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Octubre 2012
ndice.
Agradecimientos. .................................................................................................................... 5
Introduccin. ........................................................................................................................... 7
Presentacin. ......................................................................................................................... 10
Preguntas de investigacin. .................................................................................................. 14
Objetivos............................................................................................................................... 14
Delimitacin espacial. .......................................................................................................... 15
Diseo metodolgico. ........................................................................................................... 15
Marco terico.
1.1 Etnicidad, identidad tnica y procesos de etnicizacin. .............................................. 20
1.2 Identidad poltica. ....................................................................................................... 23
1.3 Autonoma (tnica). .................................................................................................... 24
1.3.1 Las propuestas autonmicas: comunal, municipal y regional. ............................. 35
1.3.1.1 Autonoma Comunal ..................................................................................... 37
1.3.1.2 Autonoma regional ....................................................................................... 41
1.3.1.3 Autonoma municipal. ................................................................................... 44
1.4 El reconocimiento de los derechos indgenas: de los Acuerdos de San Andrs a la
Reforma constitucional en materia de derechos y cultura indgenas. ........................... 47
1.4.1 Los Acuerdos de San Andrs y la reforma constitucional de la COCOPA ...... 49
1.5 Normatividad indgena: derechos indgenas, derecho indgena y/o consuetudinario,
usos y costumbres, sistemas normativos y sistema de cargos. ......................................... 57
1.5.1 Derechos indgenas. ............................................................................................. 60
1.5.2 Derecho indgena, derecho consuetudinario. ....................................................... 64
1.5.3 Usos y costumbres. ............................................................................................... 67
1.5.4 Sistemas Normativos. ........................................................................................... 69
1.5.5 Sistemas de cargos ............................................................................................... 70
1.6 Estado de Derecho. ..................................................................................................... 75
1.7 Interlegalidad. ............................................................................................................. 79
Marco Histrico.
2. Presencia indgena en Guerrero. ................................................................................... 81
2.1Origen histrico: diversidad tnica y pluricultural. .................................................. 81
2.2 Los espacios territoriales: Costa-Montaa. ............................................................. 85
2.2.1 Las regiones socioeconmicas. ........................................................................ 85
2.2.1.1. La Montaa ............................................................................................... 87
2.2.1.2 La Costa Chica. .......................................................................................... 95
2.2.2 La Costa-Montaa. ......................................................................................... 101
2.3 Los procesos sociales y organizativos en la Costa-Montaa ................................ 108
2.3.1 La organizacin campesina. ........................................................................... 114
Agradecimientos.
La realizacin de este trabajo hubiera sido imposible sin la ejemplar experiencia de los
pueblos indios aglutinados en el Sistema Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia
y Reeducacin. Sin duda, la construccin de una alternativa de acceso a la justicia en un
contexto de abrumadora pobreza y marginacin, requiere de una entereza moral, tenacidad
y esfuerzos singulares. De los pueblos se aprende y su ejemplo motiva; a ellos vaya en
primera instancia el sincero agradecimiento, en particular a los coordinadores y
comandantes regionales de la sede de Espino Blanco, secretaria incluida, quienes me
permitieron asomar a la cotidianidad del sistema comunitario y me brindaron su generosa
hospitalidad. De la misma manera, a los coordinadores regionales de Zitlaltepec, por su
tambin hospitalaria colaboracin, as como a los miembros de las diversas organizaciones
sociales que acompaan el proceso organizativo. A los entrevistados, quienes ms que
proveer informacin, amablemente me compartieron su visin y conocimiento sobre este
proyecto comunitario. A Valentn Hernndez, asesor jurdico de la CRAC, por facilitarme
las labores de acercamiento a los diversos actores del sistema y por socializar su
conocimiento sobre la organizacin. A los policas comunitarios de la Casa de Justicia de
San Luis Acatln, por las amenas charlas y usuales intercambios de opinin. A todos ellos
gracias por las experiencias compartidas y la disposicin demostrada.
A mi familia, en especial a mis padres por la paciencia y aliento. A mi madre por su
fortaleza y carcter durante los difciles momentos que ha pasado, a mi padre por siempre
estar y a mi hermano, a todos ellos agradezco su incondicional apoyo, sin el que hubiera
sido imposible llevar a buen trmino la presente investigacin; a ellos debo lo que soy. A
Analaura, principal motivacin y motor de mi existencia, por el amor, la comprensin, el
compaerismo, la paciencia y, sobretodo, por su imprescindible presencia. A la familia
Huerta de San Luis Acatln, en especial a Tere y a Vctor por brindarme su hogar durante la
realizacin del trabajo de campo.
A mi asesor y lectores por el compromiso asumido y el entusiasmo demostrado;
particularmente, agradezco la comprensin, el inters, la paciencia y las reflexiones vertidas
durante el proceso de direccin de este trabajo por Francis Mestries. En especial extiendo
mis agradecimientos a la doctora Mara Garca, cuya diligente colaboracin hara posible la
organizacin de un evento acadmico, destinado a difundir el trabajo de la Polica
Introduccin.
La participacin de los pueblos indgenas en la historia de Mxico ha revestido diversas
formas en el curso de la misma; desde las diversas insurrecciones del siglo XVI durante la
consolidacin del dominio hispnico, su incorporacin en las repblicas de indios y
encomiendas, o en las revueltas de los siglos XIX y XX en las guerras de Independencia y
Revolucin, como campesinos pobres, peones de las haciendas, ejidatarios o comuneros.
Empero, pese a las diversas categoras bajo las que se subsumen e independientemente del
episodio histrico del que se trate, una constante atraviesa su historia: la marginacin, la
precariedad, la exclusin, la pobreza. Sistemticamente, estos colectivos han visto
anteponrseles las ms adversas condiciones para la reproduccin social de sus
comunidades y, por ende, del mantenimiento de su continuidad histrica como pueblos.
Ya desde la Conquista, han sido objetos de dominacin y explotacin, obligados a
modificar, parcialmente al menos, su cosmovisin del mundo ante la imposicin y avance
de las creencias e instituciones de los conquistadores. En tales circunstancias, la relacin de
los pueblos originarios con la sociedad y Estado novohispano primero, as como con el
naciente Estado mexicano despus y el contemporneo ms tarde, no podra sino
caracterizarse por la subordinacin poltica, econmica y social, la proscripcin de la
diferencia cultural, el racismo y la perenne consideracin de su minora de edad, merced a
la cual prolifer una visin paternalista cuyos efectos an se dejan sentir en las polticas
pblicas a ellos destinadas.
De ah que una primera deuda de la sociedad nacional para con los pueblos sea
precisamente la construccin de una relacin ms paritaria y equitativa que los site en
condiciones favorables para resarcir las asimetras, contribuyendo de esa forma a mejorar
sus niveles de bienestar, todo desde el respeto irrestricto a la diferencia cultural. Y en este
trnsito ha sido decisiva la aparicin de un actor colectivo tnico: los pueblos indios como
actores polticos. Es as que a finales del siglo XXI asistimos al surgimiento del
movimiento indgena stricto sensu, es decir como actor colectivo tnico afirmado a partir
de sus peculiaridades culturales, dotado de un discurso etno-poltico que reivindica la
diferencia cultural a la vez que reclama derechos polticos y colectivos especficos. Sera
as, por una parte, la coyuntura histrica del 12 de octubre de 1992 y la Campaa
Continental 500 aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular (CC500ARI) un primer e
10
Presentacin.
La existencia de un sistema normativo alterno al Estado es sintomtica. Que las
comunidades y pueblos indgenas se planteen la vigencia y viabilidad de sus sistemas
normativos que rigen la vida comunitaria de los pueblos como medio para gobernarse e
impartir justicia a nivel regional, no significa ilegalidad u usurpacin de las facultades
estatales, sino democratizacin, diversidad y ejercicio de derechos reconocidos desde el
derecho internacional (la libre determinacin). Tradicionalmente, las normatividades
indgenas han estado vigentes al interior de las comunidades y para asuntos menores, con
la aquiescencia de los regmenes pristas y bajo la condicin del mantenimiento de su
lealtad poltica, lo que devino, dicho sea de paso, en creacin de clientelas polticas.
Y si bien la recin adquirida competitividad electoral de otras instituciones partidistas ha
tendido a modificar esta situacin, lo cierto es que los pueblos originarios han sido sujetos
subalternos. As pues el ejercicio regional de su normatividad contribuye, por principio de
cuentas, a empoderarlos y situarlos como actores colectivos capaces de construir su
presente y futuro, mediante el proyecto poltico condensado en el Sistema Comunitario de
Seguridad, Imparticin de Justicia y Reeducacin (SCSIJR), mejor conocido como Polica
Comunitaria, en la Costa-Montaa. Aporte democrtico que no solo se reducira al nivel
institucional en cualquiera de los niveles de gobierno (municipal, estatal o federal) sino que
se extendera a la sociedad en su conjunto, en la medida en que su presencia erosiona y
cuestiona la concepcin legalista y monoltica del derecho vigente en el discurso oficial,
abonando el camino para el reconocimiento y respeto de la pluralidad jurdica, propia de
una sociedad pluricultural y diversa.
Cuestin aparte es su relevancia adquirida en funcin de su capacidad para generar el
acceso a la justicia de las comunidades me phaa, na savi, nahuas y mestizas de la regin. La
situacin vigente en la Costa-Montaa a principios de los 90s era de una inseguridad
generalizada, resultado de la creciente incidencia delictiva. Los continuos robos a mano
armada en los caminos rurales y en las casas, los abigeatos, asesinatos y violaciones de
mujeres durante su comisin, fueron colmaron la paciencia de las comunidades dando paso
del miedo e indefensin a la respuesta organizada. A esta serie de agravios habra de
sumarse la frecuencia con que los mismos cuerpos policiacos actuaban en contubernio con
los delincuentes (o cometan ellos mismos los ilcitos) y el papel de las autoridades
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Preguntas de investigacin.
La ausencia del Estado de Derecho ha incidido en el progreso organizativo y en las
acciones colectivas que devinieron en la creacin del Sistema Comunitario de
Seguridad, Imparticin de Justicia y Reeducacin (SCSIJR)? de qu manera?
Cul ha sido el papel que ha jugado la identidad tnica en las acciones colectivas que
posibilitaron el proceso organizativo de las comunidades indgenas guerrerenses?
De qu manera ha afectado, o no, el empleo de los sistemas normativos de los pueblos
indgenas de la regin en la poblacin mestiza que se ha incorporado al SCSIJR?
Cul es la significacin de este Sistema de Justicia Comunitaria para el Estado
mexicano? su aporte contribuye a la democratizacin de la sociedad guerrerense y
mexicana?
Objetivos.
Ahondar en el papel que ha jugado la identidad tnica en las acciones colectivas del
proceso organizativo, si ha sido o no un factor que ha coadyuvado en l, y de qu
manera.
15
las tareas que antes le eran encomendadas son cada vez ms restringidas e ineficaces
ante la ausencia del Estado de Derecho. Si bien este proceso social se ha caracterizado
por prescindir, e incluso rechazar, a las instituciones estatales construyendo para ello
una
nueva
institucionalidad
donde
los
sistemas
normativos
indgenas
son
fundamentales, sin lugar a dudas tiene un impacto en las formas de relacionarse entre
Estado y los pueblos indgenas en Mxico. Y si se tolera, permite y respeta esa
pluralidad jurdica, sin lugar a dudas el aporte del SCSIJR al Estado y a la sociedad
mexicana ser democratizador.
Delimitacin espacial.
Regin Costa Chica Montaa del estado de Guerrero.
Municipios Costa Chica: Marquelia y San Luis Acatln
Municipios Montaa: Malinaltepec, Iliatenco, Metlatnoc, Atlamajalcingo del Monte,
Cochoapa el Grande, Xalpatlhuac, Tlapa de Comonfort
Diseo metodolgico.
Para la realizacin del trabajo se realizarn entrevistas a profundidad entre los principales
actores del SCSIJR de la Costa Chica y Montaa de Guerrero, tanto de las comunidades
indgenas como de las mestizas. Adicionalmente, la observacin directa ser otra
herramienta para la consecucin de los objetivos de la investigacin.
Perfil de los informantes
El diseo metodolgico incluir la entrevista a tres categoras de informantes:
a)
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Muestra.
El SSJC actualmente se conforma de comunidades (alrededor de 60) pertenecientes a 10
diferentes municipios, tanto de la regin Costa Chica como de la Montaa (informacin del
sitio web: www.policiacomunitaria.org). La mayora pertenecen a los municipios de San
Luis Acatln y Malinaltepec, dndose casos donde solamente es una la comunidad
integrada al SSJC por municipio (Tlapa y Xalpatlhuac); por otro lado, la incorporacin y
desincorporacin suele ser comn, y originada por mltiples motivos, ante lo cual las
fronteras del sistema tienden a cambiar y recomponerse.
En virtud de lo anterior, de la muestra total de 20 entrevistas a profundidad, 10
correspondern a cada uno de los municipios integrantes, lo cual podr variar en funcin de
las entidades municipales participantes, concentrndose proporcionalmente en aquellos con
mayor participacin, manifiesto esto ltimo en el nmero de comunidades adscritas al
sistema comunitario.
Por otra parte, el guin de la entrevistas variar en funcin de la adscripcin tnica; en el
caso de las comunidades mestizas se indagar sobre las formas de organizacin social, es
decir, sobre la presencia o ausencia, de un sistema de cargos, as como de sus
especificidades en el caso de existir. Esto ltimo es importante cuanto que buena parte de
las comunidades mestizas son descendientes de pueblos nahuas, pero que han perdido el
uso de la lengua originaria.
En el caso de las comunidades nahuas, se averiguarn las especificidades del sistema de
cargos. Y para los asentamientos me phaa (tlapanecos) y naa savi (mixtecos), la
informacin tendr por objeto actualizar y contrastar las caractersticas del sistema de
cargos con los trabajos revisados en la parte terica.
Guin de la entrevista.
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Comunidades indgenas:
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normatividad comunitaria.
Forma(s) de organizacin social al interior de la comunidad; existencia o no del
sistema de cargos. Formas de participacin de las comunidades mestizas.
Contribucin del SSJC al fortalecimiento de la vida comunitaria.
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Marco terico.
1.1 Etnicidad, identidad tnica y procesos de etnicizacin.
toda la teora poltica es monocultural, tiene como marco
histrico la cultura eurocntrica que se adapta mal a contextos
donde esta cultura eurocntrica tiene que convivir, de una
manera o de otra, con culturas y religiones de otro tipo, no
occidentales, como son, por ejemplo, las culturas indgenas.
Boaventura de Souza Santos
El trmino etnicidad, usado por primera vez en las Ciencias Sociales en la dcada de los
50s, es introducido por el socilogo estadunidense David Reisman. Por su parte, el
concepto de etnia puede ubicrsele ms atrs en el tiempo: etnia, proveniente del
griego ethnos, era ya usado por los griegos para referirse a los no griegos, los perifricos,
los brbaros forneos en oposicin a los pueblos helenos. En ambos casos, su empleo ha
tenido una connotacin negativa excluyente y discriminatoria, es pues una etiqueta
erigida desde una posicin dominante, empleada por los otros, los no pertenecientes a la
etnia. El trmino, entonces, ha posedo un sesgo etnocntrico que se ha trasladado incluso
hasta su uso cientfico, bajo la frmula: n-1 () Esto es, todos los grupos pueden ser
tnicos dentro de una comunidad, menos el grupo originario de esa comunidad, que es el
que clasifica a los dems (Gimnez, 2009: 36).
Es ya hasta fines de los 60s y principios de los 70s que empieza a producirse un
quiebre terico y metodolgico en la manera de estudiar la etnicidad. Ya desde los 60s
ambos conceptos tuvieron gran acogida entre los antroplogos, diseminndose en la dcada
siguiente por el resto de las Ciencias Sociales estadunidenses, acompaado de la simultnea
aparicin de conflictos y reivindicaciones tnicos tanto en las sociedades industrializadas
como en los pases del Tercer Mundo (Gimnez, 2009: 37).
Y en primera instancia, el debate sobre la definicin de los grupos tnicos, culturalmente
distintos, tuvo como punto de partida la definicin de supuestas caractersticas
intrnsecas, es decir, el criterio definitorio eran los rasgos que tal o cual grupo posea y que
lo diferenciaban de la cultura dominante. Esto supona concebir a las etnias como
entidades culturales discretas y preconstruidas a las cuales se podra estudiar mediante un
enfoque objetivista. Enfoque que presupona la permanencia de supuestos rasgos
inmanentes a una etnia, susceptibles de ser tratados objetivamente como dados en el tiempo
20
Los grupos tnicos deben considerarse como la organizacin social de las diferencias
culturales, es decir, que tanto al interior como al exterior de los grupos tnicos, las
relaciones sociales estn organizadas a partir de las diferencias culturales.
21
2.
3.
4.
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23
Y esta afirmacin identitaria que clama por ser reconocida por los otros, aquellos actores
fuera de la comunidad tnica, abre una nueva dimensin de la identidad: la de las relaciones
de poder, la poltica. En este sentido, Gilberto Gimnez al plantear el concepto de
etnicizacin reconstruye la dimensin histrica de los pueblos indgenas en Mxico: el
largo proceso de desterritorializacin, la expulsin y prdida de sus territorios
ancestrales, debido a lo cual se encuentran dispersos en sus territorios originales, en una
adversa situacin que los hace replegarse y actuar en condiciones de minora. En este
sentido, el proceso de etnicizacin
sera un ejercicio de dominacin, que se centra en la falta de reconocimiento o negacin de los
vnculos morales y simblicos de los habitantes originarios con su territorio, transformndolos en
grupos dispersos, minoritarios y marginalizados por la autoridad que se levanta sobre ellos.
(Snchez Serrano, 2006: 22)
24
ser reconocida por los dems actores, abriendo con ello la dimensin poltica y las
relaciones de poder (Snchez Serrano, 2006: 22).
Este trnsito se consolida recuperando el ncleo subjetivo, al incorporar la
percepcin, el conocimiento y la sensibilidad de los individuos en el proceso de
construccin de la realidad actual transformando la valoracin negativa de la identidad,
legada en los procesos de etnicizacin, en autoafirmacin del sujeto tnico.
Autoafirmacin que tras la apropiacin y dignificacin de la identidad tnica, organiza un
repertorio de accin que promueve una identidad poltica reivindicativa frente al/los grupos
dominantes (Snchez Serrano, 2006: 25).
De esta manera, de la afirmacin de la identidad tnica se pasa a la construccin de una
identidad valorada que pueda ser la orientacin, la gua para estructurar demandas con la
finalidad de resarcir las desigualdades histricas, evidentes en la cotidianidad de los
pueblos originarios nacionales. En este punto, la identidad tnica en la medida en que
promueve discrecionalmente elementos simblicos del sujeto tnico como mera afirmacin
frente a una alteridad dada, expresndose en las luchas por el reconocimiento y respeto a la
diversidad cultural, resulta insuficiente para subsanar la situacin de franca desventaja de
los pueblos originarios (Snchez Serrano, 2006: 25).
La identidad poltica es, pues, la concrecin de un repertorio para la accin anclado en
la revalorizacin y el uso discrecional de los elementos culturales propios de un grupo
tnico, la identidad tnica, que promueve un discurso y acciones reivindicativas etnicidadfrente a los grupos dominantes, con la finalidad de enmendar una situacin de estructural e
histrica desventaja.
1.3 Autonoma (tnica).
Hablar de autonoma en el caso mexicano ineludiblemente remite a la historia misma del
movimiento indgena, al rgimen poltico autoritario, centralista y antidemocrtico ejercido adems bajo un patrn colonial del poder1- que gobern durante 70 aos (y que
1
Para Quijano (2008: 108-109) la colonialidad del poder es un patrn de poder que se origina en la
experiencia colonial y que desde entonces no ha dejado de reproducirse y de desarrollarse manteniendo sus
mismos fundamentos de origen y carcter colonial y se expresa en: 1) La racializacin de las relaciones
entre colonizadores y colonizados () generado para naturalizar las relaciones sociales de dominacin
producidas por la conquista [y que constituye] la piedra basal del nuevo sistema de dominacin, 2) La
configuracin de un nuevo sistema de explotacin que articula en una nica estructura conjunta a todas las
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caracteriz por severas disputas entre las distintas facciones revolucionarias, y por
consiguiente con la presencia de "hombres fuertes" (caudillos o lderes carismticos
representantes de los intereses de tal o cual grupo) capaces de mediar y pacificar a los
grupos enfrentados. Esto contribuy decisivamente a que la institucin presidencial
concentrara cada vez ms poder y adquiriera en los hechos mayores facultades, en
detrimento de los dems poderes republicanos. As, el rgimen posrevolucionario tom un
rumbo cada vez ms centralista, divergiendo del orden formal (republicano federal y
democrtico) establecido en la constitucin.
Este proceso se termina de consolidar con la incorporacin de prcticas corporativistas y
clientelares, cuya intencin era la de homologar, controlar y mediatizar las demandas de los
distintos sectores y actores polticos, enmarcndolos en la "disciplina partidaria", para que
de esta manera accedieran a ciertos beneficios y concesiones. En los hechos, ello implic la
subordinacin de los principales actores polticos al partido oficial, la "expropiacin de los
derechos polticos de los mexicanos" as como la "imposicin del tutelaje como forma de
gobierno". Tal discrecionalidad en la atencin de las demandas, tambin se manifestaba en
la asignacin de los recursos pblicos a los municipios y entidades federativas. La
designacin del presupuesto, en estas condiciones, se supeditaba al orden de importancia
que jugara tal o cual regin respecto de la estrategia econmica del grupo dominante
(Snchez, 1999: 51-63). Sobra decir que en tales condiciones la atencin y asignacin de
recursos a las zonas de presencia indgena fueron poco menos que favorables para su
desarrollo.
Y si la poblacin mexicana en general vio expropiados sus derechos polticos, en este
sector de la poblacin los efectos de tal proceso se vieron amplificados merced al patrn
colonial del poder, pues mediante su racializacin se margin a los pueblos originarios de
la toma de decisiones. Para Quijano (2008) uno de sus rasgos definitorios es el control de
la subjetividad mediante un nuevo modo de produccin: el eurocentrismo. Y es desde
esta postura ideolgica que se construye la concepcin oficial en torno a la diferencia
tnico-cultural: el indigenismo3. Decimos que el indigenismo es un constructo ideolgico
3
El indigenismo, grosso modo, se entiende como una concepcin ambivalente en torno a la cuestin tniconacional: Por un lado pretenda modernizar la economa de las comunidades integrndolas al desarrollo
capitalista nacional y educando a sus integrantes dentro de la cultura y patrones mestizos, occidentales, y por
27
el otro buscaba preservar aspectos de su cultura y valores fundamentales, considerados fuentes esenciales de
la nacionalidad (Mestries, 2001: 122-123). Cabe mencionar que el indigenismo no constituye un discurso
unvoco, puesto que pese a reivindicar tales o cuales elementos culturales de los pueblos indios, algunas de
sus formulaciones (especialmente el integrismo asimilacionista de los aos 60s) tienden a concebirlos como
elementos lesivos al desarrollo, y por tanto su integracin a la sociedad nacional supona la aculturacin y
eventual prdida de su especificidad cultural (Vase tambin: Saldvar: 2008; Snchez: 1999: 28-82; Daz
Polanco: 1996; Bartolom: 1997).
4
Tenemos por referencia del Estado plurinacional al construido (y que an hoy sigue construyndose)
durante el proceso boliviano que signific una nueva constituyente, en la medida en que fue capaz de
otorgarle a los pueblos originarios cierto estatuto de validez jurdico-institucional y cultural, Vase: De Souza
Santos, 2009
28
salvaguardar sus intereses frente a los distintos grupos de poder (nacionales, locales,
regionales y transnacionales). Esto es uno de los supuestos bsicos que subyace
explcitamente en la autonoma, puesto que "la marginalidad de los pueblos indgenas no
deriva de sus caractersticas 'culturales', sino primordialmente de su carencia de poder
poltico. Esta nueva "organizacin territorial del poder"
fortalecera la autoridad de las comunidades y los municipios, y otorgara al gobierno regional
[autnomo] la fuerza poltica suficiente para asegurar los intereses de los pueblos indios frente a los
grupos de poder estatales y locales [y transnacionales]. De cara a la administracin central, los
gobiernos regionales estaran en mejores condiciones de interlocucin y negociacin (Daz Polanco y
Snchez, 2002: 88-89).
Las propuestas para su realizacin son: autonoma regional, comunal y municipal. Vid infra 1.3.1
Entendemos, junto con Cairo y de la Fuente (2003: 58) que para la modernidad capitalista una de las
principales (que no las nicas) manifestaciones de la territorialidad son la propiedad privada y los territorios
6
29
30
criollos y que incorpor a mestizos en diversos momentos, que llev () a la Constitucin de los
actuales Estados que se pretenden Nacin en Amrica a partir de los territorios coloniales (), no
implic la descolonizacin (con minsculas), que es el proceso, en muchos aspectos pendiente en
Amrica y el Pacfico, de liquidacin de los efectos diversos de la colonizacin, tales como la
negacin de derechos a los pueblos indgenas y la perpetuacin de la dominacin de los
descendientes de los colonizadores (Cairo y de la Fuente, 2003: 45).
31
tolerada, incluso motivada por diversas razones, por el gobierno mexicano- vieron
radicalmente circunscrita su territorialidad a la llegada de los colonizadores europeos:
Con ttulos o sin ttulos, los pueblos indios en Mxico estaban despojados de su propiedad
primordial; cuando ms, obtuvieron el reconocimiento de las tierras que habitaban, slo que no fue
reconocida como territorio. Pero cmo haba de ser reconocido, pues con la Constitucin del 17, los
territorios nicamente le correspondan a la nacin y podan ser administrados por entidades polticas
como la Federacin, los estados soberanos y los municipios libres (Chacn, 2009: 13).
Despojo que fue (y es) reforzado por la concepcin restrictiva que supone la propiedad
originaria del artculo referido. sta tiene por antecedente a su homnima durante la
Colonia; llegados los conquistadores hispnicos, toman posesin de los nuevos territorios
en nombre de la corona espaola, es decir, las naciones indgenas haban sido expropiadas
para centralizar la propiedad de todo el territorio y su contenido en las facultades de los
reyes y fueron stos la fuente de la que deriv toda propiedad individual y comn. As
los monarcas eran los detentadores de las nuevas posesiones, cuya legitimidad (y
justificacin ideolgica) le vena dada por la bula Inter Caetera, que no era sino la
bendicin del entonces papa Alejandro VI a los titulares de la corona espaola. Y en la
moderna concepcin de la propiedad originaria, cuya concepcin e inclusin en el texto
constitucional se le debe a Andrs Molina Enrquez, el detentador y fuente de toda
propiedad territorial es la nacin. De esta manera, mediante la propiedad originaria de la
Nacin, el Estado confisca -en su acepcin jurdica de privacin ilegal por el Estado- a
los pueblos indios sus territorios y los recursos naturales en ellos contenidos (Chacn:
2009: 9-16).
Evidentemente, la exclusin del acceso a los recursos naturales a que estn sujetos los
pueblos, es uno de los factores que impide el despliegue de su territorialidad y su ulterior
concrecin en un ente autonmico, y por tanto de cierto grado de bienestar material o
desarrollo, mxime al considerar que su explotacin es fuente de recursos econmicos y
materiales.
Ahora bien, desde una acepcin sociolgica, la nacin es una colectividad (el pueblo)
ms o menos homognea, que comparte una identidad colectiva y sobre la que se erige un
entramado institucional, el Estado, y un rgimen poltico particular; peculiar forma de
organizacin social que fue la culminacin del proceso de modernizacin capitalista
32
El debate de si las colectividades originarias pueden o no concebirse como pueblos, y por tanto ser sujetos
de la autodeterminacin, posee una impronta eurocntrica. Las sociedades de Europa occidental
(fundamentalmente Inglaterra, Francia, Holanda) lograron homologar la heterogeneidad de sus distintas
sociedades mediante un proceso unificador, determinado, entre otros factores, por el desarrollo de un
mercado interno que se ve impulsado por la extensin de las relaciones mercantiles, as como de la aparicin
de una nueva clase (la burguesa) que no haca descansar su identidad social en la separacin estamental
respecto de los dems sectores del pueblo (como lo hizo la aristocracia) ni propona un modelo de sociedad
basado en las diferencias socioculturales o tnicas, sino en la unidad que estableca la igualdad entre los
ciudadanos, el trabajo libre y la abierta competencia como fundamentos de la nacin (Daz Polanco, 1996:
19). Tenemos, entonces, que en estos pases el capitalismo a travs de dicha homologacin logr construir las
bases para la emergencia de una identidad colectiva (un pueblo) que armoniz con el Estado que sobre ella se
erigi, mientras que en la Amrica hispnica el proceso fue diferente, quedando irresueltas la cuestiones
tnicas. An dentro de la tradicin occidental la pretendida uniformidad tnico-cultural fue puesta en tela de
juicio: se trata del espritu de las luces frente al espritu del pueblo (volkgeist); mientras en el primero el
fundamento de la comunidad poltica (nacin) es la razn y la adhesin voluntaria, la asociacin y el
contrato (racionalismo de origen francs), para el segundo lo es el credo de la inconmensurabilidad de
los sistemas culturales que exalta la total preeminencia de la cultura sobre la individualidad
(romanticismo de cepa alemana). Ambas tradiciones constituyen posiciones extremas, de un lado el
liberalismo duro bajo el precepto homogeneizador, y del otro el relativismo extremo bajo la frmula de
a cada nacin un Estado. A medio camino entre ambas ha surgido otra: el liberalismo pluralista, creador
del multiculturalismo. Evidentemente, la aversin a otorgar el estatuto de pueblos a las comunidades
indgenas, descansa en las consecuencias derivadas de la transformacin de las comunidades culturales en
comunidades polticas, siendo la supuesta incompatibilidad entre derechos individuales y colectivos el
principal argumento contra la autodeterminacin de los pueblos indgenas y autonoma (Daz Polanco y
Snchez, 2002: 30-35).
9
Partimos, junto con Daz Polanco (1996: 157-164), de que la concrecin del derecho a la autodeterminacin
de un pueblo en la creacin de un Estado con independencia poltica es tan solo una de sus probabilidades, en
tanto otra la constituye la autonoma dentro del Estado-nacin donde se insertan los pueblos indgenas, es
decir, un arreglo socio-poltico que asegure la unidad nacional y entendido como una forma de autogobierno
de cada pueblo; sta ltima es la reivindicada por el movimiento indgena mexicano y latinoamericano.
33
10
34
los nuevos partcipes del este pacto social ampliado (democrtico), y autonmico puesto
que sern las entidades autonmicas las que, junto con los estados y municipios,
configurarn el orden socio-poltico-institucional. La autonoma, entonces, implicara un
influjo democratizador tanto de las instituciones estatales, de sus prcticas y rgimen, como
de la sociedad mexicana en su conjunto.
Esto en primera instancia porque posibilitara la reapropiacin (es decir, revertir la
expropiacin de que han sido objeto por el rgimen y la clase dominante) y cabal ejercicio
de los derechos polticos de un sector importante de la sociedad mexicana, especficamente
de los pueblos originarios; despus porque contribuira a la definitiva descolonizacin del
poder. Otro tanto porque favorecera decisivamente a la constitucin de sujetos tnicos, es
decir, de actores polticos, mediante el empoderamiento de los pueblos y comunidades
indgenas (sujeto tnico), situndolos con ello en mejores condiciones de interlocucin y
negociacin con el Estado, sus instituciones y la sociedad.
Robustecera, por consiguiente, el escenario democrtico en la medida en que la toma
de decisiones, en general del rumbo nacional y en particular de lo relativo a sus regiones y
recursos naturales, tendra que contar (y virtualmente sera su resultado) con el consenso
y/o aprobacin de los gobiernos tnico-autonmicos. Finalmente, se manifestara en el
hecho de que incluye, exige e implica la participacin de la poblacin mestiza que cohabita
y comparte el territorio de los pueblos y las comunidades, reafirmando as la participacin
poltica y ciudadana. Es decir, ser un ejercicio incluyente que revertira la exclusin de los
pueblos indios, cuyos principios bsicos debern ser: a) la unidad de la nacin, b) igualdad
de trato de todos los ciudadanos, c) igualdad de todos los grupos socioculturales presentes
en la entidad autonmica y d) la solidaridad y fraternidad entre los diversos grupos tnicos
(Daz Polanco y Snchez, 2002: 37).
La autonoma, como otro piso de su funcionamiento al interior del Estado-nacin,
requiere el reconocimiento jurdico e institucional del origen pluricultural y plurinacional
de la nacin mexicana, tanto a nivel federal como en cada una de las legislaciones de las
entidades federativas. Y a este reconocimiento deber corresponderle, como parte
sustancial del ejercicio de la autodeterminacin de los pueblos originarios, una base
poltico territorial, una jurisdiccin propia () en trminos de la cual se ejerce el
gobierno y la justicia, un autogobierno (gobierno autnomo) () definido como un
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36
37
38
surge durante las discusiones celebradas por la ANIPA y como alternativa a su contraparte,
la autonoma regional.
Parte del supuesto de que el sustrato bsico y fundamental para la materializacin de la
autonoma es, precisamente, la comunidad. En palabras de Alicia Barabas, sta es el
espacio social primario de convivencia, de las lealtades primordiales, y referente central
para la reproduccin de la cultura y la identidad (citada en Velasco, 2003: 80). En este
sentido, trata de recuperar la vasta experiencia en la regulacin y resolucin de los asuntos
internos, que en la prctica han tenido las comunidades mediante el ejercicio de su
normatividad interna (sistemas normativos), como su fundamento; es decir, parte de la
experiencia acumulada por stas, bien sea ante la ausencia estatal o como resultado de la
resistencia indgena frente al propsito integrador de las polticas estatales (Velasco,
2003: 81). Refirindose a este punto, Adelfo Regino Montes, uno de sus ms visibles
partidarios, observa: El planteamiento que formulamos en este momento, es que lo que ya
se d de hecho sea reconocido de derecho, y que sea tambin ampliado paulatinamente
(Citado en Velasco, 2003: 81). Es as que si bien tiene como punto de partida a la
comunidad, no niega la posibilidad de crear entidades autnomas mayores a partir de ella.
Es debido al alto grado de dispersin de los pueblos que este mnimo nivel de
organizacin social ser el punto de partida idnea para su reconstitucin, y para su ulterior
avance hacia formas superiores. Por lo dems, tal reconstitucin se traducir en la
recuperacin de los usos y costumbres as como en el fortalecimiento del gobierno
comunal. Evidentemente, la dimensin territorial estar en funcin del tamao de las
comunidades, en tanto que el mbito de competencia estar comprendido por el espacio de
la comunidad.
Tenemos entonces que la autonoma comunitaria se presenta como un rgimen
transitorio, esto es, como cierto requisito inicial para la consecucin de la unidad de los
pueblos indgenas, va su reconstitucin. La opcin por la comunidad como el sustento del
arreglo autonmico parte del hecho de que sta es la forma ms generalizada de
organizacin social de los pueblos, la unidad mnima que las ms de las veces contiene y
cobija los sistemas normativos (costumbres jurdicas, sistema de cargos, etc.).
Y aunque de herencia colonial, implica la institucionalizacin de una territorialidad
39
La comunidad se instituy primeramente como una ddiva de la corona espaola hacia los pueblos
colonizados. Su continuidad se extiende al rgimen posrevolucionario, que en la constituyente de Quertaro
de 1917 y especficamente en el artculo 27 de la flamante carta magna, formula los principios bsicos que
daran forma a la propiedad social de la tierra. Esto, indudablemente, fue una concesin para el campesinado
que nutri las filas de los ejrcitos revolucionarios y donde convergan buena parte de los pueblos indgenas
nucleados en torno a sus demandas de restitucin y dotacin. Pese a las pretensiones de justicia que la anim,
termin por resultar lesiva para los pueblos al excluir sus caractersticas de territorialidad e incorporndola
en su calidad de ejido o comunidad agraria; mxime que se reserv para la nacin la propiedad originaria
de las tierras y aguas, con lo cual se mantuvo el principio del derecho de conquista, esgrimido por la Corona
espaola en el siglo XVI para justificar la usurpacin de las indgenas (Lpez Brcenas, 2006: 98-99). Es
decir, an con lo avanzado que result el nuevo documento constitucional, impeda el establecimiento de
derechos indgenas en estricto sentido.
40
d)
e)
por medio de sus autoridades tradicionales, siempre que la comunidad manifieste su voluntad de
hacerlo, as como ejecutar las resoluciones correspondientes.
En el campo religioso:
Decidir libremente la entrada o no de iglesias en la comunidad.
Practicar sus creencias y ritos religiosos propios sin injerencia de ninguna iglesia.
En el mbito educativo:
Decidir en los planes de enseanza a los maestros que van a intervenir en la comunidad.
41
sin duda, la perspectiva restrictiva que anim las reformas constitucionales del 2001.
1.3.1.2 Autonoma regional
Esta propuesta igualmente resulta de las discusiones las asambleas de la ANIPA, cuyo
objeto era el de amarrar el consenso en torno al tema dentro del movimiento indgena
nacional. Desde su delimitacin, esta propuesta fue concebida con la finalidad de
constituirse en el cuarto nivel de gobierno (a la par de la federacin, los estados y
municipios) debido en buena parte a la dimensin territorial y los cambios en el rgimen
poltico que estara implicando. Su formulacin ha sido gradual, enfatizndose en un
primer momento la composicin pluricultural de las regiones etnoautonmicas, pues tena
como principal referente a los pueblos originarios del centro y sur.
En la medida en que avanza la discusin se hace patente que la realidad tnica del pas
incluye situaciones diferenciadas a la del centro-sur, como en el caso de los pueblos del
norte: regiones monotnicas con una amplia experiencia de autonomas de facto, que
habrn de ser tomadas en cuenta e incluidas para el nuevo arreglo regional, adems de
problemticas particulares como en el caso de los tohono oodham (ppagos) quienes
reclaman la doble nacionalidad, al estar su territorio ancestral fragmentado por las fronteras
polticas entre Estados Unidos y Mxico (estados de Arizona y Sonora). La autonoma
regional es una frmula que pretende ser de aplicacin nacional, de ah la importancia de
considerar las circunstancias particulares de cada pueblo; el nivel de generalidad que
pretende as lo reclama. Y en la preeminencia del espacio regional sobre el local
(comunidad o municipio), se encuentra el explcito reconocimiento de la condicin de
dispersin de los pueblos mismos, esto es, de su carencia de unidad poltica, requisito
previo para el ejercicio de la autonoma. Esta preeminencia refleja, adems, una cuestin de
orden poltico-estratgico, en la que parece tener que ver la concepcin global de sus
principales promotores:
() las autonomas no pueden concebirse como un archipilago de pequeas entidades, aisladas
unas de otras, y cada una enfrentada por s sola al enorme poder del sistema homogeneizador y
expoliador de los pueblos que tiene su encarnacin ms reciente en el neoliberalismo. Se requiere
articular los esfuerzos y conjugar las acciones hacia la construccin de identidades cada vez ms
abarcadoras -no otra cosa implica el proyecto de reconstitucin de los pueblos reiterado por las
organizaciones indias- y hacia formas de autogobierno que las sustenten (Daz Polanco, 2006: 46).
Tenemos entonces que el orden regional, arguyen sus partidarios, es el ms apto para
42
La experiencia del neozapatismo al fundar los Caracoles como las sedes de las Juntas de Buen Gobierno
significando la ampliacin de la base territorial autnoma otrora circunscrita por los Municipios Autnomos
Rebeldes Zapatistas, proporciona elementos para la delimitacin de las etnorregiones: Qu criterios se
utilizaron para definir estas regiones? Todava es pronto para emitir un juicio claro, pero todo indica que
tomaron en cuenta: 1) La unidad histrica que nace de prcticas comunes o de las relaciones que han
consolidado (o estn en trance de consolidar) una nueva entidad sociocultural y territorial; 2) consideraciones
para reestructurar y equilibrar el peso de los municipios y pueblos en la regiones () a favor de un
reacomodo territorial (Daz Polanco, 2006: 45)
43
En materia de planeacin,
establecer y ejecutar los planes y programas de polticas pblicas y de desarrollo econmico y
social de la regin.
En materia de medio ambiente y territorio,
reglamentar el uso, control y defensa del territorio, los recursos naturales y el medio ambiente.
En Materia cultural y educativa,
establecer y ejecutar planes y programas culturales y educativos; seleccionar, ratificar o remover
a los docentes.
En materia de recursos,
administrar los fondos autonmicos asignados por la ley para el desarrollo regional; normar el
ejercicio del gasto y los servicios pblicos, as como vigilar su cumplimiento.
En materia de justicia,
administrar e impartir la justicia de acuerdo con las instituciones y prcticas jurdicas de los
pueblos; aprobar las designaciones de agentes del Ministerio Pblico, miembros de la polica
judicial del fuero comn y los mandos de las policas preventivas con competencia en las
regiones (Velasco, 2003: 79)
14
Los Acuerdos de San Andrs, en el documento final sobre Derechos y Cultura Indgena mencionan
textualmente como una de los rasgos decisivos del rgimen autonmico: 2) El principio de simultaneidad del
sistema autonmico que abre la posibilidad de ejercer la autonoma en sus tres niveles internos: regional,
municipal y comunal. Las regiones autnomas estaran constituidas en su mayora por municipios y
comunidades, que debern gozar de las prerrogativas autonmicas (citado en Daz Polanco y Snchez, 2002:
138)
44
avanzar hacia la configuracin regional, paso firme dado con los Caracoles y Juntas de
Buen Gobierno
De la misma manera que su contraparte comunal, esta propuesta tampoco niega otras
escalas de jurisdiccin territorial, los niveles locales, sino que los incluye expresamente; la
escala regional pretende, entonces, coordinar y acorazar el poder local en construccin
(Daz Polanco, 2006: 46). Es esta divergencia en la cuestin de la territorialidad la que
pretenden resolver ambas propuestas desde diferentes caminos: la comunidad o la regin.
Esto ltimo es de fundamental importancia, pues en ello se evidencia una lectura poltica
diferenciada. Mientras para los regionalistas el espacio indicado para el nuevo arreglo
socio-poltico debe trascender el mbito local de la comunidad, para los comunalistas es
precisamente el adecuado; para los primeros esto es as no en virtud de un desconocimiento
del papel jugado por el espacio local en la cotidianidad inmediata de los pueblos, sino por
cuanto de esta manera se proteger la construccin del poder emergente frente a los
intentos de acotarla y reducirla al menor mbito posible (embates en su mayora
orquestados desde diversos sectores de la clase poltica adversos al rgimen autonmico).
1.3.1.3 Autonoma municipal.
Esta propuesta surge como un intento de conciliacin entre el nivel local y el regional, en el
contexto de la discusin por la definicin de la propuesta autonmica. La preferencia por el
municipio como sustento de la autonoma parte de la desconfianza hacia el nivel
supraterritorial de la regin, bajo el supuesto de que podra alterar radicalmente los
sistemas polticos nativos y la estructura local de toma de decisiones adems de
incrementar el faccionalismo, la tensin intertnica, la competencia por recursos y la
confrontacin cultural, pues en su intento unificador obvia la falta de unidad cultural y
lingstica al interior de algunos pueblos -casos como los u savi, cuya lengua posee una
variacin dialectal considerable al grado de ser ininteligible entre sus hablantes de
comunidad a comunidad- proponiendo la creacin de una identidad pantnica artificial y
cayendo por ello en estrategias hegemnicas similares a las tradicionalmente utilizadas por
el Estado (Bartolom, 1995: 15-16). En tales circunstancias la regin, advierten sus
simpatizantes, reproduce el sistema de Estado-nacin en una misma continuidad
compartida con el proyecto integrador del indigenismo asimilacionista.
45
Por otro lado, desconoce los distintos niveles asociativos de los pueblos que son la
comunidad y el municipio. Vnculos tambin histricos y cognoscitivos (Bartolom, 1995:
16), pues tienen un origen de larga data y suponen una manera de concebir, entender y
explicar la realidad. La comunidad como contenedora del conocimiento local y de las
lealtades primordiales, es trascendida precisamente merced a estos vnculos lingsticos,
histricos,
cognoscitivos,
econmicos,
ecolgicos,
religiosos,
establecidos
con
46
pretende agrupar las filiaciones tnicas entre distintas comunidades, bien sean del mismo
pueblo (intratnicas) o entre distintos (intertnicas), teniendo como base las ya existentes.
Se elige a la institucin municipal al ser esta la clula de la organizacin federal de
Mxico (Velasco, 2003: 89), gozar del reconocimiento constitucional y contar con
competencias poltico-territoriales ya definidas. Otro argumento en su favor es la
maleabilidad que posee, en virtud de la riqueza del constitucionalismo mexicano. Lo que
ya ha sido aprovechado para ensayar caminos diversos con miras a solucionar las
necesidades particulares de cada comunidad: son los juzgados de paz, inspectoras
municipales y juntas auxiliares en Puebla, las presidencias auxiliares en Tlaxcala y las
elecciones por usos y costumbres en Oaxaca, instituidas a partir del carcter dinmico y
flexible de esta clula del sistema federal mexicano (Velasco, 2003: 90-91). Mencin
aparte merece la posibilidad de asociacin entre dos o ms entidades municipales para la
coordinacin de polticas y/o programas pblicos, de desarrollo, etc.
Es considerando lo anterior que el arreglo autonmico de aqu emanado implica una
remunicipalizacin cuyo principio central ser la reagrupacin, dentro de sus lmites, de las
distintas similitudes intercomunitarias. Evidentemente, esto pasa por la creacin de nuevos
y/o la readecuacin de los ya existentes, previa decisin de las comunidades implicadas. En
cuanto a las reformas jurdicas necesarias, un punto de inflexin lo constituyen las
facultades ampliadas del municipio libre de las reformas de 1983 y 1999, al menos en los
casos donde la municipalidad se corresponde con la configuracin comunitaria (Velasco,
2003: 90). De otra manera, se prev que el establecimiento de los mecanismos para la
remunicipalizacin se concreten a travs de la reforma al 115 constitucional, en lo relativo
al municipio adems de las correspondientes modificaciones en su ley reglamentaria.
Otro referente para el caso de las facultades del municipio autnomo es la propuesta de
reforma constitucional de la ANIPA, que en lo relativo a este tercer orden de gobierno
plantea adicionalmente entre sus facultades y en materia
De planeacin y desarrollo:
formular, aprobar y administrar la zonificacin y planificacin y planes y programas (sic) de
desarrollo municipal y urbano; otorgar licencias y permisos para construcciones y para asociarse
libremente a fin de coordinar sus acciones.
Econmicas y territoriales,
participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la
utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de la
47
Sus principales partidarios son acadmicos como Miguel Bartolom, Alicia Barabas y
sectores del movimiento indgena agrupados en la Congreso Nacional Indgena (CNI),
principalmente. Cabe mencionar que las simpatas hacia este nivel autonmico se nutren de
comunalistas y los regionalistas, pues para los primeros ser un nivel a desarrollar
posterior a la comunidad y para los segundos est contenida en la regin, por lo que no es
difcil encontrar a partidarios de otras propuestas autonmicas tambin inclinados hacia la
autonoma municipal, aunque no exclusivamente, sino como parte de un avance gradual
hacia formas superiores de organizacin.
1.4 El reconocimiento de los derechos indgenas: de los Acuerdos de San Andrs a la
Reforma constitucional en materia de derechos y cultura indgenas.
El camino que llev a la reforma constitucional del 2001 en materia de derechos y cultura
indgenas fue largo, pletrico de controversias, polmicas, vicisitudes y desencuentros;
incluso hoy aparece inconcluso, con cuestiones abiertas y por resolver. Un primer
antecedente fue el decreto del 28 de enero de 1992 por el que se modificaba el artculo 4to.
constitucional, y que mediante la adicin de un nuevo prrafo reconoce la composicin
pluricultural de la nacin.
Tal reconocimiento fue nica y exclusivamente en el plano cultural, y como tal,
resultaba insuficiente puesto que slo de manera indirecta se poda establecer la
consideracin de los pueblos indgenas como sujetos de derecho, restringiendo los
derechos que se les pudieran reconocer () a los de carcter cultural y slo aquellos que la
ley secundaria eventualmente llegara a establecer (Lpez Brcenas, 2006: 101-102). La
modificacin de este artculo constitucional imposibilitaba, pues, el establecimiento de
derechos polticos, econmicos y sociales para los pueblos. Este decreto oscil entre una
legtima conquista del movimiento indgena y una concesin vertical implementada por el
Estado15, acaecida en el marco de las celebraciones por los 500 aos del descubrimiento de
15
No hay que perder de vista que en ese mismo ao tuvo lugar la polmica reforma al 27 constitucional como
parte del paquete de modificaciones al marco legal orientadas a la apertura comercial; refirindose a esto,
Carlos Beas (2007: 16-17) menciona: La legislacin emitida en 1992 representa un ataque directo a los
derechos territoriales de los pueblos indgenas, ya que estas nuevas leyes despojaron a las comunidades y
ejidos de sus derechos sobre la tierra y dems recursos naturales. Las nuevas dependencias, entre ellas la
48
Procuradura Agraria, han promovido casi como su nico programa el Programa de Certificacin de Derechos
Ejidales (PROCEDE), con el que se han creado las condiciones jurdicas para privatizar tierra de propiedad
social facilitando su venta. Por otro lado, al certificar y reconocer derechos individuales se ha debilitado a las
asambleas comunitarias y ejidales, es decir, se ha atacado el corazn de la organizacin social y del tejido
comunitario de los pueblos indios. Para el caso de las reformas al 27 constitucional, una revisin histrica se
encuentra en Durand (1993).
49
16
Se enumera de manera general y somera el complejo proceso que culmin con la reforma constitucional de
2001, en virtud de que un anlisis profundo rebasa los objetivos y alcances de este trabajo. Una revisin
sistemtica se encuentra en Daz Polanco y Snchez (2002: 135-167). Posteriormente se aborda la reforma tal
cual se aprob en 2001, misma que tuvo por referencia la contrapuesta del otrora presidente Ernesto Zedillo,
dejndose de lado las iniciativas del PAN y del PVEM puesto que prcticamente fueron marginadas de la
discusin.
17
La propuesta con la que se presenta el EZLN y el movimiento indgena a la negociacin se encuentra en el
documento titulado Bases que presentan los integrantes del grupo de redaccin a la plenaria de las partes en
relacin con el tema Comunidad y Autonoma de la mesa 1 Derechos y Cultura Indgena; una revisin de
este documento se halla en Daz Polanco y Snchez (2002: 137-139).
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de los recursos naturales de los territorios que ocupan o utilizan de alguna manera, c)
la proteccin e integridad de las tierras de los grupos indgenas, para lo que se
reivindica el concepto de integridad territorial del Convenio 169 de la OIT y d) un
orden de preferencia que privilegie a las comunidades indgenas en el otorgamiento de
concesiones para obtener los beneficios de la explotacin y aprovechamiento de los
recursos naturales.
53
competencias y facultades a municipios y pueblos, parecer ser que obedecern a una lgica
de carcter administrativo, ms que de naturaleza poltica (Daz Polanco y Snchez ibid.).
Se aprecia, entonces, una sensible disminucin de la propuesta original indgena en los
ASA. Pese a ello, el EZLN reconoci como un avance positivo los resultados de la
negociacin (acuerdos mnimos), dejando clara su voluntad poltica para la resolucin del
conflicto.
Ahora bien, la iniciativa de reforma constitucional elaborada por la COCOPA18
estableca la modificacin de los artculos 4, 18, 26, 53, 73, 115 y 116 constitucionales. El
artculo 4 reconoce el derecho a la libre determinacin y autonoma de los pueblos, aunque
sin especificar cules sern las caractersticas del sistema autonmico, tal como en los
ASA. La fraccin II, del artculo citado, establece la aplicacin de sus sistemas
normativos en la regulacin-solucin de sus conflictos internos, pero dejando a las
instituciones estatales la decisin final: sus procedimientos, juicios y decisiones sern
convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado, por lo que no se reconoce su
validez jurdica, quedando subordinados al derecho positivo. Si lo anterior (fraccin II del
art. 4to.) pretenda ms bien incluir la garanta de acceso a la jurisdiccin estatal para las
personas indgenas, queda poco claro debido a la ambigedad de la norma; de haber sido el
caso, tendra que haberse explicitado reduciendo as el margen para su interpretacin
(mencin aparte merece el establecimiento de mecanismos a travs de los cuales los
involucrados opten por el fuero federal o el correspondiente sistema normativo segn su
filiacin tnica, como ya ha sido establecido en algunas legislaciones latinoamericanas, por
ejemplo en Colombia). Se establece tambin la creacin de las instituciones y polticas
necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas mismas
que debern ser diseadas y operadas conjuntamente con dichos pueblos pero tampoco en
este caso se consideran o definen los mecanismos; de igual manera que en los ASA, se deja
a las legislaturas estatales el establecimiento de las modalidades pertinentes para la
aplicacin de los principios sealados con lo que se podrn generar distintos niveles de
reconocimiento y avance de los derechos entre un mismo pueblo situado en dos o ms
18
54
estados, y/o mltiples diferenciaciones entre las gradaciones de los derechos indgenas
entre los distintos pueblos originarios, merced a la voluntad poltica favorable o
desfavorable a la causa indgena presentes en tal o cual estado.
En el caso del artculo 26, la mencionada iniciativa prev en el prrafo tercero que la
legislacin correspondiente establecer los mecanismos necesarios para que en los planes y
programas de desarrollo se tomen en cuenta a las comunidades y pueblos indgenas en sus
necesidades y sus especificidades culturales; es decir, se les niega vitales facultades y
competencias (polticas, sociales, en materia de manejo de recursos y preservacin de la
naturaleza, entre otras) propias del autogobierno, pues no sern los pueblos mismos quienes
formulen sus polticas y programas de desarrollo, de acuerdo a las necesidades por ellos
definidas. Por el contrario, sern las instituciones estatales (municipios y estados) quienes
promuevan su desarrollo, bajo la sola premisa de considerar sus necesidades y
especificidades culturales.
Respecto de la demarcacin territorial de los distritos uninominales y circunscripciones
electorales plurinominales indgenas, el artculo 53 propone que para su integracin
deber tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas. El criterio para
delimitarlos, la ubicacin, es insuficiente en la medida en que obvia el hecho de que la
apropiacin del territorio por los pueblos no es meramente material y definida solo en
funcin de sus necesidades materiales, sino tambin simblica y ritual. Esto implica, luego
entonces, no solo los espacios fsicos de asentamiento, sino aquellos sitios considerados
sagrados o importantes dentro de sus cosmovisiones. El mismo orden de consideraciones es
vlido para lo consignado en el artculo 116. En su fraccin II se menciona que como parte
de la divisin del poder pblico de las entidades federativas y para garantizar la
representacin de los pueblos indgenas en las legislaturas de los estados por el principio de
mayora relativa, los distritos electorales debern ajustarse conforme a la distribucin
geogrfica de dichos pueblos. De nueva cuenta el criterio de distribucin geogrfica no
repara en la apropiacin simblica de sus territorios que implica el vnculo con zonas no
destinadas a la habitacin, u alguna otra forma de apropiacin material. Al ser la
apropiacin simblica y ritual parte constitutiva de sus necesidades e intereses y ser luego
coartadas por la norma propuesta, se violenta el objeto fundamental de la representacin
democrtica: la representacin de intereses.
55
56
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Andrs Medina (1995: 14-17), refirindose al origen de los pueblos de la Cuenca de Mxico, menciona la
importancia de las relaciones intertnicas en su composicin socio-cultural. Por un lado, la confrontacin
entre recolectores-cazadores nmadas y cultivadores civilizados que frecuentemente resulta en una
posterior fusin, tal es el caso, por ejemplo, de los antiguos mexicanos que resultaron de la fusin de los
mexica recolectores-cazadores con los mexitin agricultores o de los chichimecas de Xlotl, que se
fusionaran con los pueblos de origen tolteca, los acolhua. () El otro tipo de relaciones intertnicas se refiere
a la organizacin cuatripartita, manifiesta en los pueblos que migran y se asientan juntos, siempre en nmero
de cuatro como los mismos mexica cuyos cuatro pueblos son los mexitin o mexica, los tlacochcalca, los
huitznahua chalmeca y los cihua tecpaneca o los grupos toltecas procedentes de Xalixco y que se
establecieron en Texcoco; composicin cuatripartita cuyo correlato en la cosmovisin mesoamericana remite
a los cuatro rumbos del cosmos y a la consecuente organizacin espacial de las construcciones destinadas al
ceremonial acorde con dicho orden csmico.
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tradicin cultural y readecundolos como sus propias formas culturales. Mencin especial
requiere la religin, en cuyo caso se aprecia un singular sincretismo entre las creencias
cristiano-catlicas con elementos provenientes de las cosmovisiones indgenas. Y en esa
forma autnoma de ejercicio y vivencia de la religin en las comunidades originarias que
se amalgam con los rituales propiciatorios de la agricultura, fue decisivo el prolongado
aislamiento (Flores Flix, 2007: 114) tanto de las estructuras de poder colonial y
eclesistico primero, como republicano y neoliberal despus.
El panorama religioso as caracterizado, posibilit la permanencia de buena parte del
culto a sus deidades originarias (vinculadas al ciclo agrcola) y es as que bajo la supuesta
prctica del culto hegemnico (catlico) se mantuvieran vigentes, clandestinamente, los
cultos a tal o cual deidad india (por ejemplo, la peticin de lluvias y la pelea de tigres en la
regin nhuatl de Guerrero, enmarcados ahora en la tradicin catlica), ante su abierta
proscripcin por las autoridades eclesisticas. En estas adversas circunstancias, los pueblos
tuvieron que aprovechar, cuando y donde fuera posible, los espacios, concesiones y
conflictos entre los actores coloniales para salvaguardar su modo de vida. Forma de
existencia no solo reductible a los aspectos del ritual, sino en lo tocante a las mnimas
condiciones para la reproduccin material y simblica de sus colectividades. Dicho proceso
en buena medida ha impuesto esa impronta de resistencia y negociacin en los ncleos
identitarios de estos pueblos originarios, siempre como sujetos subalternos, no solo bajo la
colonia, sino de igual manera durante la primera etapa independiente del pas:
Como sucedi durante la Colonia, cuando las comunidades supieron aprovechar las pugnas entre la
Corona y los colonizadores para lograr su reconocimiento en las Repblicas de Indios, a lo largo del
siglo XIX, estas mismas comunidades se movieron entre las dos aguas de los bandos centralistas y
federalistas que luchaban por la hegemona () para subsistir, ya no como repblicas, pero si dentro
del nuevo espacio que les propiciaba el municipio y la Federacin (Flores Flix, 2007: 66-67).
La vida de los pueblos indgenas, entonces, posee un carcter dinmico en virtud del
cual han podido reproducir y salvaguardar, parcialmente al menos, su organizacin social y
cultura, desde los intersticios dejados por el rgimen colonial primero, el republicano y
posrevolucionario despus y, finalmente, en la etapa contempornea bajo la gida
globalizadora y neoliberal. Esto ha caracterizado la relacin entre las instituciones
indgenas y las dominantes. Siempre que ha sido posible, los pueblos han creado y recreado
bajo condiciones adversas las ms de las veces, sus propias formas de organizacin social
59
negociando, para ello, con las instituciones exgenamente impuestas aquellos elementos
susceptibles de ser reciclados bajo la nuevo configuracin socio-cultural determinada por la
lgica de la Conquista hispnica, primero, y la del capitalismo occidental y liberal despus.
En este continuo proceso de ida y vuelta entrambas tradiciones se sita la normatividad
comunitaria de los pueblos y comunidades indgenas vigentes hoy da en nuestro pas.
Resulta tambin necesario tener presente que estas formas culturales son concebidas y
teorizadas desde la lgica hegemonizante del pensamiento occidental. Es desde esta ptica
que desde la teora del derecho se ha pretendido negar (o justificar, en algunos casos) la
existencia de un derecho indgena, refirindose a l como derecho consuetudinario, en la
medida en que hunde sus races en la costumbre.
Consecuentemente, resulta imprescindible diferenciar entre derecho indgena -entendido
en trminos latos como el/los sistema(s) de normativo(s) y valrico(s) que rigen la vida de
las comunidades- y los derechos indgenas, es decir, de aquel conjunto de deberes,
prerrogativas y obligaciones que en el dilogo de los organismos internacionales y los
propios sujetos y organizaciones indgenas, se ha ido elaborando hasta constituirse en una
serie de instrumentos jurdicos internacionales y sus ulteriores rplicas en las legislaciones
nacionales. En el primer caso, las formulaciones desde la teora del derecho han sido un
intento de justificar (pluralismo jurdico) o negar (monismo jurdico) tericamente la
existencia de sistemas normativos indgenas, susceptibles de reconocimiento dentro del
marco del derecho positivo, mientras que el segundo se atiende a una serie de prerrogativas
concedidas y consensadas para los pueblos indgenas, en un nivel ms pragmtico.
As pues, el estudio de la normatividad que rige a las comunidades, y por tanto de las
formas culturales que de ah dimanan, ha sido objeto de estudio de mltiples y variadas
disciplinas, como el Derecho, la Antropologa en general y la Antropologa Jurdica en
particular, la Historia, la Sociologa, la Etnologa y la Etnohistoria. Y en buena medida a
ello responden los diversos nombres con que a ella se han referido: usos y costumbres,
derecho indgena, derecho consuetudinario, sistema de cargos, tradiciones/normas jurdicas,
sistemas normativos.
60
61
derechos son los primigenios -universales- y cules, por tanto, los secundarios, se ha ido
constituyendo en el orden internacional un cuerpo de derechos cuyo principal objeto han
sido los pueblos indgenas.
Empero, este constructo ha ido evolucionando, reconocindose por principio de cuentas
ciertos derechos en trminos generales, es decir, en la tnica de la prevencin y lucha
contra la discriminacin etnoracial y bajo la nocin de minoras tnicas. As planteada la
cuestin, durante aos bajo esta categora se encontraba soterrada la cuestin de los
derechos de los pueblos indgenas como colectivos culturalmente diferenciados al interior
de una sociedad dominante, descendientes de los originales poseedores y ocupantes del
territorio donde se erigiran las sociedades coloniales de los pases europeos.
Durante este primer perodo que abarca desde la segunda mitad de los 40s hasta
principios de los 90s, se reconocen ciertos derechos a las minoras tnicas (mantener su
propia religin, cultura y emplear su propio idioma), agrupando bajo el mismo concepto a
una dismil serie de grupos humanos: minoras religiosas, tnicas y lingsticas; todo, sin
hacer explcita referencia a los pueblos indgenas20 en tanto tales. Una primera elaboracin
en este sentido desde el derecho internacional proviene de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y de los lineamientos generales contenidos en ella, as como de sus
ulteriores intentos de operacionalizacin: el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos21 y el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Avanzando en el mismo sentido, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial rechaza y prohbe toda forma
de discriminacin por motivos raciales22 y se corresponde con la Convencin de las
Naciones Unidas para la Eliminacin de todas formas de Discriminacin Racial, que es un
instrumento jurdico con carcter vinculante para los Estados firmantes. Paralelamente, con
20
62
Artculo 1ro: 1.Los Estados protegern la existencia y la identidad nacional o tnica, religiosa o lingstica
de las minoras dentro de sus territorios respectivos y fomentarn las condiciones para la promocin de esa
identidad y 2. Los Estados adoptarn medidas apropiadas, legislativas y de otro tipo, para lograr estos
objetivos. Versin consultada en: www.ohchr.org/SP
63
material y
64
sus sistemas normativos con el derecho nacional, educacin pluricultural y acceso a los
medios de comunicacin.
Tenemos as que en el constructo de los derechos de los pueblos indgenas un referente
imprescindible son los derechos humanos. Ms sin embargo, con el paso del tiempo se ha
logrado consolidar un cuerpo de derechos que si bien tiene a stos como punto de partida,
se ha ido decantando hasta lograr un grado de especificidad considerable.
1.5.2 Derecho indgena, derecho consuetudinario.
Como parte de este esfuerzo de reflexin sobre los derechos de los pueblos indgenas,
cuestin aparte ha sido la de dilucidar si, en efecto, existe o no un conjunto de normas que
pueda llamarse derecho indgena y/o derecho consuetudinario, y sea por tanto susceptible
de reconocerse y equipararse al derecho estatal. Debate mismo que ha tenido lugar desde la
Teora del Derecho.
Una primera posicin, el monismo jurdico, afirma que hay un solo orden legtimo y
vlido (el derecho positivo) y presupone que un sistema jurdico existe cuando las normas
jurdicas son del Estado, es decir, que aquellas normas que estn fuera del derecho estatal
no pueden ser consideradas como derecho (Snchez-Castaeda, 2006: 475). Para esta
concepcin monista del derecho reconocer la normatividad vigente al interior de las
comunidades resulta poco menos que imposible. Consecuentemente, se cierra tambin la
puerta a cualquier posibilidad de equiparar dichos sistemas normativos con el orden
jurdico estatal (derecho positivo).
Del otro lado, el pluralismo jurdico concibe la posibilidad de que en un mismo
momento coexistan varios sistemas jurdicos. Dicha coexistencia puede ser entre sistemas
jurdicos con la misma naturaleza (sistemas jurdicos estatales: unitarios y federales), o bien
posibilitar la compatibilidad de una pluralidad de sistemas jurdicos de naturaleza
diferente (como lo son los supranacionales: orden jurdico internacional, infraestatales: los
relativos a los rdenes jurdicos corporativos o bien los sistemas transnacionales o
desterritorializados: sociedades comerciales u cualquier orden jurdico eclesistico)
(Snchez-Castaeda, 2006: 475-476).
Es pues en esta concepcin donde se abre la posibilidad de reconocer y otorgar el mismo
estatuto de validez jurdica a la normatividad de las comunidades y pueblos indgenas.
65
24
Para Correas (2003: 24-25), las normas que rigen a las comunidades indgenas constituyen un sistema
jurdico vlido y autnomo porque los funcionarios encargados de los litigios apelan nicamente a normas
provenientes del orden jurdico propio (indgena). El orden jurdico estatal y el indgena coexisten, y si en un
litigio los funcionarios indgenas echaran mano de normas provenientes del primero, esto no significar que
usen normas ajenas puesto que el propio sistema habr producido, ms bien, nuevas normas cuyo origen
reside en otro orden jurdico. Es el caso de las legislaciones nacionales inspiradas en experiencias y normas de
otros pases, y sobre las que nadie dira que los funcionarios mexicanos usan normas de otro pas. As para
este autor es posible hablar de un derecho indgena, en sentido estricto.
25
La validez de las normas y de un sistema jurdico est condicionada por su eficacia. Si una norma funciona,
es decir, los individuos la observan y respetan, es eficaz; y si un conjunto de ellas tambin lo es, luego
entonces el sistema jurdico ser vlido (Correas, 2003: 11-30).
66
Para el mismo autor, la oralidad y ausencia de codificacin escrita que le son inherentes,
pareciera referir a una normatividad previa al orden estatal, de donde presuntamente le es
conferida la legitimidad, en virtud de la costumbre en l condensada.
Referencia a la costumbre que en muchos casos ha devenido en cierta idealizacin de la
tradicin, como fuente de derecho, que llega incluso a producir una visin atemporal del
derecho indgena al identificarlo como una sobrevivencia del pasado y no como el
producto de un proceso histrico (Sierra, 1993: 18).
Esta visin esttica de la costumbre, que inevitablemente incide en la percepcin de la
normatividad consuetudinaria, imposibilita concebirla en su carcter dinmico, toda vez
que no es solo reductible a la lgica interna de las comunidades. Este orden tradicional
vara, se ajusta a la realidad que lo circunda, moldea y con la que se ve obligado a convivir:
En cada pueblo, la tradicin se convierte en parte de un contexto en donde el Estado, el
mercado y los movimientos sociales le dan un nuevo perfil, pero no logran extinguirla ni
llevarla a un modelo estereotipado de modernidad (Martnez, 2006: 54).
Y en la medida en que el conjunto de normas al interior de las colectividades indgenas
est lejos de constituir un sistema autnomo e independiente, algunos autores han preferido
referirse a l como costumbres jurdicas (Sierra, 1993). Mxime cuando la vigencia y
observacin del orden tradicional depende del contexto tnico:
Si bien es cierto que la mayor o menor presencia de la legalidad dominante en las comunidades
depender de la vitalidad tnica del grupo, y del grado de integracin que tengan con la regin,
resulta imposible pensar en la autonoma de un derecho consuetudinario. Estas opciones jurdicas, o
eleccin por conveniencia () tanto a nivel individual como colectivo, dependern del marco de
posibilidades estructurales que se le presente a cada grupo tnico. (Sierra, 1993: 20-21)
67
68
Por ejemplo, en el artculo 2do de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos as como en
varias constituciones estatales con presencia indgena, las referidas leyes estatales de reconocimiento de
derechos de Guerrero y Oaxaca y de varias otras entidades federativas, el Cdigo de Instituciones Polticas y
Procedimientos Electorales de Oaxaca y otras sobre la misma materia en otros estados, adems de variadas
legislaciones sobre el municipio.
69
29
El trmino como tal se encuentra ausente del Convenio 169 de la OIT y de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, principales instrumentos internacionales, no as de la
declaracin de los Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos
naturales de la OEA, donde si se hace continua referencia a los usos y costumbres de los pueblos
indgenas.
30
Artculo 6, prrafo VIII
70
reconocen como vlidas y utilizan para regular sus actos pblicos y sus autoridades aplican
para la resolucin de sus conflictos31
En ambas legislaciones se les reconoce a los pueblos y comunidades un cuerpo de
convenciones y prcticas de naturaleza jurdica puesto que regulan y reglamentan el
comportamiento tanto de los individuos que la integran como de la colectividad misma.
Cuerpo integrado por normas y valores que, al igual que cualquier colectivo humano, rigen
y prescriben lo socialmente deseable, pero en un contexto culturalmente diferenciado donde
adems los pueblos indgenas se insertan en un colectivo mayor, la sociedad nacional, que
histricamente los ha hegemonizado.
De ah que el trnsito de la perspectiva que llev de los usos y costumbres a los sistemas
normativos implica reconocer la vigencia y efectividad de la lgica normativa de los
pueblos, misma que es resultado de un largo proceso histrico, alejndose de concepciones
folcloristas sobre lo indgena, para la cual las manifestaciones de su vida social no son ms
que coloridos ejemplos de una forma de vida autctona y no occidental.
Del otro lado, tampoco es la intencin reificar32 o idealizar a la costumbre, sometindola
a visiones romnticas anhelantes de un pasado mejor, pues es claro que la lgica
comunitaria tanto como las costumbres tienen un anverso de intolerancia, intransigencia e
inequidades de gnero. Es decir, se pretende tan solo estar en una mejor posicin para
entender las prcticas de control social y las manifestaciones culturales de los pueblos
originarios.
1.5.5 Sistemas de cargos
Un eje fundamental de la vida social de los pueblos es el sistema de cargos. Este conjunto
de conjunto de instituciones poltico-religiosas en torno al cual se organiza y articula la vida
social, religiosa, cultural, econmica y poltica de las comunidades, y es por tanto un
elemento axial en la caracterizacin de la normatividad indgena.
31
71
Sobre su origen, han sido varios los supuestos que especulan sobre esta peculiar forma
de organizacin. Un primer argumento ubica a la imposicin del catolicismo, y sus formas
de organizacin del ceremonial catlico durante la Colonia, como una de sus causas (tal es
el caso de las cofradas). Otro, remite a la persistencia de formas de organizacin y de
gobierno heredadas de las civilizaciones mesoamericanas.
Independientemente de las causas que lo originaron, lo cierto es que parece haber una
sntesis entre la organizacin para el culto catlico impuesta durante la colonizacin y
cierta matriz mesoamericana33, tamizada adicionalmente por su imbricacin con los puestos
pblicos derivados del gobierno constitucionalmente instituido, primordialmente del
municipio, as como de las autoridades agrarias creadas a partir del reparto agrario y las
judiciales vigentes en cada entidad federativa.
Su estudio, desde la Antropologa, se ha abordado desde distintas posiciones tericas,
as como variados nfasis temticos. Un primer paradigma lo constituye el estructural
funcionalista con autores como Sol Tax, Eric Wolf y Manning Nash entre otros. Al interior
de esta apuesta terica, diversos estudios han puesto el acento sobre supuestas funciones
cumplidas: redistribucin o nivelacin de la riqueza en virtud del financiamiento del cargo,
o por el contrario, la agravacin de las diferencias socioeconmicas y el consiguiente
empobrecimiento del carguero, o bien, legitimador de tales diferencias (Medina, 1995: 7-8).
Un segundo paradigma es el mesoamericanista, representado por antroplogos Aguirre
Beltrn, Carrasco, Kirchhoff y otros estudiosos como Alfonso Caso. Estos autores han
abordado el estudio del sistema de cargos a partir de una polmica en el seno de la
Antropologa, como fue la respuesta al enfoque evolucionista de L.H. Morgan. Segn este
autor, la presencia del Estado indicaba el grado de civilizacin de un pueblo; y al
encontrarse ausente entre los mexicas, se cuestionaba su grado de desarrollo. Luego
entonces, las elaboraciones emprendidas desde este paradigma, echando mano de la
33
El sistema de cargos se inscribe fundamentalmente en la matriz comunitaria india, y si bien es cierto que la
estructura poltico-religiosa es impuesta por los colonizadores espaoles, y vigilada muy de cerca por el clero
regular -responsable y mediador entre la poblacin india y las autoridades coloniales- , la base del modo de
vida del campesino indio permanece inalterable. Es decir, el trabajo agrcola en torno al maz y cultivos que
le acompaan conservara sus particularidades tcnicas e ideolgicas. Esto tendra una importancia
fundamental para la reproduccin del campesino indio y de su cultura de raz mesoamericana, pues todo el
conocimiento y experiencia en torno a la agricultura se mantendra en el marco de la cosmovisin, es decir, de
aquellos sistemas de representaciones que explican las relaciones bsicas, generales, entre los hombres y de
stos con la naturaleza y el universo (Medina, 1995: 9) (subrayado propio).
72
Para una revisin en torno a la tipologa de los sistemas de cargos vase: Topete, 2005
73
35
En su ejercicio de tipificacin de los sistemas de cargos, Topete (2005: 96-98) distingue entre puestos
cvico-polticos y cargos. Los primeros se diferencian de los segundos por ser remunerados y/o estar
integrados a la administracin local o municipal, constitucionalmente establecida, ser asequibles en
cualesquiera de sus niveles de autoridad pese a estar jerarquizados pero sin constituir un sistema
escalafonario, no acceder a un estatus de lite una vez cumplido el puesto jerrquicamente mayor, ser
susceptibles de reeleccin en al menos algunos casos, cesar las responsabilidades al ocupar el puesto de
mayor autoridad, ser los puestos de mayor jerarqua sujetos a procesos electorales reglamentados por
legislaciones constitucionalmente instituidas, y los de menor rango designados por los ocupantes de los
primeros, estar sujetos ms a procesos de legalidad supracomunitaria que a procesos de legitimacin, no
estar vinculados con festividad religiosa alguna o parte de ella, no estar en concordancia con relaciones de
deuda (con los santos) ni de cooperaciones o ayudas mutuas, no tener por finalidad la de cumplir con el ciclo
ceremonial y por requerir en menor medida la motivacin del honor social para ocuparlo.
74
respectivos. Este sera el eje decisivo para caracterizar un conjunto de cargos como
sistema36, pudiendo por tanto hablar de sistemas de cargos (en plural). Lo anterior revela la
complejidad y relevancia de esta forma de organizacin social, por lo que reducir la
discusin a la promocin individual o a la jerarqua cvico-religiosa como estructura
autnoma, pierde de vista no slo la base profundamente agraria que la sustenta, sino
tambin el complejo sistema de representaciones que rige su vida () (Medina, 1995: 10).
En el caso que nos ocupa, la zona de influencia de la Polica Comunitaria, la poblacin
indgena se compone de los pueblos naa savi (mixtecos) y me phaa (tlapanecos)
principalmente; su presencia abarca dos regiones socioeconmicas del estado de Guerrero,
la Costa Chica y La Montaa, especialmente la interseccin de ambas: la Costa-Montaa.
Esta regin alberga una diversidad de sistemas de cargos, dndose casos donde incluso
entre dos comunidades de la misma filiacin tnica hay diferencias considerables; sin
embargo, en trminos generales se observa un escalafn ordenado jerrquicamente y
alternado entre cargos civiles-polticos y religiosos-rituales.
Merced a su carcter dinmico, en La Montaa los cargos y las obligaciones de los
funcionarios locales se han venido adecuando a las necesidades de las comunidades de
acuerdo a sus propias expectativas y las obligaciones que contraen con el exterior. Y
dentro de los cargos religiosos se ubican los rezanderos, mayordomos y fiscales, mientras
que en el espectro poltico-civil y agrario encontramos a los comisarios municipales y los
auxiliares, comandantes (topiles), policas, los comisariados de bienes comunales (o
ejidales), los integrantes del consejo de vigilancia; adicionalmente, se han incorporado a los
miembros de comits de diversa ndole, como el de los padres de familia (de las escuelas),
funcionarios de partidos polticos (comits del PRI y PRD bsicamente) (Flores Flix,
2007: 43), o de algn programa pblico (Oportunidades), de promotoras de salud y/o del
centro de salud en los casos donde existe, e incluso de algunos comits encargados de la
gestin de servicios pblicos (agua potable, construccin de una carretera). Los cargos
referidos son tambin vlidos para las comunidades indgenas de la Costa Chica37.
36
Sobre el particular Hilario Topete (2010: 282-288) concibe la posibilidad de existencia de cargos en
solitario (como ciertas mayordomas destinadas al culto de un santo), es decir, sin interactuar con algunos
otros, en cuyo caso sera difcil hablar de un sistema de cargos (Vase tambin: Topete, 2005).
37
Diario de campo, noviembre-diciembre 2011
75
En el caso especfico de los me phaa, se cuentan los cargos de comandante, polica y/o
topil38, comisario municipal, suplente y regidores, delegado municipal (en los casos de las
poblaciones dependientes de las comisaras), los comisariados de bienes comunales (o
ejidales) en mbito agrario y en el caso de los religiosos estn los fiscales (primero y
segundo, suplentes), los sacristanes, los cantores, msicos y los mayordomos (mayordomos
mayores y miembros) y los principales (Dehouve, 2001: 37-65). Salta a la vista el grado de
interrelacin entre la estructura formal institucional (poltica y agraria) y religiosa en las
comunidades de la Costa-Montaa, lo que permite reafirmar el carcter dinmico de los
sistemas normativos indgenas de la regin y de la variabilidad de los sistemas de cargos.
1.6 Estado de Derecho.
Histricamente, a la existencia de cualquier colectivo humano le ha correspondido la
creacin de un conjunto de normas que regulen la convivencia del grupo y entre sus
individuos. Bien hayan sido normas primordialmente ancladas en llanas convenciones o
sofisticados sistemas jurdicos, la presencia de reglas mnimas para la convivencia social es
una constante que atraviesa la historia misma de la humanidad. Las teoras contractualistas
han referido a esto como la cesin voluntaria de la soberana individual, mediante un
contrato social, para la construccin de un ente supraindividual que normara la vida en la
colectividad (el Estado). Los procesos de modernizacin, en virtud de la creciente
complejizacin y especializacin de todos los rubros de la vida social, dieron paso a la
emergencia de un campo autnomo del derecho, arrojando as uno de sus ms ejemplares
creaciones: los Estados-Nacin y su consiguiente orden jurdico-constitucional. Todo
Estado moderno ha generado un complejo entramado de normas, las cuales en virtud de la
especializacin hoy llamamos jurdicas; un sistema jurdico cuyo discurso prescriptivo
autoriza la violencia legtima, reservndose para l su monopolio.
La elaboracin del actual concepto de Estado de Derecho posee, entonces, una larga
historia, intrnsecamente vinculada a las experiencias de construccin de los EstadosNacin. Sus antecedentes inmediatos, y referentes necesarios para su comprensin, son
38
A principios de los 90s modificaciones en el marco jurdico posibilitaron que algunos de estos cargospuestos comenzaran a ser remunerados, pero en las cabeceras municipales como en los casos de los policas y
comandantes; en las poblaciones dependientes de la cabecera (comisaras) las ms de las veces continuan
siendo cargos sin remuneracin, en estricto sentido. Para una revisin sobre la formalizacin de algunos de
estos cargos-puestos integrantes de los ayuntamientos vase: Dehouve, 2001
76
77
que el derecho, en tanto discurso prescriptivo sobre el que pende la coercin y la violencia
en caso de inobservancia de cualesquiera de sus normas, puede incorporar normas
verticalmente impuestas; esto es, carentes de consenso y no necesariamente constituidas
bajo procedimientos democrticos, cuya legitimidad sera inmediatamente puesta en tela de
juicio en tanto pudiera incidir en un aumento del margen de discrecionalidad en el ejercicio
del poder, en detrimento directo de la salvaguarda de los derechos polticos y civiles de los
ciudadanos:
Puesto que toda dominacin poltica se ejerce bajo la forma del derecho, existen por tanto tambin
ordenamientos jurdicos all donde la violencia poltica no est an domesticada por el Estado de
Derecho. Y existen tambin Estados de derecho all donde el poder del gobierno no ha sido
democratizado () hay ordenamientos jurdicos estatales sin instituciones caractersticas del Estado de
Derecho, y hay Estados de derecho sin constituciones democrticas (Habermas, 1998: 247).
Hay en esto una intrnseca relacin entre democracia y estado de derecho. Y el candado
para hacer del ordenamiento jurdico su parte constituyente es la legitimidad. Por principio
de cuentas, la necesidad de regular las acciones estatales se corresponde con la tradicin
liberal y su apuesta por resguardar la autonoma del individuo ante el ejercicio discrecional
del poder, encarnado inicialmente por las monarquas absolutistas de Europa occidental. De
lo cual deriva que el constructo de la legitimidad, necesaria para la exigencia de la
obediencia al derecho, presupone cierta dualidad: las normas jurdicas deben establecerse
de modo que bajo diversos aspectos puedan ser consideradas a la vez como leyes coactivas
y como leyes de libertad (Habermas, 1998: 249) (subrayado propio).
Tenemos as que un Estado democrtico de derecho es aqul donde la accin del Estado
y sus ciudadanos se somete al orden jurdico vigente (imperio de la ley e igualdad jurdica).
Primera condicin necesaria, pero no suficiente. Una segunda es que las normas jurdicas
sean legtimamente constituidas, lo cual supone sean resultado de la participacin
democrtica y revistan la coercin necesaria para hacerse respetar (leyes coactivas),
resguardando al mismo tiempo los derechos civiles y polticos (leyes de libertad). La lucha
contra la corrupcin y el control civil sobre las corporaciones policiacas como formas de
reducir la discrecionalidad y arbitrariedad del poder estatal, son otras de sus caractersticas.
Ahora bien, como ha quedado de sobra establecido, la continua apelacin al derecho
pretende reglamentar el ejercicio del poder para evitar su ejercicio arbitrario y discrecional
por parte de quienes lo detentan. Esto es as por cuanto el mandato les fue otorgado por la
78
sociedad, de la cual son representantes y a la que debern rendir cuentas. Por tanto, la
situacin preferencial que supone el acceso y control del poder poltico no deber redundar
en beneficio personal, como patrimonio propio, sino deber orientarse a la atencin del
inters mayoritario. Y la garanta de la presencia del bien comn en el ordenamiento
jurdico es la democracia; la organizacin institucional del Estado bajo los cnones
democrticos posibilitar la existencia de mecanismos de participacin destinados a
cristalizar en las normas jurdicas el inters general. El derecho as creado ser legtimo y
obtendr cuotas de obediencia de los ciudadanos (gobernabilidad) y autoridades a l
subordinados. Llegado a este punto, el aporte de la ciencia poltica en torno al derecho y al
Estado de derecho muestras sus limitaciones.
El derecho implica, por definicin, la organizacin de la dominacin poltica. Y esta
arena conflictual, a su vez, se sita en el ms amplio contexto de una sociedad (Mxico)
altamente diferenciada, estratificada, donde cada clase social cuenta con distintas
posibilidades de acceso al poder poltico y econmico. En el discurso jurdico se cristalizan
relaciones de poder, lo que lo sita lejos de constituirse como un orden neutral regulatorio
de la vida social: El derecho no es imparcial, ni tiene carcter esttico, lo que significa
encarar la cuestin de que el poder y los privilegios se encuentran insertos en dinmicas
histricas, y que los cambios jurdicos condensan relaciones sociales de poder (Teresa
Sierra y Victoria Chenaut, citadas en Snchez Serrano, 2006: 31).
Cuestin aparte es otra de las funciones del derecho: produccin y creacin de la
ideologa y de la conciencia de los dominados. En la medida en que el derecho implica
circulacin de mensajes codificados va el lenguaje como normas jurdicas, podemos
referirnos al discurso del derecho. Y puesto a que en l circulan como mensajes adems de
las normas jurdicas otros mensajes (las palabras, que cuentan con una connotacin propia e
independiente de las normas jurdicas), puede hablarse del sentido ideolgico del
derecho; esta connotacin trae a otros discursos ajenos al derecho, con lo que participa de
la creacin de la ideologa. Los efectos de este discurso rebasan tambin el simple control
social mediante la promocin de conductas por medio de la amenaza de la violencia,
siendo el sujeto sometido al dominio quien internaliza tales comportamientos, de tal suerte
que la obediencia no solo reside en la posibilidad de coercin y violencia, sino en su
incorporacin en la conciencia del dominado (Correas, 2003: 31-49).
79
Desde la Antropologa Jurdica se ha advertido que en el curso de las disputas [legales] se revelan
asimismo jerarquas, roles de gnero y posiciones que muestran que la ley efectivamente no es neutral y
contribuye activamente a reproducir diferenciales de poder () [el derecho] es tambin un reproductor de
hegemonas y sentidos culturales dominantes (Sierra, 2004: 14).
80
81
Marco Histrico.
2. Presencia indgena en Guerrero.
2.1Origen histrico: diversidad tnica y pluricultural.
El estado de Guerrero se caracteriza, entre otras cosas, por su dinmica intertnica que
reside en la presencia de mltiples pueblos indgenas que lo integran: me phaas
(tlapanecos), naa savi (mixtecos), nahuas y nnanccue omdaa (amuzgos). Sobre su
distribucin territorial, se localizan principalmente en las regiones de La Montaa, Costa
Chica, Centro y Norte. A nivel nacional, es la tercera entidad con mayor poblacin
originaria, tan solo despus de Oaxaca y Chiapas, en orden de importancia.
La presencia indgena en el territorio actual de la entidad es antigua, se remonta a 2500
aos antes de la era cristiana, en el horizonte preclsico, siendo los me phaa sus primeros
pobladores. stos ocuparon las actuales regiones de la Costa Chica y Montaa, al sureste
del estado, posicionamiento geogrfico que ulteriormente dara lugar a los dos principales
grupos me phaas: los tlapanecos del norte y los yopes del sur. La diferenciacin entre
ambos resida bsicamente en su pertenencia territorial, pues en lo general compartan
caractersticas socioculturales similares (Snchez Serrano, 2006: 51).
Aunque actualmente se les conoce genricamente como tlapanecos, en referencia a
Tlapa uno de sus principales centro ceremoniales, se llaman a s mismos me phaa. Uno de
los probables significados apunta a su derivacin del vocablo mbo A phaa (el que es
habitante de Tlapa) (Carrasco Ziga, 1997: 5); mientras para otra versin significa el
que est pintado en relacin con el hecho de que los tlapanecos se pintaban la cara de
rojo, como lo hacan con sus dioses y sacerdotes (Snchez Serrano, 2006: 51)
El grupo me phaa del norte, tena por principal centro ceremonial el de Tlapa y abarcaba
un territorio aproximado de 10 108 kilmetros cuadrados, situados en la regin oriental del
estado que se extenda desde la margen izquierda del ro Balsas hasta las primeras tierras
bajas de la Costa Chica y colindaba, hacia el este, con la Mixteca oaxaquea. Se divida
asimismo en cuatro cacicazgos: Buth Way (Huehuetepec), Mauwin (Malinaltepec),
Miwin (Tlacoapa) Xkuti (Tenamazapa) (Carrasco Ziga, 1997: 8-9).
Por su parte, el grupo del sur tuvo su principal centro ceremonial en Yopitzingo,
comprendiendo sus dominios alrededor de 2000 kilmetros cuadrados, en los actuales
municipios de San Marcos y Tecoanapa (Carrasco Ziga, 1997: 9); otro importante
82
seoro fue el asentado en Acapulco (Snchez Serrano: 2006: 52). Los yopes se
caracterizaron por ser un grupo rebelde en continuo desplazamiento, lo que a la postre se
traducira en una historia de resistencia a las sucesivas incursiones militares e intentos de
dominacin, primero mexica y despus espaol (Carrasco Ziga, 1997: 8-9).
Beligerancia que posibilit el mantenimiento de seoros independientes del imperio
mexica; punta de lanza esta ltima que conducira a la separacin entre los yopes de la
Costa Chica (zona independiente) y los tlapanecos de La Montaa (regin tributaria de la
Triple Alianza). A la llegada de los espaoles y durante el virreinato, esta situacin se
mantendra vigente, al conservar stos la estructura tributaria legada por el imperio de la
Triple Alianza. Y esta diferenciacin geogrfica no fue gratuita, pues tuvo implicaciones:
Las ventajas de los me phaa de la Costa son claras, pues tenan mejores tierras en las vegas de los ros
para su cultivo y un clima tropical con varios afluentes que favorecan cosechas exitosas. En tanto que
los de la Montaa, vean reducida su capacidad de sembrar, pues habitaban en terrenos no aptos para
el cultivo, con fuertes pendientes y pobreza del suelo (Snchez Serrano, 2006:53)
Adems de ser los primeros pobladores, los me phaas tuvieron un influjo decisivo en la
regin, siendo los que dejaron una impronta muy persistente, en particular en lo relativo a
la relacin simblica con la tierra y la construccin de un calendario agrcola con sus
respectivas deidades. Influencia cultural evidente en la fuerza con que se arraigaron
algunos personajes del panten tlapaneco () en las festividades del ciclo agrcola ()
relacionados con la lluvia (Flores Flix, 2007: 37-38). Para Carrasco Ziga (1997: 10)
esta influencia cultural se reflej en la adopcin de la deidad me phaa Xipe-totec por los
mexicas, resultado de la admiracin proferida a los yopes ante su excepcional resistencia a
los intentos de dominacin mexica.
Cabe mencionar que la actual denominacin de los me phaas como tlapanecos es
producto de la continuidad histrica del grupo del norte. Al caer Tlapa bajo el yugo mexica
convirtindose en su provincia tributaria y ulteriormente legada a los colonizadores
espaoles, los tlapanecos no fueron dramticamente diezmados, pese a su situacin de
subordinacin. Situacin divergente en el caso de los yopes, quienes fueron perseguidos y
exterminados tras protagonizar un levantamiento contra los invasores en la Costa Chica, en
el actual municipio de San Luis Acatln, durante los aos 1530-1532 (Flores Flix, 1998:
18).
83
84
Metlatnoc,
Tlacoapa
(algunos
poblaciones),
Tlapa
(minoritaria),
Tlalixtaquilla (sur), y Zapotitln Tablas; y en la Costa Chica en Ayutla, San Luis Acatln y
Tlacoachistlahuaca (Flores Flix, 2007: 38); adems de en el recientemente creado
municipio de Cochoapa El Grande, segregado del territorio de Metlatnoc y reconocido
jurdicamente en el ao 200240.
A estos pobladores originarios se sumaran los nahuas, ltimos ocupantes de la entidad
guerrerense. Su arribo obedece a sucesivas oleadas de inmigracin, siendo probablemente
las ms antiguas de origen teotihuacano. Ulteriormente, fueron los mexicas quienes a
travs de continuas incursiones militares iniciaron sus conquistas por la Cuenca del ro
Balsas, entrado ya el siglo XV de la era cristiana. Domeados los me phaas de la Montaa
y sus alrededores, tributaron a sus conquistadores desde 1487 hasta 1521. Los invasores
fundaron Chilapa en el ao 1458, misma que en ese entonces demarcaba la frontera entre
los dominios nahuas -encabezada ahora por los mexicas- y los me phaas, adems de otras
poblaciones en la regin (Ahuatepec, Alahuistan, Chiepetln, Ixcateopan, Quiahutepec,
Tenenago, Tlappan y Tzaqualtipan) con el objeto de consolidar los territorios recin
adquiridos territorios (Flores Flix, 1998: 18-20).
Histricamente, la presencia de me phaas y naa savi -y de los nahuas en menor medidaha configurado el territorio compartido de la Costa Chica y de La Montaa como un
espacio intertnico. Las relaciones establecidas entre sus diversos pobladores han estado
lejos de ser poco complejas, y por el contrario, se han densificado interrelacionndose
merced a las tensas y a veces conflictivas interacciones que resultan de la vecindad, y que
al mismo tiempo alcanzan un grado considerable de interdependencia: El nivel de
interrelaciones que haban alcanzado entre los distintos pueblos que compartan el territorio
era sumamente complejo, y no slo se circunscriba a los lmites internos del territorio
tnico sino que un [sic] red de alianzas polticas, relaciones comerciales y procesos
hegemnicos de dominacin (Flores Flix, 1998: 22)
40
85
41
Al emplear el trmino poblacin mestiza nos referimos a aquellos que no descienden de los pueblos
originarios de la zona y que viven en las referidas regiones, usualmente en las cabeceras municipales; suelen
poseer cierto capital poltico y econmico adems de ser minora, en trminos estrictamente numricos,
respecto de los indgenas. Esta diferenciacin se impone debido a que un considerable nmero de localidades
se refieren a s mismos como mestizos, an cuando suelen descender de los pueblos indgenas y conservar
formas similares de organizacin social (mayordomas, algunos cargos, autoridades, fiestas, etc.). En este
sentido, el desuso de la lengua materna parece ser un criterio fundamental en la prdida de la autoadscripcin
tnica.
86
En el caso que nos ocupa, la Costa Chica y La Montaa, ambas regiones constituyen una
extensin territorial de considerables dimensiones, abarcando en conjunto a 34 municipios,
y correspondiendo el mayor nmero a La Montaa (19) y el menor a la Costa Chica (15).
Los municipios adscritos a cada regin son:
a) La Montaa: 1. Acatepec (32 792 habitantes), 2. Alcozauca de Guerrero (18 971), 3.
Alpoyeca (6 637), 4. Atlamajalcingo del Monte (5 706), 5. Atlixtac (26 341), 6.
Cochoapa El Grande (18 778), 7. Copanatoyac (18 855), 8. Cualc (7 007), 9.
Huamuxtitln (14 393), 10. Iliatenco (10 522), 11. Malinaltepec (29 599), 12.
Metlatnoc (18 976), 13. Olinal (24 723), 14. Tlacoapa (9 967), 15. Tlalixtaquilla de
Maldonado (7 096), 16. Tlapa de Comonfort (81 419), 17. Xalpatlhuac (12 240), 18.
Xochihuehuetln (7 079) y 19. Zapotitln Tablas (10 516)
b) Costa Chica: 1. Ayutla (62,690 habitantes), 2. Azoy (14,429), 3. Copala (13,636), 4.
Cuajinicuilapa (25,922), 5. Cuautepec (15,115), 6. Florencio Villarreal (20,175), 7.
Igualapa (10,815), 8. Juchitn (7 166), 9. Marquelia (12 912), 10. Ometepec (61 306),
87
11. San Luis Acatln (42 630), 12. San Marcos (48 501), 13. Tecoanapa (44 079), 14.
Tlacoachistlahuaca (21 306) y 15. Xochistlahuaca (7 079)42.
2.2.1.1. La Montaa
Montaeros somos los que habitamos los cerros,
los que no hablamos el espaol, los sombrerudos,
los huancos, los mugrosos, los huarachudos; as
nos dicen los comerciantes de Tlapa. Montaero
es sinnimo de pobreza, as como costeos de
rebelda y violencia, como calentano de arrebato
Citado en Canabal y Flores Flix (2004)
La Montaa abarca la porcin oriental del estado, colindando con Puebla al norte y Oaxaca
al este; forma parte de La Mixteca oaxaquea, junto con otra zona circunvecina del
territorio de la entidad poblana, lo que explica la presencia de los naa savi en la entidad.
Forma parte, asimismo, de dos provincias fisiogrficas, La Sierra Madre del Sur y la
Depresin del Balsas. Y en cuanto a sus caractersticas naturales, tenemos que la mayor
parte de los terrenos son regados por la cuenca del ro Tlapaneco, afluente del Balsas, al
que tambin afluyen las subcuencas de los ros Salado (o Tlalixtaquilla) e Igualita, adems
del ya mencionado Tlapaneco. En la parte sur, sus ros pertenecen a dos cuencas de la
Costa del Pacfico: el Marquelia y el Papagayo. Abarca, asimismo, dos zonas
ecolgicas, clida-hmeda en la zona septentrional y templada subhmeda en la
meridional; a su vez, stas contienen ocho subtipos climticos que van desde los clidos
subhmedos en las zonas ms bajas y secas, hasta los templados hmedos en las puntas de
las sierras. La precipitacin es variable, de 750 mm en el municipio de Huamuxtitln hasta
2500 mm en Malinaltepec. La temperatura media anual oscila entre los 23 y 16C,
llegndose incluso a presentar heladas en las partes altas durante el invierno (noviembre a
febrero) (Chvez, 2004: 31).
Sobre la cobertura vegetal y uso del suelo (datos para el ao 2000), tenemos que en
alrededor del 49% de la regin se encuentra vegetacin forestal presentndose una mayor
presin sobre la vegetacin de selva baja caducifolia, mientras que un 27.07% se
encuentra cubierto por vegetacin secundaria. Y como indicadores del grado de
42
Los datos sobre los municipios integrantes de cada regin provienen del portal del gobierno de Guerrero:
http://guerrero.gob.mx/municipios/
Mientras que los respectivos a la poblacin de las mismas proceden del Censo 2010, consultados va internet
en el portal del INEGI: http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=12
88
La regin tambin comprende altitudes variables, que oscilan entre los 700 msnm (valles
del Tlapaneco en el norte y las caadas de la vertiente de la costa, en el sur), hasta 3050
msnm (picos ms elevados de la cordillera). Caracterstico de su relieve son las laderas
pronunciadas en el 72% de su superficie, de las cuales el 17% son terrazas, 9% laderas
regulares y 1.84% valles intermontanos (Chvez, 2004: 31). Resultado de esa orografa
accidentada y circuitos pluviales, su paisaje est conformado, adems de las pronunciadas
laderas y los valles intermontanos, por valles fluviales, lomeros y una gran cantidad de
reas coluviales pequeas y dispersas que le dan un aspecto topogrfico sumamente
escabroso y agreste (Chvez, 2004: 25).
Estas peculiares condiciones orogrficas han contribuido a complicar la accesibilidad en
cuanto a comunicaciones se refiere, en especial para la construccin de carreteras
asfaltadas, no sin la complicidad y aquiescencia de las autoridades municipales, estatales y
federales, quienes hasta apenas hace unos aos han volteado hacia estos accidentados
territorios, ante los alarmantes niveles de pobreza y marginacin.
Paradigmtico ejemplo es la cuasi mtica carretera Tlapa-Marquelia que une a La
Montaa con la Costa Chica, tramo carretero cuya construccin haba ya iniciado en 1962,
43
El deterioro de los recursos naturales se considera como el factor o evento externo que afecta la estructura
y dinmica del ecosistema y que puede tener un efecto de tiempo prolongado (escala de cientos de aos) o
tiempo corto (unos cuantos aos) para que el ecosistema se recupere, aunque tambin se considera la
extincin como deterioro ecolgico, cuando el dao es de tal magnitud que nunca se volver a recuperar el
ecosistema perdindose para siempre (Germn Mndez, citado en Chvez, 2004: 32)
89
bajo la administracin del ex presidente Lpez Mateos (Flores Flix, 1998: 84). Varias
veces terminada en la retrica oficial de los distintos gobiernos estatales y federales, se
habla incluso de la existencia de informes oficiales que la dan por concluida llegando al
grado de incluir fotografas44, finalmente fue inaugurada en agosto del 2004, por los
entonces presidente y gobernador, Vicente Fox y Ren Jurez Cisneros respectivamente,
como resultado de la movilizacin de los pueblos indgenas aglutinados en el Consejo de
Autoridades Indgenas (CAIN) (Campos y Reyes, 2008: 27-28). Esta exitosa experiencia,
dicho sea de paso, contribuy a abonar el camino que resultara en la construccin del
proyecto de seguridad e imparticin de justicia de las comunidades de la zona: la Polica
Comunitaria y su Sistema Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia y
Reeducacin (SCSIJR).
Tal precariedad de la infraestructura, ha incidido decididamente en la viabilidad para
comerciar la ya de por s magra produccin agrcola de los campesinos indgenas, adems
de contribuir a su relativo aislamiento respecto del estado y el pas. Situacin de
insuficiencia agrcola ejemplificada en los bajos rendimientos de los principales granos
bsicos -maz, frijol, calabaza y chile- y agravada por las prdidas anuales de productos
estratgicos causadas por fenmenos meteorolgicos abruptos (Chvez, 2004: 25).
En cuanto a la poblacin45, la regin es habitada por aproximadamente 361,617
habitantes, lo que equivale al 10.67% de la poblacin estatal, que es de 3,388,768. Y del
total de poblacin montaera, el 65.37% (236,299) son hablantes de alguna lengua
indgena (poblacin de 3 aos ms); y de stos, el 34.9% (82,330 personas) son
monolinges, es decir, no hablan espaol.
La economa de la regin se caracteriza por ser fundamentalmente de subsistencia,
siendo las actividades agropecuarias las principales fuentes de ingreso. Bsicamente, ests
son la agricultura de autoconsumo complementada por la ganadera de traspatio (ganado
bovino, porcino y aves de corral primordialmente gallinas, segn su volumen de
produccin), seguida por la migracin, bien sea a los campos agrcolas del noroeste
44
90
46
Los datos de la produccin agropecuaria (ao 2009) provienen de la Seccin Estatal y Municipal de Bases
de Datos (SIMBAD) de la pgina electrnica del INEGI. El clculo de la informacin (absolutos y
porcentajes) de la regin es propia, debido a que solo aparece desagregada por municipios y entidad.
91
92
aislada, social y econmicamente, y si bien en ello ha tenido que ver sus complejos y
accidentados rasgos fsicos, el desinters estatal ha sido otro de los factores que la han
mantenido en tales condiciones, mxime cuando su poblacin mayoritaria es indgena.
En el mismo orden de ideas, un primer indicador es que los tres estados con mayor
ndice de rezago social (IRS)47, se corresponden con los de mayor presencia indgena,
ocupando Guerrero el primer lugar a nivel nacional seguido de Oaxaca y Chiapas, segundo
y tercer lugar respectivamente. La regin tambin incluye a dos de los diez municipios con
mayor IRS: Cochoapa el Grande (primer lugar) y Metlatnoc (dcimo).
En cuanto a la pobreza, los ndices de la regin son abrumadores. En 18 de los 19
municipios montaeros al menos tres cuartas partes de la poblacin se encuentran en
condiciones de pobreza, con la nica excepcin de Huamuxtitln, donde los pobres apenas
se sitan debajo de las tres cuartas partes (74.6%). La pobreza extrema de igual forma
adquiere tintes dramticos y alcanza a ms de la mitad de la poblacin en 13 municipios:
Acatepec, Alcozauca, Atlamajalcingo del Monte, Atlixtac, Cochoapa el Grande,
Copanatoyac, Cualc, Iliatenco, Malinaltepec, Metlatnoc, Tlacoapa, Xalpatlhuac y
Zapotitln Tablas; de los 6 restantes, solo en Alpoyeca y Huamuxtitln es relativamente
menor (31.5% y 26.4% respectivamente)
48
47
El ndice de Rezago Social(IRS), elaborado por el Consejo Nacional de Evaluacin de Desarrollo Social
(CONEVAL) con los resultados del Censo 2010, considera once indicadores: 1) porcentaje de la poblacin de
15 aos y ms analfabeta y 2) con educacin bsica incompleta, 3) de 6 a 14 aos que no asisten a la escuela,
4) poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud, 5) viviendas particulares con suelo de tierra, 6)
viviendas sin excusado o sanitario, 7) sin agua entubada de la red pblica, 8) sin drenaje, 9) energa elctrica,
10) sin lavadora y 11) sin refrigerador. ndice de Rezago Social 2010, consultado en la pgina electrnica:
http://web.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx
48
La informacin relativa a las lneas de pobreza proviene de la anteriormente referida pgina electrnica del
CONEVAL (Resultados de Pobreza por Municipios 2010 > Consulta comparativa)
49
Los porcentajes y absolutos de la regin como totalidad son calculados a partir de la informacin del Censo
2010 y de los indicadores de pobreza del CONEVAL.
93
Pobreza
Municipios
Acatepec
Alcozauca de Guerrero
Alpoyeca
Atlamajalcingo del Monte
Atlixtac
Cochoapa el Grande
Copanatoyac
Cualc
Huamuxtitln
Iliatenco
Malinaltepec
Metlatnoc
Olinal
Tlacoapa
Tlalixtaquilla de Maldonado
Tlapa de Comonfort
Xalpatlhuac
Xochihuehuetln
Zapotitln Tablas
Nmero de
personas
92.2
92.3
84.4
84.8
93.0
95.9
89.5
84.5
74.6
80.8
81.1
94.7
81.0
81.6
92.6
76.6
88.3
87.4
87.1
29,325
17,897
5,896
4,146
22,670
14,431
16,274
5,824
9,834
8,442
21,678
14,452
20,363
6,542
7,138
63,828
11,029
5,884
7,395
Pobreza moderada
Nmero
%
de
personas
24.4
7,770
26.9
5,220
52.8
3,693
23.2
1,134
26.9
6,570
13.3
2,006
28.3
5,146
33.8
2,328
48.2
6,352
27.2
2,836
25.7
6,869
17.7
2,706
34.9
8,784
23.1
1,854
45.6
3,513
30.9
25,706
33.1
4,130
43.4
2,926
22.3
1,895
Pobreza extrema
%
67.8
65.4
31.5
61.6
66.0
82.6
61.2
50.7
26.4
53.7
55.4
77.0
46.0
58.5
47.0
45.8
55.2
43.9
64.8
Nmero de
personas
21,555
12,677
2,203
3,012
16,101
12,425
11,129
3,497
3,482
5,606
14,809
11,747
11,578
4,688
3,626
38,122
6,899
2,958
5,500
Fuente: CONEVAL
De la misma manera, los ndices de Marginacin en la regin son de los ms altos del
pas. La Montaa alberga a 14 municipios con un grado de marginacin caracterizado como
Muy alto: Acatepec (IM 2.629), Alcozauca (2.745), Atlamajalcingo (1.933), Atlixtac
(2.251), Cochoapa (4.363), Copanatoyac (2.469), Iliatenco (1.757), Malinaltepec (1.938),
Metlatnoc (3.116), Olinal (1.730), Tlacoapa (2.356), Tlalixtaquilla (1.392), Xalpatlhuac
(2.503) y Zapotitln Tablas (1.884); 3 con la categora de Alto: Cualc (0.899), Tlapa
(0.528) y Xochihuehuetln (0.883); y solo 2 con la de Medio: Alpoyeca (0.372) y
Huamuxtitln (0.137)50 (Figura 4). Es decir, no existen municipios cuyo ndice de
marginacin se caracterice como Bajo y Muy bajo.
50
El ndice de Marginacin (CONAPO) es construido a partir de cuatro variables con sus respectivos
indicadores: a) educacin (porcentaje personas con 15 ms aos analfabetas y personas con primaria
incompleta), b) vivienda (porcentaje de personas en viviendas sin drenaje ni excusado, en viviendas sin
energa elctrica, viviendas sin agua entubada y porcentaje de personas en viviendas con algn ndice de
hacinamiento), c) distribucin de la poblacin (porcentaje de personas residentes en localidades menores de
5000 habitantes) y d) ingresos monetarios (porcentaje de poblacin ocupada y con ingreso de hasta 2 salarios
mnimos. A diferencia del IRS, este ndice incluye indicadores sobre el ingreso econmico y el tamao de la
94
Fuente: CONAPO
Los datos enumerados reflejan las carencias y precariedad en la que se ven obligados a
subsistir los pueblos originarios guerrerenses en La Montaa. Situacin esta ltima que los
ha hecho desplegar diversas estrategias de reproduccin, que posibiliten la permanencia y
continuidad de sus comunidades. Entre stas se encuentra la migracin a los campos
agrcolas de las zonas agroindustriales de Mxico, principalmente del norte y noroeste,
donde se emplean como jornaleros en los estados de Sinaloa, Baja California, Sonora, Baja
California Sur, adems de otros estados productores como Nayarit, Morelos, Michoacn,
Jalisco e Hidalgo, pero tambin a algunos centros urbanos donde desempean diversas
actividades, en la construccin, servicios u obreros (Canabal, 2008: 19-77). Incluso algunos
localidad habitada, y excluye porcentaje de personas en edad escolar a nivel bsico (6-14 aos) que no asisten
a la escuela (variable Educacin), as como el porcentaje de viviendas que cuentan con ciertos
electrodomsticos (lavadora y refrigerador, en la variable Vivienda). Fuente: ndice de marginacin por
entidad federativa y municipio 2010, Consejo Nacional de Poblacin, consultado va internet en:
www.conapo.gob.mx.
95
de estos flujos migratorios suelen ser internacionales y tener por principal destino ciudades
de los Estados Unidos (Nueva York por ejemplo) (Chvez: 2004).
En las ltimas dcadas, este fenmeno se ha intensificado, pasando de 13,358 personas
en el ciclo 1994-95 a 34,602 en 2006, un aumento de ms del 100% en tan solo 12 aos51.
Otro dato que resalta es el decrecimiento de la poblacin para el mismo lapso de tiempo
(2000-2006), en buena parte atribuible a la emigracin estacional, cclica o permanente.
Los casos ms dramticos son los de Metlatnoc, Malinaltepec y Xochihuehuetln; en el
primer caso se registr un drstico decrecimiento del -42.01%, al pasar la poblacin de
30,039 habitantes (ao 2000) a 17,398 en 2006, mientras que en el caso de Malinaltepec el
decrecimiento fue del orden de -23.8% con 34,925 personas (2000) a 26,613 (2006),
finalmente el caso de Xochihuehuetln, cuya disminucin de la poblacin fue de -10.92%
pasando de 7,863 personas (2000) a 7005 (2006) (Canabal, 2008: 31-32).
Estas mismas difciles condiciones de subsistencia han abonado otra prctica, la
incursin en actividades ilcitas como el cultivo de la amapola y marihuana; opcin
econmicamente ms viable que el mantenimiento de cultivos bsicos o comerciales,
complicados por el deterioro ecolgico, el empobrecimiento de los suelos y la ausencia
estatal y abandono del sector.
Es as que ser montaero es ser indgena, marginado y con escasas perspectivas de
desarrollo. Pobreza misma que ha delineado la regin de tal suerte que resulta difcil
referirse a esta porcin del territorio de la entidad surea sin prescindir de tales adjetivos.
Empero, este espacio social alberga a los actores de la Polica Comunitaria.
2.2.1.2 La Costa Chica.
El territorio de esta regin colinda al occidente con el municipio y regin de Acapulco, y al
oriente con el estado de Oaxaca, precisamente con su contraparte: la Costa Chica
oaxaquea. Al norte se extiende hasta las regiones de La Montaa (municipios de
51
Estas cifras incluyen, adems de la poblacin jornalera de los municipios de La Montaa (Montaa Alta) a
otros de la regin Centro (o Montaa Baja), de considerable tradicin migratoria: Ahuacuotzingo, Chilapa de
lvarez y Zitlala. Pese a esto, las cifras dan cuenta de la dimensin y evolucin del fenmeno en nuestra
regin de inters. La informacin se refiere a 17 municipios montaeros, pues el trabajo consultado (Canabal:
2008) as los presenta, es decir, aunque los 2 municipios de ms reciente creacin (Cochoapa el Grande e
Iliatenco) no se encuentren referidos como tales, su poblacin se encuentra implcita en el municipio del que
se segregaron (Metlatnoc en el caso de Cochoapa y San Luis Acatln y Malinaltepec en el de Iliatenco).
96
INEGI, Consulta interactiva, Seccin Estatal y Municipal de Bases de Datos (SIMBAD). Los datos sobre
los totales y porcentajes de la regin fueron calculados a partir de la informacin disponible por municipio.
53
Informacin consultada en el Atlas Digital del Agua. Mxico 2010, disponible en la pgina electrnica de
la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA): www.conagua.gob.mx (Seccin Aguas Nacionales >
Sistema de Informacin Geogrfica del Agua (SIGA) > Atlas Digital
54
Fuente: http://guerrero.gob.mx/municipios/
97
iguana, caimn, camalen, cocodrilo, tortugas, serpientes, entre muchos otros.) adems de
favorecer la explotacin de cultivos tropicales como el mango, papaya, caf, pltano,
jamaica, ajonjol, cocotero, cacahuate, guanbana por solo mencionar algunos.
En cuanto a la poblacin, para el ao 201055 en la Costa Chica habitaban 428,501
personas, equivalente al 12.64% del total guerrerense. Y del total de personas cuya edad era
igual o mayor a los 3 aos (400,177 individuos), slo el 27% hablaba alguna lengua
indgena, siendo el 38.72% de stos monolinges. La diversidad tnica en la regin se
manifiesta en las principales lenguas vivas que, para el mismo segmento de poblacin (3
ms aos) y en orden de importancia, son: mixteco con el 43.76% (47,283 personas),
amuzgo con el 40.98% (44,283), tlapaneco con 13.80% (14,911) y nhuatl, menos
numeroso con tan solo el 0.71% (767 personas). A esta diversidad tnica se suman los
afromestizos, quienes habitan los municipios de Ometepec y Cuajinicuilapa principalmente,
adems de escasos hablantes de otras lenguas no originarias de la entidad.
La tenencia de la tierra es mayoritariamente ejidal, seguida por la comunal y propiedad
privada, en ltima instancia. Las comunidades agrarias se corresponden con las
comunidades indgenas de la regin, principalmente en los municipios de Ayutla, San Luis
Acatln, Tlachoachistlahuaca y Xochistlahuaca. Y sobre la produccin agropecuaria56, para
el 2009 la superficie labrada en la regin represent el 31.19% (268,673 has) en relacin
con el total estatal, que fue de 861,417 hectreas. Los tres principales cultivos fueron el
maz que ocup el 41.64% (111,882 has), seguido por los pastos que representaron el
32.46% (87,215 has) y el frijol con un 1.96% (5275 has) del total sembrado en la regin
(Figura 5). Los datos antes descritos, dan cuenta de la vocacin productiva de la Costa
Chica, en buena parte orientada a la ganadera, evidenciado por el lugar ocupado por los
pastizales dentro de produccin agrcola.
Mientras tanto, la produccin pecuaria en la regin, para el mismo 2009, tuvo por primer
lugar la produccin de carne en canal de ganado bovino, cuyo volumen fue de 6323
toneladas, mismas que representaron el 16.81% del total estatal. En segundo y tercer lugar
se ubic la carne de ganado porcino y de gallinceas, con 4390 y 3487 toneladas
55
98
99
bsicamente por los campesinos indgenas, cuyas tierras suelen situarse en las partes ms
accidentadas y temporaleras.
As caracterizada, esta regin presenta niveles considerables de pobreza y marginacin.
En el primer caso, y para el ao 2010, la pobreza represent a ms de tres cuartas partes de
la poblacin en 14 de los municipios de la regin (Ayutla, Azoy, Copala, Cuajinicuilapa,
Cuautepec, Florencio Villarreal, Igualapa, Juchitn, Ometepec, San Luis Acatln, San
Marcos, Tecoanapa, Tlacoachistlahuaca y Xochistlahuaca) con la excepcin de Marquelia
cuyo proporcin fue de 72.3% (8,901 personas).
Los ms dramticos casos son los de Tlacoachistlahuaca y Xochistlahuaca, donde la
caresta de satisfactores pende sobre el 90.1% y 90.6% de sus pobladores, respectivamente;
la pobreza extrema, por otra parte, afect a ms de la mitad de la poblacin pobre de cinco
municipios (Ayutla, Cuautepec, San Luis Acatln, Tlacoachistlahuaca y Xochistlahuaca)
siendo en los 11 restantes menor57 (Figura 6).
Figura 6. Lneas de Pobreza en la Costa Chica
Municipios
88.0
76.5
78.9
81.1
83.5
76.9
82.3
81.5
72.3
75.4
85.1
79.3
82.7
90.1
90.6
Pobreza
Nmero de
personas
55,838
9,995
12,531
22,397
12,501
16,971
9,113
4,882
8,901
46,273
38,634
42,455
38,277
17,972
28,294
Pobreza moderada
Nmero de
%
personas
31.7
20,125
35.0
4,574
43.7
6,943
39.1
10,804
28.9
4,321
41.4
9,137
35.4
3,916
35.9
2,152
38.0
4,676
28.7
17,599
27.6
12,527
37.3
19,969
35.7
16,494
23.6
4,699
24.3
7,585
Pobreza extrema
Nmero de
%
personas
56.3
35,713
41.5
5,421
35.2
5,588
42.0
11,593
54.7
8,180
35.5
7,834
46.9
5,197
45.6
2,730
34.3
4,225
46.7
28,674
57.5
26,107
42.0
22,486
47.1
21,783
66.6
13,273
66.3
20,709
Fuente: CONEVAL
57
Fuente: http://web.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx
100
Fuente: CONAPO
58
Los porcentajes y absolutos sobre la pobreza en la regin se calculan con datos del Censo 2010 y de la
CONEVAL
101
102
En este punto coincidimos plenamente con la obra de Giddens quien se refiere a esto empleando el trmino
dualidad de la estructura, pues las estructuras sociales que se levantan sobre el individuo, a la vez que
posibilitan cursos de accin, al mismo tiempo los restringen. La agency (agencia) sera precisamente el
concepto empleado por el autor para describir el margen de accin del que disponen los actores, en ese
contexto, para crear, recrear y modificar la realidad social.
103
104
costeros ltimos (Garca, 2000). Para otros primordialmente abarca Malinaltepec y San
Luis Acatln (Peral, 2007; Ortega, 2008), o los de San Luis Acatln, Malinaltepec y Azoy
(Flores Flix, 2007). Llama la atencin que los municipios en todos los casos presentes son
los de San Luis Acatln y Malinaltepec que precisamente se sitan en esa zona de
transicin entre la costa y la sierra (parte norte en el primero y sur en el segundo).
Adicionalmente, en la delimitacin territorial y de sus fronteras, juega un papel
importante la dinmica poltica de los pueblos, que en su bsqueda por superar el rezago y
la marginacin social buscan constituirse como nuevos municipios. Ser cabecera municipal
implica gozar de ciertas prerrogativas econmicas y polticas a las que no se accede
ocupando alguna otra categora subalterna de la jerarqua municipal -comisara, delegacin,
anexo, ranchera, colonia, etc.- como disponer del financiamiento de la federacin mediante
un presupuesto, contar con personalidad jurdica para la administracin del territorio y los
recursos naturales (aquellos que no sean competencia exclusiva de la nacin), entre muchas
otras. Suscribir este tercer nivel de gobierno se logra mediante la segregacin de la
circunscripcin municipal a la que se pertenece, lo que da adems una idea de la dinmica
socioeconmica de la regin y de lo relativo que pueden resultar sus fronteras y su
minuciosa delimitacin. Precisamente uno de los recin creados municipios es el de
Marquelia, segregado de Azoy en el ao 2002, este ltimo que tambin tuvo que ceder en
2004 otra parte de su territorio para la formacin del municipio de Juchitn; y precisamente
a la porcin del territorio actual de Marquelia, otrora adscrito a Azoy, es la que algunos
autores (Garca, 2000) incluan como parte de la delimitacin espacial de la Costa Montaa.
En este proceso especfico incidi la mayor relevancia econmica y comercial que fue
adquiriendo esta poblacin, Marquelia, en virtud de su ubicacin en la costa del Pacfico,
con mayor vocacin turstica. Otros casos fueron los de Iliatenco, formado en el ao 2005 y
segregado de San Luis Acatln y Malinaltepec, el de Cochoapa el Grande segregado de
Metlatnoc en 2003 y Acatepec de Zapotitln Tablas en 1993 con el apoyo del entonces
Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), todos pertenecientes a la Montaa.
En esta regin la dinmica social se caracteriza, por las relaciones comerciales entre sus
poblaciones. A los principales centros urbanos, San Luis Acatln y Malinaltepec, acuden
los productores de las comunidades vecinas a comerciar sus productos en los mercados
locales establecidos y/o en los das de plaza. Incluso hoy da existen comerciantes que
105
60
En San Luis Acatln se asienta una de las tres Casas de Justicia Comunitaria, sedes donde se imparte
justicia equivaliendo a los juzgados oficiales; debido al crecimiento del sistema se abrieron dos ms para
evitar que las comunidades ms alejadas de San Luis Acatln tuvieran que desplazarse hasta esa poblacin
106
(sede de la primera de ellas): una en el crucero de Espino Blanco en la carretera Tlapa-Marquelia, municipio
de Malinaltepec, y otra en Zitlaltepec, municipio de Metlatnoc
61
Diario de campo, diciembre 2012
107
108
el territorio comunitario. Bajo esta premisa, habra que incluir cuando menos aquellos
municipios, o porciones, donde la institucin comunitaria tenga una presencia considerable
y, sobre todo, estn consolidadas sus comunidades como partes integrantes del Sistema
Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia y Reeducacin (SCSIJR); esto con la
nica consideracin de la porosidad de sus fronteras, sujetas a una continua construccin y
por tanto no necesariamente definitivas. As, a los ya mencionados municipios -San Luis
Acatln, Malinaltepec y Tlacoapa- habr que sumar Marquelia (en especial la zona antes
perteneciente a Azoy), Metlatnoc, Cochoapa el Grande, Iliatenco y Atlamajalcingo del
Monte. Una vez delineado el panorama de esta subregin y la centralidad que han tenido
estas experiencias organizativas, el siguiente apartado ahondar en ellas.
2.3 Los procesos sociales y organizativos en la Costa-Montaa
Los procesos sociales en la Costa-Montaa derivan en buena parte de la situacin como
campesinos y productores agrcolas indgenas de la inmensa mayora de sus habitantes. Una
caracterizacin general sita a estos productores rurales en condiciones de precariedad,
tanto productiva62 como de sobrevivencia, de ah que precisamente estos procesos hundan
sus races, en un primer momento, en las reivindicaciones econmicas como productores
agrcolas y en su articulacin en torno a intereses sectoriales comunes.
Sobre el particular, algunos autores distinguen tres niveles en la organizacin del
movimiento campesino indgena: la lucha por demandas inmediatas, el esfuerzo por
apropiarse de los diferentes procesos econmicos y la construccin de un proceso
organizativo regional de carcter integral (Garca, 2000: 284-285).
62
Segn Carlos Garca (2000: 280-282) para finales de los 90s y principios del siglo XXI, un 15% de la PEA
ocupada en el sector primario de la regin (municipios de Malinaltepec, Tlacoapa, San Luis Acatln y Azoy)
eran campesinos de infrasubsistencia (poseedores de parcelas menores a 1 hectrea, usualmente de mala
calidad, productores de caf o maz y cuyos magros rendimientos los obliga a vender su fuerza de trabajo,
como jornaleros o en otros sectores, la mayor parte del ao), un 40% pequeos productores de subsistencia
(productores de maz o caf como principal cultivo, y con cuyos rendimientos alcanzan a satisfacer sus
necesidades bsicas al menos en un 50%, complementando su ingreso con otros cultivos comerciales, tales
como la jamaica, frijol, azcar, cacahuate, con la ganadera de traspatio o intercambiando jornales con otros
productores de la comunidad), otro 40% medianos productores de subsistencia (productores excedentarios
de cuya produccin agrcola obtienen un capital para eventualmente reinvertirlo, adems de los cultivos
bsicos de maz y caf, suelen mantener otros cultivos secundarios, disponen de aves de corral, ganado
porcino, vacuno o caprino y que pueden mejorar sus condiciones de vida) y finalmente un 5% de grandes
productores (se ubican en la zona alta cafetalera y en la maicera excedentaria, requieren contratar fuerza de
trabajo eventual o permanente en sus explotaciones agrcolas, complementan su ingreso con la ganadera o el
comercio, y en menor medida al transporte o a la usura). Esta caracterizacin, aunque de hace ya unos aos,
sigue vigente y evidencia la polarizacin del campesinado indgena.
109
En el primer nivel encontramos las luchas por el aumento de los precios de garanta del
caf, pagados por el entonces Inmecaf, hoy extinto, y sostenido por los productores del
aromtico en la regin, que posteriormente se aglutinaran en la Unin de Ejidos Luz de la
Montaa; en este nivel tambin se ubican las demandas para el abastecimiento oportuno de
productos bsicos por Diconsa, que a la postre dara lugar a los Consejos Comunitarios de
Abasto. El trnsito entre este y el siguiente nivel tiene que ver con la ineficacia de las
autoridades para dar respuesta a las demandas planteadas, cuando, ante las limitaciones y
la torpeza de las instituciones gubernamentales, las organizaciones abandonan la actitud
puramente peticionista y exploran vas ms corresponsables para atender los problemas de
produccin y comercializacin. Lo que signific la aparicin de las primeras experiencias
de campesinizacin de los procesos de compra y venta de los productos agrcolas, de
insumos y de medios de vida. Es decir que los productores organizados se asumieron
como actores sociales, buscando controlar el proceso productivo, y de comercializacin, del
que formaban parte; especialmente vlido en el caso de los cafeticultores. El tercer, y
ltimo nivel organizativo, se caracteriza por la diversificacin de las actividades
organizadas, que se extienden del mbito econmico al sociopoltico, es decir, el intento
de articular frentes de trabajo sectoriales o locales en un proyecto nico de desarrollo
regional integral. Esto se expres en la coordinacin de diversos organismos sectoriales,
como el Consejo Comunitario de Abasto de San Luis Acatln, la Sociedad de Solidaridad
Social de Productores de Caf y Maz, la Unin Regional Campesina, el Consejo
Guerrerense 500 de Resistencia Indgena Negra y Popular, en el caso de los granos bsicos,
principalmente, y de la Unin de Ejidos Luz de La Montaa en el caso del aromtico
(Garca, 2000: 284-286).
Esta coordinacin no solo buscaba acumular fuerzas para la consecucin de objetivos o
reivindicaciones de carcter econmico, ni para el mero acceso a las labores de acopio y
comercializacin (control del proceso productivo). Pretenda ms bien garantizar el abasto
mediante la constitucin de un frente multisectorial que agrupara y coordinara a los
productores de acuerdo con el cultivo trabajado, organizando e incluso planificando la
produccin agropecuaria de la zona. Esto se lograra mediante la accin concertada de los
distintos campesinos, concentrando la toma de decisiones y buscando, asimismo, la
distribucin de los beneficios entre stos y los consumidores locales.
110
111
tal, pero tambin como parte de la comunidad, es decir, slo se percibe a s mismo como
individuo al momento de ponerse en contacto con otros (Morales, 2004: 77).
Esta dimensin comunitaria de la existencia social, ms que remitir a un orden
premoderno y/o tradicional, da cuenta de una moralidad hegemonizada por el beneficio
comn, capaz de asumir e incorporar aspectos propios de la modernidad, pero sin ser
modelada en su totalidad por ella. Esta prioridad del colectivo, sin embargo, posee un lado
adverso. No en ocasiones suele devenir en la tirana del colectivo sobre el individuo,
manifestndose en la recurrente violacin de ciertas garantas individuales, en especial
cuestiones de gnero, so pretexto de la observancia de tal o cual tradicin y/o costumbre.
Una segunda es la participacin poltica organizada en partidos. Enraizada en el
pensamiento liberal, esta tradicin se remonta al siglo XIX, con las pugnas entre liberales y
centralistas (protagonizados por Juan lvarez en el primer bando y los hermanos Bravo en
el segundo) que a la postre definiran el modelo republicano de pas y las fronteras
estatales. Estas pugnas impusieron al campesinado indgena la institucin partidaria como
medio para la resolucin de conflictos y de consecucin de objetivos en la medida en que,
precisamente, los pueblos indgenas fueran moneda de cambio para la realizacin de las
metas de uno u otro bando, toda vez que su apoyo inclinara la balanza a favor cualquiera
de ellos. De esta manera la poblacin originaria oscil entre cada bando-partido segn
encontrara condiciones favorables para el mantenimiento de su continuidad social como
comunidades. Un caso paradigmtico de esta participacin poltico-partidaria se expresa en
el gobierno municipal de Alcozauca, primer gobierno ganado por la izquierda mediante la
va electoral. Este gobierno, opositor al PRI, fue posible por la convergencia entre la
corriente poltica construida por el entonces Partido Comunista Mexicano (PCM) y el
apoyo de las autoridades religiosas y tradicionales de las comunidades indgenas de la zona.
Otro ejemplo es el de la creacin del municipio de Acatepec. Varias comunidades
tlapanecas adscritas a esta comunidad agraria pidieron prestado el emblema al Partido
Revolucionario de los Trabajadores (PRT) para tener acceso y voz en el Congreso del
Estado y lograr su segregacin del municipio de Zapotitln Tablas (Flores Flix, 2007: 6475), hecho consumado en el ao de 1993.
Esta vertiente ha sido auspiciada por la presencia que han tenido partidos y corrientes de
izquierda. Entre stas se cuentan la lucha e insurgencia sindical del magisterio
112
encabezada por Othn Salazar desde el PCM a finales de los 50s (Flores Flix, 2007: 71;
Sarmiento, 2008: 144-146), misma que en los 70s devino en las guerrillas de los tambin
profesores Lucio Cabaas y Genaro Vzquez Rojas, originario este ltimo de San Luis
Acatln, la constitucin del Consejo de Pueblos de la Montaa en los 70s tambin desde el
PCM, la vigencia del PRT en Acatepec y la presencia constante, desde los 80s, de la
Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC) vinculada tambin
con los comunistas. Presencia continua de partidos de izquierda que le vali a la regin el
apelativo de Montaa Roja (Sarmiento: 2008).
La tercera vertiente poltico-organizativa es la tradicin UNORCA, representada por las
organizaciones campesinas autnomas, no corporativizadas. Esta tradicin territorializa un
estilo propio de hacer poltica y de negociar con el Estado, desplegada en los 80s, y que
consista en hacer de la organizacin la intermediaria entre los productores campesinos y
las instituciones estatales, con la finalidad de allegarse servicios y acciones de bienestar
social, adems del acceso al financiamiento gubernamental para lograr los fines de
autonoma y sostenibilidad de las organizaciones campesinas. La relacin entre las bases y
la dirigencia distingua a estas organizaciones autnomas, puesto que era ms horizontal y
democrtica, en comparacin con sus contrapartes corporativizadas y aglutinadas en la
CNC. Las Sociedades de Solidaridad Social (triples S) y los Consejos Comunitarios de
Abasto son ejemplos adscritos a esta tradicin (Flores Flix, 2007: 75-76), adems de la
Unin de Ejidos Luz de la Montaa y la Unin Regional Campesina.
Como cuarta tradicin, encontramos la presencia de la iglesia catlica. Vertiente cercana
a la Teologa de la Liberacin, que en zonas de presencia indgena fue reelaborada
convirtindose en la Teologa India, aparece como producto de una crtica al marxismo
prevaleciente en la Teologa de Liberacin. Esta propuesta pretende incorporar en la
iglesia el conjunto de conocimientos, experiencias y sabiduras populares de las
comunidades indgenas sobre las realidades del espritu y de Dios (P. Eleazar Lpez
Hernndez citado en Flores Flix, 2007: 76).
Desde esta perspectiva, los sacerdotes que la profesaban, presentes en la Costa-Montaa
desde los 80s, intentaban articular una propuesta de accin sustentada en la recuperacin
de los valores organizativos comunitarios basados en la solidaridad y los cargos
tradicionales con mayor articulacin a la parroquia, bajo el supuesto de que estos cargos
113
114
115
cerros y/o visita a los manantiales durante la Santa Cruz y la ulterior culminacin el da de
San Miguel, con el agradecimiento por los beneficios (las cosechas) obtenidos.
Este contexto de significacin es imprescindible para situar y entender las prcticas
agrcolas de los pueblos y comunidades indgenas. Ahora bien, en la suerte del
campesinado indgena, adems de la connotacin cultural, tambin ha influido la
intervencin estatal. Conformada por las polticas destinadas al sector primario, el papel de
las instituciones estatales se pliega a los intereses coyunturales del rgimen adems de a su
orientacin poltica, as como a las exigencias del orden mundial. Y en buena medida la
poltica agrcola consisti en la introduccin del cultivo del caf, principalmente durante los
70s, adems de incentivar la produccin de granos bsicos con la finalidad de producir
alimentos baratos para la poblacin de los centros urbanos.
As, durante aos a la par del cultivo del cafeto, la economa campesina se sigui
complementando con el maz. La orientacin hacia el aromtico con la creciente
destinacin de tierras para su cultivo en desmedro de este cereal, junto con los reducidos
rendimientos del grano bsico, gener un dficit en la produccin maicera. Esto, motiv la
organizacin del campesinado indgena en dos frentes paralelos: un agrupamiento sectorial
destinado a incrementar y mejorar las condiciones productivas (del maz, caf y otros
granos bsicos), y uno adicional que buscara el oportuno abasto de este y otros productos
de la canasta bsica.
El panorama de la regin, entonces, se caracteriza por el cultivo alternado del cafeto y el
maz. El primero inherente a la lgica campesino-indgena, en tanto el segundo promovido
desde las instituciones estatales. Correlativamente, surgen las organizaciones y luchas en
torno a estos cultivos, cuyo papel en la regin ha sido relevante.
2.3.1.1 Las organizaciones productivas y de abasto.
Antes de la presencia y participacin institucional del Estado en el abasto rural, los
comerciantes locales posean prcticamente la capacidad para imponer los precios de los
diversos productos de primera necesidad (azcar, sal, jabn, harina, maz, frijol, etctera),
lo que aunado a las psimas condiciones de los caminos incida en su aumento. Ante esta
situacin, el Estado responde con programas de subsidio al consumo, que incluan la
comercializacin y distribucin de productos de primera necesidad. Adems de abastecer al
116
medio rural, la accin estatal pretenda eliminar los efectos negativos de la accin
acaparadora y especulativa de estos comerciantes que, dicho sea de paso, se corresponden
con la minora mestiza, lite detentadora de capital econmico y poltico.
El primero de ellos es el programa Conasupo-Coplamar, implementado durante el
sexenio de Lpez Portillo (1976-1982), con la finalidad de atender zonas marginadas
mediante la creacin de tiendas rurales, esfuerzo todava inscrito dentro de la lgica de
impulso al sector rural, antes del adelgazamiento estatal propio del neoliberalismo.
Resultado de la crisis econmica de principios de los 80s, se finaliza este programa para
ser sustituido por Diconsa S.A., constituida como sociedad annima. Su operacin inclua
la creacin de una estructura mixta, con la participacin de las comunidades rurales y la
institucin gubernamental, mediante los Consejos Comunitarios de Abasto (CCA). El
objetivo de los CCA es el de promover la participacin colectiva campesina y la
autoorganizacin para el abastecimiento, evitando as la operacin individual de las tiendas
rurales (Snchez Serrano, 2006: 80).
La aparicin del Consejo Comunitario de Abasto de San Luis Acatln (CCA-San Luis
Acatln), responde a la labor previa de 13 tiendas comunitarias que ya venan funcionando
en la regin y que se abastecan de la bodega de Diconsa de Ometepec. Debido a la lejana
de esta ciudad costea, estas comunidades impulsaron la creacin de otra bodega en San
Luis Acatln, finalmente inaugurada el 28 de enero de 1995, lo que implic la creacin del
CCA local. Una vez constituido, se inicia un proceso de reuniones peridicas (mensuales o
bimensuales) para vigilar el rumbo y promocin del programa, en las que participan
aquellas comunidades con tiendas rurales, que para al ao de 1985 sumaban 36 y 52 para
1990 (Garca, 2000: 288).
Este todava incipiente proceso organizativo, sera el entramado sobre el que alzara la
participacin de las comunidades indgenas de la regin, al propiciar la convergencia en
torno a un problema comn, el del abasto -que trae emparejado el acopio, comercializacin
y compra de productos bsicos. Las labores implicadas, iran preparando el terreno para la
aparicin de las comunidades indgenas como actores colectivos organizados.
Esta participacin demanda el mejoramiento de los problemas operativos y de
abastecimiento del almacn (una de las primeras demandas es la sustitucin del maz pinto
y amarillo, de no muy buena calidad, por el maz blanco). La paraestatal, en un primer
117
118
119
regionales: ajonjol, cacahuate, frijol, jamaica, mango, panela y pltano (Garca, 2000: 290294).
Con sus desavenencias, el despliegue de las acciones de la SSS Caf y Maz ha
impactado decisivamente en la regin, fortaleciendo y auspiciando adems otros procesos y
organizaciones. Esta ardua labor le ha valido constituirse en uno de los principales
referentes organizativos de la Costa-Montaa.
2.3.1.2 Las organizaciones de cafeticultores.
En esta parte de Guerrero, la poltica agrcola vigente durante los 70s se caracteriz por la
reconversin productiva hacia cultivos comerciales, especficamente el caf. En buena
medida su introduccin se debi a las condiciones ecolgicas de la regin (orogrficas y
sociales) que favorecan su cultivo (primordialmente en los municipios de Malinaltepec,
Iliatenco y San Luis Acatln), pero su introduccin tambin respondi al contexto posterior
a la guerra sucia contra las guerrillas de Lucio Cabaas Barrientos y Genaro Vzquez
Rojas. La inyeccin de recursos pretenda, entre otras cosas, desmovilizar a las bases
campesinas, contenidas previa y drsticamente por la cruenta violencia institucional:
La represin con la que fueron acallados los movimientos guerrilleros, se vio acompaada por la
inundacin de crditos al sector campesino en la regin en conflicto: la Costa Grande y la Costa
Chica, pero tambin, con el surgimiento de una serie de instituciones oficiales encargadas del sector
agrario. En este contexto se inscribe el trabajo del Instituto Mexicano del Caf (INMECAF), que
impuls la produccin nacional con miras de convertirse en fuerte competidor el sector exportador y,
lograr negociar el precio del producto en los mercados internacionales (Snchez Serrano, 2006: 75).
120
121
unas cuantas multinacionales: a fines de los 90s Nestl, Sara Lee, Kraft y Procter &
Gamble acapararon casi la mitad de la cosecha mundial de caf. Actualmente, Nestl
opera en la Costa-Montaa, bajo un esquema opuesto al de Inmecaf. La paraestatal
otorgaba prstamos durante el ciclo productivo para al final recibir la cosecha como pago,
mientras que la multinacional paga sobre un precio ms elevado que Inmecaf,
directamente y en efectivo, lo que ha incentivado la produccin debido a las ventajas que
supone la inmediata disposicin del recurso (Snchez Serrano, 2006: 83). Este adverso y
complicado panorama, constituira otro factor impulsor de la organizacin sectorial, merced
a la cual los campesinos pudieran mejorar las condiciones productivas y lograr una
participacin ms paritaria en los mercados (nacionales y mundiales).
De esta manera, los esfuerzos regionales por generar una estructura organizativa propia
se fueron concretando. Las primeras reuniones comienzan en 1984, tras una breve
pertenencia de dos aos a la Unin de Ejidos Alfredo V. Bonfil, y con la participacin de
12 comunidades de los municipios de San Luis Acatln, Malinaltepec y Tlacoapa.
Eventualmente, estas asambleas daran lugar a la Unin de Ejidos Luz de la Montaa,
formalmente constituida a finales de 1985 en la comunidad de Iliatenco (entonces
perteneciente a Malinaltepec y actualmente constituida en municipio), y que en un principio
nicamente agrupaba a comunidades de los municipios montaeros. Su conformacin fue
tachada de regionalista por sectores de los cafeticultores de la Costa Grande, pero su
rpida constitucin tambin obedeci al inters de algunos funcionarios de la Secretara de
la Reforma Agraria por impedir la ampliacin de la Unin de Ejidos Alfredo V. Bonfil.
Estos obstaculizaron el ingreso de las comunidades de la Costa Chica-Montaa y
facilitaron los trmites para que se constituyera una nueva Unin de Ejidos (Garca,
2000: 286-287). Sin embargo, la Luz de la Montaa tambin se nutri de la experiencia de
los productores de caf y, dirigentes de izquierda de la sierra de Atoyac quienes asesoraron
a los productores de Iliatenco (Snchez Serrano, 2006: 84).
Sus primeros frutos fueron la consecucin de varios crditos, producto de gestiones
anteriores; su diligente operacin sent las bases para acceder a mayores recursos,
destinados a programas de comercializacin. En 1989 se allega el financiamiento para la
construccin de una bodega regional y la instalacin de un beneficio en seco, proveniente
de distintas instituciones: Inmecaf, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos
122
123
secuelas, pues a partir de esta situacin varias comunidades agremiadas deciden abandonar
la Unin: Colombia de Guadalupe, El Rincn, Rancho Viejo y Tilapa (Garca, 2000: 287).
Estas mismas comunidades disidentes, seran el ncleo impulsor de una nueva
organizacin. As, resulta en 1991 la Unin Regional Campesina de la Costa Chica y
Montaa de Guerrero (URC), bajo el esquema de asociacin civil, y afiliada a la Unin
Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA) (Snchez
Serrano, 2006: 85).
Ambas organizaciones cafeticultoras forman parte de la Coordinadora Nacional del
Organizaciones Cafetaleras (CNOC), fundada en 1989 con el objetivo de impulsar y
consolidar a las organizaciones regionales y locales, a travs de un trabajo horizontal, en el
cual, los productores asumieran el control del proceso productivo completo, objetivo
compartido con la UNORCA, fundada a su vez en 1985 (Snchez Serrano, 2006: 85).
Asimismo, existe tambin una versin estatal de la CNOC, la CNOC-Guerrero, constituida
esta ltima durante el Primer Congreso Estatal Cafetalero celebrado el ao de 1994 en San
Luis Acatln (Garca, 2000: 318). Cabe mencionar que la URC, inicialmente conformada
como asociacin civil (AC), sigue existiendo ahora bajo la figura de Asociacin Rural de
Intereses Colectivos (ARIC).
La participacin de estas organizaciones campesinas en la regin, parcialmente llen el
vaco propiciado por el cambio de rumbo de la poltica social de los regmenes neoliberales,
adems de contribuir a erosionar la cuota de poder de los acaparadores. Su organizacin en
torno al abasto de productos bsicos (CCA, SSS Caf y Maz) o sectorial (Unin de Ejidos
Luz de la Montaa, URC), gener las condiciones propicias para que el campesinado
indgena tuviera un mayor control del proceso productivo, constituyndose como actores
colectivos. Sin embargo, la organizacin no solo se generara sectorialmente, a partir del
papel como productores agrcolas, sino existiran a la par otras variantes organizativas
tendientes a enfatizar la adscripcin y pertenencia indgena. Tales son los casos del Consejo
Guerrerense 5000 Aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular (CG500ARINP) y el
Consejo de Autoridades Indgenas (CAIN).
124
125
gobiernos iberoamericanos, el Vaticano (entonces encabezado por el papa Juan Pablo II) y
la ONU (Snchez Serrano, 2006: 100-101).
En contraparte, los pueblos indgenas latinoamericanos impulsan la Campaa
Continental 500 aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular (CC500ARI), con el objeto
de alentar la reflexin sobre la situacin vigente de los pueblos originarios y como crtica a
las celebraciones oficiales. La Campaa pretenda generar un espacio abierto para el
encuentro de los pueblos indgenas latinoamericanos.
Encuentro que no fue en manera alguna improvisado, sino que ya vena abonndose con
antelacin. La celebracin del Primer Encuentro Latinoamericano de Organizaciones
Campesino-Indgenas en Bogot, Colombia (1989), fue un primer intento en esa direccin;
este evento propici la creacin de redes de comunicacin que permitieron la cercana
poltica entre los pueblos indios a nivel continental y de sus diversas organizaciones. Sin
embargo, la inclusin no fue exclusivamente a partir de la condicin tnica, pues se dio
cabida a organizaciones campesinas y populares. Se decide as organizar la resistencia
indgena mediante la Campaa Continental 500 Aos de Resistencia Indgena y Popular.
Ya en 1990 se celebra en Quito, Ecuador, el Primer Encuentro Continental de Pueblos
Indios, seguido del Segundo Encuentro en Xelaj, Guatemala en 1991, en el que tras una
amplia discusin, se incorpora a la poblacin afromestiza, como reconocimiento a su
presencia histrica particular en el continente americano, an cuando no fueren parte de
la poblacin originaria. La incorporacin de este sector define el nombre definitivo de la
campaa de protesta: Campaa Continental 500 Aos de Resistencia Indgena, Negra y
Popular (Snchez Serrano, 2006: 101).
Correspondindose con la Campaa Continental, la organizacin se replic en distintos
niveles, el nacional, estatal y/o el regional segn la presencia indgena. En el caso mexicano
se crea en 1991 el Consejo Mexicano 500 Aos de Resistencia Indgena Negra y Popular
(CM500ARI). Sus objetivos iniciales eran impulsar la unidad a nivel nacional e
internacional de los pueblos indios con los sectores campesinos, obreros y populares de
Mxico y dems pases del continente y del mundo, mediante el respeto a la
autodeterminacin de cada una de las organizaciones y sus procesos de lucha (CM500RI
citado en Snchez Serrano, 2006: 101-102).
126
A nivel regional y como parte del CM500ARI aparecieron seis consejos integrantes: el
Consejo Maya Peninsular que agrupaba a los estados de Campeche, Quintana Roo y
Yucatn, el Consejo Queretano, Consejo Morelense, Consejo Oaxaqueo, Consejo
Metropolitano y el Consejo Guerrerense. La efervescencia poltica en torno a la cuestin,
de igual forma se concretara en otras organizaciones de filiacin tnica, a nivel nacional e
internacional. Tal es el caso del Consejo Mundial de los Pueblos Indgenas (CMPI)
vinculado al gobierno mexicano y a la UNESCO, pero con un discurso radical; forman
parte de l varias organizaciones radicales mexicanas, como la Unin de Comuneros
Emiliano Zapata (UCEZ) de Michoacn y la Coordinadora Nacional de Pueblos Indios
(CNPI) (Snchez Serrano, 2006: 102-103).
Por su parte, el Consejo Guerrerense 500 aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular
(CG500ARI), se funda el 14 de septiembre de 1991 en Chilpancingo, capital estatal. En l
convergen diversas organizaciones, no solo campesino-indgenas sino tambin obreropopulares: el Colectivo de Profesionistas en Solidaridad con los 500 Aos, Comit de
Defensa Popular de Chilpancingo, Comit de Solidaridad con Cuba, Consejo de Pueblos
Nahuas del Alto Balsas (CNPAB), Coordinadora Estatal de Trabajadores de la Educacin
(regiones Centro y Montaa), Grupo Guardiana de la Tradicin Cuauhtmica de
Ixcateopan, Liga Agraria Revolucionaria del Sur Emiliano Zapata de Tlapa, Organizacin
Campesina Independiente de Comunidades Indgenas de Zitlala, Sindicato de Periodistas y
Redactores de la Prensa, las SSS Jess H. Salgado de Teleoloapan, Jos Antonio Simn
Zamora de Tecoanapa, Productores de Caf y Maz de San Luis Acatln y Sanzekan Tinem
de Chilapa y la Unin Regional de Ejidos y Comunidades de Costa Chica de Ometepec; es
a partir de estas 14 organizaciones que se inician las primeras acciones del Consejo
(Snchez Serrano, 2006: 105).
Posteriormente, otras ms se iran se iran sumando: la Confederacin de Pueblos
Indgenas Amuzgos de la Costa Chica, los Consejos Regionales de la Montaa 500 Aos de
Resistencia Indgena, Negra y Popular y el Mixteco-Tlapaneco 500 Aos de Resistencia
Indgena, Negra y Popular, el Consejo de Pueblos Tlapanecos de la Montaa de Guerrero,
el Consejo de Pueblos Mixtecos y Negros de la Costa Chica, la Organizacin Campesina
Independiente de Comunidades Indgenas de Chilapa y la Unin de Comuneros Nahuas de
Atzacoaloya (Flores Flix, 2007: 165). Sobre sus objetivos iniciales, estos fueron:
127
128
Casi todos dirigentes emblemticos de las luchas ms relevantes del movimiento indgena guerrerense:
Marcelino Daz de Jess y Pedro de Jess del CPNAB y Cirino Plcido fundador de la Polica Comunitaria,
ex coordinador regional y actual asesor de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC).
Por su parte Martn Equihua fue dirigente campesino mestizo cercano a la UNORCA y, derivado de la
participacin electoral del CG500ARI, diputado federal.
129
130
64
No confundir con el futuro Congreso Nacional indgena (CNI), cuyas siglas son las mismas, pero su
significado distinto y su existencia posterior.
131
132
133
pobres, y debido a que los indgenas suelen ser los ms pobres entre los pobres el objeto
de su trabajo eclesial es, precisamente, la poblacin indgena.
Como parte de la herencia de su antecesora, recupera el fomento a la organizacin de la
feligresa en torno a los principales problemas que los aquejan, de forma similar a las
Comunidades Eclesiales de Base (CEB) en el caso de la teologa de la liberacin; otro
legado es el compromiso con las causas de los sectores ms necesitados. Y an cuando su
labor es de carcter asistencial, el compromiso adquirido para con su base social la
llevaron al acompaamiento en demandas agrarias, entrando as, en un apoyo
organizativo y poltico (Snchez Serrano, 2006: 117).
El trabajo pastoral de esta vertiente de la iglesia catlica postula la necesidad de
comprender las matrices culturales diversas de los pueblos en donde la Iglesia Catlica ha
logrado penetrar mediante la inculturacin del Evangelio, esto es, la lectura desde la
Biblia de las vivencias religiosas de los pueblos originarios (Claudia Rangel citada en
Snchez Serrano, 2006: 116). Lo que implica incorporar las formas de religiosidad de las
comunidades en las cuales se manifiestan sobrevivencias de las cosmovisiones originarias
en torno al ciclo agrcola a la par de los rituales y prcticas del santoral catlico.
En estas circunstancias, el culto catlico entre los pueblos indgenas se desarrolla
conjuntamente con otras creencias que no necesariamente provienen de la tradicin
cristiana, donde si bien es reconocido Jesucristo como el dios supremo, los santos, los
ngeles y las vrgenes junto con las propias nimas o espritus representan la gran variedad
de dioses intermedios dentro del panten reconocido por estos pueblos, es decir, en un
contexto caracterizado por el henotesmo65(Rangel, 2001: 207). Prctica sincrtica que tiene
lugar bajo la aquiescencia de prrocos locales, expresada en la convivencia de las creencias
catlicas y otras provenientes de los antepasados. Tales como el
nagual, espanto, huamil, ofrenda de las cabezas de los animales, quemar lea, en los cules se hace una
sencilla ceremonia de sacrificio de animales como son pollos, ttolas y otros animales domsticos,
[las] ofrendas florales; as cada uno de ellos, para que no le ataque la enfermedad a la familia se suben
al cerro ms alto para el culto de animales. Otros ponen ofrenda floral por algunos seores cantores o
ciudadanos principales de la comunidad para la oracin de las piedras al nombre del seor San Marcos,
para pedir las lluvias, que son de mayor importancia en la vida, o para la produccin en el campo
65
El henotesmo se refiere a la creencia en un dios supremo que convive con una serie de deidades
inferiores, a diferencia del politesmo, donde el panten est constituido por divinidades a las que se les
otorga la misma jerarqua (Rangel, 2001: 207).
134
agrcola, que se realiza el 25 de abril de cada ao (Parroquia El Rincn citada en Flores Flix, 2007:
115)
135
acciones para cada sede parroquial y, a su vez, en el relativo margen de autonoma para la
elaboracin del plan parroquial de cada una de ellas (Snchez Serrano, 2006: 118-119).
Precisamente, la parroquia de Santa Cruz El Rincn sera el epicentro de la teologa
india en la regin, junto con la de Pascala del Oro y su prroco Bernardo Valle Morales.
Este presbtero sera un primer exponente de esta corriente teolgica, mismo que se
distingui por su lucha hacia el rescate de la religiosidad autctona de cantores y
catequistas e inici la celebracin del Ao Nuevo en comunin de todos los pueblos de la
parroquia en el Cerro Nixtamal, dio libertad de expresin a los fieles y logr conseguir un
donativo para la reconstruccin de la iglesia (Parroquia de El Rincn citada en Flores
Flix, 2007: 114).
La labor comprometida de la accin eclesistica en el municipio de Malinaltepec,
orientada desde la teologa india, incluira la elaboracin de proyectos productivos
(elaboracin de artesanas, empaque y distribucin de la jamaica, panaderas), recuperacin
de la medicina y herbolaria tradicional, cajas de ahorro, construccin de letrinas como parte
del mejoramiento de las condiciones de vida e incluso un centro de derechos humanos. Su
sucesor, el presbtero Mario Campos llega a El Rincn en septiembre de 1992 y un primer
rasgo caracterstico de su labor pastoral es la continuidad dada al trabajo de su antecesor.
Su labor pastoral, en un primer momento, fue la organizacin de asambleas con miras a
organizar el Plan Parroquial (Snchez Serrano, 2006: 119-120). En concordancia con el
Plan Pastoral Diocesano elaborado por la recin creada dicesis de Tlapa, desde el inicio de
sus labores este prroco busc la participacin activa de su feligresa.
Y estas labores se circunscribieron al mbito espacial de la sede parroquial de Santa
Cruz El Rincn, junto con la iglesia de Pascala del Oro que encabezada por Bernardo
Valles se sumara a este esfuerzo. Inicialmente, esta parroquia se conformaba nicamente
por seis comunidades (Tilapa, Pascala del Oro, Caxitepec, Mexcaltepec, Tres Cruces y
Horcasitas) ms la sede (Santa Cruz El Rincn), sin embargo, producto de la labor realizada
ha crecido rpidamente y actualmente son 28 pueblos los que la integran: El Rincn (sede),
Alchipahuac, Arroyo Cumiapa, Arroyo San Pedro, Buenavista, Camalotillo, Cerro Tejn,
Cerro Zapote, Cruztomahuac, El Aserradero, Hondura Tigre, Iliatenco, Jicamaltepec, Loma
de Cuapinole, Llano Perdido, Llano Silleta, Ojo de Agua, Pajarito Grande, Portezuelo del
Clarn, Potrerillo Coapinole, Potrerillo del Rincn, Pueblo Hidalgo, Ro Iguapa, San Jos
136
66
Entrevista realizada a Alberto, profesor y ex integrante del CAIN, ex consejero de la CRAC y ex presidente
municipal de Malinaltepec, Noviembre de 2011
67
Ibdem
137
Ibd.
Ibd.
138
hijos vivan bien pero bien en qu? qu es vivir bien? Pero eso que lo discutan las mesas: desde la
educacin qu es, desde la salud qu es vivir bien, desde la comunicacin qu es vivir bien, desde la
seguridad qu es vivir bien. No pues fue generando motivaciones, discusiones y preocupaciones
tambin.70
Ibdem
Ibid.
139
pueblos indgenas les daban una leccin de su gran capacidad para plantear proyectos,
gestionarlos de manera organizada y lograrlos con base en la unidad de criterio de las
comunidades (Reyes y Campos, 2008: 31). Atendida esta demanda, se procedi a la
resolucin de otra inmediatamente inferior, segn el mismo criterio de jerarquizacin, e
intrnseca a la de educacin: la ausencia y mal estado de los caminos. Formaba parte de esta
demanda la conclusin y pavimentacin de la carretera Tlapa-Marquelia as como la
ampliacin y mejora de la red de caminos.
En el marco del proceso auspiciado por el CAIN, se convoc a una serie de asambleas
programadas en las localidades por donde deba pasar la anhelada carretera, en una especie
de marcha por etapas que cada vez se haca ms grande en la medida en que las asambleas
se iban realizando y se iban acercando a la ciudad de Tlapa. Con esta accin se logr la
firma de un acuerdo mediante el cual el gobierno estatal se compromete a iniciar los
trabajos para construirla y ampliar la red de local de caminos (Flores Flix, 2007: 119).
Este esfuerzo culminara con su flamante inauguracin en agosto de 2004, durante el
sexenio de Vicente Fox.
La organizacin de los pueblos en torno a la autoridad moral encarnada por el prroco
Mario Campos, primordialmente, pero tambin con la cercana colaboracin de Bernardo
Valle desde Pascala del Oro, fue otro proceso organizativo en el cul la condicin como
indgenas sera fundamental, al ser el eje aglutinador con independencia de la adscripcin
religiosa, pues desde sus inicios este espacio se asumo plural e incluyente, pese a ser
liderado por un padre catlico. En este proceso convergeran tambin otras organizaciones,
en virtud de la problemtica en comn: la creciente inseguridad y violencia imperantes.
140
141
hay que olvidar que a la par de esto, lamentablemente existen costumbres y prcticas cuyos
efectos negativos restringen la individualidad y en ocasiones violentan algunas garantas
individuales, en especial hacia las mujeres.
Sin embargo, es de llamar la atencin que esta capacidad de respuesta de los pueblos
indgenas de la Costa-Montaa al contexto de violencia imperante tuvo un cauce
organizado, pues en todo momento se evito caer en actos que desembocaran en la justicia
por propia mano, es decir, desde sus inicios las acciones organizadas de los pueblos se
alejaron del espritu fuenteovejuno, que suele presentarse mayormente en contextos rurales.
La respuesta ante los continuos y cada vez ms escandalosos agravios fue la organizacin,
aunque en un primer momento sin considerar la creacin de cuerpos de seguridad propios,
mucho menos la imparticin autnoma de la justicia.
3.1.1 El contexto de inseguridad y violencia.
Reservacin de aejos cacicazgos y paradigma de
inestabilidad poltica, la entidad es tambin territorio
fuera de la ley donde se gobierna a punta de fregadazos.
Los quebrantos al orden legal definen al pas, no slo a
Guerrero. Pero los usos de la entidad surea se pasan de
toscos y alevosos. En el fin del milenio los caciques
lugareos, que ya en el siglo XIX mangoneaban
la regin, son an los nudos decisivos del poder.
Armando Bartra
142
como comn -es decir, el ejercido por la poblacin mestiza local- empeoran la situacin de
la poblacin originaria. El panorama vigente en la regin a principios de los 90s, entonces,
era el de delincuencia generalizada y altos ndices delictivos.
La situacin de inseguridad alcanzaba por igual a los habitantes de las comunidades que
a las organizaciones productivas, y no tardaron en darse casos de asaltos a las camionetas
de mercancas del CCA, destinadas al abasto rural. La actividad cafetalera de igual forma
sufri el embate de la delincuencia, afectando a los transportes de la Unin de Ejidos Luz
de la Montaa con el despojo del dinero en efectivo; despus sera el asalto a la oficina de
la organizacin e incluso el robo de producto, con el peculiar hurto de 12 toneladas del
aromtico durante un asalto en el tramo carretero Marquelia-Acapulco. (Snchez Serrano,
2006: 124). La actividad cafeticultora de la regin tendra por consecuencia el aumento de
las transacciones comerciales y el manejo de dinero en efectivo, derrama econmica que no
pas desapercibida para los delincuentes.
Las psimas condiciones de los caminos y terraceras ofrecan condiciones favorables
para los asaltos a mano armada, pues los delincuentes podan fcilmente ocultarse en la
vegetacin y tras sus fechoras, perderse en los mltiples caminos y veredas de la
accidentada geografa. Los asaltos en los caminos -individuales a los transentes o
colectivos en las pasajeras (transportes colectivos de pasajeros) y taxis-, a las casas, el
abigeato y los homicidios, eran parte cotidiana de la regin:
Los asaltos eran ya prctica comn en los tramos de El Rincn a San Luis Acatln, de Pueblo Hidalgo
a San Luis Acatln, de Pascala del Oro a Ayutla de los Libres, de Tlaxcalixtlahuaca a San Luis Acatln
y de San Luis Acatln a Marquelia. Otra de las razones fue la prctica del abigeato. A muchas familias
les robaban sus ganados bovinos (sic) y caprinos, caballos, bestias mulares y burros. Esta prctica
tambin venda de muchos aos atrs (Comisin de Pastoral Social de la Dicesis de Tlapa, 2004: 4).
143
72
144
otro grupo en Yoloxchitl. Entonces se coordinaban para los asaltos, nos conocan bien a
todos [conocan] nuestros movimientos75.
Tenemos as que la aparicin formal de la Polica Comunitaria es antecedida por la
operacin de grupos de policas encargados de cuidar los caminos en varias comunidades.
Tales son los casos de Horcasitas y Cuanacaxtitln, en cuyo primer caso se incrementaron
los asaltos pues es punto de paso para toda la gente que de los varios parajes se baja a
comprar en San Luis [Acatln]. El nivel de delincuencia en este pueblo fue tal, que en una
asamblea llevada a cabo en Pascala del Oro (septiembre de 1995) se propuso ir a quemar
todo el pueblo de Horcacitas (Testimonio citado en Gasparello, 2007: 96-97). Por su parte,
la violencia y delincuencia imperante en Cuanacaxtitln agrav la situacin al grado de ser
los primeros en formar sus grupos de policas; para el 15 de septiembre de 1995 un grupo
de estos policas salieron a vigilar el camino entre Cuanacaxtitln y Yoloxchitl en el
municipio de San Luis Acatln. Ejercicio que tuvo por referente la tradicin de guardias
rurales que custodiaban esta poblacin durante los aos 40s del siglo pasado, bajo el
mando del ejrcito mexicano (Peral, 2007: 95-104). Uno de los primeros comandantes
cuenta que al poco tiempo de creada la polica, fue buscado por las autoridades de varios
pueblos cercanos, siendo el primero el comisario de Atotonilco de Horcasitas, para saber
cmo se organizaron:
Cuando se funda la polica en Cuanacaxtitln, a los 5 das me llegan las autoridades de Horcasitas, aqu
cerca de San Luis que estaban en la misma situacin: oiga comandante quin es el comandante?
oiga cmo le hicieron ustedes, cmo, por qu, nosotros hemos venido con el presidente y ustedes
cmo le hicieron? le digo: mira ah tengo un documento, en donde no se le pidi parecer al
presidente, sino que se hizo la reunin, se nombraron las policas y se mand directamente a todas las
dependencias que estaba el grupo de policas que iba a funcionar No se le pidi que si me autoriza o
no76
145
generando una serie de asambleas que culminaran con la creacin del CAIN, acompaadas
desde la parroquia de Pascala del Oro con su prroco Berrando Valle. El trabajo desplegado
se orientara en diversos frentes (educacin, salud, ecologa, seguridad), allanando as el
camino de la organizacin, abonado previamente por las organizaciones sociales activas en
la Costa-Montaa (cafetaleras, de abasto y poltico-sociales).
Sin embargo, lejos de disminuir, la situacin prevaleciente se deteriora an ms. Los
agravios cometidos se magnifican, haciendo la situacin francamente intolerable con el
comienzo de las violaciones de las mujeres (hijas, madres, esposas, primas) y el incremento
del nivel de violencia con que se cometen los ilcitos, que en ocasiones derivan en las
golpizas y asesinatos de las vctimas. Es decir, que a la violencia lgida de por s, se
sumara un agravio adicional: las violaciones.
El especfico caso de las agresiones sexuales representan el agravio mximo al
colectivo, dentro de la ya intolerable situacin, toda vez que en la eleccin de las vctimas
poco importaba la edad: la delincuencia estaba invadiendo nuestra regin, asaltaban en
el camino, violaban a nuestras compaeras, no importaban siendo casadas, seoritas, nias,
desde edad de 5, de 6, de 7 aos77. Sobre el particular, y refirindose a la situacin vigente,
otro testimonio manifiesta:
sobre todo en el robo de animales, asalto... violaciones, hasta incluso aqu, en un localidad que se
llama Rio Iguapa, un seor iba con su hija, de aqu a San Luis porque era terracera en aquel entonces
() Iban llegando... antes de llegar a Horcasitas, ah los asaltantes violaron a la hija de ese seor... en
su propia camioneta78.
77
Testimonio expresado durante la reunin para evaluar el trabajo de la Polica Comunitaria, celebrado en
San Luis Acatln en mayo del 2000, citado en el XI Informe. Tejedores de la Esperanza. La lucha de los
pueblos indgenas de Guerrero, CDHM Tlachinollan, Guerrero, Mxico, p. 113
78
Entrevista realizada a Pablo, actual consejero de la CRAC y ex coordinador regional, noviembre 2011.
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Ibd.
149
culminaran en la creacin del CAIN; por otro lado, el impulso organizativo en torno a la
temtica de la inseguridad fue desplegado por las dirigencias de las organizaciones sociales
y productivas, afectadas sistemticamente por la actividad delictiva.
Ambos procesos convergeran en la convocatoria conjunta para las reuniones durante
1995. La primera asamblea regional, convocada por ambos actores colectivos, data de
verano del mismo ao, asamblea tumultuaria celebrada en Pascala del Oro. En estas
reuniones el punto neurlgico era el de la inseguridad, por lo que se van delineando
acciones en su seno para contrarrestar los alarmantes ndices delictivos. Producto de esta
reflexin es que se crea la Coordinadora Provisional de Organizaciones Sociales y
Productivas (COS), que a la postre concentrara la toma de decisiones sobre la Polica
Comunitaria, pero que en este primer momento se fijara por objetivo aprovechar la
coyuntura favorable para promover la participacin de los Ayuntamientos, impulsar
Consejos de Desarrollo Municipal (auspiciados por la Secretara de Desarrollo SocialSEDESOL) y coordinar el trabajo de las organizaciones sociales y de las instituciones
locales (Gasparello, 2007: 95-96).
Una vez tomada la decisin, la formalizacin de su creacin se da mediante un acta
constitutiva, acuerdo de asamblea despus certificado ante notario pblico. Esta sera el
sustento de la legitimidad de los primeros policas comunitarios, pues en las incipientes
labores de vigilancia de los caminos contaban apenas con una copia de este documento,
adems de las rudimentarias armas (machetes y rifles de un tiro) y la imprescindible
voluntad. Esta acta constitutiva, tambin establece los objetivos y causas de la
organizacin:
Analizando la situacin de inseguridad pblica que padecen las comunidades de esta regin () y
viendo que esta situacin ya es insoportable, pues con anterioridad centenas de veces ya se ha puesto la
denuncia ante las autoridades correspondientes y al ver que no tenemos [respuesta de] ninguna de
ellas, y que a diario somos vctimas de asaltos, violaciones sexuales, robos, lesiones y homicidios, nos
vemos obligados a tomar el siguiente acuerdo:
Que en base a lo estipulado por el artculo 4 constitucional, en cuanto a la autonoma y
autodeterminacin de las regiones indgenas, en base al Convenio 169 emitido por la OIT ()
Decimos que los grupos de polica comunitario de cada comunidad se avoquen el resguardo de los
caminos principales en las rutas donde suceden frecuentemente los asaltos ()
Y que tienen que coordinarse entre los diferentes grupos de polica de las comunidades que se
encuentren en las rutas en que se suceden estos delitos.
Que el comisario tome acuerdo con su asamblea o polica si no cuentan con armamento, si los
consiguen prestados, slo que tendr que elaborar una relacin de armas con sus matrculas, que
150
firmada y sellada por la autoridad municipal deber portar que el comandante anexndola a la
presente acta87
87
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Comunidad
Filiacin tnica
Malinaltepec
Arroyo San Pedro
Cerro Cuate
Cerro Tejn
Colonia Aviacin
Colonia Santa Cruz
Cruz Verde
El aserradero
El Coyul
Iliatenco89
Potrerillo Rincn
Rancho Viejo
Santa Cruz El Rincn
Tierra Colorada
Tilapa
Tlahuitepec
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
152
Buenavista
Camalotillo
Hondura Tigre
Horcasitas
Llano Silleta
Pazcala del Oro
Potrerillo Cuapinole
Pueblo Hidalgo
San Jos Vista Hermosa
Tlaxcalixtlahuaca
Tuxtepec
na savi
me phaa
na savi
me phaa
na savi
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
na savi
me phaa
Mezcalapa
Tres Cruces
me phaa
me phaa
Acatepec
Por su parte, la misma CRAC refiere que durante sus inicios, se constituy la Polica
Comunitaria, con presencia en algunas de las comunidades de San Luis Acatln, Azoy y
Malinaltepec; y menciona que para el 2009 cuenta con casi setenta comunidades,
ubicadas en los municipios de Malinaltepec, Iliatenco, Metlatnoc, Atlamajalcingo del
Monte, Cochoapa el Grande, Copanatoyac, Xalpatlhuac, Tlapa de Comonfort (regin
Montaa), San Luis Acatln y Marquelia (regin Costa Chica) (CRAC, 2009: 59-64).
Sin embargo, su dinmico crecimiento rpidamente ampliara el sistema comunitario.
Las fronteras del SCSIJR son porosas, sometidas a una constante delimitacin;
comunidades se integran, otras se retiran dependiendo de la coyuntura poltica, de las
condiciones del municipio al que pertenecen, de su acceso a las instancias oficiales, entre
muchas otras razones. Esto hace de cualquier enumeracin del territorio comunitario y sus
comunidades, una cuestin relativa. No obstante, para el 2010, el SCSIJR se compona de
59 comunidades de 10 municipios90 (Sandoval, 2010: 70). En orden de importancia segn
el nmero de comunidades ests eran:
a) San Luis Acatln: Arroyo Cumiapa, Arroyo Mixtecolapa, Buenavista, Camalotillo,
Cerro Limn, Coyul Chiquito, Cuanacaxtitln, El Carmen, Horcasitas, Loma Bonita,
Llano Silleta, Miahuichn, Mixtecapa, Tierra Blanca, Tierra Colorada, Pajarito Grande,
Pascala del Oro, Potrerillo Coapinole, Pueblo Hidalgo, Ro Iguapa, San Jos Vista
90
Los datos sobre las comunidades adscritas al SCSIJR, en esta parte, no consideran la reciente creacin de
los municipios de Marquelia (a las que ahora pertenecen las comunidades de Azoy), Cochoapa el Grande
(donde quedaron varias comunidades antes pertenecientes a Metlatnoc) e Iliatenco (comunidades de San
Luis Acatln y Malinaltepec)
153
154
En la regin, como parte de la estructura legal-institucional del municipio, en cada ncleo de poblacin se
encuentran los policas municipales (auxiliares), comandantes y el comisario municipal. Si bien stos
formalmente son parte del tercer nivel de gobierno y lo representan en los pueblos jerrquicamente menores a
la cabecera municipal, se sustentan en los sistemas de cargos, pues en la inmensa mayora de los casos son
gratuitos y no reciben remuneracin; es decir, se inscriben en la matriz comunitaria de servicio al pueblo.
Histricamente, estos cargos han suplido la ausencia institucional del Estado el cual, por su parte,
formalmente les ha legado una serie de competencias en cuanto a la resolucin de conflictos internos como
auxiliares del ministerio pblico para las primeras diligencias de investigacin de los delitos. No obstante, en
los hechos su papel rebasa con creces estas atribuciones, en lo que ha tenido que ver la relacin de
permisibilidad establecida durante el rgimen poltico prista (aunque de esta situacin se han aprovechado
otros partidos) que tolera esta situacin a cambio de la lealtad poltica de los pueblos hacia el entonces partido
oficial. Con la creacin de la polica comunitaria se ha sucedido la coexistencia al interior de las comunidades
entre la polica auxiliar municipal (reconocida legalmente y parte de la estructura municipal) y la Polica
Comunitaria; diferenciacin prcticamente formal, pues en los hechos los miembros de ambos cuerpos son
ciudadanos locales que prestan un servicio social, solo que adscrito a un proyecto autnomo de imparticin de
justicia en el caso de los segundos.
155
instancia en la cual recayera la logstica y toma de decisiones, aprovechndose pare este fin
a la recin creada Coordinadora Provisional de Organizaciones Sociales y Productivas
(COS), integrada por representantes legales de cada una de las organizaciones sociales:
Sabs Aburto, Erasto Cano y Juan Horta de la Unin de Ejidos Luz de La Montaa, Flix
Galeana de la URC, Braulio Pimentel de la SSS de Productores de Caf y Maz y Francisco
Santos del CG500ARI) (Snchez Serrano, 2006: 142).
Cada comunidad designa a un grupo de entre 8 a 12 policas comunitarios, mismos que
tendran a su cargo los rondines de seguridad las 24 horas. En la decisin de salir a la
vigilancia de los caminos, el papel de las organizaciones sociales fue determinante; por
medio de ellos se construira el marco jurdico que justificara la accin de la Polica
Comunitaria, esto es, el Convenio 169 de la OIT y los artculos 4 (vigente en aquel
entonces y hoy contenido en el 2do. constitucional), 115 y el 139. Cabe mencionar,
adicionalmente, el papel decisivo jugado por la ausencia y desinters del estado en la puesta
en marcha de este proyecto.
Las mltiples demandas reivindicadas desde el CAIN (conclusin de la carretera Tlapa Marquelia y la apertura de la subsede de la Universidad Pedaggica Nacional en Santa Cruz
El Rincn) resultaron de acciones colectivas protagonizadas por las comunidades indgenas
y acompaadas por las organizaciones sociales. Estos triunfos parciales se inscribiran en la
memoria colectiva de las comunidades y seran un punto de inflexin de la organizacin. El
aprendizaje obtenido a partir de estas movilizaciones, fue que la unidad sera decisiva en la
consecucin de los objetivos planteados, dando inicio a un proceso de empoderamiento de
este actor colectivo, los pueblos indios, histricamente subalterno. Paralelamente, el
discurso tnico se va fortaleciendo con la reivindicacin de sus derechos como pueblos,
herencia directa de la participacin de varios de sus dirigentes en la pasada coyuntura del
12 de octubre de 1992, en el marco de la Campaa Continental 500 Aos de Resistencia
Indgena, Negra y Popular (CC500ARI).
De esta manera, la polica comunitaria comienza con sus labores y poco a poco logra ir
abatiendo los ndices delictivos de la zona. Esto incide en su rpido crecimiento, y para
principios del ao 2000 se haban sumado ms comunidades de los municipios de Azoy95
95
Las comunidades que pertenecan a Azoy y formaban parte del sistema comunitario, en su mayora
quedaran integradas, posteriormente, en el municipio de Marquelia creado en el ao 2002.
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96
Las condiciones de estipendio en el sostenimiento del cargo, ha hecho que en algunas comunidades se
busque el apoyo econmico del ayuntamiento durante su cumplimiento; tal es el caso de los cargos de
comisario municipal, policas y comandantes. Por ejemplo, durante el ao de 2004 a los comisarios
municipales de San Luis Acatln se les compensaba con $800 mensuales, monto reducido a la mitad para el
siguiente ao (2005); en Cuanacaxtitln desde el 2003 la compensacin era de $800 mensuales para los
policas comunitarios y $1000 para los comandantes, o la ayuda en especie con la entrega de despensas a otras
policas, como reconocimiento a los riesgos inherentes del cargo. El otorgamiento de la ayuda est en
correspondencia con la capacidad de gestin que posea la comunidad o su autoridad civil (Peral, 2007: 76).
Estas compensaciones, sin embargo, no constituyen un salario y las ms de las veces no estn
institucionalizadas y suelen ser temporales, adems de depender de la voluntad poltica del presidente
municipal en turno; en virtud de esto an es posible caracterizarlos como cargos integrados a un sistema y no
como puestos.
161
Esto en un contexto caracterizado por los altos ndices de marginacin y pobreza, como
lo es la subregin Costa Chica - Montaa, implica que la justicia est de parte de la lite
econmica de la regin, esto es, de los grandes productores agrcolas privados, ganaderos,
comerciantes y usureros mestizos, adems de los funcionarios pblicos que se benefician
econmicamente de estas redes de corrupcin. La labor de seguridad desplegada por la
Polica Comunitaria en esta situacin habra que enfrentarse tarde o temprano con estos
162
163
100
164
El primer caso sometido a reeducacin data de noviembre de 1997, cuando un joven fue
detenido en posesin de una cantidad mnima de marihuana; este caso no fue atendido por
las autoridades competentes por ser considerado menor, mientras que para las comunitarias
fue considerado grave, pues rompa las normas internas y el equilibrio de la comunidad,
proporcionando un psimo ejemplo para los jvenes. Ante esta situacin las autoridades
de Tuxtepec, pueblo de origen del infractor, en la asamblea comunitaria deciden
sancionarlo imponindole la realizacin de trabajos sociales, como se acostumbra en
algunas comunidades de la regin (Gasparello, 2007: 101-102). Con lo que quedaba
prcticamente instituido el procedimiento para castigar a los que se equivocan: la
reeducacin.
Llamar errores a los delitos es otra novedad del sistema comunitario. Y no es casual
este apelativo, pues ms que un intento por desmarcarse del sistema de justicia estatal, es
reflejo de una concepcin tico-normativa. En esta, ser humano implica la posibilidad
ocasional de errar actos y decisiones, es decir, dejar paso a las pasiones que al desbordarse
caen en ciertos comportamientos concebidos como lesivos para la sociedad: mira, somos
seres humanos, podemos cometer un error, hasta el hombre ms preparado, un sacerdote,
que no est permitido que tome y se echa sus cervezas y a veces se le bota y podemos
cometer un error103. Y como parte de esta dimensin tico-normativa, est la comprensin
de las causas de los delitos:
() a veces los mismos policas, municipal y la judicial, fueron los que tenan cierta relacin con la
delincuencia por qu? porque a veces el estado les pagaba menos pues, o sea lo que el estado le daba
a los policas judiciales y a los policas municipales, pues no alcanzaba para mantener a la familia y
tenan que meterse a otro tipo de trabajo para... justificar su salario, o sea para tener... para poder tener
y mantener a la familia, es obvio no?104
165
Se llama reeducacin, porque nosotros la gente tenemos tres etapas de vida. Primero los nios; de
nios seguimos bajo mando de nuestros padres y entramos [a] la escuela, ya [hay] otro tutor ah que
nos educa en la escuela. Ya cuando pasamos ya a tercer nivel que es ciudadano de 18 paarriba ya tu
padre ya no tiene influencia sobre ti, porque ya eres ciudadano, responsable de tus actos; si cometes un
delito ya la autoridad, tu padre o tu maestro ya no te pueden, al cometer un delito ya a esa edad, ya de
18 aosa para adelante le corresponde a la sociedad a reeducarte. Y quin representa la autoridad? La
sociedad (Cirino Plcido, citado en Ortega, 2008: 179).
Esta responsabilidad de la sociedad hacia la persona, trae a colacin otro de los valores
de esta concepcin tico-normativa: la importancia del colectivo sobre el individuo. Esta
concepcin tica se condensara en la institucin de la reeducacin, a la par de la
recuperacin de la memoria histrica sobre el ejercicio de la justicia legada por los
ancestros. En este discurso, es en buena medida, una sntesis entre las cosmovisiones indias
expresadas en la concepcin de la relacin entre el hombre y la naturaleza, junto con la
herencia de la teologa de la liberacin y de los instrumentos de los derechos indios
generados desde el derecho internacional:
Por medio del proceso de reeducacin se configura un nuevo discurso tico-poltico, territorial y
jurdico para los indgenas de la Costa-Montaa. Las experiencias histricas se fusionan no solo con
las formas de vida propiamente indgenas, donde la integridad sociedad-naturaleza est an presente,
sino con la teologa libertaria progresista y los instrumentos legales nacionales e internacionales en
materia de derechos indgenas donde lo territorial y lo jurdico se articulan (Sandoval, 2010: 103)
166
Comit de Comisarios (Snchez Serrano, 2006: 158). Adems de ser la representacin legal
y de las autoridades, la CRAI nace con la intencin manifiesta de impartir justicia,
principalmente a travs de la reeducacin. En este momento lo que se conoce como la
Polica Comunitaria cambia su nombre, en virtud de las competencias recin adquiridas, y
se formaliza con el nombre de Sistema Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia
y Reeducacin (SCSIJR). Esta nomenclatura da cuenta la reestructuracin y especializacin
de sus partes integrantes, reacomodo emprendido con la decisin de impartir y administrar
la justicia comunitaria.
Su creacin abre otra etapa en la historia de la Polica Comunitaria, pues la decisin de
empezar a impartir la justicia a partir de sus propios sistemas normativos los confronta con
el gobierno estatal, coyuntura en la que tambin incidi el fin del gobierno interino de
Aguirre Rivero (1996-1999) y el comienzo del perodo de Ren Jurez Cisneros (19992005). El sexenio de Jurez Cisneros implica para la organizacin la represin, el acoso as
como la presin para legalizarlos, esto es, incorporarlos a las corporaciones policiales
oficiales.
En buena medida el trnsito de la organizacin de la seguridad a la imparticin de
justicia, fue secuela del desarrollo mismo de la organizacin y de su concrecin en la
creacin de estructura e instancias. En ese sentido, era el siguiente paso para continuar con
el proceso organizativo. Con l, se opt por un proyecto alternativo de justicia que
incluyera la imparticin de la justicia, como profundizacin de las tareas que se venan
realizando. En este sentido un dirigente de la Unin de Ejidos Luz de la Montaa afirma:
Es cuando se vio la necesidad, el tiempo lo fue marcando as. Hubo un momento que dijimos bueno, si
nosotros estamos llevando a los delincuentes, nosotros tenemos crcel para revocarlos a la montaa. El
propio tiempo nos indic que estbamos obligados a crear el rea de imparticin de justicia y as es
como se nombran dos comisarios de Malinaltepec, de San Luis Acatln e incluso de Azoy.106
Erasto Cano, dirigente de la Unin de Ejidos Luz de la Montaa, citado en Snchez Serrano, 2006: 155
167
168
Con esta estructura inicial se fueron llevando a la prctica las labores de seguridad e
imparticin de justicia. Como se ha mencionado, la reorientacin de la organizacin
comunitaria implic la confrontacin con las autoridades estatales, en lo que tambin
incidi la nueva coyuntura abierta con la victoria de Ren Jurez Cisneros en el puesto a
gobernador. Tras esa cerrada contienda electoral, su ms cercano contrincante fue el
perredista Flix Salgado Macedonio, los resultados contribuyeron a contrarrestar el dficit
de legitimidad y la grave crisis poltica del rgimen prista tras la matanza de Aguas
Blancas, bajo la administracin inconclusa de Figueroa Alcocer.
En este escenario poltico tiene lugar uno de los ms dramticos episodios en la historia
de la Polica Comunitaria: la captura y reeducacin del prominente ganadero Emiliano
Gonzlez Navarrete por el delito de abigeato en el ao 2000. Previo a este hecho se haban
presentado reiteradas denuncias por casos de abigeato, por lo cual el Comit Ejecutivo
dise uno de sus primeros operativos para investigar las denuncias. Las indagaciones
resultaron en el deslinde de su responsabilidad, por lo que es aprehendido el 20 de marzo de
2000 y sometido a reeducacin. (Snchez Serrano, 2006: 169-170). Este ganadero mestizo,
cabe mencionar, forma parte de la lite poltico-econmica de la Costa Chica, por lo que su
aprehensin caus revuelo y tendra severas implicaciones.
La inconformidad de sus familiares no se hizo esperar, pero debido a que en el SCSIJR
no hay abogados107 ni multas, presentaron una denuncia ante el ministerio pblico, por
privacin ilegal de la libertad, y una queja ante la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (CNDH), por la supuesta violacin de las garantas individuales, apoyados por
el aparato prista y los ganaderos de la misma extraccin partidaria. El entonces presidente
municipal prista Abdas Acevedo Rojas (1999-2002), junto con el ex presidente y tambin
ganadero Leonardo Morales Luna, dirigente de la Asociacin Ganadera Local (grupo de
poder caciquil de la misma filicin partidista) extenderan su apoyo a Gonzlez Navarrete.
Ambos detractores de la Polica Comunitaria iniciaron una campaa de desprestigio contra
107
La percepcin popular en torno al papel de los abogados, producto de los continuos atropellos vividos por
las comunidades indgenas, es airadamente negativa. Algunos llegan al grado de decir que solo sirven para
robar al pueblo, refiriendo al abuso y engao de que han sido sistemticamente vctimas por algunos de estos
nada ticos y venales abogados. De ah que el SCSIJR no haya previsto su participacin, an cuando la
asesora jurdica brindada por organizaciones de derechos humanos, bsicamente Tlachinollan, haya sido y
sea importante en las labores de la Polica Comunitaria.
169
El anterior testimonio deja entrever el enconado racismo hacia los indgenas, proferido
por los mestizos locales, junto con el contundente hecho de que este segmento de la
poblacin, en su mayora, es contrario a la accin comunitaria en la medida en que ve
afectados sus intereses e incide en la disminucin del margen de impunidad con que suele
actuar. Los efectos de este episodio se magnificaron al ser miembro de la lite econmica,
que en la regin es tambin poltica. Con el apoyo poltico de la camarilla prista de la que
forma parte, el poder econmico y sus contactos personales, este caso puso prcticamente
en jaque a la Polica Comunitaria. Adicionalmente, pona al descubierto el matrimonio
entre el poder econmico y el poltico as como las prcticas ilcitas mediante las cuales
acrecientan su poder econmico.
Los hechos se desarrollaran de la siguiente manera: un vecino de San Luis Acatln,
quien contaba con varias cabezas de ganado, encuentra su establo vaco, en medio de
abundantes evidencias que delatan la presencia de una camioneta usaba en la comisin del
ilcito y una serie de rodadas de la misma. El agraviado acude a la Polica Comunitaria, y
tras organizar un operativo y seguir las rodadas de la camioneta, dan con el paradero del
ganado, oculto en un tnel en una propiedad de Gonzlez Navarrete, que no se apreciaba a
simple vista, junto con otras camionetas con ganado. Ante la contundente evidencia
detienen al ganadero. Las repercusiones fueron tales que hubo toda una movilizacin de la
polica e incluso el ejrcito (el ganadero era hermano de un general), con la finalidad de
amedrentar a la Polica Comunitaria y presionar para su liberacin: Sitiaron San Luis
170
Los datos pormenorizados sobre este evento y sus implicaciones, provienen de la entrevista al profesor
Alberto op. cit.
171
dilucin del proyecto comunitario en la polica municipal. Pese a esto, se logra firmar una
minuta de acuerdos en la que la Subprocuradura se compromete a no iniciar
averiguaciones previas en los MPs de San Luis Acatln y Malinaltepec sin notificar a los
comisarios municipales y a la Secretara de Asuntos Indgenas del gobierno estatal, en un
marco de coordinacin interinstitucional con la CRAC, que pretenda privilegiar el dilogo
y evitar conflictos posteriores; adems el compromiso se extiende al otorgamiento de
capacitacin a la Polica Comunitaria mediante la Procuradura General de Justicia. Con
estos acuerdos, implcitamente se reconoce la jurisdiccin territorial de la institucin
comunitaria. No obstante, el 18 de octubre es aprehendido por la polica judicial Bruno
Plcido Valerio acusado falsamente de violar a 3 mujeres (Snchez Serrano, 2006: 170172).
En la detencin de Bruno Plcido, para ese entonces comandante regional, las
autoridades actuaron en contubernio con la lite mestiza. A decir del entonces coordinador
regional, Pedro Martnez Plcido: como en aquel entonces estaba yo como coordinador y
empezamos a investigar, y al ltimo se concluy [que era un invento] dijeron las seoras
que era mentira pues, era invento de un abogado109.
Con su aprehensin se rompen los acuerdos penosamente logrados en julio. El sucesor
de Morlet Berdejo al frente de la Subprocuradura de Justicia de Guerrero, Miguel Barreto
Sedeo con este hecho desconoci en la prctica los acuerdos firmados con la CRAC por su
antecesor. Al mismo tiempo neg tambin la existencia de una campaa de represin hacia
la Polica Comunitaria, argumentando que no poda detener ninguna averiguacin en los
casos donde se presumiera la comisin de algn delito, es decir que bajo el pretexto de
aplicar la ley justificaba sus actos; incluso sobre su situacin legal declarara: no puedo
decir si es legal o ilegal la Polica Comunitaria porque para nosotros esta corporacin no
existe, pero si vamos a proceder contra ellos cuando haya una denuncia ante la
representacin social (citado en Snchez Serrano, 2006: 172). Esto hizo patente el doble
discurso del gobierno estatal y su concepcin monista del derecho que rechaza la validez de
cualquier sistema jurdico alterno.
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174
Militar Luis Orozco adems de los seis miembros de la CRAC, Abel Barrera por
Tlachinollan y Amador Corts del CG500ARI (Snchez Serrano, 2006: 175).
Durante la reunin se vuelve a enfatizar su ilegalidad e inaplicabilidad del marco
jurdico con el que se pretende sostener la actuacin del sistema comunitario (Convenio
169 de la OIT), dando un ultimtum de para su disolucin so pena de ejercer las rdenes de
aprehensin pendientes y de ser desarmados por el ejrcito. Los miembros de la CRAC
responden que no estn facultados para tomar decisiones, pues la asamblea es su autoridad
y piden un plazo de 30 das para realizar una consulta en las comunidades, a lo que la
representacin gubernamental responde ofreciendo como alternativa la incorporacin a la
polica preventiva municipal (Tlachinollan, 2004: 28-39).
Resultado de la consulta es la negativa a desaparecer y no se hace esperar la
movilizacin de las comunidades. Se organiza un encuentro regional por la defensa del
sistema de seguridad comunitaria al trmino del cual se realiza una marcha (con alrededor
de 4 mil personas) en San Luis Acatln, complementada por una contracampaa de apoyo
al proyecto en los medios de comunicacin nacionales e internacionales. Vista as la
situacin, el gobierno de Jurez Cisneros se retracta del ultimtum, en lo que pareci influir
la coyuntura electoral de ese mismo 2002 (Snchez Serrano, 2006: 175-176).
En ese mismo ao, los resultados de la contienda electoral para los ayuntamientos
abriran una nueva coyuntura, con el triunfo del PRD en las alcaldas de San Luis Acatln y
Malinaltepec, desplazando al PRI. En el primer caso la presidencia municipal la ocupa
Genaro Vzquez Sols (2002-2005), hijo del legendario guerrillero Genaro Vzquez Rojas,
mientras que en el segundo caso, y para el mismo periodo, el profesor Apolonio Cruz
Rosas, ex integrante del CAIN y fundador de la Polica Comunitaria. La orientacin hacia
la izquierda de estos gobiernos municipales implicaran la cercana y apoyo para con el
proyecto comunitario.
Incluso, el lema de campaa de Vzquez Sols fue por un gobierno comunitario, que
buscara la inclusin de las comunidades originarias en el ejercicio de gobierno, junto con el
respeto y fortalecimiento de la Polica Comunitaria. Por su parte, desde sus inicios en los
90s, las presidencias municipales del PRD en Malinaltepec tambin han acompaado sus
tareas. La presencia de estos gobiernos contribuy a distender la situacin entre gobierno
estatal e institucin comunitaria -seguan an pendientes de ejecutar las rdenes de
175
El gobierno de Vzquez Sols fue objeto de crticas y presiones a dos fuegos: por una
parte las comunidades y estructura comunitaria le reprochaban no dar pasos decisivos hacia
una reforma indgena a nivel nacional, hacia la integracin del municipio indgena que
aglutinara a los pueblos en una sola circunscripcin poltico-territorial, ni que abonara el
camino jurdico para el reconocimiento legal de la institucin comunitaria, o mucho menos
establecer mecanismos legal-institucionales para definir a la Asamblea General como
instancia mxima de toma de decisiones, segn la consigna implcita en su lema de
campaa; por otra mediante la oposicin de los grupos econmicos mestizos que no
simpatizaban con la Polica Comunitaria y que no vean con buenos ojos la cercana del
gobierno municipal con esta (Snchez Serrano, 2006: 176-182).
Esta orientacin por crear el gobierno comunitario, se expresara en la convocatoria
emprendida desde la presidencia municipal de San Luis Acatln en el 2002 y durante todo
el 2003, apoyada desde Xalpatlhuac por Mario Campos -removido para ese entonces de
Santa Cruz del Rincn- para iniciar un proceso organizativo en la regin Costa y Montaa,
que tiene mucha similitud de objetivos con el proceso de organizacin de la Polica
Comunitaria. Esto tuvo lugar, a su vez, en el marco de la estrategia de la CRAC para darle
176
177
Sols, comenta que los objetivos eran darle cobijo y el respaldo social a la CRAC ()
difundir el proyecto de la polica comunitaria como proyecto de los pueblos, no como
proyecto de exportacin o de turismo revolucionario, de vamos a hacer la comunitaria en
otros lados (citado en Snchez Serrano, 2006: 188).
Las tareas inicialmente promovidas por Vzquez Sols, como se ha dicho, tenan la
intencin de la generar un proceso organizativo en torno a la seguridad y el desarrollo de
los pueblos indios, pero con la inclusin de los presidentes municipales perredistas de todo
el estado, este esfuerzo devino en el impulso partidista de una poltica conjunta en materia
de seguridad. Proceso vertical impulsado desde la presidencia municipal que no resulta de
las bases indgenas, como en el caso de la Polica Comunitaria.
La difusin y prestigio del proyecto, acompaado de las condiciones de inseguridad de
otras localidades, lleva a pobladores y autoridades a solicitar su presencia, como en el caso
de Copanatoyac. El acercamiento entre este municipio y la Polica Comunitaria proviene
del presidente municipal, ante la violencia que impera como resultado de la operacin del
narcotrfico. Auspiciados desde la presidencia municipal, son invitados a resguardar las
fiestas patronales y realizar tareas de prevencin, siendo la misma cabecera municipal y el
pueblo de Tlalquetzalapa quienes intentan integrarse al sistema comunitario. Inclusin
harto complicada debido a la lejana del territorio comunitario y la dificultad para realizar
operativos conjuntos, adems de la reticencia de la poblacin a participar como policas
dados los riesgos que implica en un contexto de alarmante violencia, pero que sin embargo
est de acuerdo con su presencia (Snchez Serrano, 2006: 190-191). Esto ha influido en la
temporal incorporacin, en el 2003, del municipio de Copanatoyac al SCSIJR.
Otro ejemplo ha sido el caso de Metlatnoc. Algunos pueblos de este municipio
participaron desde 1995, pero sin poderle dar continuidad al esfuerzo debido a la ausencia
del apoyo gubernamental y de la lejana de San Luis Acatln, sede de la CRAC. No
obstante, en el 2001 se incorporan 10 pueblos de este municipio, con el decidido apoyo de
su presidente municipal de extraccin perredista (Snchez Serrano, 2006: 193-194). En este
caso como en el de Copanatoyac, se implant artificialmente la seguridad comunitaria, pues
no medi ningn proceso de movilizacin de las comunidades. En el caso especfico de
Metlatnoc su inclusin al SCSIJR fue un mediante un decreto municipal; esta
implantacin mecnica en buena manera explica la baja apropiacin de las comunidades del
178
proyecto, que es visto como otro trabajo ms organizado por el municipio (Snchez
Serrano, 2006: 194).
Da cuenta de esto la percepcin de los comandantes regionales de ese perodo, para
quienes Metlatnoc es el municipio que menos participa e incluso existe apata por parte
de los cuerpos de polica; sin duda los considerables ndices de migracin de sus
comunidades, motivadas por la marginacin de sus habitantes, que ha propiciado la
ausencia de hombres jvenes, es otro factor que intervino en el funcionamiento del sistema
en este municipio (Peral, 2007: 51).
Aunado a esto, las precarias condiciones econmicas y la ausencia del trabajo de
organizaciones campesinas previas que sostuvieran la difcil y costosa dinmica del ()
del proceso organizativo, como en Malinaltepec con la actividad cafetalera, se contaran
entre las causas de la difcil articulacin de este municipio (Snchez Serrano, 2006: 194).
Sin embargo, en la actualidad la organizacin en Metlatnoc se ha relativamente
consolidado, a partir de la creacin de una Casa de Justicia en Zitlaltepec, como se ver en
el siguiente apartado.
3.1.4 Reglamento Interno, rezonificacin y actualidad.
La necesidad de contar con un reglamento que regule la actuacin de las autoridades
comunitarias, delimite sus competencias, establezca los lmites de su actuacin, y regule el
proceso de reeducacin nace con las primeras tareas de impartir y administrar la justicia. Es
as que desde 1998, ao de fundacin de la entonces CRAI, comienza el largo proceso de
reflexin y elaboracin de este documento, mismo que hasta la fecha sigue abierto.
En 1998 se cuenta con un primera versin, poco elaborada, que se limitaba a
sistematizar prcticas que se estaban dando desde antes y acuerdos tomados en las
precedentes Asambleas Regionales. Ya en 2002, ante la necesidad de contar con un
documento ms amplio que sintetizara el aprendizaje de cuatro aos de administrar justicia,
se instituyen los delegados del Reglamento, dos representantes por cada comunidad, para
construir y consensar un nuevo documento. Este fue un proceso de discusin colectiva que
cont con la participacin de los principales, maestros y asesores externos (abogados de
Tlachinollan y otros dos vinculados con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
pueblos Indgenas) (Gasparello, 2007: 104). Este ejercicio arroj una propuesta de
179
Reglamento Interno (2003) ahora ms elaborada. Los objetivos del SCSIJR establecidos en
esta propuesta de documento son:
*Regular los procedimientos, medios y recursos para garantizar la seguridad pblica y la imparticin
de justicia, de acuerdo con las prcticas jurdicas de los pueblos que integran el sistema, as como la
reeducacin de las personas que incurran en la comisin de alguna falta o error y que sea sometida a la
jurisdiccin de este sistema.
*Establecer con claridad las sanciones a las que se hacen acreedores aquellos que incurren en alguna
falta o error, as como los procedimientos para ejecutarlas.
*Prevenir actitudes delictivas de la ciudadana. Mediante acciones de vigilancia y campaas de
educacin en las localidades integradas al sistema comunitario.
*Establecer con claridad la estructura que conforma el sistema comunitario, as como las funciones,
derechos y obligaciones de cada una de las instancias que lo integran.111
Esta propuesta se complementa en 2005 con una versin ms definitiva. Sin embargo,
los objetivos enumerados en la propuesta de Reglamento Interno del 2003 quedaran
exactamente iguales en la versin de 2005; no obstante, en la actualidad se est revisando y
muy probablemente sea de nueva cuenta modificado112. En su estructura, este Reglamento
Interno condensa las prcticas jurdicas de las comunidades, el derecho positivo y la
experiencia adquirida durante los primeros diez aos de la seguridad comunitaria y siete de
imparticin-administracin de justicia.
El documento delimita las funciones y competencias de cada una de las instancias
integrantes del SCSIJR. Comprende, adems, los delitos que juzgar la CRAC, la duracin
de la reeducacin correspondiente a cada uno de ellos, pero se abstiene de detallar
procedimientos o casos especficos, dejando de esta forma un margen de discrecionalidad
en la actuacin de los Coordinadores Regionales (Gasparello, 2007: 104-105).
Otro aspecto relevante es la delimitacin de las faltas que deber atender la CRAC
(Captulo VII) y las que se resolvern al interior de la comunidad por el comisario
municipal (Captulo VI); tambin se prev el procedimiento para la resolucin de conflictos
agrarios (Comisin especializada que atienda asuntos agrarios, Captulo XVI) y el lmite
a las multas impuestas, que ser mximo de $200. Este ltimo punto es especialmente
relevante, pues cabe recordar que precisamente la causa principal que orilla a la imparticin
de justicia es la corrupcin de las instancias oficiales que extorsionaban a los delincuentes
111
180
para liberarlos. Y precisamente sera alrededor de esta polmica cuestin que se generaran
desacuerdos:
() mucha gente deca no es que la Coordinadora [CRAC] no puede cobrar multas, se supone que
precisamente por eso se instituy, a diferencia del ministerio pblico, del juzgado, de que aqu no es
con dinero sino con acuerdo. Pero otros decan es que la comisara se sostiene a base de las multas
que se cobran, entonces, no se pueden dejar de cobrar multas, tambin si a una persona la liberas sin
que pague una multa, en algunos casos, pues este al rato vuelve a reincidir. O sea haba distintos
criterios, nunca se logr un acuerdo y se dej la decisin a los coordinadores en turno, si se cobraba o
no multas, pero si se estableci un monto mximo, es decir, no puede haber multas de ms de $200,
porque ah es donde se dan abusos.113
181
182
En lugar de consensar con los pueblos indios guerrerenses una iniciativa de ley en
materia de derechos y cultura indgenas, como parte del marco jurdico que reconozca el
papel de sus sistemas normativos en la libre determinacin y autogobierno reconocidos en
el segundo constitucional, el gobierno estatal hace una propuesta a la baja, corta de miras,
en la que se mantiene este esquema legal limitado y localista que poco puede hacer para
entablar una nueva relacin poltica que atraviesa y rebasa el mbito exclusivamente local
(Snchez Serrano, 2006: 197-198).
La nica diferencia entre esta y la propuesta del 2002, es que en esta ocasin no hay un
ultimtum para su aceptacin. Pese a ello, el documento se baja a las asambleas
comunitarias para su discusin y anlisis, pidindose a cada una de ellas fijen su postura en
un acta para ser entregada al gobierno estatal. En esta ocasin se responde tambin con la
movilizacin poltica que busca la alianza entre las organizaciones campesino-indgenas,
tratando de incidir en el movimiento indio guerrerense e incorporar a otros actores
estatales en el marco del Foro Estatal por la defensa de nuestros derechos y de nuestro
patrimonio, celebrado en Chilpancingo, el 31 de julio del 2004. Responden a esta
convocatoria una multiplicidad de organizaciones en un intento por dejar atrs sus
diferencias en aras de promover una lucha conjunta y propuestas comunes a nivel estatal;
entre estas se cuentan: CDHM de la Montaa Tlachinollan, la Organizacin Independiente
de Pueblos Mixtecos, la Organizacin de Pueblos Indgenas Tlapanecos, la Coordinadora
Nacional y Guerrerense de Mujeres Indgenas, la Unin de Ejidos Luz de la Montaa, el
Consejo de la Nacin Amuzga, la UNORCA-Guerrero, la ANIPA nacional y la seccin
guerrerense, el CG500ARI, el Frente Popular Revolucionario (brazo poltico del Ejrcito
Popular Revolucionario), el Programa de Aprovechamiento Integral de los Recursos
Naturales, la Unin de Pueblos Indgenas Voces de mi tierra, Autoridades Tradicionales
y Agrarias del Municipio de Xochistlahuaca y representantes ejidales que se oponen a la
creacin de la presa La Parota en Acapulco. Entre los resolutivos del Foro se encuentran el
de recuperar la iniciativa original de Ley de Derechos y Cultura Indgena de la
COCOPA, avalar las recomendaciones del relator especial de la ONU sobre Derechos
Humanos, donde se menciona la demanda de respeto y reconocimiento a la polica
comunitaria adems de la desmilitarizacin, el respeto al Consejo de Autoridades
Tradicionales y agrarias de Xochistlahuaca y el rechazo de la construccin de la presa La
183
Parota. Este evento, previo al proceso electoral para ocupar la gubernatura estatal (20052011), pretenda enviar un mensaje al futuro gobernador sobre las demandas del
movimiento campesino-indgena e ir constituyndose como su interlocutor vlido (Snchez
Serrano, 2006: 203-204).
Los resultados de este proceso electoral habran de favorecer al candidato de la coalicin
encabezada por el PRD, Zeferino Torreblanca Galindo, en un histrico resultado que
marcaba el fin de las gubernaturas pristas. Las crticas de la CRAC al recin constituido
gobierno no se hicieron esperar, basadas en la conformacin del nuevo gabinete de
Seguridad Pblica, en el que participaban varios miembros de la anterior administracin
(Snchez Serrano, 2006: 204). Esto implicara que la relacin gobierno estatal y Polica
Comunitaria siguiera en los mismos trminos.
No obstante, las labores de seguridad y administracin de justicia del SCSIJR seguiran
su camino, con otro Encuentro de Evaluacin Interna celebrado en Horcasitas del 24 al 26
de noviembre del 2006. Entre los puntos abordados en este encuentro se encontraba la
solucin a los problemas generados por el considerable crecimiento de la organizacin y
del territorio donde opera. El primero de ellos tendra que ver con la imparticin de justicia
regional. Originalmente, para la integracin de la CRAC se acord como requisito elegir
nicamente a comisarios municipales en funciones al interior de sus comunidades, esto bajo
el supuesto de que al ser un cargo reconocido legal y formalmente, servira como garante de
la legalidad del proyecto comunitario, empero, los sucesos posteriores se encargaran de
desmentirlo. El cumplimiento simultneo de dos cargos, evidentemente, result desgastante
para los cargueros, quienes tenan que desplazarse continuamente entre la oficina de San
Luis Acatln y la comunidad propia como parte del cumplimiento de sus responsabilidades.
El costo de mantener ambos cargos durante 3 aos, es alto, en trminos econmicos y
sociales, pues la ausencia repercute considerablemente en las relaciones familiares; por lo
dems, esto dificult el buen desempeo de ambos, al ser muchas las labores a realizar.
Cuestin aparte fue el perfil de los coordinadores regionales. Los comisarios municipales
son elegidos exclusivamente para el cumplimiento del cargo al interior de la comunidad,
mediante la asamblea comunitaria, lo que no necesariamente es garanta de que sean
capaces de asumir el compromiso o de que cuenten con las aptitudes necesarias para la
imparticin regional de justicia. Razn por la cual se acord nombrar para este cargo a
184
personas que contaran con la capacidad necesaria para desempear esta tarea, de
reconocido compromiso para con la organizacin por haber desempeado anteriormente un
cargo dentro de esta o por haber apoyado de alguna manera (Gasparello, 2007: 123-124).
Otro tpico de suma importancia discutido en este Encuentro, y definitorio para la
organizacin, fue la situacin de las comunidades ms alejadas de la sede de San Luis
Acatln y su impacto en la institucin comunitaria. Esto en virtud del dinmico crecimiento
del territorio comunitario, que con la integracin de varias comunidades paso de dos
municipios en 1995 a 10114 en el 2007. Las cuestiones planteadas en torno ello, fueron las
de cmo facilitar el acceso a la CRAC para la atencin de sus habitantes, y la efectiva
coordinacin de sus grupos de policas. El punto neurlgico era no solo el acceso a la
jurisdiccin comunitaria, sino cmo propiciar la participacin activa de estas recin
integradas comunidades. Especialmente en la zona mixteca, parte alta de La Montaa,
resultaba ms econmicamente viable acudir al ministerio pblico (haba dos en el
municipio de Malinaltepec y uno en Metlatnoc) que a la CRAC en San Luis Acatln. La
resolucin de esta problemtica necesariamente pasaba por la descentralizacin de las
tareas y responsabilidades entonces concentradas en la CRAC, lo que generara las
inconformidades de quienes, gracias a los cargos en la organizacin o a la influencia
ejercida en las comunidades a travs de la organizacin, haban logrado ocupar posiciones
de poder en el territorio. Consecuentemente, se plantea la triparticin del territorio
comunitario en tres zonas: alta, baja y mixteca, proponindose como sedes a Espino
Blanco (en la Montaa Alta) y a Zitlaltepec (en la mixteca), conformada cada una por tres
coordinadores y tres comandantes regionales; estas iniciaran labores durante el verano del
2007. El reacomodo de la estructura comunitaria, se expresara tambin en la eliminacin
de las tareas de representacin poltica y gestin que antes posean los coordinadores,
compitindoles ahora nicamente la imparticin de justicia. La representacin poltica y
gestin de recursos recaera en el Comit Coordinador, formado por un coordinador y un
comandante regional, junto con un representante de la Figura Jurdica y un consejero de la
CRAC. A este Comit competera, tambin, la coordinacin de las acciones de las tres
114
Segn la Acta Constitutiva fueron 3 municipios a los cuales se adscriban las comunidades participantes;
en orden de importancia segn el nmero de comunidades, eran: Malinaltepec, San Luis Acatln y Acatepec,
sin embargo, la autora citada refiere nicamente la participacin inicial de los dos primeros
185
115
186
podra durar alrededor de dos aos. Esto tendra lugar en el marco del acercamiento, a
mediados de octubre de ese ao, con integrantes de la CRAC; incluso, este funcionario
pblico se reuni con el consejero de la CRAC Cirino Plcido116. Este sera el inicio del
proceso de bsqueda del reconocimiento jurdico que culminara con la formulacin de la
Ley 701, en materia de derechos de las comunidades y pueblos indgenas.
El doble discurso gubernamental, de acercamiento y dilogo, por un lado, pero de acoso
y hostigamiento, por otro, continuara en medio de la tensa calma que caracteriza la
relacin entre la Polica comunitaria y el gobierno estatal y federal. El 12 de agosto de 2009
se registra una incursin del ejrcito mexicano en territorio comunitario en la Costa Chica.
Alrededor de 80 efectivos militares del 48 Batalln adscrito en el municipio de Cruz
Grande (Florencio Villareal), llegaron a la localidad de Campamento Gral. Enrique
Rodrguez (comunidad mestiza) municipio de Marquelia, deteniendo a 13 personas, entre
los cuales figuraban policas comunitarios y autoridades civiles y agrarias (comisario
municipal y comisariado ejidal). Los acusaban de pertenecer al Ejrcito Popular
Revolucionario (EPR) y tras retenerlos injustificadamente durante alrededor de 1 hora y
media, liberan a 9 de ellos, consignan a 4 policas comunitarios a la delegacin de la PGR
en Acapulco. Son liberados al da siguiente tras el pago de una multa de $25 mil pesos por
cada uno y abrindoseles una averiguacin previa, al no poder acreditar su pertenencia a la
Polica Comunitaria (no contaban con su credencial en ese momento)117. Curiosamente,
estos hechos tienen lugar previo a una marcha en Chilpancingo, convocada conjuntamente
por la CRAC y diversas organizaciones sociales. El hostigamiento incluso se extendera a
las comunidades en ese entonces (2009) recientemente incorporadas, al SCSIJR. Este sera
el caso de San Isidro Labrador, en el municipio de Atlamajalcingo del Monte. Su
integracin al sistema comunitario le valdra el acoso de autoridades municipales (adscritas
al ayuntamiento gobernado por el PRI y contrarias a la actuacin de la Polica
Comunitaria), las cuales desde el 2005 iniciaron una campaa en su contra, mediante la
fabricacin de delitos para encarcelar a varios policas comunitarios, comandantes y
116
Podra oficializarse la Polica Comunitaria, pero que acepten las reglas oficiales: PGJE, La Jornada
Guerrero, 17 de octubre de 2008
117
Detiene el Ejrcito a 12 policas comunitarios en Costa Chica, La Jornada Guerrero, 27 de agosto de
2009; Fueron 13 los policas comunitarios detenidos por militares en Marquelia, seala vctima, La Jornada
Guerrero, 28 de agosto de 2009
187
188
120
La Jornada Guerrero, Autoridades Comunitarias plantean resistir a las mineras, 21 de enero de 2012;
Empresas mineras, una amenaza para pueblos indgenas: CRAC, La Jornada Guerrero, 8 de junio de 2011.
121
Diario de campo, diciembre 2011
189
190
para cerciorar si realmente se est llevando a cabo la reeducacin, los consejos, las orientaciones y
todo eso. Falta otra comisin ms para la cuestin gestora porque no nos damos abasto 124.
124
Entrevista a Cristbal, coordinador regional de la Casa de Justicia de Espino Blanco, diciembre 2011
Programa la Coordinadora Indgena la reestructuracin de la Polica Comunitaria, La Jornada Guerrero,
17 de agosto de 2011.
125
191
126
Reeducar polica comunitaria a 5 detenidos con droga en Guerrero, La Jornada, 6 de noviembre de 2011
192
que fue trasladado a la delegacin de la PGR en Acapulco, de donde sera liberado 3 das
despus, previo pago de un fianza de $15 mil127. Los hechos registrados abren una nueva
coyuntura para la organizacin: la agudizacin de la confrontacin con el gobierno federal,
iniciada con las concesiones mineras en territorio comunitario.
El operativo en el cual se aprehendi a Barrera Cosme fue operado por el gobierno
federal, mediante el ejrcito mexicano. Si bien hasta entonces la relacin con el gobierno
estatal era rspida, se mantena en una tensa calma, con eventuales momentos de
confrontacin y acoso; sin embargo, la detencin del dirigente comunitario posterior a la
captura de los narcotraficantes tendra lugar en el escenario ms amplio de la movilizacin
y oposicin contra las concesiones mineras en la zona. Su otorgamiento es competencia
federal, al igual que el delito de narcotrfico es delito federal y competencia de la
Procuradura General de la Repblica. Paradjicamente, esto propiciara la cercana
coyuntural con el gobierno estatal, cuyo secretario de gobierno, Humberto Salgado Gmez
interviene como mediador entre la CRAC y las autoridades federales para la liberacin de
Barrera Cosme128. Y sera durante la asamblea regional del 5 de noviembre, convocada para
decidir el caso este caso, que la procuradura estatal entregara una camioneta pick up
nueva (Ford F150) y 10 cuatrimotos en reconocimiento a la labor de la Polica
Comunitaria129.
Este mismo ao se caracterizara por un ser un periodo de tensa calma, con el
hostigamiento gubernamental a la baja, pero latente; el cambio cualitativo, ahora, es la
confrontacin con el gobierno federal, quien se haba mantenido relativamente al margen,
dejando el asunto en manos del gobierno estatal. Relativa calma en la que tiene que ver el
regreso de ngel Aguirre Rivero a la gubernatura estatal (2011-2016), quien incluso
durante su campaa poltica ofertara su apoyo a la Polica Comunitaria130.
Mientras tanto, la legitimidad de la organizacin sigue amplindose, incluso fuera de las
regiones originales de influencia, la Costa Chica y La Montaa, con las crecientes
solicitudes de incorporacin de otras zonas de Guerrero: () nos estamos extendiendo en
127
Se rene CRAC-PC con la PGR para liberar a Barrera, La Jornada Guerrero, 28 de octubre de 2011;
Causa alerta en la comunitaria llegada de militares y federales, La Jornada Guerrero, 26 de octubre de 2011
128
Se rene CRAC-PC con la PGR para liberar a Barrera, op. cit.
129
Diario de campo, noviembre 2011.
130
Ofrece Aguirre Rivero en Cochoapa apoyo sin condiciones para la Polica Comunitaria, La Jornada
Guerrero, 11 de noviembre de 2010
193
194
violacin sexual por efectivos del ejrcito mexicano de Ins Hernndez y Valentina
Rosendo en el 2002, caso que fue llevado hasta la Corte Interamericana, y otras ms, entre
las que se cuenta la esterilizacin forzada de 27 indgenas hombres, me phaa y na savi. A su
vez, esta es la zona de influencia de la Organizacin del Pueblo Indgena Me phaa (OPIM)
y la Organizacin Independiente de Pueblos Mixtecos (OIPM) 134; y desde la perspectiva
oficial, sus comunidades son bases de apoyo, cuando no militantes del Ejrcito Popular
Revolucionario (EPR), argumento bajo el cual se ha militarizado el territorio y recrudecido
las violaciones de los derechos humanos de sus habitantes. En este adverso contexto habr
que desenvolverse el ejercicio de la seguridad y justicia comunitaria, y habr que esperar al
mediano y largo plazo para presenciar sus eventuales implicaciones para la organizacin.
Como se ha dicho, este estira y afloja entre gobierno estatal y Polica Comunitaria ha
sido constante. Otro evento en el que se evidencia el acoso y criminalizacin de la
organizacin comunitaria tuvo lugar el 28 agosto de este 2012. Ese da, policas
ministeriales bajo el mando de la Procuradura General de Justicia, detuvieron a Mximo
Tranquilino Santiago, coordinador regional, bajo el supuesto delito de privacin ilegal de la
libertad; en respuesta a este hecho, la Polica Comunitaria aprehendi a cuatro funcionarios
de la procuradura, entre ellos el juez de primera instancia de San Luis Acatln. Una vez
detenidos los funcionarios pblicos y como condicin de su liberacin, exige que la PGJE,
a su vez, libere al coordinador regional, solicitando la presencia del secretario general de
Gobierno, Humberto Salgado Gmez, la procuradora de Justicia, Martha Elba Garzn
Bernal, del presidente del Tribunal Superior de Justicia, Jess Garnelo, y del presidente de
la Comisin de Gobierno, Faustino Soto Ramos, en la Casa de Justicia de San Luis Acatln.
Esta accin sera en cumplimiento de la Ley 701 en materia de derechos y cultura indgena,
por haber ordenado el juez de primera instancia la aprehensin hacia el miembro de la
CRAC135.
El vaco discurso del cumplimiento del estado de derecho, por parte del gobierno estatal,
no se hara esperar, y el presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado, Jess
134
Para mayor informacin sobre la situacin de los derechos humanos en Ayutla, vase: CDHM
Tlachinollan. Informes XVI. Junio 2009-Mayo2010. Luchar para construir el amanecer de la justicia. Informe
XVII El veredicto final, Tlapa de Comonfort, Guerrero; e Informe XVIII. Junio2011-mayo2012. Desde el grito
ms hondo, Tlapa de Comonfort, Guerrero
135
Detiene la Polica Comunitaria a cuatro funcionarios de la PGJE, La Jornada Guerrero, 29 de agosto de
2012
195
Martnez Garnelo, afirmara: estamos viviendo un estado de derecho; nuestros jueces estn
cumpliendo con la ley y aunque dijo conocer la referida Ley 701 declaro que no era
necesaria pues se estn violando garantas y derechos136. Finalmente, tras 24 horas de
detencin, Tranquilino Santiago es liberado durante la comparecencia de las autoridades
detenidas por la CRAC en una asamblea microrregional, que hara incluso las veces de
juicio popular, donde pblicamente reconocen su error y emiten las rdenes para liberarlo.
El mismo da el coordinador regional se integrara a la asamblea denunciando la venalidad
de esas mismas autoridades, quienes solicitan hasta $200 mil pesos para solucionar y
atender la situacin legal de los detenidos, segn el testimonio compartido a Mximo
Tranquilino por otros detenidos, durante su estancia en la agencia del ministerio pblico.
3.1.5 Estructura del Sistema Comunitario de Imparticin de Justicia y Reeducacin
(SCSIJR).
El funcionamiento del SCSIJR se integra con varias instancias, surgidas por la necesidad de
especializacin y organizacin del trabajo realizado. Su creacin ha sido resultado de la
experiencia acumulada durante poco ms de 15 aos de labores ininterrumpidas, as como
del crecimiento del sistema, producto directo de su legitimidad y eficacia, reflejada en la
disminucin de los ndices delictivos. Sus partes integrantes, en orden de importancia, son:
a)
Asamblea Comunitaria (AC137): este rgano bsico y pilar fundamental del sistema
se encarga de analizar, proponer, organizar y validar las acciones y decisiones tomadas.
La integran hombres y mujeres mayores de edad, e incluso los menores de edad que
hayan contrado matrimonio, las autoridades municipales, agrarias y tradicionales de
cada una de las comunidades integradas al sistema. Sus funciones son las de nombrar
y/o remover a los comisarios municipales (o delegados municipales, segn sea el caso),
comandantes, policas comunitarios, autoridades tradicionales y religiosas; mandatar al
comisario/delegado para que asista a las Asambleas Regionales, represente a la
comunidad al exterior de ella; solicitar informes sobre asuntos de inters general
(gestiones, resolutivos de asambleas de la asamblea general); vigilar y garantizar que la
136
La Polica Comunitaria viola las garantas y derechos, dice el titular del Poder Judicial, La Jornada
Guerrero, 30 de agosto de 2012
137
Los datos sobre la estructura y sus funciones provienen del Reglamento Interno, 2005.
196
197
municipales; llevar el control del proceso de reeducacin de los detenidos; integrar los
expedientes de cada asunto; atender las solicitudes de seguridad pblica (resguardo de
fiestas, vigilancia de caminos, etc.) junto con el CE; representar al SCSJIR cuando no
est reunida la AR; gestionar recursos ante las instituciones gubernamentales y
organismos internacionales; convocar a las ARs por lo menos una vez al mes y rendir
informe a sta sobre la situacin financiera y del patrimonio del SCSJIR; hacer cumplir
los acuerdos de la AR; reunirse con el CE para definir las prioridades de la oficina, de
las labores de seguridad y revisar los procesos de reeducacin; coordinarse con las
autoridades comunitarias para la investigacin y obtencin de pruebas en los casos que
atiende; atender solo a las comunidades integradas al SCSJIR; convocar a la AR al
trmino de su perodo para nombrar a los nuevos coordinadores; velar la integridad
fsica y moral de las autoridades comunitarias, comandantes y policas integrados al
SCSJIR, emprender acciones de denuncia y defensa legal ante la represin hacia
alguno de sus miembros; apoyar y abrir espacios de participacin de las mujeres; y
mantenerse al margen de cualquier actividad partidista y/o electoral.
d) Comit Ejecutivo de la Polica Comunitaria (CE): junto con el CA representa al
SCSIJR y se encarga de la seguridad y coordinacin de los grupos de polica
comunitaria, lo forman 10 Comandantes Regionales (4 para San Luis Acatln, 3 para
Espino Blanco y 3 para Zitlaltepec). Sus funciones son preservar la seguridad; velar
por el cumplimiento del Reglamento Interno; prestar servicio slo a las comunidades
del SCSIJR; organizar y dirigir operativos para la seguridad pblica previo acuerdo de
la AR o CRAC y comisarios/delegados municipales; investigar debidamente los casos;
ejecutar las rdenes de captura turnadas por la CRAC; poner inmediatamente a
disposicin de la CRAC a las personas detenidas; clasificar en conjunto con la CRAC a
los detenidos segn delito y grado de peligrosidad; organizar y coordinar los traslados
de los detenidos durante la investigacin de los delitos y la reeducacin; llevar un
control de las visitas a los detenidos y autorizarlas; actualizar los datos de las personas
detenidas; convocar a asambleas de policas comunitarios y comandantes mnimo una
vez cada trimestre; coordinarse con los comandantes y policas de cada grupo para
conocer sus problemticas, realizar las tareas de seguridad e instrumentar el trabajo por
198
f)
199
200
es cualidad exclusiva del estado, y al ser desempeada organizadamente por una institucin
creada por los pueblos, se est ante labores estatales. Y si bien participa una minora
mestiza, puede todava caracterizarse de indgena dada su operacin y funcionamiento a
partir de las formas de organizacin social propias de las comunidades y pueblos
originarios.
Este cuerpo de competencias ha sido parcialmente reconocido por la Ley 701 de
Reconocimiento, Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado
de Guerrero. Un antecedente de este reconocimiento legal se encuentra en la Ley 281 de
Seguridad Pblica del Estado de Guerrero. En el artculo 6 se le define como un cuerpo de
seguridad pblica reconocido, de conformidad con los sistemas normativos de las
comunidades y pueblos indgenas, reconocindosele a sus actuaciones en el ejercicio de
sus funciones como actos de autoridad e incorporndola al Sistema Estatal de Seguridad
Pblica (artculo 37, subrayado propio).
Este reconocimiento es relativo, pues en la parte central, la imparticin de justicia,
define la competencia del Consejo Regional de Autoridades Comunitarias para imponer
condenas a los indgenas, pero destinadas a rehabilitar a los sentenciados por delitos del
fuero comn de acuerdo con los procedimientos establecidos por la referida instancia. Por
principio de cuentas, si bien se establece su facultad para imponer sentencias, se reduce
nicamente a las personas indgenas y para los delitos del fuero comn. Es decir, los delitos
cometidos por no indgenas, y los de fuero federal, se reservan a las instancias oficiales,
adems de no explicitarse quin(es) es(son) indgena(s).
Sin embargo, esta legislacin es perfectible, e implica un avance hacia el
reconocimiento de los derechos de los pueblos indios y en buena medida es resultado de la
lucha protagonizada por la Polica Comunitaria. Tardo reconocimiento, dicho sea de paso,
considerando que es la tercera entidad a nivel nacional con mayor presencia indgena y que
no contaba con ninguna legislacin en materia de derechos y cultura indgena.
3.3 Las desavenencias del estado de derecho y el ejercicio de autonoma.
A lo largo de sus casi 17 aos, la Polica Comunitaria ha logrado abatir los ndices
delictivos en la Costa-Montaa, a tal grado que se van sumando cada vez ms comunidades
e incluso el inters sobre su trabajo se extiende a otras regiones de Guerrero. Pese a sus
201
202
Esta relacin de lealtades como soporte del control poltico vertical y recurso para hacer una carrera
poltica en funcin de los intereses y prioridades del poder central, concretamente del presidente de la
Repblica, dio lugar tambin a un poder poltico local irresponsable frente a los intereses de los
ciudadanos y a una prctica de poder ajena a los retos y necesidades sociales. En este sentido, el
intermediarismo poltico que se ejerce manipulando las necesidades de la poblacin en funcin de
relaciones personales con los poderes locales y nacionales, ha resultado funcional al rgimen poltico
(Rendn, 2003: 56).
203
138
La Polica Comunitaria viola garantas y derechos, dice el titular del Poder Judicial, La Jornada
Guerrero, 30 de agosto de 2012 (subrayado propio).
204
Este uso conservador del derecho y el discurso sobre la gobernabilidad es el que preside
y delinea la relacin entre la clase gobernante guerrerense y la Polica Comunitaria (y entre
la clase poltica y la sociedad nacional mexicana), aunado a la orientacin al lucro -a travs
de la corrupcin y extorsin de los delincuentes- de los funcionarios pblicos encargados
de la imparticin de justicia. As, tenemos que la visin conservadora de la clase
gobernante es un primer obstculo para su labor y reconocimiento legal; otro lo constituye
la no observancia del estado de derecho. Sin embargo, sta ltima cuestin ha jugado un
papel determinante en la decisin de avanzar hacia la imparticin de la justicia, pues la
corrupcin en los ministerios haca inoperantes los esfuerzos de la Comunitaria,
impulsndola avanzar hacia la imparticin de justicia:
() los comunitarios, los de la Polica Comunitaria agarraban los delincuentes y se los llevaban al
ministerio pblico. Tardaban ms los polis para llegar a su casa que los maleantes, los asaltantes.
Ellos llegaban ms antes que los de la Polica Comunitaria a su casa. Entonces qu esperanza
verdad? qu esperanza con la justicia de nuestro pas () Antes de la conformacin de la
Comunitaria hubo denuncias, hubo todo por eso hubo mucho sustento en qu basarnos para poder
formar la Polica Comunitaria () como siempre, como hoy no hay problema, vamos agarrar el caso,
vamos a castigarlos conforma la ley y todo eso, a la vuelta cuando liberaban a los maleantes luego
dicen no pues es que no hubo elementos como para consignarlos como siempre! No hubo elementos
para consignarlos, no hay testigos () y nosotros aqu, cuando el pueblo dice que ese es ese es,
pues no hay necesidad de dar tanta vuelta, de buscar un testigo ms. Es que el pueblo sabe, el pueblo
conoce a su gente139.
() pero nuestro pueblo estaba muy abandonado, si hubiera seguridad, entonces pues yo pienso que
no se hubiera dado esa violencia, porque cuando ven la presencia de un grupo de polica y ven pues
que hay seguridad, no es tan fcil de que cometan un delito, cometan un error o comentan cualquier
asalto140.
139
205
Entrevista a Adrin, colaborador de la Radio Comunitaria, Espino Blanco, Malinaltepec, diciembre 2011.
206
207
As pues, la organizacin primera ech mano de estas instituciones. Y una primera fue el
brazo vuelta o cambio brazo similar al tequio entre los pueblos indios oaxaqueos;
ste consiste en el apoyo mutuo que todos los socios del grupo se ofrecen
recprocamente. Para incorporar a estas y otras instituciones, fue necesaria la recuperacin
de la memoria histrica de los pueblos, esto es, que ante la adversa situacin -de
delincuencia generalizada- y como parte de la bsqueda de opciones para resolverla, se
indagara en las experiencias de los antecesores: se revis que en el pasado de los pueblos,
las personas se ayudaban para resolver sus asuntos de trabajo, fiestas, en cuestiones
religiosas (mayordomas y hermandades). Este ejercicio solidario posibilitaba que quien
no tiene el recurso econmico pueda avanzar tambin en la produccin, ya que su aporte
hacia quienes lo ayudan es a travs de la fuerza de trabajo (Campos y Reyes, 2008: 36).
Esta institucin solidaria, se retomara e incorporara a los valores para la imparticin de la
justicia:
En cuanto a la cuestin de usos y costumbre es lo primero que se aplica aqu () Por ejemplo desde
muy antes el pueblo conviva antes con cambio de brazo: yo te apoyo y tu me apoyas () en las
fiestas religiosas desde muy antes haba esto, se apoyaba; va un grupo de polica de la comisara o
comisiones le llaman, a la fiesta de un pueblo. Y tambin cuando otro pueblo tiene fiesta tambin
aquellos le corresponden de la misma forma. Entonces hoy est pasando, hoy nosotros lo tenemos
reglamentado porque nosotros como Comunitaria estamos haciendo cambio de brazo porque
vamos a un pueblo si nos invitan, vamos a ese pueblo donde hay Comunitaria, no podemos entrar en
donde hay Comunitaria, entonces cuando tenga tambin compromiso otros pueblos se vienen tambin
aquellos, de all para ac143.
143
208
Y lo mismo cuando la imparticin justicia porque nosotros optamos ms por la reconciliacin aqu, no
hay necesidad de agravar las cosas, nosotros somos casi somos rbitros; nosotros no queremos que
se pelee nuestra gente, lo primero que hacemos es que platique bien, que llegue a un acuerdo y si
alguien levanta la voz, pues decimos que no levante la voz porque finalmente van a llegar a acuerdos,
y no son pasajeros sino que son la misma gente que viven en ese lugar y toda si vida se tienen que ver
[por pertenecer a la misma comunidad]. Entonces, todo eso le hacemos reflexionar de ciertas cosas y si
opera mucho, eso es parte de usos y costumbres 144.
144
Ibd.
209
siente vergonzoso o apenado de que rob y est encerrado? () Toda la comunidad los ve y ah es
cuando ellos reaccionan; no reaccionan as de manera rpida, pero con el tiempo que ellos llevan
empiezan a reaccionar que cometieron un grave error, empiezan a reconocer sus errores. Yo he visto
que la mayora de la gente que viene aqu () cuando salen ya no vuelven a cometer delitos 145.
Sin embargo, cuando menos durante las acciones iniciales, esta identidad tnica cedi su
paso a la autoidentificacin como sujetos subalternos. Es decir que lo que posibilit la
cercana entre pueblos y comunidades indgenas de diversa adscripcin tnica, fue su
identificacin en torno a una problemtica comn (la violencia y la delincuencia), originada
por su carcter compartido de indefensin e independientemente de ser me phaa o na savi.
Inicialmente, esta histrica condicin de subalternidad tendra un punto de inflexin en el
racismo del que han sido objeto los pueblos indios.
145
210
211
212
150
213
Este planteamiento parte de la premisa de que los asuntos que ataen al colectivo
supeditan cualquier diferencia -de credo religioso, partidaria, tnica- y, por lo tanto ser
precisamente la instancia de toma de decisiones colectiva la encargada de construir el
consenso. Esta identidad comunitaria se construye frente a una alteridad ms amplia, a
saber, aquellos quienes no forman parte de la institucin comunitaria. Lo que ejemplifica
que esta experiencia organizativa pasa a ser un referente identitario que estara desplazando
a otros referentes (tnicos, regionales, etc.):
() es como una nueva identidad, adems de decir bueno ya somos montaeros, somos de la costa,
somos mixtecos o tlapanecos si hay la percepcin que dice: bueno, tu eres comunitario o sales de la
regin: no pues vengo de San Luis, vengo de Malina ah! ustedes son de la Comunitaria no? Es
151
Ibdem
214
decir, ya hay una percepcin de pertenencia a un proceso, nuevo pues, en el que tambin la gente
empieza a decir bueno pues si, nosotros somos comunitarios, nosotros tenemos nuestra ley, nosotros
tenemos nuestra justicia, nosotros tenemos nuestra seguridad, nosotros no le pedimos al gobierno Ya
hay una apropiacin tambin del proceso y nosotros pensamos que ese tambin es un reto () El
uniforme, por ejemplo, que en los primeros aos los compas andaban de civil o se uniformaban como,
como podan, hoy el hecho de que digan no, ya es acuerdo de asamblea que nuestro uniforme es verde
con negro y las letras amarillas ese solo hecho, ya te da un sentido de pertenencia152.
Ibdem
Ibd.
215
216
154
Ancdota relatada por un habitante de San Luis Acatln, diario de campo, Enero 2012
217
218
darse un desfase entre la dirigencia y las bases, la primera formada polticamente y con un
discurso reivindicador fincado en la pertenencia tnica, con capacidad de gestin, y la
segunda, y en particular los recin incorporados, carentes de esta experiencia y formacin
poltica, desconocedores de sus derechos colectivos como pueblos originarios. Debido a
esto un reto para la organizacin lo constituye la consolidacin de lo que un informante
llam ideologa comunitaria. sta, bsicamente consiste en la dimensin tica otorgada a la
forma comunitaria de tomar las decisiones, de privilegiar el bien comn por encima y con
independencia de las distintas adscripciones religiosas, partidistas, tnicas. Esto ser
determinante en la sobrevivencia misma de la Polica Comunitaria, pues de perderse el
control de las bases sobre las instancias ejecutoras, tendra severas implicaciones para el
proyecto.
Otro lado de afirmar la relacin causal entre la ausencia del estado de derecho, es no
considerar la concepcin conservadora del orden legal que campea en las instituciones
gubernamentales, particularmente en el sistema de imparticin-administracin de justicia.
Esto ha incidido en las posibilidades de reconocimiento legal de la institucin, y aunque
exista un relativo avance con la recin promulgada Ley 701, el desconocimiento y falta de
voluntad poltica de los funcionarios pblicos y del rgimen poltico mexicano hacia los
derechos de los pueblos indios sigue siendo, hoy, una realidad vigente y perniciosa. El
influjo del ejercicio discrecional, arbitrario y corrupto, empero, ha sido uno de los factores
que llevaron a la institucin comunitaria a andar el camino de la autonoma, va la
imparticin de justicia. En este contexto, el rasgo definitorio de la relacin entre gobierno y
Polica Comunitaria ha sido el acoso, hostigamiento y criminalizacin.
Tenemos as que una experiencia como la reseada en el presente trabajo equivale a
democratizar a la sociedad mexicana. La autonoma implica la construccin de una nueva
relacin entre los pueblos indios y la sociedad nacional (estado, gobierno y sociedad) que
provea los mecanismos mediante los cuales se incorporen al proyecto de nacin, pero en
condiciones de equidad y desde el respeto a la diferencia cultural. Dejar de lado esta
premisa equivaldr a la exclusin, tal como sucediera con el campesinado en la
posrevolucin y en la etapa contempornea, cuya propiedad social (ejido y/o comunidad)
fue incapaz de garantizarles un lugar permanente en el escenario nacional, al dejar de ser
polticamente rentables para los sucesivos regmenes polticos. Tampoco se trata, del otro
219
lado, de mirar enternecida e idlicamente a los pueblos indios; idealizar sus formas de
organizacin equivale obviar el hecho de que, lamentablemente, existen prcticas
deleznables (la venta de las mujeres o el arreglos de los matrimonios, por poner un par de
ejemplos) que son lesivas e intolerables. De lo que se trata, entonces, es de incorporar en
definitiva a estos actores polticos mediante un arreglo justo que les garantice un margen de
maniobra lo suficientemente amplio para decidir por ellos mismos el rumbo a tomar; y en
eso consiste, precisamente, la autonoma.
220
Bibliografa.
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