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TEMA 11

RGANOS DE GOBIERNO MUNICIPALES (I)


EL ALCALDE. EL PLENO: COMPOSICIN Y FUNCIONES. LA
ELECCIN DE CONCEJALES. LA COMISIN DE GOBIERNO Y
LOS TENIENTES DE ALCALDE. COMISIONES INFORMATIVAS.
RGANOS COMPLEMENTARIOS. EL CONCEJO ABIERTO.
INTRODUCCIN
Proseguimos en este tema, el estudio de la organizacin municipal, profundizando en
los rganos de gobierno, analizando los modos de eleccin y nombramiento, sus
funciones, composicin, as como su estructura interna, para terminar de comprender la
organizacin interna de los Ayuntamientos. Para completar nuestra exposicin,
compararemos la estructura anterior con el sistema establecido en los municipios que se
rigen por el sistema de Concejo Abierto.
Por tanto, al finalizar nuestro estudio deberemos ser capaces de:
- Definir el modo de eleccin, nombramiento y cese de los rganos municipales
- Conocer las diferentes funciones asignadas a todos y cada uno de los rganos
municipales
- Establecer las diferencias entre los rganos municipales en cuanto a su
naturaleza y composicin
- Conocer las diferencias existentes entre la organizacin municipal de rgimen
comn y el sistema de Concejo Abierto
1. RGANOS DE GOBIERNO MUNICIPALES
Como analizamos en el tema anterior, y que reproducimos para facilitar su repaso, la
organizacin municipal responde a las reglas que establecemos a continuacin.
El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos Municipios que
legalmente funcionen en rgimen de Concejo abierto, corresponde al Ayuntamiento,
integrado por el Alcalde y los Concejales.
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,
y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los trminos
que establezca la legislacin electoral general.
La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
-

El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los


Ayuntamientos.
La Comisin de Gobierno existe en todos los Municipios con poblacin de
derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su
Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.

En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo


disponga su Reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su
legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos
que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de
ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del
Alcalde, la Comisin de Gobierno y los concejales que ostenten delegaciones,
sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos
los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn derecho a participar
en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los
mismos.
El resto de los rganos, complementarios de los anteriores, se establece y regula
por los propios municipios en sus Reglamentos orgnicos.

Por tanto la organizacin municipal responde a la existencia de rganos necesarios y


rganos complementarios.
Los rganos necesarios son por tanto:
-

El Alcalde
Los Tenientes de Alcalde
El Pleno
La Comisin de Gobierno en aquellos municipios que cuenten con una
poblacin superior a 5.000 habitantes y en aquellos otros de poblacin menor, en
los que se establezca mediante el Reglamento Orgnico o se apruebe por el
Pleno
Las Comisiones Informativas, establecidas como obligatorias en los Municipios
que cuenten con una poblacin superior a 5.000 habitantes y en aquellos en los
que lo establezca su Reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su
legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa

Son rganos complementarios, entre otros:


-

Concejales delegados
Juntas Municipales de Distrito
Consejos Sectoriales
Representantes personales del Alcalde en poblados y barriadas
Comisin Especial de Cuentas
rganos desconcentrados y descentralizados

Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una
organizacin municipal complementaria a la prevista anteriormente.
Los propios municipios, en los Reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular
otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en las
leyes de las Comunidades Autnomas.
2. EL ALCALDE
2.1. ELECCIN

2.1.1. Mandato y constitucin de las Corporaciones Municipales


Las Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el vigsimo da
posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso
contencioso-electoral contra la proclamacin de los concejales electos, en cuyo supuesto
se constituyen el cuadragsimo da posterior a las elecciones.
A tal fin, se constituye una Mesa de Edad integrada por los elegidos de mayor y menor
edad, presentes en el acto, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporacin.
La Mesa comprueba las credenciales presentadas, o acreditaciones de la personalidad de
los electos con base a las certificaciones que al Ayuntamiento hubiera remitido la Junta
Electoral de Zona.
Realizada la operacin anterior, la Mesa declarar constituida la Corporacin si
concurren la mayora absoluta de los Concejales electos. En caso contrario, se celebrar
sesin dos das despus, quedando constituida la Corporacin cualquiera que fuere el
nmero de concejales presentes.
2.1.2. Eleccin de Alcalde
A) Rgimen General
En la misma sesin de constitucin de la Corporacin se procede a la eleccin de
Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes
listas.
2. Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es
proclamado electo.
3. Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal
que encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el
correspondiente Municipio. En caso de empate se resolver por sorteo.
B) Municipios de entre 100 y 250 habitantes
En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos a
Alcalde todos los concejales; si alguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta de
los votos de los Concejales, es proclamado electo; si ninguno obtuviese dicha mayora,
ser proclamado Alcalde el Concejal que hubiere obtenido ms votos populares en las
elecciones de Concejales.
C) Concejo Abierto
El rgimen electoral de los rganos de las entidades locales de mbito territorial inferior
al Municipio ser el que establezcan las leyes de las Comunidades Autnomas que las
instituyan o reconozcan, que, en todo caso, debern respetar lo dispuesto en la Ley
reguladora de las bases del rgimen local, en su defecto, ser el previsto a continuacin.

Los Alcaldes Pedneos son elegidos directamente por los vecinos de la correspondiente
entidad local por sistema mayoritario mediante la presentacin de candidatos por los
distintos partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.
Las Juntas Vecinales de las entidades locales menores estn formadas por el Alcalde
Pedneo que las preside y dos Vocales en los ncleos de poblacin inferior a 250
residentes y por cuatro en los de poblacin superior a dicha cifra, siempre que el nmero
de Vocales no supere el tercio del de Concejales que integran el Ayuntamiento, en cuyo
caso el nmero de vocales ser de dos.
2.2.DESTITUCIN
El Alcalde cesa, adems de por las causas generales establecidas ( finalizacin del
mandato, renuncia por escrito presentada ante el Pleno, incapacidad o fallecimiento) por
la prdida de la votacin realizada sobre una mocin de censura o de una cuestin de
confianza. Ambos procedimientos los estudiamos a continuacin.
2.2.1. Mocin de censura
A) Proposicin
La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir un candidato a la
Alcalda, pudiendo serlo cualquier concejal, cuya aceptacin expresa conste en el
escrito de proposicin de la mocin.
B) Caractersticas del escrito de interposicin
El escrito en el que se proponga la mocin de censura deber incluir las firmas
debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario general de la Corporacin y
deber presentarse ante ste por cualquiera de sus firmantes. El Secretario general
comprobar que la mocin de censura rene los requisitos exigidos en este artculo y
extender en el mismo acto la correspondiente diligencia acreditativa.
C) Presentacin
El documento as diligenciado se presentar en el Registro General de la Corporacin
por cualquiera de los firmantes de la mocin, quedando el Pleno automticamente
convocado para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de su registro. El
Secretario de la Corporacin deber remitir notificacin indicativa de tal circunstancia a
todos los miembros de la misma en el plazo mximo de un da, a contar desde la
presentacin del documento en el Registro, a los efectos de su asistencia a la sesin,
especificando la fecha y hora de la misma.
D) Celebracin de la sesin
El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los concejales de mayor y
menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcalda, actuando
como Secretario el que lo sea de la Corporacin, quien acreditar tal circunstancia.

E) Procedimiento
La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censura, a conceder la palabra durante
un tiempo breve, si estuvieren presentes, al candidato a la Alcalda, al Alcalde y a los
portavoces de los grupos municipales, y a someter a votacin la mocin de censura.
F) Votacin
El candidato incluido en la mocin de censura quedar proclamado Alcalde si sta
prosperase con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de concejales que
legalmente componen la Corporacin.
G) Otras reglas generales
A las normas anteriores hemos de aadir, las siguientes especficas:
1. Ningn concejal puede firmar durante su mandato ms de una mocin de
censura. A dichos efectos no se tomarn en consideracin aquellas mociones que
no hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos establecidos legalmente.
2. La dimisin sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacin y votacin de
la mocin de censura.
H) Especialidades en el sistema de Concejo Abierto
En los municipios en los que se aplique el rgimen de concejo abierto, la mocin de
censura se regular por las normas anteriores, con las siguientes especialidades:
a) Las referencias hechas a los concejales a efectos de firma, presentacin y
votacin de la mocin de censura, as como a la constitucin de la Mesa de edad,
se entendern efectuadas a los electores incluidos en el censo electoral del
municipio, vigente en la fecha de presentacin de la mocin de censura.
b) Podr ser candidato cualquier elector residente en el municipio con derecho de
sufragio pasivo.
c) Las referencias hechas al Pleno se entendern efectuadas a la Asamblea vecinal.
d) La notificacin por el Secretario a los concejales del da y hora de la sesin
plenaria se sustituir por un anuncio a los vecinos de tal circunstancia, efectuado
de la forma localmente usada para las convocatorias de la Asamblea vecinal.
e) La Mesa de edad conceder la palabra solamente al candidato a la Alcalda y al
Alcalde.
El Alcalde, en el ejercicio de sus competencias, est obligado a impedir cualquier acto
que perturbe, obstaculice o impida el derecho de los miembros de la Corporacin a
asistir a la sesin plenaria en que se vote la mocin de censura y a ejercer su derecho al
voto en la misma. En especial, no son de aplicacin a la mocin de censura las causas
de abstencin y recusacin previstas en la legislacin de procedimiento administrativo.
Los cambios de Alcalde como consecuencia de una mocin de censura en los
municipios en los que se aplique el sistema de concejo abierto no tendrn incidencia en
la composicin de las Diputaciones Provinciales.

2.2.2. Cuestin de confianza


A) Presentacin
El Alcalde podr plantear al Pleno una cuestin de confianza, vinculada a la aprobacin
o modificacin de cualquiera de los siguientes asuntos:
-

Los presupuestos anuales.


El reglamento orgnico.
Las ordenanzas fiscales.
La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de
planeamiento general de mbito municipal.

La presentacin de la cuestin de confianza vinculada al acuerdo sobre alguno de los


asuntos sealados en el nmero anterior figurar expresamente en el correspondiente
punto del orden del da del Pleno, requirindose para la adopcin de dichos acuerdos el
"qurum" de votacin exigido en la ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Rgimen Local, para cada uno de ellos.
Para la presentacin de la cuestin de confianza ser requisito previo que el acuerdo
correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera obtenido la
mayora necesaria para su aprobacin.
B) Procedimiento
La votacin se efectuar, en todo caso, mediante el sistema nominal de llamamiento
pblico.
En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de votos
favorables para la aprobacin del acuerdo, el Alcalde cesar automticamente,
quedando en funciones hasta la toma de posesin de quien hubiere de sucederle en el
cargo.
C) Consecuencias
La eleccin del nuevo Alcalde se realizar en sesin plenaria convocada
automticamente para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de la votacin del
acuerdo al que se vinculase la cuestin de confianza.
Las especialidades de esta nueva eleccin de Alcalde son las siguientes:
-

En los municipios de ms de 250 habitantes, el Alcalde cesante quedar excluido


de la cabeza de lista a efectos de la eleccin, ocupando su lugar el segundo de la
misma, tanto a efectos de la presentacin de candidaturas a la Alcalda como de
designacin automtica del Alcalde, en caso de pertenecer a la lista ms votada y
no obtener ningn candidato el voto de la mayora absoluta del nmero legal de
concejales.
En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes, el Alcalde cesante
no podr ser candidato a la Alcalda ni proclamado Alcalde en defecto de un
candidato que obtenga el voto en la mayora absoluta del nmero legal de

concejales. Si ningn candidato obtuviese esa mayora, ser proclamado Alcalde


el concejal que hubiere obtenido ms votos populares en las elecciones de
concejales, excluido el Alcalde cesante.
La previsin anterior no ser aplicable cuando la cuestin de confianza se vincule a la
aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales. En este caso se entender
otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de un mes desde que se
votara el rechazo de la cuestin de confianza no se presenta una mocin de censura con
candidato alternativo a Alcalde, o si sta no prospera.
C) Reglas Generales
Cada Alcalde no podr plantear ms de una cuestin de confianza en cada ao,
contando desde el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del
mismo. No se podr plantear una cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato de
cada Corporacin.
No se podr plantear una cuestin de confianza desde la presentacin de una mocin de
censura hasta la votacin de esta ltima.
Los concejales que votasen a favor de la aprobacin de un asunto al que se hubiese
vinculado una cuestin de confianza no podrn firmar una mocin de censura contra el
Alcalde que lo hubiese planteado hasta que transcurra un plazo de seis meses, contado a
partir de la fecha de votacin del mismo. Asimismo, durante el indicado plazo, tampoco
dichos concejales podrn emitir un voto contrario al asunto al que se hubiese vinculado
la cuestin de confianza, siempre que sea sometido a votacin en los mismos trminos
que en tal ocasin. Caso de emitir dicho voto contrario, ste ser considerado nulo.
2.3. FUNCIONES
El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta, en todo caso, las siguientes
atribuciones:
-

Dirigir el gobierno y la administracin municipal.


Representar al Ayuntamiento.
Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la
Ley y en la legislacin electoral general, de la Comisin de Gobierno y de
cualesquiera otros rganos municipales, y decidir los empates con voto de
calidad.
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
Dictar bandos.
El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones
de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que
aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de
cada ejercicio econmico no supere el 10 % de sus recursos ordinarios, salvo las
de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento no supere el 15 % de los ingresos corrientes

liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de


conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla
aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del
personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas
Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento
y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la
Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos
dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre.
Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los
instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
Ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia
del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que
celebre para su ratificacin.
La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la
competencia de la Alcalda.
Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de
infortunios pblicos y riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas
dando cuenta inmediata al Pleno.
Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a
otros rganos.
Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el
10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los
1.000.000.000 de pesetas ( 60.000.010 euros); incluidas las de carcter
plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el
importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado,
referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio, ni la
cuanta sealada.
La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente
para su contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto.
La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 % de los
recursos ordinarios del Presupuesto ni los 500.000.000 de pesetas, ( 30.000.005,
06 euros) as como la enajenacin del patrimonio que no supere el porcentaje ni
la cuanta indicados en los siguientes supuestos:

o La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el Presupuesto.


o La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya
enajenacin no se encuentre prevista en el Presupuesto.
-

El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan


expresamente al Pleno o a la Comisin de Gobierno.
Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del
Ayuntamiento.

Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aqullas que la legislacin
del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no
atribuyan a otros rganos municipales.
El nombramiento de los Tenientes de Alcalde.

El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y


presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno, decidir los empates con el
voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el
personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral,
entre otras.
3. EL PLENO: COMPOSICIN Y FUNCIONES
3.1. COMPOSICIN
El Pleno, integrado por todos los concejales, es presidido por el Alcalde.
3.2. FUNCIONES
Corresponden, en todo caso, al Pleno las siguientes atribuciones:
-

El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.


Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales;
alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las
Entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados;
alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de
aquellas Entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a
la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin
previstos en la legislacin urbanstica.
La aprobacin del Reglamento orgnico y de las ordenanzas.
La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y
modificacin de los Presupuestos; la disposicin de gastos en materia de su
competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley de Haciendas Locales.
La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de
municipalizacin.
La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras
Administraciones pblicas.
El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y
dems Administraciones pblicas.
La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo,
la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas
de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.
El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Corporacin en materias de competencia plenaria.
La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de
cada ejercicio econmico, exceda del 10 % de los recursos ordinarios del

Presupuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe


acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 % de los
ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad
con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10
% de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los
1.000.000.000 de pesetas, ( 60.000.010 euros); as como los contratos y
concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a cuatro aos y los
plurianuales de menor duracin cuando el importe acumulado de todas sus
anualidades supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios de!
Presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuanta
sealada en esta letra.
La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para
su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los
Presupuestos.
La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10 % de los
recursos ordinarios del Presupuesto y, en todo caso, cuando sea superior a
500.000.000 de pesetas, ( 30.000.005, 06 euros) as como las enajenaciones
patrimoniales en los siguientes supuestos:
o Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles que estn
declarados de valor histrico o artstico, y no estn previstas en el
Presupuesto.
o Cuando estando previstas en el Presupuesto, superen los mismos
porcentajes y cuantas indicados para las adquisiciones de bienes.
Aqullas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una
mayora especial.
Las dems que expresamente le confieran las Leyes.

Pertenece, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y


sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que se rige por lo dispuesto en la
legislacin electoral general.
3.3. DELEGACIONES
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Comisin
de Gobierno, salvo las enunciadas en el nmero 2, letras a), b), c), d), e), f), g) h), i), l) y
p), y en el nmero 3 del artculo 22 de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril.
El acuerdo plenario por el que se produzca la delegacin, que se adoptar por mayora
simple, surtir efectos desde el da siguiente al de su adopcin, sin perjuicio de su
publicacin en el Boletn Oficial de la provincia.
Estas reglas tambin sern de aplicacin a las modificaciones posteriores de dicho
acuerdo.
El acuerdo de delegacin contendr el mbito de los asuntos a que la misma se refiera y
las facultades concretas que se delegan, as como las condiciones especficas de
ejercicio de las mismas en la medida en que se concreten o aparten del rgimen general
previsto en este reglamento.

Las delegaciones del Pleno en materia de gestin financiera podrn asimismo conferirse
a travs de las bases de ejecucin del presupuesto.
4. LOS CONCEJALES
4.1. PROCEDIMIENTO DE ELECCIN
4.1.1. Derecho de sufragio activo
Tienen derecho de sufragio activo los espaoles, mayores de edad, en plenitud de
derechos polticos.
Asimismo, gozan del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales todas las
personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la nacionalidad espaola:
a) Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea segn lo previsto en el
prrafo 2 del apartado 1 del artculo 8 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea.
b) Renan los requisitos para ser elector exigidos en esta Ley para los espaoles y hayan
manifestado su voluntad de ejercer el derecho de sufragio activo en Espaa.
4.1.2. Derecho de sufragio pasivo
Son elegibles en las elecciones municipales todas las personas residentes en Espaa que,
sin haber adquirido la nacionalidad espaola:
-

Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea segn lo previsto en el


prrafo 2 del apartado 1 del artculo 8 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, o bien, sean nacionales de pases que otorguen a los ciudadanos
espaoles el derecho de sufragio pasivo en sus elecciones municipales en los
trminos de un tratado.
Renan los requisitos para ser elegibles exigidos para los espaoles.
No hayan sido desposedos del derecho de sufragio pasivo en su Estado de
origen.

Son inelegibles para el cargo de Alcalde o Concejal quienes incurran en alguno de los
supuestos previstos en el artculo 6 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General,
los deudores directos o subsidiarios de la correspondiente Corporacin Local contra
quienes se hubiera expedido mandamiento de apremio por resolucin judicial.
4.1.3. Causas de incompatibilidad
Adems de las personas que incurran en causas de inelegibilidad, son incompatibles
para el acceso a la condicin de Concejal y por tanto para ser candidatos en las
elecciones municipales o para permanecer en el cargo, los siguientes:
-

Los Abogados y Procuradores que dirijan o representen a partes en


procedimientos judiciales o administrativos contra la Corporacin

Los Directores de Servicios, funcionarios o restante personal en activo del


respectivo Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes de
l.
Los Directores generales o asimilado de las Cajas de Ahorro Provinciales y
Locales que acten en el trmino municipal.
Los contratistas o subcontratistas de contratos, cuya financiacin total o parcial
corra a cargo de la Corporacin Municipal o de establecimientos de ella
dependientes.

Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad los afectados debern optar entre
la renuncia a la condicin de Concejal o el abandono de la situacin que, de acuerdo con
lo establecido en el apartado anterior d origen a la referida incompatibilidad.
4.1.4. Sistema electoral
Cada trmino municipal constituye una circunscripcin en la que se elige el nmero de
concejales que resulte de la aplicacin de la siguiente escala:
La escala prevista no se aplica a los municipios que, de acuerdo con la legislacin sobre
Hasta 250 residentes

De 251 a 1.000

De 1.001 a 2.000

De 2.001 a 5.000

11

De 5.001 a 10.000

13

De 10.001 a 20.000

17

De 20.001 a 50.000

21

De 50.001 a 100.000

25

un Concejal ms por cada 100.000 residentes o


De 100.001 en adelante,
fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado
sea un nmero par
Rgimen Local, funcionan en rgimen de Concejo Abierto. En estos municipios, como
hemos indicado anteriormente, los electores eligen directamente al Alcalde por sistema
mayoritario.
La atribucin de los puestos de Concejales en cada Ayuntamiento se realiza siguiendo el
sistema proporcional, con la nica salvedad de que no son tenidas en cuenta aquellas
candidaturas que no obtengan, por lo menos, el 5 por 100 de los votos vlidos emitidos
en la circunscripcin.
En el supuesto de que en alguna circunscripcin no se presenten candidaturas, se
procede en el plazo de seis meses a la celebracin de elecciones parciales en dicha
circunscripcin.

Si en esta nueva convocatoria tampoco se presenta candidatura alguna, se procede segn


lo previsto a continuacin.
4.1.5. Fallecimiento, incapacidad o renuncia de Concejales
En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un Concejal, el escao se atribuir
al candidato, o en su caso, al suplente de la misma lista a quien corresponda, atendiendo
a su orden de colocacin.
En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento anterior, no quedasen ms posibles
candidatos o suplentes a nombrar, los qurum de asistencia y votacin previstos en la
legislacin vigente se entendern automticamente referidos al nmero de hecho de
miembros de la Corporacin subsistente.
Slo en el caso de que tal nmero de hecho llegase a ser inferior a los dos tercios del
nmero legal de miembros de la Corporacin se constituir una Comisin Gestora
integrada por todos los miembros de la Corporacin que continen y las personas de
adecuada idoneidad o arraigo que, teniendo en cuenta los resultados de la ltima
eleccin municipal, designe la Diputacin Provincial o, en su caso, el rgano
competente de la Comunidad Autnoma correspondiente, para completar el nmero
legal de miembros de la Corporacin.
4.1.6. Disolucin de las Corporaciones Locales por el Consejo de Ministros
En los supuestos de disolucin de Corporaciones Locales por acuerdo del Consejo de
Ministros, previstos en la legislacin bsica de rgimen local, deber procederse a la
convocatoria de elecciones parciales para la constitucin de una nueva Corporacin
dentro del plazo de tres meses, salvo que por la fecha en que sta debiera constituirse, el
mandato de la misma hubiese de resultar inferior a un ao.
Mientras se constituye la nueva Corporacin o expira el mandato de la disuelta, la
administracin ordinaria de sus asuntos corresponder a una Comisin Gestora
designada por la Diputacin Provincial o, en su caso, por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma correspondiente, cuyo nmero de miembros no exceder del
nmero legal de miembros de la Corporacin. Ejercer las funciones de Alcalde o
Presidente aquel Vocal que resulte elegido por mayora de votos entre todos los
miembros de la Comisin.
4.1.7. Eleccin en los Municipios con poblacin entre 100 y 250 habitantes
Los Concejales de los municipios que tengan una poblacin comprendida entre 100 y
250 habitantes, son elegidos de acuerdo con el siguiente procedimiento:
-

Cada partido, coalicin, federacin o agrupacin podr presentar una lista, con
un mximo de cinco nombres.
Cada elector podr dar su voto a un mximo de cuatro entre los candidatos,
proclamados en el distrito.
Se efectuar el recuento de votos obtenidos por cada candidato en el distrito,
ordenndose en una columna las cantidades representativas de mayor a menor.

Sern proclamados electos aquellos candidatos que mayor nmero de votos


obtengan hasta completar el nmero de cinco Concejales.
Los casos de empate se resolvern por sorteo.
En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un Concejal, la vacante ser
atribuida al candidato siguiente que ms votos haya obtenido.

4.1.8. Convocatoria de las elecciones municipales


El Real Decreto de convocatoria es acordado en Consejo de Ministros a propuesta de los
Ministerios del Interior y de Administraciones Pblicas.
5. LA COMISIN DE GOBIERNO Y LOS TENIENTES DE ALCALDE
5.1. LA COMISIN DE GOBIERNO
5.1.1. Composicin
La Comisin de Gobierno est integrada por el Alcalde, que la preside, y concejales
nombrados libremente por l como miembros de la misma.
El nmero de concejales a los que el Alcalde puede nombrar miembros de la Comisin
de Gobierno, no podr ser superior al tercio del nmero legal de miembros de la
Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn en cuenta los decimales que
resulten de dividir por tres el nmero total de concejales.
El Alcalde puede cesar libremente, en todo momento, a cualesquiera miembros de la
Comisin de Gobierno.
Podrn ser objeto de una sola resolucin del Alcalde, el nombramiento como miembro
de la Comisin de Gobierno y la delegacin de atribuciones.
5.1.2. Funciones
Es atribucin propia e indelegable de la Comisin de Gobierno la asistencia permanente
al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin, la Comisin de Gobierno ser
informada de todas las decisiones del Alcalde. Esta informacin tendr carcter previo a
la adopcin de la decisin siempre que la importancia del asunto as lo requiera.
Asimismo, la Comisin de Gobierno ejercer las atribuciones que le delegue el Alcalde
o el Pleno, as como aquellas atribuciones que expresamente le asignen las leyes.
5.2. LOS TENIENTES DE ALCALDE
5.2.1. Nombramiento y cese
Los Tenientes de Alcalde sern libremente nombrados y cesados por el Alcalde de entre
los miembros de la Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, de entre los
concejales.

Los nombramientos y los ceses se harn mediante resolucin del Alcalde de la que se
dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre, notificndose, adems,
personalmente a los designados, y se publicarn en el Boletn Oficial de la provincia, sin
perjuicio de su efectividad desde el da siguiente de la firma de la resolucin por el
Alcalde, si en ella no se dispusiera otra cosa.
En los Municipios con Comisin de Gobierno el nmero de Tenientes de Alcalde no
podr exceder del nmero de miembros de aqulla. En aquellos otros en que no exista
tal Comisin, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del tercio del
nmero legal de miembros de la Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn
en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el nmero total de concejales.
La condicin de Teniente de Alcalde se pierde, adems de por el cese, por renuncia
expresa manifiesta por escrito y por prdida de la condicin de miembro de la Comisin
de Gobierno.
En los Ayuntamientos que no tengan Comisin de Gobierno podrn ser objeto de una
sola resolucin del Alcalde, el nombramiento como Teniente de Alcalde y la delegacin
de atribuciones.
5.2.2. Funciones
Corresponde a los Tenientes de Alcalde, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus
funciones y por el orden de su nombramiento, al Alcalde, en los casos de ausencia,
enfermedad o impedimento que imposibilite a ste para el ejercicio de sus atribuciones,
as como desempear las funciones del Alcalde en los supuestos de vacante en la
alcalda hasta que tome posesin el nuevo Alcalde.
En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funciones del Alcalde no
podrn ser asumidas por el Teniente de Alcalde a quien corresponda sin expresa
delegacin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando el Alcalde se ausente del trmino
municipal por ms de veinticuatro horas, sin haber conferido la delegacin, o cuando
por causa imprevista le hubiere resultado imposible otorgarla, le sustituir, en la
totalidad de sus funciones, el Teniente de Alcalde a quien corresponda, dando cuenta al
resto de la Corporacin.
Igualmente, cuando durante la celebracin de una sesin hubiere de abstenerse de
intervenir, en relacin con algn punto concreto de la misma, el Presidente, le sustituir
automticamente en la presidencia de la misma el Teniente de Alcalde a quien
corresponda.
En los supuestos de sustitucin del Alcalde, por razones de ausencia o enfermedad, el
Teniente de Alcalde que asuma sus funciones no podr revocar las delegaciones que
hubiera otorgado el primero en virtud de lo dispuesto en el artculo 43.
6. COMISIONES INFORMATIVAS
6.1. CONCEPTO

Las comisiones informativas, integradas exclusivamente por miembros de la


Corporacin, son rganos sin atribuciones resolutorias que tienen por funcin el estudio,
informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno de
la Comisin de Gobierno cuando esta acte con competencias delegadas por el Pleno,
salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes.
Igualmente informarn aquellos asuntos de la competencia propia de la Comisin de
Gobierno, y del Alcalde o Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento por
expresa decisin de aquellos.
6.2. CLASES
Las comisiones informativas pueden ser permanentes y especiales.
Son comisiones informativas permanentes las que se constituyen con carcter general,
distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse al Pleno.
Su nmero y denominacin iniciales, as como cualquier variacin de las mismas
durante el mandato corporativo, se decidir mediante acuerdo adoptado por el Pleno a
propuesta del Alcalde o Presidente, procurando, en lo posible, su correspondencia con el
nmero y denominacin de las grandes reas en que se estructuren los servicios
corporativos.
Son comisiones informativas especiales las que el Pleno acuerde constituir para un
asunto concreto, en consideracin a sus caractersticas especiales de cualquier tipo.
Estas comisiones se extinguen automticamente una vez que hayan dictaminado o
informado sobre el asunto que constituye su objeto, salvo que el acuerdo plenario que
las creo dispusiera otra cosa.
6.3. COMPOSICIN
En el acuerdo de creacin de las comisiones informativas se determinar la composicin
concreta de las mismas, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a. El Alcalde o Presidente de la Corporacin, es el Presidente nato de todas ellas;
sin embargo, la Presidencia efectiva podr delegarla en cualquier miembro de la
Corporacin, a propuesta de la propia Comisin, tras la correspondiente eleccin
efectuada en su seno.
b. Cada Comisin estar integrada de forma que su composicin se acomode a la
proporcionalidad existente entre los distintos grupos polticos representados en
la Corporacin.
c. La adscripcin concreta a cada Comisin de los miembros de la Corporacin
que deban formar parte de la misma en representacin de cada grupo, se
realizar mediante escrito del portavoz del mismo dirigido al Alcalde o
Presidente, y del que se dar cuenta al Pleno. Podr designarse, de igual forma,
un suplente por cada titular.
6.4. DICTMENES

Los dictmenes de las comisiones informativas tienen carcter preceptivo y no


vinculante.
En supuestos de urgencia, el Pleno o la Comisin de Gobierno, podr adoptar acuerdos
sobre asuntos no dictaminados por la correspondiente Comisin informativa, pero, en
estos casos, del acuerdo adoptado deber darse cuenta a la Comisin informativa en la
primera sesin que se celebre. A propuesta de cualquiera de los miembros de la
Comisin informativa, el asunto deber ser incluido en el orden del da del siguiente
Pleno con objeto de que ste delibere sobre la urgencia acordada, en ejercicio de sus
atribuciones de control y fiscalizacin.
7. RGANOS COMPLEMENTARIOS
Son rganos complementarios de las entidades locales territoriales:
En todas ellas:
a.
b.
c.
d.

Los Concejales y Diputados delegados


La Comisin especial de cuentas.
Los Consejos sectoriales.
Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios.

En los Municipios, adems,


a. Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas.
b. Las Juntas municipales de distrito.
7.1. CONCEJALES-DELEGADOS
7.1.1. Nombramiento y cese
Los Concejales-delegados son aquellos Concejales y Diputados que ostentan algunas de
las delegaciones de atribuciones del Alcalde o Presidente.
Se pierde la condicin de concejal-delegado o de diputado-delegado:
a. Por renuncia expresa, que habr de ser formalizada por escrito ante la Alcalda o
Presidencia.
b. Por revocacin de la delegacin, adopta por el Alcalde o Presidente con las
mismas formalidades previstas para otorgarla.
c. Por prdida de la condicin de miembro de la Comisin de Gobierno o en
aquellos Municipios donde sta no exista, de la de Teniente de Alcalde
7.1.2. Funciones
Los Concejales-delegados y los Diputados-delegados tendrn las atribuciones que se
especifiquen en el respectivo Decreto de delegacin, y las ejercern de acuerdo con lo
que en el se prevea, en funcin de los distintos tipos.

Si la resolucin o acuerdo de delegacin se refiere genricamente a una materia o sector


de actividad sin especificacin de potestades, se entender que comprende todas
aquellas facultades, derechos y deberes referidos a la materia delegada que
corresponden al rgano que tiene asignadas originariamente las atribuciones con la sola
excepcin de las que segn la Ley 7-1985, de 2 de abril, no sean delegables.
7.2. DE LOS REPRESENTANTES DEL ALCALDE
7.2.1. Nombramiento
En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco urbano y que no
constituyan entidad local, el Alcalde podr nombrar un representante personal entre los
vecinos residentes en los mismos.
Tambin podr nombrar el Alcalde dichos representantes en aquellas ciudades en el que
el desenvolvimiento de los servicios as lo aconseje. El representante habr de estar
avecindado en el propio ncleo en el que ejerza sus funciones.
La duracin del cargo estar sujeta a la del mandato del Alcalde que lo nombr, quien
podr removerlo cuando lo juzgue oportuno.
7.2.2. Funciones
Los representantes tendrn carcter de autoridad en el cumplimiento de sus cometidos
municipales, en cuanto representantes del Alcalde que les nombr.
7.3. COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS
7.3.1. Carcter
La Comisin especial de cuentas es de existencia preceptiva, segn dispone el artculo
116 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y su constitucin, composicin e integracin y
funcionamiento se ajusta a lo establecido para las dems comisiones informativas.
7.3.2. Funciones
Corresponde a la Comisin especial de cuentas el examen, estudio e informe de todas
las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la
Corporacin, de acuerdo con lo establecido en la legislacin reguladora de la
contabilidad de las entidades locales.
Bien a travs del reglamento orgnico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno de la
Corporacin, la Comisin especial de cuentas podr actuar como Comisin informativa
permanente para los asuntos relativos a Economa y Hacienda de la entidad.
7.4. JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO
7.4.1. Creacin

El Pleno del Ayuntamiento podr acordar la creacin de Juntas Municipales de Distrito,


que tendrn el carcter de rganos territoriales de gestin desconcentrada y cuya
finalidad ser la mejor gestin de los asuntos de la competencia municipal y facilitar la
participacin ciudadana en el respectivo mbito territorial.
7.4.2. Composicin, organizacin y mbito territorial
La composicin, organizacin y mbito territorial de las Juntas sern establecidas en el
correspondiente reglamento regulador aprobado por el Pleno.
7.4.3. Funciones
El reglamento de las Juntas determinar asimismo las funciones administrativas que, en
relacin a las competencias municipales, se deleguen o puedan ser delegadas en las
mismas, dejando a salvo la unidad de gestin del municipio.
El reglamento de las Juntas municipales de distrito se considerar, a todos los efectos,
parte integrante del reglamento orgnico.
7.5. CONSEJOS SECTORIALES
7.5.1. Creacin
El Pleno de la Corporacin podr acordar el establecimiento de Consejos sectoriales,
cuya finalidad ser la de canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus
asociaciones en los asuntos municipales.
7.5.2. Funciones
Los Consejos sectoriales desarrollarn exclusivamente funciones de informe y, en su
caso, propuesta, en relacin con las iniciativas municipales relativas al sector de
actividad al que corresponda cada Consejo.
7.5.3. Composicin, organizacin y mbito de actuacin
La composicin, organizacin y mbito de actuacin de los Consejos sectoriales sern
establecidos en el correspondiente acuerdo plenario.
En todo caso, cada Consejo estar presidido por un miembro de la Corporacin,
nombrado y separado libremente por el Alcalde o Presidente, que actuar como enlace
entre aqulla y el Consejo.
El mbito territorial de actuacin de los Consejos sectoriales podr coincidir con el de
las Juntas de distrito, en el caso de que existan, en cuyo supuesto su Presidencia recaer
en un miembro de la Junta correspondiente y su actuacin de informe y propuesta estar
en relacin con el mbito de actuacin de la misma.
7.6. RGANOS DESCONCENTRADOS Y DESCENTRALIZADOS PARA LA
GESTIN DE LOS SERVICIOS

7.6.1. Creacin
El Pleno podr establecer rganos desconcentrados, distintos de los enumerados en las
secciones anteriores.
Asimismo el Pleno, podr acordar el establecimiento de entes descentralizados con
personalidad jurdica propia, cuando as lo aconsejen la necesidad de una mayor eficacia
en la gestin, la complejidad de la misma, la agilizacin de los procedimientos, la
expectativa de aumentar o mejorar la financiacin o la conveniencia de obtener un
mayor grado de participacin ciudadana en la actividad de prestacin de los servicios.
El establecimiento de los rganos y entes a que se refiere el artculo anterior se rige, en
su caso, por lo dispuesto en la legislacin de rgimen local relativa a las formas de
gestin de servicios, y en todo caso, se inspirar en el principio de economa
organizativa, de manera que su nmero sea el menos posible en atencin a la correcta
prestacin de los mismos.
8.CONCEJO ABIERTO
En relacin con el sistema de Concejo Abierto nos remitimos a lo establecido en las
preguntas anteriores, ya que hemos considerado conveniente establecer su estudio
comparativo con el rgimen comn a efectos de comprender sus diferencias.