LECTURA N8

NORMATIVIDAD EN LA CONSTRUCCIN
Las Normas del Reglamento Nacional de Edificaciones se elaboran a travs de
Comits Tcnicos Especializados, conformados por representantes de diversas
instituciones involucradas en el tema materia de la norma en cuestin.
Prioritariamente forman parte de estos comits, representantes de las
universidades, institutos de investigacin y consultores de reconocido prestigio
en el pas.
El Comit Tcnico especializado es el encargado de elaborar el Proyecto de
propuesta de las Normas del Reglamento Nacional de Edificaciones, que
posteriormente es sometida a discusin pblica y, finalmente, aprobada por el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Dentro del mbito de la construccin una adecuada Gestin de Riesgo de
Desastres exige principalmente el respeto a las Normas Tcnicas por parte de
los actores involucrados en el diseo y construccin de una edificacin, y
requiere de la implementacin de mecanismos claros de supervisin,
fiscalizacin y sancin por parte de las autoridades locales.
La Norma G.050 Seguridad durante la Construccin, define al Jefe de
prevencin de riesgos como el Prevencionista con estudios de diplomado o
maestra en prevencin de riesgos laborales certificados a nivel universitario,
quin tendr a su cargo la implementacin y administracin del Plan de
Seguridad y Salud.
Asimismo, se estipula que se debe incluir una partida denominada Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo en la que se estimar el costo de
implementacin de los mecanismos tcnicos y administrativos contenidos en el
plan, acorde a la nueva Norma Tcnica de Metrados aprobada en el ao
2010. La Diplomatura incluye el mdulo PRESUPUESTO DE SEGURIDAD Y
SALUD PARA OBRAS DE CONSTRUCCIN, en la que se desarrolla como
presupuestar la seguridad y salud.
La Ley N 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo promulgada el
20 de agosto de 2011, incorpora en el Cdigo Penal sanciones para los
atentados contra las condiciones de seguridad e higiene industriales, indicando
que el que infrinja las normas de seguridad y salud en el trabajo estando
legalmente obligado y no adopte las medidas preventivas necesarias para que
los trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o
integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de dos aos ni mayor de cinco aos. Y si como consecuencia de una
inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un
accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves, para los
trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad ser no menor de

cinco aos ni mayor de diez aos. La Diplomatura cubre todas estas

exigencias legales y conduce a la acreditacin universitaria como Especialista
en Prevencin de Riesgos Laborales en la Construccin.

NORMATIVIDAD CONTENIDA EN EL REGLAMENTO NACIONAL DE

EDIFICACIONES VINCULADA A LA GESTION DE RIESGO: NORMAS E.030,
E.070 Y E.080
Segn cifras de INDECI, como consecuencia del ltimo sismo del 2007, el 80%
de las construcciones colapsaron o fueron seriamente daadas:
En Pisco, Chincha e Ica , se utilizaron ladrillos artesanales de arcilla,
pandereta y bloques de concreto vacos para la construccin de los muros
portantes en edificios de hasta 4 o 5 pisos. De acuerdo con la Norma E.070
estas unidades de albailera estn prohibidas ya que se trituran perdiendo
drsticamente la resistencia y rigidez de los muros, debiendo usarse solo hasta
2 pisos.
Asimismo, la tcnica de construccin utilizada en Pisco y que an se viene
usando es hbrida entre la albailera confinada y los sistemas a porticados con
tabiques de relleno.
Este tipo de construccin no es permitida por la Norma E.070, La tcnica usada
en Pisco no permite arriostrar verticalmente a la albailera ante acciones
ssmicas transversales a su plano. Por eso los pisos altos en el momento del
sismo se volcaron debido a que las aceleraciones son mximas y la carga de
gravedad es pequea.
Igualmente, en la misma Norma E.070, se obliga a que los edificios tengan,
por lo menos una densidad mnima de muros en cada direccin y a verificar la
resistencia que aportan estos muros sea, por lo menos, igual a la fuerza
cortante que imprime el sismo severo en el piso en anlisis. Tampoco se
cumpli.
La Norma E.080 en el punto 2 Requisitos Generales, detalla las
limitaciones de su uso:

Las construcciones de adobe se limitarn a un solo piso en la zona

ssmica 3 y a dos pisos en las zonas ssmicas 2 y 1 definidas en la NTE
E.030 Diseo Sismo resistente. Por encima del primer piso de adobe,

podrn tenerse estructuras livianas tales como las de quincha o

similares.

No se harn construcciones de adobe en suelos granulares sueltos, en

suelos cohesivos blandos, ni arcillas expansivas. Tampoco en zonas
propensas a inundaciones cauces de avalanchas, aluviones o huaycos o
suelos con inestabilidad geolgica.

Dependiendo de la esbeltez de los muros, se deber incluir la colocacin

de refuerzos que mejoren el comportamiento integral de la estructura.

Decretos supremos 2009

D.S.
N
0182009-VIVIENDA

Modificacin del Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA

que establece un procedimiento especial para procesos de
contrataciones y adquisiciones para la ejecucin de
Proyectos de Saneamiento.

D.S.
N
0212009-VIVIENDA
(VMA)

Aprueban Valores Mximos Admisibles (VMA) de las

descargas de Aguas Residuales No Domsticas en el
Sistema de Alcantarillado Sanitario.

D.S.
N
0222009-VIVIENDA
(Norma Tcnica
OS.090)

Modifican Norma Tcnica OS.090 Plantas de Tratamiento

de Aguas Residuales del Reglamento Nacional de
Edificaciones

D.S.
N
0242009-VIVIENDA
(Norma Tcnica
OS.020)

Modifican Norma Tcnica OS.020 Plantas de Tratamiento

de Agua para Consumo Humano del Reglamento Nacional
de Edificaciones.

D.S.
N
0252009-VIVIENDA
(T.U.O.)

Modifican Disposicin Complementaria

T.U.O. del Reglamento de la Ley N 26338

Transitoria

Resoluciones ministeriales
RM N 258-2009VIVIENDA

Aprueban Metodologa para la Formulacin de Planes

Regionales de Saneamiento

del

RM N 264-2009VIVIENDA

Aprueban Reglamento Interno del Fondo de Inversion en

Saneamiento INVERSAN

RM N 269-2009VIVIENDA

Aprueban los Lineamientos para la Regulacin de los

Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados de
Pequeas Ciudades.

RM N 270-2009VIVIENDA

Aprueban
los
Esquemas
y
Procedimientos
de
Contratacin
para
el
ingreso
de
Operadores
Especializados en Pequeas Ciudades.

Fe de Erratas Resolucin Ministerial N 269-2009-VIVIENDA

Resoluciones directorales

RD
N
0352009-VIVIENDA

Aprueban el Plan de Implementacin del Manual de

Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos
Locales as como sus respectivos anexos.

Normas sectoriales aprobadas en el 2010

Decreto supremo
DS 014-2010VIVIENDA

Amplan plazo establecido en la Primera Disposicin

Complementaria Final del D.S. N 021-2009-VIVIENDA

DS 015-2010VIVIENDA

Modifican el Texto nico Ordenado del Reglamento de la

Ley General de Servicios de Saneamiento

DS 019-2010VIVIENDA

Modifican el TUO del Reglamento de la Ley General de

Servicios de Saneamiento

Resoluciones ministeriales
RM 108-2010VIVIENDA

Integran el Programa de Mejoramiento y Ampliacin de

Servicios de Agua y Saneamiento en el Per en la
Unidad Operativa de Saneamiento Rural del Programa

Agua Para Todos

RM 134-2010VIVIENDA

Modifican R.M. N 087-2009-VIVIENDA mediante la cual

se aprob el Manual de Operaciones del Programa Agua
Para Todos - PAPT

RM 160-2010VIVIENDA

Modifican Estructura Orgnica y Regulacin de los

rganos de Menor Nivel Jerrquico que se encuentran
en el ROF del Ministerio, aprobada por R.M. N 1752003-VIVIENDA

RM205-2010VIVIENDA

Aprueban Modelo de Estatuto para el Funcionamiento de

las Organizaciones Comunales que prestan los Servicios
de Saneamiento en los Centros Poblados Rurales y el
Modelo de Reglamento de Prestacin de los Servicios de
Saneamiento.

RM 207-2010VIVIENDA

Aprueban los Lineamientos para la Regulacin de los

Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados del
mbito Rural, la Gua para la Elaboracin del Plan
Operativo Anual
y Presupuesto Anual, y el
Procedimiento para el Clculo de la Cuota Familiar

Resoluciones directorales
RD N 019-2010VIVIENDA/VMCSDNS (PES)

Aprobar el Procedimiento Interno de la Direccin

Nacional de Saneamiento para autorizar la Constitucin
de Pequeas Empresas de Saneamiento PES

RD N 066-2010VIVIENDA/VMCSDNS

Modificar el Plan de Implementacin del Manual de

Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos
Locales aprobado por Resolucin Directoral N 0352009-VIVIENDA/VMCS-DNS

Normas sectoriales aprobadas en el 2014

Leyes
Ley
N
30156

Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento.

Resoluciones supremas
R.S N 0102014VIVIENDA

Designan Directora Ejecutiva del Organismo Tcnico de la

Administracin de los Servicios de Saneamiento - OTASS

R.S N 0112014VIVIENDA

Designan representante del Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento ante el Consejo Directivo del
Organismo Tcnico de la Administracin de los Servicios de
Saneamiento - OTASS, quien lo presidir

R.S N 0132014VIVIENDA

Designan representante de la Asociacin Nacional de

Entidades Prestadora de Servicio de Saneamiento del Per
ante el Consejo Directivo del Organismo Tcnico de la
Administracin de los Servicios de Saneamiento - OTASSS

Decretos supremos

D.S
N
0012014-VIVIENDA

Amplan plazo para la adecuacin de estatutos de las

EPS municipales conforme al Reglamento de la Ley de
Modernizacin de los Servicios de Saneamiento
aprobado con Decreto Supremo N 015-2013-VIVIENDA y
para la designacin de representantes del Ente Rector en
los directorios.

D.S
N
0042014-VIVIENDA

Amplan plazo establecido en la nica Disposicin

Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley N
30045, Ley de Modernizacin de los Servicios de
Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 0152013-VIVIENDA, ampliado por Decreto Supremo N 0012014-VIVIENDA.

D.S
N
0092014-VIVIENDA

Decreto Supremo que aprueba el Procedimiento para la

aplicacin de Aportes No Reembolsables - ANR en los
servicios de Saneamiento

FE DE ERRATAS
DEL D.S N 0092014-VIVIENDA

FE DE ERRATAS DEL D.S N 009-2014-VIVIENDA

D.S
N
0102014-VIVIENDA

Aprueban Reglamento de Organizaciones y Funciones del

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

D.S
N
0112014-VIVIENDA

Amplian plazo establecido en la nica Disposicin

Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley N
30045, Ley de Modernizacin de los Servicios de
Saneamiento aprobado por Decreto Supremo N 0152013-VIVIENDA, ampliado por los Decretos Supremos N
001 y 004-2014-VIVIENDA.

D.S
N
0122014-VIVIENDA

Decreto
Supremo
que
establece
disposiciones
relacionadas a los representantes del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento en los directores
de las Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento Municipales constituidas como sociedades
annimas.

D.S
N
0132014-VIVIENDA

Decreto Supremo que integra la prestacin regional de

los servicios de saneamiento y que modifica el Texto
nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento aprobado por Decreto
Supremo N 023-2005-VIVIENDA.

D.S
N
0172014-VIVIENDA

Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones ROF del Organismo Tcnico de la Administracin de los
Servicios de Saneamiento - OTASS

D.S
N
0192014-VIVIENDA

Modifican el Reglamento de Proteccin Ambiental para

proyectos vinculados a las actividades de Vivienda,
Urbanismo, Construccin y Saneamiento, aprobado por
Decreto Supremo N 015-2012-VIVIENDA.

Resoluciones ministeriales
RM N 0062014VIVIENDA

Designan al Gabinete de Asesores del Ministerio como rea

responsable de las funciones del Organismo Tcnico de la
Administracin de los Servicios de Saneamiento - OTASS

RM N 0192014VIVIENDA

Aprueban la "Gua de mtodos para rehabilitar o renovar

redes
de
distribucin
de
agua
potable"
[ Gua de mtodos para rehabilitar o renovar redes de
distribucin de agua potable ]

RM N 1602014VIVIENDA

Establecen precisiones relativas a la composicin del

Directorio de las EPS municipales de mayor tamao
constituidas en sociedades anonimias, en casos en que los
dos representantes de la Sociedad Civil tengan la misma

antigedad en el Directorio.
RM N 2702014VIVIENDA

Establecen Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la

asignacin de recursos a proyectos de inversin en el
sector Saneamiento.

RM N 2822014VIVIENDA

Designan representantes del Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento ante los Directores de
diversas
Entidades
Prestadoras
de
Servicios
de
Saneamiento - EPS Municipales, constituidas como
sociedades annimas.

R.M N 3192014VIVIENDA

Designan representantes del Ministerio ante los Directorios

de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento
- EPS municipales, constituidas como sociedades
annimas. .

R.M N 3362014VIVIENDA

Aprueban el "Plan de Inversiones del Sector

Saneamiento de Alcance Nacional 2014 - 2021.

R.M N 3652014VIVIENDA

Aprueban "Modelo de Acta de Constitucin de la

Organizacin
Comunal
que
brinda
servicios
de
saneamiento en los Centro Poblados Rurales".

R.M N 4122014VIVIENDA

Designan representantes del Ministerio ante los Directorios

de diversas Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento - EPS municipales, constituidas como
sociedades annimas.

R.M N 4332014VIVIENDA

Designan representantes del Ministerio ante los Directorios

de las EPS municipales, constituidas como sociedades
annimas.

de

Normas sectoriales aprobadas en el 2015

D.S N 0012015VIVIENDA

Se modifican diversos artculos del Decreto Supremo N

021-2009-VIVIENDA, que aprobo los Valores Maximos
Admisibles (VMA) de las descargas de aguas residuales no
domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario asi
como de su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 003-2011-VIVIENDA y modificado por el
Decreto Supremo N 010-2012-VIVIENDA.

D.S N 0012015-PCM

Decreto Supremo que crea el Grupo de Trabajo

Multisectorial para el estmulo de las inversiones en
saneamiento en las provincias de Lima y Callao, y autoriza a
declarar la viabilidad de proyectos de inversin pblica en
saneamiento con estudio de pre inversin a nivel de Perfil

Aplicacin de la legislacion en SST en obras de construccin civil

En los ltimos aos se ha estado incrementando el crecimiento del sector
construccin tanto en el mbito privado como estatal siendo este ultimo el que
se da en mayor proporcin en la regin Huancavelica, tanto el gobierno
regional como las municipalidades ejecutan obras ya sea por administracin
directa o por medio de contratistas y subcontratistas.
Tanto los jornales como las condiciones de trabajo de los obreros de
construccin civil son negociados a nivel nacional por la federacin de
Trabajadores en Construccin Civil del Per con el Ministerio de Trabajo y
CAPECO. Sin embargo estos derechos como condiciones laborales son dejados
de lado por las empresas constructoras as como por las propias entidades del
estado a razn de su desconocimiento en algunos casos y otros por las
limitaciones presupuestales.
Durante las inspecciones laborales en materia de seguridad y salud se ha
constatado que tanto las entidades publicas que ejecutan obras por
administracin directa, como las empresas contratistas y/o subcontratistas que
ejecutan estas obras, incumplen casi en la totalidad las normas de seguridad y
salud en el trabajo; y es con las actuaciones inspectivas que el sistema
inspectivo de Huancavelica a generado riesgo en las entidades y empresas que
ejecutan obras al haber multado a aquellas que ante el requerimiento no
adoptaron medidas en orden al cumplimiento de la normativa en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
Es casi una constante que las obras se inician sin un Plan de Seguridad y Salud
en el Trabajo, que no tienen un Reglamento Interno de SST, as como que
durante la ejecucin de la obra no tienen un sistema de gestin de la SST; y es
a raz de la fiscalizacin laboral que regularizan todos estas materias.
Existe un completo desconocimiento sobre la materia y es desde la etapa de
elaboracin del Proyecto que se inicia el incumplimiento de la normatividad de
seguridad y salud en el trabajo y los profesionales del sector de la
construccin, sean estos Ingenieros Civiles, Arquitectos o Tcnicos en
construccin civil demuestran una completa desidia a capacitarse en materia
de seguridad y salud en el trabajo.

No existe el debido apoyo logstico de parte de la actual administracin del

Gobierno Regional de Huancavelica para la implementacin adecuada para la
generacin de un mejor servicio del sistema inspectivo en la Regin, y
especialmente con la no asignacin de viticos a los Inspectores Auxiliares
destacados por el Ministerio de Trabajo, pese ha haber firmado un convenio de
cooperacin y pese ha haber sido oficiados respecto a su obligacin de cumplir
con este apoyo.
Se sugiere la modificacin de la norma para que en casos de inspecciones
laborales en materia de seguridad y salud en el trabajo en el sector de
construccin civil se pueda ampliar el plazo de las actuaciones inspectivas, las
que deben comprender en lo posible, un seguimiento de fiscalizacin durante
todo el desarrollo de las obras y que generalmente estn comprendidas en
plazos menores a un ao; porque el hacer una inspeccin laboral al inicio de la
obra no es garanta de que el ente ejecutante siga con el cumplimiento de la
normatividad en la materia luego de terminado el plazo de la inspeccin y por
ende no se asegure la debida proteccin a los trabajadores.