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DIC/ MARZ DE 2015

COOPERACIN SUR-SUR EN DEFENSA

REVISTA DE ANLISIS POLTICO DE LA DEFENSA DEL


MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR

Patria, revista de Anlisis Poltico de la Defensa, constituye un espacio de reflexin y debate en torno a las principales temticas que nutren hoy las polticas de defensa y seguridad en Ecuador, de acuerdo a la orientacin general
brindada por el Ministerio de Defensa Nacional. En este sentido, esta publicacin contribuye a desarrollar las distintas lneas directrices generadas desde el concepto de la defensa considerada como un bien pblico, teniendo como
objetivos principales garantizar la defensa de la soberana y participar en la seguridad integral, apoyar el desarrollo
nacional en el ejercicio de las soberanas y contribuir a la paz regional y mundial mediante la integracin regional
y la cooperacin Sur-Sur.
Los contenidos expresados en los artculos de Patria son responsabilidad exclusiva de sus autores y no necesariamente representan la posicin oficial del Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador.
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REVISTA DE ANLISIS POLTICO DE LA DEFENSA DEL


MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Nmero 4, Diciembre 2014/Marzo de 2015
Vol. 1, Issue 4, December 2014/March 2015
Quito, Ecuador

NDICE
MENSAJE DE PRESENTACIN DEL EDITOR DE PATRIA
Daniel Kersffeld

COYUNTURA NACIONAL
ESTADO, SOCIEDAD CIVIL Y DEFENSA CIBERNTICA
Fernando Cordero Cueva (en espaol y en ingls)

12

COYUNTURA INTERNACIONAL
EGIPTO: UN RESURGIMIENTO FALLIDO, EL CAPITALISMO CLIENTELISTA, LA CADA
DE LA HERMANDAD MUSULMANA, UNA ALTERNATIVA POPULAR POSIBLE
Samir Amin

34

LA POLTICA ISRAEL Y EL CONFLICTO DE MEDIO ORIENTE


Uri Avnery

55

ISIS, MS ALL DE LA BARBARIE


Pamela Urrutia

68

DOSSIER: COOPERACIN SUR-SUR EN DEFENSA


ESTADOS UNIDOS Y SU RESPUESTA ANTE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN
SUPRANACIONAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Atilio A. Boron

84

CON PASO FIRME AVANZA. COOPERACIN INTERNACIONAL DEL EJRCITO ECUATORIANO


General de Brigada Pedro Mosquera Burbano
99
LA FUERZA DE PAZ CRUZ DEL SUR: ANTECEDENTE DEL SISTEMA DE
DEFENSA REGIONAL
Toms Vrnagy

116

VISIN DE CHILE SOBRE EL PACFICO


Jorge Burgos Varela

143

PARTICIPACIN LATINOAMERICANA EN OPERACIONES DE PAZ: UN AULA


ABIERTA CON PROYECCIN POLTICA
Mara Ins Ruz

132

EL BRASIL Y LA COOPERACIN PARA LA DEFENSA EN AMRICA DEL SUR


General Sergio W. Etchegoyen

143

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Y COOPERACIN SUR-SUR EN AMRICA


LATINA Y EL CARIBE
Daniele Benzi

157

POLTICA EN DILOGO
NO TRABAJAMOS CON HIPTESIS DE CONFLICTO SINO CON HIPTESIS DE CONFIANZA
Ernesto Samper. Secretario General de UNASUR
172

MENSAJE DE PRESENTACIN
DEL EDITOR DE PATRIA
Daniel Kersffeld
Patria, revista de anlisis poltico de la defensa, celebra la aparicin de su cuarto nmero y
de su primer ao de vida, consagrando as un espacio novedoso y original para la puesta en
discusin de los principales ejes de la defensa desarrollados actualmente en Ecuador como as
tambin en el mbito regional. Hemos contado en todo este tiempo con artculos firmados por
analistas e investigadores de relieve internacional, as como tambin por algunos de los ms
prestigiosos intrpretes de la realidad poltica nacional y regional. Todos ellos han contribuido
a hacer de Patria una publicacin de un alcance cada vez ms amplio, dedicada por igual a
un pblico especializado en temas de defensa, geopoltica y relaciones internacionales, como
as tambin a un lector actualizado e interesado por conocer a fondo los ltimos debates
sobre los principales ejes y abordajes del acontecer nacional e internacional.
En esta oportunidad, la seccin Coyuntura Nacional cuenta con un artculo firmado por el
Arquitecto Fernando Cordero, Ministro de Defensa Nacional del Ecuador, quien describe los
puntos fundamentales que delinearn su gestin al frente de esta Cartera de Estado.

La seccin denominada Coyuntura Internacional se centra, en este nmero, en el conflicto


de Medio Oriente, un escenario de extrema complejidad poltica y cuyas repercusiones e
implicaciones forman parte, de manera cada vez ms intensa, de la agenda poltica del
Ecuador as como tambin de los distintos pases de la regin. Contamos, en primer lugar,
con un artculo escrito por el prestigioso economista Samir Amin, quien describe la realidad
poltica de Egipto en los ltimos cincuenta aos y, particularmente, en los ltimos tiempos,
ms an, luego de las revueltas de la Primavera rabe que provocaron la cada del ex
presidente Hosni Mubarak y que a continuacin instituyeron al gobierno encabezado por

la Hermandad Musulmana. Por su parte, el reconocido ensayista y activista por la paz


Uri Avnery realiza un pormenorizado anlisis de la poltica de Israel a la luz del reciente
conflicto en Gaza y de las relaciones de este pas con el mundo rabe e islmico. Por ltimo,
la especialista Pamela Urrutia, investigadora del Programa de Conflictos y Construccin de
Paz de la Universidad Autnoma de Barcelona (UAB), describe en su artculo los orgenes
y posterior actuacin de ISIS, el Estado Islmico, que ha sostenido una efectiva poltica de
expansin territorial en el escenario de Medio Oriente, con enormes consecuencias tanto a
nivel de la poltica internacional como de la paz y del derecho humanitario.
La cooperacin Sur-Sur tanto a nivel de la seguridad y la defensa como en el plano de las
relaciones militares, constituye el eje del dossier de este cuarto nmero de la revista. Se
analizan all los importantes efectos y repercusiones generados por la puesta en marcha
de una estrategia poltica que ya se muestra consolidada en Ecuador y en la regin y que
apunta a expandirse todava ms haca nuevas fronteras y espacios geogrficos. As, la
cooperacin Sur-Sur en el campo de la defensa resulta altamente prometedora en el mbito
de la integracin, en cuanto a la mayor intervencin e interlocucin entre los cuerpos
civiles y militares de los pases que forman parte de UNASUR, as como tambin a nivel de
las relaciones entre dos o ms pases de la regin, privilegindose asimismo la colaboracin
internacional en funcin de aquellas naciones castigadas por efectos climticos o por una
situacin estructural de pobreza y violencia.
El dossier abre con un anlisis de Atilio Boron, quien explora en su artculo aquellos
factores condicionantes que operan en la relacin de los Estados Unidos con los pases
latinoamericanos, dificultando los procesos de integracin y la conformacin de nuevos
espacios regionales, e incidiendo naturalmente en las polticas Sur-Sur de cooperacin
internacional. A continuacin, el General de Brigada Pedro Mosquera Burbano presenta
el cuadro de actividades desarrollado a nivel internacional por el Cuerpo de Ingenieros
del Ejrcito del Ecuador, de creciente gravitacin en labores sociales, comunitarias y
urbansticas en pases como Hait, Cuba y San Vicente y las Granadinas. Por su parte, Toms
Vrnagy, acadmico y especialista en defensa argentino, refiere en su texto a la Fuerza de
Paz Cruz del Sur, desarrollada entre Argentina y Chile y al servicio de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU), y sobre la que incluso otros pases de la regin han manifestado
su inters en asociarse. Jorge Burgos Varela, actual Ministro de Defensa Nacional de Chile,
indaga en su artculo la creciente importancia asumida en los ltimos tiempos por el espacio
del Ocano Pacfico para un pas como Chile, posibilitndose de este modo el desarrollo de
nuevas iniciativas de Cooperacin Sur-Sur en materia de defensa no slo con otras naciones

latinoamericanas y ribereas, sino tambin con algunos Estados asiticos, principalmente.


La actual embajadora de Chile en El Salvador, Mara Ins Ruz, dedica su texto a analizar la
cooperacin internacional en operaciones de paz centrndose, principalmente, en la labor
conjunta desarrollada en la MINUSTAH. El General Sergio W. Etchegoyen, de Brasil, plantea
en su artculo aquellas implicaciones desarrolladas por este pas en cuanto a su poltica de
cooperacin Sur-Sur, en el contexto de la integracin regional sudamericana promovida
en torno a las polticas de defensa. Por ltimo, el acadmico Daniele Benzi ofrece en su
artculo una reflexin crtica en torno a la Cooperacin Sur-Sur, resaltando algunas de sus
debilidades, pero reafirmando, en cambio, aquellas iniciativas que favorecieron la relacin
entre distintos pases de la regin, principalmente, en el caso de Cuba y Venezuela.
Mientras tanto, la seccin Poltica en Dilogo nos presenta una entrevista realizada a
Ernesto Samper, Secretario General de UNASUR. En ella se repasan los principales
aspectos que caracterizarn la gestin del bloque suramericano, especficamente, en lo
que tiene referencia con las polticas de defensa y de seguridad. La preservacin de la
democracia, el desarrollo de los derechos humanos, la declaracin de la regin como zona
de paz, los principales ejes de la cooperacin defensiva entre los pases suramericanos,
el papel de creciente importancia del Consejo de Defensa Suramericano, la relacin de la
Secretara General con algunos de los pases de este bloque, etc. fueron algunos de los
temas analizados en esta revisin sobre los puntos ms relevantes que definirn la marcha
de la Unin de Naciones Suramericanas en los prximos tiempos.
As, con este cuarto nmero, Patria contina con su labor de anlisis y difusin de los
elementos definitorios de la realidad ecuatoriana, regional e internacional, de claro impacto
en los actuales ejes de debate de la defensa, y contribuyendo as a consolidar un espacio
de anlisis y reflexin crtica para un pblico cada vez ms amplio e interesado en la
comprensin de aquellos factores clave de la poltica de nuestro tiempo.

COYUNTURA NACIONAL

ESTADO, SOCIEDAD CIVIL


Y DEFENSA CIBERNTICA
Fernando Cordero Cueva
RESUMEN:
La ciberdefensa constituye uno de los principales desafos para las actuales polticas de seguridad y de defensa. En este artculo se establecen los lineamientos desarrollados en Ecuador
en torno a la ciberdefensa y la ciberseguridad, remarcndose la necesidad de que las Fuerzas
Armadas alcancen un claro protagonismo en esta materia, y la importancia de generar iniciativas coordinadas y centralizadas para el resguardo del ciberespacio.
Palabras clave: Ciberdefensa, Fuerzas Armadas, Estado, empresa privada, sociedad civil.

ABSTRACT:
The cyber defense constitutes one of the main challenges for current security and defense policies. In
this article the guidelines developed in Ecuador about cyber defense and cyber security are established,
remarking the need for the Armed Forces to reach a clear role in this area, and the importance of generating coordinated and centralized initiatives to safeguard cyberspace.
Keywords: Cyber defense, Armed Forces, State, private enterprise, civil society.

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Las crecientes amenazas y riesgos que se constatan en el ciberespacio1, afectan la seguridad de


las comunicaciones y de la informacin que transita por Internet o que reposa en computadores
y servidores que forman parte de esta red de redes, tanto de empresas, privadas o pblicas;
de personas; de la infraestructura estratgica como lo ejemplifica el ataque a las instalaciones
nucleares de Irn orientadas a retrasar el logro de los objetivos planificados para el uso
pacfico; e incluso a Estados como lo demuestra el ataque masivo a las redes de computadoras
del sistema financiero de Letonia. Ataques que no se limitan a tales acciones, sino tambin
a interferir las comunicaciones de las autoridades ms altas de todos los pases del mundo,
incluso de los aliados de los Estados Unidos como lo comprobara la informacin proporcionada
por el experto de la Agencia de Seguridad Nacional (en adelante NSA) Edward Snowden o, en
el caso ecuatoriano, el constante hackeo a las cuentas del Presidente de la Repblica.
La situacin descrita, en nuestro pas, ha propiciado y servido como justificativo para
que, algunas instancias del Estado, en una suerte de competencia abierta, anuncien
o creen unidades para la ciberseguridad o para la ciberdefensa, circunscritas a lo
estatal, sin reparar o pasando por alto una realidad evidente: la globalidad del espectro
de la agresin en el espacio ciberntico. Espectro que no slo afecta a las entidades
pblicas, sino tambin a las empresas privadas y a todos los ciudadanos conectados a
Internet, como qued brevemente descrito2, lo que determina el carcter y estructura
que deben poseer las instancias creadas o anunciadas para constituirse en efectivas
organizaciones de defensa ciberntica. Posicin que adicionalmente pasa por alto que
la ciberseguridad no es ms que es el resultado de la accin de la ciberdefensa, puesto
que sta adopta medidas prcticas conducentes a mantener la seguridad deseada, para
proteger las infraestructuras de los sistemas de informacin y comunicaciones frente
a los ciberataques, precisamente en procura del estado de seguridad deseado por una
sociedad, en el que puede desarrollarse y prosperar, libre de amenazas.
La actitud y prctica antes mencionada determina que sus propuestas sean insuficientes, pero
en algunos casos no descaminadas, en tanto procuran la creacin de unidades de seguridad
ciberntica debidamente estandarizadas, como es el caso del Acuerdo No 166 de la SNAP,
1 Ciberespacio: espacio virtual donde se agrupan y relacionan usuarios, lneas de comunicacin, pginas web, foros, servicios de
internet y otras redes. Creado por el ser humano, es un entorno singular para la seguridad, sin fronteras geogrficas, annimo,
asimtrico, que puede ser utilizado de forma casi clandestina y sin necesidad de desplazamientos. Es mucho ms que la red, pues
incluye tambin dispositivos como los telfonos mviles, la televisin terrestre y las comunicaciones por satlite.
2 La ciberdefensa debe operar con una visin integral. Se deben incluir sistemas pblicos y privados, civiles y militares, empresariales y particulares bajo un mismo paraguas, con distintos grados de proteccin en funcin de su nivel de exposicin pero de manera
que constituya un conjunto coherente. Gmez de Agreda, ngel 2012 El ciberespacio como escenario de conflictos. Identificacin
de las amenazas. Monografas del CESEDEN, N 126, Madrid, Espaa, Febrero, 194.

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PATRIA | COYUNTURA NACIONAL

que dispone que todas las entidades pblicas deben constituir y poner en funcionamiento,
hasta el mes de marzo del 2015, el Esquema Gubernamental de Seguridad de la Informacin
(EGSI), de acuerdo a las Normas Tcnicas Ecuatorianas NTE-INEN-ISO/IEC 2700.
En otros casos, y en la lnea observada, varias entidades del sector pblico ecuatoriano
consideran que el problema de la seguridad ciberntica se puede resolver mediante la provisin
de hardware que, a su criterio, ofrece seguridad en forma eficiente; o software para proteger
intrusiones mediante firewalls que los presuponen eficientes ante la contaminacin con
programas maliciosos (malware) o para imposibilitar la interceptacin de informacin mediante
la provisin de programas de encriptamiento de la informacin que se transfiere entre unidades
del sector pblico, como qued ya mencionado. Esta prctica olvida que en el caso del hardware,
como se ha demostrado en forma fehaciente e irrefutable, contiene puertas traseras3, esto es,
dispositivos que permiten acceder a la informacin que se almacena en ellos, a los productores
o a los responsables del espionaje ciberntico del pas de origen del hardware, como bien
lo ejemplifica el informe del Director del Departamento de Desarrollo de Acceso y Objetivos
(Stehalthy Techniques Can Crack Some of SIGINTs Hardest Target), de junio de 2010, en el cual
se seala que la NSA recibe o intercepta rutinariamente routers, servidores y otros dispositivos
informticos de red, que EE.UU exporta antes de ser enviados a sus clientes internacionales.
Interceptacin o entrega directa por parte de las empresas, entre otras, Dell y Cisco, que tiene
por objetivo permitir que la NSA implante instrumentos de vigilancia encubiertos4.
La vulnerabilidad de los programas de software de encriptamiento es an mayor cuando
se reconoce que por acuerdos formales los productores de este tipo de software, deben
entregar a sus gobiernos las claves del encriptamiento, con lo cual los servicios de
espionaje de los pases productores de este tipo de software tienen caminos abierto para
desencriptar la informacin que se trasmite bajo esa modalidad. Ante esta realidad en
el pas ASTINAVE se ha impuesto como una de sus tareas principales el desarrollo de
un programa nacional de encriptamiento cuya construccin ha finalizado ya la primera
fase, estimndose que la segunda fase termine en 2015. Tarea que merece todo el apoyo
puesto que por primera vez el Ecuador podr contar con un programa propio, ajeno a
los manejos espurios antes mencionados.

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3 Puerta trasera: En un sistema informtico es una secuencia especial dentro del cdigo de programacin, mediante la cual se pueden
evitar los sistemas de seguridad del algoritmo (autentificacin) para acceder al sistema. Aunque estas puertas pueden ser utilizadas
para fines maliciosos y espionaje no siempre son un error: pueden haber sido diseadas con la intencin de tener una entrada secreta
para controlar el sistema informtico.
4 Vase la informacin al respecto proporcionadas por Glenn Greenwald y Antoin Lefbure, en los libros citados en el presente
anlisis.

ESTADO, SOCIEDAD CIVIL Y DEFENSA CIBERNTICA | FERNANDO CORDERO CUEVA

Lo antes dicho, por cierto, no menosprecia ni pretende desconocer, de ninguna manera,


la vala de la conformacin de Redes privadas virtuales de mensajera cifrada
(encriptada), sobre la base del Programa PGP (Programme Good Privacy5), como ha
estructurado en los ltimos meses la Secretara de Inteligencia (SI) para las autoridades
ms altas del gobierno nacional, o la conformada por las Fuerzas Armadas desde hace
algunos aos para las comunicaciones de los Agregados Comerciales con el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas (COMACO). En este caso nuestro acuerdo se deriva de
la eficiencia demostrada cuando la informacin cifrada con este programa entregada
por Snowden a la periodista y cineasta Laura Poitras no pudo ser desencriptada por los
tcnicos de los cinco ojos6, cuando arrestaron al seor David Miranda en la zona de
trnsito del aeropuerto de Londres, cuando transportaba esa informacin desde Berln a
Ro de Janeiro, por encargo del periodista Glenn Greenwald7.
Por las virtudes mencionadas, hemos de sugerir que Redes Virtuales de Comunicacin
similares a las estructuradas por las Fuerzas Armadas y la Secretara de Inteligencia
deberan constituirse, en el futuro inmediato, en los Ministerios de Relaciones Exteriores y
de Comercio Exterior, mediante un trabajo coordinado de las dos instituciones que trabajan
con este programa. En el caso del primero para tratar de evitar la filtracin de sus correos,
cuyo caso ms relevante es el puesto en evidencia por Wikileaks respecto a los correos de
las embajadas de los Estados Unidos; y, en el del segundo, para evitar las intrusiones de
entidades como la NSA en las comunicaciones con las Oficinas Comerciales, principalmente
cuando se tratan temas relacionados con procesos de negociacin comercial, para evitar
experiencias adversas como bien lo ejemplifican el caso del Sistema de Vigilancia para la
Selva Amaznica (SIVAM)8 o el contrato aeronutico con Arabia Saudita9.

5 El PGP es un programa de cifrado hbrido, que combina el cifrado simtrico con el asimtrico. La clave pblica cifra una clave
simtrica que a su vez cifra el mensaje. Utiliza dos formas de clave pblica: RSA y Diffie-Hellman.
6 Se conoce como cinco ojos a los sistemas de espionaje que laboran en forma coordinada: la Agencia Nacional de Seguridad
(NSA) de los Estados Unidos, y el Cuartel General de Comunicaciones del Reino Unido (GCHQ), Canad, Australia y Nueva Zelanda.
7 El detalle de este incidente se relata en la el libro de Glenn Greenwald, Op. Cit. pginas 295, 296, 297, 298 y 299 y 300.
8 En 1994, las llamadas telefnicas y faxes de la empresa francesa Thomson CSF en el marco de las negociaciones por un monto
de 1.300 millones de dlares fueron interceptadas mediante el programa ECHELON, lo que permiti obstaculizar la negociacin y
marcha y lograr que el contrato le sea asignado a la empresa norteamericana Raytheon, uno de los principales constructores del
satlite de interceptacin de una base de ECHELON.
9 Arabia Saudita licita un contrato por 6.000 millones de dlares, en el cual participaban la empresa europea Airbus y la estadounidense McDonell Douglas. El peridico estadounidense Baltimore Sun revel que la NSA intercept las llamadas telefnicas y faxes
intercambiados entre Airbus con la compaa area nacional saudita y personeros del gobierno saudita. Esta intrusin les permiti
descubrir sobornos pagados por Airbus a los sauditas. Sobre esta base las autoridades estadounidenses denunciaron al gobierno
saudita la red de corrupcin, logrando que el contrato le sea asignado a las empresas Boeing y McDouglas.

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PATRIA | COYUNTURA NACIONAL

El reconocimiento antes expresado a las labores desarrolladas por varias entidades, no nos
exime de mencionar que estas acciones son descoordinadas y faltas de estandarizaciones,
salvando la ejecutada por la SNAP; todas, sin excepcin, circunscritas a determinados sectores
o instituciones; en muchos casos con objetivos similares en momentos distintos como es
el caso del uso del PGP, lo que duplica acciones que, a su vez, elevan el monto de recursos
fiscales que deben destinarse a estos menesteres; la renuencia a compartir instrumentos
con otras entidades del Estado, generando grandes retrasos en su implementacin, a ms de
poner de manifiesto posiciones totalmente ajenas a la solidaridad que tratamos de construir
en nuestra sociedad. A lo que debe agregarse que el afn por cumplir tareas ante las
amenazas y riesgos cibernticos les conduzca incluso a ejecutar acciones ajenas a sus
funciones especficas, como es el caso de la Secretara de Inteligencia, la cual no tiene entre
aquellas otorgar seguridad o incursionar en la defensa ciberntica, como lo evidencia la
disposicin contenida en el artculo 15 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
Hecha la salvedad y precisadas las observaciones, lo que importa en ese caso es insistir en la
necesidad de conformar un sistema de defensa y seguridad ciberntica en el cual concurran
tanto el sector estatal como la sociedad civil, entendida como lo no pblico10, esto es, el sector
empresarial privado, los ciudadanos, y la academia, por el significativo aporte que puede
aportar en este campo, a travs de los acadmicos del ms alto nivel que forman parte de su
planta de docentes e investigadores. Slo un sistema as diseado y constituido, con un actor
que tenga capacidad de convocatoria y coordinacin, permitir disponer de un dispositivo
que asegure en la mejor forma posible la seguridad y la defensa ciberntica nacional.
Adicionalmente hemos de sugerir que un sistema as conformado debe integrar la seguridad
con la defensa, como dos partes indisolubles, inseparables, propuesta que debe enfrentar
varias opiniones y posiciones en contrario, como las que analizamos inmediatamente.
Una primera posicin se opone a la conformacin de un Centro de Coordinacin de los
Equipos de Respuesta a Incidentes Informticos (CERT, por su denominacin en ingls) y
los Equipos de Respuesta a Incidentes Informticos (CSIRT, por su denominacin en ingls),
nomenclatura propuesta por la OEA, bajo el argumento de que los CERT son aprobados y
certificados por una empresa privada de los Estados Unidos, sin percatarse de que lo principal
de esta propuesta es la funcionalidad que se asigna a unos y otros, a saberse, en el caso del

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10 Actualmente es comn el uso del trmino sociedad civil, sin definir, al explicitar el contenido del mismo, lo que lleva a equvocos
de importancia en los anlisis, ya que las distintas acepciones responden a posiciones ideolgicas y polticas de importancia, incluso
antagnicas, por lo que debe constituirse en norma el explicitar ineludiblemente la acepcin de la misma.

ESTADO, SOCIEDAD CIVIL Y DEFENSA CIBERNTICA | FERNANDO CORDERO CUEVA

CERT la coordinacin de los cuatro estamentos antes mencionados: el sector pblico, las
empresas pblicas y privadas, la ciudadana y la academia, as como de los CSIRT, a los que
corresponde Garantizar la prevencin, deteccin, reaccin y recuperacin frente a ataques,
intrusiones, interrupciones u otras acciones hostiles deliberadas, que puedan comprometer
la informacin de los sistemas que la manejan, para lo cual prestan los siguientes servicios:
1. Reactivos: servicios activados ante un evento o una solicitud, como un informe de
un servidor comprometido, cdigo malicioso ampliamente difundido, vulnerabilidades
de software o algo que fue identificado por un sistema de deteccin de intrusos o un
registro de eventos;
2. Proactivos: servicios que proporcionan asistencia e informacin para ayudar a preparar, proteger y asegurar los sistemas protegidos en previsin de ataques, problemas o
acontecimientos;
3. Resiliencia: capacidad para minimizar los efectos provocados por las amenazas y ataques presentes o que se producen en el ciberespacio, y para recuperar cuanto antes
nuestra capacidad para operar; y,
4. Gestin de calidad de la seguridad: servicios orientados a potenciar el resto de servicios
existentes, independientes de los correspondientes a la gestin de incidentes.
Funciones y servicios a prestarse que nadie puede interrogar o negar en su especial utilidad,
puesto que ello, en el caso del Ecuador negara, por ejemplo, la bondad de la creacin del
Esquema Gubernamental de Seguridad de la Informacin (EGSI), que constituyen CSIRTs,
hoy por hoy limitado slo a las entidades del sector pblico.
Desde una perspectiva pragmtica, la oposicin a una estructura como la propuesta se deriva
del cultivo de una suerte de protagonismo que atenta contra toda forma de coordinacin, que
insiste en compartimentar su trabajo, o en el asumir funciones que no les corresponden, como
el ya mencionado respecto a la Secretara de Inteligencia, o los propsitos establecidos para
el EcuCERT de la Superintendencia de Telecomunicaciones, los cuales rebasan lo dispuesto
en el artculo 213 de la Constitucin de 2008, as como las disposiciones contenidas en el
artculo 35 de la Ley de Telecomunicaciones, puesto que en esos artculos de la Constitucin
y la ley, no se faculta a la Superintendencia para atender los propsitos planteados para
el EcuCERT. No obstante lo acotado, debemos reconocer que los propsitos explcitamente
detallados en su pgina web, todos son concurrentes para la ciberseguridad y ciberdefensa,
por lo que amerita citarlos y tomarlos en cuenta para el CERT nacional que debe crearse. Los
propsitos definidos por EcuCERT, brevemente modificados por nosotros, son los siguientes:

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PATRIA | COYUNTURA NACIONAL

Promocionar, difundir y asesorar en el cumplimiento de la Normativa de Seguridad de


la Informacin de aplicacin vigente en el Ecuador.
Promover la creacin y adopcin de Polticas de Seguridad de la informacin en todos
los estamentos ya mencionados.
Liderar actividades de capacitacin, entrenamiento y sensibilizacin en la prevencin de
incidentes informticos y en el buen uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin a las instituciones del Estado ecuatoriano, empresas del sector de las telecomunicaciones y ciudadana en general.
Apoyar tcnicamente a su comunidad objetivo en la rpida deteccin, identificacin y
gestin y resiliencia frente a incidentes de seguridad informtica.
Proporcionar informacin tcnica, especializada y confiable a las autoridades respectivas durante los procesos investigativos relacionados con incidentes de seguridad
informtica.
Mantener un laboratorio de defensa ciberntica enfocado a la identificacin de actividades maliciosas, anlisis forense y recuperacin de datos.
Gestionar simuladores para la deteccin temprana de amenazas informticas.
Apoyar a los organismos de seguridad e investigacin del Estado para la prevencin e
investigacin de delitos cibernticos.
Establecer y mantener un vnculo fluido y una relacin colaborativa con sus equivalentes en otros pases, as como con organismos internacionales involucrados en ciberseguridad y ciberdefensa.
Ser el punto de contacto entre el Estado ecuatoriano y otros equipos de respuesta internacionales encargados de la gestin de incidentes de seguridad informtica.
Promover la creacin de Equipos de Respuesta a Incidentes de Seguridad Informtica
(CSIRT) para la gestin de los incidentes de seguridad informtica en las infraestructuras
crticas nacionales, el sector privado y la sociedad civil.
Coordinar y asesorar a CSIRTs y a entidades tanto del nivel pblico, como privado y de
la sociedad civil para responder ante incidentes de seguridad informtica.
Establecer una red de confianza nacional, a travs de lazos que fomenten una cultura de
seguridad de la informacin.
Impulsar la conformacin de un Comit de ciberseguridad y ciberdefensa en el cual se
definirn las directrices nacionales para el trabajo de los CSIRT.

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Igualmente, hemos de mencionar que atenta contra la constitucin de una estructura como
la propuesta, a saberse un CERT nacional responsable de coordinar al sector privado, a
la sociedad civil y a la academia, as como a los CSIRT pblicos y privados, la falta de
una cultura de coordinacin, de integracin y complementariedad que en este mbito es

ESTADO, SOCIEDAD CIVIL Y DEFENSA CIBERNTICA | FERNANDO CORDERO CUEVA

de especial importancia, como se observa en todos los pases en que se ha instaurado la


estructura antes mencionada. Situacin ante la cual, es muy importante que la entidad
coordinadora a la que se le encargue la coordinacin del CERT cuente con un alto grado de
credibilidad y legitimidad social. Adicionalmente, dada la alta formacin y conocimientos
especializados que se requiere para neutralizar los delitos, las amenazas, as como para el
desarrollo de sistemas de seguridad ciberntica, la participacin de los centros de educacin
superior, pblicos y privados, es una condicin indispensable, que no se debe obviar por
ninguna razn. Finalmente, como los delitos cibernticos se comenten contra individuos,
grupos de ciudadanos u organismos pblicos y privados, es indispensable contar con
canales que permitan la denuncia oportuna de los incidentes que puedan presentarse en
estos niveles. Para lograr este propsito deberemos terminar con las reservas, las resistencias
a la coordinacin y compartir el conocimiento adquirido en este campo, principalmente
entre el sector pblico y las empresas privadas.
CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
1. Reconocer y admitir que el problema de la ciberdefensa es extremadamente complejo,
puesto que en el espionaje que cumplen los Cinco Ojos, con el apoyo de los servicios
de inteligencia de un nmero mayor de pases desarrollados, se recaba informacin a
travs de un sinnmero de programas que les permite interceptar mega datos de las
empresas de comunicacin, de redes sociales, de chats, de correos electrnicos, de las
empresas telefnicas mviles; manipular directamente el hardware a travs de dispositivos implantados por los productores o las agencias; interceptar los megadatos que
circulan por las redes de fibra ptica, etc. Razn por la cual, la ciberdefensa no puede
enfrentarse a travs de parches, de acciones limitadas.
2. Definir la creacin de un CERT nacional, as como del Comit Nacional de Ciberdefensa y la entidad que coordinara sus actividades. A nuestro criterio, las Fuerzas
Armadas por la credibilidad social que gozan, por la experiencia acumulada durante
ms de una dcada en este campo, y por contar con instrumentos tcnicos de seguridad y ciberdefensa, hoy concentrados en el Comando de Ciberdefensa, deberan ser las
encargadas de la Coordinacin del CERT Nacional.
3. Definir el modelo del CERT Nacional ha implementarse. En nuestra opinin el modelo a
seguir debera limitarse a los estructurados en el marco de UNASUR, en consecuencia con
el desarrollo que en el sector de la defensa se ha cumplido en este organismo.

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PATRIA | COYUNTURA NACIONAL

4. Delimitar claramente, en detalle y en forma explcita, el campo de accin de todas y cada


una de las entidades del sector pblico, as como los lmites de su gestin en el campo de la
ciberdefensa, para evitar duplicaciones, acciones innecesarias, traslapes, etc.
5. Respaldar e impulsar el Esquema Gubernamental de Seguridad de la Informacin
(EGSI) dispuesto por la SNAP, esquema que tericamente debera finalizar en el mes
de marzo de 2015.
6. Coordinar la estructuracin de redes de comunicacin pblicas en todos los niveles
depositarios de informacin sensible, en trabajo conjunto y coordinado de la Secretara
de Inteligencia y el Comando de Inteligencia de las Fuerzas Armadas, para aprovechar
la experiencia acumulada por estas dos instancias.
7. Desarrollar un estudio de situacin para determinar las unidades que existen en los
distintos centros de Educacin Superior del Ecuador, para iniciar un proceso de acercamiento con todos y cada uno de ellos, en procura de definir el apoyo potencial que podra
contarse en esta fuente para el robustecimiento de la ciberdefensa de la Nacin.
8. Apoyar decididamente el financiamiento y la compra de los equipos adicionales requeridos por el Comando de Ciberdefensa de las Fuerzas Armadas que robustecer su
capacidad de ciberdefensa, proyecto aprobado e incluido en el Plan de Inversiones
por la SENPLADES que debe ejecutarse en 2015 por un valor de dos (2) millones de
dlares de los Estados Unidos.
9. Apoyar decididamente y proveer todos los recursos que sean indispensables para acelerar el trabajo que cumple ASTINAVE, a fin de desarrollar un sistema de codificacin
nacional hibrido, para que una vez cumplida esta tarea, avance la tercera fase en la que
se prepararn programas de seguridad para el hardware.
10. En lo inmediato, aprobar como accin de seguridad informtica a nivel de las ms altas autoridades de la Nacin, una dotacin de dos muros de aire11 y un computador
de comunicaciones. Las primeras destinadas a salvaguardar la informacin sensible y
como instrumento de trabajo, y la tercera dedicada a las comunicaciones encriptadas

20

11 Se definen como tales a las computadoras nuevas, que nunca se han conectado a Internet y que nunca, por razn alguna, debern
conectarse a Internet.

ESTADO, SOCIEDAD CIVIL Y DEFENSA CIBERNTICA | FERNANDO CORDERO CUEVA

con todas las seguridades que actualmente presta el PGP. Este principio se deriva de
un hecho evidente, los atentados cibernticos se producen en el espacio virtual, por lo
que si las masas de aire no se conectan a internet, es imposible que puedan ser objeto
de ciberataques12 informticos.

12 Ciberataques: operaciones llevadas a cabo por individuos, instituciones o Estados, ya sea de forma ofensiva o defensiva, con la
finalidad de causar daos y destruccin de objetos e infraestructuras. Definidos tambin como: cualquier acto que suponga una
eliminacin o alteracin de datos, afecte a los componentes fsicos y operativos del sistema, que necesiten ser sustituidos o reinstalados como consecuencia del ataque; cree interferencia que provoquen situaciones complejas para la poblacin civil, como pueden
ser el bloqueo de correos electrnicos de un pas, o la introduccin de malware, aunque ste sea interceptado, va a ser considerado
como un ciberataque, como lo establece el Ministerio de Defensa del Gobierno de Espaa.

21

STATE, CIVIL SOCIETY


AND CYBER DEFENSE
Fernando Cordero Cueva

RESUMEN:
La ciberdefensa constituye uno de los principales desafos para las actuales polticas de seguridad y de defensa. En este artculo se establecen los lineamientos desarrollados en Ecuador
en torno a la ciberdefensa y la ciberseguridad, remarcndose la necesidad de que las Fuerzas
Armadas alcancen un claro protagonismo en esta materia, y la importancia de generar iniciativas coordinadas y centralizadas para el resguardo del ciberespacio.
Palabras clave: Ciberdefensa, Fuerzas Armadas, Estado, empresa privada, sociedad civil.

ABSTRACT:
Cyber defense is one of the main challenges for current security and defense policies. The present article
provides the guidelines drawn up in Ecuador for cyber defense and cyber security and highlights the need
for the Armed Forces to perform a clear role in this area, as well as the importance of creating coordinated
and centralized initiatives to safeguard cyberspace.
Keywords: Cyber defense, Armed Forces, State, private enterprise, civil society.

22

The growing threats and risks observed in cyberspace1 are undermining the security of communications and information transiting Internet or that are housed in computers and servers
that are part of this network of networks of both public and private enterprises; individual
persons; strategic infrastructure as exemplified by the attack on Irans nuclear energy facilities to obstruct the possibility of achieving its scheduled goals of using nuclear energy for
peaceful purposes; and even States as highlighted by the massive attack on the computer
networks of Latvias financial system. These attacks are not confined to such actions but
rather also interfere with the communications of the top authorities of all of the worlds
countries, even allies of the United States, as pointed out by information provided by the
National Security Agency (NSA) expert Edward Snowden or, in the case of Ecuador, by the
constant hacking into the accounts of the President of the Republic.
The situation being described has fostered and justified, in our country, certain State institutions, in a kind of open competition, to announce or establish cybersecurity or cyber
defense units within the framework of the state sector, without focusing or ignoring an
obvious reality: the global nature of the range of aggression in cyberspace. This range
includes not only government institutions but also private enterprises and all citizens
connected to the Internet, as briefly indicated,2 which in turn determines the nature and
structure that the units that are created or announced must have to become effective cyber defense organizations. This stance also ignores the fact that cybersecurity is nothing
more than the outcome of the cyber defense action, as it adopts practices conducive to
upholding the security that is being sought to protect the infrastructure of information
and communication systems against cyber-attacks, precisely to achieve the security level
that a society wishes to have, one in which it can develop and thrive, without any threats.
The above-mentioned attitude and practice point out that its proposals are insufficient,
although in some cases not off track, as they attempt to establish duly standardized cy-

1 Cyberspace: virtual space where users, communication lines, websites, forums, services of the Internet and other networks are
grouped together and linked. Created by human beings, it is a unique environment for security, without any geographical barriers;
it is anonymous and asymmetrical and it can be used in an almost clandestine fashion without the need for any physical displacement. It is much more than just a network, because it also includes devices such as mobile phones, terrestrial television and satellite
communications.
2 Cyber defense must operate on the basis of an integral vision. Public and private, civilian and military, business and individual
systems must be included under one single umbrella, with various degrees of protection depending on their level of exposure, so as
to constitute one coherent whole. Gmez de Agreda, ngel 2012 El ciberespacio como escenario de conflictos. Identificacin de
las amenazas [Cyberspace as the stage for conflicts: Identification of threats]. Monografas del CESEDEN, No. 126, Madrid, Spain,
February, page 194.

23

PATRIA | COYUNTURA NACIONAL

bersecurity units, in accordance with Agreement No. 166 of the SNAP, which provides
that all public institutions must establish and implement, by March 2015, the Government
Arrangement for Information Security (Esquema Gubernamental de Seguridad de la InformacinEGSI), in line with Ecuadorian Technical Standards (Normas Tcnicas EcuatorianasNTE) NTE-INEN-ISO/IEC 2700.
In other cases, along the same line that was observed, various Ecuadorian government sector
institutions believe that the cybersecurity problem can be resolved by providing hardware
that, in their opinion, offers security efficiently; or software to protect intrusions by means of
firewalls that are supposed to be efficient against malware pollution or to make it impossible
for information to be intercepted by encryption programs for information that is transferred
between units of the public sector as mentioned above. This practice neglects the fact that,
in the case of hardware, it has been clearly and irrefutably demonstrated that it has backdoors,3 that is, devices that make it possible for the manufacturers or those responsible for
cyber spying in the hardwares country of origin to secure access to information stored there.
This was highlighted in the June 2010 report by the NSAs Chief of Access and Target Development (Stealthy Techniques Can Crack Some of SIGINTs Hardest Targets), indicating that
the NSA routinely receives or intercepts routers, servers and other computer devices of the
Internet exported from the United States before they are sent to their international customers.
Interception or direct delivery to NSA by companies such as Dell and Cisco, among others,
allows NSA to implant hidden surveillance instruments.4
The vulnerability of software encryption programs is even greater, as it has been recognized
that, on the basis of formal agreements, the manufacturers of this type of software must provide their governments with the encryption codes thanks to which the spying services of the
countries producing this type of software can secure open channels to decrypting the information that is transmitted using this software. Because of this, in the country ASTINAVE has
taken as one of its principal tasks to develop a national encryption program whose first phase
of construction has been completed, with the second phase estimated to conclude in 2015. This
task merits full support because, for the first time, Ecuador can now have its own program,
completely separate from the spurious manipulations mentioned above.

24

3 Backdoor: In a computer system, it is a special sequence in the programming code, whereby the security systems of the algorithm
(authentication) can be bypassed to access the system. Although these doors can be used for malicious purposes and spying, they
are not always an error: they may have been designed for the purpose of having a secret entryway to control the computer system.
4 See the information regarding this provided by Glenn Greenwald and Antoine Lefbure, in the books referred to in the
present review.

STATE, CIVIL SOCIETY AND CYBER DEFENSE | FERNANDO CORDERO CUEVA

The above certainly does not scorn or ignore in any way the value of establishing private
virtual networks of encrypted messaging (ciphertext), on the basis of the Pretty Good Privacy
program,5 as structured over the past few months by the Intelligence Secretariat (Secretara de
InteligenciaSI) for the national governments top authorities or the one set up by the Armed
Forces several years back for communications between Commercial Attaches and the Armed
Forces Joint Command (Comando Conjunto de las Fuerzas ArmadasCOMACO). In this case,
our agreement stems from the efficiency that was evident when the information encrypted
with this program given by Snowden to the journalist and filmmaker Laura Poitras could not
be decrypted by the technical experts of the Five Eyes (FVEY),6 when they detained David Miranda in the transit area of Londons Heathrow airport when he was carrying that information
from Berlin to Rio de Janeiro at the behest of the journalist Glenn Greenwald.7
Because of their above-mentioned virtues, we suggest that Virtual Communication Networks
similar to those set up by the Armed Forces and the Intelligence Secretariat must also be set
up, in the immediate future, in the Foreign Affairs Ministry and the Foreign Trade Ministry,
on the basis of coordinated activities between the two institutions working with this program.
In the case of the first, to avoid filtering into their e-mails, whose most noteworthy example
was brought up by Wikileaks accessing the e-mails of U.S. embassies. And in the case of the
second, to prevent intrusions by entities such as the NSA in the communications of Trade
Offices, especially when dealing with issues concerning trade negotiations, to avoid negative
experiences such as those highlighted by the Amazon Forest Surveillance System (Sistema de
Vigilancia para la Selva AmaznicaSIVAM)8 or the aeronautics contract with Saudi Arabia.9
The above-mentioned recognition for work carried out by various entities does not exempt us
from mentioning that these actions are uncoordinated and lack standardization, exception for
5 The PGP is a hybrid encrypted program which combines symmetrical encryption with asymmetrical encryption. The public key
encrypts a symmetrical key, which in turn encrypts the message. It uses two forms of public keys: RSA and Diffie-Hellman.
6 Five Eyes commonly designates the five following espionage systems that work together in a coordinated fashion: National
Security Agency (NSA) of the United States and the Government Communications Headquarters (GCHQ) of the United Kingdom,
Canada, Australia and New Zealand.
7 The details of this incident are provided in the book by Glenn Greenwald, op. cit, pages 295, 296, 297, 298, 299 and 300.
8 In 1994, in the context of negotiations in the amount of 1.3 billion dollars, the phone calls and faxes of the French company Thomson
CSF were intercepted by the ECHELON program, which made it possible to bring ongoing negotiations to a standstill and ensure that
the contract was awarded to U.S. company Raytheon, one of the principal builders of the interception satellite of an ECHELON base.
9 Saudi Arabia was inviting tenders for a 6-billion-dollar contract, in which the European company Airbus and the U.S. company
McDonnell Douglas were bidding. The U.S. newspaper Baltimore Sun revealed that the NSA had intercepted phone calls and faxes
between Airbus and the national Saudi airline company and Saudi government officials. This intrusion made it possible to discover
bribes paid by Airbus to the Saudis, as a result of which U.S. authorities reported this network of corruption to the Saudi government, so that the contract was awarded to the companies Boeing y McDonnell Douglas.

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PATRIA | COYUNTURA NACIONAL

the system implemented by SNAP; that all without exception are confined to certain sectors
or institutions; that, in many cases, they have similar goals at different times, as is the case of
using the PGP, which leads to overlapping of actions, which in turn brings up the amount of
government funding resources that must be allocated to these activities; that the recalcitrance
to share instruments with other State institutions leads to long lags in their implementation;
and that, in addition, they point to positions that are far distant from the solidarity we are
trying to build in our society. To this must be added the fact that their eagerness to implement
activities to tackle cyber threats and risks are leading them to carry out actions that have
nothing to do with their specific duties, such as the case of the Intelligence Secretariat, which
is not in charge of providing security or being involved in cybersecurity, as is evident in the
provision appearing in Article 15 of the Law on Public Security and the State.
Now that this objection has been stated and observations specified, what is important in this
case is to insist on the need to set up a cyber defense and security system can which ensure
participation by both the State sector and civil society, the latter understood to be that which
is not the public sector,10 that is, the private business sector, citizens, and the academic sector
because of the major contribution it can make to this field owing to high-level academics
who are members of the faculty and researchers of universities. Only a system designed and
established in this way, with a stakeholder with the capacity for convening all parties and
coordinating them, would make it possible to have a device that would ensure, in the best way
possible, national cyber defense and security. Furthermore, we suggest that a system set up in
this way must bring together security with defense as two indissoluble and inseparable parts, a
proposal that will have to tackle various opinions and positions to the contrary, such as those
we shall now examine below.
One first position opposes the establishment of a Computer Emergency Response Team Coordination Center (CERT/CC) or a Computer Security Incident Response Team (CSIRT), a nomenclature proposed by the OAS, arguing that the CERTs are approved and certified by a private U.S.
company. This argument does not taken into account that the proposals main element is the
functionality that is allocated to the latter and the former, namely, that in the case of CERTs,
they are in charge of coordinating the four above-mentioned sectors, that is the public sector,
public and private enterprises, individual citizens and the academic sector, and the same holds
true as well for the CSIRTs, which are in charge of guaranteeing the prevention, detection,
10 At present, the term civil society is being widely used, as it remains undefined and its content is not explicitly set forth, which
leads to major mistakes in related analyses, as the various acceptances of the term respond to major ideological and political stances,
that are even antagonistic, because of which a norm should be set requiring an explicit definition of the term.

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STATE, CIVIL SOCIETY AND CYBER DEFENSE | FERNANDO CORDERO CUEVA

reaction to and recovery from attacks, intrusions, interruptions and other deliberately hostile
actions that might compromise the information of the systems that manage it, for which they
provide the following services:
1. Reactive services: services triggered in the case of an event or request, such as a
report from a compromised server, widely disseminated malware, software vulnerabilities or something that was identified by an intrusion detection system or a recording
of events.
2. Proactive services: services that provide assistance and information to help prepare,
protect and safeguard protected systems in anticipation of attacks, problems or incidents.
3. Resiliency services: capacity to minimize the impacts exerted by present threats and
attacks or those produced in cyberspace and to restore as soon as possible our capacity
to operate.
4. Security quality management services: services aimed at enhancing the rest of existing services regardless of those pertaining to incident management.
No one can question or deny the special usefulness of these functions and services because
that would mean, in the case of Ecuador, to dismiss, for example, the advantages of having set
up the Government Arrangement for Information Security (Esquema Gubernamental de Seguridad de la InformacinEGSI), which has established CSIRTs, at present confined exclusively
to public sector institutions.
From a pragmatic standpoint, opposition to a structure as the one being proposed here arises
from cultivating a kind of individual leadership approach that undermines any kind of coordination and insists on compartmentalizing work or taking up duties that do not pertain to
them, as mentioned above regarding the Intelligence Secretariat or the purposes established by
the EcuCERT of the Superintendency of Telecommunications, which go beyond the provisions
set forth in Article 213 of the 2008 Constitution, as well as the provisions appearing in Article
35 of the Law on Telecommunications, as these articles of the Constitution and the law do not
authorize the Superintendency to tackle the purposes proposed for the EcuCERT. Despite the
above, we must recognize that the purposes explicitly set forth on its website are all aimed at
ensuring cyber defense and security, as a result of which they deserve to be quoted and taken
into account for the national CERT that must be created. The purposes defined by EcuCERT,
which we have briefly amended, are as follows:

Promoting, disseminating and advising about enforcement of the Information Security


Standards currently in force in Ecuador.

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PATRIA | COYUNTURA NACIONAL

Promoting the drafting and adoption of Information Security Policies in all of the above-mentioned institutions.
Spearheading educational, training and awareness-raising activities to prevent computer incidents and to foster the best use of information and communication technologies
among Ecuadorian State institutions, telecommunication sector companies, and the public in general.
Technical supporting your target community in the rapid detection, identification, and
management of computer security incidents, as well as resilience to these incidents.
Providing reliable specialized technical information to the respective authorities during
the investigation of computer security incidents.
Keeping a cyber defense laboratory focusing on identifying malware activities, conducting forensic examinations, and restoring lost data.
Managing simulators for the early detection of computer threats.
Supporting State security and investigation agencies to prevent and investigate cybercrimes.
Establishing and maintaining steady flexible ties and collaborative relationship with its
counterparts in other countries, as well as with international organizations involved in
cybersecurity and cyber defense.
Acting as the contact between the Ecuadorian State and other international response
teams in charge of managing computer security incidents.
Promoting the establishment of Computer Security Incident Response Teams (CSIRT) to
manage computer security incidents in the countrys critical infrastructure, the private
sector and civil society.
Coordinating and advising CSIRTs and public, private and civil society entities to respond to computer security incidents.
Establishing a national trust network with ties fostering an information security culture.
Promoting the establishment of a Cyber Defense and Security Committee where national
guidelines shall be drawn up for the work of the CSIRTs.

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We must also mention that the absence of a culture of coordination, integration and complementariness undermines the possibility of establishing a structure as the one being proposed
here, namely a national CERT in charge of coordinating the private sector, civil society and the
academic sector, as well as public and private CSIRTs, a culture that is of the utmost importance
in the area, as can be observed in all the countries that have installed a structure as indicated
above. In view of this situation, it is very important that the coordinating entity entrusted
with coordinating the CERT benefit from a high degree of credibility and social legitimacy.
Furthermore, in view of the advanced training and specialized knowledge that are required to
neutralize crimes and threats, as well as to develop cybersecurity systems, the participation of

STATE, CIVIL SOCIETY AND CYBER DEFENSE | FERNANDO CORDERO CUEVA

both public and private higher learning institutions is an indispensable condition, which cannot
be neglected for any reason whatsoever. Finally, as cybercrimes are perpetrated against individuals, groups of citizens, or public and private institutions, it is indispensable to have channels
available to facilitate reporting incidents that might occur in these sectors on a timely basis. To
achieve this purpose, we must put an end to reservations and resistance to coordinating and
sharing knowledge acquired in this field between the public sector and private enterprise.
CONCLUSIONS AND SUGGESTIONS
1. Recognizing and admitting that the problem of cyber defense is extremely complex,
because as a result of spying conducted by the Five Eyes with support from the intelligence services of a large number of developed countries, information is being gathered
through countless programs that make it possible for them: to intercept megadata from
communication companies, social networks, chats, e-mails, mobile phone companies;
to directly manipulate hardware through devices implanted there by manufacturers or
agencies; to intercept megadata circulating on fiber optic networks, etc. These are reasons why cyber defense cannot be tackled by using quick fixes and nearsighted actions.
2. Drawing up the National Cyber Defense Committee and the entity that would be coordinating its activities. From our point of view, the Armed Forces, because of the social
credibility they enjoy in the public, because of the experience they have accumulated
working in this field for more than a decade, and because they have the technical instruments available for security and cyber defense, currently concentrated in the hands of
the Cyber Defense Command, must be entrusted with Coordinating the National CERT.
3. Drawing up the National CERT model that would have to be implemented. In our opinion, the model to be followed should be confined to those structured in the framework
of UNASUR, in line with the development that, in the defense sector, has been achieved
in this institution.
4. Clearly delimiting, in detail and explicitly, the sphere of action of each and every public sector entity, as well as the limits of its activities in the field of cyber defense, to
avoid duplications, unnecessary actions, overlapping, etc.
5. Endorsing and promoting the Government Arrangement for Information Security
(Esquema Gubernamental de Seguridad de la InformacinEGSI) provided by SNAP,
which theoretically will have been completed by March 2015.

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PATRIA | COYUNTURA NACIONAL

6. Coordinating the structure of public communication networks at all levels where sensitive information is housed, working jointly and in a coordinated fashion with the
Intelligence Secretariat and the Intelligence Commando of the Armed Forces, to take
advantage of the experience accumulated by these two institutions.
7. Conducting a situation study to identify existing units in Ecuadors various higher
education institutions, to start a process of approaching each one of them to determine the potential support that might be available at this source to build up the Nations
cyber defense.
8. Resolutely supporting the funding and purchase of the additional equipment required
by the Cyber Defense Commando of the Armed Forces to build up its cyber defense
capacity, a project that was adopted and included by SENPLADES in the Investment
Plan that will be implemented in 2015 in the amount of two (2) million United States
dollars.
9. Resolutely supporting and providing all the resources that are indispensable to speed
up the work being carried out by ASTINAVE, in order to develop a national hybrid encryption system so that, once this task has been completed, it can move on to the third
phase where security programs shall be prepared for the hardware.
10. In the immediate term, approving as a computer security action for the nations top
authorities, the provision of airwalls11 and communications computer. The former
would be aimed at safeguarding sensitive information and as a working tool and the
latter would focus on encrypted communications with all of the securities currently
being provided by PGP. This premise arises from the obvious fact that cyber-attacks
occur in virtual space and that, therefore, if air masses are not connected to Internet, it
is impossible for them to be the targets of computer cyber-attacks.12

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11 The definition given to new computers that have never been connected to Internet and which, for any reason whatsoever, must
never be connected to Internet.
12 Cyber-attacks: operations carried out by individuals, institutions or States, whether offensively or defensively, aimed at causing
harm and destroying objects and infrastructures. Also defined by the Defense Ministry of the Spanish Government as follows:
Any act that supposes an elimination or alteration of data, affects the physical and operating components of the system, which
need to be substituted or reinstalled as a consequence of the attack, creates interference that triggers complex situations for the
civilian population, such as the blocking of a countrys e-mails or the insertion of malware, although it might be intercepted, shall
be deemed a cyber-attack.

31

COYUNTURA INTERNACIONAL

EGIPTO: UN RESURGIMIENTO FALLIDO,


EL CAPITALISMO CLIENTELISTA, LA CADA
DE LA HERMANDAD MUSULMANA,
UNA ALTERNATIVA POPULAR POSIBLE
Samir Amin
Economista de origen egipcio nacido en 1931. Desarroll sus estudios sobre poltica,
estadstica y economa en Pars en los aos 50, mientras de manera paralela
incursionaba en la militancia de izquierda. Con posterioridad retorn a Egipto,
establecindose ms tarde en Mali y en Senegal, donde reside actualmente.
Considerado como uno de los ms importantes pensadores neo marxistas, sus
investigaciones se han centrado en la crtica al sistema capitalista y a la globalizacin
neoliberal, y en torno a las posibilidades de desarrollo del Tercer Mundo. Asimismo,
es uno de los principales analistas sobre la realidad poltica y econmica de los pases
rabes y del Medio Oriente. Desde 1980 es director del Foro del Tercer Mundo, una
asociacin internacional formada por intelectuales de frica, Asia y Amrica Latina.
RESUMEN:
Se realiza aqu una interpretacin en torno a la actualidad de los pases rabes, focalizando en la primavera rabe que tuvo lugar en los ltimos aos y, particularmente, en
Egipto, pas en el que este movimiento se desenvolvi de manera particular. Se reconstruye la historia poltica moderna de Egipto y del conjunto de los pases rabes sealando
las contradicciones generadas entre una modernizacin dependiente y la actuacin del
llamado Islam poltico. Asmismo, se analizan las implicaciones polticas, econmicas y
sociales del lumpen desarrollo en la actual coyuntura egipcia.
Palabras clave: Egipto, primavera rabe, Islam poltico, lumpen desarrollo, resurgimiento nacional.

34

ABSTRACT:
The article provides an interpretation of current affairs in the Arab countries, focusing on the Arab
Spring which has been taking place over the past few years, especially in Egypt, a country where this
movement underwent a specific evolution. It reviews modern Egypts political history, as well as that of
the Arab countries as a whole, highlighting the contradictions arising from dependent modernization
and the actions taken by the so-called political Islam. Likewise it examines the political, economic, and
social implications of lumpendevelopment in Egypts current situation.
Keywords: Egypt, Arab Spring, political Islam, lumpendevelopment, national re-awakening.

EL RESURGIMIENTO FALLIDO DE EGIPTO


Egipto fue el primer pas en la periferia del capitalismo globalizado que intent surgir.
An a principios del siglo XIX, mucho antes que Japn o China, el Virrey Mohammed
Al haba concebido y emprendido un programa de renovacin para Egipto y sus vecinos
cercanos en el Mshrek rabe (Mshrek significa Oriente, es decir, frica del Norte
oriental y el Levante mediterrneo). Ese experimento vigoroso ocup dos terceras partes
del siglo XIX y solamente perdi su aliento tardamente en los aos 1870s, durante la segunda mitad del reino del Khedive Ismail. El anlisis de su fracaso no puede pasar por alto
la violencia de la agresin protagonizada por Gran Bretaa, la primera potencia mundial
del capitalismo industrial en esa poca. Dos veces, en la campaa naval de 1840, luego con
su apoderamiento de las finanzas del Khedive en los aos 1870s y, finalmente, a travs de
una ocupacin militar en 1882, Inglaterra busc ferozmente lograr su cometido, es decir,
asegurar que el Egipto moderno fallara en su intento por surgir.
Evidentemente el proyecto egipcio estaba sujeto a las limitaciones de su poca debido a que de
manera manifiesta contemplaba su surgimiento dentro y a travs del capitalismo, a diferencia
del segundo intento de surgimiento de Egipto, del cual nos referiremos luego. Las contradicciones sociales propias de ese proyecto, as como sus supuestos polticos, culturales e ideolgicos subyacentes, sin duda fueron responsables, al menos parcialmente, de su fracaso. Es un
hecho inconfundible que, sin la agresin imperialista, probablemente se habran superado esas
contradicciones, tal como sucedi con Japn. Abatido, y todava en proceso de surgimiento,
Egipto se encontr obligado a sufrir por casi 40 aos (1880-1920) como una periferia servil,

35

PATRIA | COYUNTURA INTERNACIONAL

cuyas instituciones se remodelaron para ponerse al servicio del modelo de acumulacin capitalista/imperialista de ese entonces. Ese retroceso forzado no solamente afect su sistema
productivo sino que tambin debilit las instituciones polticas y sociales del pas. Funcion
de forma sistemtica para consolidar todos los conceptos culturales e ideolgicos reaccionarios
y medievales que haban resultado tiles para mantener al pas en una posicin subordinada.
La nacin egipcia (su pueblo, sus lites) nunca acept esa posicin. A su vez, ese rechazo
obstinado dio lugar a una segunda ola de movimientos de resurgimiento que se desarrollaron durante el siguiente medio siglo (1919-1967). De hecho, considero a ese perodo como
una serie continua de luchas y grandes movimientos hacia adelante. Contaba con tres
objetivos: democracia, independencia nacional y avances sociales. Estos tres objetivos (por
ms limitados que hayan sido y a veces confusos en sus formulaciones) eran inseparables
los unos de los otros. En la presente lectura, el captulo de la sistematizacin del gobierno
de Nasser (1955-1967) no era nada ms que el captulo final de esa larga serie de luchas
progresistas que empezaron con la revolucin de 1919-1920.

36

La primera etapa de ese medio siglo de luchas de emancipacin cada vez ms fuertes haba
destacado la importancia -con la formacin del partido Wafd en 1919- de la modernizacin
poltica a travs de la adopcin (en 1923) de una forma burguesa de democracia constitucional
(monarqua restringida) y la reconquista de la independencia. Este tipo de democracia contempl y permiti una secularizacin progresiva -si bien no era un secularismo en el sentido
ms radical de la palabra- cuyo smbolo era la bandera que pona la cruz junta a la media
luna (una bandera que volvi a aparecer en las manifestaciones de enero y febrero de 2011).
Sin el ms mnimo problema, elecciones normales luego permitieron no slo la eleccin de
coptos (cristianos egipcios autctonos) por parte de las grandes mayoras musulmanas sino
tambin que esos mismos coptos ocuparan altos cargos en el Estado. Los britnicos ejercieron
todo su poder, apoyados activamente por un bloque reaccionario integrado por la monarqua,
los grandes terratenientes y los campesinos ricos, para desarticular los avances democrticos
que Egipto logr gracias al liderazgo del Wafd. En los aos 30, la dictadura de Sedki Pasha,
que aboli la constitucin democrtica de 1923, tuvo enfrentamientos con el movimiento estudiantil que estaba, en ese entonces, encabezando las luchas democrticas antiimperialistas.
No es por casualidad que, para contrarrestar esta amenaza, la embajada britnica y el Palacio
Real apoyaron activamente la formacin en 1927 de la Hermandad Musulmana, inspirada por
el pensamiento islamista en su versin ms retrgrada salafista del Wahabismo, tal como
lo haba formulado Rachid Reda (la versin ms reaccionaria, antidemocrtica y contra los
avances sociales del Islam poltico recin nacido). La conquista de Etiopa emprendida por
Mussolini, con el acercamiento de la guerra mundial, oblig a Londres a otorgar ciertas con-

EGIPTO: UN RESURGIMIENTO FALLIDO, EL CAPITALISMO CLIENTELISTA, LA CADA DE LA HERMANDAD MUSULMANA, UNA ALTERNATIVA POPULAR POSIBLE | SAMIR AMIN

cesiones a las fuerzas democrticas. En 1936 se le permiti al Wafd regresar al poder, luego de
haber aprendido su leccin, en tanto se suscribi un nuevo Tratado Anglo-Egipcio. La Segunda
Guerra Mundial constituy necesariamente una suerte de parntesis. Sin embargo, una ola
creciente de luchas volvi a manifestarse ya el 21 de febrero de 1946, con la formacin del
bloque obrero-estudiantil, fortalecido en su radicalizacin por la llegada de los comunistas y
del movimiento obrero al escenario poltico. Una vez ms los reaccionarios egipcios, apoyados
por Londres, respondieron con violencia y con ese propsito movilizaron a la Hermandad Musulmana para apuntalar la segunda dictadura de Sedki Pasha, sin haber logrado, sin embargo,
acallar el movimiento de protesta. Hubo que realizar elecciones en el ao 1950 y as el Wafd
regres al poder. Su rechazo al Tratado de 1936 y el inicio de acciones guerrilleras en la Zona
del Canal de Suez fueron derrotados solamente con el incendio de El Cairo (en enero de 1952),
un operativo en el cual la Hermandad Musulmana estaba profundamente implicada.
El primer Golpe de Estado, en 1952, protagonizado por los Oficiales Libres y, sobre todo, el
segundo Golpe en 1954, con el cual Nasser asumi el poder, fueron vistos por algunos como el
punto culminante de los flujos continuos de las luchas anteriores, y considerados por otros
como el acontecimiento que puso fin a esas luchas. Rechazando el punto de vista del despertar egipcio planteado arriba, el Nasserismo propuso un discurso ideolgico que borr toda la
historia desde 1919 y hasta 1952, para finalmente lanzar la Revolucin Egipcia a partir del
mes de julio de ese mismo ao. En esa poca, muchos de los comunistas haban denunciado
este discurso y entendido que los Golpes de Estado de 1952 y 1954 apuntaban a poner fin a
la radicalizacin del movimiento democrtico. No se equivocaron, debido a que fue solamente
despus de la Conferencia de Bandung, de abril de 1955, que el Nasserismo se present como
un proyecto antiimperialista. Luego el Nasserismo aport todo lo que tena: una postura internacional decididamente antiimperialista (en asociacin con los movimientos panrabes y panafricanos) y algunas reformas sociales progresistas (pero no socialistas). Todo esto efectuado
desde arriba, no solamente sin democracia (las masas populares tenan prohibido ejercer
cualquier derecho de organizacin por y para s mismas), sino tambin con la abolicin de
toda forma de vida poltica. Result ser una invitacin al Islam poltico para llenar el vaco que
as se haba generado. En solamente unos diez aos fugaces (19551965) el proyecto Nasserista
haba gastado todo su potencial progresista. Su agotamiento ofreci al imperialismo, a partir de
entonces encabezado por los Estados Unidos, la oportunidad para acabar con el movimiento,
movilizando con ese propsito su instrumento militar regional: Israel. La derrota de 1967 signific el final de la marea que haba estado avanzando por medio siglo. Fue Nasser el mismo
que inici ese retroceso ya que l escogi tomar el camino de otorgar concesiones a la derecha
(el infitah o apertura, es decir una apertura a la globalizacin capitalista, desde luego) en vez
de la radicalizacin reivindicada, entre otros, por el movimiento estudiantil (que estuvo en el

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centro del escenario por un breve momento en 1970, justo antes y despus de la muerte de Nasser). Su sucesor, Sadat, intensific y ampli el giro hacia la derecha e incorpor a la Hermandad
Musulmana dentro de su nuevo sistema autocrtico. Mubarak sigui el mismo camino.
Bajo Nasser, Egipto haba establecido un sistema econmico y social que al menos tena coherencia si bien mereca ser criticado. Nasser apost por la industrializacin como la salida de
la especializacin colonial internacional, que estaba limitando al pas al papel de exportador
de algodn. Su sistema mantuvo una divisin de ingresos que favoreci a las clases medias,
cada vez ms grandes, sin empobrecer a las masas populares. Sadat y Mubarak desarticularon
el sistema productivo egipcio, instalando en su lugar un sistema completamente incoherente
fundamentado de manera exclusiva en la rentabilidad de las empresas, la mayor parte de las
cuales eran simples contratistas para los monopolios imperialistas. Altas tasas de supuesto
crecimiento econmico, muy elogiado durante 30 aos por el Banco Mundial, no tenan el ms
mnimo sentido. El crecimiento egipcio era sumamente vulnerable. Adems, dicho crecimiento
estaba acompaado de un aumento abrumador de la desigualdad y del desempleo, que agobiaban a la mayora de la juventud del pas. Era una situacin explosiva. Y de hecho estall.
Durante el perodo de Bandung y del Movimiento de los Pases No Alineados (1955-1970),
los pases rabes estaban a la vanguardia de las luchas de los pueblos, naciones y estados del
Sur por un futuro mejor y un sistema global menos desigual. El Frente de Liberacin Nacional
(FLN) de Argelia y Boumdine, el Egipto de Nasser, los regmenes Baaz en Irak y Siria, la
Repblica Democrtica Popular de Yemen del Sur, etc. compartan ciertas caractersticas comunes. Estos no eran regmenes democrticos segn los criterios occidentales (eran sistemas
unipartidistas) y tampoco segn nuestros criterios, lo que hubiera implicado un empoderamiento positivo de los pueblos. No obstante, a ojos de sus pueblos, eran gobiernos legtimos
debido a sus verdaderos logros: educacin de las masas, salud y otros servicios pblicos,
industrializacin y garantas para el empleo, ascenso social, asociados con iniciativas independientes y posturas antiimperialistas. Por lo tanto, las potencias occidentales se opusieron
a ellos de forma continua y feroz, en particular, mediante las repetidas agresiones israeles.

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Estos regmenes lograron lo que pudieron en ese marco dentro de un breve perodo, digamos
veinte aos, y luego perdieron su impulso, como resultado de sus limitaciones y contradicciones internas. Esto coincidi con el colapso del poder sovitico y, por lo tanto, facilit la ofensiva neoliberal imperialista. Los grupos de poder gubernamental, para quedarse en sus cargos,
decidieron retirarse y sujetarse a los requerimientos de la globalizacin neoliberal. El resultado
ha sido un deterioro acelerado de las condiciones sociales. Todo lo que se haba logrado en
la poca del Estado Nacional Popular para el bien de las clases populares y medias se ech a

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perder en unos pocos aos, siendo la pobreza y el desempleo masivo el resultado normal de las
polticas neoliberales ejecutadas. As se generaron las condiciones objetivas para las revueltas.
El perodo de retiro dur, a su vez, casi medio siglo. Egipto, sumiso a las demandas del
liberalismo globalizado y a la estrategia de los Estados Unidos, simplemente dej de existir como un elemento activo en la poltica regional o global. En su lugar, los principales
aliados de los Estados Unidos (Arabia Saudita e Israel) ocuparon el primer plano. Israel entonces pudo continuar con su cometido de ampliar la colonizacin de la Palestina ocupada
con la complicidad tcita de Egipto y de los pases del Golfo.
La despolitizacin de la sociedad debido al modus operandi del rgimen Nasserista fue el motor
que impuls el ascenso del Islam poltico. Hay que observar que el Nasserismo no era el nico
sistema que adopt este enfoque. Ms bien, la mayor parte de los regmenes populistas nacionalistas de la primera ola del despertar en el Sur adoptaron un enfoque parecido en su gestin
de la poltica. Hay que observar tambin que los regmenes socialistas actuales, cuando consolidaron su poder, asumieron este enfoque nico, al menos despus de la etapa revolucionaria,
que tena un carcter ms democrtico. As, el denominador comn fue la abolicin de la praxis
democrtica. Y no quiero decir aqu que la democracia tiene que ser equivalente a elecciones
multipartidistas. Ms bien, me refiero a la democracia en el sentido estricto de la palabra, es
decir, el respeto por la pluralidad de los puntos de vista y de las estructuras polticas y por la
organizacin poltica. Debido a que la politizacin supone la democracia y la democracia no
existe si aquellos que no estn de acuerdo con las opiniones de las autoridades no gozan de
libertad de expresin. La abolicin del derecho de organizarse alrededor de diferentes puntos
de vista polticos elimin la politizacin, que finalmente fue la causa del desastre subsiguiente.
Este desastre se ha manifestado en el retorno a antiguas perspectivas caducas (religiosas u otras), y esto tambin se reflej en la aceptacin del proyecto de la sociedad de
consumo fundamentada en la consolidacin de la denominada tendencia hacia el individualismo, una tendencia que se generaliz no slo en la clase media que est aprovechando este patrn de desarrollo, sino tambin entre las masas de pobres que reivindican
su participacin en lo que parece ser una mnima asistencia social (aunque sea en su
mxima simplicidad) y en la ausencia de una alternativa real creble. Por lo tanto se debe
considerar esto como una demanda legtima de las clases populares.
La despolitizacin en las sociedades islmicas adopt una forma predominante que se manifest en un retorno aparente o superficial al Islam. Por consiguiente, el discurso de las mezquitas, junto con el discurso de las autoridades gubernamentales, se volvi el nico permitido

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en el perodo de Nasser y, con an mayor razn, durante los gobiernos de Sadat y Mubarak.
Luego se utiliz este discurso para frenar toda aparicin de una alternativa fundamentada en
el enraizamiento de una aspiracin socialista. A continuacin, Sadat y Mubarak alentaron este
discurso religioso para acompaar y abordar las condiciones de vida en franco deterioro
como resultado de la sumisin de Egipto a los requerimientos de la globalizacin imperialista.
Por eso argument que el Islam poltico no perteneca al bloque de la oposicin, como haba
sostenido la Hermandad Musulmana, sino que formaba parte ntegra de la estructura del poder.
El xito del Islam poltico requiere un mayor esclarecimiento con respecto a la relacin
entre el xito de la globalizacin imperialista, por una parte, y el surgimiento de las consignas de la Hermandad Musulmana, por la otra.
El deterioro que acompaaba a la globalizacin llev a una proliferacin de las actividades
en el sector informal de la vida econmica y social, que representa la fuente ms importante
de ingresos para la mayora de la gente en Egipto (las estadsticas indican que el 60%). Las
organizaciones de la Hermandad cuentan con una verdadera capacidad de trabajo en estas
circunstancias, de tal forma que su xito en esos campos, a su vez, ha generado un aumento
en estas actividades y as ha asegurado su reproduccin a mayor escala. La cultura poltica
que ofrece la Hermandad es conocida por ser muy simple. Esto debido a que dicha cultura
slo se satisface con una legitimidad islmica dada al principio de la propiedad privada y de
las relaciones del mercado libre, sin tomar en consideracin la naturaleza de las actividades
implicadas, las cuales son actividades rudimentarias (como el bazar) que no son capaces de
impulsar la economa nacional o apuntalar su desarrollo. Adems, el suministro amplio de
financiamiento por parte de los Estados del Golfo ha permitido un auge de tales actividades
ya que estos Estados han inyectado los fondos necesarios en forma de pequeos prstamos o
donaciones. Eso adems del trabajo caritativo (en clnicas, por ejemplo) que ha acompaado
a este sector, gracias al apoyo de los Estados del Golfo. stos no tienen la intencin de contribuir a mejorar la capacidad productiva de la economa egipcia (por ejemplo, a travs de la
construccin de fbricas), sino solamente al desarrollo de esta forma de lumpen desarrollo,
debido a que restablecer a Egipto como un pas en crecimiento justamente pondra fin a la
dominacin de los Estados del Golfo (que se encuentran fundamentados en la aceptacin de la
consigna de la islamizacin de la sociedad), la dominacin de los Estados Unidos (que supone
que Egipto sea un Estado comprador infectado por una pobreza cada vez ms acentuada) y
la dominacin de Israel (que supone la impotencia de Egipto frente a la expansin sionista).

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La aparente estabilidad del rgimen, alabada por sucesivos funcionarios estadounidenses


como Hillary Clinton, estaba fundamentada en una estructura policial monstruosa integrada

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por 1,2 millones de hombres (mientras que las Fuerzas Armadas slo contaban con unos
500.000) libres de protagonizar actos de abuso criminal todos los das. Las potencias imperialistas sostenan que este rgimen estaba protegiendo a Egipto de la amenaza del islamismo.
Esto no era nada ms que una mentira torpe. En realidad, y en base al modelo Wahabita del
Golfo, el rgimen haba integrado al islamismo poltico reaccionario a la perfeccin en su
estructura de poder al darle el control sobre la educacin, los tribunales y los grandes medios
de comunicacin (especialmente la televisin). El nico discurso pblico permitido era el de
las mezquitas salafistas, permitiendo incluso que los islamistas fingieran formar parte de
la oposicin. La duplicidad cnica de los discursos del establishment de los Estados Unidos
(tanto de Obama como de Bush) estaba perfectamente adaptada a sus objetivos. El apoyo
de hecho al Islam poltico destroz la capacidad de la sociedad egipcia de enfrentarse a los
desafos del mundo moderno (lo que provoc una cada catastrfica de la educacin y la investigacin). Al denunciar ocasionalmente sus abusos (como los asesinatos de los coptos),
Washington poda legitimar sus intervenciones militares, como las acciones en su autodenominada guerra contra el terrorismo. El rgimen poda aparentar ser tolerable a condicin
de que continuara beneficindose por la vlvula de escape del xodo migratorio masivo de
los trabajadores pobres y de la clase media a los pases productores de petrleo. El agotamiento de ese sistema (con los inmigrantes asiticos que reemplazaron a los de los pases rabes)
conllev al renacimiento de los movimientos de oposicin. Las huelgas de los trabajadores
en 2007 (las huelgas ms fuertes del continente africano en los ltimos cincuenta aos), la
resistencia obstinada de pequeos agricultores amenazados con ser expropiados por el capital
agroindustrial y la formacin de grupos de protesta democrtica en la clase media (como los
movimientos Kefaya y del 6 de Abril) vislumbraban ya el estallido, desde antes previsto
por los egipcios pero convertido en una gran sorpresa para los observadores extranjeros. Y
as empez una nueva etapa en la marea de luchas de emancipacin, cuyos rumbos y oportunidades para el desarrollo estamos llamados a analizar ahora.
La historia del Egipto moderno est constituida por olas sucesivas en intentos por surgir, diseadas utilizando esencialmente el modelo de una sociedad capitalista. No obstante, est asociada a transformaciones sociales y a avances progresivos para la democracia, con el beneficio
de una clara visin de que hay que enfrentarse a la hostilidad de las potencias occidentales. Se
debe atribuir el abandono de estos intentos especialmente a esta hostilidad, que se dirige ms
a Egipto que en contra de cualquier otro pas, sobre todo, de la Turqua moderna.
En 2011 Egipto empez una nueva fase de su historia. El anlisis que yo planteo consta de un
movimiento democrtico, con un atractivo nacional y popular, en tanto que las estrategias del
adversario reaccionario local y de sus aliados externos nos permiten pensar en una multitud

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de diferentes caminos hacia el surgimiento del pas. Para concluir este anlisis, debo declarar
ahora que no se podra decir que Egipto haya adoptado el camino hacia el surgimiento. Ms
bien, para el futuro cercano, Egipto va a hundirse en una combinacin fatal de lumpen desarrollo, un Islam poltico poderoso y el sometimiento a la dominacin del sistema imperial
global. Sin embargo, la lucha va a seguir adelante y tal vez permita una salida a este atolladero
y la posibilidad de reinventar un camino apropiado para el surgimiento nacional.
SURGIMIENTO Y LUMPEN DESARROLLO
No puede haber ningn surgimiento sin polticas de Estado, asentadas en un cmodo bloque
social que le de legitimidad, capaz de construir un proyecto coherente y un sistema productivo
nacional que se enfoque en el pas. Al mismo tiempo, se tiene que asegurar la participacin de
la gran mayora de las clases sociales y que estos grupos reciban los beneficios del crecimiento.
Lo que se opone a la evolucin favorable de un surgimiento autntico es el sometimiento unilateral a los requerimientos de la implementacin del capitalismo global y de los
monopolios generales, que no producen nada ms que lo que yo llamara el lumpen desarrollo. Ahora, con mucha libertad, voy a tomar prestado conceptos del fallecido Andr
Gunder Frank, quien analiz una evolucin similar, aunque en una poca y lugar diferentes. Hoy, el lumpen desarrollo es el resultado de una desintegracin social acelerada
asociada al modelo de desarrollo (que no merece su apelacin), impuesto por los monopolios desde el corazn imperialista y hacia las sociedades perifricas que ellos dominan.
Eso se manifiesta por un crecimiento vertiginoso de las actividades de subsistencia (la
esfera informal), un fenmeno tambin conocido como de pauperizacin asociada a la
lgica unilateral de la acumulacin del capital.
Se puede observar que no tild este surgimiento ni de capitalista ni de socialista. Eso se
debe a que el surgimiento es un proceso relacionado con la complementariedad, al mismo
tiempo que con el conflicto, con la lgica de la gestin capitalista de la economa y la lgica
de la gestin no capitalista (y potencialmente socialista) de la sociedad y de la poltica.

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Entre las experiencias de surgimiento, algunos casos merecen una mencin especial debido a
que no participan en los procesos de lumpen desarrollo. En estos casos, no existe una pauperizacin entre las clases populares sino ms bien un avance en los estndares de vida, ya sean
modestos u otros. Dos de estas experiencias son evidentemente capitalistas: la de Corea del Sur
y la de Taiwn (no estar discutiendo aqu las condiciones histricas especficas que permitieron el xito de su implementacin en estos dos pases). Otras dos heredaron las aspiraciones

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llevadas a cabo en nombre del socialismo: Vietnam y China. Tambin se podra incluir a Cuba
en este grupo si logra resolver las contradicciones que actualmente le aqueja.
Pero estamos conscientes de otros casos de surgimiento que estn asociados al lumpen desarrollo de forma masiva. La India es el mejor ejemplo. Existen segmentos de este proyecto
que corresponden a los requerimientos de este surgimiento. Existe una poltica de Estado que
favorece la construccin de un sistema productivo industrial. Por consiguiente, est asociada
a la ampliacin de las clases medias y a los avances logrados en las capacidades tecnolgicas
y en la educacin. Son capaces de jugar de forma autnoma en el gran tablero de la poltica
internacional. Pero para la gran mayora, es decir dos terceras partes de la sociedad, hay una
pauperizacin acelerada. Por lo tanto, tenemos un sistema hbrido que entrelaza el surgimiento
y el lumpen desarrollo. Podemos recalcar el vnculo entre esas dos partes complementarias de
la realidad. Sin querer sugerir una generalizacin demasiado exagerada, creo que todos los
otros casos de surgimiento que aqu se consideran pertenecen a este hbrido bien conocido, que
incluira a Brasil, frica del Sur y a otros pases.
Pero tambin hay situaciones (aqu hablamos de la mayor parte de los otros pases del
Sur) donde no existen elementos de surgimiento debido a que los procesos de lumpen desarrollo ocupan una gran parte de la sociedad. Los tres pases considerados aqu (Turqua,
Irn y Egipto) forman parte de este grupo y por eso declaro que no son pases emergentes
y que han abandonado sus proyectos de surgimiento.
En Turqua y Egipto el sometimiento del modelo econmico comprador, su alineacin
geoestratgica con los Estados Unidos, el lumpen desarrollo y la pauperizacin, y el
aumento del Islam poltico reaccionario atrapan a las sociedades en un espiral descendente. Eso se debe a que mientras ms se somete al lumpen desarrollo una sociedad, ms
susceptible se vuelve al Islam poltico. En Irn la combinacin del lumpen desarrollo y
del control de la sociedad por parte de los muls relegan al pas a la misma espiral descendente. A pesar del conflicto poltico con Washington, no ha habido una ruptura con la
promocin de una economa poltica anloga a la de un Estado comprador. Por lo tanto,
es ms necesario que nunca deshacerse de las ilusiones de transicin apuntaladas por el
ejercicio local del poder por parte del Islam poltico.
Existe un discurso imperante en los medios de comunicacin que es sumamente ingenuo:
sostiene que la victoria del Islam poltico se volvi inevitable debido a que la autoidentidad
islmica domina la realidad de nuestras sociedades, tratndose de una realidad que algunos
haban rechazado, y as esta realidad se impuso sobre ellos.

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PATRIA | COYUNTURA NACIONAL

Sin embargo, y de manera completa, este argumento pasa por alto otra realidad, es decir, que
el proceso de despolitizacin era intencionado y sin ello ningn Islam poltico hubiera podido
imponerse sobre estas sociedades. Adems, este discurso sostiene que no hay ningn riesgo de
esta victoria del Islam poltico porque es provisional, ya que la autoridad que surge de ella est
destinada irremediablemente a fracasar y por lo tanto la opinin pblica la va a abandonar.
Es como si las Hermandades fueran aquellas que aceptan la implementacin de los principios
de la democracia aunque estuvieron obrando en contra de sus propios intereses!
Sin embargo, el rgimen en Washington adopta, aparentemente, este discurso, as como tambin lo hace la opinin pblica, fabricada por los medios de comunicacin. Y existe un grupo
de intelectuales egipcios y rabes que tambin se convencieron de que aparentemente este discurso est acertado, tal vez por razones oportunistas o tal vez por falta de una clara reflexin.
Pero es un error. Que todos sepan que el Islam poltico, en el supuesto que asuma el poder,
continuar para imponerse, si no es para siempre, al menos, por un largo tiempo (digamos,
50 aos). No hay que olvidarse del caso de Irn, por ejemplo. Durante esta fase de transicin
otras naciones van a continuar su camino hacia el desarrollo, as que nosotros nos encontraremos un da en los ltimos peldaos. Por lo tanto, no considero que la Hermandad sea principalmente un partido islmico: es, en principio, un partido reaccionario, y en el gobierno,
representa la mejor fianza para el sistema imperialista.
LA CADA DE MORSI: UNA VICTORIA IMPORTANTE PARA EL PUEBLO EGIPCIO
La cada de Morsi y del gobierno de la Hermandad Musulmana constituye una victoria importante para el pueblo egipcio. Todos los egipcios lo haban previsto. 25 millones de ciudadanos
haban firmado una solicitud exigiendo la salida de Morsi, elegido solamente gracias a un
fraude masivo y cuya legitimidad no haba sido reconocida por el poder judicial egipcio, pero
que fue impuesto por la decisin de Washington. El cuerpo de observadores internacionales
de elecciones aparentemente no haba detectado el fraude!

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El gobierno de la Hermandad Musulmana estaba promoviendo la misma poltica reaccionaria


que Mubarak y de forma an ms destructiva para la mayora de las clases populares. Indic claramente que no tena la intencin de respetar las reglas de la democracia; y moviliz
pandillas de delincuentes para acosar a los movimientos populares, mientras que agitaba la
bandera de una guerra civil. Morsi actu como un dictador brutal, instalando exclusivamente a miembros devotos de la Hermandad Musulmana en todos los cargos del Estado. La
combinacin de una poltica econmica y social desastrosa con una falta de respeto por la

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gestin normal del Estado llev a una cada acelerada de las ilusiones anteriores de gran parte
de la sociedad: la Hermandad Musulmana revel sus verdaderas intenciones. Sin embargo,
las potencias occidentales continuaron apoyando al Presidente elegido y sostuvieron que el
rgimen estaba avanzado hacia la democracia. Probablemente igual a lo que estaba haciendo
en la Repblica Democrtica de Qatar!
Ya se haba previsto lo que finalmente sucedi el 30 de junio de 2013. Manifestaciones
masivas, an ms grandes que las de enero de 2011: 16 millones de personas en las calles,
segn los datos registrados por la Polica. Morsi respondi otra vez agitando la bandera
del riesgo de una guerra civil. Pero no pudo movilizar ms que unos pocos centenares
de miles de personas pagadas para apoyarlo. Las potencias occidentales, Israel y los pases del Golfo odian la perspectiva de un Egipto independiente, socialmente progresista
y democrtico. Manipularn mercenarios criminales, denominados yihadistas, instalados
con su complicidad y apoyo en Libia y en la provincia egipcia del Sina. La nacin egipcia y sus Fuerzas Armadas pueden derrotarlos.
EGIPTO HOY: LOS DESAFOS PARA UN MOVIMIENTO DEMOCRTICO POPULAR
Se escribe demasiado acerca de Egipto y eso se entiende bien, aun cuando es por gente cuyos conocimientos del mundo rabe son limitados. Demasiados de ellos estn asimilando la
informacin proporcionada por los medios de comunicacin hegemnicos occidentales, lo
que significa que esa informacin, tanto en el caso de Venezuela, por ejemplo, como en este
caso, est casi siempre tergiversada, de manera sistemtica, y hasta resulta completamente
falsa. Muchos tambin estn simplificando los problemas, siendo la alternativa la siguiente: respeto por los resultados de las elecciones (en Egipto estamos diciendo, con razn,
las supuestas elecciones) o apoyo al poder militar. No. El verdadero desafo no permite
aceptar semejante simplificacin excesiva. El movimiento (un movimiento masivo gigantesco) manifiesta una serie de reivindicaciones: 1) justicia social, 2) respeto por la dignidad
humana y por los derechos humanos (es decir, la democracia entendida como algo ms que
meramente elecciones), y 3) respeto por la soberana nacional y por la independencia. Estas
reivindicaciones son objetivamente complementarias y progresistas y requieren alejarse de
las polticas econmicas y sociales neoliberales que estn en la raz misma del desastre y,
simultneamente, alejarse del alineamiento con los Estados Unidos y sus aliados (Europa,
Israel, los pases del Golfo) en la poltica internacional y regional. Sin embargo, amplios
segmentos del movimiento slo entienden esto de manera parcial, a veces separando los
problemas y omitiendo uno u otro elemento del programa: eso es lo menos que se podra
decir. El alto mando militar aprovech esa debilidad apoyando la reivindicacin masiva de

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la gente (por la destitucin de Morsi) sin dar, al mismo tiempo, ningn poder al movimiento
(guardndoselo para ellos mismos). La lucha tiene que ver con eso, no lo que plantea la Hermandad Musulmana o las potencias occidentales. Es una lucha para exhortar al gobierno
a satisfacer las tres reivindicaciones tal como estn formuladas arriba, pero, ciertamente no
para exigir el retorno del Presidente Morsi supuestamente elegido!
No se puede lograr el avance de la democracia (incluyendo elecciones equitativas y significativas) si ste se encuentra aislado del avance social. Implementar polticas que relacionen la democracia (que se limita slo a elecciones) con polticas neoliberales (que
ineluctablemente generan una regresin social) simplemente coarta la perspectiva de una
democracia que entonces pierde su legitimidad y abre la puerta a fuerzas no democrticas. Estoy equivocado? En semejante marco las elecciones no se vuelven una farsa,
sino sencillamente un fraude? De verdad es algo extrao. As, la actitud progresista ser
la de los medios de comunicacin hegemnicos (apoyados por las principales potencias
y por los organismos de los donantes) que precisamente solicitan la alineacin con las
polticas neoliberales. Podemos aceptar eso? Es decir, abstenernos de ir ms all de lo
que las potencias imperialistas y sus organismos nos permitan?
Ahora le toca al Presidente Sissi: va a implementar la poltica econmica liberal desastrosa de sus antecesores o va a entender que alejarse de esa poltica es la nica alternativa que responde positivamente a las reivindicaciones del movimiento? En el primer
supuesto, no hay duda de que el movimiento popular va a movilizarse una vez ms,
como lo hizo en contra de Mubarak y de Morsi.
CAPITALISMO LIBERAL, CAPITALISMO CLIENTELISTA Y LUMPEN DESARROLLO. CULES SON LAS RESPUESTAS ALTERNATIVAS INMEDIATAS?
A. Capitalismo liberal o capitalismo clientelista?
El capitalismo liberal (o neoliberal) planteado e impuesto sin alternativas se fundamenta en
siete principios considerados vlidos para todas las sociedades dentro de un mundo globalizado.

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1. La economa debe ser manejada por la empresa privada porque son los nicos que se
comportan normalmente como actores que cumplen con los requerimientos de una
competencia transparente; adems es provechosa para la sociedad, ya que asegura
el crecimiento econmico basado en la asignacin racional de los recursos y una remuneracin equitativa para todos los insumos de produccin: capital, fuerza laboral

EGIPTO: UN RESURGIMIENTO FALLIDO, EL CAPITALISMO CLIENTELISTA, LA CADA DE LA HERMANDAD MUSULMANA, UNA ALTERNATIVA POPULAR POSIBLE | SAMIR AMIN

y recursos naturales. Por lo tanto, si existen activos como propiedad del Estado, un
legado desafortunado del socialismo (empresas productivas, instituciones financieras, tierras urbanas o agrcolas), hay que privatizarlos.

2. Se debe liberalizar el mercado laboral y as eliminar el salario mnimo vital obligatorio (y
con mayor razn, una escala variable para este ltimo). Hay que reducir la ley laboral a
sus estndares mnimos para asegurar la tica de las relaciones humanas entre empleador
y empleado. Para ese propsito se deben limitar y controlar los derechos de los sindicatos.
Se debe aceptar la jerarqua de los salarios, como resultado de negociaciones individuales
y libres entre el empleado y el empleador, as como la reparticin de los ingresos nacionales netos entre ingresos laborales e ingresos del capital.

3. Los servicios llamados sociales, es decir, la educacin, la salud o el suministro de agua
potable y energa elctrica, vivienda, transporte y comunicaciones, que en el pasado haban sido provistos por entidades pblicas (autoridades estatales y locales), tambin deberan ser privatizados tanto como sea posible, y sus costos pagados por los particulares que
son sus beneficiarios, y no cubiertos por impuestos.
4. La funcin tributaria debera ser reducida al mnimo necesario para cubrir los costos de las
funciones soberanas (orden pblico y defensa nacional, en particular). La tasa tributaria
debe permanecer relativamente moderada para no desalentar los emprendimientos del
sector privado y para garantizar sus ganancias.

5. Son los intereses privados los que deben encargarse de la gestin crediticia, permitiendo
as que se establezca el punto de encuentro libre entre la oferta y la demanda elaborado
dentro de un mercado monetario y financiero racional.

6. e deben elaborar los presupuestos pblicos para que estn equilibrados y sin dficit, aparte
de los dficits circunstanciales y coyunturales. Si un pas sufre de un dficit estructural
heredado del pasado que se quiere rechazar, el gobierno debe efectuar reformas que reduzcan la escala lo ms rpidamente posible. Mientras tanto, el dficit debe ser cubierto por
prstamos tomados del mercado privado de capital, que sea nacional o extranjero.
7. Se consideran que estos seis principios deben implementarse no slo en todas las naciones
del mundo globalizado, sino tambin en las relaciones internacionales, regionales (por
ejemplo, los Estados Unidos), o globales. El capital extranjero privado debe estar libre para
movilizarse igual que el capital privado local.

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Juntos, estos principios constituyen el fundamentalismo del mercado. Voy a recordar aqu la
falta de coherencia en sus supuestos y la falta de correspondencia de este esquema con la realidad. En breve, nunca se ha comprobado con ningn razonamiento lgico, an en el supuesto
extravagante (no vinculado a la realidad) de que exista una competencia llamada transparente, que el libre juego del mercado generalizado llevara a un equilibrio entre la oferta y la
demanda (que sea adems socialmente ptimo). En su lugar, el razonamiento lgico lleva a la
conclusin de que el sistema se moviliza de desequilibrio en desequilibrio sin lograr nunca el
equilibrio. Se generan esos desequilibrios sucesivos debido a que esta teora (que define lo que se
conoce como las ciencias econmicas convencionales) excluye de su mbito de investigacin
a los conflictos de intereses sociales y nacionales. Adems, esos supuestos describen un mundo
imaginario que no tiene nada que ver con el sistema contemporneo que realmente existe, la
realidad de un capitalismo de monopolios generalizados, financiarizados y globalizados. Este
sistema no es viable y su continua implosin lo demuestra. Me refiero aqu a mis escritos sobre
esta crtica radical del sistema descrito aqu y las teoras econmicas que lo legitiman.
Implementados globalmente, los principios del liberalismo no producen nada en la periferia del Sur sino un capitalismo clientelista, articulado con un Estado comprador, a diferencia de un Estado nacional que haya emprendido un camino de desarrollo econmico y
social sostenible. Esta forma de capitalismo (y no existe otro que sea posible), por lo tanto
no genera ningn desarrollo si no es el lumpen desarrollo. El caso de Egipto, descrito a
continuacin, proporciona un buen ejemplo.
B. Capitalismo clientelista, el Estado comprador y el lumpen desarrollo:
el caso de Egipto (1970-)
Gobiernos sucesivos de Egipto desde que Sadat asumi la Presidencia (1970) hasta ahora han
implementado diligentemente todos los principios planteados por el fundamentalismo liberal.
Morsi y la Hermandad Musulmana siguieron adelante con esa denominada poltica liberal. El
gobierno actual tambin ha adoptado este mismo camino. Se ha realizado, entonces, un anlisis serio y acertado con conclusiones definitivas, como se indica a continuacin:

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1. El proyecto de Nasser de construir un Estado nacional desarrollista produjo un modelo de


capitalismo estatal que Sadat prometi desarticular, como lo haba indicado a sus interlocutores estadounidenses (Quiero mandar al diablo el Nasserismo, el socialismo y todas
esas tonteras y necesito su apoyo para lograrlo, un apoyo que evidentemente se prest
sin restriccin alguna). Se vendieron los activos que eran propiedad del Estado, sean
industriales, financieros y comerciales, tierras agrcolas, urbanas y del desierto. A quin?

EGIPTO: UN RESURGIMIENTO FALLIDO, EL CAPITALISMO CLIENTELISTA, LA CADA DE LA HERMANDAD MUSULMANA, UNA ALTERNATIVA POPULAR POSIBLE | SAMIR AMIN

A hombres de negocios cmplices, cerca del sistema de poder: altos mandos de las Fuerzas Armadas, funcionarios, ricos comerciantes que regresaron de su exilio en los pases
del Golfo equipados con ingentes fortunas (adems del apoyo poltico y financiero de la
Hermandad Musulmana). Pero tambin se vendieron a rabes de los pases del Golfo y a
empresas extranjeras de los Estados Unidos y Europa. A qu precio? A precios ridculos,
que no corresponda en absoluto al valor verdadero de los activos.

Es as que se conform la nueva clase propietaria, egipcia y extranjera, que plenamente


merece la denominacin de capitalismo clientelista/amiguista (rasmalia al mahassib,
trmino egipcio para designarlo y que todo el mundo entiende muy bien). Algunas notas:

a. La propiedad otorgada a las Fuerzas Armadas transform la naturaleza de las responsabilidades que stas ya estaban cumpliendo en ciertos segmentos del sistema productivo (las fbricas de las Fuerzas Armadas), y que eran manejadas como institucin
estatal. Esos poderes de gestin se volvieron los de propietarios privados. Adems de
la carrera hacia la privatizacin, los oficiales ms pudientes tambin adquirieron la
propiedad de muchos otros activos estatales: negocios comerciales, tierras urbanas y
perifricas, y urbanizaciones residenciales en particular.

b. La opinin pblica describe esas prcticas egipcias como corrupcin (fasad) en el


marco de la tica, lo que supone que una justicia digna de ese nombre podra luchar contra ella con xito. Una gran parte de la izquierda hace la diferencia entre este capitalismo
corrupto que merece ser condenado y otro capitalismo productivo, aceptable y deseable.
Slo una pequea minora entiende que, cuando se aceptan los principios del liberalismo como base de cualquier poltica denominada de capitalismo realista en la periferia
del sistema, no puede existir esa diferencia. No existe ninguna burguesa que se est
construyendo en base a sus propias iniciativas, como el Banco Mundial quisiera hacernos
creer. Existe un Estado comprador activo detrs de la creacin de estas enormes fortunas.
c. Se acumularon las fortunas de los egipcios y extranjeros a travs de activos ya existentes, y sin que se agreguen capacidades productivas aparte de unas pocas deleznables.
Los flujos de capital que llegaron (rabes y otros), que adems resultaron bastante modestos, se incluyen dentro de este marco. La operacin finaliz con el establecimiento de
grupos monoplicos privados que ahora dominan la economa egipcia. Hoy se est muy
alejado del discurso sobre la competencia liberal saludable y transparente que se publicita
a los cuatro vientos. Adems, la mayor parte de las fortunas colosales estn constituidas
por bienes inmuebles: balnearios para veraneantes y turistas (Marina), por el litoral del

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Mediterrneo y el Mar Rojo; nuevos barrios cerrados con alta seguridad (al estilo latinoamericano, algo que no se haba visto anteriormente en Egipto); y terrenos desrticos en
principio dedicados al desarrollo agrcola. Esas propiedades se quedan en manos de sus
propietarios quienes juegan con la especulacin por medio de la venta despus de que el
Estado haya financiado los costos ingentes de infraestructura que les dieron su alto valor
(y estos costos, evidentemente, no fueron incluidos en el precio de venta de la tierra).
2. Se ha fortalecido sistemticamente el poder monoplico del capitalismo clientelista
por el acceso casi exclusivo de esos nuevos multimillonarios a prstamos bancarios
(incluso para la compra de los activos referidos), perjudicando los prstamos a pequeos y medianos productores.
3. Tambin se fortalecieron estas posiciones monoplicas con ingentes subsidios estatales, por ejemplo, otorgados para el consumo de petrleo, gas natural y energa
elctrica por las industrias que haban sido privatizadas (de cemento, metalurgia de
hierro y aluminio, textiles y otros). Pero el mercado libre ha permitido que estas
empresas alcen sus precios para ajustarlos a los precios de las importaciones que
compiten con ellos en el mercado. Se rompe as la lgica del subsidio pblico, que
brindaba compensaciones con precios menores cobrados por el sector estatal, para
favorecer ganancias exageradas de los monopolios privados.
4. Los salarios reales para la gran mayora de los obreros no cualificados o medianamente
cualificados fueron socavados por el impacto de las leyes del mercado laboral libre y la
supresin feroz de toda accin colectiva y sindical. Ahora se encuentran a tasas mucho
ms bajas que los de cualquier otro pas del sur cuyo PIB per cpita sea igual. Las ingentes
ganancias de los monopolios privados y la pobreza son inseparables y llevan a un continuo ensanchamiento de la desigualdad en la distribucin de los ingresos.
5. Un sistema impositivo que rechaza el principio de la tributacin progresiva ha reforzado
la desigualdad de forma consistente. Los bajos impuestos para los ricos y las grandes
empresas, alabados por el Banco Mundial por su supuesta virtud de apoyar a la inversin, slo resultaron en ingentes ganancias.

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6. Con base en estas polticas implementadas por el Estado, el capitalismo clientelista/comprador no produce por s mismo sino un bajo crecimiento (menos del 3%) y as aumenta
el desempleo de forma continua. Cuando subi un poco la tasa de crecimiento fue debido
a la ampliacin de las industrias de extraccin (petrleo y gas), asociada a la coyuntura

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de mejores precios, el crecimiento de las tarifas por el pasaje a travs del Canal de Suez, el
turismo y las remesas provenientes del extranjero por parte de los trabajadores migrantes.
7. Estas polticas tambin imposibilitaron la reduccin del dficit pblico y del saldo comercial con el extranjero. Llevaron al deterioro continuo del valor de la libra egipcia e impusieron una deuda pblica creciente. Esto dio la oportunidad al FMI de imponer un respeto
cada vez mayor por los principios del liberalismo.
C. Reacciones inmediatas
El autor de estos textos no ha inventado estas respuestas. Lo nico que ha hecho es recogerlas desde los diversos componentes del movimiento: fuerzas democrticas nacionales de
izquierda y del centro, sindicatos, diversas organizaciones de jvenes y mujeres, etc. Por ms
de un ao, activistas responsables de la elaboracin de un programa comn han efectuado
un trabajo de significativa calidad para cumplir con los requerimientos inmediatos. Ya se
han publicado esas formulaciones (repetidas aqu) por nuestro colega Ahmad El Naggar,
entre otros. A continuacin se encuentran los puntos ms sobresalientes:
1. Se deberan someter a revisin las operaciones de traslado de los activos pblicos. Los
estudios especficos, equivalentes a buenas auditoras, estn disponibles para muchas
de estas transacciones con los precios correspondientes al valor real de estos activos
ya calculados. Debido a que los compradores de estos activos no han pagado estos
precios, despus de que se haya realizado una auditora solicitada por los tribunales,
por ley se debe transferir la propiedad de los activos adquiridos a las empresas estatales cuyo accionista est igual en la diferencia entre el valor real de los activos y el
precio pagado por los compradores. Este principio se aplicara a todos los compradores, sean egipcios, rabes o extranjeros.
2. La ley debera establecer salarios mnimos, sumando LE 1.200 por mes. Este nivel salarial es ms bajo que el equivalente en muchos pases cuyo PIB per cpita es parecido al
de Egipto. El salario mnimo debe estar asociado a una escala variable y los sindicatos
deben ser responsables de monitorear su implementacin. Se aplicara a todas las actividades de los sectores pblicos y privados.

Debido a que los beneficiarios de la libertad de precios, es decir, los sectores privados
que dominan la economa egipcia, ya han escogido acercar sus precios a los de las importaciones de la competencia, se puede implementar la medida y eso va a reducir los

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mrgenes de ganancias de los monopolios, sin destrozar la viabilidad de las industrias.


Este ajuste no amenaza el equilibrio de las cuentas pblicas, tomando en cuenta los
ahorros y la nueva legislacin tributaria planteada para ms adelante.

Se fortalecern las propuestas realizadas por los movimientos implicados con la adopcin
de un salario mximo: 15 veces el salario mnimo vital.

3. Se deben discutir los derechos laborales, es decir, condiciones de empleo y desempleo,


condiciones laborales, seguro mdico, seguro de desempleo y jubilacin, en una gran
consulta tripartita (sindicatos, empleadores y gobierno). Los sindicatos independientes establecidos por las luchas de la ltima dcada deben ser reconocidos legalmente, como el
derecho de huelga (siempre ilegal en la legislacin actual).

Debe establecerse un beneficio para el sobreviviente destinado a aquellos desempleados cuyo monto y condiciones de acceso y financiamiento deberan estar sujetos a negociacin entre los sindicatos y el Estado.

4. Se deben eliminar los subsidios otorgados desde el ingente presupuesto a los monopolios.
Una vez ms los estudios especficos realizados en estos campos muestran que la supresin de estos beneficios no afectara la rentabilidad de las actividades implicadas, sino que
solamente reducir sus rentas monoplicas.
5. Se debe implementar una nueva legislacin tributaria fundamentada en la tributacin
progresiva de los individuos. Se debe incrementar la tasa de imposicin sobre las ganancias de las empresas que emplean a ms de 20 empleados al 25%. Se deben eliminar
las exenciones tributarias otorgadas con suma generosidad a los monopolios rabes y
extranjeros. Se deben revisar los impuestos sobre las pequeas y medianas empresas,
tributaciones ms onerosas ahora, para que no sean tan altas. La tasa propuesta para
los niveles altos de ingresos personales, es decir el 35%, tambin est bastante baja en
comparacin con los niveles internacionales.

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6. Se llev a cabo un clculo preciso, mostrando que todas las medidas propuestas en los
prrafos 4 y 5 seran capaces de eliminar el dficit presupuestario del Estado (20092010) y tambin de proporcionar un excedente. Este ltimo se utilizara para aumentar
el gasto pblico en educacin, salud y subsidios para la vivienda popular. La reconstruccin del sector social pblico en estas reas no impone medidas discriminatorias contra
las actividades parecidas del sector privado.

EGIPTO: UN RESURGIMIENTO FALLIDO, EL CAPITALISMO CLIENTELISTA, LA CADA DE LA HERMANDAD MUSULMANA, UNA ALTERNATIVA POPULAR POSIBLE | SAMIR AMIN

7. El Banco Central debe estar encargado de controlar las actividades crediticias. Se deben eliminar las ventajas extravagantes otorgadas a los monopolios para favorecer la
ampliacin del crdito a pequeos negocios dinmicos o que se podran crear con esta
perspectiva. Se han realizados estudios especficos en los sectores en cuestin: artesana, industria, transporte y servicios. Se ha demostrado que s existen los candidatos
para tomar iniciativas orientadas a generar negocios y empleo (especialmente entre
egresados universitarios desempleados).
8. Con respecto a los problemas del campesino, los programas que ofrecen los componentes
del movimiento no resultan ser tan claros. La razn es que el movimiento de resistencia
contra la expropiacin de los pequeos agricultores, que se ha acelerado desde que se
adoptaron las polticas actuales de modernizacin del Banco Mundial, ha quedado fragmentado y nunca sali de la aldea implicada, especialmente por la supresin feroz a la
cual estaba sujeta y por su falta de reconocimiento legal.

La actual reivindicacin del movimiento, si bien es principalmente urbana, simplemente


consiste en la promulgacin de leyes que dificultaran la eviccin de los inquilinos incapaces de pagar alquileres excesivos ya cobrados, y la expropiacin de propietarios de pequeas parcelas de tierra. En particular, aboga por un regreso a una ley que fija un alquiler
mximo (esa ley se derog con las leyes sucesivas que revisaron la reforma agraria).

Pero debera avanzar ms. Organizaciones progresistas de agrnomos han elaborado proyectos concretos y abogaron por asegurar el desarrollo de un pequeo campesinado, con
mejores mtodos de riego (por goteo, etc.), una seleccin de cultivos productivos e intensivos (legumbres y frutas), eliminacin del control monoplico desde la fuente de los insumos por parte de los suministradores, eliminacin del poder monoplico en la distribucin
con la creacin de una cooperativa de comercializacin asociada a las cooperativas de
consumidores, etc. Pero queda por establecer una mejor comunicacin entre estas organizaciones de agrnomos y los propietarios de pequeas parcelas agrcolas implicadas. La
legalizacin de las organizaciones de los agricultores y su federacin a nivel provincial y
nacional deberan facilitar avances en esta direccin.

9. El programa de accin descrito en los prrafos anteriores sin duda permitira la posibilidad
de iniciar un retorno a un crecimiento econmico sano y sostenible. No es acertado el argumento sostenido por los crticos liberales, que eso acabara con la esperanza de recibir
nuevos flujos de capital desde fuentes externas. La experiencia de Egipto y de otros pases,
especialmente en frica, que acordaron cumplir totalmente con los requerimientos del

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liberalismo y renunciaron a desarrollar por s mismos un proyecto de desarrollo autntico


muestra que estos pases no atraen ningn capital extranjero a pesar de su apertura sin
controles (justamente debido a esa falta de control). El capital extranjero meramente efectuar operativos de incursiones para captar los recursos de los pases implicados, apoyados
por el Estado y con la complicidad del capitalismo clientelista. Al otro extremo, los pases
emergentes que activamente implementan un proyecto de desarrollo nacional ofrecen de
manera verdadera oportunidades reales a la inversin extranjera que acepta comprometerse con estos proyectos nacionales y que acepta las limitaciones impuestas sobre ellos por
parte del Estado, as como el ajuste de las ganancias a tasas razonables.
10. El gobierno de la Hermandad Musulmana escogido por el Presidente Morsi haba anunciado inmediatamente su adhesin incondicional a todos los principios del liberalismo y haba
adoptado medidas para acelerar su implementacin, de tal forma que con este propsito
despleg todos los medios de represin heredados del rgimen anterior. El Estado y el capitalismo comprador y clientelista sigui adelante! Estaba creciendo la conciencia popular
de que no haba ningn cambio, cuando tuvo lugar el xito de la campaa de firmas recogidas por el Tamarod (la rebelin egipcia) pidiendo la destitucin de Morsi (26 millones
firmaron) y luego por la gigantesca manifestacin popular del 30 de junio (con 33 millones
de personas manifestando el mismo da en todas las ciudades de Egipto) que derroc al presidente. Sin embargo, el nuevo gobierno instalado despus de la cada de Morsi no parece
haber entendido nada. Su programa econmico es liberal, basado en las mismas ilusiones
que los Estados Unidos, el Banco Mundial, el FMI y los pases del Golfo, en cuanto a que
deberan rescatar a Egipto y que as lo harn. Pero sigue el movimiento y la gente en la calle
dice: La revolucin no ha cambiado el rgimen pero ha cambiado a la gente.
11. El programa de las reivindicaciones inmediatas cuyas lneas principales he trazado aqu
solamente tiene que ver con el desafo econmico y social. Desde luego, el movimiento
tambin est discutiendo sus aspectos polticos: el proyecto de Constitucin, derechos democrticos y sociales, y el estado ciudadano requerido (Dawla al muwatana). No se han
abordado estos temas aqu.

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LA POLTICA ISRAEL Y
EL CONFLICTO DE MEDIO ORIENTE
Uri Avnery
Periodista, escritor y activista por la paz israel. Nacido en Alemania en 1923, fue
miembro del Parlamento (Knesset), completando un total de diez aos como
diputado. En 1993 fund el movimiento pacifista Gush Shalom (Bloque por la Paz)
para favorecer el dilogo y la concordia entre israeles y palestinos. Es uno de los
principales referentes de la izquierda israel y un importante impulsor del laicismo y
de la creacin de un Estado palestino. Escribe una columna semanal reproducida en
varios diarios de todo el mundo y es el autor de una gran cantidad de libros en torno
a la izquierda, el sionismo y la poltica en Medio Oriente. A lo largo de su vida recibi
distintos premios y condecoraciones por su labor poltica y humanitaria, como el
Premio Nobel Alternativo (Right Livelihood Award), obtenido en 2001.
RESUMEN:
Se presentan tres artculos en torno a las actuales relaciones entre Israel y el mundo rabe.
Se analiza el reciente conflicto entre Israel y Palestina que tuvo por escenario a la Franja
de Gaza y se indaga en la creciente influencia de ISIS, su afianzamiento en el escenario de
Medio Oriente y las implicaciones directas para la poltica israel. Por ltimo, se realiza un
balance crtico sobre las principales polticas desarrolladas por el gobierno de Israel.
Palabras clave: Israel, Palestina, Hamas, ISIS, Medio Oriente, conflicto.

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ABSTRACT:
Three of this authors articles are presented, focusing on the current relations between Israel and the
Arab world. They examine the recent clash between Israel and Palestine, which took place in the Gaza
Strip, and the growing influence of ISIS, with its consolidation in the Middle East and its direct implications for Israeli policy. The third article provides a critical overview of the principal policies drawn up
by the Israeli government.
Keywords: Israel, Palestine, Hamas, ISIS, Middle East, clash.

A FIN DE CUENTAS, LA IZQUIERDA ISRAEL DEPENDE DE LA PERSPECTIVA QUE UNO


TENGA DE LA OCUPACIN1
Para la izquierda, la paz no es un mero marco poltico formal sino un profundo proceso de
reconciliacin que requiere que cada lado muestre respeto por la cultura, la tradicin y la
historia del otro lado.
Me han preguntado qu significa el concepto de la izquierda en Israel. Pensaba poder contestar esa pregunta fcilmente, aunque luego me di cuenta de que era bastante difcil.
Es fcil indicar lo que no es la izquierda. La izquierda es el contrario del fascismo: la doctrina de que la nacin es lo ms importante y de que las personas son simplemente clulas en
el cuerpo nacional. La izquierda tambin es el contrario de la ley religiosa juda ortodoxa,
que sostiene que en el Shabbat no se podr salvar la vida de un no judo. La izquierda tambin es el contrario del comunismo en su manifestacin sovitica, que convirti a la gente
en simples engranajes de una mquina destructiva.
La izquierda es humana. La izquierda cree que los seres humanos son lo ms importante.
El Estado est basado en un acuerdo entre todos sus ciudadanos y el Estado no cuenta con
ningn significado mstico, nacional o religioso. Para la izquierda, la nacionalidad es un
escenario cultural y poltico que da a la gente un sentimiento de pertenecer a una misma
comunidad, pero de acuerdo con su propio libre albedro.
1 Artculo publicado en el peridico israel Haaretz el 16 de octubre de 2013.

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LA POLTICA ISRAEL Y EL CONFLICTO DE MEDIO ORIENTE | URI AVNERY

La diferencia entre la izquierda y la derecha se encuentra principalmente en la diferencia


entre lo espiritual y lo emocional, a partir de lo cual se derivan otras diferencias. El izquierdismo es una cosmovisin que abarca a todos los mbitos de la vida.
En Israel, debido a las circunstancias especiales con las cuales se estableci y existe el Estado, la diferencia entre la izquierda y la derecha no es la misma que en otros pases. En el
mundo ms amplio, se definen los conceptos de izquierda y de derecha ms con base en las
diferencias de percepcin social. En Israel, se definen primero con base en la relacin que
uno tiene con la paz y con la ocupacin. Una persona no puede ser de izquierda si apoya
un rgimen de ocupacin y represin. La izquierda anhela la paz. Considera a la segunda
nacin de Israel, es decir la nacin rabe palestina, como una nacin hermana. Rechaza por
completo la ocupacin, que es inhumana por su propia naturaleza. La izquierda busca la paz
entre Israel y Palestina. Para ella, la paz no es un mero marco poltico formal sino un profundo proceso de reconciliacin que requiere que cada lado muestre respeto por la cultura,
la tradicin, la historia y los anhelos del otro lado. sta sera la regla que se debera aplicar
en el marco que resultara de una paz integral.
Debido a que la izquierda cree en el derecho de cada nacin a la libertad e independencia,
busca la convivencia entre las dos naciones de Israel, cada una en un Estado que manifieste
su esencia poltica y cultural. Para la izquierda, el movimiento de los asentamientos es un
desastre tico y poltico ya que su principal objetivo es apoderarse del pas entero, impedir la
paz y llevar a cabo una depuracin tnica. La izquierda cree que se debe abrir la frontera entre
los dos Estados, con la esperanza de que se fortalezcan las relaciones entre las dos naciones.
La izquierda desea que Israel sea un miembro de la palestra de naciones que respete el derecho internacional y que sea un pleno socio en la lucha por un orden mundial que impida
la guerra y la guerra civil, que salve el planeta y que ponga fin a la enfermedad, el hambre,
el sufrimiento y la ignorancia.
La izquierda tambin apoya la justicia social y la responsabilidad recproca. Cada persona
tiene el derecho de utilizar sus capacidades al mximo. Lo que lleva a encontrar una red
de seguridad que posibilite un nivel respetable de vida por los vulnerables, los pobres, los
discapacitados y los desfavorecidos.
Una sociedad de izquierda se fundamenta en la igualdad entre el hombre y la mujer, entre
los judos y los rabes, entre los asquenazes y los mizrajes, entre los miembros de todas
las religiones y los que no tienen religin, y sin discriminacin alguna basada en preferen-

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cias sexuales. Una sociedad de izquierda asegura que todos los nios tengan la posibilidad
de vivir en condiciones equitativas; cada nio tiene el derecho a una educacin moderna
e igualitaria que est abierta al mundo. Una sociedad de izquierda trata a los refugiados e
inmigrantes trabajadores con compasin, los integra en el mercado laboral y les permite
vivir como seres humanos.
Una sociedad de izquierda se fundamenta en una separacin total entre la religin y el Estado. Cuenta con el matrimonio civil y el divorcio, y cada persona tiene el derecho de unirse
o abandonar a toda religin que ella decida. Todos los hombres y mujeres viven de acuerdo
con su propia fe. Toda persona que comparte la realizacin diaria de este ideal tanto en espritu como en accin pertenece a la izquierda israel.
CENTINELA EN EL RO JORDN2
El mundo rabe est sumido en el caos. Se estn desintegrando Siria e Irak, y el conflicto entre los musulmanes sunes y los musulmanes chitas, que ya lleva mil aos, est alcanzando
un nuevo punto lgido. Ante nosotros se est desatando un drama histrico.
Y cul es la reaccin de nuestro gobierno?
Benjamn Netanyahu lo dijo con precisin: Tenemos que defender a Israel en el ro Jordn
antes de que lleguen a Tel Aviv.
Sencillo, conciso, idiota.
Defender a Israel contra quin? Contra ISIS desde luego.
ISIS es el Estado Islmico de Irak y Sham, una nueva potencia en el mundo rabe. Sham es la
Gran Siria, el nombre rabe tradicional para el territorio que comprende a los pases actuales de
Siria, el Lbano, Jordania, Palestina e Israel. Junto con Irak, integra lo que los historiadores denominan el Creciente Frtil, la regin verde que rodea la parte superior del desierto rabe desolado.
Por la mayor parte de su historia, el Creciente Frtil era un solo pas, parte de imperios
sucesivos. Los asirios, babilonios, persas, griegos, romanos, bizantinos, rabes, otomanos y

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2 Editorial publicado en el sitio Gush Shalom-Israeli Peace Bloc (Bloque por la Paz Israel) el 5 de julio de 2014
(http://www.gush-shalom.org/).

LA POLTICA ISRAEL Y EL CONFLICTO DE MEDIO ORIENTE | URI AVNERY

muchos otros hicieron que se mantuviera unido, hasta que dos caballeros extranjeros, Sir
Mark Sykes y el seor Franois Georges-Picot, se pusieron a fragmentarlo de acuerdo con
sus propios intereses imperialistas. Eso sucedi durante la Primera Guerra Mundial, que se
inici por un asesinato que cumpli cien aos la semana pasada.
Con un desprecio absoluto por los pueblos, races tnicas e identidades religiosas, Sykes y
Picot crearon Estados nacionales donde nunca haba habido naciones anteriormente. Ellos
y sus sucesores, notablemente Gertrude Bell, T. E. Lawrence y Winston Churchill, pusieron
juntos tres comunidades radicalmente diferentes y as crearon Irak, y desde La Meca hicieron venir a un rey extranjero para gobernarlo.
A los franceses les asignaron Siria. Un comisionado imperial tom un mapa y un lpiz
y traz una frontera en medio del desierto entre Damasco y Bagdad. Los franceses luego
dividieron a Siria para crear pequeos Estados para los sunes, alauitas, drusos, maronitas,
etc. Posteriormente, crearon el Gran Lbano, donde armaron un sistema que instal a los
cristianos maronitas por encima de los chitas odiados.
Los kurdos, que integraban una verdadera nacin, fueron divididos en cuatro partes, cada
una de las cuales fue asignada a un pas distinto. En Palestina, se plane un hogar nacional sionista en medio de una poblacin rabe hostil. Se dividi el pas al este del ro Jordn
para dar un principado a otro emir de La Meca.
Ese es el mundo donde nosotros crecimos y que ahora se est hundiendo.
Lo que intenta hacer ISIS es meramente eliminar todas esas fronteras. En el proceso, estn
poniendo todava ms al descubierto la lnea divisoria fundamental entre los sunes y los
chitas. Quieren crear un califato musulmn sun.
Se enfrentan a intereses profundamente enraizados y probablemente fallarn en su intento. Pero estn sembrando algo mucho ms duradero: una idea que podra caer hondo en
muchos millones de personas. Podra llegar a cristalizarse dentro de 25, 50 100 aos.
Podra resultar ser la ola del futuro.
Al ver desarrollarse este cuadro, qu es lo que deberamos hacer? Para m, la respuesta
es bastante clara: hacer la paz, rpidamente, mientras que el mundo rabe todava est
como est actualmente.

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PATRIA | COYUNTURA INTERNACIONAL

La paz significa no slo la paz con el pueblo palestino, sino con el mundo rabe entero. La
iniciativa de paz rabe, fundamentada en la iniciativa del entonces Prncipe Heredero Saudita,
todava est en la mesa. Ofrece una paz completa sin condiciones con el Estado de Israel a
cambio del fin de la ocupacin, as como la creacin de un Estado independiente de Palestina.
Hams est de acuedo con esto de manera oficial, a condicin de que sea ratificado por un
plebiscito palestino. No ser fcil. Habr que superar muchos obstculos. Pero es posible. Y
sera una verdadera locura no intentarlo. Ahora!
La reaccin de nuestros lderes es exactamente la contrario. Los acontecimientos histricos
y sus antecedentes les interesan como la piel del ajo, como solemos decir en hebreo. Su
inters est completamente enfocado en los esfuerzos por mantener su control sobre Cisjordania, lo que significa impedir la creacin de un Estado palestino. Lo que, a su vez, significa
impedir la paz. El medio ms seguro de hacer esto es mantener el control sobre el valle del
Jordn. Ningn negociador palestino se pondra jams de acuerdo en perder el valle del
Jordn, as sea por anexin directa a Israel o por medio del acantonamiento provisional
de tropas israeles en ese sitio por un lapso de tiempo determinado.
Eso no slo significara la prdida del 25% de Cisjordania (que, en su conjunto, representa el
22% de la Palestina histrica) y su parte ms frtil, sino tambin la separacin del Estado putativo de Palestina del resto del mundo. El Estado de Palestina se volvera un enclave dentro
de Israel, rodeado por todos lados por un territorio ocupado por Israel. Algo muy parecido a
lo que sucede con los bantustanes de frica del Sur.
Cuando Ehud Barak plante esto en la conferencia de Camp David, las negociaciones fracasaron. Lo ms que los palestinos podran conceder es el acantonamiento provisional de
tropas de las Naciones Unidas o estadounidenses all.
Esta semana, de repente, la reivindicacin del valle del Jordn surgi de nuevo. El cuadro era
sencillo. ISIS est lanzando ofensivas para avanzar rpidamente hacia el sur desde su base
siria-iraqu. Va a invadir a todo Irak. Desde all, va a invadir a Jordania y asomar al otro
lado del ro Jordn. Como afirm Netanyahu: si no se logra detenerlos con el acuartelamiento
israel permanente all situado, van a aparecer en las puertas de Tel Aviv (aunque Tel Aviv no
cuente con puertas). Lgico? De por s evidente? Ineludible? Totalmente absurdo!

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En trminos militares, ISIS es una fuerza desdeable. No cuenta con ninguna fuerza area,
tampoco tanques ni artillera. Tanto Irn como los Estados Unidos se contraponen a sus

LA POLTICA ISRAEL Y EL CONFLICTO DE MEDIO ORIENTE | URI AVNERY

avances. En comparacin, hasta el ejrcito iraqu todava representa una fuerza poderosa.
Luego, el ejrcito jordano est lejos de ser fcilmente vencido.
Adems, aunque ISIS pudiera llegar lo suficientemente cerca como para amenazar al reino
de Jordania, el ejrcito israel no estara esperndolo en el ro Jordn. Los jordanos ya le
habran pedido que vengan a rescatarlos, como sucedi durante el Septiembre Negro de
1970, cuando Golda Meir, bajo rdenes de Henry Kissinger, avis a la columna del ejrcito
sirio que estaba avanzando que Israel sera capaz de protagonizar una invasin con tal de
detenerlos. Eso era suficiente.
La mera idea de que los soldados israeles podran estar guarneciendo los baluartes del valle del
Jordn para defender a Israel de ISIS (o cualquier otro enemigo) es pura tontera. Una tontera
an mayor que la clebre lnea Bar Lev, que se supona iba a detener a los egipcios a lo largo
del Canal de Suez en 1973. Esta idea se derrib en unas pocas horas. Sin embargo, la lnea
Bar Lev -que traa a la memoria la Lnea Maginot francesa (intil) y la Lnea Siegfried alemana
(igualmente intil) de la Segunda Guerra Mundial- estaba muy lejos del centro de Israel.
El ejrcito israel cuenta con misiles, aeronaves no tripuladas y otras armas que detendran un
enemigo en plena marcha, muchsimo antes de que pudiera alcanzar el ro Jordn. La mayor
parte del ejrcito israel podra trasladarse desde el litoral y cruzar el ro en unas pocas horas.
Toda esta manera de pensar muestra que nuestros polticos de derecha (como la mayor
parte de sus copartidarios en el mundo entero, me imagino yo) todava viven en el siglo
XIX. Si estuviera con un nimo menos tolerante, yo dira que viven en la Edad Media. Por
poco podran estar armados con arcos y flechas. (Todo este asunto me recuerda, de algn
modo, una cancin alemana del siglo XIX: Al Rin, al Rin, nuestro Rin alemn, / Quin
defender esta noche nuestro arroyo divino? / Querida Patria, permanece en paz. / Firme
y leal permanece la Guardia, la Guardia del Rin! / Alemanes ntegros, piadosos y fuertes,
/ protegen la sagrada frontera del pas).
Volver al futuro. Los cruzados instalaron su reino en Palestina cuando se estaba fragmentando el mundo rabe. Su gran enemigo, el kurdo Salah-al-Din al-Ayubi (Saladino),
dedic decenios a unificar al mundo rabe en su alrededor antes de derrotar a los cruzados
en el campo de batalla de Hattin.
Hoy el mundo rabe parece ms fragmentado que nunca. Pero un nuevo mundo rabe se
est formando, cuyos contornos se pueden percibir solamente de forma incierta. Nuestro

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PATRIA | COYUNTURA INTERNACIONAL

lugar se encuentra dentro de esta nueva realidad, no fuera de ella, como si furamos espectadores. Qu lstima que nuestros lderes sean completamente incapaces de ver eso. Todava
viven en el mundo de Sykes y Picot, un mundo de potencias extranjeras (ahora Estados
Unidos). Para ellos, el caos en el que estamos sumidos es nada ms que otro caos.
El fundador del sionismo moderno escribi hace 118 aos que bamos a desempearnos en
Palestina como pioneros de la cultura europea y que bamos a constituir un baluarte contra
la barbarie asitica. Nuestros lderes todava viven en esta realidad imaginaria, que se podra formular de nuevo como una mansin en la selva tropical. Entonces, qu es lo que se
debera hacer cuando los depredadores de la selva se acercan y empiezan a rugir? Construir
muros an ms altos, desde luego.
Y qu ms?
LA GUERRA POR NADA3
Despus de 50 das, se acab la guerra. Aleluya!
Del lado israel: 71 muertos, entre los cuales haba 66 soldados y un nio.
Del lado palestino: 2.143 muertos, de los cuales 577 eran nios, 263 mujeres y 102 ancianos.
11.230 heridos, 10.800 edificios destruidos y 8.000 parcialmente destruidos. Aproximadamente 40.000 viviendas daadas. Entre los edificios afectados haba 277 escuelas, 10 hospitales, 70 mezquitas y 2 iglesias. Tambin hubo 12 manifestantes de Cisjordania muertos a
tiros, la mayor parte de los cuales eran nios.
Entonces de qu se trat? La respuesta sincera es: no se trat de nada. Ninguno de los dos
lados quiso tener esa guerra. Tampoco ninguno la inici. Solamente sucedi.
Recapitulemos los acontecimientos antes de que los olvidemos. Dos jvenes rabes secuestraron a tres jvenes israeles estudiantes de religin cerca de la ciudad de Hebrn en Cisjordania. Los secuestradores pertenecan al movimiento Hams pero actuaron de forma independiente. Su propsito era el de intercambiar sus rehenes por presos palestinos. Liberar a
prisioneros es ahora la mayor ambicin de todo militante palestino.

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3 Editorial publicado en el sitio Gush Shalom-Israeli Peace Bloc (Bloque por la Paz Israel) el 30 de agosto de 2014
(http://www.gush-shalom.org/).

LA POLTICA ISRAEL Y EL CONFLICTO DE MEDIO ORIENTE | URI AVNERY

Los secuestradores no eran nada ms que aficionados y les sali mal su plan desde el
principio. Se asustaron cuando uno de los estudiantes utiliz su celular y luego dispararon a los rehenes. Todo Israel arm un gran revuelo. Pero hasta ahora no se han
encontrado a los secuestradores.
Las fuerzas de seguridad israeles aprovecharon esta oportunidad para poner en ejecucin
un plan ya elaborado. Detuvieron a todos los militantes de Hams conocidos en Cisjordania,
as como a todos los antiguos presos que haban sido liberados como parte del acuerdo para
liberar al rehn israel Gilad Shilat. Para Hams, eso era la violacin de un acuerdo.
Los lderes de Hams en la Franja de Gaza no podan permanecer callados mientras se
detenan a sus compaeros en Cisjordania. Reaccionaron lanzando cohetes contra las
ciudades y pueblos israeles. Por su parte, el gobierno israel no poda quedarse callado
mientras bombardeaban sus ciudades y pueblos. Respondi con un fuerte bombardeo
areo sobre la Franja de Gaza.
A partir de all, se volvi nada ms que una fiesta interminable de muerte y destruccin.
La guerra peda a gritos encontrar un propsito. Hams luego hizo algo que, a mi parecer,
result ser un grave error. Utiliz algunos de los tneles clandestinos que haba construido
por debajo del muro fronterizo para atacar a blancos israeles. Los israeles de repente se
dieron cuenta de este peligro cuya importancia el ejrcito haba minimizado. La guerra
sin propsito asumi un propsito: se volvi la Guerra Contra los Tneles del Terror.
Enviaron a la infantera a la Franja de Gaza para encontrarlos y destrozarlos. Ochenta mil
soldados ingresaron en la Franja. Despus de haber destruido todos los tneles conocidos,
no tenan nada ms que hacer, salvo quedarse all parados y ser blancos de la guerra.
Lgicamente, el siguiente paso hubiera sido avanzar y conquistar a toda la Franja de Gaza,
que cuenta con un largo de aproximadamente 45 km y un ancho promedio de 6 km, as
como 1,8 millones de habitantes, es decir cuatro veces ms grande que la isla de Manhattan
en Nueva York y con aproximadamente la misma poblacin.
Pero el ejrcito israel odiaba la idea de conquistar la Franja por tercera vez (despus de
1956 y 1967). La ltima vez que salieron de all, las tropas cantaron Adis Gaza, qu
nunca ms volvamos a vernos! Las proyecciones para las bajas militares eran altas,
mucho ms de lo que la sociedad israel estaba dispuesta a soportar, a pesar de toda la
retrica patritica exagerada.

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PATRIA | COYUNTURA INTERNACIONAL

La guerra se degener en una orga de matanza y destruccin, con ambos lados bailando en
la sangre, bendiciendo cada bomba, cada misil, totalmente ajenos al sufrimiento provocado
a los seres humanos del otro lado. Y todava sin propsito alcanzable.
Si Clausewitz tena razn en que la guerra no es nada ms que la continuacin de la poltica pero por otros medios, entonces cada guerra debe tener un objetivo poltico claro. Para
Hams, el propsito era claro y sencillo: levantar el bloqueo de Gaza. Para Israel no haba
ninguno. Benjamn Netanyahu defini su propsito: La Tranquilidad a cambio de la Tranquilidad. Pero ya tenamos eso antes de que todo esto empezara.
Algunos de sus colegas del Gabinete pidieron ir hasta las ltimas consecuencias y ocupar toda la Franja. El alto mando del Ejrcito present objeciones, y no se puede hacer la
guerra en contra de los deseos del alto mando militar. Entonces todo el mundo se qued
paralizado, esperando a Godot.
Qu es lo que llev a la suscripcin del acuerdo final de cese del fuego?
Ambos lados estaban agotados. Del lado israel la gota que derram el vaso fue la terrible
situacin de los asentamientos alrededor de la Franja de Gaza, la denominada envoltura
de Gaza. Bajo el disparo constante de cohetes de corto alcance y, peor an, de granadas de
mortero que no costaban casi nada, los habitantes, la mayora miembros de kibutz, empezaron a mudarse calladamente a regiones ms seguras.
Eso era casi un sacrilegio. Uno de los mitos fundacionales de Israel era que, en la guerra
de 1948, gracias a la cual naci el Estado israel, los aldeanos y pobladores rabes huyeron cuando eran atacados, mientras que nuestros asentamientos se quedaban firmes para
defenderse an en pleno infierno.
No es totalmente verdad. Hubo algunos kibutz evacuados por orden del ejrcito cuando
result imposible defenderlos. En algunos otros, mandaron a las mujeres y nios afuera,
mientras que los hombres estuvieron bajo rdenes de quedarse y luchar con los soldados.
Pero en su conjunto los asentamientos israeles permanecieron firmes y se defendieron.

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Pero 1948 era una guerra tnica por el territorio. Las tierras evacuadas se perdieron para
siempre (o al menos hasta la siguiente guerra). Esta vez, todas las justificaciones eran
distintas. La vida en la envoltura se volvi imposible. Se hicieron sonar las sirenas
de alarma varias veces, y todo el mundo tena 15 segundos para encontrar refugio. El

LA POLTICA ISRAEL Y EL CONFLICTO DE MEDIO ORIENTE | URI AVNERY

llamado para una evacuacin se volvi abierto y fuerte. Centenares de familias se mudaron. Se abandon el mito y el gobierno se encontr obligado organizar un movimiento
masivo. Eso no se pareca a la victoria.
El lado palestino pas por una experiencia infernal. Aproximadamente 400 mil personas
tuvieron que abandonar sus hogares. Familias enteras encontraron albergue en los edificios de las Naciones Unidas, varias familias en un solo cuarto o en la esquina de un patio,
sin energa elctrica y con muy poca agua, madres con seis, siete u ocho hijos. (Imagnese
lo que eso significa: una familia, pobre o rica, tiene que abandonar su hogar en minutos,
sin poder llevar nada con ellos, ninguna ropa, ni plata, ni lbumes de fotos, nicamente
el tiempo de juntar a los hijos y huir, mientras que detrs de ellos se desploma su hogar.
El trabajo de toda una vida y sus recuerdos destrozados en pocos segundos. Los hombres
jvenes ya se haban ido desde hace tiempo para vivir en los tneles subterrneos secretos, preparndose para la lucha crucial).
Es casi un milagro que, bajo estas condiciones, el gobierno de Hams y su estructura de
mando lograran funcionar. Lderes ocultos pudieron transmitir rdenes a celdas ocultas, se
mantuvo contacto con dirigentes en el extranjero y entre distintas organizaciones, mientras
que aeronaves de espionaje no tripuladas daban vueltas encima de ellos y mataban a cualquier referente civil o comandante que se atreviera a mostrar su rostro.
Despus de la operacin israel para asesinar al Comandante en Jefe de Hams, Muhammad Deif (hasta ahora no sabemos si tuvo xito o no), Hams empez a ejecutar a los
delatores, sin los cuales semejantes operaciones resultaban imposibles. (En mis mocedades
como terrorista novato, hacamos lo mismo).
Pero con todo su impresionante ingenio, Hams no poda seguir as para siempre. Se estaban agotando sus grandes arsenales de cohetes y granadas de morteros. Ellos tambin
necesitaban que se terminara.
El resultado? Evidentemente un empate. Pero, como dije anteriormente, si una pequea
organizacin de resistencia logra un empate contra una de las mquinas ms poderosas
del mundo, tiene motivos para celebrar, como as lo hizo el lunes pasado, en el quincuagsimo da de la Guerra por Nada.
Qu es lo que ambos lados perdieron? Los palestinos sufrieron inmensas prdidas materiales. Se destruyeron miles de viviendas en el afn de quebrantar su nimo de lucha,

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algunas con un mnimo pretexto, otras sin pretexto alguno. En los ltimos das, la Fuerza Area arras sistemticamente los grandes edificios, altos y de lujo, en el centro de
Gaza. Las prdidas humanas de los palestinos tambin fueron inmensas. Los israeles no
vertieron ninguna lgrima.
Del lado israel, las prdidas humanas y materiales resultaron relativamente leves. Las prdidas
econmicas eran significativas pero soportables. Son las prdidas ocultas pero que cuentan.
Por todo el mundo se est acelerando la deslegitimacin de Israel. Son millones de personas que han visto las imgenes de Gaza que se publicaban todos los das y, de forma
consciente o inconsciente, su imagen de Israel ha cambiado. Para muchos, el pequeo y
valiente pas se ha vuelto un monstruo brutal.
Nos dicen que est aumentando el antisemitismo de forma peligrosa. Israel reivindica su
identidad de Estado-Nacin del Pueblo Judo, y la mayor parte de los judos defienden a
Israel y se identifican con l. Entonces la nueva ira contra Israel a veces se parece mucho al
antiguo antisemitismo tradicional y a veces lo es.
No podemos saber cuntos judos se mudaran a Israel impulsados por el antisemitismo.
Tampoco sabemos cuntos israeles se sentiran impulsados, por esta guerra sin fin, a mudarse de Israel para instalarse en Alemania, los Estados Unidos o Canad. El aspecto ms
peligroso, sin embargo, tiende a pasar desapercibido. En Gaza se ha generado una masa
gigantesca de odio. Cuntos de los nios que vimos corriendo con sus madres y saliendo
de sus hogares se volvern los terroristas de maana?
Millones de nios por todo el mundo rabe han visto las imgenes transmitidas todos los
das en sus hogares por Al Jazeera y se han vuelto los enemigos feroces de Israel. Al Jazeera
es una potencia mundial. Si bien su edicin en el idioma ingls intent ser moderada, la
edicin en rabe no trat de poner frenos, ya que hora tras hora sus reportajes mostraron las
imgenes desgarradoras de Gaza, con los nios asesinados y los hogares destruidos.
Por otro lado, se ha puesto fin a la enemistad de los gobiernos rabes hacia Israel, que se
eleva a muchas generaciones, y ahora Egipto, Arabia Saudita y todos los Estados del Golfo (con la excepcin de Qatar) estn colaborando abiertamente con Israel. Ser posible
que eso se convierta en portador de frutos en el futuro? Podra ser si nuestro gobierno
estuviera realmente interesado en la paz.

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LA POLTICA ISRAEL Y EL CONFLICTO DE MEDIO ORIENTE | URI AVNERY

En Israel mismo, el fascismo, vil e inequvoco, ha aparecido de nuevo mostrando sus dientes.
Muerte a los rabes y Muerte a los de izquierda se han vuelto gritos legtimos de batalla. Esperemos que algo de esta abominable marea retroceda, pero puede tambin que algo
quede y que hasta se vuelva comn y corriente.
La suerte personal de Netanyahu est nublada. Durante la guerra, los sondeos para medir su
acogida mostraron altas tasas de xito. Pero ahora estn cayendo rpidamente en picada.
No es suficiente pronunciar discursos acerca de la victoria. La victoria debe ser evidente. Si
es posible, sin necesidad de un microscopio.
La guerra es un asunto de poder. La realidad creada en el campo de batalla se refleja generalmente en resultados polticos. Si la batalla acaba en un empate, el resultado poltico
tambin ser un empate.
Celebrando una victoria parecida hace mucho tiempo, Pirro, rey de Epiro, observ: Otra
victoria como sta y volver solo a casa!

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ISIS, MS ALL DE LA BARBARIE


Pamela Urrutia Arestizbal
Investigadora del Programa de Conflictos y Construccin de Paz de la Escola de
Cultura de Pau (ECP), con sede en la Universidad Autnoma de Barcelona (UAB).
Est especializada en el seguimiento de conflictos armados, crisis sociopolticas
y procesos de paz en la zona del Magreb y Oriente Medio. Sus mbitos de inters
tambin incluyen la perspectiva de gnero en el anlisis de conflictos y
construccin de paz, y las migraciones forzadas producto de situaciones de
violencia. Egresada de Periodismo de la Universidad Catlica de Chile, cuenta con
una Diplomatura en Comunicacin de Conflictos y Paz de la UAB y un Mster en
Relaciones Internacionales del Institut Barcelona dEstudis Internacionals (IBEI).

RESUMEN:
El grupo yihadista Estado Islmico (ISIS) ha acaparado la atencin internacional por sus
mltiples crmenes y atrocidades. Las masacres, los secuestros masivos, el amplio uso de la
violencia sexual y la decapitacin de rehenes occidentales, entre otras prcticas, han alimentado su fama de organizacin salvaje y brutal. Detrs de esta aparente irracionalidad, sin
embargo, hay una lgica y un conjunto de estrategias que han conducido a la implantacin
y consolidacin de ISIS en amplias reas de Irak y Siria, convirtiendo al grupo en un nuevo
referente del yihadismo a nivel global. Pese a ser percibido como una amenaza por diversos
actores, el convulso escenario en la regin y los mltiples intereses en juego dificultan la
definicin de una estrategia efectiva para confrontar a ISIS.

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Palabras clave: Estado Islmico, Medio Oriente, yihadismo, califato, violencia

ABSTRACT:
The jihadist Islamic State (ISIS) has drawn international attention for its many crimes and atrocities.
Massacres, massive kidnappings, the widespread use of sexual violence, and the beheading of western hostages, among other practices, have fueled their fame as a savage brutal organization. Behind this apparent irrationality, however, there is a rationale and a series of strategies that have led to the installation and
consolidation of ISIS in large swathes of Iraq and Syria, transforming the group into a new benchmark for
global jihadism. Although ISIS is viewed as a threat by various stakeholders, the regions turbulence and
the many interests at stake make it difficult to draw up an effective strategy to tackle this movement.
Keywords: Islamic State, Middle East, jihadism, caliphate, violence

INTRODUCCIN
A principios de julio de 2014, en el primer viernes del Ramadn, Abu Bakr al-Baghdadi apareci en pblico por primera vez. Su sermn en la mezquita de Mosul, en el que se proclam
como lder de los musulmanes, escenific el inicio de una nueva etapa. Tras sus avances
en territorio sirio y la rpida ofensiva en el norte de Irak, la organizacin radical sunita
liderada por al-Baghdadi haba declarado el califato y anunciaba su instauracin como Estado Islmico. Quedaban atrs otros nombres del grupo que, hasta entonces, haban hecho
explcitas sus ambiciones territoriales: Estado Islmico de Irak, primero, y, luego, Estado
Islmico de Irak y al-Sham, la denominacin que adopt en 2013 cuando la guerra en Siria
le ofreci una oportunidad para expandir su yihad. El Estado Islmico, a secas, reafirmaba
as su propsito de constituir una nueva realidad poltica en la regin, desafiando los lmites
dibujados por las potencias occidentales tras la cada del Imperio Otomano.
El verano boreal trajo consigo la sorpresiva toma de Mosul, la sucesiva proclamacin del
califato, las denuncias de mltiples crmenes y abusos y, posteriormente, las decapitaciones
de rehenes occidentales que hicieron saltar las alarmas y pusieron a Estado Islmico en el
punto de mira de la comunidad internacional. En menos de un ao, Estado Islmico (tambin conocido como ISIS) haba registrado un espectacular ascenso, aprovechando el vaco
de poder fruto de la guerra en Siria y la revuelta sunita contra el gobierno de Bagdad. A
principios de octubre de 2014, segn diversas estimaciones, ISIS controlaba una extensin
de territorio de entre 40.000 kilmetros cuadrados (similar al tamao de Blgica) y 90.000
kilmetros cuadrados (equivalentes a Jordania), tena un contingente de miles y miles de
combatientes, y era considerado uno de los grupos armados ms ricos del mundo. EE.UU.
tuvo que reconocer que haba subestimado a ISIS.

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PATRIA | COYUNTURA INTERNACIONAL

La violencia brutal se ha convertido en uno de los principales sellos del accionar de ISIS,
pero incluso sus actos ms salvajes responden a una lgica anclada en sus ambiciones. La
organizacin ha desplegado una serie de estrategias para ganar posiciones y consolidar el
control de territorios, y ha logrado erigirse como un nuevo referente para el yihadismo a
nivel global, desafiando incluso a al-Qaeda. Aunque es percibido como una amenaza por
diversos actores, el clima de convulsin en la regin y la diversidad de intereses en juego
han limitado el diseo de una estrategia efectiva de respuesta al grupo, que hasta ahora se
ha focalizado en la va militar. Sin embargo, una aproximacin al origen y evolucin de la
organizacin permite anticipar un pronstico: las armas no sern la solucin al complejo
desafo de ISIS.
ORGENES Y TRAYECTORIA EN IRAK
Los orgenes de ISIS estn estrechamente vinculados a al-Qaeda en Irak (AQI) y se remontan
al escenario post-invasin al pas, tras la ofensiva de la coalicin liderada por EE.UU. contra el rgimen de Saddam Hussein en 2003. La contestacin armada contra las fuerzas de
ocupacin extranjeras se vio favorecida entonces por una serie de medidas promovidas por
EE.UU., entre ellas, la exclusin masiva de los miembros del partido de Saddam Hussein de
las nuevas estructuras de poder el llamado proceso de des-Baathificacin, el desmantelamiento de las fuerzas armadas y de seguridad iraques, y la configuracin de un esquema
poltico que se defini en clave sectaria. En conjunto, estas medidas propiciaron la sensacin
de marginacin y agravio en sectores de la comunidad sunita que haba dominado durante
la poca de Saddam Hussein, que fue tratada como un todo homogneo pese a su diversidad
y complejidades y que se sinti desplazada por kurdos y shies, alimentando las filas de
la insurgencia. Este contexto fue aprovechado por un personaje carismtico, el jordano Abu
Musab al-Zarqawi un alto dirigente yihadista que haba luchado en Afganistn y que haba huido a Irak despus del inicio de la campaa militar estadounidense contra el rgimen
talibn en 2001 para promover la creacin del grupo armado Jamaat al-Tawhid wal-Jihad,
que en 2004 se convertira en la filial de al-Qaeda en Irak (AQI).

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Aunque AQI comprometi su lealtad a la organizacin de Osama bin Laden, desde un principio se produjeron discrepancias en materia de prioridades y tcticas entre la central y el
grupo de al-Zarqawi, quien siempre mantuvo un margen de autonoma en sus actividades.
AQI opt por consolidar su carcter de insurgencia local en vez de promover acciones en
el exterior y adems de sus acciones contra las fuerzas occidentales en Irak inici una
campaa de sangrientos ataques contra la poblacin shi. Esta estrategia fue reprobada por
los lderes de la central de al-Qaeda, que consideraban que la extrema violencia del grupo

ISIS, MS ALL DE LA BARBARIE | PAMELA URRUTIA ARESTIZBAL

contra otros musulmanes repercutira negativamente en los intereses del grupo y en el apoyo a al-Qaeda en la regin. La estrategia de AQI incidi de manera decisiva en los elevados
niveles de violencia sectaria en Irak, los que vivieron su peor fase entre 2006 y 2007, perodo
en el que la violencia se cobr la vida de entre 20.000 y 30.000 personas por ao.
La muerte de al-Zarqawi, tras un ataque areo estadounidense a mediados de 2006, marc
un punto de inflexin en la organizacin y determin la ascensin de un nuevo liderazgo, encabezado por un egipcio y un iraqu. Esta nueva dirigencia de AQI cre el Estado
Islmico de Irak (ISI, por sus siglas en ingls) como una forma de incrementar el apoyo al
grupo entre la poblacin iraqu y para remarcar que la aspiracin de la organizacin era la
creacin de un califato islmico. No hay coincidencia entre los expertos sobre el nivel de
conocimiento y respaldo de la central de al-Qaeda a esta iniciativa. Lo que s parece ms
claro es que la organizacin vivi un progresivo proceso de iraquizacin, en especial tras
el ascenso en 2010 del iraqu Abu Bakr al-Baghdadi como emir de ISI. Su negativa a jurar
lealtad al actual lder de al-Qaeda, Ayman al-Zawahiri, tras la ejecucin de bin Laden en
2011, confirmara la tendencia del grupo iraqu a perseguir su propia agenda ms all de los
designios de la central de al-Qaeda.
Baghdadi impuls una recuperacin de las capacidades de ISI que, en los aos precedentes, se
haban visto mermadas por la ofensiva conjunta de las fuerzas estadounidenses y de milicias de
tribus sunitas (conocidas por la denominacin Sahwa, Awakening o despertar), que rechazaban las prcticas brutales de la filial de al-Qaeda en Irak. Tras el repliegue de las tropas estadounidenses en 2011, ISI continu reivindicando peridicos atentados, en especial contra objetivos
shies y contra las fuerzas de seguridad. Sin embargo, lo que realmente propici su renovada
entrada en la escena iraqu fue la crisis de legitimidad del gobierno del shi Nouri al-Maliki.
Durante aos, las polticas del primer ministro shi no hicieron ms que acentuar la percepcin de marginacin y discriminacin de la comunidad sunita. Los sentimientos de rebelin
se intensificaron en un contexto regional marcado por las revueltas rabes contra regmenes
autocrticos y en medio de un clima de incremento de las tensiones sectarias, en parte como
consecuencia de la evolucin de la guerra en Siria. En 2013 algunas medidas adoptadas por
Bagdad y percibidas como actos de persecucin a la comunidad sunita, junto a la violenta
represin a las manifestaciones inicialmente pacficas contra el gobierno favorecieron las
posturas ms radicales y empoderaron a sectores armados, entre ellos, a milicias de antiguos
miembros del rgimen de Saddam Hussein y del partido Baath, y al propio ISI, que fue recuperando protagonismo. ISI capitaliz el malestar y se present como punta de lanza de la
defensa de los sunitas ante las polticas de Bagdad.

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PATRIA | COYUNTURA INTERNACIONAL

A finales de ao la decisin del gobierno de Nouri al-Maliki de desmantelar un campo de


protesta sunita en la provincia de Anbar (noroeste) deriv en una nueva escalada de violencia que el grupo armado aprovech para avanzar posiciones, ganar terreno a las fuerzas
iraques y tomar el control de las ciudades de Ramadi y Falluja. Irak acababa el ao 2013 con
los peores niveles de violencia de los ltimos cinco aos: entre 8.000 y 10.000 civiles haban
perdido la vida, mientras que otras decenas de miles de personas huan desesperadamente
de los combates en busca de un lugar seguro.
LA GUERRA EN SIRIA COMO OPORTUNIDAD DE EXPANSIN
Tanto la crisis en Irak como la guerra en la vecina Siria, junto con el incremento de las
tensiones sectarias en ambos pases, actuaron como catalizadores para el ascenso de
ISIS. En territorio sirio, el grupo yihadista vio una oportunidad para expandirse en un
escenario marcado por la convulsin, la radicalizacin y la proliferacin de actores armados. Si bien la revuelta contra el rgimen de Bashar al-Assad se haba iniciado como
una movilizacin popular pacfica, a finales de 2011 ya era evidente que esta contestacin quedaba eclipsada por los cada vez ms frecuentes enfrentamientos armados entre
las fuerzas del rgimen y los sectores de la oposicin que decidieron responder a la represin por la va armada. Desde entonces, el conflicto armado fue ganando en complejidad y favoreci el incremento de las tensiones entre sunitas y shitas en toda la regin,
al ser concebido como una confrontacin entre un rgimen alau prximo al shismo y
a Irn y una oposicin mayoritariamente sunita. Siria se convirti as en escenario de
una guerra de proximidad entre diversos actores regionales e internacionales, que se
implicaron progresivamente en la contienda.
Los actores armados de la oposicin siria tambin vivieron una evolucin. Al principio
el liderazgo de las fuerzas rebeldes fue del Ejrcito Sirio Libre (ESL), un conglomerado de
facciones imprecisas que se vio crecientemente desplazado por una diversidad de grupos
islamistas, milicias radicales, yihadistas y salafistas, muchos de los cuales contaban y an
cuentan con activos apoyos desde el Golfo. En este escenario ganaron posiciones grupos
como el Frente Islmico que a finales de 2013 era sealada como la mayor alianza armada
de la oposicin y el Frente al-Nusra, considerado filial de al-Qaeda en Siria. Esta ltima
organizacin se present como defensora de la causa sunita y haba iniciado sus actividades
en 2012 a travs de una serie de ataques suicidas contra objetivos gubernamentales. Progresivamente, el Frente al-Nusra se vio involucrado de forma ms activa en combates y en la
conquista de territorios.

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ISIS, MS ALL DE LA BARBARIE | PAMELA URRUTIA ARESTIZBAL

As, en un contexto caracterizado por la porosidad de las fronteras, el creciente arribo de


combatientes extranjeros y los ingentes flujos de armas, ISIS vio la ocasin de ampliar sus
objetivos y operaciones a territorio sirio y decidi hacerlo a travs de una fusin con el
Frente al-Nusra. Se proclam la creacin de un nuevo grupo denominado Estado Islmico
de Irak y al-Sham (en rabe Gran Siria o Levante), ms conocido como ISIS o ISIL, por
su acrnimo en ingls, y Daesh, por sus siglas en rabe. El anuncio, sin el consentimiento
del Frente al-Nusra ni la anuencia de los dirigentes de la central al Qaeda, provoc un nuevo
desencuentro del grupo iraqu con los mximos representantes de la red yihadista global.
El Frente al-Nusra rechaz la declaracin unilateral de fusin, reivindic la filiacin directa
con al-Qaeda y ambas organizaciones continuaron operando de manera paralela en Siria.
Como consecuencia de esta ruptura, miles de combatientes forneos que haban llegado al
pas para sumarse a las filas del Frente al-Nusra decidieron pasarse a las fuerzas de ISIS.
El Frente al-Nusra se perfil como una organizacin de carcter local y mantuvo entre sus
prioridades la lucha contra el rgimen de Bashar al-Assad. En cambio, la cada del rgimen
de Damasco no era uno de los principales objetivos de ISIS, que opt por avanzar en el
control de territorios de Siria que estaban parcialmente bajo control de las fuerzas rebeldes.
Esta estrategia de ISIS, que deriv en enfrentamientos con grupos armados de la oposicin
siria incluyendo milicias islamistas y salafistas, motiv que el grupo fuera observado con
sospecha por el bando rebelde en Siria y deriv en acusaciones de complicidad con el rgimen de Bashar al-Assad. A partir de entonces, ISIS ha sido percibido como un grupo forneo
con agenda propia, ms interesado en consolidar su autoridad en territorios de Siria con el
fin de implantar su propia y radical interpretacin de los preceptos del Islam.
As, se produjeron enfrentamientos de ISIS con diversas milicias, incluidas las del Frente
Islmico y el Frente al-Nusra, en algunas zonas. El grupo de al-Baghdadi tambin se enfrent a las fuerzas de Bashar al-Assad cuando fue funcional a sus intereses. A mediados
de 2014, y tras sortear algunos retrocesos, ISIS recuper posiciones en Siria, captur varias
bases militares y emprendi una acelerada campaa en el norte de Irak. En pocas semanas
la ofensiva deriv en el control total de Mosul y Tikrit en colaboracin con otras milicias
sunitas de ex militares del rgimen de Saddam Hussein y en la declaracin del califato en
los territorios bajo su control a ambos lados de la frontera.
En septiembre de 2014, el podero de ISIS pareca incontestable. Las reas controladas por
el grupo abarcaban las localidades de Mosul, Tikrit, Falluja y Tal Afar en Irak, y Raqqa, Deir
al-Zour y los alrededores de Alepo en Siria; una zona con pozos petroleros y de gas, presas
y carreteras que le permitan asegurar el control sobre rutas de suministro, infraestructuras

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PATRIA | COYUNTURA INTERNACIONAL

y pasos fronterizos. Estimaciones difciles de contrastar calculaban el nmero de efectivos


de ISIS en torno a los 30.000 cifras de la CIA que algunos expertos iraques elevan hasta
los 50.000, de los cuales unos 15.000 seran extranjeros. ISIS se haba hecho adems con
cientos de millones de dlares en recursos y armamento, en parte capturados a las fuerzas
armadas sirias e iraques, incluyendo sofisticados arsenales estadounidenses.
LA ESTRATEGIA DE ISIS Y EL RECLAMO DEL CALIFATO
Las acusaciones de abusos y atrocidades perpetradas por ISIS abarcan un amplio rango de
crmenes. Masacres, ejecuciones sumarias, ataques indiscriminados sobre la poblacin civil,
secuestros masivos, extendido uso de la violencia sexual, limpieza tnica, esclavitud, acoso y
persecucin a minoras religiosas y tnicas y a shies, conversiones forzadas al Islam, y destruccin de patrimonio religioso y cultural de incalculable valor. En las zonas que estn total
o parcialmente bajo su control, con una poblacin estimada de unas ocho millones de personas, ISIS (que se considera representante y lder de los verdaderos creyentes) ha aplicado su
extrema, excluyente y rigorista interpretacin del Islam sunita, imponiendo severas restricciones, limitando la presencia de mujeres en espacios pblicos y aplicando latigazos, palizas,
lapidaciones y hasta crucifixiones a quienes desafan sus normas. Estas y otras prcticas han
alimentado la fama de ISIS como grupo salvaje y despiadado, ha motivado el desplazamiento
forzado de decenas de miles de personas y, en ocasiones, ha llevado a la huida en desbandada
de sus adversarios, como ocurri con las tropas iraques que custodiaban Mosul.
El uso de esta violencia desmedida y aparentemente irracional constituye, sin embargo,
una opcin deliberada de ISIS para conseguir sus objetivos. Entre ellos, aterrorizar a sus
enemigos, forzar a la poblacin a acatar sus preceptos, desalentar insurrecciones en las
reas bajo su control y perfilarse como un grupo poderoso para atraer a nuevos reclutas.
En el caso de la violencia sexual, por ejemplo, ISIS ha dirigido este accionar especialmente contra minoras (entre ellas yazides y cristianas), como una estrategia para reforzar el
sometimiento de estas poblaciones y estigmatizar a las vctimas de abusos, en un contexto
donde la tradicin seala a la mujer como depositaria del honor colectivo. En el caso de
la ejecucin de rehenes occidentales, ISIS ha recurrido a las decapitaciones como una va
de chantaje para frenar la ofensiva area iniciada por EE.UU. contra objetivos del grupo, y
tambin como un mecanismo de propaganda.

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El objetivo principal de ISIS es desarrollar un proyecto de Estado y por eso su prioridad ha


sido asegurar el control de territorios donde proclamar el califato. Con este objetivo en mente, el grupo no ha dudado en aprovechar los vacos de poder en Irak y Siria y, con una acti-

ISIS, MS ALL DE LA BARBARIE | PAMELA URRUTIA ARESTIZBAL

tud pragmtica, ha evitado (o postergado) los enfrentamientos con adversarios que perciba
como ms poderosos o eficaces. En algunas reas ha optado por estrategias de cooptacin
y sometimiento sin usar violencia directa. Su estrategia en el mbito econmico tambin
ha apuntado a garantizar la viabilidad de un Estado Islmico. A diferencia de otros grupos
armados de la zona que dependen fundamentalmente de las ayudas que reciben del exterior,
ISIS ha buscado auto-sustentarse y ha dedicado sus esfuerzos a capturar pozos y refineras
de petrleo y gas, e infraestructuras clave. Aunque tambin habra recibido algunos fondos
del Golfo, la mayor parte de sus recursos procede de la venta de petrleo y gas en el mercado negro, de los fondos requisados de bancos en ciudades como Mosul, del comercio de
restos arqueolgicos, de secuestros y extorsiones, de robos, y del cobro de impuestos en las
zonas bajo su dominio. ISIS es considerado el grupo yihadista con ms recursos de todo el
mundo. Se calcula que slo por las ventas de petrleo ISIS estaba ingresando entre uno y
dos millones de dlares al da.
Adicionalmente, ISIS ha exhibido un sofisticado manejo de las nuevas tecnologas, Internet y de las redes sociales para difundir imgenes y propaganda, para captar nuevos
adeptos y atraer a militantes al califato. Se estima que nacionales de ms de 80 pases,
entre ellos ms de 2.500 occidentales, se han integrado a las filas de ISIS en los ltimos
aos. Teniendo en cuenta la extrema brutalidad del grupo yihadista, analistas y expertos
se han planteado numerosas interrogantes que intentan desvelar en qu reside la capacidad de atraccin de ISIS. Algunas respuestas han subrayado que la idea de ISIS de crear
un califato, regido por un nico liderazgo poltico y religioso que aplique estrictamente
la sharia o ley islmica, resuena ms all de lo que se poda prever y est convirtindose en un reclamo potente para muchos jvenes musulmanes desencantados, seducidos
por sus promesas de victoria y salvacin. En este sentido, ISIS estara llenando un vaco
ideolgico y de poder en el sunismo. Pese a ser la corriente mayoritaria del Islam, segn
apuntan algunos expertos, los sunitas enfrentaran un complejo de minora y una crisis
de confianza asociados a la falta de referentes polticos y religiosos, a diferencia del que
ha podido encontrar el shismo en la Repblica Islmica de Irn.
Uno de los rasgos caractersticos de ISIS es que en vez de dirigir su violencia a los adversarios tradicionales de la yihad el enemigo cercano (gobiernos rabes pro-occidentales)
o el enemigo lejano (EEUU, Europa), el grupo ha apuntado con ferocidad contra las poblaciones shies y las minoras infieles de la zona. ISIS parece haber asumido la misin
de reeditar un tipo de califato idealizado, desmantelando las fronteras del Prximo Oriente.
El propio al-Baghdadi ha pedido a doctores, jueces, ingenieros y expertos en jurisprudencia
islmica ayudar a desarrollar este proyecto poltico de Estado Islmico.

75

PATRIA | COYUNTURA INTERNACIONAL

ISIS se ha erigido as en un nuevo modelo para el yihadismo internacional, desafiando la


hegemona de al-Qaeda. La fractura ha tenido eco y se ha hecho evidente en la divisin
de grupos armados argelinos sobre su lealtad a ISIS o a al-Qaeda; en la declaracin de
fidelidad a ISIS de Ansar al-Sharia en Tnez y Libia; y en las declaraciones de lderes talibanes de Pakistn que han pedido a ISIS olvidar viejas rivalidades y construir una nueva
relacin. Para algunos expertos esta competencia ya se ha decantado a favor de ISIS, en
la medida que el grupo ofrece en la prctica y presenta como un xito al califato, lo que
para al-Qaeda sigue siendo una aspiracin.
CLCULOS Y DILEMAS: RESPUESTAS A LA AMENAZA DE ISIS
Diversos actores regionales e internacionales tienen incentivos para desarrollar una estrategia coordinada para enfrentar la amenaza de ISIS. Sin embargo, en el terreno influyen las
viejas enemistades, las desconfianzas y el inters por no favorecer a los adversarios, sobre
todo, en un contexto en que el conflicto armado en Siria ha derivado en una guerra existencial entre potencias regionales y ha alimentado una disputa entre EE.UU. y Rusia con
resabios de la Guerra Fra. La lucha contra ISIS ha expuesto estos clculos y dilemas, pero
tambin ha provocado alianzas tcitas que a primera vista podran parecer inverosmiles.
EE.UU. se decidi a actuar contra ISIS en medio de la campaa de acoso a la minora yazid
en Irak y de la amenaza sobre Erbil, en el Kurdistn iraqu, justificando su intervencin en
la necesidad de evitar un genocidio y defender los intereses estadounidenses en la regin.
Washington ha identificado a ISIS como una amenaza global y ha manifestado una especial
preocupacin por la posibilidad de que las reas controladas por el grupo se conviertan en
santuarios desde donde se planifiquen ataques y atentados. La Casa Blanca ha apostado
por una estrategia de ataques areos contra objetivos de ISIS primero en Irak y luego en
Siria y por el envo de asesores expertos para apoyar a las fuerzas iraques, descartando
cualquier posibilidad de enviar tropas a la regin. Al mismo tiempo, EE.UU. se ha comprometido a armar y entrenar a las fuerzas rebeldes sirias que combaten tanto a ISIS como
al rgimen de Bashar al-Assad. Washington no desea beneficiar al gobierno de Bashar
al-Assad, pero en la prctica los ataques areos estadounidenses contra objetivos de ISIS
en territorio sirio se han alineado con los intereses de Damasco.

76

El gobierno sirio, por su parte, se ha visto beneficiado por las pugnas en el bando rebelde
que supuso la entrada a escena de ISIS, pero al mismo tiempo no ha dejado de denunciar
que la oposicin est controlada por grupos extremistas y terroristas. En este sentido, el
protagonismo de ISIS tambin ha permitido al rgimen de al-Assad reforzar la idea de que

ISIS, MS ALL DE LA BARBARIE | PAMELA URRUTIA ARESTIZBAL

constituye un mal menor frente a la proliferacin de actores yihadistas. En lnea con su


postura de respaldo a Damasco, Rusia ha criticado los ataques de EE.UU. (sin autorizacin
del gobierno de Bashar al-Assad ni mandato internacional) sobre territorio sirio, aunque sin
hacer demasiado ruido. Teniendo en cuenta sus propios conflictos con insurgencias islamistas, Mosc tambin recela del fenmeno ISIS. El grupo de al-Baghdadi, que ha llamado a la
liberacin del Cucaso, se ha nutrido de algunos combatientes procedentes de Chechenia
y de otras regiones caucsicas.
Irn tambin observa con alarma el fenmeno de ISIS, su radicalidad anti-shi y la aproximacin del grupo a sus fronteras. Por ello, ha colaborado con el gobierno iraqu en sus
operaciones de combate a la organizacin. As, en la prctica se han producido alianzas
eventuales sui generis, como la de milicias shies apoyadas por Irn; combatientes kurdos
(peshmergas); y tropas iraques que, con el respaldo areo de fuerzas estadounidenses, impidieron la toma de la ciudad de Amerli (de mayora turcomana shi) por parte de ISIS a finales
de agosto. No obstante, al menos pblicamente, EE.UU. se ha opuesto a una colaboracin
con Irn para enfrentar al fenmeno ISIS debido al respaldo de Tehern al rgimen sirio.
Israel y algunos pases del Golfo tambin han hecho explcitos sus recelos a cualquier colaboracin con Irn, su principal enemigo a nivel regional.
Pese a dar apoyo econmico y militar a grupos yihadistas y salafistas en Siria, las monarquas del Golfo, y en especial Arabia Saudita, han mostrado una creciente preocupacin por
el fenmeno ISIS, por el desafo que supone en trminos de legitimidad y liderazgo en el
Islam sunita y por el potencial de desestabilizacin que puede generar en sus propios territorios. En este contexto, varios pases del Golfo se han sumado a la coalicin internacional
anti-ISIS promovida por EE.UU. y han participado en los ataques contra objetivos del grupo
de al-Baghdadi en Siria.
Turqua, un pas que tambin ha apoyado activamente a la oposicin al rgimen de Damasco y
que ha sido va de entrada de combatientes y armas a Siria, se ha encontrado en una posicin
especialmente compleja ante el fenmeno ISIS. Ankara ha observado con inquietud el avance
del grupo hacia sus fronteras (el secuestro de un grupo de 49 turcos en Mosul evidenci la
amenaza y limit su margen de accin), pero al mismo tiempo ha sido acusado en especial
por la minora kurda del pas de complicidad con ISIS, por su inaccin ante las ofensivas del
grupo yihadista en zonas de mayora kurda en Siria, como es el caso de la localidad de Kobane.
Y es que en la aproximacin de Turqua pesa la cuestin kurda. Por un lado, Ankara no
puede obviar que el Gobierno Regional del Kurdistn (KRG) tom ventaja de la crisis creada

77

PATRIA | COYUNTURA INTERNACIONAL

por ISIS en Irak para consolidar su control de zonas en disputa con Bagdad, como la rica
zona petrolera de Kirkuk. Pese a las buenas relaciones y lazos comerciales establecidos entre
Turqua y el KRG, todos los avances que puedan repercutir en la creacin de una entidad
kurda independiente que pueda alentar las aspiraciones de los kurdos de Turqua generan
suspicacias en Ankara, al igual que la provisin de armas a las fuerzas kurdas por parte de
las potencias occidentales, por temor a que puedan acabar fortaleciendo al Partido de los
Trabajadores del Kurdistn (PKK), la principal organizacin kurda con base en Turqua. Por
otro lado, en el caso de la poblacin kurda de Siria, que se ha visto castigada por los avances
de ISIS, Turqua es an ms recelosa, dado el estrecho vnculo entre el PKK y la organizacin
kurda dominante en Siria (YPG). El bloqueo de la frontera y el rechazo de Turqua a permitir
el ingreso de combatientes kurdos a Siria para enfrentar a ISIS (en respuesta al llamamiento
del lder del PKK) ha renovado las tensiones y choques violentos entre la poblacin kurda de
Turqua y fuerzas estatales e islamistas turcas, y ha puesto en entredicho las perspectivas de
las negociaciones iniciadas hace dos aos entre Ankara y el PKK.
En trminos generales, la estrategia de combate a ISIS ha privilegiado la va militar. No
obstante, incluso aquellos defensores y partidarios de una respuesta armada han reconocido
que difcilmente las armas o los bombardeos resolvern el problema. Algunos analistas han
subrayado que la provisin de armas a actores locales con capacidad de enfrentarse a ISIS
tambin constituye una apuesta delicada, teniendo en cuenta los precedentes (el grupo de
al-Baghdadi ha conseguido hacerse con arsenales que potencias occidentales y otros actores
han destinado a sus aliados en la regin), y la experiencia reciente en contextos como el de
Libia, donde la proliferacin de arsenales ha acentuado las dinmicas de inestabilidad.
Enfrentar la amenaza de ISIS requiere apuntar a los factores que hicieron posible su ascenso
y expansin. Esto supone, entre otras cuestiones, apoyar la solucin a la crisis en Irak y a la
problemtica marginacin de la comunidad sunita en el pas (Nouri al-Maliki se vio obligado a
renunciar y a dar paso a un nuevo primer ministro que debe impulsar un gobierno y unas polticas, en teora, ms inclusivas), y redoblar los esfuerzos y compromisos para buscar una solucin
poltica a la guerra en Siria. Algunas voces han subrayado tambin la necesidad de reforzar
las estrategias de cuestionamiento a ISIS desde el propio Islam, denunciando las atrocidades
del grupo y las aberraciones desde el punto de vista doctrinal, mientras que otros analistas y
expertos han destacado la importancia de bloquear los flujos de suministros, econmicos y de
armas, para limitar de manera efectiva las capacidades del grupo para consolidar el califato.

78

Sin obviar ni rebajar la gravedad de los crmenes de ISIS, algunos expertos han planteado
que el grupo yihadista est acaparando los focos mediticos, desviando la atencin de los

ISIS, MS ALL DE LA BARBARIE | PAMELA URRUTIA ARESTIZBAL

excesos de otros actores. ISIS puede aparecer ahora como el ms brutal, pero no es el nico
actor que est cometiendo severos abusos en la regin. As lo recuerdan denuncias recientes
sobre matanzas de sunitas a manos de milicias shies en Irak, ejecuciones de prisioneros por
parte de las fuerzas de seguridad iraques (en ambos casos en represalia por las acciones de
ISIS), o las peridicas denuncias de la ONU y organizaciones de derechos humanos contra
el gobierno de Damasco y grupos de la oposicin siria por sus continuados y graves abusos
en el marco del conflicto armado.
Los esfuerzos para frenar la espiral de violencia en Oriente Prximo, por tanto, requieren
tener en cuenta estos aspectos y la compleja realidad de la regin, as como el legado de la
invasin estadounidense en Irak y el fracaso de la comunidad internacional para detener la
escalada de confrontacin en Siria, que ha tenido consecuencias desestabilizadoras para los
pases de su entorno. Desde la perspectiva de Occidente, movilizar recursos y esfuerzos slo
por la amenaza de ISIS, por su perfil yihadista y la percepcin de amenaza a los intereses
propios, supone enviar un mensaje problemtico a las poblaciones de la regin que han
padecido profundos sufrimientos. Nada menos que 200.000 fallecidos en Irak desde 2003, y
ms de 190.000 vctimas mortales en Siria en los ltimos tres aos, junto con la mayor crisis
de desplazamiento forzado de nuestra era. Un balance lo suficientemente dramtico como
para adoptar medidas urgentes y evitar que la regin contine desangrndose.
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81

DOSSIER:

COOPERACIN SUR-SUR EN DEFENSA

ESTADOS UNIDOS Y SU RESPUESTA


ANTE LOS PROCESOS DE
INTEGRACIN SUPRANACIONAL
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Atilio A. Boron
Investigador Superior del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET-Argentina) y Profesor Titular de Teora Poltica y Social, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de
Buenos Aires. Director del PLED, Programa Latinoamericano de Educacin a Distancia en Ciencias
Sociales, del Centro Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini, Buenos Aires, Argentina.
RESUMEN:
La Cooperacin Sur-Sur desarrollada en Amrica Latina y el Caribe, y sobre todo, aquellas
iniciativas de integracin regional que se han manifestado sobre todo en los ltimos aos, han
debido enfrentar las polticas de Estados Unidos, el que generalmente interpret la posibilit
de una unidad latinoamericana como un desafo a sus ambiciones territoriales y a su presencia
continental.
Palabras clave: Geopoltica, integracin, Estados Unidos, dominacin, regionalizacin.

ABSTRACT:
South-South Cooperation developed in Latin America and the Caribbean, and especially those regional
integration initiatives that have manifested especially in recent years, have faced policies of the United
States, who generally interpreted the possibility of a Latin American unit as a challenge to its territorial
ambitions and its continental presence.
Key words: Geopolitics, Integration, United States, domination, regionalization.

84

En uno de sus ms celebrados libros, Zbigniew Brzezinski explicita cules son los tres grandes
principios que guiaban la estrategia geopoltica de los viejos imperios: en primer lugar, impedir conspiraciones entre los vasallos y mantener su dependencia en trminos de seguridad;
segundo, mantener a los tributarios obedientes y protegidos; tercero, impedir la unin de los
brbaros (Brzezinski, 1997: 39)1 . En la actualidad, stos no se aplican de la manera brutal
con que se lo haca en el pasado pero la sustancia de esas recomendaciones conserva todo su
vigor. El caso de las relaciones de Estados Unidos con los pases de Amrica Latina y el Caribe
ilustra con nitidez la persistencia de esos cnones de la sabidura imperial, y a ello habremos
de referirnos en esta breve reflexin2.
Es bien sabido que desde los inicios de su vida como repblica independiente Estados Unidos
concibi su seguridad a partir de la premisa de que las Amricas eran una gigantesca isla de
dimensiones continentales, y que la seguridad de los americanos del Norte slo poda garantizarse si es que la isla en su conjunto ofreca esa garanta. A lo largo de la segunda mitad
del siglo XIX uno de los ms brillantes estrategas de la poca, Alfred T. Mahan, fundament
minuciosamente y con base en rigurosos anlisis de las realidades geogrficas, econmicas y
polticas del hemisferio la necesidad de amalgamar la seguridad estadounidense con la de toda
la isla americana. Ya en el siglo XX y en vsperas de la Segunda Guerra Mundial, la obra de
Nicholas J. Spykman dara una nueva vuelta de tuerca a estas concepciones que establecan,
ms all de comentarios derogatorios sobre la relevancia de la regin manifestados con el claro propsito de facilitar los planes imperiales, la irrelevancia de la regin y su insignificante
lugar en la estratificacin internacional que, por lo tanto, la volva inmerecedora de recibir
atencin preferencial de parte de los ocupantes de la Casa Blanca.
En lnea con ese diagnstico, Estados Unidos sistemticamente sabote todos los intentos de
avanzar en el proceso de unidad de Nuestra Amrica, en el (correcto, sin duda) discernimiento
1 Reflexin que desarrolla algunas ideas expuestas originalmente en nuestro Amrica Latina en la Geopoltica del Imperialismo
(2012). La tesis de Brzezinski es planteada en su The Grand Chessboard. American Primacy and Its Geostrategic Imperatives (1997:
39, traduccin nuestra del prrafo arriba citado) Remitimos a la edicin en lengua inglesa porque en su traduccin castellana (El
Gran Tablero Mundial, 1998) en lugar de conspiraciones se habla de choques, confundiendo la voz inglesa collusion por collition. Mientras que la primera se refiere a acuerdos secretos con propsitos fraudulentos, connivencia, conspiracin, collition es
un impacto violento de objetos en movimientos, o el conflicto entre ideas, valores, y actitudes. Brzezinski se refiere, obviamente,
a lo primero.
2 Sobre este tema hay algunas obras de insoslayable referencia. Mencionemos a Luiz Moniz Bandeira (2010); la monumental Cronologa de las intervenciones extranjeras en Amrica Latina, de Gregorio Selser (s/f) y dos textos fundamentales de Luis Surez Salazar
Madre Amrica. Un siglo de violencia y dolor (1898-1998) (2003) y Un siglo de terror en Amrica Latina (2005).

85

PATRIA

DOSSIER

que, de concretarse ese proceso, los pases de la regin no admitiran mansamente convertirse
en una suerte de permetro de seguridad de los Estados Unidos, arrojando por la borda toda
pretensin de soberana o autodeterminacin nacional. Los hitos de esta historia merecen ser
recordados. Primero, no fue nada casual que John Adams, el segundo presidente de Estados
Unidos, declarase tan tempranamente como en junio de 1783 que Cuba es una extensin natural del continente norteamericano, y la continuidad de los Estados Unidos a lo largo de ese
continente torna necesaria su anexin. Lase bien, a lo largo de ese continente, es decir no
slo de Cuba! Segundo, poco despus, en 1823, Washington formula su primera doctrina de
poltica exterior, la Doctrina Monroe. Es decir que un ao antes de la Batalla de Ayacucho, que
pondra fin al dominio espaol en Amrica (con la sola excepcin de las islas de Cuba y Puerto Rico) ya se dan a conocer las directivas geoestratgicas que habran de perdurar hasta la
actualidad. Absolutamente ninguna otra regin del mundo disfrut de semejante privilegio.
Slo para fines didcticos recordaremos que la segunda doctrina elaborada por Washington
-llamada la Doctrina Wilson en honor a su creador Woodrow Wilson, a la sazn presidente
de ese pas- se refiere a Europa, y slo vio a luz en 1918, casi un siglo despus de la que se le
dedicara a la insignificante Latinoamrica. La Doctrina Monroe se sintetizaba en un apotegma fundamental: Amrica para los americanos, que en realidad quiere decir para los (norte)
americanos, porque ello convena a sus intereses. Habra de ser en las dos conferencias panamericanas celebradas en Washington en 1889 y 1890 en donde se produjera un claro rechazo
a la Doctrina Monroe expresado por el representante argentino Roque Senz Pea al exclamar
Amrica para la Humanidad!, para suscitar la alborozada admiracin de Jos Mart, encomendado por el diario La Nacin de Buenos Aires para cubrir las deliberaciones que tenan lugar
en la capital estadounidense3.
Poco despus de formulada la Doctrina Monroe Simn Bolvar convoca, en diciembre de 1824
desde Lima, a la realizacin de un Congreso Anfictinico que deba tener lugar en 1826 en Panam, a la sazn un departamento de la Gran Colombia, que comprenda adems a Venezuela,
Ecuador y a la propia Colombia . Tal como lo documenta in extenso este autor, las autoridades
estadounidenses se movilizaron sin desmayos para boicotear ese encuentro, cosa que lograron no tanto por la inasistencia de algunos pases como por el hecho de que sus resoluciones
3 Mart escribi en su telegrama remitido a La Nacin e incorporado luego al libro Nuestra Amrica, que cuando el delegado argentino Senz Pea dijo, como quien reta, la ltima frase de su discurso sobre el Zollverein, la frase que es un estandarte, y all fue
una barrera: Sea la Amrica para la humanidad, todos, como agradecidos, se pusieron en pie, comprendieron lo que no se deca,
y le tendieron las manos.

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ESTADOS UNIDOS Y SU RESPUESTA ANTE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN SUPRANACIONAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE | ATILIO A. BORON

quedaron en letra muerta. Pese a estos esfuerzos, motorizados por la sagacidad poltica y el
incansable protagonismo de Simn Bolvar, la vigencia de la Doctrina Monroe permaneci
inalterada como la premisa de cualquier poltica que el gobierno de Estados Unidos decidiera
poner en prctica en esta parte del mundo.
Con dicha doctrina Estados Unidos sentaba tempranamente sus reales en el hemisferio en
contra de las pretensiones hegemnicas de las potencias europeas, tanto Espaa y Portugal
como Gran Bretaa, Francia y Holanda, amn de otras de menor gravitacin en esta parte del
mundo. Pero, claro est, la aplicacin concreta de la doctrina siempre estuvo condicionada por
los intereses permanentes de Washington. No se trataba de una frmula puramente acadmica
o retrica sino un principio de poltica exterior, y por eso deba adecuarse e interpretarse caso
a caso, an a riesgo de propiciar comportamientos que, en el plano abstracto de las ideas,
contrariaran su enunciado. No sorprende, por lo tanto, que la Casa Blanca se haya abstenido
de recurrir a dicha doctrina ante reiteradas incursiones de las potencias europeas en esta parte
del mundo. Ejemplos: lo hizo cuando Gran Bretaa ocup las Islas Malvinas en 1833 o ante
el bloqueo anglo-francs al Ro de la Plata entre 1845 y 1850. Tampoco reaccion ante dos
episodios que tuvieron lugar mientras Estados Unidos se desangraba en la Guerra Civil: la
transitoria restauracin colonial espaola en la Repblica Dominicana entre 1861 y 1865 y la
intervencin francesa en Mxico en 1862, decretada por Napolen III e imponiendo al austraco Maximiliano como emperador de Mxico. Pero eso no es todo: tampoco reaccion Washington para impedir el asentamiento britnico en la Costa Mosquitia de Nicaragua y, en 1895, la
ocupacin de la Guayana Esequiba. Mucho despus, en 1982, ocurrira lo propio con el TIAR,
el Tratado Inter-Americano de Asistencia Recproca (1947), un derivado del monrosmo segn
el cual Washington deba alinearse con cualquier pas del hemisferio que sufriera un ataque de
cualquier potencia extracontinental. Pero a lo que entrelneas se refera el TIAR era a la Unin
Sovitica, no a una potencia aliada. Por eso, cuando Gran Bretaa enva una poderosa fuerza
expedicionaria en reaccin ante la insensata e improvisada ocupacin de las islas Malvinas
dispuesta por la dictadura cvico-militar argentina, Washington primero trat de mediar para
luego ponerse decididamente del lado del colonialismo ingls, sepultando en los hechos tanto
a la Doctrina Monroe como al Tratado.
No hay que olvidar que aquella haba sido perfeccionada por Theodore Roosevelt en el Discurso del Estado de la Unin de 1904 elevado al Congreso, al establecer que si un pas de las
Amricas amenazaba o atacaba la propiedad de ciudadanos o empresas estadounidenses, o

87

PATRIA

DOSSIER

cercenaba sus derechos, Washington se vera obligado a intervenir en los asuntos internos del
pas en cuestin para restablecer el orden y el imperio de la ley. Nace as la poltica del gran
garrote. Coherente con ese principio, en 1905 Roosevelt se apropi del control de las aduanas
de la Repblica Dominicana para pagar con sus ingresos la deuda externa de ese pas. Como
veremos ms adelante, esta bravuconada sent un precedente que para desgracia de Nuestra
Amrica se repetira en innumerables ocasiones. Un par de aos antes, a finales de 1902,
Alemania y Gran Bretaa, a las que se uni poco despus Italia, haban dispuesto un bloqueo
naval en contra de Venezuela en represalia por la negativa del presidente Cipriano Castro a
pagar la deuda externa. Roosevelt interviene en el conflicto y mediante los Protocolos de Washington, del 13 de febrero de 1903, logra un acuerdo en virtud del cual el pas sudamericano
pagara gradualmente su deuda con los acreedores externos. Pero la brutalidad con la cual
estos plantearon sus exigencias motiv la respuesta del por entonces canciller de la Argentina,
Luis Mara Drago, quien sent una doctrina que llevara su nombre y segn la cual se consagra
la insanable ilegalidad de cualquier tentativa de apelar a la fuerza para el cobro de las deudas
contradas por las naciones latinoamericanas o caribeas. Drago seal que ante la renuncia
de Washington a aplicar la Doctrina Monroe deba apelarse a un argumento jurdico ms general como el contenido en su propia doctrina. La interpretacin oficial, explicitada durante
la Administracin Roosevelt, fue que aquella doctrina no se aplicaba a casos en los cuales los
pases del rea rehusaren a honrar sus deudas. Lo que el monrosmo quera era frustrar las
tentativas de las potencias europeas de recuperar sus viejas colonias o establecer otras nuevas,
pero de ninguna manera atentar en contra de los sagrados derechos del capital usurario, cosa
que segn sus crticos norteamericanos, no haba sido comprendida por Drago.
Teniendo a la vista lo expuesto hasta ahora se comprende la (silenciosa) prioridad estratgica
que para Estados Unidos tiene Amrica Latina. En primer lugar es su vecina, atravesada por
profundas injusticias y presa de un permanente fermento prerrevolucionario que, como lo
demuestran las enseanzas de la historia, en cualquier momento puede dar lugar al surgimiento de regmenes nacionalistas o socialistas. Una vecina a la cual, como ocurriera sobre
todo en Mxico, le ha arrebatado buena parte de su territorio. Es, adems, su frontera con
el Tercer Mundo, con el subdesarrollo. Pero, en trminos de las concepciones prevalecientes
sobre la seguridad nacional del pas del Norte la nuestra es tambin su hinterland, su rea
de seguridad militar, la zona con la cual comparte la ocupacin de la gran isla americana que
se extiende desde Alaska hasta Tierra del Fuego, separada de las dems masas geogrficas
terrestres y, ms todava, depsito de inmensos recursos naturales como agua, petrleo, gas,

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ESTADOS UNIDOS Y SU RESPUESTA ANTE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN SUPRANACIONAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE | ATILIO A. BORON

minerales estratgicos, biodiversidad, etctera. Todo eso hace que Nuestra Amrica sea una
periferia sometida al insaciable apetito del imperio, que saquea y domina a pueblos y naciones,
reforzando de este modo una vasta zona de crnica inestabilidad y turbulencias polticas que
brotan de su condicin de ser una riqusima regin lindera con el centro imperial y, a la vez,
la que exhibe la peor y ms injusta distribucin de ingresos y riquezas del planeta.
Esas y no otras son las razones de la temprana formulacin de la Doctrina Monroe; son tambin
los factores que explican las causas estructurales (no ocasionales) de ms de un centenar de
intervenciones militares norteamericanas en la regin; de innumerables golpes de mercado;
de tantos asesinatos polticos, sobornos, campaas de desestabilizacin y desquiciamiento de
procesos democrticos y reformistas perpetrados contra una regin, carente por completo de
importancia? En tal caso, no hubiera sido ms razonable una poltica de indiferencia ante
vecinos revoltosos pero insignificantes? Es precisamente a causa de su excepcional relevancia
que Washington se sobresalta ante el surgimiento de cualquier gobierno siquiera mnimamente
reformista, aun en pases tan pequeos como la isla caribea de Granada (de 344 km2 y 60.000
habitantes en el momento de su invasin por los marines en 1983!). La simple prolongacin de
una pista destinada a facilitar la llegada de aviones de mayor porte para transportar el turismo
que acuda a la isla bast para que tal iniciativa fuese calificada por Washington como una
amenaza a la seguridad nacional de Estados Unidos. El resto es bien sabido: Ronald Reagan,
segn Noam Chomsky uno de los ms sanguinarios criminales de guerra de toda la historia
de Estados Unidos, orden la invasin de Granada y la captura de su izquierdista gobernante
Maurice Bishop, quien poco despus fue ejecutado junto con su mujer. Fue Zbigniew Brzezinski
quien, al promediar la dcada del 80 y en plena Guerra de las Galaxias, declar con una alta
dosis de realismo que la Unin Sovitica era un problema transitorio para Estados Unidos, pero
que Amrica Latina constitua un desafo permanente, arraigado en las inconmovibles razones
de la geografa. De ah la persistencia del criminal bloqueo contra Cuba durante ms de medio
siglo; la excepcional ayuda militar prestada a Colombia, pas que es el tercer receptor mundial
slo superado por Israel y Egipto; y la predisposicin a intervenir, militarmente o de cualquier
otra forma, para controlar los procesos polticos internos de los pases de la regin, por ms
pequeos y dbiles que sean. Tal como se hizo en Nicaragua, minando sus puertos y armando
a los contras; en El Salvador, organizando a los escuadrones de la muerte contra la guerrilla
del FMLN, en la ya mencionada Granada y, poco despus, en Panam y ms recientemente en
Honduras. Para el imperialismo no existen pases o regiones irrelevantes en Amrica Latina
y el Caribe, mucho menos cuando la realidad de la geografa nos condena a una inescapable

89

PATRIA

DOSSIER

vecindad. En vista de todo lo anterior, cmo podra Washington permanecer indiferente ante
cualquier tentativa de avanzar por el camino de la integracin de Amrica Latina?
Por consiguiente, fue apenas la ratificacin de una constante histrica que Estados Unidos
una y otra vez, desde el Congreso Anfictinico hasta nuestros das, se opusiera a cuantas
propuestas de integracin o amenazas polticas (bajo la forma de gobiernos nacionalistas o
de izquierda) proviniesen de esta parte del mundo. Ya en 1910 Estados Unidos haba creado
la Unin Panamericana en coincidencia con el triunfo de la Revolucin Mexicana. Cuando
los vientos de la integracin comienzan a soplar con fuerza despus de la Segunda Guerra
Mundial Washington consiente a regaadiantes crear, en el seno de las Naciones Unidas, a la
Comisin Econmica de Amrica Latina (CEPAL) porque tema, con razn, que un grupo de
ese tipo inevitablemente ira a plantear la conveniencia de la integracin latinoamericana. El
1 de Enero de 1959 culmina con xito en Cuba la ofensiva revolucionaria iniciada en Sierra
Maestra y cuatro meses despus Estados Unidos responde primero con la creacin del Banco
Interamericano de Desarrollo y luego movilizando a todos sus tributarios para bloquear, desde la OEA, a la isla rebelde. Cuando el efecto irradiador de la Revolucin Cubana se expande
en la regin, la respuesta del imperio fue crear la Alianza para el Progreso y promover, desde
Chile y Puerto Rico, lo que dio en llamarse la Revolucin en Libertad. Al estallar la crisis de la
deuda externa, en agosto de 1982, Washington y sus vasallos europeos organizan un club de
acreedores pero el por entonces Presidente Ronald Reagan se encarg de advertir a los pases
endeudados de la regin que cualquier tentativa de crear un club de deudores sera represaliada por su pas y quienes se unieran a esa conspiracin deberan afrontar peores condiciones
para renegociar el pago de su deuda externa. Con el auge de los proyectos neoliberales en la
dcada de los 90 del siglo pasado Estados Unidos propuso la creacin del ALCA como frmula
para cristalizar definitivamente el modelo econmico-poltico forjado en esa poca. Sabemos
cul fue la respuesta de nuestros pases, y la derrota que sufriera el proyecto norteamericano
en Mar del Plata en noviembre de 2005. Y cuando la UNASUR y la CELAC comienzan a asomar
con fuerza en la escena sudamericana y nuestroamericana respectivamente, Estados Unidos
inventa la Alianza del Pacfico, una verdadera conspiracin urdida al decir del profesor Peter
Dale Scott, desde las oscuras sentinas del estado profundo para mediatizar en las relaciones entre China y los pases de lo que el Secretario de Estado de Barack Obama, John Kerry,
describiera una vez ms a comienzos de este ao como el patio trasero de Estados Unidos,
y contrarrestar as la creciente influencia del gigante asitico en esta regin . No es un dato
menor que Colombia y Mxico, los dos pases que por directas rdenes y financiamiento de

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ESTADOS UNIDOS Y SU RESPUESTA ANTE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN SUPRANACIONAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE | ATILIO A. BORON

Washington encabezan las actividades de la Alianza del Pacfico sean lo que tcnicamente,
se denominan estados fallidos. Es por ello que los proyectos integracionistas tropiezan con
tantas dificultades y obstculos: desde la abierta oposicin de la Casa Blanca hasta el papel
disolvente de los caballos de Troya que el imperio tiene en la regin. Pero los imperativos de
la historia son inexorables, mxime en un mundo como el de hoy, estremecido por la acelerada
germinacin de lo que algunos no dudan en calificar como los comienzos de una Tercera Guerra Mundial y por la gravedad de una crisis general del capitalismo ante la cual la ortodoxia
neoliberal no ofrece ninguna salida.
La nica alternativa realista y razonable es el fortalecimiento de la integracin de los pases de
Amrica Latina y el Caribe, que cuentan con todos los recursos, naturales y humanos, como
para armonizar sus polticas y de ese modo, resistir a pie firme los embates de una crisis que
pone a la humanidad al borde de una catstrofe.
BIBLIOGRAFA
Boron, Atilio 2012 Amrica Latina en la Geopoltica del Imperialismo. Buenos Aires, Ediciones Luxemburg.
Brzezinski, Zbigniew 1997 The Grand Chessboard. American Primacy and Its Geostrategic Imperatives. New
York, Basic Books.
Brzezinski, Zbigniew 1998 El Gran Tablero Mundial. Madrid, Editorial Paids.
Dale Scott, Peter 2014 The American Deep State: Wall Street, Big Oil, and the Attack on U.S. Democracy.
Lanham, MD: Rowman & Littlefield.
Lpez, Horacio 2013 Anfictiona en Amrica. La lucha por la Patria Grande en el siglo XIX. Caracas: Monte
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Moniz Bandeira, Luiz 2010 Geopolitica e poltica exterior. Estados Unidos, Brasil e America do Sul. Brasilia,
Ministerio de Relaciones Exteriores del Brasil, Fundacin Alexandre Gusmao.
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Centro Acadmico de la Memoria de Nuestra Amrica.
Surez Salazar, Luis 2003 Madre Amrica. Un siglo de violencia y dolor (1898-1998). La Habana, Editorial
de Ciencias Sociales.
Surez Salazar, Luis 2005 Un siglo de terror en Amrica Latina. La Habana, Ocean Sur.

91

CON PASO FIRME AVANZA.


COOPERACIN INTERNACIONAL
DEL EJRCITO ECUATORIANO
General de Brigada Pedro Mosquera Burbano
Realiz varios cursos de especializacin y de formacin, entre los que se
destaca el curso de Estado Mayor Conjunto y un diplomado en gestin. Su
formacin fue complementada con sus viajes a pases como Suiza, Canad, Mxico,
Estados Unidos, Per, Hait y Chile, y posee adems una maestra en administracin
de empresas. Por su trayectoria ha recibido distintos reconocimientos como la Gran
Cruz de Honor Militar, la condecoracin Vencedores de Tarqui en el grado
de Comendador, y el Collar al Mrito Militar Honor y Gloria en Primera y
Segunda Clase. Desde julio de 2014 se desempea como comandante del
Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito.

RESUMEN:
Se presentan las distintas iniciativas de cooperacin internacional abordadas por el Ecuador a
travs de uno de sus sectores emblemticos de la defensa, el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito.
En este sentido, se resean con particular atencin las labores de infraestructura desarrolladas
por el Ecuador en Cuba, Hait y San Vicente y las Granadinas, as como tambin el impulso al
desminado humanitario que se lleva adelante en la frontera sur en cooperacin con el gobierno
de Per. Por ltimo, se analiza el impacto social generado por el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito en cada uno de estos escenarios de actuacin.

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Key words: Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, cooperacin, Hait, Cuba, desminado.

ABSTRACT:
The article presents the various international cooperation initiatives undertaken by Ecuador through
one of its flagship defense sectors, the Army Corps of Engineers. In this regard, it stresses the infrastructure projects developed by Ecuador in Cuba, Haiti and St. Vincent and the Grenadines, as well as the
promotion of humanitarian mine-clearing activities being carried out with the Peruvian government
along the countrys southern border. Finally, it examines the social impact of the Army Corps of Engineers in each one of these settings.
Key words: Army Corps of Engineers, cooperation, Haiti, Cuba, demining.

En el marco de la cooperacin internacional Sur-Sur y con la construccin de obras viales y civiles, el Ejrcito ecuatoriano transfiere conocimientos, bienes, experiencias, tcnicas y recursos
culturales, educativos y financieros entre los gobiernos de Cuba, Hait y San Vicente y las Granadinas, con el propsito de promover el desarrollo humano sustentable y la inclusin social.
Las acciones de cooperacin internacional para el desarrollo que lleva adelante el Ejrcito de
los ecuatorianos tiene como propsito esencial promover el desarrollo humano sustentable,
mediante la ejecucin de proyectos de infraestructura vial y educativa, conformado as acciones solidarias que contribuyen a bajar los ndices de la desigualdad y la exclusin social.
La vocacin de servicio de los militares ecuatorianos trasciende las fronteras para entregar sus capacidades y competencias procurando bajar las brechas entre los pases
desarrollados y los pases en vas de desarrollo, considerando la proteccin del medio
ambiente as como tambin el fortalecimiento de la seguridad pblica, con base en los
principios de la solidaridad internacional.
MISIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ESTABILIZACIN EN HAIT (MINUSTAH)
El Ejrcito ecuatoriano, a travs del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, desempea un importante papel con la participacin de personal de las tres ramas de las FF.AA., el que es
seleccionado de acuerdo a parmetros de alto nivel en operaciones de paz para cumplir
con xito los convenios internacionales firmados por el Ecuador a fin de alcanzar el restablecimiento de la paz en la Repblica de Hait. Asimismo, se busca la reconstruccin

93

PATRIA

DOSSIER

de la infraestructura de aquellas reas afectadas en materia vial, sanitaria, educativa y


de salud, por medio de acciones de los ingenieros militares que respondan a una poltica
exterior de cooperacin internacional.
Este trabajo ha contribuido al prestigio y al posicionamiento de las Fuerzas Armadas en el
mbito internacional, fortaleciendo la confianza mutua con los miembros de otras Fuerzas
internacionales, y siempre poniendo de manifiesto el profesionalismo del soldado ecuatoriano
que, con entrega y sacrificio, ha desplegado su accionar an en condiciones hostiles.
Cabe recordar que en el ao 2004 se suscribi un Memorndum de Entendimiento entre Chile
y Ecuador para la participacin en misiones de paz en Hait. Ante tal situacin, el mando militar dispuso la conformacin inmediata del primer contingente de cascos azules ecuatorianos
para operar en Hait, capacitndose y entrenndose en la Unidad Escuela de Misiones de Paz
ECUADOR (UEMPE) para luego integrar la Compaa de Ingenieros de construcciones horizontales Chile-Ecuador (CHIECUENGCOY).
Hasta el momento se han desplazado 20 contingentes de la Misin de las Naciones
Unidas para la estabilizacin de Hait (MINUSTAH) a fin de realizar distintos trabajos,
especialmente, en el rea de ingeniera en construcciones horizontales, con la firme
conviccin de que cada obra de infraestructura as como el trabajo solidario en otras
reas como salud y educacin, contribuirn al desarrollo e integracin de reas y poblaciones vulnerables de ese devastado pas.
Las jornadas son intensas y en varios frentes se canaliza el esfuerzo de la extraccin, purificacin y distribucin de agua; procesamiento y provisin de material ptreo para el mejoramiento de vas; limpieza y nivelacin de terrenos para varias construcciones; trabajos de reconstruccin, reparacin y asfaltado de vas de primer y segundo orden; trabajos de reparacin
de muros, canales y desvos; limpieza de canales, drenajes y construccin de zanjas; trabajos
topogrficos y trabajos varios dependiendo de las necesidades (construccin de cercos, reductores de velocidad, reconocimientos en campo para trabajos de ingeniera y mejoramientos de
accesos), en los sectores ms crticos del pas caribeo.

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Desde el ao 2004 el Ecuador participa con ingenieros militares en la construccin de obras


que generen desarrollo y un ambiente de sana convivencia, en coordinacin con los contingentes de Chile, Brasil, Jordania, Per y Uruguay.

CON PASO FIRME AVANZA. COOPERACIN INTERNACIONAL DEL EJRCITO ECUATORIANO | GENERAL DE BRIGADA PEDRO MOSQUERA BURBANO

Los militares ecuatorianos han demostrado gran capacidad profesional y valor sin lmites,
actuando siempre con responsabilidad social y mstica de servicio y disciplina, optimizando
recursos y tiempo en cada una de las acciones desarrolladas, lo que ha permitido el cumplimiento de las misiones asignadas, superando los contratiempos, condiciones difciles e incluso,
en ocasiones, bajo el fuego de bandas armadas que han convulsionado a Hait.
MISIN DE APOYO A LA RECONSTRUCCIN DE HAIT-ECUADOR (MARHEC)
Debemos destacar que en enero de 2010 la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) decidi apoyar a este devastado pas, para lo cual el Gobierno Nacional se comprometi a reforzar
el trabajo que cumplen los cascos azules desde el ao 2004 en la Repblica de Hait. Para ello
suscribi el Acuerdo Ministerial N 831, con fecha del 21 de mayo de 2010, y dispuso al Cuerpo
de Ingenieros del Ejrcito la planificacin y ejecucin de obras de ayuda humanitaria correspondientes a la proteccin de la infraestructura agrcola.
Para cumplir con este propsito se integr un contingente del que forma parte, en su
mayora, personal del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, seleccionado para integrar la
Compaa de Ingenieros Militares Ecuador-1, que constituira la Misin de Apoyo a la
Reconstruccin de Hait-Ecuador-1 (MARHEC-1), integrada por oficiales y voluntarios
de las tres ramas de las FF.AA.
A fin de dar continuidad a las misiones encomendadas, en enero de 2011 se retom el relevo
establecindoselo cada 6 meses, con tres nuevos contingentes de similares caractersticas que
finalmente entregaron obras de infraestructura vial, sanitaria y educativa.
MISIN DE APOYO A LA REHABILITACIN Y CONSTRUCCIN ECUADOR-CUBA (MARCEC)
Debemos recordar que en octubre de 2012, la isla de Cuba soport el azote destructivo causado
por el paso del huracn Sandy, suceso que convoc a la solidaridad del gobierno ecuatoriano,
que se concretara con la suscripcin del Convenio de Cooperacin Sur-Sur entre el Ministerio de la Construccin de Cuba y el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) de
Ecuador para la ejecucin de dos importantes proyectos:
Rehabilitacin de la Residencia Universitaria de la Facultad de Ciencias Mdicas.

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PATRIA

DOSSIER

En la Residencia Universitaria de la Facultad de Ciencias Mdicas ubicada en el Reparto SueoSantiago de Cuba se ejecutaron trabajos constructivos en dos bloques de 4 pisos con un
rea aproximada de 8.000m2 distribuida en 100 habitaciones destinadas a 720 estudiantes de
varios pases como Ecuador, Bolivia, Per, Paraguay, Honduras, Nicaragua, Hait y Cuba.
En la ejecucin, varios frentes de tcnicos y obreros trabajaron en la impermeabilizacin
de cubiertas, pintura interior y exterior, cambio total de las instalaciones de infraestructura
bsica, agua potable, instalaciones elctricas y sanitarias. En acciones paralelas trabajaron
en la instalacin de divisiones modulares para los dormitorios y reas comunales; y en el
revestimiento de pisos y paredes e instalacin de ventanas de aluminio y vidrio, obra que fue
complementada con reas verdes, jardines y vas de acceso, entre otras. En la ltima fase se
trabaj en el equipamiento y para ello se desplazaron, va area, enseres y vituallas (camas,
canceles, cocinetas, colchones, sabanas etc.), ofreciendo as un espacio moderno y funcional
para complementar el desarrollo de las actividades acadmicas.
Soluciones habitacionales
Asimismo, en el Reparto Abel Santamara-Santiago de Cuba se lleva adelante el Proyecto
de Construccin de 560 soluciones habitacionales en un rea aproximada de 2 hectreas
de terreno, que se agruparn en 28 edificios de 5 pisos, distribuidos en 4 departamentos
de aproximadamente 42m2 cada uno. Estas unidades habitacionales tendrn 2 dormitorios, sala-comedor, cocina y bao.
El Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito trabaja con un contingente de 86 elementos militares
de las tres ramas de las Fuerzas Armadas, y con personal civil, cabe resaltar, integrado
por ms de un centenar de obreros cubanos que suman su esfuerzo para apoyar las tareas
emprendidas para su propio desarrollo, situacin laboral que eleva la calidad de vida de
los trabajadores locales y su familias.
En el reparto Abel Santamara, en Santiago de Cuba, el proyecto registra un importante avance: hoy se pueden apreciar cinco torres de departamentos que se encuentran prcticamente
listas para ser habitadas, mientras que en varios frentes se trabaja hasta en tres turnos con la
finalidad de terminar con este proyecto, que genera expectativa en la poblacin cubana.

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CON PASO FIRME AVANZA. COOPERACIN INTERNACIONAL DEL EJRCITO ECUATORIANO | GENERAL DE BRIGADA PEDRO MOSQUERA BURBANO

MISIN DE APOYO HUMANITARIO A LA REPBLICA DE SAN VICENTE Y


LAS GRANADINAS-ECUADOR (MAHRGEC)
El Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, como unidad militar tcnica y operativa, asume un nuevo
reto en San Vicente y las Granadinas. Con la misma vocacin de servicio que la expresada en
los casos ya reseados, nuestro personal trabajar en la ejecucin de los proyectos de construccin de un puente de 25 metros de longitud de estructura metlica, y del lanzamiento de
tres puentes tipo Acrow de aproximadamente 15 metros de longitud cada uno, superestructuras que se complementan con sus respectivos accesos.
Para ello se integr el contingente con 56 miembros de las tres ramas de las FF.AA., quienes
fueron seleccionados por su perfil alto en temas de reconstruccin. Con este objetivo, se inici
ya el proceso de seleccin del personal que integrar el primer contingente.
COMPAA DE DESMINADO HUMANITARIO CGD-EOD
El Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, a travs del Batalln de Ingenieros 68 Cotopaxi
y su Compaa de Desminado Humanitario, lleva adelante la riesgosa tarea de destruir o
neutralizar todo remanente de guerra que se encuentre en el permetro fronterizo con el
objetivo de recuperar amplias zonas productivas que fueron minadas antes y despus del
conflicto blico con el Per.
Limpiar el terreno es fundamental para evitar mutilaciones e incluso la muerte de los
pobladores de nuestras fronteras, que al pisar accidentalmente reas minadas ponen en
peligro su vida. Debemos destacar que en 2008 se renov el Convenio Binacional de Desminado Humanitario, entre las Repblicas de Ecuador y Per. El acuerdo ha permitido
mejorar las medidas de confianza mutua entre nuestros ejrcitos que, en comunin de
intereses, buscan la seguridad para los ciudadanos de ambos pases.
El Ecuador ratific el Convenio de Ottawa en abril de 1999 y en septiembre de ese mismo
ao mediante el Decreto Ejecutivo N 1297 que cre el Centro de Desminado Humanitario del
Ecuador (CENDESMI), organismo conformado por altas autoridades del pas que tiene la responsabilidad de establecer y desarrollar el Programa Nacional de Accin Contra Minas.

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PATRIA

DOSSIER

El Comando General de Desminado y EOD ha realizado operaciones de desminado humanitario durante doce aos gracias al profesionalismo de los soldados desminadores del Ejrcito
ecuatoriano.
Para cumplir con esta misin, se cuenta con personal capacitado dentro y fuera del pas, en tareas que se cumplen bajo la supervisin de la Direccin de Logstica del Ejrcito. Con la nueva
tecnologa se conjuga tambin la tarea de los canes adiestrados por un grupo de instructores,
quienes convierten al fiel amigo del hombre en un colaborador ms en la misin de deteccin de minas y explosivos.
As se cumple la misin contemplada en la Agenda Poltica de la Defensa 2014-2017 en lo
referente a la cooperacin internacional, con la firme conviccin de que mientras haya personas que por situaciones catastrficas requieran nuestro apoyo y experiencia, daremos un
paso al frente para liderar acciones solidarias emergentes que permitan recuperar la esperanza
a los pueblos devastados por causas naturales. El Ejrcito, a travs del Cuerpo de Ingenieros
del Ejrcito, reforzar el trabajo para elevar las condiciones de vida de los pueblos hermanos.

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LA FUERZA DE PAZ CRUZ DEL


SUR: ANTECEDENTE DEL
SISTEMA DE DEFENSA REGIONAL
Toms Vrnagy
Profesor en Filosofa, Magister en Sociologa del Este de Europa, y doctorando en Ciencias Sociales
por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Es profesor de Teora Poltica, y docente e investigador
en la Escuela de Defensa Nacional de Argentina (EDENA). Fue director de la Carrera de Ciencia
Poltica (UBA) y de la Maestra en Defensa Nacional (EDENA). Es miembro del cuerpo docente del
Pearson Peacekeeping Centre y de la Royal Military College of Canada, dependiente de la Academia
de Defensa de Canad. Es autor de diversos artculos, documentos de trabajo y libros sobre el tema,
como las compilaciones Operaciones de Paz de Naciones Unidas, y El Cono Sur en Hait. Presente y
futuro de la MINUSTAH, ambos publicados por la EDENA en 2011 y 2012, respectivamente.

RESUMEN:
El objetivo del artculo es analizar a la Fuerza de Paz conjunta-combinada (FPC), binacional
Cruz del Sur, desarrollada entre Argentina y Chile y al servicio de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), que puede convertirse en el antecedente de un sistema de defensa
regional y hemisfrico. Se trata de una experiencia indita en la regin y que en sus pocos
aos de vida ha demostrado una gran potencialidad, marcando incluso el inters de Brasil por
formar parte de esta Fuerza de Paz.
Palabras clave: Fuerza de Paz, Argentina, Chile, Organizacin de las Naciones Unidas, cooperacin.

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PATRIA

DOSSIER

ABSTRACT:
The purpose of the present article is to examine the binational Southern Cross Joint Peace Force (FPC)
developed between Argentina and Chile and at the service of the United Nations (UN), which can lay
the foundations for a regional and hemispheric defense system. It is an unprecedented experience in the
region, which over the few years it has existed has proven to be of great potential, to such an extent that
Brazil is now interested in joining this Peace Force.
Keywords: Peace Force, Argentina, Chile, United Nations, cooperation.

El objetivo del presente trabajo es analizar a la Fuerza de Paz, conjunta-combinada (FPC) y


binacional Cruz del Sur, al servicio de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), y que puede
convertirse en el antecedente de un sistema de defensa regional y hemisfrico (Vrnagy, 2010).
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
Desde su fundacin, el mandato bsico de la Organizacin de las Naciones Unidas es el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales para preservar a las generaciones
venideras del flagelo de la guerra, y uno de los medios que se utilizan para lograr este
cometido son las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (siglas PKO, Peace Keeping
Operation, en ingls), de conformidad con un mandato aprobado por resolucin del
Consejo de Seguridad (CS)1.
En recientes aos hubo una revalorizacin del Captulo VIII de la Carta de la ONU, en la que
una asociacin entre ella y las organizaciones regionales se hace imprescindible para tratar
asuntos relacionados con el mantenimiento de la paz. Adems, se verifica la existencia de
procesos de integracin y alianzas estratgicas con el objetivo de lograr no solamente la paz,
sino tambin la seguridad y la prosperidad, siendo la Unin Europea el ejemplo ms notable.
En Amrica Latina, adems de la experiencia de MINUSTAH (siglas en francs de Misin de
Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait)2, un proceso multilateral de integracin y

100

1 Para ampliar este tema vase Vrnagy (2011). Agradecemos al Coronel Guillermo E. Vergara, Jefe del Estado Mayor Conjunto (Ncleo) de la Fuerza de Paz Cruz del Sur, CAECOPAZ, Campo de Mayo, Buenos Aires, por la entrevista otorgada y la valiosa ayuda
para la confeccin del presente trabajo.
2 Sobre MINUSTAH, vase Vrnagy (2012).

LA FUERZA DE PAZ CRUZ DEL SUR: ANTECEDENTE DEL SISTEMA DE DEFENSA REGIONAL | TOMS VRNAGY

coordinacin entre pases y bloques de pases latinoamericanos para apoyar la normalizacin


de Hait, se da tambin un buen modelo de colaboracin bilateral entre la Argentina y Chile.
El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO, en ingls) de la ONU crea
en 1994 el UNSAS (United Nation Standby Arrangement System o Sistema de Acuerdos de
Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas), una base de datos de contribucin de tropas y
equipos destinados por los Estados miembros para misiones de paz. Luego de los eventos de
Bosnia, Somalia y Ruanda, Holanda promueve la idea de crear una Brigada de Despliegue
Rpido de las Naciones Unidas, de carcter permanente y fuera del sistema de UNSAS.
Uno de los problemas de las misiones de mantenimiento de la paz es el siguiente: se
produce un vaco entre las decisiones polticas del Consejo de Seguridad de la ONU y la
implementacin de sus decisiones. Un intento para llenar ese vaco fue la creacin en 1996
de la Standby High Readinesss Brigade (SHIRBRIG, o Brigada Multinacional de Fuerzas de
Reserva de Despliegue Rpido), que sera un medio propio de la ONU para implementar
decisiones adoptadas en el nivel poltico ms alto, y evitar as el desfase demasiado grande
entre las resoluciones del CS y su cumplimiento en el terreno.
La participacin de Argentina en operaciones de paz de las Naciones Unidas comienza en
1958 con el despliegue de los primeros Observadores Militares en el Lbano. El fundamento
que sustenta esta concurrencia lo encontramos en el apoyo argentino a la solucin pacfica
de las controversias y en la confianza en el sistema multilateral y colectivo de seguridad
de la Carta de las Naciones Unidas3. El compromiso argentino con las operaciones de paz
no se materializa solamente por el aporte de tropas, sino tambin mediante la capacitacin
especializada a travs del Centro Argentino de Adiestramiento Conjunto para Operaciones de
Paz (CAECOPAZ) desde 1995, siendo el primer centro en su actividad en el marco regional.
La participacin de Chile en las Naciones Unidas arranca en la dcada de 1940 y fue
de un compromiso integral aportando tropas a las primeras operaciones de paz en la
medida de sus capacidades. En 2002 se crea un Centro Conjunto para Operaciones de Paz
(CECOPAC), por lo cual la poltica exterior chilena ha encontrado un nexo de trabajo con
la Defensa Nacional en las Operaciones de Paz de Naciones Unidas, hecho que hoy (2006)
se evidencia a partir de la participacin chilena en Hait, de acuerdo con la investigadora
Paulina Le Dantec Valenzuela, con lo cual se genera un mejor posicionamiento de Chile
como potencia regional (Le Dantec Valenzuela, 2006: 141).
3 Para ampliar este tema vase Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (2005).

101

PATRIA

DOSSIER

ANTECEDENTES DE LA FUERZA DE PAZ ARGENTINO-CHILENA


Chile y Argentina, ambos pases bajo dictaduras militares, estuvieron al borde de un
conflicto armado en 1978 por un diferendo limtrofe en el Canal de Beagle, evitado a
ltimo momento por la intervencin del Vaticano en la figura del Papa Juan Pablo II y
del cardenal Antonio Samor, cuya mediacin logr solucionar el desacuerdo y evitar la
inminente guerra. La relacin entre los dos pases pas de la desconfianza a la cooperacin
e integracin en poco menos de tres dcadas.
El Ministro de Defensa chileno Jaime Ravinet afirm en agosto de 2005, que una de las
aspiraciones es integrar una fuerza combinada entre Chile y Argentina, que tenga un mando
nico, para participar en misiones de paz (). Este objetivo implica un fuerte trabajo interno,
modificar la doctrina y adecuar las unidades4. Con la firma del Protocolo de Entendimiento
de los Ministros de Defensa de Argentina y Chile el 29 de agosto de 2005 se acord impulsar
un salto cualitativo en la relacin de cooperacin binacional en el mbito de la defensa y
seguridad, desarrollando la idea de una fuerza de paz combinada binacional en el corto
plazo (Direccin General de Cooperacin para la Paz, 2008: 3).
El 27 de diciembre de 2005 se firm un acuerdo mediante el cual se cre una Fuerza de
Paz Combinada (FPC) argentino-chilena (en orden alfabtico) para participar en misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. La Ministra de Defensa argentina, Nilda
Garr, dijo que el convenio, el primero en su gnero en el continente americano e indito en la
regin, es una demostracin muy clara de niveles de acuerdo, de niveles de cooperacin a que
han llegado nuestros dos pases5 desde el restablecimiento democrtico en ambas naciones.
El Ministro de Defensa chileno, Jaime Ravinet, destac los profundos lazos de cooperacin
argentino-chilenos en materia de defensa, y el hecho de que constituyamos una fuerza
de paz integrada entre las Fuerzas Armadas de ambos pases es un nivel superior de
cooperacin, porque nos permite llevar este espritu de paz a otras naciones del continente
o del mundo6. Un comunicado del Ministerio de Defensa de Chile agregaba que esta
iniciativa contribuye al esfuerzo de las Naciones Unidas para preservar la paz mundial y
pone de manifiesto el espritu de entendimiento y cooperacin entre ambas naciones7.

102

4 La Argentina y Chile, en un batalln binacional en La Nacin, 29 agosto 2005.


5 Argentina y Chile acordaron la creacin de una Fuerza de Paz en Clarn (Buenos Aires, 28 diciembre 2005).
6 dem
7 Ibdem

LA FUERZA DE PAZ CRUZ DEL SUR: ANTECEDENTE DEL SISTEMA DE DEFENSA REGIONAL | TOMS VRNAGY

Agreg Ravinet que el actual nivel (de cooperacin) hace absolutamente inviable o inimaginable
las hiptesis de conflicto. A nivel de nuestras Fuerzas Armadas, slo cabe la cooperacin y la
integracin (citado por Vrnagy, 2006: 15). En virtual ratificacin de las palabras del Ministro
de Defensa chileno, un diario argentino inform que el gobierno del presidente Nstor Kirchner
haba dispuesto el pase a retiro obligatorio de un general argentino por haber organizado
ejercicios militares sobre la base de un hipottico conflicto armado con Chile8.
Resulta importante destacar que los antecedentes ms lejanos en la iniciativa de formar una
fuerza de paz combinada se sitan en la integracin de fracciones chilenas (una seccin de
Infantera de Marina y una del Ejrcito en la Fuerza de Tareas Argentina) en el contingente
argentino en Chipre (UNFICYP, siglas en ingls de United Nations Peacekeeping Force in
Cyprus, Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre). Y hay
que mencionar tambin la colaboracin mutua que los contingentes de ambos pases se
prestan actualmente en la misin de Hait, MINUSTAH.
CONFORMACIN DE LA FUERZA DE PAZ CONJUNTA COMBINADA CRUZ DEL SUR
En diciembre de 2006 las Ministras de Defensa de Argentina y Chile firmaron un Memorndum
de Entendimiento de la Fuerza de Paz Combinada (FPC) Cruz del Sur (con la sigla MOU en
ingls, por Memorandum Of Understanding), en el que se establecieron los criterios rectores.
El propsito del MOU era determinar la organizacin y futuro empleo de la Fuerza de Paz
bajo mandato de Naciones Unidas, ante una convocatoria oficial y sujeta a la aprobacin
poltica de ambos pases9. Este MOU contiene las orientaciones necesarias y define las
acciones a seguir: la creacin de un Estado Mayor Conjunto Combinado (EMCC), integrado
por personal de las Fuerzas Armadas de Argentina y Chile, con funcionamiento de un ao
en cada pas teniendo asiento rotativo en las ciudades de Buenos Aires y Santiago de Chile;
la organizacin de los componentes terrestre, areo y naval, listos para desplegarse a partir
de mayo de 2008, fecha postergada por temas presupuestarios; etc.
Se defini la organizacin como una Fuerza compuesta por dos componentes principales:
una Fuerza de Tarea Terrestre y un Componente Areo, ambos integrados con medios
de Argentina y Chile, y un Componente Naval con los medios de la Armada Argentina.
8 Ibdem
9 Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina y Ministerio de Defensa Nacional de la Repblica de Chile, 2006. Contiene cinco
pginas y nueve anexos: Organizacin del EM de la FPC; Organizacin de la FPC; Relaciones de comando y funcionales; Tabla de
organizacin y equipamiento; Adiestramiento; Logstica; Disciplina, ley y orden; ROE; Glosario.

103

PATRIA

DOSSIER

Asimismo, y previa solicitud del Consejo de Seguridad de la ONU y aprobacin de ambos


pases para su empleo, para ejecutar las operaciones de paz pertinentes, la Fuerza se
estableci bajo disposicin de la ONU en el sistema UNSAS, con una aptitud de respuesta
de tiempo determinado de despliegue de 30 a 90 das a partir del mandato o resolucin del
CS, mantenindose en el rea de misin hasta seis meses (Estados Mayores de Argentina y
Chile, 2008: 1).
El concepto consiste en proporcionar presencia de la ONU en un rea en crisis para prevenir
la escalada de violencia y para asistir, monitorear o facilitar un cese del fuego. El objetivo
es que sea una especie de fuerza puente, de elemento de transicin, entre una coalicin de
alguna organizacin regional y una misin de las Naciones Unidas a fin de poder asegurar
una base para el despliegue posterior de las Fuerzas de la ONU. La secuencia del despliegue
es la que puede apreciarse en la siguiente figura (Direccin General de Cooperacin para la
Paz, 2008: 5):

Cruz del Sur y Acciones bajo el paraguas del Consejo de Seguridad de la ONU.

Personal
Internacional

Imposicin
de la Paz
Desde el inicio a
mes 3

104

FPC Cruz del Sur

Elemento de Transicin
De mes 3a mes 9

Misin ONU (genrica)

De mes 9 en adelante

Tiempo de duracin de despliegue del elemento

La idea de la FPC es proveer reas seguras a personas y grupos cuyas vidas peligran
por el conflicto, asegurando operaciones de ayuda de emergencia humanitaria, y
colaborando en actividades especficas que requieren refuerzos de seguridad en una
misin en desarrollo, por ejemplo, otorgar seguridad en elecciones. En otras palabras, la

LA FUERZA DE PAZ CRUZ DEL SUR: ANTECEDENTE DEL SISTEMA DE DEFENSA REGIONAL | TOMS VRNAGY

FPC Cruz del Sur es concebida como un elemento de transicin entre la primera fase
o fuerza de despliegue rpido de una fuerza regional o de personal internacional en un
teatro de operaciones bajo el Captulo VII de la Carta de la ONU (Imposicin de la Paz),
y una misin de estabilizacin y mantenimiento de la paz genrica de la ONU (Direccin
General de Cooperacin para la Paz, 2008: 5).
La finalidad del entrenamiento de la FPC es brindar parmetros comunes que permiten
la estandarizacin de los conocimientos y la interoperatividad de la Fuerza para alcanzar
los siguientes objetivos: instruir y adiestrar al personal; unificar criterios de planeamiento,
ejecucin de operaciones y procedimientos de comunicaciones a nivel combinado que
permitan la interoperatividad de las Fuerzas tanto a nivel conjunto como combinado;
integrar componentes argentinos con pares chilenos, mediante el desarrollo de ejercicios de
planeamiento y en el terreno (Estados Mayores de Argentina y Chile, 2008: 59-60).

Se toman como base y fundamento las normas y procedimientos vigentes en las Naciones
Unidas para el cumplimiento de Misiones de Paz y el Manual de la CEA (Conferencia de
Ejrcitos Americanos) para Operaciones de Mantenimiento de la Paz (Estados Mayores
de Argentina y Chile, 2008: VII). La estandarizacin sigue las normas de la ONU y, por
ejemplo, ambas naciones, Argentina y Chile, adhieren a las Reglas de Empeamiento/
Enfrentamiento (con siglas en ingls ROE, por Rules Of Engagement) que establezca la
ONU para cada misin especfica en que se resuelva desplegar esta fuerza. Otro ejemplo
son los Cdigos de Justicia Militar y, si bien no hay uno comn para argentinos y chilenos
que pueda ser aplicado a todos los militares en una determinada misin, s existe un
Cdigo de Conducta Personal para Cascos Azules que deber ser observado y respetado
por todo el personal que participe en ella.
A principios de diciembre de 2008 se realiz una serie de actos de reafirmacin de la paz
entre la Argentina y Chile y de homenaje a la mediacin papal que evit el conflicto hace
treinta aos. Las presidentas de Argentina y Chile, Cristina Kirchner y Michelle Bachelet,
participaron el 5 de diciembre de 2008 en Chile en un emotivo homenaje al cardenal Samor,
que en 1978 lider la mediacin que evit la guerra entre ambos pases por el control del
canal de Beagle. Las presidentas descubrieron una piedra de mrmol tallada, primer paso
del monumento a la paz, se ley un mensaje papal y se realiz un indito intercambio de
estandartes en el contexto de la puesta en marcha de la flamante fuerza binacional Cruz del
Sur, integrada por militares de ambos pases10.
10 La Nacin, 6 diciembre 2008.

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PATRIA

DOSSIER

ACTUALIZACIN
Como vimos, en el ao 2005 surgi la iniciativa de conformar una fuerza binacional
argentino-chilena para operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
luego de las experiencias integradas en Chipre y en Hait. Se acord la posibilidad de crear
la fuerza combinada en junio de 2005 y, en agosto de ese mismo ao, los Ministros de
Defensa firmaron un Protocolo de Entendimiento para la formacin de la Fuerza de Paz
Combinada. La culminacin de esta iniciativa, nica e innovadora a nivel regional, fue la
firma del Memorndum de Entendimiento el 4 de diciembre de 2006, cuando se formaliz la
creacin de la Fuerza de Paz Combinada Cruz del Sur, y del organismo asesor de la fuerza:
el Estado Mayor Conjunto Combinado (Estado Mayor Conjunto Combinado de la Fuerza de
Paz combinada Cruz del Sur, 2007).
Las sedes rotan anualmente y en su primer ao de existencia, en 2007, Argentina asumi
la responsabilidad de desempearse como pas base, pasando a Chile en 2008 y as
sucesivamente. Cada ao se realizan distinto tipo de actividades: ejercicios y reuniones
tcnicas y de coordinacin, conferencias y seminarios, visitas operativas y de conocimiento
general, visitas de representacin, etc.; tambin se hacen tareas cumplidas por rea de
conduccin (operaciones, logstica, comando, control, comunicaciones e informaciones y de
secretara general y coordinacin), etc.
A lo largo de los aos se efectuaron anlisis particularizados y un registro de todas las
actividades en Memorias anuales (2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013), dejando
constancia de toda informacin relevante y de las experiencias y conclusiones obtenidas,
y sentando adems, los fundamentos de planificacin para la proyeccin del trabajo
para los aos venideros. Asimismo, las memorias constituyen el informe final acerca del
cumplimiento de las tareas y misiones desempeadas en el ao en cuestin (Estado Mayor
Conjunto Combinado de la Fuerza de Paz combinada Cruz del Sur, 2007: 1).

106

La Memoria 2009 indica que en los primeros meses de ese ao se desarroll un anlisis poltico
exhaustivo con la finalidad de establecer el grado de avance de las tareas a partir de la firma
del MOU de 2006 y tener un resumen de la apreciacin global del estado de la situacin del
proyecto (pg. 4). Este anlisis se finaliz en abril de 2009 y se reconoci un lento avance
en la estructuracin de la fuerza, la delineacin de una lnea comn y el equipamiento de
sus componentes (pg. 5, en cursiva en el original). Se examinan los mecanismos de decisin
y la conduccin de la fuerza y se concluye con la necesidad de discutir aspectos polticos y
militares y de revisar el MOU con una serie de propuestas que deberan reformularse (pg. 8).

LA FUERZA DE PAZ CRUZ DEL SUR: ANTECEDENTE DEL SISTEMA DE DEFENSA REGIONAL | TOMS VRNAGY

Las conclusiones y proposiciones del anlisis de la Memoria 2009 son las siguientes: (1) se
estim de mayor importancia el consensuar binacionalmente una fecha para la finalizacin
de los procesos de adquisiciones y equipamiento; (2) se propuso establecer un ciclo de
planificacin militar de plazos ms cortos y tareas muy concretas, adems de un ciclo de
planificacin poltica; (3) se plante generar una instancia de trabajo tcnica poltico militar
binacional con la finalidad de lograr una mayor interaccin; y, finalmente (4) se sugiri
que los acuerdos polticos que eventualmente pudieran surgir podran plasmarse a travs
de enmiendas (pgs. 9 y 10), que transformaran al MOU de 2006.
Despus del anlisis de la estructura superior del proyecto, se desarroll en forma paralela
el estudio detallado de la situacin particular de cada rea de trabajo, considerndose la
situacin al inicio y el estado en ese momento. Luego de un fluido intercambio de consultas,
definiciones y resoluciones se lleg a las siguientes conclusiones: (1) incertidumbre
respecto a las tareas a ejecutar y a los respectivos plazos; (2) necesidad de ajustar la
interaccin de los Estados Mayores Nacionales; (3) efectivizar la protocolizacin de
acuerdos militares; (4) los acuerdos relevantes respecto de la ONU () resultaron fallidos
por la falta de equipamiento y exista necesidad de precisiones para la continuacin del
desarrollo del proyecto; (5) falta de una clara visin del desarrollo de las actividades
y tareas de la preparacin de la fuerza en la entrada de la FPC a la etapa Stand-by (de
reserva); (6) necesidad de desarrollar una visin de Estado Mayor combinada para el
anlisis de lo operativo y lo logstico (pgs. 18 y 19).
Pese a estas conclusiones, y superando la situacin gracias a la experiencia acumulada, a
mediados del ao 2009 se lleg a tener un cuadro bastante claro de la tarea por desarrollar,
incrementando avances y coadyuvando en la bsqueda de los consensos bilaterales que
permitieran desarrollar una visin combinada logstica y operativa (pg. 20). Luego de una
serie de reuniones bilaterales (julio y agosto 2009), el 30 de octubre se firm el Tratado de
Maip entre ambas presidentas por el que se acord que el Grupo de Trabajo Bilateral de
la FPC Cruz del Sur contine desempeando su rol de coordinacin y avance hacia la
formalizacin de un mecanismo binacional de direccin poltica (pg. 24).
En noviembre de 2009 se realiz la reunin bilateral de los Jefes de Estados Mayores
Nacionales y se firm un Acta de Entendimiento (25/11/2009) acordndose temas sobre
mando y control, organizacin, logstica, administracin y presentacin ante la ONU.
Ese da se firm una Directiva Binacional cuya finalidad era entregar las orientaciones
esenciales a los EEMMCC (Estado Mayor Conjunto Combinado) y EEMM nacionales a
fin de concretar la voluntad poltica expresada por ambos gobiernos, de concretar la

107

PATRIA

DOSSIER

fuerza binacional C(ruz del) S(ur) en noviembre de 2010 e iniciar la formalizacin para su
desempeo en el escenario internacional (pg. 25).
Al final de la Memoria 2009 se presenta El Desafo para el EMCC 2010 (pgs. 35-36), o sea
los grandes objetivos para el ao siguiente, entre otros: constituir un equipo binacional de
negociacin con la ONU, definir una solucin logstica, dimensionar costos, elaborar un plan
de entrenamiento combinado, aprobar definitivamente la organizacin por componentes y,
finalmente, quedar en condiciones de iniciar en los primeros meses del ao 2011 la Fase N
2 Presentacin a la ONU.
a. MOU 2010, O MEMORNDUM DE ENTENDIMIENTO CRUZ DEL SUR11
La Memoria 2010 hace un listado de las principales actividades desarrolladas: reuniones
bilaterales a lo largo del ao, exposiciones y seminarios sobre el tema, visitas operativas y
de conocimiento general o de representacin, reuniones polticas bilaterales y un extracto
de los principales documentos producidos ese ao (Estado Mayor Conjunto Combinado de la
Fuerza de Paz combinada Cruz del Sur, 2010). El 23 de noviembre se firm el Memorndum
de Entendimiento entre Argentina y Chile, que define todos los elementos rectores de la
FPC Cruz del Sur, su organizacin y su empleo (pg. 22).
Gracias a la experiencia de trabajo conjunto, las actividades y los encuentros de argentinos
y chilenos, durante estos aos se realizaron mejoras y modificaciones al MOU del 4 de
diciembre de 2006 (que quedaba sin efecto, de acuerdo al Artculo 7), por las cuales se
necesitaba de una Resolucin del Consejo de Seguridad y un acuerdo SOFA (siglas de Status
of Force Agreement, o Acuerdo sobre el Estatuto [jurdico] de la Fuerza [o Misin] entre un
gobierno y la ONU) entre el pas anfitrin y la ONU. Adems, en el MOU del 22 de noviembre
de 2010 se resuelve incorporar nuevos aspectos para servir mejor a la idea original, por
lo cual se acuerda que la misin aprobada por el CS quede bajo el mandato de la ONU y el
control del DPKO (Artculo 9).
El propsito del MOU contiene los siguientes aspectos (Artculo 3): (a) determinar la
organizacin y empleo de la FPC bajo mandato de la ONU conforme a los parmetros

108

11 Ministerios de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y de Defensa de la Repblica Argentina y los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional de la Repblica de Chile (2010) Memorndum de Entendimiento sobre la Fuerza de Paz
Combinada Cruz del Sur. 22 de noviembre.

LA FUERZA DE PAZ CRUZ DEL SUR: ANTECEDENTE DEL SISTEMA DE DEFENSA REGIONAL | TOMS VRNAGY

y procedimientos del Sistema UNSAS; y (b) establecer los acuerdos para la conduccin
poltica y militar de la fuerza.
En cuanto a la organizacin de la FPC encontramos un componente terrestre, un componente
areo, un componente naval, una compaa de ingenieros combinada, un hospital combinado,
una unidad mdica combinada de despliegue rpido y, finalmente, unidades combinadas
modulares, que no constituyen nuevos elementos de la organizacin, sino que representan
una flexibilizacin eventual de lo ya existente (Artculo 2).
La toma de decisiones polticas binacionales est a cargo del Grupo Bilateral de Direccin
Poltica (GBDP), conformado por funcionarios designados por los Ministerios de Defensa
y Relaciones Exteriores de ambos pases con la finalidad de coordinar y canalizar todos
aquellos aspectos vinculados con la FPC, as como las definiciones y asesoras relacionadas
con los escenarios de empleo (Artculo 10).
Asimismo se crea un equipo de negociacin comn con la finalidad de negociar en forma
coordinada las condiciones para el empleo de la FPC ante la ONU. Este equipo deba ser
constituido por miembros de los Ministerios de Defensa, de Relaciones Exteriores y de los
Estados Mayores Conjuntos de los respectivos Estados, como tambin del Estado Mayor
Conjunto Combinado de la FPC (Artculo 11).
El artculo 8 del MOU (2010) contempla la posibilidad de incorporar terceros Estados,
siendo una manera de crear confianza a nivel regional y ampliar los espacios de cooperacin.
Resulta de sumo inters destacar que, de acuerdo al ttulo de una noticia publicada en
Brasilia el 29 de agosto de 2014, Brasil reafirma su intencin de sumarse a Argentina y
Chile en la fuerza de paz12. La participacin brasilea en la iniciativa fue discutida en una
reunin que tuvieron los Ministros de Defensa de Brasil, Celso Amorim, y de Chile, Jorge
Burgos, en Brasilia en esa semana. El objetivo de Brasil es sumarse gradualmente a Cruz del
Sur, inicialmente con un pelotn de la Polica Militar y de algunos oficiales para integrar el
Estado Mayor Conjunto Combinado; y en una fase posterior, Brasil sumara una compaa
completa de infantera. La idea surgi en 2012 cuando un grupo de observadores brasileos
particip en unos ejercicios militares de la brigada en Baha Blanca, Argentina.
12 Brasil reafirma inteno de se juntar Argentina e Chile em fora de paz. Disponible en http://www.efe.com/efe/noticias/brasil/
brasil/brasil-reafirma-inten-juntar-argentina-chile-for-paz/3/16/2401456 y tambin Brasil quiere sumarse a Argentina y Chile en la
fuerza de paz. Disponible en http://www.eleconomistaamerica.com.ar/politica-eAm-ar/noticias/6039161/08/14/Brasil-reafirma-intencion-de-sumarse-a-Argentina-y-Chile-en-fuerza-de-paz.html#.Kku8b6b68jGMuFr [Consultado el 3 de octubre de 2014].

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PATRIA

DOSSIER

b. MOU 2011, O MEMORNDUM DE CONTRIBUCIN AL UNSAS13


La Memoria 2011 describe las principales actividades realizadas ese ao tales como ejercicios
y reuniones tcnicas y de coordinacin bilaterales, visitas operativas y de conocimiento
general, conferencias y seminarios, reuniones bilaterales militares y el Memorndum de
Entendimiento con la ONU del 14 de junio de 2011, con la visita del Secretario General de
la ONU, Sr. Ban Ki-Moon, a la Repblica Argentina y, en especial, al Centro Argentino de
Entrenamiento para Operaciones de Paz (CAECOPAZ) (Estado Mayor Conjunto Combinado
de la Fuerza de Paz combinada Cruz del Sur, 2011). El propsito fundamental de este
documento consisti en presentar a la Fuerza como contribucin conjunta argentino-chilena,
con el objetivo de que la misma se encuentre disponible para un eventual despliegue en el
marco de una Operacin de Mantenimiento de la Paz de la ONU a partir del ao 201214.
Este nuevo MOU se firm al reconocerse la necesidad de acelerar el proceso de provisin
de ciertos elementos, y de aclarar las contribuciones al Sistema de Acuerdos de Fuerzas de
Reserva de las Naciones Unidas (UNSAS). El objetivo de este MOU es identificar los recursos
que la Argentina y Chile han de proporcionar a la ONU como contribucin para ser usados
en las operaciones de mantenimiento de la paz a partir de 2012.
Se hace, por tanto, una descripcin detallada de los recursos proporcionados por ambos
pases como contribucin conjunta, conforme al MOU de 2010 que forma parte del presente
instrumento. Adems, estos recursos se podrn desplegar total o parcialmente, siendo la FPC
una fuerza binacional y en todo despliegue participarn elementos argentinos y chilenos
integrados bajo un mando unificado. En un Anexo del MOU figuran las contribuciones al
UNSAS, que son las siguientes:
Una fuerza de tarea terrestre combinada (de magnitud equivalente a un batalln), con un
Estado Mayor, Compaa Comando, Compaa Logstica y dos Batallones de Infantera
Mecanizados. Cada Batalln est integrado por una Compaa Comando y Servicio y
dos Compaas de Infantera Mecanizada. Son 1.001 efectivos con una capacidad de
respuesta de 90 das. Estn completamente equipados y pueden autosostenerse por 90

110

13 Repblica de Chile, Repblica Argentina y las Naciones Unidas (2011) Memorando de Entendimiento entre la respecto de la contribucin al Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas. Buenos Aires, Ministerio de Defensa de Argentina
y Ministerio de Defensa Nacional de Chile. Junio.
14 Vase Misiones de la Paz. Disponible en http://www.mindef.gob.ar/mindef_mision_de_paz/index.html [Consultado el 11 de
septiembre de 2014].

LA FUERZA DE PAZ CRUZ DEL SUR: ANTECEDENTE DEL SISTEMA DE DEFENSA REGIONAL | TOMS VRNAGY

das. Poseen equipos de comunicaciones MAF/UAF-FM/AF/telfono y se cuenta con un


centro de atencin de salud primaria y de emergencia.

Un grupo naval de superficie con una unidad de comando y apoyo y dos unidades
navales de superficie. Son 189 efectivos con una capacidad de respuesta de 90 das.
Estn completamente equipados y pueden autosostenerse por 90 das. Sus capacidades
son: patrullaje y vigilancia; visita, registro y captura de botes; escolta y control de reas;
transporte de personal y material; bsqueda y rescate; evacuacin de no combatientes.
Una unidad combinada de helicpteros de transporte con una unidad de plana mayor
y una unidad de apoyo base. Se trata de dos helicpteros medianos y dos livianos
y, adems, una unidad de mantenimiento. Son 195 efectivos con una capacidad de
respuesta de 90 das. Estn completamente equipados y pueden autosostenerse por 90
das. Poseen equipos de comunicaciones VHF/UHF-FM/HF/telfono y equipo de apoyo
de aeronaves y aeropuertos. Es un total de 8 helicpteros (4 medianos y 4 livianos).
En sntesis, y tal como lo expresa el artculo 1 de la Ley 26.56015, que autoriza el ingreso de
tropas chilenas a la Argentina y permite la salida de Fuerzas nacionales al exterior, la FPC tiene
por objeto ser empleada en Operaciones de Paz a requerimiento de la ONU y podr desarrollar
las siguientes funciones: (1) proporcionar presencia de la ONU en un rea de crisis despus de
una resolucin del Consejo de Seguridad, relevando a las primeras Fuerzas internacionales y/o
regionales; (2) prevenir la escalada de violencia; (3) asistir, monitorear o facilitar un cese de
fuego; (4) asegurar un rea que permita el despliegue posterior de otras Fuerzas de la ONU;
(5) proporcionar reas seguras a personas y grupos cuyas vidas peligran por el conflicto;
(6) asegurar operaciones de ayuda de emergencia humanitaria; y (7) colaborar en actividades
especficas que requieran refuerzo de la seguridad de una misin en desarrollo16.
La Memoria 2012, adems de registrar todas las actividades realizadas durante ese ao e
informar sobre las tareas y misiones asignadas, agrega sugerencias y conclusiones para
ser consideradas como referencia en cuestiones futuras y a ser elaboradas al ao siguiente
(Estado Mayor Conjunto Combinado de la Fuerza de Paz combinada Cruz del Sur, 2012).
15 Autorzase el ingreso de tropas de la Repblica de Chile al territorio nacional y la salida de fuerzas nacionales con su correspondiente armamento, para integrar la Fuerza de Paz conjunta combinada Cruz del Sur. Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/
infolegInternet/anexos/160000-164999/161962/norma.htm [Consultado el 11 de septiembre de 2014]. Tambin en Estados Mayores
de Argentina y Chile (2008).
16 Vase Misiones de la Paz. Disponible en http://www.mindef.gob.ar/mindef_mision_de_paz/index.html [Consultado el 11 de
septiembre de 2014].

111

PATRIA

DOSSIER

En agosto de 2012 se llev a cabo una reunin de trabajo para planear el ejercicio Cruz
del Sur a realizarse en el siguiente mes de noviembre, lo que implicar el despliegue de
aproximadamente 700 hombres de los Ejrcitos y las Infanteras de Marina de Chile y Argentina
y de tres helicpteros (pg. 10). El empleo de los componentes en un escenario realista tiene la
funcin de lograr el alistamiento final de la Fuerza Binacional, a fin de nivelar el adiestramiento
bsico e intermedio, incrementando la interoperabilidad de los medios binacionales a travs de
actividades y procedimientos que se desarrollan en un rea de misin (pgs. 13-14).
El ejercicio conjunto-combinado se realiz entre el 5 y el 9 de noviembre en la base naval
de Puerto Belgrano (histricamente denominado como puerto militar de Baha Blanca),
Repblica Argentina. Se presentaron situaciones ficticias que simulaban lo que una fuerza
de mantenimiento de la paz deba enfrentar: disturbios por parte de la ciudadana,
entrega de alimentos a la poblacin, atencin de heridos, negociacin y manejo de puntos
de control en caminos, entre otros (pg. 14). El objetivo era comprobar en el terreno
la capacidad de operacin de la FPC Cruz del Sur ante un eventual despliegue de una
operacin de mantenimiento de la paz.
Por ltimo, la Memoria 2013 enumera las principales actividades realizadas mes a mes en
ese ao y proporciona sugerencias (pgs. 76-79) por reas: personal, operaciones, logstica,
apoyo y bienestar. Entre ellas las recomendaciones planteadas se cuentan implementar
una estructura reducida y permanente de personal, traspasar experiencias y conocimientos
en reuniones bilaterales, materializar la rotacin de personal, contar con una dotacin
mnima en el pas que no es sede, controlar y administrar el presupuesto en forma directa
y autorizar el presupuesto a comienzo del ao (Estado Mayor Conjunto Combinado de la
Fuerza de Paz combinada Cruz del Sur, 2013).
CONSIDERACIONES FINALES
La integracin argentino-chilena y la colaboracin de las Fuerzas Armadas de ambos
pases tiene que ver con la progresiva confianza lograda entre los gobiernos y con la
continuidad de una poltica exterior y de defensa que trascendi a los cambios polticos y a
la consolidacin de las democracias en el contexto regional, junto con la subordinacin de
las Fuerzas Armadas al poder civil, superando as las hiptesis de conflictos y avanzando en
la cooperacin en materia de seguridad regional.

112

Con esta iniciativa se fortalecen las medidas de integracin y de confianza mutua; se logra
una mayor estatura poltica internacional y un liderazgo regional; se plasma un inters

LA FUERZA DE PAZ CRUZ DEL SUR: ANTECEDENTE DEL SISTEMA DE DEFENSA REGIONAL | TOMS VRNAGY

binacional que conjuga un acuerdo poltico, diplomtico y militar; se adoptan posturas


comunes ante la ONU y la comunidad internacional mediante el compromiso de una fuerza
binacional para operaciones de paz que permite tambin un frente comn para negociar
aspectos financieros; y, finalmente, se logra una mayor interoperabilidad y optimizacin de
recursos humanos y materiales.
Es la primera experiencia de construccin de una fuerza combinada entre dos naciones
de la regin y la primera fuerza de paz binacional de Amrica del Sur, por lo cual se
asume a Sudamrica como una entidad geoestratgica. Se entendi que, para contribuir a la
arquitectura de seguridad hemisfrica, deban establecerse acuerdos y coincidencias bsicas
entre los pases de la subregin, para ampliarlos luego al resto del continente y a otras
regiones del globo (Ministerio de Defensa, Presidencia de la Nacin, 2007: 62).
El valor de esta iniciativa tiene que ver con la creacin de mbitos de cooperacin,
comunicacin, reunin y actuacin conjunta de militares y civiles argentinos y chilenos,
lo cual permiti generar un patrn de relaciones y de predictibilidad que fomentan la
confianza mutua, desarrollando una institucionalidad que permiti reforzar vnculos
militares y civiles entre ambos pases. Esto signific un paso sustantivo en la constitucin
de una alianza poltico-estratgica que sienta las bases para una mayor integracin futura
(Liendo, 2013).
Cruz del Sur bien podra ser el comienzo de uno de los principios del multilateralismo:
un sistema de defensa y seguridad colectiva ya que es, justamente, la tendencia actual de
las instituciones internacionales17, y puede ser el antecedente de una asociacin mucho
ms compleja que sirva para la conformacin de una fuerza militar de defensa del Sur de
Amrica. La regin se encuentra en un momento histrico nico: es la gran oportunidad
para debatir el tema de la defensa hemisfrica.
Como lo expresara el ex Canciller y actual Ministro de Defensa brasileo Celso Amorim, la
participacin de Brasil en la iniciativa reforzar la integracin regional y la formacin de
una identidad de defensa suramericana: incluso por el histrico de las relaciones entre Chile
y Argentina, la Cruz del Sur es una iniciativa simblica de cooperacin sur-sur. Tenemos un
gran deseo de hacer concreta nuestra participacin18.

17 Sobre esta tendencia vase Ruggie (1993), especialmente el Captulo 1: Multilateralism: the Anatomy of an Institution (pgs.
9 y 35).
18 Brasil reafirma inteno de se juntar Argentina e Chile em fora de paz. Disponible en http://www.efe.com/efe/noticias/brasil/
brasil/brasil-reafirma-inten-juntar-argentina-chile-for-paz/3/16/2401456 [Consultado el 3 de octubre de 2014].

113

PATRIA

DOSSIER

BIBLIOGRAFA
Direccin General de Cooperacin para la Paz (2008) Fuerza de Paz Combinada Cruz del Sur (Estado de
Situacin). Buenos Aires, Ministerio de Defensa.
Estado Mayor Conjunto Combinado de la Fuerza de Paz combinada Cruz del Sur (2007) Memoria Anual
2007. Buenos Aires-Santiago, Ministerio de Defensa.
Estado Mayor Conjunto Combinado de la Fuerza de Paz combinada Cruz del Sur (2009) Memoria Anual
2009. Buenos Aires-Santiago, Ministerio de Defensa.
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115

VISIN DE CHILE SOBRE


EL PACFICO
1

Jorge Burgos Varela


En 1982 egres como abogado de la Escuela de Derecho de la Universidad
de Chile. Entre 1990 y 1993 se desempe como jefe de gabinete y asesor
jurdico del Ministerio del Interior, y desde 1993 hasta 1996 ocup el
cargo de Subsecretario de Guerra. Luego de servir como embajador de
Chile en Ecuador, en 2000 asumi como Subsecretario del Interior.
En 2008 fue designado como vicepresidente y luego como presidente
interino del Partido Demcrata Cristiano. Actualmente es Ministro
de Defensa Nacional de Chile.
RESUMEN:

Palabras clave: Chile, Cuenca del Pacfico, Cooperacin Sur-Sur, Defensa, Seguridad.

ABSTRACT:
In the case of Chile, South-South Cooperation gets a new dimension from its participation in the increasingly important area of the Pacific Rim. Conditions, potential and comparative advantages of the
Pacific Rim are been analyzed, also the main threats and risks and the specific role of Chile in it. Finally,

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1 Este artculo est basado en la conferencia que, con el ttulo Visin de Chile sobre el Pacfico, dict el Ministro de Defensa Nacional
de Chile, Jorge Burgos Varela, en el Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN), en Madrid, Espaa, el pasado
27 de noviembre de 2014.

those elements that make up the heart of the defense and security for Chile in terms of partnerships for
cooperation and collaboration.
Keywords: Chile, Pacific Rim, South-South Cooperation, Defense, Security.

Agradezco al Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional de Espaa, CESEDEN, la posibilidad de exponer nuestra visin sobre el Pacfico desde la perspectiva de la seguridad, que
es la que nos compete. Esto supone que no me centrar solo en el eje Asia-Pacfico, aunque
naturalmente me referir a este importantsimo espacio de la Cuenca.
Soy consciente de que sta es una gran oportunidad para exponer ideas e intercambiar reflexiones respecto de un tema de inters directo y evidente para Chile y para el continente
americano, pero tambin de mucha importancia para la Unin Europea.
Chile, y particularmente nuestro Ministerio de Defensa, se ocupa del Pacfico desde siempre:
primero, porque somos un pas ribereo, con una costa que se extiende por ms de 4.300 kilmetros lineales desde el Hito N 1 de nuestra frontera norte con Per hasta el Cabo de Hornos
al sur. Una extensin que nos proyecta hacia el Ocano con derechos soberanos e intereses
econmicos en los espacios martimos que la Convencin del Mar (CONVEMAR) reconoce y
define en esos trminos. Pero tambin en virtud de las responsabilidades que otros acuerdos
internacionales entregan a las Fuerzas Armadas chilenas en materia de vigilancia y control de
espacios martimos y areos en el Pacfico Sur, quizs las reas ms extensas asignadas a un
solo pas por tales instrumentos, donde se nos asignan tareas de bsqueda y rescate.
La dinmica que ha adquirido la Cuenca, y no slo en un sentido de seguridad, aunque tambin en esta dimensin, nos ha hecho interrogarnos sobre la forma en que venamos asumiendo nuestra presencia en el Pacfico, activa pero un tanto esttica, y preocuparnos, a medida
que Chile tambin ha ido creciendo, por dinamizar nuestro papel y nuestras interacciones en
esa rea vital del mundo.
Y este es el primer punto que quiero precisar al inicio de esta exposicin.

117

PATRIA

DOSSIER

La mirada o la percepcin que se tiene del Pacfico estn amplindose. Lo que he denominado el eje Asia-Pacfico sigue teniendo un lugar central en la poltica, la economa, la seguridad e, incluso, en el lenguaje internacional. Pero lo que est ocurriendo, por ejemplo,
con el cambio climtico y su impacto en el rtico y en la Antrtica, continente este ltimo
ribereo del Pacfico Sur en una amplia extensin, obliga a tener una mirada sobre el conjunto de la Cuenca, como un todo integrado. Anticipo un solo dato para subrayar esto: el
ao 2013 se cre la Conferencia de Ministros de Defensa del Pacfico Sur, donde participan
pases grandes, como Australia, Nueva Zelandia y Chile, y Estados ms pequeos como
Tonga y Papa-Nueva Guinea, con el propsito de identificar desafos comunes y acordar
medidas de cooperacin. La segunda reunin de esta Conferencia se realizar en 2015.
Esto ilustra bien lo que intento afirmar.
La Cuenca del Pacfico no es el mismo ocano de Vasco Nez de Balboa, de Pedro Fernndez de Quiroz o de Garca Jofr de Loaiza. Es un espacio donde hay creciente coincidencia
internacional en el sentido de que all se estn tomando ya, y se tomarn a futuro, algunas de
las grandes decisiones que, sin duda, afectarn a la agenda mundial en sus distintos mbitos.
Como parte de la Cuenca, Chile quiere jugar un papel, acorde a su tamao, ms activo y ms
presente de lo que ha sido hasta ahora. Pero tambin quiere hacerlo entendiendo el Pacfico
no como un ocano que separa, sino como un espacio que une. Estamos dejando de verlo
como frontera. Nuestros vecinos de hoy son Australia, Nueva Zelanda, China, Japn Es por
ello que estamos trabajando para adecuarnos a esta nueva comprensin, a esta nueva mirada, que empieza a tomar cuerpo con iniciativas de distintos pases, que estn adquiriendo
mucha fuerza y especial sentido para Chile.
Estructur mis palabras en torno a tres grandes ideas:
1. Una valoracin general de la Cuenca, sus caractersticas, su importancia econmica,
su arquitectura integracionista y el cambio de eje -digamos estratgico- del Atlntico al Pacfico.
2. Un segundo aspecto son los riesgos y amenazas que se enfrentan en el Pacifico y, con ello,
la complejidad de la agenda de seguridad.
3. Y, finalmente, elaborar, con algo ms de profundidad, nuestra respuesta ante los desafos que se presentan y cmo cooperamos en la seguridad en toda la regin que cubre
este gran ocano.

118

VISIN DE CHILE SOBRE EL PACFICO | JORGE BURGOS VARELA

UNA MIRADA A LA CUENCA DEL PACFICO


En trminos generales, la Cuenca del Pacfico puede describirse como una macro-regin integrada por tres extensas orillas o riberas. Dos de ellas estn conformadas por subregiones:
Al oeste, la orilla asitica, compuesta por:



El noreste asitico
El mundo chino
El sudeste asitico o subregin de la ASEAN, y
Oceana

Al este, la orilla americana, compuesta por la ribera norteamericana, la centroamericana y la


suramericana, en la cual Chile est inserto.
La tercera orilla, olvidada a veces, es la Antrtida, un continente sobre el que varios pases
tenemos proyeccin, pero que todos tenemos la responsabilidad de proteger y preservar.
Esta somera descripcin ya sugiere la importancia de la regin, pero tambin su complejidad. Ahondemos un poco ms en los datos.
La Cuenca del Pacfico no slo contiene al ocano ms grande del mundo, con ms de
165 millones de km2 -cubriendo el 46% del planeta-, sino que en este espacio confluyen 4 continentes, hay ms de 25 mil islas y 42 pases son ribereos, adems de Estados
que, como Francia y el Reino Unido, tambin estn presentes en el mapa del Pacfico
por medio de sus posesiones insulares2. La poblacin de la Cuenca equivale al 44% de la
poblacin mundial y en sus aguas se realiza ms de la mitad de la pesca mundial, aparte
de su riqueza minera y energtica.
En su conjunto y, desde un punto de vista econmico, la Cuenca del Pacfico genera ms del
58% del PIB mundial y el 48% del comercio global. Esta inmensa rea ocenica y terrestre
produjo el 71% del crecimiento econmico mundial en la ltima dcada. Sus aguas son las
arterias por donde fluye el dinamismo de nuestras economas.
2 Espaa cuenta con tres islas (Gedes, Oroa y Los Pescadores) las cuales quedaron fuera del Tratado de Pars, del Tratado Germano
Espaol del siglo XIX, e incluso quedaron fuera de los territorios cedidos en 1898. Actualmente, Espaa no los ha reclamado y se
encuentran deshabitados. No revisten inters econmico ni menos estratgico.

119

PATRIA

DOSSIER

Si vemos solamente a los pases que conforman la APEC, ellos representan el 56% del
PIB mundial y concentran el 44% de los intercambios globales. En resumen, y, pese a la
crisis econmica que afecta a las economas de Europa y de Estados Unidos, la Cuenca
del Pacfico y, en especial, su ribera asitica, es el motor en el que durante este perodo
ha descansado la economa global.
Chile orienta el 48% de sus exportaciones hacia la ribera asitica, de donde captamos el
31% de nuestras importaciones. En el caso europeo, el 70% de su carga martima transita
desde el espacio de la Cuenca y desde el ndico. Las proyecciones europeas para el 2020
sealan que cerca del 45% de la carga por contenedores ser trasladada entre el espacio
de la Cuenca y Europa.
Desde un punto de vista poltico y estratgico, el Pacfico es tanto un actor protagonista como
un escenario de inters para la agenda internacional. sta no es una afirmacin nueva.
Hace ms de 100 aos, el Presidente Theodore Roosevelt, de Estados Unidos, seal que
La era atlntica se encuentra actualmente en la cima de su desarrollo, pero pronto agotar sus recursos disponibles. La era del Pacfico, que ser la mayor de todas, apenas est
iniciando su marcha3.
Las palabras de Roosevelt se anticiparon a un cambio trascendental que est atravesando
ahora el mundo: el desplazamiento del eje de gravitacin mundial desde el Atlntico hacia
el Pacfico es un hecho indesmentible, convirtiendo a esta Cuenca en la de mayor relevancia
econmica, poltica y estratgica durante el presente siglo.
Prueba de lo anterior es que de los pases del G-20, nueve son ribereos de Pacfico; tres de
los cinco miembros del Consejo de Seguridad son tambin ribereos de la Cuenca, mientras
que los otros dos, son parte de ella por sus posesiones e intereses ultramarinos; de los 20
pases con los ms altos ndices de PIB -de acuerdo al FMI-, nueve4 son del Pacfico y ms
de 25 pases de la Cuenca pertenecen al G-77.

120

3 Khanna, Parag 2008 Der Kampf um die Zweite Welt. Imperien und Einfl uss in der neuen Weltordnung. Berln. Citado por Mols,
Manfred en Del siglo norteamericano al siglo del Pacfico asitico. En revista Anlisis. Vol. 13., N39, Septiembre Diciembre,
2010. Disponible en http://www.mexicoylacuencadelpacifico.cucsh.udg.mx/sites/default/files/Del%20siglo%20norteamericano%20
al%20siglo%20del%20Pac%C3%ADfico%20asi%C3%A1tico.pdf.
4 Indonesia, Corea del Sur, Mxico, Australia, Canad, Rusia, Japn, China y Estados Unidos. Si a ellos sumamos el Reino Unido y
Francia (debido por sus posesiones insulares existentes en la Cuenca del Pacfico), el listado llegar a once pases.

VISIN DE CHILE SOBRE EL PACFICO | JORGE BURGOS VARELA

HABLEMOS UN POCO DE CHINA.


Gracias a su fuerte demanda de materias primas, China ha jugado un papel de contrapeso
fundamental en la crisis econmica de la que Estados Unidos parece estar saliendo y que
la Unin Europea an se empea en superar. Esto ha permitido que, por primera vez, una
de las ms severas crisis econmicas ocurridas en el hemisferio norte no afectara en forma
dramtica a Amrica Latina.
China Popular se ha convertido en la principal potencia econmica emergente de hoy. Y
es indudable que seguir aumentando su influencia en los grandes temas de la poltica
mundial, factor que explica por s solo una buena parte del cambio del eje gravitacional
previsto por Roosevelt.
La correlacin de lo anterior en el campo poltico es tambin evidente. En el contexto de
la reciente cumbre de la APEC, en Beijing, China Popular mostr liderazgo global al bajar
las tensiones con Japn y Vietnam, cerrar tratados comerciales con Sel y Mosc, acordar
medidas con Estados Unidos para enfrentar el cambio climtico e impulsar la creacin de
una rea de Libre Comercio de Asia-Pacfico.
La reciente reorientacin estratgica de Estados Unidos hacia el Pacfico, calificando a esta
regin como pivote estratgico de sus intereses, refleja una clara conciencia de lo que la
Cuenca ha pasado a significar en el presente y, sobre todo, de lo que puede significar a futuro en dimensiones decisivas de lo poltico, lo econmico y lo estratgico. La expresin de
esto es tanto el aumento de su presencia en la regin como el fortalecimiento de sus vnculos
y alianzas polticas y estratgicas.
La otra cara de esta perspectiva es la densidad de la arquitectura de interacciones polticas y
acuerdos econmicos que han coadyuvado a la integracin de la ribera asitica con la americana.
Me refiero a instancias tales como el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC);
el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC); el Foro de Cooperacin Amrica
Latina-Asia del Este (FOCALAE); la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico -la ASEANy la ASEAN + 3 (que incluye al Japn, China y Corea del Sur) y el Acuerdo Trans-Pacfico
de Libre Comercio (TPP), an en construccin.
A su vez, desde nuestra ribera, la Alianza del Pacfico (integrada por Chile junto a Per, Colombia y Mxico), un proyecto auspicioso nacido en Sudamrica que acerca todava ms a las

121

PATRIA

DOSSIER

dos riberas y puede, por qu no decirlo, devenir tambin en un puente que una la Cuenca del
Pacfico con Espaa, Portugal y con la Unin Europea.
Con todo, hay espacio para pensar y desarrollar ms instancias de integracin y profundizar
las existentes, para cooperar ms y mejor en la seguridad de toda la regin.
La principal instancia en la ribera asitica es el ASEAN. Estructurada sobre la base de intereses
econmicos, es tambin un mecanismo que busca la paz, la estabilidad poltica y la seguridad
regional. La incorporacin de Japn, China y Corea del Sur en la ASEAN+3 (1997) representa
un impulso a la construccin de ms y mejor seguridad en un rea del mundo donde la historia
del siglo XX todava marca las agendas bilaterales.
Otra iniciativa en la misma lnea es la Reunin de Ministros de Defensa de la ASEAN
Plus (ADMM Plus, por su sigla en ingls)5, creada en 2007 con la idea de vincular ambas
orillas para impulsar la construccin de una Cuenca ms segura y ms estable que nos
beneficie a todos.
Situacin similar ocurre en APEC, donde hay un inters cada vez ms alto por ms y mejor
coordinacin para enfrentar amenazas comunes a todos sus miembros: terrorismo internacional, seguridad martima, piratera, etc. por slo nombrar algunas.
LOS RIESGOS Y AMENAZAS EN LA CUENCA DEL PACFICO
La Cuenca del Pacfico es un mosaico de diferencias y de potencialidades. En ella coexisten
democracias plenas, junto con democracias frgiles o sistemas donde cohabita el centralismo poltico con una agresiva apertura comercial. Las diferencias bien podran erigirse como
obstculos para su crecimiento y estabilidad, comprometiendo, de paso, la seguridad global.
Sin embargo, ellas se mantienen relativamente estables, gracias -dira yo- a un marcado
pragmatismo en las relaciones polticas y econmicas que se dan en su interior.
Ms que en las diferencias, la atencin est puesta en las potencialidades.
En contraposicin con Amrica o Europa, la regin no cuenta con un sistema poltico-econmico comn. Pero se ha avanzado en la construccin de mecanismos que tienden a establecer
5 La Reunin de los Ministros de Defensa del ASEAN Plus (ADMM Plus) nace en 2007 durante la segunda reunin de los Ministros
de Defensa del ASEAN. A esta iniciativa fueron incorporados ocho pases: Australia, China Popular, India, Japn, Nueva Zelanda,
Corea del Sur, Rusia y Estados Unidos.

122

VISIN DE CHILE SOBRE EL PACFICO | JORGE BURGOS VARELA

lazos comerciales que, de alguna forma, atemperan las tensiones polticas y permiten generar
consensos sobre ciertos elementos de beneficio comn.
En definitiva, la Cuenca del Pacfico es un espacio geopoltico que presenta una agenda estratgica compleja, marcada tanto por recurrentes tensiones inter-estatales que han podido ser
manejadas y contenidas como por amenazas no tradicionales, que nos afectan a todos.
Cules son sus problemas de seguridad?
En trminos generales, y particularmente en el rea del Asia-Pacfico, perdura el legado de los
conflictos calientes de la Guerra Fra con la permanente tensin en la pennsula coreana; es
preocupante la nuclearizacin de algunos Estados con institucionalidad poltica dbil o con
regmenes que confan ms en la fuerza que en la poltica y la diplomacia para resolver sus
controversias; persisten problemas derivados de reclamaciones martimo-territoriales. A todo
esto se suman la piratera, el cambio climtico y el incremento del nivel del mar (que arriesga
la desaparicin de pequeos Estados-isla), la depredacin de los recursos marinos, el narcotrfico, el terrorismo internacional y los desastres naturales, entre otras amenazas y riesgos.
Es decir, la caracterstica mixtura contempornea de desafos de seguridad de tipo tradicional
y no tradicional, pero que son enfrentados en una forma distintiva, no caracterstica, por los
pases de la regin.
Podemos localizarlos geogrficamente.
En la ribera asitica observamos la permanencia de disputas territoriales y martimas, en especial en la zona del Mar del Sur de China. Si bien estas disputas tienen mucho del carcter de
elementos distractores, eventualmente pueden detonar una crisis internacional. Por ahora, se
ha sabido controlar y regular estas eventuales, pero no por eso menos peligrosas, derivaciones.
Aun cuando hay una gran potencialidad para la tensin, ha predominado el pragmatismo y la
prudencia, as como el inters comn y la voluntad por conservar un ambiente estable y pacfico, condicin que todos los Estados de la subregin consideran fundamentales para seguir
con sus niveles de crecimiento y dinamismo econmico.
Durante la reciente cumbre de la APEC, el presidente Xi Jinping, de China, afirm que las
relaciones estables entre los pases vecinos son beneficiosas para alcanzar los intereses estratgicos comunes, insistiendo en que hay que mantenerse en el camino del desarrollo pacfico,

123

PATRIA

DOSSIER

seguir una poltica prudente de defensa y seguridad, e impulsar esfuerzos multilaterales para
aumentar la confianza mutua.
Un segundo tipo de problema de seguridad lo representa la cuestin de Taiwn. Pese a su
complejidad, el pragmatismo de todos los actores involucrados, incluido Estados Unidos, ha
primado. Aun cuando sta es una situacin no resuelta, que podra eventualmente escalar a
una crisis, se constata la existencia de voluntad poltica y suficiente consenso para evitar un
conflicto con los impactos regionales y globales que ello acarreara.
De la misma forma, en el caso de Corea del Norte, aun cuando se trate de un actor que genera
por s mismo una alta dosis de incertidumbre, el modo como los Estados de la regin, en particular Corea del Sur y China, abordan el problema, confirma la tesis de que todos ellos esperan
evitar la confrontacin y mantener la estabilidad.
En ambas situaciones, China ha tenido un papel de vital importancia.
Quisiera abordar muy puntualmente el tema del gran crecimiento econmico de China y su
consecuente programa de aumento de capacidades militares, el cual ha generado cierto grado
de inquietud entre algunos pases de la Cuenca (Estados Unidos, Australia, Japn, Corea del
Sur, Vietnam y Filipinas).
El crecimiento de China Popular como potencia regional y global es un tema de particular relevancia en la agenda de seguridad. Es evidente que una China con mayor estatura estratgica
generar un nuevo contexto estratgico. El crecimiento exponencial de China y el aumento
sostenido de sus capacidades militares ha llevado a Estados Unidos a re-apreciar sus relaciones
de seguridad y defensa en la regin.
La Gua Estratgica para la Defensa de Estados Unidos, publicada en enero de 2012, considera
un cambio en su centro de gravedad hacia la Cuenca del Pacfico, fortaleciendo su presencia
naval, modernizando y actualizando sus alianzas estratgicas con sus pases aliados, acercando posiciones con las potencias emergentes e intensificando su compromiso multilateral.
Pero su objetivo final, ms que contener el creciente podero militar chino, es cooperar para
fortalecer la seguridad global de la Cuenca, asegurando con ello la prosperidad econmica de
todos, as como tambin mejorando la arquitectura cooperativa regional existente.

124

Pese al desarrollo militar chino, es importante destacar que la diferencia de capacidades con
Estados Unidos es, y seguir siendo muy grande, al menos en el mediano plazo. De acuerdo

VISIN DE CHILE SOBRE EL PACFICO | JORGE BURGOS VARELA

al General chino Chen Zhou, cabeza intelectual desde hace muchos aos del proceso de modernizacin militar china, la brecha tecnolgica que separa a ambos pases equivale a unos 40
aos. Del mismo modo, pese al recorte en el presupuesto de defensa de Estados Unidos, ste
sigue siendo ocho veces superior al de China.
Por eso pensamos que el desarrollo militar chino corresponde al propio de una potencia con
intereses globales y con una creciente capacidad de proyeccin de su poder. Que China alcance
el estatus de gran potencia es algo inevitable y natural. Lo importante es cmo este pas y el
resto de las potencias regionales reacomodan sus roles en un nuevo escenario internacional.
Hace dos siglos, Napolen se adelant a su tiempo sealando que China es un gigante durmiente; dejmosle que duerma por mucho tiempo, porque cuando despierte sacudir el mundo. El gigante ya despert y debemos conocerlo, saber cmo cooperar con l, crear confianzas,
y cmo coexistir sin generar alarmas que pueden ser infundadas.
Por otra parte, la ribera asitica de la Cuenca enfrenta tambin una agenda especfica de
amenazas transnacionales, entre las que destacan el terrorismo, el narcotrfico, el crimen organizado y la piratera.
En el caso de la piratera, particularmente presente en el Sudeste asitico y especialmente en
la zona del Estrecho de Malaca y en zonas del Mar del Sur de China, vemos que, pese a las
diferencias territoriales antes mencionadas, existe una amplia cooperacin para contenerlo
y eliminarlo. Ac coinciden los esfuerzos de Estados Unidos, China, Corea del Sur, Japn y
Australia, que estn unidos frente a esta amenaza contra los intereses estratgicos comunes.
Otro aspecto que tambin debe ser considerado, en tanto amenaza y tambin como factor de
cooperacin, es el de los desastres naturales que afectan regularmente a toda la Cuenca.
Terremotos, maremotos, tifones y erupciones volcnicas son comunes a nuestros pases y tienen, ciertamente, un impacto negativo para el comercio regional y global. Basta con recordar
los efectos del terremoto en Chile de febrero de 2010, o el terremoto y posterior tsunami que
afect a Japn en marzo de 2011. Se trata de fenmenos recurrentes y de gran relevancia en
la agenda de los pases de la Cuenca.
En cuanto a los problemas de seguridad del Pacifico Sur, Chile valora los compromisos internacionales sobre la tercera ribera de la Cuenca: la Antrtica. La tentacin futura por el acceso a
reservas de recursos naturales, as como potenciales demandas sobre la plataforma continental

125

PATRIA

DOSSIER

en el rea antrtica y superposiciones en las reclamaciones de soberana, configuran un cuadro


estratgico cada vez ms importante tanto para Chile como para otros pases con presencia en
el continente helado.
Por otra parte, los focos de inestabilidad en ciertas regiones de Oceana tambin revisten
preocupacin para los pases del Sur del Pacfico. Se trata de una agenda de seguridad poco
conocida, de la cual no podemos ni debemos estar ajenos.
Esto es particularmente relevante si, en un eje sur-sur, queremos estrechar las relaciones con
Australia, Nueva Zelanda y los estados polinsicos, particularmente sensibles, por su tamao
y condicin insular, a ciertos fenmenos, que pueden afectar la zona.
El Pacfico Sur se caracteriza por su vulnerabilidad ante catstrofes naturales, as como frente
a los efectos del cambio climtico. Especialmente en el rea de la Polinesia y en Oceana.
Veamos, de forma rpida, los desafos existentes en nuestra ribera americana.
En una visin sur-norte, identificamos dos grandes zonas en las cuales vemos amenazas, riesgos y desafos. La primera corresponde a la zona suramericana, donde enfrentamos desafos
tales como la permanencia de problemas geopolticos, el crimen organizado -con el narcotrfico y el trfico de personas como sus caras ms conocidas-, la depredacin de los recursos
marinos y forestales, y las migraciones ilegales.
La segunda zona, que abarca la ribera norte de Sudamrica, Centroamrica y la parte sur de
Amrica del Norte, presenta una agenda compleja: inestabilidad poltica acompaada de debilidad de las instituciones estatales, crimen organizado en poderosos carteles y narcotrfico, y
dificultad en el control del territorio.
Finalmente, quiero sealar que si bien hemos geo-localizado estas amenazas y riesgos, ellos
no responden exclusivamente a un criterio geogrfico. Muchas de estas amenazas y riesgos
son tambin globales. La depredacin de los recursos marinos est igualmente presente en el
Mediterrneo, el Atlntico y partes del Pacifico; el terrorismo internacional es una amenaza
a la sociedad global; la debilidad de las instituciones est presente en partes de Amrica, en
Asia, en frica y en Medio Oriente

126

La suma de todas ellas aumenta la incertidumbre, crea inestabilidad y establece un crculo


vicioso de amenazas que se entrelazan y retroalimentan al modo en el que el crimen organi-

VISIN DE CHILE SOBRE EL PACFICO | JORGE BURGOS VARELA

zado genera narcotrfico, en el que el narcotrfico produce corrupcin y la corrupcin gatilla


violencia delictiva organizada: maras, pandillas, asociaciones ilcitas, etc.
LA ACCIN DE CHILE EN LA CUENCA DEL PACFICO
A nuestro juicio, escenarios como los sealados nos imponen la exigencia de definir prioridades para la accin, que combinen adecuadamente los recursos de que disponemos y las
capacidades que poseemos, en funcin de los efectos que esperamos producir en determinadas
reas o temas de nuestro inters en el Pacfico.
Nuestra actividad en materia de seguridad seguir concretndose por medio del esfuerzo poltico tanto bilateral como multilateral, considerando de forma creciente la contribucin que las
Fuerzas Armadas pueden hacer como instrumentos de nuestra Poltica Exterior.
Priorizaremos nuestros esfuerzos de cooperacin en seguridad hacia la Cuenca en tres ejes:
El primer eje, y el ms relevante y estratgico para nuestros intereses, corresponde al rea
ocenica adyacente a nuestros 4 mil kilmetros de costa, donde se encuentran nuestros territorios insulares, nuestra Zona Econmica Exclusiva y la plataforma continental del pas, as
como los intereses nacionales ms inmediatos.
Quiero destacar que entre esos intereses destaca el hecho de tratarse de la zona por donde no
slo transita, sino que proviene, la mayor parte de los hidrocarburos que necesita nuestro pas.
Este primer eje de inters est anexo, por yuxtaposicin, al resto de la ribera sudamericana
y centroamericana del Pacfico.
Es en esta rea donde Chile, por medio de una estrecha cooperacin, cuando corresponda, con
los dems pases latinoamericanos ribereos, puede contribuir de manera ms efectiva a la
solucin de los desafos generales de seguridad en la Cuenca del Pacfico. Un ejemplo es lo que
hacemos en el ejercicio PANAMAX, nacido desde la Armada de Chile, y apoyado por Estados
Unidos, para beneficio de todos los usuarios del Canal de Panam.
El segundo eje es el Pacfico Sur, donde tiene una importante gravitacin la Antrtica y donde,
como pas, asumimos obligaciones y responsabilidades de seguridad martima y area otorgadas por acuerdos internacionales de navegacin.

127

PATRIA

DOSSIER

En lo que a la Antrtica respecta, intensificaremos nuestra presencia y actividades, as como


el impulso para mantener la vigencia del sistema antrtico en tanto instrumento internacional
para fomentar la cooperacin y asegurar la paz en una regin de la cual somos co-responsables.
En este segundo eje contribuiremos tambin a superar los desafos generales de seguridad en
la Cuenca del Pacfico, explorando nuevas formas de cooperacin en temas de seguridad con
Australia, Nueva Zelandia y Francia, para enfrentar los focos de inestabilidad que surjan, as
como para contribuir a prevenir y mitigar los efectos de los desastres naturales y del cambio
climtico. Valoramos y apoyamos la realizacin de los ejercicios Croix du Sud, a los cuales
nos sumamos con inters.
Por ltimo, en el tercer eje, la Cuenca del Pacifico en su generalidad, Chile dar cumplimiento
a los acuerdos internacionales destinados a reaccionar ante desastres naturales y antrpicos,
proveer seguridad al comercio internacional y contribuir a la lucha contra el terrorismo internacional. En estas materias, trabajaremos especialmente en el marco de la Estrategia de
Seguridad Consolidada, aprobada por la APEC en 2011.
Parte importante de nuestro esfuerzo de cooperacin por ms y mejor seguridad en la
Cuenca del Pacifico, lo hace el sector Defensa y sus instituciones. Estamos presentes, de
manera y en grados diversos, en varios mecanismos multilaterales tales como la Conferencia de Ministros de Defensa del Pacifico Sur (SPDMM), el Dilogo de Defensa de Sel y el
Dilogo de Shangri-La, entre otros.
Todas estas instancias tienden a acrecentar y fortalecer un dilogo constructivo respecto de las
preocupaciones, riesgos y amenazas que son comunes a todos los pases ribereos de la Cuenca
del Pacfico. Este activo multilateralismo, que es una de las reas de inters de nuestra Poltica
Exterior, es vital para construir un ambiente global ms estable y ms seguro, generando y
fortaleciendo la construccin de confianzas para avanzar a nuevos estadios de integracin.
Proteger nuestros intereses estratgicos comunes es tambin trabajar por la estabilidad y la
prosperidad de nuestro propio pas.
Por nuestra estatura estratgica, nuestra proyeccin y nuestros intereses, coincidimos con la
idea de pensar globalmente -y estas iniciativas sirven para esto- y actuar localmente
Nuestro aporte al esfuerzo de construccin de un ambiente global ms estable y ms seguro
radica en contribuir a la seguridad de nuestra ribera inmediata, Amrica del Sur y, junto con
ello, asistir -de acuerdo a nuestras capacidades- a los dems pases ribereos de la Cuenca.

128

VISIN DE CHILE SOBRE EL PACFICO | JORGE BURGOS VARELA

Hemos desarrollado acuerdos de defensa con siete pases de la Cuenca, los que van desde China y Australia a Vanuatu y las Islas Marshall. Otros tres acuerdos estn en estudio. Asimismo,
Chile coopera y es parte de una intensa red internacional de iniciativas tendientes a fortalecer
la cooperacin para una mejor seguridad de la Cuenca.
Asimismo, hemos adoptado un compromiso poltico que nos involucra an ms con el fortalecimiento de los espacios de cooperacin con la ribera asitica de la Cuenca. Instancias de
dilogo poltico tales como la Conferencia de Ministros de Defensa del Pacifico Sur, el Dilogo
de Sel y el foro que rene a los Ministros de Defensa del rea de la ASEAN Plus el ya mencionado ADMM Plus-, son y sern herramientas fundamentales para avanzar en ese propsito.
Otro tanto ocurre con los ejercicios multilaterales PANAMAX, MARARA, Team Work South,
RIMPAC, Croix du Sud y UNITAS, que tienen por objetivo robustecer la confianza mutua para
poder construir ms y mejor seguridad en el Pacfico.
Finalmente, estamos abiertos a explorar nuevas iniciativas bajo un esquema multilateral. Pienso en operaciones de paz conjuntas-combinadas, mayor cooperacin y coordinacin en materia de operaciones de ayuda humanitaria, en asuntos relacionados con ciber-seguridad, crimen
organizado y, en especial, seguridad martima.
Contamos con el Centro Conjunto para las Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC), institucin
de excelencia que prepara a nuestra gente para participar en operaciones de paz y que puede
convertirse en un vaso vinculante con la ribera asitica en materia de entrenamiento. Podemos
pensar en alianzas con centros de estudios internacionales y hacer parte de este esfuerzo al
CESEDEN o al Instituto Gutirrez Mellado.
Contamos con una experiencia real en materia de cmo enfrentar desastres naturales de magnitud. El 2010 mi pas sufri uno de los terremotos ms intensos registrados en la historia
moderna. Aprendimos lecciones y las queremos compartir. Tambin queremos aprender de
otros pases del Pacfico que comparten estas mismas amenazas naturales y cooperar con ellos.
Finalmente, Chile, siendo un pas martimo y volcado hacia el espacio de la Cuenca,
se hace parte del desafo que significa la seguridad martima. Buscaremos mejorar y
profundizar nuestra inter-operatividad con Marinas de pases amigos. Podemos pensar
en acercar e integrar a pases de la ribera asitica a ejercicios, actividades e instancias
existentes en la ribera americana.

129

PATRIA

DOSSIER

Conocernos ms fortalece las confianzas. Disponer de un ambiente de confianza permite trabajar cooperativamente por un entorno ms seguro y estable para todos.
PALABRAS FINALES
Hace ms de 197 aos, nuestro Padre de la Patria, don Bernardo OHiggins, dijo, inmediatamente despus de la batalla de Chacabuco, que este triunfo y cien ms sern insignificantes
si no dominamos el mar. Bajo este pensamiento, hemos construido nuestra visin y nuestra
proyeccin sobre lo que hoy llamamos Cuenca del Pacfico.
No tengo duda de que as como el siglo XIX y el XX fueron centrados en el Atlntico, el siglo
XXI ser sin duda el siglo del Pacfico.
Debemos profundizar nuestra forma de ver y entender al Pacfico, concebirlo como un espacio
interconectado en donde todos sumamos y contamos. Construir ms confianza significa sentar
las bases de ms y mejor cooperacin, de ms y mejor seguridad.
Para nuestro pas, la articulacin de relaciones ms cercanas y ms intensas es un objetivo
primordial de nuestra poltica exterior en la regin. Chile quiere ser un punto de conexin
entre la orilla asitica y la orilla suramericana del Pacfico, generando espacios de cooperacin
que nos beneficiarn a todos por igual.
La seguridad de la Cuenca del Pacfico no tiene una sola bandera. Tiene todas las banderas. Somos
todos responsables de construir esa seguridad. Pensar globalmente la cooperacin para enfrentar
riesgos y desafos en este espacio martimo, nos permite vislumbrar la accin local que podemos
realizar para que sume al esfuerzo de los dems. Somos parte de un todo integrado, de un mismo
motor: el Ocano Pacfico. Un motor que est aumentando su potencia para mover al mundo.
No todo hay que percibirlo como una amenaza. Los americanos del Pacfico debemos conocer
y entender la cultura asitica. Trabajar con ellos. Integrarnos. El crecimiento de China para
nuestro pas y para Amrica Latina, es una oportunidad.

130

Cada vez cobra ms importancia la interdependencia de la seguridad entre ambas riberas de


la Cuenca. La cooperacin est en el centro de cualquier respuesta a los problemas de seguridad en el Pacfico. No solamente debemos compartir responsabilidades, sino tambin las
oportunidades para cooperar por una regin ms segura y estable. En esto radica la garanta
de nuestro desarrollo y prosperidad.

VISIN DE CHILE SOBRE EL PACFICO | JORGE BURGOS VARELA

Chile opt hace aos por abrir su economa buscando nuevos mercados, priorizando visionariamente su insercin en la Cuenca del Pacfico. Hoy tenemos una nutrida presencia diplomtica en 16 pases de la ribera asitica, as como en todos los pases de la ribera americana.
Hemos desarrollado una amplia red de tratados de libre comercio en la Cuenca, lo que se refleja en la ribera asitica con numerosos acuerdos de libre comercio. Tambin hemos logrado
acuerdos de asociacin econmica con Singapur, Brunei Darussalam y Nueva Zelanda. Pertenecemos a la APEC desde 1994. Nuestra insercin internacional se complementa con la red de
acuerdos logrados en la ribera americana.
De modo complementario, durante las dos ltimas dcadas, nuestro pas ha ido transitando
desde ser un pas observador del esfuerzo de otros por contribuir a la paz mundial, a veces
lejano y poco conocido, a ser un actor que entiende la necesidad de asumir mayores responsabilidades en lo que a seguridad internacional se refiere. Nos hemos integrado a diversas
misiones e iniciativas de cooperacin internacional, participando de los regmenes de control
de armamento y desarme humanitario.
Para la Defensa, ello constituye un reto relevante, por cuanto nos demanda constituirnos en
una herramienta eficaz y eficiente de nuestra poltica exterior.
Permtanme cerrar mis palabras citando a nuestra Presidenta Michelle Bachelet. Durante la reciente cumbre de la APEC, ella seal: Estamos apostando por un futuro mejor. Uno en el que
Amrica Latina, nuestro espacio natural de cooperacin e integracin regional, y la Cuenca
del Pacfico, la regin ms dinmica del siglo XXI, pueden realizar su potencial y crear nuevas
oportunidades y beneficios para todos sus ciudadanos.
Desde mi calidad de Ministro de Defensa, yo slo agregara una idea: oportunidades y beneficios para todos en un marco de seguridad y estabilidad.

131

PARTICIPACIN LATINOAMERICANA
EN OPERACIONES DE PAZ: UN AULA
ABIERTA CON PROYECCIN POLTICA
Mara Ins Ruz
Licenciada en Periodismo por la Universidad de La Habana y magster en Estudios
Internacionales por el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile. Entre
otros cargos fue asesora internacional del Ministerio de Defensa de Chile y tuvo un rol activo
en el impulso de la Fuerza de Paz Combinada Cruz del Sur, en la coordinacin de los
Ministerios de Defensa de los pases latinoamericanos que participan en la Misin de
Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH), y como parte del grupo de
expertos que elabor los estatutos del Consejo de Defensa Suramericano de UNASUR.
Actualmente se desempea como Embajadora de Chile en El Salvador.
RESUMEN:
Este artculo plantea la argumentacin de que los pases latinoamericanos han demostrado
capacidades militares y polticas para responder a situaciones de crisis de seguridad en la regin, lo que les permitira incrementar su incidencia en la toma de decisiones en los rganos
multilaterales. Se menciona la participacin de doce pases en la Misin de Estabilizacin de
las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) y en la Fuerza de Paz Combinada Cruz del Sur.
Sin embargo se concluye que el dficit de institucionalidad ha impedido hasta ahora capitalizar las mltiples lecciones que dejan estas experiencias.
Palabras clave: Operaciones de paz, Hait, Organizacin de las Naciones Unidas, MINUSTAH,
Amrica Latina.

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ABSTRACT:
The present article argues that Latin American countries have shown that they have the military and
political capabilities to respond to security crisis situations in the region, which would enable them to
exert a greater impact on decision making in multilateral bodies. It mentions the participation of 12
countries in the United Nations Stabilization Mission in Haiti (MINUSTAH) and in the Southern Cross
Joint Peace Force. Nevertheless, it concludes that institutional shortcomings have prevented, up to now,
the possibility of capitalizing on the many lessons that these experiences have taught.
Keywords: Peace operations, Haiti, United Nations, MINUSTAH, Latin America.

A mediados de 2014 el Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon envi una
misin especial a Hait para evaluar la posibilidad de una rpida transicin y retiro de tropas
que participan en la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH). Sin
embargo, el estudio posterior concluy que sera negativo un paso de ese tipo en un momento
en el que la situacin de seguridad sigue siendo frgil y la Polica Nacional Haitiana (PNH) no
ha alcanzado la dotacin prevista (Informe del Secretario General de la ONU, 2014).
En esa misma direccin los gobiernos de Brasil, Argentina, Uruguay y Chile, que son los
mayores contribuyentes de tropas a la MINUSTAH, analizaron el escenario haitiano en una
reunin de Viceministros de Relaciones Exteriores y de Defensa, que tuvo lugar a fines de
julio en Santiago de Chile.
En la capital chilena, los Viceministros abordaron en detalle la situacin poltica y de seguridad y concluyeron que para respaldar el proceso de institucionalidad democrtica del pas
no se deba acelerar el retiro de la MINUSTAH, sino ms bien asegurar que la reduccin del
contingente militar se realice de manera gradual, paulatina y responsable. De esta forma, alertaron sobre el riesgo de un retroceso que afectara la gobernabilidad democrtica de la nacin
caribea y los pequeos logros alcanzados all, tanto en materia de seguridad como en el proceso de normalizacin de la estructura social y econmica del pas tras el terremoto de 2010.
Adems, en su carcter de coordinador del Grupo de Amigos de Hait en Nueva York, Uruguay
asumi la responsabilidad de convocar a todos los pases latinoamericanos que contribuyen
con tropas para ensayar una posicin comn en el Consejo de Seguridad.
Dicha cita tuvo lugar al mes siguiente y cont con la participacin de la Secretara General de
la ONU (SGONU) y de once de los doce contribuyentes. Adems de los ya mencionados, participaron Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay y Per.

133

PATRIA

DOSSIER

Posteriormente Argentina, en la presidencia del Consejo de Seguridad en el mes de octubre,


reiter que al renovar el Mandato, el Consejo de Seguridad deba instar a un compromiso
completo y equitativo con Hait, poniendo especial atencin en el incremento de las amenazas
y acosos contra las personas que piden justicia por violencia de gnero1.
En efecto, y como veremos ms adelante, la Resolucin 2180 aprobada el 14 de octubre por el
Consejo de Seguridad, refleja en gran parte los postulados de los pases latinoamericanos, que
lograron retomar la prctica del dilogo y la concertacin, para presentar posiciones comunes
ante el Consejo de Seguridad.
La declaracin final de la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, en Arequipa,
valor la participacin de los pases del hemisferio en las Operaciones de Mantenimiento de la
Paz de las Naciones Unidas. El documento enfatiza la importancia de que los pases contribuyentes de tropas tengan una mayor participacin en los rganos de competencia de las Naciones Unidas, relacionados con estos asuntos (Declaracin de la Conferencia XI de Ministros
de Defensa de las Amricas, 2014).
Efectivamente, la creciente participacin de tropas latinoamericanas en Operaciones de Mantenimiento de la Paz no se condice con la escasa participacin en los rganos de decisin o,
propiamente, en el Departamento de Operaciones de Paz (Department of Peacekeeping Operations-DPKO), por sus siglas en ingls. Esta realidad fue tempranamente analizada por los
gobiernos latinoamericanos de la MINUSTAH, que se reunieron en el Mecanismo 2x9, entre
2005 y 2009, para concordar sus posturas frente al Consejo de Seguridad. Pero hasta ahora no
ha habido una accin conjunta orientada a modificar tal asimetra.
La Declaracin de Arequipa tambin reconoce el esfuerzo de Estados que desarrollan fuerzas
binacionales o multinacionales aptas para participar en Operaciones de Mantenimiento de la
Paz de Naciones Unidas. El documento no menciona ninguna en especfico. Pero es conocida
la experiencia que Argentina y Chile iniciaron en 2005 y que cristaliz en la conformacin
de la Fuerza de Paz Combinada Cruz del Sur, puesta al servicio de las Naciones Unidas (Ruz,
2008). Recientemente se ha reiterado el inters de Brasil por conocer esta experiencia y evaluar
la posible participacin, segn se inform profusamente tras la reunin (en agosto de 2014)
entre los ministros de Defensa de Chile y de Brasil, Jorge Burgos y Celso Amorn. Con anterioridad, Per tambin haba expresado el mismo inters.
1 http://enaun.mrecic.gov.ar/

134

PARTICIPACIN LATINOAMERICANA EN OPERACIONES DE PAZ: UN AULA ABIERTA CON PROYECCIN POLTICA | MARA INS RUZ

Tanto la decisin de conformar una fuerza de paz combinada como su posterior diseo y
estructuracin, implicaron un intenso dilogo poltico entre las autoridades de Argentina y
Chile, as como al interior de cada uno de los pases. Un tema sensible fue la necesidad de
establecer un mecanismo de conduccin poltica y de coordinacin entre las Cancilleras y los
Ministerios de Defensa, as como entre stos y el Congreso. Entre otras importantes tareas asignadas a este mecanismo se contempl el estudio de los escenarios para un posible despliegue
de la fuerza. Esta ltima es una decisin de Estado que sobrepasa las competencias de cada una
de las instituciones involucradas y que requiere un proceso de decisin altamente integrado.
COORDINACIN Y CONSENSO
La reunin de Viceministros en Santiago, y un posterior encuentro del Secretario General de
la ONU (SGONU) con representantes de pases latinoamericanos, retom la prctica de coordinacin entre las naciones de la regin que contribuyen a la MINUSTAH. Como se adelant,
durante el perodo 2005 al 2009 se estableci una dinmica de reuniones entre las carteras
de Relaciones Exteriores y de Defensa, que en su momento reuna a 9 pases latinoamericanos
que aportaban tropas a la MINUSTAH, en lo que se conoci como 2x9 o Mecanismo de Concertacin Poltica Latinoamericana para Hait.
Al analizar el surgimiento y desarrollo de ese mecanismo sostuve en un trabajo previo que
el 2x9 fue una experiencia concreta de dilogo y concertacin poltica por parte de pases
latinoamericanos para actuar coordinadamente en funcin de una crisis de seguridad en su
propia regin, sin la presencia de una gran potencia. En esta dinmica elevaron su estatura
estratgica, transformando las capacidades militares desplegadas en terreno, en capacidad de
concertacin poltica para operar frente a una situacin de crisis de seguridad regional y actuar de comn acuerdo ante los rganos multilaterales (Ruz, 2010).
El entonces 2x9 no fue objeto de un acuerdo formal entre los gobiernos: se convocaba a travs de consultas entre los Ministerios de Defensa y las Cancilleras de los nueve pases cuando
se aproximaba la discusin del Mandato en el Consejo de Seguridad.
Su funcionamiento tambin fue un ejercicio de construccin de consensos internos en cada
uno de los pases que haban comprometido la responsabilidad del Estado frente a los organismos internacionales. As, el mecanismo del 2x9 incentiv un dilogo fluido, tanto entre
las autoridades de los Ministerios de Defensa y de Relaciones Exteriores como entre stos y los
respectivos Congresos, que deban autorizar la salida de contingentes que se integraban a la
MINUSTAH. Varias delegaciones parlamentarias viajaron a Hait para conocer en el terreno el

135

PATRIA

DOSSIER

desempeo de los militares de sus pases. Los medios de comunicacin que acompaaron estas
giras tuvieron la oportunidad de informarse e informar sobre la realidad haitiana y, tambin,
sobre los objetivos, significado e importancia de la misin que se llevaba a cabo.
Una arista en la que vale la pena detenerse fue el debate de los Viceministros sobre el origen
socioeconmico de la crisis de seguridad en Hait y la conviccin de que tal escenario pasaba
por una solucin integral que apuntara a crear condiciones para tareas de desarrollo. Tempranamente se plante la necesidad de tener en cuenta este elemento, central para definir el
carcter de la misin y el rol que cumpliran las fuerzas militares desplegadas en Hait. Por
ello, los Viceministros latinoamericanos involucrados evaluaron la importancia de desarrollar
acciones de impacto inmediato sobre las condiciones de vida de la poblacin. En especial, se
discuti la posibilidad de contribuir a esas acciones proporcionando logstica y recursos profesionales de la propia MINUSTAH.
No obstante, las normativas que establece el Captulo VII de la Carta de la ONU2 para
el despliegue de la fuerza militar en un territorio de conflicto aparecan como un serio
freno a la utilizacin de las fuerzas en labores de apoyo a la construccin de caminos u
obras de infraestructura.
El tipo de crisis que viva Hait al momento de conformarse la MINUSTAH se puede caracterizar
como de Conflicto Social Prolongado, lo que Edward Azar define como luchas prolongadas,
a menudo violentas, libradas por grupos para satisfacer necesidades bsicas, como seguridad,
reconocimiento y aceptacin, acceso a instituciones polticas o participacin econmica, un
tipo de conflicto para el que no caben soluciones militares rpidas (Azar, 2011: 155-163).
Estos conflictos, cuyos rasgos se observan con frecuencia en varias partes del mundo a partir
de los aos 90 del siglo pasado, dieron contexto a la publicacin del Informe Brahimi, a travs
del cual el Consejo de Seguridad busc hacerse cargo de la complejidad de las nuevas guerras,
estableciendo nuevas normativas que apuntaran a soluciones integrales, multidimensionales y
ms relacionadas con objetivos de seguridad humanitarios y polticos.
La MINUSTAH se inscribe en este tipo de esfuerzo. Pero sin lugar a dudas las normativas
rigurosamente resguardadas por el Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas
2 El Mandato para actuar de acuerdo al Captulo VII de la Carta de la ONU se estableci en la Resolucin 1529 de febrero de 2004
y se ha mantenido hasta la ltima Resolucin, 2180, de octubre de 2014.

136

PARTICIPACIN LATINOAMERICANA EN OPERACIONES DE PAZ: UN AULA ABIERTA CON PROYECCIN POLTICA | MARA INS RUZ

para las misiones enmarcadas en el Captulo VII, precisaban adaptarse a la realidad local,
a las condiciones muy particulares de un pas como Hait, bastante singular en el contexto
latinoamericano. El Mecanismo 2x9 pareca una instancia adecuada para realizar la sntesis de ese proceso, porque proporcionaba un espacio en el que dialogaban con las ms altas
autoridades los factores militares y polticos, en un ejercicio de lecciones aprendidas. Desde la
segunda reunin en la que particip el Secretario General de la OEA y, a partir de la eleccin
como presidente de Hait de Ren Preval (en 2006), siempre estuvo presente una autoridad de
su gabinete, lo que elev el nivel de representatividad poltica de la instancia que agrupaba a
los pases que llevaban el peso de la misin.
A pesar de ello, la discusin sobre un mayor involucramiento en tareas de desarrollo qued
abierto. El terremoto de 2010 (la fuerza de la naturaleza) reemplaz al debate y la sntesis, entre
teora y prctica, respecto a las acciones de la MINUSTAH. El dramtico resultado de la catstrofe no admiti discusin sobre la disposicin de los recursos. Ese hecho marc una inflexin.
En un seminario en Brasilia organizado por SIPRI y la Fundacin Friedrich Ebert en noviembre
de 20123, el general brasileo Antonio Marcos Moreira recalcaba el renovado inters con el
que el nuevo mandato asumi tareas de desarrollo tras el terremoto en Hait. En dicha jornada
tambin se analizaron las variables que haran posible avanzar hacia una comunidad de la
defensa a nivel regional, latinoamericano o sudamericano. En la oportunidad, se tom nota
de la experiencia desarrollada por el 2x9 y por la constitucin del Consejo de Defensa Sudamericano de UNASUR. Sin embargo, no hubo posiciones definidas respecto a la extensin
de estas iniciativas, y si se deba pensar en instancias regionales para toda Amrica Latina, o
subregionales. La posibilidad de que desde Suramrica surgiera un punto de vista comn sobre
la responsabilidad de ejercer la proteccin, o un compromiso mayor con las Naciones Unidas
para actuar fuera de la regin, fue otra de las aristas del debate.
En cambio, prim entre los participantes un amplio acuerdo respecto a la necesidad de sacar lecciones de la experiencia latinoamericana en Hait. Se hizo nfasis en el incremento
de la participacin de los militares en tareas humanitarias y de desarrollo, as como en
los cambios en el tipo de acciones que realizaron los militares despus del terremoto de
2010. La relacin de los Cascos Azules con los civiles fue otro tema que se valor positivamente en Brasilia, donde asimismo se pudo constatar la necesidad de que las norma3 The New Geopolitics of Peace Operation: A Dialogue with Emerging Powers. Brasilia 2012. Seminario internacional organizado por
SIPRI y la Fundacin Friedrich Ebert en donde la autora de este artculo particip como panelista.

137

PATRIA

DOSSIER

tivas de la ONU para las Operaciones de Paz (OPAZ) tomaran en cuenta las condiciones
especficas de la realidad sobre las que actan.
No es posible establecer una relacin directa entre los cambios que ha ido experimentando
el Mandato de la MINUSTAH con la participacin latinoamericana y, particularmente, con la
preocupacin de los gobiernos por contribuir efectivamente al desarrollo democrtico de Hait.
Pero al enumerar las acciones cumplidas por el contingente militar, el Informe del Secretario
General de la ONU (de marzo de 2014) describe las tareas efectuadas por los contingentes de
ingenieros militares destinadas a mejorar las condiciones de vida de las comunidades. Entre
ellas enumera la perforacin de pozos, la distribucin de agua y la reparacin de escuelas y
orfanatos, todas las cuales fueron desarrolladas sin dejar de lado su misin primordial de apoyar al gobierno para mantener un entorno seguro y estable.
As, el informe del SGONU de agosto de este ao da cuenta de la destinacin de 5 millones de
dlares para proyectos de efecto rpido, entre los que se cuentan la infraestructura para acceso
al agua potable, el alumbrado pblico y el centro para la atencin del clera, entre otras acciones en las que colaboran los contingentes militares.
La reciente Resolucin 2180 (14/10), del Consejo de Seguridad, que renueva el Mandato
de acuerdo al Captulo VII de la Carta, recoge en parte los planteamientos formulados por
los pases del ahora 2x12, tanto respecto a la necesidad de dar continuidad a un repliegue gradual y ordenado de la fuerza, como respecto a la especial preocupacin por la
situacin de la violencia contra la mujer. Adems, en varios pasajes la Resolucin reitera
la importancia de abordar tareas de desarrollo social y econmico conjuntamente con las
labores que garanticen la seguridad del pas.
RELEVANCIA POLTICA PARA LOS PASES
La presencia latinoamericana en Hait sigue ocupando un lugar importante en la agenda
de las autoridades de los pases contribuyentes. La presidenta de Chile Michelle Bachelet
y el mandatario uruguayo Jos Mujica reafirmaron en Montevideo el compromiso de sus
pases con el pas caribeo.

138

La misma preocupacin hubo en la reunin del Mecanismo de Consultas Polticas entre


Chile y Brasil, a principios de septiembre. En esa oportunidad apuntaron a reforzar las
capacidades de la polica haitiana para preservar la paz y la seguridad. Desde 2006 Chile
viene aportando un trabajo sostenido de apoyo a la PNH, con el concurso de la polica

PARTICIPACIN LATINOAMERICANA EN OPERACIONES DE PAZ: UN AULA ABIERTA CON PROYECCIN POLTICA | MARA INS RUZ

civil y de la uniformada en estrecha coordinacin con el componente policial de la MINUSTAH. Por su parte Brasil, entre otras iniciativas de cooperacin, inici la formacin
de 200 haitianos como ingenieros militares y como personal tcnico de ingeniera militar,
apuntando de esta forma a fortalecer las capacidades del Estado haitiano para hacer frente
a sus propias demandas en materia de paz y seguridad.
Destaca tambin la contribucin de Ecuador. Recientemente el Ministerio de Defensa de
ese pas ratific el compromiso de formar a dos aspirantes a oficiales de arma y a cuarenta aspirantes especialistas de tropa de Hait en la Escuela de Formacin de Soldados. Se
suma la capacitacin de pilotos de helicpteros para la PNH. De particular inters resulta
la decisin del Gobierno de Ecuador que dispuso la participacin del Cuerpo de Ingenieros
del Ejrcito en la planificacin y ejecucin de obras de ayuda humanitaria en obras de
reconstruccin de Hait y de apoyo al desarrollo humanitario.
La lista es ms extensa si se incorporan otro tipo de iniciativas de cooperacin, vinculadas al
desarrollo de capacidades en el mbito de la educacin, la salud y el desarrollo productivo.
En este mbito sobresale el Proyecto Pro Huerta, que desarrolla Argentina desde 2005 con
el objetivo de contribuir a la seguridad alimentaria. El ao pasado se incorpor la Secretara
Tcnica de UNASUR para Hait, lo que permitir extender el programa a unas 37 mil familias.
La actual Representante en Hait del SGONU, Sandra Honor, agradeci el aporte de los contribuyentes al dar cuenta de la situacin de Hait ante el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas en Nueva York. En esa oportunidad, Honor advirti que se mantiene la falta de consenso y la desconfianza entre los actores polticos haitianos y que no ha habido avances en
los compromisos electorales vigentes, aunque aadi que la situacin es estable y que no hay
riesgos de seguridad para llevar adelante ese proceso.
En marzo de este ao Sandra Honor realiz una gira por Argentina, Brasil, Chile y Uruguay.
En Buenos Aires particip en un debate organizado por la Red de Seguridad y Defensa de
Amrica Latina (RESDAL) sobre logros, avances y desafos de la MINUSTAH, a diez aos de su
despliegue. En la oportunidad, se debati en la capital argentina sobre los escenarios de retiro
de militares y policas de Hait y sus complejidades, pasando por alternativas de un retiro completo de estos componentes a la continuidad del actual Mandato con una reduccin progresiva
de sus fuerzas, como se acord en la Resolucin 2180, ya citada.
La mencionada resolucin estableci que los cambios en la composicin de la fuerza y
carcter del Mandato se deberan decidir en funcin de la situacin interna y de manera
asociada al proceso de fortalecimiento institucional de la Polica Nacional Haitiana, y

139

PATRIA

DOSSIER

de la creacin de capacidades estatales para ejercer la responsabilidad de proporcionar


seguridad y estabilidad al pas.
Por otra parte, el alistamiento gradual de civiles en mbitos de Derechos Humanos, Salud,
Educacin y Cooperacin para el desarrollo aporta una mayor integridad, reforzada por la
incorporacin de la perspectiva de gnero. La aplicacin de la Resolucin 1325 del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas, Mujer, paz y seguridad, ha permitido una mayor vigilancia
respecto a la prevencin de la violencia sexual y del respeto a los derechos de las mujeres y las
nias, y la reduccin, aunque no la eliminacin de estos delitos.
CONCLUSIONES
Como se ha visto, el rol latinoamericano en Hait tiene mltiples derivaciones. Se trata de un
camino con derroteros diversos, que van desde la experiencia adquirida por las Fuerzas Armadas en materia de accin conjunta, hasta la posibilidad de institucionalizar procedimientos de
coordinacin interinstitucional entre los Estados participantes, y de contribuir con su experiencia a enriquecer el cuerpo normativo de las OPAZ.
El surgimiento del Mecanismo 2x9 (hoy 2x12) las relaciones que estableci con las autoridades de Hait, los organismos multilaterales, como Naciones Unidas y la OEA, as como el
dilogo poltico entre los pases integrantes, resultan incentivos, tanto para la cooperacin
regional como para la actuacin coordinada, con vistas a incrementar la influencia de cada
pas en beneficio del inters nacional y colectivo.
El nivel de acuerdo recientemente alcanzado en la reunin de Viceministros en Santiago,
pero sobre todo la capacidad sostenida de mantener tropas en una misin de paz, es sin duda
un gran aporte a la seguridad cooperativa regional. Pero este espacio no ha logrado hasta
el momento convertirse en un canal ms expedito para capitalizar esta experiencia indita,
como ha sido una misin de paz integrada mayoritariamente por fuerzas latinoamericanas.
La representacin latinoamericana en los rganos de toma de decisin, tanto en la misin en
Hait como ante el DPKO, est lejos de ser equivalente con el aporte hecho, ahora por 12 pases
latinoamericanos, contribuyentes todos ellos con la MINUSTAH.

140

Es posible interpretar el dficit de apropiacin intelectual y proyeccin del mecanismo de


coordinacin y concertacin latinoamericana, como una consecuencia de su escasa institucionalizacin. Si bien cont con representacin de alto nivel de las carteras de Defensa y de
Relaciones Internacionales, no hubo el suficiente respaldo orgnico ni se definieron responsa-

PARTICIPACIN LATINOAMERICANA EN OPERACIONES DE PAZ: UN AULA ABIERTA CON PROYECCIN POLTICA | MARA INS RUZ

bilidades en la gestin y seguimiento de los acuerdos. La prctica de hacerse representar ante


el Consejo de Seguridad por el pas que ocupaba el silln tuvo aristas positivas pero no fue
suficiente para dar continuidad y proyeccin a esta experiencia.
La identificacin de debilidades no puede obscurecer las fortalezas. De hecho, hay consenso de
que Amrica Latina puede contribuir a la paz y a la seguridad regional, y para ello no se parte
de cero: la experiencia del dilogo poltico y concertacin en torno al caso haitiano, es un
ejemplo. Este tipo de mecanismo resulta adecuado si tiene objetivos acotados y si la voluntad
poltica de impulsarlos es acompaada de un mayor grado de institucionalizacin.
No obstante, el carcter ad hoc del mecanismo, si bien inhibi el salto a una mayor institucionalizacin, le imprimi cierto dinamismo y carcter flexible.
En tanto, la Fuerza de Paz Cruz del Sur es otra oportunidad de poner en valor la capacidad
poltica y militar de Chile y de Argentina. Est por verse su capacidad para responder a una
peticin del Consejo de Seguridad para trasladarse a una zona de conflicto. Desde ya el proceso
de su conformacin es una experiencia valiosa, que debe ser objeto de estudio y evaluacin.
En suma, fortalecer e institucionalizar los actuales mecanismos de concertacin poltica regional en torno a objetivos especficos, capitalizando las experiencias adquiridas, parece ser un
acierto en la perspectiva de movilizar recursos y capacidades para garantizar la paz regional.
Estas experiencias arrojan lecciones que no han sido suficientemente capitalizadas en
vistas a establecer mecanismos ms estables de prevencin de crisis, de mediacin y de
solucin de conflictos a nivel regional.

BIBLIOGRAFA
Azar, Edward citado en Ramsbothan/ Woodhouse,/Miall 2011 Resolucin de Conflictos: La prevencin, gestin
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141

PATRIA

DOSSIER

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Ruz Zaartu, Mara Ins 2008 La Fuerza de Paz Combinada Cruz del Sur. Instituto de Estudios Internacionales
Universidad de Chile.
Ruz Zaartu, Mara Ins 2010 La Concertacin Poltica Latinoamericana para Hait. Instituto de Estudios Internacionales Universidad de Chi

142

EL BRASIL Y LA
COOPERACIN PARA LA DEFENSA
EN AMRICA DEL SUR
General Sergio W. Etchegoyen
Desde su ingreso a la Academia Militar, en Brasil, tom diversos cursos de perfeccionamiento
y capacitacin, siempre dentro de las filas del Ejrcito. Como Oficial Superior, fue Oficial de los
Estados Mayores de la 6 Divisin del Ejrcito y del Comando Militar del Sur, y fue luego Comandante de la Escuela de Perfeccionamiento de los Sargentos de Armas. Como Oficial-General
dirigi la Escuela del Comando de Estado Mayor del Ejrcito. En el exterior fue Oficial del Estado
Mayor en la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en El Salvador y Jefe de la Delegacin
del Ejrcito brasileo en Estados Unidos. Fue asistente del Comandante del Ejrcito, Asesor Especial Militar del Ministerio de Defensa y jefe del Ncleo de Implantacin de la Estrategia Nacional
de Defensa en Brasil. Actualmente es Jefe del Departamento General de Personal del Ejrcito.

RESUMEN:
En este artculo se analiza la situacin geopoltica de Brasil, principalmente, con relacin a sus
pases vecinos y, en general, respecto al entorno suramericano. Asimismo, se destaca la poltica
cooperacin en defensa y seguridad desarrollada por Brasil en los ltimos aos, verificndose
un creciente inters en las iniciativas Sur-Sur desplegadas en el marco de propuestas regionales como UNASUR y el Consejo de Defensa Suramericano.
Palabras clave: Brasil, geopoltica, cooperacin, defensa, UNASUR.

143

PATRIA

DOSSIER

ABSTRACT:
This article analyzes Brazils geopolitical situation, mainly with respect to its neighboring countries and,
in general, the South American context. It also highlights defense and security cooperation policy drawn
up by Brazil over the past few years, pointing to a growing interest in South-South initiatives undertaken
in the framework of regional proposals such as UNASUR and the South American Defense Council.
Keywords: Brazil, geopolitics, cooperation, defense, UNASUR.

La tendencia multipolar que caracteriza a la actual coyuntura en el tablero poltico-estratgico


internacional exige una reestructuracin de los intereses regionales para el fortalecimiento de
las naciones, individualmente o en un bloque, en un escenario que resultara de los ajustes y
reacomodamientos actualmente en curso dentro de las relaciones mundiales de poder.
La sobrevivencia de las sociedades que comparten espacios geogrficos continuos depende,
actualmente, de la intensidad con la cual logran ponerse de acuerdo acerca de los objetivos
para superar las amenazas y antagonismos comunes, a partir de la utilizacin integrada de
sus elementos de poder nacional a fin de crear condiciones para manejar, con la autonoma
necesaria, su propio polo de poder.
En este contexto, el Brasil entiende a Amrica del Sur, su entorno estratgico, una masa territorial continua donde se albergan 12 soberanas que poseen, con la nica excepcin de Guyana, orgenes comunes y una evolucin histrico-cultural parecida, como el mbito prioritario
para sus relaciones internacionales.
Por otro lado, Amrica Latina es una expresin, nada ms que eso. No logra ser un concepto
que seale orgenes, etnias, realidades socioeconmicas, evoluciones histricas y otros aspectos que sean comunes a los pases que intenta reunir. Adems de eso, es un concepto excluyente y con prejuicios que da una visin antisptica de la Amrica no anglosajona, igualando
pases y sociedades que no tienen semejanzas entre ellos, de forma bastante conveniente para
los objetivos y los enfoques extrarregionales.

144

De esta forma, el gran desafo que enfrentan las generaciones que hoy conviven en cada
nacin sudamericana consiste en identificar la forma y la intensidad con las cuales podran
contribuir al fortalecimiento de la unin regional.

EL BRASIL Y LA COOPERACIN PARA LA DEFENSA EN AMRICA DEL SUR | GENERAL SERGIO W. ETCHEGOYEN

AMRICA DEL SUR


La figura 1 presenta un montaje ampliamente conocido de una imagen del mundo de noche,
transmitiendo poderosos mensajes para los que estudian la estrategia. Es una evidencia de la
concentracin y distribucin de la riqueza, personas y conocimientos, as como de los grandes
espacios vacos. La noche global iluminada perfila un arco de prosperidad en el hemisferio
norte que contrasta con el hemisferio sur.
Figura N 1: El mundo de noche

Fuente: Administracin Nacional de la Aeronutica y del Espacio (National Aeronautics and Space AdministrationNASA).
Disponible en: <http://apod.nasa.gov/apod/ap020810.html>. Acceso el 10 noviembre 2010.

Fijmosnos en la regin de nuestro inters: all las concentraciones de luces muestran que
la riqueza en Amrica del Sur todava refleja, con mucha contundencia, la colonizacin
portuguesa en el litoral y la colonizacin espaola en las reas de acceso a los Andes y a la
regin rioplatense, una gran puerta de entrada para el interior de la Amrica hispnica, en
direccin de la Mesopotamia argentina, las cuencas de los ros Paraguay y Paran, las faldas
de los Andes y el ocano Pacfico.

145

PATRIA

DOSSIER

El subcontinente suramericano encierra un mosaico de naciones con caractersticas


nicas. Al mismo tiempo que albergan vigorosos sentimientos nacionalistas, las 12
soberanas all presentes han logrado plasmar, a lo largo de su historia, una zona sin
guerra, la cual ha evolucionado francamente para convertirse en una zona de paz, como
lo destaca Fabin Calle.
Este arreglo, sin igual en cualquier otra regin del planeta, permiti que los arbitrajes de las
disputas territoriales todava existentes fueran trasladados a foros internacionales, descartando alternativas no pacifistas. Son realidades sociales, polticas, econmicas y militares diferentes, con profundas asimetras, pero que logran sentarse alrededor de una mesa para conversar,
ya que entienden que se ha desarrollado la necesidad de la integracin con respeto por la
individualidad de cada nacin.
Gozamos de fronteras porosas, por muchas razones, orientadas a la integracin y la cooperacin. No repiten divisiones internacionales bien conocidas que reflejan el odio, la
exclusin, la desesperanza y el desencanto. Nuestras poblaciones fronterizas no viven la
rutina trgica del flagelo de la guerra en sus vidas. Ellas conviven, eso es cierto, en un
ambiente dinmico de integracin.
Esta fuerza de las fronteras sudamericanas, cuyo perfil geopoltico es sumamente favorable
para nosotros, constituye uno de los grandes patrimonios comunes a los pueblos del subcontinente. Por lo tanto, son dos aspectos contrastantes: fronteras orientadas a la buena convivencia pero que, al mismo tiempo, encierran vigorosos sentimientos nacionales.
La realidad de la regin abarca una baja densidad demogrfica, races histricas comunes, grandes asimetras, resolucin pacfica de los conflictos, bolsas de inseguridad urbana,
abundancia de recursos naturales, un alto potencial agroindustrial, y una distancia de los
grandes centros de poder mundiales. Se puede resumir este cuadro en cuatro caractersticas:
i) asimetras; ii) dficits de soberana; iii) precariedad institucional; y iv) protagonismos de
oportunidades. Examinemos cada una de ellas.
Como ya se ha indicado, las asimetras son enormes cuando se trata de las realidades econmicas, militares, demogrficas y territoriales.

146

Estas disparidades pueden agravarse an ms, como el despliegue de un momento de incertidumbre de la situacin econmica actual.

EL BRASIL Y LA COOPERACIN PARA LA DEFENSA EN AMRICA DEL SUR | GENERAL SERGIO W. ETCHEGOYEN

Grfico 1: El mundo de noche


Distribucin de las capacidades materiales (CINC) en Amrica del Sur
50%

40%

30%

20%

10%

0%

90 91 92 993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 007
2
2
2
2
2
1
2
2
1
1
1
1
1
2
1
19 19 19
Argentina

Brasil

Colombia

Venezuela

Otros pases

Fuente: Accio (2013).

La regin sufre tambin de grandes dficits de soberana: reas controladas por movimientos
insurreccionales, grandes partes del territorio que todava no integran las respectivas realidades nacionales, dos colonias europeas remanentes y la presencia de militares extrarregionales,
que desencadenan presiones, cuestionamientos y provocaciones por parte de las ONG que
abogan por intereses internacionales adversos y tambin de gobiernos.
La mayora de las naciones de la regin todava luchan con precariedades institucionales
que dificultan la armona de las relaciones entre los gobiernos, las Fuerzas Armadas (FF.
AA.) y las sociedades a causa de la falta de una clara definicin de competencias y lmites,
tanto a nivel de la discrecionalidad de los dirigentes polticos como a nivel del papel del
sector militar, volviendo estas relaciones en fuentes indeseables de inestabilidad para el
normal desenvolvimiento de la democracia.
Es preciso, por ejemplo, evaluar a fondo la recurrencia del uso banalizado de las FF.AA. en
actividades que, originalmente, no son las que les corresponden, como la seguridad pblica, el
socorro en desastres naturales, las campaas de salud, las acciones ambientales y otras iniciativas relacionadas con tareas que son tpicas de otras agencias gubernamentales.

147

PATRIA

DOSSIER

La salud institucional y organizativa del Estado implica la existencia y efectividad de los


diversos organismos que lo constituyen. El traslado o superposicin de las responsabilidades
confunden la actuacin eficaz de los rganos oficiales en perjuicio directo de los ciudadanos
que los apoyan. Ahora bien, encargar de forma indiscriminada a las FF.AA. la realizacin de
tareas tan diversificadas y alejadas de sus destinaciones prioritarias es una seal de la ineficiencia de los rganos oficiales a los cuales se han atribuido esas funciones.
Los llamados protagonismos de oportunidad se revelan en episodios orientados a alcanzar
los objetivos de la poltica interna de cada pas pero, aunque sea sin intencin de hacerlo,
acaban por generar repercusiones externas que, en muchos casos, presentan dificultades artificiales para el proceso de integracin regional.
Amrica del Sur representa el 12% de la superficie terrestre, alberga el 6% de la poblacin mundial y
es autosuficiente en energa; adems cuenta con un 25% de tierras cultivables y de las reservas conocidas de agua dulce en el mundo. Este tremendo excedente, capaz de generar riqueza en la misma
proporcin, requiere algn grado de integracin de las fuerzas de defensa de los pases de la regin.
Para que se lleve a cabo, es una tarea que requiere con urgencia, en toda la regin, la necesaria
capacidad de disuasin que inhiba las amenazas externas, transnacionales o insurreccionales
contrarias a los intereses de Amrica del Sur.
No se sugiere aqu unir los esfuerzos sino integrarlos alrededor de los objetivos comunes, en la
medida de las conveniencias e intereses nacionales de cada participante del Consejo de Defensa
Suramericano (CDS) de UNASUR, foro creado por una iniciativa brasilea y que busca profundizar la cooperacin, aumentar la confianza y crear una identidad suramericana de defensa.
BRASIL
Se fundamenta la poltica exterior brasilea principalmente en la Constitucin Federal:

148

Artculo 4. Los siguientes principios rigen las relaciones internacionales de la Repblica


Federativa del Brasil:
...
IV no intervencin;
V - igualdad entre los Estados;
VI defensa de la paz;
VII - resolucin pacfica de los conflictos;

EL BRASIL Y LA COOPERACIN PARA LA DEFENSA EN AMRICA DEL SUR | GENERAL SERGIO W. ETCHEGOYEN

IX - cooperacin entre los pueblos para el progreso de la humanidad;


Prrafo nico. La Repblica Federativa del Brasil buscar la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, orientada a la formacin de una
comunidad latinoamericana de naciones.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional (Livro Branco de Defesa Nacional, LBDN), edicin de
2012, apunta hacia lo siguiente:
A nivel regional, especialmente suramericano, la relacin entre las polticas exteriores y
de defensa debe orientarse a fomentar y ampliar la integracin, para fortalecer la accin
suramericana en el escenario internacional.

Debe ser, adems, un factor agregado en la capacidad de articulacin con los gobiernos
vecinos para poder apartar las amenazas a la paz y la seguridad en la regin.
La Poltica Nacional de Defensa (Poltica Nacional de Defesa, PND), en su edicin de 2012,
establece lo siguiente:
4. EL AMBIENTE REGIONAL Y EL ENTORNO ESTRATGICO.
4.1 Amrica del Sur es el ambiente regional en el cual el Brasil est insertado, buscando
profundizar sus lazos de cooperacin...
4.6 Como consecuencia de su situacin geopoltica, es importante para el Brasil profundizar el proceso de desarrollo integrado y armnico de Amrica del Sur, que se extiende,
naturalmente, al sector de la defensa y de la seguridad regionales.
Objetivos Nacionales de Defensa:
II defender los intereses nacionales de las personas, los bienes y los recursos brasileos
en el extranjero;
IV contribuir a la estabilidad regional;
V contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales;
VI intensificar la proyeccin del Brasil en el concierto de las naciones y su mayor insercin en los procesos de toma de decisiones internacionales;
La Estrategia Nacional de Defensa (Estratgia Nacional de Defesa, END), en su edicin de 2012,
requiere:

149

PATRIA

DOSSIER

10. Dar prioridad a la regin amaznica.


11. Desarrollar la capacidad logstica para fortalecer la movilidad, sobre todo, en la regin amaznica.
18. Estimular la integracin de Amrica del Sur.
24. Participar en la concepcin y desarrollo de la infraestructura estratgica del Pas,
para incluir los requerimientos necesarios para la Defensa Nacional.
En esa perspectiva, el Brasil est tomando, desde hace algn tiempo, varias iniciativas de integracin en Amrica del Sur: la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y, ms recientemente, el Mercado Comn
del Sur (Mercosur), la Comunidad Sudamericana de Naciones y la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), que cuenta con varios consejos, incluyendo el de Defensa.
La participacin brasilea en el espacio sudamericano representa el 52% de la poblacin, el
47% del territorio y el 54% de la economa de la regin (FMI). Hoy, ms de la mitad de los
sudamericanos hablan portugus y la enseanza del espaol es obligatoria en las escuelas
pblicas brasileas.
La Amazona representa el 62% de los 8,5 millones de km2 del territorio brasileo, que fue
recientemente aumentado, con base en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar, por 4,5 millones de km2 en la plataforma martima continental, lo que denominamos
la Amazona Azul, donde se encuentran vastas reservas petrolferas del llamado Pre-sal, cuyas
dimensiones todava no han sido calculadas. Los acuferos Guaran, compartidos con Argentina, Paraguay y Uruguay, y Alter do Cho, en la desembocadura del Amazonas, contienen 1,3
x 1017 litros de agua potable.
Dotado de una economa sofisticada y diversificada, el pas produce tanto granos como aeronaves modernas, y comparte fronteras con otros 10 pases. En las fronteras brasileas, la vida,
las personas y la sociedad transitan libremente en ambos sentidos. Se casan, estudian y compran y venden en ambos lados de la frontera indistintamente. La gente comparte recuerdos, se
integran, celebran festividades y trabajan conjuntamente. La frontera simplemente no existe
para esas poblaciones.

150

Es as en Foz do Iguau en Paran; en Tabatinga en Amazonas; en Ponta Por en Mato Grosso


do Sul; en Uruguaiana, Quara y Jaguaro en Rio Grande do Sul; y en muchos otros puntos de
nuestros 16 mil km de frontera terrestre. Esa vocacin para la integracin y la cooperacin es
un patrimonio brasileo y sudamericano.

EL BRASIL Y LA COOPERACIN PARA LA DEFENSA EN AMRICA DEL SUR | GENERAL SERGIO W. ETCHEGOYEN

Las riquezas sudamericanas pertenecen a los sudamericanos. Compete exclusivamente a las


FF.AA. de nuestros pases defender ese patrimonio y garantizar la indispensable libertad en el
uso responsable de esos recursos para el beneficio de las generaciones actuales y futuras. Con
base en esa comprensin, queda clara la parte de responsabilidad que le corresponde a Brasil
en el esfuerzo de integracin de toda la regin, lo que implica estar disponible para compartir
la prosperidad y ofrecer apoyo al desarrollo integrado de las dems naciones, como una condicin esencial para que se consoliden la paz y la armona en Amrica del Sur.
El Sistema de Defensa del Brasil coopera para alcanzar ese objetivo de forma efectiva, con el
importante apoyo de la Agencia Brasilea de Cooperacin del Ministerio de Relaciones Exteriores (ABC/MRE), en el mbito de sus funciones. Esa cooperacin se ha ido intensificando con el
tiempo, siempre con el esfuerzo para acoger, de forma generosa, el aporte que los dems pases
pueden ofrecer a cada una de las iniciativas en curso, valorando el concepto de la colaboracin.
Para eso, Brasil promueve y participa en las innumerables iniciativas de cooperacin en el rea
de defensa, entre las cuales podemos destacar las siguientes:
1. DIPLOMACIA MILITAR

- Conferencias Bilaterales del Estado Mayor (CBEM) con todos los pases sudamericanos.
- Reuniones Regionales de Intercambio Militar (RRIM) con todos los pases con los cuales el
Brasil tiene una frontera, acercando los comandos de cada parte presentes sobre el terreno.
- Presencia de agregados militares, de forma recproca, con todos los pases suramericanos.
- Comisin Binacional Fronteriza con varios pases de Amrica del Sur con el objetivo de
fortalecer la cooperacin y el intercambio de informacin entre las fuerzas militares, de
polica y de los dems organismos competentes de ambos pases, relacionados con la seguridad de la zona fronteriza y de sus ecosistemas.
- Participacin en los foros de cooperacin regional en el sector de la defensa, como el CDS,
y en conferencias, seminarios, congresos, reuniones y visitas de autoridades.
- En 2013 721 militares brasileos visitaron pases de Amrica del Sur y 1.649 militares de
pases de Amrica del Sur visitaron el Brasil, incluyendo tanto las visitas de las autoridades
como las de los alumnos de los cursos y de asesoramientos tcnicos y profesionales.
2. EDUCACIN MILITAR

- Iniciativa para establecer la Escuela Sudamericana de Defensa (ESUDE), conjuntamente con
varios otros pases como Ecuador.

151

PATRIA

DOSSIER

- Curso Avanzado de Defensa Sudamericano (CAD-Sul) que se ofrece a cero costos por parte
de la Escuela Superior de Guerra del Brasil a los miembros del CDS (desde 2012).
- Intenso intercambio entre los alumnos de los diversos pases de Amrica del Sur.
- 211 militares brasileos asistieron a cursos en los pases de Amrica del Sur en 2013 y 327
militares de pases de Amrica del Sur hicieron lo mismo en el Brasil, muchos de stos pagados por la ABC/MRE.
- Presencia de 56 instructores militares brasileos en los pases de Amrica del Sur.
- En Guyana, desde 2010, el Ejrcito Brasileo mantiene una misin de instruccin integrada por militares especialistas en Operaciones en la Selva, trabajando en la Escuela
de Entrenamiento Anfibio Selvtico (Jungle Amphibious Training School-JATS), de la
Fuerza de Defensa de Guyana (GDF).
- Con Argentina hay un intenso intercambio de pilotos de aeronaves A-4, as como apoyo
mutuo para el uso de simuladores para esas aeronaves.
- En el Paraguay, el Ejrcito brasileo mantiene una misin de instruccin militar, la Fuerza
Area Brasilea apoya con una misin tcnica aeronutica y se est estudiando la creacin
de una misin naval.
- Apoyo tcnico y de instructores para la creacin de la Aviacin Militar del Ejrcito de Bolivia.
- Apoyo tcnico para la creacin del Cuerpo de la Infantera de la Marina del Surinam.
- Intercambio de experiencias en Operaciones de Paz con los diversos Centros de Capacitacin para Operaciones de Paz: Brasil (CCOPAB); Colombia (ESMAI); Ecuador (UEMPE);
Per (CECOPAZ); Bolivia (COMPEBOL); Chile (CECOPAC); Paraguay (CECOPAZ); Uruguay
(ENOPU); y Argentina (CAECOPAZ).
3. EJERCICIOS MILITARES

- Participacin en ejercicios militares con los pases de Amrica del Sur, los cuales han probado ser una excelente oportunidad de integracin, de compartir conocimientos tcnicos y
profesionales, y de ampliar la confianza recproca.
- En 2013 se realizaron 22 ejercicios con la participacin de militares brasileos de las tres
ramas de las Fuerzas Armadas y de militares de varios pases de Amrica del Sur, tanto en
el territorio de Brasil como en el territorio de las naciones hermanas.

152

4. OPERACIONES MILITARES

- La participacin de un pelotn del Ejrcito del Paraguay en el Batalln Brasileo para la
Misin en Hait desde 2006; la presencia de militares de Bolivia y del Per integrando el
Estado Mayor de Brasil.

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- En 2013 se llevaron a cabo 14 operaciones militares con la participacin de las Fuerzas


Armadas del Brasil y de los pases de Amrica del Sur.
- Para la Operacin gata, realizada en una franja de la frontera brasilea, se invitaron a
representantes de todos los pases vecinos.
5. OPERACIONES DE AYUDA HUMANITARIA

- Apoyo a las vctimas de las fuertes lluvias que hubo en Argentina en mayo de 2013.
- Socorro con aeronaves C-130 para combatir los incendios de bosques en Chile, en 2014.
- El Ejrcito Brasileo es el principal colaborador de Colombia para el desminado humanitario por medio del Grupo de Monitores Interamericanos para Colombia (GMI-CO). Desde
su inicio, en 2005, el Grupo, que entrena a 30 pelotones colombianos de desminado humanitario, contribuy a destruir ms de 3.400 minas terrestres y 866 artefactos explosivos
improvisados. El GMI fue responsable de capacitar a 9 pelotones del Batalln de Desminado
Humanitario y del monitoreo del desminado de 35 bases militares. El valor de la cooperacin prestada suma cerca de 5 millones de dlares, lo que posiciona al Brasil entre los
principales donantes a los programas de desminado en Colombia.
- Apoyo de las Unidades de Ingeniera de Construccin para obras en Bolivia, en la zona
fronteriza con el Brasil.
6. CIENCIAS Y TECNOLOGA

- Cooperacin logstica y de investigacin en la Antrtida.
- Desarrollo del Avin de capacitacin bsica primaria UNASUR I, proyecto formulado en
el Plan de Accin de 2012 del Consejo de Defensa Suramericano.
- Desarrollo y produccin regional de Aeronaves no Tripuladas (ARP), con base en un proyecto brasileo.
- Investigacin y desarrollo conjunto de modelos matemticos de la propagacin del sonido.
- Mediciones de los parmetros acsticos, propiedades fsicas, qumicas y biolgicas de la
columna de agua en un ambiente martimo y fluvial.
- Apoyo tcnico a varios pases para la instalacin del Sistema de Identificacin y Seguimiento de Buques a Larga Distancia (Long Range Identification and Tracking-LRIT), segn
la Resolucin MSC.202(81) del Consejo de Seguridad Martima de la Organizacin Martima
Internacional (OMI).
- Estudios conjuntos sobre la movilidad operativa aeronutica.
- Desarrollo de espoletas electrnicas para la aviacin.
- Compartir las tecnologas aeroespaciales.

153

PATRIA

DOSSIER

- Desarrollo de microsatlites.
- Asistencia tcnica para el fortalecimiento del sistema de vigilancia, alerta y monitoreo del
espacio areo.
- Apoyo tcnico para la instalacin del Sistema de Vigilancia y Proteccin Amaznico y
Nacional del Per (SIPAN).
- Cooperacin en la defensa ciberntica.
- Creacin con Argentina de un programa sudamericano de produccin de medicamentos en
el mbito de la Defensa.
- Simulador de tiro del tipo LOUNGE.
- Software para Manejo de Crisis.
- Compartir tecnologas referentes al Centro de Gestin y Operacin del Sistema de Proteccin de la Amazona (CENSIPAM).
- Apoyo tcnico para la ejecucin del sistema de monitoreo de las fronteras.
- Apoyo tcnico para el mapeo del territorio.
- Participacin en el proyecto Cartografa en la Amazona, bajo la responsabilidad de la
Direccin del Servicio Geogrfico del Ejrcito Brasileo.

154

7. Material de Uso Militar



- Rehabilitacin de los vehculos blindados de Bolivia y Surinam.
- Donacin de aeronaves UH-1H.
- Ampliacin de la vida til de los misiles.
- Mantenimiento de los sistemas de misiles.
- Apoyo para la rehabilitacin de sistemas de radares.
- Acuerdos logsticos para la adquisicin de municiones de 20 mm.
- Participacin peruana en el proyecto de construccin de un buque de patrulla fluvial regional del Amazonas.
- Mantenimiento de la aeronave AROU 071 del Uruguay (helicptero donado por el Brasil).
- Apoyo tcnico para el mantenimiento de las aeronaves T-27 Tucano.
- Desarrollo del Buque de Patrulla Fluvial del Amazonas con Colombia.
- Intercambios de mando y control, guerra electrnica, VANT, material de artillera antiarea,
mantenimiento de las aeronaves Super Puma y Cougar.
- Sistema de Certificacin/Homologacin de Productos de Defensa.
- Intercambio de informacin sobre empresas y productos de defensa.
- Fabricacin de municiones de 105 mm.
- Bsqueda de socios para el Programa KC-390.
- Rehabilitacin de vehculos blindados del Ejrcito paraguayo.

EL BRASIL Y LA COOPERACIN PARA LA DEFENSA EN AMRICA DEL SUR | GENERAL SERGIO W. ETCHEGOYEN

- Donacin de vehculos Mercedes Benz de 5 toneladas.


- Apertura de una lnea de crdito en el Brasil para la obtencin de equipamiento, embarcaciones y vehculos militares.
- Suministro de equipamiento individual.
- Apoyo para pruebas de validacin de las municiones almacenadas.
- Donacin de vehculos blindados de combate M41.
CONCLUSIN
La consolidacin de Amrica del Sur como zona de paz ser cada vez ms impulsada por la
accin integracionista de las poblaciones fronterizas, lo que es un fenmeno sociolgico espontneo con una intensidad rara vez encontrada en otra regin del planeta y que lleva a cabo
iniciativas reguladoras por parte del gobierno. El CDS es una ms de esas acciones. Pretende,
por medio de la cooperacin en el mbito de la Defensa, concertar posiciones que fortalecen
los intereses individuales de cada nacin.
Es una cosa tener una postura solitaria en un foro internacional, pero es otra cosa muy diferente contar con el poder de Amrica del Sur apoyando una postura acordada de manera
conjunta. Por medio del CDS, se puede todava compartir los resultados de los aportes que
cada pas recibe de su sector militar para el desarrollo econmico y social propio, incluyendo
la produccin y el mercado de los productos de la defensa.
Estas son dos tareas, adems de las destacadas en el Artculo 1 del Estatuto del CDS, que son
de suma importancia para ser desarrolladas en dicho mbito: concertar posiciones comunes
y ayudar el desarrollo industrial y econmico de los pases de la regin. Sin embargo, actualmente la tarea ms urgente es la de promover la reduccin y posterior eliminacin de la
precariedad institucional que todava est vigente.
El CDS se presenta, sin duda, como un foro privilegiado para la elaboracin de modelos nacionales adecuados a fin de superar vacos institucionales en las relaciones entre el poder pblico
y sus respetivos sectores militares.
Las Fuerzas Armadas son un instrumento del Estado, alejadas de las pasiones ideolgicas. Su
aprovechamiento para proyectos polticos y partidistas orientados a apuntalar el poder sera
una receta trgica para la democracia y perpetuara las relaciones entre civiles y militares
como una fuente permanente de sobresaltos a la estabilidad poltica, que es tan necesaria para
un verdadero ambiente de estabilidad, paz y progreso en la regin.

155

PATRIA

DOSSIER

La etapa actual de las relaciones econmicas, sociales, diplomticas y militares en Amrica


del Sur permite aspirar a que se abandone progresivamente la estrategia de disuasin intrarregional presente en los planes de defensa de cada pas. Amrica del Sur crear las condiciones
de un protagonismo real en la medida en que logre fortalecer sus posiciones colectivas. La
profundizacin de la confianza recproca y de la identificacin de los intereses nacionales
susceptibles de integracin llev a la adopcin de estrategias nacionales que resultan en una
cooperacin e integracin efectivas de los intereses nacionales en la regin.
Finalmente, slo se lograr la capacidad de disuasin extrarregional una vez que los actores
presentes en el tablero internacional perciban, con absoluta claridad, que Amrica del Sur
cuenta con la posibilidad real de recurrir a la fuerza en cualquier punto de la regin para
respaldar sus intereses y salvaguardar su riqueza y que disponga de una base industrial de
defensa que garantice la libertad indispensable de maniobra.
BIBLIOGRAFA
Accio, I. D. P. (2013) Poltica de defesa em perspectiva comparada: a percepo de ameaas em potncias regionais, en Lima, Maria Regina Soares de Relaes interamericanas: a nova agenda sul-americana e o Brasil.
Lua Nova, So Paulo. N 90, diciembre.
Brasil (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Brasil (2013a) Estratgia Nacional de Defesa (END).
Brasil (2013b) Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN).
Brasil (2013c) Poltica Nacional de Defesa (PND).
Calle, Fabin 2010 El espacio sudamericano como zona de paz a preservar frente a factores de turbulencia
intra y extra-regionales en Jobin, N. A., Etchegoyen, S. W y Alsina, J. P. (orgs.) Segurana Internacional:
Perspectivas Brasileiras. Rio de Janeiro, Editora FGV.

156

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
Y COOPERACIN SUR-SUR EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
1

Daniele Benzi
Doctor en Ciencia, Tecnologa y Sociedad por UNICAL (Italia) y Mster en Estudios Latinoamericanos, por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Docente del rea de Estudios
Sociales y Globales de la UASB y de la Facultad de Sociologa y Ciencias Polticas de la UCE.

RESUMEN:
A contracorriente de la mayora de los anlisis que actualmente se estn produciendo sobre el
tema, el punto de vista del autor es menos optimista respecto a los alcances y potencialidades
que la cooperacin Sur-Sur presenta en Amrica Latina y el Caribe. Si bien al igual que en
otras reas del planeta cumple en diversos casos una funcin indudablemente positiva especialmente en trminos de reequilibrio de las relaciones internacionales-, enmarcada dentro de
un paradigma y concepcin capitalistas del desarrollo, est inevitablemente destinada a contribuir a la generacin de ms competencia, asimetras econmicas, relaciones de dependencia,
saqueos ambientales y conflictos sociales. O, en el mejor de los casos, resultar desprovista de
instrumentos para incidir significativamente sobre ellos.
Palabras clave: Desarrollo, Cooperacin Sur-Sur, Amrica Latina y el Caribe, Dependencia.
1 Este artculo constituye la revisin de una parte del trabajo La cooperacin Sur-Sur en Amrica Latina y el Caribe a principios
del siglo XXI (un enfoque menos indulgente), publicado en coautora con el Dr. Giuseppe Lo Brutto en Aceves Lpez, Liza y Hctor
Sotomayor Castilla (coordinadores) (2013) Volver al desarrollo o salir de l. Lmites y potencialidades del cambio desde Amrica
Latina. Mxico: Ediciones EyC y CLACSO.

157

PATRIA

DOSSIER

ABSTRACT:
Unlike most of the analysis currently being produced on the subject, the view of the author is less optimistic regarding South-South cooperations scope and potential has in Latin America and the Caribbean.
Although in many cases, as well as in other regions, it undoubtedly plays a positive role -especially in
terms of international relations rebalancing- framed within a capitalist paradigm of development, it will
inevitably contribute to more competition, economic asymmetries, dependency relations, environmental
plundering and social conflicts, or in the best case scenario, it will lack elements to have a significant impact on these problems.
Keywords: Development, South-South cooperation, Latin America and the Caribbean, Dependence.

PATRN DE ACUMULACIN Y PROBLEMAS DEL DESARROLLO


Todos los gobiernos de la regin, sin importar el color poltico, actualmente participan y se
benefician de lo que ha sido definido como el Consenso de los commodities. Eso quiere decir,
ante todo, que la totalidad de los pases est atravesado con intensidad variable por conflictos
socio-ambientales y de (re)distribucin causados por el neoextractivismo.
Las diferencias, a menudo relevantes, se dan con respecto a la captacin y destino de la renta
(en relacin al gasto social, por ejemplo) y en el tipo de polticas econmicas y de industrializacin ms o menos alternativas al patrn neoliberal, ms o menos neodesarrollistas, en donde
para bien y para mal resulta determinante el papel asignado al Estado.
Lo anterior se est produciendo en el marco ms amplio de la reconfiguracin/reestructuracin
geopoltica y geoeconmica del sistema mundial. Juntamente a las presiones desestabilizadoras hacia aquellos gobiernos que intentan ensayar proyectos explcitamente contrahegemnicos, la opcin multipolar capitalista empuja muy claramente a la recomposicin de Estados
fuertes empero aliados con empresas transnacionales o del Sur transnacionalizadas, propiciando para la regin un nuevo papel primario-exportador y/o de especializacin productiva
en la an incipiente divisin internacional del trabajo.

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El nivel muy desigual de industrializacin y el diferente tipo de insercin de los pases latinoamericanos en la fbrica mundial definen las estrategias, alianzas y disyuntivas frente a este
novedoso y todava incierto escenario en el cual, en todo caso, sobre todo para los gobiernos

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orientados a la izquierda, han recobrado vigencia las ideas acerca de la posibilidad de lograr el
desarrollo nacional (lase industrializacin ms equitativa redistribucin de la renta) apoyndose de manera pragmtica en los procesos de regionalizacin y aprovechando en trminos
polticos y econmicos las oportunidades que ofrecen los distintos esquemas de integracin y las
alianzas intercontinentales Sur-Sur. El ascenso milagroso de los nuevos emergentes afianza
esas ideas, que a menudo ignoran que la clave de su supuesto xito radica precisamente en una
mayor integracin al mercado mundial capitalista y no en su desacople o desconexin.
El fantasma del desarrollo, en otras palabras, recorre otra vez Amrica Latina y, al igual que
en el pasado, se encuentra nuevamente tironeado entre un consistente reduccionismo economicista y los insistentes reclamos de todas las otras dimensiones de la existencia social. Es
decir, entre muy diferentes intereses de poder (Quijano, 2000: 11).
En algunas naciones, como consecuencia de la base social y de las fuerzas polticas de apoyo
a los gobiernos descolonizadores, ciudadanos y socialistas del siglo XXI, se ha instalado
el debate crucial acerca del desarrollo en trminos de cambio civilizatorio, poniendo al
descubierto la brecha cada da ms profunda entre una izquierda nacionalista y (neo)tercermundista -sus bases conceptuales, modelos de organizacin estatal/partidistas y repertorios
de accin poltica-, amiga de ciertos sectores del capital regional y transanacional, y el abigarrado movimiento altermundialista surgido de las cenizas del desarrollismo y, aun con ms
fuerza, de las brasas todava ardientes del neoliberalismo, que recupera, particularmente en el
caso de las organizaciones indgenas y campesinas, un imaginario emancipatorio que reenva
a los tiempos largos de la colonizacin, interna y global2.
La cuestin urgente de momento tal vez no sea establecer si los diagnsticos neodesarrollistas
son acertados o menos, sino encontrar la manera de lidiar tctica y constructivamente con los
conflictos y contradicciones insalvables que semejantes supuestos de los gobiernos progresistas inevitablemente conllevan, cuya primera implicacin es la apertura y ampliacin indiscriminada de las fronteras del extractivismo que acompaa su desplazamiento hacia la derecha.
2 Immanuel Wallerstein (2011), con su habitual claridad, ha planteado la disyuntiva en estos trminos: El problema es que se
mantiene una diferencia sin resolver entre quienes quieren otro mundo. Hay quienes creen que lo que el mundo necesita es ms
desarrollo, ms modernizacin, y por lo tanto una ms equitativa distribucin de los recursos. Y hay otros que consideran que el
desarrollo y la modernizacin son la maldicin civilizatoria del capitalismo y que tenemos que repensar las premisas culturales
bsicas para un mundo futuro, algo a lo que llaman cambio civilizatorio. (...) Este debate en torno a una crisis civilizatoria tiene
grandes implicaciones para el tipo de accin poltica que uno respalda y el tipo de papel que los partidos de izquierda en busca
del poder del Estado jugaran en la transformacin del mundo que est en discusin. Esto no se resolver con facilidad. Pero es un
debate crucial de la dcada siguiente.

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Aun si las nuevas relaciones Sur-Sur son ms respetuosas de la soberana nacional, permiten (parcialmente) estipular mejores condiciones comerciales, crediticias y de transferencia tecnolgica, y apuntan a la conformacin de un sistema multipolar capitalista,
para muchos pases el hecho de seguir siendo proveedores de materias primas y recursos
energticos (incluso parcialmente industrializados) y, al revs, compradores de manufacturas, alimentos y grandes obras, no resolvera por s mismo ni el problema estructural de
la dependencia ni los conflictos socio-ambientales y distributivos generados por un patrn
de acumulacin extravertido. Podra inclusive frustrar los tmidos esfuerzos de industrializacin y entorpecer la voluntad para instrumentar un aparato productivo concertado y
potencial mercado regional o intra-regional como lo viene pregonando el proyecto ALBA-TCP. Lo que es ms peligroso, podra postergar sine die la discusin apenas esbozada
acerca de los desarrollos alternativos o de las alternativas al desarrollo en trminos
de polticas pblicas y econmicas, y no solamente en clave filosfica, antropolgica o
epistemolgica como se est haciendo actualmente3.
Es a partir de estas coordenadas que, desde una mirada crtica y de izquierda, es oportuno
ubicar el debate en torno hacia dnde va la cooperacin Sur-Sur en la regin.
ESTRATEGIAS DE COOPERACIN SUR-SUR
Las tendencias prevalecientes revelan claramente que las estrategias de diferente perfil adoptadas por los gobiernos ms dinmicos forman parte y responden primeramente a sus intereses
de poltica interna y/o exterior. Es posible, adems, registrar una continuidad sustancial y
prolongada en la actualidad de trayectorias histricas dibujadas a lo largo del siglo XX, en
relacin a las reas consideradas estratgicas y a los sectores de intervencin.
Tales son los casos, por ejemplo, de Mxico, cuya cooperacin est concentrada en lo
que la diplomacia de este pas considera desde su nacimiento su segunda y tercera frontera, esto es, Centroamrica y el Caribe; de Venezuela, que fundamenta su colaboracin

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3 Como bien lo ha anotado Ral Zibechi (2011), frente a gobiernos progresistas que presumen estar interpretando y defendiendo
los intereses populares, la aparente paradoja consistira en que No es lo mismo la competencia interestatal para transitar de un
mundo unipolar a otro multipolar que la lucha por la emancipacin y la autonoma de los oprimidos. En el primer escenario es posible considerar a Petrobras como un aliado, pero en el segundo es un enemigo, se lo mire por donde sea. Y, sin embargo, tambin
agrega que desde los movimientos debe admitirse que no tenemos un modelo alternativo y viable al extractivista pero debe forzarse
un debate abierto, que no excluya a los gobiernos, sobre los caminos posibles para salir del modelo actual, como primer paso para
comenzar a pensar estratgicamente. La filosofa del buen vivir an no se ha convertido en alternativa poltica, no ha encarnado en
la vida real, y las ms de las veces se reduce a discursos que encubren prcticas afines a la acumulacin de capital.

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en el potencial energtico y en los excedentes de petrodlares, igualmente enfocada en


el Gran Caribe y al mismo tiempo mirando hacia el Sur, a la zona amaznica y andina;
y, finalmente, de Brasil, nico actor de probada vocacin y expansin global, cuyas
reas de inters se extienden desde su entorno inmediato hasta todo el subcontinente
americano pasando por frica (especialmente la lusfona). Semejante continuidad se
puede apreciar tambin en pases con una participacin menos significativa, tales como
Colombia, Chile o Argentina. La cooperacin cubana, en cambio, como se ver ms adelante, merece un comentario aparte.
Se pueden aadir fcilmente dos elementos ms para explicar el renovado auge de la cooperacin Sur-Sur en la regin, a saber, la favorable coyuntura econmica de 2003-2008 en
los casos brasileo y particularmente venezolano; y la tendencia decreciente de la ayuda
tradicional, en tanto que la mayora de las naciones latinoamericanas son etiquetadas por los
organismos internacionales como pases de renta media, lo cual favorece la utilizacin de
este instrumento para captar como socios oferentes de acciones de cooperacin los recursos
perdidos en cuanto receptores. En esta misma direccin, hay que leer tambin el inters que
vienen manifestando hacia el tema instituciones regionales como la CEPAL, el BID, el SELA,
etc. y las ms distintas instancias acadmicas.
En todos los pases que reciben ayuda internacional, finalmente, inclusive para aquellos
gobiernos que peridicamente se lanzan contra la cooperacin Norte-Sur tildndola de
instrumento de disgregacin, debilitamiento del Estado y neocolonizacin silenciosa, la
cooperacin Sur-Sur est concebida y en los hechos est funcionando como complemento a las formas tradicionales de asistencia y no como sustituto. Tambin en este aspecto,
por tanto, se revela la continuidad de una tendencia histrica, reforzada durante la belle
poque del neoliberalismo que paralelamente al ajuste logr exitosamente oenegizar
a las sociedades y Estados ms vulnerables convirtindolos en proyectorados de facto
de la cooperacin internacional4.
Al lado de las continuidades, sin embargo, resultan tambin evidentes ciertas rupturas determinadas en gran medida por el diferente perfil poltico de los gobiernos, su percepcin del
contexto internacional y, en particular, su relacin con los Estados Unidos, as como su valoracin e intereses especficos en los procesos de integracin regional.
4 En Hait y otras islas menores del Caribe, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala, Guyana, Bolivia y, en menor medida, en
Ecuador, Paraguay, Per o Mxico, la multifactica industria de la ayuda sigue representando un sector importante y en algunos
casos vital de las respectivas economas nacionales, influyendo de manera significativa en las dinmicas polticas de estos pases.

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DOSSIER

Mxico, Colombia y Chile parecen haber optado por una concepcin mnima de la
cooperacin Sur-Sur, enmarcada dentro de unos parmetros pactados con los donantes
oficiales e inscrita en el discurso tecnocrtico y supuestamente apoltico de la eficacia/
eficiencia de la ayuda. De hecho, lo que los diferencia en este campo de pases como
Brasil, Venezuela, Cuba y hasta cierto punto Argentina, es el escepticismo que estos ltimos manifiestan hacia la Declaracin de Pars, la Agenda de Accra y corolarios, cuyo
objetivo es marcar las pautas de una nueva arquitectura de la cooperacin internacional desde el Norte. Participar en esta construccin y ocupar en el escenario latinoamericano un lugar prominente representa sobre todo para Colombia y Mxico un objetivo
compartido. Su marcada proyeccin hacia Centroamrica, el Caribe y Per corresponde
a la suscripcin de TLCs; a la participacin en el Plan Puebla Panam ahora Proyecto
Mesoamericano; y a problemticas comunes - narcotrfico, desplazados internos y flujos
migratorios bsicamente-, que los gobiernos mexicano y colombiano estn enfrentando
militarizando sus territorios en estrecha asociacin con Estados Unidos, convirtindose
en campeones regionales de una violacin constante y sistemtica de los derechos humanos. La preocupacin por la seguridad y el fortalecimiento de la cooperacin fronteriza parecieran en este sentido vinculadas a la proteccin de las inversiones (especialmente en infraestructuras) y a la consolidacin de la competitividad e internacionalizacin
de empresa de ambos pases en las naciones centroamericanas y caribeas.
La cooperacin Sur-Sur representa para Brasil solamente uno de los instrumentos abrazados
por los gobiernos petistas para afianzar el liderazgo del pas en Amrica Latina y el Caribe y
al mismo tiempo darle una mayor proyeccin poltica y econmica hacia el resto del mundo.
Tanto la constitucin del G-20 en el marco de la OMC o el fondo IBAS junto con India y
Sudfrica, como los montos oficiales de su cooperacin bilateral y el nmero de proyectos
emprendidos en frica subsahariana, son entre otras iniciativas una clara muestra de ello.
La mayora de los analistas seala que el Estado brasileo tiene una trayectoria en este campo que se remonta por lo menos a finales de los aos 60, habiendo ya desarrollado para esa
poca un eficaz sistema de captacin de recursos y know-how de las naciones del Norte
sustentado en las actitudes y habilidades del cuerpo diplomtico ms profesionalizado de toda
la regin. De ah, el nfasis puesto hasta la fecha por los voceros oficiales en la asistencia o
cooperacin tcnica ms que en el concepto de ayuda. En realidad, al igual que en otras naciones-continente en rpido ascenso regional y global, la cooperacin Sur-Sur de Brasil viene
desempeando funciones complementarias respecto a objetivos fijados por consideraciones y

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prioridades geopolticas, de seguridad nacional, de fomento de las inversiones y del comercio


y, finalmente, tambin de solidaridad internacional5.
El ofrecimiento de becas y la exportacin de tcnicos, tecnologas y polticas pblicas exitosas
(en materia de salud, alimentacin, agricultura o educacin por ejemplo) generalmente van
de la mano con la promocin de los biocombustibles como energa limpia y del know-how
brasileo en el sector, lo cual implica, contemporneamente, la venta de insumos y maquinarias producidas y comercializadas por sus empresas nacionales. Lo mismo sucede en las reas
de la energa fsil, de la agroindustria, de la construccin y de las infraestructuras as como de
la minera. Huelga recordar que diversas transnacionales de origen brasileo han logrado posiciones lderes a nivel mundial en estos mbitos, y que los gobiernos del PT las han apoyado
activamente. El papel del BNDES y de otras iniciativas de crditos y fomento de las exportaciones se insertan plenamente en este discurso, donde el calificativo de cooperacin Sur-Sur
podra ser y efectivamente est siendo refutado. Si de cooperacin se tratara, en todo caso,
sera un ejemplo clsico de ayuda ligada, es decir, de prstamos concedidos en trminos concesionales que, entre las condiciones estipuladas, imponen al cliente/beneficiario la compra de
productos y/o la contratacin de empresas brasileas para realizar los proyectos.
Bajo ese conjunto de premisas, la cooperacin de Brasil asume la importancia estratgica
(y el liderazgo) de la integracin regional segn las directrices diseadas por la trada
MERCOSUR-IIRSA-UNASUR. El Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) que busca fortalecer la integracin productiva y reducir las abismales asimetras
entre sus miembros, y el financiamiento por parte del BNDES de algunos ejes clave del
IIRSA, apuntan a esos objetivos. No obstante, hay claras evidencias de que bajo la actual
mandataria, por diferentes razones, el impulso a la integracin haya disminuido notablemente con respecto a la poca de Lula. Fuera del Cono Sur, en cambio, al lado de los

5 Dentro del continente, los casos de Bolivia y Paraguay por un lado, o de Hait por el otro, son de alguna manera paradigmticos
al respecto. Los primeros dos, en tanto importantes abastecedores de energa relativamente barata, recibiendo montos significativos
de inversin directa, albergando amplias comunidades brasileas dedicadas a lucrosos negocios y presentando situaciones internas
bien conflictivas, altos porcentajes de pobreza y raquitismo industrial susceptibles de afectar la seguridad nacional y expansin de
Brasil, son tambin destinos prioritarios en trminos de su cooperacin triangular y Sur-Sur. El gobierno de Lula ha desempeado un
relevante papel de mediador frente a los intentos golpistas y desestabilizadores sufridos por ambas naciones, al mismo tiempo que
ha buscado componer las presiones de Petrobras y de la agroindustria soyera, por ejemplo, con los impulsos nacionalistas de Lugo
y Morales. Los efectos para los procesos de cambio boliviano y paraguayo han sido cuando menos muy ambivalentes. En Hait, por
otra parte, paralelamente a la cuestionada misin militar de la ONU encabezada por el gigante del Sur, cuyo objetivo principal era
consolidar su rol de subpotencia regional de cara a Estados Unidos, ha sido canalizado parte considerable del presupuesto oficial
para la cooperacin Sur-Sur.

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programas de formacin y capacitacin en el mbito social, destacan en Centroamrica y


el Caribe los planes piloto en el rea de los biocombustibles, que compiten velada o explcitamente tanto con la propuesta venezolana de Petrocaribe, como con las iniciativas
energticas del Proyecto Mesoamericano.
La cooperacin cubano-venezolana enmarcada en el proyecto ALBA-TCP es la nica a nivel
regional y mundial que, adems de presentarse como un ensayo de integracin alternativo
a los existentes, se proclama antiimperialista, antisistmica y de orientacin socialista. Es el
resultado directo de las amenazas e intentos permanentes de desestabilizacin por parte de
Estados Unidos hacia ambos pases, lo cual origin primero una activa campaa en contra
del ALCA, y luego la elaboracin de una propuesta contrahegemnica que revive tanto el
legado bolivariano y martiano, como el de la tradicin tercermundista-guevarista, buscando
indistintamente el favor de los gobiernos progresistas y de los movimientos sociales.
Hasta la crisis poltica y econmica venelazona empezada desde el bienio de 2009-2010, fue la
cooperacin que ms dinero y personas logr mover a lo largo y ancho del continente, fundamentndose en los recursos energticos y financieros del rgimen bolivariano y en el enorme
capital humano y simblico cosechado por la revolucin cubana durante cinco dcadas de
consecuente solidaridad Sur-Sur6. Ambos elementos representan al mismo tiempo la fortaleza
y el factor de mayor debilidad de este proyecto.
La propuesta conjunta cubano-venezolana responde indudablemente a los intereses de poltica
interna y exterior de estos dos gobiernos, a los que se han sumado por afinidad ideolgica,
voluntad de ruptura con el patrn neoliberal y/o conveniencia econmica otros pases que
destacan en la regin por situaciones domsticas particularmente conflictivas, elevados niveles
de pobreza (y de oenegizacin) y vulnerabilidad/dependencia de las respectivas economas.

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6 La tradicin internacionalista cubana es bien conocida y apreciada tanto en Latinoamrica como en un sorprendente nmero de
pases africanos y asiticos. Los datos y nmeros sobre cooperantes y colaboradores, proyectos y becas, son asimismo asombrosos
en relacin al tamao y a las caractersticas demogrficas y econmicas del pas. Se trata, efectivamente, de un sistema de cooperacin nico en el mundo, cuya piedra angular viene siendo lo que se ha definido como diplomacia mdica. Al margen de las
consideraciones en torno al ethos o naturaleza revolucionaria de esta cooperacin, la bibliografa y las informaciones disponibles
sugieren claramente que de una dimensin poltica y humanitaria predominante, la diplomacia mdica cubana se est progresivamente desplazando hacia un terreno en el cual la dimensin econmica o, mejor dicho, de los beneficios econmicos que genera,
juega un papel central. No por azar, tanto algunos documentos oficiales como los anlisis de diversos economistas cubanos fieles a
la revolucin, a menudo se refieren a ella en trminos de exportacin de servicios mdicos, destacando esta actividad como la de
mayor trascendencia en la actualidad para la economa de la isla. Naturalmente, lo que ha marcado un hito en este sentido, ha sido
precisamente el inicio de la colaboracin con la Venezuela bolivariana que, en estos momentos, hospeda entre el 60% y el 80% de
los cooperantes cubanos expatriados.

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Diversos analistas, tanto crticos como partidarios, coinciden en que los contenidos del
ALBA-TCP nunca han sido definidos claramente o que se prestan a lecturas ambiguas.
Sugieren correctamente que tiene una institucionalidad an muy frgil dependiente en su
momento del liderazgo carismtico de Chvez y Fidel Castro, no habiendo podido trascender en diez aos de existencia un enfoque eminentemente presidencial y de diplomacia de
Cumbres, con escasa o nula participacin efectiva de un eventual Consejo de Movimientos
Sociales presente en su organigrama.
En tanto que las ideas en torno al desarrollo endgeno y a las ventajas cooperativas
no han sido profundizadas tericamente, limitndose en la prctica a algunos experimentos de alcance acotado y/o no reproducibles a gran escala (como por ejemplo el muy
celebrado y poco estudiado intercambio mdicos por petrleo), los planteamientos acerca del TCP (Tratado de Comercio de los Pueblos, vs. TLCs) y los programas y empresas
Grannacionales (vs. Transnacionales), as como la puesta en marcha de un Banco y del
SUCRE (Sistema Unitario de Compensacin Regional), han logrado despejar algunas dudas
y colmar ciertos huecos tericos y prcticos. No obstante, una buena dosis de indecisin
e/o indefinicin estratgica queda totalmente manifiesta.
En realidad, en sus lneas generales el proyecto del ALBA resucita las reivindicaciones de
la poca del NOEI, las propuestas de la Comisin Sur y una concepcin de la cooperacin
y solidaridad internacional marcadamente tercermundistas, sepultadas durante la larga
noche neoliberal. Adems de sus lmites y ambigedades originarias, es preciso preguntarse si esos planteamientos tienen an cabida en el mundo actual, regido por relaciones
integralmente capitalistas y altamente transnacionalizadas inclusive en el marco de las
nuevas alianzas y vnculos Sur-Sur7.
La idea de complementacin, por otro lado, en cuanto a tercer eje al lado de la cooperacin y del intercambio solidario como principios rectores de un modelo de integracin
alternativa, precisa de gobiernos fuertes y hegemnicos, con extraordinaria aptitud para
la planificacin estratgica y capacidad de controlar los mercados (no simplemente de
regularlos), pero sin virajes autoritarios y sin provocar efectos depresivos o desestabilizadores sobre las respectivas economas. Ninguno de los gobiernos integrantes de la Alianza
ha demostrado hasta la fecha esa capacidad y/o voluntad real.
7Otros conflictos blicos y de serias repercusiones humanitarias que existen hoy no haban alcanzado tan dramticas consecuencias
en el momento de celebrarse la II Cumbre de la CELAC.

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Respecto a la cuestin del modelo de acumulacin, esto es, de desarrollo, a pesar del discurso
los miembros del ALBA-TCP son por ahora participantes muy activos del nuevo Consenso
de los commodities latinoamericano8. En este sentido, salta a la vista el crculo vicioso entre
extractivismo-rentismo y polticas sociales.
Finalmente, existe el problema de Venezuela como pas lder y prcticamente nico socio
financiador. A pesar de ciertos logros sociales que el gobierno bolivariano puede exhibir
tras catorce aos de su llegada al poder, todos los indicadores disponibles revelan que
la Repblica Bolivariana se encuentra irremediablemente atrapada en el crculo vicioso
propio de un Estado petrolero, categora peculiar del subdesarrollo monoexportador,
que implica desequilibrios macroeconmicos estructurales y coyunturales constantes; una
composicin de clases y su relativa cultura poltica y empresarial ntimamente atadas al
rentismo, al clientelismo, corrupcin sistemtica e intermediacin parasitaria; y, por ltimo, pero no menos relevante, un imaginario social moldeado por el hiperconsumismo
efmero y la poderosa figura del Estado mgico, con capacidad de desplegar una cultura
paternalista y del milagro (Coronil, 2002).
En el plano internacional, esto se traduce en que sean muchos los actores que quieren
acceder a los recursos energticos y renta petrolera del pas; y que ste, sobre todo si construye alrededor de ellos un tambaleante proyecto geopoltico socialista, quiera satisfacer
esas demandas por medio de acuerdos de cooperacin particularmente generosos, donaciones, intercambios compensados, financiamiento a gobiernos, empresas y otros actores
polticos que, sin embargo, no estn sustentados en instituciones eficientes y transparentes y, sobre todo, en una economa slida.
CONCLUSIONES
La hodierna cooperacin Sur-Sur en Amrica Latina y el Caribe, al igual que la tradicional, est totalmente subordinada a los patrones de desarrollo dominantes. Las notables
diferencias polticas entre los gobiernos de la regin se esfuman en la dupla neoextractivismo/neodesarrollismo, donde el prefijo neo denota simplemente la ampliacin de las
fronteras del extractivismo clsico y el regreso, en el caso de los pases gobernados por la
izquierda o la centro-izquierda, de ciertas concepciones en torno al desarrollo nacional,

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8 Los planes de desarrollo nacional de los pases miembros del ALBA reflejan la extraordinaria propensin por el neoextractivismo
y el neodesarrollismo que, en el caso de Venezuela, alcanza el pice a la hora de fundamentar su propuesta de socialismo del siglo
XXI en la quema de combustibles fsiles.

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autnomo o endgeno que suponen, ante todo, una renovada gravitacin del Estado
en tanto agente econmico y al mismo tiempo aliado o mediador entre empresas ms o
menos transnacionalizadas estimadas estratgicas.
Por ello, las polticas sociales y de reduccin de la pobreza financiadas por las actividades
extractivas, los programas y proyectos de desarrollo sustentable, de proteccin del medio
ambiente, de fomento al microcrdito, a las cooperativas y a las micros, pequeas y medianas
empresas, cuando no encubren nichos de acumulacin bajo el paraguas conceptual de la cooperacin Sur-Sur o el negocio de burcratas, tcnicos, consultores y ONGs ligados a la vieja
y nueva industria de la ayuda, tienen en conjunto un alcance limitado y/o no sostenible en el
largo plazo, y, por ende, un carcter asistencial-compensatorio que en algunos casos asume
formas meramente decorativas.
Las relaciones que se instauran por medio de la cooperacin Sur-Sur son ms equilibradas
que las Norte-Sur y mucho menos vinculadas a condicionalidades poltico-econmicas
explcitas. De ninguna manera ello implica que no reproduzcan patrones asimtricos y/o
de dependencia o que no fomenten, aun cuando implcitamente, una mentalidad asistencial y de aprovechamiento poltico de la ayuda muy arraigada en los distintos niveles de
las sociedades y Estados receptores.
Tiene el enorme mrito de ejercer cierta presin sobre los pases del Norte, presentndose
en algunos casos como una atractiva alternativa a los crditos, inversiones directas y ayuda
condicionada ofrecidos por stos. Apunta a la multipolaridad y al regionalismo que, para Latinoamrica, si bien los derroteros de la integracin sigan cuando menos inciertos, significa una
mayor autonoma relativa de Estados Unidos.
Finalmente, todo parece indicar que tanto en el caso de las relaciones Norte-Sur como
de las Sur-Sur, sern objetivos de naturaleza geopoltica, estratgica y econmica a definir, quizs aun ms que en el pasado, las directrices del futuro sistema o de los futuros
sistemas de cooperacin al desarrollo. A raz de la crisis mltiple en la que nos encontramos y de la incertidumbre que genera la transicin geopoltica y geoeconmica
actual, la solidaridad que ciertamente representa y expresa una de las dimensiones de
la cooperacin internacional-, en un marco dominado por las relaciones jerrquicas y de
competencia desigual que constituyen el principio motor del capitalismo como sistema
mundial, tendr necesariamente un papel subsidiario y subordinado.

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DOSSIER

BIBLIOGRAFA
Coronil, F. 2002 El Estado mgico. Naturaleza, dinero y modernidad en Venezuela. Caracas: Nueva Sociedad.
Quijano, A. 2000 El fantasma del desarrollo en Amrica Latina. En Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Vol. 6, n. 2.
Wallerstein, I. 2011 El Foro Social Mundial, Egipto y la transformacin. En La Jornada, 26 de febrero.
Zibechi, R. 2011 Es necesario un foro social en Amrica Latina?. Consultado en http://www.jornada.unam.
mx/2011/02/11/index.php?section=opinion&amp;arti

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POLTICA EN DILOGO
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NO TRABAJAMOS CON
HIPTESIS DE CONFLICTO SINO
CON HIPTESIS DE CONFIANZA
Ernesto Samper
En su cuarto nmero, Patria entrevista a Ernesto Samper Pizano, Secretario
General de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). Naci en 1950 en
Bogot, Colombia, y egres de la Pontificia Universidad Javeriana con el ttulo de doctor en Ciencias Jurdicas y Econmicas. Militante poltico desde muy
joven, en 1983 ocup la secretara general del Partido Liberal y fue nombrado
embajador extraordinario ante la Asamblea de las Naciones Unidas, en Nueva
York. Cuando regres a Colombia, fund y dirigi el Instituto de Estudios Liberales, siendo elegido diputado en 1984 y senador en 1986. Durante el gobierno
de Csar Gaviria actu como ministro de Desarrollo Econmico (1991-1992) y
embajador en Espaa (1992-1993). Luego de triunfar en la contienda electoral de
1994, se convirti en presidente de Colombia, gobernando este pas hasta 1998.
Posteriormente, se dedic a la vida acadmica y a la ensaystica, produciendo
diversos trabajos sobre globalizacin y gobernabilidad. Desde el 11 de septiembre
de 2014 se desempea como Secretario General de UNASUR.
In its fourth issue, Patria will be publishing an interview of Ernesto Samper Pizano,
Secretary General of the Union of South American Nations (UNASUR). Born in 1950 in
Bogot, Colombia, he graduated from Colombias Pontifical Javeriana University with a
PhD in law and economics. He was a political activist at an early age and, in 1983, he was
the Secretary General of the Liberal Party and appointed special ambassador to the United
Nations Assembly in New York. When he came back to Colombia, he founded and headed

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the Liberal Studies Institute, and in 1984 he was elected to parliament, first as congressman and then
in 1986 as senator. During the administration of President Csar Gaviria, he was Minister for Economic Development (1991-1992) and Colombias ambassador to Spain (1992-1993). After winning
the election in 1994, he became the President of Colombia and was in office until 1998. Afterwards he
focused on teaching and writing essays and published several books on globalization and governance.
Since September 11, 2014 he has been the Secretary General of UNASUR.

Patria: Cmo analiza Ud. la actual coyuntura suramericana en materia de relaciones internacionales y de geopoltica?
Ernesto Samper: Hay una serie de lo que podramos llamar los elementos rectores de la poltica internacional de UNASUR, que es lo que a m me corresponde, que crean ya una base
para la formulacin de una poltica internacional sui generis, particularmente, en lo que se
refiere a temas como la defensa.
Existen as tres elementos fundamentales en la poltica estratgica que estamos desarrollando
para UNASUR.
1. La preservacin de la regin como una zona de paz.
2. La garanta y la presencia de los derechos humanos
3. La conservacin de la democracia.
El tema de la paz no es un planteamiento retrico. Desde hace varios aos la regin se ha
venido absteniendo de la existencia y la presencia de armas nucleares. En Suramrica la Declaracin de Galpagos fue muy enftica sobre la preservacin de la paz para la Comunidad
Andina y esos son principios que de alguna manera hemos venido incorporando a la doctrina
de UNASUR. No tenemos conflictos tnicos ni religiosos, ni hay enfrentamientos en fronteras,
como pueden existir en otras partes del mundo. Yo creo que todas esas circunstancias sumadas positivamente producen el resultado de que sta sea una regin de paz, y eso debe formar
parte de nuestra poltica estratgica a nivel internacional.
El segundo tema tiene que ver con los derechos humanos. Hoy generalmente nos manejamos
con una visin recortada de los derechos humanos, simplemente para analizar las violaciones
a los mismos, que tienen que ver con el problema de la violencia y de su defensa. Y nuestra
propuesta es que los derechos humanos acten como el referente tico de toda la poltica in-

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PATRIA | POLTICA EN DILOGO

ternacional de UNASUR, porque nos interesa garantizar la vigencia de los derechos humanos,
y eso de alguna manera enlaza la poltica internacional con la base de nuestra agenda social,
que es el tema de la inclusin social. La garanta y la presencia de los derechos humanos, econmicos y sociales es lo que va a permitir que la regin consiga la tranquilidad, la seguridad
y la paz, a travs de la inversin social y a travs de la inclusin. En esto consiste nuestra
poltica frente a lo que ya no es solamente la disminucin de la pobreza sino la disminucin
de la desigualdad, un propsito fundamental dentro de esta agenda social.
Y finalmente est la preservacin de la democracia. Las intervenciones que han tenido los
consejos polticos de UNASUR, que son los Cancilleres y Presidentes de la regin, han sido
formuladas para preservar o para restablecer la democracia cuando se han producido una
amenaza o una ruptura de la misma. As sucedi con el caso paraguayo, el boliviano, o el
ecuatoriano. Y esa tarea de preservar la continuidad democrtica tambin debe formar parte
de la poltica internacional de UNASUR.
Todos stos son los trminos de la filosofa que debe nutrir a la accin estratgica de UNASUR. Ahora, tambin es cierto que cada pas tiene sus relacionamientos especficos, por
ejemplo, en trminos econmicos y para abrir nuevos espacios, como la Alianza del Pacfico,
como la ALBA, o la relacin de Brasil con los BRICS. Cada pas tiene sus propias formas de
relacionamiento con los otros pases. Nosotros creemos que el aporte fundamental de UNASUR es sealar los principios rectores alrededor de los cuales deba girar nuestra posicin
como regin.
Patria: Cules son los principales ejes estratgicos para la defensa regional con los que Ud.
asume su labor como Secretario General de la UNASUR?

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E. S.: Nosotros queremos partir de un concepto y volver a la idea original de la seguridad que
llev a la creacin del Consejo de Defensa Suramericano que tena dos principios capitulares.
El primero, que no se trabajaba sobre la base del concepto de seguridad nacional sino sobre
el de seguridad regional. No era que cada pas preservaba su seguridad y que cada uno se
sumaba como un todo aritmtico para que desde ah se defendiera lo suyo, sino que se llegaba
a un concepto de seguridad regional, hemisfrica y colectiva, que es el que de alguna manera
ha incorporado el CDS dentro de sus propuestas de polticas pblicas de defensa. Y el segundo
principio, que es un desarrollo del anterior, es que nosotros no trabajamos con hiptesis de
conflicto sino con hiptesis de confianza. Y para lo que ha servido el CDS ha sido para crear
unas bases de confianza entre los altos mandos militares y entre los mximos encargados de
la defensa, asumiendo que esto es como tomar una pliza de seguridad preventiva frente a

NO TRABAJAMOS CON HIPTESIS DE CONFLICTO SINO CON HIPTESIS DE CONFIANZA | ERNESTO SAMPER

posibles dificultades que se llegaran a presentar, y que en este momento, por lo menos de lo
que yo conozco, se las ve como bastante lejanas. A partir de esta situacin, hay una agenda
concreta que est trabajando el CDS sobre la que tambin podramos avanzar.
Patria: En su discurso de asuncin como Secretario General de la UNASUR Ud. mencion
que El objetivo misional de UNASUR es el de preservar la zona como una zona de paz. Qu
iniciativas concretas se podran desarrollar para cumplir con este cometido?
E. S.: Desde poder coadyuvar o facilitar al proceso de posconflicto en Colombia, que sera
un aporte concreto, real, en un momento histrico porque estamos saliendo del ltimo conflicto armado tradicional, clsico, que queda en la regin y que ya lleva medio siglo, hasta
simplemente aquella medidas que apunten a evitar que haya presencia de armas nucleares
en la regin. O que se puedan desarrollar operativos conjuntos, como se empiezan a poner
en marcha en el sur creando una fuerza especial de paz que podra estar al servicio de la paz
mundial en nombre de UNASUR. En fin, son muchas iniciativas que se pueden tomar en esta
tarea de consolidar el concepto de que Suramrica se constituya como una regin de paz.
Patria: Respecto a lo anterior, cules piensa Ud. que son las principales amenazas a la paz
y a la estabilidad democrtica en la regin?
E. S.: Yo creo que hay unas amenazas evidentes que tienen que ver con lo que podramos
llamar las patologas globales. Por los canales abiertos de la globalizacin no slo estn
circulando bienes, servicios, capitales, todo de manera legtima, sino que tambin estn circulando drogas, terroristas, armas, seres humanos, etc. Nosotros no podemos desconocer que
ese cuadro en el que comienzan a amenazar a la regin esas patologas es un cuadro ya casi
inminente, si no ya configurado en cierto tipo de amenazas como es el narcotrfico.
Pero tambin estamos amenazados por otros riesgos de carcter natural. Por ejemplo, est
establecido que una de las regiones ms vulnerables a los desastres climticos globales es
precisamente Suramrica. Ya sea por las corrientes del Nio o por el derretimiento de los
polos glaciales, la destruccin de los pramos, la deforestacin, los ciclones, los terremotos
que estn presentndose en el Caribe como consecuencia del calentamiento global. Esos son
riesgos a los que UNASUR debe prestar una mayor atencin.
Tambin nos encontramos realizando un mapa de aquellos riesgos que en estos momentos
estn afectando a la regin. Por eso le hemos encargado a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) que nos ayude a construir un mapa de riesgos naturales, de

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PATRIA | POLTICA EN DILOGO

desastres, de aquellos riesgos relacionados con la parte fsica de la preservacin del equilibrio
ambiental y con la sostenibilidad de la regin.
Y claro, todo esto tiene una expresin muy particular en la seguridad ciudadana: sin duda,
sta debe pasar a ser una preocupacin de UNASUR. Quizs no sea concretamente del
Consejo de Defensa Suramericano, pero lo concreto es que el ciudadano suramericano es
un ciudadano que se siente amenazado: amenazado por las nuevas formas de delincuencia
urbana, amenazado por los problemas globales, amenazado por las patologas que nos
estn llegando a travs de la redes. As es que tenemos que hacer un redimensionamiento
de la seguridad porque es cada vez ms evidente que los enemigos de la regin no estn
por fuera: estn adentro.
Patria: Y lo que ocurre en otras regiones podra impactar en Suramrica?
E. S.: Pues podra pero yo no veo la amenaza de un conflicto militar como consecuencia de la
presencia de actores externos. Es una hiptesis muy distante. Quizs hay algo que pueda estar
llegando de afuera, que es la invasin de armas ligeras porque esta es la regin del mundo
que cuenta con el mayor nmero de ese tipo de armas por habitante. No s por qu circunstancias se ha fortalecido ese mercado en especial en Amrica Latina. En definitiva, todo esto
forma parte de una preocupacin mucho ms amplia de lo que tradicionalmente se ha venido
considerando como seguridad hemisfrica. Es un redimensionamiento del concepto de la
seguridad. Con esto no queremos decir que exista la necesidad de que los organismos tradicionales de defensa tengan que invadir otras rbitas relacionadas con la seguridad ciudadana.
Pero s resulta claro que todos estos fenmenos corresponden a una misma patologa y a un
mismo cuadro de diagnstico.

Patria: Puntualmente, qu acciones se desarrollarn desde la UNASUR para profundizar la
poltica de cooperacin en el sector de la defensa y a nivel regional?

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E. S.: Estamos siguiendo muy de cerca proyectos concretos que se estn desarrollando al
interior del Consejo de Defensa Suramericano. Vamos a hacer un redimensionamiento del
Centro de Estudios Estratgicos de la Defensa (CEED), por lo que hemos estado trabajando
con el Dr. Forti en esta tarea de generar nuevos campos de accin para esta entidad. De
la misma manera, nos encontramos trabajando y preparando algunas iniciativas para la
Escuela Sudamericana de Defensa (ESUDE), que no va a actuar como un ente presencial
sino de manera semipresencial. Por eso es que ahora estamos revisando propuestas de contenidos y de actividades.

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Con todas estas iniciativas concretas, el tema de la ciberdefensa me parece una cuestin de
particular importancia, aunque no slo vinculado al orden de la defensa o de la soberana.
La preservacin del orden pblico est necesitando tener redes confiables y redes blindadas.
Desde ya, esto se requiere para la justicia, para la transmisin de datos, para las conversaciones diplomticas. Entonces, todo lo que hagamos en este sentido y para fortalecer a nuestra
propia ciberdefensa constituir un importante aporte del Consejo de Defensa Suramericano a
la proteccin en trminos virtuales de la regin.
Tambin es importante la cooperacin entre las Fuerzas Armadas de los pases de la regin,
por ejemplo, a travs de operaciones conjuntas. Actualmente estamos trabajando en una
propuesta de una fuerza conjunta de accin inmediata en casos de desastres naturales integrada por miembros de las Fuerzas Armadas de todos los pases de la regin. Nadie ms
preparado para atender una emergencia o una calamidad que se desarrolle como resultado
de un desastre natural o de una emergencia, como ocurri en Chile con los ltimos sismos
de importancia. Esa es una propuesta que tiene bastante entusiasmados a los Ministros de
Defensa de la regin y me parece que tienen razn, ya que se trata de crear una fuerza de
reaccin inmediata que coordinada con las otras entidades que tienen a su cargo este manejo
de los desastres naturales podra ser algo muy til y muy importante para todos nosotros.
Es importante sealar que tambin hay otros consejos de UNASUR que estn trabajando en
cuestiones vinculadas a estos desastres naturales, como un manual con la respuesta poltica,
la respuesta social, la respuesta sanitaria, etc. frente a estos fenmenos. Y asumo que si estas
fuerzas (que inclusive se ha pensado en denominar Cascos Verdes) hacen su aparicin de
manera inmediata, podra ser algo muy redituable para todos en Suramrica.
Patria: Cmo ve la propuesta de Ecuador para fortalecer la cooperacin Sur-Sur con brigadas o misiones solidarias en la regin o para otras regiones?
E. S.: Forma parte del planteamiento estratgico de la Secretara General de UNASUR. La
mayor parte de los pases de Amrica Latina estn saliendo de la cooperacin Norte-Sur por
sus ndices de ingreso per cpita. Y eso est bien porque la cooperacin se realiza como un
acto de solidaridad para ayudar a aquellos pases que tienen ms necesidades. Pero eso tambin le abre camino a una cooperacin Sur-Sur. Por tanto, tenemos que cooperar dentro de
la regin tratando de superar aquellas asimetras de las cuales hablbamos inicialmente. As,
tenemos que cooperar interregionalmente y no solamente en el rea de defensa: tambin en
otros temas como el de salud, todava ms ahora, cuando se expande la epidemia del bola.
Todos esos temas son realmente importantes. Y esto tambin tiene que ver con un concepto
amplio de la defensa. En definitiva, de todos los pases tenemos algo que aprender alguna ex-

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PATRIA | POLTICA EN DILOGO

periencia que resulta vlida e importante para ser replicada en otros contextos. Es importante
la experiencia del Ecuador con el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito y otras iniciativas como
el rotulado de los medicamentos. De lo que se trata es de no inventar algo completamente
nuevo sino, en todo caso, ver cmo se aplica en cada pas las iniciativas que hayan resultado
exitosas en otros lugares.
Patria: Cmo evala el trabajo desarrollado hasta ahora por el Consejo de Defensa Suramericano y qu iniciativas se implementarn desde la Secretara General para acompaar su
labor?
E. S.: El CDS es uno de los consejos modlicos dentro de la estructura de consejos sectoriales
de UNASUR y funciona bien, ya que es una entidad organizada, disciplinada, juiciosa. Tiene una importante agenda que la estn siguiendo y cumpliendo segn lo previsto. Estamos
discutiendo con algunos Ministros de Defensa sobre las prioridades, y al CDS le estamos pidiendo que involucre nuevos ejes transversales que estamos trabajando desde UNASUR como,
por ejemplo, el concepto de gnero. Ya hay algunos avances en ese sentido, as como tambin en el abordaje de ideas como las de medio ambiente y derechos humanos. As, estamos
impulsando a que dentro de su agenda de trabajo interioricen todos estos ejes transversales.
De la misma manera, estamos apoyndole y pidindole que realicen ya acciones concretas y
que comiencen a mostrar resultados. As, seremos coincidentes con el nuevo lema que hemos
formulado para UNASUR: pasar de la visin a la accin. Por lo que ya queremos mostrar
resultados a partir de comienzos del ao entrante.
Patria: Bajo su mandato como Secretario General, de qu manera la UNASUR colaborar
con el sector de la defensa del Ecuador?
E. S.: Podemos decir que la relacin de UNASUR con Ecuador sigue la pauta de las relaciones
de UNASUR con el resto de los pases de la regin. No vamos a tener una relacin atpica con
cada pas aunque, claro, el hecho de que yo como Secretario General resida en Quito, me posibilita conocer muy de cerca el entorno y me proporciona una cierta informacin privilegiada
sobre todo lo que est sucediendo en Ecuador. Pero lo concreto es que dentro de esta nueva
arquitectura suramericana, Ecuador es un pas muy importante y es uno de los doce pases
que conforman a UNASUR: esperamos entonces tener tan buenas relaciones con Ecuador
como con cualquiera de los otros once pases del bloque.

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SAMIR AMIN, URI AVNERY, PAMELA URRUTIA, ATILIO A. BORON, GENERAL DE BRIGADA PEDRO MOSQUERA, TOMS VRNAGY, JORGE BURGOS VARELA, MARA INS
RUZ, GENERAL SERGIO W. ETCHEGOYEN, DANIELE BENZI.
ENTREVISTA A ERNESTO SAMPER.