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Indien
Nr. 9 / 09. Februar 2015
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Laut des Knight Frank Wealth Report, liegt Indien mit 60 Milliardren auf dem sechsten Platz der Top
10 Lnder fr Milliardre 2013. Die Anzahl dieser soll bis 2023 mit einer 98prozentigen Chance auf
119 steigen.2
Indiens Wirtschaftswachstum in den letzten drei Jahrzehnten ist mit einer jhrlichen Wachstumsrate
von 6,4 Prozent und einer durchschnittlichen Wachstumsrate von 7,7 Prozent in den Jahren 2002 bis
2011 betrchtlich gestiegen. Im Jahr 2013 aber wurde die Wirtschaft erschttert und das Wirtschaftswachstum ging auf 4,4 Prozent zurck. Der Wert der INR befand sich im freien Fall, was in
hheren Kosten fr importierte Gter resultierte. Die Inflation und das Haushaltsdefizit stiegen. Indien
schlitterte in eine Wirtschaftskrise. Diese Entwicklung lsst sich auf zwei wesentliche Elemente zurckfhren:
1. Zum einen gelang es der Regierung nicht ernsthaften strukturellen Problemen, die das Wachstum einschrnkten, zu begegnen.
2. Zum anderen wurden gewaltige Umverteilungsmanahmen gestartet, auer Acht lassend, dass
diese einen Anstieg der Haushalts- und Handelsdefizite nach sich zogen.
Hinzu kommt, dass die Industrieproduktion nur einen Anteil von 14 Prozent an der gesamten Wirtschaftsleistung hat. In China macht dieser Anteil 34 Prozent aus.
Die Industrieleistung sank im Fiskaljahr 20132014 im Vergleich zum Vorjahr sogar, was die gesamte
Wirtschaft mit runtergezogen hat.3 Ein Ausbau dieses Bereiches wrde mehr dringend bentigte Arbeitspltze fr unter- und gering qualifizierte Arbeitskrfte generieren.
Figure 1: Indias annual growth rate 1991-2014
Ein weiteres Problem ist die Subventionierung von Lebensmitteln, Energie, Treibstoffen und Dnger fr
arme Bevlkerungsschichten. Diese Subventionen haben einen Anteil von 2,7 Prozent am BIP4, doch
verhindert massive Korruption, dass die rmere Bevlkerung tatschlich von den Vorteilen profitieren
kann. Agrarsubventionen haben Lhne in die Hhe getrieben, was sich wiederum negativ auf die Inflation ausgewirkt hat und aufgrund genereller Unsicherheit wurde in Gold investiert. So wurde Indien
abhngig von Fremdkapital, um Defizite auszugleichen.
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Im August 2013 war offensichtlich, dass Reformen notwendig waren, um die wirtschaftliche Stabilitt
wiederherzustellen, ineffiziente Verwendung von Steuergeldern zu unterbinden, Steueraufkommen
anzuheben und die Inflation in den Griff zu bekommen. Im September nahm Raghuram G. Rajan seine
Arbeit als Prsident der RBI.
Raghuram Rajan: Von der Universitt in den indischen Sturm
Im September 2013 wagte Raghuram Rajan, Professor der University of Chicago, den Schritt in das durch hohe Inflation, schwache
Whrung, steigende Fremdkapitalkosten, einemschwankendem
Aktienmarkt und geringem Wirtschaftswachstum verursachte
Durcheinander in Indien. Rajan ist vor allem dafr bekannt, dass er
als einer von wenigen im Vorfeld vor der Weltwirtschaftskrise
warnte. In seinem bekannten Werk Fault Lines stellt er eine potentiell noch schwerere Krise in Aussicht, sollten erhebliche Mngel
nicht behoben werden. Er hat einen ungewhnlichen Blickwinkel
auf die Krise. Rajan wuchs in Indien auf und studierte dort Elektrotechnik. Zudem arbeitete er von 2003 bis 2007 als Chefvolkswirt
fr den Internationalen Whrungsfonds (IWF). Aufgrund seines
Hintergrunds, stellte die ffentlichkeit einen hohen Anspruch an
ihn. Das Amt des Prsidenten der RBI bernahm er mit einem groen Knall.
So sagte er an seinem ersten Amtstag: Jeder neue Prsident der Zentralbank startet am Hhepunkt
seiner Popularitt. Einige der Manahmen, die ich ergreifen werde, werden unbeliebt sein. Das Prsidentschaftsamt der Zentralbank ist nicht dazu bestimmt, Stimmen oder Facebook likes zu gewinnen.5
Die Schwierigkeit, die sich ihm stellt, ist der Versuch, die Inflation in den Griff zu bekommen und
gleichzeitig das Wirtschaftswachstum zu frdern. An seinem ersten Amtstag ergriff er Manahmen
zur Strkung der Whrung und kndigte Reformen an, die es neuen Banken erleichtern sollte, eine
Lizenz zu erhalten. Eine seiner ersten Entscheidungen war die Erhhung der REPO-Rate der Zinssatz,
nach dem die Zentralbank Kredite an kommerzielle Banken vergibt von 7,25 auf 7,5 Prozent. Ein
Versuch die steigende Inflation zu kontrollieren, auch wenn das Wachstum dadurch gehemmt wird.
Dieser Schritt berraschte viele und missfiel verstndlicherweise indischen Industriellen und Haushalten, da die Kreditkosten stiegen. Rajan stellte so von Anfang an zwei Dinge klar: Zum einen, dass seine
Prioritt in der Bekmpfung der steigenden Preise liegt, und zweitens, dass er nicht aufgrund von
Druck seitens der Regierung oder der Industrie nachgeben wird, auch wenn seine Manahmen kurzfristig gesehen das Wirtschaftswachstum hemmen.
Zudem kndigte er an, dass seine Reform des finanziellen Systems auf fnf Sulen beruht. Die erste
umfasst den geldpolitischen Handlungsrahmen, damit dieser fr die ffentlichkeit klar und nachvollziehbar wird. Zweitens, will er das indische Bankensystem reformieren. So soll die Erffnung neuer
Filialen fr Banken ohne Zustimmung seitens eines Regulators ermglicht werden. Die dritte Sule
bildet die Liberalisierung der Mrkte. Zudem strebt er an Finanzdienstleister in kleinen Stdten und
lndlichen Gegenden zu etablieren. Die letzte Sule betrifft den Umgang mit der finanziellen Notlage.
Laut Rajan muss es finanziellen Institutionen durch Reformen erleichtert werden, sich aus Notlagen
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ohne groen Wertverlust zu befreien. Diese Ziele will er einem Fnf-Jahres-Plan folgend erreichen und
durch die Vernderungen im Finanzsektor Indien zum Wachstum verhelfen.
Rajans Kampf gegen die Inflation
Bis Januar 2014 hob Rajan den Leitzins auf 8 Prozent. Dieser Schritt unterstreicht, dass er die Bekmpfung der hohen Inflation als Prioritt sieht. Insbesondere hohe Lebensmittel- und Treibstoffpreise
trafen einen groen Teil der indischen Bevlkerung. Durch die Erhhung des Leitzinses mchte die
Zentralbank den Weg fr eine niedrige Inflationsrate ebnen, auch wenn dies auf kurze Sicht das Wirtschaftswachstum einschrnkt. Nach der Erhhung im Januar 2014 aber, wurde er auf demselben
Stand belassen (bis zur Leitzinssenkung im Januar 2015). Die Inflationsrate fiel zum ersten Mal innerhalb von 29 Monaten unter 8 Prozent und sinkt seitdem bestndig.
Neben der Bekmpfung der hohen Inflationsrate,
fiel Rajan auch mit neuen Ideen auf, wie zum Beispiel Bankkonten fr alle Brger bis zum Jahr 2016.
Ein anderes wichtiges Ziel war das Auffangen des
Whrungsverfalls. Im August berschritt die Rupie
die 68er Marke gegenber dem US Dollar, aber
durch die Strkung des Devisenmarktes gelang es
Rajan die Whrung zu stabilisieren und Investoren
zurckzugewinnen. Ende Mrz 2014 unterschritt die
Rupie zum ersten Mal seit September 2012 die 60er
Grenze gegenber dem US Dollar und hat sich seitdem zwischen 58 und 62 INR gegenber einem US
Dollar eingependelt. Als Konsequenz hat die Strkung der indischen Whrung den indischen Export
ausgebremst. Um ernsthafte Probleme fr Exporteure zu vermeiden, kann die Rupie also nicht zu stark
an Wert gewinnen. Auf der anderen Seite kann eine
starke Whrung zur Senkung der Inflationsrate beitragen, da l und andere Importe gnstiger werden.
Das Erstarken der Rupie gegenber dem Dollar lsst
sich zum Teil auch auf die von Rajan ergriffene
Aufgrund von Whrungsunsicherheit ist Indien mit der grte
Manahme, Dollar in Indiens Aktien- und SchulGoldmarkt der Welt / Foto: FNF-Projekt Indien
denmarkt einflieen zu lassen, zurckfhren. Rajan
muss aber vorsichtig mit einer Erhhung des Kapitalflusses umgehen, da sonst unter anderem auf dem
Immobilienmarkt oder dem Aktienmarkt Vermgensblasen entstehen knnten. Auch fhrt dieser zu
einer Steigerung der Geldmenge, was wiederum den Inflationsdruck erhhen wrde.
In einem Bericht im August 20146 fhrte Rajan an, Indien habe sich aus der Krise befreit und sei nun
im Stande Investitionen zu ttigen. Im selben Monat entschied man sich auch dafr, nahezu alle Zinsraten unverndert beizubehalten. Laut Rajan habe die Formung einer stabilen Regierung Indiens Stand
im Hinblick auf Auslandsinvestitionen verbessert.
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Er erinnerte daran, dass die politische Stabilitt eine entscheidende Rolle spielt und fgte hinzu, dass
Zentralbank und Regierung zusammen die makrokonomischen Rahmenbedingungen verbessert htten. Seiner Einschtzung nach ist das Vertrauen in Indien hinsichtlich einer Reduzierung der Inflation
gewachsen.
Zur gleichen Zeit stieg die Inflationsrate im Einzelhandel auf
7,96 Prozent. Dies lsst sich vor allem auf steigende Kosten
fr Lebensmittel wie Obst, Gemse oder Milch zurckfhren.
Rajan fhrte an, dass die RBI drei Jahre zuvor den Leitzins im
Zuge einer abnehmenden Inflation senkte, der Preisanstieg
trotzdem aber wieder bedenklich wurde. Nach ihm muss die
RBI sich diesem Kampf stellen, um den Leitzins danach auf
lange Sicht auf niedrigem Niveau halten zu knnen.
Ein Neubeginn fr den Subkontinent?
Die Wirtschaft Indiens verfgt ber enormes Potenzial, das
nur darauf wartet entfesselt zu werden. Die Bevlkerung des
Landes ist eine der grten der Welt und es besteht kein
Zweifel an der Mglichkeit, dass Indien die Rolle Chinas als
nchster wirtschaftlicher Gigant bernehmen kann. Whrend
seiner kurzen Amtszeit als Prsident der RBI gelang es Raghuram Rajan den Abwrtstrend der indischen Wirtschaft zu
durchbrechen und es gibt viele Anzeichen, dass die indische
Wirtschaft die Talsohle durchschritten hat. Die Inflationsrate
ist gesunken und die Whrung hat sich stabilisiert. Auf der
anderen Seite aber hngt die Wirtschaft ihrem Potential
nach. Rajan hat sich bislang vor allem auf die Bekmpfung
der Inflation fokussiert - auf Kosten des Wirtschaftswachstums. Insbesondere indische Unternehmen haben nicht von
der Erhhung des Leitzinses profitiert und Exportkosten sind
aufgrund der strkeren Whrung gestiegen.
Interessant ist nun die Entwicklung der indischen Wirtschaft in den nchsten Monaten. Rajan hat sich
das Ziel gesetzt, die Inflationsrate bis Januar 2016 dauerhaft auf unter sechs Prozent zu senken. Dies
wird das Wirtschaftswachstum aber hemmen und es stellt sich die Frage, wie lange die indische Regierung bereit ist, dies hinzunehmen. Rajans groe Popularitt trgt aber zum Vertrauen der Inder und
dem Rest der Welt in ihn bei, wenn er die Bedeutung seiner Manahmen im Hinblick auf die aktuelle
Lage rechtfertigt. Auch das Vertrauen in die Wirtschaft Indiens ist in nur einem Jahr entscheidend
gestiegen, was konomen dazu bewogen hat, ihre Wachstumsprognosen anzuheben.
Es bleibt abzuwarten wie lange die Politiker noch tatenlos zusehen, wie Rajan den Leitzins nur langsam senkt, statt das Wirtschaftswachstum zu beschleunigen. Bis jetzt hat die Interaktion zwischen
Zentralbank und Regierung funktioniert, die Frage aber bleibt wie weit Rajan gehen kann, bevor die
Politiker einen Riegel vor seine Politik schieben. Auch ist unklar wie die Reaktionen ausfallen, sollte er
das Inflationsziel nicht erreichen und Wirtschaftsindikatoren sich verschlechtern. So knnte ein externer Einfluss, der sich negativ auf Indien auswirkt, Rajan Probleme bereiten. Beispielsweise schuf das
Wetter in der Geschichte Indiens immer wieder Probleme. Whrend starker El Nio-Jahren fllt das
Wachstum des Agrarsektors um durchschnittlich 4,7 Prozent.
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El Nio ist ein Klimaphnomen, das sich alle zwei bis zwlf Jahre wiederholt, und die dadurch entstehende Drre kann sich direkt auf das Wirtschaftswachstum und die Inflation auswirken. Entscheidender ist der Einfluss, den eine Drre auf die Manahmen der RBI und der Regierung auswirken kann.
Bislang gehen Prognosen aber davon aus, dass das Inflationsrisiko nicht ansteigt. Das ist eine gute
Nachricht fr Rajan, denn so lange er Erfolg vorweisen kann, wird er aller Voraussicht nach seine Politik unbehelligt fortsetzen knnen.
Barun Mitra, Leiter des Liberty Institute in Neu Delhi, fhrt an, dass die Inflation in Indien gewhnlicher Weise von drei Komponenten beeinflusst wird: Whrungs- und Fiskalpolitik sowie Regulierungsdichte. Die RBI hat relativ uneingeschrnkte Kontrolle hinsichtlich der Fiskalpolitik, whrend Ausgaben
und das Haushaltsdefizit, ebenso wie regulatorische Rahmenbedingungen der Regierung obliegen.
Mitra glaubt, dass falls Rajan nicht berzeugt ist, dass die Regierung effektiv mit dem Haushaltsdefizit umgehen kann, die Zentralbank den Leitzins fr ein weiteres Jahr unverndert lassen knnte. Viele
Beobachter sind ohnehin der Meinung, dass die RBI unter Rajan dem Druck der Regierung standhalten
wird, insbesondere in einem vergleichsweise gnstigen internationalen wirtschaftlichen Klima.
Wird Rajans Politik Erfolg haben?
Neben der Bekmpfung der Inflation mssen noch weitere Mngel behoben werden, sollte Indien zu
seinem starken Wirtschaftswachstum zurckkehren wollen. So mssen zum Beispiel die Infrastruktur
und die Lebensbedingungen der armen Bevlkerung verbessert werden. Die Industrie wrde von einem
hheren Lebensstandard profitieren und eine Politik der Verbesserung industrieller Rahmenbedingungen ist daher erstrebenswert fr Indien. Das Ausma der industriellen Produktion ist viel zu gering und
insbesondere die Zulieferseite der Wirtschaft muss verbessert werden.
Barun Mitra: Es gibt zwei Dinge, die die Regierung in Angriff nehmen muss und die Aufmerksamkeit
brauchen. Zum einen die Subventionen mit einem Anteil von 2,26 Prozent am BIP, das entspricht 41,6
Milliarden US Dollar. Es ist allgemein bekannt, dass das Meiste aufgrund von Ineffizienz und Verschwendung den bedrftigen Teil der Bevlkerung gar nicht erreicht. Viele, darunter auch Rajan, haben sich fr eine direkte berweisung an Empfnger ber Bankkonten ausgesprochen. Dies wrde es
den Menschen ermglichen, eigenstndig Prioritten zu setzen und Produkte direkt auf dem Markt zu
erwerben. Zum anderen mssen regulative Rahmenbedingungen verbessert werden. So wurde zum
Beispiel vor kurzem herausgefunden, dass zur Grndung eines kleinen Unternehmens in Delhi 45 Lizenzen und Genehmigungen eingeholt werden mssen und durch 75 Prozeduren gegangen werden
muss. Dieses Labyrinth an regulativen Bestimmungen zieht Korruption und Ineffizienz nach sich und
resultiert in erheblichen Kosten fr den Grnder. Viele dieser Vorgnge knnten durch nationale, beziehungsweise staatliche Rechtsverordnungen vereinfacht werden.
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Um Probleme hinsichtlich des Exports zu vermeiden, will Rajan die Rupie nicht zu sehr strken. Das
Haushaltsdefizit, das ohnehin noch immer zu gro ist, wrde ebenfalls negativ beeinflusst werden. So
wird er sehr wahrscheinlich versuchen, den Wert der Rupie zwischen 5862 INR gegenber dem US
Dollar zu halten. Seine Politik wurde durch die Geschehnisse auf internationaler Ebene gesttzt. Der
Dollar scheint stabil und internationale lpreise sind, trotz der Kriege Irak und Syrien erheblich gefallen. Durch die neue Regierung und die Erwartungen einer wirtschaftlichen Wende, ist es zu einem
beachtlichen Zufluss von auslndischem Kapital gekommen, der das aktuelle Haushaltsdefizit sttzt
und den Druck auf die Whrung lockert. Es ist unmglich vorauszusagen, wie lange dieser Zustand
anhalten wird. Beispielsweise kann eine Unterbrechung der lversorgung das Blatt abrupt wieder
wenden. Das durch die neue Regierung generierte Vertrauen in die Wirtschaft muss durch konkrete
Handlungen aufrechterhalten werden. Laut Mitra wrde ein Vertrauensverlust sich negativ auf das BIP
auswirken, was es wiederrum erschweren wrde, die Rupie im angestrebten Rahmen zu halten.
Bis jetzt war Rajans Arbeit erfolgreich und meiner Einschtzung nach wird Indien zu strkerem Wirtschaftswachstum zurck finden. Jedoch stellen Probleme dieser Art jedes Land vor eine Herausforderung, die nicht schnell zu berwinden ist. Die Regierung muss vor allen Dingen die Umsetzung der
Entscheidungen verbessern. Die grte Gefahr fr die indische Wirtschaft stellt ein externer Schock,
wie eine globale oder geopolitische Krise dar.
Indien ist einer der grten lkonsumenten und bezieht einen groen Teil des ls ber Exporte. Hohe
lpreise htten demnach einen verheerenden Effekt auf das Land und wrden das Haushaltsdefizit
vergrern. Nichtsdestotrotz ist Indien heute besser fr eine solche Krise gewappnet und wrde aller
Voraussicht nach eine solche schneller berwinden knnen. Indien sollte an der Finanzpolitik festhalten und sollte das Ziel der Senkung der Inflationsrate erreicht werden, wrde dies auch Wirtschaftswachstum nach sich ziehen.
Jens Rosendal ist finnischer Wirtschaftswissenschaftler und ehemaliger Praktikant der FNF.
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Impressum
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