Tesis

Propuesta de un Modelo de Gestin Estratgica

de la Municipalidad Distrital de Chorrillos, ao
2014.
AUTORES
Dvila Paredes Fernando Antonio
Pinedo Ureta Wilson Jhon
ASESOR
Mg. Enrique Ruiz Tejedo
SECCIN
Ciencias empresariales
MENCIN
Maestra en Gestin Pblica
LNEA DE INVESTIGACIN
Direccin Estratgica

AO, 2014

DICTAMEN DE LA SUSTENTACIN DE TESIS PARA

OBTENER EL GRADO DE ______________ EN
___________________________
El/la
obtener

Bachiller
el

___________________________________,
Grado

Acadmico

de

para

______________

en

_______________________, ha sustentado la tesis titulada:

_______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
______________________________________________
El Jurado evaluador emiti el dictamen de

Habiendo hecho las recomendaciones siguientes:

San Juan de Lurigancho ___ de _______________ del 20__

Apellidos, Nombres y firma de Presidente de Jurado

Apellidos, Nombres y firma de Secretario/a de Jurado

Apellidos, Nombres y firma de Vocal de Jurado

Dedicatoria

Esta tesis est dedicada a la memoria de mi querida Madre Zoila Paredes Vsquez,
por sus horas de cuidados y apoyo para mi formacin profesional.

Agradecimiento

Mi agradecimiento infinito para mi esposa, Gaby y mis adorados hijos Rodrigo

y Mariano, por su comprensin en las horas que me apoyaron para la
realizacin de esta Tsis.

Asimismo un agradecimiento especial a mi estimado profesor Enrique Ruiz

Tejero, por su apoyo incondicional para la culminacin satisfactoria de la
presente Tsis.

Declaratoria de Autenticidad
DECLARACIN JURADA
Nosotros, Fernando Antonio Dvila Paredes y

Wilson Jhon Pinedo

Ureta.,
estudiantes

del

Programa

Maestria

de

Gestin

Pblica.

.. de la Escuela de Postgrado de la
Universidad Csar Vallejo, identificados con DNI

10369525, con la tesis

titulada Propuesta de un Modelo de Gestin Estratgica de la Municipalidad

Distrital

de

Chorrillos,

Ao

2014.

declaro bajo juramento que:

La tesis es de mi autora (compartida con. / si la tesis es de dos o ms

autores).

He respetado las normas internacionales de citas y referencias para las

fuentes consultadas. Por tanto, la tesis no ha sido plagiada ni total ni
parcialmente.

La tesis no ha sido autoplagiada; es decir, no ha sido publicada ni

presentada anteriormente para obtener algn grado acadmico previo o
ttulo profesional.

Los datos presentados en los resultados son reales, no han sido

falseados, ni duplicados, ni copiados y por tanto los resultados que se
presenten en la tesis se constituirn en aportes a la realidad investigada.

De identificarse la falta de fraude (datos falsos), plagio (informacin sin citar a

autores), autoplagio (presentar como nuevo algn trabajo de investigacin
propio que ya ha sido publicado), piratera (uso ilegal de informacin ajena) o
falsificacin (representar falsamente las ideas de otros), asumo las
consecuencias y sanciones que de mi accin se deriven, sometindome a la
normatividad vigente de la Universidad Csar Vallejo.
Lugar y fecha

Firma..
Nombres y apellidos
DNI:

PRESENTACIN

INDICE
CARTULA
PGINAS PRELIMINARES
Pgina del Jurado
Dedicatoria
Agradecimiento
Declaratoria de autenticidad
Presentacin
ndice
RESUMEN
ABSTRACT
I. INTRODUCCIN
Antecedentes y fundamentacin cientfica, tcnica o humanstica
Justificacin
Problema
Hiptesis (si corresponde)
Objetivos
II. MARCO METODOLGICO
2.1. Variables
2.2. Operacionalizacin de variables
2.3. Metodologa
2.4. Tipos de estudio
2.5. Diseo
2.6. Poblacin, muestra y muestreo
2.7. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
2.8. Mtodos de anlisis de datos
2.9. Aspectos ticos (si corresponde)
III.
IV.
V.
VI.

RESULTADOS
DISCUSIN
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
ANEXOS

RESUMEN

ABSTRACT

I.

INTRODUCCIN:

I.1. Antecedentes
Arriagada, Ricardo (2002). Diseo de una evaluacin del desempeo
para evaluar la gestin municipal: una propuesta metodolgica. Es una
publicacin del ILPES (CEPAL) en la que el autor nos refiere que el
desarrollo del presente estudio se apoya en la visin sistmica de la
organizacin

municipal

y en los

principios

del

modelo

de

transformacin, con algunas pequeas influencias del modelo de flujo y

el de valor, para analizar la produccin de los servicios municipales
hacia la comunidad y los requerimientos fundamentales de sta. La
integracin de estos elementos centrales, utilizando tcnicas y
herramientas especficas, permite formular un modelo de medicin de
desempeo para una organizacin municipal. El estudio concluye
afirmando que la medicin de desempeo ha probado ser una poderosa
herramienta que ha utilizado preferentemente el sector privado para
medir la satisfaccin de sus clientes y su posicin competitiva en los
mercados pero tambin es ms creciente su uso en el Sector Pblico,
donde se han adaptado exitosamente en muchos pases.
Silva, Ivan (2003). Metodologas para elaborar estrategias de
desarrollo local. En una publicacin de la misma entidad mencionada
en la cita anterior, este autor nos describe un conjunto de pasos para
disear lineamientos estratgicos para el desarrollo local, obra que fue
el producto de un anlisis de los resultados de los cursos de Gestin
Estratgica del Desarrollo Local y Regional de la CEPAL-ILPES
(Chile) donde asistieron funcionarios y tcnicos de gobiernos regionales
y locales de diversos pases latinoamericanos; en los cuales se

abordaron los siguientes temas: Desarrollo econmico local y fomento

productivo. Ordenamiento territorial y desarrollo de infraestructuras.
Desarrollo

social

capital

humano.

Desarrollo

institucional,

articulacin de actores y participacin. Este autor concluye afirmando

que las diferencias entre territorios exitosos y no exitosos, se explica
por el surgimiento y potenciacin de capital intangible basados en la
generacin de conocimiento y el desarrollo de capacidades que
favorecieron las tomas de decisiones acertadas en los gobiernos locales,
regionales y las municipalidades.
Alburquerque, Francisco (2004). Desarrollo econmico local y
descentralizacin en Amrica Latina. Esta investigacin analiza un
conjunto de experiencias de gobiernos locales a nivel latinoamericano y
plantea que el desarrollo econmico local no se debe considerar como
un

modelo

de

industrializacin

posfordista

contrapuesto

al

funcionamiento de la gran empresa. En los captulos II y III el autor

concluye que los avances en los procesos de democratizacin y
descentralizacin de varios pases latinoamericanos, constituyen una
oportunidad para abrir espacios y condiciones favorables para el
desarrollo local, donde la gestin municipal juega un rol protagnico;
por otro lado manifiesta que las iniciativas de desarrollo local no se
deben a una sola causa, sino que muchas que han surgido como
reaccin a las crisis econmicas de alcance local y a la falta de polticas
adecuadas para enfrentar estas situaciones por parte de los gobiernos
desde el poder central.
Finalmente el autor narra experiencias de gestin municipal de Brasil
donde se dio una especie de guerra fiscal entre el poder central y los
municipios de la Regin del Valle Medio Parababa; similar situacin
ocurri en el estado de Acre, donde las autoridades locales y regionales
exigieron la creacin de un polo de desarrollo agroforestal. El autor
tambin se refiere al caso de Villa El Salvador en Per, donde el
gobierno local y el estado jug un rol importante en la creacin de

actividades autogestionarias, en la construccin de viviendas e

infraestructura urbana, as como talleres y actividades industriales.
Pariona, Csar (2007). Tesis titulada Sistema de Control Gerencial
Basado en el Cuadro de Mando Integral - caso Empresas Asociativas
de la Regin Junn (2003 2005) responde a la necesidad de apoyar a
estas entidades a fortalecer su gestin administrativa, estableciendo para
el efecto los fundamentos de una herramienta de gestin estratgica.
Desde el punto de vista del Control de Gestin, estas entidades
necesitan tener una visin, misin, y estrategias que tienen que ser
evaluados a travs de indicadores desde cuatro perspectivas
(Financiero, del cliente, procesos internos y recursos humanos), con la
finalidad de asegurar su permanencia en el mercado competitivo actual
local y nacional.
Respecto a la metodologa el autor desarroll cuadros comparativos y
aplic el anlisis de tendencias y ratios, utiliz una muestra no
probabilstica conformado por las empresas asociativas existentes en la
Regin de Junn. La muestra se tomo de una de las SAIS, que tiene sus
unidades administrativas dentro de la Regin Junn. Finalmente
concluye haciendo un anlisis de los indicadores de medicin, las
caractersticas de los procesos, la evaluacin de su gestin y la
presentacin de la modelacin del cuadro de mando integral como
respuesta al cumplimiento de los objetivos metodolgicos planteados en
la tesis.
Instituto para el Desarrollo de Chorrillos- IDCH (2005). Proyecto de
plan de desarrollo integral 2005-2021. Es un documento que
bsicamente recoge datos que expresan la realidad del distrito de
Chorrillos, sus potencialidades y debilidades, contradicciones y
aspiraciones de la comunidad; aunque est fuertemente connotado de
motivaciones polticas por aparecer en coyunturas de elecciones; sin
embargo no deja de tener su valor, para fines de nuestra investigacin.
Cabe precisar que existen poca informacin en la municipalidad de

Chorrillos respecto a la realidad distrital y un enfoque estratgico de la

gestin municipal y el desarrollo del distrito.
I.2. Fundamentacin cientfica
I.2.1. El modelo de gestin estratgica
En esta parte analizamos los aspectos tericos y conceptuales del
modelo de gestin estratgica que comprende los siguientes aspectos: a)
La capacidad institucional, b) La planificacin estratgica, c) Los
indicadores de desempeo de la gestin estratgica. El autor concluye
afirmando que las nuevas visiones sobre el desarrollo local, dejan atrs
enfoques deterministas que explicaban la pobreza y el atraso de los
espacios regionales y locales por causa del sistema econmico como
una estructura total, la cual se requerira cambiar de manera
incondicional porque se consideraba una traba u obstculo para lograr el
desarrollo local.
1.2.2. La capacidad institucional (CI)1 es un tema clsico de la
gestin pblica pero toma relevancia en la dcada de 1990, cuando se
introduce la segunda generacin de reformas del Estado y se da el
regreso de ste a los primeros planos de las propuestas para el
desarrollo tras recuperar cierto terreno con relacin a aquellas posturas
que proponan su extrema reduccin con la promesa de que el mercado
generara por s solo las condiciones de crecimiento e incluso de
integracin social.
Cuando el Estado regresa al primer plano se admite la necesidad
de buscar un mejor Estado y, en consecuencia, una mejor capacidad
de la gestin pblica mediante un conjunto de reformas hacia dentro
del Estado. Por ejemplo, la introduccin de tecnologas de apoyo a la
gestin aptas para mejorar la capacidad institucional que posibiliten a)
Mejorar sus funciones y resolver problemas pblicos; b) Hacer cambios
1

Rosas Anglica (2008). Una ruta metodolgica para evaluar la capacidad

institucional. (Profesora-investigadora adscrita al Departamento de Poltica y
Cultura, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco. Mxico. Correo
electrnico: anrosas@gmail.com.

institucionales; y c) Formular, aplicar, coordinar, monitorear, evaluar y

rendir cuentas en el marco de un sistema de gestin pblica.
Para aplicar lo anterior se requiere dar respuestas a las siguientes
preguntas: cmo evaluar dicha capacidad?, cul es la ruta
metodolgica que permite el estudio y anlisis de la capacidad
institucional?. Son stas, las preguntas que intenta responder el autor
precitado en esta obra; cuyo enfoque nos parece que se inscribe en la
problemtica de esta tesis; es decir, que para formular y aplicar una
correcta gestin estratgica institucional es necesario evaluar la
capacidad institucional de las organizaciones, en este caso de la
municipalidad distrital de Chorrillos.
1.2.3.

Cmo se debe interpretar o entender la capacidad institucional

vinculada a la municipalidad distrital de Chorrillos.

Primeramente debemos partir del concepto de capacidad institucional
como la capacidad estatal, capacidad de gestin pblica o capacidad
administrativa que se ha interpretado de diversas maneras.
Durante la primera mitad de la dcada de 1980 se entendi como el
desarrollo de las habilidades para cumplir las funciones del Estado y
estuvieron estrechamente vinculadas a las tcnicas de reingeniera
organizacional. De ah que la atencin se centr en la construccin,
mejoramiento y fortalecimiento de la estructura interna, sistemas y
estrategias de la organizacin, as como a dar importancia a sus cuadros
tcnico-burocrticos.
Las intervenciones buscaban solucionar problemas concretos de la
organizacin. Esta postura se limita al aparato organizacional, a aspectos
tcnico administrativos, es decir, puertas adentro del aparato estatal, ya
que pone nfasis en el apartamiento y aislamiento de sus cuadros tcnicoburocrticos de los grupos de inters, su entorno y sociedad. De igual forma,
hace alusin a los factores organizativos y procedimentales, como es el caso

del reclutamiento con base en el mrito, la promocin y el ascenso, los

salarios y el escalafn.
En la dcada de 1990 el nfasis cambia. Durante esos aos se da un
viraje en las polticas de intervencin, a partir de un nuevo consenso en la
comunidad internacional sobre la necesidad de fortalecer las instituciones
pblicas para avanzar hacia la agenda del desarrollo sostenible. Se reconoce
que ni los mercados ni las democracias pueden funcionar bien a menos que
los gobiernos sean capaces de disear y poner en marcha polticas pblicas
apropiadas, administrar los recursos equitativamente, con ms transparencia
y eficiencia, y responder efectivamente a las demandas ciudadanas para el
bienestar social. La nueva aspiracin en el cambio de siglo se convierte
entonces en el buen gobierno.
En este contexto, el concepto que permiti aumentar la capacidad es el
de construccin de capacidad institucional (capacity building), el cual
asume una visin ms compleja y un enfoque de sistemas que ubica los
problemas organizacionales dentro de un entorno con varios niveles, actores
e influencias, y con importantes interdependencias entre stos. A la luz de
este planteamiento surgen definiciones de construccin de capacidad que
guan las intervenciones para promover el buen gobierno en los pases en
vas de desarrollo. Entre ellas destacan las siguientes:
Un proceso a travs del cual individuos, grupos, instituciones,
organizaciones y sociedades mejoran sus habilidades para identificar y
alcanzar los desafos del desarrollo de una manera sostenible.
El proceso a travs del cual individuos, grupos, organizaciones,
instituciones, y sociedades mejoran sus habilidades para: desempear
funciones, resolver problemas y alcanzar objetivos, y para entender y
abordar sus necesidades de desarrollo en un contexto ms amplio y de una
manera sostenible.

Inversin en capital humano, instituciones y prcticas [] que permite

a los pases alcanzar sus metas de desarrollo. Independientemente de la

definicin que se utilice, el concepto de construccin de capacidad enfrenta

algunos problemas. El primero es que borra las fronteras que distinguen las
intervenciones para construir capacidad institucional de las intervenciones para
generar desarrollo sostenible. Otro problema que va de la mano con el anterior
es que el concepto proporciona una visin muy amplia que equipara
capacidad con desarrollo y, por tanto, abarca demasiados niveles.

Estos problemas trataron de superarse, dentro de la misma visin del

buen gobierno, con el concepto de construccin de capacidad sostenible, el

cual hace alusin a tres dimensiones: a) el desarrollo del recurso humano
(sistemas y procesos de personal); b) el fortalecimiento organizacional
(sistemas de gestin); y c) la reforma institucional (instituciones y sistemas a
nivel macro). Este concepto representa un punto intermedio entre una visin
demasiado amplia que equipara capacidad con desarrollo y una visin
demasiado reducida que la limita al simple desarrollo de habilidades y
competencias en el recurso humano. Actualmente, la capacidad de las
instituciones del sector pblico est relacionada con la gobernanza
(governance). El punto de partida de esta visin es un marco ecolgico bajo
el cual los cambios en el papel del Estado con relacin a la resolucin de
problemas pblicos afecta la forma y el contenido de las responsabilidades de
las agencias pblicas.
En este contexto, la capacidad institucional se refiere a la habilidad de
las organizaciones para absorber responsabilidades, operar ms eficientemente
y fortalecer la rendicin de cuentas. Esta capacidad se construye fortaleciendo
a la organizacin a partir de su diversidad, pluralismo, autonoma e
interdependencia con relacin a otras organizaciones en el sistema. En este
sentido, construir capacidad institucional significa tambin promover y crear
redes de interaccin entre las organizaciones del sector pblico y privado y las
organizaciones no gubernamentales.
Por ejemplo, si se desea analizar la capacidad institucional de un
gobierno local para hacer frente a un problema pblico debe reconocerse, en
primer lugar, que esta capacidad es expresada, particularmente, en el gobierno
local, pero est asociada con los otros mbitos de gobierno y poderes del

Estado. Es necesario reconocer que la capacidad institucional y el sector

pblico estn inmersos en una realidad que se distingue por un contexto
sociohistrico especfico caracterizado por un sistema econmico, poltico y
social particular, con ciertas relaciones y actores sociales, adems de estar
inserta en un entorno internacional (Figura 1).

1.2.4. Niveles de Capacidad Institucional

Para una mejor comprensin de la capacidad institucional es necesario dar
un paso ms y presentar los niveles de la capacidad. En este sentido, Grindle y
Forss y Venson ofrecen un marco conceptual que permite ubicar la capacidad
institucional en varios niveles. Grindle ubica cinco de ellos, que van desde el
nivel ms micro hasta el ms macro: los recursos humanos dentro de cada
organizacin, la organizacin misma, el conjunto de organizaciones con las
cuales se relaciona para funcionar efectivamente, el contexto institucional del
sector pblico, y finalmente, el entorno econmico, poltico y social dentro del
cual se enmarca el sector pblico. Como puede observarse, las aportaciones de
estos autores son semejantes, por lo que los niveles se reagrupan en tres: el
micro: el individuo; el meso: la organizacin; y el macro: el amplio contexto
institucional (figuras 2 y 3).

El nivel micro hace alusin al individuo, al recurso humano dentro de cada

organizacin. Se centra en las habilidades y aptitudes de los individuos, las
cuales determinan la actuacin de stos en sus funciones dentro de la
organizacin. Los individuos son la base para el xito de cualquier accin o
poltica, sin embargo sus acciones no son suficientes para lograr una capacidad
institucional relevante, de ah que este nivel se relacione ampliamente con los
otros niveles de capacidad. As, por ejemplo, el poco personal dedicado a
realizar alguna funcin puede deberse a los escasos recursos econmicos con
los que cuenta dicha organizacin o la poca importancia que se le d a un
problema pblico.
El nivel meso se centra en la organizacin, es decir, en la capacidad de
gestin. Este nivel se enfoca en el fortalecimiento organizacional como rea de
intervencin para construir capacidad, en particular en los sistemas de gestin
para mejorar el desempeo de tareas y funciones especficas de la organizacin
misma y del conjunto de organizaciones con las cuales se relaciona para
funcionar efectivamente. Algunos problemas que se enfrentan en este nivel se
expresan en las siguientes preguntas: las organizaciones tienen misiones claras
y compatibles?, cuentan con los recursos y prcticas de gestin apropiados
para cumplirlas?, existe una coordinacin entre las organizaciones?.

El nivel macro representa el ltimo nivel de la capacidad institucional y se

refiere a las instituciones y al entorno econmico, poltico y social dentro del
cual se enmarca el sector pblico. Las actividades asociadas con este nivel se
relacionan con las reglas del juego del rgimen econmico y poltico que rige
al sector, cambios legales y de poltica, reforma constitucional, etc.

1.2.5.

La planificacin estratgica
Es un proceso que consiste en utilizar un conjunto de procedimientos
precisando en forma organizada, intencional y racional, una serie de
actividades y tareas que contribuyen al logro de los objetivos previstos a partir
de un diagnostico preliminar y sobre la base de la precisin de los recursos que
se utilizaran. La accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos, a
travs de los que se introduce: una mayor racionalidad y organizacin en un

conjunto de actividades y acciones vinculadas entre s que, previstas con

antelacin, tienen el propsito de lograr determinadas metas y objetivos.
Planificacin de la gestin municipal. Es el proceso de ordenamiento

racional y sistemtico de actividades y proyectos de desarrollar asignando los

recursos existentes a fin de lograr los objetivos y metas propuestas. Es el
examen de una realidad econmica o social en un periodo determinado y en un
marco de referencia local, regional o nacional. Por ello la primera etapa est
constituida por la elaboracin de planes de desarrollo a corto, mediano y largo
plazo, previa determinacin de la problemtica por reas y aspectos de la
realidad local del distrito.
Planificacin estratgica situacional. La planificacin estratgica

situacional es el proceso mediante el cual quienes toman decisiones en una

organizacin obtienen, procesan y analizan informacin pertinente interne y
externa, con el fin de evaluar la situacin presente de la Institucin educativa,
as como su nivel de competitividad con el propsito de anticipar y decidir
sobre el direccionamiento de la institucin hacia su futuro.
Planificacin estratgica. La planificacin estratgica debe entenderse

como

proceso racional y como una actitud intencional para observar y

proyectar en el futuro deseable y no solo posible de la institucin, para

mantener una concordancia permanente entre los propsitos y metas, las
capacidades de la organizacin y las oportunidades que siempre son
cambiantes. Supone la participacin activa de los actores del gobierno local y
la propia comunidad organizada. El planeamiento estratgico busca resolver
preguntas como: qu quiero? cmo lo hago? es medible?.
Planificar estratgicamente significa planificar como se define y se debe
conducir una institucin para concretar sus objetivos y metas, permite:
Tener una idea clara de lo que debe hacerse.
Dirigir las actividades del gobierno local bajo una orientacin de los
objetivos del desarrollo en el corto, mediano y largo plazo.
Anticiparse a los problemas que puede surgir y afrontarlos evitando que se
agraven.
Incorporar los elementos adecuados para el seguimiento y la evaluacin.

La planeacin estratgica ms que un mecanismo para elaborar planes es

un proceso que debe conducir a una manera de pensar estratgica, a la creacin
de un sistema gerencial inspirado en una cultura estratgica este es el objetivo
verdadero de este proceso.

Postulados de la planificacin.

Tiene un enfoque holstico

Establece objetivos

Previene, revela y aclara oportunidades y peligros futuros.

Facilita la toma de decisiones.

Es la base para otras funciones directivas.

Valora el desempeo.

Seala asuntos estratgicos.

Genera un sentido de participacin y compromiso.

Impulsa, el establecimiento de canales de comunicacin.

Propicia la capacitacin, permanente del personal.

Promueve la evaluacin integral y permanente.

Caractersticas de la planificacin estratgica.
Constituye un proceso continuo, permanente e intencional.
Toma en cuenta el enfoque de la organizacin como sistema abierto.
Mira el futuro a mediano y largo plazo (visin estratgica)
Es altamente participativa (actores)
Es una actividad eminentemente intelectual (lgica).
Componentes del proceso de planeacin estratgica.
Las estrategias
Principios institucionales.
Direccionamiento estratgico.
Diagnostico estratgico.
Objetivos estratgico.
Formulacin estratgico.
Difusin y ejecucin del plan.
1.2.6. Planificacin estratgica e indicadores de desempeo.2
El establecimiento de los objetivos y metas de una institucin es apoyado
en la mayor parte de los casos por la aplicacin de procesos de planificacin
estratgica con mayor o menor grado de formalizacin. Una de las definiciones
ms operativas de planificacin estratgica, desde el punto de vista de su
vinculacin con los indicadores de desempeo es la siguiente: planificacin
estratgica es el proceso que se sigue para determinar las metas de una
2

Cristbal B. Juan & Armijo Marianela(2005). Indicadores de desempeo en el

sector pblico. Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social-ILPES.
Naciones Unidas. CEPAL. (Santiago de Chile).

organizacin y las estrategias que permitirn alcanzarlas y desde esa

perspectiva, la planificacin estratgica fija los lmites dentro de los cuales
tiene lugar el control y evaluacin de gestin (Anthony, 1998).
En el mbito pblico la introduccin de esta metodologa permite la
identificacin de elementos claves para avanzar hacia una gestin por
resultados, en la medida que facilita la identificacin de objetivos,
considerando aspectos del entorno, exigencias de los usuarios, en
consideracin con los procesos internos y las capacidades de la organizacin.
Este balance entre los aspectos externos a la organizacin son en general
abordados a partir de un proceso de anlisis de amenazas y oportunidades y los
factores internos a travs de un anlisis de las fortalezas y debilidades.
La combinacin de planificacin estratgica y evaluacin del
desempeo forma un crculo un proceso continuo de gobierno por resultados.
El plan estratgico define el desempeo a ser medido, mientras que la
evaluacin de la gestin provee la retroalimentacin si se estn consiguiendo
las metas planificadas.
El uso de la Planificacin Estratgica en el mbito pblico es concebida
como una herramienta imprescindible para la identificacin de prioridades y
asignacin de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias. Las
caractersticas centrales de la gestin orientada a resultados son:
Identificacin de objetivos, metas e indicadores que permitan evaluar los
resultados, generalmente a travs del desarrollo de procesos planificacin
estratgica como herramienta para alinear las prioridades a los recursos y
establecer la base para el control y evaluacin de las metas.
Identificacin de niveles concretos de responsables del logro de las metas.
Establecimiento de sistemas de control de gestin internos donde quedan
definidos las responsabilidades en toda la organizacin por el
cumplimiento de las metas, as como tambin los procesos de
retroalimentacin para la toma de decisiones.
Vinculacin del presupuesto institucional a cumplimiento de objetivos.

 Determinacin de incentivos, flexibilidad y autonoma en la gestin de

acuerdo a compromisos de desempeo.
Tal como fue sealado anteriormente, la planificacin estratgica es un
proceso que antecede al control de gestin, el cual permite hacer el
seguimiento de los objetivos establecidos para el cumplimiento de la misin.
De manera que el control y la evaluacin posterior de los resultados no es
posible realizarla sin un proceso previo de planificacin.
La planificacin estratgica es un proceso continuo que requiere constante
retroalimentacin acerca de cmo estn funcionando las estrategias. En el
sector privado, el mercado le seala a ste como lo est haciendo a travs de las
utilidades, los retornos sobre la inversin, las ventas, a travs de estos
indicadores se conoce cuando es necesario realizar un ajuste en dichas
estrategias. En el sector pblico, la evaluacin de la gestin (a travs de
indicadores) provee al sector pblico con informacin comparable.
1.2.7. Propuesta de Indicadores de desempeo de la Gestin Estratgica
de la Municipalidad Distrital de Chorrillos3

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF, 2012). Directiva para la Evaluacin

Semestral y Anual de los Presupuestos Institucionales de los Gobiernos Locales.
Directiva N 006-2012-EF/50.01 Resolucin Directoral N 019-2012-EF/50.01

Factores crticos para el desarrollo de un proceso de planificacin

estratgica en el mbito pblico

Compromiso directivo y liderazgo. El proceso de planificacin

estratgica, es en s un ejercicio donde se prueba el compromiso y liderazgo de
los directivos. El requisito fundamental es que exista la capacidad del Director
de la institucin de involucrase en el desarrollo de las etapas que contempla el
Plan, especialmente y de forma obvia en lo que es la identificacin y/o revisin
de las definiciones estratgicas: misin (productos, usuarios) y los objetivos,
as como las estrategias que permitirn lograrlos.

 El Plan Estratgico debe ser un factor movilizador para la institucin y

constituirse en un referente para su planificacin y programacin operativa
anual. Debe considerar los niveles superiores de la organizacin, los centros de
responsabilidad, los empleados, los usuarios y los grupos de inters (quienes no
participan de la toma de decisiones, pero afectan dichas decisiones) La
planificacin estratgica debe tener una metodologa clara y consistente que
permita desarrollar la visin, misin, objetivos estratgicos, metas e
indicadores.

La Planificacin Estratgica es un proceso continuo no slo un evento

que define un Plan. El horizonte de la Planificacin Estratgica, vara entre las

organizaciones dependiendo de las caractersticas y complejidad del quehacer
institucional. Por ejemplo en instituciones de asociados con la seguridad o el
medio ambiente, que requieren una perspectiva de largo plazo, para la
consecucin de sus resultados, el plazo en la determinacin de los objetivos
estratgicos es ms amplio.

Quines deben participar en el Proceso de Formulacin de la

Planificacin Estratgica. Cada organizacin tiene sus propias necesidades y

requerimientos respecto de la participacin, no hay recetas. Sin embargo,
teniendo en cuenta que la planificacin estratgica tiene que ver con el
establecimiento de prioridades y aspectos claves de la gestin institucional, es
fundamental que participen la totalidad de los niveles directivos, especialmente
los que tienen a su cargo la produccin de los bienes y servicios de carcter
estratgico.

Capacidad de desagregar los objetivos estratgicos en metas concretas

monitoreadas y vincularlo a la planificacin operativa y al presupuesto. Debe

existir un sistema de control de gestin y de informacin, a travs de
tecnologas simples retroalimenten a los niveles directivos (centros de
responsabilidad) el nivel de logros de compromisos alcanzados y generen las
acciones correctivas. Junto con lo anterior asegurarse adems, que la
planificacin estratgica se integra al ciclo presupuestario y se considera como
insumo para su formulacin.
Figura 4. El control de la gestin estratgica

1.2.8. El Cuadro de Mando Integral y su adaptacin en el sector pblico

El CMI se ha popularizado entre organizaciones pblicas y privadas
debido a mltiples motivos; entre ellos destaca que presenta un grado de
formalidad y simplicidad que permite su adaptacin a instituciones de distintos
mbitos de accin, complejidad organizativa y tamao. El CMI surgi del
mundo de la empresa privada como una forma de integrar las expectativas de
los clientes con los intereses financieros o de rentabilidad de la empresa; pero
por otro lado, el CMI expresa la tendencia de romper los esquemas de la
planificacin centralista y determinista tradicional, permitiendo vincular la
gestin de los proyectos pblicos de largo plazo, independientemente del nivel
que se trate, con el logro de objetivos concretos.
En la esfera gubernamental el CMI ayuda a la transparencia de la gestin,
pero requiere un cambio cultural en lo que respecta a la informacin. La
tendencia en el sector pblico de los pases de Amrica Latina es a generar una
sobreabundancia de informacin, lo cual satura la toma de decisiones de
carcter ms estratgica. El uso del CMI centra a la organizacin en los
objetivos estratgicos y se constituye en una herramienta til de comunicacin
y motivacin, tanto hacia fuera como hacia el interior de la organizacin.

Lo novedoso del CMI es que se hace cargo de incorporar en el anlisis el

valor que generan una serie de activos intangibles, principalmente los
relacionados a valores y actitudes de las personas que componen la
organizacin. Bajo el principio de causa y efecto el CMI busca desentraar las
verdaderas razones que hacen posible la consecucin de la visin y misin de
la organizacin.
Qu es el Cuadro de Mando Integral. El Cuadro de Mando Integral
(CMI) es una sntesis de los modelos de contabilidad financiera, basada en los
registros histricos, y de los modelos de creacin de ventajas competitivas, en
que se rene el anlisis econmico de corto plazo y el anlisis estratgico de las
variables que condicionan la actuacin de una organizacin en el largo plazo.
Este modelo nace como una respuesta al modo de analizar y gestionar
las palancas de creacin de valor, en una empresa u organizacin, bajo
ambientes competitivos cada vez ms complejos, donde el xito pasa por las
capacidades para adaptarse a los constantes cambios y exigencias del entorno.
El CMI proporciona un marco, una estructura y un lenguaje para comunicar la
misin y la estrategia, utiliza indicadores para informar a los funcionarios sobre
los causantes del xito actual y futuro. Para ello el CMI proporciona
informacin de la institucin en cuatro perspectivas:
Perspectiva del Cliente o Consumidor: Esta perspectiva identifica los
objetivos a lograr para cubrir las necesidades de los clientes en funcin
de la misin institucional declarada. En el caso particular de la
planificacin estratgica municipal, esta perspectiva se denomina de la
comunidad.
Perspectiva Financiera: Identifica los objetivos que dan cuenta de la
actuacin financiera de la corporacin; si la estrategia y su puesta en
marcha, est contribuyendo a incrementar el valor del municipio y al
rendimiento de los recursos aportados por los contribuyentes.

 Perspectiva de los Procesos Internos: Esta perspectiva da cuenta de

los procesos que son crticos a la hora de conseguir los objetivos de la
comunidad y de los organismos estatales que aportan recursos. Los
directivos del municipio deben identificar aquellos procesos internos en
que la municipalidad debe ser excelente en la prestacin de los
servicios.
Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento: Bajo esta perspectiva se
identifican las necesidades con relacin al personal, a la tecnologa,
alianzas, activos y otros, que son necesarios para sustentar la excelencia
de los procesos. En otras palabras, se buscan identificar los recursos y
la infraestructura con que la municipalidad debe contar para crear una
mejora y un crecimiento en el largo plazo
Estas cuatro perspectivas orientan el seguimiento del plan estratgico en
cuanto a verificar la creacin de valor en el municipio de acuerdo a los
siguientes trminos:
Valor del Servicio (cuya administracin ha sido delegada por los electores):
Uso adecuado de los recursos
Eficiencia en los tiempos de respuesta
Expectativas consistentes
Eficacia en el servicio
Valor para el usuario (buscar lo que ste valora):
Disponibilidad de los servicios
Intervencin oportuna
Realismo de las expectativas
Clima de la atencin
Valor para el funcionario:
Oportunidades de desarrollo
Oportunidades de desarrollo

 Clima laboral.
Reconocimiento y responsabilidades.
Uso de nuevas habilidades y competencias.
Para visualizar la estrategia de creacin de valor y con ello el verificar el
cumplimiento de la misin institucional, el CMI utiliza un elemento grfico
denominado Mapa Estratgico.

Un mapa estratgico es un conjunto de objetivos ordenados y

relacionados entre s. Su construccin es un proceso de significativo valor para

la organizacin, ya que permite definir de forma estructurada y visual del
contexto estratgico en el que se orienta la accin. La construccin de un mapa
estratgico debe tener:
Operatividad la estrategia convirtiendo las grandes ideas y visiones
estratgicas en una estrategia estructurada, operativa y accionable que seale
claramente cmo cada una de las unidades de la organizacin aportan valor
diferencial y equilibrado a la consecucin de la estrategia planteada.
Comunicar de forma grfica, sencilla y potente la voluntad estratgica a
todos los niveles de la organizacin.
El mapa estratgico se construye a partir de la vinculacin entre los
objetivos dispuestos en las perspectivas identificadas en el Cuadro de Mando
Integral. Las vinculaciones son relaciones de tipo causa efecto que indican la
direccin en que se va creando valor en la organizacin, estas vinculaciones no
nacen desde formulaciones matemticas, sino de la intuicin basada en el
conocimiento de la organizacin y en la experiencia.
1.2.10. Metodologa de seguimiento y control
El seguimiento y control se implementa por medio de seis etapas:
Etapa 1: Mapa estratgico. A partir de los objetivos formulados en el
plan estratgico municipal, se establecen relaciones causa-efecto entre los
objetivos estratgicos. Los objetivos as relacionados dan origen al mapa
estratgico. Este mapa debe difundirse entre todos los funcionarios municipales
para la estrategia sea ampliamente conocida.

Etapa 2: Asignacin de responsables. Para cada una de las actividades

que materializan los objetivos especficos se validan los responsables
encargados de su ejecucin.
Etapa 3: Verificacin de metas. Los responsables deben verificar en
forma peridica las metas propuestas, para ello es importante el seguimiento
que se realiza a las actividades del plan y la evaluacin de su avance.
Etapa 4: Verificacin de la programacin. Cada una de las actividades
planteadas debe contar con su programacin en el horizonte de formulacin del
plan, ello permite ir siguiendo el avance de cada actividad por medio de
controles en diferentes momentos; para ello se recomienda usar una carta Gantt
y medir el avance por medio de los conceptos sealados en el cuadro 1; la
asignacin de los grados de avance depender del responsable de la actividad,
no obstante la valoracin debe enmarcarse en las particularidades propias de
cada actividad.
Cuadro 1. Indicador de avance para las actividades del plan estratgico
Grado de Avance
0
20 %
40 %

Progresin
Actividad no iniciada
Actividad en etapa de inicio
Actividad iniciada y

60 %
80 %
100 %

preliminarmente ejecutada
Actividad parcialmente ejecutada
Actividad con ejecucin avanzada
Actividad ejecutada

Si AOE > 0,8 : precaucin en el objetivo

Si AOE < 0,8 : objetivo en peligro de alcanzar
Etapa 5: Ajuste del plan.

A partir de la medicin del plan, los

responsables de las actividades y los directivos de la municipalidad podrn

acordar las modificaciones pertinentes al programa de trabajo de forma que
ste se oriente a la consecucin de los objetivos propuestos. Es importante
sealar que debe existir coincidencia entre el grado avance de las actividades
del plan y las metas alcanzadas; si una meta no se alcanza pese a ejecutarse la
actividad ello indicar ineficacia en el plan.

Proceso de seguimiento y control. El proceso de seguimiento y control

del plan estratgico municipal debe ser peridico y compartido entre los
funcionarios. Este proceso se realiza por medio de reuniones entre los
responsables del plan, en cada una de ellas se debe dar cuenta del avance de las
actividades y centrarse, primero, en las actividades con categora de peligro, y
en segundo lugar, en las actividades con indicador en valor de precaucin. La
periodicidad de estas reuniones debe ser acordada por el equipo directivo de la
municipalidad. Por cada reunin debe quedar registro en actas firmadas por
todos los directivos asistentes, estas actas deben ser puestas en conocimiento de
todos los funcionarios de la municipalidad.

Componentes del Sistema de Seguimiento y Control

Mapa estratgico. El mapa estratgico se despliega en la figura 1, en

l se plantea que el municipio debe fortalecer tanto su capital humano, a travs
de la capacitacin y del incentivo a la participacin en la gestin de la calidad,
como su infraestructura y equipamiento; con ello se podrn implementar
procesos claros y mejorar los canales de comunicacin al interior de la
institucin. Procesos internos de excelencia permitirn obtener una gestin
eficaz y eficiente de los recursos para, finalmente, ofrecer a la comunidad
servicios de calidad, con ello, la municipalidad podr cumplir con la misin
declarada.

1.2.11. Realidad Institucional de la Municipalidad Distrital de Chorrillos

Diagnstico:
Ubicacin. El Distrito de San Pedro de Chorrillos se encuentra
ubicado en el delta marginal de la cuenca del Ro Rmac, Departamento
de Lima .Est ubicado, entre los distritos de Barranco y Santiago de
Surco, San Juan de Miraflores y Villa El Salvador. Por el Sur y Oeste
limita con el mar de Grau desde la Playa Villa, sus tierras estn
asentadas en las estribaciones de la Cordillera de los Andes y como
parte de la realidad geogrfica de Lima metropolitana. Poblacin Segn
el Censo del 2007 organizado por el INEI:

Superficie. El distrito de Chorrillos cuenta con una superficie territorial de

44.00km 2 distribuidos en siete sectores.

Anlisis de la realidad distrital. Un aspecto de la realidad es la calidad

del ambiente urbano y de cmo la ocurrencia de un sismo, epidemia y cambio

climtico puede demostrar el grado de vulnerabilidad en el que se encuentra
San Pedro de Chorrillos. Por ello resulta necesario conocer la manera en que se
ha ido dando el proceso de consolidacin en la ciudad. El crecimiento

acelerado de Lima que ha tenido lugar en las ltimas dcadas, tiene como
caracterstica principal: La ocupacin informal del suelo para su posterior
urbanizacin.

El Estado, al verse desbordado, opt por una poltica de entrega de

suelo con un cierto nivel de planificacin, que consisti en disear las redes
viales, espacios pblicos y equipamiento urbano bsico en lo que Gustavo
Riofro denomin en su momento barriadas asistidas, compuestas por los
barrios de las dcadas de los sesenta, setenta y parte de los ochenta, en los que
se hacan habilitaciones masivas que llegaron a constituir ciudades enteras y
que hoy forman parte fundamental del tejido urbano de la ciudad.

Esta poltica destinada a los ms pobres, que consiste en trazar lo que

se construira en el futuro (habitar para luego habilitar), tuvo xito mientras

existi suelo disponible, con caractersticas hasta cierto punto aptas para
urbanizar. Pero una vez que la ciudad agot dichos espacios y se qued sin
tener donde crecer, la poblacin opt por ubicarse en aquellos lugares
residuales, los menos apropiados por poseer una topografa muy accidentada
(quebradas) o con suelos de muy pobre resistencia (dunas).

Esta situacin dio como resultado que los barrios fundados en las dos

ltimas dcadas se asentaran en los terrenos con las peores caractersticas para
construir y ser dotados de servicios bsicos, con el agravante de constituir
agrupaciones muy pequeas, algunas de las cuales cuentan con tan solo 9 lotes,
de acuerdo a la investigacin hecha para el primer Estudio Urbano sobre
nuevos barrios en tres distritos de Lima sur, en el que tambin se puede
apreciar que existen 270 nuevos barrios que no llegan a tener 100 lotes.

En ese contexto, habra que preguntarse si podemos llamar barrios a

estos agrupamientos de viviendas, y sobre todo si resulta factible llevar a cabo

una planificacin consciente con ese nivel de atomizacin. Todo el proceso de
consolidacin de la ciudad que hemos descrito devela las complejas
dificultades que se han dado en los procesos de planificacin y ordenamiento

de Lima, generando problemas en las edificaciones de los barrios tanto de

reciente como de antigua creacin, pues su desarrollo y construccin fueron
dejados en manos del conocimiento emprico de los maestros de obra y de la
buena voluntad de la poblacin por querer mejorar sus condiciones de
habitabilidad, pero sin el grado de soporte tcnico necesario para asegurar la
calidad de lo construido.

Lamentablemente, tanto las autoridades como los profesionales de la

construccin (arquitectos e ingenieros) estuvieron (y an se mantienen) ajenos

a este proceso de crecimiento y consolidacin de la ciudad, ya sea por falta de
capacidad en algunos casos o desinters en otros. El resultado es que gran parte
de la ciudad ha sido producida mediante procesos de autoconstruccin, y all se
hacen evidentes las deficiencias tcnico constructivas de las viviendas, que
sumadas al hecho de encontrarse en terrenos de escasa resistencia o en
emplazamientos vulnerables, nos muestran un panorama poco alentador de
producirse un sismo de 8.0 grados de magnitud.

La falta de capacidades municipales y comunales acrecienta la

exposicin de la poblacin a riesgos permanentes por epidemias, delincuencia

y fenmenos climatolgicos, de diverso grado de magnitud. A pesar de que el
Gobierno Nacional declar a Chorrillos ZONA DE ALTO PELIGRO en el
2010, mediante Decreto Supremo 0372010PCM, la poblacin y las autoridades
ediles siguieron como si nada hubiera pasado. El sismo de Chile slo provoc
tener un plan ante tsunamis en la Costa Verde.

Esta

falta

de

capacidades

municipales

comunales

sigue

empobreciendo a San Pedro de Chorrillos, que ya es considerado un distrito

pobre, ocupa dentro de Lima el puesto 29 de 43 (0.69140) en el ndice de
Desarrollo Humano (IDH), desarrollado por FONCODES y el PNUD.

La actual administracin municipal para revertir la situacin aprob un

Plan de Desarrollo. A pesar de ello, no logr gestionar un Plan de Desarrollo de

Capacidades. Sin embargo, el Gobierno Nacional transfiri recursos
econmicos para modernizacin de la gestin municipal en el marco del Plan
de Incentivos (que no se gastan hasta la fecha).

Salud. El sector salud puede entenderse con el siguiente cuadro:

Aspectos que caracterizan la realidad distrital. La poblacin del

distrito de San Pedro de Chorrillos, es de aproximadamente 306,640 habitantes,

segn proyecciones del INEI(1). Tiene 15.8% de personas en pobreza
monetaria y en cuanto a pobreza no monetaria tiene 44,,185 personas con al
menos

una

Necesidades

Bsicas

Insatisfechas

NBI.

(1)

http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0012/N53/ANEXO03
1.htm
El Instituto para el Desarrollo de Chorrillos IDCH, VADECOSS, FORO
ECOLOGICO, PIRCA, Las Micaelas, RED PERU, MCPLCP y Vigilancia
Ciudadana elaboraron un proyecto de Plan de Desarrollo Integral e Integro
2005-2021.
Potencialidades
Cuenta con un Plan de Desarrollo.
Existencia de capacidades municipales y comunales para prevenir y
atender familias afectadas por desastres ssmicos, climticos y
sanitarios. Existencia de industria manufacturera (12.8% de la PEA est
ocupada por la industria manufacturera). Otro gran sector que absorbe a
la PEA es transporte, comunicaciones y actividad inmobiliaria. Cuenta
con un Presupuesto Anual de aproximadamente S/69 millones 366,043
nuevos soles (2)

(http://www.mesadeconcertacion.org.pe/elecciones/distritos/presupuesta
l2010/150108ddd.xls)

Problemas ms crticos
Existencia de 54.4.% de la poblacin no tiene ningn seguro de salud
Bajo ndice de seguridad humana.
Falta de ordenamiento territorial y sistemas de apoyo a la construccin
de la vivienda popular para un desarrollo local en laderas.
Bajo ndice de prevencin en desastres ssmicos, climticos y
sanitarios.
Escaso

desarrollo

de

capacidades

productivas,

comerciales

descapitalizacin de las microempresas.

Visin de desarrollo
San Pedro de Chorrillos es una Ciudad Moderna, ordenada, limpia con
extensas reas verdes, en base a un Desarrollo Eco urbanstico equilibrado
que permita al ciudadano de nuestro Distrito con una Ciudad sin riesgos que
le brinde las garantas, deporte y seguridad personal y de sus actividades.

Esquema de la propuesta de desarrollo

Propuestas de desarrollo.
Fortalecer las capacidades humanas y la calidad de vida, Salud
Comunitaria y administracin compartida de salud,
Desarrollar la Infraestructura Bsica. Promocin de la seguridad
humana. Promocin del SISFOH Sistema de Focalizacin de
Hogares.
Promover el desarrollo local en laderas
Promocin de viviendas seguras,
Ordenamiento territorial
Promover la construccin sostenible,
Fortalecer capacidades productivas y comerciales locales
Educacin cientfica productiva

 Promocin del turismo y de la microempresa, mediana y gran

empresa.
Fortalecer y legitimar los espacios de concertacin Distrital,
Fortalecer la capacidad operativa de la Municipalidad, Promover la
democracia directa.
Propuestas por dimensiones:
Dimensin social:
Proyecto Nueva Agenda Vecinal
Objetivo a lograr: Acceso gratuito al derecho humano a la salud.
Meta: 100% de poblacin afiliada a algn seguro de salud.
Hecho: Pobreza no monetaria que deteriora salud y calidad de vida de
Poblacin

Problema: 54.4% de la poblacin no tiene ningn seguro de salud

Potencialidad: Cuenta con un Plan de Desarrollo .
Lineamiento de poltica con la que se relaciona: La primera Estrategia:

Descentralizacin en salud. Participacin comunitaria en salud.

Promocin de CLAS. Plan Distrital de Salud Integral. Bonos
saludables.

Clnicas Municipales. Apoyo Red de Clnicas Parroquiales.

Proyecto" Plan de apoyo a la primera infancia y adolescencia"

Objetivo a lograr: Acceso a identidad, alimento, nutrientes y
medicamentos de nios menores de 6 aos y adolescentes.
Meta: Cobertura: Personas de 00-14 aos.
Hecho: Pobreza no monetaria que deteriora la reserva generacional del
distrito.
Problema: Primera infancia y adolescentes mujeres tiene desnutricin y
anemia.
Potencialidad: Programa estratgico de atencin nutricional y de
identidad.

 Lineamiento de poltica con la que se relaciona: La primera Estrategia:

Apoyo al programaWawa Wasi e INABIF. Fortalecimiento de la
Mesa de Concertacin para la lucha contra la pobreza de Lima Centro.
Promocin del CLAS.
Proyecto "Plan de apoyo a la tercera edad"
Objetivo a lograr: Apoyo a la integracin social de la tercera edad.
Meta: Cobertura: Personas de la tercera edad.
Hecho: Pobreza no monetaria que deteriora salud mental de la tercera

edad
Problema: Personas tienen 66 aos y mas que sufren abandono.
Potencialidad: Plan Nacional de apoyo a la Familia
Lineamiento de poltica con la que se relaciona: La primera Estrategia:

Construccin de casas de la tercera edad, programa de apoyo a la

tercera edad.
Proyecto "Plan Distrital de Seguridad Ciudadana"
Lineamiento de poltica con la que se relaciona: La primera Estrategia:
Creacin de sistema de alerta temprana. Instalacin de casetas.
Promocin del Arresto Ciudadano. Creacin del Observatorio del
Crimen.
Promocin de la cultura y el arte.

Dimensin econmica:

Proyecto Puesta en valor de las ruinas de Armatambo y construccin

del Museo de Sitio
Objetivo a lograr: Generacin de sinergias y empleo.
Meta: 2,000 empleos creados
Hecho: Existencia de restos almacenados en el INC acerca de cultura
La Chira, Ischma e Inca.
Problema: Desempleo
Potencialidad: Cuenta con un Plan de Desarrollo.

 Lineamiento de poltica con la que se relaciona: La segunda Estrategia:

Descentralizacin del turismo. Promocin de la imagen del Distrito.
Plan Distrital de Turismo.
Instalacin FUNDACION CHORRILLOS. Promocin de Cooperativa
de Servicios Generales.
Proyecto Sistema de apoyo a la Vivienda Popular"
Objetivo a lograr: Acceso al derecho humano a la vivienda digna.
Meta: Cobertura: Asentamientos Humanos identificados por DESCO
Hecho: Pobreza no monetaria que tiene viviendas vulnerables.
Problema: 60,000 viviendas que auto construyen
Potencialidad: Programa de reduccin de vulnerabilidad.
Lineamiento de poltica con la que se relaciona: La segunda Estrategia:
Asesoramiento. Promocin de Cooperativa de Ahorro y Crdito.
Capacitacin de albailes. Plan de Gestin en Riesgo Local.
Proyecto Acondicionamiento de vas principales y campos deportivos
Objetivo a lograr: Interconexin vial y deportiva con Santiago de Surco
por Los Prceres y Puente Alipio Ponce. Culminacin de Estadio
Municipal.
Meta: Culminacin de obras iniciadas por la gestin municipal.
Problema: Falta de conexin vial y Estadio Municipal no culminado.
Potencialidad: Cuenta con un Plan de Desarrollo.
Lineamiento de poltica con la que se relaciona: La segunda Estrategia:
Promocin de obras por impuestos. Obras por administracin directa.
Cobro de plusvala urbana.
Plan Distrital de Educacin, Deporte y Cultura

Dimensin territorial ambiental:

Proyecto Apoyo a la instalacin de gas natural

Objetivo a lograr: Promocin de energa barata domiciliara e industrial.
Meta: 5,000 familias

 Potencialidad: Empresa Calidda gestiona ingreso a San Pedro de

Chorrillos.
Lineamiento de poltica con la que se relaciona: La tercera Estrategia:
Difusin. Promocin del gas natural. Casas pilotos.
Proyecto Reubicacin de Zona Industrial de Villa Baja"
Objetivo a lograr: Ampliacin de reas de zona de refugio de vida
silvestre
Pantanos de Villa.
Meta: Recuperacin de 100has.
Potencialidad: Programa de conservacin del medio ambiente.
Lineamiento de poltica con la que se relaciona: La tercera
Estrategia: Cumplimiento de la Ordenanza 184. Promocin de zona de
seguridad. Promocin del turismo ecolgico.
Promocin de la imagen de Las Delicias.
Proyecto canalizacin del Rio Surco y construccin de mini bioplantas de
tratamiento
Proyecto Almacenes de avanzada en 7 sectores con fortalecimiento del
Comit Distrital de Defensa Civil
Proyecto Construccin de 1,000 km de veredas y sardineles en San Pedro de
Chorrillos con programa de cooperacin popular

Dimensin institucional:
Proyecto Programa de modernizacin de la gestin municipal
Potencialidad: Plan de Incentivos.
Lineamiento de poltica con la que se relaciona: La cuarta.
Proyecto Palacio Municipal sismoresistente a 8 grados de sismo"
Proyecto Promocin de la Sociedad Virtual Distrital

Propuesta de seguimiento al Plan de Gobierno

La apertura de una forma de gobierno participativo y rendir cuentas a la
ciudadana a travs de los cabildos abiertos, en funcin a las competencias
exclusivas del gobierno local. Nos comprometemos a rendir cuentas en
funcin a
un monitoreo permanente. Se encargar al Consejo de Coordinacin Local
Distrital y los Comits de Vigilancia para que se reporten informes acerca
del cumplimiento del Plan de Gobierno 2011-2014.

1.3. Justificacin
La presente investigacin se justifica en la medida en que en la
Municipalidad de Chorrillos no existe una adecuada visin estratgica de
la gestin municipal, debido a la inexistencia de instrumentos de gestin
como el Plan Estratgico Institucional (PEI), no obstante que existen
normas y directivas del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) al
respecto. Por otro lado, no existe un Plan de Desarrollo Local de la
municipalidad orientado al corto, mediano y largo plazo, que gue las
acciones de desarrollo del distrito en base a una adecuada caracterizacin
de la realidad econmica, social y ambiental del distrito. Sin embargo,
existen valiosos aportes de la sociedad civil en este aspecto como el
Instituto para el Desarrollo de Chorrillos IDCH, VADECOSS, FORO
ECOLOGICO, PIRCA, Las Micaelas, RED PERU, MCPLCP y Vigilancia
Ciudadana, entidades que elaboraron un proyecto de Plan de Desarrollo
Integral 2005-2021; sobre cuya base se ha desarrollado esta investigacin.
Tan poco existen instrumentos de gestin presupuestal en base a un
enfoque de resultados, tal como lo propugna el MEF. En la Municipalidad
Distrital de Chorrillos no existe un sistema de informacin (SI) integrado
que facilite la toma de decisiones, lo cual crea la necesidad de introducir
herramientas de gestin como el Cuadro de Mando Integral, que es una
adaptacin al sector pblico del PMI, un modelo de gestin proveniente de
la gestin empresarial privada; que se aplica ampliamente en el sector
pblico de varios pases latinoamericanos.

Con esta tesis pretendemos aportar con el diseo de un modelo de

gestin estratgica, cuyos componentes bsicos comprenden los siguientes
aspectos: un anlisis de la capacidad institucional de la municipalidad
distrital de Chorrillos, el diseo de indicadores de gestin presupuestal y
un

cuadro de mando integral (PMI), que a travs de un proceso de

simulacin o validacin, se muestre su pertinencia para aplicarse en el

futuro; dadas las limitaciones del carcter y alcances de esta tesis.
1.4. Problema
El bajo desarrollo de capacidades para aplicar una correcta gestin
en los gobiernos locales tienen que ver entre otros factores, con la falta
de una visin estratgica, el poco conocimiento de la realidad local, la
falta de capacitacin y desarrollo de cuadros profesionales y tcnicos
calificados, as como el poco conocimiento para aplicar herramientas
tecnolgicas de gestin empresarial como el cuadro de mando integral
(PMI), los Sistemas de Informacin (SI), la propia debilidad normativa e
institucional en materia de planificacin estratgica; lo cual ocasiona
toma de decisiones incorrectas de espaldas a la realidad local.
Segn el Plan de Desarrollo Distrital (Instituto para el Desarrollo de
Chorrillos IDCH y otros) de Chorrillos la falta de desarrollo de
capacidades contribuye a la persistencia de problemas graves como:
la exposicin de la poblacin a riesgos permanentes por epidemias,
delincuencia y fenmenos climatolgicos, de diverso grado de magnitud.
A pesar de que el Gobierno Nacional declar a Chorrillos Zona de Alto
Peligro en el 2010, mediante Decreto Supremo 037-2010-PCM, la
poblacin y las autoridades ediles siguieron como si nada hubiera pasado.
La actual administracin municipal aprob un Plan de Desarrollo,
pero no logr gestionar un Plan de Desarrollo de Capacidades. Sin
embargo, el Gobierno Nacional transfiri recursos econmicos para
modernizacin de la gestin municipal en el marco del Plan de Incentivos
que no se gastan hasta la fecha.

Dentro de este marco, esta investigacin trata de aportar con el

diseo de un modelo de gestin estratgica para mejorar la gestin
municipal y contribuir a la solucin de los gravitantes problemas del
distrito de Chorrillos.
1.4.3. Formulacin del problema general
Cul es la relacin entre el Modelo de Gestin Estratgica y la
realidad institucional de la Municipalidad Distrital de Chorrillos?
1.4.4. Problema Especfico (P1):
Cul es la relacin entre los criterios o parmetros del Modelo
de Gestin Estratgica y la capacidad institucional de la
Municipalidad Distrital de Chorrillos?
1.4.5. Problema Especfico (P2):
Cmo disear indicadores de la Gestin Presupuestal en el
marco del Modelo de Gestin Estratgica de la Municipalidad
Distrital de Chorrillos?
1.4.6. Problema Especfico (P3):
Cmo evaluar la percepcin de los funcionarios acerca de los
criterios e importancia del Modelo de Gestin Estratgica a
aplicar en la Municipalidad Distrital de Chorrillos?
1.5. Hiptesis
1.5.1. Hiptesis general
Existe una relacin o concordancia entre el Modelo de Gestin
Estratgica y la realidad institucional de la Municipalidad
Distrital de Chorrillos.
1.5.2. Hiptesis Especfica (P1)
Existe una relacin o concordancia entre los criterios o
parmetros del Modelo de Gestin Estratgica y la capacidad
institucional de la Municipalidad Distrital de Chorrillos
1.5.3. Hiptesis Especfica (P2)

Es posible disear los indicadores de la Gestin Presupuestal

en el marco del Modelo de Gestin Estratgica de la
Municipalidad Distrital de Chorrillos.
1.5.4. Hiptesis Especfica (P3):
Es posible evaluar la percepcin de los funcionarios acerca de
los criterios e importancia del Modelo de Gestin Estratgica
a aplicar en la Municipalidad Distrital de Chorrillos.
1.6. Objetivos
1.6.3. Objetivo general
Disear un Modelo de Gestin Estratgica concordante
con la realidad institucional de la Municipalidad Distrital de
Chorrillos.
1.6.4. Objetivos especfico 1
Definir los criterios o parmetros del Modelo de Gestin
Estratgica concordantes con la capacidad institucional de
la Municipalidad Distrital de Chorrillos
1.6.5. Objetivo especfico 2
Disear indicadores de Gestin Presupuestal en el marco
del Modelo de Gestin Estratgica de la Municipalidad
Distrital de Chorrillos.
1.6.6. Objetivo especfico 3
Evaluar la percepcin de los funcionarios acerca de los
criterios e importancia del Modelo de Gestin Estratgica
a aplicar en la Municipalidad Distrital de Chorrillos.

II.

Marco Metodolgico
II.1. Variables
Variable Operacional 1 (VO1)
X: Modelo de gestin estratgica.
Variable Operacional 2 (VO2)
Y: Realidad institucional de la Municipalidad Distrital de
Chorrillos.
II.2. Operacionalizacin de variables

Variables
V1
Modelo de
gestin
estratgica.

Definicin
Conceptual
Es la formulacin

Definicin
Operacional
Proceso de

Indicadores

Escala de
medicin

Diagnstico:

Escalas de likert,

del desarrollo

simulacin del

Parmetros del modelo en

datos tabulares

local en base a los

modelo con la

los diversos aspectos:

tipo nominal,

siguientes

carga de datos

Econmicos-productivos

ordinal y escala

componentes:

de prueba en

Socio-culturales

(SPSS) y de

SPSS para

Infraestructura y servicios

fuentes

1.Diagnstico,

evaluar el nivel
de desempeo

2. Vocacin de

funcional de la

recursos,

gestin
municipal del

3.Objetivos

distrito de

estratgicos y

Chorrillos.

especficos,

pblicos
Aspectos institucionales
Parmetros para evaluar
la vocacin productiva:
Potencialidades
Limitaciones
Problemas
Objetivos estratgicos y

4.Estrategia local
de desarrollo y

especficos:
Rangos o dominios de los
objetivos y metas.

5. Proyectos de

Estrategia local de

documentales, as
como datos
empricos del
trabajo de campo.

inversin.

desarrollo:
Parmetros del ejercicio de
FODA del distrito
Proyectos de Inversin:
Parmetros o rangos
econmicos, de rentabilidad
y de sostenibilidad de los P.I.
en el modelo.
Indicadores de la realidad

Las diferentes

V2

Procesos de

reas de gestin y

prueba para la

procesos que dan

obtencin de

funcionalidad en

datos de la

la

un determinado

realidad

Municipalidad

nivel de calidad a

institucional

Distrital de

la Municipalidad

con SPSS,

Realidad
institucional de

Chorrillos

de Chorrillos

Escalas de likert,

econmica, social y cultural

datos tabulares

Indicadores de recursos

tipo nominal,

productivos, socioculturales,

ordinal y escala

de infraestructura y de

(SPSS) y de

aspectos institucionales

fuentes

Indicadores de logro de

Excel y otras
herramientas.

territorial, ambiental,

documentales, as

Objetivos estratgicos y

como datos

especficos.

empricos del

Indicadores de PIP ms

trabajo de campo

importantes o emblemticos

II.3. Metodologa
En esta tesis se ha usado diversas formas de la metodologa de
investigacin: la induccin, deduccin, el anlisis, la sntesis, la
observacin; as como el proceso de desarrollo de todas las etapas del
mtodo cientfico: definicin del problema, identificacin de variables,
objetivos, hiptesis, diseo, muestreo, pruebas de consistencia, e
interpretacin de resultados, entre otros ms especficos.
II.4. Tipo de estudio
Desde el punto del enfoque esta investigacin es mixta, pues tiene
aspectos cuantitativos y cualitativos, aplicados en cada una de las fases
de desarrollo de la tesis.
Desde el punto de vista del alcance esta investigacin es de carcter
Descriptiva-correlacional

ya

que

pretende

recolectar

datos

informacin que nos permita disear un modelo de Gestin Estratgica,

definiendo indicadores de gestin presupuestal y un cuadro de mando

integral para la Municipalidad Distrital de Chorrillos.
Grficamente se presenta de la siguiente manera:
X
r
Y
Donde:
X: Modelo de Gestin Estratgica
Y: Realidad institucional de la Municipalidad Distrital de Chorrillos
r: posible correlacin entre las variables X e Y.
II.5. Diseo de la investigacin
El diseo de la investigacin es no experimental, transversal de un solo
grupo y una sola observacin. Grficamente se puede expresar de la
siguiente manera:
M

G1

O1

Donde:
M: es la muestra (marco poblacional) correspondiente a las personas
(funcionarios) de la Municipalidad Distrital de Chorrillos.
G1: es el grupo de funcionarios del rea de Planificacin y Presupuesto de
la municipalidad de Chorrillos
X: es la variable o factor de cambio que representa el Modelo de Gestin
Estratgica y,
O1: es la observacin u momento, expresado por la simulacin del modelo
de gestin estratgica a travs de indicadores de gestin presupuestal y del
cuadro de mando integral.
II.6. Poblacin y muestra
La poblacin est representada por los funcionarios de la Municipalidad
Distrital de Chorrillos.
Se utiliz un muestreo no probabilstico, es decir dirigido o discrecional
(a criterio de los investigadores), representado por dos funcionarios y tres
especialistas de la Direccin de Planificacin y Presupuesto de la
Municipalidad de Chorrillos a quienes se les aplic una entrevista con
preguntas abiertas sobre el nivel de desempeo de la gestin municipal.

Tambin se aplic un muestreo discrecional para seleccionar los datos de

prueba del modelo en base a rangos o porcentajes de la cantidad y tipos
de datos requeridos para procesar y simular el modelo.
II.7. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
Se utiliz tcnicas de recopilacin de datos de diversas fuentes
documentales tanto internas (municipalidad) como el Plan Estratgico del
Gobierno Electrnico de la Municipalidad de Chorrillos, presupuestos y
tambin de fuentes externas (datos de internet, INEI), entre otras.
Tambin se utiliz la tcnica de la entrevista para conocer la percepcin
de los funcionarios acerca del nivel de desempeo funcional de la gestin
municipal.
II.8. Mtodos de anlisis de datos
Los datos obtenidos se sometieron al tratamiento estadstico

con la

herramienta SPSS a nivel descriptivo y a nivel inferencial. Se realizaron

procesos de creacin de variables para definir las tablas, presentar los
resultados en cuadros, grficos, realizar su interpretacin y las
respectivas pruebas de consistencia y de hiptesis.
Prueba de confiabilidad (Alfa de Cronbach)

Prueba de Hiptesis

III. RESULTADOS

HACER LA MATRIZ DE CONSISTENCIA

III.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Departamento

de

(Profesora-investigadora

Poltica

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adscrita

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ECONMICA Y SOCIAL ILPES DIRECCIN DE GESTIN

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RE VISTA DE LA CEPAL 82 ABRIL 2004.
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9. DESARROLLO DE UNA HERRAMIENTA DE SOPORTE PARA
EL CUADRO DE MANDO INTEGRAL Tesis para optar por el
Ttulo de Ingeniero Informtico, que presenta el bachiller:
ROBERTO MARN MARTEL.
10. INDICADORES DE GESTION DEL DESEMPEO Y EL
CUADRO DE MANDO INTEGRAL. Juan Cristbal Bonnefoy.
11. Universidad Nacional de Trujillo Escuela de Postgrado Seccin de
Postgrado en Ingeniera. IMPLEMENTACION DE UN CUADRO
DE

MUNDO

INTEGRAL Y SU

INFLUENCIA EN

LA

PRODUCTIVIDAD DE LA ESCUELA DE POSTGRADO DE LA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO.
BACH. CAMILO ERNESTO SUAREZ REBAZA
12. UNA NUEVA VISIN DEL CUADRO DE MANDO INTEGRAL
PARA EL SECTOR PBLICO Joo Batista Barros da Silva Filho;
Ricardo Rodrguez Gonzlez. Universidad de Valladolid
13. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD
CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANO DE
LA ADMINISTRACION Y COTADURIAS COORDINACION DE
ESTUDIOS DE POSTGRADO MAESTRIA EN CONTADURIA
MENCION COSTO.
ANALISIS DE LOSFACTORES DTERMINANTES EN LA
APLICABILIDAD DEL CUADRO DE MANDO INTEGRAL
(CMI)

COMO

HERRAMIENTA DE

GESTION,

EN

LA

DIRECCION DE RENTA MUNICIPAL DELA ALACALDIAS DE

LA ZONA METROPOLITANA DEL ESTADO YAEACUY.
Lcdo. Felix Sequera
14. PROYECTO

PLANIFICACIN

ESTRATGICA

INSTITUCIONAL MUNICIPALIDAD DE CURANILAHUE