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Mxico D.F. a 12 de Diciembre de 2014.

SEN. PABLO ESCUDERO MORALES.


Av. Paseo de la Reforma 135,
Edif. del Hemiciclo Piso 03 Oficina 32,
Col. Tabacalera, Del. Cuauhtmoc,
Cd. de Mxico, C. P. 06030.
E-mail: pablo.escudero@senado.gob.mx

Las organizaciones de la sociedad civil, especialistas, acadmicos, as


comos las redes de las que formamos parte, reconocemos la apertura del Senado
de la Repblica con respecto al proceso de redaccin de la Iniciativa de Ley
General de Transparencia y Acceso a la Informacin, misma que ha quedado
como un ejercicio sin precedente de Parlamento Abierto en el que se rescataron
los ms altos estndares de derechos humanos en la materia.

No obstante al avance que esta iniciativa representa, queremos aprovechar


este espacio para externar nuestra preocupacin respecto a ciertos temas que
creemos pueden significar un

retroceso e incluso son incongruentes con el

espritu de la reciente reforma constitucional y de los principios vertidos en la


propia iniciativa de ley general, mismos que se sealan en el documento que se
adjunta.

Srvase esta carta para reiterarle nuestras ms altas consideraciones y


estamos

al

pendiente

para

cualquier

aclaracin

en

el

correo

info@colectivoporlatransparencia.org o bien al telfono (55)10546500 ext 106 con


el Lic. Manuel Silva Coache.

Sin ms, nos despedimos agradeciendo su atencin,

OBSERVACIONES A LA INICIATIVA DE LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA


PRESENTADA POR SENADORES(AS) DEL PRI, PAN, PRD Y PVEM EL 2 DE
DICIEMBRE DE 2014 EN EL PLENO DEL SENADO DE LA REPBLICA.
Las redes y organizaciones de la sociedad civil nos pronunciamos respecto
a los siguientes temas contenidos en la Iniciativa de Ley General de Transparencia
y Acceso a la Informacin, los cuales marcan un retroceso en la legislacin y van
en contra de los principios del derecho de acceso a la informacin contenidos en
el artculo 6 constitucional, artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y
diversos criterios de las cortes nacionales e internacionales en la materia.

1. EL RECONOCIMIENTO DE RESERVAS PERPETUAS.


Artculo 101. Los documentos clasificados como reservados sern pblicos en
los siguientes casos:
I.
II. Expire el plazo de clasificacin;
III.
De manera excepcional, en relacin con la fraccin II, cuando se trate de
informacin cuya publicacin pueda ocasionar la destruccin o
inhabilitacin de la infraestructura de carcter estratgico para la provisin
de bienes o servicios pblicos o pueda daar la estabilidad monetaria,
podr reservarse hasta que se extingan las causas que dieron origen a su
clasificacin.
COMENTARIO: De acuerdo a lo establecido en el texto constitucional slo pueden
existir reservas temporales (Art. 6 A Fr.I), de igual forma la Relatora de la Corte
Interamericana de Derechos humanos estima que para la existencia de un
rgimen de excepcin propio de una sociedad democrtica, la posibilidad del
Estado de clasificar, declarar reservado o confidencial informacin relacionada con
los fines legtimos permitidos por la Convencin, debe establecer un lmite
temporal o condicionado a la desaparicin de su causal1.
PROPUESTA A:
Ampliar el perodo de reserva para estos casos a 30 aos como lo hacen otros
pases de la regin2.
1 CIDH, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin, 2003, vol. III. Captulo IV,

prr.46; y Principios de Lima. Principio 8 Excepciones al acceso a la informacin.


2
Article XIX. Principles on Freedom of Information Legislation, Principio 4 Alcance limitado de las

PROPUESTA B:
Definir un procedimiento mediante el cual el sujeto obligado solicite al organismo
garante la aprobacin de la extensin del periodo de reserva, previo la valoracin
de la subsistencia de las causas que dieron origen a la clasificacin.

2. LA ESTABILIDAD ECONMICA COMO UNA CAUSAL DE


RESERVA.
Artculo 113. Como informacin reservada podr clasificarse aquella cuya
publicacin:
IV. Pueda daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas;
COMENTARIO: El dao a la estabilidad econmica como causal de reserva
puede ser un elemento para mantener en la opacidad cualquier tipo de
informacin si tomamos en cuenta que los acontecimiento polticos y sociales en el
pas impactan directamente en las fluctuaciones de los precios y en el valor del
dinero. Es decir, an cuando la ley General prevea la aplicacin de la prueba de
dao de forma casustica esta no ser suficiente para el acceso a la informacin
de inters pblico cuya publicacin s puede causar un impacto en el valor del
dinero p.ej los casos graves de corrupcin y no por esta razn debe mantenerse
en secreto. En este sentido esta restriccin es violatoria al derecho internacional
de derecho de acceso a la informacin ya que de acuerdo a la CIDH, cualquier
restriccin debe ser necesaria para asegurar el respeto a los derechos o a la
reputacin de los dems o la proteccin de la seguridad nacional, el orden
pblico o la salud o la moral pblicas y deben ser necesarias en una sociedad
democrtica3. Esta excepcin limita el potencial democrtico del derecho de
acceso a la informacin.
PROPUESTA:
Eliminar la estabilidad econmica como causal de reserva de informacin.

excepciones; Ver tambin Villanueva, Ernesto, Derecho de la informacin, H. Cmara de Diputados, IIX
Legislatura/Universidad de Guadalajara y Miguel ngel Porra, Mxico, 2006, pg. 91.
3
Sentencia del 19 de septiembre de 2006, de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos en el caso
Claude Reyes y otros Vs. Chile parr: 89-91

3. SIETE SECRETOS COMO INFORMACIN CONFIDENCIAL.


Artculo 116. Se considera informacin confidencial
Se considera como informacin confidencial los secretos bancario, fiduciario,
industrial, comercial, fiscal, burstil y postal, cuya titularidad corresponda a
particulares o a sujetos obligados cuando no involucren el ejercicio de
recursos pblicos.
COMENTARIO: Los secretos bancario, fiduciario, industrial, comercial, fiscal,
burstil y postal no deberan estar en la Ley General pues generan nichos de
opacidad en temas especialmente sensibles y son preclasificaciones generales
para cerrar informacin opuestas a los principios del derecho a la informacin. La
transparencia de los recursos pblicos es la espina dorsal del sistema de acceso a
la informacin y de la democracia.
PROPUESTA: Se propone eliminar esta disposicin.

4. SANCIONES A FUNCIONARIOS DE RGANOS GARANTES.


Artculo 208. Ser causa de sancin imputable a los servidores pblicos de los
organismos garantes revelar indebidamente datos confidenciales o informacin
que afecte el cumplimiento de las funciones o pueda ocasionar daos o
perjuicios a los Sujetos Obligados
COMENTARIO: La imposicin de sanciones a los servidores pblicos de los
organismos garantes cuando revelen informacin que afecte el cumplimiento de
las funciones o pueda ocasionar daos y perjuicios a los Sujetos Obligados, es
una mordaza que puede generar que ante la duda razonable estos servidores
pblicos eviten orientarse hacia la apertura de informacin (chilling effect). Se
genera una nueva categora de restriccin de informacin, lo cual inhibe a los
rganos garantes de fungir como rganos autnomos.
PROPUESTA A:
Eliminar artculo 208 ya que el artculo 207 Fracc. IV prev la sancin a los
funcionarios pblicos que revelen informacin confidencial o reservada.
PROPUESTA B:
Artculo 208. Ser causa de sancin imputable a los servidores pblicos de los
organismos garantes revelar indebidamente datos confidenciales o informacin
reservada.

5. PROTECCIN RESTRINGIDA DE DENUNCIANTES


Artculo 214. No podrn ser sancionados o perseguidos en trminos de sta
ley, los servidores pblicos o los miembros de los fideicomisos o fondos pblicos,
sindicatos, partidos polticos o a la persona fsica o moral responsable, por la
divulgacin de informacin clasificada como reservada, cuando actuando de
buena fe, revele informacin sobre violaciones del ordenamiento jurdico, casos
graves de corrupcin, la existencia de una amenaza grave para la salud, la
seguridad, o el medio ambiente, violaciones de derechos humanos o del derecho
internacional humanitario
COMENTARIO: Se introducen en la iniciativa limitaciones a la proteccin de los
servidores pblicos por la divulgacin de informacin reservada nicamente en
trminos de la Ley General de Transparencia dejndolos en estado de indefensin
en materia penal y otras materias.
PROPUESTA: Eliminar la acotacin en trminos de esta ley, lo cual garantiza
que los informantes internos puedan tener la proteccin en todas las legislaciones
aplicables.