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Principios del Contencioso Administrativo

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Este primer principio se refiere a la superioridad de la Constitucin y de la Ley en sentido material;
lo cual conlleva al absoluto sometimiento de la accin administrativa al denominado bloque de la
legalidad. Existe un aspecto muy importante que se debe resaltar, y es que el principio bajo anlisis
no solo comprende a la Constitucin y las leyes formales emanadas del rgano legislativo, sino
tambin las disposiciones, que dictadas por el propio Poder Ejecutivo, vinculan a la Administracin
en su actuacin concreta en virtud del principio de la jerarqua de las normas.
Encuentra el principio de legalidad su fundamento constitucional en el artculo 137 de la Carta
Magna venezolana, al cual tambin se le conoce como principio de la competencia o bloque de la
legalidad, por cuanto las actividades que realicen los rganos que ejercen el Poder Pblico deben
someterse a la Constitucin y a las leyes.
De manera sucinta puede sealarse entonces respecto del principio de legalidad, que ste implica
el sometimiento pleno de la Administracin Pblica al Ordenamiento jurdico, y al control judicial, de
manera que no haya exclusin a ese control.
PRINCIPIO DE LA SEPARACIN DE PODERES
La Constitucin, en su parte orgnica, establece cuales son los poderes pblicos, y asimismo
establece las competencias propias a cada uno de ellos. De all pues, que el Estado venezolano a
travs de su Carta Fundamental plasma el Principio de la Separacin de los Poderes.
Lo antes sealado encuentra su base constitucional en el artculo 136, el cual dispone: () Cada
una de las ramas de Poder Pblico tiene sus funciones propias .
Abordando un poco lo que es el Derecho Comparado, se debe mencionar que el Principio de
separacin de poderes, es la base del contencioso-administrativo en Francia que tiene su origen en
la Ley de Separacin, institucionalizada en el modelo francs y que data del ao 1790, la cual
consagraba que Las funciones judiciales estn y han de permanecer siempre separadas de la
funciones administrativas. Los jueces no podrn bajo pena de prevaricacin, perturbar de cualquier
manera, las operaciones de los cuerpos administrativos, ni emplazar ante ellos a los
administradores por razn de sus funciones.
Algunos autores concuerdan en afirmar que fue Otto Mayer el primero que tuvo ocasin de
abundar en la importancia que para el derecho administrativo posee el principio bajo anlisis,
segn el citado autor, los pilares que lo sustentan son la idea de la moderacin en el ejercicio del
poder y de la separacin de los poderes. As, Mayer exaltaba la concepcin esttica de la divisin
de poderes. Su funcin era la de disciplinar la actuacin administrativa siguiendo el modelo, en lo
posible, de las formas de actuaciones judiciales.
De todo lo anterior se tiene que en razn del principio de separacin de poderes en Francia, fue
que se fortaleci la administracin y permiti el surgimiento del derecho administrativo.
Finalmente, puede decirse en relacin con este principio que el mismo es un elemento
caracterstico y fundamental en los Estados de Derecho. Se refiere a la independencia que debe
mantener cada uno de los poderes, como garanta del respeto debido a los derechos individuales y
pblicos.

PRINCIPIO DE COLABORACIN ENTRE LOS PODERES PBLICOS


El principio de cooperacin, como tambin se le conoce, entre los diferentes rganos de poder
pblico tiene como finalidad la consecucin de los fines Estado, lo cual se traduce en la
consecucin del bien general o colectivo.
Este principio goza de rango Constitucional encontrndose consagrado en el ltimo aparte del
artculo 136 que dispone: Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias,
pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines
del Estado.
Encuentra el principio en comento su base legal en la Ley de la Administracin Pblica (2.001) en
el artculo 24 de la manera siguiente: La Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de
los distritos metropolitanos y la de los municipios colaborarn entre s y con las otras ramas de los
poderes pblicos en la realizacin de los fines del Estado.
El autor Moya Milln, explica este principio exponiendo las siguientes consideraciones: Dado el
sistema flexible de separacin orgnica de poderes que la nueva Constitucin establece en su
artculo 136, conforme al cual todos los rganos del Poder Pblico colaborarn entre s en la
realizacin de los fines del Estado y el ejercicio de las funciones propias de los rganos de cada
una de las ramas del Poder Pblico (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral) no es
exclusivo ni excluyente, pudiendo excepcionalmente haber, en dicho ejercicio, intercambio de
funciones entre las distintas ramas del Poder Pblico. Hay sin embargo funciones que se ejercen
por cada una de ellas en forma privativa, y en estos casos no puede haber interferencia, ya que
habra entonces usurpacin. De all que la incompetencia de orden constitucional o legal, sea uno
de los vicios que afecta la validez de los actos emanados del Poder Pblico, por cuyo motivo la
funcin pblica debe desplegarse dentro de los limites o prescripciones, formas y procedimientos
sealados en la Constitucin y en las leyes, en la oportunidad y para los fines previstos en las
mismas.
Puede puntualizarse sobre este principio, que si bien es cierto la Constitucin de 1999 consagra
una divisin de funciones que corresponden a cada rama del Poder Pblico, tanto en sentido
vertical como horizontal, se acepta la especialidad de la tarea asignada a cada una de ellas,
tambin es cierto que se establece un rgimen de colaboracin entre los rganos que van a
desarrollarlas para la mejor consecucin de los fines generales del Estado.
PRINCIPIO DE JERARQUA Y COORDINACIN
Este principio atiende al hecho de que los entes de la Administracin Pblica estarn conforme a la
distribucin vertical del Poder Pblico, jerrquicamente ordenados y relacionados de forma
organizada. Los de menor jerarqua estarn sometidos al control, supervisin y direccin de los
superiores con competencia en la materia correspondiente. El incumplimiento de las rdenes e
instrucciones de su superior jerrquico inmediato, obliga la intervencin de ste y motiva
responsabilidad civil, penal o administrativa de los funcionarios o funcionarias pblicos inculpados,
sin que les sirva de excusa haber actuado cumpliendo rdenes superiores.
Es necesario para que los rganos de la administracin pblica puedan lograr el cumplimiento de
sus fines, deben estar coordinados funcionalmente bajo el principio de una unidad orgnica.

Para mantener su orientacin institucional de conformidad con la Constitucin y la Ley, la


organizacin de la Administracin Pblica tendr la asignacin de competencia, relaciones,
instancias y sistemas de coordinacin.
PRINCIPIO DEL RESPETO A LAS SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS DE LOS
ADMINISTRADOS
Es muy preciso el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela cuando
establece que la jurisdiccin contencioso-administrativa tiene por finalidad ( ) el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas . De ese precepto se
desprende una tutela de derechos e intereses legtimos, de situaciones jurdicas subjetivas; que no
est limitada a asegurar el respeto de la legalidad en la actuacin de la Administracin Pblica,
pues el objetivo principal es la de garantizar el respeto de las situaciones jurdicas subjetivas que
puedan verse afectadas por la actividad administrativa. Es un mecanismo de tutela, de derechos e
intereses, de situaciones jurdicas subjetivas.
Del texto del citado artculo Constitucional, se otorga a los Tribunales con competencia en lo
contencioso administrativo un conjunto de atribuciones que permiten que los justiciables puedan
accionar contra la Administracin Pblica a fin de solicitar el restablecimiento de situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad de dicha Administracin incluidas vas de hecho o
actuaciones materiales, de all que dicho precepto constitucional seala como potestades de los
rganos judiciales con competencia en lo contencioso-administrativo no slo la posibilidad de
anular actos administrativos, de condenar al pago de sumas de dinero por concepto de
indemnizacin de daos y perjuicios y conocer de las reclamaciones relativas a la prestacin de los
servicios pblicos prestados mediante gestin directa o indirecta, sino tambin el poder de
restablecer las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad material o jurdica de los
rganos y entes que integran la Administracin Pblica.
PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN
La base fundamental del principio de la responsabilidad de la administracin se encuentra
consagrada en el texto fundamental en el artculo 140, que se refiere tanto a la responsabilidad
contractual como extracontractual, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento normal o
anormal de la actuacin de la Administracin Pblica.
Esta responsabilidad que consagra la Constitucin, es distinta y excluyente de los requisitos
subjetivos de la responsabilidad previstos en el Cdigo Civil. Es una responsabilidad objetiva, y es
aquella responsabilidad que resulta de una relacin de causalidad entre el dao y la actividad de la
administracin como autor del dao
Respecto al rgimen de la responsabilidad de la Administracin la Sala Poltica ha dejado asentado
en varias decisiones, que de conformidad con la Constitucin de 1.999 (artculos 3, 21,30, 133,
140, 259 y 316) queda establecida de manera expresa, la responsabilidad patrimonial de la
Administracin Pblica, por los daos que sufran los particulares como consecuencia de su
actividad.
La responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica establecida en el artculo 140 de la
Constitucin de 1999, no deja lugar a dudas, en dicho artculo se consagra la responsabilidad
objetiva, patrimonial e integral de la Administracin Pblica cuando por el ejercicio de su actividad

ocasione daos a los particulares, sea por funcionamiento normal o anormal. Siendo este sistema
de responsabilidad patrimonial del Estado, cuyo conocimiento y competencia le corresponde a la
jurisdiccin contencioso administrativa, sin que por ello deba recurrir a las fuentes del derecho civil
-referida al hecho ilcito-, para determinar la responsabilidad.
La Exposicin de Motivos de la carta Fundamental seala que expresamente se establece bajo una
perspectiva de derecho pblico moderna la obligacin directa del Estado de responder
patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos,
siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento normal o anormal, de los servicios pblicos
y por cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o
electorales, de los entes pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones.
Los artculos constitucionales 25, 29, 30, 46 numeral 4, 49 numeral 8, 115, 139, 140, 141, 199, 216,
222, 232, 244, 255, 259, 281, y 285 configuran el rgimen bsico de responsabilidad integral del
Estado venezolano, el cual abarca todos los daos ocasionados por cualesquiera sea la actividad
derivada del ejercicio del Poder Pblico, ya que el constituyente no limit en su normativa la
responsabilidad del Estado.
Por ltimo, se debe distinguir que existen dos formas de vinculacin de la responsabilidad pblica
con el Estado de Derecho: a) La Responsabilidad Extracontractual, que basta con que exista una
relacin de causa a efecto entre el dao sufrido y la actividad realizada, aunque sta haya sido
correcta. No existe relacin jurdica contractual entre la Administracin y el derecho subjetivo
lesionado; 2) Contractual, los daos se derivan de una actuacin positiva (hacer) o negativa
(omisin o no hacer) de la Administracin proveniente de una relacin jurdica contractual.
Bibliografa
Moya, Jos. (2008). Derecho Administrativo. Caracas: Movilibros.

1. CONCEPTO

Es un sistema de control de la actividad de los poderes pblicos en el ejercicio


de sus potestades y privilegios, para someter su actuacin a la legalidad y al
derecho. El sistema contencioso administrativo exhibe tres elementos
esenciales, a saber: el rgano, la materia y el procedimiento. Al respecto, la
materia contencioso-administrativa es el elemento importante en todo sistema
ya que impone la intervencin de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Cabe destacar, que nuestra Constitucin de 1999 (artculo 259) define cul es
el objeto de la jurisdiccin contencioso-administrativa, es decir, que en
Venezuela, el contenido de la materia contencioso-administrativa ha sido obra
del constituyente.

1.1. CARACTERISTICAS DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO:

1.1.1. ES DE RANGO CONSTITUCIONAL, ya que la norma establecida en el


articulo 259 C.R.B.V. consagra una jurisdiccin especial, competencia para
controlar la actuacin de la Administracin Pblica,

1.1.2. ES JUDICIAL O JUSTICIALISTA, adems de tener rango constitucional, en


nuestro rgimen jurdico, es la UNICA jurisdiccin atribuida al Poder Judicial que
se encuentra consagrada en una norma constitucional. Se trata as de una
competencia especializada que corresponde a ciertos y determinados
Tribunales, a la cual estn sometidas determinadas personas de derecho
administrativo. Lo que caracteriza a la jurisdiccin Contencioso-Administrativa
es la preexistencia de tribunales que CONOZCAN Y RESUELVAN, los litigios que
surjan entre los administrados y la Administracin Pblica, sin que por ello
signifique invadir la competencia o parcela de poder del ente Administrativo.

1.1.3. ES UNIVERSAL, porque conoce de todos los actos, omisiones, vas de


hechos (actuaciones) de la Administracin Pblica. Del mismo modo conoce de
los actos dictados por particulares en el ejercicio de funcin pblica o cuando
estn embestidos de funcin pblica. En otras palabras todos los actos
administrativos por la Administracin Pblica en funcin normativa y
jurisdiccional o por rganos del Estado distintos a la Administracin Pblica y
entes de derecho privados o pblicos pueden SER SOMETIDOS AL CONTROL
JUDICIAL DE LEGALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD por parte de los rganos que
ejercen la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

1.1.4. ES SUBJETIVO, el Art. 259 de C.R.B.V. consagra en su numeral 3 El


restablecimiento de las situaciones jurdicas lesionadas por la actividad
administrativa lo cual representa un derecho fundamental que tiene el
ciudadano a la TUTELA JUDICIAL EFECTIVA(DEBIDO PROCESO), frente a las
actuaciones de la Administracin, por lo cual se protege los derechos del
ciudadano frente a la administracin, esto es un medio para hacer valer la
tutela subjetiva de los derechos e intereses de los administrados frente al ente
administrativo.

2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL (ART. 259 C.R.B.V.)

Consagrado en el Art. 259 de la C.R.B.V. que establece El Estado tiene


obligaciones y derechos (el respeto al Debido Proceso, Defensa). La jurisdiccin
contencioso administrativa juzga al Estado (u otras entidades oficiales), es
decir demanda o es demandado por los particulares a quienes ha afectado
algn acto administrativo. Siendo el Tribunal Supremo de Justicia, el rgano
judicial competente, adems de ser el mximo sentenciador de la Repblica y
le confiere las siguientes competencias:

Anular los Actos Administrativos generales o individuales contrarios a


derecho incluso por desviacin de poder.

Compensar los daos y perjuicios, originados en la responsabilidad de la


administracin.

Conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos.

Restituir la situacin jurdica subjetiva lesionada por la actividad


administrativa.

En el sistema venezolano es inadmisible justificar cualquier teora de los


supuestos actos excluidos del control contencioso administrativo, en este orden
de ideas, por cualquier motivo de contrariedad al derecho (POR
INCONSTITUCIONALIDAD, O POR ILEGALIDAD) estn sometidos al control
judicial por los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa y, por
ende, cualquier exclusin de control respecto de actos administrativos
especficos, sera inconstitucional, sea que dicha exclusin se haga por va de
ley o por las propias decisiones de los tribunales, especialmente, del Tribunal
Supremo de Justicia.
3. FUNDAMENTO LEGAL
Esta consagrado en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, dado a
que este es el mximo sentenciador de la Republica garante de la supremaca
y efectividad de las normas y principios constitucionales.

4. LOS RECURSOS CONTENCIOSOS-ADMINISTRATIVOS


Son los medios de impugnacin de actos administrativos en va judicial. No se
requiere para su interposicin el agotamiento de la va administrativa, ya que
esta se agota con la decisin del Recurso Jerrquico. Se denominan
contenciosos porque en todos ellos, hay un emplazamiento en virtud del cual
quedan enteradas del procedimiento intentado todas las partes interesadas en

oponerse a la pretensin del actor y en hacer valer en el juicio sus puntos de


vista.

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