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MARCO LEGAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS

Hasta marzo del 2009 la norma ms importante de la legislacin peruana en


materia de recursos hdricos fue la Ley General de Aguas, Decreto Ley N
17752, promulgada en 1969, durante el Gobierno Militar que gobern entre
1968 y 1980. Concebida como un complemento de la Ley de Reforma Agraria,
la Ley General de Aguas tena un marcado sesgo agrario y adems brindaba
atencin preferente al riego en la regin costea.
Los intentos ms firmes para cambiar esa Ley se dieron durante el gobierno de
Alberto Fujimori, pretendiendo establecer un rgimen de derechos reales sobre
el agua para permitir su libre transferencia. Aunque con otra finalidad,
restablecida la democracia, entre 2002 y 2005 hubo intentos oficiales para
modificar la Ley sin mayor xito.
A partir de 2004 la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica se involucr
en el proceso, pero sin lograr siquiera aprobar un dictamen en dicha instancia.
En el ao 2008, a fin de implementar el Tratado de Libre Comercio de los
Estados Unidos, el Congreso de la Republica deleg en el Poder Ejecutivo la
Facultad de dictar Decretos Legislativos. As se dictaron los Decretos
Legislativos 1081, 997, 994, 1003, que regulaban aspectos relacionados a la
gestin del Agua; principalmente el Derecho Legislativo N 1081 que creaba el
Sistema Nacional de Recursos Hdricos, fueduramente criticado por considerar
que afectaba a las organizaciones de usuarios; por consiguiente la Junta
Nacional de Usuarios que histricamente haba manifestado su oposicin a los
anteriores proyectos de Ley, exigi en ese momento la expedicin de una
nueva Ley (la Ley de Recursos Hdricos) con la cual quede derogado el Decreto
Legislativo N 1081.
Esta no fue la nica crtica que recibi la Ley de Recursos Hdricos. En parte
debido a la forma desordenada en que se debati el proyecto de ley, su
redaccin plantea varios problemas, siendo numerosos los aspectos oscuros
que el Reglamento deba precisar.
Finalmente se promulg la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, el 24 de
marzo de 2008, mediante el Decreto Supremo N 001-2010-AG, el cual
establece un nuevo ordenamiento jurdico en materia de aguas.
Comparacin entre la Ley General de Aguas y la Ley de Recursos Hdricos
| LGA | LRH |
Visin de la gestin | * Sectorial agrarista * Distrito de Riego | * Multisectorial *
Cuenca y acufero |
Propiedad del agua | Propiedad del Estado | Bien de uso pblico. No hay
propiedad privada sobre el agua |
Roles del Ejecutivo | Difusos, intervencin de muchas entidades sin
coordinacin * Ministerio de Agricultura - MINAG = CANTIDAD * Ministerio de
Salud - MINSA= CALIDAD * Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

MINCETUR=Minero-medicinal * Autoridad Sectorial = Calidad | Autoridad


nicaAutoridad Nacional del Agua ANA = CANTIDAD Y CALIDADSistema de
RRHHArticulacin y coordinacin bajo la direccin de la ANA |
Capacidad dela Autoridad | No puede hacer cumplir sus decisiones *
Administraciones Tcnicas de Distritos de Riego ATDR = Dependencia de IRH
* Intendencia de Recursos Hdricos IRH = Sin facultad resolutiva * MINAG =
Ultima instancia | ANA Facultad sancionadora y coactiva |
Instrumentos de Planificacin | No hay Normas (Planes de Cultivo y Riego
PCR) | * Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos PENRH * Plan
Nacional de Recursos Hdricos PNRH * Plan de Gestin de Recursos Hdricos
PGRH |
Informacin | Dispersa y desarticulada | Sistema Nacional de Informacin de
Recursos Hdricos (SNRH) a cargo de la ANA |
Participacin de Usuarios en la Gestin | No interviene en la toma de decisiones
| Consejo directivo de la ANAConsejos de Cuenca (participan en planificacin y
seguimiento) |
Operacin y Mantenimiento | Juntas de Usuario, sin normas claras de control |
Juntas de Usuarios, como asociaciones civiles, sujetas a Sistema Nacional de
Control |
Rgimen de Derechos | Licencias, permiso y autorizacin | Licencia, permiso y
autorizacin |
Rgimen Econmico | No hay normas claras, a todo pago se le llama TARIFA |
Se ordena el rgimen:Retribucin Econmica (Estado) y Tarifa (Junta) |
Eficiencia | No promueve | Se promueve el uso eficiente, ahorro del agua e
incentivos |
Cambio climtico | No hay normas | Norma de adaptacin al cambio climtico y
proteccin de cuencas. |
Cultura del Agua | No hay normas | Promueve cultura del agua en todos los
niveles |
CONCLUSIONES
La ley General de Aguas, se aprueba en un contexto en donde los temas de
Cambio Climtico, eficiencia y cultura del agua se les dan una importancia
superficial.
El nuevo marco Legal se expide luego de muchos intentos fallidos por modificar
la anterior ley que tena 40 aos de vigencia.
En la Ley de Recursos Hdricos se ratifica que el agua es patrimonio de la
Nacin y que no hay propiedad privada sobre el agua.
La Autoridad Nacional del Agua es quien ejerce la administracin exclusiva de
las aguas.
RECOMENDACIONES
Con el transcurso de los aos hay una mayor demanda de agua, debido al
crecimiento de la poblacin, el desarrollo de la industria y de la minera,

adems del cambio climtico. Todos estos factores exigen que exista una
Poltica de Estado capaz de dar una respuesta eficiente a estos problemas
relacionados con el uso del agua.
Si se ha de tomar como base leyes que han sido promulgadas en otros pases,
se debe realizar un intensivo de estudio para poder aplicarlo al contexto y
realidad de nuestro pas.