A importncia dos recursos naturais na modernizao econmica,

militar e geopoltica da Federao Russa

Tito Lvio Barcellos Pereira1
Luiz Pedone2

Resumo
O presente trabalho tem como objeto um estudo sobre a apropriao dos recursos naturais pelo
primeiro governo de Vladimir Putin (1999 2004) atravs de mecanismos de regulao e gesto
das receitas por parte do Estado russo e a importncia destes recursos (especialmente os
hidrocarbonetos como o petrleo e gs natural) na modernizao e diversificao econmica,
militar, inovao tcnico-cientfica e a crescente projeo geopoltica experimentada pela
Federao Russa nessa primeira dcada do sculo XXI.
Palavras-chave: Rssia; Recursos Naturais; Geopoltica Energtica.
Resumen
Este trabajo se propone un estudio sobre la apropiacin de los recursos naturales por el primer
gobierno de Vladimir Putin (1999 - 2004) a travs de mecanismos de regulacin y gestin de los
ingresos por parte del Estado ruso y la importancia de estos recursos (especialmente los
hidrocarburos como el petrleo y gas natural) en la modernizacin y diversificacin de la
innovacin econmico, militar, cientfico y tcnico y la proyeccin geopoltica crecimiento
experimentado por la Federacin de Rusia en la primera dcada de este siglo.
Palabras-clave: Rusia; Recursos Naturales; Geopoltica energtica.

Introduo
Este texto realiza uma abordagem multidisciplinar - luz da Cincia Poltica, da
Geografia Poltica, da Histria e das Relaes Internacionais - acerca do papel que os
recursos minerais e energticos desempenham na trajetria histrica da Rssia,
especialmente destacando o primeiro governo de Vladimir Putin (1999 2004).
O objetivo analisar a insero do atual projeto nacional russo tendo como
catalisadores do desenvolvimento novas formas de produo e tecnologia relacionadas
aos recursos naturais, e que passam pelo fortalecimento do aparato institucional do
Estado sobretudo na sua reestruturao e ampliao do poder militar e reinsero de
sua poltica externa como player do sistema internacional.

1
2

Mestrando em Estudos Estratgicos (INEST UFF). Contato: tlbarcellos@gmail.com

Orientador, Doutor, docente do INEST UFF.

Revista de Geopoltica, v. 4, n 2, p. 1 15, jul./dez. 2013.

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Panorama histrico
Historicamente os territrios que compreendem a atual Federao Russa serviram
como uma fronteira energtica da Europa, responsvel pelo fornecimento de matriaprima como madeira, peles, cnhamo, linho, minrios, trigo, mel, entre outros produtos, e
importadores de produtos manufaturados, armas e tecnologia.
O crescimento econmico da fronteira energtica russa se deu pela sua posio
estratgica na Idade Mdia, devido a suas extensas e frteis plancies do sul (a estepe),
as densas florestas ao norte (a taiga) e sua extensa rede hidrogrfica (bacias dos rios
Dnieper, Don, Volga e Dvina); isso condicionou ao pas uma interseco das rotas
comerciais bizantinas, nrdicas, rabes, trtaras e de outros povos semi-nmades que
transitavam pelas estepes da Europa e sia Central, denominando-se o caminho dos
varegos aos gregos conectando o comrcio do Mar Bltico ao Mar Negro.
Mesmo com a invaso dos mongis (sc. XIII) e a suserania imposta pela Horda do
Ouro, os principados russos ainda se beneficiavam de suas exportaes e comrcio entre
Ocidente e Oriente. O principado de Novgorod, por exemplo, beneficiou-se da pax
mongolica, se consolidando como um dos principais polos da Liga Hansetica. Esse
privilgio geogrfico aliado a criao de um Estado centralizado e autocrtico em
Moscou (denominado Moscvia), permitiu a construo de uma poderosa fora militar e
possibilitou a libertao do jugo mongol em 1480.
No reinado de Ivan III (1440 1505), os reis da Sucia e da Comunidade PolacoLituana preocuparam-se com o crescimento e fortalecimento de Moscvia que podia
ameaar seus interesses na regio, e impuseram sanes severas, banindo as
importaes de bens primrios e o acesso dos russos a armas e tecnologia avanada.
Essas atitudes causaram uma agressiva reao de Moscvia, resultando na primeira
Guerra da Livnia e, em longo prazo, fundao de So Petesburgo, a janela comercial
da Rssia para a Europa, pelo czar Pedro o Grande.
Paralelamente, Mello (1999) destaca nos sculos XV e XVI a expanso terrestre
russa para a Sibria, subjugando as tribos mongis ao domnio do czar; como de igual
importncia com a expanso martima das outras potncias europeias. Segundo o autor,
isso permitiu colocar as tribos mongis (que constantemente assediavam a Europa) na
defensiva e garantiu o acesso a numerosos recursos naturais: o algodo da sia Central,
renas, peles e madeira da Sibria e, posteriormente, nos sculos XIX e incio do XX,
uma vasta gama de recursos minerais e energticos, como carvo, petrleo, ferro, entre
outros produtos, mantiveram vibrante o comrcio e a produo industrial na Rssia e na

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Europa. Alm disso, essa vastido territorial contnua permitiria Rssia o acesso a
outros mercados e recursos, e estenderia sua influncia s fronteiras do Imprio
Otomano, Prsia, ndia, China, Coreia e Japo.
Durante a chamada Era Napolenica (1804 1815), a Rssia representava uma
importante fonte de recursos para a Europa, especialmente a Gr-Bretanha, que
importava trigo, cnhamo, linho, carvo, ferro e at lingotes de ao fabricados nos Urais.
Para a Frana era necessrio neutralizar o poderio econmico e naval britnico, atravs
do bloqueio de seu acesso aos portos europeus; e a Rssia teria um papel fundamental
para cortar o abastecimento aos britnicos.
Na primeira metade do sculo XX, o general-gegrafo alemo Karl Haushofer, que
ajudou na edificao da Geopolitik da Alemanha Nazista, via na Unio Sovitica o aliado
geopoltico natural, que serviria de ponte ou elo de ligao entre a Alemanha e os povos
da regio indo-pacfica, cujo inimigo comum eram o colonialismo e o poder martimo
britnico. Nesse sentido, Haushofer advogava um eixo BerlimMoscouTquio, onde as
dimenses continentais, os imensos recursos e grandes contingentes populacionais do
Estado comunista alimentaria a mquina de guerra nipo-germnica nos dois fronts,
neutralizando a Gr-Bretanha e colocando os EUA na defensiva, inviabilizando qualquer
plano de contra-ofensiva na Europa e no Pacfico.
Porm, o ideal racista e anti-comunista de Adolf Hitler, considerava inaceitvel o
controle desse imenso territrio e recursos por povos inferiores eslavo-mongis. Por
isso, adulterou as ideias expostas pela Antropogeographie de Frederich Ratzel (1896),
transportando o Lebensraum o espao vital aos territrios do Leste Europeu e,
principalmente, URSS. Segundo o plano original nazista, inclua a anexao desses
territrios criando os Reichkomissariats os comissariados do Reich, com a
subsequente germanizao e extermnio dos povos nativos. Isso daria mquina de
guerra alem (que j sofria exausto nos anos iniciais da guera) uma infinidade de
recursos como as grandes reservas de carvo e ferro da Ucrnia, as gigantes minas de
ferro de Kursk, os depsitos de petrleo do Cucaso, e os solos frteis chernozyon das
estepes russo-ucranianas. Era nos territrios do Leste que os alemes buscavam
construir os alicerces do seu Reich de mil anos. rigor, o projeto hitlerista nada tinha de
original, inovador ou revolucionrio: era apenas a viso moderna do Drang nach Osten
Marcha para o Leste dos cavaleiros teutnicos medievais e a retomada da secular
rivalidade entre germanos e eslavos.

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O colapso da URSS e o boom energtico
O fim do bloco comunista e a dissoluo da URSS em dezembro de 1991, de certa
forma, contribuiu significativamente para a notvel expanso e supremacia econmica do
mundo capitalista desenvolvido nos anos 90.
Durante a poca sovitica, os vastos recursos naturais e energticos eram
majoritariamente consumidos pelo complexo industrial-militar nacional para atender as
necessidades de um contingente de quatro milhes de homens (1990) alm dos aliados
do Pacto de Varsvia e de outros satlites e amigos de Moscou. Com a crise e
dissoluo do mundo comunista na Europa Oriental, repentinamente apareceram no
mercado mundial enormes fluxos de petrleo, gs natural, carvo, ferro, ao, urnio e
outros grandes montantes de recursos naturais, derrubando violentamente os preos
internacionais das commodities.
O petrleo, por exemplo, mesmo com as hostilidades dos conflitos no Golfo
Prsico, entre 1986 e 2000, se manteve no patamar mdio de US$ 19 o barril. Nas
palavras de Grigoriev:
Apenas faa o comparativo de US$ 8 em agosto de 1998 para US$
70 hoje. Tudo isso facilitou o crescimento econmico nos anos 90
que foi um dos mais expressivos da histria at a crise asitica de
1998. Imagine como estariam os preos no mercado global
atualmente se a Rssia continuasse a tradio sovitica alocando
metais, petrleo, madeira e outros recursos para suas necessidades
militares. (GRIGORIEV in REGNUM, 2006, n.d.).

Entretanto, no cenrio interno da Rssia, a situao no era das melhores: a antiga

superpotncia sovitica havia se desintegrado em 15 estados independentes, entre os
quais a Federao Russa emergia como sua sucessora herdando uma burocracia grande,
mas um Estado fraco. As capacidades regulatrias estatais estavam destrudas, o Estado
no tinha capacidade de arrecadao, nem de governo, era um pas sem autoridade. Os
burocratas ligados s antigas instituies, partilhavam as empresas estatais entre si,
muitas vezes, desviando os recursos para a construo de patrimnios pessoais, e
vendendo toneladas de matrias-primas e energia aos mercados ocidentais a preos
baixos, causando evaso fiscal e perda de arrecadao aos cofres pblicos. Enquanto
isso, o povo russo sofria com o aumento da pobreza e desigualdade social.
Para realizar a transio para o capitalismo o governo de Boris Yeltsin (1993
1999) adotou uma estratgia sugerida pelo ento primeiro-ministro e economista Yegor

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Gaidar que ficou conhecida como terapia de choque. Entre as medidas adotadas,
ocorreram privatizaes em massa no setor de energia, e o antigo Ministrio do Petrleo
tornou-se a Rosneftgaz (hoje Rosneft) e passou por vrios desmembramentos com as
subsidirias e ttulos pblicos concentrados nas mos de seus antigos gestores da poca
sovitica, que se tornavam os proprietrios dessas empresas.
Uma segunda fase de privatizaes comeou em 1995, em um esquema
denominado Loan for Shares - emprstimos em troca de aes - isso representou: a
maior e mais controversa transferncia de riqueza j vista na histria. Com problemas de
arrecadao, o governo Yeltsin convidava os bancos recm-criados pelos novos ricos
russos a emprestar dinheiro ao governo; e como garantia, o Estado daria aes das
empresas estatais (incluindo as do setor energtico) que no tinham sido privatizadas. Se
no conseguisse pagar os emprstimos, os bancos teriam o direito de leiloar as aes, e
se sobrasse dinheiro, era devolvido ao governo.
O resultado que o Estado no conseguia pagar as dvidas e os leiles eram
fraudados pelos prprios bancos que se tornavam proprietrios das estatais por preos
extremamente baixos. Assim surgia uma classe de oligarcas russos dotados de um
imenso patrimnio econmico e influncia poltica, visando tornar o pas uma plutocracia.
Porm, ao contrrio dos antigos gestores do ramo energtico, os novos proprietrios no
tinham nenhuma experincia e apenas interessavam-se em tirar o mximo possvel de
riqueza a curto prazo e envi-la para o exterior em um macio e constante fluxo de fuga
de capitais.
As reformas de Putin
O governo de Vladmir Putin assumiu em 1999 o desafio de recuperar a autoridade
do poder central. Isso pressupe a capacidade de arrecadar impostos e garantir o
monoplio do uso da fora. Putin convidou seu grupo de confiana de So Petersburgo,
entre os quais Alexei Kudrin, para administrar a economia. Outros dirigentes de confiana
eram oriundos dos servios de segurana os siloviki. Diante das crticas ao seu suposto
carter autoritrio, os defensores da nova poltica introduziram a noo de democracia
administrada, tambm chamada de democracia soberana. A democracia deveria servir
para o desenvolvimento do pas e, quando no alcanasse esse objetivo, devera ser
limitada. Putin ainda enfrentaria outros problemas de carter mais agudo, como a misria,
a falta de segurana e a ameaa soberania.
Outra referncia para defender o reforo do papel do Estado seria o ambiente

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externo,

interpretado

como

um

ambiente

agressivo

(ampliao

da

OTAN,

fundamentalismo islmico no Cucaso e sia Central, revolues pr-ocidentais em exrepblicas soviticas) No por acaso, uma das primeiras aes de Putin foi enviar tropas
federais para a Chechnia a fim de restituir a autoridade do Estado russo.
Antes mesmo de ser nomeado primeiro-ministro, Putin havia se graduado como
doutor em economia pelo Instituto de Minerao de So Petersburgo em junho de 1999.
Sua

tese

de

doutorado

intitulada

Recursos

Naturais

na

estratgia

para

desenvolvimento da economia russa, defendia que dada a atual situao scioeconmica

do pas nos anos 90, a Rssia deveria utilizar todo seu potencial dos recursos minerais e
energticos como alicerce de uma nova economia. Os recursos naturais seriam
responsveis para uma transio para uma moderna economia de mercado, com as
receitas obtidas, impulsionaria novos setores econmicos, afim de agregar tecnologia e
investimentos (nacionais ou estrangeiros).
Com sua geografia singular, uma moderna infraestrutura e potencial tcnicocientfico (comparado a maioria dos exportadores de minrios e energia) a Rssia ocupa
uma posio especial entre os pases industrializados. Se utilizados efetivamente, os
recursos naturais se tornariam na mais importante pr-condio para uma entrada
sustentvel na economia mundial. Porm, Putin acreditava que o funcionamento do livre
mercado e a atuao de empresas privadas no iriam coincidir com a defesa do
interesse nacional. Para isso, ele estabelecia algumas condies para legitimar o
desenvolvimento dos recursos naturais no pas:

Os recursos naturais e toda a cadeia produtiva ligada ao seu desenvolvimento devem ser
considerados estratgicos para o Estado.

A criao de grandes corporaes industriais e financeiras ligadas a explorao e

processamento dos recursos naturais as chamadas campes nacionais capazes de
competir em igualdade com as principais empresas multinacionais do Ocidente.

O Estado deve agir como rgo regulador no setor extrativo e garantir total assistncia ao
desenvolvimento de indstrias de base e processamento ligadas ao setor extrativo

Necessidade de atrao de capital e tecnologia estrangeira por meio da modernizao da

infraestrutura e da indstria extrativa, mas sempre supervisionados pelo Estado, mantendo
a soberania nacional no setor.

Em suma, os recursos naturais no podem ser um fim, mas um meio de

transio para o desenvolvimento de um moderno sistema econmico, agregando capital

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e trazendo novas tecnologias. As receitas obtidas do setor extrativo seriam canalizadas
para outros setores estratgicos da economia, como a indstria aeroespacial, blica,
tecnologia da informao etc.
Alm disso, a Rssia deve usar as receitas obtidas com a explorao de seus
recursos naturais para garantir uma transio energtica, desenvolvendo novas formas
de energia para assegurar uma soberania energtica e garantir, assim, um uso mais
racional de seus recursos.
Essas ideias contriburam na implantao de uma reviso do rumo econmico
que estava tomando o pas. Houve uma reavaliao da relao Estado-mercado
passando de um processo de liberalizao e privatizao para uma estratgia de
policiamento e interveno do Estado. evidente que a recuperao da economia
coincidiu no somente com o governo Putin, mas tambm com o aumento do preo do
petrleo que se acentuou ainda mais aps os ataques terroristas de 11 de Setembro de
2001, mas para alguns autores como GRIGORIEV (2006), BALZER (2003) e SCHUTTE
(2010), defendem que sem uma mudana poltica, o simples aumento nos preos do
petrleo no teriam provocado nenhum efeito na economia russa.
Outras medidas tambm tiveram papel decisivo, como a tributao sobre a
extrao e exportao de hidrocarbonetos, visando controle de quantidades e preos para
exportao. Mas as ideias de Putin tinham um objetivo claro: misturar os interesses do
setor privado com os interesses do Estado e, se necessrio, moderar a busca de lucros
em defesa de interesses geopolticos. A presena externa parte dessa poltica. As
empresas russas deveriam ser integradas em conglomerados industriais com capacidade
de competir com as multinacionais ocidentais.
Progressivamente o Estado foi ganhando espao com a retomada do controle
majoritrio das empresas estatais como a Gazprom, que em junho de 2000 tinha 62% de
suas aes em mos de grupos privados. Outras empresas privatizadas no governo
Yeltsin comearam a ser investigadas por evaso fiscal, gesto mafiosa, descumprimento
de leis fiscais e ambientais, e at trfico de influncia por uso do poder econmico e
controle da mdia para atacar o governo.
Com essa reao do governo, muitos oligarcas foram presos pela mo autocrata
de Putin, outros fugiram do pas levando milhes de dlares em ativos das empresas, e
outros abriram mo de suas empresas em troca de benefcios polticos. O mais famoso (e
muito reportado e repudiado na mdia ocidental) foi o caso Yukos, que aps uma
investigao relatando diversos descumprimentos jurdicos e at assassinatos polticos (o

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caso Petrukhov) culminou com a priso de vrios funcionrios da empresa, incluindo seu
proprietrio, Mikhail Khodorkovsky, o congelamento de ativos da empresa e sua
subsequente aquisio pela estatal Rosneft em 2005. A Yukos foi declarada falida em
agosto de 2006.
Outras empresas privatizadas, como a Lukoil, bem administrada e com notvel
projeo internacional (refinarias na Europa e distribuidoras nos EUA), foram incentivadas
pelo Estado atravs de investimentos e promoo de suas atividades no exterior, pois
para o governo, essa empresa j conseguiu seu posto de campe nacional.
As reformas de Putin foram bem recebidas pela opinio pblica local: 77% dos
russos entrevistados eram a favor da reviso parcial ou total das privatizaes nos anos
90, gerando maior confiana entre o governo e a populao, e fortalecendo o poder
estatal. Contudo, alguns analistas russos e ocidentais argumentam que essa interveno
na economia pode gerar uma incerteza no setor, desencorajando investimentos e criando
um clima de desconfiana internacional na economia russa. Para contornar esses
desafios, o governo passou a permitir parcerias entre empresas russas e estrangeiras na
prospeco de novos depsitos minerais e energticos: a tecnologia e o capital ocidental
eram bem-vindos e necessrios para a modernizao da Rssia e negar sua importncia
era uma completa insensatez.
Contudo havia um problema: as empresas ocidentais que j operavam no pas
desde os anos 90 tinham pelas regras de partilha direito de recuperar os custos antes de
dividir a produo. Porm o Estado atrofiado de Yeltsin no tinha nenhum mecanismo de
regulao e fiscalizao dos projetos ocidentais. Isso fez o governo de Putin adotar uma
poltica revisionista nos contratos, aplicando rigorosas leis tributrias e ambientais, e
pressionando as empresas ocidentais a aceitarem empresas nacionais com participao
majoritria. O caso mais conhecido foi o projeto Sakhalin I e II, onde a Shell, acusada de
violar leis ambientais no Mar de Okhotsk, teve de aceitar a participao majoritria da
Gazprom no projeto. Outras empresas como a British Petroleum (BP) foram convidadas
pelo governo a criar uma joint-venture com a russa Tyumen Oil Company (TNK), numa
associao onde cada lado tinha metade das aes numa empresa mista.
Atualmente, pode-se destacar que no setor energtico, notadamente petrleo e
gs, a Rssia possui poderosas empresas, sejam estatais (Gazprom, Rosneft,
Surgutneftgaz) e privadas (Lukoil, TNK-BP, Novatek). Juntas, essas empresas tem uma
receita anual que ultrapassa os US$ 300 bilhes.

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Os recursos naturais e a modernizao russa
Em 2004, foi criado o Fundo de Estabilizao da Federao Russa, sob liderana
do ministro das finanas Alexei Kudrin, homem de confiana de Putin. O fundo foi criado
por meio da lei federal aprovada no final de 2003. A ideia nasceu da experincia com a
crise financeira de 1998, bem como a necessidade de evitar a valorizao do rublo com o
aumento dos fluxos de recursos do setor de exportao de energia. O funcionamento do
fundo foi submetido a quatro regras bsicas:
1 - Uma quantidade mnima de recursos deveria ficar no fundo, estipulada em 500 bilhes de rublos, na
poca equivalente a cerca de US$ 18 bilhes. Quando os recursos superassem esse patamar eles
poderiam ser usados. O excedente seria utilizado para financiar o dficit pblico quando o preo do petrleo
estivesse num patamar abaixo de US$ 20 por barril.
2 - Nem todas as receitas do petrleo e gs natural (impostos sobre exportao e produo) seriam
depositadas no fundo. Tambm para isso foi estipulado um valor de referncia dos preos internacionais,
originalmente fixados em US$ 20 por barril, mas em seguida, foi aumentado para US$ 27 por barril. Quando
o preo ultrapassasse o valor de referncia, seria calculado o adicional de arrecadao e somente esse
valor seria direcionado para o fundo. O fundo tambm receberia o excedente no oramento do governo
federal no final do ano fiscal.
3 - As aplicaes deveriam ser feitas no exterior para evitar excesso de liquidez na economia nacional.
4 - O governo deveria relatar a respeito do fundo ao Parlamento num perodo trimestral e anual.

Em 2005, foi especificado que os excedentes poderiam ser utilizados para financiar
o dficit do Fundo de Penso da Rssia e para o pagamento da dvida externa. A ideia
geral do fundo respondia a dois objetivos principais: a proteo contra a flutuao dos
preos do petrleo e gs e a garantia de receitas futuras. Para diferenciar melhor esses
dois objetivos, o Ministro das Finanas Alexei Kudrin dividiu o fundo em dois, em fevereiro
de 2008, criando o Fundo de Reserva e o Fundo Nacional de Bem-Estar.
A ideia era canalizar as receitas obtidas pela explorao dos recursos naturais
(sobretudo petrleo e gs natural) para outras atividades econmicas do pas, muitas
delas consideradas estratgicas pelo governo russo. Os recursos eram revertidos em
forma de subsdios, incentivos fiscais ou linhas de crdito abertos pelos principais bancos
estatais.
Assim, gradativamente a economia russa, que vinha de um doloroso processo de
desindustrializao sofrido com o colapso da URSS e com o governo de Yeltsin, iniciava
uma recuperao em todos os setores produtivos, diversificando suas atividades, evitando
a ameaa do mal holands no setor industrial e reduzindo as importaes de produtos

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manufaturados.
Assim como ocorreu no setor petrolfero, o governo russo incentivou a criao e o
subsdio de grandes conglomerados industriais nas mais diversas reas produtivas,
surgindo empresas modernas e capazes de competir em p de igualdade com as grandes
corporaes ocidentais no mercado internacional.
Alguns setores eleitos como estratgicos para o governo russo podem ser
destacados a seguir: Siderurgia (Severstal, Evraz Group), Minerao e Metalurgia
(RUSAL, VSMPO-Avisma, Norilsk Nickel, Onexim Group), Mecnica Pesada e Ferroviria
(Metrovagonmash, Vagonmash, UKVZ), Automobilstica (Avtovaz, GAZ Group, Marussia,
KAMAZ e Yarovit), Naval (Sevmash e United Shipbuilding Company), Eletrnica (JSC
Mikron, Telesystems, TRANSAS), Telecomunicaes (AFK SISTEMA), e Tecnologias da
Informao (Kaspersky Lab, 1C Company, Lesta Studio).
Desses setores, alguns recebem ateno especial do governo, pois formam a
espinha dorsal da indstria russa, gerando a maior parte das receitas e responsveis por
boa parte das exportaes. So os setores de Defesa (Almaz-Antey, KTRV,
Uralvagonzavod, Kurganmash, Izhmash) e Aeronutica (UAC United Aircraft Corporation
e Russian Helicopters), todas reunidas sob a corporao Russian Technologies (Rostec).
Essas empresas se beneficiaram em grande parte pelos programas de modernizao das
Foras Armadas

da

Rssia

estratgias

de

promoo

dos

seus

produtos

internacionalmente pela estatal de vendas de defesa Rosoboronexport.

Tambm nos ltimos anos, foram feitos grandes investimentos em cincia e
tecnologia, visando colocar o pas como lder nos ramos Aeroespacial, com grandes
somas de investimentos feitos na retomada do programa espacial russo (Roskosmos) e
em Nanotecnologia, com a criao da empresa estatal Rosnano, em junho de 2007. H
tambm a construo do centro tecnolgico (TI) em Skolkovo, prximo de Moscou.
Tambm

foram

realizados

grandes

investimentos

na

modernizao

da

infraestrutura do pas, como nos sistemas de transporte, destacando programas de

modernizao e ampliao da rede rodoviria, metroviria, ferroviria, martima e
aeroporturia, implantao de sistemas modernos como monotrilhos e trens de alta
velocidade Sapsan, modernizao do sistema eltrico com nfase na implantao de
novas fontes de gerao de energia, conforme a Estratgia Energtica 2020. Alm de
investimentos na restaurao do patrimnio histrico-cultural do pas e na ampliao da
rede hoteleira, na finalidade de incentivar o turismo no pas visitado por 21,6 milhes de
turistas em 2008. Essas polticas influenciaram decisivamente nas vitoriosas candidaturas

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russas para os Jogos Olmpicos de Inverno de 2014, a Copa do Mundo de 2018 e o
Campeonato Mundial de Hquei no Gelo de 2016.
Alm disso, visando melhorar sua imagem no cenrio internacional, o governo
russo criou em dezembro de 2005, o Canal de Notcias multilngue Russia Today RT,
subordinado agncia estatal de notcias RIA Novosti. O RT transmite notcias sobre
poltica, internacional, economia, esporte e cultura da Rssia e do mundo sob o olhar do
Kremlin. O canal baseado em Moscou, mas possui estdios de transmisso em Londres
(Gr-Bretanha), Washington, Miami e Los Angeles (EUA), Paris (Frana), Nova Dlhi
(ndia) e Tel-Aviv (Israel), Est disponvel em aproximadamente 100 pases atravs de
transmisses a cabo, satlite e pela internet. Atualmente o RT encontra-se disponvel em
trs idiomas: ingls (RT English e RT America), espanhol (Actualidad RT) e rabe (Rusiya
Al-Yaum).
Como resultado geral dessas polticas, o PIB da Rssia entre 1999 a 2009 cresceu
52% atingindo os US$ 2,1 trilhes (segundo o critrio de paridade de poder de compra
PPC), numa mdia anual de crescimento de 7% nesse perodo. A economia russa
superou outros pases europeus como Itlia, Frana e Reino Unido tornando a Rssia a
6 economia mundial em 2009.
O crescimento econmico veio acompanhado de um aumento da produo
industrial (mdia anual de 8,3%) e uma grande diminuio do desemprego (taxa de 6,6%)
e da pobreza (13,1% da populao). O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
nacional atingiu 0,719 pontos em 2010, o maior entre os BRICS e considerado um
patamar de alto desenvolvimento humano pelos critrios estabelecidos do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
A dvida externa tambm diminuiu nesse perodo para 21% do PIB, assim como a
dvida pblica que caiu para 11% do PIB, reduzindo a vulnerabilidade econmica a
choques externos, e tornando o pas um grande atrativo para investimentos estrangeiros.
Em resumo, o controle virtual e a regulao mais rigorosa sobre as receitas obtidas
pela explorao dos recursos naturais e energticos permitiu ao Estado russo us-los
como trampolim para uma economia mais moderna, diversificada e industrializada, como
um dos alicerces de seu projeto nacional para ressurreio da Rssia como potncia no
cenrio internacional.

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A atual Poltica Energtica Russa
A Poltica Energtica da Rssia est contida no documento de Estratgia
Energtica 2020. Em 2000, o governo russo aprovou as principais provises do Plano, e
em 2003 j estava em vigor. O documento apresenta vrias prioridades, como o aumento
na eficincia energtica, reduo nos impactos ambientais endossados pela ratificao
do Protocolo de Kyoto em 2004, desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento de novas
tecnologias e fontes energticas, assim como melhor eficcia e competitividade.
O atual panorama energtico russo apresenta um quadro muito rico e diversificado
em recursos naturais. Possui a maior reserva conhecida de gs natural do mundo, a
segunda maior reserva de carvo e a oitava maior reserva de petrleo. O pas o quarto
maior produtor de eletricidade, atrs apenas dos EUA, China e Japo. Exporta 70% do
petrleo produzido, cerca de 7 milhes dos 10.12 milhes de barris por dia produzidos
(2010), tornando-se um dos maiores exportadores mundiais de energia e maior
fornecedor Unio Europeia. O Oriente Mdio, em comparao, exporta 20 milhes de
barris por dia. O pas tambm concentra a quarta maior reserva mundial de urnio e
destaca-se na produo e fornecimento de combustvel nuclear, se destacando ainda na
exportao de tecnologia nuclear (usinas VVER) atravs de tratados de cooperao
nuclear assinados com vrios pases no Oriente Mdio, frica, sia e Europa Oriental.
A energia renovvel ainda muito subdesenvolvida no pas, apesar do potencial
para seu desenvolvimento ser muito promissor. Destacam-se as Centrais Hidreltricas,
localizadas em sua maioria na Sibria Oriental e Extremo Oriente, responsveis por 21%
da gerao de energia no pas; e a Energia Geotrmica, usada para aquecimento e
gerao de eletricidade, muito utilizada nas regies do Cucaso e Extremo Oriente russo,
sendo consideradas as fontes renovveis mais desenvolvidas na Rssia.
Em resumo, a Rssia possui uma estrutura energtica bem ampla e desenvolvida.
O pas possui grandes reservas de petrleo, gs natural, carvo e urnio, grandes o
suficiente para satisfazer suas necessidades nacionais e export-las ao mercado
internacional. Moscou procura promover o gs natural e a energia nuclear como fontes
complementares (e no alternativas) ao petrleo. Ao mesmo tempo, possui uma rede
hidrogrfica extensa, que permite a construo de poderosas hidreltricas que contribuem
bastante para a matriz energtica nacional e economizam a produo e necessidade dos
outros combustveis no-renovveis.
Por outro lado, a despeito de seus esforos no campo das energias renovveis e
biocombustveis, o pas ainda est muito atrasado em relao aos pases mais avanados

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nesses setores. Mas, suas perspectivas futuras so positivas e o pas est utilizando bem
as receitas do setor extrativo. Assim, tem-se um projeto nacional de converter a Rssia de
uma economia baseada nos recursos naturais para uma economia industrial avanada.
A projeo do poder energtico russo: possibilidades e desafios
A atual conjuntura geopoltica russa em relao a energia encontra-se na seguinte
forma: o petrleo possui uma importncia fundamental nas exportaes do pas; seus
investimentos em energias renovveis se encontram ainda em estgio inicial, e sua
indstria de biocombustveis, apesar de promissora, est relativamente subdesenvolvida
frente aos pases mais avanados. A estratgia russa se concentra na promoo de
outras formas de energia, que apesar serem questionveis quanto a sua eficcia
ambiental e renovabilidade, so largamente abundantes em territrio nacional e bem
desenvolvidas pela tecnologia russa: o gs natural e a energia nuclear.
Moscou acredita que as fontes ditas alternativas de energia no so capazes de
satisfazer a crescente demanda internacional, e os biocombustveis, se produzidos em
larga escala, podem causar fortes impactos nos preos dos alimentos, causando graves
problemas de abastecimento em vrios pases. O que defendido pelos russos que as
demais fontes de energia so complementares aos tradicionais combustveis fsseis, e
que estes, por serem versteis e relativamente abundantes, no podem ser ignorados ou
excludos.
Em resumo, a Rssia se apresenta como uma grande reserva mundial de
recursos energticos, capaz de satisfazer as necessidades dos mercados consumidores.
Ela seria uma opo mais segura e confivel do que o Oriente Mdio e pases da
frica e sia, mais volteis politicamente e mais carentes de capital, tecnologia e
infraestrutura.
Sua extensa rede de dutos para o transporte de petrleo e gs que saem de suas
grandes reservas canalizando aos rinces da Europa e sia, a resposta do poder
terrestre mackinderiano ao poder martimo, concentrando fluxos constantes de
hidrocarbonetos e com menor vulnerabilidade, visto que as grandes frotas mercantes, nas
mos de grandes transportadoras, so sujeitas a vrias intempries como pirataria,
pases costeiros hostis ou refns de graves problemas polticos, alm da sujeio
legislao internacional de transporte martimo. Mesmo assim, a Rssia possui a quinta
maior frota mercante do mundo.
Os projetos de gasodutos russos Nord Stream e South Stream - que ligariam

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diretamente os depsitos russos aos principais mercados europeus - demonstram
claramente que a Rssia no precisa de pases intermedirios como Polnia, Turquia,
pases blticos e ex-repblicas soviticas para escoar seus hidrocarbonetos aos
mercados da Europa Ocidental, e que projetos paralelos visando evitar seu territrio como
o BTC (Baku-Tbilisi-eyhan) e Nabucco so muito arriscados do ponto de vista poltico, e
pouco rentveis se comparados a toda uma infraestrutura construda e em funcionamento
h dcadas.
A menina dos olhos do poder energtico russo o gs natural e a energia
nuclear: o gs pode complementar ou at substituir o petrleo em vrios setores e
aplicaes como transporte, aquecimento residencial, gerao de energia e alguns
processos industriais; j a energia nuclear poderia ser responsvel pela gerao de
energia, dada sua grande potncia e produtividade em larga escala. Ao mesmo tempo,
Moscou promove o uso da energia nuclear, oferecendo-a como substituta do petrleo na
gerao de energia, especialmente para os pases subdesenvolvidos importadores de
energia, e inclusive para pases produtores de energia como Ir e Arbia Saudita,
aumentando seu supervit energtico e criando maiores excedentes de petrleo para
exportao, proporcionando a esses pases, com capital e apoio tcnico russo, uma
soberania energtica.
Enfim, a Rssia procura promover seu poder energtico por meio de acordos de
fornecimento e transferncia tecnolgica, com baixo custo e alta rentabilidade, j que o
territrio russo encontra-se no corao do Heartland eurasitico entre uma Europa em
recesso, um mundo rabe em ebulio e uma sia em ascenso. Isso criaria um enorme
bloco eurasitico, onde a Rssia se colocaria como principal fornecedor de recursos e
energia.

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Recebido em Maio de 2013.

Publicado em Agosto de 2013.

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