DE UN SISTEMA ESTATICO A UN SISTEMA DE ASCENSO REAL EN LA CARRERA

ADMINISTRATIVA
Silvia Gonzales, Juliana Oliveros, Mercy Parra, Daniela Velsquez, Paola Victoria

Desde la creacin de la Carrera Administrativa en Colombia con la ley 165 de 1938, no se ha

presentado un cambio relevante frente a la movilidad de los empleados pblicos, dado que ste
sistema de carrera se ha mantenido como un rgimen esttico donde hay una permanencia en un
mismo empleo sin derecho a un ascenso. Segn la Corte Constitucional est prohibido el ascenso
automtico sin merito, pues esto quebrantara el artculo 125 de la Constitucin Poltica, dado que
para ascender previamente hay que presentarse a un proceso de seleccin y cumplir con las
formalidades inherentes al concurso pblico de mritos. Para ello se har inicialmente un esbozo
de las caractersticas innovadoras del sistema de carrera docente, luego se analizar por qu seria
ventajoso incluir esas prcticas innovadoras en la carrera administrativa, para as continuar con
un despliegue de los ajustes a disposiciones normativas y finalizar con las conclusiones.

Prcticas innovadoras del sistema de carrera docente:

Entre tanto, se plantea en este ensayo la propuesta de incluir ciertos criterios del sistema de
carrera docente al sistema de carrera administrativa, para hacer contrapeso a la problemtica
expuesta. Para ello, es necesario tener en cuenta que el sistema de carrera docente hace parte del
rgimen especial de carrera de orden legal, que actualmente se encuentra regulado por el Decreto
1278 de Junio 19 de 2002, y que fue elaborado con el fin de promover la calidad e idoneidad de
los docentes en el proceso formativo. Por ende, una de las particularidades, es el establecimiento
de un sistema de incentivos y factores institucionales que determinan e influencian el desempeo
profesional del mismo y el crecimiento dentro del sistema.
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Por lo tanto una de las particularidades propias del desarrollo de esta carrera, es el
establecimiento del ascenso y permanencia con base en las competencias, lo cual promueve el
desarrollo intelectual y aptitudes propias para el desarrollo de sus funciones, contribuyendo as al
cumplimiento de la misin institucional.
As mismo, al analizar de forma general algunas caractersticas de este sistema, se pretende
exponer, las principales ventajas de este tipo de carrera, los cuales, podran llegar a ser aplicados
en la carrera ordinaria: la existencia de un escalafn y la aplicacin de evaluaciones por
competencias.
El escalafn, tal como lo expresa el artculo 19 del decreto mencionado, permite clasificar a los
docentes de acuerdo a su formacin acadmica, experiencia, responsabilidad, desempeo y
competencias, constituyendo los distintos grados y niveles que pueden ir alcanzando durante su
vida laboral y que garantizan la permanencia en la carrera docente con base en la idoneidad
demostrada en su labor y permitiendo asignar el correspondiente salario profesional (Decreto
1278, 2002).
Por tanto, permite la posibilidad de tener un verdadero ascenso dentro de su estructura, y motivar
a los docentes a mejorar su formacin y desempeo. Por lo que todos los docentes que entran,
empiezan por el grado inferior y pueden ir ascendiendo al cumplir los criterios antes
mencionados.
De otro lado la evaluacin por competencias no solo permite medir el conocimiento sino que
adems evala, otras competencias que permiten un buen desempeo y actuacin exitosa en un
puesto de trabajo. En el caso docente, las competencias evaluadas son: competencias de logro y
accin; competencias de ayuda y servicio; competencias de influencia; competencias de liderazgo
y direccin; competencias cognitivas; y competencias de eficacia personal, lo cual puede servir
como instrumento de garanta de la permanencia y requisito para ascender en el escalafn.
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Anlisis de la inclusin de las prcticas de la carrera docente:

Ahora bien luego de exponer la composicin del concepto de ascenso en la carrera docente es
pertinente afirmar que el procedimiento y los lineamientos que se plantean para este son
adecuados para la aplicacin dentro del Sistema de Carrera ordinario, y esto obedece a las
siguientes razones:
1. Se evidencia que es ms factible que se pueda acceder a los grados ms altos de la
clasificacin dentro del escalafn, con el cumplimiento de los requisitos estipulados para
cada uno de los grados.
2. Se introduce a la Evaluacin por competencias en el proceso de ascenso. Si bien es claro
que en la carrera ordinaria se tienen falencias para su desarrollo, se podra fortalecer
producto de su inclusin para subir en la ubicacin dentro del Sistema de Carrera
Ordinario.
3. Si bien es importante la evaluacin para el ascenso, la obtencin de ttulos es un requisito
fundamental en la medida en que se incrementara el nivel de calificacin de los
empleados pblicos.
Dado lo anterior se entiende que este sistema de ascenso implementado en la carrera ordinaria
podra conllevar a mejores prcticas en la carrera administrativa, en la medida que habra una
seleccin de acuerdo a las personas ms idneas en lo relacionado con los requisitos que se deben
demandar a las mismas para la ejecucin de funciones en las organizaciones; en tanto estos
requisitos se hallaran de una forma ms exigente de acuerdo a las capacidades establecidas,
donde ser el conocimiento y la experiencia uno de los factores clave. En tanto, la promocin del
ascenso sera un factor que conllevara a la motivacin por parte del funcionario a buscar crecer
en su escalafn y de esta manera se prepare an ms en la mejora de sus conocimientos

relacionado esto con las disposicin de las entidades a favorecer sistemas de capacitacin que
como medio clave para la formacin de los funcionarios.
Finalmente tanto en la etapa de ascenso como en la de reclutamiento, se dara paso a la
escogencia de personas ms idneas por las mismas facultades que presentan, conllevando a
resultados ms eficientes, dado que se desmantelan una serie de factores que hoy en da
disminuyen la eficacia de las organizaciones; entre los cuales se encuentran el de la promocin de
puestos por favores y prcticas polticas que no orienta a la organizacin a resultados sino a un
personal poco eficiente y sin una visin acorde a la de la organizacin; en tanto que si se
promueve el ascenso por competencias adquiridas de los funcionarios se podra encontrar al ms
competente y as se elimina este tipo de prcticas corruptas donde no slo se establece el ascenso
sino a su vez el descenso por el no cumplimiento de las labores y requisitos exigidos.
De esta manera, la orientacin definitiva sera el enfoque de los resultados dado por las
capacidades y las competencias de los funcionarios que no se dan ahora por los procesos sino se
promueve as, una orientacin de promocin y logro de objetivos en relacin organizacinfuncionario.

Ajustes a disposiciones:

Conclusiones:

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REFERENCIAS
Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
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Corte Constitucional, Sentencia C-486 de 2000. M. P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.

Decreto 1278 de 2002. Por el cual se expide el Estatuto de Profesionalizacin Docente.
Ley 115 de 1994. Por la cual se expide la Ley General de Educacin.
Ley 165 de1938. Por la cual se crea la carrera administrativa.