Gua de contratacin y seguimiento

del Servicio de Prevencin Ajeno

Via Laietana, 32-34

08003 Barcelona

Edita y elabora:
FOMENT DEL TREBALL NACIONAL

oficinatecnica@foment.com

Con la financiacin de:

FUNDACIN PARA LA PREVENCIN
DE RIESGOS LABORALES
Con la colaboracin de:
CARLOS MAZO
Diseo grfico:
ALEHOP
Maquetacin e Impresin:
ANGLOFORT
Dep. Legal: B-31-550-2007

Gua de contratacin y seguimiento

del Servicio de Prevencin Ajeno

NDICE

A PRESENTACIN

A INTRODUCCIN

1. ASPECTOS FORMALES Y PAUTAS HABITUALES CON EL SPA

1.1. Oferta previa al Concierto

1.2. El Concierto de SPA
2. ELEMENTOS Y FORMA DE SEGUIMIENTO DEL SPA

9
10
17

2.1. Las visitas de los tcnicos de prevencin del SPA

17

2.2. Requisitos de los informes tcnicos

18

2.3. Las medidas preventivas

20

3. EL BALANCE ANUAL DE RESULTADOS CON EL SPA

Y EL NUEVO PROGRAMA ANUAL

23

A NOTAS

25

A ANEXO 1

27

A ANEXO 2

30

PRESENTACIN

uando se recurre a la contratacin de un Servicio de Prevencin

Ajeno, no estamos ante la cesin de las responsabilidades. Se
recurre a un servicio tcnico externo para recibir un servicio

de asesoramiento y apoyo en el control y gestin de los riesgos laborales.

Para cumplir con las responsabilidades empresariales en materia de seguridad
y salud es necesario disponer o adquirir criterios para la contratacin y
valoracin de la calidad de las actuaciones del Servicio de Prevencin Ajeno,
as como para conocer el alcance de las actuaciones de la empresa y del
Servicio de Prevencin Ajeno en esta materia.
Esta gua contribuye a destacar los aspectos claves en la contratacin
y en el seguimiento de las actuaciones del Servicio de Prevencin Ajeno
para una eficaz gestin y una eficaz integracin de la gestin preventiva.
La Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales de Foment del Treball, con la
financiacin de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales, ha
elaborado esta Gua consciente de que la calidad de las actuaciones del
Servicio de Prevencin Ajeno es un elemento imprescindible en la integracin
de la seguridad y salud laboral en la empresa. k
Joan Pujol Segarra
Secretario General

INTRODUCCIN

l objetivo principal de esta Gua es el de informar sobre cmo

optimizar al mximo la relacin con el Servicio de Prevencin
Ajeno (en adelante SPA) tanto en trminos de eficacia de las
visitas de sus tcnicos como de la calidad y utilidad del
asesoramiento obtenido.

Para ello, todas las empresas que optan por la modalidad preventiva de
SPA, que son la gran mayora1, necesitan conocer a fondo y tener presente,
en todo momento, aspectos clave como:
A Los criterios principales para escoger entre el elevado nmero de empresas
acreditadas como SPA sobre todo el que ofrezca la calidad y el servicio
en funcin de las peculiaridades y caractersticas de la empresa.
A

La designacin de un interlocutor interno para actuar de coordinador

con los tcnicos y otras personas del SPA contratado.

Lo que podemos o no podemos exigir al SPA alcance y exclusiones del

concierto.
A

La valoracin continua del grado de cumplimiento del concierto

formalizado con el SPA

La calidad de los informes, rigor tcnico, utilidad, etc., para adoptar a

tiempo decisiones sobre una mayor exigencia al SPA o incluso el cambio
de SPA si fuera necesario.

La planificacin de la actividad preventiva. No aceptando medidas

preventivas genricas, ambiguas, desproporcionadas, inviables o muy
difciles de realizar o de aceptar por el personal, etc.

Voluntad, rapidez y otras caractersticas de servicio que puedan

interesar2.

Como bases de anlisis de la actuacin de los SPAs, se puede tener en

cuenta los criterios publicados por el INSHT3, entre los cuales destacamos
los siguientes:
A

En la actuacin de un SPA hay dos tipos de funciones: por un lado, la que

va dirigida al asesoramiento del empresario y, por otra, la que se ocupa
de la ejecucin de las actividades preventivas, cuya realizacin requiere
los conocimientos especializados de los que carece la empresa y dispone
el SPA.

A Entre las funciones de un SPA debe incluirse tambin el asesoramiento

y asistencia a los trabajadores, a sus representantes, y a los rganos de
representacin especializados. En relacin con esto ltimo, el SPA debe
participar como "responsable tcnico de la prevencin" en las reuniones
del Comit de Seguridad y Salud (artculo 38.2 de la LPRL4).00000000000
A

La contratacin de un SPA no exime al empresario de la obligacin de

integrar la prevencin en todos los niveles de la misma, es decir, de incluir
la prevencin de riesgos laborales en cualquier actividad que se realice o
decisin que se tome. Esta obligacin de integracin de la prevencin debe
distinguirse de la actividad especializada que desarrolla el SPA. Ambos tipos
de actividad son necesarios y complementarios, ya que ambas conforman
lo que se denomina la "accin preventiva en la empresa". Por tanto, no es
legalmente posible contratar a un SPA para que haga "toda la prevencin de
la empresa".

Aspectos formales y pautas

habituales con el SPA
1.1. OFERTA PREVIA AL CONCIERTO
La relacin contractual de la empresa con un SPA comienza con la firma
de un contrato denominado Concierto de Prevencin. Antes de proceder
a la firma es aconsejable valorar ms de una propuesta.
Para acertar en la eleccin de un SPA y para contrastar que se ajuste a las
necesidades de la empresa5, conviene seguir una serie de pasos en la fase
previa de anlisis de ofertas:
1. Disponer de la lista oficial6 de SPAs acreditados.
2. Ver cules de ellos tienen mayor proximidad geogrfica a los centros de
trabajo de la empresa.
3. Solicitar ser visitados por varios SPAs (al menos tres) con objeto de que
puedan valorar las instalaciones y/o facilitarles la informacin adicional
que precisen para elaborar la oferta econmica ajustada a los medios
tcnicos que debern aportar en el servicio.
4. Concretar las caractersticas de las actividades a contratar y solicitar
el mismo tipo de oferta a todos ellos para que nos permita comparar las
ofertas recibidas.
5. Comparar las ofertas valorando el mximo nmero de aspectos, como:
A

especialidades preventivas ofertadas y detalle de actividades preventivas

dentro de cada especialidad.
A

tipo de informes tcnicos y de otra documentacin7 que entregara el

SPA.

el nmero de visitas de los tcnicos, duracin y clculo de horas

aproximadas de realizacin de los informes.
A

el nmero de horas anuales de dedicacin del/los tcnico/s.

la calidad del servicio basndose en:

10
la valoracin de los modelos de informes tcnicos, as como de otra
documentacin.
la calificacin8 y la experiencia de los tcnicos.
la especializacin del SPA en empresas de la misma actividad y referencias
de otros clientes.
A

la rapidez en la respuesta de servicio:

la fecha prevista de realizacin de las actividades concretas.
Programa Anual de actividades del SPA9.
los plazos de entrega documental de las actividades preventivas.
el tiempo estimado de respuesta a las consultas tcnicas.
el tiempo de respuesta ante un accidente grave, una inspeccin de
trabajo, etc.

A la claridad de la oferta. No aceptar trminos que no especifiquen en qu

consistira el servicio resolucin de dudas, elaboracin de informes u otras
formas de servicio.00

Una vez aceptada una oferta hemos de formalizar el Concierto y para ello
convendra seguir una serie de pasos:
A

Solicitarlo en el mismo momento de aceptar la oferta para tenerlo lo

antes posible.

Analizar si su contenido se adapta a todo lo pactado en la oferta.

Si se dispone de un Servicio Jurdico, es conveniente que valore el contrato.

A La decisin de recurrir a un SPA requiere consulta previa a los trabajadores

o los representantes de los trabajadores en su caso10.
A Deberemos tener una copia con el sello y la firma manuscrita en todas
sus pginas de quien acta en nombre del SPA segn el propio Concierto.0

1.2. EL CONCIERTO DE SPA

Cuando el empresario opte por desarrollar la actividad preventiva a travs de uno
o varios servicios de prevencin ajenos a la empresa, deber concertar por escrito
la prestacin, debindose consignar, como mnimo11, los siguientes aspectos:

Guia de contratacin y seguimiento del Servicio de Prevencin Ajeno

11
ASPECTOS

OBSERVACIONES

1. Identificacin de la entidad
especializada que acta como servicio
de prevencin ajeno a la empresa.

Siempre debe constar la denominacin social

y nmero de acreditacin como SPA (se puede
comprobar en la listaoficial de entidades
acreditadas).

2. Identificacin de la empresa
destinataria de la actividad, as como de
los centros de trabajo de la misma a los
que dicha actividad se contrae y nmero
de trabajadores asociados a cada centro.

Se deben incluir todos los centros de trabajo.

3. Aspectos de la actividad preventiva

a desarrollar en la empresa,
especificando actuaciones concretas
y los medios para llevarla a cabo.

El concierto debe incluir la valoracin de la

efectividad de la integracin de la prevencin de
riesgos laborales en el sistema general de gestin
de la empresa. (art. 16 LPRL). (Ver Anexo 1)

4. Actividad de vigilancia de la salud

de los trabajadores.

Si concertamos esta especialidad con otro SPA,

se deber exigir los mismos requisitos.

5. Duracin del concierto.

Normalmente es anual y prorrogable, aunque se

podra valorar la posibilidad de un contrato
plurianual.

6. Condiciones econmicas del concierto.

Debe prestarse especial atencin a:

Precio anual del servicio, preferentemente
desglosado por actividades y especialidades.
Forma de pago
Forma de revisin econmica del concierto12.

1.2.1. Tipos de concertacin

De acuerdo con el art. 16.1.a y c del RD 39/97, el empresario poda:
recurrir a uno o varios servicios de prevencin ajenos, que colaborarn
entre s cuando la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente
para la realizacin de la actividad de prevencin y no concurran las
circunstancias que determinan la obligacin de constituir un servicio de
prevencin propio
o se haya producido una asuncin parcial de la actividad preventiva en
los trminos previstos en el apartado 2 del artculo 11 y en el apartado
4 del artculo 15 de la presente disposicin.

12
Por tanto, estaremos ante un concierto parcial con el SPA, cuando
requiramos slo actuaciones preventivas puntuales mediciones de ruido,
estudios especficos, etc. o todas las actividades preventivas derivadas de
una o varias especialidades preventivas Seguridad, Higiene, Ergonoma,
Psicosociologa, Vigilancia de la Salud.
Segn el artculo 10 del R.D 39/97, por el que se aprueba el Reglamento de
los Servicios de Prevencin, el empresario puede optar como nica modalidad
preventiva la contratacin del desarrollo de las actividades preventivas recurriendo
a uno o varios servicios de prevencin ajeno.
En este caso, se conciertan todas las actividades preventivas establecidas por
la normativa de prevencin para cada una de las especialidades preventivas.
Si se opta por varios SPA,s , deber tenerse en cuenta la dificultad de coordinar
la actividad preventiva desarrollada por los SPA,s y la implementacin de la
prevencin en la empresa.

1.2.2. Duracin
La duracin de los conciertos es anual, pudindose prorrogar automticamente
por perodos anuales, excepto que medie renuncia expresa de cualquiera de
las partes a la renovacin del acuerdo notificada formalmente en el plazo
que se establezca.
Es recomendable verificar la existencia de una clusula que permita anular
el concierto de forma inmediata por incumpliendo del SPA: calidad servicio,
informes tcnicos incompletos, ausencia de visitas tcnicas, etc.
Los modelos de concierto con el SPA disponen de clusulas que permiten
la anulacin de forma inmediata cuando la empresa incumple lo estipulado
en el contrato:
a) Si la empresa contrata actividades relacionadas con la prevencin
de riesgos laborales, sin previa comunicacin al SPA.
b) Si la empresa incumple de forma reiterada o grave, los planes y
programas de actuacin preventiva.
c) Si la empresa no adopta en un tiempo razonable las medidas preventivas
requeridas o cualquier otro documento.

Guia de contratacin y seguimiento del Servicio de Prevencin Ajeno

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1.2.3. Alcance
Segn el art. 31.3 de la LPRL, los servicios de prevencin debern estar en
condiciones de proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que
precise en lo referente a:
a) Diseo, aplicacin y coordinacin de los planes y programas de
actuacin preventiva.
b) Evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad
y la salud de los trabajadores en los trminos previstos en el artculo
16 de la Ley 31/95, en su redaccin dada por la Ley 54/03.
c) La determinacin tcnica de las prioridades en la adopcin de las
medidas preventivas adecuadas y la vigilancia de su eficacia.
d) La planificacin de la informacin y formacin de los trabajadores.
e) Las obligaciones en materia de coordinacin de actividades
empresariales segn dispone el RD 171/2004, de 30 de enero, por el que
se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/95 (en adelante, RD 171/04).
f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos
derivados del trabajo.
g) La identificacin de actividades o procesos que reglamentariamente
sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales, segn
lo dispuesto en el artculo 32 bis.1.b) de la Ley 31/95 en su redaccin
dada por la Ley 54/03.
h) Valorar la efectividad de la integracin de la prevencin de riesgos
laborales en el sistema general de la empresa, de acuerdo con lo
dispuesto el RD 604/2006 que modifica el RD 39/1997
Todo lo anterior constituye unos mnimos, por lo que la empresa puede
solicitar un contenido ms amplio y ms detallado de actividades.

1.2.4. Exclusiones
Es importante prestar atencin a la clusula del concierto en el que se
detallan las actividades que quedan excluidas:

14
a) Actuaciones propias de un Organismo de Control a efectos de la
Ley 21/92 de Industria.
b) Estudios de adecuacin de equipos de trabajo al RD 1215/97.
c) Trabajos derivados del RD 1627/97: estudios o estudios bsicos de
seguridad y salud, planes de seguridad y salud, coordinacin de
seguridad tanto en fase de diseo como en fase de ejecucin de cualquier
obra, etc.
d) Visitas de control a obras.
e) Actuacin como recursos preventivos segn art. 32 bis.2.c) de la Ley 31/95.
f) Presencia de tcnicos en la coordinacin de actividades empresariales,
segn lo previsto en el RD 171/04.
g) Cualquier otra actividad preventiva distinta de las descritas en las
condiciones particulares del Concierto.
No es habitual incluir en los conciertos el diseo e implantacin del Sistema
de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales Manual, Procedimientos,
Instrucciones tcnicas, modelos de registro.

1.2.5. Compromisos adquiridos en la concertacin

Como en todo contrato civil, los derechos de la empresa son deberes u
obligaciones para el SPA y viceversa.

La empresa deber
1. Facilitar al personal del SPA el acceso a la informacin y documentacin
necesaria para las actividades especificadas en el Concierto as como las
establecidas13 en el art. 23 de la Ley 31/95.
2. Facilitar al personal del SPA el acceso a todas las instalaciones de la empresa.
3. Designar uno o varios interlocutores con el SPA.
4. Facilitar al SPA las altas y las bajas de trabajadores y/o puestos de trabajo,
comunicaciones de accidentes, cambios de instalaciones, nuevos centros y

Guia de contratacin y seguimiento del Servicio de Prevencin Ajeno

15
El SPA deber
1. Tratar confidencialmente cualquier dato, informacin o documentacin a
los que pueda acceder en razn de las actividades del Concierto.
2. Facilitar un Programa Anual de actividades que concrete el alcance de las
actividades concertadas.
3. Emitir los documentos e informes derivados de las obligaciones reflejadas
en el Programa Anual de actividades.
4. Realizar la Memoria Anual de las actividades realizadas.
5. Asesorar a la empresa en cualquiera de las actividades previstas en el Concierto.
En los conciertos de Vigilancia de la Salud tambin deberemos pedir por escrito
el Programa Anual en que se relacionen las actividades concertadas. Es
insuficiente mencionar que se harn reconocimientos mdicos generales y
especficos. Deben concretarse las caractersticas y tipos de reconocimiento,
protocolos mdicos que se utilizarn, el lugar y modo de realizacin, etc.

1.2.6. Condiciones econmicas

Muchos conciertos estipulan un importe anual basndose en un precio unitario
por trabajador y mes. Al efectuarse el clculo as, se dificulta la adecuacin
de la dedicacin del SPA a la realidad de la empresa, en donde no slo debe
tenerse en cuenta el nmero de trabajadores sino tambin la tipologa de los
riesgos, tipo de instalaciones, etc. No es recomendable que en materia de
prevencin de riesgos laborales se haga este tipo de clculos, ya que se supedita
el cmputo total a una estimacin aproximada y las actuaciones preventivas
a desarrollar por el SPA estaran enmarcadas en ese hipottico importe del
servicio y repercutira en la calidad del mismo.
Es conveniente que se realice el seguimiento del importe anual del servicio.
El Programa Anual de actividades debe incluir las actividades de cada ao y
el importe de dichas actividades. La dedicacin del personal del SPA no es la
misma todos los aos, por lo que el importe anual debe variar para adaptarse
a la actividad que efecte el SPA.
Existen sistemas que establecen un importe calculado a partir de la dedicacin
real de horas de tcnico tanto de campo como de gabinete para el conjunto
de las actividades previstas.

16
ELEMENTOS

PAUTAS PARA EL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA ANUAL

Programa anual
de actividades
del SPA

1. Debe solicitarse al inicio de cada anualidad.

2. Debe ser consensuado con el personal tcnico de prevencin del SPA.
3. Debe basarse en la diagnosis de la situacin del sistema de gestin de la
prevencin que el SPA haya realizado.
4. Debe incorporar las actividades pendientes del ejercicio anterior.
5. Debe incluir actividades nuevas que hayan podido surgir como necesarias
durante la anualidad transcurrida.
6. Debe ser claro, conciso y concreto: debe mencionar cada actividad, el lugar
de realizacin, la duracin y horario si procede, las personas que han de intervenir
por ambas partes, y cualquier otro detalle para que no haya duda en cmo realizar
la actividad o al menos los criterios. (Ver anexo 2).

Visitas de tcnicos
del SPA

1. Debemos designar una persona para actuar como interlocutor con el SPA y
como coordinador interno con las personas de la empresa con las que deba
contactar el tcnico del SPA. Algunos SPA incluso lo requieren en el mismo
concierto que se designe dicho interlocutor.
2. Con anterioridad a la visita debemos conocer el objetivo y contenido de la
visita, personas con las que el tcnico precisa contactar y la informacin o
documentacin que vaya a requerir.
3. Debera existir una hoja de visita: la que el propio tcnico facilite o la que la
empresa le proporcione, en la que quede constancia de las visitas. Ver la
informacin mnima de la misma en el apartado 2.1.4.
4. Debe cumplirse los objetivos y contenidos previstos en la visita, dejando
constancia en la hoja de visita de aquellas incidencias que hayan podido surgir:
resultado de la visita, temas pendientes y fechas de la prxima visita, etc.
5. Aunque se efecte el pago al SPA mensualmente, no implica que necesariamente
se haya acordado una visita mensual del tcnico, sino que el importe anual del
concierto se ha fraccionado en 12 pagos mensuales.

Informes tcnicos
del SPA

1. Debe quedar claro en el Programa Anual cules sern los informes que se
realizarn, en principio, durante la anualidad del concierto.

Consultas tcnicas

1. Deben obtenerse respuestas en pocas horas o das.

2. Cuando se trate de una respuesta compleja o que requiera un informe
deberamos conocer cundo se facilitar la informacin solicitada.
3. La respuesta del SPA debe mencionar la base legal en la que se sustenta, si
existe de forma explcita.
4. Debe quedar claro en la respuesta que obtengamos el tipo de criterios que se
nos dan (tcnicos o jurdicos).

Memoria anual
del SPA

1. Debe mencionar las actividades realizadas o que figuren como pendientes con
respecto a todas y cada una de las actividades del Programa Anual.

17

Elementos y forma de seguimiento

del SPA en las actuaciones tcnicas
A la vista de todo lo anterior, conviene conocer los principales elementos
para el seguimiento de las actividades del SPA, segn se refleja en la
siguiente tabla anterior.
Sobre algunos de estos elementos de seguimiento, vamos a profundizar
para una visin ms detallada de los mismos.

2.1. LAS VISITAS DE LOS TCNICOS DE PREVENCIN DEL SPA

2.1.1. El nmero de visitas y su periodicidad
A travs de las hojas de visita se puede tener constancia del nmero de
visitas realizadas y las previstas, lo que nos permitir exigir al SPA reconducir
la situacin en el caso de no cumplirse lo programado en el concierto.0000

2.1.2. Forma de realizacin de la visita

Se debe establecer con el tcnico la forma y el contenido de la visita justo
antes del inicio de su trabajo.
En la toma de datos, el tcnico puede solicitar informacin adicional, que
le permitir emitir, una vez contrastados los datos con los trabajadores,
mandos, delegados de prevencin, etc., el informe tcnico correspondiente.

2.1.3. Importancia del coordinador de las actividades

a desarrollar por el SPA
El interlocutor interno o coordinador con el SPA es fundamental para
establecer y/o reconducir las actividades que efectuar el SPA, pudiendo
as dirigir las actividades hacia el cumplimiento anual de todo lo planificado
y favorecer la integracin de la prevencin en la estructura y decisiones
en la empresa.

18
2.1.4. Hojas de visita de tcnicos
Es importante solicitar o aportar la hoja de visita en la que se detalle todo
lo que tenga relacin con el desarrollo de la misma.
En las hojas de visita debera figurar, como mnimo:
1. Empresa y centro de trabajo que recibe la visita del tcnico.
2. Fecha de la visita.
3. Hora de inicio y fin de la visita.
4. Personas del SPA y de la empresa que han asistido a la visita.
5. Temas tratados.
6. Actividades realizadas14.
7. Documentacin entregada por el SPA.
8. Documentacin entregada por la empresa al SPA.
9. Fecha de la prxima visita y temas a tratar o actividades a realizar en la
misma.
10. Firmas de todos los asistentes al pie de la Hoja de Visita.
El original de esta Hoja de Visita debe ser archivado, por si la empresa
tuviera que acreditar las actividades preventivas ante la Autoridad Laboral.

2.2. REQUISITOS DE LOS INFORMES TCNICOS

2.2.1. Contenido de los informes
Debe exigirse que el informe indique, si algo no se est cumpliendo o si ya
se cumple. No deben aceptarse frases como la instalacin elctrica deber
cumplir con el REBT (Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin); ya que
debera figurar el motivo o el lugar exacto de la instalacin en que se incumple
el REBT.
Si se utilizan siglas, como la anterior del REBT (Reglamento Electrotcnico de
Baja Tensin), deber exigirse que el significado de las siglas aparezca en el
informe y la referencia exacta, si se trata de una norma legal o tcnica para
poder acceder a ella.

Guia de contratacin y seguimiento del Servicio de Prevencin Ajeno

19
Un informe en que aparezca duplicada mucha informacin comn a muchos
puestos de trabajo dificulta su lectura. Se puede solicitar que se incluya la
informacin comn una sola vez y se mencione a qu puestos de trabajo afecta.
A veces existen menciones en los informes sobre riesgos, recomendaciones o
medidas preventivas que no estn dirigidas a la empresa en concreto sino a
cualquier empresa. Por lo que deber exigirse que la documentacin que aporte
el SPA se cia a la actividad, a los riesgos especficos del sector, a los equipos u
otras condiciones de trabajo que existan realmente en la empresa.
Un informe en el que no haya tablas, grficos, dibujos, fotos u otras ayudas
grficas, no es de fcil lectura. Debe solicitarse que la informacin, adems
de rigor tcnico y legal, tenga tambin elementos que permitan la
identificacin del tema que se est tratando.
Hay que prestar atencin en los informes a:
1. los resultados encontrados por medicin, estimacin del tcnico o
comparacin con requisitos de normas legales o recomendaciones
tcnicas.
2. el listado de actividades preventivas a planificar por la empresa con la
explicacin necesaria de cmo realizar cada actividad.
3. el documento en dnde la empresa deber asignar responsables de las
actividades preventivas a ejecutar y la persona responsable del seguimiento,
fechas, costes previstos y cierre de las acciones, cuando stas se hayan
realizado.
4. la diferencia entre las medidas preventivas que son de obligado cumplimiento,
por tratarse de incumplimientos legales, de las que son recomendaciones
realizadas por el tcnico.

2.2.2. Las referencias a normas legales o tcnicas

No es aceptable que un informe tcnico incluya el texto completo de una
normativa legal o tcnica, es decir, todo un Real Decreto o una Nota Tcnica
de Prevencin. Lo nico que hace es abultar innecesariamente el documento
y disuadir de su lectura.
En lugar de ello:
A debera mencionarse en el informe lo que necesitemos saber de dichas
referencias y en su caso con qu medidas preventivas se podra conseguir
el cumplimiento legal, as como datos concretos para su realizacin.

20

puede hacerse referencia al apartado de la normativa, es decir, segn el

art. 31.2.b prrafo 2 del Real Decreto 486/97

las recomendaciones extradas de normas tcnicas o legales deben figurar

en un lenguaje fcil de entender, sin utilizar trminos demasiado tcnicos o
jurdicos.

2.3. LAS MEDIDAS PREVENTIVAS

2.3.1. Requisitos mnimos de las medidas preventivas
Las medidas preventivas planteadas en cualquiera de los informes del SPA
deben ajustarse a las siguientes observaciones:
ASPECTOS

OBSERVACIONES

Incorporar lista
completa de todos
los riesgos existentes

Una lista incompleta de riesgos nos llevara a una planificacin

preventiva tambin incompleta. Si observamos riesgos que el
tcnico no contempla, debemos comunicarlo para su anlisis
antes de elaborar el informe definitivo.

Todas las necesarias segn

la magnitud de los riesgos

Para riesgos graves o mortales puede ser necesario implantar

varias medidas preventivas simultneamente.

Tcnicamente correctas

Hay medidas que no resuelven adecuadamente los riesgos y

son, por tanto, de eficacia parcial o dudosa.

Con una relacin eficacia/

coste razonable

Puede haber medidas muy eficaces pero demasiado costosas

respecto a otras medidas que tambin deberan ser valoradas
(por ejemplo, para un trabajo con un producto poco txico
y de uso muy espordico, no estara justificado poner una
campana de extraccin en vez del uso de equipo de proteccin
individual).

Suficientemente concretas
para poderlas ejecutar

Se debe solicitar que se especifiquen todas las caractersticas

necesarias.

2.3.2. Concrecin suficiente de las medidas

Las medidas preventivas que se propongan en los informes debern dejar
claro la forma de realizarlas: en qu lugares deben realizarse, de qu forma
y con qu medios, para qu casos ser necesaria su ejecucin, etc.

Guia de contratacin y seguimiento del Servicio de Prevencin Ajeno

21
No se trata de que el tcnico tenga que extenderse para cada medida propuesta
en tantos detalles como los que requerira una Ingeniera o el personal de
mantenimiento para llevarla a cabo, pero s de dejar claras todas aquellas
caractersticas que sean necesarias para una fcil seleccin entre diversos
proveedores o para el diseo interno en la empresa, si las podemos realizar con
personal propio: en el caso de un resguardo o proteccin de la zona de peligro
de una mquina, no basta con decir que debe colocarse sino que debera
indicarse al menos si debe ser fijo o mvil, su ubicacin exacta, las caractersticas
y dimensiones aproximadas, forma de uso en relacin con la tarea o con el
tamao de las piezas a trabajar, etc.

23

El balance anual de resultados con

el SPA y el nuevo programa anual
Antes de finalizar la anualidad del Concierto deberamos valorar el grado
de cumplimiento del SPA, con objeto de decidir si se desea o no continuar
con dicha entidad.
Para ello, deberamos cuantificar y valorar las actividades del Programa
Anual del SPA que se han ejecutado realmente y las que han quedado
pendientes y concretar en estas ltimas el motivo por si se debe a causas
tales como:
A

falta de definicin suficiente de la accin a realizar.

A falta de asignacin de responsables, de recursos econmicos, de fechas

previstas.
A

falta de seguimiento de las acciones por los responsables de las mismas.

falta de definicin del responsable de la ejecucin y/o seguimiento de la misma.

causas derivadas del SPA.

causas derivadas de proveedores.

etctera.

La empresa debera poner entonces los medios para evitar que se vuelvan
a repetir en cualquier otro caso.
Si decidimos continuar con el SPA, antes de terminar el periodo anual
deberamos concretar el Programa del prximo ao, incluyendo las actividades
que hayan quedado pendientes del periodo anterior.
Segn la publicacin del INSHT mencionada al principio de esta gua, la
Memoria Anual de las actividades de la empresa (apartado 2.d del artculo
39 de la LPRL) debe contener los mismos datos que se recogen en el
Programa Anual de actividades de la empresa, slo que referidos a las
actividades efectivamente realizadas (en lugar de las programadas),

24
y complementada con las referencias de los "informes de ejecucin" de
dichas actividades.

IMPORTANTE
1. Seleccionar el SPA basndose en una lista de criterios.
2. Analizar las ofertas previas de los SPAs seleccionados.
3. Seleccionar la oferta.
4. Formalizar el concierto con el SPA.
5. Determinar las actividades a realizar por el SPA segn el Programa
Anual.
6. Realizar un seguimiento de las visitas de tcnicos y de la recepcin
de informes.
7. Valorar la actuacin del SPA.
8. Continuar o cambiar de SPA antes de finalizar la anualidad.

25

NOTAS

Segn la V Encuesta Nacional de

Condiciones de Trabajo (2003), el 73,4% de
las empresas ha optado por un servicio
de prevencin ajeno para que se ocupe
de su seguridad y salud en el trabajo,
fundamentalmente como nica modalidad
de organizacin preventiva (51,4%), aunque
tambin junto con otras modalidades
(22%).

Seguridad y Salud de la empresa. Aunque

puede que no exista dicho Comit por no
haberse constituido todava o que no sea
obligatoria su existencia (segn art. 38 LPRL
se constituir un Comit de Seguridad y
Salud en todas las empresas o centros de
trabajo que cuenten con 50 o ms
trabajadores).
6

La experiencia del SPA en el sector de

actividad de nuestra empresa, la
proximidad geogrfica del SPA a nuestros
centros de trabajo, las formas o mtodos
de trabajo de sus tcnicos, las referencias
que podamos tener de otros clientes del
SPA, etc.

Una lista de SPAs acreditados, con su

direccin, telfono, mbito geogrfico de
actuacin y especialidades preventivas en
las que puede operar (seguridad, higiene,
ergonoma-psicosociologa y vigilancia de
la salud), se puede encontrar en la direccin
de Internet siguiente:
http://www10.gencat.net/treball_scst/A
ppJava/0230_LlistatSP.jsp

El INSHT (Instituto Nacional de

Seguridad e Higiene en el Trabajo) ha
elaborado unas Bases para el anlisis de
la actuacin de los Servicios de Prevencin
Ajenos, que pueden consultarse en
http://www.mtas.es/insht/practice/
c_SPA.htm.

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de

Prevencin de Riesgos Laborales
modificada por la Ley 54/2003, de 12 de
diciembre, de reforma del marco
normativo de la prevencin de riesgos
laborales.

Segn el art. 16.2 RD 39/97, los criterios

a tener en cuenta para la seleccin de la
entidad con la que se vaya a concertar dicho
servicio, as como las caractersticas tcnicas
del concierto, se debatirn, y en su caso se
acordarn, en el seno del Comit de

Informes tcnicos: evaluacin de riesgos,

plan de emergencia, investi-gaciones de
accidentes, inspecciones de seguridad,
estudios ergonmicos, mediciones
higinicas, etc. Documentacin adicional:
hojas de visita de los tcnicos, programas
anuales de actividades preventivas,
memoria anual del SPA (estos dos ltimos
son obligatorios), etc.

Nos referimos a calificacin especfica

en prevencin como la de tcnico de nivel
intermedio en prevencin de riesgos
laborales o tcnico de nivel superior y en
ese caso en qu especialidades preventivas
(s e gu ri dad, h i gi e n e , e rgon om apsicosociologa o vigilancia de la salud).

Segn el art. 20.2 del RD 39/97, las

entidades especializadas como servicios

26

de prevencin debern facilitar a las

empresas para las que acten, la memoria
y la programacin anual.
10

Segn lo establecido en el art. 33.1.b

y 33.2 LPRL.

11

Contenido mnimo segn el Art. 20.1

RD 39/97.

12

Normalmente por aumento o

disminucin de al menos un 5% de la
plantilla al inicio de la anualidad.

13

Segn art. 23 LPRL, se trata del plan de

prevencin de riesgos laborales, evaluacin
de los riesgos, planificacin de la actividad
preventiva, incluidas las medidas de
proteccin y de prevencin a adoptar y, en

su caso, material de proteccin que deba

utilizarse, prctica de los controles del estado
de salud de los trabajadores y conclusiones
obtenidas de los mismos (certificaciones de
aptitud mdica) y relacin de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales que
hayan causado al trabajador una
incapacidad laboral superior a un da de
trabajo.
14 Pueden ser tomas de datos para un
informe determinado (mencionando en tal
caso el tipo de trabajo), mediciones,
comprobaciones, reuniones o conversaciones
(indicando las personas entrevistadas y el
motivo), inspecciones de seguridad,
observaciones de ejecucin de tareas,
informacin o formacin de trabajadores,
etc.

27

Anexo 1: Lista de actividades

preventivas por especialidades
GENERAL PARA TODAS LAS ESPECIALIDADES
Definicin del Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales.
Participacin y consulta de los trabajadores. Plan de Actuacin.
Evaluacin de riesgos Contenido General.
Elaboracin de la Planificacin y Programas anuales de actuaciones
preventivas.
Elaboracin del protocolo de Actuacin y de coordinacin de actividades
preventivas.
Programa de adquisicin de bienes.
Elaboracin de protocolos especficos.
Diseo del Plan de informacin de los trabajadores.
Programacin.
Desarrollo.
Programa de anlisis de investigacin de accidentes y enfermedades profesionales.
Programas de formacin sobre riesgos generales.
Diseo y mantenimiento de programas de seguimiento estadstico de la
siniestralidad registrada y factores correctores.
Memoria Anual.

SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Evaluacin de riesgos.
Determinacin de las prioridades en la adopcin de las medidas preventivas.
Asesoramiento y supervisin del control de la eficacia de las medidas preventivas
adoptadas por el empresario.
Programas de formacin sobre riesgos especficos.
Anlisis de las necesidades de actuaciones en caso de emergencia.
Elaboracin de Planes de Autoproteccin y/o Emergencia y/o medidas de
emergencia.

28
Seguridad en la construccin.
Estudios de Seguridad y Salud.
Estudios Bsicos de Seguridad y Salud.
Planes de Seguridad y Salud.
Coordinacin de Seguridad y Salud.
Coordinadores en fase de diseo.
Coordinadores en fase de ejecucin.
Evaluaciones de riesgos.
Procedimientos de seguridad en obras.
Control peridico de seguridad en obras.
Auditoras internas de seguridad.
Manuales de seguridad en obras.
Formacin-informacin de trabajadores de obras.

HIGIENE INDUSTRIAL
Evaluacin de riesgos.
Medicin de contaminantes fsicos.
Medicin de contaminantes qumicos.
Determinacin de las prioridades en la adopcin de las medidas preventivas.
Asesoramiento y supervisin del control de la eficacia de las medidas preventivas
adoptadas por el empresario.
Programas de formacin sobre riesgos especficos.

ERGONOMA-PSICOSOCIOLOGA
Evaluacin de riesgos.
Determinacin de las prioridades en la adopcin de las medidas preventivas.
Asesoramiento y supervisin del control de la eficacia de las medidas preventivas
adoptadas por el empresario.
Programas de formacin sobre riesgos especficos.

Guia de contratacin y seguimiento del Servicio de Prevencin Ajeno

29
VIGILANCIA DE LA SALUD
Elaboracin del programa especfico de vigilancia de la salud.
Anlisis del estado de salud de los trabajadores de la empresa.
Estudios de bajas por enfermedad.
Investigacin de daos.
Informacin sanitaria y colaboraciones con el Sistema Nacional de Salud.
Evaluacin peridica de los trabajadores expuestos a riesgos.

30

Anexo 2: Ejemplo de programa anual

de activi

PROGRAMA ANUAL DE ACTIVIDADES

ACTIVIDAD
PREVENTIVA

OBSERVACIONES

Inspeccin de seguridad de las

instalaciones.

Deben identificarse los riesgos y normas de seguridad

a tener en cuenta por el personal propio y ajeno
(trabajos subcontratados a empresas
externas).

Elaboracin y entrega de normas de seguridad

de planta. Explicacin de normas de
seguridad al personal de la planta.

Debe entregarse a las empresas subcontratadas,

segn zonas de trabajo en la depuradora y
tareas que realizan.

Evaluacin de riesgos psicosociales.

Deben analizarse los cuestionarios

pendientes de entrega e informe correspondiente.

Formacin personal reciente incorporacin.

Impartir formacin sobre evaluacin riesgos de su

puesto de trabajo y sobre el plan de emergencia.

Verificacin seguridad de mquinas.

Realizar inventario, documentacin, estado de

conservacin y uso, riesgos de utilizacin, etc.
teniendo en cuenta los criterios del RD1215/97.

Actualizacin documentos de Evaluacin

de Riesgos.

Debe incluirse las fotos y la ubicacin sobre el plano

los lugares exactos de todo aquello que se incorpore
a la Evaluacin Riesgos.

Planificacin preventiva de acciones

correctoras.

Realizar el seguimiento de todas las acciones

preventivas que se hayan incorporado a la
Planificacin.

Formacin especfica sobre riesgos

ergonmicos y trabajos en altura.

Impartir formacin personal reciente incorporacin.

Formacin sobre inspecciones seguridad

e investigacin accidentes.

Impartir formacin a las dos personas de reciente

incorporacin.

Resumen anual con el Jefe de Planta

y adjunto.

Realizar la reunin: resumen anual y planificacin

de las actividades del siguiente periodo anual.

10

Jul.

ma anual

Guia de contratacin y seguimiento del Servicio de Prevencin Ajeno

31

de actividades del SPA

Jul 2007 - Jun 2008
Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun.

Edita y elabora:
FOMENT DEL TREBALL NACIONAL

oficinatecnica@foment.com

Con la financiacin de:

FUNDACIN PARA LA PREVENCIN
DE RIESGOS LABORALES
Con la colaboracin de:
CARLOS MAZO
Diseo grfico:
ALEHOP
Maquetacin e Impresin:
ANGLOFORT
Dep. Legal: B-31-550-2007

Gua de contratacin y seguimiento

del Servicio de Prevencin Ajeno

Via Laietana, 32-34

08003 Barcelona