Plan Nacional Ganadero

MINISTERIO DE AGRICULTURA
COMISIN TCNICA
PLAN GANADERO NACIONAL
R.M. 0490-2005.AG
Plan Nacional para el

Desarrollo Ganadero
2,006 2015
Per
Febrero - 2006
Plan estratgico nacional para el desarrollo ganadero del Per
Indice
Pg
Presentacin
Resumen Ejecutivo
5
6
I. Declaracin de Principios y Valores
12
1.1. Principios que guan el desarrollo ganadero

1.2. Cdigo de tica y valores que guan el desarrollo ganadero
12
14
II. Misin
15
III. Polticas Generales para el desarrollo ganadero
15
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
Criterios para el diseo de las polticas generales

Polticas generales macro econmicas
Polticas generales multi-sectoriales
Polticas generales ganaderas
IV. Anlisis del Diagnstico.
V.
19
4.1. Agentes y/o actores del campo ganadero a nivel nacional.

4.2. Tipos de ganadera en el pas
4.3. Anlisis FODA.
19
21
23
Objetivos estratgicos
24
5.1. Objetivo Estratgico General del desarrollo ganadero

5.2. Objetivos Estratgicos del desarrollo ganadero
24
24
VI. Estrategias para el desarrollo ganadero

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
Aspectos macro-econmicos y multi-sectoriales.

Institucionalidad y asociatividad
Pequea y mediana ganadera
Ganadera en familias campesinas con produccin de
subsistencia.
6.5. Ganadera comercial
VII.
15
16
16
17
Polticas especficas priorizadas nacionalmente para el corto y

mediano plazo
34
34
41
43
49
53
55
Anexos
1) Anlisis de diagnstico por regiones
Miembros de la Comisin Tcnica encargada de elaborar el

Plan Nacional de Desarrollo Ganadero
Los miembros de la Comisin Tcnica firman la presente en seal de conformidad
con el documento del Plan Nacional de Desarrollo Ganadero 2006 - 2015.
Dr. Manuel Rosemberg Barrn. Presidente
__________________
Oficina General de Planificacin Agraria

Ing. William Arteaga Donayre
__________________
Ing. Armando Telado Alberti
__________________
Direccin General de Promocin Agraria

Ing. Jorge Falcon Castro
__________________
Ing. Vidal Pacheco Fasce
__________________
Direccin General de Informacin Agraria

Ing. Ral Andrade Or
__________________
Ing. Javier Paredes Durand
__________________
Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria INIEA

Ing. Jos Almeyda Matas
__________________
Ing. Vilma Pajuelo Vera
__________________
Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA

Dr. Oscar Domnguez
__________________
Dr. Jaime Villavicencio V.
__________________
Programa Nac. de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conserv. de Suelos

PRONAMACHCS
Ing. Andrs Pardo Narvaez
__________________
Ing. Renzo Zegarra Morn
__________________
Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos CONACS

Ing. Wilder Trejo Cadillo
__________________
Ing. Daniel Arstegui Otazu
__________________
3
Programa de Desarrollo de la Amazona PROAMAZONIA

Ing. Alberto Saenz Vertiz
__________________
Ing. Pablo Arriola
__________________
Frente Nacional Ganadero

Ing. Alberto Mamani Mamani
__________________
Ing. Fernando Gutarra Vilchez
__________________
Asociacin Nacional de Ganaderos Lecheros del Per AGALEP

Ing. Javier Valera Diaz
__________________
Ing. Guillermo Tomatis Chiappe
__________________
Asociacin Nacional de Productores de Carne Bovina FONDGICARV

Ing. Fernando Paredes Carpio
__________________
Ing. Fernando Vsquez Caldern
__________________
Asociacin Peruana de Porcicultores

Ing. Gustavo Robinson Gazzo
__________________
Ing. Ana Mara Trellez Ponce
__________________
Asociacin Peruana de Criadores de Alpacas y Llamas

Ing. Godoy Muoz Ortega
__________________
Ing. Jaime Jurupe
__________________
Asociacin de Industriales Lcteos

Ing. Rolando Piskulich Jonson
__________________
Ing. Csar Rodrguez
__________________
Asociacin Nacional de Mataderos

Dr. Genaro Chaparro Salazar
___________________
Ing. Jorge Polanco Cano
___________________
Presentacin
En el Per, el sector pecuario es un sector importante, aporta el 43% del PBI
agropecuario, y dentro de este el sector ganadero aporta el 24%. Este ha tenido
un crecimiento de 2.6% en promedio anual en los 5 ltimos aos. As mismo a
esta actividad se dedica ms del 70% de los hogares rurales presentes en el Per.
Sin embargo presenta debilidades que lo hacen vulnerable a los retos del entorno
y no le permiten aprovechar las oportunidades que se van generando.
En este sentido, el Ministerio de Agricultura, a solicitud de los gremios
ganaderos, consider conveniente elaborar un Plan Nacional de Desarrollo
Ganadero, que se formule recogiendo las propuestas y compromisos de los
agentes involucrados en el desarrollo del sector en los mbitos regionales, y que
defina las polticas y estrategias para los prximos 10 aos.
Segn la R.M. 0490-2005-AG se constituye la Comisin Tcnica encargada
de elaborar un Plan Ganadero Nacional, presidida por el Dr. Manuel Rosemberg
Barrn como representante del Ministro de Agricultura, y conformada por
representantes del Sector Pblico, y representantes de las principales
organizaciones del campo ganadero, el Frente Nacional Ganadero, la Asociacin
de Ganaderos Lecheros del Per - AGALEP, la Asociacin Nacional de Productores
de Carne Bovina - FONDGICARV, la Asociacin Peruana de Porcicultores - APP, la
Asociacin Nacional de Mataderos Frigorficos y la Sociedad Peruana de Criadores
de Alpacas y Llamas - SPAR.
La Comisin Tcnica defini su Plan de Trabajo, donde establece como
metodologa el Planeamiento Estratgico, con un proceso que implic
principalmente la realizacin de talleres a nivel regional, buscando de esta
manera elaborar una propuesta en forma descentralizada, y que tenga consenso
nacional.
Se llevaron a cabo 8 Talleres Macroregionales, en Pucallpa, Ayacucho,
Cajamarca, Arequipa, Cusco, Puno, Chiclayo y Lima, convocndose a
instituciones pblicas y privadas vinculadas al campo ganadero de 22 regiones
del pas. Se logr la participacin activa de 800 personas de las cuales ms del
48% fueron ganaderos y representantes de instituciones ganaderas (Asociaciones
de productores, cooperativas, SAIS, Comunidades campesinas, etc.), quienes han
contribuido con sus valiosos aportes para enriquecer el documento. As mismo
se convoc a los representantes de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
las instituciones pertenecientes al Ministerio de Agricultura a nivel regional.
El Plan Nacional de Desarrollo Ganadero que se presenta a continuacin,
contiene informacin sistematizada y consolidada de los talleres descentralizados
que establece estrategias de intervencin diferenciadas por tipo de produccin
acorde a la situacin actual de nuestra ganadera. La viabilidad y cumplimiento
de las estrategias planteadas depende de la asimilacin y compromiso de los
actores pblicos y privados del campo ganadero, as como de las decisiones de
los futuros gobernantes de nuestro pas.
RESUMEN EJECUTIVO
I. Declaracin de Principios y Valores
Es desarrollo ganadero est basado en principios que deben guiar su accionar. As el
principio fundamental es que el desarrollo debe ser humano, sostenible y sustentable. Por
otro lado la justicia social, la equidad, la interculturalidad, la gobernabilidad democrtica,
el fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada, la descentralizacin, la
seguridad alimentaria y un estado al servicio de las personas y del desarrollo, son
fundamentales para este proceso.
Es principio fundamental que el sector ganadero sea competitivo dentro de una economa
regional, nacional y global, con un desarrollo cientfico y tecnolgico y el fortalecimiento de
la institucionalidad y la asociatividad con fines empresariales. La proteccin,
aprovechamiento y el desarrollo de la produccin nacional y del mercado interno deben
ser prioritarios.

Los actores involucrados en la actividad ganadera deben actuar bajo valores que
permitan impulsar su desarrollo: Honradez, honestidad, integridad, transparencia,
comunicacin, responsabilidad, perseverancia, deseo de superacin, solidaridad,
cooperacin, confianza, vocacin de servicio, tolerancia, respeto y liderazgo.
II. Misin
Promover y desarrollar la actividad ganadera hacindola moderna,
competitiva y sostenible econmica, social y ambientalmente, en un
marco de equidad
III. Polticas Generales para el desarrollo ganadero

3.1. Polticas generales macro-econmicas
Las polticas generales macroeconmicas buscan la correccin de la competencia desleal,
mediante la creacin de condiciones favorables para reducir los efectos negativos de los
precios internacionales distorsionados, estimulando la inversin, promocionando la
exportacin y el acceso a mercados.
3.2. Polticas generales multi-sectoriales.
Las polticas generales multisectoriales buscan promover la accin coordinada, conjunta
y descentralizada de las entidades pblicas y/o privadas, para la creacin de condiciones
que estimulen el desarrollo de la actividad ganadera. Las polticas generales multisectoriales
3.3. Polticas generales ganaderas

1) Formacin y fortalecimiento de la institucionalidad y asociatividad con visin
empresarial de las organizaciones de la actividad ganadera,
2) Fortalecimiento de la gestin del sector pblico agrario,
3) Implementacin del ordenamiento territorial,
4) Promocin y desarrollo de una plataforma de servicios pecuarios
descentralizados.
5) Desarrollo e incremento de la competitividad y de la rentabilidad de los
productores pecuarios, mejorando la calidad de sus productos y derivados, y
corrigiendo las distorsiones del mercado y la competencia desleal.
6) Promocin del desarrollo y modernizacin de la gestin empresarial
7) Promocin de la innovacin tecnolgica, como el elemento central para el
desarrollo.
8) Generacin de mayores oportunidades de acceso de la produccin ganadera a los
mercados internos y externos con equidad.
9) Desarrollo y promocin de un sistema de comercializacin eficiente.
10) Mejora de la normatividad vigente y de seguridad jurdica.
11) Ampliacin y mejora de los servicios financieros
12) Atraccin de inversin privada, de los recursos provenientes del canon y
regalas mineras y de la cooperacin tcnica internacional.
13) Promocin de la conservacin del medio ambiente
14) Prevencin y mitigacin de las amenazas de origen natural y sanitario
15) Considerar las caractersticas de los distintos grupos de agentes de la cadena
ganadera del pas; en el marco de un enfoque territorial.
16) De promocin de la calidad y la transformacin que genere valor agregado.
IV. Anlisis del Diagnstico

En este captulo se recogen las percepciones consensuadas de los agentes y actores del
sector pecuario en tres aspectos:
1) Agentes y actores de la actividad ganadera;
2) Tipo de ganadera;
3) Anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas).
4.1. Agentes y actores de la actividad ganadera

Los agentes y actores de la actividad ganadera del sector pblico y privado se clasifican
segn su nivel de participacin en agentes directos, agentes del entorno inmediato y
agentes del entorno mediato o macro entorno. Estos agentes interactan entre si en el
proceso de desarrollo del sector.

La ganadera en nuestro pas se desarrolla bsicamente con tres tipos:
1) Ganadera comercial (Costa principalmente). Crianzas modernas intensivas con
ganado especializado y que aplican tecnologa avanzada.
2) Pequea y mediana ganadera (Costa, Sierra y Selva). Explotaciones semi intensivas
y extensivas, con ganado criollo mejorado y un medio a bajo desarrollo tecnolgico.
3) Ganadera de familias campesinas con produccin de subsistencia (Costa, Sierra
y Selva). Actividad de productores que poseen pocas cabezas de ganado criollo, con
parcelas muy pequeas y bajo nivel tecnolgico; que se complementa con la
agricultura, en un sistema familiar.
4.3. Anlisis FODA. Variables regionales recurrentes a nivel nacional

De la sistematizacin y consolidacin de los anlisis FODA de cada una las regiones del
pas, elaboradas en los talleres macroregionales, las variables que son recurrentes a la
gran mayora de regiones, son las siguientes:
Fortalezas.
1. Recursos naturales renovables con uso potencial para ser usados en los diferentes
tipos de ganadera.
2. Ms del 80% de las Unidades Agropecuarias se dedican a la crianza de ganado mayor.
3. Presencia de instituciones pblicas y privadas.
4. Organizaciones de productores con experiencia, y en proceso de consolidacin.
Debilidades
1. Limitado conocimiento tecnolgico y empresarial.
2. Informalidad en el sector
3. Escasa infraestructura para el manejo del agua, infraestructura productiva y de
comunicacin.
4. Alto nivel de minifundio.
5. Crdito limitado y de difcil acceso.
6. Degradacin y manejo inadecuado de los recursos forrajeros.
7. Carencia de un desarrollo institucional para gestionar el desarrollo ganadero.
Oportunidades
1. Existencia de mercado nacional e internacional para los productos pecuarios.
2. Existe la voluntad poltica para promover el desarrollo ganadero.
3. Existen entidades internacionales que apoyan al desarrollo ganadero.
4. Existencia de tecnologa disponible a nivel mundial y a nivel nacional y posibilidades
de ser replicada.
5. Presencia de centros de investigacin, educacin y capacitacin.
Amenazas
1. Deterioro del medio ambiente, por contaminacin ambiental.
2. Fenmenos naturales adversos extremos, cambiantes e impredecibles.
3. Competencia desleal de productos importados subsidiados en su pas de origen.
4. Cambios constantes en la poltica agraria nacional y rebrote de problemas sociales.
5. Introduccin de plagas y enfermedades a travs de la importacin no controlada de
ganado de pases vecinos con presencia de enfermedades.
V.
Objetivos estratgicos

Al 2015, la actividad ganadera ha logrado niveles relevantes de
rentabilidad, sostenibilidad y competitividad, en un marco de equidad, lo
que le permite posicionar sus productos y derivados en el mercado
nacional e internacional
Los objetivos estratgicos:

Objetivo estratgico 1: Al 2015, generar mejores condiciones para el desarrollo de la
ganadera, implementando las polticas macroeconmicas y multisectoriales de manera
adecuada y eficiente.
Objetivo estratgico 2: Al 2015, desarrollar y consolidar la Institucionalidad y la
asociatividad de los diversos agentes y actores de la actividad ganadera.
Objetivo estratgico 3: Al 2015, incrementar significativamente los niveles de
competitividad, rentabilidad y sostenibilidad de la mediana y pequea ganadera.
Objetivo estratgico 4: Al 2015, reducir la produccin ganadera de subsistencia,
pasando un porcentaje significativo de esta a un tipo de ganadera de mayor nivel,
basado en vnculos de asociatividad que permitan generar unidades productivas viables,
y el desarrollo de importantes procesos de emprendimientos para la innovacin
tecnolgica y de articulacin a mercados locales, regionales y nacionales
Objetivo estratgico 5: Al 2,015, se ha consolidado la produccin empresarial
ganadera, elevando su nivel de rentabilidad y competitividad, generando productos de
calidad y con alto valor agregado.
VI. Estrategias para el desarrollo ganadero

Las estrategias para el desarrollo ganadero se han delineado y organizado en
funcin a los objetivos estratgicos definidos en el captulo anterior.
6.1. Estrategia para el logro del primer objetivo estratgico sobre aspectos
macro-econmicos y multi-sectoriales necesarios para el desarrollo
ganadero.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Identificar y promover la articulacin comercial con mercados internacionales,

promoviendo la competitividad y equidad.
Adecuacin del sistema tributario a las caractersticas y necesidades de
organizacin y formalizacin
Promocin para la inversin y acceso al financiamiento, para la actividad
ganadera, con la intervencin de entidades financieras pblicas y privadas.
Mantener la reduccin de los aranceles para los insumos y bienes de capital,
sin perjuicio de la industria nacional, ampliando la capitalizacin y la
innovacin tecnolgica en la actividad ganadera.
Creacin e institucionalizacin de instancias multisectoriales, pblicas y
privadas, para una gestin conjunta a favor del desarrollo ganadero.
Promocin y desarrollo de programas y proyectos de gestin multisectorial
(pblico y privado), en favor del desarrollo de la ganadera nacional, para el
mejoramiento de la infraestructura vial, productiva, energtica, de educacin y
salud.
Promocin y estmulo, a nivel multisectorial, para el incremento del consumo
nacional de los productos y subproductos pecuarios nacionales.
Establecimiento de un sistema nacional de gestin de la calidad y buenas
prcticas pecuarias, en las cadenas productivas de la actividad ganadera.
Desarrollo de mecanismos de comercializacin competitivos y formales.
Mejoramiento de la aplicacin de las normas legales establecidas para
adquisiciones de alimentos nacionales, por parte de entidades estatales.
Incorporacin de la ganadera de subsistencia en la estrategia de desarrollo
rural con enfoque de desarrollo territorial
6.2. Estrategia para el logro del segundo objetivo estratgico sobre

institucionalidad y asociatividad.
a.
b.
c.
Funcionamiento coordinado, concertado y eficiente de las estructuras

institucionales de la actividad ganadera, pblicas y privadas
Fortalecimiento de la institucionalidad de las organizaciones representativas de
los actores y agentes de la actividad ganadera.
Promocin e incentivo de diversas formas de asociatividad entre los agentes y
actores de la actividad ganadera.
6.3 Estrategia para el logro del tercer objetivo estratgico sobre pequea y
mediana ganadera.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Promocin, desarrollo y uso sostenible de pastos y forrajes y del recurso

hdrico, como eje de la mejora de la productividad.
Promocin y desarrollo del mejoramiento gentico del ganado, como segundo
eje de la mejora de la productividad.
Promocin de la investigacin e innovacin tecnolgica validado, para el
desarrollo de la actividad ganadera.
Promocin de la mejora de la calidad y del valor agregado.
Prevencin, control y erradicacin de Enfermedades Parasitarias e Infecciosas
de importancia regional y nacional
Promocin al acceso a mecanismos de financiamiento (Crdito, ahorro)
Modernizacin e implementacin de la infraestructura productiva ganadera y
comercial, con inversin pblica y privada.
Ordenamiento territorial para identificar zonas con potencial para el desarrollo
sostenible de la actividad ganadera.
6.4. Estrategia para el logro del cuarto objetivo estratgico sobre ganadera
campesina con produccin de subsistencia.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Promocin de la Innovacin tecnolgica y gestin productiva de los campesinos

ganaderos, tomando en cuenta la heterogeneidad ecolgica y social de cada
regin.
Promocin para mejorar la articulacin a los mercados
Mejoramiento de los recursos y manejo adecuado e infraestructura productiva
ganadera local y regional con enfoque de cuencas.
Promocin al mejoramiento, proteccin y acceso de los activos productivos
ganaderos, con definicin de derechos de propiedad.
Promocin del acceso a mecanismos de financiamiento de las actividades
ganaderas campesinas.
Ordenamiento territorial para identificar zonas con potencial para el desarrollo
sostenible de la actividad ganadera.
6.5. Estrategia para el logro del quinto objetivo estratgico sobre ganadera
empresarial y comercial.
a.
b.
c.
Desarrollo de herramientas para la gestin empresarial e innovacin

tecnolgica que permita el desarrollo de la competitividad.
Apoyo al desarrollo y certificacin de la calidad y sanidad e inocuidad,
reconocido a nivel nacional e internacional.
Fortalecer el acceso al mercado interno y externo a travs de la generacin del
valor agregado y a precios competitivos.
10
Plan Nacional para el

Desarrollo Ganadero
2,006 2015
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I. Declaracin de Principios y Valores1

Teniendo como referentes fundamentales los planteamientos del Acuerdo Nacional y las
polticas de Estado, los principios y valores que orientan el accionar de los agentes,
pblicos y privados, que gestionan el Plan Nacional para el Desarrollo Ganadero del
Per, son los siguientes:

1) El Desarrollo del pas debe ser humano, sostenible y sustentable.
El desarrollo es un derecho y un deber universal e inalienable, que debe tener a los
seres humanos en el centro de sus preocupaciones, y que se hace efectivo con la
participacin de todas las fuerzas polticas y sociales del pas.
El desarrollo debe ser sostenible, lo que implica respeto a nuestro hbitat, con una
adecuada gestin de los recursos naturales, para cubrir equitativamente las
necesidades de las generaciones presentes y futuras.
El Desarrollo debe ser sustentable, basados en la necesidad de una actividad
ganadera autosuficiente, econmicamente viable, eficiente en el uso de los recursos
y socialmente aceptable.
2) La Justicia social, la equidad y la interculturalidad deben ser prioridad en
nuestro pas.
La justicia social es principio y objetivo prioritario en nuestro pas. Es fundamental
promover la equidad como igualdad de derechos en la distribucin y acceso a los
recursos y reduccin de las brechas sociales, sin ningn tipo de discriminacin.
Entendemos la interculturalidad como la situacin de respeto, tolerancia, intercambio
y dilogo entre los diferentes grupos tnicos y culturales de nuestro pas, en la que
cada uno aporta al desarrollo conjunto.
3) Hacemos nuestra la pertinencia de la gobernabilidad democrtica, el
fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada, as como la
generacin de alianzas estratgicas de las mismas.
La gobernabilidad democrtica en nuestro pas se debe fortalecer mediante polticas
claras a mediano y largo plazo, que promuevan con firmeza el crecimiento
econmico y superando las causas que originan la pobreza.
Afirmamos que en nuestro pas es fundamental el fortalecimiento de la
institucionalidad pblica y privada, que genere alianzas estratgicas entre el Estado,
mercado, la industria y los productores agropecuarios.
4) Creemos en la importancia de la descentralizacin y el fortalecimiento de las
capacidades regionales y locales.
El desarrollo ganadero depender de una efectiva descentralizacin con autonoma
poltica, econmica y administrativa, reconociendo el valor de cada nivel
Los principios y valores son el conjunto de convicciones profundas u opciones fundamentales que ponen de
manifiesto la identidad de una organizacin, tanto en su vida interna como en sus relaciones con el mundo
exterior. En ese sentido, es una Visin general para el desarrollo de la actividad ganadera. Deben expresarse
en una Declaracin de Principios y Valores, que es un compromiso explcito de los miembros de una
organizacin
12
descentralizado (central, regional y local) para que sean stos los que asuman la
directa responsabilidad de la aplicacin de las polticas y por lo tanto supone el
fortalecimiento de sus capacidades, la subsidiariedad2 y complementariedad.
Hacemos nuestro el enfoque de desarrollo territorial, reconociendo la diversidad y la
importancia de fortalecer los procesos de articulacin y construccin social de los
espacios, apuntando a la generacin de economas y procesos de acumulacin local.
5) Hacemos nuestra la poltica de Seguridad Alimentaria de la poblacin.
Seguridad alimentaria que permita a la poblacin la disponibilidad, acceso y
utilizacin de alimentos suficientes y de calidad, complementada con una adecuada
educacin nutricional para garantizar una vida activa y saludable dentro de una
concepcin de desarrollo humano integral.
6) El Estado debe estar al servicio de las personas y del desarrollo.
Nos comprometemos a participar y contribuir en la construccin y consolidacin de
un Estado eficiente, eficaz, moderno, descentralizado y transparente que cumpla su
rol promotor y subsidiario para el desarrollo.
7) El sector ganadero debe ser competitivo dentro de una economa regional,
nacional y global.
Nos comprometemos a desarrollar a mediano y largo plazo, la competitividad
ganadera del pas, con la finalidad de contribuir a alcanzar un crecimiento
econmico sostenido, e insertar exitosamente al Per en la economa global.
Optamos por un desarrollo que implica la modernizacin empresarial e innovacin
tecnolgica, que genere mejoras en la productividad, que se oriente a los mercados
internos y externos, as como al aprovechamiento del reto de la apertura al mercado
internacional. El sector ganadero va a lograr ser competitivo, complementado con
polticas que aseguren la igualdad de condiciones con productores de otros pases.
8) Asumimos la necesidad de un desarrollo cientfico tecnolgico del sector
ganadero.
Debemos articular progresivamente vnculos con instituciones dedicadas a la
investigacin en el sector ganadero y a contribuir y fortalecer la capacidad del pas
para generar y utilizar adecuadamente los conocimientos cientficos, tecnolgicos y
econmicos, y de esta manera desarrollar las capacidades de gestin y
competitividad de los agentes involucrados con la actividad ganadera. El principal
promotor es el Estado a travs de los Gobiernos Locales y Regionales.
9) Creemos que la institucionalidad y la asociatividad con fines empresariales,
son fundamentales para el desarrollo de la ganadera.
Promovemos el fortalecimiento de la institucionalidad de todos los actores y agentes
de la actividad ganadera; as como su asociatividad, como mecanismo de
cooperacin entre ellos en el marco de las cadenas productivas; en la que cada
miembro, manteniendo su independencia, decida voluntariamente participar en el
esfuerzo conjunto para impulsar el desarrollo ganadero de nuestro pas, y generar
sinergias y corresponsabilidad de los procesos planificados y concertados a nivel
nacional, regional y local.
Subsidiaridad entendida como la interrelacin y complementariedad de las funciones y roles de cada

instancia de gobierno del Estado Peruano.
13
10) Creemos que la proteccin, aprovechamiento y desarrollo de la produccin

nacional y del mercado interno deben ser prioritarios.
El Estado debe defender, aprovechar y desarrollar la produccin ganadera nacional,
ante la competencia desleal de productos agropecuarios nacionales e
internacionales; as como el patrimonio agropecuario, en particular de nuestros
camlidos sudamericanos, lo que significa comprometernos a proteger, aprovechar y
desarrollar el germoplasma y la propiedad intelectual nacional, que es parte de
nuestra identidad.

Todos los agentes, pblicos y privados, comprometidos con el desarrollo de la actividad
ganadera nacional, asumimos el compromiso de practicar, en nuestro accionar interno y
con nuestro entorno, un conjunto de valores de conducta. Para ello, afirmamos el
siguiente Cdigo de tica y Valores:
1) Honradez, honestidad, e integridad.
Nuestro accionar personal e institucional, deber estar sustentado en el uso correcto
de los recursos productivos y en la coherencia de nuestro discurso respecto a nuestra
accin.
2) Transparencia y comunicacin.
Debemos actuar con transparencia en nuestros actos. La informacin relativa al
desarrollo ganadero debe ser objetiva, oportuna, sistemtica y veraz; es pblica y debe
tener una adecuada difusin.
3)
Responsabilidad:
Para la toma de decisiones cumplimos efectivamente con los compromisos y objetivos

asumidos en el tiempo y forma que sean establecidos.
4) Perseverancia y deseo de superacin.
Buscamos constantemente alcanzar los ms altos estndares de calidad en nuestras
actividades, siendo permanentemente creativos y esforzndonos para el logro de las
metas.
5) Solidaridad, cooperacin y confianza.
Nuestras relaciones, deben llevarse conforme a los principios fundamentales de la
equidad y la justicia social que genere confianza; y que permita trabajar continuamente
en equipo y de manera participativa y democrtica, promoviendo la complementariedad
de esfuerzos y concertacin, en beneficio de toda la organizacin.
6) Vocacin de servicio a la sociedad.
Somos promotores del desarrollo sostenible de nuestro pas, tenemos sensibilidad y
vocacin para servir a la poblacin, en la bsqueda del bien comn.
7) Tolerancia y respeto.
14
Reconocemos y respetamos los derechos de los dems, as como el origen tnico,

gnero, edad, capacidades diferentes, condicin social, o cualquier otra, rechazando
todo tipo de discriminacin y favoreciendo el desarrollo equitativo, integral y
complementario de las culturas en nuestro pas.
8)
Liderazgo.
Nos comprometemos a velar por el desarrollo de la ganadera y de la superacin de los

agentes del sector ganadero. Es una responsabilidad que como ciudadanos debemos
asumir.
II. Misin
En el marco de los Principios y Valores establecidos, el propsito ms importante por el
que trabajan y se esfuerzan todos los actores y agentes del desarrollo ganadero nacional,
pblicos y privados, es el siguiente:
Promover y desarrollar la actividad ganadera hacindola moderna,
competitiva y sostenible econmica, social y ambientalmente, en un marco de
equidad
III. Polticas Generales3 para el desarrollo ganadero

3.1.
Criterios para el diseo de las polticas generales
Los criterios tomados en cuenta en el diseo de las polticas generales, son los
siguientes:
1)
Ser coherente con la apuesta al modelo de desarrollo4 implica tener prioridad en

la bsqueda del desarrollo interno con rentabilidad, competitividad y
equidad, dentro de un plan de desarrollo sostenible y garantizado polticamente,
basado en las potencialidades del territorio.
2)
Respetar y fortalecer el principio de desarrollo del mercado interno

defendindolo de la competencia desleal, lo que implica desarrollar una
capacidad productiva y eficiente de los actores pblicos y privados, que permita
construir condiciones internas para el desarrollo de los mercados.
3)
Fortalecer y promover la construccin de nuevos escenarios que estimulen la

respuesta productiva de los actores ligados directamente a las diferentes formas
de asociatividad (cadenas productivas), en base a las experiencias positivas y el
fortalecimiento de los espacios de dilogo y los servicios de informacin, en el
marco del proceso de descentralizacin que vive el pas.
3 Las Polticas Generales son expresiones normativas de los principios que orientan el pensar y
actuar de la actividad ganadera. Son pautas de conducta que muestran el camino a recorrer con
cierta amplitud, pero fijando sus lmites.
4 La Constitucin Poltica del Per en su artculo 58 seala: La iniciativa privada es libre. Se
ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del
pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.
15
4)
El desarrollo de las capacidades productivas y de gestin y el incentivo a la

investigacin, correspondiendo al mbito de accin del sector.
3.2. Polticas generales macro-econmicas

Las polticas generales macroeconmicas buscan la correccin de la competencia desleal,
mediante la creacin de condiciones favorables para reducir los efectos negativos de los
precios internacionales distorsionados, estimulando la inversin, promocionando la
exportacin y el acceso a mercados.
Esto supone apoyar a mantener la estabilidad macroeconmica; buscar la concordancia
entre poltica macroeconmica y poltica agraria asumida, para asegurar su viabilidad y
sostenibilidad a largo plazo; procurar el establecimiento de mecanismos para la
correccin de las distorsiones tanto en los mercados internacionales como nacionales; y
proponer instrumentos eficientes que incentiven la formalizacin, la capitalizacin y
desarrollo del sector (sistema tributario, financieros).
3.3. Polticas generales multi-sectoriales.
Las polticas generales multisectoriales buscan promover la accin coordinada, conjunta
y descentralizada de las entidades pblicas y/o privadas, para la creacin de condiciones
que estimulen el desarrollo de la actividad ganadera. Las polticas generales multisectoriales, son las siguientes:
1. Implementacin de una estrategia de desarrollo rural descentralizado y seguridad
alimentaria, con un enfoque de desarrollo territorial, incorporando la participacin
activa de los gobiernos regionales y locales.
2. Estrecha y permanente coordinacin y concertacin multisectorial, tanto entre los
ministerios y dems entidades pblicas, como entre el sector pblico y las
instituciones privadas.
3. Implementacin y mejora de los bienes pblicos para el desarrollo ganadero:
infraestructura de comunicacin, energa, educacin, salud, vivienda y servicios
bsicos.
4. Promocin de una mejor insercin al mercado de los campesinos y pequeos
productores organizados; y a mercados internacionales a productores con
potencial exportador especialmente en camlidos, lcteos y cerdos.
16
3.4. Polticas generales ganaderas

Estas polticas generales, especficas para la actividad ganadera, buscan promover la
intervencin del sector pblico y privado, impulsando procesos organizativos y tcnicos,
que permitan generar mejoras productivas, econmicas y sociales. Las polticas generales
ganaderas son las siguientes:
17) Formacin y
empresarial
mecanismos
coordinacin
ganadero.
fortalecimiento de la institucionalidad y asociatividad con visin

de las organizaciones de la actividad ganadera, buscando
que aseguren su sostenibilidad. Generacin de instancias de
y concertacin permanente de acciones para impulsar el desarrollo
18) Fortalecimiento de la gestin del sector pblico agrario, considerando el rol de

los gobiernos regionales y locales, promoviendo un estado eficiente, eficaz,
moderno, descentralizado y transparente.
19) Implementacin del ordenamiento territorial, para el uso adecuado de los
recursos segn la aptitud de la zona geogrfica.
20) Promocin y desarrollo de plataformas de servicios pecuarios descentralizados,
privados y/o pblicos,
en sanidad, titulacin, investigacin, informacin,
capacitacin y asistencia tcnica.
21) Desarrollo e incremento de la competitividad y de la rentabilidad de los
productores pecuarios mejorando la calidad de sus productos y derivados, y
corrigiendo las distorsiones del mercado y la competencia desleal.
22) Promocin del desarrollo y modernizacin de la gestin empresarial de las
organizaciones de la actividad ganadera.
23) Promocin de la innovacin tecnolgica, como el elemento central para el
desarrollo.
24) Generacin de mayores oportunidades de acceso de la produccin ganadera a los
mercados internos y externos con equidad.
25) Desarrollo y promocin de un sistema de comercializacin eficiente y formal.
26) Mejora de la normatividad vigente y de seguridad jurdica a la actividad
ganadera.
27) Ampliacin y mejora de los servicios financieros para la actividad ganadera.
28) Atraccin de inversin privada, de los recursos provenientes del canon y
regalas mineras y de la cooperacin tcnica internacional para que capitalice
la actividad ganadera, mediante el establecimiento de condiciones favorables y
bajo un esquema general de desarrollo.
29) Promocin de la conservacin del medio ambiente y el aprovechamiento
sustentable de los Recursos Naturales (agua, suelo, genticos y biodiversidad
como patrimonio de la nacin).
17
30) Prevencin y mitigacin de las amenazas de origen natural y sanitario, para

proteger a los activos del sector, disminuyendo los riesgos en la actividad
ganadera.
31) Considerar las caractersticas de los distintos grupos de agentes de la cadena
ganadera del pas; en el marco de un enfoque territorial para el desarrollo
ganadero.
32) De promocin de la calidad y la transformacin que genere valor agregado de
nuestros productos pecuarios.
18
IV. Anlisis del Diagnstico5

El marco general de este captulo del plan, es el Diagnstico actualizado de la actividad
ganadera nacional, documento que sustenta de manera amplia la situacin actual de la
actividad ganadera. En este captulo tambin se recogen las percepciones consensuadas
de los participantes de los talleres macroregionales, en tres aspectos:
1) Agentes y actores de la actividad ganadera;
2) Tipo de ganadera;
3) Anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas).
4.1. Agentes y/o actores del campo ganadero a nivel nacional.

1) Agentes y actores directos
Sector pblico:
Sector privado
Gobierno Regional
Programas y proyectos descentralizados
Productores
Intermediarios
y Acopiadores
Transformadores
(Industria y
Camales)
Direcciones Regionales Agrarias DRA
Comercializadores
y distribuidores
Gobierno Central
Ministerio de Agricultura
Sector Pblico
Direccin de Crianzas DGPA
Oficina General de Planificacin Agraria OGPA
Direccin General de Informacin Agraria
- DGIA
Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA
Consejo
Nacional
de
Camlidos
Sudamericanos - CONACS
Instituto
Nacional
de
Investigacin
Agraria - INIEA
Instituto Nacional de Recursos Naturales
- INRENA
Programa Nacional de Manejo de cuencas
hidrogrficas y conservacin de suelos
PRONAMACHCS
Proyecto Especial de Titulacin de Tierras
-PETT.
PROAMAZONIA
Programa de innovacin y Competitividad
para el Agro Peruano INCAGRO
Organizaciones de Productores de
vacunos
ovinos
Camlidos sudamericanos
porcinos
Comunidades Campesinas
Sociedad Agrcola de Inters Social
SAIS
Empresas comunales
Intermediarios y acopiadores de ganado
vacuno
Acopiador de fibra de alpaca
Acopiador de lana de oveja
Acopiadores de leche
Intermediarios de ganado porcino
Industria lctea
Agroindustria rural de leche
Procesadores artesanales textiles
Textileras
Centros de beneficios
Embutidoras
Curtiembres
Carniceros
Comisionistas
Supermercados
Mercados de Abasto
5 El anlisis estratgico del Diagnstico de la actividad ganadera,

es la determinacin de los factores centrales que
constituyen los actores, los ejes temticos vertebrales, as como los aspectos positivos o negativos del interior y del entorno
de la actividad ganadera, y que son determinantes para impulsar adecuadamente el desarrollo de esta actividad.
19
2) Agentes y actores del entorno

a) Entorno inmediato
Sector privado
Comisin para la Promocin de la

Exportacin - PROMPEX
Instituto
Nacional
de
defensa
del
consumidor y propiedad intelectual INDECOPI
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTEC
Universidades Nacionales
Cooperacin Financiera para el Desarrollo
- COFIDE
Proveedores de
Insumos
Proveedores de
Servicios
Gerencia de desarrollo econmico

Municipios provinciales
Municipios distritales
Otras instituciones
Otras instituciones
Gobierno Regional y
local
Gobierno Central
Sector pblico
Ministerio de Economa y Finanzas,
SUNAT
AGROBANCO
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MIMDES
FONCODES
PRONAA
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Proveedores de semillas y fertilizantes

de pastos
Proveedores de alimentos balanceados
Proveedores de productos veterinarios
Proveedores de materiales, equipos y
maquinaria.
Universidades Privadas
Organizaciones no Gubernamentales
ONGs
Cajas Rurales
Asociacin de Exportadores - ADEX
Cmara de Comercio
Sociedad Nacional de Industria
Colegios Profesionales
Compradores
Minera
b) Entorno mediato o macro entorno
Comunidad Andina de Naciones CAN

Mercado Comn del Sur - MERCOSUR
Banco Mundial
Banco interamericano del desarrollo,
Organizacin Mundial de Comercio
Organizaciones
Gremiales
Presidencia de la Repblica
Congreso de la Repblica Comisin
Agraria
Presidencia de Consejo de Ministros -PCM
Poder Judicial
Mesa de Lucha contra de la Pobreza
Sector privado
Organizaciones
Polticas
Internacional
Nacional
Sector pblico
Convencin Nacional del Agro Peruano

CONVEAGRO
Confederacin Nacional de Instituciones
empresariales privadas - CONFIEP
Acuerdo Nacional
Partidos polticos
20

La ganadera en nuestro pas se desarrolla bsicamente con tres tipos:
4)
Ganadera comercial (Costa principalmente). Crianzas modernas intensivas con

ganado de raza especializado en la produccin de leche, carne y lana,
manejando aproximadamente el 9% de la poblacin de vacunos, 13% de la
poblacin de porcinos y el 8% de la poblacin de ovinos, aplican tecnologa
avanzada, por lo que tienen ndices productivos por encima del promedio
nacional 250 kg de carcasa en vacunos, 63 kg de carcasa en cerdos, 20 kg de
carcasa en ovinos y 7,300 lt de leche por campaa. Los productores tienen un
buen nivel de educacin y disponen de acceso a algn tipo de crdito y a
informacin, pertenecen a alguna organizacin de productores. Tienen una
vinculacin desarrollada con el mercado. Aqu se encuentran la produccin
intensiva de
porcinos, engorde de vacuno y ganaderos lecheros,
principalmente de costa.
5) Pequea y mediana ganadera (Costa, Sierra y Selva). Explotaciones semi

intensivas y extensivas, con ganado criollo mejorado, estos productores
manejan aproximadamente el 34% de la poblacin de vacunos y el 38% de la
poblacin de ovinos, utilizan tecnologa media a baja, puede encontrarse
ndices productivos como 140 kg de carcasa en vacunos, 35 kg de carcasa en
porcinos, 16 kg de carcasa en ovinos y 2300 lt por campaa de leche.
Representan un alto porcentaje de la poblacin rural, los productores son
pobres y su nivel de educacin es intermedio, no tienen acceso al crdito
formal, carecen de un sistema de informacin y se encuentran dbilmente
organizados. Tienen una vinculacin semi-desarrollada con el mercado, su
produccin est principalmente orientada al mercado regional. Aqu se
encuentran los pequeos ganaderos lecheros y la ganadera extensiva vacuna,
ovina y un reducido nmero de empresas alpaqueras.
6) Ganadera de familias campesinas con produccin de subsistencia (Costa,
Sierra y Selva). Actividad de productores que poseen pocas cabezas de ganado
criollo, manejan el 57% de la poblacin vacuna, 54% de la poblacin ovina y el
71% de la poblacin porcina, poseen parcelas muy pequeas y bajo nivel
tecnolgico; en este tipo de produccin encontramos ndices productivos de
120 kg de carcasa en vacunos, 35 kg de carcasa en porcinos y 9 kg de carcasa
de ovinos y 700 lt por campaa de leche, que se complementa con la
agricultura, en un sistema familiar. Campesinos de educacin muy limitada, y
sin organizacin gremial cuya forma principal de organizacin es territorial,
con altos indicadores de pobreza y extrema pobreza. Tienen una dbil
articulacin con el mercado y desarrollan estrategias de autoconsumo en su
produccin. En este tercer tipo de ganadera estn la gran mayora de los
productores y representan el 70% de los productores a nivel nacional. Forman
parte de este tipo de ganadera la gran mayora de comunidades campesinas y
criadores de ganado criollo ovino, vacuno y porcino y de camlidos
sudamericanos.
21
Figura 1. Tipo de Ganadera en el Per
TIPO I
El 19% de la produccin de carne vacuna

El 13% de la produccin de leche vacuna
El 47% de la produccin de carne porcina
El 17% de la produccin de carne ovina
- 0.43 % de UA que manejan vacunos

- 0.14% de UA que manejan porcinos
- 0.07% de UA que manejan ovinos
Ganadera
Comercial
- 11,41% de UA que manejan vacunos
- 7.53 % de UA que manejan ovinos
- 3.86 % de UA que manejan porcinos
Medianos y
Pequeos
Productores
TIPO II
El 32% de la produccin carne vacuna

El 51% de la produccin de carne de ovino
- 92.4 % de UA que manejan ovinos
- 100 % de UA que manejan camlidos
Leche Vacuna
Carne Vacuna
Carne Porcina
Carne de Ovino
Lana de Ovino
Carne de Pollo
Huevo
Fibra de Alpaca
Fibra de Llama
Carne de Alpaca
Carne de Llama
1 330
153
102
33
11
732
182
3
205
003
897
710
083
829
369
605
604
8 867
3 773
Fuente: DGIA - MINISTERIO DE AGRICULTURA
- 88,17 % de UA que manejan vacunos
- 96 % de UA que manejan porcinos
Produccin Nacional de los

Principales Productos
Pecuarios 2005 (t)
TIPO III
CRIANZA FAMILIAR
Productores de
Subsistencia
El 49% de la produccin de carne vacuna

El 32% de la produccin de carne de ovino
El 100 % de la produccin de fibra y carne de
camlidos.
Unidades Agropecuarias
U.A. Censo Agropecuario
1994
U.A. con vacunos
U.A. con ovinos
U.A. con porcinos
846,829
683.339
648,460
U.A. a nivel nacional

1756,171
Fuente: CENAGRO INEI
22
4.3. Anlisis FODA. Variables regionales recurrentes a nivel nacional

De la sistematizacin y consolidacin de los anlisis FODA de cada una las regiones del
pas, elaboradas en los talleres macroregionales, las variables que son recurrentes a la
gran mayora de regiones, son las siguientes:
Fortalezas.
1. Recursos naturales renovables con
potencial para ser usados en los diferentes
tipos de ganadera. Pastos naturales en
zonas altoandinas, pastos cultivados en
valles interandinos y disponibilidad de
subproductos de la agricultura y de la
agroindustria que pueden ser utilizados
para la alimentacin del ganado en zonas
de costa y valle interandino.
Debilidades
1. Limitado conocimiento tecnolgico y
empresarial.
2. Informalidad en el sector y poco
involucramiento de los productores en las
organizaciones que las representan.
3. Escasa infraestructura de riego y
almacenamiento de agua, infraestructura
productiva y de comunicacin.
2. Ms del 80% de las Unidades

Agropecuarias se dedican a la crianza de 4. Alto nivel de minifundio.
ganado mayor, capital ganadero que se
encuentra distribuido en todo el pas, es 5. Crdito limitado y de difcil acceso.
fuente de ocupacin e ingresos de los
productores.
6. Degradacin y manejo inadecuado de
los recursos forrajeros.
3. Presencia de instituciones pblicas y
privadas que promueven el desarrollo 7. Carencia de un desarrollo institucional
ganadero.
para gestionar el desarrollo ganadero.
4.
Presencia
de
organizaciones
de
productores con experiencia, y en proceso
de consolidacin.
Oportunidades
Amenazas
1. Existencia de mercado para los 1. Deterioro del medio ambiente, por
productos pecuarios en el mbito
contaminacin ambiental.
domstico como en el internacional.
2. Fenmenos naturales adversos
2. Existe la voluntad poltica para
extremos, cambiantes e impredecibles.
promover el desarrollo ganadero.
3. Competencia desleal de productos
3. Existen entidades internacionales que
importados subsidiados en su pas de
apoyan al desarrollo ganadero.
origen.
4. Existencia de tecnologa disponible a 4. Cambios constantes en la poltica
nivel mundial y a nivel nacional y
nacional respecto al agro y rebrote de
posibilidades de ser replicada.
problemas sociales: desempleo,
delincuencia (abigeato), etc.
5. Presencia de centros de investigacin,
educacin y capacitacin que forman 5. Introduccin de plagas y enfermedades
profesionales del sector.
a travs de la importacin no
controlada de ganado de pases vecinos
con presencia de enfermedades.
23

Documento de Trabajo. No citable.
VI.
Objetivos estratgicos6

En concordancia con los Principios y Valores, la Misin, las Polticas Generales y el diagnstico estratgico del mbito ganadero, el
Objetivo Estratgico General -OEG, entendido como futuro deseable y posible, alcanzado por la accin directa de los actores pblicos
y privados de la actividad ganadera, e influido por otros, es el siguiente:
Al 2015, la actividad ganadera ha logrado niveles relevantes de rentabilidad, sostenibilidad y
competitividad, en un marco de equidad, lo que le permite posicionar sus productos y
derivados en el mercado nacional e internacional
5.2. Objetivos estratgicos del desarrollo ganadero

Los objetivos estratgicos (OE) del Plan Nacional para el Desarrollo Ganadero, que se derivan del Objetivo Estratgico General, son
los siguientes:
Objetivo estratgico 1: Al 2015, generar mejores condiciones para el desarrollo de la ganadera, implementando las polticas
macroeconmicas y multisectoriales de manera adecuada y eficiente.
Indicadores de verificacin:
Macroeconmicas.
1) Al 2010 el sector agrario cuenta con un sistema tributario que considere las caractersticas propias del sector.
2) Al 2010, se ha logrado la formalizacin de un 100% de los productores comerciales, un 25% de los pequeos y medianos ganaderos. (Lnea de
base = 5% de productores formalizados).
3) En financiamiento
Al 2010 los productores ganaderos han accedido al financiamiento:
o El 25% de la pequea y mediana ganadera tiene acceso al financiamiento.
o El 5% de la ganadera de subsistencia tiene acceso a algn mecanismo de financiamiento.
4) Al 2015 se ha logrado incrementar en un 30% la compra de equipos para la ganadera.
El objetivo estratgico general es la formulacin de un futuro deseable, posible y medible en un plazo determinado (en este caso al 2,015, cuyo logro es
determinante y fundamental para el cumplimiento de la Misin, considerando el escenario identificado en el Diagnstico estratgico. Los objetivos estratgicos,
son las metas desagregadas para el logro del objetivo estratgico general.
6
24

(La informacin para el sector es limitada lo que no permite hacer una buena estimacin de la lnea base, por lo que los indicadores sern
reformulados en cuanto se vaya obteniendo ms datos de la realidad ganadera)
Multisectoriales.
1) Al 2010 el Estado cuenta con un sistema multisectorial pblico en funcionamiento, que realiza al menos dos reuniones por ao.
2) Al 2015, a travs de la promocin del consumo nacional de los productos y derivados pecuarios, se ha incrementado el consumo per cpita de:
Carnes rojas en un 10% y de lcteos en un 20%.
Situacin actual:
Consumo de Carne total 58.37 Kg./hab./ao, Carne Vacuna 5.45 Kg./hab./ao, Carne Cerdo 3.14 Kg./hab./ao, Carne Ovinos 1.19
Kg./hab./ao, Carne de Alpacas 0.3 Kg/hab/ao, Carne de Llama 0.2 Kg/hab/ao. Consumo mundial per cpita de vacuno 9.5 (2001) per
cpita de cerdo 14.73 (2004).
Consumo de Leche 52 Kg/persona/ao (consumo recomendado por la FAO 120 litros/persona/ao)
3) Al 2015 un 90% de los productores comerciales han implementado las Buenas Prcticas Pecuarias.
4) Al 2015 un 50% de los productores medianos y pequeos han implementado las Buenas Prcticas Pecuarias.
5) Al 2015, en relacin a la Buenas Prcticas Pecuarias, un 10% de los productores de subsistencia la han implementado y un 20% tiene
conocimientos bsicos de ella.
6) Al 2010 se tiene registrado y formalizado al 50% de los agentes que intervienen en la comercializacin pecuaria.
7) Al 2015 se ha formalizado al 80% de los agentes que intervienen en la comercializacin.
8) Al 2015 se ha reducido en un 75% el beneficio y la comercializacin clandestina de animales.
9) Al 2010, se ha reducido en 50% la crianza clandestina de cerdos, que atenta contra la salud pblica.
10) Al 2015, se ha erradicado la crianza clandestina de cerdos, que atenta contra la salud pblica.
11) Al 2010 se ha reducido el abigeato en un 75%.
12) Al 2010 se ha reducido la salida ilegal de camlidos en un 90%.
13) Al 2010 se han incrementado en 30% los productores organizados que proveen al estado para los programas sociales y al 2015 en un 50%.
14) Al 2015, en las reas rurales un 30% de los estudiantes de educacin secundaria tienen nociones bsicas de tecnologa agropecuaria,
seguridad alimentaria y de manejo ambiental.
25

Objetivo estratgico 2: Al 2015, desarrollar y consolidar la Institucionalidad y la asociatividad de los diversos agentes y actores de
la actividad ganadera.
En institucionalidad:
1) Al 2010 se han sido establecidos y funcionan de manera regular y eficiente:
Un Consejo Nacional de la Leche
Un Consejo Nacional de la Carne
Una Comisin Nacional de la Alpaca
Un Consejo Nacional Ganadero que gestiona y promueve el desarrollo de la ganadera.
Un Comit Nacional de Pastos y Forrajes
Un Comit Nacional de Mejoramiento Gentico.
24 Consejos Regionales de la Leche y Carne.
3) Al 2010 las 5 principales organizaciones de productores a nivel nacional se han institucionalizado (funcionan regularmente, son altamente
representativas, y tienen alta capacidad de gestin). Leche, Carne, Cerdos, Camlidos y Ovinos.
4) Al 2010 a nivel local y regional se han institucionalizado las organizaciones de productores de las principales lneas de crianza (Leche, Carne
vacuna, cerdos, camlidos y ovinos).
5) Al 2010 se han fortalecido el 100% de las agencias agrarias a nivel nacional.
En asociatividad:
6) Al 2010 se han desarrollado altos niveles de asociatividad en los principales productos pecuarios (leche, carne, fibra), lo que implica:
Tener visin empresarial y actan en funcin de objetivos de beneficio comn.
Produccin organizada (resolviendo escala, volumen y calidad).
Incremento del Poder de negociacin.
Mayores oportunidades de insercin ventajosa a los mercados nacionales e internacionales.
7) Al 2015, basados en un fortalecimiento de las organizaciones de las principales lneas de crianza, el 50% de estas operan en cadenas
productivas.
26

Objetivo estratgico 3: Al 2015, incrementar significativamente los niveles de competitividad, rentabilidad y sostenibilidad de la
mediana y pequea ganadera.
Niveles de gestin.
1) Al 2015 al menos un 30% de las pequeas y medianas unidades ganaderas se han modernizado. (Productores medianos y pequeos
aproximadamente 96 000 U.A., 1994).
Niveles de innovacin tecnolgica.
Ordenamiento Territorial.
2) Al 2010, el 60% de las cuencas del pas cuentan con un estudio de ordenamiento territorial sostenible, sistemtico y participativo que permite
generar una zonificacin de la produccin y que priorice la promocin de la ganadera. (Lnea de Base: 106 cuencas en el pas, segn MINISTERIO
DE AGRICULTURA).
3) Al 2010, un 75% de los productores son concientes de las desventajas de la fragmentacin de sus tierras (herencia).
Pastos y Forrajes
4) Al 2010, se ha implementado un programa de recuperacin de pastizales degradados.
5) Al 2010, un 20% de los productores han establecido estrategias de conservacin de pastos para pocas de sequa.
6) Al 2015, se habr incrementado en un 30% el rea de pastos cultivados en la sierra, en relacin a las pasturas naturales un 20% de los estas
de condicin regular, pobre y muy pobre se han recuperado y han pasado a otras categoras y en la selva se han recuperado un 30% de las reas
intervenidas para pasturas (350 000 has, 80% degradada).
Situacin actual
rea total 16906470 has de pastos naturales (III CENAGRO).
o Excelente 0.10% 17 mil has
o Buena 11.4% 1 927 mil has
o Regular 30.6% 5 173 mil has
o Pobre y muy pobre 58% 9 806 mil
rea total 409 448 Has pastos cultivados.
Mejoramiento Gentico
7) Al 2010, est en implementacin el Plan de Mejoramiento Gentico.
27

8) Al 2010, en cada una de las principales zonas ganaderas del pas se han consolidado por lo menos 4 Ncleos Genticos lite de razas de
ganado adecuadas a las condiciones del medio, y que constituyen la base para la generacin de reproductores para la implementacin de la
inseminacin artificial y la monta natural.
Investigacin y difusin de tecnologa
9) Al 2010, se difunde efectivamente informacin tecnolgica de los sistemas de produccin y de mercado en las diferentes regiones del pas.
10) Al 2010, mediante los Comits Tcnicos, se analiza y coordina nter institucionalmente la investigacin, mediante reuniones tcnicas que se
realiza al menos una vez al ao.
11) Al 2010, se ha capacitado y dado asistencia tcnica a los principales lderes de las organizaciones de nivel nacional como regional y local sobre
diversos temas que mejoren su capacidad de gestin.
Infraestructura productiva y comercial.
12) Al 2010, se ha implementado un proyecto de infraestructura para la incorporacin de pasturas cultivadas en base a riego tecnificado de
carcter nacional y un proyecto de carcter nacional de conservacin y manejo de agua para las pasturas en especial en los valles interandinos y
alto andinos.
13) Al 2010, un 30% de los pequeos y medianos ganaderos han implementado infraestructura productiva, como la construccin de cercos para el
manejo de pastos, corrales de manejo, instalaciones de ordeo, cobertizos, silos para conservacin de forrajes y galpones.
Camales
Situacin actual
A nivel nacional existen 358 camales, de los cuales solo el 26% cuentan con autorizacin y el 1% tienen un buen nivel tecnolgico, es decir,
solo 4 establecimientos renen adecuadas condiciones tcnicas.
14) Al 2015, el 80% de los camales tienen niveles tecnolgicos adecuados y cuentan con autorizacin sanitaria para su funcionamiento.
Productividad en Leche
15) Al 2015, a travs de un mejoramiento del manejo, de los pastos y de la gentica, se ha incrementado el nivel de productividad por campaa de
los productores lcteos pequeos a 1100 Kg/campaa y medianos a 3500 Kg/campaa en promedio respectivamente.
Situacin actual
Pequeo 3.6 4.2 Kg/ vaca /da
Mediano 9.7 11.6 Kg/vaca/da
Produccin por campaa
o Pequeos productores 900 Kg/campaa
o Medianos productores 3000 Kg/campaa
28

Productividad en Carne
16) Al 2015, se ha incrementado el promedio de peso de la carcasa de vacunos en un 20%, el promedio de peso de carcasa de porcinos en un
20%, y el promedio de peso de carcasa de ovinos en un 10%.
Situacin actual
Vacunos
o Pequeos productores 120 Kg/carcasa
o Medianos productores 140 Kg/carcasa
Porcinos 35 40 Kg/carcasa
Ovinos 7 15 Kg/carcasa
Niveles de articulacin al mercado.
Calidad
17) Al 2010, el 50% y al 2015 un 75% de los productores conocen y han implementado adecuadamente procesos de manejo de la leche y de la
carne que le permiten mantener la calidad y la inocuidad.
18) Al 2010, estn estandarizados los criterios de calidad para los principales productos y derivados de la actividad ganadera.
Sanidad
19) Al 2015, se han erradicado las principales enfermedades de importancia nacional como la fiebre aftosa, la peste porcina clsica, tuberculosis,
y estn bajo control la Dermatobia hominis (tupe), garrapata, la hidatidosis, la distomatosis; la sarcocistiosis y sarna para camlidos.
Agroindustria rural
20) Al 2010, se ha desarrollado una agroindustria rural donde al menos el 10% de las principales organizaciones ganaderas a nivel local de las
principales lneas de crianza han generado procesos de transformacin de sus productos los que ofrecen al mercado nacional e internacional.
21) Al 2015, el 10% de los productos pecuarios han incorporado algn mecanismo de propiedad intelectual (marcas colectivas, denominaciones de
origen o trazabilidad).
29

Objetivo estratgico 4: Al 2015, reducir la produccin ganadera de subsistencia, pasando un porcentaje significativo de esta a un
tipo de ganadera de mayor nivel, basado en vnculos de asociatividad que permitan generar unidades productivas viables, y el
desarrollo de importantes procesos de emprendimientos para la innovacin tecnolgica y de articulacin a mercados locales,
regionales y nacionales
Niveles de Gestin
1) Al 2010, se ha identificado a los ganaderos de subsistencia con capacidad de formar asociaciones, los se han organizado para formar pequeas
o medianas empresas ganaderas en sistemas productivos viables.
Niveles de innovacin tecnolgica
Pastos y Forrajes.
2) Al 2010, se ha implementado y se viene ejecutando un proyecto de recuperacin de pastizales degradados.
3) Al 2015, un 20% de los pastizales en condicin de pobre y muy pobre, se han recuperado y han pasado a otras categoras.
4) Al 2010, un 20% de los productores ha establecido estrategias de conservacin de pastos para pocas de sequa.
Situacin actual
rea total 16906470 has de pastos naturales (III CENAGRO).
o Excelente 0.10% 17 mil has
o Buena 11.4% 1 927 mil has
o Regular 30.6% 5 173 mil has
o Pobre y muy pobre 58% 9 806 mil
rea total 409 448 Has pastos cultivados.
Tecnologas
5) Al 2010, en base al Programa Nacional de Mejoramiento Gentico, y con la implementacin de ncleos genticos locales en pequeos
ganaderos, se han producido reproductores mejorados para la monta natural individual y centros de monta o postas de inseminacin artificial.
Capacitacin
6) Al 2015, un 10% de las empresas ganaderas campesinas utilizan tecnologas apropiadas a sus condiciones y le permite mejorar su produccin y
productividad.
Infraestructura productivas
7) Al 2010, se ha implementado un proyecto pblico multisectorial de mbito nacional de mejoramiento e implementacin de infraestructura
30

productiva para los ganaderos de subsistencia.
8) Al 2010, se han implementado medidas para la prevencin y mitigacin de vulnerabilidades en la produccin e infraestructura, ante peligros
asociados a fenmenos naturales extremos y de la accin minera.
Activos ganaderos.
Titulacin.
Situacin actual
80% de la extensin total de las tierras en el Per no estn saneadas.
42 % de las parcelas privadas no cuentan con ttulo de propiedad.
De las propiedades comunales denunciadas el 50% afirma haberlos registrado.
9) Al 2010, se ha modernizado la normatividad referido a la disminucin de la fragmentacin de la tierra
10) Al 2015, el 90% de las empresas ganaderas campesinas tienen su ganado debidamente identificado, de acuerdo a las normas de marcas y
seales.
11) Al 2010, se han establecido las normas que incrementen la sancin al abigeato, a las invasiones a las propiedades y la caza furtiva.
Productividad en Leche
13) Al 2015, a travs de la formacin de empresas ganaderas campesinas y de un mejoramiento del manejo, de los pastos y de la gentica, se ha
incrementado el nivel la productividad por campaa de los productores en un rango de 500 a 800 Kg. leche/campaa en promedio.
Situacin actual
Subsistencia 1.2 1.5 Kg/vaca/da
Produccin por campaa 300 - 500 Kg
Productividad en Carne
14) Al 2015, se ha incrementado el promedio de peso de la carcasa de vacunos en un 20%, el promedio de carcasa de porcinos en un 20%, de
ovinos en un 10% y de camlidos en un 20%.
Situacin actual
Vacunos Menos de 120 Kg/carcasa
Porcino Menos de 35 Kg/carcasa
Ovino Menos de 7 Kg/carcasa
Camlidos
Tecnologa baja
Produccin de carne por cabeza de saca 20 Kg.
31

Precio de carne S/. 3.5
Tecnologia media
Tecnologia alta
Tecnologia ptima
Productividad en Fibra de Camlidos.
15) Al 2015, se han incrementado los principales ndices productivos para la produccin de fibra llegando a porcentajes de cabezas esquiladas al
ao de 60% y a produccin de fibra por cabeza esquilada de 5 libras.
Situacin actual
Tecnologa baja
Porcentaje de cabezas esquiladas al ao 35%
Produccin de fibra por cabeza esquilada 3 libras.
Precio de fibra S/. 5
Tecnologa media
Tecnologia alta
Tecnologia ptima
Niveles de articulacin a Mercados.
16) Al 2010, se han implementado proyectos privados de centros regionales y locales de acopio de fibra, transformacin y clasificacin de
productos bajo los estndares de calidad requeridos por el mercado.
32

Objetivo estratgico 5: Al 2,015, se ha consolidado la produccin empresarial ganadera, elevando su
competitividad, generando productos de calidad y con alto valor agregado.
Indicadores de verificacin
nivel de rentabilidad y
Niveles de Innovacin tecnolgica

1) Al 2010, el 80% de los productores empresariales ganaderos aplican nuevas tecnologas de gestin empresarial.
2) Al 2010, el 80% de los productores empresariales trabajan en base a planes de desarrollo empresarial.
3) Al 2010, en base a la implementacin del acuerdo de competitividad maz - cerdos, vienen funcionando competitivamente sistemas de
produccin intensiva de cerdos.
4) Al 2010, se han establecido nuevas zonas y tecnologas para el engorde intensivo de ganado con costos competitivos, de acuerdo a la
disponibilidad de recursos (forraje).
Niveles Articulacin a mercados.
5) Al 2010, los Consejos de la Carne y de la Leche tienen una comisin permanente de actualizacin y estandarizacin de dispositivos y normas
que rigen los estndares de calidad, sanidad e inocuidad y fiscalizan su aplicacin.
6) Al 2010, se cuenta con sistemas de Certificacin de Calidad y Sanidad para los productos pecuarios reconocido a nivel internacional.
7) Al 2010, el 20% de la ganadera comercial ha implementado alguna herramienta de propiedad intelectual como marcas colectivas, certificados
de origen, sellos de calidad o trazabilidad.
33
VI. Estrategias7 para el desarrollo ganadero

Las estrategias para el desarrollo ganadero se han delineado y organizado en
funcin a los objetivos estratgicos definidos en el captulo anterior.
6.1. Estrategia para el logro del primer objetivo estratgico sobre

aspectos macro-econmicos y multi-sectoriales necesarios para el
desarrollo ganadero.
6.1.1. Estrategias en aspectos macro-econmicos.
Las polticas especficas, instrumentos de accin y actores claves involucrados
son las siguientes:
1.1.1. Comercio internacional
Poltica especfica
Identificar y promover la articulacin comercial con mercados

internacionales, promoviendo la competitividad y equidad.
Instrumentos de accin:
a. Normas y mecanismos correctivos a la competencia desleal, simples,
oportunos y transparentes, acorde a la normativa multilateral y a los
acuerdos comerciales suscritos.
b. Programa de difusin y capacitacin en tema de comercio exterior y de
sus caractersticas, normas y mecanismos.
c. Mecanismos de defensa comercial, en los procesos de negociacin, de
los productos ms sensibles y conseguir condiciones de apertura para
productos de exportacin.
Actores claves:
Poder legislativo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo, Organizaciones ganaderas.
1.1.2. Tributacin
Poltica especfica
Adecuacin del sistema tributario a las

necesidades de organizacin y formalizacin
caractersticas
a. Sistema tributario simplificado y adecuado, de acuerdo
caractersticas del pequeo productor del sector agrario.
las
La Estrategia, es el arte o la forma de conseguir un objetivo; son los pasos que se deben tomar para alcanzar
los objetivos. Determinan qu tan rpidamente o qu tan lentamente se alcanza el objetivo, y qu polticas
especficas y mtodos se van a utilizar para lograrlo.
34
b. Mecanismos para el impulso de la cultura de formalidad, a travs de las

organizaciones de productores y dems agentes de la cadena, mediante
incentivos.
c. Fomento de la cultura tributaria.
Programa de difusin y capacitacin en temas tributarios.
de los
Programas que simplifiquen la formalizacin
productores ganaderos y dems agentes de la cadena de
acuerdo a sus caractersticas.
Programa de informacin y difusin de las tasas arancelarias y
de las exoneraciones para insumos y equipos.
Actores claves:
Poder legislativo, Ministerio de Economa y Finanzas, Superintendencia de
Administracin
Tributaria
SUNAT,
Ministerio
de
Agricultura,
Organizaciones ganaderas.
1.1.3. Financiamiento
Poltica especfica
Promocin para la inversin y acceso al financiamiento, para la

actividad ganadera, con la intervencin de entidades financieras
pblicas y privadas.
a. Estudios de identificacin de las fuentes de financiamiento que puedan
ser utilizados en la implementacin de proyectos de desarrollo ganadero
a nivel regional.
b. Estudios de viabilidad de instrumentos para el financiamiento de
mediano y largo plazo como: fideicomisos, seguros y fondos de garanta,
cooperacin internacional, etc.
c. Fondos de mediano y largo plazo para el financiamiento para la
ganadera: concursables, lneas de crdito, ahorro8, productos
financieros estandarizados (COFIDE), con participacin de gobiernos
locales y regionales y recursos de entidades privadas de desarrollo.
d. Programa de asistencia tcnica, para mejorar el acceso a diferentes
mecanismos de financiamiento.
e. Proyectos de desarrollo ganadero viables que usen los recursos del
canon y regalas mineras de los gobiernos regionales y locales.
Actores claves:
Superintendencia de Bancos y Seguros - SBS, Ministerio de Agricultura,
AGROBANCO, Corporacin Financiera de Desarrollo COFIDE, banca
privada, Organizaciones de cadena ganadera, Cajas Rurales y Municipales
Mecanismos de promocin del ahorro y pequeos negocios (MARENASS, Corredor econmico,

PRA - Sierra Sur, PRONAMACHCS). Promocin.
35
1.1.4. Estructura arancelaria.

Poltica especfica
Mantener la reduccin de los aranceles para los insumos y bienes de
capital, sin perjuicio de la industria nacional, ampliando la capitalizacin
y la innovacin tecnolgica en la actividad ganadera.
a) Mantener la normatividad para ampliacin y cumplimiento de los

dispositivos especficos que contribuyan al desarrollo de una estructura
arancelaria favorable a la actividad ganadera.
Nota: Hay un avance sustantivo con el marco del relanzamiento del Sector
Agrario -2004, mediante el cual se logr la eliminacin de los aranceles
(O%) para los principales insumos y bienes de capital de uso
agropecuario.
Actores claves:
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Ministerio de Economa y Finanzas,

Ministerio de Agricultura, Gobiernos Locales, Regionales, organizaciones de
la cadena ganadera.
6.1.2. Estrategia en acciones multi-sectoriales

son las siguientes:
1.2.1. Coordinacin Multisectorial
Poltica especfica
Creacin e institucionalizacin de instancias multisectoriales, pblicas y
privadas, para una gestin conjunta a favor del desarrollo ganadero.
a. Instancias permanentes de concertacin y gestin, nacionales, regionales

y locales, pblicas y privadas, a favor del desarrollo ganadero, a nivel
multisectorial (agricultura, desarrollo social, trabajo, produccin,
comercio, energa y minas, educacin, salud, justicia, interior, industria,
etc.)
Actores claves:
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de la Mujer y

Desarrollo Social, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Ministerio de
Educacin, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; gobiernos
regionales y locales, ONGs y la cooperacin internacional, universidades,
colegios profesionales.
36
1.2.2. Programas y proyectos multisectoriales.

Poltica especfica
Promocin y desarrollo de programas y proyectos de gestin
multisectorial (pblico y privado), en favor del desarrollo de la ganadera
nacional, para el mejoramiento de la infraestructura vial, productiva,
energtica, educacin y salud.
a. Proyectos de desarrollo social con especial atencin a vas de

comunicacin y educacin, dando especial nfasis a zonas de pobreza del
pas.
b. Plataforma de servicios (pblicos o privados), definiendo roles y
concertando agendas de trabajo, dando especial atencin a la
capacitacin, sistematizacin y difusin de experiencias de desarrollo a
favor de la ganadera.
c. Validacin, sistematizacin, difusin y aplicacin de experiencias exitosas
participativas en temas de educacin, capacitacin, extensin y desarrollo
rural.
d. Espacios de coordinacin para la priorizacin de acciones de
mejoramiento de las necesidades y servicios bsicos insatisfechos e
infraestructura vial conducentes al desarrollo de zonas potenciales para la
ganadera.
e. Coordinacin con el Ministerio de educacin para la incorporacin en la
currcula escolar del rea rural, de temas relacionados a la actividad
agropecuaria, seguridad alimentaria y de manejo ambiental.
f. Programas de construccin y mejoramiento de infraestructura productiva
adecuadas a las zonas ecolgicas, reduciendo la vulnerabilidad ante
fenmenos naturales extremos.
Actores claves:
Ministerio de Agricultura, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,

Ministerio de educacin, Ministerio de Trabajo y Promocin de Empleo,
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ministerio de
Transportes y Comunicaciones; Gobiernos regionales y locales, ONGs,
cooperacin
internacional,
universidades,
colegios
profesionales,
organizaciones de productores ganaderos.
1.2.3. Promocin del Consumo

Poltica especfica:
Promocin y estimulo, a nivel multisectorial, para el incremento del
consumo nacional de los productos y subproductos pecuarios nacionales.
a. Programa pblico - privado de difusin masiva, a los mercados locales, de
las bondades nutricionales de los productos y sub productos pecuarios.
37
i.
Eventos para fomentar el consumo interno de los productos y sub

productos pecuarios.
b. Campaas de promocin del consumo de la produccin nacional de

productos y sub productos pecuarios, a travs de la curricula escolar.
Actores claves:
Ministerios: Ministerio de Agricultura, Ministerio de educacin, Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Salud, gobiernos regionales y
locales, Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y Propiedad Intelectual
- INDECOPI, organizaciones ganaderas, ONGs, Universidades.
1.2.4. Calidad y Buenas Prcticas Pecuarias

Poltica especfica:
Establecimiento de un sistema nacional de gestin de la calidad y buenas
prcticas pecuarias, en las cadenas productivas de la actividad ganadera.
a. Normas y mecanismos para implementacin de Buenas Prcticas
Pecuarias.
b. Comits Regionales Pblico-Privados de Calidad por producto.
c. Normas y estndares para la calidad de la produccin primaria obtenida a
partir de la aplicacin de los sistemas de normalizacin (slidos totales,
clulas somticas, etc.).
d. Mecanismos de difusin de las herramientas de propiedad intelectual
(marcas colectivas, certificados de origen, sellos de calidad, trazabilidad,
etc.) como instrumentos para facilitar la diferenciacin de productos de
calidad.
e. Sistema Nacional de trazabilidad.
Actores claves:
Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y
Propiedad Intelectual - INDECOPI, Gobiernos regionales y locales,
Universidades, organizaciones de ganaderos, comits de calidad, ONGs.
1.2.5. Comercializacin
Poltica especfica:
Desarrollo de mecanismos de comercializacin competitivos y formales.
a. Sistema de registro de los agentes que intervienen en la comercializacin
de carnes.
b. Normas y mecanismos tendientes a desaparecer la crianza, beneficio y
comercializacin informal y clandestina de animales.
38
c. Normatividad legal que reprima con sanciones drsticas el abigeato, las

invasiones a las propiedades y la caza furtiva.
d. Normas y mecanismos de cumplimiento de las medidas zoosanitarias.
e. Normas y mecanismos para Buenas Prcticas de Comercializacin.
f. Normas para disminucin drstica de ingreso ilegal de medicinas,
productos, semillas, insumos, animales y otros que atenten contra la
economa y sanidad ganadera del pas.
g. Mecanismos de legislacin efectiva que evite la salida ilegal de camlidos
sudamericanos.
h. Marco legal para la organizacin y funcionamiento de los centros de
acopio, ferias y camales. Actualizacin y cumplimiento permanente.
Actores claves:
Congreso de la Repblica, Poder Judicial, Ministerio de Agricultura,
Ministerio del Interior; Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria - SUNAT, Aduanas, gobiernos regionales y locales, organizaciones
de productores.
1.2.6. Adquisicin de alimentos nacionales por entidades estatales

Poltica especfica:
Mejoramiento de la aplicacin de las normas legales establecidas para
adquisiciones de alimentos nacionales, por parte de entidades estatales.
a. Mecanismos participativos y transparentes de estricto cumplimiento de
las normas que priorizan a los productores organizados, como
proveedores de las compras de leche por el Estado.
b. Difusin de las normas vigentes para adquisicin de productos locales por
los Programas Estatales.
Actores claves:
Poder Legislativo, Ministerio de Agricultura, Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria - PRONAA, Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado - CONSUCODE, Gobiernos regionales y locales, organizaciones de
cadena ganadera, Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA.
1.2.7. Desarrollo Rural

Poltica especfica:
Incorporacin de la ganadera de subsistencia en la estrategia de
desarrollo rural con enfoque de desarrollo territorial
39
a. Programa de generacin de ingresos y empleo, en distritos con niveles de

pobreza (apoyo de pequeos negocios en marcha de familias rurales)
b. Programa de fortalecimiento de los gobiernos locales en distritos con
niveles de pobreza.
c. Ordenamiento y gestin territorial
Zonificacin territorial en funcin en las potencialidades.
Manejo y conservacin de los recursos naturales.
Acuerdo entre los actores locales.
Actores claves:
Ministerios sociales y de produccin, gobiernos regionales y locales, OPDs,
organizaciones de cadena ganadera, universidades, ONGs
40
6.2. Estrategia para el logro del segundo objetivo estratgico

sobre institucionalidad y asociatividad.
son las siguientes:
2.1. Coordinacin Inter - institucional
Poltica especfica:
Funcionamiento coordinado, concertado y eficiente de las estructuras
institucionales de la actividad ganadera, pblicas y privadas
a. Espacios de dilogo y participacin entre actores pblicos y privados
(local, regional y nacional).
b. Consejos y comits Interinstitucionales nacionales, regionales y locales
que acten como instancias de dilogo, concertacin y gestin a favor del
desarrollo de la ganadera.
Constitucin del Consejo Nacional de la Leche, del Consejo Nacional
de la Carne y formalizacin del CONALPACA.
c. Consejo Nacional Ganadero (CONAGA), instancia de consulta, dilogo y
concertacin que incluye a los consejos y comits nacionales, adems de
los consejos regionales ganaderos.
d. Acuerdos de competitividad para las cadenas de lcteos, carne vacuna y
de camlidos sudamericanos. Formulacin e implementacin.
e. Acuerdo de competitividad de la cadena Maz Amarillo Duro Avicultura Porcicultura. Fortalecimiento.
f. Agencias Agrarias. Fortalecimiento
Actores claves:
Ministerio de Agricultura, Gobiernos Regionales y locales, organizaciones de
cadena ganadera, , Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per - AGALEP,
Asociacin de Industriales Lcteos - ADIL, Frente Nacional Ganadero,
Asociacin Nacional de Productores de Carne Vacuna - FONDGICARV,
Asociacin Peruana de Porcicultores - APP, Asociacin Nacional de Mataderos
Frigorficos - ANAMAT, ONGs.
2.2. Fortalecimiento de la institucionalidad

Poltica especfica:
Fortalecimiento
de la
institucionalidad
de
las
organizaciones
representativas de los actores y agentes de la actividad ganadera.
a. Organizaciones representativas de actores y agentes de la actividad
ganadera posicionadas, a nivel nacional, regional y local.
41
i. Identificacin de las principales organizaciones a nivel local,

regional y nacional
ii. Posicionamiento de las principales organizaciones, mediante un
programa de fortalecimiento y de formacin de organizaciones por
lnea de crianza de representacin nacional.
b. Mecanismos de coordinacin de los gremios representativos de la
actividad ganadera con los Gobiernos Regionales para promover el
desarrollo ganadero.
c. Mecanismos de auto-gravmenes voluntarios de las organizaciones
ganaderas, que generen capacidades propositivas y de servicios a favor de
sus asociados.
d. Programas de desarrollo de capacidades en la gestin de negocios y
formulacin de planes de desarrollo concertado a favor de actores y
agentes de la actividad ganadera.
Actores claves:
Ministerio de Agricultura, Gobiernos regionales y locales, organizaciones y
asociaciones de productores de la actividad ganadera., ONGs.
2.3. Asociatividad
Poltica especfica:
Promocin e incentivo de diversas formas de asociatividad entre los
agentes y actores de la actividad ganadera.
a. Programa de desarrollo de las cadenas productivas, incorporando
mecanismos participativos que permitan el cumplimiento de los
compromisos, acuerdos y convenios.
b. Programa de
productivas.
formacin
de
alianzas
estratgicas
en
las
cadenas
Actores claves:
AGROBANCO, gobiernos regionales y locales, direcciones regionales agrarias,
Asociaciones de Productores de la cadena ganadera, ONG, Universidades,
Institutos, Colegio de Ingenieros, entidades financieras, ONGs.
42
6.3 Estrategia para el logro del tercer objetivo estratgico sobre

pequea y mediana ganadera.
son las siguientes:
3.1. Pastos y forrajes y recurso hdrico
Poltica especfica:
Promocin, desarrollo y uso sostenible de pastos y forrajes y del recurso
hdrico, como eje de la mejora de la productividad.
a. Comit Tcnico Nacional y los Comits Regionales de pastos y forrajes,
como instancias tcnicas de orientacin de polticas, para la promocin y
uso sostenible de estos recursos.
b. Proyectos y acciones, con participacin pblica y privada, para:
Instalacin, manejo y conservacin de pastos cultivados
Recuperacin, mejoramiento y manejo de pastos naturales.
Banco de semillas de pastos nativos.
Forestacin, reforestacin y sistemas agro silvo pastoriles
Utilizacin de residuos de cosecha y agroindustriales
Capacitacin y asistencia tcnica
c. Proyectos para uso adecuado del recurso hdrico, como sistemas de
captacin de agua de lluvia, pozos tubulares, zanjas de infiltracin,
canales de riego, etc.
d. Programas de mejora de la infraestructura de Riego para la instalacin de
pastos cultivados. Promover el uso de riego tecnificado
e. Proyectos de implementacin de riego tecnificado para la siembra de
pastos en la sierra, a travs de la ampliacin del PSI.
Actores claves:
Ministerio de Agricultura (Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS, Instituto Nacional
de Investigacin y Extensin Agraria - INIEA, Pro-Amazona, Direccin
General de Promocin Agraria - Crianzas, Oficina General de Planificacin
Agraria - OGPA, Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos - CONACS)
Ministerio de la Mujer y de Desarrollo Social MIMDES FONCODES,
Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per - AGALEP, Asociacin Nacional
de Productores de Carne Bovina, Frente Nacional Ganadero, Sociedad
Peruana de Criadores de Alpacas y Llamas - SPAR, Asociacin de
Criadores de Ovinos, ONGs, Universidades.
3.2. Mejoramiento Gentico
Poltica especfica:
Promocin y desarrollo del mejoramiento gentico del ganado, como
segundo eje de la mejora de la productividad.
43
a. Comit Nacional y los Comits Regionales de Mejoramiento Gentico,
instancias tcnicas y de definicin de polticas
b. Proyectos y acciones, con participacin pblica y privada, para:
Introduccin de reproductores
Banco de semen descentralizado, rehabilitacin de plantas de
nitrgeno y postas de inseminacin artificial.
Uso de biotecnologas reproductivas (transferencia de embriones)
para la formacin de ncleos genticos lite.
Registros genealgicos y controles de productividad. Productividad
lechera
Definicin de la gentica adecuada de acuerdo al potencial territorial
Capacitacin y asistencia tcnica.
Recuperacin
y
proteccin
del
germoplasma
(Camlidos
sudamericanos y ganado criollo)
Desarrollo de patentes.
Actores claves:
Ministerio de Agricultura (Instituto Nacional de Investigacin y Extensin
Agraria - INIEA, Pro-Amazona, Direccin General de Promocin AgrariaCrianzas, Oficina General de Planificacin Agraria, Consejo Nacional de
Camlidos Sudamericanos - CONACS), Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social - MIMDES-FONCODES, Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per AGALEP, Asociacin Nacional de Productores de Carne Bovina, Frente
Nacional Ganadero, Sociedad Peruana de Criadores de Alpacas y Llamas SPAR, Asociacin de Criadores de Ovinos, ONGs, Universidades.
3.3. Investigacin e innovacin tecnolgica

Poltica especfica:
Promocin de la investigacin e innovacin tecnolgica validado, para el
desarrollo de la actividad ganadera.
a. Banco de datos sobre los trabajos de investigacin e innovacin
tecnolgica pecuaria.
b. Evaluacin socioeconmica de sistemas de produccin en las diferentes
regiones del pas.
c. Fondo de fomento para la promocin de la investigacin y desarrollo de la
ganadera.
d. Programas y campaas de introduccin de innovaciones tecnolgicas y de
gestin empresarial en todos los eslabones de la cadena productiva.
e. Programa de generacin de tecnologas adecuadas a los diferentes
sistemas de produccin, de bajo costo, de fcil aplicacin, y de menos
dependencia de insumos externos, que generen gran impacto en los
rendimientos.
44
f. Investigaciones en sistemas integrados y diversificados de produccin

ganadera.
Actores claves:
Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria - INIEA, Direccin
General de Promocin Agraria - DGPA, Direccin General de Informacin
Agraria - DGIA, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC,
INCAGRO, gobiernos regionales y locales Universidades, ONGs,
organizaciones de productores ganaderos.
3.4. Calidad y valor agregado

Poltica especfica:
Promocin de la mejora de la calidad y del valor agregado.
a. Reglamento de utilizacin de los laboratorios privados, para
certificacin de la calidad de leche, fibra, con supervisin del Estado.
la
b. Comit Nacional y comits regionales de Calidad por producto, PblicoPrivado.
c. Actualizacin de normas tcnicas en forma peridica.

i.
Actualizacin de la norma tcnica de carne vacuna.
d. Reglamento Sanitario de Carnes (RSC). Publicacin e implementacin.

e. Sistema de capacitacin y asistencia tcnica en los procesos de manejo de
la leche y de la carne para mantener la calidad y la inocuidad.
f. Sistema de Buenas Prcticas Pecuarias en todo el proceso productivo.
g. Programa de capacitacin y asistencia tcnica para orientar la produccin
primaria hacia los requerimientos de las normas tcnicas.
h. Programas y Proyectos de desarrollo de valor agregado en base a las
herramientas de propiedad intelectual y certificaciones (marcas colectivas,
denominacin de origen, registro sanitario).
i.
Proyectos para implementacin de la agroindustria rural.
Actores claves:
MINISTERIO DE AGRICULTURA (INIEA, SENASA, CONACS, DGPA Crianzas)
MIMDES-FONCODES,
Gobiernos
Regionales
y
Locales,
AGALEP,
FONDGICARV, Frente Nacional Ganadero, Asociaciones de Ganaderos,
ONGs.
3.5. Sanidad
Poltica especfica:
Prevencin, control y erradicacin de Enfermedades Parasitarias e
Infecciosas de importancia regional y nacional
45
a. Red nacional, pblico y privado, de laboratorios de diagnstico veterinario.
Formacin, reconocimiento, mantenimiento y fortalecimiento.
b. Sistema Nacional de Vigilancia Zoosanitaria. Fortalecimiento.
c. Normas sobre trnsito interno de productos y sub productos de origen
pecuario. Actualizacin permanente.
d. Programas Nacionales y Regionales de Sanidad Animal en las principales
enfermedades de importancia econmica y de salud pblica.
e. Reglamento de sistema oficial de autorizacin de terceros para actividades
de Sanidad Animal. (inspecciones, certificaciones, servicios de
inmunizaciones, laboratorios de diagnstico veterinario y otros)
f. Convenios interinstitucionales
enfermedades zoonticas.
para
la
prevencin
control
de
g. Sistema nacional de identificacin individual de animales, con la finalidad

fortalecer la vigilancia zoo-sanitaria, control de trnsito interno, efectuar
evaluaciones retrospectivas y trazabilidad en el desarrollo de programas de
prevencin control y erradicacin de enfermedades de importancia
econmica y salud pblica.
h. Gestin y generacin de recursos econmicos de fuentes nacionales e
internacionales, destinado a las actividades de prevencin, control y
erradicacin de enfermedades que desarrolla el SENASA.
Actores claves:
SENASA, Gobierno regional, organizaciones de productores ganaderos,
cooperacin internacional.
3.6. Financiamiento
Poltica especfica:
Promocin al acceso a mecanismos de financiamiento (Crdito, ahorro)

a.
Estudios de las fuentes de financiamiento que puedan ser utilizados en

proyectos de desarrollo ganadero a nivel regional.
b.
Mecanismos de financiamiento como fideicomisos, garanta hipotecaria,

cooperacin internacional, etc.
c.
Seguros pecuarios y Fondos de garanta que incentiven las inversiones

de alto riesgo con participacin publico privada.
d.
Mecanismos financieros que incentiven inversiones de mediano y largo

plazo, como infraestructura ganadera, a travs de fondos concursables o
lneas de crdito especiales para la ganadera.
e.
Canalizacin de recursos hacia inversiones de mediano plazo para

pequea y mediana ganadera, a travs de los Productos Financieros
Estandarizados de COFIDE.
46
f.
Campaas de asistencia tcnica, para mejorar el acceso a los crditos

del AGROBANCO.
g.
Uso de los recursos de los gobiernos regionales y locales (canon,

presupuesto participativo y otros) y de cooperacin internacional hacia
proyectos de desarrollo ganadero.
h.
Fondo de financiamiento, a travs de proyectos especiales, con

participacin de gobiernos locales y regionales.
i.
Mecanismos para reconocimiento y uso del ganado como capital rural

vlido en el sistema financiero.
j.
Fondos y mecanismos de ahorro y pequeos negocios (MARENASS,

Corredor econmico, PRA - Sierra Sur, PRONAMACHCS).
k.
Incentivo para la instalacin de pastos cultivados anuales y perennes

(semillas e insumos).
l.
Incentivo financiero para recuperacin de reas degradadas
Actores claves:
Ministerio de Agricultura, AGROBANCO, Corporacin Financiera para el
Desarrollo - COFIDE, gobiernos regionales, Entidades Financieras privadas y
pblicas.
3.7. Infraestructura productiva

Poltica especfica:
Modernizacin e implementacin de la infraestructura
ganadera y comercial, con inversin pblica y privada.
productiva
a. Programa de mejoramiento e implementacin de infraestructura
productiva ganadera, priorizando cercos, corrales, cobertizos, silos,
galpones, entre otros.
b. Proyectos de mejoramiento e implementacin de la infraestructura de los
centros de acopio de ganado, leche, ferias y camales frigorficos.
Actores claves:
Gobierno Central, Gobiernos
productores Ganaderos
regionales
locales,
asociaciones
de
3.8. Ordenamiento territorial

Poltica especfica:
Ordenamiento territorial para identificar zonas con potencial para el
desarrollo sostenible de la actividad ganadera.
47
a. Estudios de zonificacin de la produccin para la mejora de la

competitividad y difusin utilizando los sistemas geo-referencial.
b. Estudios de evaluacin socio econmica de los sistemas de produccin en
las diferentes regiones del pas.
Actores claves:
de Recursos Naturales - INRENA), ONGs, organizaciones de productores
ganaderos.
48
6.4. Estrategia para el logro del cuarto objetivo estratgico sobre

ganadera campesina con produccin de subsistencia.
son las siguientes:
4.1. Innovacin tecnolgica y gestin productiva
Poltica especfica:
Promocin de la Innovacin tecnolgica y gestin productiva de los
campesinos ganaderos, tomando en cuenta la heterogeneidad ecolgica y
social de cada regin.
a. Sistemas de investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologas y de
gestin productiva de sistemas productivos viables, con participacin
pblico y privado (Sistemas de Buenas prcticas pecuarias).
Pasantas para el intercambio de experiencias.
b. Programa de mejoramiento gentico del ganado, valorando la importancia
de la gentica local.
Generacin de ncleos genticos locales.
Introduccin de reproductores mejorados.
Centros de Monta.
Inseminacin Artificial
Caracterizacin y mejoramiento gentico del ganadero vacuno, ovino
y porcino criollo con nfasis en produccin de leche.
c. Programa de pastos y forrajes y utilizacin de residuos de cosecha.
Clausura de reas degradadas de pastizales.
Construccin de zanjas de infiltracin
Instalacin, manejo y conservacin de pastos cultivados
Banco de semillas de pastos nativos.
Forestacin, reforestacin y sistemas agro silvo pastoriles
Utilizacin de residuos de cosecha y agroindustriales
Capacitacin y asistencia tcnica
Servicios Ambientales
Actores claves:
de Investigacin y Extensin Agraria INIEA, Consejo Nacional de Camlidos
Sudamericanos CONACS, Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA,
Gobiernos Regionales y locales, Universidades, entidades privadas de
desarrollo, ONGs, organizaciones de productores ganaderos.
4.2. Articulacin a los mercados

Poltica especfica:
Promocin para mejorar la articulacin a los mercados
49
a. Centros regionales y locales de acopio y transformacin de leche, y de

acopio, clasificacin y transformacin de fibra de alpaca.
Actores claves:
Ministerio de Agricultura (Instituto Nacional de Investigacin Agraria - INIEA,
Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos - CONACS, Programa
Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos PRONAMACHCS), Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDESFONCODES, gobiernos regionales y locales, ONGs.
4.3. Recursos e infraestructura productiva

Poltica especfica:
Mejoramiento de los recursos y manejo adecuado e infraestructura
productiva ganadera local y regional con enfoque de cuencas.
a. Programa de mejoramiento e implementacin de la infraestructura
productiva con intervencin del Estado.
b. Sistema de recuperacin, proteccin y uso sostenible de los recursos
naturales en los sistemas pastoriles y silvopastoriles, para un manejo
eficiente de los recursos naturales.
c. Sistema integral de prevencin y mitigacin de vulnerabilidades en la
produccin e infraestructura rural, ante peligros asociados a fenmenos
naturales extremos y de la accin minera. (con fondos de contingencia).
Actores claves:
Ministerio de Agricultura (Direccin General de Promocin Agraria - DGPA,
Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria - INIEA, Programana
Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos PRONAMACHCS, Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos - CONACS),
INDECI, gobiernos regionales, y locales, universidades, Entidades privadas de
desarrollo, Organizaciones ganaderas representativas
4.4. Activos productivos ganaderos

Poltica especfica:
Promocin al mejoramiento, proteccin y acceso de los activos

productivos ganaderos, con definicin de derechos de propiedad.
a. Sistema de identificacin ganadero, a travs de la actualizacin del
sistema de marcas y seales, certificado de procedencia y de compra y
venta de ganado.
b. Normas en beneficio de la disminucin de la fragmentacin de tierras por
herencia.
Actores claves:
50
Ministerio de Agricultura, gobiernos regionales y locales, Organizaciones

ganaderas representativas.
4.5. Financiamiento
Poltica especfica:
Promocin del acceso a mecanismos de financiamiento de las actividades
ganaderas campesinas.
a. Estudios de identificacin de las fuentes de financiamiento que puedan ser
utilizados en la implementacin de proyectos de desarrollo ganadero a nivel
regional.
b. Estudios de viabilidad de instrumentos para el financiamiento de mediano y
largo plazo como: fideicomisos, seguros y fondos de garanta, cooperacin
internacional, etc.
c. Fondos de mediano y largo plazo para el financiamiento para la ganadera
campesina: concursables, lneas de crdito, ahorro9, productos financieros
estandarizados (COFIDE), con participacin de gobiernos locales y
regionales y recursos de entidades privadas de desarrollo.
d. Programa de asistencia tcnica, para mejorar el acceso a diferentes
mecanismos de financiamiento.
e. Proyectos de desarrollo ganadero viables que usen los recursos del canon y
regalas mineras de los gobiernos regionales y locales.
Actores claves:
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS), Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social - MIMDES-FONCODES, gobiernos regionales y
locales, AGROBANCO, entidades financieras privadas, organizaciones
ganaderas representativas.
4.6. Ordenamiento territorial

Poltica especfica:
Ordenamiento territorial para identificar zonas con potencial para el

desarrollo sostenible de la actividad ganadera.
c. Estudios de zonificacin de la produccin para la mejora de la
competitividad y difusin utilizando el sistema geo-referencial.
d. Estudios de evaluacin socio econmica de los sistemas de produccin en
las diferentes regiones del pas.
9
Mecanismos de promocin del ahorro y pequeos negocios (MARENASS, Corredor econmico,

PRA - Sierra Sur, PRONAMACHCS). Promocin.
51
Actores claves:
de Recurso Naturales - INRENA), ONGs, organizaciones de productores
ganaderos.
52
6.5. Estrategia para el logro del quinto objetivo estratgico sobre

ganadera empresarial y comercial.
son las siguientes:
5.1. Gestin empresarial e innovacin tecnolgica.
Poltica especfica:
Desarrollo de herramientas para la gestin empresarial e innovacin

tecnolgica que permita el desarrollo de la competitividad.
a.
Sistema privado de informacin del mercado de insumos alimenticios para

la actividad ganadera.
b.
Diagnstico de las potencialidades de las regiones agro-exportadoras para

desarrollar ganadera de leche y engorde intensivo.
c.
Diagnstico de la viabilidad del engorde en base a pastos en zonas de

selva.
d. Red de informacin de mercado nacional e internacional de productos

pecuarios entre los actores directos e indirectos.
e. Programa privado de capacitacin y asistencia tcnica en gestin
empresarial e innovacin tecnolgica.
Actores claves:
Ministerio de Agricultura (Direccin General de Informacin Agraria - DGIA,
Direccin General de Promocin Agraria DGPA-Crianzas, Instituto Nacional de
Investigacin y Extensin Agraria - INIEA), Asociacin Nacional de Productores
de Carne Vacuna - FONDGICARV, Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per
- AGALEP, Frente Nacional Ganadero, universidades.
5.2. Calidad y Sanidad

Poltica especfica:
Apoyo al desarrollo y certificacin de la calidad y sanidad e inocuidad,

reconocido a nivel nacional e internacional.
a. Normativa actualizada sobre estndares de calidad y sanidad.
b. Sistema de Certificacin de la Calidad y Sanidad de los productos
pecuarios implementados y reconocidos a nivel nacional e internacional:
Instituciones y protocolos para certificacin de calidad
c. Programa de erradicacin de la crianza y beneficio clandestino de
animales.
Actores claves:
53
Ministerio de Agricultura (Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA,

DGPA-Crianzas), Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y Propiedad
Intelectual - INDECOPI, Asociacin Nacional de Productores de Carne
Vacuna - FONDGICARV, Asociacin de Porcicultores, Asociacin de Camales,
Empresas certificadoras.
5.3. Acceso al mercado interno y externo

Poltica especfica:
Fortalecer el acceso al mercado interno y externo a travs de la
generacin del valor agregado y a precios competitivos.
a. Sistema de Buenas Prcticas Pecuarias y de manufacturas, en sistemas
intensivos de actividad ganadera.
b. Sistema de trazabilidad.
c. Programas de promocin de la actividad y la agroindustria ganadera
descentralizada. (Zona Alta Junn, Arequipa, Moquegua, Puno, Pucallpa).
d. Programa de promocin y difusin de los productos orgnicos.
e. Mecanismos de incentivos a la inversin descentralizadas.
i. Mantener la Ley de Promocin Agraria y Ley de Amazona.
ii. Mecanismos para promover la inversin privada para la construccin
de centros de beneficio y mataderos en zonas estratgicas de costa,
sierra y selva.
Actores claves:
Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de Investigacin y Extensin
Agraria INIEA, Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA), Gobiernos
regionales, locales, Asociacin Peruana de Porcicultores - APP, Asociacin
Nacional de Productores de Carne Vacuna - FONDGICARV, Asociacin de
Ganaderos Lecheros del Per - AGALEP, Frente Nacional Ganadero,
Universidades. Empresas privadas, Asociaciones de Productores nacionales,
regionales y locales
54
VII. Polticas especficas priorizadas nacionalmente,

para el corto y mediano.
Con el propsito de tener un referente o indicador de qu priorizar y por dnde
comenzar, en el mediano y corto plazo, la implementacin nacional del Plan
Nacional para el Desarrollo Ganadero Nacional -PNDG, se consolid las polticas
especficas priorizadas en las 22 regiones que participaron en la elaboracin del
plan. Ello no supone, obviamente, dejar de lado o no considerar, en el momento
de hacer una programacin de mediano plazo (cinco aos) la atencin de otras
polticas especficas en cada una de las cinco estrategias trazadas en el Plan
Nacional de Desarrollo Ganadero, como, por ejemplo, las que comprometen a
las instancias y actores nacionales, pblicos y privados.
Los resultados de dicha consolidacin, han sido los siguientes:
7.1. Polticas especficas de Primera prioridad

Son ocho las polticas especficas de primera prioridad a nivel nacional,
resultantes del cruce de las Fortalezas ganaderas con las Oportunidades posibles
de aprovechar del entorno ganadero. Estas son las siguientes:
A) En la estrategia para Institucionalidad y asociatividad
1) Fortalecimiento e institucionalidad de las organizaciones
representativas de los actores y agentes de la actividad ganadera.
B) En la estrategia para la Pequea y Mediana Ganadera
1) Promocin, desarrollo y uso sostenible de pastos y forrajes y del
recurso hdrico, como eje de la mejora de la productividad.
2) Promocin y desarrollo del mejoramiento gentico del ganado,
como segundo eje de la mejora de la productividad.
3) Mejora de la calidad y el valor agregado.
4) Promocin al acceso a mecanismos de financiamiento (Crdito,
ahorro).
C) En la estrategia para la ganadera en familias campesinas con
produccin de subsistencia
1) Promocin de la Innovacin tecnolgica y gestin productiva de los
campesinos ganaderos, tomando en cuenta la heterogeneidad
ecolgica y social de cada regin.
2) Mejora de la articulacin de los mercados.
3) Mejoramiento de los recursos e infraestructura
productiva
55
7.2. Polticas especficas de segunda prioridad

Son doce las polticas especficas de segunda prioridad a nivel nacional,
resultantes del cruce de las Debilidades en la ganadera, con las Oportunidades
posibles de aprovechar del entorno ganadero. Estas son las siguientes:
A) En la estrategia para acciones multi-sectoriales
1) Promocin y desarrollo de programas y proyectos de gestin
multisectorial (pblico y/o privado), en favor del desarrollo de la
ganadera nacional.
B) En la estrategia para la Institucionalidad y asociatividad
1) Promocin e incentivo de diversas formas de asociatividad entre
los agentes y actores de la actividad ganadera.
2) Funcionamiento coordinado, concertado y eficiente, de las
estructuras institucionales de la actividad ganadera, pblicas y/o
privadas.
C) En la estrategia para la Pequea y mediana Ganadera
1) Promocin de la investigacin y difusin de tecnologa validada,
para el desarrollo de la actividad ganadera.
2) Promocin al acceso a mecanismos de financiamiento (Crdito,
ahorro).
3) Modernizacin e implementacin de la infraestructura productiva
ganadera y comercial, con inversin pblica y privada.
4) Promocin y desarrollo del mejoramiento gentico del ganado,
como segundo eje de la mejora de la productividad.
5) Promocin, desarrollo y uso sostenible de pastos y forrajes, y del
recurso hdrico, como eje de la mejora de la productividad.
D) En la estrategia para la ganadera en familias campesinas con
produccin de subsistencia
1) Promocin de la Innovacin tecnolgica y gestin productiva de los
campesinos ganaderos, tomando en cuenta la heterogeneidad
ecolgica, social y cultural de cada regin.
2) Mejoramiento de los recursos e infraestructura
productiva
3) Promocin del acceso a mecanismos de financiamiento de las

actividades ganaderas campesinas.
4) Promocin al mejoramiento, proteccin y acceso de los activos
productivos ganaderos, con definicin de derechos de propiedad.
------------------------- 0 ---------------------------56
Secretara Tcnica de la Comisin R.M. 0490-2005-AG

Oficina General de Planificacin Agraria
Ing. William Arteaga Donayre
Eco. Marina Gonzles Quispe
Ing. Fernando Castro Verstegui
Eco. Eric Rendn Schneir
Ing. Mara Anglica Lagos Marav
Ing. Richard Daz Daz
57

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MINISTERIO DE AGRICULTURA

Plan Nacional para el

Plan estratgico nacional para el desarrollo ganadero del Per

I. Declaracin de Principios y Valores

1.1. Principios que guan el desarrollo ganadero

III. Polticas Generales para el desarrollo ganadero

Criterios para el diseo de las polticas generales

IV. Anlisis del Diagnstico.

4.1. Agentes y/o actores del campo ganadero a nivel nacional.

5.1. Objetivo Estratgico General del desarrollo ganadero

VI. Estrategias para el desarrollo ganadero

Aspectos macro-econmicos y multi-sectoriales.

Polticas especficas priorizadas nacionalmente para el corto y

Plan estratgico nacional para el desarrollo ganadero del Per

Miembros de la Comisin Tcnica encargada de elaborar el

Oficina General de Planificacin Agraria

Ing. Armando Telado Alberti

Direccin General de Promocin Agraria

Ing. Vidal Pacheco Fasce

Direccin General de Informacin Agraria

Ing. Javier Paredes Durand

Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria INIEA

Ing. Vilma Pajuelo Vera

Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA

Dr. Jaime Villavicencio V.

Programa Nac. de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conserv. de Suelos

Ing. Renzo Zegarra Morn

Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos CONACS

Ing. Daniel Arstegui Otazu

Plan estratgico nacional para el desarrollo ganadero del Per

Programa de Desarrollo de la Amazona PROAMAZONIA

Ing. Pablo Arriola

Frente Nacional Ganadero

Ing. Fernando Gutarra Vilchez

Asociacin Nacional de Ganaderos Lecheros del Per AGALEP

Ing. Guillermo Tomatis Chiappe

Asociacin Nacional de Productores de Carne Bovina FONDGICARV

Ing. Fernando Vsquez Caldern

Asociacin Peruana de Porcicultores

Ing. Ana Mara Trellez Ponce

Asociacin Peruana de Criadores de Alpacas y Llamas

Ing. Jaime Jurupe

Asociacin de Industriales Lcteos

Ing. Csar Rodrguez

Asociacin Nacional de Mataderos

Ing. Jorge Polanco Cano

Plan estratgico nacional para el desarrollo ganadero del Per

Plan estratgico nacional para el desarrollo ganadero del Per

1.2. Cdigo de tica y valores que guan el desarrollo ganadero

III. Polticas Generales para el desarrollo ganadero

Plan estratgico nacional para el desarrollo ganadero del Per

3.3. Polticas generales ganaderas

IV. Anlisis del Diagnstico

4.1. Agentes y actores de la actividad ganadera

4.2. Tipos de ganadera en el pas

Plan estratgico nacional para el desarrollo ganadero del Per

4.3. Anlisis FODA. Variables regionales recurrentes a nivel nacional

5.1. Objetivo Estratgico General del desarrollo ganadero

Plan estratgico nacional para el desarrollo ganadero del Per

Los objetivos estratgicos:

VI. Estrategias para el desarrollo ganadero

Identificar y promover la articulacin comercial con mercados internacionales,

Plan estratgico nacional para el desarrollo ganadero del Per

6.2. Estrategia para el logro del segundo objetivo estratgico sobre