Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurdica y Polticas

Centro de Estudios de Postgrado
Especializacin en Derecho Administrativo
Derecho Administrativo Profundizado
Prof. Toms Arias Castillo

TRABAJO DE INVESTIGACIN

AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA:
POTESTAD O PRIVILEGIO EN DETRIMENTO DE
LOS DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS
PARTICULARES?

Alumno:
Omaira Emperatriz Mengo Patio

C.I. 11.678.628

A manera de introduccin
El presente proyecto se elabor a los fines de cumplir con los requerimientos para la
construccin del Trabajo de Investigacin Final, sobre uno de los seis temas programados
en dos grandes unidades de la asignatura Derecho Administrativo Profundizado dirigida por
el Profesor Toms A. Arias Castillo y que fungir como instrumento de evaluacin de la
materia.
En ese sentido y cumpliendo con las instrucciones entregadas por la Ctedra, el
tema escogido dentro del programa es la denominada autotutela administrativa, para lo cual
se plantea como ttulo descriptivo del mismo Autotutela Administrativa: potestad o
privilegio en detrimento de los derechos y libertades particulares?, con miras a la
verificacin de su naturaleza como potestad o privilegio y su implementacin o uso
desmedido por parte de la Administracin en la restriccin o limitacin de los derechos y
libertades de los particulares, teniendo presente que el presente no es ms que un bosquejo
ambicioso de lo que se desea investigar.

Ttulo descriptivo del proyecto:

Autotutela Administrativa: potestad o privilegio en detrimento de los derechos y libertades
de los particulares.
Formulacin del problema:

Es la Autotutela Administrativa una potestad o un privilegio de la Administracin, que le

permite limitar o restringir los derechos y libertades de los particulares sobre el fundamento
de la consecucin o logro del inters general?
Objetivos de la investigacin:
1.-Estudiar la Naturaleza de la Autotutela Administrativa en Venezuela: es una potestad o
efectivamente es un privilegio de la Administracin.
2.-Estudiar como la autotutela administrativa le permite a la Administracin limitar y
restringir los derechos y libertades de los particulares.
3.-Estudiar cual es el fundamento sobre el cual la Administracin soporta la utilizacin de
la autotutela de forma exorbitante para limitar y restringir los derechos y libertades de los
particulares.
Justificacin:
En los libros, reportajes, trabajos de investigacin, jurisprudencia y publicaciones que
hacen referencia a la Autotutela de la Administracin, la clasifican dentro de las Potestades
de la Administracin las cuales se ejercen dentro del marco de las relaciones jurdico
administrativas que sostiene la Administracin, con y para los llamados particulares
-otrora administrados- la cual puede definirse a grandes rasgos como aquella que le permite
a la Administracin revisar y corregir sus actuaciones administrativas, sobre el
fundamento de la realizacin de los propios intereses que aquella representa (el tan aludido
inters general o inters comn), todo esto sin la necesidad de acudir al pronunciamiento de
la autoridad judicial a los efectos de la resolucin de un conflicto o simplemente como el
ejercicio de una nueva actuacin con miras a revocar, convalidar y/o corregir alguna
actuacin de cuyo seno pudiera emanar algn inconveniente para la realizacin de dicho
fin.
Ahora bien, al hablar de autotutela debemos ser conscientes de las distintas connotaciones
que ella comporta en el mbito de esas relaciones jurdico administrativas, ya que en un
principio, sobre el fundamento de la autotutela se le permiti a la Administracin a travs
de las distintas manifestaciones sus rganos y entes (actos administrativos y actuaciones

materiales) la facultad de afectar de forma unilateral los derechos e intereses de los

particulares sin brindar a ese afectado, ningn tipo de garanta jurdica de control contra ese
poder de afectacin ni otro tipo de posibilidad de lograr la reparacin de los daos
ocasionados en ejercicio de aquella.
El hecho histrico, es que esas garantas en favor de los particulares surgieron con el
devenir del tiempo mediante leyes o a travs de la doctrina (segn sea el pas en cuyo se
seno se estudie la evolucin del Derecho Administrativo).
En todo caso, sobre el correlativo de la consecucin o preeminencia del inters general
sobre el particular, se le fueron reconociendo a la Administracin Pblica un alto nmero de
prerrogativas, privilegios y potestades que le permitieron -y an en la actualidad le
permiten- limitar los derechos y libertades de los particulares en esas relaciones que
sostienen y soportan con los rganos y entes que representan a la propia Administracin,
sin que en muchas de ellas se observe o sea palpable el logro de ese inters general que le
soporta o sirve de fundamento a la hora de su implementacin.
En ese sentido, se justifica la revisin de la llamada autotutela administrativa siendo que en
nuestro pas, a pesar de estar enmarcada legalmente como una potestad, se le reconoce -en
la praxis- ms como un privilegio de cual goza la Administracin Pblica, lo que ha
devenido en su abuso y la inseguridad jurdica para aquel que como particular ve limitados
sus derechos y libertades frente a una Administracin que goza de poderes exorbitantes en
sus actuaciones que cubiertos o amparados bajo una supuesta legalidad y legitimidad,
ejecutividad y ejecutoriedad, los dicta sin necesidad del previo pronunciamiento judicial.
De otra parte, resulta relevante estudiar cual es el soporte o fundamento sobre el cual la
Administracin Pblica decide en la prctica que es oportuno el hacer uso de dicha potestad
y el reconocimiento de este fundamento por los rganos llamados a garantizar a los
particulares la proteccin de sus derechos (los tribunales).
Limitaciones:
Aunque parezca obvio, es indispensable recordar que todo trabajo o proyecto de
investigacin implica un esfuerzo considerable, pues normalmente se exige para ello un

nivel de calidad al que a veces no es posible llegar por limitaciones en cuanto al tiempo que
debe dedicrsele aun cuando en el presente caso es un trabajo relativamente corto, el
semestre tampoco permite la investigacin de una gran cantidad de materiales o fuentes que
sera lo ideal para un tema que resulta interesante, ello aunado a las limitaciones
econmicas que en mucho influyen en la adquisicin de materiales de calidad. Asimismo,
se encuentran las no menos importantes limitaciones geogrficas y otros imprevistos que
ellas generan, que sumados pueden llegar a limitar el logro de los objetivos.
No obstante, como quiera que el tema se toma de un marco referencial aportado por la
ctedra y la disponibilidad de datos pertinentes a la cuestin en estudio donde la presencia
activa de alguien capaz de orientar desinteresadamente en esta investigacin, que adems
ha demostrado su inters en la discusin sana, respetando las inclinaciones y puntos de
vista de sus alumnos, apoyando de forma constructiva el inters en los temas planteados en
el programa, hacen que tales limitaciones puedan reducirse considerablemente.
Fundamentos tericos:
En este punto, es preciso para lograr los objetivos planteados la referencia a la potestad y el
privilegio, la fundamentacin por la(s) cual(es) en Venezuela se le da en la prctica la
categora de privilegio a pesar de estar establecida en la Ley que la regula como una
potestad, y la revisin jurisprudencial de su aplicacin.
Por otra parte, la potestad de autotutela de la Administracin no debiera permitirle superar
las condiciones de preferencia sobre un particular respecto de sus derechos e intereses, por
lo que debe necesariamente establecerse las bases legales y los fundamentos que soportan
su ejercicio por encima de aquellos, si es que ciertamente ello resulta de alguna manera
justificable o si por el contrario no existe justificacin alguna que le d a la Administracin
una especie de comodn para realizar cualquier actuacin sin importar que vulnere los
derechos particulares al modificar o revocar sus actuaciones.
Fundamentos metodolgicos:
En ese sentido, ambiciosamente se plantea no slo la revisin de rigor de la Constitucin y
las leyes pertinentes, as como la jurisprudencia ms relevante y los trabajos doctrinales

ms conocidos, sino que adems se aspira lograr la revisin de los materiales bibliogrficos
que a tal fin pueda indicar la ctedra.
Bibliografa a utilizar:
ARAUJO JUREZ, Jos. Derecho Administrativo Parte General. Ediciones Paredes. 1era.
Reimpresin. 2008
BREWER-CARAS, Allan R. El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. Principios del Derecho Administrativo. Editorial Jurdica
Venezolana. Coleccin de estudios jurdicos N 16. 2007.
HERNNDEZ MENDIBLE, Vctor Rafael. Estudio Jurisprudencial de la Nulidades de la
Administracin y Poderes del Juez en el Derecho Administrativo (1930-2011). Funeda.
Caracas. 2012.
HERRERA ORELLANA, Luis Alfonso. La Potestad de Autotutela Administrativa.
Ejecutividad y ejecutoriedad de los actos y de los contratos administrativos. Ediciones
Paredes. Caracas. 2008.
LARES MARTNEZ, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas, UCV. Editorial Exlibris (Impresin). 12da. Edicin.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms Ramn. Curso de Derecho
Administrativo. Madrid: Civitas, 2000, 2 Tomos.
PEA SOLIS, Jos. Manual de Derecho Administrativo. La Actividad de la Administracin
Pblica: de Polica, de Servicio Pblico, de Fomento y Gestin Econmica. Volumen
Tercero. Coleccin de Estudios Jurdicos T.S.J. Caracas, Venezuela. 2009.
PEA SOLIS, Jos. La Potestad Sancionatoria de la Administracin Pblica Venezolana.
Coleccin de Estudios Jurdicos T.S.J. Caracas, Venezuela. 2005.
OSSORIO, Manuel.Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales Datascan,
S.A. Guatemala, C.A. 7a Ave. 14-44 Zona 9 Edificio La Galeria 2ndo Nivel Local 2.
PEQUEO LAUROUSSE ILUSTRADO, Editorial LAROUSSE, 17 Rue de
Montparnasse, 1998. Paris
DICCIONARIO JURDICO ESPASA. Editorial Espasa Calpe, S.A. Madrid, Va de las Dos
Castillas, 33. Complejo tica- Edif. 4. Pozuelo de Alarcn.