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Pensin Universal Para cundo?

Alejandra Macas
alejandramacias@ciep.mx

1.

Introduction

El presente boletn pretende mostrar la evolucin


del presupuesto asignado a la funcin Proteccin Social y la sub funcin Edad Avanzada, as como el nmero de pensionados con la finalidad de entender la
dimensin de la presin que el Gobierno Federal tiene
con las pensiones pasadas, actuales y futuras. Desde
2012, la funcin Proteccin Social ha representado entre 21 % y 23 % del Presupuesto de Egresos Federal,
mientras que la sub-funcin Edad Avanzada ha representado alrededor del 70 % del presupuesto asignado
a Proteccin Social (6; 7).

2.

Presupuesto destinado a pensiones

En el PEF 2015 se aprobaron 1,075 miles de millones de pesos para la Funcin Proteccin Social, lo que
representa una cada de 0.21 % en trminos reales comparado con el PEF 2014. Desde 2012 el presupuesto de
este rubro no se ha modificado considerablemente,
solamente presenta movimiento inerciales ajustados a
la inflacin. En los Presupuestos de Egresos de 2014 y
2015, la sub funcin Edad Avanzada se puede dividir en
dos categoras: Ingresos Propios y Recursos Fiscales. La
primera categora incluye el pago de pensiones y jubilaciones de CFE, actividades de apoyo administrativas
del IMSS y una parte de las pensiones en curso de pago
de la ley 1973. La segunda categora comprende pensiones y jubilaciones del IMSS, ISSSTE, ISSFAM, Ferrocarriles Nacionales y Luz y fuerza del Centro. Adems,
aportaciones y cuotas del IMSS y del ISSSTE. Como
se puede observar en la grfica 1, los recursos fiscales
representan ms del 80 % del presupuesto del la sub
funcin Edad Avanzada .

3.

social universal). En el Presupuesto de Egresos de la


Federacin de ese ao se incluy un programa especfico dirigido a la Pensin Universal, el cual se sumo al
presupuesto del Programa Pensin para Adultos Mayores cuyo objetivo es otorgar una pensin a personas
que no cuentan con alguna pensin de otra institucin
que otorgue seguridad social (IMSS, ISSSTE, PEMEX,
ISSFAM, entre otras) y as otorgar pensin a todos los
adultos mayores. En el PEF 2015 ya no existe ese programa. La grfica 2 muestra que todava existe una
proporcin de la poblacin de personas con 60 aos
o ms que no est vinculada a algn tipo de pensin,
ya sea contributiva 1 o no contributiva 2
El crecimiento de la poblacin en edad de recibir
una pensin aumenta de manera muy rpida. De 2010
a 2020 pasaremos de 10.1 millones de adultos mayores
a 14.4 (14 %), y aunque probablemente se observe un
aumento en las personas pensionadas en los ltimos
dos aos, este crecimiento se ha dado por las pensiones no contributivas, las cuales son bajas (580 pesos al
mes 3 ) comparadas con aquellas que se otorgan a travs de las instituciones de seguridad social y empresas
ya extintas (ver cuadro 1).
Figura 3: Pensin promedio por institucin de seguridad social y empresas extintas, 2014

Fuente(s): (6; 1)

Cobertura de pensiones

Uno de los mensajes que el gobierno actual impuls


en 2014 fue la idea de que todos los Mexicanos contaran con servicios de salud y pensiones (seguridad

1. IMSS, ISSSTE, ISSSFAM, CFE, Ferrocarriles Nacionales, Luz y Fuerza


del Centro
2. Programa Pensin de Adultos Mayores de SEDESOL
3. (SEDESOL)

4 de febrero de 2015

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Figura 1: Presupuesto de Sub Funcin Edad Avanzada PEF 2015

Fuente(s): (7)

Figura 2: Nmero de pensionados y poblacin mayor de 59 aos


(miles de personas)

Fuente(s): (1; 2)

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4 de febrero de 2015

4.

Pensiones Extintas

Existen principalmente dos programas presupuestarios cuyo objetivo es pagar las pensiones de trabajadores de dos empresas estatales ya extintas: Ferrocarriles
Nacionales y Luz y Fuerza del Centro. La primera desapareci en 2001 y la segunda en 2011. Actualmente,
estos programas representan una presin a las finanzas pblicas del pas extra a las presin que ejercen los
dficits del IMSS e ISSSTE. stas empresas ya no cuentan con trabajadores activos que aporten recursos para
el pago de pensiones y aunque se crearon fideicomisos para este fin, los recursos no han sido suficientes,
por tanto, el Gobierno Federal asume esta deuda. Se
esperara que conforme pasan los aos, estos recursos disminuyan igual que el nmero de pensionados,
pero los datos indican que la tasa de crecimiento del
presupuesto asignado a pagar pensiones de trabajadores de Ferrocarriles Nacionales y de Luz y fuerza del
Centro aumentan, aunque el nmero de pensionados
s disminuye ligeramente (ver grfica 3 y 4).

5.

Comentarios finales

El viernes 30 de enero, el Secretario de Hacienda


y Crdito Pblico, anunci un ajuste al gasto en una
magnitud de 124,300 millones de pesos (mdp), lo que
representa 0.7 % del PIB y 2.6 % del PEF 2015. Dentro de
las medidas de ajuste se encuentra un recorte al presupuesto del Programa Pensin para Adultos Mayores,
sin que ste afecte a los beneficiarios actuales. Bajo
esta lgica, se presume que el nmero de pensionados, en el mejor de los casos, se mantendr alrededor
de 9.5 millones de personas, lo que no corresponde a
cubrir en el presente al 100 % de los adultos mayores
de 60 aos y ms. En el futuro, ser ms complicado

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lograr esta cobertura si no se lleva a cabo una reforma


al sistema de pensiones a fondo. Las circunstancias
internacionales, los pasivos de empresas estatales extintas y ahora de PEMEX (reforma energtica), junto
con los dficit de IMSS e ISSTE, dibujan un panorama
muy complicado en el tema de la seguridad social para
Mxico.

Referencias
[1] (2012). Fuentes del libro "pensiones en mxico, la
prxima crisis".
[2] Federal, G. (2014). Datos abiertos del gobierno federal.
[SEDESOL] SEDESOL. Programa pensiones para adultos mayores.
Presupues[4] SHCP, S. d. H. y. C. P. (2012).
to de egresos de la federacin 2012.
Disponible en http:http://www.apartados.hacienda.
gob.mx/presupuesto/temas/pef/2012/.
[5] SHCP, S. d. H. y. C. P. (2013).
Presupuesto de egresos de la federacin 2013.
Disponible en http:http://www.apartados.hacienda.
gob.mx/presupuesto/temas/pef/2013/.
Presupues[6] SHCP, S. d. H. y. C. P. (2014).
to de egresos de la federacin 2014. Disponible en http://www.apartados.hacienda.gob.mx/
presupuesto/temas/pef/2014/.
[7] SHCP, S. d. H. y. C. P. (2015).
Presupuesto de egresos de la federacin 2015.
Disponible en http:http://www.apartados.hacienda.
gob.mx/presupuesto/temas/pef/2015/.

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Figura 4: Pensionados de Ferrocarriles Nacionales y Luz y Fuerza del Centro, 2012-2014


(miles de personas)

Fuente(s): (1)

Figura 5: Variacin real ( %) del presupuesto asignado a pago de pensiones de Ferrocarriles Nacionales y Luz y
Fuerza del Centro.

Fuente(s): (4; 5; 6; 7)

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