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Milton Luna Tamayo

Coordinador Nacional del Contrato


Social por la Educacin. Columnista de
El Comercio. Profesor universitario.

Polticas pblicas
en educacin
y participacin
ciudadana.
-LA EXPERIENCIA DEL CONTRATO
SOCIAL POR LA EDUCACIN-

El Contrato Social por la Educacin ha logrado posicionarse como un espacio amplio de


participacin de la sociedad en las mejoras
educativas, con resultados efectivos: toma
de conciencia de la sociedad sobre el tema
educativo, incorporacin de nuevos actores al
debate y construcin de polticas educativas,
aumento de la matrcula en primaria, universalizacin, incremento de la inversin, participacin local y priorizacin de la educacin en
base a una agenda nacional. Los resultados
positivos han obedecido a una serie de factores que son al mismo tiempo lecciones: la
ciudadana dotada de estrategia y una agenda programtica que pueda concretarse en
el tiempo tiene capacidad efectiva de influir en
las polticas; los principios, la independencia,
la pluralidad y la diversidad son la base de la
credibilidad del movimiento ciudadano; apoyo de los medios de comunicacin y plataforma amplia de alianzas dan consistencia a la
lucha poltica ciudadana.
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En teora una de las rutas para la construccin de un Estado democrtico es la efectiva participacin ciudadana.
Sin embargo, la realizacin de la experiencia participativa
es un fenmeno altamente complejo y un hecho incierto
en estados fuertes (autoritarios) o desinstitucionalizados y
en sociedades dbiles, excluyentes y con escasa tradicin
democrtica como las nuestras. Lo ms comn es la utilizacin y manipulacin de la gente por el poder.

nas a ttulo individual. Es dirigido por un Comit Ejecutivo


integrado por una coordinacin nacional y por coordinaciones provinciales ubicadas en Guayas, Manab, Azuay,
Esmeraldas e Imbabura. El CSE se fundamenta en una
perspectiva defensa y ejercicio de los derechos humanos,
particularmente del derecho a la educacin, en la equidad
de gnero, generacional y geogrfica. Se reconoce en la inclusin econmica y social y en el respeto a la diversidad.

Durante toda la historia nacional, la presencia del Estado


fue mucho ms fuerte que la de la sociedad. Es ms, en
mltiples y diversos momentos, desde el Estado se promovi la organizacin y participacin social, no obstante
no se puede desconocer que desde la sociedad arrancaron
tambin procesos genuinos e independientes del Estado,
que forzaron a modificaciones de las relaciones sociales, y
a la reconfiguracin del Estado hacia formas ms democrticas a travs de leyes y constituciones.

Tiene por finalidad apoyar la elaboracin colectiva, y vigilar el cumplimiento de polticas pblicas que apunten a la
construccin de un nuevo y mejorado proyecto educativo
que sustente la edificacin de un pas solidario, justo, intercultural, equitativo, competitivo y con pleno desarrollo
humano.

En los ltimos veinte aos en el Ecuador, indgenas, mujeres, ecologistas, movimientos de y por la niez y la educacin y otros, aportaron con singulares propuestas al fortalecimiento de la democracia. Fueron, y son, esfuerzos muy
grandes aunque con impactos todava limitados. El Estado
sigue siendo el gran actor del escenario nacional.
Una de las experiencias recientes de participacin ciudadana que ha aportado y aporta de manera singular a la
construccin y sostenimiento de polticas pblicas en educacin en el Ecuador, es el Contrato Social por la Educacin (CSE).

Qu es el Contrato Social?

LOGROS DEL CSE

*Aumento de la conciencia de que la educacin es un tema


clave para el pas
*Contribuy a que ms actores sociales que los educativos
tradicionales se involucren
*Aport a que el debate y las polticas sobre educacin se
relacionen con el desarrollo humano, la economa y otros
*Construy y coloc en el Estado y en la sociedad una
agenda educativa con polticas y metas prioritarias
*Regularizacin del pago a los docentes y creacin de un
ambiente de gobernabilidad

Es un movimiento ciudadano amplio, diverso y pluralista


fundado en el 2002. En su interior participan ciudadanos
y ciudadanas, educadores, intelectuales, empresarios, jvenes, nios, nias, maestros, padres de familia y organizaciones sociales, Ongs e instituciones de cooperacin y
patrocinio de todo el pas.1 Est conformado por un Comit Promotor2, por ms de cien organizaciones y por perso1 El apoyo UNICEF ha sido clave para el desarrollo de esta experiencia ciudadana. Ongs
como Plan y otras han contribuido tambin.
2 El Comit Promotor en la actualidad est conformado por las siguientes personas,
todas ellas son fundadoras. Jaime Astudillo Romero, Presidente, rector de la Universidad de Cuenca y ex presidente de la Asamblea Nacional de Universidades del Ecuador;
Anunziatta Valdez, ex legisladora y activista de organizaciones sociales; Abelardo
Pachano, banquero, ex presidente de la Junta Monetaria; Csar Montfar, acadmico y
asamblesta; Eugenio Arrellano, Obispo de Esmeraldas; Fernando Navarro, empresario;
Jorge Vivanco, periodista, subdirector de Diario El Expreso; Joaqun Zevallos, empresario; Juan Cordero, ex Ministro de Educacin, Presidente de la Academia Nacional
de Historia; Marcia Gilbert, Rectora de la Universidad Casa Grande de Guayaquil, ex
consejala del Municipio de Guayaquil; Marena Briones, Columnista de Diario Hoy;
Mario Jaramillo, Ex Ministro de Educacin y Rector de la Universidad del Azuay;
Nelson Guim, empresario; Nila Velsquez, educadora, columnista de Diario El Universo;
Nina Pacari, ex Canciller del Ecuador, ex dirigente del Movimiento indgena; Pablo
Lucio Paredes, acadmico, ex Asamblesta, columnista de Diario El Universo; Ral Baca
Carbo, Ex Ministro de Estado y ex Presidente del Congreso Nacional, ex candidato a la
Presidencia de la Repblica. Por resolucin reciente (septiembre del 2009) del Comit
Promotor, a este organismo se integrarn nuevas personalidades del Ecuador de otros

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*Mayor participacin de gobiernos locales


*80% de las tesis del CSE del fueron integradas a la nueva
Constitucin del 2008

Algunos logros
Desde el 2002 hasta el 2009 la accin de incidencia de este
movimiento ciudadano ha tenido los siguientes resultados:
1. Aumento de la conciencia en la sociedad ecuatoriana,
de que la educacin es un tema clave para el pas. Tal
logro se consigui mediante sistemticas campaas
mediticas y movilizaciones sociales, muchas de ellas
llevadas a cabo en medio de los procesos electorales.
La ms memorable fue la del 2002 que bajo las conorgenes ideolgicos, regionales, profesionales, tnicos, en la lnea de fortalecer el pluralismo y la diversidad dentro del movimiento ciudadano.

signas de Si tu candidato no sabe cmo cambiar la


educacin, cambia de candidato y Solo la Educacin cambia al Ecuador, se coloc el tema educativo
en la agenda y en el imaginario poltico del pas. En
ese ao, todos los candidatos a la Presidencia de la
Repblica y a varias dignidades de eleccin popular,
as como la mayora de organizaciones sociales, partidos polticos e instituciones del Ecuador suscribieron
la Agenda Bsica de educacin elaborada por el CSE.3
Esta campaa fue apoyada gratuitamente por todos
los canales de TV del Ecuador, por la Asociacin Nacional de Prensa y por la Asociacin Ecuatoriana de
Radiodifusin AER.
2. Contribuy a que ms actores sociales que los educativos tradicionales (Ministerio, gremio docente,
Iglesia, sector privado de la educacin) se involucren
en las polticas educativas. Sobre todo aport a que
la ecuacin Ministerio sindicato docente paulatinamente se debilite y d paso a otras voces, ante
todo ciudadanas independientes para que comenten,
aporten y se involucren en la solucin de los problemas educativos. En estos aos el CSE logr abrir la
cancha de la educacin a ms actores y sectores no
solo de la sociedad, sino del Estado caso del Ministerio de Economa, de municipios, prefecturas, juntas
parroquiales.

do de la incidencia: aumento de presupuesto en educacin; 94% de acceso a la primaria (300.000 nios y


nias que estaban fuera del sistema han accedido a
la escuela). La sensibilidad de varias autoridades a
alto nivel facilit la concrecin de esta agenda. Otras,
en cambio por su actitud de poca apertura recibieron
la presin del movimiento ciudadano y de la opinin
pblica a travs de los medios de comunicacin.
5. Regularizacin del pago a los docentes y creacin de
un ambiente de gobernabilidad. Ayud a la creacin
de instancias en el Ministerio de Economa para el
seguimiento del pago puntual a los profesores, hecho
que ayud a relajar las tradicionales relaciones tensas entre gobierno y sindicato docente.
6. Mayor participacin de gobiernos locales en el tema
educativo. Se destaca la poltica de elaboracin y distribucin de textos escolares por parte de las Prefecturas, as como la creacin de mesas locales por la
educacin, contratos sociales locales u otras iniciativas colectivas y concertadas por diversos actores en
varios cantones del pas, con la efectiva participacin
de alcaldes, prefectos y juntas parroquiales.
7. 80% de las tesis del CSE del fueron integradas a la
nueva Constitucin del 2008
a. Derecho de los ecuatorianos y ecuatorianas a la
educacin durante toda la vida.

3. Aport a que el debate y las polticas sobre educacin


no se auto referencien, esto es a que se deje de pesar
y pensar la educacin por y para la educacin. El CSE
promovi la relacin de la educacin con el desarrollo humano, con la economa y el crecimiento econmico, con el desarrollo local, con el fortalecimiento
de la democracia y la construccin de ciudadana. Coloc en la sociedad la idea de que la educacin es un
bien pblico y estratgico de singular importancia en
la vida de las personas, de la sociedad y del Estado.
Identific a la educacin como un instrumento fundamental para configurar un proyecto de pas.

b. Centralidad del sujeto que aprende, en el sistema educativo y en el hecho educativo.


c. Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la
familia en la educacin.
d. Educacin considerada como un bien pblico y
estratgico del pas.
e. Obligatoriedad de la educacin desde el nivel
inicial hasta el bachillerato.

4. Construy y coloc en el Estado y en la sociedad una


agenda educativa con polticas y metas prioritarias.
Algunas de ellas hoy son polticas de Estado y forman
parte sustantiva del Plan Decenal de Educacin: universalizacin de la educacin bsica, particularmente
del primer ao; distribucin universal y gratuita de
textos escolares, eliminacin de 25 dlares de contribucin voluntaria de los padres de familia al momento de la matrcula; nuevos modelos de gestin,
calidad educativa, evaluacin y rendicin de cuentas,
mayor inversin educativa, calidad del gasto. Resulta-

f. Relacin de la educacin inicial, bsica y bachillerato con el desarrollo, con la economa del
pas, con la cultura, con la ciencia y tecnologa,
con el deporte, la recreacin y con la salud.
g. Evaluacin del sistema educativo.
h. Relacin del salario docente con carrera, desempeo y evaluacin.
i. Vigencia de los derechos humanos en las aulas.
j. Interculturalidad en todo el sistema educativo.

3 Los resultados de dos encuestas elaboradas ese ao sealaron que en abril del 2002 el
20% de la poblacin crea que la educacin era fundamental en las polticas nacionales, a la salida de la incidencia del CSE en diciembre de ese ao, el porcentaje haba
aumentado al 80%.

k. Financiamiento del 6% del PIB en educacin.


Distribucin equitativa de recursos en relacin

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al territorio y a la poblacin. Fuentes de financiamiento seguras.


l. Relacin de la educacin con otros factores de
la realidad en el marco del Sistema Nacional de
Inclusin y Equidad Social.
8. Aportes a la redaccin de la nueva ley de educacin y
a las polticas educativas 2009.

tivo. En tal sentido, con claridad defini que no le corresponda reemplazar al Estado en la ejecucin de polticas
pblicas, sino en la creacin, construccin y sostenimiento
de ellas desde la sociedad.
Algunos de los roles ms destacados son los siguientes:
1. Concebir y disear, participativamente, polticas pblicas en educacin.
2. Proponer al Estado la ejecucin de tales polticas.
3. Vigilancia, exigibilidad y justiciabilidad en el cumplimiento de polticas pblicas

Fundamentos de la accin del CSE


Varios principios y visiones le dan sentido a la accin del
movimiento ciudadano:
1. Vigencia y ejercicio de los Derechos Humanos. El movimiento considera a la educacin como un derecho
humano fundamental de todos los ecuatorianos y
ecuatorianas. Es un derecho que tiene que ser garantizado por el Estado. Considera al mismo tiempo la
necesidad de promover el ejercicio de los derechos
humanos en las aulas.
2. Ms Estado y ms sociedad. El CSE considera que la
realizacin del Derecho a la educacin parte de un
sentido de gobernabilidad democrtica, que requiere de un Estado democrtico fuerte conviviendo con
una sociedad civil fuerte. Se apuesta a un Estado que
represente, garantice y resuelva las necesidades y
demandas sociales, as como de una ciudadana que
conozca y ejerza sus derechos y responsabilidades: se
requiere de una ciudadana responsable.
3. Desarrollo de los valores, de la tica, de la interculturalidad, del pluralismo y de la laicidad.
4. Promover, a travs de la educacin, la unidad e integracin nacional.
5. Aportar, a travs de la educacin, a la construccin de
un nuevo proyecto nacional hacia un pas ms justo,
moderno y con pleno desarrollo humano.

4. Generar acuerdos a escala nacional, regional y local


por y para la realizacin de una educacin de calidad.
5. Crear espacios de debate y discusin sobre el tema
educativo.
6. Impulsar la investigacin y creacin de conocimiento
de polticas pblicas
7. Incentivar el fortalecimiento de la ciudadana

LECCIONES DEL CSE


*Los movimientos ciudadanos tienen la capacidad de incidir
tanto en el Estado cuanto en la Sociedad
*La ciudadana dotada de agenda y mediante estrategias de
incidencia tiene capacidad efectiva de posicionar tesis y polticas
*La accin de incidencia de la ciudadana ha contado con la
adhesin y apoyo de los medios de comunicacin
*La ciudadana ayuda a la construccin y sostenimiento de
polticas pblicas
*La accin ciudadana incomoda a los gobiernos
*La independencia del movimiento ciudadano, de los gobiernos y de los partidos polticos, es un elemento clave
*Importancia de los principios y de la agenda: unidad programtica
*Relevancia de la diversificacin de roles del movimiento

Roles del Contrato Social

*Entender que en la base de su accin est la lucha poltica


Durante los aos de funcionamiento el CSE aprendi a
ejercer varios roles frente al Estado y a la sociedad, entendiendo siempre que, por su condicin de organizacin de
la sociedad, su papel estaba centrado en la incidencia y no
en la ejecucin de proyectos especficos en el tema educa-

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*Papel relevante de la persistencia y de profesionalizacin del


ncleo central del movimiento
*Amplia poltica de alianzas
*La accin ciudadana no puede ni debe reemplazar las responsabilidades del Estado

Luego de 7 aos de accin del CSE se han decantado algunos aprendizajes sobre el rol de la ciudadana en el mbito
de incidencia.

En un Estado dbil, la incidencia


ciudadana puede crecer. En un
Estado fuerte y centralista, la accin ciudadana puede ser neutralizada, controlada o suprimida.

Algunas lecciones
1. Los movimientos ciudadanos tienen la capacidad de
incidir tanto en el Estado cuanto en la Sociedad. Dentro del Estado el CSE en sus albores, incidi en el
Ministerio de Educacin, pasando luego a influir en
el de Economa, en el Congreso, en los municipios y
prefecturas. A travs de las ONGs que lo integraron,
incidi en los espacios sociales de su cobertura. Independientemente de las ONGs, el CSE gener alianzas
directas con organizaciones de trabajadores, indgenas, mujeres, nios y jvenes. A travs de los medios
incidi e incide en pblicos ms amplios.
2. La ciudadana dotada de agenda, y mediante estrategias de incidencia que involucran a diversos sectores
sociales y estatales, tiene capacidad efectiva de posicionar tesis y polticas en el seno del Estado y de la
sociedad. En efecto varias propuestas del CSE se han
posicionado como polticas pblicas.
3. La accin de incidencia de la ciudadana ha contado
con la adhesin y apoyo de los medios de comunicacin. Sus acciones, han tenido y tienen, impacto
efectivo gracias a la capacidad de resonancia generada por los medios. El CSE cuida la alianza explicita o
implcita con la prensa.
4. La ciudadana ayuda a la construccin y sostenimiento de polticas pblicas. En un Estado con gobernabilidad inestable como el tuvo el Ecuador hasta el 2007,
el movimiento ciudadano asumi el rol de reservorio
de memoria de polticas frente a mltiples ministros
de distintos y cambiantes gobiernos. En estas circunstancias el rol propositivo y espacio de encuentro
y debate se activ. Algunas polticas educativas lograron mantenerse de un ministro a otro, de un gobierno
a otro debido a la presin y a la accin de recuerdo
del movimiento ciudadano. Frente a un Estado con
gobernabilidad estable y fuerte el movimiento ciudadano despliega con mayor dificultad su accin.

La incidencia no es un tema tcnico ni de buena voluntad, sino


poltico. Significa la construccin
de un contrapoder desde la sociedad. Sin este, el poder no se
inmuta, simplemente ignora cualquier expresin ciudadana. Si no
es relevante la suprime.

5. La accin ciudadana incomoda a los gobiernos. La


limitada cultura democrtica del pas, es el sustento
de una actitud poco tolerante y abierta de los representantes del Estado frente a la accin ciudadana.
La experiencia del CSE tanto en la etapa 2002-2007
de inestabilidad y debilidad del Estado, cuanto en
la etapa 2007-2009 de fortalecimiento del gobierno y
del Estado, demuestra que el poder prefiere gobernar

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con una ciudadana impvida, desmovilizada o cooptada. Toda accin de vigilancia efectiva desde los
ciudadanos puede ser considerada como atentatoria
a la gobernabilidad. En un Estado dbil, la incidencia
ciudadana puede crecer. En un Estado fuerte y centralista, la accin ciudadana puede ser neutralizada,
controlada o suprimida.
6. La independencia del movimiento ciudadano de los
gobiernos y de los partidos polticos es un elemento clave para el incremento de su credibilidad, de su
consistencia poltica y en su capacidad de generar
confianza en todo tipo de interlocutores. El CSE ha
sido muy cuidadoso en poner distancia de los gobiernos, de los grupos de poder, de los partidos y de las
agencias financieras multilaterales.
7. Importancia de los principios y de la agenda: unidad
programtica. La argamasa de un movimiento ciudadano son sus principios y fines, as como la existencia
de una agenda programtica. El CSE cre una agenda educativa bsica para el pas el 2002, la ajust el
2006 y la volvi a actualizar el 2009. Sobre esta base
se establecen los espacios y canales de identificacin
de sus miembros diversos y mltiples. Los actores se
unen por valores, por objetivos y metas comunes.
8. Preservar a toda costa la pluralidad y la diversidad
de sus miembros. Este factor ha sido fundamental
en el acceso a mltiples y diversos pblicos. Ha sido
la base de los acuerdos, y con seguridad ser el sustento de pactos polticos y sociales amplios hacia futuro. La prctica y ampliacin de la democracia y de
la tolerancia son la base de la convivencia armnica
con los otros. El CSE es un ejemplo de que en el
Ecuador actores diversos pueden alentar proyectos
concertados comunes.
9. Importancia de concretar temporalmente las agendas
programticas. La disposicin de una agenda tiene
que ser complementada con un men de metas a corto, mediano y largo plazo. Esto permite a los actores
visualizar y concretar sus esfuerzos.
10. Relevancia de la diversificacin de roles del movimiento. Dependiendo de las circunstancias, el CSE
ha jugado diversos roles: propositivo, foro de discusin, vigilante de polticas, espacio de acuerdos, etc.
Esta versatilidad le ha permitido adaptarse a los cambiantes momentos y situaciones de una vida poltica
tan singular e inestable como la ecuatoriana.
11. Entender que en la base de su accin est la lucha
poltica. La incidencia no es un tema tcnico ni de
buena voluntad, sino poltico. Significa la construccin de un contrapoder desde la sociedad. Sin este,
el poder no se inmuta, simplemente ignora cualquier
expresin ciudadana. Si no es relevante la suprime.

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12. Papel relevante de la persistencia y de profesionalizacin del ncleo central del movimiento (militancia).
La actividad del movimiento no es resultado del voluntarismo espordico, sino de la permanente actividad de un ncleo que trabaja en la direccin del
movimiento a tiempo completo. El apoyo para su
permanencia ha sido fundamental para la vida del
movimiento.
13. Amplia poltica de alianzas (medios, organizaciones
sociales, municipios, juntas parroquiales, empresarios). La fortaleza del movimiento es siempre pensar
en sumar.
14. La accin ciudadana no puede ni debe reemplazar las responsabilidades del Estado en cuanto a la
ejecucin de las polticas pblicas. El campo de un
movimiento ciudadano es eminentemente poltico.
Construye ideas y propuestas. Establece estrategias
de incidencia. En este sentido el movimiento se constituye en tanque de pensamiento y en locomotora de
movilizacin.

El momento actual
Estamos frente a un modelo econmico y poltico de concentracin de poder del Estado. La sociedad se debilita y
los espacios ciudadanos se reducen. Para el CSE las prioridades pasan por preservar y fortalecer el espacio ciudadano independiente a travs de varias estrategias:
1. Incrementar la capacidad propositiva del movimiento
apuntando a una profundizacin de la denominada
revolucin educativa. En este sentido, la Agenda de
polticas educativas 2009, construida en estos meses,
es un instrumento fundamental, as como la elaboracin y presentacin a la Asamblea Nacional de un
proyecto de ley de educacin.
2. Recuperar la capacidad de vigilancia ciudadana a las
polticas educativas, vigentes bajo los conceptos de
acceso universal, calidad, equidad y calidad del gasto.
3. Ampliar y fortalecer la actora social de mujeres y jvenes de las zonas rurales y urbano marginales en el
marco de la vigilancia y sostenimiento de las polticas pblicas en educacin. La construccin de ciudadana y de tejido social es crucial en este periodo de
la vida nacional.
4. Defender, ampliar y fortalecer el movimiento ciudadano CSE.

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