EL MULTICULTURALISMO Y LA PARTICIPACION POLITICA

Al reconocerse como una nacin pluritnica y pluricultural, Colombia adopt, en el

seno de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991,

una poltica

multiculturalista para administrar la diferencia cultural y reconocer los derechos de

grupos minoritarios desde perspectivas de gnero, polticas, religiosas y tnicas
(Bocarejo, 2011).
Desde una perspectiva amplia la participacin poltica de los grupos tnicos y
culturales minoritarios tiene que ser entendida como una condicin de la
democracia. Si consideramos la democracia como un sistema de gobierno a
travs del cual las personas eligen a sus representantes para que stos resuelvan,
con los recursos del Estado, las necesidades de la ciudadana, es indispensable
entonces, como requisito para la democracia, la existencia de una representacin
para las minoras.
El multiculturalismo, debe ser entendido como un arte de gobierno, de otros y de
nosotros mismos, cuya especificidad radica en la produccin, el manejo y la
disputa de poblaciones desde su diferencia cultural, as como en la configuracin
de una nocin del bienestar que regula su vida social. No solo hablamos del
gobierno de la vida de la poblacin (biopoltica), sino del gobierno de poblaciones
desde una diferencia culturalizada. No se trata nicamente de un dispositivo de
regulacin, sino tambin de la constitucin de las nociones sobre el bienestar en
nombre de la diferencia cultural (Foucault 2006).
En trminos generales, se puede decir que multiculturalidad hace referencia a un
hecho histrico y social, mientras que multiculturalismo se refiere a uno jurdico y
poltico. De este modo tenemos que el multiculturalismo se refiere al conjunto de
medidas o debates articulados explcitamente sobre la diferencia cultural en un
marco jurdico-poltico determinado. El multiculturalismo es un hecho jurdicopoltico en nombre de la diferencia cultural. Una de las expresiones del

multiculturalismo son las polticas de Estado. Pero tambin se pueden encontrar

polticas multiculturales en entidades supraestatales y Organismos Internacionales
(como la ONU o el Banco Mundial) o infraestatales (como las agenciadas por las
Ong). (Restrepo, 2010)
El multiculturalismo como poltica de Estado ha sido objeto de las ms diversas
celebraciones o condenaciones. Las polticas multiculturales son vistas, la mayora
de las veces, como avances democrticos, que ms que una concesin de los
gobiernos de turno es el resultado de transformaciones sustantivas agenciadas
por fuertes movimientos sociales, en los cuales los derechos colectivos de los
pueblos indgenas y afrodescendientes han adquirido visibilidad y se han
posicionado, sin embargo muchas veces la realidad muestra que no siempre el
multiculturalismo alcanza a lograr sus propsitos, quedndose corta ante los retos
que le impone la modernidad con respecto a la participacin de grupos
multiculturales en la poltica nacional. No slo se trata del reconocimiento de
derechos especiales para comunidades tnicas afrodescendientes e indgenas y
de conservar las "culturas" consideradas tradicionales, sino de hacer real la
proteccin de los derechos de estas minoras.
Si bien para Hall (2000) el multiculturalismo () se refiere a las estrategias y
polticas adoptadas para gobernar o administrar los problemas de la diversidad y
la multiplicidad en los que se ven envueltas las sociedades multiculturales;
entonces, podra afirmarse que existen diferentes formas de multiculturalismo,
como muchas clases de sociedades multiculturales. Lo que caracteriza a estas
sociedades multiculturales es su heterogeneidad cultural.
As pues, la modernidad se ha impuesto la necesidad de reconocer y proteger la
convivencia, dentro de un mismo territorio, de grupos culturales que sostienen
cosmovisiones distintas.

De

hecho,

los problemas relacionados con

el

multiculturalismo y la tolerancia son una parte fundamental de las discusiones

ticas, polticas y jurdicas de la actualidad, todas encaminadas a trazar la difcil
lnea entre la proteccin de la diversidad tnica y cultural, por una parte, y la
unidad poltica y la defensa de un mnimo tico representado por los derechos

fundamentales (sentencia de la corte constitucional c-139 de 1996). (Lpez,

2011)
Lo cual implica que se tracen ciertas polticas pblicas acorde con el
reconocimiento de estas minoras tnicas, las cuales generalmente se reducen a
la inclusin de acciones afirmativas en el entramado legal, la destinacin de
recursos para la adopcin de polticas de promocin y proteccin de los derechos
de las comunidades minoritarias. Con la constitucin del 91 se otorga un grado
mayor de participacin de las minoras tnicas al reconocrseles circunscripciones
especiales para asegurar su representacin.
Con el Decreto 300 de 2010, mediante el cual se fija el nmero de Representantes
a la Cmara que se elegirn por circunscripcin territorial, circunscripcin especial
y circunscripcin internacional, se establece la posibilidad de elegir un
representante por cada circunscripcin territorial y uno ms por cada 365.000
habitantes o fraccin mayor a 182.000 (por encima de los primeros 365.000), para
asegurar la participacin de los grupos tnicos y las minoras polticas en esta
instancia. (Rodrguez, 2009)
A pesar de lo anterior, el espacio poltico que gener este decreto se ha visto
limitado para las comunidades, por la presencia de candidatos con nexos con
grupos econmicos, de narcotrfico, o de lites politiqueras, cuya participacin en
el escenario poltico fue inicialmente en el seno de los partidos polticos
tradicionales y de otras colectividades en entredicho por sus vinculaciones con
paramilitares o grupos mafiosos, situacin que convirti a las Circunscripciones
Especiales para las minoras, en un juego electoral con profundas races en el
clientelismo poltico bipartidista.
Esta realidad ha afectado directamente la participacin de los grupos minoritarios
que han querido acceder a dichos espacios polticos, de acuerdo con el espritu de
la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. La nueva herencia electoral ha sido
un camino difcil para lograr estatus poltico, mientras que la unidad de los
movimientos minoritarios se ha visto quebrantada por la dispersin y atomizacin

de los representantes polticos y los votantes en un mar de listas electorales

conformadas en su mayora por partidos tradicionales o sus divisiones. Por lo
tanto es necesario tomar conciencia y reflexionar sobre estas situaciones, es
indispensable que aceptemos que una mayor cantidad de listas no significa
necesariamente una mayor participacin y legitimidad de los intereses de las
minoras. De lo anterior es claro que surge para las comunidades minoritarias el
desafo por superar la fragmentacin, impedir la instrumentalizacin electoral, y en
el intento por consolidar un movimiento poltico nacional que permita la lucha por
sus intereses en espacios polticos.
Despus de veinte aos de la Constitucin Poltica, y de la presencia de las
comunidades minoritarias en el nuevo sistema poltico, la vulnerabilidad de las
stas es mayor: los desplazamientos masivos, las amenazas en el marco del
conflicto armado, el narcotrfico y la realizacin de megaproyectos en

sus

territorios as lo confirman. Las minoras no alcanzan una suficiente influencia en

las votaciones del Congreso para defender sus intereses e incidir en el desarrollo
de sus derechos, por lo que se ven abocados a aliarse con otros sectores, donde
nuevamente se desvanecen los intereses tnicos y se diluye la crtica al modelo
de desarrollo que se adelanta en sus territorios. (Rodrguez, 2009)
Mientras la constituyente de 1991 cre las curules especiales para garantizar la
participacin tnica y mejorar la situacin de los indgenas y afrocolombianos,
estudios realizados a lo largo de estos aos indican resultados desfavorables
como: competencia, fragmentacin, escasa incidencia poltica, reduccin de la
identidad al color de la piel y refuerzo de estereotipos para la competencia
electoral.
Adicionalmente, con estos estudios se ha llegado a demostrar que ms del 90%
de los votos por las curules especiales se pierden, con lo cual no slo los
candidatos desperdician la oportunidad de ser elegidos en circunscripcin
ordinaria, sino que resulta cuestionable la idea de esos congresistas como
legtimos representantes de las minoras, cuando en promedio, slo el 10% vota
por ellos. Por lo tanto podemos afirmar que para la representacin de las minoras

tnicas en Colombia, el color de la piel no se traduce automticamente en afinidad

cultural y apoyo poltico, es necesario que las personas de estas comunidades se
apropien de los mecanismos de participacin que confiere la constitucin y que
sean estos mismos quienes directamente puedan tener incidencia en las
decisiones que afecten a sus comunidades, en ltimas son estos quienes conocen
las necesidades de su poblacin y deben ser los nicos legitimados para su propia
representacin.
Finalmente, pese a que la presencia de indgenas y afrocolombianos en la poltica
se ha interpretado como un signo de inclusin e igualdad, la figura no se ha
traducido en un cambio significativo. Segn cifras del Departamento Nacional de
Planeacin (DNP), el 80% de los afrocolombianos tiene necesidades bsicas
insatisfechas, el 74% recibe menos de un salario mnimo legal y los niveles de
pobreza alcanzan un 76% frente al 37% del promedio nacional. El caso de la
poblacin indgena no es diferente, incluso la Corte Constitucional colombiana ha
sealado que al menos 35 grupos se encuentran en peligro de extincin
(Escandn, 2013).
Para concluir, podemos sealar que a pesar de que ya van casi ms de dos
dcadas de inclusin formal, las curules especiales no representan electoralmente
a estas poblaciones y no han significado poltica pblica diferencial, por lo cual la
situacin de esta poblacin en el pas y la discriminacin estructural han cambiado
muy poco, con lo cual se ha prolongado la desigualdad y la falta de oportunidades
para estas comunidades, por lo tanto es necesario que el Estado Colombiano,
como estado Multicultural que es, adopte mecanismos ms eficaces e idneos que
aseguren una real participacin de estas comunidades que permita satisfacer
todas las necesidades de stas, se trata ms de un asunto de inclusin de estas
comunidades en los escenarios polticos, siempre en busca de asegurarles
respeto y proteccin a sus derechos.
Con respecto a las comunidades inmigrantes asentadas en Colombia es
importante que el Estado proporcione todas las garantas para que stas sean

respetadas, el reconocimiento de Colombia como un estado plurietnico lleva

consigo la aceptacin y el respeto a las prcticas de este tipo de comunidades que
a pesar de que no son propias, conviven dentro de nuestros territorios, al mismo
tiempo es necesario que desde la ciudadana se adopten una actitud tolerante y
de respeto a stas, no obstante es importante definir limites a esta proteccin por
cuanto el reconocimiento de estas comunidades no puede significar la violacin
de derechos fundamentales de otras personas, debe entonces buscarse el
equilibrio para que sea posible una real coexistencia pacfica de estas
comunidades minoritarias con las sociedades mayoritarias.
Con relacin a lo anterior, podramos mencionar tres diversas soluciones para
estos casos1:
La posicin liberal igualitaria considera que el principio de igualdad y los derechos
individuales son el mejor mecanismo para integrar a las minoras culturales. Esta
posicin considera que el Estado debe ser neutral en asuntos culturales y tiende a
situar en la esfera privada las diferentes manifestaciones de la diversidad cultural.
Esta posicin se caracteriza por:
a) Estar a favor de los derechos individuales.
b) Promover la igualdad y no discriminacin. Aceptar, en algunos casos, medidas
de accin positiva siempre que sean temporales hasta que acabe la causa de
discriminacin.
c) Considerar como bien primario el acceso a la cultura.

La posicin culturalista liberal considera que la pertenencia cultural es un valor

importante, ya que es una precondicin para el ejercicio de la autonoma, siendo
1 Tomado de: Diversidad cultural y derechos humanos . UNIVERSIDAD CARLOS III DE
MADRID, ASIGNATURA DE OPEN COURSE WARE . FILOSOFA POLTICA

necesaria su proteccin mediante derechos de grupo para las minoras culturales.

Debido a que son una precondicin para la autonoma, los derechos de grupo no
son contrarios a la teora liberal. Adopta la tesis social que reformula en la tesis
culturalista con una concepcin estricta de cultura (minora nacional, minora
indgena, inmigrantes). Esta posicin est caracterizada por:
a) Estar a favor de los derechos de grupo para preservar la identidad cultural.
b) Estar en contra de las restricciones internas que van contra la autonoma.
c) Considerar como bien primario el derecho a la especificidad cultural.
La posicin multiculturalista reivindica que todo el mundo debe ser reconocido por
su identidad nica y el establecimiento de una poltica de la diferencia. Considera
que debe protegerse y fomentarse la diversidad cultural. Esta posicin se
caracteriza por:
a) Estar a favor de los derechos colectivos, en algunas ocasiones con
prevalencia frente a los derechos individuales. A favor de la poltica de la
diferencia.
b) Considerar como bien primario el derecho a la diferencia cultural.
Consideramos que la primera teora (la posicin liberal igualitaria) es difcil de
conseguir, a pesar de que Colombia se proclama a s mismo como un Estado
Liberal, en ste las condiciones para una real igualdad son pocas o casi que nulas,
se trata simplemente de una igualdad formal que carece de sentido material, por lo
tanto no consideramos adecuado seguir ese planteamiento, por otro lado
pensamos que las ltimas dos teoras se encargan del reconocimiento de la
multiculturalidad en los estados y la importancia de esta como valor en sus
ordenamientos jurdicos, sin embargo en la segunda posicin el concepto de
cultura se toma en un sentido restringido lo que podra dejar por fuera a diversos
grupos minoritarios que no constituyen per se una cultura, por lo anterior,
defendemos la posicin multiculturalista, puesto busca la verdadera inclusin y
cohesin de los grupos minoritarios.

Mara Jos Kleber Martnez

0401210012
V semestre
Facultad de Derecho, Universidad de Cartagena

BIBLIOGRAFIA
CAMPBELL BARR Epsy, Democracia y Participacin de las Minoras.
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/minority/docs/Item%20III
%20Obstacles%20to%20effective%20political%20participation%20faced%20by
%20minorities/Epsy%20Campbell.pdf
EFRN AGUDELO Carlos, Multiculturalismo en Colombia: Poltica, inclusin y
exclusin de poblaciones negras. 2002
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/diversidades/docs/div_enlinea/MULTICULTURA
LISMOENCOLOMBIAcarlosagudelo.pdf
ESCANDON VEGA Marcela, La identificacin tnica como bandera del ejercicio
poltico en Colombia Incluir para que nada cambie?
http://www.revistaperspectiva.com/analisis/la-identificacion-etnica-como-banderadel-ejercicio-politico-en-colombia-incluir-para-que-nada-cambie
LAURENT Virginie, Multiculturalismo a la Colombiana y veinte aos de
Movilizacin Electoral Indgena: Circunscripciones Especiales en La mira. 2012
http://www.sci.unal.edu.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S012147052012000200003&lng=es&nrm=iso
RESTREPO Eduardo, Multiculturalismo, gubernamentalidad y resistencia.
http://www.ramwan.net/restrepo/documentos/multiculturalismo,
%20gubernamentalidad%20y%20resistencia.pdf
RODRGUEZ MONTAO Dianne, Poltica electoral afro: Una representacin de
la participacin?
file:///C:/Users/Usuario/Downloads/una_representaci_n_de_la_participaci_n.pdf
VLEZ TORRES Irene, Desplazamiento y etnicidad: fracasos del multiculturalismo
en Colombia. 2012

http://www.scielo.org.mx/scielo.php?
pid=S140592742013000100010&script=sci_arttext