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LINEAMIENTOS GENERALES
Equipo de trabajo:
Proyecto Mejoramiento de la educacin media y articulacin
con la educacin superior y para el trabajo, MEN
Grupo Articulacin del SENA con el Sistema Educativo
Contenido
Presentacin
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Marco normativo
Presentacin
El Ministerio de Educacin Nacional y el SENA han convenido fortalecer el programa de articulacin que en
adelante se denominar: Articulacin de la educacin media con la educacin superior, la formacin
profesional integral y la educacin para el trabajo y el desarrollo humano; que contribuir a hacer realidad
las esperanzas y los sueos de muchos jvenes colombianos, de tener acceso a una formacin tcnica,
tecnolgica y profesional de calidad, como un camino en sus vidas para contribuir a la construccin de un
pas ms prspero con diminucin de pobreza y la generacin de ms y mejores empleos.
En el Plan sectorial 2011 -2014, entre otras metas relevantes, el Gobierno trabajar para que a 2014 el 60%
de las instituciones de educacin media hayan mejorado su oferta y estn articuladas, mediante el currculo
por competencias y los ciclos secuenciales y complementarios, con programas tcnicos laborales y tcnicos
profesionales.
Estos lineamientos establecen pautas para que los actores involucrados puedan adelantar procesos de
articulacin exitosos, que respondan a las necesidades y expectativas de los estudiantes y al desarrollo de
las potencialidades regionales, que los preparen para afrontar su ingreso a la educacin superior y/o al
mundo del trabajo.
Oficina Internacional del Trabajo. OIT trabajo Decente y Juventud en Amrica Latina 2010. P. 49 y 97.
En el clculo de cobertura bruta de la educacin media se incluyen adems de los grados 10, 11 los grados 12 y 13
del ciclo complementario de las Escuelas Normales y los ciclos 5 y 6 de la educacin de adultos.
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A esta situacin se suma la baja cobertura de la educacin superior que para el ao 2009 registr una tasa
del 35% y la de absorcin que para el ao 2011 se situ en el 46%, considerando que de 620.000 jvenes
graduados como bachilleres en el 2010 solo 294.000 lograron ingresar a la educacin superior en el 2011. La
centralizacin de lo oferta en ciudades grandes e intermedias, que desfavorece la permanencia de los
jvenes en las regiones y la concentracin observada en determinadas reas del conocimiento, deja ver otra
problemtica de la educacin superior. Esta se evidencia con las decisiones que toman los estudiantes al
momento de definir su trayectoria profesional, que muchas veces obvia la consideracin de las
potencialidades del desarrollo regional y de las nuevas reas productivas. Igualmente, deficientes procesos
de orientacin profesional para las personas que finalizan la educacin secundaria y media derivan en
patrones equivocados de demanda por educacin superior, con el consecuente resultado de reprobacin y
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desercin posterior.
La insercin de los jvenes al mundo del trabajo en condiciones dignas es otro tema que preocupa y que
debe ser considerada por la Educacin media. El reciente informe tendencias mundiales del empleo juvenil
2010 realizado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), muestra que a finales del ao pasado
haba en el mundo 620 millones de jvenes econmicamente activos, de los cuales 81 millones estaban
desempleados. Adicionalmente el estudio seala que este grupo de poblacin es el ms vulnerable al
subempleo y la pobreza. Esto lleva a creer que es sobre los jvenes donde se harn ms evidentes los
riesgos sociales asociados al creciente desempleo.
En Colombia, de acuerdo con el DANE, para el trimestre mvil junio-agosto de 2010, la poblacin juvenil, de
14 a 26 aos, representaba el 29,7 por ciento de la poblacin total en edad de trabajar. La tasa de
desempleo de ese grupo era de 21,4 por ciento. Esto hace que la tasa de desempleo juvenil de Colombia sea
la segunda ms alta de Latinoamrica, despus de Argentina. Desagregada por nivel educativo se confirma
que los egresados de la educacin del nivel superior (tcnica, tecnolgica o universitaria) tienen menores
niveles de desocupacin con respecto a los egresados de los niveles de educacin secundaria y media.
La CEPAL por su parte ha planteado en reiteradas ocasiones que concluir la enseanza de la educacin
media constituye el umbral educativo mnimo para asegurar en el futuro, personas fuera de la pobreza. En la
actualidad, el rol de la educacin media adquiere mayor relevancia, si se considera que debe atender a
jvenes que experimentan transiciones personales, sociales y laborales relacionadas con: (i) conformacin
de familia; (ii) iniciacin laboral y/o insercin al mundo del trabajo; (iii) participacin democrtica e insercin
activa a la sociedad; y (iv) exposicin a cambios constantes de valores y subculturas.
La situacin descrita y la vulnerabilidad de los jvenes es ms preocupante para los jvenes de zonas del
pas con profundos desequilibrios y brechas regionales, especialmente en el rea rural, originados, entre
otros aspectos, por las trampas de la pobreza, la complejidad de las relaciones territoriales y
condicionamientos histricos estructurales, que generan expulsin de capital humano de las regiones.
En el otro lado de la balanza y como otro factor estratgico que debe concitar el inters del sistema
educativo en general y de la educacin media en particular, aparece la dinmica acelerada del sector
productivo y su incidencia sobre el mercado del trabajo.
La dinmica de los mercados globales y las necesidades de crecimiento econmico y social en el pas, han
impulsado el compromiso de modernizacin del aparato productivo nacional, que se refleja en la inversin
para nueva infraestructura tecnolgica por parte de las empresas y en la implementacin de nuevos
patrones de gestin y organizacin del trabajo, que impactan y transforman el mercado laboral, modifican
las estructuras y contenidos de las ocupaciones y cualifican la demanda por competencias del trabajador.
Esta reconversin tecnolgica, soportada en una adecuada base cientfica y tecnolgica y el desarrollo del
capital humano que requiere el pas, requiere como elemento estratgico un sistema de educacin y
formacin comprometido con la cobertura, la calidad y la pertinencia, que involucre y articule en forma
efectiva todos los niveles educativos desde el nivel bsico hasta el nivel superior ms especializado, que
haga congruentes entre s las distintas ofertas y opciones de formacin, y sea pertinente con las apuestas de
desarrollo econmico y social del pas, teniendo como eje articulador la formacin de competencias.
Este escenario se concreta en la articulacin de la educacin media con la superior y la educacin para el
trabajo, con participacin y dilogo permanente con el sector productivo y otros actores vinculados a
sectores y programas estratgicos en las regiones para visualizar oportunidades actuales y potenciales.
El programa de articulacin de la educacin media, como proceso pedaggico y de gestin pretende generar
sinergias entre el sector educativo y productivo para promover una educacin que: (i) forme mejores seres
humanos, ciudadanos con valores ticos comprometidos en la construccin de sociedad, respetuosos de lo
pblico, que ejerzan los derechos humanos y convivan en paz; (ii) una educacin que genere oportunidades
legtimas de trabajo, progreso y prosperidad, que oriente la vocacin de los jvenes, su iniciacin y/o
insercin al mundo del trabajo en armona con las necesidades del sector productivo; ( iii) que les provea de
herramientas para seguir aprendiendo continuamente a lo largo de toda la vida, mediante una slida
formacin en competencias bsicas, competencias ciudadanas y competencias especficas, que propicie su
permanencia y continuidad hacia niveles superiores de formacin y de conocimiento.
Un sistema educativo articulado contribuye a educar con pertinencia para la innovacin, el emprendimiento
y la productividad, en tanto abre oportunidades para el desarrollo del proyecto de vida de los jvenes,
consolida el talento humano requerido en las regiones para atender las exigencias del pas e insertarse en el
mercado internacional, adelantar apuestas productivas locales y regionales, construir agendas propias de
desarrollo y atender a las demandas sociales.
El actual Plan de Desarrollo Prosperidad para todos plantea entre otros los siguientes lineamientos y
objetivos estratgicos para el mejoramiento de la calidad de la educacin y desarrollo de competencias:
Jvenes especialmente los ms vulnerables, estudiantes de educacin media, con un alto nivel de
desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas, suficiente para enfrentar los esquemas de
formacin de educacin superior y con un nivel de desarrollo de competencias especficas que
facilite su insercin en el mercado laboral.
Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014.
Documento de trabajo MEN SENA. Febrero de 2012
Facilita el ingreso al mundo del trabajo para desempearse en ocupaciones que requiere el
mercado laboral o generar iniciativas de emprendimiento y empresarialidad.
Mejora el rendimiento acadmico y el desarrollo de competencias en las reas fundamentales
del currculo.
Contribuye a su autoestima, liderazgo, capacidad crtica y de relacionamiento con su entorno
(construccin proyecto de vida).
b. Para las instituciones educativas
Contribuye a disminuir los ndices de desempleo juvenil mediante la formacin para el trabajo.
Aporta a la consolidacin del Marco Nacional de Cualificaciones y al Sistema de Formacin para
el Trabajo.
Contribuye a disminuir la pobreza mediante la formacin de jvenes con ms y mejores niveles
de educacin y con competencias acordes con las expectativas personales y requerimientos de
productividad, competitividad y desarrollo social del pas.
Fortalece la generacin de empleo a travs de la creacin de unidades productivas.
facilita el acceso de la poblacin a la educacin superior, a la formacin profesional integral y a
la educacin para el trabajo, generando oportunidades para mantener los jvenes vinculados
al desarrollo de sus regiones de origen.
Disminuye las brechas regionales y poblacionales.
Mejora la eficiencia en el uso y optimizacin de los recursos pblicos y privados destinados a la
educacin.
Promueve la formacin tcnica y tecnolgica en Colombia.
Instituciones educativas oficiales o privadas sin nimo de lucro, ubicadas en zonas urbanas o
rurales que ofrezcan educacin media con carcter acadmico o tcnico.
El SENA; Instituciones de Educacin Superior, Tcnicas Profesionales; Instituciones
Universitarias o Escuelas Tecnolgicas; Universidades; las Instituciones de Formacin para el
Trabajo y el Desarrollo Humano con programas debidamente registrados ante las secretaras
de educacin competentes.
Adems, las entidades territoriales certificadas desde sus secretaras de educacin participan del proceso,
en rol de de gestoras y coordinadoras de las polticas municipales y departamentales de articulacin.
Es deseable adems involucrar y consolidar alianzas estratgicas con actores clave tales como autoridades
territoriales, sector productivo (empresas, asociaciones y gremios), comits asesores regionales de comercio
exterior, redes de ciencia y tecnologa, redes regionales de emprendimiento, comits universidad-empresaestado, comits de competitividad, entre otros, que den marco a las acciones requeridas por el proceso de
articulacin y garanticen su pertinencia y sostenibilidad.
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MEN, Gua No. 34. Gua para el mejoramiento institucional. Bogot, 2008.
Documento de trabajo MEN SENA. Febrero de 2012
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Definir y liderar la poltica territorial sobre articulacin de la educacin media en correspondencia con la
poltica nacional.
Gestionar la incorporacin de la poltica de Articulacin de la educacin media al plan de desarrollo
regional y sectorial de educacin.
Definir el plan regional de articulacin en coordinacin con las instituciones educativas, los aliados y los
otros actores clave vinculados al proceso de articulacin.
Organizar eventos regionales de concertacin para difundir la poltica, consolidar alianzas, aunar y
coordinar esfuerzos institucionales y mejorar el impacto del programa de articulacin, con participacin
de todos los sectores sociales que tienen responsabilidad en la educacin.
Concertar y negociar con los aliados las condiciones para la articulacin.
Conceptuar sobre el tipo de estrategia ms conveniente para la articulacin de sus distintas
instituciones educativas.
Suscribir los convenios con el SENA y dems aliados, en los que se avalen los procesos de articulacin
con las instituciones educativas.
Acompaar el proceso de articulacin en las instituciones educativas mediante la disposicin y
formacin de los equipos tcnicos de calidad.
Incorporar los procesos de articulacin en el plan de apoyo al mejoramiento (PAM).
Brindar asistencia tcnica a las Instituciones de educacin media para la incorporacin de los procesos
de articulacin en el plan de mejoramiento institucional.
Generar o constituir fondos regionales para el programa regional de articulacin y gestionar recursos
para su financiamiento.
Evaluar los resultados e impactos de los procesos de articulacin en la entidad territorial.
Controlar la ejecucin de los planes de articulacin en las instituciones de educacin media de su
jurisdiccin.
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Establecer, difundir e implementar, en coordinacin con el MEN los lineamientos del programa de
articulacin de la educacin media.
Suscribir convenios entre las direcciones regionales del SENA y las secretaras de educacin certificadas
que establezcan los acuerdos para el desarrollo del programa de articulacin.
Disear e implementar programas de formacin profesional integral, preferiblemente, con criterio de
cadena, que permita desarrollar el tcnico laboral en los grados 10 y 11, y posibilite su continuidad al
tcnico profesional o tecnlogo.
Concertar y hacer seguimiento al Plan Operativo del convenio suscrito.
Documento de trabajo MEN SENA. Febrero de 2012
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Elaborar y ejecutar el plan de accin concertado entre el Centro de Formacin del SENA responsable del
programa articulado y la institucin educativa articulada.
Hacer seguimiento al plan de accin en concertacin con la institucin educativa.
Establecer los mecanismos de implementacin, seguimiento y evaluacin de los programas articulados,
en coordinacin con las secretaras de educacin y las instituciones de educacin media.
Asignar instructores y materiales de formacin de acuerdo con los lineamientos del SENA
Verificar que las instituciones educativas dispongan de ambientes de aprendizaje requeridos para el
desarrollo del programa a articular.
Acompaar los docentes de la institucin educativa para ejecutar acciones de orientacin socio
ocupacional.
Definir objetivos y metas del programa de articulacin, con indicadores de seguimiento y medios de
verificacin.
Ofrecer formacin complementaria a los docentes de las instituciones educativas en articulacin para
mejorar su perfil tcnico y pedaggico segn el enfoque de competencias laborales.
Identificar, definir y socializar con las autoridades territoriales y el sector educativo las prioridades de
formacin de talento humano.
Apoyar los procesos para identificar la demanda de competencias, perfiles ocupacionales y
profesionales en la regin.
Apoyar la identificacin de los programas de formacin a articular en concertacin con las secretaras
de educacin, las instituciones de Educacin Media y los aliados.
Facilitar el acceso a sus ambientes productivos para el desarrollo de observaciones pedaggicas,
pasantas y prcticas de los estudiantes en el proceso de la formacin.
Apoyar los procesos de mejoramiento de los programas en articulacin para asegurar su pertinencia y
calidad.
Orientar recursos de programas de responsabilidad social para financiar becas, subsidios, crditos,
transporte y bienestar de los estudiantes y el fortalecimiento de la infraestructura educativa, entre
otros.
Participar en el seguimiento y evaluacin del proceso de articulacin.
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El SENA financiar con recursos propios, los docentes y materiales de formacin adicionales requeridos para
el desarrollo de las competencias especficas del programa articulado con el SENA, en el marco de sus
lineamientos institucionales.
Los gobiernos locales, de forma independiente o en conjunto con entidades nacionales o regionales, pueden
crear fondos en administracin con el Icetex para cubrir parcial o totalmente los costos relacionados con el
proceso de articulacin hasta las matrculas y gastos de sostenimiento (desplazamiento, libros, alimentacin,
entre otros) de los jvenes que continan la cadena de formacin. Estos fondos pueden orientarse a
fomentar el acceso y permanencia de la poblacin vulnerable.
Las instituciones de educacin superior pueden definir becas o abrir crditos para cubrir a los estudiantes
que ingresan a sus programas por la ruta de la articulacin.
Por otra parte, las secretaras de educacin, las instituciones de educacin media y sus aliados pueden
acercarse al sector productivo para proponerle la reorientacin de recursos asignados a acciones de
responsabilidad social empresarial para financiar el proceso de articulacin y la continuidad de los
estudiantes en la cadena de formacin.
Una vez que el estudiante culmine la educacin media, podr acceder a los beneficios del proyecto Acceso
calidad a la educacin superior (ACCES), estrategia de crdito educativo y otorgamiento de subsidios del
Icetex, que beneficia a los estudiantes de escuelas normales superiores, programas tcnicos, tecnolgicos y
universitarios.
En este programa, las instituciones de educacin superior participan activamente y en algunos casos se
hacen corresponsables con el Icetex del crdito mismo, ofreciendo a los beneficiarios hasta un 25% del valor
de la matrcula como crdito directo o subsidio. De igual forma, los municipios y las gobernaciones, las cajas
de compensacin y las cooperativas aportan recursos que permiten ampliar la cobertura del crdito para
beneficiar a un mayor nmero de estudiantes de excelente desempeo acadmico y escasos recursos
econmicos para que accedan a la educacin superior.
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los jvenes el desarrollo de las competencias bsicas, ciudadanas y especficas para lograr altos
desempeos.
Lo anterior implica desarrollar intencional y sistemticamente procesos para el aseguramiento de la calidad,
donde se contemplen etapas de planeacin, implementacin, seguimiento y ajustes. Entre algunos
aspectos identificados para el aseguramiento se proponen los siguientes.
2. En el componente acadmico:
Programas a articular
La primera garanta de calidad consiste en que los programas en articulacin y en cadena de formacin
cuenten con las condiciones legales procedentes. Para el caso de programas de educacin para el trabajo y
desarrollo humano aplica el debido registro ante la secretara de educacin certificada correspondiente,
excepto los programas del SENA (Decreto 4904 de 2009).
Un nivel de calidad en los programas de educacin superior se evidencia mediante la Acreditacin de Alta
calidad otorgada por el Ministerio de Educacin Nacional y disponible en el SNIES. Para los programas o
entidades oferentes de educacin para el trabajo y el desarrollo humano, mientras la legislacin no
disponga algo diferente, la certificacin de calidad puede ser obtenida a travs de un organismo competente
de tercera parte.
Los convenios que suscriban las secretaras de educacin certificadas con el SENA, instituciones de
educacin superior, entidades de formacin para el trabajo y el desarrollo humano u otros aliados, podrn
contemplar planes de formacin, actualizacin y certificacin de docentes, para el mejoramiento continuo.
Es necesario que las Secretaras de educacin, las instituciones de educacin media, las instituciones de
educacin superior, el SENA y las entidades de formacin para el trabajo y el desarrollo humano que
participen en la articulacin con la educacin media, adems de aplicar los lineamientos descritos en este
documento, implementen el seguimiento y control permanente y sistemtico al proceso de articulacin con
la educacin media y a los planes operativos, y realicen una evaluacin general del programa, para la
definicin y ejecucin de planes concretos de mejoramiento, que garanticen su ejecucin con calidad y
pertinencia.
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Se requiere que las instituciones de educacin media establezcan mecanismos para el registro y
seguimiento a los resultados que obtengan los estudiantes de programas articulados en las pruebas
nacionales e internacionales que defina el MEN.
67: La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con
ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la
cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la
democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico,
tecnolgico y para la proteccin del ambiente.
La Ley 119 de 1994, Artculo 4 numeral 13 estableci que el SENA deba asesorar al Ministerio de
Educacin Nacional en el diseo de los programas de educacin media tcnica, para articularlos con la
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