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Ms cemento

menosII ALIMENTO
informe sobre el derecho a

Serie Caminando la Sabana No. 5

la Alimentacin en la Sabana

Serie Caminando La Sabana N 5


MS CEMENTO, MENOS ALIMENTO.
II Informe sobre el derecho a la Alimentacin en la Sabana
CORPORACIN CACTUS
Directora ejecutiva: Aura Elizabeth Rodrguez Bonilla.
Diagonal 40 a bis N 16 33
Bogot Colombia
Telfonos: 2456158 2455971
Correo electrnico: cactus@colnodo.apc.org
Pgina web: www.cactus.org.co
Coordinador de la investigacin y de la edicin:
Daro Antonio Garca Cruz
Colaboradores y colaboradoras:
Paulo Yesid lvarez Gmez
Adriana Marcela Rincn Forero
Angie Milena Lpez
Agradecimientos:
Andrea Crdenas
Carlos Salgado Aramndez
Diseo y diagramacin: Diana Marcela Vega Vargas
Celular: 3137899438
Correo electrnico: dosgallinas@gmail.com
Impresin:
Impresos y suministros del Oriente S.A.S
Telfonos: 889 1914 - 311 479 3939
Correo electrnico: imsuorientesas@yahoo.es
Primera edicin: Noviembre de 2014. Bogot Colombia
ISBN: 978-958-57434-3-4
La Corporacin Cactus agradece el apoyo de la Cooperacin alemana Deutsche
Zusammenarbeit y de Terre des Hommes - Alemania. Su auspicio hizo posible este Informe.
El contenido de este libro es responsabilidad exclusiva de la Corporacin Cactus y no
compromete a TDH Alemania ni al BMZ.
Se permite la reproduccin total o parcial de este trabajo siempre y cuando no se modifique su
contenido, se mencione y se respete su autora.

Contenido
Introduccin5
1.


Usos de la tierra en la Sabana de Bogot9


Tendencias urbanas
12
Tendencias rurales
22
Cuando la participacin es cuento
38

2.



La produccin de alimentos47
Qu se siembra hoy en la Sabana?
54
Los cultivos transitorios
57
Los cultivos permanentes
76
S.O.S por el pramo de Guerrero
83

3.

La propiedad rural en la Sabana89


El coeficiente de Gini
92
Propiedad de la tierra en la Sabana segn Catastro
96

4.

A manera de cierre107
Red por la Soberana Alimentaria Races de la Sabana 
113

5.

Conclusiones y recomendaciones117

Fuentes y bibliografa123

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

In tr o d u cci n

Introduccin
La Sabana de Bogot es una regin ubicada en el altiplano cundiboyacense
que se ha definido comnmente como la cuenca alta del rio Bogot, o
como la zona de altiplano en Cundinamarca que ocupa cerca de 425.000
hectreas y comprende a los municipios de Sibat, Soacha, Bojac,
Mosquera, Funza, Madrid, Facatativ, El Rosal, Subachoque, Tenjo,
Tabio, Cota, Cha, Cajic, Sop, La Calera, Guasca, Guatavita, Tocancip,
Zipaquir, Cogua, Nemocn, Gachancip, Sesquil, Suesca, Chocont,
Villapinzn y Bogot.
Una regin puede delimitarse en razn de caractersticas como el clima, el
formar parte de una misma cuenca, el presentar un relieve semejante, entre
otras. Es la regin que se denomina natural. En esta perspectiva, la Sabana
de Bogot cumplira con algunos de los requisitos para considerarse una
regin.
Pero es ms, el territorio y la regin son nociones geogrficas que ante todo
se definen socialmente. En este sentido y para este ejercicio investigativo,
la Sabana de Bogot es una unidad geogrfica que presenta una relativa
homogeneidad espacial y que adems comparte una historia, unas
problemticas comunes y relacionales. Desde antes de la Colonia hasta
la actualidad la Sabana guarda historias marcadas en las piedras y en los
libros, en las historias contadas en la calle y en las consignadas en los
monumentos; hay vida, costumbres, patrones de asentamiento humano,
calles empedradas, arquitectura colonial, vestigios de comunidades
indgenas, crecimientos urbanos, hbitos de siembra y un conjunto de
comunidades y personas, incluso provenientes de otras regiones del pas
que hemos contado, habitado y transformado la Sabana. Esta es nuestra
regin.
Pensada como unidad, la regin se ha enfrentado a problemas comunes:
En el 2005 con el censo nacional del DANE se supo que en la Sabana
se concentra el 21,5 por ciento de la poblacin del pas. Solo en Bogot
en el mismo ao vivan 6778.691 personas, que segn las proyecciones
actualmente rondan los 8 millones. La Sabana por su parte contaba con
Foto: Explotacin de canteras, municipio de Socaha - Corporacin Cactus

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

1240.813 habitantes y en vista de los repentinos cambios en los usos del


suelo y de la migracin, la tasa de crecimiento poblacional de algunos
municipios de la Sabana ya supera la de Bogot.
En esta regin tan densamente poblada se presentan patrones de
discriminacin espacial tambin comunes: las clases populares son
empujadas a zonas perifricas y desplazadas mltiples veces mientras
que las clases medias y altas ocupan los paisajes ms hermosos con
comodidades que expresan la opulencia y marcan una lnea limtrofe ellas
y las primeras.
En las ltimas dcadas la Sabana ha sido objeto de un conjunto de
ambiciosos proyectos liderados por empresarios y por entidades del
Estado que han ledo el mismo espacio en funcin de diversos intereses. Su
ubicacin estratgica en el centro del pas, las condiciones ambientales y la
ubicacin del aeropuerto El Dorado entre muchos otros factores, han hecho
de este territorio una autntica paradoja: cuenta con enormes riquezas que
las comunidades populares que la habitan no disfrutan.
Las comunidades de la Sabana se enfrentan hoy a un problema de gran
calado: los proyectos de la clase dominante se han apropiado del territorio
de tal manera que ponen en riesgo la alimentacin de las generaciones
actuales y las venideras.
Los proyectos en cuestin no han sido implantados de manera armnica
y por el contrario han avanzado mediante el despojo. Las comunidades
organizadas se han pronunciado y han reivindicado su derecho a existir,
a ocupar un espacio y alimentarse dignamente y levantan la bandera la
soberana alimentaria.
Sin embargo, la minera, las zonas francas, las bodegas, la ocupacin
de la tierra ms frtil para la ganadera, la implantacin de proyectos de
vivienda en zonas rurales y urbanas y la floricultura entre las actividades
predominantes, han hecho que la produccin de alimentos y el acceso a la
tierra sea cada vez ms difcil, pues el criterio neoliberal de la eficiencia
y la rentabilidad priman sobre la soberana. Comprender estas dinmicas
es un reto para las organizaciones, comunidades y personas que habitan la
Sabana de Bogot si quieren incidir en la realidad para transformarla en su
favor. Este informe busca ser un aporte a tal objetivo.

In tr o d u cci n

Este es el segundo informe sobre la cuestin alimentaria en la Sabana que


presenta la Corporacin Cactus. En el primero se present el problema
de la alimentacin a escala mundial, en Colombia y en la Sabana,
concentrndonos particularmente en el problema nutricional y expresando
que la alimentacin debe ser entendida como un proceso que va desde la
produccin, al intercambio, la transformacin, y el consumo hasta llegar al
aprovechamiento biolgico que hacemos de los alimentos.
En el presente informe analizamos los usos de los suelos, la produccin
de alimentos y la propiedad de la tierra en tres apartados distintos con
propsitos analticos, pero de ello no debe inferirse que los tres fenmenos
sean independientes, pues su relacionamiento e interdependencia explican
por qu la alimentacin en la Sabana est en riesgo.
Como se ver en adelante, slo el ocho por ciento de la tierra de la Sabana
se utiliza para sembrar comida, la planeacin territorial viene dando la
espalda a la crisis alimentaria por la que atraviesa esta regin que suple sus
necesidades alimentarias importando alimentos, a pesar de tener tierra, la
capacidad y la gente para producirlos, en mejores condiciones y con la no
despreciable ventaja de asegurar la soberana. Por su parte y en contra de
la seguridad, autonoma y soberana alimentarias, la tierra en la Sabana se
utiliza para lo que sea ms rentable y se ajuste a intereses trasnacionales.
El texto aqu presentado es el resultado del anlisis de los planes de
ordenamiento territorial y los planes de desarrollo de los municipios de
la Sabana, as como del anlisis de informacin estadstica oficial y de
diversos textos que han contribuido a la importante tarea de pensar el
territorio y la regin. Pese a ello debe ser entendido como un aporte, sin
duda, aun insuficiente.

Foto: Chircales en la Sabana de Bogot - Corporacin Cctus

1.
Usos de la tierra en la
Sabana de Bogot

Uso s d e l su e lo

La Sabana de Bogot en las ltimas dcadas ha sufrido cambios drsticos


en lo que se refiere a la destinacin productiva de sus suelos. Para muchos
el factor de mayor influencia en los cambios actuales es el proceso de
metropolizacin de Bogot que no es nuevo, pero que se ha intensificado.
En 1954 por decreto presidencial y dado el efectivo crecimiento expandido
de la ciudad, Bogot absorbi a los entonces municipios de Usme, Bosa,
Fontibn, Engativ, Usaqun y Suba. El crecimiento expandido de la
ciudad continu su curso, segn estudiosos del urbanismo por ausencia
de planificacin efectiva y con una innumerable lista de factores que
empujaban la concentracin poblacional en la capital.
Hoy se encuentran conurbaciones de Bogot con los municipios aledaos,
el caso ms catico es el del municipio de Soacha pero los casos de Cha,
Cota, La Calera, Mosquera y Funza tambin salen a la luz. Ha surgido
una variada cantidad de formas de entender y planificar el fenmeno,
dentro de ellos vale destacar la propuesta de rea metropolitana, regin
capital, regin central y ciudad regin Bogot Cundinamarca. Tensiones
entre conceptos como desarrollo concentrado y desarrollo desconcentrado,
desarrollo endgeno, desarrollo urbano regional entre otros. Pese a que las
propuestas son variadas, estamos lejos de un consenso en torno a la forma
ms adecuada de resolver los problemas, entre otras razones, porque no
compartimos criterios de anlisis que nos permitan explicar la realidad.
La realidad urbana indicara que el crecimiento desordenado es una
caracterstica, es decir, que se trata de un desorden relativo en la medida
en que dicha forma urbana obedece a una forma particular de acumulacin
de capital en este territorio. El anlisis de los cambios de uso del suelo
tiene principios geogrficos que permiten entenderlos. Un principio que
debemos considerar es la necesidad del capital de superar todos los lmites
geogrficos a su acumulacin1. En este sentido, podemos entender los
cambios en los usos del suelo, derivados o no del crecimiento expandido
de la capital, como la tendencia que lleva a introducir el territorio de
la Sabana --como suelo, en sus usos y en sus recursos-- en procesos de
acumulacin de capital.

HARVEY DAVID. El enigma del capital y las crisis del capitalismo. Pg. 131

Foto: Calle en el municipio de Sibat. Archivo Corporacin Cactus

11

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Dicha tendencia conjuga acciones pblico-privadas por iniciativa de


grupos empresariales que ven en la Sabana la oportunidad de mantener
un crecimiento sostenido de la economa --de su economa--, mediante
la desposesin de las comunidades y los pequeos propietarios y la
destruccin de los ecosistemas apoyados incluso con estrategias de
atraccin de inversin extranjera.
La Sabana hoy tiende a urbanizarse, existen efectivos procesos de
segregacin socio-espacial, se ocupan tierras frtiles para el asentamiento
de bodegas de almacenamiento de mercancas que sern exportadas o
guardadas con fines especulativos, se utilizan los cerros estratgicos para
la explotacin de minerales, se disminuye la produccin de alimentos
para el autoconsumo, se localizan en el territorio zonas francas y clusters
empresariales, se cambian los planes de ordenamiento territorial de
acuerdo a los intereses del negocio inmobiliario y de otros intereses, se
utiliza la mayor parte del territorio para praderas pese a que el sector
lechero est en crisis, entre otros fenmenos que en adelante expondremos
pormenorizadamente. Cuando se habla de que la Sabana sea una regin
competitiva, se est afirmando que se quiere un territorio de explotacin
intensiva de los recursos naturales -sin que importen los daos
medioambientales--, con mano de obra sobreexplotada y plataforma del
comercio internacional, de manera que los capitales se reproduzcan de la
manera ms acelerada posible.
Este apartado muestra algunas generalidades preocupantes frente a los
actuales usos de los suelos de la Sabana y cuya comprensin puede aportar
a las organizaciones sociales en la bsqueda de alternativas.

Tendencias urbanas
La urbanizacin
La Sabana de Bogot es uno de los territorios ms estudiados de nuestro
pas. Sin duda el estudio socio-territorial ms completo fue el realizado
por la Universidad Nacional y el SENA dirigido por el profesor Gustavo
Montaez Gmez, titulado Hacia dnde va la Sabana de Bogot?,
publicado en 1994.

12

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Ya para ste momento el estudio indicaba que:


[...] la regin hoy muestra la tendencia a abandonar la actividad
agrcola tradicional, a la especializacin en un nuevo tipo de
produccin agroindustrial destinada al mercado externo y a la
conversin en praderas de sus mejores tierras con propsitos de
especulacin inmobiliaria previa a la urbanizacin y a la suburbanizacin suntuosa o precaria en sus parajes montaosos y de
planicie2.

La realidad actual indicara que el estudio fue realizado con suma


rigurosidad, pues eso es lo que est pasando. El rea de frontera agropecuaria
y las reas urbanas siguen creciendo en detrimento de los ecosistemas
estratgicos, la localizacin de industrias y agroindustrias se posicionan en
los corredores ms importantes que atraviesan los municipios de la regin
y la utilizacin de las tierras ms frtiles para praderas, la localizacin de
vivienda y megaproyectos para la exportacin son una realidad. Esto ha
sido un proceso permanente de desposesin, escandaloso en los casos de
Mosquera con la localizacin de la zona franca propiedad de los hijos de
lvaro Uribe as como en el de Facatativ con permanentes modificaciones
al POT empujadas por la industria inmobiliaria. En otros casos el fenmeno
es silencioso pero comn a toda la Sabana.
Grfico 1. Usos del suelo segn Planes de Ordenamiento Territorial
municipales - Sabana sin Bogot

Fuente datos: Planes de ordenamiento territorial. Elaboracin propia

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA y SERVICIO NACIONAL DE


APRENDIZAJE. Hacia dnde va la Sabana de Bogot?: Modernizacin, conflicto,
Ambiente y Sociedad. Bogot: SENA, 1992.pg. 103.
2

14

Uso s d e l su e lo

Como lo indica la grfica, el 3 por ciento del territorio sabanero es urbano,


esto equivale a 12.164,56 hectreas. Pese a que el rea es minoritaria
en relacin con la extensin territorial, existen procesos de expansin
urbana registrados en los planes de ordenamiento territorial como zonas
suburbanas y zonas de expansin urbana, a ellas corresponde un rea de
2.757,83 y 2.031,82 hectreas respectivamente.
El crecimiento urbano de la Sabana de Bogot se caracteriza por ser
extendido e informal. Los casos de Soacha, Sibat y Mosquera son los ms
notorios, pues en estos municipios el rea urbana supera el 10 por ciento
del territorio municipal. Cha por su parte tambin se ha caracterizado por
su crecimiento urbano sobre todo en la ltima dcada; en este municipio el
rea urbana representa el 8,25 por ciento del territorio municipal.
Urbanizacin precaria en el municipio de Soacha

Foto: Archivo Corporacin Cactus

15

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

El aumento de las reas urbanas est ligado a procesos migratorios.


Segn el censo realizado por el DANE en el 2005 el 79,92 por ciento de
la poblacin de la regin sabanera habita en las cabeceras municipales
mientras que el 21,31 habita en el rea rural. El crecimiento poblacional de
la Sabana es histrico y puede decirse que una gran oleada migratoria fue
marcada por la llegada de la industria fl orcola en la dcada de 1960. Sin
embargo a partir de la dcada de 1980 se registra un crecimiento constante
que puede explicarse por dos variables fundamentales: la intensifi cacin
del confl icto armado que hace que millones de personas se desplacen al
interior del pas y la expulsin de poblacin de la capital hacia la Sabana.
Grfico 2. Evolucin de la poblacin de la Sabana
sin Bogot 1964-2005

Fuente datos 1964-1990 Hacia dnde va la Sabana de Bogot?. Datos 2005: Censo DANE. Elaboracin
propia

De manera que la Sabana est recibiendo cada vez ms personas en


sus cabeceras municipales. La migracin de la poblacin desde Bogot
es empujada mayoritariamente por la industria inmobiliaria por la
va de la oferta, pues el suelo urbano de la capital aumenta su valor y
se venden soluciones habitacionales con menos rea y mayor precio al
interior de la ciudad de Bogot comparativamente. Se trata de procesos
de desplazamiento por costo de vida y en los que los grandes ganadores
son las fi rmas inmobiliarias, pues para los municipios esto solo representa
una carga considerable para sus presupuestos ya que deben invertir en la
infraestructura necesaria para los nuevos proyectos urbansticos.

16

Uso s d e l su e lo

Conjunto de viviendas va Cajic

Foto: Archivo Corporacin Cactus

Adems de ser extendido e informal, el crecimiento urbano en la Sabana


expresa un contraste entre la opulencia y la miseria en procesos de
segregacin socio-espacial. Las familias y comunidades desplazadas por
la violencia econmica y poltica, se ubican en zonas de alto riesgo. En
2009, se lanz una alerta en el municipio de Soacha, pues ms de 4.500
familias de Altos de Cazuca y Altos de la Florida debieron reubicarse
tras un deslizamiento que sepult 17 casas construidas informalmente.
Las mejores tierras estn siendo ocupadas por proyectos urbansticos de
altsimo costo mientras que los y las desposedas son arrojados a su propia
suerte. Esto espacialmente en las zonas urbanas de la Sabana es visible en
municipios como Madrid, Facatativ, Zipaquir y Cha entre otros.

17

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Divisin general de los usos del suelo en la Sabana de Bogot


Municipio
Bojac
Cajic
Cha
Chocont
Cogua
Cota
El Rosal
Facatativ
Funza
Gachancip
Guasca
Guatavita
La Calera
Madrid
Mosquera
Nemocn
Sesquil
Sibat
Soacha
Sopo
Subachoque
Suesca
Tabio
Tenjo
Tocancip
Villapinzn
Zipaquir

%
rea urbana

%
rea rural

%
rea
suburbana

% rea
expansin
urbana

0,4673
5,8476
8,2546
0,4782
0,467
2,6491
0,963

98,9272
93,8167
90,127
99,4971
99,4748
97,3508
98,6675

0,5063
0
1,4209
0
0
0
0,3694

0,099
0,3355
0,1972
0,0245
0,0581
0
0

3,1954
5,7142
1,3504
2,5433
2,7658
0,45553
6,224
11,9762
0,6236
2,773
13,4554
11,927
0,9506
0,0765
2,2
0,691
1,8518
0,8434
0,1967
4,0609

95,8265
91,7344
97,3867
97,4566
97,2341
99,5444
93,7759
69,6285
99,2296
97,2269
86,3949
87,4762
98,6367
99,9234
97,8
99,3089
98,1481
99,1565
97,5906
88,6446

0,0771
0
0,8221
0
0
0
0
14,8571
0
0
0
0,0379
0
0
0
0
0
0
1,8657
2,2944

0,9008
2,5512
0,4407
0
0
0
0
3,5381
0,1466
0
0,1496
0,5584
0,4125
0
0
0
0
0
0,3468
5

Fuente datos: Planes de Ordenamiento Territorial, diagnsticos municipales e IGAC.


Clculo: elaboracin propia

18

Uso s d e l su e lo

Los municipios ms densamente poblados son los del eje sur occidental.
Las que hemos llamado cabeceras subregionales, es decir, Facatativ y
Zipaquir, se han destacado histricamente por concentrar a la poblacin
de la Sabana. Segn el censo de 2005 estos dos municipios tenan ms de
cien mil habitantes. Pese a ello Soacha es el municipio ms densamente
poblado (concentra el 39,63 por ciento de la poblacin urbana de la regin,
sin Bogot); con todo, Mosquera ha registrado tasas de crecimiento
superiores a la de Soacha. Por su parte, Madrid y Funza han recibido
grandes cantidades de poblacin y proyectos urbansticos del tamao de
Hacienda Casa Blanca y localizacin de bodegas completando al eje
occidental como el rea con mayor densidad poblacional de la regin.
Barrio Cartagenita en Facatativ

Foto: Archivo Corporacin Cactus. 2014

19

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Bodega para almacenamiento en el municipio de Funza

Foto: Archivo Corporacin Cactus

El mapa (ver pgina siguiente) indica la distribucin porcentual de la


poblacin urbana total en la Sabana (sin Bogot). La tendencia a la
urbanizacin de la Sabana es una realidad que no parece detenerse. En
Facatativ se convoc un cabildo abierto para el 27 de junio de 2014 cuyo
tema fue la incorporacin al permetro urbano de veintitrs hectreas
para localizar proyectos de vivienda de inters social. El evento tuvo
una mecnica que impidi la participacin de la comunidad y finalmente
apenas si fue una validacin formal, pues el proyecto se desarrollar a pesar
de las intervenciones de la comunidad que apuntaban a que el proyecto
era inconveniente y amenazaba el equilibrio ambiental, particularmente
hdrico. Detrs de dicho proyecto se encuentra la constructora Amarilo.
Las modificaciones a los planes de ordenamiento territorial para ampliar
las zonas urbanas son pan de cada da. De esta manera, la industria
inmobiliaria incorpora el suelo urbano o la urbanizacin del suelo rural a
dinmicas intensas de mercado y especulacin.

20

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Pese a que se trata de un problema de enorme calado, no es el nico en


lo que se refiere al uso del suelo. En el rea rural se consolidan algunas
tendencias y aparecen nuevas como veremos ms adelante.

Tendencias rurales
Las praderas
A pesar de que la Sabana de Bogot cuenta con suelos sumamente ricos y
gran cantidad de superficie con vocacin agrcola, la mayor parte del suelo
rural est destinada a la produccin de pastos. De otra parte, la ocupacin
del suelo para la produccin de flores sigue siendo importante y la minera
se posiciona generando lo que podra llamarse un ecocidio del cual no se
alcanzan a medir sus consecuencias.
A finales de la dcada de 1980 el rea en pastizales creca y el campesinado
haba logrado expandir la frontera agrcola desplazndose a reas de ladera
y montaa. La tendencia al crecimiento del rea en pastos continu su curso
hasta hoy al punto que desde 1960 hasta el 2011 se incorporaron 139.738
hectreas nuevas a la produccin de pastos, esto equivale al rea municipal
de Soacha, Subachoque, Suesca, Tabio, Tenjo, Tocancip, Villapinzn y
Zipaquir juntos.
A pesar de que el sector ganadero es dinmico en la Sabana de Bogot,
no podra inferirse que el incremento de la tierra destinada a praderas
obedece al espectacular momento por el que pase la produccin de leche
o de carne. Por el contrario, los tratados de libre comercio y el modelo
econmico adoptado dirigido a la internacionalizacin de la economa,
desincentivan la produccin pecuaria. La importacin de suero lcteo ha
generado prdidas econmicas y violaciones del derecho a la alimentacin,
como la decisin de las haciendas de botar la leche para impedir la cada
de los precios. De manera que la tendencia a la praderizacin se explica
como una variable importante por la especulacin del suelo y la estructura
tradicional de propiedad de la tierra.

22

Uso s d e l su e lo

Grafico 3. Evolucin uso agrcola y pecuario: 1960-2011


300.000

Hectreas

250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
-
PECUARIO

1.960
108.151

1.970
175.644

1.989
229.152

1.996
190.559

2.011
252.655

AGRICOLA

66.519

55.830

23.798

18.323

20.798

Fuente datos: Secretaria de agricultura de Cundinamarca. Elaboracin propia.

El rea de praderas ha aumentando ms de 200 por ciento en los ltimos 50


aos mientras el rea dedicada a la produccin de alimentos ha disminuido
en 30 por ciento equivalente a 45.721 hectreas, en el mismo periodo. Hoy
la Sabana presenta una tendencia a abandonar no solo la actividad agrcola
tradicional sino la actividad agrcola en general.
Praderas mejoradas en el municipio de Gachancip

Foto: Archivo Corporacin Cactus

23

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Sin embargo, no sucede lo mismo en todos los municipios de la Sabana. Los


municipios de borde urbano con respecto a Bogot a excepcin de Cha,
a saber: La Calera, Cota, Funza, Mosquera y Soacha destinan menos rea
para las praderas con respecto a los municipios ms alejados de la capital.
Sin embargo puede afirmarse que todava la regin es mayoritariamente
pradera y se caracteriza por la concentracin de la tierra.
Las tierras en las que se ubican las praderas son al tiempo los suelos
ms ricos y con mayor vocacin agrcola. En la Sabana, los municipios
con suelos de aptitud alta o muy alta para la agricultura son Nemocn,
Gachancip, Tocancip, Sop, Cajic, Cha, Tenjo, Cota, Funza, Madrid,
Bojac y Facatativ. Estos municipios usan en promedio 57,25 por ciento
de sus tierras para pastos.
De otra parte llama la atencin que en municipios que cuentan con zonas
de montaa y pramo las praderas se extiendan. Existe un conflicto en la
actualidad en lo que se refiere a los usos de suelo en las zonas de pramo.
Las entidades administrativas en sus informes han buscado sealar y
culpar al campesinado del dao a los pramos, pues estas zonas deben ser
protegidas estratgicamente para garantizar abastecimiento de agua y segn
su criterio all no deben producirse alimentos. El informe de resultados de
la encuesta experimental en altitudes superiores a los 3000 metros sobre el
nivel del mar, publicado en el 2009 muestra que en el pramo de Guerrero
el 41,9 por ciento del rea total de pramo est siendo utilizado para la
actividad pecuaria.
De otra parte, la expansin de las reas de pradera en las zonas con mayor
vocacin agrcola y la urbanizacin de la Sabana vienen desplazando a
la actividad agrcola a zonas de ladera y montaa, de manera que son los
ganaderos, mayoritariamente, los responsables del dao ambiental en las
zonas de pramo (ver grfico 4 en la siguiente pgina.)

24

Uso s d e l su e lo

Grfico 4. Porcentaje rea dedicada a pastos en relacin


con el rea total del municipio.
100
90
80
70
60
50
40
30
20

Tabio

cogua

tenjo

Sesquil

Chocont

Sopo

Subachoque

Chia

Facatativ

Guasca

nemocon

Suesca

Gachancip

villapinzon

Bojaca

El Rosal

Cajic

Sibat

Madrid

La calera

Funza

Mosquera

Zipaquir

Guatavita

Tocancip

Cota

Soacha

10

% REA PASTOS

Fuente datos: Secretara de agricultura de Cundinamarca - Evaluaciones Agropecuarias 2011 y POT


municipales. Elaboracin propia.

La minera se afi rma en la Sabana


Pese a que el uso del suelo para pastos es importante y por lo menos en los
ltimos 70 aos lo ha sido, las polticas actuales centradas en la exportacin
y el auge de la locomotora minera as como de las polticas de inversin
extranjera de los gobiernos de lvaro Uribe han incentivado la explotacin
minera en la regin con altsimos costos ambientales.
Cundinamarca aporta signifi cativamente en la explotacin de minerales.
Segn datos del Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME),
Cundinamarca en el 2011 aport a las exportaciones de carbn con un total
de 917.250 toneladas. Dicha actividad de explotacin viene creciendo y
desde 1998 registra un crecimiento anual de 13.000 toneladas promedio
(ver grfi co 5 en la siguiente pgina)
En realidad, la informacin en torno a la magnitud y los efectos de las
minas de carbn en cada uno de los municipios es poca, si se compara con
el volumen de estudios publicados desde el 2001 (ao en que el acuerdo de
voluntades para el desarrollo regional fue realizado) en torno al desarrollo
econmico regional.

25

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Minera de carbn en el Pramo de Guerrero

Foto: Archivo Corporacin Cactus

26

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

1998

Miles de Toneladas

Grfico 5. Carbn exportado por Cundinamarca

Uso s d e l su e lo

En la Sabana de Bogot en el 2011, se extrajeron 136.931 toneladas en


ocho municipios. La produccin de carbn ha sido relativamente sostenida
como lo indica la tabla que se presenta en la pgina 28.
La Sabana no ha sido ajena a la tendencia creciente de la explotacin
de minerales y estos se explotan principalmente en zonas de montaa
(Zipaquir, Cogua, Guatavita, Suesca y Subachoque) afectando las cuencas
hdricas y la sostenibilidad ambiental de la regin.
Segn el Servicio Geolgico Colombiano, en enero de 2012 en la Sabana
de Bogot se explotaban 23 materiales mineros y se contaba con un total de
385 ttulos mineros vigentes. Los materiales ms explotados son carbn,
arcilla, materiales de construccin y sal.
Con respecto a esta ltima existen minas en los municipios de Zipaquir,
Nemocn y Sesquil. Los volmenes de produccin de Zipaquir han
disminuido drsticamente en contraste con el aumento intensificado de
produccin de sal en el municipio de Sesquil, que en el 2011 produjo
475.555 toneladas de sal.
El diagnstico de Sesquil realizado por la Alcalda municipal examinaba
los efectos ambientales de la minera:
En Sesquil el desarrollo minero debe ser examinado y ajustado
a su vocacin principal, de protector y productor de agua,
establecindose claramente que la prioridad e inters general del
municipio es la proteccin ambiental. Por lo tanto la explotacin
minera deber aplicar los requerimientos de sostenibilidad
ambiental en el territorio municipal en especial aquellas que se
ubican sobre las fuentes que sirven a la cuenca de Sisga, Siecha
y Bogot.

Sin embargo, la produccin de sal y otros minerales sigue intensificndose


por encima de las consideraciones ambientales. El comportamiento de la
produccin de sal desde el 2003 se presenta en la grfica 6 (ver en la pgina
29)
Las estrategias de desarrollo endgeno de las que habla Fedesarrollo y
la Comisin Regional de Competitividad Bogot-Cundinamarca plantean
elevar la productividad de los municipios fortaleciendo los sectores
productivos ms importantes en cada territorio, se traducen en una

27

28

510

805

50

24.070

28.581

119.675

Guatavita

Nemocn

Subachoque

Suesca

Tabio

Villapinzn

Zipaquir

Total

189.281

41.136

8.913

56.838

2.857

2.555

3.413

73.565

2007

170.917

60.066

7.322

27.054

1.331

3.148

8.612

63.380

2008

148.205

40.853

2.821

44.579

1.208

950

8.850

48.941

2009

Ao

172.939

41.167

9.314

357

47.633

6.504

2.827

8.579

56.556

2010

169.686

52.189

1.855

33.473

10.505

3.628

12.411

55.623

2011

Fuente: 2004 - 2011 INGEOMINAS; 2012 en adelante el Servicio Geolgico Colombiano. Elaboracin Propia

65.658

2006

Cogua

Municipio

Volumen anual de produccin de carbn por municipio en toneladas

136.931

49.402

429

11.847

16.586

200

10.963

47.502

2013

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Uso s d e l su e lo

Grfico 6. Produccin de sal en los municipios de la Sabana


(Toneladas por ao)

Fuente datos: IFI Concesin Salinas (2003-2008); INGEOMINAS (2008 - 2011)


Servicio Geolgico Colombiano (2012 en adelante). Elaboracin propia.

especializacin y espacializacion de la actividad minera, lo que genera una


mayor carga en impactos ambientales para cada municipio.
En la Sabana la explotacin de materiales de construccin se encuentra
concentrada en Bogot, Soacha, Tocancip y Mosquera. Para este caso
vale resaltar que Soacha cuenta con el 26 por ciento de los ttulos mineros
otorgados para la explotacin de materiales de construccin en la regin,
lo que lo posiciona como el municipio donde se han otorgado la mayor
cantidad de ttulos para este tipo de explotacin.
La arcilla se explota principalmente en el municipio de Nemocn en donde
se concentra el 58 por ciento de los ttulos otorgados de la regin para la
explotacin de este material. Tambin resaltan los casos de Cogua, Soacha
y Bogot en donde tambin se localizan minas de arcilla.
Una mirada general ubicara con preocupacin a Soacha, Cogua,
Zipaquir, Sesquil, Bogot y Nemocn como los municipios mineros por
excelencia, esto sin menospreciar el altsimo impacto que han generado las
explotaciones de carbn en el municipio de Subachoque.

29

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Explotacin de arenas en el municipio de Mosquera

Foto: Archivo Corporacin Cactus

Minera en la vereda El Olivo del municipio de Cogua

Foto: Archivo Corporacin Cactus

30

Uso s d e l su e lo

En conclusin, la minera se constituye en una nueva tendencia en materia


de usos del suelo en la Sabana. Entre 2012 y 2013 se otorgaron veintids
nuevos ttulos mineros, cinco para la explotacin de arcilla, once para
materiales de construccin y siete para la explotacin de carbn. Diez de
ellos fueron otorgados para explotacin de materiales de construccin y
arcilla en el municipio de Nemocn.
Pese a que este panorama es alarmante puede serlo aun ms, pues en
Cundinamarca la minera ilegal es mayoritaria y se presentan nuevas
solicitudes para explotacin minera en la Sabana permanentemente. Hoy
es ms fcil preguntarse en qu municipios de la Sabana no hay minera.
Segn informacin de la Agencia Nacional de Minera en 24 de los 28
municipios de la Sabana hay explotacin minera (ver mapa).
Hay que subrayar que la minera urbana es un fenmeno que padecen
las clases populares de la regin en una autntica manifestacin de
discriminacin ambiental. Las clases populares han sido obligadas a
localizarse en zonas perifricas de las ciudades, en principio, desprovistas
de rentabilidad. La minera ha llegado a dichas zonas poniendo en riesgo
las viviendas y la vida de las personas, fenmeno que es evidente en Soacha
y Ciudad Bolvar al sur de Bogot, pero tambin en Tocancip y Zipaquir
en zonas pobladas por sectores populares que son desplazados una vez
ms por el modelo econmico adoptado, pues las canteras ponen en riesgo
la estabilidad de los suelos y la salud de las comunidades, en tanto que el
transporte de materiales de la minera destruye la malla vial, sin que haya
proporcin entre los impuestos pagados y los daos causados (ver foto 9
en la pgina 32).

La floricultura como tendencia en el uso del suelo rural


La Corporacin Cactus en diferentes piezas comunicativas3 ha denunciado
las violaciones a los derechos laborales particularmente de las mujeres
Para mayor ilustracin puede dirigirse a www.cactus.org.co, en donde hay
disponibles al respecto las revistas Cactus n 23, 24, 25, 26, 27, 28 y 29, as como
los distintos Informes Sobre la Floricultura Colombiana. De otra parte existen piezas
audiovisuales como Los hijos e hijas de las flores disponibles en www.youtube.
com, en donde se observan algunos de los impactos sociales de la industria de la
floricultura en Colombia.
3

31

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Aguas contaminadas, municipio de Madrid

Foto: Archivo Corporacin Cactus

Jardines de los Andes (empresa de flores)


Municipio de Madrid

Foto: Archivo Corporacin Cactus

32

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

trabajadoras de la floricultura, pero tambin, los efectos sociales que viene


generando en las familias y la composicin social sabanera.
Frente a esto ltimo se ha denunciado la problemtica de los hijos e hijas
de las flores. Existen en la Sabana generaciones de nios y nias que han
crecido sin el acompaamiento de sus madres y padres de familia, como
consecuencia de las extensas jornadas laborales a que es sometida la clase
trabajadora de la floricultura, particularmente en temporada.
De otra parte, la floricultura demanda enormes cantidades de agua para
el riego. sta se extrae del subsuelo, lo que genera enormes impactos
ambientales pues afecta el equilibrio hdrico. Sin embargo, los municipios
no reciben ningn pago de la floricultura como consecuencia de la
extraccin de agua.
Adems, la produccin de flores cortadas para la exportacin requiere de
grandes cantidades de productos qumicos que por la va de la aplicacin
directa, llegan al subsuelo contaminando los suelos y hacindolos infrtiles
en el mediano plazo.
La floricultura es un rengln importante en las exportaciones colombianas.
El DANE informa que en 2013 se exportaron 81,6 millones de dlares. Poco
ms del 75 por ciento de las exportaciones de flores tienen como destino
los Estados Unidos. Segn Asocolflores, en el 2012, esta agroindustria
gener cerca de 80 mil empleos directos y 50 mil indirectos, en ambos
casos precarios. La mano de obra es mayoritariamente femenina, pues
segn el censo de fincas productoras de flores realizado por el DANE el 61
por ciento de la mano de obra es femenina. En la Sabana se localiza el 70
por ciento de la produccin total de flores colombianas, con presencia en
26 municipios.
Segn el censo de fincas productoras de flores en la Sabana hay 525 fincas
productoras de flores que ocupan un rea total de 9.202 hectreas, que se
concentran en Madrid, Cha, El Rosal, Facatativ, Funza y Tocancip4,

GONZLEZ, Erika. Las mujeres en la industria colombiana de las flores. Madrid:


Paz Con Dignidad, Informe OMAL n 11. 2014.

34

Uso s d e l su e lo

destacndose el municipio de Madrid donde la produccin de flores ha sido


determinante de la migracin poblacional, pues segn Franoise Dureau,
En el territorio de Madrid, municipio situado a 29 Kilmetros
al occidente de Bogot, las praderas fueron progresivamente
cediendo espacio a los cultivos de flores en invernadero. La
dinmica de origen industrial iniciada en Madrid en los aos 1950,
vino a ser sustituida por la floricultura, que emplea actualmente
siete veces ms trabajadores que el sector industrial propiamente
dicho en Madrid5.

En Madrid, la expansin de la floricultura ha generado modificaciones


en el uso del suelo rural y urbano como consecuencia de la atraccin de
poblacin, pues al tiempo que las explotaciones de floricultura limitan la
expansin de la cabecera municipal, esta actividad atrae importantes flujos
migratorios de campesinos generando un crecimiento especialmente rpido
de la poblacin: seis por ciento entre 1985 y 19936. As han aparecido
barrios propiamente obreros y procesos de sub-urbanizacin precaria en
las zonas perifricas al occidente del casco urbano.
En Madrid existen 73 fincas productoras de flores que ocupan un rea
de 1.675 hectreas, cifra que representa el 15 por ciento del rea rural
municipal, lo que implica que en este municipio el problema ambiental
es particularmente grave, pues sus suelos han recibido por dcadas y
de manera constante los fungicidas, herbicidas y productos qumicos
utilizados por la floricultura. Madrid tuvo su primer cultivo de flores en la
dcada de 1960.
Una mirada regional arrojara que la floricultura ocupa el 2 por ciento del
rea rural de la regin, mucho ms que el rea ocupada por la produccin
de cultivos permanentes.

DUREAU, Franoise et al. Metrpolis en movimiento: Una comparacin


internacional. Bogot: Editorial Alfaomega 2002.
6
Ibid. Pg 33.
5

35

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

rea y cantidad de Fincas Productoras de Flores (FPF)


en la Sabana de Bogot

36

Municipio

rea FPF has

Cantidad de fincas

Bogot
Bojac
Cajic
Cha
Cogua
Cota
El Rosal
Facatativ
Funza
Gachancip
Guasca
Madrid
Mosquera
Nemocn
Sesquil
Sibat
Soacha
Sopo
Suesca
Tabio
Tenjo
Tocancip
Zipaquir
Otros

337
219
225
416
88
226
997
806
553
170
184
1675
362
359
200
83
143
401
324
117
305
760
140
112

13
15
27
52
11
21
34
35
18
10
22
73
20
24
10
6
4
25
18
14
22
31
12
8

Fuente: DANE 2010. Elaboracin propia

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Cuando la participacin es cuento


El Ordenamiento Territorial y los intereses
de la industria de la construccin
Viviendas en el municipio de Facatativ

Foto: Archivo Corporacin Cactus

En 2014, la poblacin de Facatativ conoci lo que sera el tercer proyecto


de vivienda de inters social y prioritario en menos de diez aos. En esta
ocasin, por medio del Acuerdo 14 del 2014 del Concejo Municipal de
Facatativ, se propone la construccin de tres mil setecientas viviendas en
predios que corresponden a la vereda Mancillas.
Fundamentado en el artculo 47 de la Ley 1537 de 2012 el actual alcalde,
Luis Orlando Buitrago Forero, solicit la modificacin e incorporacin al
permetro urbano de Facatativ, de una superficie de 231.363,95 metros
cuadrados con destino a vivienda de inters social y prioritario que hacen
parte de los procesos de urbanizacin y verticalizacin de la vivienda en

38

Uso s d e l su e lo

la Sabana de Bogot. Dichos proyectos no contemplan la capacidad de


respuesta ambiental y social de los municipios como tampoco, el uso y
destinacin de un suelo que, vena siendo fuente de empleo y sustento
alimenticio de sus pobladores.
El artculo mencionado faculta al alcalde para modificar el uso del territorio
y el Plan de Ordenamiento Territorial -POT- sin el desarrollo previo de los
trmites de concertacin y consulta:
[] A iniciativa del Alcalde municipal o distrital podrn
incorporar al permetro urbano los predios localizados en suelo
rural, suelo suburbano y suelo de expansin urbana requeridos
para el desarrollo y construccin de Vivienda de Inters Social
y Vivienda de Inters Prioritario, mediante el ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial, que ser sometida a aprobacin directa
del Concejo municipal o distrital, sin la realizacin previa de los
trmites de concertacin y consulta previstos en artculo 24 de la
Ley 388 de 1997.

Frente a esta situacin es preciso sealar algunas preocupaciones que


despiertan no solo las facultades de las alcaldas municipales sino los
procesos por medio de los cuales se est ordenando el territorio en la
Sabana. La poblacin de la vereda Mancillas y en general de Facatativ
se ha pronunciado frente a lo que ms que un proceso de concertacin
o consulta, fue un proceso de informacin mediante el mecanismo de
Cabildo Abierto.
Una primera preocupacin que aunque sencilla nos cuestiona frente
a los procesos polticos de participacin y ordenamiento territorial en
el pas. Es posible que dichos procesos de participacin, consulta y
concertacin, mediante los cuales supuestamente se construyen los planes
de ordenamiento territorial, sean cuestionados, anulados y neutralizados
por decisiones de los dbiles gobernantes de turno? An ms, cuando
por medio se encuentran poderosas constructoras como fue en este caso la
empresa Amarilo, que ha hecho de la vivienda de inters social la fuente
para acrecentar su riqueza?
Los POT son en esencia instrumentos de planificacin territorial a mediano
y largo plazo, de carcter tcnico, normativo y poltico que se construyen
e implementan, con el propsito de romper la sujecin del ordenamiento

39

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

de los municipios y regiones a las dinmicas de divisin e inestabilidad


del poder poltico, para conectarlas en cambio con las particularidades y
caractersticas ambientales, regionales, culturales y geogrficas de cada
territorio. En este sentido el profesor Carlos Alberto Torres Tovar7 seala:
Con la nueva figura de planeamiento introducida por la ley,
a travs de los Pot, el cambio principal busca incorporar el
territorio como factor de desarrollo, tratando de armonizar su
ordenamiento con objetivos de desarrollo social, econmico y
ambiental. Implica reconocer y dar importancia a factores como:
el papel creciente de las ciudades y los sistemas urbanos; los
objetivos sociales, econmicos y ambientales, que hagan realidad
la trasformacin del medio fsico, el medio ambiente y la oferta
de condiciones de habitabilidad; el uso racional, equitativo y
sostenible del territorio que demanda la concertacin de objetivos
y la previsin de acciones a mediano y largo plazo []8

De acuerdo con la Ley 388 de 1997 por medio de la cual se reglamenta el


Ordenamiento Territorial, los POT deben hacerse con la informacin de la
elaboracin de un diagnstico tcnico complementada con la suministrada
por quienes conocen y viven la realidad del municipio da a da, y debe
ser el resultado de un proceso de participacin y concertacin con todos
los actores involucrados. Entre los cuales se encuentran tres grupos en
particular: actores pblicos, actores privados y los actores comunitarios.
Tal y como lo seala la direccin de desarrollo territorial del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la Serie de planes de
ordenamiento territorial: Un POT es en esencia, el pacto social de una
poblacin con su territorio.
Reconocer un artculo como el 47 de la Ley 1537 de 2012 que faculta a
los Alcaldes a su iniciativa a modificar la destinacin del suelo sin la
realizacin previa de los trmites de concertacin y consulta previstos
en artculo 24 de la Ley 388 de 1997. [], es reconocer que existe un
mecanismo abiertamente inconstitucional por anular la participacin
Arquitecto, magister en urbanismo. Profesor Asociado. Escuela de Arquitectura y
Urbanismo Facultad de Artes. Universidad Nacional de Colombia.
8
TORRES TOBAR, Carlos. Bogot: Simultaneidad de trasformaciones y contrastes
urbanos. En: Ciudades: Revista del Instituto Universitario de Urbanstica de la
Universidad de Valladolid, 2005.
7

40

Uso s d e l su e lo

de la comunidad en una decisin trascendental como es el cambio de la


destinacin del suelo y la construccin conjunta del ordenamiento sobre
su territorio.
Adems, hay un segundo aspecto a considerar. La participacin es reducida
a un proceso de informacin, nunca de toma de decisiones. Fue el caso del
Cabildo Abierto del pasado 27 de Junio de 2014 en Facatativ. A l fueron
convocadas algunas personas de la comunidad de Mancillas.
El cabildo abierto se define como un mecanismo de participacin
democrtica ciudadana consagrado en el captulo IV de la Constitucin
Poltica de Colombia de 1991 y reglamentado por la Ley 134 de 1994,
el cual, se realiza con el propsito de discutir, refrendar o dar a conocer
puntos de vista divergentes o no, sobre asuntos relacionados con asuntos
pblicos.
Sin embargo quisiramos sealar que los cabildos abiertos no son escenarios
en que sus resultados sean decisiones vinculantes y son mecanismos de por
s dispendiosos para los y las habitantes del comn, en donde, entre otras
cosas se estima una inscripcin previa al desarrollo del cabildo en el que
cada persona que piense intervenir debe presentar un resumen escrito de su
intervencin. Y, por medio del cual, para este caso en particular, se realiz
como un mecanismo que informaba a la comunidad las decisiones que ya
haban sido tomadas respecto de la construccin del proyecto de vivienda
a cargo de la empresa Amarilo.
Ahora bien, habitantes de la vereda Mancillas, en particular desde la
organizacin social Grupo Mancillas, que participaron en el Cabildo,
expresaron una fuerte preocupacin frente al agua no solo como medio
para la garanta y preservacin de la vida sino como recurso y servicio de
la poblacin de la regin.
Cmo vamos a garantizar el recurso hdrico para Facatativ si
hoy lo que tenemos es un fenmeno de escasez y algunas pocas
pocas de lluvia... cuando Faca ha sido declarado en pocas de
verano un municipio altamente sensible a la sequa?
(Grupo Mancilla)

41

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

En la misma va, se cuestionan los efectos que producto del acelerado


proceso de industrializacin y urbanizacin han desembocado en la
trasgresin de la estructura ecolgica principal de la vereda Mancillas,
como lo fue para el ao de 1992 la declaracin por parte de la CAR de
la quebrada Mancillas como un cuerpo de agua extinguido a partir de
la instalacin de la terminal de combustible de Ecopetrol en la vereda y
junto a ello, el desinters por parte de la administracin municipal y la
empresa privada por reparar las comunidades y ecosistemas afectados por
su accionar.
Qu compensacin econmica y ambiental recibir la vereda
Mancillas por entregarle veintitrs hectreas del rea rural al
casco urbano de Facatativ?
(Grupo Mancilla)

Finalmente, y no en menor importancia, se encuentra la preocupacin


por la forma como en la Sabana se han priorizado los procesos de
industrializacin, urbanizacin y siembra de pastos con fines ganaderos o
de valorizacin en desmedro de la produccin de alimentos. Por ello se han
dejado a merced del mercado los alimentos, despojando a sus pobladores
de la posibilidad de apropiarse de la produccin, circulacin y consumo de
alimentos sanos, producidos en la regin sin el sobrecosto de traerlos de
otras regiones del pas o, en el peor de los casos, del extranjero.

42

Uso s d e l su e lo

Hagamos una comparacin...


Encenillos de Sindamanoy
Un excepcional proyecto campestre
ubicado a tan solo 30 minutos de Bogot
(Tomado de El Espectador.com)

Foto: www.casasmitula.com.co, conjunto Encenillos de Sindamanoy, Cha-Cundinamarca.

Encenillos de Sindamanoy es un excepcional proyecto campestre ubicado


en el km 27 de la Autopista Norte va Tunja, a tan solo 30 minutos de Bogot.
Cuenta con 3 accesos diferentes desde la capital como la autopista Norte,
la cra 7, y la va Cota Cha lo que permite tener diferentes alternativas de
desplazamiento maximizando as la movilidad.
El diseo aprovech las 286 hectreas de suelo, adoptando como filosofa el
respeto y aprovechamiento de todos los elementos naturales y ambientales
que proporcionan un terreno inclinado, elevado, de topografa quebrada,
y con la mejor vista sobre la Sabana. Cerca de 1.000 familias tendrn el
privilegio de vivir por todo lo alto, con mucha naturaleza gracias a sus
140 hectreas de bosques nativos y 200 hectreas de zonas verdes, en los

43

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

que sus habitantes disfrutarn de lagos, senderos ecolgicos, hpicos y


encantadores paisajes, lejos del bullicio, contaminacin y caos de la capital.
Encenillos de Sindamanoy contar con tres tipos de zonas comunes: Sede
Social y Deportiva, Zona Deportiva al aire libre y Zona Campestre; para
todos los gustos y momentos de las familias. La Sede Social y Deportiva,
al mejor estilo de un club, contar con Lobby, Restaurante con terraza con
capacidad para 350 personas, Saln de Reuniones, Saln de t o Juegos de
mesa, Sala de Lectura, Terrazas, Parque Infantil y un Teatrino en su parte
social; Piscina de adultos climatizada de 12,50m de largo y 7,45 m de
ancho y para nios de 3,90 m de largo y 2,65 m de ancho, gimnasio dotado,
baos y vestieres, en la parte Deportiva.
La Zona Deportiva al Aire Libre, ofrece cuatro canchas reglamentarias
de tenis en piso sinttico, una cancha Mltiple, cancha de Futbol 5 sobre
csped, knder house, una mini granja y un campo para la prctica del
golf. La Zona Campestre est dotada con 14 pesebreras, 7 km de senderos
hpicos,1 kilmetros de senderos ecolgicos, 4 lagos contemplativos y de
pesca, zona de camping, taravita y cancha de voleyball en csped.
Encenillos de Sindamanoy la mejor de opcin de vivienda campestre,
exclusiva y tranquila; a 30 minutos de Bogot. Dotado con todo el
equipamiento social, campestre y deportivo para que la familia no quiera
salir; la mejor vista sobre la sabana, protegida del viento y a tan solo
10 minutos de Cha y de todos los servicios financieros, comerciales,
gastronmicos, educativos y de salud que su familia necesita; sencillamente
para ... vivir por lo alto y con Un Mejor Modo de Vivir.

44

Uso s d e l su e lo

Altos de la Florida
Donde la vida no se da por vencida
Altos de la Florida - Soacha

Foto: http://courriersderrance.blogspot.com

Altos de la Florida es un asentamiento a 30 minutos del centro de Soacha y


podr estar ms cerca en el futuro cuando tenga vas de acceso. Por ahora
solo hay un acceso que baja por una cuesta imposible. En la parte plana el
acceso tiene un altsimo uso por volquetas que transportan materiales de
construccin. Una mujer trabajadora de Altos de la Florida debe dedicar
dos horas para llegar al sitio de trabajo. A veces debe tomar tres medios
de transporte para ir de su casa al trabajo. En Altos de la Florida no hay
guarderas ni jardines de infantes.
No ha habido tiempo para hacer un diseo del asentamiento, la necesidad
ha empujado a la ladera de la montaa a decenas de familias desplazadas
de otras regiones o relegadas a la periferia desde la gran urbe. Estas
familias han adoptado la filosofa de sobrevivir as sea malviviendo, pero
es la fuerza de la vida la que las mueve. En Altos de la Florida el viento
sopla implacable en las noches y las lluvias son inclementes en invierno,

45

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

pero dicen que el ser humano es un animal de costumbres y la gente se


acostumbra a la lluvia, al viento y al fro y a las necesidades.
No vivimos por lo alto, vivimos en los Altos, donde no llegan los servicios
pero un da han de llegar por la fuerza de comunidad. Por ahora, Altos de
la Florida no tiene sedes sociales, ni zonas deportivas ni parques. Tiene una
juventud que quiere superarse, que hace rap y practica deportes donde no
hay cmo.
Altos de la Florida no es la mejor opcin de vida, pero es donde la vida no
se ha dado por vencida.

46
Foto: Cultivo de maz, municipio de Villapinzn - Corporacin Cctus

2.
La produccin de alimentos

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

48

P r o d u cci n

La Sabana de Bogot es una de las regiones ms ricas en produccin de


alimentos gracias a las caractersticas de sus suelos. Sin embargo no es
una regin propiamente productora de alimentos pese a que abastece de
manera importante a la ciudad de Bogot, sobre todo en papa y hortalizas.
Una de las caractersticas ms alarmantes en torno al uso de los suelos y la
produccin de alimentos es el permanente desplazamiento del campesinado
a reas de ladera y montaa y la utilizacin de las tierras planas para la
ganadera o la localizacin de vivienda urbana o suntuosa en las reas
rurales. En este sentido, lo que ocurre en la Sabana puede tener mucho que
ver con las tendencias nacionales en el mundo rural.
Para Carlos Salgado existen varias tendencias identificadas a partir de
diversos estudios en torno al mundo rural colombiano en las ltimas
dcadas. El autor en mencin enuncia las siguientes tendencias:
1. La predominancia de los cultivos permanentes sobre los transitorios.
2. La supremaca en cuanto al uso del rea de los cultivos predominantemente
campesinos sobre los predominantemente capitalistas.
3. La continuidad del uso ineficiente de la tierra, con la excesiva extensin
del rea en pastos y la inflexibilidad del rea agrcola.
4. El cambio en la perspectiva sobre el uso de los recursos presentes en
el espacio rural, que lleva a la disputa de todos los territorios y los
recursos, con una fuerte tendencia al incremento de los usos mineros9.
En la Sabana no predominan los cultivos permanentes sobre los transitorios
como viene sucediendo en el resto del pas, sin embargo la tendencia a la
concentracin de la tierra en pocas manos es una realidad y la utilizacin
del suelo para actividades agrcolas o agroindustriales por parte de
empresarios en detrimento del campesinado puede tener mucho que ver
con las propuestas gubernamentales. Frente a esto vale recalcar que la
administracin Uribe exacerb al mximo su prctica hasta considerar
que solo los empresarios podan explotar los recursos disponibles en los
territorios y desvaloriz hasta el extremo el rol del campesinado10. La
administracin Santos no ha presentado ningn signo que indique un
SALGADO ARAMNDEZ, Carlos. Colombia: Estado actual del debate sobre el
desarrollo rural. Bogot, Ediciones desde abajo. 2014. p. 10.
10
SALGADO ARAMNDEZ, Carlos, op. cit.
9

Foto: pastizales, municipio de Tocancip - Corporacin Cctus

49

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

cambio en este enfoque. De hecho el censo agropecuario que se realiza a


la fecha de redaccin de este informe no contempla como categora la de
campesino o campesina, lo que indica la pretensin poltica del censo en
cuestin.
Sumado al enfoque instaurado en la Sabana en el que slo los empresarios
pueden hacer usos de los recursos disponibles en el espacio rural, existen
iniciativas de planeacin lideradas por la Cmara de Comercio, la Mesa
de Planificacin Regional Bogot Cundinamarca, la Gobernacin de
Cundinamarca y Fedesarrollo entre otras instituciones, que apuntan a que
la produccin de alimentos para el autoconsumo, la produccin campesina
y la produccin de alimentos tradicionales de esta regin se extingan.
Muchas pueden ser las variables que desincentivan la produccin de
alimentos y generan el desplazamiento del campesinado, entre ellas se han
identificado las siguientes:
1. Una poltica de planeacin del mundo rural colombiano por parte del
gobierno nacional que agudiza los problemas histricos de tenencia de
la tierra e ignora la necesidad de una efectiva reforma agraria.
2. La firma de tratados de libre comercio, en particular el de ColombiaEstados Unidos que genera grandes volmenes de importacin de
alimentos con la consiguiente extincin de los cultivos de cereales en
la Sabana.
3. Una poltica de produccin agrcola dirigida al mercado internacional
liderada por las grandes empresas.
4. Una serie de proyecciones de desarrollo regional igualmente dirigidas
al mercado internacional que compromete los recursos estatales para
incentivar tal tipo de produccin.
5. El dominio que tienen sobre la planeacin territorial y el desarrollo
municipal dichos proyectos de integracin regional y la poca
disposicin por parte de los gobiernos locales para defender la
autonoma municipal.
6. El desconocimiento por parte de todas las autoridades del papel del
campesinado en la regin.
7. La especulacin sobre el valor del suelo que impide el acceso a la
tierra.

50

P r o d u cci n

Existe una crisis generalizada en la Sabana de Bogot en lo que se refi ere


al mundo rural y particularmente en la produccin agrcola. La actividad
pecuaria predomina en el uso del suelo rural en relacin al total agropecuario
como lo muestra la siguiente grfi ca:
Grfico 7. Distribucin del rea agropecuaria en la Sabana 2011
Cultivos
Transitorios
7,9%
Cultivos
Permanentes
0,03%

Pastos
92%

Fuente: Secretara de agricultura de Cundinamarca 2011. Elaboracin propia.

La produccin de alimentos se ha reducido drsticamente en nmeros


reales a 7,76 por ciento del rea agropecuaria de la Sabana segn los datos
que brinda la Secretaria de Agricultura de Cundinamarca. Esta tendencia
es histrica, pues desde 1960 se presenta una disminucin sostenida del
espacio destinado a la produccin agrcola. En los ltimos 52 aos la
produccin de alimentos ha perdido 43.282 hectreas. Mientras que la
tierra destinada a la produccin de pastos sigue en aumento.
Las tendencias decrecientes de la produccin de alimentos en la regin
estn sectorizadas de acuerdo al tipo de cultivo y al producto. Mientras
unos productos tienden a desaparecer, otros se afi rman. Es el caso del trigo
que prcticamente desapareci de la Sabana en contraste con el caso de la
papa que viene creciendo en volumen de produccin y rea sembrada.

51

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Grfico 8: rea agrcola de la Sabana de Bogot 1960-2012


70.000
60.000

Hectreas

50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Serie1

1960
66.519

1970
55.830

1989
23.798

1996
18.323

2011
20.798

La disminucin del rea destinada a la produccin agrcola es una tendencia


histrica. Pese al optimismo de las autoridades frente a los acuerdos de
libre comercio y su insistencia en expresar a la opinin pblica que dichos
acuerdos no afectaran el derecho a la alimentacin de las personas, en la
Sabana la iniciativa de incorporar a la regin en el escenario internacional
de la manera en que pretende hacerse, constituye una violacin a los
derechos de las comunidades.
De 2010 a 2012 la tendencia histrica se confi rma: en 2012 se sembraron
5.209 hectreas menos que en 2010, incluso la Secretaria de Agricultura de
Cundinamarca no brind datos sobre cultivo de trigo en este ltimo ao, lo
que indicara que su desaparicin es una realidad.
En algunos municipios el rea destinada a la produccin de alimentos se ha
sostenido. Es el caso de Bojac, Cota, Funza, La Calera, Madrid y Sibat,
en los que la produccin agrcola ocupa ms espacio que en el promedio
de la Sabana. Por su parte es preocupante el panorama de municipios como
Tocancip, Sop, Nemocn y Gachancip. En ellos la produccin agrcola
es casi inexistente y paralelamente se intensifi ca el uso del suelo para
actividades industriales y minero extractivas. A continuacin mostramos
el comportamiento del rea dedicada a la produccin agrcola de algunos
municipios que expresan tendencias importantes:

52

P r o d u cci n

Grfico 9: rea agrcola de la Sabana de Bogot 1960-2012

La tendencia general en tres municipios es a disminuir el rea dedicada


a la produccin agrcola. El caso de Nemocn se explica por un aumento
desproporcionado de la minera al punto que en el 2013 el municipio
contaba con 121 ttulos mineros vigentes, de manera que dicha actividad
productiva desincentiv la produccin de alimentos y ocup la tierra que
antao se destinaba para la agricultura y la ganadera.
Por su parte en el caso de Gachancip la especulacin del suelo y la
apropiacin de la tierra para la ganadera es la causa del declive de la
produccin agrcola, mientras que en Cha las casas de descanso, las casas
quintas y la ocupacin rural del suelo para vivienda suntuosa explica el
desplazamiento de la agricultura hacia otros municipios.
Resalta el caso de Villapinzn, ste se explica por el desplazamiento
de la produccin agrcola a zonas de pramo, pues segn la encuesta
agropecuaria experimental en altitudes superiores a los 3000 metros sobre
el nivel del mar, en el complejo de Pramo de Rabanal y rio Bogot que
comprende una parte importante del municipio de Villapinzn, en 2009
se encontraron 2.550 hectreas destinadas a la produccin agrcola, de las
cuales 2.475 se dedicaban a la produccin de papa. En el 2012, en esta zona
se dedicaban 4.460 hectreas a la produccin de papa. Vale aclarar que las
4.460 hectreas sembradas se dividen en dos perodos dado que la papa es

53

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

un cultivo transitorio, es decir, el dato brindado es la suma del semestre A


y el B. Podemos concluir que la creciente participacin de Villapinzn en
reas de produccin agrcola se da en detrimento de las zonas de pramo y
productoras de agua.
El mapa que se presenta a continuacin explica la localizacin de
produccin agrcola en la Sabana en donde se evidencia la participacin
relativamente mayoritaria de los municipios de Villapinzn, La Calera,
Guasca, Madrid y Sibat. Es relativa la participacin mayoritaria ya
que pese a que Villapinzn es el municipio de la Sabana que ms tierra
destina a la produccin agrcola, la misma solo representa el 9,8% del rea
agropecuaria (ver mapa en la pgina siguiente)

Qu se siembra hoy en la Sabana?

Los principales cultivos registrados en 1988 por el estudio Hacia dnde va


la Sabana? Se han mantenido con importantes variaciones que marcan las
tendencias de la produccin de alimentos de la regin en nuestro tiempo.
Se trata de los cultivos de ajo, arveja, cebada, cebolla, fresa, maz, papa,
remolacha, repollo, trigo y zanahoria.
Grfico 10. rea destinada a la produccin de arveja, cebada,
papa y trigo 1988-2009
35.000

Hectreas

30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
-



Fuentes:




54

rea 1988

ARVEJA
559

CEBADA
7.860

PAPA
19.250

TRIGO
1.530

rea 1996

1.135

660

16.804

250

rea 2009

3.793

582

30.342

26

1988 Hacia dnde va la Sabana?. 1996 y 2009, Secretara de Agricultura de Cundinamarca.


Elaboracin propia.

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Como es visible, la produccin de cereales ha disminuido paulatinamente


mientras que la produccin de arveja y papa se afianzan. Esta situacin
es problemtica entre otros motivos por el abandono de los alimentos
tradicionales de la cultura alimentaria cundiboyacense. Los datos que brinda
la Secretara de Agricultura no contemplan cultivos de tubrculos andinos
como chuguas, hibias y cubios, con lo cual es una realidad el cambio en
la dieta de la poblacin de la Sabana. El maz no resalta por ser de los
cultivos importantes. Del maz sembrado en el pramo se afirma que es
de resaltar el caso del maz, del cual solo se comercializa el 11 por ciento,
es decir, que es un cultivo para el autoconsumo utilizado principalmente en
la alimentacin de aves11
Pese a que en ocasiones dichos cambios en el uso de alimentos
tradicionales son interpretados como cambios culturales, las tendencias
en la produccin de alimentos indican que aumentan los cultivos ms
rentables. Dicho de otro modo, el incentivo o desincentivo del cultivo de
determinado producto est determinado por los rendimientos que ofrezca.
De ello son responsables en gran medida los gremios y asociaciones (del
talante de Fedepapa) que generan o consolidan circuitos de produccin,
transporte, venta y consumo. De otra parte la frgil o nula organizacin
del campesinado en la regin contribuye a consolidar estas tendencias, an
ms si se suma la casi ausencia del Estado para proteger la soberana y
seguridad alimentaria.
La tabla siguiente (pgina 57) presenta las variaciones de los principales
cultivos de la Sabana registrados en el estudio Hacia dnde va la Sabana?
(1988). Como ya se seal, es de anotar el declive de los cereales y el
posicionamiento de los alimentos para el consumo interno como la
zanahoria, la papa, la arveja y la fresa.
Daremos a continuacin una mirada general a partir de datos oficiales
sobre los cultivos transitorios y los cultivos permanentes ms importantes
y su comportamiento en los aos 2010, 2011 y 2012 para lograr una mirada
actual de la produccin de alimentos en la regin.

DANE, Informe de Resultados Encuesta Agropecuaria Experimental altitudes


superiores a los 3.000 m.s.n.m. 2009.

11

56

P r o d u cci n

Principales productos sembrados en las ltimas tres


dcadas - hectreas
Producto

1988

1996

2009

Ajo
Arveja
Cebada

154
559
7.860

45
1135
660

106
3.793
582,2

Cebolla bulbo
Fresa
Maiz
Papa
Remolacha
Repollo
Trigo
Zanahoria

15
190
3.850
19.250
218
738
1.530
1.141

12
112
793
16.804
65
354
250
1.050

290
667,7
3.808,7
30.341,6
112
819
25,9
3.043

Total

35.505

21.280

43.589,1

Fuente informacin: Secretaria de Agricultura de Cundinamarca.

Los cultivos transitorios

Los cultivos transitorios son aquellos que tienen un ciclo productivo menor
a un ao y que para obtener una segunda cosecha requieren de una nueva
siembra. Para el caso de la Sabana los cultivos transitorios son acelga, ajo,
apio, arveja, avena, brcoli, cebada, cebolla, cilantro, coliflor, espinaca,
frijol, haba, hortalizas, lechuga, maz, papa, papa criolla, rbano rojo,
remolacha, repollo, tomate, trigo y zanahoria.
La Sabana que recuerdan nuestros abuelos y abuelas, madres y padres se
caracterizaba por la produccin de cereales, particularmente de la cebada.
Este cultivo se fortaleci por la naciente industria de la cerveza a principios
del siglo pasado. Al paisaje de la Sabana se sumaban los cultivos de trigo
y maz como los de mayor importancia. A partir de la dcada de 1960 la
floricultura entr a ser parte del paisaje. Segn los datos de la Secretara de
Agricultura en 2011 desapareci de la Sabana el cultivo de trigo, mientras
los cultivos diferentes a la papa tienen presencia en pocos municipios (ver
mapa pgina 59).

57

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Hoy los cultivos transitorios en la Sabana muestran una tendencia regional


en la que tiene una gran infl uencia el municipio de Villapinzn. De 2010
a 2012 solo en tres de los 27 municipios de la regin (Facatativ, Funza y
Mosquera) ha ascendido sostenidamente el rea destinada a la produccin
de alimentos.
Grfico 11: rea destinada a la produccin de cultivos transitorios
en La Sabana
50.000
45.000
40.000

Hectreas

35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Serie1

Ao 2010
48.121

Ao 2011
39.768

Ao 2012
44.502

En trminos regionales la Sabana produce mayoritariamente papa y existen


algunos cultivos de relativa importancia como arveja, lechuga, zanahoria,
hortalizas y maz en lo que tiene que ver con los cultivos transitorios. A

continuacin se presenta grfi camente el peso de dichos productos (ver
grfi co 12 en la pgina 60)
La participacin de los municipios de la Sabana es mnima y resalta una
vez ms el municipio de Villapinzn que en 2012 destin 7.135 hectreas
para la produccin agrcola de las cuales 7000 fueron sembradas en papa.
Este municipio aporta el 24,4 por ciento del rea regional destinada a la
produccin de papa y la mayor cantidad se siembra en el pramo (ver
grfi co 13 en la pgina 60).
Pasaremos a describir las caractersticas generales de los productos
transitorios ms importantes para brindar herramientas que permitan
identifi car tendencias a mediano plazo.

58

60

Gachancip
Nemocon
Sop
Tocancip
Guasca
Cajic
Tabio
Cha
Cota
Soacha
Suesca
Cogua
Sibat
Guatavita
Bojac
El Rosal
Subachoque
Facatativ
Zipaquir
La Calera
Sesquile
Funza
Tenjo
Mosquera
Chocont
Madrid
Villa Pinzn

Hectreas

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Grfico 12. Principales productos sembrados por hectreas - 2012

Grfico 13. rea de cultivos transitorios, hectreas sembradas - 2012

8.000

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

P r o d u cci n

La produccin de papa
Foto 14. Cultivo de papa en el municipio de Villapinzn

Foto: Archivo Corporacin Cactus

Hoy en da, la papa es el principal cultivo de la Sabana; se siembra en


todos los municipios, con importantes variaciones, pues mientras en el
2012 en el municipio de Gachancip se sembraron solo 4,36 hectreas, en
Villapinzn se sembraron siete mil.
Las principales variedades sembradas son la R12 que se utiliza
industrialmente, pero tambin resaltan las variedades Suprema, Marengo,
nica y Pastusa. La variedad dominante en trminos de su cultivo a
lo largo y ancho de la Sabana es la R12. Sin embargo en trminos del
volumen de produccin solo en el primer semestre de 2011 en Villapinzn
se sembraron 2.500 hectreas de la variedad Marengo.
El cultivo de la papa en la Sabana ha dejado paulatinamente de ser
producido por el campesinado y se ha volcado a un tipo de produccin
comercial en el que los dueos de la tierra la arriendan para su cultivo y
los empresarios pagan jornales que van desde los $20.000 a los $30.000
dependiendo de la etapa productiva en la que se encuentre el cultivo, de

61

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

manera que el empleo generado es de carcter informal, con lo cual hay un


ahorro considerable en los costos de produccin.
El rendimiento de la papa en el 2011 oscil entre las 20 y las 27 toneladas
por hectrea que varan dependiendo de factores como el rgimen y
estabilidad de las lluvias, el terreno de la siembra y la variedad de papa
entre otros. La R12 mantiene un rendimiento promedio de 24 toneladas
por hectrea en este ao, en tanto que la Pastusa brind un rendimiento
promedio de 20 toneladas.
Segn la evaluacin agropecuaria realizada por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural en el 2011, para el departamento de Cundinamarca la
produccin de papa presenta el siguiente balance:

Ficha tcnica de la papa 2011


Rendimiento
t/ha.

Costo de
produccin $/
ha.

Precio pagado al
productor $/ton.

Ingreso $/ha.

Utilidad bruta
$/ha

15

10.016.100

900.000

13500.000

3483.900

Fuente datos: Evaluaciones Agropecuarias 2011-Departamento de Cundinamarca.


Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

A la luz de la ficha tcnica podra evaluarse que el cultivo de la papa es


rentable pero tiene diversos problemas, pues el mercado del producto es tan
inestable como la economa misma y sus precios pagados al productor en la
central de abastos ponen en problemas a los productores permanentemente,
esto hace que en el afn de disminuir costos de produccin los productores
se desplacen a zonas en las que el arriendo de la tierra significa un costo
menor, es as que los pramos vienen colonizndose por productores de
papa y los pequeos productores siembran mas por costumbre que por
la rentabilidad que les genere la produccin. En sntesis, la dinmica
econmica y la relatividad de los precios est impulsando la produccin
monopolista de la papa.
En trminos territoriales en Cha, Guatavita, Zipaquir y Tabio entre el
2010 y 2012 la produccin de papa tiende a disminuir, mientras que en los
municipios de Funza, Facatativ y Tenjo tiende a aumentar.

62

P r o d u cci n

Grafico 14: Cultivo de papa Sabana de Bogot, 2010-2012

Hectreas sembradas

35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
-

Ao 2010
30.517

Serie1




(Ver




Ao 2011
33.951

Ao 2012
27.739

mapa en la pgina 65)

La produccin de arveja

El cultivo de la arveja representa el 6,24 por ciento del rea que ocupan los
cultivos transitorios en la regin. En 2012, en 22 de los 27 municipios de la
Sabana se cultiv y comparativamente en los Facatativ, Madrid y Bojac
present una mayor rea cultivada.
Este cultivo vena en ascenso hasta los primeros aos de la dcada del
2000, es as que en 1988 se sembraron 559 hectreas mientras en el 2010
la Secretara de Agricultura report un total de 3.843 hectreas cultivadas
en la regin, pese a ello entre el 2010 y el 2012 se evidencia un descenso
del rea cultivada (ver grfi co 15 en la pgina 64)
La variedad predominante es Santa Isabel, pero en el 2012 se present
la siembra marginal de las variedades Santa Ana y Esmeralda, con un
rendimiento promedio de 5,6 toneladas por hectrea sembrada segn la
Secretara de Agricultura de Cundinamarca.

63

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Grfico 15. rea cultivada en arveja Sabana de Bogot - 2010-2012

4.000
Hectreas sembradas

3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
Serie1








Rendimiento

t/ha.
5,6

Ao 2010
3.843

Aos 2011
2.911

Ao 2012
2.473

Ficha tcnica de la arveja 2011


Costo de

produccin

$/ha.

5356.250

Precio pagado al
productor $/ton.

Ingreso $/ha.

Utilidad bruta
$/ha

3536.000

19801600

14445.350

Fuente datos: Evaluaciones Agropecuarias 2011-Departamento de Cundinamarca.


Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

El cultivo de la arveja entre muchos otros cuenta con difi cultades como
el riego y la variabilidad de los precios, el amarre y el mantenimiento del
cultivo requieren de la contratacin permanente de jornales que se pagan
a muy bajo costo. De otra parte en trminos de los costos de produccin
se suman el arrendamiento de la tierra, los abonos orgnicos, cal dolomita,
herbicidas y fungicidas que adems de encarecer el producto afectan la
salud de los ecosistemas y los consumidores.
A continuacin se presenta la participacin municipal en la produccin de
arveja (ver grfi co 17, pgina 66).

64

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Grfico 16: rea cultivada en arveja en los municipios de la Sabana


2010-2012
500
400
300
200
100
0

Cota
Funza
Mosquera
Gachancip
Villa Pinzn
Sopo
Cajic
Nemocon
Sibat
Cha
Sesquile
Tocancip
La Calera
Tabio
Guatavita
Chocont
Suesca
Zipaquir
Cogua
Soacha
Guasca
Subachoque
Tenjo
El Rosal
Bojac
Facatativ
Madrid

Hectreas sembradas

600



Fuente: Secretara de agricultura de Cundinamarca 2012. Elaboracin propia




El maz en la regin fue la base de la alimentacin de las comunidades que
habitaban
el altiplano
antes de la invasin espaola liderada por Jimnez

El maz en la Sabana

de Quesada. Sus preparaciones tradicionales y particularmente la chicha


fue combatida por la corona espaola como una forma de invadir no solo
el espacio sino la cultura muisca.

Tras siglos de resistencia la produccin de maz y lo que este significa


decaen aparatosamente, pues en el 2012 su cultivo slo representa el 6,9
por ciento del rea ocupada por cultivos transitorios en la Sabana y tal
como los propios habitantes rurales lo expresan, se siembra por tradicin,
para alimentar a las aves de postura y para tener el gusto que en las ciudades
no nos podemos dar: comer una mazorca, una arepa o una chicha de maz
maz.
Las iniciativas de internacionalizacin de la regin no contemplan siquiera
como posible riesgo el afectar las tradiciones de las comunidades y el caso
del maz es una prueba de ello. La importacin de cereales principalmente
provenientes de los Estados Unidos hace que la produccin comercial de
maz sea inviable incluso en zonas de pramo en donde el arriendo de la
tierra y los jornales representan un costo mnimo. Frente a esto ltimo el

66

P r o d u cci n

informe de resultados de la encuesta agropecuaria experimental en altitudes


superiores a los 3000 metros sobre el nivel del mar indica que slo el 11
por ciento del maz producido en zonas de pramo se comercializa, el resto
se utiliza para el consumo local.
Las cifras que ofrece el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural as
como las de la Secretaria de Agricultura de Cundinamarca corroboran lo
dicho y se resume a continuacin en la ficha tcnica:

Ficha tcnica del maz 2011


Rendimiento
t/ha.

Costo de
produccin
$/ha.

Precio pagado al
productor $/ton.

Ingreso $/ha.

Utilidad bruta
$/ha

3.756.700

938.000

3.752.000

-4.700

De manera que luego de una inversin superior a los 3,7 millones de


pesos el productor pierde 4.700 pesos. El maz no solo no es rentable sino
inviable para el campesinado de la regin igual que para los empresarios
agrcolas. Por ello el rea cultivada desde 1988 hasta el 2012 disminuy en
21 por ciento. En cifras reales esto significa que en el 2012 se sembraron
840 hectreas menos que en 1988.
Sumado a lo anterior, el maz ha dejado de ser un cultivo extendido en
toda la Sabana. Coloquialmente podra decirse que la papa lo reemplaz,
pues mientras la papa se produce en todos los municipios de la Sabana
incluyendo a Bogot, en el 2012 solo 13 de los 27 municipios lo producan.
El comportamiento del cultivo en el periodo 2010-2012 muestra una
tendencia decreciente como lo muestra la grfica 17, en la siguiente pgina.
Las variedades predominantes son Simijaca, Porba, y semilla ICA 508. Su
siembra ha variado significativamente en los municipios, de manera que
en 2012 solo en Funza, Madrid y Tenjo su produccin es relativamente
significativa. Al respecto, en 2012, la produccin de maz en Tenjo y Funza
representa el 47,9 por ciento del rea cultivada en la regin, el restante 52,1
se reparte entre once municipios.

67

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Grfico 17. Cultivo de maz en la Sabana. 2010-2012

4.000
Hectreas sembradas.

3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-

Ao 2010
3.909

Serie1

Aos 2011
3.465

Ao 2012
3.010

Grfico 18. Cultivo de maz Sabana de Bogot en hectreas


2010-2012.

1.200
1.000
800
600
400

Ao 2010

Aos 2011

Tocancip

Tenjo

Tabio

Subachoque

Sopo

Soacha

Mosquera

Madrid

Gachancip

Funza

Facatativ

El Rosal

Cota

Cha

Cajic

Bojac

200

Ao 2012

68

P r o d u cci n

La grfica muestra cmo entre el 2011 y el 2012 la produccin de maz


desapareci de los municipios de Cajic, Cota y Soacha, mientras
disminuy significativamente en Tabio, Mosquera, El Rosal y Cha. A
la fecha de elaboracin de este informe no existen estadsticas slidas
que indiquen el estado de este cultivo en 2014 pero puede esperarse su
desaparicin a juzgar por las condiciones econmicas a la que se enfrentan
los productores incluso antes de la entrada en vigencia del Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos.

La lechuga
Cultivo de lechuga en zona peri-urbana de Facatativ

Foto: Archivo Corporacin Cactus

En la Sabana, hasta hace muy poco el cultivo de lechuga se ha tornado


importante en trminos de ocupacin del suelo rural y pese a que en
nmeros reales puede ofrecer ms prdidas que ganancias, su expansin
es creciente.
Histricamente la horticultura ha sido bastante diversificada en esta regin.
En lo que tiene que ver con los productos hortcolas de hoja destacan el
cilantro, las acelgas, el apio, el repollo, la espinaca y la lechuga. En 1988
la produccin de lechuga era casi irrelevante y se ubicaba en las reas ms
cercanas a la ciudad de Bogot, pues las condiciones del producto y su
proclividad al deterioro en la postcosecha requieren de efectivos medios
de transporte para que llegue al consumidor en el menor tiempo posible.

69

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o






Grfico 19. rea sembrada hortalizas de hoja en la Sabana


ESPINACA
10%

CILANTRO
5%

ACELGA APIO
0%
1%

REPOLLO
8%

LECHUGA
76%


Hoy la produccin de lechuga, como se observa en la grfi ca, representa el
76 por ciento del rea hortcola de hoja en la Sabana de Bogot. Su cultivo
en el 2012 tuvo presencia en 13 municipios.

El ascenso de la produccin de lechuga puede explicarse por varios factores


como la humedad y pluviosidad de la Sabana, la cercana al mercado ms
importante del pas, el corto tiempo y la tecnologa aplicada al cultivo,
pues se cultiva por plantulacin y se obtiene cosecha dos meses despus
de realizada. Su consumo se ha popularizado dado que se le atribuyen
facultades adelgazantes. Comparativamente permite un rpido ingreso,
pues en los cultivos de espinaca y acelga es preciso esperar cuatro meses
despus de la siembra para cosecharlas.
Los municipios que lideran el crecimiento de la produccin de lechuga son
Mosquera y Madrid, pues en el primero entre el 2010 y el 2012 pas de
ocupar 240 hectreas a ocupar 996, mientras que en Madrid este cultivo pas
en el mismo periodo de 446 a 540 hectreas (ver grfi co 20 en la siguiente
pgina). En trminos de su rentabilidad la lechuga es generalmente una
buena alternativa. Sin embargo en el ao 2011 la Secretara de Agricultura
de Cundinamarca report prdidas que se expresan en la siguiente fi cha.

70

P r o d u cci n

Ficha tcnica de la lechuga 2011


Costo de
produccin
$/ha.

Precio pagado al
productor $/ton.

Ingreso $/ha.

Utilidad bruta
$/ha

12,8

7.584.000

580.000

7424.000

-160.000

En este periodo, el reporte fi nal de reas afectadas por inundaciones 20102011 realizado en conjunto por el DANE, IDEAM e IGAC, anunciaba que
25.341 hectreas fueron inundadas a causa del fenmeno de la Nia, lo
que efectivamente gener prdidas importantes a los productores dada la
situacin de rendimiento promedio. Pese a ello, en la regin aumenta su
produccin.

Mosquera

Madrid

Funza

Bojac

Tenjo

Cota

Cajic

Tocancip

Soacha

Facatativ

has. Cultivadas

Grfico 21. Cultivo de lechuga - Sabana de Bogot 2010-2012

3.000
Hectreas cultivadas

Cha

1200
1000
800
600
400
200
0

Tabio

Grfico 20. Cultivo de lechuga 2012. (Hectreas cultivadas)

Guasca

Rendimiento
t/ha.

2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
Serie1

Ao 2010
1.939

Aos 2011
2.181

Ao 2012
2.659

71

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

El cultivo de zanahoria
Como se sealaba con anterioridad, la horticultura en la Sabana ha sido
diversifi cada. Los productos hortcolas de raz y de rizoma como la
zanahoria
continan con un ascenso importante de este producto, pues


mientras
en 1960 la zanahoria ocupaba 1.141 hectreas, en el 2010 se


cultivaron
3.043.




Grfico 22. Hortcolas de raz y de rizoma en la Sabana



Cebolla
19%

Ajo
2%
Remolacha
4%

Zanahoria
75%

Fuente Datos: Secretara de Agricultura de Cundinamarca 2012. Elaboracin propia

La variedades predominantes son Chantenay e Hbrido, aunque en el 2011


tambin se sembr la variedad Charter presentando un rendimiento que
oscila entre 28 y 33 toneladas por hectrea.
Entre el 2010 y el 2012, posiblemente como consecuencia del fenmeno
de la Nia se present una disminucin del cultivo, como pueden ver en
el grfi co 23.
En lo que tiene que ver con su ubicacin geogrfi ca, hasta hoy da el cultivo
de hortalizas se ha concentrado tradicionalmente en la Sabana occidente
y particularmente lo ha liderado el municipio de Madrid que en el 2012
sembr 620 hectreas que representaron el 29 por ciento de la produccin
total de zanahoria en la regin.
La grfi ca 24 expresa la participacin municipal en la produccin de
zanahoria.

72

P r o d u cci n

Grfico 23. Cultivo de zanahoria 2010-2012

3.500

Hectreas cultivadas

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
Serie1

Ao 2010
3.043

Aos 2011
3.009

Ao 2012
2.058

Grfico 24: Cultivo de zanahoria 2012


Has sembradas
700
600
500
400
300
200
100
0

73

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Este cultivo es altamente rentable pues requiere de poca mano de obra


en jornal, lo que sumado a su demanda explica su ascenso en las ltimas
dcadas.

Ficha tcnica de la zanahoria 2011


Rendimiento
t/ha.

Costo de
produccin
$/ha.

Precio pagado al
productor $/ton.

Ingreso $/ha.

Utilidad bruta
$/ha

32

10.341.000

990.000

31.680.000

20.942.000

El mapa que se presenta a continuacin expresa la distribucin espacial del


cultivo de hortalizas en la Sabana de Bogot.
Como ha podido apreciarse, en materia de cultivos transitorios la Sabana
muestra tendencias que ponen en riesgo el derecho a la alimentacin de las
comunidades que habitan la regin. Hasta aqu hemos visto un aumento
exorbitante de la produccin de papa que se desplaza a zonas de pramo
en busca de cumplir con el imperativo de la competitividad impuesto por
los gobiernos nacionales en detrimento de los ecosistemas estratgicos,
as como una disminucin acelerada de la produccin de cereales como
consecuencia de otro imperativo gubernamental: la internacionalizacin.
Por su parte, las hortalizas se mantienen y ascienden para abastecer el
poco espacio que la importacin de alimentos deja para el abastecimiento
interno. En sntesis, las tendencias solo en cultivos transitorios expresan
una autntica crisis alimentaria en donde la soberana no ha sido golpeada
porque ha dejado de existir.

74

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Los cultivos permanentes

Los cultivos permanentes son aquellos que cuentan con ciclos productivos
mayores a un ao y que incluso en el primer ao suelen ser improductivos
pero tienen la caracterstica de dar varias cosechas sin que sea necesario
volver a sembrar. En general, se requiere una alta inversin para la siembra,
siendo considerables los gastos en el mantenimiento del cultivo.
En la Sabana de Bogot se presentan cultivos permanentes de aromticas,
caducifolios, cebolln, feijoa, fresa, granadilla, mora, tomate de rbol y
uchuva con la predominancia de la fresa y una presencia ms bien marginal
de los dems.
A partir del 2001 se presentaron un conjunto de iniciativas urbanoregionales, que se concretaron en trminos productivos en el Plan de
Competitividad Regional Bogot Cundinamarca 2010-2019. Dicho plan
contaba con tres ejes, a saber: transversal, sectorial y subregional. En el
primer eje se expresaba claramente la estrategia de internacionalizacin
como una transversal que buscara conectar la regin con el mundo mediante
un conjunto de proyectos. La exportacin de aromticas y frutales pareca
ser una de las alternativas para cumplir tal objetivo.
La realidad actual de la Sabana indica que al parecer tal iniciativa no tuvo
eco. El cultivo de la uchuva no dio fruto. En trminos regionales entre el
2010 y el 2012 los cultivos permanentes han variado en su ocupacin del
suelo (ver grfico 25 en la siguiente pgina)
La tendencia mostrada en trminos generales es arrastrada por el
comportamiento del cultivo de fresa; sin embargo otros cultivos son
representativos como lo muestra la siguiente el grfico 26.
Los cultivos de caducifolios12 son poco representativos y entre ellos ha
sido dominante el cultivo de durazno. Este cultivo tiene presencia en cinco
municipios de la Sabana segn los datos de la Secretara de Agricultura
de Cundinamarca, dichos municipios son Cajic con 47,1 hectreas
sembradas, Facatativ con 9, Sop con 22, Subachoque con 42 y Suesca
Caducifolios son los rboles o arbustos que pierden sufollaje durante una parte del
ao.
12

76

P r o d u cci n

Grfico 25. Cultivos permanentes 2010-2012


1.040
1.020
Hectreas cultivadas.

1.000
980
960
940
920
900
880
860
840
Serie1

Ao 2010
1.038

Ao 2011
910

Aos 2012
968

Grfico 26. Cultivos permanentes sabana de Bogot sin fresa hectreas cultivadas

con 5 hectreas cultivadas. El durazno rinde entre las 14 y las 22 toneladas


por hectrea ao13. Entre 2010 y 2012 el rea ocupada ha aumentado.
De otra parte, la uchuva se cultiv en el 2010 en cuatro municipios, a saber:
La Calera. Sibat. Soacha y Villapinzn. En el 2012 slo se report la
existencia del cultivo en La Calera de manera que los otros tres municipios
Miranda Diego, Fischer Gerhard y Carranza Carlos. LOS FRUTALES
CADUCIFOLIOS EN COLOMBIA., Situacin actual, sistemas de cultivo y plan de
desarrollo. Offset Grfi co editores S.A. Bogot-Colombia 2013.

13

77

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

lo abandonaron. Entre el 2010 y el 2012 este cultivo ha perdido 29,5


hectreas encontrndose que en este ltimo ao solo existan 10 hectreas
sembradas.
Grfico 27. Cultivo de Uchuva en La Sabana 2010 - 2012

40

Hectreas cultivadas

35
30
25
20
15
10
5
0

Ao 2010

Ao 2011

Ao 2012

El tomate de rbol se siembra fundamentalmente en cinco municipios


de la sabana, estos son: Cha, Facatativ, Sibat, Tenjo y Villapinzn.
El rea regional cultivada es de 43,5 hectreas y en Sibat se siembra el
46,2% de los cultivos de tomate de rbol de la regin. Su dinmica ha sido
relativamente estable y adems de su uso comercial es comn que en reas
rurales se cuente con uno o dos rboles para el consumo familiar.
La mora se siembra en tres municipios: La Calera, Sibat y Villapinzn.
En el 2012 se sembraron 14 hectreas menos que en el 2010 a pesar de
que su uso comercial es altamente dinmico. En el 2011 Soacha dej de
cultivarla.
En trminos generales, los cultivos permanentes se estn concentrado
en Sibat, Soacha y Facatativ, con la predominancia de la fresa
fundamentalmente en Sibat como lo muestra el mapa de la distribucin
espacial de los cultivos permanentes.

78

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

La produccin de fresa
Cultivo de fresa en el municipio de Sibat

Foto: Cultivo de fresa en Sibat. Corporacin Cctus

La fresa es el cultivo permanente ms importante de la Sabana. En 1989 se


contaba con un total de 190 hectreas cultivadas mientras que en el 2010 se
contaron 667,7. As, en los ltimos veinte aos la fresa ha ganado terreno
en 477,7 hectreas.
Segn la Secretara de Agricultura de Cundinamarca, en el 2012, la fresa
representaba en la Sabana el 76 por ciento de los cultivos permanentes,
como lo muestra la grfica 28.
Adems de ser dominante el cultivo de fresa, se encuentra espacialmente
concentrado en el municipio de Sibat que ha implementado tecnologa en
su cultivo, posicionndose como el municipio de la fresa. Quin no ha
probado fresas con crema en Sibat? En 2012, este municipio concentr el
40,2 por ciento de la produccin de la regin.

80

P r o d u cci n

Grfico 28: Cultivos permanentes en la Sabana de Bogot 2012

OTROS
11%

DURAZNO
13%

FRESA
76%

Fuente datos: Secretara de agricultura de Cundinamarca. Elaboracin propia

Los municipios de la Sabana que entre el 2010 y el 2012 cultivaron fresa


fueron: Cajic. Chocont, Facatativ, Funza, Guasca, Sibat, Soacha,
Sop, Suesca, Tocancip y Villapinzn como se evidencia a continuacin.
Grfico 29: Cultivos permanentes en los municipios de La Sabana
2010 - 2012
350
300

200
150
100

Tocancip

Tenjo

Suesca

Villa Pinzn

Aos 2012

Sopo

Soacha

Sibat

La Calera

Guasca

Funza

Ao 2011

Subachoque

Ao 2010

Facatativ

Chocont

50
Cajic

Hectreas cultivadas

250

Fuente datos: Secretara de agricultura de Cundinamarca. Elaboracin propia


81

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

La fresa es un cultivo que para su uso comercial requiere de una inversin


importante en la siembra y mantenimiento del cultivo. En Sibat en
particular se ha implementado a manera de monocultivo, lo que supone
altos impactos ambientales y una disminucin del rendimiento o mayor
dependencia de los insumos qumicos para su mantenimiento.
En su cultivo se utilizan herbicidas, insecticidas y fungicidas, adems
de la cal y otros insumos como fertilizantes para la siembra. De manera
que hoy cultivar fresa es cada vez ms exigente dados los altos costos
de produccin, sin embargo ofrece alta rentabilidad como lo demuestra la
siguiente ficha tcnica.

Ficha tcnica de la fresa 2011


Rendimiento t/ha.

Costo de
produccin $/
ha.

Precio pagado al
productor $/ton.

Ingreso $/
ha.

Utilidad bruta
$/ha

30

57.121.000

3.000.000

90.000.000

32.879.000

82

P r o d u cci n

S.O.S por el pramo de Guerrero

Fuente: Observatorio de las redes sociales y comunicativas de Cundinamarca.


http://observatorioredes.cundinamarca.edu.co/cultura-4/

Al occidente de la Sabana de Bogot se encuentra el pramo de Guerrero.


Es uno ms del complejo de pramos de Cundinamarca junto con el
Rabanal y Ro Bogot, el Chingaza y el Complejo Cruz Verde - Sumapaz.
El pramo de Guerrero representa un ecosistema endmico de los Andes
tropicales y es el espacio vital para decenas de miles de habitantes de
Zipaquir, Cogua y Tausa principalmente. Su importancia, adems, se
desprende del papel frente a la regulacin y el suministro de agua para
cerca de dos millones de habitantes de veredas y municipios de la zona y
Bogot.14
Al igual que la Sabana de Bogot, el Pramo de Guerrero est enmarcado en
un modelo de desarrollo que ha demostrado ser ecolgicamente depredador,
CHVEZ AGUDELO, J. M. Anlisis multicriterio de la sustentabilidad ambiental
de los sistemas productivos agropecuarios presentes en la alta montaa del complejo
pramo de guerrero. 2011: Instituto de Estudios Ambientales. Facultad de Ciencias
14

83

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

socialmente injusto y econmicamente inviable (Jimnez 1994:21 citado


en Chvez 2011) y que fundamentalmente, nos ha generado un interrogante
sobre el proceso de alimentacin en la Sabana frente a fenmenos como
el monocultivo de la papa, la siembra de pastos con fines bovinos, la
minera del carbn y la trasgresin del frgil ecosistema del pramo por
la ampliacin de la frontera agrcola junto a la contaminacin de fuentes y
canales de agua. Por todo lo anterior, el de Guerrero es catalogado como el
pramo con los ms altos niveles de deterioro y desertificacin.

Ecolgicamente depredador
En los ltimos 67 aos, particularmente a partir de la introduccin del
paquete de la revolucin verde impulsado por Estados Unidos desde la
dcada del cincuenta, el pramo de Guerrero ha perdido el 65 por ciento
de la vegetacin del bosque andino y el 47 por ciento de la vegetacin de
pramo; debido principalmente a la expansin en un 165 por ciento de las
actividades agropecuarias -12.812 hectreas-.15
El paquete de la revolucin verde opera bajo el supuesto de que a partir del
aumento de la productividad en una misma porcin de tierra, la humanidad
necesitara porciones cada vez ms reducidas para producir lo necesario
para la seguridad y soberana alimentaria de los Estados. El paquete
contemplaba transformaciones en la organizacin del trabajo agrcola:
alta inversin de capital en semillas mejoradas, fertilizantes qumicos
y pesticidas; as como la empresarizacin de la produccin y una alta
dependencia del sector financiero (crdito).
Sin embargo, la realidad actual en el pramo de Guerrero nos muestra
cmo el fomento estatal y privado (por actores como FEDEPAPA) de este
tipo de programas ha generado la contaminacin de los recursos naturales
de agua y suelo por contacto directo o indirecto con los agroqumicos, la
desviacin y apropiacin de los cursos de agua, la compactacin del suelo
por el uso del tractor y el pisoteo del ganado (con un aumento particular
de los criaderos de bfalos en la regin), la prdida de nutrientes por el
uso intensivo del terreno y la introduccin de especies como el pino, el
eucalipto y el retamo espinoso.
Econmicas. Universidad Nacional de Colombia.
15
p. cit.

84

40.764
780.417

3.810,894

4.826,491
9.571,959

121.801

6.972,895
5.863,436

34.922
41.860

Otros pastos

Pasto Falsa Poa

Pasto Raigrs

Bosque denso alto

Bosque denso bajo

Bosque plantado

Arbustal

Chuscal

Vegetacin en transicin

Vegetacin de pramo

Vegetacin rupcola

Tierras degradadas

Turberas

Laguna natural
Cuerpo de agua
artificial

588.598

39.913

27.118

5.874,947

5.337,946

0.187

502.915

1.153

8.185,605

3.740,487

3.531,214

6.493,520

1960

901.598

40.706

2.365

73.710

4.811,172

3.551,279

130.903

240.098

907.368

6.274,352

2.436,123

2.066,765

3.437,237

3.598,693

5.927,886

1977

822.609

41.889

2.365

73.710

4.811,172

3.551,279

130.903

240.098

907.368

6.274,352

2.436,123

2.066,765

3.437,237

3.598,693

5.927,886

1988

874.552

43.259

2.206

50.731

4.542,830

2.984,995

311.486

185.053

1.043,422

4.235,296

2.242,472

5.832,870

1.673,909

2.303,603

7.995,762

1998

Fuente: Nohra Len Rodrguez 2011. PhD Ciencias Econmicas, Directora, Instituto de Estudios Ambientales (IDEA)
Departamento de Geografa. Universidad Nacional de Colombia. Sede Bogot. Colombia.

27.118

5.881,092

6.136,106

164.181

8.722,000

4.140,685

4.278,282

4.151,806

3.077,039

Cultivos transitorios

1950

1940

Tipo cobertura vegetal

936.535

47.298

8.452

133.211

4.131,063

2.725,582

339.945

450.092

1.203,276

979.275

3.507,918

1.602,377

6.347,456

2.108,019

1.329,362

8.472,583

2007

Tabla 1. Cambios en la cobertura vegetal en el Pramo de Guerrero 1940-2007 (miles de has)

P r o d u cci n

85

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Socialmente injusto
De la misma manera en el pramo el modelo de reprimarizacin y
devastacin actual no ha llevado a superar los altos ndices de pobreza
en la regin. El ndice de NBI que indica la poblacin pobre e indigente,
refleja: para Cogua el 21,7 por ciento para la primera y el 4,5 para la
segunda; para Tausa 39,4 por ciento y 10,6; y para Zipaquir el 23,8 y el
5,6 respectivamente. (Datos del DANE - Censo de 2005).
Paralelo a ello, el proceso de investigacin nos condujo a preguntarnos
sobre la poblacin campesina que lleg a asentarse a los municipios de
la Sabana pero que, en la actualidad viene siendo desplazada por el alto
incremento en el precio de la tierra, su altos niveles de concentracin y el
uso priorizado del suelo para los pastos y la industria.
En este mismo sentido, en el pramo de Guerrero la prdida de nocin del
campesinado se ha presentado por lo menos en dos momentos diferenciados:
el primero de ellos a partir de la revolucin verde donde el campesino pas
a ser un productor agroindustrial y en un segundo momento, que ubicamos
en la actualidad frente al monocultivo de la papa donde el campesino pas
a ser un asalariado ms al que se le paga por el jornal y en algunos casos,
por el arrendamiento de sus tierras.
Junto a ello, se han perdido saberes y prcticas culturales como el tumbe,
las prcticas de fertilizacin, la escogencia tradicional de la semilla, el
uso de variedades locales de papa, el intercambio de productos, el trabajo
solidario y el pago con excedentes de produccin. Lo que tiene relacin
con que del total de la poblacin el 74 por ciento de Cogua, el 55 por ciento
de Tausa y el 30 por ciento de Zipaquir tienen un lugar de origen diferente
del municipio, principalmente de Boyac y Cundinamarca.16

Econmicamente inviable
Los sistemas productivos agropecuarios del Pramo de Guerrero no son
rentables para una buena parte de la poblacin debido a la alta dependencia
del cultivo de la papa, la muy alta variabilidad de su precio y de los
estndares exigidos (tamao, color y forma del producto).
16

p. Cit. 111

86

P r o d u cci n

eso vara mucho, ayer haba un precio y hoy hay un precio


ms alto, todos los das cambia el precio, donde no cambia es
aqu que es donde uno trata de mantenerlo como estable por la
semana. S me entiende?
Gilberto Rincn/ Distribuidor de papa
del municipio de Zipaquir. Rojas, S & Pedraza C. (2014)

De la misma manera, los altos costos de produccin representan una


rentabilidad muy baja para el pequeo productor que no cuenta con
la capacidad econmica para la inversin y posible recuperacin,
convirtindose en la mayora de los casos en trabajadores por jornal.
si hay gente que siembra muchas cantidades de papa, ellos
pagan arriendos que el agricultor pequeo no puede pagar,
precios extravagantes porque esa gente ya maneja las alzas de
una manera diferente, en cambio un productor pequeo para
sembrar veinte o treinta cargas eso no puede pagar esos arriendo
Gilberto Rincn/ Distribuidor de papa
municipio de Zipaquir. Rojas, S & Pedraz C. (2014)

Al igual que en la Sabana, el pramo de Guerrero muestra alta diferenciacin


socioeconmica entre los agricultores y una fuerte disparidad en la tenencia
de la tierra donde se encuentra que el 72 por ciento de los predios de
la zona tienen una extensin menor de 10 hectreas y ocupan el 15 por
ciento del territorio, mientras que el restante 28 por ciento de los predios
pertenecen a medianos y grandes propietarios y ocupan el 85 por ciento de
la zona.17
Finalmente, frente al sector de la minera en el Pramo, y a pesar de una
gran productividad que registra mensualmente ms de 12 mil toneladas
de carbn, segn Conservacin Internacional de este volumen, el 48
por ciento es para uso trmico, el 25 por ciento es coquizable (apto para
su mejoramiento) o metalrgico, y el 27 por ciento es antracita.18 Son
pocos los resultados en trminos de utilidad pblica para los habitantes
de los municipios aledaos frente a la ya fuerte presencia de cerca de
bdem
SARMIENTO HIDALGO, E. El pramo de Guerrero vientre, fuente de agua, luz y
vida. Peridico Muisca. Proyecto Comunicativo Popular Muisca. Septiembre 2013.
17
18

87

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

10 multinacionales en la zona entre las cuales se encuentra la empresa


Minminer.
Situacin que se explica entre otras cosas, por la actual implementacin
y profundizacin de la actividad minera en el pas, como tambin, al
acelerado proceso de urbanizacin en la Sabana de Bogot a partir de
planes de ordenamiento territorial que son manejados segn los intereses
de la industria constructora e inmobiliaria del pas pero que, de manera
constante, son demandantes de materia prima para su desarrollo.
Al respecto menciona Nohra Len, directora del instituto de estudios
ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia, el surgimiento
y fortalecimiento de los espacios urbanos condujeron a una rpida demanda
por materiales para la construccin. Con ello aument la presin sobre las
reas de sub pramo, afectando as este ecosistema estratgico y aade
que, aun cuando se presentan algunas explotaciones que incorporan
elementos ambientales, estos modelos no son suficientes, dado que
cualquier tipo de minera presente en estos ecosistemas genera disturbios y
desequilibrios con impactos de carcter irreversible sobre la biodiversidad
que sustentan. (Agencia de Noticias UN 2014)
Nos quedan entonces despus de realizar este panorama sobre uno de los
ecosistemas ms importantes para la Sabana de Bogot y para quienes
lo habitan, algunas preguntas: Como sociedad, estamos pensando la
proteccin de y el respeto por ecosistemas trasversales claves para la
preservacin y prolongacin de la vida como los pramos? Le estamos
dando la espalda a las generaciones futuras con la contaminacin de las
fuentes y canales de agua y an ms, con la contaminacin de los alimentos
que diariamente consumimos y los cuales van a condicionar nuestra
calidad de vida y la de nuestros hijos? Cmo vamos a enfrentar el reto de
no desplazar una vez ms al campesinado que se ha asentado en el pramo
como ya lo hicieron la violencia y los altos costos de la tierra y la vida
generados por la urbanizacin de la Sabana? De qu modo afrontamos la
tensin entre la devastacin del pramo y la convivencia con sus habitantes
y guardianes?

88

Foto: Tienda en casa campesina, municipio de Tocancip - Corporacin Cctus

3.
La propiedad rural
en la Sabana

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

90

P r o pie d a d

Como se indic en la introduccin, la divisin entre uso de los suelos,


produccin de alimentos y propiedad de la tierra se plantea en este informe
con propsitos analticos, pero los tres factores mantienen una relacin
dialctica que se expresa de manera particular en cada territorio y que
guarda caractersticas generales segn la forma espacial que adopta el
capital.
Supongamos que una porcin de espacio rural ubicado muy cerca de
Bogot y limitado por dos vas muy importantes de la regin se destina a la
produccin de maz. Dadas las precarias condiciones por las que atraviesa
este cultivo, esta actividad productiva resulta poco rentable.
Supongamos ahora que un grupo inversionista ve en este terreno la
oportunidad de hacer un esplndido negocio. Es as que compra el terreno,
mueve influencias polticas del orden nacional y local para instalar en
ese lugar una zona franca o un proyecto de vivienda aprovechando su
ubicacin estratgica. Como su gestin fue exitosa, ahora revende ya no
en hectreas sino en metros cuadrados y hace que un conjunto de empresas
o de aspirantes a vivir lejos del stress urbano se localicen en este lugar.
Como consecuencia de la ubicacin de dicha zona franca o del proyecto de
vivienda, el valor de los suelos aledaos aumenta, lo que genera presin,
legal o ilegal, sobre los pobladores locales que hasta entonces se dedicaban
a la produccin agrcola y que ahora no ven otra alternativa que vender sus
terrenos, ya que hallan en dicho movimiento una oportunidad para captar
ingresos y por lo dems no cuentan tampoco con la solvencia para pagar
las cargas impositivas que se derivan de poseer terrenos de tan alto valor.
Es as como una iniciativa de un grupo de emprendedores genera (legal
o ilegalmente), un cambio en el uso del suelo, dicho cambio produce un
aumento del valor del mismo que impide que la produccin de alimentos
pueda continuar. De manera que los productores y productoras de alimentos
se desplazan a lugares donde el valor del suelo sea menor.
En la Sabana de Bogot, los tres factores sealados (uso del suelo,
produccin de alimentos y propiedad de la tierra) se conjugan para dar
diferentes resultados como en el ejemplo hipottico que hemos planteado.
Una realidad que se presenta de manera ms compleja y a mayor escala.
Foto: Desarrollo de vivienda en la Sabana de Bogot - Corporacin Cctus

91

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Sabido lo anterior, un anlisis de la estructura de la propiedad de la tierra


en la Sabana ilustra la forma dinmica en que esta regin est siendo
absorbida en procesos de acumulacin de capital. La propiedad rural de la
tierra se encuentra altamente concentrada en la Sabana. Para demostrarlo
se exponen a continuacin dos elementos importantes: el coeficiente de
Gini y las estadsticas catastrales.

El coeficiente de Gini

El Coeficiente de Gini es un ndice que permite identificar la desigualdad


social mediante una operacin que contrasta el valor porcentual de la
riqueza y la participacin en la misma del total de las personas. Es aplicado
a diferentes situaciones: la desigualdad en el reparto de los recursos,
salarios, acceso a comodidades o necesidades bsicas entre otros. Dicha
operacin da como resultado un coeficiente que oscila entre 0 y 1, en donde
0 es la mayor igualdad o la igualdad perfecta y 1 es la desigualdad perfecta.
Si hablamos del acceso a la tierra o de su propiedad y el coeficiente es
0, indicara que todas las personas tienen igual cantidad de tierra. Si el
coeficiente es 1, indicara que una persona lo tiene todo y las dems no
tienen nada.
En el 2012, el coeficiente de Gini para la Sabana se localiz en 0,789 es
decir, evidencia una altsima desigualdad en el acceso a la tierra. En 1989
el estudio Hacia dnde va la Sabana de Bogot? conclua que se daba una
tendencia relativa a la democratizacin de la propiedad de la tierra ya que
comparando 1970 y 1989, se registr un nmero mayor de predios.
Como se afirma arriba, la frontera agrcola en la Sabana se viene expandiendo
en particular en zonas de pramo y precisamente esto pudo generar tal
tendencia, es decir, dada la ausencia de una poltica de reforma agraria
integral la frontera agrcola se desplaz y se registraron nuevos predios.
Otra variable que puede explicar tal situacin es la particin sucesoral o su
fragmentacin como consecuencia del aumento del valor del suelo. Pesa
tambin el proceso particular de urbanizacin del rea rural, por quienes
ocupan predios con propsito de vivienda. En sntesis, un mayor nmero
de predios no indicara necesariamente un efectivo reparto de la tierra.

92

P r o pie d a d

El coefi ciente de Gini sobre la propiedad de la tierra rural en la Sabana


podra indicar que el mercado de la tierra en la regin es dinmico, pero no
sealara cambios en la tendencia a la concentracin. A partir de la lectura
realizada en 1989 se poda prever una tendencia a la democratizacin de
la tierra por el impulso de la urbanizacin y la industrializacin as como
de la especulacin. La grafi ca que se presenta a continuacin presenta el
ndice en cuatro intervalos:
Grfico 30: Coeficiente de GINI propiedad rural de la tierra en
La Sabana 1970-2012
0,9

coe6iciente GINI

0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
Serie1

GINI 1970
0,848

GINI 1989
0,758

GINI 2000
0,808

GINI 2012
0,801




Fuente datos: 1970 1989 Hacia dnde va la Sabana de Bogot?. 2000 2012 Atlas de la distribucin


de la propiedad rural en Colombia
IGAC (2000-2012). Elaboracin propia.

Sin embargo, lejos de las expectativas sugeridas a partir de 1989, la Sabana


presenta una reconcentracin de la tierra en pocas manos desde 1989. La
propiedad de la tierra rural en la regin ha variado poco y se mantiene en
trminos generales una estructura concentrada.
Municipalmente las tendencias mostradas por el coefi ciente de Gini
expresan una permanencia en la concentracin de la tierra que vara poco.
Los municipios con cercana a pramos como Villapinzn y Zipaquir
ostentan un ndice ms bajo que el promedio regional, en tanto que en
municipios como La Calera, Madrid, Nemocn, Sibat, Sop y Suesca se
muestra una tendencia a la concentracin de la tierra en muy pocas manos
que aumenta con el paso del tiempo.

93

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Coeficiente de GINI propiedad rural de la tierra


Sabana de Bogot 1970-2012
Municipio

GINI 1970

GINI 1989

GINI 2000

GINI 2012

Bojac

0,98

0,77

0,81

0,82

Cajic

0,95

0,81

0,89

0,9

Cha

0,82

0,8

0,93

0,89

Chocont

0,82

0,77

0,74

0,77

Cogua

0,91

0,76

0,81

0,78

Cota

0,95

0,86

0,85

0,84

0,7

0,73

El Rosal
Facatativ

0,81

0,74

0,86

0,73

Funza

0,91

0,82

0,72

0,75

Gachancip

0,99

0,84

0,85

0,86

Guasca

0,88

0,85

0,81

0,81

Guatavita

0,9

0,76

0,77

0,77

La Calera

0,72

0,73

0,84

0,8

Madrid

0,86

0,75

0,84

0,94

Mosquera

0,99

0,85

0,8

0,64

Nemocn

0,85

0,75

0,83

0,83

Sesquil

0,92

0,76

0,77

0,76

Sibat

0,75

0,75

0,9

0,93

Soacha

0,9

0,8

0,78

0,85

Sop

0,84

0,82

0,82

0,84

Subachoque

0,76

0,74

0,77

0,75

Suesca

0,59

0,73

0,74

0,73

Tabio

0,74

0,72

0,79

0,77

Tenjo

0,9

0,74

0,78

0,78

Tocancip

0,97

0,68

0,81

0,79

Villapinzn

0,56

0,65

0,67

0,68

Zipaquir

0,77

0,47

0,83

0,82

Fuente datos: Hacia dnde va la sabana? (1970-1989)


Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia IGAC (2000-2012). Elaboracin propia.

94

P r o pie d a d

Para el caso del municipio del Rosal no se cuenta con datos de 1970 y 1989
dado que la fundacin de este municipio se data en 1997.
Segn los datos consignados en el atlas de la distribucin de la propiedad
rural en Colombia en el periodo entre el ao 2000 y el 2012 el Coeficiente
de Gini vari entre 0,8 y 0,81. Puntualmente se muestra una tendencia a la
disminucin del monopolio de la tierra en el periodo que va desde el 2000
al 2008 y un proceso de reconcentracin territorial en pocas manos desde
este ltimo ao as:
Grfico 31: Coeficiente de GINI propiedad rural de la tierra
Sabana de Bogot 2000-2012
0,812
0,81
0,808
Valor GINI

0,806
0,804
0,802
0,8
0,798
0,796
0,794
0,792

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Serie1 0,81 0,805 0,806 0,803 0,801 0,800 0,799 0,799 0,799 0,801 0,805 0,799 0,800

El municipio que arrastra una


baja del coeficiente de Gini en el 2011 es
Mosquera, pues pasa de un ndice de 0,72 en 2010 a 0,61 en el 2011. Los
dems municipios muestran una tendencia estable en el monopolio de la
tierra.
No puede calificarse la tendencia de Mosquera como propia de la Sabana
occidente, pues Madrid, su municipio vecino, presenta una tendencia
contraria casi llegando a la desigualdad perfecta como se puede ver en el
grfico 32 en la siguiente pgina.
En conclusin, el coeficiente de GINI expresa una preocupante situacin:
una regin como la Sabana, que presenta altsima aptitud para la produccin
de alimentos se encuentra monopolizada y como vimos arriba, dedicada

95

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

a la produccin de pastos y a la explotacin minera en proporciones


preocupantes. Veremos si la estadstica catastral corrobora lo planteado.
Grfico 32. Tendencia indice de GINI propiedad rural de la
tierraMosquera y Madrid 2000-2012

Propiedad de la tierra
en la Sabana segn Catastro

A juzgar por la estadstica catastral, en la Sabana, la desigualdad en el


acceso a la tierra podra considerarse escandalosa: en el 2012 el 49 por
ciento de los propietarios deben contentarse con el 5 por ciento de la tierra,
mientras un solo propietario posee casi el 9 por ciento de la misma.
A partir del ao 2001 mltiples proyectos caen sobre la regin en
avalancha y existen tanto ejecuciones de los mismos como especulaciones.
Realizaremos un anlisis de las tendencias en materia de propiedad del
suelo del ao 2000 hasta el 2012 con el fi n de establecer la infl uencia que
pueda tener la planeacin territorial.
En efecto puede identifi carse una tendencia general: los predios de menos
de una hectrea hasta las 20 hectreas aumentan mientras que los predios
mayores a las 20 tienden a disminuir. En el ao 2000 se registraron un
total de 56.269 predios en la Sabana inferiores a una hectrea mientras que
en el 2012 esta cifra aument a 66.914, es decir, en el 2012 hay 10.645
predios inferiores a una hectrea que en el 2000 no existan. No se trata
de un proceso de minifundizacin de la tierra; el aumento de este tipo de

96

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

predios, los cambios en los usos del suelo y el aumento del valor de la
tierra indicaran que se trata de un proceso de urbanizacin suntuaria.
Grfico 33. Propiedades inferiores a 1 hectrea en
La Sabana 2000-2012
68.000
66.000
64.000

Propiedades

62.000
60.000
58.000
56.000
54.000

2012

2011

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

50.000

2000

52.000


Esta
tendencia es empujada fundamentalmente por los municipios de borde

o cercanos a la capital en donde ms se presentan asentamientos de casas
altsimo valor. Puntualmente la tendencia es
de descanso o casas quintas de
empujada por el municipio de Cha, que en el 2000 registr 1.944 predios
inferiores a una hectrea mientras que en el 2012 esta cifra aumento a 3.723
predios. Otros municipios que aportaron mayoritariamente al ascenso de
este tipo de propiedades fueron La Calera, Sop, Tabio, Tenjo, Chocont,
Guasca y Villapinzn. Por su parte en los municipios de Zipaquir,
Facatativ, Madrid y Mosquera las propiedades inferiores a una hectrea
tendieron a disminuir en el mismo periodo.

Las propiedades entre una y tres hectreas tambin presentan un ascenso


importante, pues en el 2000 se registran 24.915 propietarios que suman
un rea total de 29.359 hectreas, mientras en el 2012 se registran 28.472
propietarios y sumando sus propiedades ocupan un total de 34.246
hectreas. El ascenso de este tipo de propiedades es un poco menor que
el visto en las propiedades inferiores a una hectrea y se evidencia de esta
manera:

98

P r o pie d a d

Grfico 34. Propietarios entre 1 y 3 hectreas en


La Sabana 2000-2012
29000

Propietarios

28000
27000
26000
25000

2012

2011

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

23000

2000

24000


La
tendencia al aumento de los propietarios de terrenos entre una y tres

hectreas
es general en la Sabana y se aprecia un ascenso particular en el


el ao 2000 contaba con 85 predios de este
municipio
de El Rosal que en
tipo y en el 2012 la cifra ascendi a 371. Otros municipios en los que el
ascenso es continuo y significativo son Guasca, La Calera, Sop, Tabio,
Tenjo y Subachoque, mientras que en Gachancip, Tocancip y Zipaquir
este tipo de propiedades tiende a disminuir.

Los predios de tres a cinco y de cinco a diez hectreas tienden a aumentar


de modo menos significativo que los rangos analizados anteriormente, pues
los propietarios de terrenos de 3 a 5 hectreas pasaron 10.972 en el 2000
a 11.792 en el 2012, mientras que los predios de entre 5 y 10 hectreas
pasaron de 11.708 en el 2000 a 12.090 en el 2012 como se muestra a
continuacin, en la grfica 35 en la siguiente pgina.
Es evidente que en este caso el ascenso no es constante. En algunos
municipios como Cha y Chocont, los predios entre las 3 a 5 hectreas
aumentan mientras que los que estn entre las 5 y las 10 hectreas
disminuyen, lo que evidencia un reparto entre los medianos y pequeos
propietarios o un cambio importante de los usos del suelo que pasan del
uso agrcola al uso residencial. Por su parte municipios como La Calera,
Madrid y Mosquera presentan un aumento en los dos rangos mientras que
en municipios como Tabio en los dos rangos se presenta una disminucin
de los predios de estos tamaos.

99

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Grfica 35. Propietarios de 3 a 5 y de 5 a 10 hectreas


en La Sabana 2000-2012
13000

Propietarios

12500
12000
3 - 5 has.
11500

5 - 10 has

2012

2011

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

10500

2000

11000

Grfica 36. Propietarios de 10 a 15 y de 15 a 20 hectreas


en La Sabana 2000-2012

6.000
5.500

Propietarios

5.000
4.500
10 - 15 has

4.000

15 - 20 has

3.500

2012

2011

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2.500

2000

3.000

Es de anotar que las plantaciones de flores segn la informacin que hemos



obtenido, en promedio tienen
una extensin de 17 hectreas. Nuestros
registros muestran 525 fincas que ocupan 9.039 hectreas. Son productores
con una alta disponibilidad de capital para pagar salarios e insumos, que
producen para el mercado externo y con acceso a todo tipo de tecnologas
de empaque y transporte. Consideracin similar debera hacerse para
cultivos intensivos en inversin como es el caso de la papa y la fresa. Son
aspectos a tener en cuenta cuando se trata de valorar propiedades inferiores
a las 20 hectreas.

100

P r o pie d a d

De otra parte, los propietarios de terrenos entre las 10 y 15 y entre 15 y 20


hectreas tambin presentan un aumento menor que los rangos anteriores y
su incremento no es constante. Solo hasta aqu puede evaluarse una regin
sumamente dinmica en lo que tiene que ver con el mercado de la tierra,
y una tendencia a una nueva reparticin entre los predios menores a una
hectrea y hasta las 20 hectreas.
En la Sabana de Bogot las propiedades superiores a las 20 hectreas
tienden a disminuir paulatinamente y los predios superiores a las 2000
hectreas parecieran desaparecer, pues en el ao 2000 se registraron 45
propietarios con terrenos superiores a las 2000 hectreas mientras en el
2012 hubo solo un propietario con terrenos de la misma extensin. Todo
indica que el dominio territorial en la Sabana lo tienen los propietarios de
entre las 20 y las 500 hectreas, sin que esto signifique democratizacin
real de la propiedad.
Debe considerarse que el valor del suelo en la Sabana es tambin de los
ms altos en Colombia. Hacerse propietario de 20 hectreas en esta regin
supone contar con cerca de tres mil quinientos millones de pesos segn
avalo catastral en Cha 2009. Considrese adems que la compra de tierra
en esta regin no se ajusta al avalo catastral por lo que su precio puede
ser an mayor. As por obra de los especuladores con la tierra, esta es
inaccesible para personas que no cuenten con altsimos ingresos.
La propiedad de la tierra es sumamente desigual si consideramos las
tendencias anteriormente mencionadas: los propietarios con terrenos
menores a las 20 hectreas representan el 94,2 por ciento de los propietarios
existentes y dominan el 47,8 por ciento de la tierra, mientras que los
propietarios con terrenos superiores a las 20 hectreas representan tan solo
el 5,76 por ciento de los propietarios y dominan el 52,1 por ciento de la
tierra. La estructura general de la propiedad de la tierra en la Sabana para
el 2012 se resume en grfica 37, en la siguiente pgina.
Como puede apreciarse, los propietarios de terrenos inferiores a una
hectrea, que son 67.467, representan el 49 por ciento de los propietarios
en general y tan solo poseen el 5 por ciento del suelo. En el 2012 solo un
propietario en la Sabana detenta terrenos superiores a las 2000 hectreas y
este posee ms tierra que los 67.467 propietarios anteriores.

101

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

> 2000 has

1000 - 2000

500 - 1000 has

200 - 500 has

100 - 200 has

50 - 100 has

20 - 50 has

15 - 20 has

10 - 15 has

5 - 10 has

3 - 5 has.

1 - 3 has

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Inferior a 1 ha.

Grfico 37. Estructura de la propiedad rural de la tierra en la


Sabana de Bogot. Porcentaje de propietarios
y rea de las propiedades -2012
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

% Propietarios
% rea

La grafica muestra un dominio de los propietarios de terrenos entre las 20


y las 50 hectreas, que representan el 4,8 por ciento de los propietarios y
poseen el 17,4 por ciento de la tierra. Como es visible la lnea de propietarios
tiende a extinguirse de izquierda a derecha, es decir, disminuyendo la
cantidad de propietarios en relacin con la extensin de los terrenos, pero
no sucede lo mismo con la lnea de rea detentada. Esto solo indica lo que
es de prever no solo en la Sabana sino en el pas: la tierra se encuentra
concentrada en muy pocas manos y como se vio con antelacin a este
apartado, los que tienen ms tierra no estn sembrando alimentos.
Un anlisis del comportamiento general del mercado de la tierra arroja
que entre 2000 y 2012 los municipios de borde al norte de la Sabana
experimentan un aumento de las propiedades menores a una hectrea y
hasta las 3 hectreas. Tal es el caso de Cha, Cota y Sop, que a partir
del 2010 no registran predios mayores a las 500 has, con un consecuente
aumento del valor de la tierra por hectrea. En el 2012 la estructura de la
propiedad rural en Cha es la siguiente:

102

P r o pie d a d

Grfico 38. Estructura de la propiedad rural de la tierra en Cha.


Propietarios y rea de las propiedades - 2012

La grfi ca muestra cmo en Cha el 87,5 por ciento de los propietarios


detentan terrenos menores a una hectrea y en suma controlan el 19,6 por
ciento de la tierra. Este municipio sobresale, pues tiene un mayor nmero
de pequeos propietarios que la media en la Sabana.
No sucede lo mismo con los municipios de borde al sur occidente de la
Sabana (Soacha, Mosquera y Funza) que sufren una reconcentracin de
la tierra en el periodo de 2000 al 2012 y que muestran la permanencia de
propiedades entre las 200 y las 500 hectreas e incluso mayores a las 500
hectreas como lo muestra el caso de Mosquera:

Grfico 39. Estructura de la propiedad rural de la tierra en


Mosquera. Porcentaje de propietarios y rea de las propiedades 2012
70
60
50
40
30
20
10
0

35
30
25
20
15
10
5
0

% Propietarios
% rea

103

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

El grfico muestra como en Mosquera se mantiene un dominio de las


propiedades mayores a las 20 hectreas, as como los propietarios de menos
de una hectrea representan el 18,4 por ciento del total de los propietarios
y controlan solo el 0,75 por ciento del suelo, mientras que los propietarios
de ms de 20 hectreas, detentan el 81,7 por ciento de la tierra. A partir de
las 20 hectreas el nmero de propietarios cae en picada, lo que indica la
concentracin de la propiedad. Podra parecer que el rango de veinte a mil
hectreas es demasiado amplio. Recurdese lo dicho sobre el precio de la
tierra en Cha, para que pueda valorarse el significado de poseer un predio
de veinte hectreas en la Sabana.
La Sabana de Bogot es una de las regiones ms dinmicas del pas en
lo que se refiere al mercado de la tierra, y como consecuencia de las
mltiples proyecciones estratgicas por parte de diferentes organismos
pblicos y privados, se presenta un proceso especulativo sin precedentes.
Las dinmicas migratorias y de renta de la tierra han generado procesos de
segregacin socio-espacial, que significa que las clases altas se concentran
espacialmente en lugares cmodos y confortables con ambiente de campo
a una distancia prudente de la catica ciudad de Bogot, mientras las clases
bajas son obligadas a aglutinarse en viviendas informales o formalizadas
a pulso o por la va del mercado, en este ltimo caso con casas de inters
social en lugares distantes de las clases altas, para no ofenderlas con
presencias incmodas.
Una gran cantidad de pequeas propiedades antao indicaba una vida rural
saludable e inspiraba un ambiente campesino al estilo de las cantas de
Jorge Velosa en Mi vereda parece un pesebre. En la Sabana de Bogot
el aumento de propiedades pequeas, particularmente en el norte, dados
los usos del suelo, ha generado lo contrario: un desplazamiento del
campesinado y de los productores de alimentos y el posicionamiento de
las clases altas en estos municipios.
Cota es uno de los municipios en donde se presenta un mayor crecimiento
de las propiedades inferiores de una hectrea y hasta las cinco hectreas,
y adems es uno de los municipios en donde el precio ha aumentado
astronmicamente: entre el 2000 y el 2009 el precio de propiedades
inferiores a una hectrea aument 216 por ciento. Lo propio sucede en

104

P r o pie d a d

Cha, donde el precio de las mismas propiedades aument 202 por ciento
en el mismo perodo.
De manera que la realidad indicara que el cambio de los usos del suelo
empujado por las clases altas y el empresariado ha generado una altsima
variacin de los precios de la tierra en detrimento del derecho a la
alimentacin de los y las pobladoras de la Sabana.
Particularmente la migracin de las clases altas a la Sabana y su llegada
a los municipios de Cajic, Cha, Cogua, Cota, Gachancip, Sop, Tabio,
Tenjo y Tocancip hace que estos municipios presenten un volumen
de propietarios menores de una hectrea que representa ms del 60 por
ciento de los propietarios de cada uno de stos municipios. Al tiempo, en
estos municipios se presenta una dramtica disminucin de la produccin
de alimentos y un altsimo aumento del valor del suelo. En suma, la
fragmentacin de la tierra en estos municipios no supone su democratizacin
sino el desplazamiento de los pobladores de la Sabana que contribuan a la
satisfaccin del derecho a la alimentacin de las comunidades y que ahora
son desposedos.
La desigualdad en el acceso a la tierra en la Sabana es evidente y tiende a
acrecentarse conforme las proyecciones estratgicas en la regin se vayan
realizando: incorporar a la regin a dinmicas de mercado ms intensas
mediante el despojo.

105

Foto: Adulto mayor trabajando en los chircales - Sabana de Bogot - Corporacin Cctus

4.
A manera de cierre

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

108

C ie r r e

Como hemos visto, la Sabana atraviesa una crisis en lo que se refiere a la


produccin de alimentos y habr que tener en cuenta las variables el uso
del suelo y la propiedad de la tierra para entender lo que sucede, ubicar
cules son los determinantes y cuales las posibles soluciones.
En la regin se implementan todo tipo de proyectos que incorporan los
abundantes recursos de que dispone el territorio a procesos de acumulacin
de capital, los usos de los suelos vienen cambiando drsticamente, las
actividades econmicas dominantes desplazan la produccin de alimentos
y la propiedad de la tierra contina altamente concentrada o no le pertenece
a los y las campesinas. Por su parte el ordenamiento territorial no ha
respondido a las necesidades de las comunidades y tiende a modificarse
a merced de las necesidades del mercado, pero la alimentacin es tan
decisivamente vital que no puede dejarse en sus manos.
Mucho se habla de la seguridad alimentaria en el Departamento y en
algunos municipios, sin embargo la Sabana est hurfana de acciones
estatales que procuren impactar y mejorar integralmente la situacin
alimentaria por la que atraviesa. Las iniciativas emprendidas por parte de
las entidades estatales comprenden la alimentacin de una manera reducida
y las acciones a que se llega son, en el mejor de los casos, asistencialistas
en grupos focalizados y considerados en condicin de vulnerabilidad.
Aportar verdaderamente a la solucin del problema pasa entonces por
comprender la alimentacin como un proceso, tal como lo enunciamos en
nuestro primer informe y que se resume en la grfica 40, en la siguiente
pgina.
De manera que una poltica seria no centrar su inters en el acceso a
los alimentos aunque este es muy importante. Aportar a la solucin del
problema implica por ejemplo abordar el tema de la propiedad de la tierra,
el tema de las semillas, de la asistencia tcnica, de las formas de produccin
y de las tierras aptas para la misma Implica proponer una discusin que
involucre a toda la sociedad en torno a las prioridades, no del mercado sino
de la gente, y acerca de las acciones que de ello se derivan.
De otra parte, la produccin de poltica por parte de las entidades de Estado
en esta materia inicia con principios universales y conforme llega a las
acciones puntuales se resquebraja, como sucede con la ordenanza 054 de
Foto: Detalle de horno de cocin de ladrillos en los chircales - Sabana de Bogot - Corporacin Cctus

109

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Grfico 40. Alimentacin como proceso

TRANSFORMACIN

INTERCAMBIO

INTERCAMBIO
Factores
productivos

CONSUMO

PRODUCCIN

Siembra

Cuidado

Cosecha

Aprovechamiento
Biolgico

2010 de la Asamblea de Cundinamarca, que seala como principios que


rigen la poltica rural la seguridad alimentaria y nutricional, el derecho a la
alimentacin, la equidad social, la perspectiva de gnero, la sostenibilidad
y corresponsabilidad, el respeto a la identidad y la diversidad cultural y
el desarrollo sostenible. Todo ello no pasa de ser valiosos principios que
se quedan en el papel cuando se trata de llevarlos a la prctica pues no se
traducen en acciones que afecten la crisis por la que atraviesa la Sabana.
Entender la alimentacin como un proceso y adoptar la soberana
alimentaria como concepto medular es el primer paso. Hacerlo supone
desatar contradicciones en la regin, confrontar a los actores que han hecho
de la Sabana un receptculo de mercancas, un negocio inmobiliario, una
cantera enorme, una pradera sin lmites y una espacio repleto del plstico
de los invernaderos Se trata en suma de asumir responsablemente las
prioridades reales. El modelo de desarrollo implantado en el pas y en
la Sabana se ha mostrado incapaz de cumplir con las demandas de las

110

C ie r r e

comunidades, entonces sin vacilaciones es necesario cambiarlo antes de


que destruya la enorme riqueza aun existente.
Desde las autoridades departamentales y municipales no salen a flote
propuestas que entiendan la alimentacin como un proceso y realicen
acciones que busquen superar la crisis, pero esto no quiere decir que no
existan alternativas. Lo que parece un enigma para las autoridades, en
realidad lo han resuelto las organizaciones de base congregadas en la
Cumbre Nacional Agraria tnica y Popular, pues se trata de un problema
nacional al que desde la regin podemos aportar.
En el 2014 el Paro Nacional Agrario difundi propuestas del orden nacional
nacidas en el seno de las comunidades y que se expresan en el pliego de
exigencias que fue presentado al gobierno nacional. La presin social y
la organizacin popular que se hizo sentir a lo largo y ancho del territorio
nacional, hizo que el gobierno se comprometiera con discutir dicho pliego
legitimando como interlocutor a las organizaciones campesinas. El pliego
tiene los siguientes puntos:
1. Tierras, territorios colectivos y ordenamiento territorial.
2. Economa propia contra el modelo de despojo.
3. Minera, energa y ruralidad.
4. Cultivos de coca, marihuana y amapola.
5. Derechos polticos, garantas, victimas y justicia.
6. Derechos sociales.
7. Relacin campo-ciudad
8. Paz, justicia social y solucin poltica
Las organizaciones sociales, campesinas, tnicas y populares tienen claro
que estamos ante un problema de carcter estructural que supone poner en
cuestin los principios que el gobierno nacional considera innegociables.
Por su parte en la Sabana de Bogot comunidades y organizaciones se
apropiaron de las propuestas construidas en la Cumbre Nacional Agraria
Campesina, tnica y Popular en diferentes acciones que contribuyeron a
que el gobierno decidiera discutir el pliego. Pese a ello es evidente la falta

111

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

de voluntad poltica del gobierno nacional y esto aclara que su compromiso


se debi a urgencias electorales y no a una voluntad real de satisfacer las
necesidades del pueblo colombiano.
De manera que si bien este informe plantea como recomendaciones a la
autoridades la comprensin de la alimentacin como un proceso y que sea
entendido el concepto de soberana alimentaria, as como que se escuchen
las propuestas de las comunidades y organizaciones sociales y que se
revise el ordenamiento territorial, la propiedad de la tierra y la produccin
de alimentos en funcin de los derechos de las comunidades sabaneras,
tambin se tiene claro que slo la organizacin social puede detener el
proceso de destruccin al que viene sometindose esta regin.

112

C ie r r e

Red por la Soberana Alimentaria


Races de la Sabana

La Sabana comparte condiciones geogrficas, problemticas, historia y


luchas populares comunes. La organizacin social es otro elemento que
compartimos en la Sabana.
Frente al problema de la alimentacin la Red Races de la Sabana desde el
2013 viene posicionando sus crticas y realizando acciones en procura de
mejorar las condiciones de vida en esta regin. Con la seguridad de que
la unidad es definitiva para impactar en la realidad, esta red congrega a
once organizaciones sociales de la sabana y tres instituciones educativas
de carcter pblico
Se trata de organizaciones que producen alimentos y que ven como
alternativa a la grave situacin alimentaria que atraviesa la regin, la
construccin en la Sabana de un movimiento social que tenga como
columna vertebral la soberana alimentaria. En el proceso de construccin
de unidad la red viene adelantando acciones para:
Consolidar unidad organizativa.
Construir y garantizar la permanencia de circuitos agroalimentarios y
agroecolgicos.

113

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Realizar procesos de formacin que permitan entender la realidad


social.
Constituirse como guardianes de semillas.
Recuperar tierras para uso agrcola comunitario.
Recuperar plazas de mercado populares en la Sabana.
Producir alimentos agroecolgicamente.
Lograr autoabastecimiento alimentario.
Intercambiar experiencias e integrar los procesos locales a dinmicas
nacionales como el pasado Paro Nacional Agrario.
Claramente la red ve como preocupacin la presencia de empresas
multinacionales que saquean la riqueza de la regin y que dejan desolacin
y ruinas a su paso y denuncia que en el capitalismo las demandas de
soberana alimentaria son imposibles de cumplir. Es por ello que este
proceso organizativo se plantea como uno de largo plazo que conquista
luchas y gana terreno permanentemente.
El problema de la comercializacin y la intermediacin es uno que afecta a
los y las campesinas en las regiones ms alejadas del pas pero tambin en
la sabana, es por ello que la consolidacin de circuitos agroalimentarios y
la permanencia de las plazas de mercado publicas y populares son acciones
estratgicas y necesarias para la red.
El problema de alimentacin en la Sabana se encuentra en el conjunto del
proceso alimentario; en la produccin y todo lo que hace que la produccin
sea posible (la propiedad de la tierra, el trabajo humano, las semillas,
los riegos y el acceso a agua, las herramientas y los recursos que son
indispensables); en la comercializacin para lo cual se proponen circuitos
populares agroalimentarios, en la transformacin y el consumo.
Es de vital importancia en el actual proceso de mundializacin del capital
resguardar las semillas y confrontar la revolucin verde, de manera que el
problema no solo est en el proceso de produccin sino en las decisiones u
omisiones que en materia de poltica permiten que el mercado monopolice
los alimentos desde las semillas, los fertilizantes, abonos y dems productos
qumicos elaborados por empresas multinacionales.
Sin embargo la red tambin enuncia la importancia y el papel de los sujetos.
En este sentido promueve la produccin limpia, la agroecologa y la toma

114

C ie r r e

de conciencia del mundo desde los productores y productoras hasta los


consumidores y consumidoras posicionando la importancia de la soberana
alimentaria.
En su trabajo paso a paso, la Red por la Soberana Alimentaria Races
de la Sabana se articula al movimiento social colombiano intercambiando
experiencias con procesos como ASONALCA (Asociacin Nacional
Campesina Jos Antonio Galn Zorro). El apoyo a las iniciativas de la
Cumbre Nacional Agraria y el Coordinador Nacional Agrario hace parte
de las prioridades de este proceso organizativo que crece en el seno del
ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR SABANA, como proyecto de
movimiento social en el altiplano cundinamarqus.
La esperanza de otra Sabana posible se hace cada vez ms real en la medida
en que organizaciones y comunidades organizadas continen construyendo
propuestas y hacindolas realidad en el territorio, pues el hecho de que la
realidad de la Sabana no est a favor de las comunidades no implica que
deba ser as indefinidamente.

Logotipo de Races de la Sabana

115

Foto: Plaza central, municipio de Tocancip - Corporacin Cctus

5.
Conclusiones y
recomendaciones

C o n clu sio n e s y r e co me n d a cio n e s

Conclusiones frente a la relacin


usos del suelo y alimentacin
1. Existe un proceso de urbanizacin de la regin y un aumento notorio
de la poblacin urbana en la Sabana. Este crecimiento ha generado
importantes cambios en los usos del suelo y por tanto, ha incidido
fuertemente en el desplazamiento al que vienen sometindose los
productores y productoras de alimentos en la regin.
2. Los Planes de Ordenamiento Territorial en La Sabana vienen
modificndose permanentemente en relacin de las prioridades del
mercado. Estas decisiones desincentivan la produccin de alimentos,
lo que constituye una amenaza a la soberana alimentaria. En otras
palabras, el ordenamiento territorial est a los pies del mercado, de
los macroproyectos, de los especuladores y rentistas de la tierra, del
negocio inmobiliario entre los muchos actores que disputan el espacio
en la Sabana por la va del mercado.
3. Lo que se decida al interior de los municipios en materia de planeacin
territorial afecta directamente las vidas de las comunidades que lo
habitan. Dicha planeacin debe ser un ejercicio participativo en el que
las comunidades debatan sobre el devenir del territorio y no un conjunto
de decisiones arbitrarias que buscan beneficiar los intereses del negocio
inmobiliario y de otros intereses que modifican constantemente el
ordenamiento territorial en la Sabana.
4. Se requiere de la produccin de ejercicios de investigacin que evalen
los impactos de la localizacin industrial, as como de los efectos y
verdaderas escalas del asentamiento de bodegas o centros de logstica
en la regin y su relacin con la situacin alimentaria en la Sabana.
5. Se acentuaron las tendencias identificadas en 1988 por el estudio Hacia
dnde va la Sabana? El crecimiento permanente del rea dedicada a la
produccin de pastos o zonas de pastoreo no se ha detenido y amenaza
la produccin de alimentos, beneficia los procesos de renta de la tierra,
acrecienta la desigualdad y agudiza el desequilibrio ambiental en la
regin atacando zonas estratgicas productoras de agua.
6. La minera en la Sabana viene acentundose sin perjuicio de los
enormes daos ambientales que puede generar dada la fragilidad y
relacionamiento de los ecosistemas. La Sabana carece de informes
Foto: Mercado campesino, municipio de Sibat - Corporacin Cctus

119

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

sobre los impactos ambientales y las acciones que las empresas


extractivas realizan para mitigar daos irreparables. Los cambios en
los usos del suelo y la intensificacin de la explotacin minera en la
regin amenazan y desplazan a los y las productoras de alimentos a
zonas cada vez ms alejadas de los centros urbanos.
7. Los planes de ordenamiento territorial de la Sabana no concuerdan con
la explotacin minera y no informan acerca de la realidad en trminos
del rea y las implicaciones de dicho tipo de explotacin.
8. Es necesario hacer una revisin general de las licencias ambientales y
los planes de manejo ambiental que vienen desarrollndose en la regin,
as como de la vigencia y posible renovacin de ttulos mineros. A la
luz de los impactos y de las acciones emprendidas las organizaciones
podran lograr la defensa del territorio y evitar catstrofes mayores
posicionando su derecho a la consulta previa.
9. A pesar de las supuestas crisis por las que ha atravesado el sector,
la floricultura sigue ocupando suelo que podra utilizarse para la
produccin de alimentos. El impacto ambiental de la industria
floricultura atenta contra las generaciones futuras dado que infertiliza
los suelos en los que despus de realizada la explotacin, nada puede
sembrarse.

Algunas conclusiones frente a la produccin


de alimentos en la regin
1. El tipo de agricultura dominante en la Sabana es la capitalista. La
economa campesina viene extinguindose. Se posicionan o mantienen
los cultivos que ofrecen mayores mrgenes de rentabilidad.
2. El modelo de desarrollo y las perspectivas estratgicas diseadas por
diferentes entidades pblico privadas ponen en riesgo el derecho a la
alimentacin de las comunidades de la Sabana en la medida en que
desincentivan y desplazan la produccin a zonas alejadas de la capital.
Al tiempo agudizan el desequilibrio ambiental en la regin.
3. La crisis por la que atraviesa la produccin de alimentos es estructural
y merece la revisin de los planes de ordenamiento territorial as como
de una verdadera reforma agraria.

120

C o n clu sio n e s y r e co me n d a cio n e s

4. Histricamente, la produccin de alimentos en la Sabana viene


ocupando menos terreno. Tienden a desaparecer los cereales mientras
que la produccin de papa aumenta, en particular en zonas de montaa
y ladera con las consecuencias ambientales y sociales que ello supone.
5. El libre comercio y su territorializacin en la Sabana es una amenaza
real a la autonoma y soberana alimentarias de las comunidades.
6. El cultivo de la fresa viene acentundose y su localizacin,
particularmente en Sibat ha logrado la consolidacin de cadenas
productivas. Es una preocupacin la utilizacin de herbicidas, pesticidas
y abonos entre otros, que pueden afectar la salud de los consumidores
y la vida orgnica de la tierra. Es evidente que la produccin de fresa
tambin toma la modalidad de agricultura comercial.
7. Los cambios en los usos del suelo, el modelo de desarrollo adoptado
y el negocio inmobiliario han desplazado la produccin de alimentos
a zonas de reserva protectora y productora. No se debe concluir que
los productores agrarios, campesinos y campesinas son los y las
culpables de la destruccin ambiental, pues existen razones para
su desplazamiento. La proteccin de las zonas de pramo implica
modificar la propiedad de la tierra en zonas planas.
8. Este informe no agota todo lo que puede y debe decirse en torno a
la produccin de alimentos, la Sabana requiere de ejercicios de
investigacin cada vez ms colectivos en torno a la economa
campesina en la regin, el tipo de productor agropecuario que se
viene configurando, as como de la dependencia frente al consumo de
alimentos provenientes de otras regiones y pases y la huella ecolgica.
9. Es necesario tambin indagar sobre los hombres y mujeres que en
cuanto trabajadores asalariados producen alimentos en la regin y sus
condiciones laborales.
10. Es necesario realizar ejercicios de investigacin en torno a la produccin
bovina, ovina, porcina y avcola en la regin. De estos sectores
existe informacin disponible y resulta necesario sistematizarla y
comprenderla para tener un mejor conocimiento de la Sabana.

121

M s c emen to , m e n os a l i m e n t o

Algunas conclusiones sobre la propiedad de la tierra


y la produccin de alimentos
1. La propiedad de la tierra se encuentra concentrada y el incremento del
valor de la misma impide que pequeos productores tengan acceso a la
tierra, en este sentido, la estructura de la propiedad y la especulacin
que se hace con el suelo violentan el derecho a la alimentacin de las
comunidades.
2. La tendencia a la fragmentacin de la tierra y el aumento de
propiedades inferiores a las 20 hectreas no ha derivado en aumento
de la produccin de alimentos. Los procesos de urbanizacin para
personas con alto poder adquisitivo en las afueras de la ciudad son un
proceso excluyente que estn empujando la fragmentacin de la tierra
y al tiempo estn impidiendo la produccin de alimentos.
3. La Sabana es una regin sumamente dinmica en lo que respecta
a la compra y venta de tierra particularmente en los municipios de
borde urbano o que colindan con la ciudad de Bogot. Este proceso
ha intensificado la especulacin y aleja la produccin de alimentos a
zonas alejadas de las ciudades.
4. Someter la tierra a las dinmicas del mercado ha derivado en amenazas
o violaciones al derecho a la alimentacin de las comunidades.
5. La Sabana de Bogot es un regin particular en lo que se refiere a la
tenencia de la tierra, las condiciones de especulacin, productividad,
demanda y el esfuerzo del capital por incorporar a la regin a dinmicas
de mercado hacen que la estructura de la propiedad de la tierra parezca
menos desigual que en otras regiones pas, pero no es as. El altsimo
precio de la tierra en la Sabana y las tendencias que se afirman impiden
que los campesinos y campesinas puedan poseer la tierra. En otras
palabras, en la Sabana no puede hablarse de la tenencia de la tierra sin
hablar de su uso.
6. Es necesario realizar ejercicios investigativos que crucen las tres
variables (uso, propiedad y produccin de alimentos) en espacios
especficos, a partir de trabajo de campo y levantamiento de informacin
de base.

122

Fuentes y bibliografa
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agrcolas ponen en peligro el Pramo de Guerrero. 27 Marzo 2014.
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ciudad de oportunidades. Mosquera, Alcalda de Mosquera 2012-2015. 232 p.
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Alcalda de Sesquil. 2000. 32 p.

________Plan de Desarrollo Municipal: Compromiso Social Con Sesquil. Sesquil,


Alcalda de Sesquil. 2012-2015. 61 p.
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de Sibat, 2010. 170 p.
________Plan de Desarrollo Municipal: Todos de la Mano Transformamos a
Sibat. Sibat. Alcalda de Sibat. 2012 2015. 89 p.
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Alcalda de Soacha. 2000. 185 p.
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Alcalda de Soacha 2012 2015. 42 p.
ALCALDA DE SOP. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. Sop, Alcalda de
Sop. 2007. 140 p.
________ Plan de Desarrollo Municipal: Sop lo Construimos Todos! Sop, Alcalda
de Sop. 2012 2015. 92 p.
ALCALDA DE SUBACHOQUE. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial.
Subachoque, Alcalda de Subachoque. 2007. 62 p.
________ Plan de Desarrollo Municipal: Integracin Social Desarrollo Sostenible.
Subachoque, Alcalda de Subachoque. 2012-2015. 102 p.
________Asesora Especializada Para Realizar el Acompaamiento Tcnico en
las Actuaciones Mineras que Existen al Interior del Municipio de Subachoque.
Subachoque, Alcalda de Subachoque. 2011. 154 p.
ALCALDA DE SUESCA. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. Suesca, Alcalda
de Suesca. 2001. 62 p.
________Plan de Desarrollo Municipal: Diciendo y Haciendo, Juntos por Suesca.
Suesca, Alcalda de Suesca. 2012-2015. 97 p.
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Tabio. 2007. 41 p.
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de Tabio. 2012 2015. 136 p.
ALCALDA DE TENJO. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. Tenjo, Alcalda de
Tenjo. 2011. 174 p.

________Plan de Desarrollo Municipal: Honestidad, Cambio y Resultados para la


Prosperidad. Tenjo, Alcalda de Tenjo. 2012 2015. 124 p.
ALCALDA DE TOCANCIP. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. Tocancip,
Alcalda de Tocancip. 2010. 220 p.
________Plan de Desarrollo Municipal: Por una Tocancip Incluyente y Participativa.
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