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Sierra Club de Puerto Rico

PO Box 21552
San Juan, PR 00931-1552
(787) 688.6214
puertorico.sierraclub.org

Elena Rosado Lncara
Directora
Comisin de Agricultura, Recursos Naturales y
Asuntos Ambientales
Hon. Csar A. Hernndez Alfonzo, Presidente


Estimada Directora Elena Rosado Lncara:
Fundado en 1892 y con ms de un milln de miembros activos a nivel nacional, el Sierra
Club es la organizacin ambiental ms antigua de Estados Unidos. El Captulo de Puerto Rico
establecido en el 2005 actualmente cuenta con 1,600 miembros activos y ha trabajado con la
comunidad para explorar, disfrutar y proteger nuestro ambiente. Hemos colaborado con diversas
organizaciones e instituciones para, entre otras cosas, lograr la proteccin del Corredor Ecolgico
del Noreste (CEN), para disminuir los desperdicios slidos mediante prcticas de conservacin,
reciclaje y reuso (basura cero), y para crear Ciudades Cool que reduzcan sus emisiones de gases
invernaderos. Adems, contamos con una base de datos de ms de 20,000 personas que se
solidarizan con nuestras campaas ambientales. Agradecemos la invitacin a participar de esta vista
pblica sobre el Proyecto de la Cmara 2141 (en adelante PC2141), titulado Ley de impulso al
reciclaje de recipientes.

La situacin econmica de la Isla nos provee una oportunidad de buscar alternativas y
soluciones creativas que garanticen un balance entre la conservacin de los recursos naturales y el
desarrollo econmico. La industria del reciclaje es un ejemplo de cmo iniciativas verdes pueden
derivar en ganancias econmicas para nuestro pas. Segn un estudio realizado por la Agencia de
Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA, por sus siglas en ingls), Puerto Rico genera sobre
10,000 toneladas de desperdicios slidos diariamente.1 Cerca de 30 por ciento de los desperdicios
slidos que terminan en nuestros sistemas de rellenos sanitarios (en adelante, vertederos) tienen un
alto valor econmico. Por ejemplo, el plstico compone sobre 8% del material reciclable que se
desecha en nuestros vertederos y, hacia el 2007, el precio de este material en el mercado era de
$0.20 la libra. Solo en el 2007, dnde se desecharon 385,348.48 toneladas de plstico, se enterraron
en nuestros vertederos sobre $150 millones en plstico2 ; y, en total, se desecharon sobre $467

1

Piero, Brenda, and Estrella Santiago. "Basura Cero v. Incineracin: Propuestas ante la crisis de desperdicios
slidos." Revista Jurdica Digital UPR. I.I (2012): n. page. Web. 13 Feb. 2014,
http://www.revistajuridicaupr.org/wp-content/uploads/2013/08/Basura-cero-v.-incineracin-propuestas-antela-crisis-de-desperdicios-slido.pdf
2
Alianza Ciudadana para la Educacin en Energa Renovable (ACEER) - Recinto Universitario de Mayagez
y datos de ADS, Valor en el mercado de los materiales reciclables dispuestos en los sistemas de rellenos
sanitarios de Puerto Rico, http://aceer.uprm.edu/pdfs/valor_residuos_dispuestos_pr.pdf.

millones en materiales reciclables.3



Las estadsticas descritas anteriormente demuestran que existe un gran potencial de
desarrollo econmico en los desperdicios slidos que desechamos diariamente. Las legislaciones de
depsito de contenedores (en adelante bottle bill), son una alternativa para recuperar parte del
material desechado, re-insertarlo en el mercado del reciclaje y generar ganancias. Los bottle bills,
de forma general, son legislaciones que establecen un sistema de depsitos de contenedores por el
cual los(as) consumidores(as) depositan una cantidad de dinero por cada contenedor reciclable que
compren. Este dinero se les reembolsa a cada consumidor(a) una vez devuelvan el contenedor vaco
en el comercio donde lo compr, en un centro de acopio o en una mquina expendedora (reverse
vending machine). Los comercios tambin le hacen un depsito a las distribuidoras por cada
envase que compren, este depsito se les devuelve cuando entreguen los envases vacos y en
algunos estados se les incluye una tarifa por manejo.4 Actualmente, los siguientes estados cuentan
con bottle bill y en algunos de ellos se esta evaluando la posibilidad de expandirlos a otros
materiales: Oregon, Vermont, Michigan, Massachusetts, Maine, Iowa, Connecticut, Nueva York,
Hawaii y California.

Beneficio Econmico
Los bottle bills generan ingresos millonarios debido a los depsitos no reclamados. Estos
fondos se pueden utilizar para otorgar subsidios a las distribuidoras, crear una entidad encargada de
velar por la implementacin y fiscalizacin del sistema de depsitos y/o para financiar proyectos de
entidades sin fines de lucro, entre otros. Segn estimados del Container Recycling Institute (en
adelante CRI), instituto que monitorea el uso, reciclaje y la disposicin de los contenedores, de
aprobarse un depsito de 5 centavos en todos los contenedores vendidos en Puerto Rico y
recuperndose un 80% de stos, se generaran sobre $24 millones en depsitos no reclamados.5
ESTADO

INGRESO ANUAL

California

$18 millones

Connecticut

$24 millones

Massachusetts

$33.5 millones

Michigan

$17.8 millones

Nueva York

$104 millones

Tabla 1
Ingresos anuales generados por bottle bills en depsitos no reclamados6

3
Vase, d.
4

Vease, What is a Bottle Bill?, Bottle Bill Resource Guide, http://www.bottlebill.org/about/whatis.htm.


Vase, The Economic and Environmental Impact of Refundable Deposit on Beverage Containers in Puerto
Rico, infra nota 14.

Vase, 1.The Fate of Unclaimed or Abandoned Deposits, Bottle Bill Resource Guide (2013),
http://www.bottlebill.org/about/unclaimed.htm


La aportacin econmica de los sistemas de depsitos de contenedores no se limita al
ingreso directo, sino que adems le ahorra al gobierno millones de dlares anuales en gastos de
limpieza y recogido de basura. Por ejemplo, el estado de Oregon ha ahorrado ms de $656,832.00
en gastos de recoleccin, transporte y vertido de basura desde la implementacin de su bottle bill.7
Asimismo, en el 2009 Oregon recicl ms de un billn de contenedores a travs del bottle bill,
ahorrando sobre tres trillones en BTUs de energa, esto es equivalente a la cantidad de energa en 24
millones de galones de gasolina.8 En Nueva York, un estudio realizado por el New York State Beer
Wholesalers Association (NYSWA) demostr que la reduccin en la basura debido a las 650,000
toneladas de material desviado gracias al bottle bill, le ahorra a los(as) contribuyentes sobre $19
millones en impuestos anualmente.9

Creacin de Empleos

En Estados Unidos, la industria del reciclaje ha creado 1.1 millones de empleos, generado
sobre $236 mil millones en ventas brutas anuales y $37 mil millones en salarios anuales.10 Solo en
Massachussets, la nmina para las industrias del reciclaje es de $500 millones.11 La aprobacin de
un bottle bill aporta a la creacin de empleo en la industria del reciclaje. Michigan, California,
Maine y Nueva York han experimentado un aumento neto en la cantidad de empleos generados
desde la expansin de sus respectivos botte bills.12 En Michigan se estimaron 4,686 nuevos
empleos, en Nueva York 3,800 y en Massachussetts 1,800.13

A nivel local, la industria del reciclaje emple directamente a aproximadamente 2,134
personas en el 2007.14 Si se aprueba una ley para la recuperacin de contenedores, se crearan 934
empleos directos y 668 empleos indirectos, para un total de sobre 1,600 nuevos empleos.15 Adems,
implementar un depsito de 5 centavos en los contenedores vendidos en la Isla y recuperar un 80%
de stos contenedores resultan en los siguientes beneficios:
Ingresos de hasta $23.7 millones en ventas por el nuevo material recuperado ($6.8 millones
por aluminio, $14.9 millones en plstico PET y $1.9 millones en botellas de vidrio).
Evitar la produccin de 89,512 toneladas mtricas de gases invernaderos - equivalente a
eliminar la contaminacin producida por 18,648 carros anualmente.
Ahorrar 1.6 millones de MBTUs de energa - equivalente a la energa contenida en 13.2


7

Vase, Bottle Bills Promotes Recycling and Reduce Waste, Bottle Bill Resource Guide,
http://www.bottlebill.org/about/benefits/waste.htm.
8
Vase, Oregons evolving bottle bill, Oregon Department of Environmental Quality,
http://www.deq.state.or.us/lq/sw/bottlebill/.
9
Vase, Bottle Bills Promotes Recycling and Reduce Waste, supra nota 7.
10
Vase, d.
11
Vase, d.
12
Vase, Bottle Bill Fact Sheets: Jobs, http://www.massbottlebill.org/ubb/files/Facts%202011%20-
%20jobs.pdf.
13
Vase, d.
14
The Economic and Environmental Impact of Refundable Deposit on Beverage Containers in Puerto Rico,
Container Recycling Institute (May 2013).
15
d.

millones de galones de gasolina o sobre 285,500 barriles de petrleo crudo (con un valor de
sobre $26.7 millones).16



Sierra Club de Puerto Rico
Enmiendas Sugeridas al P. de la C. 2141

Art. 3 - Definiciones
Art. 3 (m): "Distribuidor" cualquier persona, natural o jurdica, que es fabricante de
bebidas en contenedores de bebidas retornables dentro del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico, importa o se dedica a la venta de bebidas con tarifa a detallistas o consumidores. El
trmino incluye agencias federales y distribuidores militares, pero excluye a aerolneas o a
empresas de transporte que slo transportan los contenedores de bebidas retornables.


Art. 3, Art. 10 y Art. 20- Junta Directiva
En dichos Artculos se define la Junta de Directores y la adhiere a una reglamentacin. Se
debe expandir y aclarar asuntos de composicin, eleccin de integrantes y detalles.

Entendemos el valor de esta Junta y por esto entendemos que se debe asegurar el balance en
la representacin y el mandato de la misma. Sugerimos estos cambio a la composicin de la Junta:
Que se aumente el nmero de integrantes a (7) para buscar mayor representatividad de
todos los sectores involucrados. Los integrantes seran:
(3) Agencias de Gobierno especficamente, el Presidente del Banco Gubernamental
de Fomento, el Secretario del Departamento de Desarrollo Econmico y Comercio,
y el Director Ejecutivo de la Autoridad de Desperdicios Slidos.
(1) Organizacin sin fines de lucro, (2) Inters Pblico especficamente, que
representen el sector de la industria de reciclaje y el sector de los distribuidores, (1)
Centros de Redencin y Procesadores Certificados especficamente, persona que
sea un procesador certificado y que sea dueo un de centros de redencin.

Para el escogido de estos representantes se debe crear un proceso de nominacin y espacio
de retroalimentacin. El proceso que recomendamos:
La Autoridad de Desperdicios Slidos (ADS) debe crear una lista que determine
asociaciones profesionales, conglomerados comerciales, y entidades sin fines de
lucro que estn destacadas en reciclaje, manejo de desperdicios, economia,
planificacion o cuyos miembros sean personas destacadas en esas disciplinas.
Las entidades identificadas tendr un trmino de (30) das calendario desde que
solicite la ADS para someter una lista de candidatos, maximo (8) dos por posicin,
para evaluacin del Gobernador de Puerto Rico.
El Gobernador de Puerto Rico evaluar la recomendacin hecha por stas entidades
y designara una (1) persona para cada una de las posiciones: (1) Organizacion sin
fines de lucro (1) Centro de Redencion y Procesadores Certificados y (2) Interes
publico. Si el Gobernador rechazare las personas recomendadas, las referidas

16
d.
4

asociaciones o entidades procedern a someter otra lista dentro de los siguientes


treinta (30) das calendario.

Se debe abarcar en los detalles de trminos y no compensacin a los miembros de la junta.
Sugerimos algunas clusulas como:

Se prohbe terminantemente el pago de cualquier compensacin a los miembros de la Junta.
Los miembros de la Junta que son nombrados por el Gobernador y que no representan una
Agencia de Gobierno tendrn un trmino de dos aos en la misma desde su nombramiento.
Luego de cumplidos los dos aos los miembros deben pasar por el mismo proceso de
nominacin si desean volver a formar parte de la Junta.
La Junta debe ser constituida en los primeros noventa (90) das calendario de la aprobacin
de esta la Ley.


Comentarios Finales

El Sierra Club de Puerto Rico avala el P de la C 2141 ya que entendemos que la necesidad
de crear una isla basura cero incluye legislaciones que faciliten la infraestructura. Creemos que el
Proyecto es una herramienta para asegurar un flujo de materiales y atraer mercados a la isla. Las
legislaciones de bottle bill crean empleos y son propulsores econmicos. Para el proyecto P de la C
2142 presentamos aqu la intencin de agregar detalles sobre la Junta para asegurar un balance y
apertura de la misma a los sectores que son parte del proceso. Con algo complicado como la
creacin de un mercado debemos asegurar de tener todos los factores representados en la mesa y
toma de decisiones para asegurar la longevidad, efectividad y acceso de la iniciativa.


Atentamente,

Adriana Gonzalez Delgado
Organizadora
Sierra Club de Puerto Rico
PO Box 21552
San Juan, PR 00931-1558
T. (787) 688 6214
E. adriana.gonzalez@sierraclub.org
Web: http://puertorico.sierraclub.org