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MDULO 2

La Regulacin en el Marco de las Sociedades de la Informacin


(Parte II)

NDICE GENERAL
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

I.

POLTICAS DE REGULACIN DE INTERNET.


PROBLEMTICA DE LA ARMONIZACIN REGULATORIA.
UN ESBOZO DE SOLUCIN...
EN SNTESIS.
SITIOS DE INTERS.
PREGUNTAS PARA EL FORO.
PROYECTO DE EVALUACIN.

POLTICAS DE REGULACIN DE INTERNET.

En el primer mdulo le brindamos una amplia perspectiva respecto de las iniciativas y


modalidades de relacin que estn teniendo lugar entre los ciudadanos y los gobiernos
mediadas por la utilizacin de las TICs.
Tambin reflexionamos sobre la necesidad de desarrollar un conjunto de polticas tendientes
a acercar la gestin al ciudadano, fomentar el desarrollo econmico, mejorar la calidad de
vida y reposicionar a los pases en el mundo, aprovechando las potencialidades de dichas
tecnologas.
Frente a las distintas experiencias y temticas que analizamos previamente, surge una
necesidad primordial de expedir normativas acordes a los objetivos sociales y polticos.
Por esta razn, en este mdulo centraremos la atencin en los siguientes interrogantes:
Cules son los servicios que ofrece Internet?
Qu implica la regulacin y autorregulacin de Internet?
De qu hablamos cuando nos referimos a una armonizacin normativa? Por qu? Para
qu?
Cmo actuar frente a los problemas de disparidad normativa entre los pases?

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Cules seran algunas alternativas de solucin para este problema?

La Internet es una hija afortunada de la Guerra fra.


Como muchos de los ms significativos avances tecnolgicos de este perodo,
tuvo su origen en una iniciativa militar,
pero slo pudo desplegar todas sus potencialidades
cuando fue transferida al sector civil.
Manrique, Nelson: La Sociedad Virtual y otros ensayos

El inicio de Internet debe buscarse en los aos 60 pero no ha sido sino hasta el acercamiento
y entrelazado de las diversas redes, fundamentalmente provenientes del sector acadmico y
el sector sociedad civil, que Internet tuvo una real dimensin global.
La base del Internet que ahora conocemos fue un desarrollo de USA, con finalidades de
investigacin1 y si analizamos la configuracin de la posicin de los servidores, es bastante
claro lo expresado por el Proyecto Races sobre el particular: La raz del sistema no est
compuesta por un nico servidor, sino que hay 13 servidores que cumplen esa funcin,
nombrados con las letras A a la M.
Entre estos servidores no hay una subordinacin sino que son iguales entre s. Diez de ellos
estn localizados en Estados Unidos, dos en Europa y uno en Japn. El nmero reducido de
estos servidores y la alta concentracin en Estados Unidos significa una debilidad en
trminos de seguridad y estabilidad, especialmente considerando la posibilidad de ataques
DDOS2.
Es decir que la estructura bsica del sistema est ligada a la regulacin y planteamiento de,
por lo menos, dos pases y una regin (UE, CAN, MERCOSUR, ALADI, etc.) y es aqu
donde empieza a aparecer la arista del Internet Governance. El sistema, si bien tiene
ligazn con regulacin de estos pases, tiene un componente de autorregulacin que
configura su naturaleza misma.
Por tanto, mientras el origen del sistema que conocemos est basado en inversin,
regulacin y desarrollo fundamentalmente de USA, el desarrollo de los protocolos y de los
mecanismos propios de la gobernanza tcnica han sido desarrollados en mecanismos de

Si bien compartimos con Manrique el concepto de un origen militar, hemos de indicar que son muchos los
estudios que indican que el desarrollo de las primeras redes estaba ms enfocado en la investigacin (cuyos
resultados pudieron haber sido aplicados a temas militares).
2
Un ataque DDOS (Distributed Denial Of Service Attack) o Ataque de Denegacin de Servicio Distribuido es un
tipo especial de DoS consistente en la realizacin de un ataque conjunto y coordinado entre varios equipos (que
pueden ser cientos o miles) hacia un host vctima.

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autorregulacin (normas nacionales, no supranacionales), incluyendo entre estos ltimos el


desarrollo del Sistema de Nombres de Dominio.
Cabe mencionar que no existe un Internet sino una diversidad de ellos. Todo depende de la
configuracin del Domain Name System (DNS)3 que se establezca, es decir, mientras el
TCP/IP4 est ligado a los Servidores Primarios ligados al ICANN5 se acceder a cierta parte
del sistema. En cambio, si se reconfiguran para, por ejemplo, acceder a los servidores
primeros del Internet Names Authorization & Information Center (INAIC) se acceder a otro
sistema de nombres de dominio.
Hasta ahora estos sistemas paralelos no han sido tan desarrollados, aunque la Internet
Engineering Task Force (IETF) mantiene discusiones sobre el particular, como lo ha
expresado Eric Tomson en el foro del Consejo Asesor del Public Interest Registry - PIR
(Entidad Administradora del ORG) que podran reconfigurar la discusin sobre el Internet
Governance.
Por lo tanto, el dilogo que se mantiene a nivel internacional sobre el Internet est ligado a
Internet bajo el sistema de servidores y DNS del ICANN.
Como es sabido, Internet es un mtodo
de interconexin descentralizada de
redes de computadoras implementado
en un conjunto de protocolos
denominado TCP/IP y garantiza que
redes fsicas heterogneas funcionen
como una red lgica nica, de alcance
mundial.
Sus orgenes se remontan a 1969
cuando se estableci la primera
conexin de computadoras, conocida
como
ARPANET,
entre
tres
universidades en California y una en
Utah.

La World Wide Web (WWW o "la


Web") es slo uno de los servicios
disponibles en Internet. Adems se
cuentan el acceso remoto a otras
mquinas
(SSH
y
telnet),
la
transferencia de archivos (FTP), el
correo electrnico (SMTP y POP), los
boletines electrnicos (news o grupos
de noticias), las conversaciones en
lnea (IRC y chats), la mensajera
instantnea y la transmisin de
archivos
(P2P,
P2M,
Descarga
6
Directa) .

El Domain Name System (DNS) es una base de datos distribuida y jerrquica que almacena informacin
asociada a nombres de dominio en redes como Internet.
4
Protocolo de Control de Transmisin (TCP) y Protocolo de Internet (IP), que fueron los dos primeros en
definirse, y que son los ms utilizados de aquellos en los que se basa Internet y que permiten la transmisin de
datos entre redes de computadoras
5
Internet Corporation for Assigned Names and Numbers o Corporacin de Internet para la Asignacin de
Nombres y Nmeros.
6
Fuente: Wikipedia.

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De acuerdo con lo mencionado hasta aqu, veamos...

Qu implica la regulacin de Internet?

Para ello, hay que considerar que la multiplicidad de pases (sistema que como se ha visto es
supranacional, regional) trae consigo:



por un lado, conflictos de leyes (pues cada pas interacta conforme a su


autorregulacin) o falta de regulacin expresa en algunos casos;
por otro, conflicto de jurisdicciones para la solucin de controversias.

Abordaremos estos dos desafos a partir del siguiente grfico que plantea un sistema de
capas apiladas, donde la capa inferior es soporte de las superiores y stas inciden sobre
las inferiores.

Regulacin de Internet
Capa Socio-Cultural

Capa Econmica

ICANN
RIRs
ccTLDs
IETF

Capa Telecomunicaciones

L
E
G
A
L

Capa Tcnica

Capa tcnica
Es la capa bsica cuya dimensin legal estara integrada por:


las recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones de Naciones


Unidas - UIT (principios y polticas generales sobre accesibilidad e igualdad);

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las resoluciones de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, OMPI, (en


materia de derechos y titularidad en los nombres de dominio y, por supuesto, su
jurisprudencia vinculante);
las decisiones de organismos regionales7;
la recomendaciones del ICANN (nmeros IP, nombres de dominio y protocolos, y normas
para la solucin de conflictos);
la autorregulacin (normas nacionales) y definicin de polticas tcnicas del sistema que
en la mayora de los casos se han sometido e incorporado las recomendaciones del
ICANN8 .

Como primera conclusin, en esta capa se observa que no hay una regulacin uniforme en lo
relativo a terminologa, idoneidad, perfil o rol de entidades administradoras de dominios -NICpues en algunos pases lo ejercen entidades acadmicas, en otros entidades pblicas, en
otros privadas. Por ejemplo, en el caso de Bolivia el servicio de registro ha sido declarado
como servicio publico.
Como segunda conclusin, en cuanto a la dimensin legal de esta capa la fuente que ha
determinado la solucin de controversias y ha definido determinados criterios han sido
aquellas relativas a la propiedad intelectual y la leal competencia.
Capa de telecomunicaciones
Se presenta sobre la capa tcnica constituyndose en el elemento que genera el dilogo
entre las redes, de modo tal que los desarrollos de la capa tcnica para el intercambio de
informacin se puedan realizar sin ninguna restriccin de distancias.
En esta capa, la dimensin legal ha logrado -a diferencia de la anterior- grandes avances de
unificacin gracias a la labor de la UIT, la Comisin Interamericana de telecomunicaciones de
la OEA (CITEL) y los gobiernos, quienes han incorporado a sus legislaciones locales
(autorregulacin) normas supranacionales homogeneizadoras (glosario de trminos, criterios
para administracin de espectro, rgimen de prestacin de servicios -en todos los pases
existe el principio de libre competencia con reconocimiento del trato igualitario y acceso
forzoso a las redes-, principios de competencia, declaratoria del servicio de telefona como
servicio universal, declaratoria del servicio de Internet como servicio de valor agregado, etc.)
Similar a la capa tcnica, la dimensin legal est privilegiadamente regulada por:

CAN, Decisin 486 sobre signos distintivos y nombres de dominios.


Criterios para procedimiento de registro de los dominios, administracin y solucin de conflictos, glosario de
trminos, etc.

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las normas de la Organizacin Mundial del Comercio -OMC- (anexo sobre servicios conferencia de Kyoto- que incorpor los principios generales de igualdad, nacin ms
favorecida, interconexin obligatoria, etc.);
las recomendaciones de la UIT (incorporadas como normas supletorias por la mayora de
las legislaciones nacionales a travs de procesos de autorregulacin);
las normas regionales (Decisiones de la CAN, mayormente en materia de propuestas
para soluciones satelitales y de competencia respeto del trato igualitario);
las normas nacionales (autorregulacin) especiales propias del sector (leyes y
reglamentos telecom, relativos a interconexin, servicios, ltima milla, ttulos habilitantes,
administracin del espacio electromagntico, homologacin de equipos, tarifas
populares, desarrollo de infraestructura en zonas rurales y urbano marginales) teniendo
como normas supletorias leyes nacionales (autorregulacin) administrativas,
contractuales y de solucin de conflictos comunes a otros sectores.

El espacio de telecomunicaciones se encuentra igualmente regulado por acuerdos


internacionales y por legislaciones nacionales.
Capa econmica
En esta capa se encuentran los procesos ligados al uso del Internet como espacio de
intercambio de bienes y servicios. Tambin tiene dos niveles de regulacin, al igual que las
anteriores: la autorregulacin en materia de comercio electrnico, propia de las legislaciones
nacionales y, en el caso de falta de norma poca claridad en ella, de acuerdos
supranacionales en temas relacionados con el intercambio de bienes y servicios, y normas
supletorias relativas al comercio y a la costumbre mercantil, expresados en normativas
vinculantes (cdigos de comercio, cdigo civil, normas administrativas, etc.) aunque no estn
vinculados a una legislacin especializada en materia de comercio electrnico.
En esta capa no hay homogeneidad de principios ni tampoco una norma comn de solucin
de conflictos que pudiera determinar la ley aplicable y/o el tribunal competente, o el
procedimiento en caso de pacto expreso.
Capa socio-cultural
Es el nivel superior donde se ubican todos aquellos procesos, que pueden ser econmicos,
pero que estn fundamentalmente ligados al intercambio de contenidos de informacin sin un
inters de lucro per se. Aqu se encuentran los procesos de e-Democracy, e-Goverment,
acceso a la informacin de dominio pblico, adems de los fenmenos relacionados con
delitos a partir del uso de las TICs.
Es decir, esta capa tiene un fuerte componente de ligazn con las legislaciones nacionales
(autorregulacin) pero, dadas sus caractersticas propias, tiende a ser problemtica su
regulacin desde un solo espacio geogrfico por la naturaleza transfronteriza del fenmeno

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del Internet, pues al igual que las capas anteriores no hay homogeneidad en principios,
procedimientos y sobre todo en criterios de control y coercin en el cumplimiento de la
norma.
Componente legal
Todas las capas estn atravesadas por un componente legal, sea de autorregulacin o de
regulacin (mbito supranacional), tanto de tipo procedimental como no procedimental (de
solucin de controversias), de concurso de normas especiales (es decir, propias al Internet)
o de normas supletorias (comunes a cualquier otra actividad),

De acuerdo con el diagrama analizado, la regulacin o dimensin legal es una forma de


aplicacin de las Polticas Pblicas que se encuentra como esfera superior en los procesos
de la Sociedad de la Informacin. Cmo se observa esto en la sociedad? Podra dar un
ejemplo?

En sntesis, la regulacin se encuentra en todos los niveles de una manera clara, menos en
la capa tcnica donde este componente resulta difcil de establecer debido a la falta de
homogeneidad y de especificidad de la norma (cabe recordar que son otras ramas del
derecho los que han definido las polticas o los criterios: propiedad intelectual y el derecho
de competencia).

La Regulacin

Leyes, reglamentos, cdigos, resoluciones, tratados, etc., es una expresin


del poder del Estado (legislativo) porque formalmente (visiblemente si se
quiere) de l emanan.

Sin embargo, el Estado es tan solo un agente de la voluntad general (los ciudadanos) de un
Estado o de varios en su conjunto (en el caso del derecho internacional, ya sea mediante
Acuerdos o Tratados Binacionales, Multinacionales, Regionales o Globales).
Producto de las revoluciones americana y francesa, la ley o la regulacin como tal adquiri la
fuerza de ser la expresin de la voluntad general con el fin de regular objetivos generales9.
Slo aquello que interesaba y le era comn a todos deba ser expresado en la ley.

Jean Jacobo Rousseau: El Contrato Social (varias ediciones).

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En sociedades complejas y cambiantes como las que existen en la actualidad, en las que la
voluntad general se ejerce a travs de poderes representativos (agentes, delegatarios, etc.),
la regulacin tiene otro rol pues no slo regula temas o asuntos propios de la voluntad
general, sino tambin de minoras (grupos de inters), muchas veces coyunturales.
Por esta razn, adquiere una dimensin como instrumento necesario de la libertad, tanto por
su origen en la voluntad general a travs de los poderes delegatarios- como por su
efectividad como pauta igual y comn para todos los ciudadanos, a la que todos pueden
invocar y en la que todos deben poder encontrar la justicia que la sociedad les debe.10
El artculo 5 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y los Ciudadanos estableci que:
Todo lo que no est prohibido por la Ley no puede ser impedido y nadie puede ser forzado a
hacer lo que la ley no ordena.
Este principio en el derecho civil actual (propio de los contratos, por ejemplo, y de las
interacciones entre personas privadas, no pblicas o estatales) ha sido reproducido
literalmente. En cambio, para los funcionarios pblicos o para el Estado, se aplica el principio
de que slo les est permitido lo que expresamente est establecido en la ley.

Analizada as la actividad de la regulacin, que por un lado debiera representar la voluntad


general y que dada la complejidad actual cumple otro rol (garantizar igualdad y libertad, la
democracia en definitiva) y por otro el Estado solo puede actuar, generar actos o tomar
decisiones siempre y cuando una ley recoja determinada actividad, para algunos esto se
constituye en un aliciente para sostener que la ley o la regulacin es prcticamente
generadora de la realidad. Y si se presentan hechos que no estn normados, stos no
existiran.
En relacin a una huelga de trabajadores, un funcionario indic que dicha huelga era
ilegal, ilegitima e inexistente porque no estaba contemplada esa figura en su
legislacin. Ciertamente que unos cuantos miles de personas s existen.
Esto se puede comprender mejor si se tiene presente el antecedente del concepto moderno
o post-moderno de la ley y el rol actual de la ley en las sociedades democrticas11.

10

Eduardo Garca de Enterria y Aurelio Menndez Menndez: El Derecho, la Ley y el Juez, Editorial Cuadernos
Civitas, Pg. 28)
11
La ley es la expresin de la voluntad general, la libertad consiste en poder hacer todo lo que no perjudica a
otro; de este modo el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene ms lmites que los que
aseguran a los otros miembros de la sociedad el goce de esos mismos derechos. Esos lmites no pueden
establecerse ms que por la Ley (Art. 6 y 4, respectivamente, de la Declaratoria de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano del 26 de agosto de 1789).

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En muchos casos, la regulacin sobre la capa tcnica es fundamental puesto que atacando
el estrato tcnico se busca resolver problemas del nivel econmico o socio-cultural que, a
nuestro criterio, se resuelven replanteando la normativa en los otros estratos.

Qu significa la autorregulacin de Internet?


La IETF es quizs la organizacin con mayor peso en relacin a Internet (y quizs en torno a
la Sociedad de la Informacin). Como parte de la ISOC, es un centro de informacin y tutora
(clearing house) conformado por tcnicos que desarrollan documentos de trabajo
denominados Request For Comments (RFCs) que se traducen como "peticin de
comentarios".
El contenido de los RFCs es una propuesta oficial para un nuevo protocolo de la red Internet
(originalmente de ARPANET) que se explica con todo detalle para que, en caso de ser
aceptado, pueda ser implementado sin ambigedades12. Estos documentos, que se iniciaron
con un borrador y un grupo de trabajo en relacin a dicho borrador, se constituyeron en
fundamentos del sistema.
Al igual que las normas ISO (International Organization for Standarization), las
recomendaciones de la UIT, las normas de la costumbre mercantil, los INCOTERMS13, las
reglas de la FIFA,14 los trabajos de la IETF son trascendentes e influyentes, de tal suerte que
sus recomendaciones han sido recogidos por procesos de autorregulacin y finalmente se
convirtieron en realidades (leyes).
Es cada vez mas comn ver en las normas jurdicas la referencia a normas tcnicas, dado
que el trabajo colaborativo de espacios como el IETF genera una validacin global de ellas.
Si se realizaran desconocindose los esfuerzos de otros, quedaran rpidamente desfasadas
o requiriendo mecanismos de intercomunicacin con otros protocolos o normas tcnicas.
La principal autorregulacin para el tema del Sistema de Nombres de Dominio es el RFC 1591 (y con
l todos los que se desarrollaron antes como fundamento) junto con el ICP-1. Estos dos documentos
son los que han generado el desarrollo de las polticas de administracin y delegacin de nombres de
dominio bajo los diversos TLDs15.
Esta autorregulacin est validada por contratos entre las partes del sistema (entre el ICANN y los
Administradores de TLDs, entre los administradores de TLDs y los retailers, entre los retailers y los
usuarios finales). La mayora de las legislaciones (Argentina, Bolivia, Chile, Per, Colombia,
12

http://es.wikipedia.org/wiki/Request_For_Comments
http://www.iccwbo.org/index_incoterms.asp
14
http://www.fifa.com/es/regulations/regulation/0,1584,3,00.html
15
Un dominio de nivel superior (TLD) es la parte final de un dominio de Internet; esto es, las letras que siguen al
punto final de cualquier nombre de dominio. URL: http://es.wikipedia.org/wiki/Dominio_de_nivel_superior
13

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Venezuela) han incorporado los parmetros de la ICANN, lo que deja a estas normas por dentro de la
autorregulacin.

Elija una actividad cotidiana que involucre el uso de Internet, como por ejemplo una
transferencia bancaria o una compra de productos. Cmo est regulada esa operacin? Es
clara la normativa al respecto?

II.

PROBLEMTICA DE LA ARMONIZACIN REGULATORIA.

Toda Ley es intil sin una poltica que la defina.


Faya. Dichos Perdidos.
Si nuestra diversidad cultural es nuestra mayor riqueza,
la regulacin en temas de Sociedad de la Informacin
tiene que ser entendida como generacin de marcos de
armonizacin normativa, que reflejen dicha diversidad,
que nos permitan evitar generar espacios-de-no-regulacin.
Puntos Mnimos Regulatorios, Alfa-Redi.
El espritu de la meta 2516 de la Estrategia Latinoamericana de Sociedad de la Informacin (eLAC
2007), al igual que lo expresado en los considerandos y en el prrafo 3117 de la Declaracin de Santo
Domingo, emanada de la Asamblea de la Organizacin de los Estados Americanos, tienen el mismo
presupuesto: los pases de la regin han avanzado de manera dispar en la forma de enfrentarse
jurdicamente a los avances de la Sociedad de la Informacin y dado que es un fenmeno
transfronterizo se requiere encontrar mecanismos que permitan establecer formas de vinculacin
entre las soluciones que se han ido plasmando en cada pas de una manera armnica.
Dentro del marco de la meta establecida, eLAC 25 ha logrado establecer dos temas crticos primarios
y dos temas crticos secundarios.

16

Establecer grupos de trabajo subregionales para promover y fomentar polticas de armonizacin de normas y
estndares, con el fin de crear marcos legislativos que brinden confianza y seguridad, tanto a nivel nacional
como a nivel regional, prestando especial atencin a la legislacin sobre la proteccin de la privacidad y datos
personales, delitos informticos y delitos por medio de las TIC, spam, firma electrnica o digital y contratos
electrnicos, como marco para el desarrollo de la sociedad de la informacin.
17
Solicitar al Consejo Permanente que estudie la posibilidad de convocar, con la asistencia de la Secretara
General, una conferencia especializada interamericana o una reunin, con el objeto de intercambiar
experiencias, mejores prcticas y otra informacin similar que puedan apoyar los esfuerzos de los Estados con
el fin de disear o mejorar, segn sea el caso, los marcos legislativos, reglamentarios y administrativos
relacionados con las TIC, para que stos apoyen mejor los avances de diferentes aspectos relacionados con la
expansin de la Sociedad del Conocimiento y promuevan la inversin.

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eLAC 2007

Temas crticos
primarios

Temas crticos
secundarios

1. La regulacin en la
privacidad y proteccin de
datos en la regin.
2.

1. El uso y aplicacin de la firma digital


para actividades cotidianas del
ciudadano en ambientes
gubernamentales para el egovernment.

El estado situacional de la
regulacin de delitos
informticos en la regin.

2.

Las soluciones jurdicas y tcnicas


a la problemtica del SPAM.

La Declaracin de Santo Domingo de la OEA estableca la necesidad de una reunin


especializada sobre la temtica, aunque desde ese momento el esfuerzo desplegado ha
tenido poco resultado. Esta escasez de logros en la materia no se debe a lo expresado en
eLAC o en la Declaracin de Santo Domingo; se vincula directamente con las peculiaridades
del propio objeto de la armonizacin normativa en materia de Sociedad de la Informacin y el
desarrollo que se ha tenido en el pasado.
Tanto eLAC 25 (como grupo de trabajo en Regulacin para la Sociedad de la Informacin
dentro de eLAC 2007) como la futura reunin especializada solicitada por la Declaracin de
Santo Domingo, tienen como objetivo bsico generar instrumentos de armonizacin
normativa , que permitan la interoperacin de regulacin en materia de Sociedad de la
Informacin entre los pases que ya la tuvieran y generar regulacin para aquellos que no,
entendida en el marco de una estrategia poltica regional donde los instrumentos normativos
sean tiles para lograr los fines de las polticas de desarrollo en relacin a los componentes
TIC.

Qu implica una armonizacin normativa?


En primera instancia, implica que hay una poltica regional determinada a seguir donde la
regulacin es un instrumento basado en esa poltica y el desarrollo normativo sirve para
conseguir sus objetivos. Aqu es necesario realizar una aclaracin: el desarrollo poltico que
cada pas ha realizado sobre Sociedad de la Informacin en la ltima dcada en Amrica
Latina es bastante dispar. Los esfuerzos realizados, como eLAC, son un intento de

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organizarse como un bloque para poder enfrentar una problemtica comn (y tambin una
oportunidad comn).
Antes de continuar es importante indicar que Amrica Latina y el Caribe tiene dos sistemas
de regulacin en sus terrenos:


Uno mayoritario, el de los pases continentales y algunos caribeos que est


influenciado por el Derecho Romano-Germnico y Francs (Cdigo Napolenico);

Otro minoritario, el de los pases del Caribe de raz anglfona que tienen al Derecho
Consuetudinario como base para el desarrollo formativo.

La diferencia fundamental entre uno y otro es que en el minoritario los pronunciamientos de


los tribunales de justicia o jueces constituyen fuente del derecho. Ambos sistemas estn
influenciados por el Derecho Positivo que entre sus fundamentos tiene el desarrollo
normativo sobre la base de la explicitacin de las normas.
As, la diversidad de Declaraciones, Principios, Documentos de Intenciones, Acuerdos, etc.18 en
materia de Sociedad de la Informacin que se han firmado en la regin o que pases de la regin han
firmado, deberan estar basados o enlazados con esos documentos polticos para establecer una
regulacin uniforme o armonizada que, a la fecha, no se ha efectuado.
Una regulacin uniforme, homogeneizada, se refiere a aplicar una frmula general para todos los
pases, con abstraccin -no reconocimiento- de lo local.
Por el contrario, armonizar es reconocer lo local y tratar de entrelazar las diferencias locales
generando un todo comn, coherente, compatible, sistmico.
Entonces, si resulta claro que el problema de la dimensin legal es un asunto regional, dadas las
caractersticas transfronterizas de la Sociedad de la Informacin, la cuestin es: cmo actuar ante
los problemas de disparidad normativa?
Esto es lo que eLAC 25 y el prrafo 31 de la Declaracin de Santo Domingo han intentado resolver.

18

Por ejemplo: Metas del Milenio; Declaracin de Florianpolis (julio de 2000); Declaracin de Itacuru
(octubre de 2000); Declaracin de Ro de Janeiro de las TIC para el Desarrollo (junio de 2001); Agenda de
Conectividad para las Amricas y el Plan de Accin de Quito (agosto de 2002); Amrica Latina y el Caribe
frente a la Cumbre Mundial CMSI en la Declaracin de Bvaro (enero de 2003); Plan eLAC (junio 2005); WSIS
(Declaracin de Principios de Ginebra / Declaracin de Tnez); Asamblea OEA Declaracin de Santo
Domingo (junio 2006).

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12

P
R
O
P
U
E
S
T
A

Proponer y fomentar polticas de armonizacin normativa.

eLAC 25

Declaracin de
Santo Domingo

Convocar a una conferencia especializada.

Ambas propuestas tienen como presupuesto una realidad tangible: los pases han
desarrollado soluciones en pleno uso de su soberana, desde su realidad local, considerando
en algunos casos los principios internacionales, pero de una manera no armnica.

De acuerdo con lo expuesto hasta aqu, segn su criterio: qu argumentos podran darse a
favor de la armonizacin normativa? Y en contra? En este ltimo caso, cmo se lograra
una conciliacin?
Comparta con sus compaeros las respuestas a estos interrogantes en el foro
correspondiente.
En este punto cabe retomar la pregunta inicial: qu implica una armonizacin normativa?

Implica que los pases han desarrollado sus normas y se tiene que encontrar un
mecanismo que pueda integrarlas sin perder sus peculiaridades, pero contemplando
principios generales que no tenan en su base o que aparecieron despus del
desarrollo de su normativa.

El Estado Situacional y Perspectivas del Derecho Informtico en Amrica Latina y el Caribe


ya describa de una manera palpable lo que ha venido ocurriendo, sigue y seguir
ocurriendo, si es que no se adopta un mecanismo de armonizacin normativa.

Como dato particular es importante sealar la regulacin en relacin a la temtica de la


regin andina (especficamente entre los miembros de la CAN). La firma digital se ha
regulado en la regin andina en cuatro de los cinco pases.

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13

En Venezuela se regul desde la perspectiva de la validacin del mensaje de datos; en


Colombia y Ecuador estn inmersas en la ley de Comercio Electrnico, mientras que en
Per el desarrollo normativo estuvo pensado desde la firma como instrumento para la
manifestacin de la voluntad. Y Bolivia no tiene an legislacin, aunque se encuentra en
pleno desarrollo de la misma.
Esta diversidad ha generado que los intentos de generar una armonizacin normativa se
hayan visto truncados en diversas ocasiones, puesto que los orgenes normativos son
dispares. Y aun ms las definiciones mismas que utilizan estas cuatro regulaciones son
dispares.

Colombia:
Artculo 2. () c) Firma Digital. Se entender com o un valor numrico que se adhiere a un
mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento matemtico conocido, vinculado a la
clave del iniciador y al texto del mensaje, permite determinar que este valor se ha obtenido
exclusivamente con la clave del iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado
despus de efectuada la transformacin;
Ecuador:
Art. 13. Firma electrnica. Son los datos en forma electrnica consignados en un mensaje de
datos, adjuntados o lgicamente asociados al mismo, y que puedan ser utilizados para
identificar al titular de la firma en relacin con el mensaje de datos, e indicar que el titular de
la firma aprueba y reconoce la informacin contenida en el mensaje de datos.
Per:
Artculo 1. () Entindase por firma electrnica a cualquier smbolo avanzado en medios
electrnicos, utilizados o adoptado por una parte con intencin precisa de vincularse o
autenticar un documento cumpliendo todas o algunas de las funciones caractersticas de una
firma manuscrita.
Artculo 3. La firma digital es aquella firma electrnica que utiliza una tcnica de criptografa
simtrica basado en el uso de un par de claves nico asociada a una clave privada y una
clave pblica, relacionadas matemticamente entre s de tal forma que las personas que
conocen la clave pblica no pueden derivar de ella la clave privada.
Venezuela:
Artculo 2. () Firma Electrnica: Informacin creada o utilizada por el Signatario, asociada
al Mensaje de Datos, que permite atribuirle su autora bajo el contexto en el cual ha sido
empleado.

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14

Colombia habla sobre un valor numrico que se adhiere a un mensaje de datos, Ecuador
indica: son los datos en forma electrnica consignados en un mensaje de datos, en Per se
menciona: cualquier smbolo avanzado en medios electrnicos y Venezuela dice:
informacin creada o utilizada por el signatario asociada al mensaje de datos.
En esencia la firma digital es la misma siempre, tecnolgicamente hablando, es por ello que
esta diversidad de definiciones (que adems comparadas con las otras de la regin) tambin
encuentra divergencias semnticas y doctrinales que en esencia generan diversas
consecuencias jurdicas. Es decir a diferencia de otras temticas donde la costumbre social
local genera diferencias sobre un mismo tema (al tener puntos de anlisis distinto), no es
factible entender de diferentes maneras un fenmeno tecnolgico (como el de la firma
digital).
No se quiere decir que el derecho solamente tiene que aceptar las definiciones tecnolgicas
y tomarlas como dogma, sino que en aquellos temas que hay ciertos consensos (basados en
normas ISO19 o estndares ITU20 o normas RFC), no se puede intentar cambiar algo que
esta definido, puesto que se crean figuras divergentes, que impiden una adecuada accin en
procesos sociales que traspasan las fronteras.
Es claro que el no haber contado con una poltica regional sobre firma digital y haber
enfocado el desarrollo de la regulacin en el tema de contratacin, ha impedido un desarrollo
de esquemas de interaccin sub-regional, por ejemplo para el intercambio de informacin por
medios digitales con certificacin cruzada. Quizs el desarrollo de la normativa boliviana
sobre el tema, pueda acoger algn mecanismo que permita el trabajo sub-regional,
integrando las normativas existentes, o siendo una suerte de puente entre todas.

Mientras que la Unin Europea puede desarrollar instrumentos de unificacin normativa


basada en su desarrollo como bloque de pases y desde los cuales se realizan las
regulaciones locales o en camino contrario desde las regulaciones locales luego las integran
para su posterior adecuacin en los pases, para Amrica Latina y el Caribe solo sera
factible a nivel de un Tratado de todos los pases dado que no existe dicha organizacin
supranacional.
No obstante, existen instrumentos que si bien no son supranacionales nuclean a los Estados
de la regin, como es el caso de la OEA. Incluso algunos bloques de integracin regional,
como la Regin Andina, pueden desarrollar legislacin integradora.
Aunque la Regin Andina pudiera haber generado una propuesta de ese tipo, todava no se
ha desarrollado un mecanismo de armonizacin normativa en materia de Sociedad de la
Informacin, tal como se describe para la temtica de Firma Digital, aadiendo que
19
20

International Organization for Standardization (http://www.iso.org)


International Communication Union (http://www.itu.int)

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15

Venezuela ya se separ del bloque y Chile se estara reincorporando, quien a su vez posee
una regulacin particular.
Problema de igual envergadura es el error conceptual que se ha enfrentado durante aos en
el desarrollo regulatorio, esto es: que la norma pudiera por s sola ser instrumento de
desarrollo en materia de Sociedad de la Informacin.

Tomemos la legislacin de Spam del Per de 2005. Esta legislacin fue pionera y abri la
temtica de regulacin explcita contra el Spam, tal como lo contempla eLAC 25. Sin
embargo, a la fecha, no hay un solo caso concluido, de hecho slo se present uno y no se
sabe como resolverlo, adems que la legislacin tiene fallas estructurales en relacin con un
proceso armnico regional tal como lo indica Claudia Fonseca en su reporte Comentario a la
Ley que regula el uso del correo electrnico comercial no solicitado (SPAM) del Per21
donde escribe:
() La experiencia internacional advierte que el establecimiento de leyes especficas no
garantiza la eficacia en el control del Spam. En realidad, el anlisis del tema, especialmente
en el contexto latinoamericano, de economas en desarrollo, con limitados recursos, ha
llevado a advertir que las implicaciones del Spam tocan materias ya reguladas, que quiz
implican ms la necesidad de incluir los conceptos relativos a esta prctica nociva en el
contexto de las leyes existentes, proveyendo de eficacia y direccin a las leyes y entidades
existentes, que mediante la creacin de disposiciones y entidades especficas que
indirectamente generan mayores cargas administrativas y uso de recursos al pas, con que
en ocasiones no se cuenta, dando origen a leyes aplicables pero no ejecutables.

Esto significa que ha habido una falla estructural al tratar de regular la Sociedad de la
Informacin y al tratar de entender desde la regulacin (pura y dura) este fenmeno,
desconociendo la complejidad que estaba imbricada en las bases mismas de este cambio
social.
Entonces, cabe preguntarse si las regulaciones efectuadas hasta el momento estn
equivocadas. Sera extremada osada afirmar esto, puesto que muchos especialistas (y no
especialistas tambin) han trabajado durante aos para desarrollar normativas que se
encuentran vigentes en la regin.
Sin embargo, analizar un ejemplo concreto, como la redaccin de la Ley de Firmas Digitales
del Per, puede arrojar algo de luz sobre el tema.

21

Fonseca, Claudia. Comentario a la Ley que regula el uso del correo electrnico comercial no solicitado
(SPAM) del Per : http://www.alfa-redi.org/ar-dnt-documento.shtml?x=812

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16

La normativa contempl los avances realizados en la regin y fuera de ella en materia de


Firma Digital. Se utilizaron los aportes de la Sociedad Civil, el Sector Privado, la Academia y
se incorpor la normativa dentro del marco jurdico vigente.
Despus de largos estudios se plante ante el Parlamento y finalmente fue aprobada. Pero el
resultado puede evaluarse como equivocado. La ley era mala? Posiblemente no. Incluso se
puede decir que el enfoque (desde la manifestacin de la voluntad) fue bastante avanzado,
no obstante faltaba algo: cuando se elabor esta ley en el Per no exista un Plan Nacional,
una Agenda Nacional, ni siquiera una Estrategia Nacional.
Mucho menos una Poltica de Estado de Sociedad de la Informacin. Se tena el instrumento
(la Ley de Firmas Digitales) pero no se saba para qu.

Qu conclusiones puede extraer a partir de los ejemplos presentados sobre firma


electrnica y Spam? Qu se debera hacer al respecto para lograr una armonizacin
normativa?

A pesar de que muchas personas han dedicado su tiempo, con la mejor de las voluntades,
en toda Amrica Latina se han desarrollado regulaciones sin coordinacin con polticas
nacionales y en escasos momentos coordinados o armonizados con polticas regionales
(inexistentes hasta hace poco) y menos an armonizados regulatoriamente a nivel regional.
A veces han sido el sector privado y la sociedad civil quienes impulsaron iniciativas
gubernamentales tendientes al desarrollo de regulaciones, confundiendo el medio con el
objetivo, puesto que lo que en realidad deseaban era desarrollar polticas de Sociedad de la
Informacin.
Esta confusin entre poltica y norma no es nueva, esto ocurre porque habitualmente el
desarrollo natural de una poltica es una norma. En ocasiones es doloroso leer que se
promueven regulaciones como si se promovieran polticas o, en algunos casos, creer que la
consecuencia natural de hacer una poltica es desarrollar una ley sobre algo.

Por qu este afn de regulacin?


Ms all de la discusin filosfica sobre si Internet (no confundir con Sociedad de la
Informacin) est libre de normas (que, como se ha publicado en diversos artculos se
encuentra repleto de normas de convivencia y de consenso22), el hecho prctico es que sin

22

http://www.alfa-redi.com/rdi-articulo.shtml?x=1374

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una regulacin directa es poco prctico establecer controles a determinados fenmenos


sociales, y en este caso tecnolgicos.
La regulacin es un instrumento para establecer parmetros de intervencin, como si Internet
fuera un sitio distinto a la vida cotidiana. Nada ms alejado de la realidad.
El ciberespacio es un espacio donde las regulaciones establecidas para la vida no digital
son aplicables. Si se comete un fraude por Internet, sigue siendo un fraude, si se realiza un
contrato por medios electrnicos sigue siendo un contrato, ya previamente contemplado en el
cdigo civil o en el mercantil.
Siendo as, no hay que regular? De hecho, hay temas que ya se encuentran regulados y
que las normativas existentes deberan serles aplicables. Pero hay otros nuevos que
requieren ser establecidos: los delitos que afectan al bien jurdico informacin, el
documento digital como medio probatorio tiene que ser contemplado en el cdigo procesal
civil, como tambin el uso de medios digitales para la manifestacin de la voluntad. Se
precisa un trabajo de adecuacin normativa a una realidad.
Y las situaciones transfronterizas? No es la primera vez que el ser humano se enfrenta a
preguntas de esta ndole. Muchas de ellas ya se han trabajado durante aos con el derecho
internacional (el pblico y el privado) y de esta premisa parte el Proyecto Group for the
Internationalization of Cyberspace (GIC) para potenciar la necesidad de regulaciones
supranacionales, que se engarcen con los procesos nacionales. No es posible entender
regulaciones contra spam, que no lo conciban como un proceso global, y no meramente
local.
El fenmeno tecnolgico se vuelve sustento de las normas jurdicas. Estndares tcnicos,
normas tcnicas (como las RFC), consensos prcticos (como los estndares de la W3C) se
establecen como normas de costumbre sobre las cuales se basa el desarrollo de
regulaciones.
Aparece aqu el concepto de neutralidad tecnolgica como el concepto jurdico de regulacin
de fenmenos pero no de tecnologas. Este es un concepto que busca que las normas se
desarrollen donde se requieren regular procesos, ms all de su forma tecnolgica temporal.
La neutralidad debe ser base de los procesos de regulacin.
Dos temas son claves en los procesos de regulacin: legislacin aplicable y jurisdiccin
pertinente. Estos dos temas son, junto con el desarrollo de regulaciones armonizadas, los
ejes para una adecuada regulacin en temas de Sociedad de la Informacin, sin perder la
perspectiva de que la regulacin es un instrumento de las Polticas.

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18

III.

UN ESBOZO DE SOLUCIN...

Una vez determinada la problemtica de la armonizacin normativa, se debe avanzar para


tratar encontrar una solucin, o una serie de soluciones, que puedan servir en el proceso en
el cual se est inmerso, reconociendo la disparidad frente a otras realidades y la necesidad
de tener que establecer formas distintas de desarrollo como regin23.
Para esto es til analizar, por un lado, la regulacin de proteccin de datos, y por otro el tema
de delitos por medios electrnicos o delitos informticos. Veamos de qu se trata...

Proteccin de datos

Alternativas de solucin
para la armonizacin
normativa

Delitos informticos

Durante los ltimos aos, se han venido trabajando diversas instancias para el desarrollo de
una regulacin en materia de proteccin de datos en los pases.

A nivel de las Amricas

A nivel de la sociedad civil

Estas instancias son: el grupo especial de APEC sobre


Proteccin de Datos, la Red Iberoamericana de Proteccin de
Datos (promovida desde la Unin Europea), las acciones del
Comit Jurdico Interamericano de la OEA, el Monitor de
Privacidad y Acceso a la Informacin en LAC (promovido por el
Programa Information for All de la UNESCO).

IIJusticia (con el apoyo del Centro Internacional de


Investigaciones para el Desarrollo, IDRC de Canad) se ha
ocupado de las denominadas Reglas de Heredia; el Centro
Carter ha apoyado iniciativas de Acceso a la Informacin (que
es el otro lado de la moneda de la Proteccin de Datos); la
Comisin Andina de Juristas, entre otros organismos, han
desarrollado actividades y propuestas para tratar de desarrollar
legislacin local en materia de proteccin de datos y, hace
algunos aos tambin, principios de armonizacin normativa.

23

El abogado y poltico peruano Vctor Ral Haya de la Torre hablaba de la relatividad del espacio-tiempohistrico como una descripcin clara de que las soluciones a problemticas sociales pueden tener principios
comunes pero su forma de implementacin estar enmarcada en los fenmenos sociales propios de una
cultura/sociedad en un determinado tiempo especfico.

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19

Estos grupos estaban vigentes an antes de la aparicin de


eLAC 25 o de la Declaracin de Santo Domingo de la OEA.

A nivel de los organismos


internacionales

Si bien se plantea la discusin acadmica sobre si seguir el


modelo europeo de legislacin sobre proteccin de datos (en
base a la Directiva Europea sobre Proteccin de Datos) o el
modelo norteamericano de privacidad (basado ms en el
acuerdo de las partes sobre el tratamiento de los datos), lo
cierto es que existen principios generales que los pases han
aplicado a nivel de redes o que han a nivel local.
Aunque el desarrollo normativo especfico en materia de
proteccin de datos se ha dado con menor intensidad en
Amrica Latina que en otras regiones, esto no significa que no
se tengan marcos referenciales a utilizar. Ellos son:



la Declaracin Universal de Derechos Humanos;


el Pacto de Derechos Humanos de San Jos.

Los pases de la regin impulsaron herramientas de proteccin de datos en la medida que


han ido avanzando en sus desarrollos propios (para temas tan complejos como la
interoperabilidad de redes es requisito imprescindible contar con una legislacin propia de
proteccin de datos, pero an en falta ser la interpretacin constitucional de los derechos de
privacidad que se reflejan en todas las constituciones de la regin los que debern
considerarse).
Argentina es lder como pas en el desarrollo de una legislacin especfica como en la
implementacin de un mecanismo de control, en el sentido europeo de entidad
responsable de proteccin de datos.
Se suman tambin los desarrollos de Uruguay en materia de historia clnica o de Chile
sobre proteccin de datos, o de los diversos pases en materia de Habeas Data.

Es decir, no se busca una legislacin nica, un modelo; lo que se intenta es definir cmo
enlazar todas las legislaciones en un marco armnico que permita, sobre todo, un desarrollo
regional, transfronterizo, pero en un marco internacional.
La legislacin penal tiene un cariz muy fuerte en lo que respecta a la soberana para el
desarrollo regulatorio y en este aspecto resultan complicados los esfuerzos para desarrollar
una regulacin unificada: la armonizacin pasa por establecer claramente y para todos los

OEA 230609-GE

20

pases, cul es el bien jurdico que se debe proteger cuando se realiza regulacin en materia
de delitos informticos24.
La intencin de eLAC 25 fue diferenciar los delitos informticos de los delitos por medios
electrnicos, entendiendo que delitos como la pornografa ya se encuentran previamente
tipificados y el elemento electrnico sera el medio, o el pishing como una variante de
fraude o hurto, o el sabotaje informtico como modalidad del dao contra bienes, etc.
En Amrica Latina, quizs, el problema no sea la regulacin de los delitos en s sino el
desarrollo de instrumentos aliados para la persecucin del delito, tales como el desarrollo de
regulacin en peritaje forense; ms que regulacin, es formacin de los actores jurdicos
relevantes desde una misma perspectiva y filosofa de entender los fenmenos digitales en
su correcta dimensin, sin colocarlos en una esfera separada de la realidad.
Los esfuerzos de la OEA, a travs del Grupo de Expertos en Delitos Informticos, el grupo de
CERTs (por medio de las conferencias COLADIS), el Task Force para Delitos Cibernticos
(de la oficina Regional de INTERPOL), entre otros grupos, han estado focalizados en
desarrollar conciencia y propuestas para los temas de Cyberseguridad, que se centran en la
formacin de CERTs y tambin en la suscripcin del Tratado de Cybercrimen de Budapest.
El desarrollo de peritaje forense requiere principios rectores generales y su incorporacin a la
legislacin interna de los pases para que puedan desarrollar mecanismos de combate contra
los delitos por medios informticos y los delitos informticos.
La firma del Tratado de Cybercrimen busca la adopcin de un mecanismo transfronterizo
porque es all donde el derecho penal encuentra sus principales problemas; si algo es delito
en un pas y en el pas donde se inicia el acto no lo es, no es factible una extradicin porque
en un caso se considera delito y en el otro no.
Ms all de un mecanismo de leyes iguales, hay que instalar un mecanismo de cooperacin
para la persecucin de los delitos aunque posean diferentes nombres o enfoques en los
pases.
En relacin con el tema de proteccin de datos, investigue los desarrollos de Argentina,
Uruguay y Chile. Cules son sus principales caractersticas? Cules son sus
fundamentos?
En el caso de los delitos informticos, le proponemos que lea el Tratado de Cybercrimen de
Budapest al que podr acceder en Sitios de inters. De todas las infracciones informticas
24

An as en un dialogo doctrinario llevado a cabo en el seno de Alfa-Redi sobre la materia, se ha arribado a la


conclusin que en realidad se est frente a delitos que ya estaban regulados y que encuentran una forma nueva
en el mecanismo digital, y que quedaran muy pocos delitos que pudieran tipificarse adecuadamente fuera de
los ya existentes; de ser as, el bien jurdico a proteger sera la informacin como tal.

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21

que menciona, cules son las que aparecen ms frecuentemente en las noticias de su pas,
o a nivel mundial? Qu debera hacerse al respecto?

En el foro, intercambie ideas y puntos de vista sobre estas cuestiones con sus compaeros.

En conclusin, a partir de lo expuesto sobre la proteccin de datos hay que tratar de tomar
los principios jurdicos gua en los que han venido trabajando los pases.
Aqu se puede colocar una alerta de trabajo que subraye que estos temas, dado que han
preexistido al tema de Sociedad de la Informacin y se ligan con asuntos como acceso a la
informacin
pblica,
historias
mdicas,
rcord
crediticio,
interceptacin
de
telecomunicaciones, etc., han tenido un desarrollo legislativo variado y existen casi tantos
modelos como pases, puesto que cada pas puso el nfasis en sus requerimientos propios.
Como se puede observar, existe un problema de coordinacin: las entidades que participan
de las redes de acceso a la informacin no son las mismas que las de proteccin de datos,
tampoco que las de Cyberseguridad ni que las de Sociedad de la Informacin.
A nivel de los organismos internacionales, los esfuerzos tambin han resultado aislados.
Recin en 2007 se pudo coordinar una accin de dilogo entre la Red Iberoamericana de
Proteccin de Datos, la meta eLAC 25 y el Monitor de Privacidad y Acceso a la Informacin
para descubrir que las tres entidades venan trabajando en lo mismo, es decir, en
mecanismos de armonizacin normativa.
Es necesario tener en cuenta dos cosas:
1. Los pases de Amrica Latina se encuentran negociando tratados con la Comunidad
Europea sobre temas comerciales y uno de los temas crticos es el de transmisin
internacional de datos que requiere, por parte de la Comunidad Europea, que los pases
receptores cuenten con una legislacin a un nivel como el de ellos (slo Argentina cumple
con ese criterio).
Uno de estos casos es el desarrollo de proyectos de call-centers que resultaran
econmicamente viables en la regin, pero que al no contar con legislaciones sobre
proteccin de datos validadas por la Comunidad Europea no podran llegar a realizarse.
2. Los principios generales planteados desde la Red Iberoamericana de Proteccin de
Datos son esencialmente los mismos que los del Monitor de Privacidad y Acceso a la
Informacin porque los dos grupos han trabajado en paralelo y hacia el mismo objetivo.

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22

Entonces, en lugar de duplicar, triplicar, cuadriplicar esfuerzos con la consiguiente dispersin


de energas y recursos, un camino es tomar los principios desarrollados colaborativamente,
reconocidos como vlidos, y plantearlos desde eLAC 25 y desde OEA para llevarlos a
instancias regulatorias regionales, como por ejemplo la CAN.
Lo que podra ser una accin sencilla tiene tras de s una implicacin poltica trascendental:
reconocer que no se puede tener una legislacin nica ni unificada. Se debe aceptar la
diversidad de legislaciones no especficas y buscar el desarrollo de una legislacin en
materia de proteccin de datos con principios generales compartidos desde las diferentes
perspectivas y entidades involucradas, aunando esfuerzos. Es decir, tomar la decisin de
avanzar conjuntamente no es slo una opcin, parece ser el nico camino viable.
Este mismo fenmeno, en diversa intensidad, se ha visto plasmado en distintos espacios y
temas ligados a la regulacin de la Sociedad de la Informacin, que no es ms que un reflejo
de la regulacin existente; es necesario complementarla en donde no se ha desarrollado de
manera especfica ante un fenmeno social.
Esto nos lleva a reconocer que eLAC 25 debera transformarse en un mecanismo articulador
de legislacin y no un generador aislado que desconoce los esfuerzos desplegados por
diversas redes, instituciones locales, regionales e internacionales, as como los dilogos
sobre Sociedad de la Informacin no deben transformarse en espacios de imposicin sino de
coordinacin real y efectiva.
En cuanto a los delitos informticos, el Tratado de Cybercrimen ha sido firmado por la Unin
Europea, Canad, Japn, Sudfrica y Estados Unidos, con lo cual genera un marco de
armonizacin normativa al dar pautas generales donde no la hubiere, pero tambin
adecuacin sobre la base de la legislacin existente.
Este camino es distinto al de una armonizacin normativa sobre legislaciones vigentes,
busca adecuar las legislaciones a un modelo promovido por organismos como la OEA, y al
que ha recomendado su suscripcin, camino que toma los mejores esfuerzos realizados en
lugar de generar un gasto innecesario de energa y de recursos que de por s son escasos
para nuestra regin.
Por eso, la tarea que enfrenta eLAC 25 y el eLAC en su conjunto en su misin al 2010, y
sobre todo organismos como la OEA, es la coordinacin de esfuerzos de regulacin que
obligar a dialogar con los otros actores involucrados en la temtica, dndole un mayor peso
especfico a la misin que se pueda obtener para el desarrollo de armonizacin normativa,
pensada y enfocada desde una perspectiva de polticas de TIC4D en Amrica Latina.

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23

A modo de cierre, mencione los aspectos fundamentales de las posibles soluciones al


problema de la armonizacin normativa. Cul sera la tarea pendiente?

IV.

EN SINTESIS

En este segundo mdulo desarrollamos los siguientes conceptos clave: Internet, Polticas de
regulacin de Internet, Armonizacin normativa.
La perspectiva que abordamos implica:


utilizar las regulaciones existentes porque entendemos que la Sociedad de la


Informacin es un proceso social donde las normas vigentes son aplicables;

crear regulaciones ante fenmenos sociales nuevos;

desarrollar regulaciones basadas en polticas.

En este sentido, la armonizacin normativa implica que los distintos pases elaboran sus
normas pero deben encontrar un mecanismo que pueda integrarlas sin perder sus
peculiaridades, contemplando principios generales que no tenan en su base o que
aparecieron despus de su desarrollo.

V.

SITIOS DE INTERS.

Para que usted pueda profundizar y/o ampliar los contenidos de este mdulo, le
recomendamos que consulte las siguientes pginas Web:


Proyecto Races http://lacnic.net/sp/raices/index.html

Names Authorization & Information Center (INAIC) http://inaic.com/

Engineering Task Force (IETF) http://www.ietf.org

PIR (Public Interest Registry. Entidad Administradora del ORG) http://www.pir.org

ISO: International Organization for Standarization http://www.iso.org

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Estado Situacional y Perspectivas del Derecho Informtico en Amrica Latina y el


Caribe http://www.eclac.cl/publicaciones/DesarrolloProductivo/5/LCW25/LCW25.pdf

Estndares ITU (International Communication Union) http://www.itu.int

Legislacin de SPAM del Per http://www.indecopi.gob.pe/antispam

Group for the Internationalization of Cyberspace (GIC) http://www.alfa-redi.org/gic




Grupo APEC sobre Proteccin de Datos


http://www.apec.org/apec/apec_groups/som_special_task_groups/electronic_commerc
e.MedialibDownload.v1.html?url=/etc/medialib/apec_media_library/downloads/ministeri
al/annual/2004.Par.0015.File.v1.1

Red
Iberoamericana
de
https://www.agpd.es/index.php?idSeccion=349

Comit Jurdico Interamericano de la OEA http://www.oas.org/cji/CJI-RES_123_LXXO-07.doc.

Monitor
de
Privacidad
y
http://www.privacidadyacceso.org

IIjusticia http://www.iijusticia.edu.ar/

IDRC http://www.idrc.ca/lacro/

Centro Carter http://www.cartercenter.org/homepage.html

Comisin Andina de Juristas http://www.cajpe.org.pe/

Tratado de Cybercrimen de Budapest.


http://conventions.coe.int/treaty/en/Treaties/Html/185-SPA.htm

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Acceso

25

Proteccin

la

de

Informacin

Datos

en

LAC

VI.

PREGUNTAS PARA EL FORO.

1. Qu implica la regulacin y la autorregulacin de Internet?


2. De acuerdo con el diagrama de capas apiladas, la regulacin o dimensin legal es
una forma de aplicacin de las Polticas Pblicas que se encuentra como esfera
superior en los procesos de la Sociedad de la Informacin. Cmo se observa esto en
la sociedad? Podra dar un ejemplo?
3. Elija una actividad cotidiana que involucre el uso de Internet, como por ejemplo una
transferencia bancaria o una compra de productos. Cmo est regulada esa
operacin? Es clara la normativa al respecto?
4. Qu implica una armonizacin normativa?
5. Segn su criterio: qu argumentos podran darse a favor de la armonizacin
normativa? Y en contra? En este ltimo caso, cmo se lograra una conciliacin?
6. Qu conclusiones puede extraer a partir de los ejemplos presentados sobre firma
electrnica y Spam? Qu se debera hacer al respecto para lograr una armonizacin
normativa?
7. En relacin con el tema de proteccin de datos, investigue los desarrollos de
Argentina, Uruguay y Chile. Cules son sus principales caractersticas? Cules son
sus fundamentos?
8. En el caso de los delitos informticos, le proponemos que lea el Tratado de
Cybercrimen de Budapest al que podr acceder en Sitios de inters. De todas las
infracciones informticas que menciona, cules son las que aparecen ms
frecuentemente en las noticias de su pas, o a nivel mundial? Qu debera hacerse al
respecto?
9. Mencione los aspectos fundamentales de las posibles soluciones al problema de la
armonizacin normativa. Cul sera la tarea pendiente?

VIII.

PROYECTO DE EVALUACIN.

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