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POLICÍA NACIONAL
ESCALA BÁSICA

(Sevilla, 26 de enero de 2011)

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POLICÍA NACIONAL
ESCALA BÁSICA
TEMARIO
VOLUMEN I

AUTORES
ANTONIO RODRÍGUEZ YERGO
Ingeniero Técnico Industrial
Inspector Jefe del Cuerpo Nacional de Policía
PEDRO VELA QUESADA
Licenciado en Derecho
Inspector Jefe del Cuerpo Nacional de Policía

©Editorial Mad, S.L.
©Los autores
Segunda edición, enero 2011
Derechos de edición reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
Prohibida la reproducción total o parcial sin permiso escrito del editor.
IMPRESO EN ESPAÑA.
Diseño Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 Alcalá de Guadaíra (Sevilla)
Telf.: 902 452 900.
WEB: www.mad.es
ISBN: 978-84-676-5447-9.
ISBN obra completa: 978-84-676-4184-4.

PRESENTACIÓN
Este es el Primer Volumen de la Nueva Edición 2011 del Temario de desarrollo del
Programa Oficial establecido para las pruebas selectivas de acceso a la Escala Básica de
Policía Nacional.
En este Primer Volumen se desarrollan los doce temas del bloque A, de Ciencias
Jurídicas, redactados con profundidad y rigor, y completamente actualizados mediante la
incorporación de todas las novedades legislativas y técnicas pertinentes. Se ha procedido
asimismo al desarrollo exhaustivo de determinadas materias que han recibido mayor
atención por parte de la Administración a la hora de confeccionar las pruebas selectivas.
Además de los dos volúmenes de desarrollo teórico del nuevo Programa Oficial
establecido, Editorial MAD ofrece asimismo otras valiosas herramientas para la preparación
de las pruebas oficiales:
– El Libro de Test de la convocatoria, que contiene amplios cuestionarios para todos
los temas del Programa Oficial, con preguntas tipo test similares a las oficiales,
de forma que el opositor pueda repasar, sistematizar y autoevaluar sus propios
conocimientos, detectar lagunas o errores en la asimilación de las materias y
enfocar su estudio al tipo de pruebas que tendrá que afrontar.
– Los dos volúmenes de Simulacros de Examen, con 20 cuestionarios de 100
preguntas tipo test cada uno de ellos, redactados a imitación de los exámenes que
la Administración propone (con tres opciones posibles), para que el opositor pueda
familiarizarse y habituarse a la dinámica propia de este proceso selectivo.
– El Cuestionario Psicotécnico para Cuerpos de Seguridad, que contiene más de
1.500 preguntas dirigidas a evaluar las aptitudes exigidas en las pruebas de
selección para los diferentes Cuerpos de Seguridad.

ÍNDICE
A) Ciencias Jurídicas
Tema 1. El derecho: concepto y acepciones. Las normas jurídicas positivas: concepto, estructura, clases y caracteres. El principio de jerarquía normativa. La persona en sentido jurídico: concepto y clases; su nacimiento y extinción; capacidad jurídica y capacidad
de obrar. Adquisición, conservación y pérdida de la nacionalidad española. El domicilio. La
vecindad civil..........................................................................................................................................

13

Tema 2. Constitución Española (I): estructura y caracteres de la Constitución española
de 1978. Los valores de la Constitución. Los principios del régimen constitucional: Estado
democrático, Estado de derecho, Estado social, Monarquía parlamentaria y Estado autonomista. Los derechos y deberes fundamentales establecidos en la Constitución: especial
referencia a los derechos fundamentales y libertades públicas así como a las garantías de los
mismos y a la suspensión de los derechos y libertades. El Defensor del Pueblo.......................

33

Tema 3. La Constitución Española (II): de la Corona. De las Cortes Generales. Del
Gobierno y la Administración. De las relaciones entre el Gobierno y la Cortes generales. Del
Poder judicial. De la organización territorial del Estado. Del Tribunal Constitucional. De la
reforma constitucional ..........................................................................................................................

57

Tema 4. La Unión Europea: referencia histórica. El derecho derivado. Instituciones más
importantes de la Unión Europea. La Cooperación Policial Internacional ....................................

103

Tema 5. La organización y funcionamiento de la Administración General del Estado:
principios de organización, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos; órganos superiores y órganos directivos en la organización central. El Gobierno: composición, organización
y funciones; el Gobierno en funciones ...............................................................................................

149

Tema 6. Los funcionarios públicos: concepto y clases. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario.............................................................................................................................

171

Tema 7. El Ministerio del Interior: estructura orgánica básica. La Secretaría de Estado
de Seguridad: estructura y funciones.................................................................................................

185

Tema 8. La Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil y el Mando Único: estructura orgánica y funciones de los servicios centrales y periféricos del Cuerpo Nacional de
Policía. El Cuerpo Nacional de Policía: funciones, escalas y categorías; sistemas de acceso;
régimen disciplinario; situaciones administrativas ...........................................................................

209

.. El Ministerio Fiscal: funciones.... Marco normativo y actuaciones encaminadas a favorecer la igualdad entre hombres y mujeres................................ Noción de Derecho Procesal Penal.... Principios rectores.................................... La edad penal y sus efectos . Principios informadores del derecho penal................. La infracción penal: el delito y la falta................ Concepto de denuncia y la obligación de denunciar.............. Atención a personas Dependientes . Tutela institucional: especial referencia a las unidades especializadas en la prevención en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Derechos de las mujeres víctimas de violencia de género. Personas criminalmente responsables de los delitos y faltas....... Derecho Penal: concepto............ 279 Tema 10.................. Vigencia temporal y espacial de la ley penal.. disposiciones estatutarias comunes........... Los órganos de la jurisdicción penal............... Concepto material de delito.... El procedimiento de Hábeas Corpus.......... Concepto de jurisdicción y de competencia......... organización de las unidades de Policía Judicial.......... Los derechos del detenido................. Prevención y detección. 347 Tema 12. 377 . de las Policías de las Comunidades Autónomas............ La obligación de detener.. La Ley Orgánica 2/1986......Tema 9........ Grados de ejecución del delito............ el Consejo de Policía. principios básicos de actuación.. de la colaboración y coordinación entre el Estado y las Comunidades Autónomas............ de los Cuerpos y Fuerzas de seguridad: Disposiciones generales.. Medidas de protección integral contra la violencia de género.. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: los derechos de representación colectiva...... de 13 de marzo........ Policías Locales .............. La detención: concepto y duración.. 315 Tema 11... Las consecuencias jurídicas de la infracción penal.......

A) Ciencias Jurídicas .

.

ESCALA BÁSICA 13 . conservación y pérdida de la nacionalidad española. su nacimiento y extinción. Adquisición. estructura. El principio de jerarquía normativa. Las normas jurídicas positivas: concepto. El domicilio. clases y caracteres. La vecindad civil POLICÍA NACIONAL.TEMA 1 El derecho: concepto y acepciones. La persona en sentido jurídico: concepto y clases. capacidad jurídica y capacidad de obrar.

LA PERSONA 1. es decir. necesita una serie de fuentes de donde nutrirse y renovarse constantemente.2 Cc). la Costumbre. ESCALA BÁSICA .”). C) Derecho objetivo y Derecho subjetivo – Derecho objetivo es el conjunto de normas en sí mismas (p. las fuentes del ordenamiento jurídico español son: la Ley. universal y objetivo. Derecho Mercantil.). para facilitar y regular la convivencia en sociedad”. El Derecho. 1. a la propiedad. B) Derecho público y Derecho privado – Derecho público es el conjunto de normas que regulan la actividad del Estado y demás Entes públicos. etc. El Derecho positivo es cambiante. señalaremos como más conocidos los dos siguientes: – “El conjunto de normas que establece el Estado con carácter general y obligatorio. EL DERECHO: CONCEPTO Y ACEPCIONES Entre los muchos conceptos que se han formulado sobre la Ciencia del Derecho para lograr una definición del mismo. ej. estas fuentes son las siguientes: Según nuestro Código civil (Cc. Para su validez.: Derecho Civil. – Derecho privado es el conjunto de normas que regulan las relaciones de los ciudadanos entre sí (p. siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada (art. La Costumbre es una norma no escrita pero aceptada generalmente por su repetido uso social. ej. y publicadas (insertadas en el Boletín Oficial del Estado). en adelante). 1. promulgadas (ordenado su conocimiento tras ser firmadas). – Derecho subjetivo es el poder que la norma concede a la persona (p.: Derecho Administrativo. y los Principios Generales del Derecho (art. 1. ej. etc.). ej. de la vida social humana orientada a la realización de la justicia”.: “toda persona tiene derecho a la vida. – “La ordenación moral.3 Cc). Para el estudio de esta disciplina se han hecho una serie de clasificaciones entre las que mencionaremos las siguientes: A) Derecho natural y Derecho positivo – Derecho natural es el conjunto de principios universales que tienen su fundamento en la propia naturaleza humana. sólo regirá en defecto de ley aplicable.DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. – Derecho positivo es el conjunto de normas jurídicas que regulan la vida de una comunidad en un momento determinado. lo que se considera justo o injusto a la luz de la razón y de los valores permanentes de los hombres. imperativa. 14 POLICÍA NACIONAL. como ciencia viva que es. Derecho Penal.: el Código Penal). etc. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior (art. El Derecho natural es inmutable.1 Cc). y sus relaciones entre sí o con los particulares (p. las leyes han de ser: sancionadas (firmadas).

y una consecuencia jurídica. CLASES Y CARACTERES 2.3.: las leyes que contemplan la mayoría de edad o las leyes penales). También se incluyen como fuentes del Derecho los Tratados Internacionales que. hasta el punto que algunos autores la consideran como fuente “indirecta”. distinguiremos: 2. ESCALA BÁSICA 15 . no es estrictamente una fuente del Derecho. ESTRUCTURA.1. LAS NORMAS JURÍDICAS POSITIVAS: CONCEPTO. 1. 2. 2.DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. seguiremos en lo esencial las directrices del insigne civilista Manuel Albaladejo.1.3 Cc). LA PERSONA Los Principios Generales del Derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico (art. en unión de la Doctrina Científica. CONCEPTO Para el tratamiento de las normas jurídicas. 2. formarán parte del ordenamiento interno.4 Cc). si en ellas no se dispone otra cosa (art. y normas POLICÍA NACIONAL. según el art. pero sí es de indudable valor como guía en su interpretación. 96 de la Constitución Española (CE. 2.1 Cc).ej. CLASES En cuanto a las clases de normas jurídicas. Normas “rígidas” y normas “elásticas” Normas rígidas o de Derecho estricto. que es. 2. podíamos decir. son aquellas en las que el supuesto de hecho y los efectos o consecuencias jurídicas son taxativos. que consiste en la descripción de la conducta humana que una norma quiere regular. Las leyes sólo se derogan por otras posteriores (art. la amenaza de reacción por parte de la justicia si se realiza el supuesto de hecho previsto (en el caso de un delito o falta sería una pena o una medida de seguridad para quien realice la conducta que se describe en el mencionado supuesto de hecho). en adelante).2 Cc). La Jurisprudencia. válidamente celebrados y una vez publicados en España. que define la norma jurídica como: “todo precepto general cuyo fin sea ordenar la convivencia de la Comunidad y cuya observancia puede ser impuesta coactivamente por el poder directivo de aquélla”.2. Las leyes no tendrán efecto retroactivo si no dispusieren lo contrario (art. 2. ESTRUCTURA En la estructura de la norma jurídica distinguiremos dos elementos: un supuesto de hecho.3. de contenido concreto e invariable (p. como conjunto de sentencias judiciales reiteradas en un mismo sentido. Las leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa publicación en el BOE.

Navarra o Aragón).: las que establece el Código civil en relación con las donaciones).4. que es un mandato para todos. ej. La generalidad es un carácter esencial. las que se oponen a la regla general y se aplican en casos muy concretos. que mandan o prohíben algo. por lo tanto falta cuando se dicta una disposición para un supuesto individual.: el matrimonio ha de contraerse en la forma que dispone la ley). ej. – Generalidad. que sólo rigen en una parte del mismo (p. Normas “necesarias” y normas “supletorias” Normas necesarias o imperativas.: será competente para autorizar el matrimonio el Juez encargado del Registro Civil y el Alcalde del Municipio donde se celebre el matrimonio o Concejal en quien delegue). son aquellas que regulan las relaciones de modo habitual y estable (p. es decir. 2. es decir.3. 2. y normas excepcionales. dispositivas o de Derecho voluntario.ej. las que se apartan de la regla general (p. en esencia.3. Normas “comunes” y normas “particulares” Normas comunes o universales.2. ESCALA BÁSICA .: las que se desean incluir de común acuerdo en un contrato). 2. y normas especiales. ej.3. o sea. y normas supletorias. LA PERSONA elásticas o de Derecho equitativo. las que no tienen ese forzoso ajuste (p. que rigen en todo el territorio de que se trate (p. 2. ej. aquellas otras en las que el supuesto de hecho o la consecuencia jurídica son flexibles.: el Derecho particular de Cataluña. Normas “regulares” y normas “excepcionales” Normas regulares. ej.4. y a ese mandato o a esa prohibición es a lo que.DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS.: la buena fe o las buenas costumbres). y normas particulares. CARACTERES Como caracteres de las normas jurídicas citaremos los siguientes: 16 – Imperatividad.: el Código penal vigente en toda España). 2. Normas “generales” y normas “especiales” Normas generales son aquellas que contienen una regla de aplicación para todos (p.5. se puede reducir el contenido de cualesquiera normas.3.3.ej. ej. sino sólo indicados mediante conceptos cuyo contenido puede variar (p. no están determinados concretamente.: los plazos especiales de la prescripción). POLICÍA NACIONAL. que han de ajustarse forzosamente a la ley (p. locales o comarcales.

Continúa el mismo Código haciendo una referencia a la aplicación analógica de las normas jurídicas. la exclusión voluntaria de la ley aplicable y la renuncia a los derechos en ella reconocidos. se persiguen resultados prohibidos por la ley. procederá la aplicación analógica de las normas jurídicas cuando éstas no contemplen un supuesto específico. como ha sentenciado nuestro Tribunal Supremo. o bien. En cuanto a la eficacia general de las normas jurídicas. La equidad habrá de ponderarse en la aplicación de las normas. LA PERSONA – Coercibilidad. pero no impedirán la correcta aplicación de la norma tratada de eludir (art. que de por sí contiene un doble elemento motivador. atendiendo fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquéllas. y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas. de existir daños o POLICÍA NACIONAL. 3 y ss. los antecedentes históricos y legislativos. y la racionalidad (ya que tienen que estar orientadas a la justicia y al bien común). las excepcionales y las de ámbito temporal. sólo serán válidas mientras no sean contrarias al interés o el orden público ni perjudiquen a terceros. Los actos contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas son nulos de pleno derecho. las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras. pues supone extender la punibilidad de una norma a supuestos que no prevé. hemos de recordar que una forma del control social es evidentemente la norma jurídica. Cc).). en relación con el contexto. y. según sea aceptada su legitimidad por el ciudadano (motivación positiva). está prohibida la aplicación analógica de una ley si ello perjudica al reo. aunque no la considere necesaria. Con arreglo al Código Civil (art. Si al amparo de una norma.DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. ha de ser justa. Aunque perteneciendo el concepto de control social más al mundo de la Sociología que al del Derecho. – Legitimidad. éstos se considerarán ejecutados en fraude de ley. Los derechos deberán ejercitarse con arreglo a las exigencias de la buena fe. en las que no procede dicha aplicación analógica. La analogía permite la aplicación del Derecho a casos no previstos por él (lagunas de ley). salvedad hecha de las leyes penales. la acepta lisa y llanamente ante la posibilidad de sufrir una sanción (motivación negativa). ya podemos introducirnos en el precepto del artículo 4 del Código Civil cuando enuncia que. pues su observancia puede ser impuesta coactivamente si no se cumple de forma voluntaria. y la ley no amparará el abuso del Derecho o el ejercicio antisocial del mismo. Las disposiciones del Código Civil se aplicarán como supletorias en las materias regidas por otras leyes. En el terreno penal. diremos que en Derecho se entiende por analogía la aplicación a una situación no prevista por la ley. pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de razón. 6. y para ello ha de estar en armonía con los preceptos del Derecho natural del que recibe su carácter de justificación y legitimidad. es de tener en cuenta que la ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento. ESCALA BÁSICA 17 . salvo que se establezca otra cosa. pero para su mejor comprensión y antes de citar el precepto completo. constituye un elemento externo de la propia norma. Dicho esto. de los principios derivados del ordenamiento jurídico general (analogía iuris) o de las normas que regulan una situación semejante (analogía legis). También podemos citar como caracteres de las normas la bilateralidad (puesto que nacen derechos y obligaciones tanto para el que las hace como para quienes vayan dirigidas).

Tomas de Aquino).2 CE).3. Según la Constitución Española. Es de señalar que: “Las normas jurídicas contenidas en los Tratados Internacionales no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento jurídico interno mediante su publicación íntegra en el Boletín Oficial del Estado” (art. 62 CE). art. – “Norma jurídica de carácter general y obligatorio. ya adelantamos que su contenido vincula a todos los ciudadanos y a los poderes públicos. 18 POLICÍA NACIONAL. Sánchez Agesta la definió como “el orden jurídico fundamental de organización que define un régimen político”. La sanción de las leyes de las Cortes Generales corresponde al Rey (art. lo que impide que ningún precepto legal pueda ser modificado por otro de rango inferior. 3. todas las normas han de ser interpretadas con arreglo a los principios contenidos en ella. 91 CE). y las leyes de las Comunidades Autónomas serán sancionadas por el Presidente de la Comunidad Autónoma respectiva en nombre del Rey. art. nos quedamos con las dos siguientes: – “Ordenación de la razón. ESCALA BÁSICA . 7 Cc). 1.2. los derechos y libertades fundamentales que en ella se regulan son de aplicación directa por los órganos de la Justicia. dictada por los órganos estatales a los que el ordenamiento jurídico atribuye el Poder Legislativo”. EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA La CE.DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. 3. y las Comunidades Autónomas (Asambleas Legislativas de dichas Comunidades. 66.2 CE).º La Constitución. garantiza el principio de la jerarquía normativa. veamos qué se entiende por ley. CLASES DE LEYES En la configuración de la jerarquía normativa distinguiremos las siguientes clases de leyes: 1. aunque será tratada en profundidad a lo largo del programa. dirigida al bien común y promulgada solemnemente por aquel que tiene a su cargo el cuidado de la Comunidad” (Sto. y como mandato general. los titulares de la potestad legislativa son: el Estado (Cortes Generales. 3. en el plazo de 15 días (art.1. 87. 9. LA PERSONA perjuicios a terceros. LA LEY: DEFINICIONES Aunque se han enunciado variadas formas. que es la norma suprema del ordenamiento jurídico y. Pero antes de entrar propiamente en el estudio de las diferentes disposiciones que conforman la jerarquía normativa. en su art.5 Cc). dará lugar a la correspondiente indemnización y a la adopción de las medidas judiciales o administrativas que impidan la persistencia en el abuso (art.

señala que “las normas estatales prevalecerán frente a las de las Comunidades Autónomas en caso de conflicto. son: a) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas (arts. 150. d) Las demás previstas en la Constitución (Derechos y deberes fundamentales. es decir. b) Las que aprueben los Estatutos de Autonomía. en base al cual.DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. de todo el texto como conjunto. 3 CE. en POLICÍA NACIONAL. bases o directrices fijados por una ley estatal. Vienen recogidas en el art. bien entendido que.1 CE). en materias de competencia estatal. las cuestiones internacionales. y mediante ellas las Cortes Generales.º Leyes orgánicas (art. Son leyes que determinan con precisión los principios.1 CE. aun en el caso de materias atribuidas a éstas cuando así lo exija el interés general. – Leyes de “armonización”. 149. Estas leyes son objeto de debate en Comisión y en Pleno. 3. Para la aprobación de las leyes ordinarias sólo es necesaria mayoría simple. y al terminar se exige votación de globalidad. y que: ”Quedan exceptuadas de delegación la reforma constitucional. por mayoría absoluta de cada Cámara. Las relaciones entre las normas de carácter estatal y las emanadas de los órganos competentes de las Comunidades Autónomas no se rigen por el principio de jerarquía. recabar en cualquier momento el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de esta delegación”. las que se dictan para regular materias que no están reservadas a leyes orgánicas. La aprobación de las leyes orgánicas se hace por mayoría absoluta del Pleno del Congreso (no en Comisión). no obstante. etc. directrices y límites de otras disposiciones normativas posteriores. pudiéndose hacer en el Pleno de las Cámaras y también por las Comisiones Legislativas Permanentes. al disponer que el Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas.3 CE. 81. siempre que éstas tengan la correspondiente delegación. puesto que permiten impugnar ante el Tribunal Constitucional las leyes ordinarias que pretendan regular las materias reservadas a las leyes orgánicas (es lo que se conoce como reserva de ley orgánica). 150. no tendrá validez una norma estatal que invada competencias de las Comunidades Autónomas. como especialidades: – Leyes “marco” o leyes de principios. correspondiendo la apreciación de esta necesidad a las Cortes Generales. las leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado”. 75 CE: “El Pleno podrá. Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. o sea.º Leyes ordinarias. si bien el art. ESCALA BÁSICA 19 . Gozan de una especial protección.). en base al art. podrán atribuir a todas o alguna Comunidad Autónoma la facultad de dictar normas para sí mismas en el marco de los principios. son el resto. 15-29 CE). Fuerzas Armadas. sino por el principio de competencia. LA PERSONA 2. c) Las que regulen el Régimen Electoral General. Vienen recogidas en el art. Dentro de las leyes ordinarias hay que incluir.

como garante de la constitucionalidad o no de esa norma. previamente autorizada por el Congreso de los Diputados (art. 20 POLICÍA NACIONAL.DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. – Leyes “básicas”. 150. quien tendrá la última palabra. al régimen de las Comunidades Autónomas.3: “Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley o por el procedimiento de urgencia”.1 CE. 3. de todas maneras el Decreto-Ley entra en vigor de forma inmediata con todos sus efectos. LA PERSONA todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de las Comunidades Autónomas”. bajo determinadas condiciones y circunstancias. recibiendo el nombre de: “Decretosleyes” y “Decretos legislativos”. 86. Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a referéndum consultivo de todos los ciudadanos. en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. – Leyes “refrendadas”. convalidando o no el Decreto-ley. 82 al 86). Como se deduce del articulado. 92 CE).2: “Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados. o más exactamente el Gobierno (además de los “Decretos normales”). – Leyes de “transferencia o delegación”. el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado. pero en caso de conflicto. 86. ha previsto que el Poder Ejecutivo.1. deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I.2 CE). Continuando el art. Contempladas en el art.1: “En caso de extraordinaria y urgente necesidad. ESCALA BÁSICA . será el Tribunal Constitucional. dicho referéndum será convocado por el Rey. la apreciación gubernamental de “extraordinaria y urgente necesidad” compete confirmarla o no. 86. Finalizando el art.3. pueda dictar disposiciones con fuerza de ley. en primer lugar al Congreso. 149. Decretos-leyes Según el mencionado art. Por medio de las cuales el Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas. DISPOSICIONES LEGISLATIVAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY La CE (arts. convocado al efecto si no estuviere reunido. facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación (art. para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario”. 3. a los derechos. ni al Derecho electoral general”. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación. al recoger que el Estado tiene competencia exclusiva en la regulación de las “condiciones básicas” que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.3. mediante propuesta del Presidente del Gobierno. mediante ley orgánica.

83 CE. Tratados Internacionales Son acuerdos celebrados entre naciones independientes regulados por el Derecho internacional (para su estudio pormenorizado.3. 82. mediante una ley ordinaria se autoriza al Gobierno a refundir varios textos legales en uno solo. Esto nos permite diferenciar claramente los Decretos normales del Gobierno.3. Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno. la jerarquía normativa queda ordenada de la siguiente manera: – Constitución. 82. en los que el Gobierno hace uso de una delegación legislativa de las Cortes.4. Órdenes Ministeriales y disposiciones de autoridades y órganos inferiores.2: “La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por Ley Ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo” (en el caso de desarrollar Leyes de Bases en textos articulados. siendo reseñable que “Las Leyes de Bases no podrán en ningún caso autorizar la modificación de la propia Ley de Bases. ESCALA BÁSICA 21 .DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. el Parlamento aprueba las líneas generales y confiere autorización al Gobierno para que entre en los detalles. Art. LA PERSONA 3. que son las llamadas: Decretos. 3. nos remitimos a la exposición que sobre los mismos hacemos en el Tema 5 de este temario). ni facultar para dictar normas con carácter retroactivo”. debidamente sistematizado). y debido a su mejor encaje sistemático. 85 CE).3. en el segundo caso. el Gobierno se ha de valer de una serie de disposiciones. dictados para aplicar o desarrollar una Ley concreta. – Decretos. 3. – Leyes ordinarias (en sus diferentes modalidades). Por todo lo expuesto anteriormente.2. – Decretos-leyes. – Leyes orgánicas. – Decretos legislativos. de los Decretos Legislativos.1: “Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior” (se excluyen por tanto las materias cuyo tratamiento requiere una ley orgánica). POLICÍA NACIONAL. la cual es contemplada por la CE de la forma siguiente: Art. Decretos Legislativos Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos”(art.3. Disposiciones emanadas de la potestad reglamentaria del Gobierno Para poder realizar su misión. según dispone el art.

De ello se deduce que el límite más importante a tener en cuenta es la temporalidad de su vigencia. 3. ej. de ser fiscalizados por la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. – De necesidad (o “contra legem”). LA PERSONA – Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno.DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. los dados por los Alcaldes en caso de epidemia). LOS REGLAMENTOS Según Garrido Falla. Por lo tanto es consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurídico concede a la Administración. cada uno dentro de sus respectivas competencias. y de ahí que los Reglamentos. por lo tanto el hecho de ser persona lleva consigo una “aptitud” que se llama personalidad o capaci22 POLICÍA NACIONAL. – Independientes (o “praeter legem”). para regular relaciones o situaciones en las que no existe una ley previa. capaz de ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas. – Órdenes Ministeriales.4. b) Por la relación existente entre los Reglamentos y la Ley en: – Ejecutivos (o “secundum legem”). – Disposiciones de Autoridades y órganos inferiores. que se dictan prescindiendo de cualquier Ley anterior. SU NACIMIENTO Y EXTINCIÓN. que son los dictados por las Autoridades administrativas en caso de emergencia (p. Órdenes Ministeriales y las disposiciones de autoridades y órganos inferiores). CAPACIDAD JURÍDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR 4. Comunidades Autónomas. locales e institucionales (se definen atendiendo a su mencionado ámbito). en su caso. ESCALA BÁSICA . 4. autonómicos. el Reglamento es toda disposición jurídica de carácter general dictada por la Administración Pública y con valor subordinado a la Ley. LA PERSONA EN SENTIDO JURÍDICO: CONCEPTO Y CLASES. La titularidad de la “potestad reglamentaria” la asigna la Constitución al Gobierno (que lo hace mediante Decretos. al emanar de la Administración. están sometidos al principio de legalidad y son susceptibles. que se limitan a desarrollar los preceptos previamente sentados en una ley formal. Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno. El citado autor clasifica los Reglamentos de la siguiente manera: a) Por razón del sujeto que los dicta en: estatales. o sea. CONCEPTO El más aceptado es aquel que considera persona a todo ser capaz de derechos y obligaciones.1. Plenos de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales y a los Alcaldes.

pero el concebido se tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables. por ejemplo: la de 14 años para poder hacer testamento y testificar. 4. y la de 16 años para poder emanciparse. un menor de edad puede tener capacidad jurídica para recibir una herencia y no tener en ese momento capacidad de obrar para administrarla por sí mismo. que se aplica a las personas que con su conducta desordenada ponen en peligro su patrimonio y la subsistencia de su familia. 30). por ejemplo. la de 12 años (mujer) o 14 años (varón) para contraer matrimonio. en síntesis. la capacidad jurídica se adquiere al nacer. “procesal” (poder actuar válidamente en juicio).1. la personalidad se origina cuando el feto nace vivo. Cc). 29 y ss. y “penal” (discernir y actuar con arreglo a las normas penales). cosa distinta del concepto de capacidad de obrar o de ejercicio. tiene figura humana y vive 24 horas desprendido del seno materno. añadir que la capacidad de obrar tiene tres manifestaciones: “negocial” (poder realizar actos jurídicos). Esta causa limitativa de la capacidad de obrar ha de ser declarada por sentencia judicial (arts. Personas naturales (llamadas también físicas o individuales) Son los seres humanos. 294 y ss. si bien mencionaremos también la “teoría del nacimiento”. como causas más importantes de esta limitación podemos citar: – La incapacitación. siempre que tuviere figura humana y viviere veinticuatro horas enteramente desprendido del seno materno. Por último. si bien antes de cumplir dicha edad. El nacimiento determina la personalidad.2.). si bien nadie puede ser declarado incapaz. sino por sentencia judicial en virtud de las causas establecidas en la Ley (art. CLASES DE PERSONAS El Código Civil (arts. según la cual sólo cuando se nace se es persona y no mientras el feto permanece en el vientre de la madre. Se entiende por edad el tiempo que lleva viviendo una persona desde el momento de nacer. al cumplir la mayoría de edad civil que actualmente está fijada en 18 años (art. Por lo tanto. – La prodigalidad. para el cómputo de los años de la mayoría de edad se incluirá completo el día de nacimiento. la sentencia que declare la incapacitación determinará la extensión y los límites de esta. así como el régimen de tutela o guarda a que haya de quedar sometido el incapacitado (art. Según nuestro Código Civil (art. y la capacidad de obrar (como ya hemos dicho llamada también capacidad de ejercicio). ESCALA BÁSICA 23 . y además. pero esta capacidad puede ser plena o limitada. que es la posibilidad de actuar jurídicamente por sí mismo. 30 Cc). Esta es. Ya hemos dicho que la capacidad de obrar es la posibilidad de actuar jurídicamente por sí mismo. La personalidad civil se extingue por la muerte de la persona.2. LA PERSONA dad jurídica. POLICÍA NACIONAL. Así. se tienen ciertas capacidades. la “teoría de la viabilidad” (art. y por último la “teoría de la concepción”. distingue dos clases de personas: naturales y jurídicas. que sí reconoce vida independiente al feto teniendo que ser considerado sujeto de derechos. 199 Cc). 210 Cc). 12 CE). 4.DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS.

ESCALA BÁSICA . ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA Lo relativo a la nacionalidad lo contempla el art. Las asociaciones de interés particular. 5. reconoce como tales: 1. es por tanto la pertenencia a una Nación que lleva consigo el derecho a ser protegido por sus leyes y autoridades.: las ONG). p. 5.1. INTRODUCCIÓN Podemos decir que la nacionalidad es el vínculo que une a cada persona con un Estado determinado. La nacionalidad española se adquiere. El profesor De Castro la define como la cualidad de pertenecer a una comunidad nacional. Personas jurídicas (llamadas también colectivas. A la persona que no posee ninguna nacionalidad se le llama apátrida. a las que la ley conceda personalidad propia. organizada en forma de Estado. ej. las asociaciones (uniones de personas organizadas para la consecución de un fin común. con arreglo a Derecho. El citado texto legal cataloga como personas jurídicas: las corporaciones (organizaciones creadas con el objetivo fundamental de la defensa de sus asociados.2. 35 y ss. independiente de la de cada uno de los asociados. 11 de la CE que dice: 1. p. Las personas jurídicas pueden adquirir y poseer bienes de todas clases.: los Colegios de Abogados). ej. cuya capacidad civil se regulará por las leyes que las hayan creado o reconocido.2.DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la Ley. ADQUISICIÓN. y así el Código Civil (art. 2. conforme a las leyes y reglas de su constitución (art. ej. 2. Su personalidad empieza desde el instante mismo en que. así como contraer obligaciones y ejercitar acciones civiles o criminales. 24 POLICÍA NACIONAL. CONSERVACIÓN Y PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA 5. mercantiles o industriales. que se regirá por las reglas de su institución. asociaciones y fundaciones de interés público reconocidas por la ley. LA PERSONA 4. sean civiles. p.).: un partido político). y las fundaciones (persona jurídica que posee un patrimonio destinado a llevar a cabo actividades sociales.2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad. incorporales o morales) En realidad son una ficción creada por el Derecho como necesidad ineludible. Las corporaciones. que se regulará por sus estatutos. 38 Cc). hubiesen quedado válidamente constituidas.

DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. LA PERSONA

3. El Estado podrá concertar tratados de “doble nacionalidad” con los países iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación
con España. En estos mismos países, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos
un derecho recíproco, podrán naturalizarse los españoles, sin perder su nacionalidad de origen. Respecto a esta “doble nacionalidad”, es cierto que una persona
puede poseerla, si bien sólo podrá ejercer al tiempo una de ellas y no las dos. Esta
situación de “doble nacionalidad” puede darse: “de hecho” (según la preferencia
legislativa en cada país sobre el derecho de la sangre o del suelo), o “de derecho”
(según Tratados o Convenios Internacionales).
Siguiendo la regulación que fija el Código civil en sus artículos 17 y siguientes, señalaremos dos formas de adquirir la nacionalidad española: A) Originaria (distinguiendo entre
el llamado ius sanguinis o derecho de la sangre, es decir, por la pertenencia del nacido a
una determinada estirpe familiar y el denominado ius soli o derecho del suelo, es decir por
el lugar de nacimiento) y B) Derivativa.
A) Adquisición originaria, según dispone el art. 17.1 del Cc al decir que: son españoles de origen:
a) Los nacidos de padre o madre españoles (se entiende que sea cual sea el lugar
de su nacimiento y bastando que uno de sus progenitores sea español).
b) Los nacidos en España de padres extranjeros si, al menos, uno de ellos hubiera
nacido también en España. Se exceptúan los hijos de funcionario diplomático
o consular acreditado en España.
c) Los nacidos en España de padres extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad o si la legislación de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.
d) Los nacidos en España cuya filiación no resulte determinada. A estos efectos,
se presumen nacidos en territorio español los menores de edad cuyo primer
lugar conocido de estancia sea territorio español.
Y continúa el art. 17.2 del Cc, diciendo:
“La filiación o el nacimiento en España, cuya determinación se produzca después de los dieciocho años de edad, no son por sí solos causa de adquisición
de la nacionalidad española. El interesado tiene entonces derecho a optar por
la nacionalidad española de origen en el plazo de dos años a contar desde
aquella determinación”.
B) Adquisición derivativa, se puede adquirir la nacionalidad española bajo este nombre en los casos siguientes:
a) Por posesión y utilización continuada (art. 18 Cc): la posesión y utilización
continuada de la nacionalidad española durante diez años, con buena fe y basada en un título inscrito en el Registro Civil, es causa de consolidación de la
nacionalidad, aunque se anule el título que la originó.
b) Por adopción (art. 19.1 Cc): el extranjero menor de dieciocho años adoptado
por un español adquiere, desde la adopción, la nacionalidad española de origen.

POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

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DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. LA PERSONA

Si el adoptado es mayor de dieciocho años, podrá optar por la nacionalidad
española de origen en el plazo de dos años a partir de la constitución de la
adopción (art. 19.2 Cc).
c) Por derecho de opción (art. 20.1 Cc): tienen derecho a optar por la nacionalidad española las personas que estén o hayan estado sujetas a la patria potestad
de un español, así como aquellas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente español y nacido en España; y también las que se hallen comprendidas
en los últimos apartados de los artículos 17.2 y 19.2 vistos anteriormente.
d) Por carta de naturaleza (art. 21.1 Cc): es otorgada discrecionalmente mediante Real Decreto, cuando en el interesado concurran circunstancias excepcionales.
e) Por tiempo de residencia (art. 21.2 Cc): se adquiere mediante la concesión
otorgada por el Ministerio de Justicia, que podrá denegarla por motivos razonados de orden público o interés nacional. El tiempo de duración de la residencia
para obtener dicha concesión será, como regla general, de 10 años, no obstante, se reducirá en los siguientes casos al tiempo que se expresa (art. 22, Cc):

Cinco años para los que hayan obtenido la condición de refugiado.

Dos años cuando se trate de nacionales de origen de países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal o de sefardíes.

Un año, bastando este tiempo para:
1.º El que haya nacido en territorio español.
2.º El que no haya ejercitado oportunamente la facultad de optar.
3.º El que haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento
de un ciudadano o Institución españoles durante dos años consecutivos, incluso si continuare en esta situación en el momento de la
solicitud.
4.º El que al tiempo de la solicitud llevare un año casado con español o
española y no estuviere separado legalmente o de hecho. A estos efectos, se entenderá que tiene residencia legal en España el cónyuge que
conviva con funcionario diplomático o consular español acreditado en
el extranjero.
5.º El viudo o viuda de española o español, si a la muerte del cónyuge no
existiera separación legal o de hecho.
6.º El nacido fuera de España de padre o madre, abuelo o abuela, que
originariamente hubieran sido españoles.

En todos los casos, la residencia ha de ser legal, continuada e inmediatamente
anterior a la petición. Las concesiones por carta de naturaleza o por residencia
caducan a los 180 días siguientes a su notificación, si en este plazo no comparece el interesado ante funcionario competente y cumple los requisitos exigidos
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POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. LA PERSONA

para cada caso. Son requisitos comunes para la validez de la adquisición de la
nacionalidad española por opción, carta de naturaleza o residencia:
a) Que el mayor de catorce años y capaz para prestar una declaración por sí,
jure o prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitución y a las leyes.
b) Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad.
Quedan a salvo de este requisito los naturales de países mencionados en
el apartado 1 del artículo 24.1 (que relatamos en el apartado 6.3 siguiente
de este texto).
c) Que la adquisición se inscriba en el Registro Civil español.

5.3. PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA
Según la Constitución: “La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde
de acuerdo con lo establecido por la ley” (art. 11.1 CE); y añade: “Ningún español de
origen podrá ser privado de su nacionalidad” (art. 11.2 CE). En base a ello el Código civil
regula la pérdida de la nacionalidad española en sus artículos 24 (por adquisición voluntaria
de otra) y 25 (por sentencia judicial), de la siguiente manera:
“Pierden la nacionalidad española los emancipados que, residiendo habitualmente
en el extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida antes de la emancipación.
La pérdida se producirá una vez que transcurran tres años a contar, respectivamente, desde la adquisición de la nacionalidad extranjera o desde la emancipación.
No obstante, los interesados podrán evitar la pérdida si dentro del plazo indicado
declaran su voluntad de conservar la nacionalidad española al encargado del Registro Civil. La adquisición de la nacionalidad de países iberoamericanos, Andorra,
Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal, no es bastante para producir, conforme a
este apartado, la pérdida de la nacionalidad española de origen” (art. 24.1 Cc).
“En todo caso, pierden la nacionalidad española los españoles emancipados que
renuncien expresamente a ella, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente
en el extranjero” (art. 24.2 Cc).
“Los que habiendo nacido y residiendo en el extranjero ostenten la nacionalidad española por ser hijos de padre o madre españoles, también nacidos en el extranjero,
cuando las leyes del país donde residan les atribuyan la nacionalidad del mismo,
perderán, en todo caso, la nacionalidad española si no declaran su voluntad de
conservarla ente el encargado del Registro Civil en el plazo de tres años, a contar
desde su mayoría de edad o emancipación” (art. 24.3 Cc).
“No se pierde la nacionalidad española, en virtud de lo dispuesto en este precepto,
si España se hallare en guerra” (art. 24.4 Cc).
Continúa el mismo texto legal diciendo, en su art. 25:
1. Los españoles que no lo sean de origen, perderán la nacionalidad:
a) Cuando durante un período de tres años utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que hubieren declarado renunciar al adquirir la nacionalidad española.
POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

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DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. LA PERSONA

b) Cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan cargo político
en un Estado extranjero contra la prohibición expresa del Gobierno.
2. La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultación o fraude en la adquisición de la nacionalidad española produce la nulidad de
tal adquisición, si bien no se derivarán de ella efectos perjudiciales para terceros de
buena fe. La acción de nulidad deberá ejercitarse por el Ministerio Fiscal de oficio
o en virtud de denuncia, dentro del plazo de quince años.

5.4. RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA
Se encuentra regulada en el art. 26 del Código Civil con el contenido que sigue:
1. Quien haya perdido la nacionalidad española podrá recuperarla cumpliendo los
siguientes requisitos:
a) Ser residente legal en España. Este requisito no será de aplicación a los emigrantes ni a los hijos de emigrantes. En los demás casos podrá ser dispensado
por el Ministerio de Justicia cuando concurran circunstancias excepcionales.
b) Declarar ante el Encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la nacionalidad española.
c) Inscribir la recuperación en el Registro Civil.
2. No podrán recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad española, sin previa
habilitación concedida discrecionalmente por el Gobierno los que se encuentren
incursos en cualquiera de los supuestos previstos en el art. 25 del Cc (ya visto
anteriormente).

6. EL DOMICILIO
Según el Tribunal Constitucional, “domicilio” es la sede jurídica de la persona donde ejercita los derechos y cumple las obligaciones por tener su residencia habitual.
De este anterior concepto hay que distinguir el de residencia que, según el mismo
Alto Tribunal, supone el lugar donde la persona se encuentra accidental o transitoriamente sin llegar a la permanencia domiciliaria.
Como vemos la nota diferenciadora es en el domicilio la “habitualidad”, mientras
que la residencia se caracteriza por serlo de forma esporádica o accidental.
Nuestro Derecho Civil contempla tres clases de domicilio:
a) Real o voluntario (art. 40 Cc): “Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento
de las obligaciones civiles, el domicilio de las personas naturales es el lugar de su
residencia habitual, y, en su caso, el que determine la Ley de Enjuiciamiento Civil”
(p. ej.: donde uno está empadronado).
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POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. LA PERSONA

“El domicilio de los diplomáticos residentes en el extranjero por razón de su cargo,
que gocen del derecho de extraterritorialidad, será el último que hubieren tenido en
territorio español”.
Y continúa diciendo el art. 41 del Cc: “Cuando ni la ley que las haya creado o reconocido, ni los estatutos o las reglas de fundación fijaren el domicilio de las personas
jurídicas, se entenderá que lo tienen en el lugar en que se halle establecida su
representación legal, o donde ejerzan las principales funciones de su instituto”.
b) Legal o necesario. Es el que fija la ley en función del que tiene otra persona o entidad de la cual se depende. Como ejemplos de esta clase de domicilio podemos citar:
el de los hijos sujetos a la patria potestad que será el de sus padres; como también
será el de sus tutores o guardadores para el caso de menores o incapacitados; el de
los comerciantes será el de la localidad que fijen como centro de sus operaciones;
el de los militares y funcionarios será donde esté emplazado su lugar de destino; y
por último el matrimonial, que será fijado por los cónyuges de común acuerdo y, en
caso de discrepancia, resolverá el Juez, teniendo en cuenta el interés de la familia.
c) Electivo o especial. Es el que se escoge para determinados actos jurídicos, independientemente de que se resida habitualmente, o no, en él (p. ej.: el que se fija
para la celebración de un contrato).
Nuestra Carta Magna considera como un indispensable principio de libertad, la
salvaguarda del derecho a la intimidad del domicilio y a su libre elección, y así dispone en su art. 18.2: “El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá
hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de
flagrante delito”. Y en el art. 19: “Los españoles tienen derecho a elegir libremente
su residencia y a circular por el territorio nacional”.
En cuanto al derecho a la inviolabilidad del domicilio, es obligada una referencia a la
Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana (conocida popularmente como “Ley Corcuera”), en la que, en su artículo 21.2,
se establecía que “las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán entrar en un domicilio
y efectuar registro en él (además de por las ya conocidas causas de flagrante delito,
mandamiento judicial o consentimiento del titular del derecho), cuando los Agentes
actuantes tengan conocimiento fundado que les permita tener constancia de que
en ese domicilio se está cometiendo, o se acaba de cometer, un delito relativo al
tráfico de drogas y se debe actuar”, precepto declarado inconstitucional por Sentencia 341/1993, de 18 de noviembre, del Tribunal Constitucional. En el fondo se trata
de una forma de delito flagrante, relacionado con el tráfico de estupefacientes.
Respecto al domicilio, cabe señalar que el art. 554 de la LECrim., considera domicilios particulares, a los efectos de su entrada y registro:
1.º Los Palacios Reales, estén o no habitados por el Monarca al tiempo de efectuar
la entrada o registro.
2.º El edificio o lugar cerrado, o la parte de él destinada principalmente a habitación de cualquier español o extranjero residente en España y de su familia.
3.º Los buques mercantes españoles.
POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

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DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. LA PERSONA

Y por último, añadir que el Tribunal Constitucional (enero-2002), derogó la norma que
permitía registros en los hoteles sin orden judicial, en contra del artículo 557 de la citada
LECrim. que decía:”Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas, no se reputarán
como domicilio de los que se encuentren o residan en ellas accidental o temporalmente,
y lo serán tan sólo de los taberneros, hosteleros, posaderos y fondistas que se hallen a su
frente y habiten allí con sus familias en la parte del edificio a este servicio destinada”.
Este Tribunal considera que las habitaciones de los hoteles pueden constituir domicilio
de sus huéspedes, ya que, en principio, son lugares idóneos para que en las mismas se
desarrolle la vida privada. Matiza, no obstante, que ello no significa que las habitaciones de
los hoteles no puedan ser utilizadas también para realizar otro tipo de actividades de carácter profesional, mercantil o de otra naturaleza, en cuyo caso no se considerarán domicilio
de quien las usa a tales fines.
El mencionado Tribunal declara inconstitucional el precepto “por cuanto excluye expresamente la posibilidad de que las habitaciones de los huéspedes de los hoteles puedan
considerarse su domicilio a los efectos de que la entrada y registro en las mismas requieran
autorización judicial”.
Aclara que “ni la accidentalidad, temporalidad o ausencia de habitualidad del uso de la
habitación del hotel (apreció antes que los términos “posada” o “fonda”, propios del momento en que se redactó la norma en el año 1882, equivalen a nuestro actual “hotel”...)
pueden constituir obstáculos a su consideración como domicilio de los clientes”. De esta
forma, siempre que en ellas se desarrolle la vida privada, las habitaciones de los hoteles
entran dentro del ámbito de protección del artículo 18 de la Norma Fundamental. Esta
declaración se traduce en que no podrán ser registradas sin orden judicial o sin consentimiento de su titular, fuera de los casos de delito flagrante.

7. LA VECINDAD CIVIL
La vecindad civil se regula en el Título Preliminar, Capítulo V del Código Civil, y concretamente en los artículos 13 y siguientes.
El art. 14.1 Cc, nos dice que “la sujeción al derecho civil común o al especial o foral se
determina por la vecindad civil”, es decir, que dependiendo del territorio en que habitemos,
estaremos sujetos a un derecho civil foral si existe en ese lugar, y, de no existir, lo estaremos
al derecho civil común.
Continúa el mismo cuerpo legal expresando:
Art. 14.2: “Tienen vecindad civil en territorio de derecho común, o en uno de los de
derecho especial o foral, los nacidos de padres que tengan tal vecindad.
Por la adopción, el adoptado no emancipado adquiere la vecindad civil de los adoptantes.”
Art. 14.3: “Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil, el hijo tendrá la que corresponda a aquél de los dos respecto del cual la
filiación haya sido determinada antes; en su defecto, tendrá la del lugar de nacimiento y, en último término, la vecindad de derecho común.
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POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. LA PERSONA

Sin embargo los padres, o el que de ellos ejerza o le haya sido atribuida la patria
potestad, podrán atribuir al hijo la vecindad civil de cualquiera de ellos en tanto no
transcurran los seis meses siguientes al nacimiento o a la adopción.
La privación o suspensión en el ejercicio de la patria potestad, o el cambio de vecindad de los padres, no afectarán a la vecindad civil de los hijos.
En todo caso el hijo, desde que cumpla catorce años y hasta que transcurra un año
después de su emancipación, podrá optar bien por la vecindad civil del lugar de su
nacimiento, bien por la última vecindad de cualquiera de sus padres. Si no estuviera emancipado, habrá de ser asistido en la opción por el representante legal.”
Art. 14.4: “El matrimonio no altera la vecindad civil. No obstante, cualquiera de los
cónyuges no separados, ya sea legalmente o de hecho, podrá, en todo momento,
optar por la vecindad civil del otro.”
Art. 14.5: “La vecindad civil se adquiere:
a) Por residencia continuada durante dos años, siempre que el interesado manifieste ser esa su voluntad.
b) Por residencia continuada de diez años, sin declaración en contrario en este
plazo.
Ambas declaraciones se harán constar en el Registro Civil y no necesitarán ser
reiteradas.”
Art. 14.6: “En caso de duda prevalecerá la vecindad civil que corresponda al lugar
de nacimiento.
Sobre esta materia, el art. 15 del Cc, pone de manifiesto:
1. El extranjero que adquiera la nacionalidad española deberá optar, al inscribir la
adquisición de la nacionalidad, por cualquiera de las vecindades siguientes:
a) La correspondiente al lugar de residencia.
b) La del lugar de nacimiento.
c) La última vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.
d) La del cónyuge.
Esta declaración de opción se formulará, atendiendo a la capacidad del interesado para adquirir la nacionalidad, por el propio optante, por sí o asistido de su
representante legal, o por este último. Cuando la adquisición de la nacionalidad
se haga por declaración o a petición del representante legal, la autorización
necesaria deberá determinar la vecindad civil por la que se ha de optar.
2. El extranjero que adquiera la nacionalidad por carta de naturaleza tendrá la
vecindad civil que el Real Decreto de concesión determine, teniendo en cuenta
la opción de aquél, de acuerdo con lo que dispone el apartado anterior u otras
circunstancias que concurran en el peticionario.
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DERECHO Y NORMAS JURÍDICAS. LA PERSONA

3. La recuperación de la nacionalidad española lleva consigo la de aquella vecindad civil que ostentara el interesado al tiempo de su pérdida.
4. La dependencia personal respecto a una comarca o localidad con especialidad
civil propia o distinta, dentro de la legislación especial o foral del territorio correspondiente, se regirá por las disposiciones de este artículo y las del anterior.”
Hay que tener en cuenta que el cambio de vecindad civil se produce por residir habitualmente diez años seguidos en provincias o territorios de diferente
legislación civil, salvo que antes de finalizar este plazo el interesado formule
declaración.
Por otra parte, entre los elementos que habíamos mencionado como constituyentes del Municipio, figura en lugar preferente, como no podía ser de otra
forma, la población, es decir fundamentalmente “los vecinos”, que inscritos en
el Padrón Municipal lo conforman.
La Ley marca taxativamente los derechos y deberes del vecino, que son:
1. Ser elector y elegible de acuerdo con la legislación electoral.
2. Participar en la gestión municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes
y, en su caso, cuando la colaboración con carácter voluntario de los vecinos
sea interesada por los órganos de gobierno y administración municipal.
3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables.
4. Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente
previstas a la realización de las competencias municipales.
5. Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración Municipal en relación a todos los expedientes y documentación
municipal de acuerdo con el art. 105 de la CE.
6. Pedir la consulta popular en los términos previstos en la ley.
7. Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente
servicio público, en el supuesto de constituir una competencia municipal
propia de carácter obligatorio.
8. Ejercer la iniciativa popular.
9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

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POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

Los principios del régimen constitucional: estado democrático. Los derechos y deberes fundamentales establecidos en la Constitución: especial referencia a los derechos fundamentales y libertades públicas así como a las garantías de los mismos y a la suspensión de derechos y libertades. estado de derecho. El Defensor del Pueblo POLICÍA NACIONAL.TEMA 2 La Constitución Española (I): estructura y caracteres de la Constitución Española de 1978. monarquía parlamentaria y estado autonomista. estado social. ESCALA BÁSICA 33 . Los valores de la Constitución.

con la exclusiva finalidad de redactar un proyecto de Constitución. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: ESTRUCTURA Y CARACTERES DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Con carácter general. 169 artículos. 9 Transitorias. 4 Disposiciones Adicionales. Así se llevó a cabo y. dio un espectacular impulso reformista a través de la Ley para la Reforma Política de 4 de enero de 1977 (ya superada y derogada). pero su historia se venía fraguando desde la proclamación de D. y que posteriormente fue aprobada en referéndum por abrumadora mayoría del pueblo español. tras las citadas elecciones de 1977. al ser sustituido por Adolfo SUÁREZ. “la ley de leyes”. 1 Derogatoria y otra Final. codificada. 1. Congreso y Senado aprueban. Gregorio PECES-BARBA MARTÍNEZ. La “Carta Magna” supone una garantía contra cualquier extralimitación o abuso de los poderes públicos. Manuel FRAGA IRIBARNE. se terminaron los trabajos del proyecto de ley constitucional. estableciendo las normas por las que se gobierna el pueblo. de carácter supremo dentro del ordenamiento y que sirve de base para la convivencia de los ciudadanos y los poderes públicos”. ESCALA BÁSICA . Los artículos se distribuyen en un Título Preliminar y otros diez Títulos más bajo distintos epígrafes que iremos estudiando. Miguel ROCA JUNYENT y Jorge SOLÉ TURA). José-Pedro PÉREZ-LLORCA y RODRIGO. ante las Cortes Generales reunidas en sesión conjunta. La actual Constitución Española es la primera que se consigue por “consenso” de las fuerzas políticas que tenían entonces representación parlamentaria. El día 6 de diciembre de 1978 se somete a la aprobación del pueblo español mediante referéndum nacional. JUAN CARLOS I DE BORBÓN como Rey de España. ESTRUCTURA Consta de un Preámbulo. Se publicó en el Boletín Oficial del Estado el 29 de diciembre y entró en vigor ese mismo día. y establecidas las Cortes Generales que de ellas resultaron. es una auténtica exposición de los principios ideológicos que inspiran la Constitución. cuya finalidad es regular el comportamiento político del Estado y de los órganos que lo componen. no exenta de riesgos ante los poderes fácticos del régimen anterior. desembocando todo ello en las elecciones generales del 15 de junio de 1977. SÁNCHEZ AGESTA la define como: “norma escrita. al proteger no sólo los derechos individuales sino también las libertades públicas.1. Miguel HERRERO y RODRÍGUEZ DE MIÑÓN. – 34 El Preámbulo. y fue sancionada por el Rey el día 27 de ese mismo mes.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) 1. la Constitución es el texto normativo fundamental. y una vez que se hubo superado el estancamiento que supuso el primer Gobierno de la Monarquía presidido por Carlos ARIAS NAVARRO. el texto definitivamente redactado. no tiene en sí carácter de norma jurídica porque no forma POLICÍA NACIONAL. previamente en el Congreso y luego en el Senado. por separado. se creó una Ponencia Constitucional (integrada por Gabriel CISNEROS LABORDA. Después de las correspondientes fases de elaboración y estudio. que consiguió establecer las bases para el advenimiento de un sistema democrático. y el 31 de octubre de 1978. quien con una innegable habilidad política.

ESCALA BÁSICA 35 . continuando con los derechos y deberes fundamentales y su ejercicio. 1. aprobada por el pueblo mediante referéndum. Del Tribunal Constitucional. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. lenguas. y otras características de nuestra estructura política y organización social. De la Corona. 55 (Título I). * Título X. CARACTERES Entre las características de nuestra Constitución pueden señalarse las siguientes: – Extensa. b) Una Parte Orgánica. POLICÍA NACIONAL. Del Gobierno y de la Administración. * Título III. es decir. resultado del acuerdo de las distintas fuerzas políticas que la elaboraron. * Título VIII. – Monárquica. pero ya establece el espíritu democrático. Del Poder Judicial. De las Cortes Generales. De la Organización Territorial del Estado. * Título VII. los diez restantes Títulos que integran la Constitución son los siguientes: * Título I. * Título IX. * Título VI. liberal y protector del bienestar de los españoles. en la que se establecen los principales órganos del Estado y se señalan sus funciones. – Consensuada. – Además del Título Preliminar. * Título V.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) parte del articulado. Economía y Hacienda. fruto de su pragmatismo y dificultad en su elaboración. – Dentro del articulado pueden distinguirse: a) Una Parte Dogmática. los principios de política social y económica y la garantía de los derechos y su suspensión. con el Rey como Jefe del Estado. * Título II. unidad de la Nación y derecho a la autonomía. De los derechos y deberes fundamentales. – Popular. que trata del Estado Español. escrita y detallada en sus normas de Derecho. – Normativa. que comprende los principios inspiradores (Título Preliminar). llegando hasta el art. * Título IV.2. de la soberanía. de difícil modificación. – Rígida. De la Reforma Constitucional.

erradicándose definitivamente cualquier sentimiento de opresión. LOS VALORES DE LA CONSTITUCIÓN Los valores contemplados en nuestra Constitución. que significa la presencia del pueblo en todos los centros en los que se adoptan decisiones que afectan a su vida cotidiana y a su futuro. que es la propia garantía de la libertad. dentro de un orden económico y social justo. lenguas e instituciones. que de inmediato recoge el artículo 1. la conservación de la naturaleza para las generaciones venideras. cuyo camino seguimos a continuación. la igualdad y el pluralismo político”. – La calidad de vida. Seguidamente se fijan los objetivos globales. resumidos muy acertada y claramente por el Profesor R. que se manifiesta también a nivel de los pueblos de España que colectivamente tienen derecho al respeto de sus culturas y tradiciones. además de la defensa del medio ambiente. que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad. como posibilidad de vivir todos en paz unos con otros. así lo proclama en su art. El Preámbulo es el pórtico de la Constitución. y que preste atención a las justas aspiraciones de una vida desahogada. por la influencia que han tenido sobre su contenido otras Constituciones históricas. como más importantes. sin contar con todo un acervo de conocimientos. Este Preámbulo comienza por destacar cuál es el sujeto. POLICÍA NACIONAL. – Principios de convivencia. ESCALA BÁSICA . sin diferencias ni discriminaciones provenientes de privilegios injustificables. – El establecimiento de una sociedad avanzada. 4 de noviembre de 1950). y de tal modo que la infracción de la norma sea objeto de correctivo. cuando enuncia: “España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho. 1. 2. el autor colectivo de la Constitución: la Nación Española. que asegure el imperio de la ley como conjunto de reglas a respetar. sin olvidar textos internacionales como la Declaración Universal de Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948). No puede haber verdadera libertad sin cultura. conducente a disminuir la desigualdad. los recoge el Preámbulo de la misma. sin los agobios de la miseria y la pobreza. confiere a nuestra Ley de Leyes todo su sentido de largo alcance. que en una lectura amplia significa. TAMAMES. y el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (Roma. sin saber cuáles son los propios derechos.º: “España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho”. y a pesar de no tener carácter normativo. como instrumento para la transformación de la sociedad y el Estado.1.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) – Democrática. Los referidos objetivos aspira a convertirlos en realidad creando un marco de relaciones internas e internacionales con las siguientes características: 36 – Convivencia democrática. – Estado de Derecho. – El progreso de la cultura. – Derivada. la justicia. en su obra Introducción a la Constitución Española.

ESCALA BÁSICA 37 . El Estado social interviene en el sistema socioeconómico tratando de conseguir un mejor nivel de vida para los ciudadanos y una mayor igualdad entre ellos. ESTADO DE DERECHO. El Estado de Derecho supone la sumisión del Estado al Derecho. tratando de resolver los conflictos por la vía de la negociación y no de la confrontación. porque la democracia ha de estar enmarcada dentro del Derecho. porque aspira a que siempre prevalezcan las decisiones del pueblo. la igualdad y el pluralismo político”. del que emanan todos los poderes del Estado”. – Estado de Derecho. “España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho. de manera que sus ideas puedan ser expuestas libremente frente a la mayoría. en los que el Estado no puede inmiscuirse. con acuerdos en común en el marco general de las Naciones Unidas. y el poder estatal está limitado por el ordenamiento jurídico. 3. 3. respetando la opinión de las minorías. Es Estado social aquel que garantiza la libertad y aspira a conseguir fundamentalmente el bienestar de todos los ciudadanos. – Democrático. Surge frente al Estado liberal decimonónico que hacía de la defensa de la libertad el centro del ordenamiento jurídico. suprimiendo todas las actividades estatales que pudieran lesionar el derecho a la libertad. POLICÍA NACIONAL. No puede haber democracia sin el reconocimiento de los derechos de todos. que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad. 2. La organización política de España queda pues configurada como un Estado social y democrático de Derecho. y en efecto es: – Social. La palabra “democracia” significa precisamente que el poder reside en el pueblo (“Demos” = pueblo. cuando dice: 1. “La soberanía nacional reside en el pueblo español.º de la CE. “La forma política del Estado Español es la Monarquía parlamentaria”. “cracia” = poder). 1. El Estado democrático es aquel en el cual los ciudadanos intervienen en las tareas de Gobierno a través de unos representantes libremente elegidos por ellos para que puedan gobernar en su nombre. que le obliga a respetar ciertos ámbitos de la vida personal y social del individuo. ESTADO SOCIAL. porque priman los intereses de la sociedad sobre los del grupo. MONARQUÍA PARLAMENTARIA Y ESTADO AUTONOMISTA El concepto de nuestro Estado lo fija el art. la justicia.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) Y por último. LOS PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL: ESTADO DEMOCRÁTICO. el propósito de mantener relaciones pacíficas con todos los pueblos de la Tierra. que viene a ser una renuncia expresa a cualquier forma de imperialismo.

los españoles puedan considerarse ciudadanos con grado de participación en el poder político más o menos amplio. actualizándolos y haciéndolos más realistas (lo que los navarros llaman “amejoramiento de fuero”). quien dice que el Título VIII (De la organización territorial del Estado). dentro de la Monarquía constitucional. cuyas funciones señalan la CE. es el reconocimiento del derecho al autogobierno. Y por último. que también está sometido a la norma constitucional. el Parlamento. como símbolo de la unidad del Estado. 56 a 65. a la dirección de los propios asuntos en el horizonte local. de forma que en vez de centralismo haya descentralización. Monarquía parlamentaria y Estado autonomista Ya hemos mencionado como la Constitución establece que “la forma política del Estado Español es la Monarquía parlamentaria”. según su ámbito. la obligación de velar para que tales situaciones no se produzcan. y el Poder Judicial. nadie debe obtener ventajas especiales que vayan contra la equidad. “Provincia” y “Comunidad Autónoma” se garantiza en la Constitución. en su Título II. la forma más generalizada es la Monarquía parlamentaria en la que “el Rey reina pero no gobierna”. fue el más discutido por la Ponencia antes de salir a la luz.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) Al analizar la composición política de nuestro Estado comprobamos que. haremos una breve referencia siguiendo el camino trazado por el Profesor Tamames en su estudio constitucional ya mencionado. que representa el Poder Ejecutivo. A su vez. por tanto. que abarca los arts. Del nuevo marco autonómico. El Rey. al Poder Legislativo. concretamente los derechos de los territorios forales (Álava y Navarra. La organización del nuevo Estado de las Autonomías no puede ser origen de situaciones de insolidaridad y de nuevos desequilibrios que se agreguen a los existentes entre una España comparativamente desarrollada y una España menos favorecida. aparte de la recuperación de ese carácter por Vizcaya y Guipúzcoa que perdieron sus Diputaciones Forales en 1937). integrado en los Órganos de la Justicia. que es aquella en la que los poderes del Monarca están definidos en una Ley o Constitución. que algunos entienden como una etapa intermedia en el camino hacia el federalismo. la figura del Rey. y que sin duda el que quedó menos claro al representar un paso verdaderamente decisivo que significó el paso de un Estado unitario y centralista al nuevo Estado de las Autonomías. “De la Corona”. correspondiendo al Estado (al conjunto de los poderes públicos). a la cual debe someterse el propio Soberano. respetando la autonomía de los Cabildos Canarios y los Consejos Baleares y reconociendo la autonomía ya existente en otro tiempo. provincial o regional. La autonomía que a los tres niveles de “Municipio”. y que pasamos a estudiar: Con referencia al Estado de las Autonomías o Estado Autonomista. 38 POLICÍA NACIONAL. de acuerdo con la teoría de la división de poderes de MONTESQUIEU. estos están integrados en tres Órganos distintos y diferenciados: el Gobierno. Se trata con especial consideración el “hecho insular”. ESCALA BÁSICA . y para que en vez de meros súbditos de un poder absorbente. aparece como una figura simbólica. Dentro de las llamadas “Monarquías limitadas” se encuentra la Monarquía constitucional.

10: 1. 3. La CE los trata en el art. los derechos inviolables que le son inherentes. el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social”. – Derechos de la persona. La recoge el art. ESPECIAL REFERENCIA A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS Los derechos y deberes fundamentales se contemplan en el Título I de la Constitución. aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco. “Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad”. cuya observancia nos integra entre los países más tolerantes y avanzados en esta materia. todo ello teniendo como referencia la citada Declaración de Derechos Humanos. Dice el art. Contemplada en el art. “La dignidad de la persona. se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España”. con el contenido que pasamos a analizar. – Mayoría de edad. 11 CE: 1.1. – Derechos de los extranjeros. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIÓN: ESPECIAL REFERENCIA A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS ASÍ COMO A SUS GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN 4. 2. En estos mismos países. POLICÍA NACIONAL. se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley”. 2. ESCALA BÁSICA 39 . basada en el respeto a los demás y a la dignidad de cada persona como pilar fundamental de la convivencia. – Nacionalidad. 13: 1.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) 4. “Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los términos que establezcan los tratados y la ley”. el libre desarrollo de la personalidad. “El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos. “La nacionalidad española se adquiere. podrán naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen” (nos remitimos al detallado estudio sobre nacionalidad hecho en el Tema 1). “Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce. Como vemos es una declaración de carácter general. o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. 12 CE: “Los españoles son mayores de edad a los dieciocho años” (también se ha estudiado pormenorizadamente en el Tema 1).

opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”. 3. “Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23 (derecho de participación en los asuntos públicos). sobre derechos y libertades de los extranjeros. 14 CE. en ningún caso. “Se garantiza la libertad ideológica. por ello el art. 15 CE. religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más limitación. atendiendo al principio de reciprocidad. Hay que recordar aquí la reforma constitucional de 27 de agosto de 1992. salvo lo que. puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. con motivo de nuestra adhesión a la Unión Europea. raza. pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales”. por la que se admitió el sufragio pasivo en las elecciones municipales y al Parlamento Europeo. y así: “Los españoles son iguales ante la ley. 2. “Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología. y el derecho de asilo por la 5/1984. “Ninguna confesión tendrá carácter estatal. dice: “Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral. no considerándose como tales los actos de terrorismo”. En el art. que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley”. a los ciudadanos comunitarios residentes en una localidad española.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) Es ciertamente así puesto que. religiosa y de culto. 16 CE. en sus manifestaciones. – Derecho a la libertad ideológica. religión. como ya reguló la Ley Orgánica 7/85. La extradición pasiva fue regulada por Ley 5/1985. sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento. atendiendo a criterios de reciprocidad. de 26 de marzo. se confirma el principio de igualdad de todos los españoles ante la ley. 4. está considerado como el más fundamental de todos los derechos. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos. y sus numerosas modificaciones posteriores. de 25 de marzo. Este art. modificada por la 9/1994. la Constitución les garantiza esos derechos igual que a los nacionales. y otras posteriores. sexo. Queda abolida la pena de muerte. 2. ESCALA BÁSICA . de 1 de julio. 40 POLICÍA NACIONAL. garantiza el principio de libertad de creencias en su triple vertiente: 1. – Derecho a la vida y a la integridad física y moral. sin que. “La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España”. religión o creencias”. El derecho a la vida. salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra” (en este último caso también hoy abolida). de 19 de mayo. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones”. 3. – Igualdad ante la Ley. “La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley. en principio. a través del Tratado de Maastricht.

2. El derecho a la propia imagen significa que sin consentimiento del interesado nadie puede utilizar su figura. y. de 25 de mayo. “La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos. no pudiendo ser obligada a declarar. contra la actuación de bandas armadas y elementos terroristas.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) – Derecho a la libertad y a la seguridad. “El domicilio es inviolable. Luego en estos casos la detención podrá durar como máximo cinco días. También con ciertas matizaciones por la gravedad de la materia. Nadie puede ser privado de su libertad.bis. 4. sino con la observación de lo establecido en este artículo y en los casos y en la forma previstos en la ley”.1. y de modo que le sea comprensible. El derecho al honor protege a las personas contra las ofensas de que puedan ser objeto por parte de otras. el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial”. que nos remite al procedimiento expresado en el artículo 553 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. de sus derechos y de las razones de su detención. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales. – Derecho a la intimidad y a la inviolabilidad del domicilio. y sólo en el excepcional caso de que en un domicilio se esté delinquiendo. Asimismo. que consagra el derecho a la libertad y seguridad personal. preceptuando que podrá prolongarse la detención el tiempo necesario para los fines investigadores. mediante comunicación motivada. POLICÍA NACIONAL. añadió a la Ley de Enjuiciamiento Criminal el artículo 520. 3. “Se garantiza el derecho al honor. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial. la Ley Orgánica 4/1988. salvo en caso de flagrante delito”. “La ley regulará un procedimiento de “habeas corpus” para producir la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. esa inviolabilidad puede quebrantarse en favor del cumplimiento de la ley. “Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. 17 CE. 18 CE. “Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata. El derecho a la intimidad consiste en poder estar apartado de la observación de los demás sin que nadie se entrometa en las cosas íntimas y personales de su vida. en todo caso. Este mandato constitucional salvaguarda la intimidad. dentro de las primeras cuarenta y ocho horas de la detención y este lo autorice en las veinticuatro horas siguientes. El art. 2. salvedad hecha de tratarse de bandas armadas o elementos terroristas. en el plazo máximo de setenta y dos horas. cuyo texto es: 1. hasta un límite máximo de otras cuarenta y ocho horas siempre que se solicite al Juez. por ley se determinará el plazo máximo de la prisión provisional”. ESCALA BÁSICA 41 . en los términos que la ley establezca”. a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen”. dice: 1. Especial importancia reviste para los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el art.

el derecho a la inviolabilidad del domicilio (art.2 CE). 42 POLICÍA NACIONAL. 4. etc. todo ello bajo la regulación que ya hemos mencionado. Luego a modo de resumen podemos decir que. tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la ley establezca. 579. y al secreto de las comunicaciones. telegráficas o telefónicas de las personas sobre las que existan indicios de responsabilidad criminal. por un plazo de hasta tres meses. b) A la producción y creación literaria. artística. prorrogable por iguales períodos. salvo resolución judicial”. Consagra la Constitución el derecho de que cada persona viva donde prefiera y que pueda viajar libremente sin ningún tipo de restricciones. la medida prevista en el número 3 de este artículo podrá ordenarla el Ministerio del Interior o. ESCALA BÁSICA . que dice: 1. sanitarias en caso de epidemias. el Director de la Seguridad del Estado. 18. revocará o confirmará tal resolución en un plazo máximo de setenta y dos horas desde que fue ordenada la observación”. de las postales. Respecto al derecho de entrar y salir de España. Este derecho aparece recogido en el art.2 CE). también de forma motivada. hemos de citar los apartados 3 y 4 del artículo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal que dicen así: Art. – Derecho a la libertad de expresión. Asimismo. “El Juez podrá acordar. 20 CE. así como de las comunicaciones de las que se sirvan para la realización de sus fines delictivos”. Por sus efectos policiales. telegráficas y telefónicas.3. la observación de las comunicaciones postales. cuando las investigaciones se realicen para la averiguación de delitos relacionados con la actuación de bandas armadas o elementos terroristas o rebeldes. – Derecho a la libertad de residencia y circulación. a título individual y en relación con las actuaciones de bandas armadas o elementos terroristas. “La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos”. “Se garantiza el secreto de las comunicaciones y. ideas y opiniones mediante la palabra. Dice el art. sólo puede limitarse si concurren determinadas circunstancias.4. en su defecto. comunicándolo inmediatamente por escrito motivado al Juez competente. quien. se podrá acordar la suspensión de la duración máxima de 72 horas de la detención (art. y respecto a la intervención de las comunicaciones. científica y técnica. la protección del orden público. en especial. 579. “En caso de urgencia. Art. Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos”. 19 CE: “Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) 3. como las derivadas de la seguridad del Estado. el escrito o cualquier otro medio de reproducción. 17. “Se reconocen y protegen los derechos: a) A expresar y difundir libremente los pensamientos. en resolución motivada.

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) c) A la libertad de cátedra. a la intimidad. La rectificación deberá limitarse a los hechos de la información que se desea rectificar. de forma tal que permita tener constancia de su fecha y de su recepción.º “El derecho se ejercitará mediante la remisión del escrito de rectificación al director del medio de comunicación dentro de los siete días naturales siguientes al de la publicación o difusión de la información que se desea rectificar. d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión. 2. debemos mencionar la Ley orgánica 2/1984. POLICÍA NACIONAL. 1. reguladora del “Derecho de Rectificación” que dice: Art. 21 de la CE. “La ley regulará la organización y control parlamentario de los medios de comunicación social dependientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos significativos. 2. “En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad. cuando dice: 1. de hechos que le aludan. tiene derecho a rectificar la información difundida. de 26 de enero. Art. sus herederos o los representantes de éstos”. “Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. 3. que considere inexactos y cuya divulgación pueda causarle perjuicio. El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa”. natural o jurídica. 4. que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes”. Podrán ejercitar el derecho de rectificación el personal aludido o su representante y. grabaciones y otros medios de información en virtud de resolución judicial”. 2. salvo que sea absolutamente necesario”. en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y. 5.º “Toda persona. en el derecho al honor. Su extensión no excederá sustancialmente de la de ésta. en un lugar determinado y con una finalidad concreta. “El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura previa”. por cualquier medio de comunicación social. La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades”. Se regula este derecho en el art. si hubiese fallecido aquél. – Derecho de reunión y manifestación. a la propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia”. “Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones. respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de España”. especialmente. Por su interés policial y en relación con el tema de la intervención de las comunicaciones. “Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este Título. ESCALA BÁSICA 43 . El derecho de reunión es aquel que tiene toda persona de agruparse con otras.

de 15 de julio. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. a ser informados de la acusación formulada contra ellos. en las elecciones municipales que se celebren en la misma.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) El derecho de reunión se ha regulado por LO 9/1983. “Asimismo. que dice: 1. a no declarar contra sí mismos. 4. La ley regulará los casos en que. directamente o por medio de representantes. ESCALA BÁSICA . por razón de parentesco o de secreto profesional. Dice el art. en ningún caso. Se dedica a este derecho el art. o Tutela Judicial. Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución judicial motivada. – Derecho de asociación. sin que. a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar. libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal”. los extranjeros residentes en una localidad española. – Derecho de participación. en evitación de actos que pudiesen conducir a alteraciones de extrema gravedad. “Asimismo tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos. ratificado por España y que modificó el art. de 22 de marzo). 13. 22 de la CE. 3. en España la exigencia es que las reuniones sean “pacíficas y sin armas”. cumpliendo una serie de requisitos que se reflejan en unos Estatutos o reglas voluntariamente aceptadas (LO 1/2002. pueden ejercer el derecho de participación (votar y ser votados). Asociación es un conjunto de personas que se agrupan formalmente con unos objetivos comunes. Quizás sea este derecho uno de los más significativos de la libertad de un pueblo. creemos que acertadamente. a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías. – Protección judicial de los derechos. Se recoge este derecho de la siguiente manera en el art. 5. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán inscribirse en un Registro a los solos efectos de publicidad. 2. 44 POLICÍA NACIONAL. La ley considera reunión a la concurrencia concertada y temporal de más de veinte personas con finalidad determinada. a la defensa y a la asistencia de Letrado. Se reconoce el derecho de asociación. a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa. con los requisitos que señalen las leyes”.2 de nuestra Constitución (el 27 de agosto de 1992). “Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos. Como ya hemos comentado anteriormente. 24 CE: 1. no se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos”. 2. recordamos que en virtud del Tratado de Maastricht. todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley. “Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos. 23 de la CE: 1. pueda producirse indefensión”. 2.

los padres y. En el art.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) – Garantía jurídica. 7. 2. “Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito. por lo tanto nos limitaremos a citar lo que la Constitución dice al respecto: 1. tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social. “Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación. mediante una programación general de la enseñanza. dentro del respeto a los principios constitucionales”. falta o infracción administrativa. en su caso. “Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones”. POLICÍA NACIONAL. “La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales”. “Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes”. 27 CE. Se contempla en el art. Es el conocido principio de legalidad penal ya tratado anteriormente. El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo (incluso a procurarse a sus expensas ciertas comodidades). “La enseñanza básica es obligatoria y gratuita”. “Los profesores. 3. a excepción de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio. así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad”. 2. 6. en los términos que la ley establezca”. 5. “Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes. “Todos tienen el derecho a la educación. según la legislación vigente en aquel momento”. 8. En todo caso. “La Administración civil no podrá imponer sanciones que. Se reconoce la libertad de enseñanza”. así: 1. los alumnos intervendrán en el control y gestión de todos los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos. 26 CE). “Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. ESCALA BÁSICA 45 . 3. – La CE también recoge la prohibición de los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración Civil y de las organizaciones profesionales (art. 4. directa o subsidiariamente. 25 CE. impliquen privación de libertad”. – Libertad de enseñanza. con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes”. el sentido de la pena y la ley penitenciaria. se establece que para ser condenado o sancionado por algún comportamiento personal es preciso que ese comportamiento haya sido previsto y calificado anteriormente como sancionable.

una prestación social sustitutoria”. “Se reconoce la autonomía de las Universidades. Con este último artículo finaliza la Sección 1. la actualización nos ha llevado a una supresión del servicio militar obligatorio. 2. “Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislación específica”. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. si bien es cierto que. 46 POLICÍA NACIONAL. en los términos que la ley establezca”. así como las demás causas de exención del servicio militar obligatorio. y así se enuncia: 1. 2. entramos ahora pues en la Sección 2. “Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva. en la forma y con los efectos que determine la ley”. 2. “Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés general”. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección. “Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. 10. Lo contempla como un “derecho-deber” el art. yendo a la formación y mantenimiento de un Ejército enteramente profesional. “Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en caso de grave riesgo. El art. del Título I (De los derechos y deberes fundamentales). ESCALA BÁSICA . 28 CE. “Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España”. 3. 30 CE. “La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) 9. más reducido y mejor dotado. de la Constitución Española. dice: 1. 29 CE: 1. 4. así como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. – Derecho de petición. pudiendo imponer.ª (De los derechos y deberes de los ciudadanos). la objeción de conciencia. Según el art.ª (De los derechos fundamentales y de las libertades públicas). Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato”. – Servicio militar. catástrofe o calamidad pública”. – Libertad de sindicación y derecho de huelga. “Todos tienen derecho a sindicarse libremente. por escrito. “Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca”. con las debidas garantías. del Capítulo II (Derechos y libertades). La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad”. en su caso. El ejercicio del derecho de huelga suspende provisionalmente la relación laboral.

de equidad. 33 CE: 1. “Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que. 2.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) 4. “El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos. mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes” (Es la llamada “expropiación forzosa”). – Derecho a la propiedad privada y a la herencia Según el art. los derechos y deberes de los cónyuges.2. “Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social. “El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurídica” 2. de acuerdo con las leyes”. etc. hoy en día evidentemente fuera de lugar. La obligación de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos se tecnifica y moderniza con los principios de justicia. “Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la ley”. y de estar la mujer obligada a obedecer al marido. 31 CE: 1. y su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía”. ESCALA BÁSICA 47 . por la que habrán de pagar proporcionalmente más los que más riqueza tengan. 3. tendrá alcance confiscatorio”. 3. la edad y la capacidad para contraerlo. exigiendo equipamientos públicos al servicio del pueblo y evitar el derroche y la corrupción. “Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia”. las causas de separación y disolución y sus efectos”. teniendo en cuenta las circunstancia personales del contribuyente. – Derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio con plena igualdad jurídica Según el art.. rechazando viejos preceptos del hombre como cabeza de familia. 2. POLICÍA NACIONAL. y de progresividad. por el que los impuestos deben ser liquidados conforme a derecho y no arbitrariamente. “La ley regulará las formas de matrimonio. Ya hemos comentado a lo largo del Temario a esta materia que ha consagrado la Constitución y el Código Civil. en ningún caso. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS – Deberes tributarios Conforme al art. “La función social de estos derechos delimitará su contenido. 32 CE: 1. El gasto público ha de cumplir los objetivos de eficiencia y economía.

a la libre elección de profesión u oficio. “Regirá también para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del art. “Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo. – Derecho-deber al trabajo Al que se refiere el art. no sujeto a limitaciones. y que sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución judicial motivada). “Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios deberán ser democráticos”. así como la fuerza vinculante de los convenios”. – Colegios profesionales El art. 22” (después de recordar que las fundaciones se definen como “organizaciones constituidas sin ánimo de lucro que. incluirá las garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad”. recordamos que los mencionados apartados equiparan a estos efectos las asociaciones con las fundaciones. 2. 35 CE. a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia. 2. señala que: “La ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. 37 CE: 1. – Derecho de fundación Recogido en el art. ESCALA BÁSICA . En cuanto a la vivienda. sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo”. La ley que regule el ejercicio de este derecho. y por la tanto serán ilegales las que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito. al decir: 1. – Derecho a la negociación colectiva Tal y como prescribe el art. con arreglo a la ley”. “Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) Se abandona la concepción liberal del derecho de propiedad como algo absoluto. por voluntad de sus creadores. sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer. que preceptúa: 1. 34 CE. “La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios. 2. nuestra legislación regula la utilización del suelo también de acuerdo con el interés general para intentar impedir la especulación. “La ley regulará un Estatuto de los Trabajadores”. y haciendo partícipe a la Comunidad de las plusvalías que genere la acción urbanística de los Entes públicos. 48 POLICÍA NACIONAL. tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realización de fines de interés general”. 36 CE. y así toda la riqueza del país en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad está sujeta al interés general.

“Los poderes públicos aseguran. la protección integral de los hijos.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) – Derecho a la libertad de empresa Regulada en el art. reconoce el derecho a la Seguridad Social al preceptuar que: “Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos. 40 CE. 2. cualquiera que sea su estado civil. cuyo contenido dice: “Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. económica y jurídica de la familia”. que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad. “Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa. mediante la limitación de la jornada laboral. “Los poderes públicos aseguran la protección social. “Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio. 4. económica y jurídica de la familia El art. dispone que: 1. “Asimismo. La ley posibilitará la investigación de la paternidad”. durante su minoría de edad y en los demás casos en que legalmente proceda”. de la planificación”. las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de centros adecuados”. en su caso. 41 CE. 3. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo”. 2. los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación profesionales. velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso necesario. especialmente en caso de desempleo. POLICÍA NACIONAL. 4. Derecho a la Seguridad Social El art. ESCALA BÁSICA 49 . de acuerdo con las exigencias de la economía general y. asimismo. expresa que: 1. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres”. “Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos” Principios relativos al progreso social y económico El art. iguales éstos ante la ley con independencia de su filiación. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA Protección social. 39 CE. 38 CE.3. en el marco de una política de estabilidad económica. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad. y de las madres.

“Se reconoce el derecho a la protección de la salud”. “Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria. La ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto”. Asimismo. así como el deber de conservarlo” 2. cualquiera que sea su régimen jurídico y su titularidad. en los términos que la ley fije se establecerán sanciones penales o. 45 CE. dice: 1. en su caso. “Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación científica y técnica en beneficio del interés general”. 2. cultural y artístico El art. La ley penal sancionará los atentados contra este patrimonio”. 43 CE.: 1. cultural y artístico de los pueblos de España y de los bienes que lo integran.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) Derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero El art. 3. Derecho de acceso a la cultura Conforme al art. y orientará su política hacia su retorno”. “Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona. 46 CE. 42 CE. ESCALA BÁSICA . administrativas. señala que: “El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero. “Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. 44 CE. 50 POLICÍA NACIONAL. “Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso a la cultura. a la que todos tienen derecho”. 2. con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente. apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva”. 3. Derecho a un medio ambiente adecuado El art. “Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales. señala que: “Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento del patrimonio histórico. la educación física y el deporte. contiene: 1. así como la obligación de reparar el daño causado”. “Para los que violen lo dispuesto en el apartado anterior. facilitarán la adecuada utilización del ocio”. Derecho a la protección de la salud Sobre la que el art. Conservación del patrimonio histórico.

en los términos que la ley establezca”. protegiendo. y oirán a éstas en las cuestiones que puedan afectar a aquéllos. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos”. económico y cultural”. 47 CE. La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos”. “Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios. la ley regulará el comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales”. regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. rehabilitación e integración de los disminuidos físicos. sensoriales y psíquicos. a los que prestarán la atención especializada que requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de los derechos que este Título I otorga a todos los ciudadanos”. mediante procedimientos eficaces. 49 CE. 2.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) Derecho a la vivienda El art. “Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los consumidores y usuarios. de la siguiente manera: 1. “En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores. prescribe que: “La ley regulará las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses económicos que les sean propios. Derechos de la juventud Sobre la que el art. promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud. mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas. Asimismo. social. la suficiencia económica de los ciudadanos durante la tercera edad. 51 CE. la seguridad. fomentarán sus organizaciones. estableciendo que: “Los poderes públicos garantizarán. 48 CE. ESCALA BÁSICA 51 . Organizaciones profesionales El art. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho. cultura y ocio”. POLICÍA NACIONAL. la salud y los legítimos intereses económicos de los mismos”. cuando expone: “Los poderes públicos realizarán una política de previsión. y con independencia de las obligaciones familiares. establece que: “Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. 3. Derechos de la tercera edad Se ocupa el art. 52 CE. tratamiento. Derechos de los disminuidos Se contempla en el art. 50 CE. Derechos de los consumidores y usuarios Los contempla el art. dice: “Los poderes públicos promoverán las condiciones para la participación libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político. vivienda.

Quiere ello decir que estos poderes velarán en todo caso porque esas libertades y derechos no sean vulnerados.a (especifica el procedimiento ante el Tribunal Constitucional por el llamado “recurso de inconstitucionalidad”).d. podría ser declarada inconstitucional (por el Tribunal Constitucional que a continuación estudiaremos) y quedar sin efecto. informará la legislación positiva. Como se suele decir. apartados 1. Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen”. transcribiendo el contenido de los artículos que a su vez enumera. 53. de reunión y manifestación (art.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) 5. y la Sección 1. inviolabilidad del domicilio (art. “Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo Segundo del Título Primero (Derechos fundamentales y libertades públicas) vinculan a todos los poderes públicos. “Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 (Igualdad ante la Ley). y secreto de las comunicaciones (art. Si alguna ley o disposición normativa se les opusiera.1. Art.2). 53. 5. o sea. podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarán de acuerdo con el art. “El reconocimiento. un derecho vale jurídicamente lo que valen sus garantías. a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. 18. dice: Art. debiendo ajustarse todas las leyes a ellos. Dice el art. 161. 18. 55. 52 POLICÍA NACIONAL.1.a 1. 5. libertad de residencia y circulación (art. 19). ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y. y 5). del Capítulo Segundo (Derecho y libertades). 53 y 54 CE. 30”. Sólo por ley.1. 21).1. la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES La “suspensión de estos derechos y libertades” viene regulada en el art. a la huelga (art. 20. 53. en su caso.ª (De los derechos fundamentales y de las libertades públicas). que en todo caso deberá respetar su contenido esencial.2. “Los derechos a la libertad y seguridad personal (art. el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo Tercero (De los principios rectores de la política social y económica). 55 CE que.3). es menos importante la letra impresa que los reconoce que la realidad constitucional que los ampara y garantiza. GARANTÍAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES Las garantías de estas libertades y derechos fundamentales se recogen en los arts.3. libertad de expresión e información (art. ESCALA BÁSICA . GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES Las libertades y derechos fundamentales que se reconocen en la Constitución vinculan a todos los Poderes Públicos.2. 17). Art. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el art.

116. 116. 17. Se exceptúa de lo establecido anteriormente el derecho de información al detenido de sus derechos.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) 28. POLICÍA NACIONAL. d) Desabastecimiento de productos de primera necesidad.3). “Una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que.2). reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorización. 55. y al secreto de las comunicaciones (art. las autoridades deben estar preparadas para actuar con prontitud si dichas situaciones lo demandan.2 CE). 18. 2. en relación con las investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas”. 18.º Requisar temporalmente bienes e imponer prestaciones personales obligatorias.2 y 37.3). excepción y sitio. la Autoridad competente podrá: 1. de forma individual y con la necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario. pero con él no se genera la suspensión de ningún derecho. dando cuenta al Congreso de los Diputados.2. 17. podrán ser suspendidos cuando se acuerde la declaración del estado de excepción o de sitio en los términos previstos en la Constitución. se refiere el art. Art. El Decreto determinará el ámbito territorial a que se extienden los efectos de la declaración”. razones de su detención y asistencia de Letrado en las diligencias policiales y judiciales (art. calamidades o desgracias públicas de gran magnitud. 116 CE.º Limitar la presencia o circulación de personas o vehículos en determinados lugares y horas. por mayoría simple. “Una ley orgánica regulará los estados de alarma. como violación de los derechos y libertades reconocidos por las leyes”.1. cuando no se garantice lo dispuesto para huelgas y conflictos colectivos (arts. los derechos de plazo máximo de setenta y dos horas para ser puesto el detenido en libertad o a disposición de la Autoridad Judicial (art. “El estado de alarma será declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo máximo de quince días. c) Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad. para el supuesto de declaración del estado de excepción”. 28. Dicho estado de alarma se podrá declarar por: a) Catástrofes.2).2. ESCALA BÁSICA 53 . a la inviolabilidad del domicilio (art. no podrá ser prorrogado dicho plazo.2). El estado de alarma es un reconocimiento de que existen o pueden sobrevenir situaciones problemáticas de importancia y por lo tanto. de 1 de Junio). 37. y a la adopción de medidas de conflicto colectivo (art. con el siguiente contenido: Art. A los estados de alarma. de excepción y de sitio. b) Crisis sanitarias graves. Durante este estado. pueden ser suspendidos para personas determinadas.2). “La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha Ley Orgánica producirá responsabilidad penal. y las competencias y limitaciones correspondientes” (Ya fueron regulados por la Ley Orgánica 4/1981. Art.

con excepción de domicilios privados. sin que ello suponga llevar aparejado ningún tipo de censura previa. radio. duración y condiciones”.º Imponer autorización previa a las reuniones o prohibir su celebración.4. a propuesta exclusiva del Gobierno.º Intervenir y controlar toda clase de transportes. 116. 3. Este estado se declara cuando se produzca o haya amenaza de producirse una insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España. la declaración podrá autorizar. el ámbito territorial a que se extiende y su duración. 5. por mayoría simple. controlar o disponer el desplazamiento de personas dentro y fuera de la localidad. La autorización y proclamación del estado de excepción deberá determinar expresamente los efectos del mismo.ºIntervenir industrias. dando cuenta al Juez. cerrar provisionalmente bares.3. fábricas. etc.º Controlar a los extranjeros.º Poder intervenir todo tipo de comunicaciones (postales. 116.ºIncautar armas. explotaciones o locales de cualquier naturaleza. ESCALA BÁSICA . 8.º Asegurar el abastecimiento de los mercados. 5. sindicatos y asociaciones empresariales. municiones y explosivos. 6. la suspensión temporal de las garantías jurídicas del 54 POLICÍA NACIONAL. con los mismos requisitos”. que no pueda resolverse por otros medios. Efectuada la declaración. telegráficas).º Prohibir las huelgas y la adopción de medidas de conflicto colectivo. 11. con garantías formales pero sin necesidad de autorización judicial.º Disponer registros domiciliarios.º Intervenir temporalmente industrias. además de lo previsto para los estados de alarma y excepción. la Autoridad Gubernativa podrá en base a ello: 1. televisión. Se dará cuenta al Juez.).º Limitar. excepto las de carácter orgánico de partidos políticos. El Congreso determinará su ámbito territorial. dando cuenta al Juez. 4. 10.º Detener a cualquier sospechoso de alteración del orden hasta un máximo de diez días. “El estado de excepción será declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros. previa autorización del Congreso de los Diputados. 9. prorrogables por otro plazo igual.º Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artículos de primera necesidad. como hemos dicho con mención expresa de los artículos de la Constitución que quedan en suspenso. 2.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) 3. Art. Art. que no podrá exceder de treinta días. “El estado de sitio será declarado por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados. 7. 4.º Suspender todo tipo de publicaciones (prensa. talleres. dando cuenta de ello a los Ministerios interesados. telefónicas. etc.

en base al art. deben tener todos los ciudadanos para el cumplimiento y protección en el ejercicio de las libertades y derechos fundamentales. que será por cinco años. Podrá ser elegido para tal cargo cualquier español mayor de edad. la Comisión Mixta Congreso-Senado para las Relaciones con el Defensor del Pueblo. Su Reglamento fue modificado sustancialmente por Resolución de la Mesa del Congreso de los Diputados y Senado. se ha creado la figura del “Defensor del Pueblo”. lo propondrá. de excepción y de sitio no modificarán el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitución y en las leyes” (art.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) detenido que se reconocen en el art. En cuanto a su propuesta y nombramiento hemos de decir que. Demasiadas veces el ciudadano no sabe qué hacer ni a dónde dirigirse para obtener lo que entiende como justo. sobre todo si hay ignorancia de las leyes y lentitud en la Administración de la Justicia. ESCALA BÁSICA 55 . de tres quintos en el Congreso de los Diputados y que deberá ratificar el Senado por igual mayoría. el 21 de abril de 1992. su nombramiento se hará mediante la firma conjunta de los Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado. Por ello. Su funcionamiento. o incluso simplemente para conocer sus derechos. Disuelto el Congreso o expirado su mandato. a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración. 17. al menos. 115. Por último hay que hacer constar que: “La declaración de los estados de alarma. el Defensor del Pueblo es un Alto Comisionado de las Cortes Generales. que se halle en pleno uso de sus derechos civiles y políticos. no podrán interrumpirse durante la vigencia de estos estados. así como el de los demás poderes constitucionales del Estado.5 CE: “No podrá proceder a la disolución del Congreso mientras estén declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artículo. se decidirá por mayoría. reconocida y amparada constitucionalmente. modificada por la LO 2/1992. cuya Institución está regulada en la Ley Orgánica 3/1981. que a su vez informará a la población a través de los Bandos que procedan de acuerdo con las leyes. Aprobada esa designación por ambas Cámaras. Se designará por el Gobierno. Según esto. También. donde esta figura se la conoce como “Ombudsman” (no queremos entrar en la noche de los tiempos con figuras de raigambre hispana.6 CE). si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados. EL DEFENSOR DEL PUEBLO La efectividad de la Justicia que. quedando automáticamente convocadas las Cámaras si no estuvieren en período de sesiones. 6. que desarrollan el art. POLICÍA NACIONAL. la Autoridad militar que haya de ejecutar las medidas oportunas. las competencias del Congreso serán asumidas por su Diputación Permanente”. y su elección. pudiéndose determinar el sometimiento de determinados delitos a la competencia de la jurisdicción militar. designado por estas para la defensa de los derechos contenidos en el Título I de la CE. de 5 de marzo. por primera vez en nuestra Historia. con independencia de otras referencias modificativas de menor calado. y bajo su dirección. y otras similares). 116. 54 de la CE. dando cuenta a las Cortes Generales. no siempre se logra a través de los recursos judiciales. y siguiendo el precedente del Derecho Político Escandinavo. en la Constitución Española de 1978. como el Justicia Mayor de Aragón.3 CE. de 6 de abril.

3. no está sometido a órdenes de nadie ni recibirá instrucciones de ninguna autoridad. d) Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones y deberes del cargo. apellidos y domicilio. con plena identificación de las autoridades o funcionarios responsables de la desatención. o al administrativo. podrá llevar a cabo lo siguiente: 1. nombrados directamente por el propio Defensor del Pueblo. se puede dirigir a las autoridades competentes correspondientes. perseguido ni juzgado por las opiniones o criterios que mantenga en el ejercicio de las funciones de su cargo. en el ejercicio de su función. de los respectivos recursos de amparo e inconstitucionalidad. que modifique una norma. en los informes que debe remitir a las Cortes Generales. En relación con los poderes legislativo. correspondiendo la decisión sobre su inculpación. si estuviese convencido de que su cumplimiento pudiera dar lugar a situaciones de injusticia o perjuicio para los ciudadanos. c) Expiración del plazo de su nombramiento (5 años con posibilidad de prórroga). Respecto a su cese podrá serlo por alguna de las siguientes causas: a) Renuncia. que le podrán dirigir los particulares interesados por escrito. En caso de que los hechos fuesen urgentes o de especial gravedad. El Defensor del Pueblo puede actuar por excitación de la parte ofendida o bajo su propia iniciativa de oficio. estando legitimado para la interposición. 2. exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I) El Defensor del Pueblo. Contará con dos Adjuntos. en su caso. prisión. ESCALA BÁSICA . en los que podrá delegar algunas funciones. ante el Tribunal Constitucional.º Velar por el correcto funcionamiento de la Justicia. sancionado. mediante sentencia firme. podrá remitir a las Cortes Generales el inmediato informe extraordinario sin esperar en el tiempo al informe anual ordinario. desempeñándolas con total autonomía. b) Muerte o incapacidad sobrevenida. sin necesidad de valerse de Abogado ni Procurador. y tendrá en sus tareas el auxilio administrativo que requiera la Institución. dando cuenta de las posibles anomalías al Ministerio Fiscal y al Consejo General del Poder Judicial. El Defensor del Pueblo goza de inviolabilidad y no podrá ser detenido. con su firma e indicación de su nombre. en papel común y en el plazo máximo de un año.º Podrá investigar las quejas ciudadanas que le llegasen en relación con un supuesto incorrecto en el funcionamiento de las Administraciones civil. procesamiento y juicio. 56 POLICÍA NACIONAL. por delito doloso. y e) Haber sido condenado. su tarea es totalmente gratuita. pudiendo dar cuenta en su caso. expedientado. y si no fuere atendido las encauzará hacia el Ministro afectado. Recibida y comprobada una queja. ejecutivo y judicial. Todos los poderes públicos están obligados a auxiliar al Defensor del Pueblo cuando este lo solicite en las investigaciones que realice en relación con las quejas que reciba. militar o autonómica. previa conformidad de las Cortes Generales. y como no podía ser de otra manera. Sólo podrá ser detenido en caso de flagrante delito. contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de las mismas.º Podrá sugerir al órgano legislativo.

De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. Del Poder Judicial.TEMA 3 La Constitución Española (II): de la Corona. ESCALA BÁSICA 57 . De la reforma constitucional POLICÍA NACIONAL. De las Cortes Generales. Del Gobierno y la Administración. De la organización territorial del estado. Del Tribunal Constitucional.

pudiendo hacerlo por escrito (art. las Cortes Generales proveerán a la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de España”. arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones. 57): 1. desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento. y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes”.1 de la LECr). pero las demás personas de la Familia Real sólo están exentos de concurrir al llamamiento judicial. el Presidente del Congreso).2 CE” (cuando preceptúa que el Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa). están exentos de declarar ante los Jueces y Tribunales (art. En este sentido hay que hacer constar que. “El Príncipe heredero. Es de destacar que. 412. 3. en el mismo grado. según la LO 12/1991. “Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que le correspondan a la Corona”. 2. – Por lo que se refiere a la Sucesión (art. y en su caso los respectivos consortes. en la misma línea. 58 POLICÍA NACIONAL. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y representación (es decir que. en los casos previstos. el varón a la mujer. 411 de la LECr. “Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho. 65. el grado más próximo al más remoto. ESCALA BÁSICA . careciendo de validez sin dicho refrendo. 2. “El Rey es el Jefe del Estado. a pesar de su aceptación constitucional. asume la más alta representación del Estado Español en las relaciones internacionales. así como el Príncipe Heredero y los posibles Regentes. a falta de estos no se excluye a las mujeres de poder reinar.). “La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. siendo preferida siempre la línea anterior a las posteriores. aunque se prefiere a los varones en el orden sucesorio. los hijos del Príncipe heredero premuerto heredarían la Corona antes que los demás hijos del Rey). salvo lo dispuesto en el art.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 1. Don Juan Carlos I de Borbón. DE LA CORONA El tratamiento constitucional de la Corona se lleva a cabo en los artículos 56 a 65. 56): 1. Sus actos estarán siempre refrendados en la forma establecida en el artículo 64 (se refiere al refrendo del Presidente del Gobierno. legítimo heredero de la dinastía histórica. el Rey. y en el mismo sexo. la Reina. Ministros competentes y. en su caso. especialmente con las naciones de su comunidad histórica. una sutil forma de discriminación. lo cual no deja de ser. “La Corona de España es hereditaria en los sucesores de SM. 3. con el contenido siguiente: – En cuanto a la figura del Rey (art. la persona de más edad a la de menos”. pero no de declarar. símbolo de su unidad y permanencia. tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias y los demás títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de España”.

este recibe la dignidad de Príncipe y el tratamiento de Alteza Real. “Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales. entrará a ejercer inmediatamente la Regencia el Príncipe heredero de la Corona. el pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona. Todo ello. “Cuando el Rey fuere menor de edad. POLICÍA NACIONAL. y mientras lo sea o permanezca viuda. – Por lo que concierne a la Regencia (art. si fuere mayor de edad. según el orden establecido en la Constitución. queda claro que dichas personas con derecho a la sucesión. – Respecto a la Reina (art. por supuesto. hasta que el Príncipe heredero alcance la mayoría de edad”. en el caso de tratarse del consorte de la Reina. que consiste en la pérdida de esos derechos por sí mismo y también por sus descendientes. no tiene ninguna función constitucional. pero no dice nada del que en ese momento ya sea Rey. Recordemos que la abdicación lleva consigo ceder los derechos sucesorios al siguiente en la línea de sucesión. Si no lo fuere. mientras sea su esposo o permanezca viudo. salvo lo dispuesto para la Regencia”. para contraer matrimonio no requieren autorización del Rey y de las Cortes Generales. su tratamiento será el de Majestad y su denominación sólo la de Reina. “Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesión a la Corona se resolverán por una ley orgánica”. 5. por otro lado. 59): 1. Es curioso resaltar que este apartado sólo habla del matrimonio de personas con derecho a la sucesión. mientras haya Rey. se procederá de la manera prevista en el apartado anterior. cuestión completamente distinta de la renuncia. a continuación. 58): “La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones constitucionales. siendo suficiente con que no lo prohíban expresamente. 2. De lo anterior se deduce que durante el período de inhabilitación del Rey su heredero no pasa a ocupar el trono de forma automática. Cuando esta figura pasa de consorte a Regente es cuando asume toda una serie de funciones constitucionales que vamos a ver sobre la Regencia. se desprende que la Reina consorte. no de Reina de España. en su defecto. por lo tanto constatamos que no le afecta.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 4. o en su caso hasta que sea proclamado nuevo Rey por las Cortes Generales. ESCALA BÁSICA 59 . sino que desarrollará las funciones de la Regencia supliendo a su padre mientras no muera. el padre o la madre del Rey y. entrará a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercerá durante el tiempo de la minoría de edad del Rey”. “Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales. quedarán excluidas en la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes”. De este artículo y de nuestras normas legales. con independencia del respeto y honores que merece y se le tributen.

al alcanzar la mayoría de edad. 60): 1. al ser proclamado ante las Cortes Generales. lo nombrarán las Cortes Generales (Tutela dativa). será tutor el padre o la madre. y las promulgará y ordenará su inmediata publicación”. y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones. “Si no hubiese ninguna persona a quien corresponda la Regencia. prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones. situación prevista en el art. si no lo hubiese nombrado. Es de reseñar que en la legislación española el Rey no puede vetar ninguna ley. madre o ascendientes directos del Rey”. Es decir.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 3. 91. En su defecto. – Funciones del Rey (art. 61): 1. guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas”. b) “Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución”. tres o cinco personas” (Al ser impares se evita el empate a votos en cualquier decisión). Corresponde al Rey: a) “Sancionar y promulgar las leyes”. “La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey”. siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento. y se compondrá de una. prestarán el mismo juramento. las perfecciona con su firma y les da fuerza de ley. 4. El Regente hace las veces de Jefe del Estado. 60 POLICÍA NACIONAL. 57. 2. así como el de fidelidad al Rey”. “El Príncipe heredero. al decir que: “El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales.3 CE. pero no podrán acumularse los cargos de Regente y de Tutor sino en el padre. ésta será nombrada por las Cortes Generales. 2. “Será tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto (Tutela testamentaria). salvo el caso de agotarse todas las líneas de descendencia. 5. mientras permanezcan viudos (Tutela legítima). 62). Por lo tanto no cabe la existencia de un Regente sin Rey. – En lo que afecta a la Tutela del Rey (art. en el que sabemos que las Cortes Generales resolverían la sucesión de la Corona en la forma que estimaren más conveniente a los intereses de España. ESCALA BÁSICA . quienes ejerzan la Regencia tendrán tratamiento de Alteza y honores iguales que los del Príncipe de Asturias. “Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad”. haciendo saber a todos que la ley ha sido aprobada por las Cortes. “El ejercicio de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o representación política”. – En cuanto a la proclamación y juramento del Rey (art. cuestión que se recoge constitucionalmente en el art. “El Rey.

de 18 de enero). ESCALA BÁSICA 61 . pudiendo pedirle que presida algún Consejo de Ministros. “El referéndum será convocado por el Rey. a petición del Presidente del Gobierno”. No deja de ser algo simbólico. el art. 92 CE. Los representantes extranjeros en España están acreditados ante él”. pero que da un impulso de prestigio a las altas instituciones culturales de la Nación. h) “El mando supremo de las Fuerzas Armadas”. con el siguiente contenido: 1. que no podrá autorizar indultos generales”. conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes”. POLICÍA NACIONAL. pero siempre en función de las decisiones del Presidente del Gobierno dentro de las pautas marcadas en la Constitución. las sesiones del Consejo de Ministros. Lo que regula el art. en su caso. nombrarlo. dice: 1.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) Por supuesto que no quiere decir que el Rey pueda convocar y disolver las Cortes a su arbitrio. Constitucionalmente el Presidente del Gobierno está obligado a suministrar al Rey permanente información sobre los asuntos de Estado. Su misión en este caso se limita a sancionar la decisión del Presidente. mediante propuesta del Presidente del Gobierno. con el fin de mantener la Corona al margen de avatares políticos. así como poner fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución”. 3. a estos efectos. “El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos. a propuesta de su Presidente”. i) “Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley. f) “Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros. Se refiere al procedimiento que tratamos más adelante marcado por el art. g) “Ser informado de los asuntos de Estado y presidir. “Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a referéndum consultivo de todos los ciudadanos”. previamente autorizada por el Congreso de los Diputados”. sino que se trata de una formalidad a cumplir por el Monarca. a título informativo pero no decisorio. “Una ley orgánica regulará las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referéndum previstas en esta Constitución” (se trata de la LO 2/1980. 63 CE. 2. j) “El Alto Patronazgo de las Reales Academias”. e) “Nombrar y separar a los miembros del Gobierno. – Respecto a la titularidad internacional del Rey. cuando lo estime oportuno. c) “Convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución”. d) “Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y. Se trata de una solemnidad que el Rey formaliza con su firma. 99.

2. 66. “El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa. “Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y. También reciben el nombre de Parlamento y representan al pueblo español porque es el órgano a través del cual los ciudadanos participan en los asuntos públicos. 64 CE. así: 1. elaboran y aprueban las leyes.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 2. son bicamerales. que empieza con el art. 65 CE. DE LAS CORTES GENERALES Bajo el epígrafe “De las Cortes Generales”. de la siguiente manera: 1. 2. aprueban sus Presupuestos. 99 CE (se trata de la disolución de las Cortes Generales. también aprueban los Presupuestos Generales del Estado que le presenta todos los años el Gobierno de la Nación y que tienen como tiempo límite para su aprobación el 31 62 POLICÍA NACIONAL. “Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de Tratados. 2. es decir. controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución”. con el art. – Sobre el refrendo de los actos del Rey. se comprende el Título III de la Constitución. “Al Rey corresponde. y distribuye libremente la misma”. están formadas por dos Cámaras. por los Ministros competentes. previa autorización de las Cortes Generales. serán refrendados por el Presidente del Congreso”. en su caso. “De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden” – Por último. o sea. 2. ESCALA BÁSICA . de conformidad con la Constitución y las leyes”. la Baja o Congreso de los Diputados y la Alta o Senado. mediante sus representantes libremente elegidos por ellos. “El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa”. a partir de los dos meses de la primera votación de investidura). cuando ningún candidato a Presidente del Gobierno hubiere obtenido la confianza del Congreso. declarar la guerra y hacer la paz”. 3. Ejercen la potestad legislativa. “Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado. y la disolución prevista en el art. de esta manera: 1. con una referencia a la remuneración del Jefe del Estado y la Casa del Rey. se regulan en el art. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno. “Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado”. se cierra este Título II (De la Corona).

libre. directo y secreto. 5. “La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación proporcional”. 3. vamos a estudiar las dos Cámaras que las componen: Congreso y Senado. La Ley distribuirá el número total de Diputados. 3. Las poblaciones de Ceuta y Melilla están representadas cada una de ellas por un Diputado.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) de diciembre. “El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados. POLICÍA NACIONAL. El art. “Las reuniones de parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vinculan a las Cámaras. “Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos. hace una referencia al mandato parlamentario diciendo: 1. 2. “Las elecciones tendrán lugar entre los treinta días y sesenta días desde la terminación del mandato. pudiendo llegar hasta la moción de censura. que más adelante estudiamos. La ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a los españoles que se encuentren fuera del territorio de España”. asignando una representación mínima inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la población”. “Los miembros de las Cortes Generales no están ligados por mandato imperativo”.1. EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (ART. y no podrán ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios”. El mandato de los Diputados termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de las Cámaras” (El período de mandato se llama “legislatura”). A continuación. que las Cortes. so pena de prorrogar los anteriores. ESCALA BÁSICA 63 . elegidos por sufragio universal. 6. “El Congreso es elegido por cuatro años. en relación con las Cortes Generales. 2. 3. . ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma con la de Diputado del Congreso”. 2. 4. 67 CE. que se lleva a cabo mediante la posibilidad de reclamar la presencia de los miembros del mismo y dirigirle toda clase de preguntas e interpelaciones. Es decir. controlan la acción del Gobierno. y un ejemplo concreto es la inmunidad de sus componentes. como tal institución no puede ser objeto de ningún control o represión. “Las Cortes Generales son inviolables”. en los términos que establezca la ley” (Actualmente son 350). como también veremos más adelante. “La circunscripción electoral es la provincia. 68) 1. “Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente. El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los veinticinco días siguientes a la celebración de las elecciones”. igual.

Mallorca y Tenerife). con la excepción de los miembros del Gobierno”. Quiere ello decir que no tendrán responsabilidad jurídica por dichas opiniones. cada isla o agrupación de ellas.1 CE). directo y secreto por los votantes de cada una de ellas. 2. igual. 70 CE. del siguiente tenor: 1. e) “A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Policía en activo”. en los términos que señale una ley orgánica”. y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera. “Las Comunidades Autónomas designarán además un Senador y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio. La designación corresponderá a la Asamblea Legislativa o. f) “A los miembros de las Juntas Electorales”. la adecuada representación proporcional”. contempladas en el art. 6. en los términos que establezca la ley electoral”. “Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas dos Senadores”. Menorca. También contempla la CE.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 2. en todo caso. que asegurarán. en su defecto. “En cada provincia se elegirán cuatro Senadores por sufragio universal. la inviolabilidad e inmunidad parlamentarias en el sentido de que: “Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones” (art. “En las provincias insulares. Lanzarote y La Palma”. “La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cámaras estará sometida al control judicial.2. b) “A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la ley. de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos. al órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma. con Cabildo o Consejo Insular. que comprenderán. Fuerteventura. Hierro. 71. 71. Jueces y Fiscales en activo”. Gomera. “El Senado es elegido por cuatro años. 5. 4. El mandato de los Senadores termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara”. 64 POLICÍA NACIONAL. d) “A los Magistrados. en su art. “El Senado es la Cámara de representación territorial”. c) “Al Defensor del Pueblo”. 69) 1. constituirá una circunscripción a efectos de elección de Senadores. La figura del parlamentario lleva consigo una serie de incompatibilidades e inelegibilidades. correspondiendo tres a cada una de las islas mayores (Gran Canaria. ESCALA BÁSICA . EL SENADO (ART. 2. 3. libre. “La ley electoral determinará las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores. en todo caso: a) “A los componentes del Tribunal Constitucional”.

de febrero a junio”. 2. y que: “No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva (art. Según nuestra Ley de Enjuiciamiento Criminal (art. REGLAMENTOS DE LAS CÁMARAS (ART.5.1. de común acuerdo. de la anterior LO 12/1991). pudiendo llegar hacerlo en su domicilio o despacho oficial. “Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes”. además de por el Presidente del mismo. que tratamos a continuación: 2. “Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos. respectivamente. Es de importancia capital que las reglas por las que se han de regir las Cámaras estén perfectamente definidas. regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Las sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara”. no extraña por tanto la exigencia de mayoría absoluta para su confección y posible reforma.3. “Las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones: el primero. asistida por el Letrado Mayor del Congreso. pero no de declarar. de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de POLICÍA NACIONAL. SESIONES DE LAS CÁMARAS (ART.2 CE). por cuatro Vicepresidentes y cuatro Secretarios.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) Respecto a su inmunidad: “Durante el período de su mandato los Diputados y Senadores gozarán asimismo de inmunidad y que sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito”. 2. 71. “Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno. asistida por el Letrado Mayor del Senado. 73) 1. 412. “En las causas contra Diputados y Senadores ellos será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo” (art.4 CE). 702. dos Vicepresidentes y cuatro Secretarios. 71. el órgano de gobierno de cada una de las Cámaras. “Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas. La Mesa del Congreso está constituida. Todo lo relativo a la reglamentación y funcionamiento de las Cámaras. pero si se trata de un Tribunal. se contempla en la CE.º. 72) 1. de septiembre a diciembre. siendo cada Mesa. que requerirá la mayoría absoluta”. 2. de la mencionada LO 12/1991) están exentos de concurrir al llamamiento del Juez. 3. “Los parlamentarios recibirán una asignación fijada por las Cámaras respectivas” (art. en los arts. deberán concurrir personalmente (art. dada la importancia de los debates y decisiones a tomar. La Mesa del Senado la compone el Presidente de esta Alta Cámara. Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una votación final sobre su totalidad. ESCALA BÁSICA 65 .3 CE). 71. y el segundo.4. aprueban autónomamente sus presupuestos y. 72 y siguientes.

Art.5. 2.1: “El Rey. entrará a ejercer inmediatamente la Regencia el Príncipe heredero de la Corona..”. En ambos casos. “Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Título II atribuye expresamente a las Cortes Generales”. si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso. SESIONES CONJUNTAS DE LAS CÁMARAS (ART. Si no se aprueba en la forma establecida.1 (autorización para determinados acuerdos internacionales). mientras permanezcan viudos. 75) 1. En su defecto lo nombrarán las Cortes Generales. que será votado por ambas Cámaras. 61. 2.”. Una Comisión es la reunión en un grupo de trabajo especial de varios Congresistas o Senadores en número proporcional al de escaños de los distintos grupos parlamentarios. siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento. Art. y en los otros dos por el Senado. La Comisión presentará un texto. El Pleno podrá. “Si no hubiese ninguna persona a quien corresponda la Regencia. 2. esta será nombrada por las Cortes Generales. “Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artículos 94.. Por lo general estas Comisiones coinciden con las áreas de actividad de los distintos departamentos ministeriales. prestará juramento. se intentará obtener por una Comisión Mixta de igual número de Diputados y Senadores. Las sesiones extraordinarias deberán convocarse sobre un orden del día determinado y serán clausuradas una vez que éste haya sido agotado”. Art. ESCALA BÁSICA . FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS (ART. 66 POLICÍA NACIONAL.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) las Cámaras. 60. no obstante.3: “Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales.6.3): “Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho. 2.”.2 (distribución del montante del Fondo de Compensación Interterritorial). En el primer caso.4: “Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales. Obviamente constituye el Pleno la reunión de todos los Congresistas o de todos los Senadores en sus Cámaras respectivas.. 74) 1.. el procedimiento se iniciará por el Congreso.2 (autorización para acuerdos de cooperación entre las Comunidades Autónomas y la Administración Central o entre las propias Comunidades Autónomas) y 158. será tutor el padre o la madre.. se adoptarán por mayoría de cada una de las Cámaras (todo ello se hace en sesiones separadas de dichas Cámaras). 145. quedarán excluidas en la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes”.. “Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones”. recabar en cualquier momento el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de esta delegación”.”.2 y 59. “Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. 57. al ser proclamado ante las Cortes Generales. decidirá el Congreso por mayoría absoluta”. Estas competencias son (art.1: “Será tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto. 57. 59. las Cortes Generales proveerán a la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de España”. Art...

y. “En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de veintiún miembros.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 3. excluyendo lo preceptuado en el apartado 3 del artículo que tratamos.9.8. si bien bastarían sólo cinco escaPOLICÍA NACIONAL. quedando prohibida la presentación directa por manifestaciones ciudadanas”. “Las Cámaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. las leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado”. COMISIONES DE INVESTIGACIÓN (ART. en su caso. Para formar Grupo Parlamentario propio en el Congreso de los Diputados. ESCALA BÁSICA 67 . “Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas. las cuestiones internacionales. Los Grupos Parlamentarios son un conjunto de Diputados o Senadores que pertenecen a un mismo partido político (con la excepción del Grupo Mixto que lo forman miembros de distintos partidos que. 77) 1. puesto que se exige la mayoría de la respectiva Cámara. siempre por escrito. ni afectarán a las resoluciones judiciales. Sus conclusiones no serán vinculantes para los Tribunales. “Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional. ambas Cámaras conjuntamente. es necesario obtener al menos quince escaños. no alcanzan el número de parlamentarios exigido para tener derecho a formar Grupo Parlamentario propio). 2. de las acciones oportunas”. Con las delegaciones legislativas se consigue que. se puedan tramitar en Comisión. 76) 1. “Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio.7. en proporción a su importancia numérica”. por sí solos. como norma general. DIPUTACIONES PERMANENTES Y GRUPOS PARLAMENTARIOS (ART. “El Congreso y el Senado. El Gobierno está obligado a explicarse sobre su contenido. La ley regulará las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligación”. Quizás el mayor inconveniente de estas Comisiones de Investigación radique en su dificultad para formarlas. PETICIONES DE LAS CÁMARAS (ART. 2. 2. cuando proceda. por ello sería más lógico disminuir esa mayoría para su formación. 2. siempre que las Cámaras lo exijan”. asuntos de no mucha importancia. 78) 1. que más racionalmente debería oscilar sobre el 25%. 2. que representarán a los Grupos Parlamentarios. podrán nombrar Comisiones de Investigación sobre cualquier asunto de interés público.

2. las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales” (Con ello se evita el vacío de poder).10. “Para adoptar acuerdos las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros”. 68 POLICÍA NACIONAL.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) ños. que es el Diputado o Senador encargado de hacer valer ante las Cámaras la opinión del Grupo. “Dichos acuerdos para ser válidos deberán ser aprobados por la mayoría de sus miembros presentes. “Las Diputaciones Permanentes estarán presididas por el Presidente de la Cámara respectiva y tendrán como funciones: la prevista en el artículo 73 (convocatorias de reuniones extraordinarias de las Cámaras fuera de los períodos ordinarios de sesiones que ya hemos visto anteriormente). Con ello se garantiza el principio de la representación y se evita que unos parlamentarios puedan votar por los que se encuentren ausentes. “Reunida la Cámara correspondiente. ADOPCIÓN DE ACUERDOS (ART. lo que debería estar regulado de una forma más eficaz. pero también es cierto que una vez iniciada la sesión. “El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable”. 2. y que obviamente coincide con lo que llamamos “mayoría absoluta”. excepción y sitio). 3. la Diputación Permanente dará cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones”. no todos los parlamentarios optan por permanecer en la Cámara. 2. 79) 1. en caso de que éstas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cámaras. bajo la presidencia del Presidente de la respectiva Cámara. o lo que es lo mismo la mitad más uno de los miembros que componen la Cámara. de acuerdo con los artículos 86 (se refiere a la convalidación de los decretos-leyes). la de asumir las facultades que correspondan a las Cámaras. 4. Cada Grupo Parlamentario tiene su portavoz. y 116 (se trata de los estados de alarma. Es lo que se conoce con el nombre de quórum. sin perjuicio de las mayorías especiales que establezcan la Constitución o las leyes orgánicas y las que para elección de personas establezcan los Reglamentos de las Cámaras”. acordando los temas a tratar en el Orden del Día de las sesiones. es la que forman todos los portavoces de los distintos Grupos Parlamentarios. “Expirado el mandato o en caso de disolución. ESCALA BÁSICA . como órgano de dirección política de la Cámara. cuando éstas no estén reunidas”. La Junta de Portavoces. 3. En el Senado este número mínimo exigido para tener Grupo Parlamentario propio es de diez escaños. La Diputación Permanente actuará fuera de los períodos de sesiones al objeto de que no pueda producirse un vacío en esta importante actividad. siempre que lograran el quince por ciento de votos válidos a nivel de circunscripción electoral o el cinco por ciento a nivel nacional.

según los arts. en este mismo art. y cuya actuación legislativa contempla la Constitución en su art.º Que la iniciativa parta del Gobierno. junto con las firmas. puede ser de las siguientes formas posibles: 1. si bien no procederá esta iniciativa en materias propias de ley orgánica. en su caso. se contempla que las Asambleas o Parlamentos de las Comunidades Autónomas también podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley. que dice: 1. su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado. salvo acuerdo en contrario de cada Cámara.11. 88. 90. 89. según el asunto a que se refiera. en cuyo caso éste desarrolla lo que se llama un “proyecto de ley”. que nazca de las mismas Cámaras. 87 CE. el proyecto de ley pasa al Senado (donde sigue análogo recorrido: Ponencia. reformado lo que convenga el proyecto primario. “Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados. 90 y 91 CE. Aprobado por el Congreso. Una vez el proyecto de ley entre en la Cámara. 80) “Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas. ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. Posteriormente y. lo cual debía rectificarse). 2. Comisión y Pleno). 2. el conjunto del escrito de esa petición o deseo. entrará también en el Congreso para su toma en consideración por la Mesa. en cuyo caso se llama “proposición de ley” y pasará también a la Mesa del Congreso. enmiendas y votos particulares.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 2. delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de las Asambleas encargados de su defensa. 3. Hay que señalar que. el cual lo someterá a la deliberación de éste”. se somete a la aprobación de la Comisión. Dentro de esa Comisión. y luego al Pleno del Congreso. tributarias o de carácter internacional. acompañados de una Exposición de Motivos y de los antecedentes necesarios para su toma en consideración. adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento” (hay que matizar que lo de acceso público es mediante “invitación”. PUBLICIDAD DE LAS SESIONES (ART. 87. POLICÍA NACIONAL. o iniciativa legislativa.º Que la iniciativa sea de un grupo de Diputados o Senadores. es enviado por la Mesa a la Comisión que corresponda. expresada con el respaldo de al menos 500. que será aprobado en Consejo de Ministros y remitido a la Mesa del Congreso.000 firmas. es decir.º Que la idea tenga su origen en la “iniciativa popular”. PROCESO DE ELABORACIÓN DE LAS LEYES EN LAS CORTES GENERALES El inicio del proceso de elaboración de una ley. en cuyo caso. ESCALA BÁSICA 69 . se encargará a un grupo más reducido de Diputados de los que la forman (Ponencia) que comiencen su estudio y desarrollo. con todos sus requisitos.12.

a partir del día de la recepción del texto. 3. Debemos de diferenciar un organismo “internacional” de otro “supranacional”. puede. la garantía del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión”. en caso de veto. 93 CE: “Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. dedica su Capítulo Tercero. c) Abandonar dicho proyecto. El proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta. el Congreso puede: a) Ratificar el texto por mayoría absoluta. podemos resumir lo anterior diciendo que el Senado puede adoptar cualquiera de estas resoluciones: 1. ESCALA BÁSICA . promulgadas (el Rey hace saber a todos que las leyes han sido aprobadas por las Cortes y obligan a su cumplimiento). “El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados”. mediante mensaje motivado. el proyecto será devuelto al Congreso. El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno. según los casos.ª Vetar el proyecto de ley en cuestión. nuestra pertenencia al Tribunal Internacional de La Haya. Tras ser aprobadas por las Cortes y para que tengan validez las leyes. 2. previamente ha de ser aprobado por el Senado por mayoría absoluta. por mayoría simple. De las Cortes Generales. “El Senado en el plazo de dos meses. el internacional sólo puede adoptar decisiones que expresamente estén previstas en su texto constitutivo o en los convenios que lo vayan completando. En el caso de vetar el proyecto. el texto inicial. 3. con el contenido siguiente: Art. una vez transcurridos dos meses desde la interposición del mismo. deben ser: sancionadas (firmadas por el Rey). o se pronuncie sobre las enmiendas. El mismo proceso se sigue con las proposiciones de ley. o por mayoría simple. o bien. El Título III.ª Aprobar el proyecto. b) Dejar transcurrir dos meses y aprobarlo por mayoría simple.ª Presentar las enmiendas que considere oportunas. nos obliga acatar los 70 POLICÍA NACIONAL. aceptándolas o no por mayoría simple”. Por lo tanto. En el caso de que se presenten enmiendas por el Senado.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 2. a los Tratados Internacionales. que podrá aceptarlas o rechazarlas. oponer su veto o introducir reformas al mismo. todas o solamente algunas. por ejemplo. y publicadas (insertadas en el Boletín Oficial del Estado).

2. 94 CE. 95. ESCALA BÁSICA 71 .LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) acuerdos y convenciones internacionales. “El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradicción”. a saber: 1. “Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizará el mismo procedimiento previsto para su aprobación en el art. “La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes Generales. Y por último cierra este Capítulo y Título el art. d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública. sobre derogación y denuncia de los tratados y convenios. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas. se refiere a la autorización de las Cortes Generales para determinados tratados internacionales. pero dicho Tribunal no puede crear Derecho obligatorio para España. como sabemos está ocurriendo con nuestra pertenencia a la Unión Europea. mediante el voto mayoritario de sus órganos rectores. b) Tratados o convenios de carácter militar. “Los tratados internacionales válidamente celebrados. El art. cuyo contenido es: 1. 2. trata de las posibles contradicciones entre tratados y la Constitución. en cambio el supranacional sí que puede decidir sobre asuntos no previstos en su tratado constitutivo. una vez publicados oficialmente en España. en los siguientes casos: a) Tratados de carácter político. del siguiente tenor: 1. Es de reseñar que la autorización se obtendrá mediante la mayoría simple y que en los tratados no puedan existir cláusulas secretas de ningún tipo. “El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión de los restantes tratados o convenios”. por lo tanto también es necesario el previo acuerdo aprobatorio de las Cortes. POLICÍA NACIONAL. formarán parte del ordenamiento interno. 94”. 2. El art. c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I. e) Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución”. “La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional”. modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional”. 96 CE. Por denuncia de un tratado se entiende que una de las partes propone el fin de su vigencia.

es decir. comienza señalando de forma general las misiones fundamentales del Gobierno y así dice que: “dirige la política interior y exterior. 72 POLICÍA NACIONAL. que es el conjunto de órganos del Estado que funcionan para resolver los problemas y las necesidades que surgen en el desarrollo de la vida social. asegurando la marcha de los servicios públicos. en su Título IV. de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP y PAC). En España. hay que distinguir la función administrativa de la función política o de gobierno. pueden ser recurridos a través del procedimiento contencioso-administrativo.. jerarquía. sino a responsabilidad política. en el que se pregunta concretamente “El Gobierno” y al cual nos remitimos. El citado Título IV de la CE (art. contra la que siempre cabe la posibilidad que ofrecen los distintos recursos para que su actuación se ajuste a Derecho). Pero como en el Poder Ejecutivo los órganos que lo componen ejercen no sólo funciones administrativas. constituyendo ambos el Poder Ejecutivo. Como ha señalado con acierto R. como consecuencia. que tienen un reflejo real a través de la Administración como infraestructura funcional y operativa del Gobierno. 103. se puede considerar al Gobierno como la estructura de toma rápida y cotidiana de decisiones políticas. la Administración civil y militar y la defensa del Estado (por lo tanto cuenta legalmente con la subordinación de las Fuerzas Armadas y las de Seguridad del Estado). La diferencia queda clara cuando consideramos que la función administrativa queda sujeta al régimen jurídico-administrativo. nos habla de la Administración a partir del art. etc. descentralización. DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN La CE.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 3. 2. 97). desconcentración y coordinación. desarrolla la aplicación de las leyes a través de las disposiciones de su competencia. la propia función en sí misma. que reza así: 1. la función administrativa está tutelada fundamentalmente por la Ley 30/1992. La CE. con independencia de adelantar que es un complejo orgánico integrado en el Poder Ejecutivo. “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia. Órdenes Ministeriales. regidos y coordinados de acuerdo con la ley”. trata “Del Gobierno y la Administración”. TAMAMES. de la que responden ante el Parlamento y. en tanto que los actos y decisiones realizados por estos mismos órganos en su función política o de gobierno no quedan sujetos a este procedimiento. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes” (es decir. es decir. ESCALA BÁSICA . de 26 de noviembre. si bien no puede ello desembocar en una interpretación arbitraria de la ley. sino que también en cierto modo gobiernan. Todos estos extremos relativos al Gobierno son tratados extensamente en el siguiente Tema de este texto. con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”. “Los órganos de la Administración del Estado son creados. como Decretos. ante el Pueblo. Respecto a la Administración diremos. los actos y disposiciones emanadas de los órganos del Poder Ejecutivo en esta función.

c) El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos. en el procedimiento de elaboración de las disposiciones administrativas que les afecten. salvo en los casos de fuerza mayor. siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos”. También señalaremos que como residuo de aquel poder absoluto que se ejercía por los Monarcas antes de la separación de las funciones legislativa. y resolver conflictos o cuestiones que se le someten. POLICÍA NACIONAL. el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones”. Para finalizar la exposición constitucional sobre esta materia. tales como dictar reglamentos y disposiciones generales de rango inferior a las leyes. a nivel distinto del Poder Judicial. en los términos establecidos por la ley. es decir. “La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 3. 109). el art. “Las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar. la facultad reglamentaria y la jurisdiccional. “Los particulares. 105 CE. garantizando. la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas. 2. 108). directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES Se contemplan en el Título V. Son. a través de los Presidentes de aquéllas. “La ley regulará: a) La audiencia de los ciudadanos. ESCALA BÁSICA 73 . salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado. la audiencia del interesado”. nos dice: 1. “Las Cámaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno” (art. que pasamos a resumir: “El Gobierno responde solidariamente en su política ante el Congreso de los Diputados” (art. el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad. cuando proceda. respectivamente. 108 al 116). b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos. y para servir mejor los intereses generales que administra y gestiona. goza de una posición de privilegio sobre los ciudadanos. 4. señala lo siguiente. El art. de la CE (arts. la Administración está revestida de “imperium”. las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación. ejecutiva y judicial. 110. “Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa. 106 CE.1). la información y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas” (art. así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican”. tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos. pudiendo hacer uso de ciertas potestades.

74 POLICÍA NACIONAL. CUESTIÓN DE CONFIANZA Sobre la cuestión de confianza dice el art. previa deliberación del Consejo de Ministros. “La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde su presentación. éste presentará su dimisión al Rey.2). “Si el Congreso niega su confianza al Gobierno. “El Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cámaras.1. el Gobierno presentará su dimisión al Rey y el candidato incluido en aquélla se entenderá investido de la confianza de la Cámara a los efectos previstos en el artículo 99. La confianza se entenderá otorgada cuando vota a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados”. 4. según lo dispuesto en el artículo 99” (art. 114. en caso de “interpelación” se puede plantear una moción para su debate en la Cámara y posterior votación. “La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados. el art. ESCALA BÁSICA .2 CE). 114. sólo se aspira a una respuesta. y habrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno”. El Rey le nombrará Presidente del Gobierno” (art. “Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso.2. “El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de censura”. En los dos primeros días de dicho plazo podrán presentarse mociones alternativas”. la moción de censura es constructiva. procediéndose a continuación a la designación de Presidente del Gobierno. 4. 112 CE: “El Presidente del Gobierno. 2. En el caso de “pregunta”. la contempla así: 1. 113 CE. puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política general. si bien no se genera un compromiso formal para el Gobierno de toma de medida alguna. y podrán solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos” (art. “Si el Congreso adopta una moción de censura. 111). MOCIÓN DE CENSURA Respecto a la moción de censura. Para esta clase de debate los Reglamentos establecerán un tiempo mínimo semanal”. 3.1 CE) –la referencia al artículo 99 es la que hemos expuesto al principio de este Tema–. sus signatarios no podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones”. “Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su posición” (art. 110. Como vemos este es la única manera que tiene la oposición para cambiar el Gobierno sin nuevas elecciones.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) “Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cámaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse oír en ellas. ya que en ella ha de ir incluido un candidato a la Presidencia presentado por la oposición que la promueva. 4.

116. La Jurisdicción está atribuida exclusivamente a determinadas personas. del Poder Judicial (LOPJ. “la Jurisdicción es la función con la que el Estado. a saber: 1. DEL PODER JUDICIAL La Exposición de Motivos de la Ley Orgánica 6/1985. en un proceso o procedimiento que esos órganos dirigen. POLICÍA NACIONAL. es decir. aplicando las normas de Derecho objetivo a los casos suscitados por una petición de tutela jurisdiccional. Según PRIETO CASTRO. y lo expresa de la siguiente forma: 1. salvo lo dispuesto en el art. excepción y sitio). “No procederá nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior. que será decretada por el Rey.5 CE” (transcurso de dos meses a partir de la primera votación de investidura. 2. con sus numerosas e importantes modificaciones. institucionalmente caracterizados por su independencia. por el ejercicio de una acción”. en adelante). El ejercicio de la Jurisdicción es una expresión de la soberanía popular. no podrán interrumpirse durante la vigencia de estos estados”.3. De donde se deducen las peculiaridades de la Jurisdicción en un Estado social y democrático de Derecho. “El Presidente del Gobierno. “La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de censura”. podrá proponer la disolución del Congreso. ESCALA BÁSICA 75 . así como el de los demás poderes constitucionales del Estado. de 1 de julio. sin que por ningún candidato se hubiere obtenido la confianza del Congreso). 3.5 CE: “No podrá proceder a la disolución del Congreso mientras estén declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artículo (alarma. está regulada por el art. Según el art. 3. que son los Jueces y Magistrados. controlar la legalidad de la actuación administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos”. 5. 2. Su funcionamiento. quedando automáticamente convocadas las Cámaras si no estuvieren en período de sesiones. El Decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones”. 115 CE (que no es más que una forma en que el poder ejecutivo controla al legislativo). del Senado o de las Cortes Generales. tienen un emplazamiento constitucional que les permite ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular. DISOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS Por lo que respecta a la disolución de las Cámaras. La Jurisdicción es un poder independiente de los demás poderes del Estado.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 4. por medio de órganos especialmente instituidos realiza su poder y cumple su deber de otorgar justicia. y bajo su exclusiva responsabilidad. someter a todos los poderes públicos al cumplimiento de la Ley. previa deliberación del Consejo de Ministros. 99. define a este Poder como “el conjunto de órganos que.

responsables y sometidos únicamente al imperio de la Ley” (art.6 CE). a través de la LO 13/1999. respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar” (art.3 CE). 118 CE).LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 5. 117. independientes. La ley regulará el ejercicio de la jurisdicción militar en el ámbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio. 119 CE). así como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales” (art. conforme a la ley” (art. 4. y.5 CE).1. 117.1 CE).º Independencia de la Justicia: “La Justicia emana del Pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial. El procedimiento será predominantemente oral. cuyos principios y características son: 1. “Se prohíben los Tribunales de excepción” (art.º Unidad jurisdiccional: “El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS La Constitución trata. Las sentencias serán siempre motivadas y se pronunciarán en audiencia pública” (art. 125 CE). ESCALA BÁSICA . 117.º Obligación de cumplir las sentencias y colaboración con la Justicia: “Es obligado cumplir las sentencias y demás resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales.º Publicidad de las acciones: “Las actuaciones judiciales serán públicas. Como ejemplo de estos últimos Tribunales ya reconocidos podemos citar el Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana y el Tribunal de Hombres Buenos de Murcia. 76 POLICÍA NACIONAL. 120 CE).º Gratuidad de la Justicia: “La Justicia será gratuita cuando así lo disponga la ley. 3. así como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administración de Justicia darán derecho a una indemnización a cargo del Estado. con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento.º Indemnización por errores judiciales: “Los daños causados por error judicial. 2. 121 CE). del Poder Judicial (arts. inamovibles. sobre todo en materia criminal. de acuerdo con los principios de la Constitución” (art. 6. corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes. según las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan” (art. en todo caso. así como prestar la colaboración requerida por éstos en el curso del proceso y en la ejecución de lo resuelto” (art. 7. juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado. 117. en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine.º Participación popular: Institución del Jurado: “Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y participar en la Administración de Justicia mediante la Institución del Jurado (cuyo contenido tratamos extensamente en el Tema 11 de este Programa). en su Título VI. que ya está reconocido en la LOPJ.º Exclusividad en el ejercicio de esta función: “El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos. 117 al 127). 5. 8.

(Artículo 113. por las asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados o por un número de Jueces y Magistrados que represente. del Poder Judicial. 3. POLICÍA NACIONAL. se contempla en los siguientes términos.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 5. la composición de los veinte miembros de su Consejo General. de 1 de julio. en la misma sesión en que se proceda a la elección de los seis Vocales a los que anteriormente se ha hecho referencia e inmediatamente a continuación.2. al menos. serán propuestos para su nombramiento por el Rey entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio en su profesión. entre los presentados a las Cámaras por los Jueces y Magistrados conforme a lo previsto en el número siguiente. el Senado elegirá los otros seis entre los treinta candidatos restantes (todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el número 2 del artículo 113 de la LO 2/2001. conforme a lo dispuesto en el número anterior. La determinación del número máximo de candidatos que corresponde presentar a cada asociación y del número máximo de candidatos que pueden presentase con las firmas de Jueces y Magistrados se ajustará a criterios de proporcionalidad (ello de acuerdo con las reglas que contempla la ley y cuya exposición alargaría innecesariamente el contenido del programa). EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Según el artículo 122 de la Constitución. por mayoría de tres quintos de sus respectivos miembros. La propuesta será formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y el Senado. por mayoría de tres quintos de sus miembros. correspondiendo a cada Cámara proponer seis Vocales. 4. Entre los treinta y seis candidatos presentados. el Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del Poder Judicial. por la que se modifica la también LO 6/1985.1): Los restantes ocho miembros que igualmente han de integrar el Consejo. de 28 de junio. Los candidatos serán presentados. y una vez elegidos estos seis Vocales. elegidos por el Congreso de los Diputados y por el Senado. siendo por ello la primera autoridad judicial de la Nación. Podrán ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales que se hallen en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente o presten servicios en los órganos técnicos del mismo. el dos por ciento de todos los que se encuentren en servicio activo. 2. hasta un máximo del triple de los doce puestos a proponer. y por veinte miembros nombrados por un período de cinco años por el Rey. ostentando la representación del Poder Judicial y del propio Consejo. se elegirán en primer lugar seis Vocales por el Pleno del Congreso de los Diputados. Los doce miembros que han de integrar el Consejo entre Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales serán propuestos para su nombramiento de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1. previa propuesta formulada en la forma que a continuación estudiamos. y estará integrado por el Presidente del Tribunal Supremo. (Artículo 113. que estamos tratando). que no sean miembros del Consejo saliente ni presten servicios en los órganos técnicos del mismo. mediante Real Decreto refrendado por el Ministro de Justicia. ESCALA BÁSICA 77 . que lo presidirá. A la luz de la LO 2/2001.2): El Pleno de cada Cámara elegirá cuatro Vocales.

“Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español”. Finalmente el art. nombramiento de Magistrados del Tribunal Supremo. dispone que: “Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado” (139. A tenor del art. velando por el establecimiento de un equilibrio económico. 137 CE. El Consejo General del Poder Judicial consta de los siguientes órganos: Presidente (que también lo es del Tribunal Supremo). en Provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. privilegios económicos o sociales” (138. El Consejo saliente continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Consejo. Pleno. 138 CE. señala que: “El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución. la sesión constitutiva de este Organismo será presidida por el Vocal de mayor edad. 139 CE. DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO A la organización territorial del Estado se dedica el Título VIII. y se celebrará una vez nombrados los veinte Vocales del mismo. computados desde la fecha de su constitución. Vicepresidente. y reconoce y garantiza el 78 POLICÍA NACIONAL. Presidentes y Magistrados. y elevará anualmente a las Cortes Generales una Memoria sobre el funcionamiento y actividades del propio Consejo y de los Juzgados y Tribunales de Justicia. “El Estado se organiza territorialmente en Municipios. Por su parte el art. “Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar. LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA El Título Preliminar y concretamente el art. de la CE. Entre las competencias del Consejo podemos citar: propuesta para nombrar el Presidente del Tribunal Supremo. 2. con carácter previo. Secretario general. Comisión Permanente.1 CE). También debe ser oído. 6. al nombramiento del Fiscal General del Estado.1. etc.2 CE). de nuestra vigente Constitución. así como de sus necesidades y recursos oportunos. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses” (las Comunidades Autónomas se entienden con autonomía política y posibilidad de autogobierno. consagra el derecho a la autonomía al señalar: “La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española. que tomarán posesión de su cargo prestando juramento o promesa ante el Rey. Comisión Disciplinaria y Comisión de Calificación. pudiéndose establecer reglamentariamente las Comisiones y Delegaciones que se estimen oportunas.1 CE). en ningún caso..LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) El Consejo General del Poder Judicial se renovará en su totalidad cada cinco años. distinta de los Municipios y Provincias cuya autonomía es de carácter administrativo). patria común e indivisible de todos los españoles. y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular” (138. 6. adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español. artículos 137 a 158. y miembros del Tribunal Constitucional cuando así proceda. la inspección de Juzgados y Tribunales. ESCALA BÁSICA .

mediante ley orgánica. el art. tal y como ya hemos visto que sucede con la Administración Central. dice: Las Cortes Generales. El “acceso al autogobierno de las Comunidades Autónomas”. ESCALA BÁSICA 79 . solamente podrá reiterarse pasados cinco años”. “En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el art. pero reconociendo el hecho autonómico. 147 CE. la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla. c) “Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artículo 143”. para el ejercicio de las funciones que les están reconocidas legalmente. el art. un Estatuto de autonomía para territorios que no estén integrados en la organización provincial” (Caso de Gibraltar). y además. necesitarán autorización de las mismas. 143 CE): 1. está regulado constitucionalmente de la siguiente manera (art. pero éstas si podrán llevar a cabo acuerdos de cierta índole que. Por lo que respecta a los Estatutos de Autonomía. está previsto tengan que dar cuenta a las Cortes Generales y en otros casos. en caso de no prosperar. El Título VIII de la CE trata de todo ello bajo el epígrafe: “De la organización territorial del Estado”. al menos. podrán. los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas con arreglo a lo previsto en este Título y en los respectivos Estatutos”. culturales y económicas comunes. a través de los referidos artículos 137. por su importancia. según el art. en su caso. “La iniciativa. las provincias limítrofes con características históricas. señala que: “En ningún caso se admitirá la federación de Comunidades Autónomas”. 138 y 139 ya expuestos. 2 de la Constitución. igualmente por ley orPOLICÍA NACIONAL. En cuanto a la cooperación entre Comunidades Autónomas. Estos requisitos deberán ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas”. 145 CE. estas autonomías necesitan de un conjunto de órganos que las desarrollen. por motivos de interés nacional: a) “Autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y no reúna las condiciones del apartado 1 del artículo 143” (Caso de Ceuta y Melilla). Por lo tanto se mantiene una estructura unitaria descentralizada del Estado.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”. 144 CE. se habrán de aprobar por ley orgánica de las Cortes Generales (y en su caso. 2. “La iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya población represente. 3. Respecto a este tema. b) “Autorizar o acordar.

bases de las obligaciones contractuales.º Administración de Justicia. normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del Derecho. las Comunidades Autónomas quedarán constituidas legalmente. organización y sede de las instituciones autónomas propias. ESCALA BÁSICA . 6. penal y penitenciaria. Tras estos trámites. 4.º Defensa y Fuerzas Armadas. inmigración. extranjería y derecho de asilo. En todo caso. no pudiendo federarse entre sí. con respeto. forales o especiales.º La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. 9. 7.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) gánica para su reforma. c) La denominación. sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas. 149 CE. allí donde existan.º Legislación mercantil. a las normas de derecho foral o especial. fija las competencias exclusivas del Estado (32 apartados). 80 POLICÍA NACIONAL. modificación y desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles. y el art. legislación procesal. El art. que vemos seguidamente. además del obligado referéndum). 148 CE. El Estado tiene competencias exclusivas sobre las siguientes materias: 1.º Relaciones internacionales.º Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.º Legislación laboral: sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas. b) La delimitación de su territorio. las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas. Artículo 149 CE. 2. emigración. 5. sin perjuicio de la conservación. ordenación de los registros e instrumentos públicos. hace una relación (22 apartados) de las materias cuyas competencias pueden asumir las Comunidades Autónomas. 8. relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio. Los Estatutos de Autonomía deberán contener: a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.º Legislación civil. d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas. los referidos Estatutos serán la norma institucional básica para el funcionamiento de la Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico. en este último caso.º Nacionalidad. 3. Competencias exclusivas del Estado: 1.

ºObras hidráulicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma.ºHacienda general y Deuda del Estado. 13. control del espacio aéreo. sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas. cables aéreos. banca y seguros. comercio exterior.ºLegislación sobre pesas y medidas. garantizarán a los administrados un tratamiento común ente ellas. 14.ºMarina mercante y abanderamiento de buques. iluminación de costas y señales marítimas. Bases y coordinación de la sanidad. 17. 16.ºSistema monetario: divisas.ºLa legislación. 15. 22.ºPesca marítima. puertos de interés general. legislación sobre expropiación forzosa. correos y telecomunicaciones. 11. ESCALA BÁSICA 81 .ºLas bases del régimen jurídico de las Administración Públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que. el procedimiento administrativo común. aprovechamientos forestales y vías pecuarias.ºLegislación básica y régimen económico de la Seguridad Social. 24. tránsito y transporte aéreo. sin perjuicio de las especiales derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas. POLICÍA NACIONAL. cambio y convertibilidad. en todo caso. Legislación sobre productos farmacéuticos.ºBases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. submarinos y radiocomunicación.ºRégimen aduanero y arancelario.ºSanidad exterior. determinación de la hora oficial. sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas. y la autorización de instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial. ordenación y concesión de recursos y aprovechamiento hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma.ºFomento y coordinación general de la investigación científica y técnica. servicio meteorológico y matriculación de aeronaves. legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Públicas. bases de la ordenación del crédito. 21. La legislación básica sobre montes. régimen general de comunicaciones. tráfico y circulación de vehículos a motor.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 10.ºLegislación básica sobre protección del medio ambiente. 12. 23. 19. sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. 18.ºFerrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma. 20.

en todo caso.º Ordenación del territorio. Competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas. 1. 4. tenencia y uso de armas y explosivos.ºSeguridad pública. 32. sobre las de las Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas.º Organización de sus instituciones de autogobierno. 26. sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas. sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica. El Derecho estatal será. en general. 29. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las Comunidades Autónomas. Artículo 148 CE. comercio. supletorio del Derecho de las Comunidades Autónomas. en general. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias: 1. expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución (se refiere a la libertad de enseñanza). radio y televisión y. sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas. 82 POLICÍA NACIONAL. las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.ºRegulación de las condiciones de obtención. de acuerdo con ellas. 3. 31. 28.º Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 25. en caso de conflicto. 2. 2. 3. artístico y monumental español contra la exportación y expoliación.º Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum. bibliotecas y archivos de titularidad estatal.º Las obras públicas de interés de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.ºRégimen de producción. 30.ºDefensa del patrimonio cultural.ºNormas básicas del régimen de prensa. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado. ESCALA BÁSICA . cuyas normas prevalecerán. el Estado considerará el servicio de la cultura como deber y atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas. a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia. de todos los medios de comunicación social. en virtud de sus propios Estatutos. museos. 27. urbanismo y vivienda.ºEstadística para fines estatales. Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas.ºBases del régimen minero y energético.

el transporte desarrollado por estos medios o por cable. los que no desarrollen actividades comerciales. 21. en general.ºEl fomento de la cultura. con arreglo a un sistema de repre- POLICÍA NACIONAL. construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos. bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma. 8. ESCALA BÁSICA 83 .ºLa vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. 17. 18. canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma.ºEl fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.ºLos proyectos. 11. la caza y la pesca fluvial. 152 CE): – La Asamblea Legislativa.º Los puertos de refugio. 6.º Los montes y aprovechamientos forestales. Los Órganos de las Comunidades Autónomas son (art.ºLa artesanía. de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.ºFerias interiores. elegidos por sufragio universal.ºPatrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma. 15. 16. 13. 7. 14. 19. 12.º La gestión en materia de protección del medio ambiente.º Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y. de la investigación y. y mediante la reforma de sus Estatutos. las aguas minerales y termales. Transcurridos cinco años. los puertos y aeropuertos deportivos y.ºLa pesca en aguas interiores.ºSanidad e higiene. en su caso. 2. de acuerdo con la ordenación general de la economía. 9. La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica. 22.º La agricultura y ganadería.ºPromoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio. el marisqueo y la acuicultura. las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artículo 149 (Se refiere a las competencias exclusivas del Estado que ya hemos tratado).ºMuseos.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 5. compuesta por representantes del pueblo de la Comunidad. 20.ºPromoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.ºAsistencia social. 10. en los mismos términos.

Huelva. Palencia. 6. son las siguientes y que abarcan las provincias que se expresan: 1. Teruel y Zaragoza). – El Tribunal Superior de Justicia. el del ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del art.León (Ávila. con funciones ejecutivas y administrativas. 4. al que corresponde la suprema representación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria del Estado en aquélla. 3. Jaén. Gerona. mediante ley orgánica. Guadalajara y Toledo). facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación”). 8. Ciudad Real. Aragón (Huesca. Asturias. Andalucía (Almería. León. Cuenca. 9. Castilla . Canarias (Las Palmas y Tenerife). que dirigirá un Presidente nombrado por el Rey tras ser elegido por la Asamblea de entre sus miembros. el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley”. Cádiz. d) Por el Tribunal de Cuentas. Burgos. Málaga y Sevilla). Castilla . Baleares. sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo. se ejercerá: a) “Por el Tribunal Constitucional. Según el art. la representación de las diversas zonas del territorio. ESCALA BÁSICA . además. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno serán políticamente responsables ante la Asamblea. el de la administración autónoma y sus normas reglamentarias.La Mancha (Albacete. c) Por la jurisdicción contencioso-administrativa. Cantabria. Cataluña (Barcelona. por orden alfabético. culminará la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma. 2. Córdoba.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) sentación proporcional que asegure. 5. 7. 153 CE. 84 POLICÍA NACIONAL. 150” (hace referencia a que: “El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas. Valladolid y Zamora). Granada. Hasta hoy se han constituido en España 17 Comunidades Autónomas que. b) Por el Gobierno. el económico y presupuestario. Salamanca. Soria. previo dictamen del Consejo de Estado. Segovia. el control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas. Lérida y Tarragona). – El Consejo de Gobierno.

La Provincia y. de la siguiente manera: 1. Orense y Pontevedra). con ciertas singularidades por tratarse de ciudades sin más territorio. y sucesivas modificaciones. con la aprobación por mayoría absoluta del Senado. 155 CE. Su norma reguladora es la Ley 7/1985. 12. el Gobierno podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas”. Extremadura (Badajoz y Cáceres). Navarra. gozan asimismo de idéntica autonomía para la gestión de los intereses respectivos. de 2 de abril. Lugo. Hay que reseñar que Ceuta y Melilla tienen ya en vigor su propio Estatuto de Autonomía. Madrid. en el caso de no ser atendido. 14. actuando en régimen de descentralización y gozando sus órganos de gobierno de personalidad jurídica propia y patrimonio propio. 6. de medidas para la modernización del Gobierno Local. las Provincias y las Islas. Su referido Estatuto no las denomina Comunidades Autónomas. La doctrina ha definido la Administración Local como aquella que. Murcia.2. Por último mencionaremos la posibilidad del desacato de una Comunidad Autónoma y la intervención del Gobierno. el Gobierno. 2. sino Ciudad Autónoma de Ceuta y Ciudad Autónoma de Melilla. ESCALA BÁSICA 85 . de Bases del Régimen Local. Valencia (Alicante. previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y. podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés general”. Galicia (La Coruña. 17. País Vasco (Álava. Guipúzcoa y Vizcaya). sirve con objetividad los intereses generales de una determinada demarcación territorial. la Isla. Los Municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos. 16. previsto todo ello en el art. La Rioja (Logroño). “Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior. así como por su situación geográfica. o actuare de forma que atente gravemente al interés general del España.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 10. que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades. 11. Castellón y Valencia). “Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le impongan. en su caso. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Está constituida por los Municipios. de 16 de diciembre. sustancialmente por la Ley 57/2003. 15. 13. POLICÍA NACIONAL.

es “primario” por ser el primer ente en el que los ciudadanos se organizan para la consecución de sus intereses comunes. así como el seguimiento de la gestión del Alcalde.1. y la consideración de vecino otorga determinados derechos y facultades e impone determinadas obligaciones. La organización municipal responde a las siguientes reglas: a) El Alcalde. c) En los municipios de más de 5. C) Organización. lo mismo que el Estado. los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos. B) La población. sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. de lo que se desprende que: es un “ente público menor” con responsabilidad y potestades públicas derivadas. etc. la cualidad de vecino se adquiere por la inscripción en el Padrón municipal.2. Según el modificado artículo 20 de la Ley de Bases de Régimen Local: 1. Todos los grupos políticos integrantes de la Corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos. es el conjunto de personas que. se organizan para dar satisfacción a sus necesidades. 86 POLICÍA NACIONAL. 140 CE). mediante la presencia de Concejales pertenecientes a los mismos en proporción al número de Concejales que tengan en el Pleno.000 habitantes. transeúntes. cuando así lo disponga su Reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento. Desde un punto de vista jurídico es “el ente público menor territorial primario”. sino derivado). 6. como aquel sector de la Administración Pública integrado por los Entes Públicos menores de carácter territorial (decimos Entes Públicos “menores” porque las potestades y prerrogativas no les corresponden con carácter originario. entendiendo por ello el territorio a que se extiende la jurisdicción del Ayuntamiento. es “territorial” en cuanto reúne a todas las personas asentadas en su territorio y. gozando de personalidad jurídica plena (art. Sus elementos esenciales son: A) El territorio.000 habitantes y en los de menos. constituidas en comunidad. El Municipio Es la entidad local básica de la organización territorial. informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno. la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten delegaciones. si su legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma organizativa. b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población de derecho superior a 5. existirán. ESCALA BÁSICA . habiendo desaparecido legalmente las otras denominaciones como residentes. los Municipios necesitan de una base territorial que se denomina término municipal.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) También se ha definido por ENTRENA CUESTA. órganos que tengan por objeto el estudio. y en los de menos en que así lo disponga su Reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno. para referirse a la población del Municipio se suele hablar de vecindario.

o así lo disponga su Reglamento orgánico. es proclamado electo. 3. de Señoría. El Alcalde y los Tenientes de Alcalde El Alcalde es el Presidente de la Corporación. y en aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde. sean ciudadanos de la Unión Europea. si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los Concejales. si ninguno obtuviese dicha mayoría. pudiendo ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas. no se encuentren incursos en algunos de los casos de inelegibilidad que la propia Ley detalla. en la misma sesión de constitución de la Corporación (a celebrar el día vigésimo después de las elecciones). en los Reglamentos orgánicos. los de las restantes Capitales de Provincia. En los municipios comprendidos entre cien y doscientos cincuenta habitantes pueden ser candidatos a Alcalde todos los Concejales. respetándose los tratamientos tradicionales reconocidos legalmente. 2. también podrán igualmente ser Alcaldes. ESCALA BÁSICA 87 . si alguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los Concejales. antes de comenzar el ejercicio de sus funciones. poseyendo la cualidad de elector. o de países que otorguen a los ciudadanos españoles el derecho de sufragio pasivo en sus elecciones municipales.2. de acuerdo con la estructura prevista en la ley. es proclamado electo. de conformidad con lo previsto en este artículo y en las leyes de las Comunidades Autónomas a las que se refiere el número anterior. En caso de empate. podrán establecer y regular otros órganos complementarios. se procede a la elección de Alcalde. de Ilustrísima y los de los demás Municipios. Los propios Municipios. se resolverá por sorteo. el Alcalde deberá jurar o prometer el cargo ante el Ayuntamiento. Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tienen tratamiento de Excelencia. Vamos a desarrollar los órganos por el orden señalado al principio del modificado artículo. y si ninguno de ellos obtiene mayoría. Las leyes de las Comunidades Autónomas sobre el régimen local podrán establecer una organización municipal complementaria a la prevista en el número anterior. e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los Municipios. es proclamado Alcalde el Concejal que encabece la lista que haya obtenido mayor número de votos populares en el correspondiente Municipio. será proclamado Alcalde el Concejal que hubiere obtenido más votos populares en las elecciones de Concejales. y según establece la Ley Electoral General. 6.2. por el voto favorables de la mayoría absoluta del número legal de sus miembros. los que cumpliendo los requisitos exigibles a los españoles y no habiendo sido desposeídos del derecho de sufragio pasivo en su Estado de origen.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los Municipios señalados por la ley. Pueden ser elegidos Alcalde los españoles mayores de edad que. POLICÍA NACIONAL.

El Secretario de la Corporación deberá remitir notificación indicativa de tal circunstancia a todos los miembros de la misma en el plazo máximo de un día. e) La Mesa se limitará a dar lectura a la moción de censura. La dimisión sobrevenida del Alcalde no suspenderá la tramitación y votación de la moción de censura. al menos. cuya presentación. especificando la fecha y hora de la misma. d) El Pleno será presidido por una Mesa de edad.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) La destitución puede ser llevada a cabo mediante la moción de censura o la cuestión de confianza. A dichos efectos no se tomarán en consideración aquellas mociones que no hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b) del apartado 1 de este artículo. actuando como Secretario el que lo sea de la Corporación. Ningún concejal puede firmar durante su mandato más de una moción de censura. que a su tenor literal dice: 1. y a someter a votación la moción de censura. excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcaldía. ESCALA BÁSICA . cuya aceptación expresa conste en el escrito de proposición de la moción. f) El candidato incluido en la moción de censura quedará proclamado Alcalde si ésta prospera con el voto favorable de la mayoría absoluta del número de concejales que legalmente componen la Corporación. si estuvieren presentes. a conceder la palabra durante un tiempo breve. quien acreditará tal circunstancia. 197 de la Ley del Régimen Electoral General. 2. las que vamos a tratar a continuación a la luz de la reforma ya mencionada del art. a los efectos de su asistencia a la sesión. a contar desde la presentación del documento en el Registro. al Alcalde y a los portavoces de los grupos municipales. quedando el Pleno automáticamente convocado para las doce horas del décimo día hábil siguiente al de su registro. El Secretario General comprobará que la moción de censura reúne los requisitos exigidos en este artículo y extenderá en el mismo acto la correspondiente diligencia acreditativa. tramitación y votación se regirá por las siguientes normas: a) La moción de censura deberá ser propuesta. b) El escrito en el que se proponga la moción de censura deberá incluir las firmas debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario General de la Corporación y deberá presentarse ante éste por cualquiera de sus firmantes. El Alcalde puede ser destituido mediante moción de censura. integrada por los concejales de mayor y menor edad de los presentes. pudiendo serlo cualquier concejal. al candidato a la Alcaldía. por la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación y habrá de incluir un candidato a la Alcaldía. 3. 88 POLICÍA NACIONAL. c) El documento así diligenciado se presentará en el Registro General de la Corporación por cualquiera de los firmantes de la moción.

La cuestión de confianza se trata en el también reformado art. reguladora de las Bases del Régimen Local. El Alcalde. con el siguiente contenido: 1. la moción de censura se regulará por las normas contenidas en los dos números anteriores. La votación se efectuará. para cada uno de ellos. se entenderán efectuadas a los electores incluidos en el censo electoral del municipio. b) El reglamento orgánico. e) La Mesa de edad concederá la palabra solamente al candidato a la Alcaldía y al Alcalde. 2. requiriéndose para la adopción de dichos acuerdos el “quórum” de votación exigido en la Ley 7/1985. obstaculice o impida el derecho de los miembros de la Corporación a asistir a la sesión plenaria en que se vote la moción de censura y a ejercer el derecho al voto en la misma. El Alcalde podrá plantear al Pleno una cuestión de confianza. en todo caso. ESCALA BÁSICA 89 . 197 bis de la repetida Ley Electoral General. La presentación de la cuestión de confianza vinculada al acuerdo sobre alguno de los asuntos señalados en el número anterior figurará expresamente en el correspondiente punto del orden del día del Pleno. POLICÍA NACIONAL. d) La notificación por el Secretario a los concejales del día y hora de la sesión plenaria se sustituirá por un anuncio a los vecinos de tal circunstancia. con las siguientes especialidades: a) Las referencias hechas a los concejales a efectos de firma. vigente en la fecha de presentación de la moción de censura. de 2 de abril. 5. no son de aplicación a la moción de censura las causas de abstención y recusación previstas en la legislación de procedimiento administrativo. está obligado a impedir cualquier acto que perturbe. c) Las referencias hechas al Pleno se entenderán efectuadas a la Asamblea vecinal. En especial. efectuado de la forma localmente usada para las convocatorias de la Asamblea vecinal. vinculada a la aprobación o modificación de cualquiera de los siguientes asuntos: a) Los presupuestos anuales. 6. así como a la constitución de la Mesa de edad. En los municipios en los que se aplique el régimen de concejo abierto. Los cambios de Alcalde como consecuencia de una moción de censura en los municipios en los que se aplique el sistema de concejo abierto no tendrán incidencia en la composición de las Diputaciones Provinciales. b) Podrá ser candidato cualquier elector vecino del municipio con derecho a sufragio pasivo. presentación y votación de la moción de censura.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 4. c) Las ordenanzas fiscales. d) La aprobación que ponga fin a la tramitación de los instrumentos de planeamiento general de ámbito municipal. en el ejercicio de sus competencias. mediante el sistema nominal de llamamiento público.

El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado. La previsión contenida en el número anterior no será aplicable cuando la cuestión de confianza se vincule a la aprobación o modificación de los presupuestos anuales. Dictar bandos. A modo de “resumen” el Alcalde tendrá. Dirigir. éste será considerado nulo. En el caso de que la cuestión de confianza no obtuviera el número necesario de votos favorables para la aprobación del acuerdo. contado a partir de la fecha de votación del mismo. “entre otras” las siguientes atribuciones: – 90 Dirigir el gobierno y la administración municipal. siempre que sea sometido a votación en los mismos términos que en tal ocasión. Desempeñar la jefatura superior de POLICÍA NACIONAL. Convocar y presidir las sesiones del Pleno. 4. de la Junta de Gobierno Local. salvo los supuestos previstos en la Ley de Bases del Régimen Local y en la legislación electoral general. durante el indicado plazo.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 3. 5. No se podrá plantear una cuestión de confianza desde la presentación de una moción de censura hasta la votación de esta última. 6. Representar al Ayuntamiento. Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno. No se podrá plantear una cuestión de confianza en el último año de mandato de cada Corporación. el Alcalde cesará automáticamente. 7. contado desde el inicio de su mandato. así como aprobar las bases de las pruebas para la selección de personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas. Cada Alcalde no podrá plantear más de una cuestión de confianza al año. será requisito previo que el acuerdo correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que éste no hubiera obtenido la mayoría necesaria para su aprobación. 8. quedando en funciones hasta la toma de posesión de quien hubiere de sucederle en el cargo. y decidir los empates con voto de calidad. Caso de emitir dicho voto contrario. así como disponer gastos y operaciones de crédito dentro de los límites legales de sus competencias. La elección del nuevo Alcalde se realizará en sesión plenaria convocada automáticamente para las doce horas del décimo día hábil siguiente al de la votación del acuerdo al que se vinculase la cuestión de confianza. y de cualesquiera otros órganos municipales cuando así esté establecido. Los concejales que votasen a favor de la aprobación de un asunto al que se hubiese vinculado una cuestión de confianza no podrán firmar una moción de censura contra el Alcalde que lo hubiese planteado hasta que transcurra un plazo de seis meses. Para la presentación de la cuestión de confianza. Asimismo. ni más de dos durante la duración total del mismo. A estos efectos no rige la limitación establecida en el apartado 2 del artículo anterior. tampoco dichos concejales podrán emitir un voto contrario al asunto al que se hubiese vinculado la cuestión de confianza. inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales. o si ésta no prospera. En este caso se entenderá otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de un mes desde que se votara el rechazo de la cuestión de confianza no se presenta una moción de censura con candidato alternativo a Alcalde. ESCALA BÁSICA .

.. Reglamentariamente se dispone que. El nombramiento de los Tenientes de Alcalde....... La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos.... entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y.........LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) todo el personal y la de la Policía Municipal.000 vecinos o fracción.... añadiéndose una más cuando el resultado sea número par..2... nombrados y separados libremente por aquél...001 a 20......000....001 a 5....... además de notificárselo personalmente a los interesados y publicarse en el Boletín Oficial de la Provincia............... 21 De 50..... el número de estos se ajusta al número de vecinos en la siguiente escala: Hasta 250 vecinos.... El Pleno El Pleno está presidido por el Alcalde e integrado por todos los Concejales.... vacante o enfermedad. Sus funciones consisten en sustituir al Alcalde en caso de ausencia...... un Concejal más por cada 100... serán electores todos los ciudadanos españoles y extranjeros que figuren inscritos en el Censo y que estén en el uso de sus derechos POLICÍA NACIONAL.3... dicha decisión será efectiva desde el día siguiente de no disponer otra cosa.. y cuándo ésta no exista en la Corporación..... Según la Ley de Régimen Electoral general..... A esta Junta de Gobierno Local le corresponde la asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones y las que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes................... su número no podrá exceder del de miembros de la Junta de Gobierno Local... donde ésta no exista. con arreglo a lo previsto en la ley y dando cuenta al Pleno.... En cuanto a los Tenientes de Alcalde...000............ ESCALA BÁSICA 91 ... dando cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre tras el nombramiento... por pérdida de la condición de miembro de la Junta de Gobierno Local y por renuncia expresa manifestada por escrito... como ya hemos apuntado....000..... su nombramiento y cese se haga libremente por resolución del Alcalde.. sanciones y despido del personal laboral.........000.. 6. La condición de Teniente de Alcalde se pierde por cese.. etc. 17 De 20. el número de Tenientes de Alcalde no podrá exceder del tercio del número legal de miembros de dicha Corporación... y llevar a cabo las misiones que éste le encomiende........................001 a 10..000............001 a 50....... 7 De 1....001 a 100...... dando cuenta al Pleno.....001 a 2.............. 9 De 2........ premios..............001 en adelante. 11 De 5. diremos que sustituyen al Alcalde por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante. así como su nombramiento... 25 De 100.000..... 13 De 10. 5 De 251 a 1............000...... de entre los Concejales... ausencia o enfermedad...

Se constituye. 143. el cinco por ciento de los votos válidos. “El gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo”. atendiendo a las características del asentamiento de la población en el término municipal. conforme al art. 3. ESCALA BÁSICA . Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica”. presentes en el acto. se refiere a la Provincia en su art. A tal fin. Para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales y mejorar ésta. quedando constituida la Corporación. 2. la Provincia es circunscripción electoral para la elección de Diputados y Senadores. Por su parte. por primera vez en sesión pública. no siendo tenidas en cuenta aquellas candidaturas que no obtengan. “En los archipiélagos. el vigésimo día posterior a la celebración de las elecciones. “La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurídica propia. en cuyo supuesto se constituye el cuadragésimo día posterior a las elecciones. 92 POLICÍA NACIONAL. 141. integrada por los elegidos de mayor y menor edad.1 CE. funciones y competencias que cada Ayuntamiento les confiera. sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del Municipio. se constituye la Mesa de Edad. c) Circunscripción electoral para la elección de los Parlamentos autonómicos. sin perjuicio de que a los Municipios que señale específicamente la ley. actuando como Secretario. 68 y 69 CE. les sea de aplicación el régimen de gestión desconcentrada establecido legalmente.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) civiles y políticos. salvo que se hubiese presentado recurso contencioso-electoral. dándose por válida si concurre la mayoría absoluta de los Concejales electos. determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. gozando. 4. 6.4. el que lo sea de la Corporación. por lo demás. por lo menos. cualquiera que fuere el número de Concejales presentes. “Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia”. el Derecho de las Comunidades Autónomas le ha venido a atribuir otras funciones: a) División territorial de las Comunidades Autónomas para la prestación de sus servicios. de autonomía para la gestión de sus intereses. En caso contrario se celebrará sesión dos días después. así como Entidad titular de la iniciativa para la constitución de las Comunidades Autónomas. 137 CE. los Municipios podrán establecer órganos territoriales de gestión desconcentrada. b) Entidad Local prestadora de servicios delegados y descentralizados de aquéllas. según el art. La Provincia La CE. al disponer que: 1.2. Al margen de su carácter de Ente Local y de división territorial para el cumplimiento de los servicios estatales. las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o Consejos”. con la organización. a tenor de los arts.

informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno. poseer. la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones. Como todo Ente territorial. establecer y explotar obras y servicios públicos. integrada por la de los Municipios comprendidos en la provincia. en proporción al número de Diputados que tengan en el Pleno. orgánica además. 3) El resto de los órganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias Diputaciones. en representación de la Provincia. a saber: reglamentaria y de autoorganización. Todos los grupos políticos integrantes de la Corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos. en los términos señalados por las leyes. 141. sólo mediante una ley. la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones. pudiendo modificarse sólo por ley de las Cortes Generales la denominación y capitalidad. POLICÍA NACIONAL. que tratamos más adelante. El territorio de la Nación Española se divide en cincuenta provincias. gravar o enajenar toda clase de bienes y derechos y celebrar contratos. tributaria y financiera.2 CE: “El gobierno y la administración autónoma de las Provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo”. de programación o planificación. 141. el territorio. denominación y capitales que tiene actualmente. tendrá plena capacidad jurídica para adquirir. de revisión de oficio de sus actos y acuerdos. la organización. No obstante. reivindicar. para el cumplimiento de sus fines. En cuanto a la organización diremos que conforme al art. la exención de tributos del Estado y de las Comunidades Autónomas. las leyes de las Comunidades Autónomas sobre Régimen Local podrán establecer una organización provincial complementaria de la prevista en el texto legal. ESCALA BÁSICA 93 . consta de tres elementos: la población. siempre que la respectiva legislación autonómica no prevea una forma organizativa distinta en este ámbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. que es la parte constitutiva sin la cual no cabría hablar de Ente Provincial. con los límites. y participar en la coordinación de la Administración Local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado. Como Administración Pública. 2) Asimismo existirán en todas las Diputaciones órganos que tengan por objeto el estudio. de ejecución forzosa y sancionadora. permutar. podrá dicho territorio ser modificado (art. deslinde y recuperación de oficio de sus bienes. los Vicepresidentes. así como el seguimiento de la gestión del Presidente. se le reconocen sus potestades y prerrogativas. la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los términos previstos en las leyes. y en particular asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. Como quiera que el territorio es doblemente demarcación estatal normal y parte o elemento de una persona jurídica. interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.1 CE). en el marco de la política económica y social. La organización provincial responde a las siguientes reglas: 1) El Presidente. obligarse. la presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) La Diputación. Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales. mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos. expropiatoria y de investigación.

. Asimismo. por mayoría absoluta del número legal de Diputados en primera votación y por mayoría simple en la segunda.001 a 3. El Pleno de la Diputación está integrado por todos los Diputados. De 1. inspeccionar e impulsar los servicios y obras que le correspondan. Dirigir.000 . De 500. La moción deberá ser discutida y votada en el plazo de diez días desde su presentación. A modo de “resumen”. Los Diputados se repartirán entre los Partidos Judiciales de la correspondiente Provincia. Convocar y presidir las sesiones del Pleno.. no obstante. el Presidente de la Diputación deberá jurar o prometer el cargo ante el Pleno de la misma... que tendrá el de Excelencia. pero podrá ser destituido de su cargo mediante moción de censura adoptada por la mayoría absoluta del número legal de Diputados Provinciales..500. y puede ser candidato al cargo de Presidente cualquiera de ellos...001 en adelante . en su sesión constitutiva..... 25 Diputados. La Diputación. Las demás que expresamente le atribuyan las leyes.000... 27 Diputados. salvo los supuestos previstos en la Ley de Bases del Régimen Local y en la legislación electoral general.. ESCALA BÁSICA .. mediante el sistema de asignar a cada Partido Judicial un Diputado y distribuir los restantes proporcionalmente a la población de los mismos. 31 Diputados... sin que pueda contar algún Partido Judicial con más de tres quintos del número total de Diputados Provinciales. los tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.000.. Los Presidentes de las Diputaciones Provinciales tendrán el tratamiento de Ilustrísima.. Ningún Diputado Provincial puede suscribir durante su mandato más de una moción de censura.... 51 Diputados. al menos. La Jefatura superior del Personal. quien quedará proclamado como tal en caso de prosperar la moción.000 .500.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) En cuanto al Presidente. el Presidente de la Diputación podrá cesar mediante la pérdida de una cuestión de confianza por él planteada ante el Pleno de la Corporación...... Disponer gastos dentro de los límites de su competencia. respetándose. Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones. De 3.. y es presidido por su Presidente. elegirá a dicho Presidente de entre sus miembros... 94 POLICÍA NACIONAL... presidida por una Mesa de Edad. Representar a la Diputación. conforme al siguiente baremo: Hasta 500..000 a 1. es el órgano unipersonal que preside la Corporación. el Presidente de la Diputación Provincial tendrá “entre otras” las siguientes atribuciones: Dirigir el gobierno y la administración de la Provincia. y decidir los empates con voto de calidad........ salvo el de Barcelona... El mandato del Presidente será por cuatro años.. En cuanto al número de Diputados Provinciales se determina según el número de vecinos de cada Provincia... por la mayoría absoluta de los Diputados Provinciales e incluir el nombre del candidato propuesto para Presidente. de la Junta de Gobierno y cualquier otro órgano de la Diputación.. en un Pleno convocado al efecto..000 vecinos. La moción de censura debe ser suscrita...

sustituyen. que ostentan alguna delegación especial del Presidente. La Junta de Zona proclamará los Diputados electos y los suplentes. las Comisiones Informativas. por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante. la aprobación de las ordenanzas. Finalmente. sin perjuicio de su efectividad desde el día siguiente al de la firma de la resolución por el Presidente. sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos específicos puede realizar a favor de cualesquiera Diputados. por revocación de la delegación y por pérdida de la condición de miembro de la Comisión de Gobierno cuando la delegación se le confirió por ostentar este carácter. los Consejos Sectoriales. y las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes. dando cuenta al Pleno. notificándose además. aunque no perteneciera a la Junta de Gobierno. ausencia o enfermedad. informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno y de la Comisión de Gobierno. personalmente a los designados. se integra por el Presidente y un número de Diputados no superior al tercio del número legal de los mismos. La Junta de Gobierno. la aprobación de los planes de carácter provincial. previa confección de las listas de partidos. de la que dará cuenta al Pleno en la primera sesión que se celebre. nombrados y separados libremente por aquél. siendo libremente designados por éste entre los miembros de la Junta de Gobierno. al Presidente. y “solamente a título indicativo”. informando y. le corresponde el examen. y se publicarán en el Boletín Oficial de la Provincia. si en ella no se dispone otra cosa. que tienen por función el estudio. proponiendo las iniciativas municipales relativas al sector de actividad al que corresponda cada Consejo. la Comisión Especial de Cuentas. Entre los Órganos complementarios señalaremos los Diputados Delegados. la aprobación y modificación de los Presupuestos. en su caso. Corresponde a la Junta de Gobierno. el control y la fiscalización de los órganos de gobierno. la aprobación de la plantilla de personal. el mandato de los miembros de la Diputación Provincial durará cuatro años. cuya finalidad es la de canalizar la participación de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales. la disposición de gastos dentro de los límites de su competencia y la aprobación provisional de las cuentas. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno. POLICÍA NACIONAL.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) Los Diputados Provinciales serán elegidos por los Concejales electos de todos los Ayuntamientos del Partido Judicial. de existencia preceptiva. corresponde al Pleno: la organización de la Diputación. Cesarán en su condición de tales por renuncia expresa por escrito ante la Presidencia. con las atribuciones que se especifiquen en el Decreto de delegación. Por lo que respecta a los Vicepresidentes. la asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones. estudio e informe de todas las cuentas que deba aprobar el Pleno de la Corporación. a cuyo término se renovará en su totalidad. la relación de puestos de trabajo y otras. integradas exclusivamente por miembros de la Corporación y son órganos sin atribuciones resolutorias. ESCALA BÁSICA 95 . Los nombramientos y los ceses se harán por resolución del Presidente. “Entre otras” competencias. federaciones y agrupaciones que hayan concurrido a las elecciones municipales. coaliciones.

siempre actúa a instancia de parte y nunca por propia iniciativa. los miembros del Tribunal Constitucional tendrán las incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial”. todos ellos juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio profesional”. de 7 de enero y la última de ellas por Ley Orgánica 6/2007. 2. de 3 de octubre. 159 a 165. sus sentencias tienen plenos efectos “erga omnes”. con idéntica mayoría. dos a propuesta del Gobierno y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial”. estas normas nos lo presentan como intérprete supremo de la Constitución y defensor de la misma. que abarca los arts. frente a todos. 4. “Los miembros del Tribunal Constitucional deberán ser nombrados entre Magistrados y Fiscales. “Los miembros del Tribunal Constitucional serán independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato”. 96 POLICÍA NACIONAL. 5. de 21 de abril. Profesores de Universidad. de ellos. y tienen el valor de cosa juzgada. o sea. 159 CE: 1. “En lo demás. los candidatos propuestos por el Congreso de los Diputados y por el Senado. independiente de los demás órganos constitucionales y sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica. es único en su orden y extiende su jurisdicción a todo el territorio nacional. y sus modificaciones: Ley Orgánica 7/1999. – Según el art. con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal. del Tribunal Constitucional. con los cargos políticos o administrativos. cuatro a propuesta del Congreso por mayoría de tres quintos de sus miembros. por lo tanto es el único órgano del Estado que carece de control. ESCALA BÁSICA . (Según la repetida última reforma. “Los miembros del Tribunal Constitucional serán designados por un período de nueve años y se renovarán por terceras partes cada tres”. bajo el epígrafe “Del Tribunal Constitucional”. con el desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos. y con cualquier actividad profesional o mercantil”. desarrollado por la Ley Orgánica 2/1979. cuatro a propuesta del Senado. 3. “La condición de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato representativo.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 7. de 24 de mayo. deberán comparecer previamente ante las correspondientes Comisiones en los términos que dispongan los respectivos Reglamentos). Ley Orgánica 1/2000. “El Tribunal Constitucional se compone de doce miembros nombrados por el Rey. funcionarios públicos y Abogados. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL La Constitución Española dedica a su regulación todo el Título IX.

y tras una nueva votación. La duración del cargo. comunica a las Cámaras. Al atribuir a la Sala el conocimiento del recurso. en cada caso. el de mayor edad. POLICÍA NACIONAL. siendo posible su reelección por una sola vez. 160 CE: “El Presidente del Tribunal Constitucional será nombrado entre sus miembros por el Rey. De no conseguirse. A) El Presidente del Tribunal Constitucional. convoca los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los puestos de personal laboral. el de mayor edad. Según la última reforma mencionada LO. el Pleno. Según el art. En caso de empate. El Tribunal Constitucional actúa en Pleno. en caso de igual antigüedad. convoca y preside el Tribunal en Pleno y convoca las Salas. nombra a los Letrados. al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial. el Pleno deberá señalar la doctrina constitucional de aplicación. 6/2007. para la validez de los acuerdos adoptados han de estar presentes dos tercios de los que en su caso lo compongan. a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un período de tres años”. excepto los de mera aplicación de doctrina. está integrada por el Presidente. de las Salas y de las Secciones. se hará en votación secreta. dice lo siguiente: 1) El Tribunal en Pleno conoce de los siguientes asuntos: a) De la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los tratados internacionales.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 7. Según la mencionada LO 2/1979. la nueva redacción del art. de donde saldrá elegido el Magistrado del Tribunal que obtenga el mayor número de votos. ESCALA BÁSICA 97 . en Sala o en Sección (art. añadiremos que: el Presidente del Tribunal Constitucional ejerce la representación del Tribunal. y ejerce las potestades administrativas sobre el personal del Tribunal. 10. La elección del Presidente del Tribunal Constitucional de entre sus propios miembros. será propuesto el de mayor antigüedad. Ostenta un voto de calidad para decidir los empates que pueden producirse en las distintas resoluciones del Tribunal. B) El Pleno del Tribunal Constitucional. ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Por lo que respecta a su organización. b) De los recursos de inconstitucionalidad contra las leyes y demás disposiciones con valor de ley. las Salas y las Secciones. las vacantes. En la primera votación es necesaria la mayoría absoluta. el Magistrado más antiguo en el cargo y. se procederá a una segunda votación. como se ha dicho. y si persiste la igualdad. reformado). Respecto a las competencias del Pleno. adopta las medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal. en su defecto. el Pleno lo forman todos los Magistrados del Tribunal. a falta de ambos. el Vicepresidente y. es de tres años. 6.1. cuyo conocimiento podrá atribuirse a las Salas en el trámite de admisión. como es natural preside su Presidente y.1.

compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados. que se integra como una Sección independiente dentro de los Presupuestos Generales del Estado. 2) En los casos previstos en los párrafos d). Igualmente los acuerdos requerirán la presencia de los dos tercios de los miembros que las compongan (arts. Para la adopción de acuerdos de las Secciones. Son dos. y las que habiendo sido atribuidas a las Secciones. El Pleno y las Salas constituirán Secciones. así como de los demás asuntos que le puedan ser atribuidos expresamente por una ley orgánica. j) Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de las Salas. C) Las Salas. para el despacho ordinario y la decisión sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos. g) De los conflictos entre los órganos constitucionales del Estado. 3) El Tribunal en Pleno.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) c) De las cuestiones de constitucionalidad que reserve para sí. D) Las Secciones. elabora su presupuesto. f) De los conflictos en defensa de la Autonomía local. lo que se comunicará a las partes. en el trámite de admisión la decisión de fondo podrá atribuirse a la Sala que corresponda según un turno objetivo. ESCALA BÁSICA . en ejercicio de su autonomía como órgano constitucional. La primera la preside el Presidente del Tribunal Constitucional. 98 POLICÍA NACIONAL. las demás deberán deferirse a las Salas según un turno objetivo. l) Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional en los casos previstos legalmente. k) De la recusación de los Magistrados del Tribunal Constitucional. e) De las impugnaciones previstas en el apartado 2 del artículo 161 de la Constitución (Su contenido se trata a continuación). i) De la verificación del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de Magistrado del Tribunal Constitucional. d) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de los de éstas entre sí. no sean de la competencia del Pleno. 11 y 14 de la LO 2/1979). se requiere la presencia de dos de sus miembros. Conocerán de los asuntos que. h) De las anulaciones en defensa de la jurisdicción del Tribunal previstas legalmente. entiendan que por su importancia deba resolverlas la propia Sala. e) y f) del apartado anterior. la de los tres. m) De cualquier otro asunto que sea competencia del Tribunal pero recabe para sí el Pleno. a propuesta del Presidente o de tres Magistrados. mientras que la segunda el Vicepresidente de dicho Tribunal. integradas cada una por seis Magistrados del Tribunal. atribuidos a la justicia constitucional. y si hubiese discrepancia.

2. los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas (o sea. el Defensor del Pueblo. La impugnación producirá la suspensión de la disposición o resolución recurrida. la ley orgánica determinará las personas y órganos legitimados” (se trata de la LO 2/1979. 162 CE: 1.3. La declaración de inconstitucionalidad de una norma jurídica con rango de ley. es decir. “Están legitimados”: a) “Para interponer el recurso de inconstitucionalidad. no podemos dejar de reseñar las que. toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo. o de los de éstas entre sí”.2. a saber: 1. interpretada por la jurisprudencia. en su caso. b) “Para interponer el recurso de amparo. deberá ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses”. en los casos y formas que la ley establezca” (se trata de los derechos reconocidos en los arts. “El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las Comunidades Autónomas. 32 sobre el recurso de inconstitucionalidad. c) “De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas. b) “Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades referidos en el art. 53. “El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es competente para conocer”: a) “Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. de esta Constitución. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Aunque ya hemos tratado las competencias del Pleno del Tribunal Constitucional. los Gobiernos de las Comunidades Autónomas) y. cincuenta Senadores. le asigna la Constitución Española en su artículo 161. las Asambleas de las mismas”. son “firmes”. con carácter general al propio Tribunal. art. 14 a 29 y la objeción de conciencia del 30). 2. en su caso. 2. así como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal”. ESCALA BÁSICA 99 . 46 sobre el de amparo). Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso alguno. y el art. el Presidente del Gobierno. afectará a ésta. si bien la sentencia o sentencias recaídas no perderán el valor de cosa juzgada”. a partir del día siguiente de su publicación en el Boletín del Estado POLICÍA NACIONAL. “En los demás casos. de 3 de octubre. pero el Tribunal. LEGITIMACIÓN PARA INTERPONER LOS RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD Y DE AMPARO Según previene el art.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 7. cincuenta Diputados. d) “ De las demás materias que le atribuyan la Constitución o las leyes orgánicas”. 7.

en la forma y con los efectos que establezca la ley. el órgano judicial oirá a las partes y al Ministerio Fiscal para que en el plazo común e improrrogable de diez días. se ha modificado el apartado 2 y se añade un apartado 3 a su artículo 35. y sus resoluciones no podrán ser enjuiciadas por ningún órgano jurisdiccional del Estado (art. que reza así: “Cuando un órgano judicial considere. cuyo estudio se contempla en el Título X de nuestra Carta Magna. haremos una referencia del camino a seguir ante la posibilidad de reformar nuestra Constitución. mediante la última reforma de la tan repetida LO 6/2007. puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestión de inconstitucionalidad. el Juez resolverá en el plazo de tres días. o la resolución jurisdiccional que procediese. No obstante. que una norma con rango de ley. 4. pueda ser contraria a la Constitución. Solo resta añadir que: “Publicada en el Boletín Oficial del Estado la admisión a trámite de la cuestión de inconstitucionalidad. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL 8. Antes de adoptar mediante auto su decisión definitiva. En su desarrollo. aplicable al caso.2. el precepto constitucional que se supone infringido y especificar o justificar en qué medida la decisión del proceso depende de la validez de la norma en cuestión. Por último mencionamos el artículo 163 de la Constitución. con la siguiente redacción: 2) El órgano judicial sólo podrá plantear la cuestión una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia. sobre la cuestión de inconstitucionalidad promovida por Jueces y Tribunales. que en ningún caso serán suspensivos”. en el plazo de otros quince días” 8. en algún proceso. de cuya validez dependa el fallo. 164 CE). planteará la cuestión ante el Tribunal Constitucional en los supuestos. 3) El planteamiento de la cuestión de inconstitucionalidad originará la suspensión provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre su admisión. ESCALA BÁSICA . Producida ésta el proceso judicial permanecerá suspendido hasta que el Tribunal Constitucional resuelva definitivamente sobre la cuestión. Dicho auto no será susceptible de recurso de ninguna clase. seguidamente y sin más trámite. quienes sean parte en el procedimiento judicial podrán personarse ante el Tribunal Constitucional dentro de los quince días siguientes a su publicación. para formular alegaciones. reformado). la cuestión de inconstitucionalidad podrá ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a una sentencia firme.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) (art. o sobre el fondo de ésta. y deberá concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona.1. 100 POLICÍA NACIONAL. INTRODUCCIÓN Por su importancia.

todo ello confirmado con una serie de estrictos requisitos que ponen de relieve su carácter restringido.3 CE. 2. TRÁMITES Y CONDICIONES A SEGUIR PARA LA REFORMA CONSTITUCIONAL (Los cálculos de mayorías en las Cámaras que vienen a continuación están hechos al día 26 de enero de 2011. en que el Congreso de los Diputados cuenta con 350 miembros y el Senado con 263 miembros). concretamente en número de 234. o al TíPOLICÍA NACIONAL. una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras”. Si no hubiera acuerdo entre ambas. ni que tampoco la pueda solicitar persona alguna ajena lo señalado. se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores. con lo cual quedan a salvo los derechos de las minorías. que corresponde al Gobierno. Caso de reformas esenciales de la Constitución El art. el texto lo pone al alcance de un número mínimo de 35 Diputados o de 26 Senadores.3. y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado. 168 CE. INICIATIVA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL (ART. será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten. 167 de la CE: 1. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior. 87. En este apartado podemos observar que.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) 8. y de no lograrse entraría en funcionamiento la citada Comisión paritaria de Diputados y Senadores. que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado”. el Congreso por mayoría de dos tercios podrá aprobar la reforma”. Como vemos la aprobación de la posible reforma constitucional requiere el acuerdo cualificado de 210 Diputados y 157 Senadores. 166 CE) “La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en los términos previstos en los apartados 1 y 2 del artículo 87”. O sea. “Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título Preliminar. al Congreso. Es decir. a su tenor literal dice: 1. ESCALA BÁSICA 101 .). al Senado y a las Asambleas de las Comunidades Autónomas. 8. 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales. al Capítulo Segundo.. descartando la posibilidad de la iniciativa popular puesto que no procede en materias propias de ley orgánica (art. dentro de los quince días siguientes a su aprobación. aunque no es necesario el referéndum. Sección Primera del Título Primero. que en este caso debería conseguirse la aprobación de 132 Senadores supeditada a la aprobación de mayor número de Diputados.2. Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de tres quintos de cada una de las Cámaras. Según el art.

3. ESCALA BÁSICA . Por último añadir que. la forma política del Estado. excepción y sitio). que pone fin a este Título X: “No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previsto el artículo 116” (recordemos que se trata de los estados de alarma. que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas Cámaras”. las libertades públicas. 2. será sometida a referéndum para su ratificación”. “Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional. ya que habría que contar al menos con 234 Diputados y 173 Senadores. 102 POLICÍA NACIONAL. disolver las Cámaras con vistas a que no se pudieran aprovechar de una posible reforma patrocinada por ellas mismas. que tendrán que someter a estudio y examen el nuevo texto constitucional y aprobarlo de nuevo por otros dos tercios de su nueva composición. y a la disolución inmediata de las Cortes”. las Fuerzas Armadas.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (II) tulo Segundo. etc. 169 CE. entre otras. tanto en el Congreso de los Diputados como en el Senado. en base al art. el cambio de bandera. “Aprobada la reforma por las Cortes Generales. Es evidente que en este caso la aprobación mediante obligado referéndum es cuestión imprescindible dada la entidad de la reforma. la autodeterminación de las Comunidades Autónomas.. se procederá a la aprobación del principio por mayoría de dos tercios de cada Cámara. Aquí nos encontraremos con unas nuevas Cámaras que pueden tener criterios iguales o distintos de las anteriores. y para más exigencia. En este apartado queda patente la dificultad de la reforma que tratamos cuando en concreto se refiere a materias tan importantes como.

TEMA

4

La Unión Europea: referencia histórica.
El derecho derivado. Instituciones más
importantes de la Unión Europea.
La Cooperación Policial Internacional
1. LA UNIÓN EUROPEA: REFERENCIA HISTÓRICA
La antigua “idea europea” hunde sus raíces históricas en el tiempo; pero cuando de
una forma tímida, aunque evidente, se empieza a notar es hacia 1924, en que el Conde
COUNDENHOVE-KALERGI, funda el movimiento llamado “Unión Paneuropea”; en 1926 nació la “Asociación para la Unión Económica Europea”, organización especializada en materia
económica bajo la presidencia del francés CHARLES GIDE (1847-1932), que patrocinaba,
como su nombre indica, la unión económica de los Estados Europeos; a la que siguió en
1929, el proyecto presentado ante la Sociedad de Naciones por el entonces Ministro de
Asuntos Exteriores francés, ARISTIDES BRIAND (Nantes 1862-1932), que cristalizó en el
proyecto de “Asociación Europea” (Memorándum de 1 de mayo de 1930), y con el que
colaboró estrechamente el político GUSTAV STRESEMANN (Berlín 1878-1929), Ministro de
Asuntos Exteriores alemán y por cuyos trabajos, a ambos les fue concedido el Premio Nobel
de la Paz en el año 1926.
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UNIÓN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

Llegados a este punto, y como quiera que tratamos de una referencia histórica al tema,
hemos de dar un salto en el tiempo y retomar la idea europea hacia 1947, que aunque no
pasaba entonces de mera ilusión sin efectividad alguna, no es menos cierto que recibe un
nuevo impulso al comenzar a aflorar entonces otra vez los movimientos europeístas, que
se encontraron una Europa devastada y dividida en dos bloques como consecuencia de la
Segunda Guerra Mundial, pero donde a pesar de todos los inconvenientes se logró crear
un llamado Comité de Coordinación que dio paso al Congreso de La Haya (7 a 10 de mayo
de 1948), y que a su vez significó el nacimiento del Consejo de Europa, cuya firma de su
Estatuto tuvo lugar el 5 de mayo de 1949, en Londres.
Pero tuvo que transcurrir un año de recelos con puntos de vista encontrados entre los
que deseaban una simple cooperación interestatal sin injerencias en la soberanía de cada
Estado, y los que propugnaban una integración de carácter federal, opción esta última
rechazada de plano por Gran Bretaña, entonces potencia europea de decisivo peso específico, poseedora todavía en aquel tiempo de un vasto imperio colonial.
El acuerdo llegó mediante la adopción de una fórmula intermedia que, sin rechazar la
futura integración, daba comienzo a los trabajos con acuerdos sobre materias muy específicas, y en cuyos comienzos se hubo de prescindir de Gran Bretaña.
Aquí situados, llega la trascendental e histórica fecha del 9 de mayo de 1950 en la que,
el hoy considerado uno de los padres de Europa ROBERT SCHUMANN (Luxemburgo 18861963), a la sazón Ministro francés de Asuntos Exteriores, declaró lo que ha sido guía en la
construcción europea moderna: “Europa no se hará de golpe ni en una construcción de conjunto: se hará mediante realizaciones concretas, creando primero una solidaridad de hecho”.
Entre otras personalidades, cuya total reseña alargaría en demasía esta referencia,
no podemos dejar de hacer mención especial del belga y también consumado europeísta,
PAUL-HENRI SPAAK (Schaerbeek 1899-1972), Presidente de la primera Asamblea General
de la ONU (1946), del Consejo de Europa (1950) y de la Asamblea de la CECA (1952);
así como al francés JEAN MONNET (1888-1979), también presidente que fue de la CECA
(1952-1955) y el ideólogo del acuerdo CECA, y del Comité para los Estados Unidos de
Europa (1955-1975).
Pero fue bajo el impulso del ya citado e insigne ROBERT SCHUMANN, que propuso la
explotación europea conjunta del carbón y del acero, y partiendo de la fundamental colaboración entre Francia y Alemania, cuando nace el 18 de abril de 1951 mediante el Tratado
de París, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), que fue el primer tratado
constitutivo de la actual Unión Europea (extinguido en el año 2002 tras cincuenta años de
vigencia, ya que entró en vigor el 23 de julio de 1952), integrada entonces por Francia,
Alemania Federal, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo; y cinco años después, concretamente el 25 de marzo de 1957, se firman los Tratados de Roma (que entraron en vigor el
1 de enero de 1958), que constituyeron la formación de la Comunidad Económica Europea
(CEE), y del EURATOM o Comunidad Europea de Energía Atómica.
Los objetivos del Tratado de Roma pueden resumirse en:
a) Establecimiento de una unión aduanera.
b) Supresión de barreras no arancelarias.
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UNIÓN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

c) Libertad de circulación de los factores de producción (trabajo, capitales, servicios y
derecho de establecimiento).
d) Coordinación de ciertas políticas económicas (social y regional), armonización de
otras (fiscal y legislativa), y unificación de otras (agrícola, de transportes, comercial
y de la competencia).
Años después volvieron a impulsarse los trabajos para relanzar la Unión, firmándose
en Bruselas el Tratado de Fusión de 1965, por el que se unificaron los órganos de las tres
Comunidades (CECA, CEE y EURATOM) en funcionamiento hasta entonces: Consejo, Comisión, Parlamento y Tribunal de Justicia.
Pero fue a partir de 1986, con la aprobación en la cumbre de Milán por los Jefes de
Estado y de Gobierno de los Estados miembros, del ACTA ÚNICA EUROPEA, cuando se dio un
paso decisivo hacia la configuración de un nuevo modelo de organización político-económica, persiguiendo el establecimiento de un mercado interior común, que implicará un espacio
sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y
capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones de los Tratados Comunitarios.
El Acta Única Europea, que se firmó el 17 de febrero de 1986 en Luxemburgo y La
Haya, y entró en vigor el 1 de julio de 1987, estableció tres fundamentales aportaciones:
a) Modificar el procedimiento de toma de decisión en el Consejo de Ministros, permitiendo la mayoría cualificada para la aprobación de las Directivas del Mercado
Interior.
b) Introducir tres nuevas políticas sobre las que la Comunidad había actuado ya incipientemente: “Cohesión económica y social” (a través de los Fondos Estructurales,
creándose el Comité Económico y Social, de carácter consultivo), “Investigación y
desarrollo tecnológico” y “Medio ambiente”. Digna de mención es la normalización
impositiva en los países miembros, lo que en España llevó a la implantación del
Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA).
c) Se creó la Comisión de Cooperación Política Europea, que se trata de una estructura intergubernamental, fuera de las Instituciones Comunitarias y no sometida a su
sistema jurídico y judicial, que está formada por los Ministros de Asuntos Exteriores
y por la Comisión.
También se dio al Parlamento mayor protagonismo de decisiones políticas y se puso en
funcionamiento en el ámbito de la Justicia, el Tribunal de Primera Instancia, como luego
veremos.
El Acta Única Europea, condujo inexorablemente al TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA
o TRATADO DE MAASTRICHT, nombre de la ciudad holandesa donde definitivamente fue
firmado el 7 de febrero de 1992 (previamente había sido adoptado por la Conferencia de
los Representantes de los Gobiernos el 16 de diciembre de 1991, en Roma), influyendo
decisivamente la caída del muro de Berlín en 1989 y la unificación de Alemania, en la aceleración política que desembocó en el referido Tratado.
El Tratado de la Unión Europea (con cláusulas evolutivas y de posible revisión), modifica
ampliamente los Tratados constitutivos vigentes, hace perder a la CEE, la “E” de EconómiPOLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

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UNIÓN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

ca, a fin de responsabilizarla en la asunción de un papel político general en el proceso de
integración europea, emprendido hace cuarenta años y en el que la Unión Europea no es
la meta, sino una nueva etapa.
Por todo lo expuesto, podemos resumir que las negociaciones que llevaron a este Tratado giraron en torno a dos ejes fundamentales: “Economía y Política”:
A) El primero referido fundamentalmente a la culminación del gran espacio económico
sin fronteras con la implantación de una “moneda única” (el “EURO”), llevada a
cabo inicialmente el 1 de enero de 1999, construyendo así una unión económica y
monetaria.
En un primer momento, la nueva moneda recibió el nombre de ECU (European Currency Unit, unidad de cuenta europea); como dice el profesor OLAF HILLENBRAND
de la Universidad de Munich, se trataba de una “cesta de monedas”, formada por los
valores ponderados de las monedas de los Estados de la Unión Europea; en cambio el
EURO (nombre adoptado en diciembre de 1995), no es una cesta y sí tiende a tener
el valor de las monedas más estables, siendo un símbolo de la identidad europea.
Concretamente, el 2 de mayo de 1998, en su reunión de Bruselas, los Jefes de Estado o de Gobierno de los países de la Unión Europea, llegaron a un acuerdo decisivo
en esta materia, y así, los Estados que cumplieron los requisitos económicos exigidos, entraron de pleno derecho en el área de la nueva moneda europea: “El EURO”.
Con efectos desde el 1 de enero de 1999, el Consejo de Ministros de Economía y
Hacienda de la Unión Europea (ECOFIN), fijó irrevocablemente y por unanimidad,
los tipos de cambio de las monedas de los Estados miembros participantes, correspondiendo a España el cambio de 1 euro por 166,386 pesetas. El 1 de enero del
año 2002, se emitieron billetes y monedas europeos; durante un período a elección de cada país, pero de dos meses como máximo (en un principio se pensó en
seis meses, modificándose en las reuniones de Helsinki y Lisboa, 1999-2000), se
podrían utilizar el euro y las monedas nacionales de modo simultáneo, pero a partir
del 1 de marzo de 2002, el euro es la única moneda de curso legal de los países
que participen en la UEM (Unión Económica y Monetaria).
B) El segundo, el establecimiento de las bases de la “unión política” centrada en más
democracia, más solidaridad, con un reforzamiento de la cohesión económica y social, el desarrollo de la ciudadanía europea (que se consagró en este Tratado), y más
solidaridad exterior, con una política exterior y de seguridad y defensa común, cuyo
primitivo antecedente se remonta al 24 de octubre de 1950, fecha en que el entonces Primer Ministro RENÉ PLEVEN sometió a la Asamblea Nacional Francesa un proyecto de creación de una Comunidad Europea de Defensa (CED), entre la República
Federal de Alemania, Francia, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo.
En el marco de la CED, sus Estados miembros habrían de colocar sus Fuerzas Armadas bajo el control de una autoridad europea. El texto instituyente de la CED,
fue aprobado por los parlamentos de todos los países citados excepto la Asamblea
Nacional Francesa, que lo rechazó el 30 de agosto de 1954; este fracaso puso de
relieve las dificultades de crear una institución supranacional en una materia, como
es la Defensa, que afecta de manera tan directa a la soberanía nacional.
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Pero de este fracaso surgió una propuesta de Gran Bretaña de fortalecer la seguridad europea por medio de la reforma del Tratado de Bruselas, y con este fin se
convocó en Lancaster House, Londres, una Conferencia del 28 de septiembre al
3 de octubre de 1954, que tuvo su continuidad en Pan’s, del 20 al 22 de octubre
del mismo año, donde se firmó el Protocolo I, creando formalmente la actual Unión
Europea Occidental (UEO); si bien su funcionamiento estuvo adormecido durante
décadas, hasta que Francia, en febrero de 1984, presentó un Memorándum en el
que se proponía la reactivación de la UEO, como así ha ocurrido. España firmó el
Protocolo de Adhesión el 14 de noviembre de 1988, que entró en vigor el 27 de
marzo de 1990. A todo lo anterior hay que añadir la firma de un Protocolo Adicional para tratar de equilibrar económica y socialmente todos los países de la Unión
Europea, que fue propuesto por España.
Fruto de que todas estas ideas sobre Europa han sido asumidas por la mayoría de los
países del viejo continente es que, la “Europa de los Seis” se ha ido paulatinamente
ampliando, y así oficialmente: el 1 de enero de 1973 entraron en ella Gran Bretaña,
Irlanda y Dinamarca; el 1 de enero de 1981, lo hizo Grecia: el 1 de enero de 1986,
España y Portugal, y los últimamente adheridos el 1 de enero de 1995: Suecia,
Austria y Finlandia. Estos son los quince países que hasta aquella fecha configuraron
entonces lo que, tras sucesivos nombres, es hoy una realidad y que se llama: “UNIÓN
EUROPEA”, cuya bandera consta de un número de estrellas de oro, equivalente al de
países miembros, entonces doce, que forman una corona sobre fondo azul.
En relación con las ampliaciones del número de países que aspiraron a integrarse
en la Unión Europea (hoy ya llevada a cabo), es de mencionar que el Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 declaró que la ampliación es tanto una necesidad política como una oportunidad histórica para Europa. Fue entonces cuando
catorce países, entre lo que figuran diez de Europa Central y Oriental, presentaron
su candidatura ante el Consejo. Estos fueron: Turquía (14-IV-1987, designada oficialmente “candidato a ingreso” en IX-1999); Chipre (3-VII-1990); Malta (116VII-1990); Suiza (20-V-1992); Hungría (31-III-1994); Polonia (5-IV-1994); Letonia
(27-X-1994); Rumania (22-VI-1995); República Eslovaca (27-VI-1995); Estonia
(28-XI-1995); Lituania (8-XII-1995); Bulgaria (14-XII-1995); República Checa (17I-1996); y Eslovenia (10-VI-1996).
Hemos de tener en cuenta, como señaló BARBARA LIPPERT, del Instituto de Política Europea de Bonn, que la Comisión Europea, aunque emitió dictamen negativo
provisional en cuanto a la candidatura de Turquía, el 20 de diciembre de 1989,
diez años después, en 1999, dicho dictamen se dio por superado y emitido otro
nuevo en sentido positivo, y que, por otra parte, el Consejo ya contaba con sendos
dictámenes positivos en los casos de Chipre y Malta, desde el 30 de junio de 1993,
habiendo quedado en suspenso la candidatura de Suiza, tras el resultado negativo
del Referéndum sobre su adhesión al Espacio Económico Europeo en diciembre de
1992 y marzo de 2001.
De los países anteriormente citados como aspirantes a ingreso en la Unión, se formó
un grupo de vanguardia compuesto por Polonia, Hungría, Estonia, República Checa,
Eslovenia y Chipre, con quien las discusiones ya se iniciaron en marzo de 1998, si
bien es de señalar que, a iniciativa de España en la cumbre de Helsinki (diciembre
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de 1999), se logró que las negociaciones para la admisión de nuevos miembros se
abrieran el 15 de febrero del 2000 con el resto de los países, es decir con Bulgaria,
Eslovaquia, Letonia, Lituania, Malta y Rumania.
En la reunión de Jefes de Estado o de Gobierno habida en Barcelona bajo presidencia de turno española (marzo-2002), se dio un definitivo impulso a la integración
de nuevos países, con un sistema de iniciativas para facilitarles el cumplimiento de
las condiciones generales indispensables para su admisión en la Unión Europea.
La composición actual de la Unión Europea, pasa a tener veintisiete miembros,
pues a los quince existentes, sumamos el ingreso de los diez nuevos países que
son: Polonia, República Checa, Eslovaquia, Hungría, Eslovenia, Estonia, Letonia,
Lituania, Chipre, Malta, Bulgaria y Rumania. Turquía no tiene fecha para su ingreso.

2. LA EUROPA DEL FUTURO: LOS TRATADOS
DE ÁMSTERDAM Y NIZA. LA CONVENCIÓN Y LA
CONSTITUCIÓN EUROPEA. EL TRATADO DE LISBOA
La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, con sede central
en Luxemburgo, y concretamente su representación en la capital de España, publica periódicamente, fruto del magnífico trabajo de sus componentes, información completa para los
ciudadanos de la Unión, de ella hemos seleccionado la referente a este nuevo Tratado, que
por considerar de capital importancia pasamos a comentar, dejando constancia de nuestro
agradecimiento al mencionado Organismo.

2.1. EL TRATADO DE ÁMSTERDAM
El 17 de junio de 1998, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea llegaron a un acuerdo político sobre un nuevo Tratado para Europa, el llamado “TRATADO DE
AMSTERDAM”.
Tras la firma oficial de los textos, en octubre de 1997, en la ciudad holandesa que dio
nombre al Tratado, y su entrada en vigor el 1 de mayo de 1999, las nuevas disposiciones
han dado lugar a un debate público en cada país y a someterse a la aprobación de los
electores mediante referéndum o por decisión parlamentaria. El desarrollo de la Unión ya
no es un simple proceso técnico cuya apreciación incumbe únicamente a las instituciones
o a los gobiernos. La seguridad, el empleo, la política exterior, la defensa y la legitimidad de
nuestras instituciones afectan directamente a todos los ciudadanos.
El Tratado de Ámsterdam tiene cuatro grandes objetivos:

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Hacer del empleo y de los derechos de los ciudadanos el eje de la Unión.

Suprimir los últimos obstáculos a la libre circulación y reforzar la seguridad.

Hacer que la voz de Europa se oiga mejor en el mundo.

Hacer más eficaz la arquitectura institucional de la Unión con miras a la próxima
ampliación.
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De esta manera, el Tratado de Ámsterdam consolida cada uno de “los tres grandes
pilares” que han sustentado la Unión desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht,
el 1 de noviembre de 1993:

Primer pilar: el acervo anterior de las Comunidades Europeas con sus Tratados
constitutivos, reformados y consolidados.

Segundo pilar: la política exterior y de seguridad común.

Tercer pilar: la cooperación en los ámbitos de la Justicia y de los asuntos de
Interior.

Desde los primeros pasos de la Unión Europea, el nivel de vida de sus ciudadanos ha
experimentado un gran aumento, y es ahora más del doble que entonces. Por su capacidad
productiva, la Unión es actualmente la mayor entidad económica del mundo. Con sólo un
6% de la población, produce un 20% de la producción mundial.
No obstante, no se debe caer en la autocomplacencia: con millones de parados, un
preocupante nivel de desempleo de larga duración y una cuarta parte de sus jóvenes sin
poder iniciar en buenas condiciones su andadura por la vida, Europa no tiene de qué presumir; con todo, existen en la actualidad motivos de esperanza, el Tratado de Ámsterdam,
si bien confirma que son los Estados miembros los que tienen la responsabilidad principal
en lo que se refiere al empleo, proclama la necesidad de que actuemos juntos, y así, concretamente, los Gobiernos están comprometidos en:

Orientar sus políticas de empleo en consonancia con la política económica de la
Comunidad.

Promover “una mano de obra cualificada y capaz de adaptarse, así como mercados
de trabajo que puedan reaccionar rápidamente ante los cambios económicos”.

Se creó un sistema de vigilancia multilateral de las políticas nacionales. Un Comité del
Empleo asistirá a las instituciones en este trabajo. La estrategia coordinada para el empleo
se lleva a la práctica anualmente de la siguiente forma:

Los Jefes de Estado y de Gobierno examinarán la situación del empleo.

El Consejo, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión y previa consulta
al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social, y al Comité de las Regiones,
elaborará las líneas directrices para los Estados miembros.

Al final del año, el Consejo examinará la aplicación de las líneas directrices y, si lo
estima oportuno, formulará recomendaciones a los Estados miembros. El Consejo y
la Comisión remitirán un informe anual conjunto a los Jefes de Estado y de Gobierno, que examinarán las nuevas orientaciones a seguir.

Por último se prevén medidas de estímulo para la financiación de proyectos piloto
en temas de empleo.

Con referencia al empleo, la mencionada cumbre de Jefes de Estado o de Gobierno
celebrada en la ciudad de Barcelona (marzo-2002), confirmó la ansiada meta de crear 20
millones de empleos para el año 2010, de los que 12 millones deberían corresponder a
mujeres; cuestión no fácil (que evidentemente no se ha logrado cumplir), si se tiene en
POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

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UNIÓN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL

cuenta que a partir del 2004 se está haciendo frente a los cuantiosos costes que supone
la ampliación de la Unión Europea a nuevos países, asunto que, sumado a la desorbitada
recesión económica global (que en nuestro país a fecha 2011 está dando lugar a un más
que excesivo paro laboral girando en torno a los cinco millones de personas sin trabajo),
hacen prácticamente imposible alcanzar la citada meta.
La legislación social de ámbito europeo, justo es reconocerlo, está muy desarrollada en
muchos aspectos, pero también hay que decir que en otros, como el derecho de huelga o
de cierre patronal, quedan a criterio de las respectivas legislaciones nacionales, y desde el
punto de vista comunitario, cuestiones como la seguridad social, el despido o la representación de los trabajadores, es necesario el acuerdo unánime de todos los miembros de la
Unión Europea, lo que aumentaría eficacia a su actuación.
Para intentar remediar algunas de las anteriores deficiencias, el “Protocolo Social” incorporado en diciembre de 1991 al Tratado de Maastricht plasmaba la voluntad de todos los
países de la Unión, y por lo tanto los artículos del Protocolo se integran en las disposiciones
del Tratado que se refieren a la política social, la educación, la formación y la juventud.
La competitividad, la creación de empleo, la flexibilidad y la seguridad del trabajo son
los retos actuales de los que depende la salvaguardia del modelo social europeo, pero deben completarse con la lucha contra la marginación y la pobreza que afecta a decenas de
millones de ciudadanos europeos.
Recordemos que el Tratado de Maastricht otorgó a todos los ciudadanos de los Estados
miembros una serie de derechos europeos concretos: votar y ser elegible en las elecciones
municipales y europeas en el Estado en el que se reside, aún sin poseer la nacionalidad;
acogerse a la representación diplomática y consular de cualquier Estado miembro en los terceros países en que su propio país no esté representado; elevar peticiones ante el Parlamento Europeo y dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo, entre otros. Pues bien, con estos objetivos, el Tratado de Ámsterdam refuerza los derechos individuales con nuevas disposiciones:

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Derechos fundamentales. “La Unión se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así
como del Estado de Derecho”. Desde ahora, cualquier persona puede recurrir ante
el Tribunal de Justicia, en Luxemburgo, los actos de las Instituciones considerados
contrarios a los derechos fundamentales. Si el Consejo Europeo advierte la existencia de una “violación grave y persistente” de estos principios por parte de un Estado
miembro, puede sancionarle con la suspensión de algunos de sus derechos, incluido
el derecho de voto. Asimismo, la Unión Europea puede adoptar las medidas necesarias para combatir “cualquier discriminación basada en el sexo, la raza, el origen
étnico, la religión y las creencias, la discapacidad, la edad o la orientación sexual”.

Derechos de los consumidores. “Para promover los intereses de los consumidores y un nivel elevado de protección de los mismos, la Comunidad contribuye a la
protección de la salud, la seguridad y los intereses económicos de los consumidores”. También “garantiza un nivel elevado de protección de la salud humana en la
definición y en la aplicación de todas las políticas y actividades de la Comunidad”.

Derecho a la información. “Todo ciudadano de la Unión y toda persona física o
jurídica que resida o tenga su sede en un Estado miembro tiene derecho a acceder
a los documentos procedentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la ComiPOLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

la delincuencia organizada. sin perjuicio de los principios y de las condiciones que regulan este derecho. Este es el caso de la política de visados. el Consejo decide. de los procedimientos de asilo y de las normas en materia de cooperación judicial civil. en el Tratado se fijan marcos estratégicos comunes. Para garantizar el establecimiento progresivo de un “espacio de libertad. Además. Aunque desde sus principios. la abstención de un Estado no impide la decisión. Con dicho Tratado. qué problemas son competencia de la “cooperación reforzada”. El Tratado de Ámsterdam integra el Convenio de Schengen en el marco institucional único de la Unión. así POLICÍA NACIONAL. INSTITUCIONES. Cuando una decisión se adopta por mayoría. entre otros. se sigue realizando en un marco intergubernamental. comparten importantes intereses que pueden defenderse mucho mejor en común. Aplicando el sistema de “cooperación reforzada”. Se pone así fin a las contradicciones resultantes de dos sistemas separados. El Tratado determina en función de las bases jurídicas pertinentes. en general por unanimidad. el tráfico de drogas y de armas y el fraude y la corrupción internacionales. a tal efecto. control de la legalidad por parte del Tribunal de Justicia y adopción de instrumentos jurídicos eficaces. la cooperación directa o a través de Europol entre las policías y las demás autoridades competentes en los asuntos criminales. que ya superado. dio lugar a la aplicación de los procedimientos de decisión comunitaria. los entonces Estados implicados (hoy 25 más dos como observadores). Por el contrario. A continuación. El Presidente del Consejo representará a la Unión y se verá asistido en esta tarea por un Secretario General que contribuirá a la aplicación de las decisiones. las acciones a tomar. el Estado que se abstiene puede elegir no tomar parte en la acción. no obstante. fue previsto un período de cinco años. cualquier Estado miembro puede hacer valer que sus intereses nacionales estén en juego en casos muy importantes. la Unión Europea negocia y defiende los intereses de los Estados miembros. Los Jefes de Estado y de Gobierno adoptan por consenso estrategias comunes para orientar la actuación de la Unión. La Comisión participará plenamente en este proceso. ESCALA BÁSICA 111 . hoy 27. en el Tratado de Ámsterdam se contempla la extensión de las disposiciones de la política comercial común a ámbitos tan importantes como la propiedad intelectual y los servicios. Respecto a la política exterior y de seguridad. También se pretende con el Tratado anticiparse a las crisis y facilitar al Consejo la adopción rápida de decisiones. Cuando actúa en su calidad de legislador. de las condiciones de expedición de permisos de residencia a los inmigrantes. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL sión”. de seguridad y de justicia” en el marco comunitario. y así los entonces Quince Estados. se van mejorando los mecanismos y los instrumentos para hacer más eficaz esta cooperación. el Consejo también hace públicos los resultados de las votaciones y las explicaciones de voto. los delitos contra las personas y contra la infancia. una nueva célula de análisis y previsión se encarga de vigilar el desarrollo de los acontecimientos internacionales y sus posibles efectos sobre la Unión. Otro tanto ocurre con la colaboración judicial penal y los principales objetivos de cooperación entre los países de la Unión Europea: el terrorismo.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. gran parte de la cooperación en materia de Justicia y asuntos de Interior se somete a las reglas comunitarias: participación de todas las instituciones. proseguirán su cooperación dentro del marco jurídico del nuevo Tratado.

y las que se ven llegar en un futuro que ya está en puertas. las cuestiones de defensa. aunque aumentando considerablemente el poder de los Diputados de enmendar los proyectos legislativos del Consejo (el llamado “procedimiento de cooperación”) o de negar su “dictamen favorable” sobre las decisiones del Consejo en determinados ámbitos (derecho de residencia. como la fiscalidad.). progresivamente. tratados de adhesión. Hemos de reseñar que con el Tratado de Ámsterdam. El análisis en común de los acontecimientos y de sus consecuencias permitirá al Consejo actuar a tiempo y con más eficacia. La unanimidad seguirá siendo la regla para los asuntos de naturaleza constitucional y para un núcleo duro de temas muy sensibles. No obstante. En concreto. para algunos acuerdos internacionales importantes y para la introducción de un procedimiento uniforme de elección de los diputados del Parlamento. excepto los países tradicionalmente neutrales: Austria. etc. en gran medida. su Presidente sigue siendo designado por los Jefes de Estado y de Gobierno. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL como de proponer iniciativas. de la Comisión y de la Unión Europea Occidental. Finlandia. INSTITUCIONES. se da un nuevo paso hacia una identidad europea de seguridad y de defensa. En los últimos años se ha ido extendiendo progresivamente el campo de las decisiones para las que basta una mayoría cualificada. El Tratado de Maastricht otorgó al Parlamento un poder de codecisión con el Consejo en un número limitado de materias (investigación. cultura. El citado procedimiento de cooperación sólo pervivirá en lo que se refiere a la unión económica y monetaria. ESCALA BÁSICA . En previsión de futuras ampliaciones.). haciendo del procedimiento de codecisión la regla casi general. pero de vez en cuando se realizan votaciones sin que esto provoque tensiones importantes. La célula estará compuesta por especialistas procedentes de los Estados miembros. El Consejo sigue basando su trabajo. del Consejo. han cobrado una enorme importancia y por esta razón se inscriben en el repetido Tratado. y el procedimiento de dictamen motivado se requerirá en casos como: para las sanciones que el Consejo pudiera decidir imponer a uno de sus miembros en caso de violación grave y persistente de los derechos fundamentales. en el consenso. constatando las obligaciones de la mayoría de los Estados miembros en el marco de la Alianza Atlántica y el hecho de que otros Estados miembros no forman parte de esta organización. todos consideran que la política exterior y de seguridad común implica todos los aspectos relacionados con la seguridad de la Unión.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. de la que son todos miembros (Dinamarca también se integró desde el referéndum del 28 de mayo de 1998). El Tratado de Ámsterdam aumenta considerablemente las competencias del Parlamento. alertando al Consejo ante la aparición de situaciones de crisis. fondos estructurales y de cohesión. el Tratado de Ámsterdam extiende la posibilidad de adoptar decisiones por mayoría cualificada de los votos a nuevos ámbitos de actuación política de la Unión. pero su nombramiento no es efectivo hasta que el Parlamento haya dado su conformidad al acuerdo (así se hizo por vez primera 112 POLICÍA NACIONAL. En muchos otros campos dejaba al Consejo la última palabra. para las solicitudes de adhesión. Se refuerza la Presidencia de la Comisión Europea y así. entre los que se irán incluyendo. sanidad. han hecho que se piense en modificar y actualizar los órganos rectores de dicha Unión. Las misiones de mantenimiento o de restablecimiento de la paz y las acciones humanitarias en las zonas de crisis. los miembros de la Unión Europea ven deseable un acercamiento a la Unión Europea Occidental. Irlanda y Suecia (y en espera de las decisiones que vayan adoptando los nuevos miembros de la Unión). etc. Las ampliaciones habidas en el seno de la Unión.

el nuevo Presidente elegirá de común acuerdo con los gobiernos a las demás personalidades del equipo que presentará al Parlamento para su investidura.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. bajo la presidencia de turno de Francia. Estas comisiones mantendrán periódicamente sesiones comunes con parlamentarios europeos y podrán dirigir sus recomendaciones a las instituciones europeas. se reequilibrará el peso relativo de los Estados en el Consejo para garantizar que una decisión adoptada por mayoría de Estados corresponde asimismo a una proporción suficiente de la población de la Unión Europea. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL con la Presidencia del italiano Romano PRODI). firmada en Atenas el 16 de abril de 2003. El Tratado de Niza. y que no se logró llevar a buen término por las razones que comentamos más adelante. El reparto de votos en el antes denominado Consejo de Ministros suscitó varias discusiones. El Tratado de Ámsterdam alienta una mayor participación de los parlamentos nacionales en los asuntos de la Unión.000 páginas de Directivas. que no incluía las necesarias reformas institucionales. POLICÍA NACIONAL. EL TRATADO DE NIZA En la madrugada del 11 de diciembre de 2000. amplió el anterior Tratado de Ámsterdam. sus previsiones se aplicaron por el Acta de Adhesión de los que ya hemos mencionado como nuevos diez miembros. La Comisión quedó limitada entre veinte y veintiséis (hoy 27) miembros. se presentía breve porque Europa se había embarcado en una Convención que sería seguida de una Conferencia Intergubernamental. 2. las propuestas legislativas presentadas por la Comisión al Parlamento y al Consejo de la Unión. los líderes de la Unión Europea dieron por finalizada su maratoniana reunión en la también ciudad francesa de Niza. para acabar con el embrollo de varios Tratados y 80. como veremos más adelante. hecha realidad el 1 de mayo de 2004. con renuncia de los países mayores a su segundo Comisario. España y Polonia lograron 27. que incluyó un nuevo reparto de poderes entre los miembros de la Unión. y así evitar el colapso de la Unión Europea de 27 estados miembros. Pero hay que decir que la vida de este Tratado en vigor hasta el 1 de diciembre de 1999. ESCALA BÁSICA 113 . Para que éstos puedan debatir desde el principio con sus respectivos gobiernos. firmado en dicha ciudad francesa el 26 de febrero de 2001. habiendo llegado de común acuerdo a un nuevo texto de Tratado que permitía la ampliación de la Unión a doce países de nuevo ingreso (incluidos Bulgaria y Rumania). bien redefiniendo los votos de cada Estado en función de su población. Reglamentos y otras disposiciones y dotarse de su primera Constitución. si bien al final se mantuvo el número entre Alemania. En paralelo. Esto podrá hacerse bien instaurando un sistema de doble mayoría (de Estados y de población). se trata de los escaños asignados a cada Estado en el Parlamento Europeo así como también la nueva asignación de votos en el Consejo de Ministros.2. El peso relativo de los Estados miembros en las Instituciones será modificado a medida que paulatinamente se produzcan nuevas adhesiones. no se inscribirán en el orden del día de esta última institución antes de que transcurran seis semanas. Cada parlamento nacional tiene una Comisión parlamentaria especializada en los asuntos europeos. INSTITUCIONES. Francia e Italia con 29 votos cada uno. Las principales novedades del mencionado Tratado de Niza figuran en la declaración número 20. Una vez confirmado en el cargo.

contando con un Presidium y una Asamblea plenaria. ESCALA BÁSICA . A partir de enero de 2005 se fijan dos condiciones para adoptar normas por este procedimiento: un umbral mínimo de votos y el apoyo de una mayoría de Estados miembros en una Unión Europea con 27 países. La Convención tras una primera etapa de escucha que duró hasta julio de 2002. Esta Convención estuvo presidida por el francés Valery Giscard d’Estaing. y en calidad de observadores. dos representantes de la Comisión Europea. último país que quedaba por hacerlo. permite a un grupo de miembros avanzar en una política común sin que los que se oponen puedan vetar al grupo de vanguardia. presentó sus conclusiones y recomendaciones finales para tratar de dar respuesta a algunos de los interrogantes esenciales que planteaba el futuro de la Unión Europea. donde el número de votos será 345 y cuya explicación exponemos más adelante. que los hubo. delegados de otros órganos europeos como el Comité Económico y Social. el Consejo Europeo reunido el Laeken (Bélgica). Junto a los dieciséis representantes del Parlamento Europeo. la firmando en Roma el 29 de octubre de 2004. Con este motivo. salvo imprevistos. aprobado con un 62. 2. concluyen los trabajos de la Convención y los líderes de los veinticinco países pactan un texto final. incluyó pendientes de revisión.3. tal y como pidió el Parlamento Europeo. y así iniciar el camino de la futura y primera “Constitución Europea”. A esta Convención sobre el futuro de Europa. llamada a pronunciarse sobre la futura Constitución para la Unión Europea. cincuenta y seis miembros de los parlamentos nacionales. trabajaron veintiocho representantes de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros y de los países candidatos. La Convención. y convocó una Convención para examinar las cuestiones esenciales que planteaba el futuro desarrollo de dicha Unión con la incorporación de nuevos miembros. se estuvo reuniendo periódicamente en Bruselas. la Constitución Europea. b) Cooperaciones reforzadas. a impulsar una ambiciosa y profunda reforma institucional de la Unión Europea. su Presidente presentó al Consejo Europeo un informe oral sobre los trabajos. el Comité de las Regiones y el Defensor del Pueblo Europeo. la Unión Europea afrontó en su momento la ampliación más importante de su historia. que celebró su sesión inaugural el 28 de febrero de 2002. en diciembre de 2001. se le confirió el mandato de preparar la reforma de los Tratados de la Unión mediante un debate amplio y transparente con vistas a una próxima Conferencia Intergubernamental de 2004. y de análisis hasta finales de ese mismo año. INSTITUCIONES. las siguientes novedades a) Modificación del voto por mayoría cualificada.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. cuyo calendario. debía de ser el siguiente: El 18 de junio de 2004. que también comentaremos posteriormente. se comprometió. el Tratado de Niza. LA CONVENCIÓN EUROPEA Y EL TRATADO DE LISBOA Al comienzo del segundo milenio. abriendo así el proceso de ratificación. 114 POLICÍA NACIONAL. en la sede del Parlamento Europeo. mediante un segundo referéndum el 20 de octubre de 2002. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Además de lo reseñado. Este mecanismo previsto en el Tratado de Ámsterdam.9% de los votos por Irlanda. y ciento cinco miembros.

Pero a continuación existe un Derecho “derivado”. formularán “Recomendaciones” y emitirán “Dictámenes”. ESCALA BÁSICA 115 . Debido a esta paralización. El Parlamento Europeo. se han conseguido superarlas y ratificar el Tratado de Lisboa. por todo ello (después de tratar en el epígrafe el Derecho derivado). si bien luego en octubre del 2002.000 votos consiguieran bloquear a casi 500 millones de europeos. ya que Francia. opinando que debía retrasarse su entrada en vigor. hasta la consecución del Tratado de Lisboa. y no sólo eso. y también Holanda. uno de los principales países que impulsaron esta nueva Constitución Europea. ha continuado en vigor el Tratado de Niza y sus reformas. Ante este panorama los representantes europeos se impusieron la tarea de elaborar. 3. rechazado por un 54%. a través de la Conferencia Intergubernamental de 2007. vamos a pormenorizar la influencia de dicho Tratado en cada una de las entonces Instituciones de la Unión. el referido acuerdo. y así. que puede ser conceptuado como aquél conjunto de normas emanadas de las Instituciones Comunitarias dotadas de poder legislativo. y aquí es donde surgió lo inesperado. el Consejo y la Comisión adoptarán: “Reglamentos” y “Directivas”. la Comisión. sino que a su ingreso. debía de ser la posible ratificación por cada uno de los países miembros de la Unión Europea. dio como resultado un sonoro no. constituyen el Derecho comunitario “primario u originario”. INSTITUCIONES. que tratamos seguidamente. los líderes europeos estudiarían qué solución tomar. Se impusieron como premisas para la entrada en vigor de la Constitución Europea. Esto último trajo como consecuencia la total paralización del proceso de ratificación. se podría hacer por referéndum popular o por aprobación del respectivo Parlamento Nacional (España ya la ratificó por referéndum el 20 de febrero de 2005). lo adoptaron con un segundo referéndum. al someterla a referéndum de sus ciudadanos. que todos los países la ratifiquen por uno de los dos sistemas. para haberle puesto remedio antes de que una diferencia de unos 100. que ocupa el primer lugar en la jerarquía de las fuentes. el Tribunal de Justicia Europeo y el Tribunal de Cuentas. texto que una vez aprobado se firmó el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa. Pero el problema vino cuando se consignó en el mismo que debería ser ratificado por todos y cada uno de los 27 miembros de la Unión Europea. llamado Tratado de Lisboa. EL DERECHO DERIVADO Los Tratados constitutivos de las Comunidades y los también Tratados que los modifican. pero lo llegaban hacer un mínimo de veinte países. tomarán “Decisiones”. cuestión que debió ser tenida en cuenta a la vista de los antecedentes (recuérdese el portazo dado por los irlandeses en referéndum el 8 de junio de 2001 al Tratado de Niza. para el cumplimiento de su misión. POLICÍA NACIONAL. así como avanzar en la entrada en vigor de sus disposiciones. a saber. tras obtener la garantía explícita sobre el mantenimiento de la neutralidad militar de su país).UNIÓN EUROPEA: DERECHO. A pesar de todas las dificultades y reticencias de algunos países. el Consejo. quedando en entredicho la vida misma de la Constitución. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Durante los años 2005 y 2006. son varios los países que se oponen a su ratificación. si no la ratifican todos.

hay que destacar aquí los Convenios Complementarios. serán obligatorios en todos sus elementos y directamente aplicables en los territorios de los Estados miembros. las Recomendaciones y los Dictámenes no son impugnables ante el Tribunal de Justicia Europeo. caracterizadas simplemente como no vinculantes. INSTITUCIONES. las Directivas y las Decisiones habrán de ser motivados. EL CONSEJO EUROPEO En el estudio de las Instituciones Europeas. serán publicadas en el Diario Oficial de la Unión Europea. dejando a las autoridades nacionales la Selección de la forma y de los medios para lograrlo. como parte también del mencionado Derecho Comunitario. 4. son instrucciones que marcan líneas de actuación a los Estados miembros. pues. cuestión regularizada con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. serían el equivalente a nuestras leyes de bases). obligarán al Estado miembro receptor en cuanto al resultado que deba conseguirse. y en su defecto a los veinte días de su publicación. que según el Tratado de Niza. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Los Reglamentos. la Costumbre. – Las Recomendaciones y los Dictámenes. Pueden ser: “reglamentos ejecutivos” (elaborados por el Consejo o la Comisión). y no precisa ningún acto de recepción en el Derecho interno por parte de los Estados miembros. INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA 4. o “reglamentos base” (el Consejo dicta las reglas generales. No se agota en lo anterior el Derecho derivado comunitario. Las firmará el Presidente del Parlamento Europeo y por el Presidente del Consejo. de los Reglamentos por el carácter “particular y determinado” de dichos destinatarios. pudiéndose invocar su contenido como fuente directa de derechos y obligaciones”. y tenemos que añadir que mientras la Recomendación contiene una invitación a un comportamiento. – Las Decisiones. serán obligatorias en todos sus elementos para todos sus destinatarios.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. debidamente motivadas. Actualmente. el Dictamen expresa más bien un juicio o una valoración. dejadas a un posterior desarrollo por razones técnicas o de contingencia. La fuerza vinculante de los Reglamentos arranca desde su publicación en el Boletín Oficial de la Unión Europea. entrando en vigor en la fecha que se fije. por el contrario. y de las Directivas por la obligatoriedad de todos sus elementos y no sólo del resultado a alcanzar. A diferencia de los actos obligatorios. era una estructura propia de la Unión aunque hasta la presente no había constituido una Institución comunitaria en sentido estricto.1. ESCALA BÁSICA . – Las Directivas. y estarán motivados. que han de ser notificadas a sus destinatarios. Se distinguen. requiriendo la intervención legislativa o normativa de los Estados miembros para ser transformadas en Derecho interno. – Los Reglamentos tienen un alcance “general”. los Principios Generales del Derecho y la Jurisprudencia. también motivadas. merece especial mención el Consejo Europeo. tienen carácter vinculante y son impugnables ante el Tribunal de Justicia. en base a dicho 116 POLICÍA NACIONAL.

y en virtud del Tratado de Lisboa en vigor cambia el nombre del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea por el de “Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea”. la representación exterior de la Unión Europea en la política exterior y de seguridad común. así como podrá hacerlo para reuniones extraordinarias cuando se estimen pertinentes. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Tratado. Su sede está situada en Bruselas. y la tercera “Consejo de Europa”. del término “”Consejo”. INSTITUCIONES. puesto que era y es ocupado. el nuevo Tratado de Lisboa pone de manifiesto que la Presidencia del Consejo Europeo. cada seis meses por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros. la Comisión Europea. que los Tratados definían como “Instituciones”: el Consejo. está integrado por la reunión o conferencia periódica de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros. renovables por una sola vez. A partir de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea o de Maastricht. En base al mencionado Tratado de Niza. y por el Presidente de la Comisión. todo ello sin perjuicio de las atribuciones del ya mencionado Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. el Consejo Europeo. así como por su Presidente. de forma rotatoria. ESCALA BÁSICA 117 . POLICÍA NACIONAL. sobre todo las “reuniones en la cumbre”. o simplemente “Consejo”. es la primera acepción (de las tres que citamos y que estamos tratando). antes llamado Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común“).UNIÓN EUROPEA: DERECHO. También a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas. la Comisión. Cuestión también en vías de acoplamiento con la decisión del Tratado de Lisboa de que exista un Presidente permanente de la Unión Europea. Dicho Presidente del Consejo Europeo. También en este aspecto. el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. está obligado a dar cuenta al Parlamento de lo ocurrido en cada reunión. se reformaron. la que también comentaremos más adelante anticipando que no es una Institución de la Unión Europea. las reuniones ordinarias son mensuales. La sede del Consejo es Bruselas. siendo la segunda la de: “Consejo de la Unión Europea. sin que por ello se dude de su importante misión en aspectos concretos. el Consejo. En la actualidad. de no disponer otra cosa los Tratados. sin perjuicio de las extraordinarias que se consideren oportunas. Los demás órganos no alcanzan esa cualificación como tales Instituciones. el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. El Consejo Europeo se reunirá dos veces por semestre convocado por su Presidente para reuniones ordinarias. elegirá a su Presidente por mayoría cualificada por un período de dos años y medio. “El Consejo Europeo”. y las Instituciones de la Unión Europea pasan a ser: el Parlamento Europeo. el Presidente del Consejo Europeo era (y lo seguirá siendo hasta la entrada efectiva del Tratado de Lisboa que sabemos está en vigor). pronunciándose por consenso en sus acuerdos. la realización de las funciones asignadas a las Comunidades Europeas. con participación de los Jefes de Estado o de Gobierno. entonces encomendada a cinco órganos principales. por lo que los examinaremos a continuación del estudio de las referidas Instituciones. y asumirá por su cargo. participando en sus reuniones el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad” (cargo creado por el Tratado de Ámsterdam y cuyo titular fue designado por primera vez en el Consejo Europeo de Colonia. el Jefe de Estado o de Gobierno en ejercicio de la Unión Europea. Las conferencias intergubernamentales han tenido un papel decisivo en la evolución comunitaria. No ejercerá función legislativa alguna. el Consejo Europeo. así como los de Ámsterdam y Niza. dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales. el Parlamento Europeo.

la función normativa (que en casos determinados comparte con el Parlamento). firmado el 8 de abril de 1965 y en vigor desde el 1 de julio de 1967. que son considerados como “principales”. Según el Tratado de Lisboa: en vigor: “El Consejo estará compuesto por un representante de cada Estado miembro. habrá de respaldarla un mínimo del 55 118 POLICÍA NACIONAL. también citamos la difícil tarea de armonizar los intereses comunitarios con los de cada Estado miembro. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL 4. diremos que. entre otras funciones. ESCALA BÁSICA . formado por los Ministros de Asuntos Exteriores de los países miembros.º Si la propuesta procede de la Comisión o del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. así como funciones de cooperación judicial y policial en asuntos penales. El Consejo se reunirá en sesiones extraordinarias. En la composición personal del Consejo. donde normalmente se reúne. cuyas reuniones se celebran el primer martes de cada mes. Estas reuniones son presididas por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. puede variar en las diferentes sesiones. y se llevan a efecto cuatro veces al año. aunque se trata de Institución única. y por lo tanto es el órgano decisorio supremo de las Comunidades Europeas. por convocatoria de su Presidente. el desarrollo de las relaciones exteriores y las competencias presupuestarias esenciales (también compartidas con el Parlamento). De forma escueta. aunque durante los meses de abril. junio y octubre celebra sus sesiones en Luxemburgo (decisión adoptada en el Consejo de Edimburgo).UNIÓN EUROPEA: DERECHO. Agricultura y el Ecofin. hay que distinguir que. Estas reuniones estarán presididas de una forma rotatoria establecida por el Consejo por mayoría cualificada.2. de la base que supuso el Tratado de Niza (desde el 1 de enero de 2005 hasta el 1 de noviembre del 2014). es el órgano legislativo de la Unión Europea”. Excepto cuando se trate de Asuntos Generales. en cuyas reuniones se integran los representantes de cada Estado según la especialidad de que se trate. Su sede es el Centro Carlomagno de Bruselas. en las condiciones establecidas en los Tratados”. de rango ministerial. “Ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la función legislativa y la función presupuestaria”. y se llevan a cabo una vez al mes b) Los distintos Consejos Sectoriales. para lo que se vale como método general para la adopción de acuerdos y salvo que los Tratados dispongan otra forma. de uno de sus miembros o de la Comisión. es decir. determina en su mayor parte las opciones básicas y fundamentales de la política comunitaria. INSTITUCIONES. que llegada la fecha indicada del 1 de noviembre del 2014. de una mayoría cualificada. a iniciativa de éste. y así tenemos: a) El Consejo ordinario o Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores. será: 1. así como “funciones de definición de políticas y coordinación. facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho de voto”. con funciones de coordinación general de las políticas y preparación de las reuniones del Consejo Europeo. fue creado por el artículo 1 del denominado “Tratado de Fusión”. EL CONSEJO (O CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA) (LLAMADO HASTA 1993 CONSEJO DE MINISTROS) Que “ostenta el máximo poder decisorio y normativo.

actuarán en beneficio del interés comunitario y por lo tanto. y sin excluir futuras modificaciones. INSTITUCIONES. Eslovenia. tiene su sede en Bruselas. con rango de Embajadores y aunque carece de competencias decisorias propias.º De no proceder la propuesta como en el caso a). el total de los 345 votos. 27 votos: España y Polonia. la compondrán un representante de cada Estado miembro. LA COMISIÓN EUROPEA Es un órgano colegiado de la Unión Europea. no recibirán instrucciones POLICÍA NACIONAL. Hasta la presente. Hungría y Portugal. República Checa. ESCALA BÁSICA 119 . desempeña la importante función de preparar los trabajos del Consejo como órgano de apoyo del mismo (si bien para la agricultura funciona un Comité especial). Bélgica. Estonia. Dinamarca. 13 votos: Países Bajos.3. 3 votos: Malta. el COREPER se reúne en Bruselas una vez por semana y garantiza que sólo los asuntos más difíciles sean tratados a escala ministerial. los Estados miembros podrán pedir que se adopte un acto de conformidad con la mayoría cualificada que establece el actual Tratado de Niza. Como órgano de ayuda del Consejo citaremos al llamado COREPER o Comité de Representantes Permanentes que. 4 votos: Letonia. Hay que hacer constar que en los tres primeros años de aplicación. Chipre y Luxemburgo. 10 votos: Suecia. 14 votos: Rumania. se repartirán por Estados de la siguiente forma: 29 votos: Alemania. 4. que como vemos a continuación también quedará reformada.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. Irlanda y Lituania. este último con la categoría de Vicepresidente (algunos Estados han propuesto que se llame Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión). la citada mayoría cualificada deberá ser avalada por lo menos por el 72 % de los miembros del Consejo que contabilicen como mínimo el 65 % de la población de la Unión Europea. 7 votos: Eslovaquia. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL % de los miembros del Consejo que incluya por lo menos a 15 de ellos y represente el 65 % de la población de la Unión Europea. 2. que “ostenta el poder ejecutivo”. Son independientes. La Secretaría General la designa actualmente el Consejo por unanimidad. Francia e Italia. y según el Tratado de Lisboa. hasta 2017. ejecutando los mandatos que le sean confiados por éste y sirviendo de vía de comunicación del Consejo y de los Gobiernos nacionales con la Comisión. Finlandia. desde su entrada en vigor hasta la fecha acordada del 31 de octubre del 2014. Reino Unido. Bulgaria y Austria. incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. 12 votos: Grecia.

adoptándose los acuerdos por mayoría. c) El ejercicio de facultades decisorias propias en todo lo previsto por los Tratados. lo que sitúa a esta Comisión como el auténtico motor de la Unión. también en esta última ciudad se reúne la citada Comisión. han de ser nombrados definitivamente como miembros de la Comisión por el Consejo con mayoría cualificada. Así se ha venido cumpliendo lo anterior hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. El candidato al cargo de Presidente de la Comisión viene siendo propuesto por el Consejo en una reunión de los Jefes de Estado o de Gobierno. y que pueden ser de carácter normativo (reglamentos). El Presidente y los miembros de la Comisión. ya que por regla general. f) 120 Las competencias que se deriven de las relaciones exteriores. el Consejo Europeo no tendrá otro remedio que proponer por mayoría cualificada y en el plazo de un mes. el Consejo Europeo. ESCALA BÁSICA . colegiadamente se someterán a la aprobación del Parlamento Europeo que. POLICÍA NACIONAL. perseguir e iniciar procedimientos ante las posibles infracciones en esa materia. con el contenido siguiente: a) La defensa del Derecho Comunitario. la Comisión se ha reunido ordinariamente una vez por semana funcionando a través de Direcciones Generales. en cuanto al ejercicio de sus cometidos siendo elegidos por cinco años renovables. pero en el caso de que se rechace la propuesta. así como el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. e) Capacidad de imponer fuertes sanciones económicas a los Estados miembros en relación con la aplicación del Derecho comunitario. Con anterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. tras las pertinentes consultas. A las reuniones no tiene acceso el público ya que son consideradas secretas. Hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (1-XII-1999). confirmadas con carácter general con el Acta Única Europea. una vez conseguida. si bien cuando el Plenario del Parlamento se celebra en Estrasburgo. b) La “iniciativa legislativa”. INSTITUCIONES. d) Las competencias de ejecuciones de las normas adoptadas por el Consejo. propondrá al Parlamento Europeo un candidato para presidir la Comisión. por mayoría cualificada. velando por su cumplimiento pudiendo investigar. el Consejo Europeo procederá al nombramiento oficial de la Comisión por mayoría cualificada.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. Superados los trámites expuestos. estructuradas en Servicios. o ejecutivo (adopción de medidas de salvaguardia). y pueden ser ordinarias y extraordinarias. y el Parlamento Europeo deberá aprobar su designación por mayoría de los votos que se emitan. otro candidato al que el Parlamento Europeo podrá elegir por el mismo procedimiento anterior. que análogamente se someterá colegiadamente al voto favorable de la mayoría del Parlamento Europeo. Dicho Presidente se reunirá con el Consejo y de común acuerdo presentarán una lista con la posible formación de dicha Comisión. el lugar habitual de reuniones de la Comisión es Bruselas. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL de sus respectivos países ni de organismo alguno. debiendo someterse colegiadamente al beneplácito del Parlamento Europeo. las decisiones y actos normativos del Consejo suelen ser adoptados sobre la base de una propuesta de la Comisión. el que una vez conseguido. pero a partir de dicha fecha.

COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Desde la fecha señalada para la aplicación del Tratado de Lisboa. y que presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores. Todas las actividades del Parlamento y de sus órganos. estos últimos son miembros de la Mesa. “Fondo Europeo de Desarrollo Regional” (FEDER: que ayuda a corregir los desequilibrios regionales en la Comunidad). y el “Fondo Europeo de Desarrollo” (FED: de ayuda al desarrollo mediante convenios. los catorce “Vicepresidentes” y seis “Cuestores”. Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. con la aprobación del Presidente de la Comisión que estudiamos. El Consejo Europeo de Edimburgo (1992) y el Tratado de Ámsterdam (1997) formalizaron el reparto de las entonces Instituciones europeas entre esos tres lugares. su Secretariado General reside en Luxemburgo. siendo uno de los Vicepresidentes de la Comisión. como también ya hemos apuntado. la CECA se instaló en 1952 en Luxemburgo. Señalaremos que dentro del ámbito de la Comisión. repetimos ya en vigor. y así. fue cuando oficialmente se creó el ya mencionado cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. asumirá la representación exterior de la Unión. El hecho de que el Parlamento Europeo disponga de tres lugares de trabajo y tenga su sede como hemos dicho en Estrasburgo. ejecución y gestión. también del Parlamento Europeo. EL PARLAMENTO EUROPEO Aunque la sede del Parlamento Europeo está situada en la ciudad francesa de Estrasburgo. que está compuesta por el “Presidente” (representante institucional del Parlamento). ya en 1952. se fundamenta en razones históricas. ESCALA BÁSICA 121 . Las tres Comunidades no se crearon simultáneamente. El Parlamento Europeo procede a la elección de POLICÍA NACIONAL. de conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados. Velará por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las Instituciones en virtud de éstos. Por último nos resta añadir que la Comisión administra los créditos comunitarios a través de los cuatro grandes Fondos siguientes: “Fondo Social Europeo” (FSE: desarrollo del empleo y la formación profesional).4. Con excepción de la política exterior y de seguridad común y de los demás casos previstos por los Tratados. INSTITUCIONES. tanto con países miembros de la Unión. como con los no miembros).UNIÓN EUROPEA: DERECHO. con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. mientras que EURATOM y la CEE. están bajo la dirección de la llamada “Mesa del Parlamento” (órgano de dirección reglamentaria de la Institución). el cuál será nombrado y cesado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada. Ejercerá asimismo las funciones de coordinación. Adoptará las iniciativas de la programación anual y plurianual de la Unión con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales. y responsables de los asuntos administrativos y económicos que afectan directamente a los Diputados y a sus condiciones de trabajo. Estrasburgo se afianzó como sede del Consejo de Europa y. Ejecutará el Presupuesto y gestionará los programas. se preceptúa literalmente en su articulado que: “La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomará las iniciativas adecuadas con este fin. lo hicieron principalmente en Bruselas en 1958. 4. si bien sus Comisiones Parlamentarias así como las reuniones extraordinarias tienen lugar en Bruselas. “Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola” (FEOGA: apoyo a la agricultura). a modo de símbolo de la reconciliación franco-alemana.

.... por regla general............ libre y secreto para un período de cinco años. El Parlamento es un órgano consultivo y de control (como veremos más adelante)...... Los Diputados del Parlamento Europeo serán elegidos por sufragio universal. y que respecto al Parlamento Europeo ha quedado por este último de la siguiente forma.. ESCALA BÁSICA .................. en tres vueltas. 18 122 POLICÍA NACIONAL....... También mencionaremos a la “Conferencia de Presidentes”...... 25 Bélgica .... Sobre la base del Tratado de Niza.... 50 Polonia ... PAÍSES ESCAÑOS ACTUALES Alemania ..UNIÓN EUROPEA: DERECHO........ 22 República Checa ...... 22 Hungría .......................... 72 Italia .... el cambio se produjo con el Acta Única Europea de 1986...... así como las competencias y la composición de las comisiones y delegaciones parlamentarias............. 22 Portugal .. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL los Cuestores (después de la mencionada elección del Presidente y Vicepresidentes).... 99 (96?) Francia . directo.... si bien está pendiente un nuevo reajuste. una vez al mes. 33 Holanda ... el 16 de julio de 2009 se llevó a cabo una “distribución provisional”... que representa a los pueblos de los Estados reunidos en la Unión.... 72 Reino Unido ... 50 Rumania . se reúnen. en la última basta la mayoría simple. INSTITUCIONES.... mediante votación secreta...... La representación de los ciudadanos será decrecientemente proporcional... con un número mínimo de 6 Diputados por Estado miembro y que no se asignará a ningún Estado miembro más de 96 escaños”....... 72 España ............ en sus orígenes se llamó Asamblea.. las dos primeras se requiere mayoría absoluta.... teniendo en cuenta que el repetido Tratado de Lisboa afirma tajantemente que: “Su número no excederá de 750. 22 Suecia ... es el órgano político de la Institución que establece el orden del día de las sesiones plenarias y el calendario de los trabajos de los órganos parlamentarios..... Su mandato es de dos años y medio... más el Presidente... que reúne al Presidente del Parlamento y a los Presidentes de los grupos políticos. 22 Grecia ... teniendo voz consultiva en la Mesa y pueden presentar propuestas de modificación o reformulación de textos relativos a las reglamentaciones adoptadas por la Mesa..... la duración de su mandato es de dos años y medio..... que obviamos a la luz del nuevo Tratado de Lisboa.

.... Ejercerá funciones de control político y consultivo.. se afirma que: “El Parlamento Europeo ejercerá conjuntamente con el Consejo la función legislativa y la función presupuestaria...... – Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea-Izquierda Verde Nórdica (GUE-NGL)............UNIÓN EUROPEA: DERECHO. – Grupo del Partido Europeo de los Liberales. 6 Malta ........ – “No inscritos”.. 5(6?) TOTAL ................. – Grupo Técnico de Diputados Independientes.............. en las condiciones establecidas en los Tratados....... 12 Letonia . COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Austria ...... 17 Bulgaria .. 8 Eslovenia ... 13 Eslovaquia . 6 Estonia ........Grupo Mixto (TDI). – Grupo de los Verdes-Alianza Libre Europea (V-ALE)...... En el hemiciclo.......... 736(?) Según el articulado del Tratado de Lisboa. ESCALA BÁSICA 123 ........... En la actualidad el Parlamento Europeo está formado por ocho grupos políticos y por los Diputados “no inscritos”... 17 Dinamarca . 12 Lituania . POLICÍA NACIONAL............ 13 Finlandia .. – Grupo Unión por la Europa de las Naciones (UEN). 7 Chipre .............. – Grupo del Partido de los Socialistas Europeos (PSE).... 13 Irlanda .. INSTITUCIONES.......... los grupos y sus siglas son los siguientes: – Grupo del Partido Popular Europeo y de los Demócratas Europeos (PPE-DE).. Elegirá al Presidente de la Comisión”....... Demócratas y Reformistas (ELDR).............. 6 Luxemburgo .. los Diputados no están agrupados por delegaciones nacionales sino en función del grupo político al que pertenecen.. – Grupo de la Europa de las Democracias y las Diferencias (EDD).......................

el Parlamento junto con el Consejo. previa consulta del Parlamento. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Para preparar los trabajos de las sesiones plenarias del Parlamento Europeo. y de Dictamen Conforme (con mayoría absoluta del Parlamento para las propuestas de la Comisión). ESCALA BÁSICA . El Parlamento Europeo ejerce tres clases de competencias fundamentales que reseñamos a continuación: A) Legislativas. en particular en relación con la llamada enfermedad de las “vacas locas”. el Parlamento Europeo adopta el Presupuesto de la Unión. si procede. al Consejo Europeo y a los órganos de cooperación política que “rinden cuentas” al Parlamento. el proceso legislativo organizado en su origen en los Tratados de Roma prevé que la Comisión propone y el Consejo decide. pudiendo el Parlamento crear Subcomisiones. que en un principio se refería únicamente a la acción de la Comisión. el Parlamento Europeo comparte la facultad decisoria en igualdad con el Consejo. en el mes de diciembre.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. a través del Procedimiento de Codecisión que es el proceso legislativo ordinario. INSTITUCIONES. se trata de una competencia importante que permite al Parlamento Europeo exponer sus prioridades políticas. que entra en vigor sólo tras la firma de su Presidente. Cada año. B) Presupuestarias. Comisiones Parlamentarias Mixtas y Delegaciones Interparlamentarias. El Parlamento y la Comisión El Parlamento Europeo desempeña una función esencial en el proceso de designación de la Comisión. la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF). Tras haber aprobado el nombramiento del Presidente 124 POLICÍA NACIONAL. Asimismo. al amparo del Tratado de Lisboa. a la investigación y el desarrollo tecnológico. 2. a la educación. En la actualidad. el Parlamento Europeo puede crear Comisiones de Investigación. se ha extendido su influencia a la elaboración y adopción de la legislación comunitaria. al medio ambiente. gracias al Parlamento Europeo se ha creado. lo que ha desembocado en la creación de una Agencia Veterinaria Europea en la ciudad de Dublín. a medida que se ha ido ampliando y reforzando el papel del Parlamento en el proceso legislativo. Introducción El Parlamento ejerce un control democrático sobre el conjunto de la actividad comunitaria. Ha recurrido a esta posibilidad en numerosas ocasiones. El anteproyecto del Presupuesto Europeo. se ha ampliado igualmente al Consejo de Ministros. los Diputados se reparten en Comisiones Permanentes o Temporales. y generales o especiales. a la protección de los consumidores. en materia presupuestaria. También mencionaremos si bien queda en la provisionalidad ya que constan antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa que también subsisten los procedimientos de consulta (con dictamen del Parlamento Europeo preceptivo pero no vinculante). lo elabora la Comisión y lo aprueba. que se aplica a la libertad de circulación de los trabajadores. Sin embargo. al establecimiento del mercado interior. Asimismo. cooperación. dotando así a la Unión de los recursos financieros que necesita para el año siguiente. C) De Control Democrático: 1. a la cultura y a la salud. Esta competencia.

pues obliga a la Comisión a dimitir. el Presidente en ejercicio (generalmente el Presidente o su Ministro de Asuntos Exteriores). En efecto. Hasta el día de hoy el Parlamento Europeo no ha aprobado ninguna moción de censura. el Parlamento Europeo celebra audiencias con las personalidades propuestas para los diferentes puestos de Comisarios y. La aprobación de una moción de censura. presenta ante el Parlamento el programa y el balance. en marzo de 1999. iniciada a principios de los años setenta. Los Diputados formulan también preguntas orales o escritas a la Presidencia del Consejo. presentada por la décima parte de los Diputados y aprobada por dos tercios de los votos emitidos. ejerciendo así sus funciones de control. 4. El Parlamento Europeo y la política exterior y de seguridad común El objetivo de la Cooperación Política Europea. respectivamente de la Presidencia. Durante las sesiones. Tanto al inicio como al término de cada período de presidencia del Consejo.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. Pero. con el nombre de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Esta facultad se suma al derecho del Parlamento a censurar a la Comisión. consiste en sobrepasar el marco económico y social establecido por los Tratados Comunitarios para desembocar en un auténtico enfoque común de los Estados miembros en materia de política exterior. el control del Parlamento se ejerce mediante el examen de un gran número de informes mensuales o anuales que la Comisión debe presentarle (por ejemplo. el informe general anual o los informes mensuales sobre la ejecución del presupuesto). el procedimiento de codecisión ha contribuido a equilibrar las competencias legislativas entre el Consejo y el Parlamento Europeo. En términos generales. para su adopción se necesita la mayoría de los Diputados que integran el Parlamento y dos tercios de los votos emitidos. El Parlamento y el Consejo La ampliación de las competencias atribuidas al Parlamento en materia presupuestaria y legislativa ha incrementado su influencia sobre el Consejo. emitiendo un dictamen por mayoría absoluta de sus miembros. a raíz del informe elaborado por un Comité de Expertos a solicitud del Parlamento Europeo y relativo a la gestión de la Comisión. como ya hemos citado varias veces. INSTITUCIONES. En el Tratado de la Unión Europea se reconoce la necesidad de integrar en la política exterior una dimensión de seguridad común desarrollada conjuntamente (PESC: política exterior y de seguridad común). Por otra parte. 3. ya que puede provocar el cese de dicha Comisión. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL de la Comisión. elige a la Comisión mediante un voto de confianza. los Diputados pueden formular preguntas orales dirigidas a la Comisión. es una auténtica arma política a disposición del Parlamento Europeo. el “turno de preguntas” permite una sucesión de preguntas y respuestas sobre temas de actualidad entre Diputados y miembros de la Comisión. En principio se aplica a todos los POLICÍA NACIONAL. En particular. posteriormente. También tiene el Parlamento el derecho de veto respecto a los acuerdos de asociación o adhesión de nuevos países. colocando al frente. a un responsable. esta Institución prefirió dimitir para no ser formalmente censurada por el Parlamento. ESCALA BÁSICA 125 .

esta independencia operativa del BCE tiene su contrapeso en la obligación del mismo de rendir cuentas al Parlamento Europeo. el Presidente del BCE ha de informar al Parlamento Europeo. ESCALA BÁSICA . y vela por que los puntos de vista del Parlamento Europeo se tengan debidamente en cuenta. La Presidencia del Consejo consulta al Parlamento Europeo sobre los principales aspectos y las opciones fundamentales de la política exterior y de seguridad común. El Parlamento recibirá con regularidad el informe del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Además. 5. corresponde al Parlamento una función de primer orden en el marco de la UEM.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. Institución que. Seguridad Común y Política de Defensa. El BCE. una vez finalizada su audiencia en Comisión. Se informa y consulta con regularidad al Parlamento acerca de la cooperación entre los responsables de justicia y asuntos de interior de los Estados miembros de la Unión. el Parlamento Europeo concede gran importancia a la política exterior de seguridad Común. mantiene un debate sobre los progresos alcanzados en la ejecución de la política exterior y de seguridad común. inmigración y lucha contra la toxicomanía. El Parlamento Europeo formula preguntas o recomendaciones al Consejo y. Dichos miembros. No obstante. deben obtener el aval del Parlamento Europeo para que el Consejo proceda a su nombramiento. 6. el fraude y la delincuencia internacional. ha previsto disposiciones concretas sobre la función que ha de desempeñar en la designación del Presidente del BCE. Derechos Humanos. El Parlamento Europeo y el control democrático de la Unión Económica y Monetaria (UEM) Por lo que respecta al Banco Central Europeo (BCE). El Parlamento Europeo y la cooperación en los ámbitos de la justicia y los asuntos de Interior El Parlamento concede particular importancia a la ejecución de las políticas relativas a cuestiones de interés común dentro del marco de las políticas de asilo. que con el Tratado de Lisboa alcanza la categoría de Institución Europea. disfruta de total independencia en la elección de la política monetaria y sólo él está facultado para fijar los tipos de interés a corto plazo y para utilizar los demás instrumentos monetarios necesarios para preservar la estabilidad del “euro”. La Presidencia y la Comisión informan con regularidad al Parlamento Europeo sobre la evolución de la política exterior y de seguridad de la Unión. INSTITUCIONES. en particular en el marco de la Comisión de Asuntos Exteriores. reunido en sesión plenaria. Por otra parte. cada año. el Presidente del BCE y otros miembros del 126 POLICÍA NACIONAL. del Vicepresidente y de otros miembros del Comité Ejecutivo del BCE. mantiene un debate sobre los progresos alcanzados en dichos ámbitos. el Parlamento formula preguntas y recomendaciones al Consejo y. En sus debates. cada año. Cada año. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL ámbitos de la política internacional relacionados con los intereses de la Unión Europea y constituye la prolongación natural de la actividad comunitaria. en su Reglamento.

contribuirán activamente al buen funcionamiento de la Unión. de conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos Nacionales en la Unión Europea. en los mecanismos de evaluación de la aplicación de las políticas de la Unión en dicho espacio. de conformidad con dicho Tratado. INSTITUCIONES. así como concediendo gran importancia a todo tipo de ayuda humanitaria. en cualquier caso. ante la Comisión competente del Parlamento Europeo. POLICÍA NACIONAL. de conformidad con los procedimientos establecidos en el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. en el marco del espacio de libertad. f) Participarán en la cooperación interparlamentaria entre los Parlamentos Nacionales y con el Parlamento Europeo. la Unión Europea tiene la facultad de suspender las ayudas a los países de ACP que cometan graves violaciones de los derechos humanos. Los Parlamentos Nacionales. En el citado Convenio de Lomé se incluyó una “cláusula democrática” mediante la cual. d) Participarán en los procedimientos de revisión de los Tratados. a intervalos regulares. el dictamen conforme del Parlamento se ha hecho indispensable para adoptar decisiones sobre la adhesión de nuevos Estados miembros. El procedimiento presupuestario le permite asimismo influir directamente en los gastos que se dedican a las principales prioridades del desarrollo rural. cada año se celebran al menos cuatro reuniones de este tipo. seguridad y justicia.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. de conformidad con dicho Tratado. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Comité Ejecutivo se presentan. en base al artículo 12 del referido Tratado de la Unión Europea. Este procedimiento ha de iniciarse a petición de cada una de las partes y. Las relaciones con los países en desarrollo Gracias a su Comisión de Desarrollo y Cooperación y a la Asamblea Paritaria ACP-UE (Se refiere a los 71 países de África. el Caribe y el Pacífico. ESCALA BÁSICA 127 . b) Velarán porque se respete el principio de subsidiariedad. los acuerdos de asociación con terceros países y la celebración de acuerdos internacionales. de conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. y estarán asociados al control político de Europol y a la evaluación de las actividades de Eurojust. e) Serán informados de las solicitudes de adhesión a la Unión. el Parlamento Europeo tiene la posibilidad de orientar y apoyar los programas de desarrollo y cooperación de la Unión Europea con la casi totalidad de los países en desarrollo del mundo. c) Participarán. la ayuda a los refugiados y a las personas desplazadas. 7. de conformidad con el presente Tratado. de conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos Nacionales en la Unión Europea.Unión Europea. En base al Acta Única Europea. el medio ambiente. signatarios del Convenio de Lomé). para lo cual: a) Serán informados por las Instituciones de la Unión y recibirán notificación de los proyectos de actos legislativos de la Unión. el apoyo a las organizaciones no gubernamentales (ONG).

los no comunitarios residentes en un Estado miembro de dicha Unión. en cualquiera de las lenguas oficiales y de trabajo de la Unión Europea. la Comisión de Peticiones puede: 1. Según el caso. 4. profesión y domicilio (En caso de petición colectiva deberán constar esos mismos datos de la persona que la presenta o. Pedir a la Comisión Europea que le proporcione la información correspondiente desde el punto de vista del cumplimiento de la legislación comunitaria en la materia (por ejemplo: peticiones sobre el reconocimiento. o sobre el reconocimiento de los derechos sociales de los trabajadores migrantes. al menos. determinará si el tema objeto de la misma. dirigida al Presidente del Parlamento Europeo. y redactada en la forma que el peticionario entienda apropiada. La petición que tratamos debe ser presentada por escrito. Esta petición puede referirse a una solicitud que derive de una necesidad general. ESCALA BÁSICA . Al no ser una instancia judicial. etc. la petición se “admite a trámite” y se examina el fondo de la cuestión. y en principio por su misma duración. Someter a votación en el Parlamento Europeo un informe sobre el asunto de la petición.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. la Comisión de Peticiones le contestará y le mantendrá informado de las decisiones adoptadas. en particular legislativas). así como cualquier persona jurídica o asociación con sede social en un Estado miembro. en primer lugar. Transmitir la petición a otras Comisiones del Parlamento Europeo para que éstas inicien una acción (por ejemplo: tener en cuenta una petición en el marco de sus actividades. incide en el ámbito de actividades de la Unión. a una queja individual o a una incitación al Parlamento Europeo para que adopte una posición con respecto a un ámbito de interés público dentro de las actividades de la Unión Europea. encargada de examinar y cursar las solicitudes presentadas por los ciudadanos de la Unión Europea. Elaborar una opinión y solicitar al Presidente del Parlamento Europeo que la transmita al Consejo y/o a la Comisión Europea para que se adopten las medidas pertinentes. si bien deberá respetar las siguientes condiciones: a) Hacer constar su nombre. por parte de un Estado miembro. diremos que es un órgano que nombra el Parlamento Europeo. el Parlamento Europeo no puede ni dictar sentencias ni anular decisiones judiciales de los Estados miembros. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL También es digno de mencionar que el Parlamento Europeo ha creado en su seno una COMISIÓN DE PETICIONES. INSTITUCIONES. En caso afirmativo. nacionalidad. el cual investiga las reclamaciones relativas a la mala administración en la acción de las Instituciones y órganos 128 POLICÍA NACIONAL. 2. de los diplomas obtenidos en otro Estado miembro. En todos los casos. b) Estar escrita de manera clara y legible. la Comisión de Peticiones decide el tipo de acción que debe llevarse a cabo. En cuanto al DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO. del primer firmante del escrito). El Presidente del Parlamento Europeo cursará la solicitud a la Comisión de Peticiones que. 3. A continuación. c) Estar firmada.).

Cinco de los ocho Abogados Generales son nombrados respectivamente por España. discriminación. elegido en votación secreta por el propio Tribunal por seis años renovables y una oficina de intérpretes juristas. que serán nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros. El número de Jueces y Abogados Generales podrá ser aumentado a solicitud del propio Tribunal de Justicia y acuerdo unánime del Consejo. que aglutina en especial combinación una serie de características propias de un Tribunal Constitucional. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA (Así es su nueva y completa denominación desde el 1 de diciembre de 2009 con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa) Es la Institución que “ostenta la jurisdicción única”. los otros tres Abogados Generales son elegidos por los restantes 22 países. tiene la misión de asegurar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados. ESCALA BÁSICA 129 . falta o denegación de información o demoras innecesarias.UNIÓN EUROPEA: DERECHO.5. Está formado por 27 Jueces. con sede en Luxemburgo. entendiendo por mala administración. asociaciones u otros órganos que tengan un domicilio social en la Unión. dirigiendo sus trabajos y presidiendo las vistas y deliberaciones. una jurisdicción administrativa. siguiendo un turno de orden alfabético. y CEE). una jurisdicción civil y una jurisdicción internacional. La naturaleza del Tribunal de Justicia Europeo ha sido configurada a través de los Tratados. Además de su referido Presidente. que puede ser renovado. si bien no puede ocuparse de reclamaciones concernientes a las administraciones nacionales. La forma será en cualquier lengua oficial de la Unión. Alemania y el Reino Unido. 4. pero no intervendrá en asuntos ante un Tribunal o sobre los que ha recaído ya una sentencia. entre expertos juristas. teniendo así carácter obligatorio y permanente para las Instituciones europeas y los Estados miembros. Italia. cuya competencia se aplica a las tres Comunidades Europeas (CECA. EURATOM. para un período de seis años. examinará toda reclamación que se ajuste a lo expresado y mantendrá informado al peticionario sobre el desarrollo de su investigación. Dicho Tribunal de Justicia está asistido por ocho Abogados Generales. abuso de poder. INSTITUCIONES. también pueden hacerlo las empresas. Francia. su estructura administrativa la dirige un Secretario encargado de la fe pública. cuando una Institución omite actos obligatorios. POLICÍA NACIONAL. no es necesario que el presentador de la misma haya sido directamente afectado por el caso de mala administración. Toda reclamación debe presentarse en el plazo de dos años a partir de la fecha en que se hayan conocido los hechos a los que se refiere dicha reclamación. Cada tres años se produce una renovación parcial de estos miembros. expresando claramente contra qué Institución u órgano de la Unión Europea se dirige su reclamación y el motivo de la misma. obra de manera irregular o ilegítima. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL de la Unión Europea. El Defensor del Pueblo Europeo. La reclamación la puede presentar cualquier ciudadano de la Unión Europea o residente en un Estado miembro. y de entre ellos designan al Presidente del Tribunal por un período de tres años renovables. incluyendo: irregularidades administrativas. nombrados uno por cada Estado miembro. Es una Jurisdicción interna inserta en el ordenamiento jurídico creado en base al Derecho comunitario europeo. injusticia. regionales o locales de los Estados miembros. en su sede de Estrasburgo.

UNIÓN EUROPEA: DERECHO. Debe reunirse en sesión plenaria cuando así lo solicite un Estado miembro o una Institución de la Comunidad que sea parte en el asunto. por otras Instituciones comunitarias o por un Estado miembro. 6. Por el contrario. el Tribunal de Justicia Europeo posee una naturaleza supranacional. debiendo ir firmada por un Abogado en ejercicio o Profesor universitario que. En estas cuestiones prejudiciales la lengua de procedimiento es la del órgano jurisdiccional remitente. 5. El demandante elige la lengua de procedimiento. gracias a la parcela de soberanía cedida por los Estados miembros. Después del nombramiento del Juez Instructor. 8. que se inicia por demanda. asimismo deberá designar un domicilio para notificaciones en Luxemburgo. 4.º Responsabilidad extracontractual de las Comunidades. INSTITUCIONES. el Tribunal de Justicia sigue un modelo especial que nada tiene que ver con los tribunales internacionales propios del Derecho comunitario ajeno a la Unión Europea. El Tribunal de Justicia no es un órgano de apelación contra las resoluciones de los órganos jurisdiccionales nacionales y sólo puede pronunciarse sobre cuestiones de Derecho comunitario. La fase escrita supone una parte importante ante el Tribunal de Justicia. que pueden ser interpuestos directamente por la Comisión.º Control de la legalidad de la actividad o inactividad de los órganos comunitarios. En general pueden plantearse ante el Tribunal de Justicia dos clases de asuntos: a) Los recursos directos. Las competencias del Tribunal de Justicia comprenden los siguientes aspectos: 1. El Tribunal de Justicia se reúne en sesión plenaria o en Salas de tres o cinco Jueces.º Dictámenes. 2.º Examen prejudicial de cuestiones relativas a la interpretación del derecho comunitario o a la validez de actos comunitarios. 7.º Controversias entre los Estados miembros relacionadas con el objeto de los Tratados que sean sometidas al Tribunal en virtud de un compromiso. el órgano jurisdiccional nacional está obligado a resolver de conformidad con los principios de Derecho comunitario determinados por el Tribunal de Justicia.º Litigios entre las Comunidades y los funcionarios y demás agentes a su servicio. algo que le permite utilizar no sólo las fuentes del Derecho comunitario europeo y el Derecho internacional. ESCALA BÁSICA . planteadas por los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros que necesitan una decisión sobre una cuestión de Derecho comunitario que les permita dictar una resolución. b) Las cuestiones prejudiciales.º Contratos de las Comunidades que contengan una cláusula compromisoria de sumisión a la jurisdicción del Tribunal. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Acorde con las peculiaridades del ordenamiento jurídico comunitario. y con130 POLICÍA NACIONAL. sino también el Derecho interno de los Estados. por lo tanto pueden usarse todas las lenguas oficiales de la Comunidad. se realizan las pruebas solicitadas y admitidas. 3.º Infracciones del Derecho comunitario por parte de los Estados miembros. Una vez dictada la sentencia.

º Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro. y los Tribunales Especiales.º Con carácter prejudicial a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales sobre la interpretación del Derecho de la Unión o sobre la validez de los actos adoptados por las Instituciones.6. previa consulta al Parlamento. Los Jueces deliberan con carácter reservado. por una Institución o por personas físicas o jurídicas. 3. encargado de comprobar que la Unión Europea invierte su dinero siguiendo las normas presupuestarias y para los objetivos a los que está destinado. limitado a las cuestiones de Derecho. y para POLICÍA NACIONAL. establecido para ocuparse en primera instancia de los casos relativos al personal. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. sus Comunidades y organismos. Contra sus sentencias cabe recurso de casación. con la nueva etapa que ahora comienza el Tribunal de Justicia Europeo tendrá competencia con arreglo a los Tratados: 1. EL TRIBUNAL DE CUENTAS El Tribunal de Cuentas Europeo es el representante de los contribuyentes. Aunque ya hemos visto las normas de aplicación. Por último reseñar que el Tribunal de Justicia funcionó como instancia única hasta el 1 de septiembre de 1989. ESCALA BÁSICA 131 . INSTITUCIONES. ante el Tribunal de Justicia Europeo. el Tribunal de Justicia de la Unión Europea se compone del Tribunal de Justicia. fue creado el Tribunal de la Función Pública (con siete Jueces designados por el Consejo por un mandato de seis años renovables que actúan en Salas de tres Jueces). o sea. Se creó al amparo del Tratado de Bruselas de 22 de julio de 1975. el Abogado General presenta públicamente sus conclusiones sobre las alegaciones presentadas y sobre la interpretación de las disposiciones aplicables. en que a través del Acta Única Europea se facultó al Consejo para agregar al Tribunal de Justicia un Tribunal de Primera Instancia (que ya había sido creado el 24 de octubre de 1988 y comenzó a funcionar el 1 de octubre de 1989). este Tribunal de Primera Instancia es competente para conocer de todos los recursos interpuestos por los particulares y las empresas contra decisiones de las Instituciones y los órganos comunitarios. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL cluida la fase escrita el asunto se desarrolla en audiencia pública. el Tribunal General (con un Juez por Estado miembro). Las sentencias son motivadas y las copias de su texto están disponibles en las once lenguas oficiales. con 15 miembros (hoy 27). antes de proponer una solución al Tribunal de Justicia. Tras la vista. Tribunal de Primera Instancia y Salas Jurisdiccionales. estableciendo su sede en Luxemburgo y entrando en funcionamiento en Octubre de 1977. También más recientemente (2-XI-2004). 2. En la actualidad está integrado por veintisiete miembros.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. revisten una gran autoridad y éste las acoge con frecuencia. antes de dictar sentencia en audiencia pública. 4. un representante por cada Estado. designados por acuerdo del Consejo por mayoría cualificada. sustituyendo a los hasta entonces: Tribunal de Justicia. designados por seis años renovables y de entre ellos eligen a su Presidente.º En los demás casos previstos en los Tratados. a partir de entonces. A pesar de que las mencionadas conclusiones no vinculan al Tribunal.

verifica la corrección de la gestión financiera e informa a las demás Instituciones y órganos de la Unión. es un sistema independiente compuesto por el BCE y los bancos centrales nacionales de los países de la UE. los no participantes en ella tienen un estatus especial en el mencionado Sistema. comprueba la legalidad y la regularidad de los ingresos y gastos. EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE). que participan en la Unión Monetaria. Así. Recordemos que el antecedente del BCE había sido el Instituto Monetario Europeo que desapareció en la indica fecha en la que se constituyó el BCE. este Comité es el que pone en práctica la política monetaria según las orientaciones del Consejo de Gobierno y recibe la delegación de determinados poderes cuando así lo disponga dicho Consejo de Gobierno del BCE. poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros y promover el buen funcionamiento del sistema de pagos. Este Informe goza de gran audiencia. b) El Comité Ejecutivo. Las funciones básicas que desarrolla el SEBC son: definir y ejecutar la política monetaria de la Comunidad. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL un período de seis años renovables. 1-XI-1993). y como tal dirigirá la política monetaria de la Unión junto con los Bancos Centrales nacionales de los Estados miembros que adoptaron en su momento el euro como moneda europea.7. así como formular la política monetaria de la Comunidad.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. en el pasado ha permitido dar a conocer los numerosos abusos ocasionados por la puesta en práctica de la política agraria común. y es el responsable de adoptar las orientaciones y decisiones necesarias para cumplir las funciones asignadas al SEBC. ESCALA BÁSICA . que es publicado en el Diario Oficial y en el que se incluyen las respuestas de las Instituciones a las observaciones del Tribunal. a saber: a) El Consejo de Gobierno. compuesto por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y otros cuatro miembros elegidos entre personalidades del mundo financiero. Su acción de conjunto se materializa en la presentación de un Informe Anual después del cierre de cada ejercicio. Con la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea (Maastricht. 4. con la calificación de “supremo órgano fiscalizador de la gestión económica de la Unión”. INSTITUCIONES. y entre ellos eligen a un Presidente por tres años renovables. cuyos únicos suscriptores y accionistas son los bancos centrales nacionales. compuesto por todos los miembros del Comité Ejecutivo y por los Gobernadores de los Bancos Centrales Nacionales que participan plenamente en la UM. y que el Tratado de Lisboa le ha dado la categoría de Institución. El SEBC está regido por los órganos que a su vez son rectores del BCE. a través de sus independientes especialistas. El SEBC con sede en la ciudad alemana de Frankfurt. se le ha dado la caracterización formal de “Institución”. examina las cuentas de la Unión Europea y de todo organismo creado por ésta. 132 POLICÍA NACIONAL. realizar operaciones de cambio de divisas. EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES (SEBC) Y EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES El 1 de junio de 1998 es la fecha de constitución del SEBC y del BCE.

con decisiones en este aspecto de capital importancia. completar las redes transeuropeas de transporte. ha surgido como el guardián del principio de subsidiariedad contemplado en el Tratado y significa que las autoridades públicas que se encuentran más cerca del ciudadano son quienes deben tomar las decisiones. son nombrados por el Consejo por mayoría cualificada. Sus operaciones trascienden las fronteras de la Unión Europea y llegan a Oriente Medio. fomentar las pequeñas y medianas empresas. también vamos a ampliar algo el contenido de órganos considerados como más relevantes. a propuesta de los Estados miembros. telecomunicaciones y transmisión de energía. que tienen una regulación conjunta. Es un órgano consultivo que. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) Con sede en Luxemburgo. 4. ya que la mayor parte de ellos son presidentes regionales o alcaldes. entre ellos: El Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social. sus miembros ejercen funciones efectivas de gobierno. El trabajo del Comité se POLICÍA NACIONAL. OTROS ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA Como quiera que hasta la presente la Unión Europea se dotó de un fuerte contenido económico. Fue creado por el Tratado de la Unión Europea. el BEI es la institución financiera de la Unión Europea que. ESCALA BÁSICA 133 . la educación.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. tras estudiar las Instituciones propiamente dichas y algunos órganos directamente relacionados con ellas. por un período de cuatro años que el Tratado de Lisboa aumenta a cinco años. El Comité de las Regiones Tiene en la actualidad 344 miembros (España tiene 21). siendo el lugar de sus reuniones la ciudad de Bruselas donde celebran cinco sesiones plenarias al año. al Consejo y a la Comisión.8. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL c) El Consejo General. elabora los informes trimestrales y anuales del BCE y de los estados financieros consolidados semanales del SBCE. desde su primera reunión en marzo de 1994. potenciar la sanidad. fue creado en 1958 con personalidad jurídica y sede en Luxemburgo. mejorar el entorno urbano y salvaguardar el patrimonio arquitectónico.1. África. así como también prepara lo necesario para fijar irrevocablemente los tipos de cambios de las monedas de los Estados miembros acogidos a algún tipo de excepción. hoy sus miembros ayudan con su función al Parlamento Europeo.8. América Latina y Asia. 4. sin carácter lucrativo. asegurar el abastecimiento energético. etc. colaborando a objetivos tales como: promover el crecimiento económico de las regiones menos favorecidas. INSTITUCIONES. compuesto por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y por los Gobernadores de “todos” los bancos centrales nacionales de los Estados miembros de la UE. al establecimiento de las condiciones de contratación del personal del BCE. concede préstamos a largo plazo y bajo interés para facilitar la realización de inversiones de capital conducentes al equilibrado desarrollo económico y la integración de la Unión Europea. este Consejo General contribuye al desarrollo de las funciones consultivas del SBCE. proteger el medio ambiente y la calidad de vida.

Por su parte nuestro país firmó. 134 POLICÍA NACIONAL. sus miembros. al Presidente y a la Mesa se le otorgaba un mandato de dos años. En tiempos anteriores al Tratado de Lisboa. eran nombrados por el Consejo por la misma mayoría cualificada que el Comité de las Regiones citados anteriormente y por un tiempo de cuatro años. Desempeña una función consultiva y sus dictámenes son elaborados por representantes de los diferentes sectores económicos y sociales de la Unión. hoy reconocida oficialmente.1. se firmó en la misma localidad de Schengen. EL CONVENIO DE APLICACIÓN DEL ACUERDO DE SCHENGEN Es un acuerdo intergubernamental entre Estados miembros de la Unión Europea con la intención de lograr la supresión progresiva de los controles en las fronteras comunes en cuanto a la circulación de personas. siendo relevante reseñar que. ESCALA BÁSICA . aprobado y ratificado por SM el Rey el 23 de julio de 1993. Se estableció la consulta obligatoria a este Comité por parte de la Comisión y el Consejo en determinados proyectos legislativos. llamados “Consejeros” (España tiene 21). desarrollado después de cinco años de negociaciones. el 19 de junio de 1990.8. y desde 1972 puede emitir dictámenes de interés comunitario por propia iniciativa. 5. El Presidente y la Mesa se eligen en base al citado Tratado de Lisboa por tiempo de dos años y medio encargándose de organizar el trabajo del Comité. 4. se llevó a cabo entre los Gobiernos de los Estados del Benelux (Bélgica. El Comité Económico y Social Instituido por el Tratado de Roma en 1957. Holanda y Luxemburgo). COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL estructura en varias Comisiones que van desde la política regional hasta su contribución a las reflexiones sobre la reforma de las Instituciones de la Unión. en base al Tratado de Ámsterdam. pero a partir de la entrada en vigor de dicho Tratado su función de asistencia se extiende también al Parlamento Europeo. consta también de 344 miembros (no puede ser superior a 350). el 14 de junio de 1985. que el Tratado de Lisboa ha extendido a cinco años. el “Acuerdo de Schengen”. La entrada en vigor en España del Convenio. la entonces República Federal de Alemania y la República Francesa.2. ha sido un órgano consultivo del Consejo y de la Comisión. Los miembros del Comité se organizan en tres Grupos: “Empresarios”. el Acuerdo de Adhesión del Reino de España al Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen. firmado en esta pequeña localidad luxemburguesa de unos quinientos habitantes y fronteriza con Alemania y Francia. y de facilitar en dichas fronteras el transporte y la circulación de mercancías. el 25 de junio de 1991. su “Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen”. tuvo lugar el 1 de marzo de 1994. era posible la consulta al Comité por el Parlamento Europeo. todo ello estableciendo una serie de mecanismos y medidas de sustitución con vistas a mantener o incrementar el nivel de seguridad pública existente en los países parte del acuerdo. INSTITUCIONES. su lugar de reuniones es Bruselas y lo hacen una vez al mes. hoy es de dos años y medio. Trabajadores” y “Actividades Diversas”.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. en su práctica totalidad. En un principio. LA COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL 5.

salvo que. países tradicionalmente neutrales. por lo que respecta a los enlaces regulares de transbordadores. pudiendo incluso adoptar esta medida y luego informar a los restantes Estados en el caso de que el orden público o la seguridad nacional exijan una acción inmediata.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. por razones de orden público o de seguridad nacional. intenta sustituir la fracasada Constitución Europea. así como sus aeropuertos por lo que respecta a los vuelos interiores y sus puertos marítimos. previa consulta a los demás. válido para una o varias entradas sin que la duración de una estancia pueda durar más de tres meses por semestre. Serán visados nacionales expedidos por cada Estado Parte según su Derecho nacional y que autoriza a su poseedor a transitar por los demás Estados POLICÍA NACIONAL. Los aspectos más destacables de este Convenio. Islandia y Suiza. en particular. con procedencia o destino exclusivamente en otros puertos de sus territorios y que no efectúen escala en los puertos ajenos a dichos territorios). pueden resumirse como sigue: Títulos I y II. sólo podrán cruzarse por los pasos fronterizos y durante las horas de apertura establecidas. para más de tres meses. las llamadas “exteriores” por serlo con países no pertenecientes a la Unión. Los Estados se comprometen a adoptar una política común en lo relativo a la circulación de personas y. que en lo posible. En todo caso. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Es de destacar que al día de hoy. Rumania y Chipre. Este visado tiene una validez máxima de tres meses y puede ser de dos tipos: “Visado de viaje”. Irlanda. estando sujeta la circulación transfronteriza a control con arreglo a principios comunes a todos los Estados. pero también forman parte de Schengen como observadores no integrados en la Unión Europea: Noruega. y “Visado de tránsito”. Bulgaria. como máximo cinco días. También se regulan los “Visados para estancia de larga duración”. que consta de 142 artículos distribuidos en ocho Títulos. el primero hace referencia a una serie de definiciones comunes y el segundo a la supresión de controles en las fronteras interiores y circulación de personas al decir que. excepto Reino Unido. El Parlamento Europeo aprobó el 17 de enero de 1995 un modelo tipo de visado de la Comisión Europea que define las características materiales de un visado válido a escala comunitaria. para mayor seguridad. decida que se efectúen estos controles fronterizos durante un período limitado. A los efectos anteriores. INSTITUCIONES. están integrados en el territorio Schengen los veintisiete Estados de la Unión. ESCALA BÁSICA 135 . al régimen de visados. que autoriza a transitar una o varias veces. se crea un visado único válido para el territorio de todos los Estados adheridos al Acuerdo Schengen. para ir a otro Estado que no pertenezca al territorio Schengen. uno de los Estados firmantes. podrán cruzarse en cualquier lugar sin que se realice control alguno de las personas. En cuanto al resto de las fronteras. y móviles (fuera del lugar y horario normal). junto al Tratado de Lisboa. las fronteras “interiores” (llamadas así las fronteras terrestres comunes de los Estados firmantes del Convenio. Es esta la noticia de más relieve bajo la presidencia de turno portuguesa. prestándose asistencia mutua y comprometiéndose a proseguir de común acuerdo la armonización de su política en esta materia. se podrán establecer controles fijos (en lugar y hora).

UNIÓN EUROPEA: DERECHO. a la Oficina SIRENE que las examinará y transmitirá si procede. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Parte con la finalidad de llegar al Estado que le admitió el visado. no rebasar las competencias de los servicios interesados. Título III. debiendo efectuarse la entrada y salida a través de ese Estado. expedidos sobre pasaporte. al objeto de prevenir e investigar hechos delictivos. dada su importancia para actuaciones de este tipo en el Cuerpo Nacional de Policía. prevista en el Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen. relativa al Estatuto de los Refugiados. se comprometen a examinar toda solicitud de asilo presentada por un extranjero en el territorio de una de ellas. INSTITUCIONES. sin ninguna restricción geográfica del ámbito de aplicación de estos instrumentos. Dichas solicitudes se remitirán. POLICÍA NACIONAL. modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967. sin demora. Las solicitudes para la asistencia mencionada anteriormente. los Estados se comprometen a que sus servicios de Policía. Cuando la “vigilancia” se ha iniciado en el propio país. ESCALA BÁSICA . puede hacer fracasar la acción preventiva o de búsqueda. respetando la legislación nacional y dentro de los límites de sus competencias. el país requirente deberá previamente presentar una solicitud de asistencia judicial que habrá de cumplir los siguientes requisitos: 136 – Que esté en marcha una investigación judicial. que son de carácter excepcional. para los casos en que sólo se permita la estancia exclusivamente en un Estado miembro. hemos de referirnos singularmente a la “Cooperación Policial Transfronteriza”. que el déficit de seguridad que hubiera podido resultar de la supresión de los controles en las fronteras interiores. ésta puede prolongarse en el territorio de otro Estado Schengen de acuerdo con el procedimiento “ordinario”. ya difundido por el Centro Directivo y que pasamos a resumir. Y por último los “Visados de validez territorial limitada”. se presten asistencia para prevenir e investigar hechos delictivos. a cuyo tenor. siempre que el Derecho nacional no reserve la solicitud a las autoridades judiciales y que la solicitud misma o su ejecución no supongan la aplicación de medidas coactivas por el Estado requerido. debe evitarse a través de una serie de medidas que se recogen en el llamado “Vademécum de la Cooperación Policial Transfronteriza”. o bien por el procedimiento “urgente”. en base a ello diremos. no invadir la competencia de las autoridades judiciales y no suponer la aplicación de medidas coactivas por el Estado requerido. Llegados a este punto y por lo expuesto anteriormente. En particular. Los Estados reafirman sus obligaciones con arreglo a la Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951. – Que el hecho presuntamente cometido por la persona vigilada pueda dar lugar a la extradición. En el procedimiento “ordinario”. título de viaje u otro documento válido para el cruce de fronteras. han de respetar la legislación nacional. se considerará como URGENTE aquella que por el tiempo empleado en el cumplimiento de los trámites mencionados. sobre Policía y Seguridad. Dentro de estas solicitudes. y su compromiso de cooperar con los servicios del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en la aplicación de dichos Instrumentos.

POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA 137 . Secuestro y toma de rehenes. se podrá presentar la solicitud inmediatamente después de cruzar la frontera. Respetar el derecho del país en cuyo territorio se actúe. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL – Que el Estado requerido haya autorizado la vigilancia en las condiciones que. si bien. 8. no están sometidas a limitaciones temporales ni espaciales. Se informará por escrito de la operación a las autoridades del país en que se haya practicado la vigilancia. de no ser así. Destrucción con explosivos. debe cesar a las cinco horas después del cruce de la frontera. ante la negativa de obtención de autorización por el mismo Estado. cuando lo soliciten las Autoridades Centrales del agente. En el procedimiento “urgente”. en su caso. las cuales podrán requerir la comparecencia de los agentes que la hayan practicado. Está prohibida la entrada en domicilios y lugares no accesibles al público. 6. Acreditar en cualquier momento el carácter oficial del agente. 4. 7. Tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. estas razones de urgencia se darán cuando las autoridades del Estado requerido no hayan podido ser advertidas. no hayan podido trasladarse a la frontera para proseguir la vigilancia. Se podrá portar el arma reglamentaria. en estos casos. Falsificación de moneda. además de lo dicho. o cuando. de la que no podrá hacerse uso. pudiendo practicarlas en cualquier parte del territorio del Estado requerido y por el tiempo necesario. en el caso de la “vigilancia transfronteriza urgente”. salvo en caso de legítima defensa. Robo y encubrimiento con ánimo de lucro o receptación. INSTITUCIONES. Incendio provocado. 3. 2. salvo en casos de urgencia. establezca. Las vigilancias transfronterizas cesarán a instancias del Estado requerido.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. Violación. según el Derecho del país en el que se esté haciendo la vigilancia transfronteriza. No se podrá interrogar ni detener a la persona vigilada. advertidas previamente. Extorsión. Homicidio. Obedecer las órdenes de las autoridades locales competentes de la circunscripción en que deba realizarse la vigilancia. La vigilancia transfronteriza estará sujeta a las siguientes modalidades: 1. 5. Tráfico de seres humanos. Infracciones de las disposiciones legales en materia de armas y explosivos. b) Presentar sin demora la solicitud de asistencia judicial. c) Que la persona vigilada haya cometido presuntamente uno de los siguientes hechos delictivos: Asesinato. Llevar consigo la autorización para efectuar la vigilancia. Transporte ilícito de residuos tóxicos y nocivos. se requiere: a) Comunicar inmediatamente el cruce de la frontera a la Autoridad Central del país requerido.

Robo y encubrimiento con ánimo de lucro o receptación. Tráfico de seres humanos. Secuestro y toma de rehenes. que podrán exigir que los agentes permanezcan a su disposición y colaboren en la investigación que resulte de la operación. Destrucción con explosivos. según el Derecho del país en el que se esté actuando. 7. 138 POLICÍA NACIONAL. Tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. en la investigación que resulte de la operación. Incendio provocado. Falsificación de moneda. Podrán llevar su arma de servicio de la que no podrán hacer uso. También podrán requerir la comparecencia de dichos agentes en iguales condiciones que en el punto anterior. Por “persecución transfronteriza”. INSTITUCIONES. cualquiera que sea su resultado. 4. de proseguir la persecución en el territorio de otro Estado miembro que tenga una frontera terrestre común con su país. Esta persecución se podrá ejercitar siempre que concurran los siguientes requisitos: a) Cuando se produzca la evasión de un detenido o preso. c) La persecución supone que el país requerido no ha podido ser advertido previamente por el procedimiento de urgencia antes estudiado. 10. los agentes encargados de la operación se pondrán en contacto con el servicio de policía más cercano del territorio en que aquélla se efectúe. Extorsión. en el momento de cruzar la frontera. 2. Se respetará el Derecho interno del país en cuyo territorio se esté actuando. 8. 3. La persecución transfronteriza estará sujeta a las siguientes modalidades: 1. que hayan intervenido en la vigilancia. que en su país estén persiguiendo a una persona. incluso en los procedimientos judiciales resultantes de dicha operación. 5. En casos urgentes.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. Homicidio. b) Cuando se sorprenda a la persona en flagrante delito de comisión o de participación en alguno de los hechos delictivos siguientes: Asesinato. incluidos los procedimientos judiciales. Delito de fuga a raíz de un accidente con resultado de muerte o lesiones graves. La persecución se realizará exclusivamente por las fronteras terrestres. Se obedecerán las órdenes de las autoridades locales competentes. No podrán entrar en los domicilios ni en lugares donde el público no tenga acceso. Transporte ilícito de residuos tóxicos y nocivos. ESCALA BÁSICA . Llevarán consigo su tarjeta acreditativa y serán fácilmente identificables. 6. Infracciones a las disposiciones legales en materia de explosivos. se entiende la posibilidad que tienen los agentes. Si en la operación se consigue la detención de la persona perseguida y ésta no tuviera la nacionalidad del país en cuyo territorio se ha producido la detención. lleva consigo la obligación de presentarse ante las autoridades locales competentes. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL 9. salvo caso de legítima defensa. Cualquier otra infracción que pueda dar lugar a la extradición. La persecución. Violación. Las autoridades del Estado requerido podrán exigir la colaboración de los agentes.

previo acuerdo con la República Francesa y la República de Portugal. y que son los detallados anteriormente como “requisitos”. se encuentran en las mismas condiciones antes expuestas en base al principio de reciprocidad y porque así se ha establecido en el Convenio. 10. el Cuerpo de la Guardia Civil y el Servicio de Vigilancia Aduanera. desde que los agentes cruzan la frontera común. Obviamente. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL será puesta en libertad. 11. no existiendo límite temporal con los franceses. La persecución cesará: a) Cuando lo solicite el Estado en cuyo territorio se esté desarrollando la persecución. por cualquier otra circunstancia. y los agentes portugueses perseguidores lo podrán hacer hasta cincuenta kilómetros. o bien la persecución en territorio español por agentes portugueses podrá desarrollarse durante un máximo de dos horas. Al detenido en la operación de persecución se le pueden poner las esposas y aprehender los objetos que transporte. y en cuanto al espacio territorial en que puede desarrollarse esta operación. salvo que las autoridades locales competentes hubieran recibido previamente una solicitud de detención provisional a efectos de extradición (sin contar las horas entre medianoche y las nueve de la mañana). c) Cuando la operación de persecución rebase en el tiempo el límite convenido. se consiga o no el objetivo de ésta. ésta será presentada ante las autoridades locales. respectivamente. 9. La persona detenida no podrá ser interrogada y sólo puede ser sometida a un registro de seguridad. han establecido que los agentes que entren en nuestro territorio actuarán conforme a la siguiente manera: a) Los agentes perseguidores no podrán interrogar a la persona perseguida. los agentes españoles perseguidores en los territorios de Francia y Portugal. b) Cuando la persona perseguida rebase el espacio territorial convenido (recordamos 10 km con Francia y 50 km con Portugal). POLICÍA NACIONAL.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. INSTITUCIONES. Por lo que respecta a quiénes pueden llevar a cabo las vigilancias y persecuciones que nos ocupan son: – Por parte de España: el Cuerpo Nacional de Policía. Si se logra la detención de la persona perseguida. c) Las persecuciones sólo podrán realizarse en el caso de las infracciones que se estipulan en el Convenio. El Reino de España. ESCALA BÁSICA 139 . y en cuanto a este tipo de persecución. haya de ponerse fin a la operación. d) Cuando. La persecución transfronteriza está limitada en cuanto al tiempo que puede durar la operación de persecución. b) Los agentes franceses perseguidores podrán penetrar en territorio español hasta un radio de diez kilómetros de la frontera. a más tardar seis horas después de dicha detención.

Seguridad y Justicia. participando en la ayuda mutua policial y judicial en materia penal. con la ayuda de la información transmitida por dicho Sistema. armas. desaparecidas. se haya ejecutado la sanción. reglamentarias y administrativas nacionales relativas a la adquisición. en caso de condena. en el año 1997. etc. permitiendo mediante un procedimiento de consulta automatizado (con la natural reserva y respeto a los derechos individuales). se esté ejecutando o no pueda ejecutarse ya según la legislación del Estado donde haya tenido lugar la condena). En el Capítulo Segundo de este Título. La Unidad EUROJUST está compuesta por Fiscales. Este Sistema tiene por objeto preservar el orden y la seguridad públicos. intercambiando información con el fin de luchar contra la criminalidad. siempre que.SIS). bajo responsabilidad francesa. en cada uno de los Estados adheridos. a adaptar a lo dispuesto en el propio Convenio sus disposiciones legislativas. describiendo que se trata de un sistema de información común que constará de una parte nacional (N. pendientes de vigilancia. los Estados se comprometen a prestarse mutua asistencia judicial en materia penal.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. Informarán y obedecerán a las autoridades del país de origen y del Estado miembro donde trabajen. se disponga de descripciones de personas (reclamadas. comercio y entrega de municiones y armas de fuego. tenencia. – Por parte de Portugal: la Policía Judiciaria y los Agentes de Aduanas. encargados de facilitar la coordinación de las Fiscalías nacionales. que trata sobre el Sistema de Información Schengen (SIS). con carácter central y ubicada en la ciudad de Estrasburgo. Al amparo del Tratado de Ámsterdam.). y de una unidad de apoyo técnico (C. para combatir más eficazmente el crimen organizado a escala transfronteriza y garantizar un Espacio de Libertad. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL – Por parte de Francia: la Policía Nacional. a crear un grupo de trabajo permanente encargado de examinar problemas comunes relativos a la represión de la criminalidad en materia de estupefacientes (Capítulo Sexto). y la aplicación de las disposiciones del Convenio sobre la circulación de personas por los territorios de los Estados contratantes. nace y se incorpora a la Unión Europea EUROJUST. como órgano de coordinación entre los órganos judiciales de todos los miembros de la Unión Europea. La Gendarmería Nacional y la Dirección General de Aduanas e Impuestos Indirectos. do140 POLICÍA NACIONAL. si bien su creación efectiva fue en el Consejo Europeo de Tampere (Finlandia-1999). y de objetos (vehículos. Los Estados Parte pueden acordar funcionarios de enlaces bilaterales o multilaterales. Igualmente los Estados miembros se han comprometido a intercambiar información y poder destinar provisionalmente a funcionarios de enlace de un Estado en servicios de policía de otros. Estos funcionarios de enlace incrementarán la cooperación policial. INSTITUCIONES. Título IV. “Armas sujetas a autorización” y “Armas sujetas a declaración” (Capítulo Séptimo). a aplicar el principio “non bis in ídem” (por el que una persona que haya sido juzgada con sentencia firme por un Estado no podrá ser perseguida por los mismos hechos por otro Estado. Magistrados o Agentes de Policía. incluida la seguridad del Estado. ESCALA BÁSICA . apoyando las investigaciones penales en los casos de delincuencia organizada. quedando clasificadas estas últimas según sus características en: “Armas prohibidas”.SIS).

Estos datos sólo podrán ser utilizados por las autoridades judiciales. establece medidas de protección de los datos de carácter personal transmitidos en aplicación del Convenio. ESCALA BÁSICA 141 . ocupado por el Ministro responsable de la aplicación del Convenio en su Estado. Finalmente el Título VIII recoge las Disposiciones Finales.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. es decir.de las “informaciones complementarias” existentes en los organismos de cada país miembro. quien puede ser asistido por los expertos necesarios a los que se permite participar en las deliberaciones. en el sentido de que el destinatario de los datos únicamente podrá utilizarlos para los fines previstos en el Convenio. se declaró plenamente operativo el 26 de Marzo de 1995. habla del Comité Ejecutivo para la aplicación del Convenio. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL cumentos. los servicios y los órganos que realicen una tarea o cumplan una función en el marco de los fines contemplados en lo antes expuesto. SIS y el N. al efectuar controles en la frontera y comprobaciones y otros controles de policía y de aduanas realizados dentro del país de conformidad con el Derecho nacional. El Título VI. y en su apoyo destacan el Grupo de Oficinas SIRENE (Supplemantary Information REquest at the National Entry). que son los intermediarios por los que transita la información que excede el marco de la comunicación entre el C. que tiene por misión general velar por la aplicación correcta del mismo. y que es necesaria para los servicios de Policía en todas las cuestiones relacionadas con el Sistema. su utilización para fines distintos sólo será posible previa autorización de quien los facilite y siempre que los Derechos nacionales lo permitan. y que se aplicarán sin perjuicio de las disposiciones de la Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951 relativa al Estatuto de los Refugiados. billetes de banco falsificados. trata del transporte y circulación de mercancías. SIS. en las que se reseña que las disposiciones de este Convenio únicamente serán aplicables en la medida en que sean compatibles con el Derecho comunitario. que el usuario que haya obtenido una respuesta positiva en una consulta del SIS podrá recibir la información complementaria necesaria para su actuación. así como por armonizar las formalidades relativas a la circulación de mercancías en las fronteras exteriores y por controlar su cumplimiento con arreglo a principios uniformes. a través de las cuáles se lleva a cabo el intercambio recíproco . El Sistema de Información Schengen. El Comité se reunirá alternativamente en el territorio de cada uno de los Estados miembros con la frecuencia necesaria para la correcta ejecución de sus tareas. de tal manera que las Partes contratantes velarán en común por que sus disposiciones legislativas. INSTITUCIONES. reglamentarias o administrativas no obstaculicen de manera injustificada la circulación de mercancías en las fronteras interiores. modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967.). En dicho Comité cada Estado tiene un puesto. las decisiones en el seno del mismo se adoptarán por unanimidad. POLICÍA NACIONAL. El Título V. colaborando estrechamente con el Comité Ejecutivo en el marco de las Comunidades Europeas y otros foros internacionales. El Título VII. etc.

España forma parte. La sede de la INTERPOL. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL 5. si bien desde 1968 fue trasladada a la también ciudad francesa de LYON. los delitos catalogables como internacionales (al estar así tipificados y recogidos en Tratados y Convenios Internacionales) y la existencia de grupos delictivos con ámbito de actuación internacional (por ejemplo: los cárteles del narcotráfico). con algunos altibajos (por ejemplo. en la que se aprobaron el Estatuto y el Reglamento General de la misma. que actúan a la vez como proveedores y solicitantes de información. situadas en San Salvador (El Salvador de América Central). INSTITUCIONES. a través de la Oficina Internacional de Policía Criminal-INTERPOL (INTERPOL es el acrónimo utilizado como dirección telegráfica). 2. Nairobi (Kenia). 142 POLICÍA NACIONAL. son (art. La cooperación policial internacional propiamente dicha. 2 del Estatuto): a) Conseguir y desarrollar. 1 del Estatuto de la misma. LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE POLICÍA CRIMINAL (OIPC-INTERPOL) Abstracción hecha del Sistema de Información Schengen. radicaba en París. modificados parcialmente con posterioridad en sucesivas ocasiones. se hizo necesario arbitrar mecanismos de colaboración policial también de ámbito internacional. en vez de Organización) en la Asamblea General celebrada en Viena en junio de 1956. que canaliza esta colaboración de las Policías de los distintos países.2. ESCALA BÁSICA . b) Establecer y desarrollar todas las instituciones que puedan contribuir a la prevención y a la represión de las infracciones de Derecho común. tratado ya en la pregunta anterior. En cuanto a los fines de la INTERPOL. y Harare (Zimbabue). La cooperación policial en la Unión Europea a través de la Oficina Europea de Policía-EUROPOL. INTERPOL dispone de cinco oficinas regionales. dentro del marco de las Leyes de los diferentes países y del respeto a la Declaración Universal de Derechos Humanos. donde continúa en la actualidad en un impresionante edificio a orillas del río Ródano. La misión fundamental de INTERPOL consiste en un trabajo coordinado de las policías de todos los Estados miembros. Buenos Aires (Argentina).UNIÓN EUROPEA: DERECHO. también cuenta con una Oficina de Enlace en Bangkok (Tailandia) y una Oficina de representación en la Organización de Naciones Unidas (ONU). desde 1936 a 1951) de la INTERPOL desde 1928. Ante la movilidad de los delincuentes en el mundo actual. Un ejemplo de los mismos es la Organización Internacional de Policía Criminal–INTERPOL (en la actualidad con cerca de 200 países adheridos). centramos el estudio de la cooperación policial internacional en dos aspectos bien diferenciados: 1. y cuyo punto de arranque se suele situar en el X Congreso de la Unión Internacional de Derecho Penal celebrado en Hamburgo en 1905. Abiyán (Costa de Marfil). la más amplia asistencia recíproca de las autoridades de policía criminal. recibiendo su actual nombre (antes se denominaba Comisión. a tenor de lo dispuesto en el art.

Tratamiento de la Información Criminal. pudiendo reunirse con carácter extraordinario a petición del Comité Ejecutivo. Oficina de Coordinación Regional y Oficinas Subregionales). a saber: División I: Administración General (Personal y Asuntos Sociales. Producción de Documentos y Reuniones y Comisiones de Servicio). dependiendo directamente de esta Secretaría el Gabinete del Secretario General (soporte técnico y administrativo). ESCALA BÁSICA 143 . División II: Enlace e Información Criminal (Delincuencia General. División III: Asuntos Jurídicos (Derecho Internacional. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Como contrapartida. tres Vicepresidentes y nueve Vocales. es el órgano deliberante de gobierno. elegido cada cuatro años. El Presidente. División V: Coordinación Regional y Desarrollo (Oficina de Enlace Europea. Seguridad. nombrado por la Asamblea por un período de cinco años y el personal técnico y administrativo encargado de efectuar los trabajos de la Organización. está compuesta por los delegados de los Estados miembros de la misma. Documentación General y Revista Internacional de Policía Criminal y Formación). y las cinco Divisiones. POLICÍA NACIONAL. Informática e Investigación y Desarrollo). Contabilidad y Finanzas. es decir el Secretario general. debiendo presentarse la petición de ingreso al Secretario General por la autoridad gubernamental competente. Derecho Privado y Administrativo y Protección de Datos. constituida por los servicios permanentes de la Organización. b) El Comité Ejecutivo. militar. Oficinas Subregionales y Oficina de Coordinación Regional). elegidos por votación en la Asamblea General entre los delegados de los Estados miembros. Se reúnen tres veces al año. preside también la Asamblea General.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. religioso o racial. INSTITUCIONES. Servicios Generales. Se reúne en sesión ordinaria una vez al año. el Interventor financiero (establecimiento y control del presupuesto de las contribuciones anuales de los Estados miembros). es el órgano ejecutivo. División IV: Apoyo Técnico (Telecomunicaciones. Por lo que respecta a la representación en la INTERPOL. como órgano deliberante de decisión y representación de la Organización. integrado por trece personalidades. Delincuencia Económica y Financiera. cada país podrá designar como miembro de la Organización a cualquier organismo oficial de policía cuyas funciones estén comprendidas en el marco de las actividades de la Organización. la INTERPOL se estructura en: a) La Asamblea General. c) La Secretaría General. a saber: el Presidente de la Organización. está rigurosamente prohibida a la INTERPOL toda actividad o intervención en cuestiones o asuntos de carácter político. La admisión no será definitiva sino después de aprobada por la Asamblea General por mayoría de dos tercios. Finalmente. Lucha contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes.

– AZUL: Localizaciones de testigos o sospechosos. obras de arte. Para seguridad y facilidad en las comunicaciones se usa un Código de Colores que significan: 144 – ROJO: Fugitivos. pero deben informar a la Secretaría General de dicha Organización. Se clasifican en dos tipos: menores y adultos. con objeto de que pueda cumplir sus funciones de centralización de información y coordinación de la cooperación. Joyas. velando por la aplicación de sus Resoluciones. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL d) Los Asesores. Por lo tanto. POLICÍA NACIONAL.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. INSTITUCIONES. – NEGRO: Cadáveres no identificados. ESCALA BÁSICA . – AMARILLO: Personas desaparecidas. Se solicita la detención de una persona con fines de extradición. a los que se podrá recurrir para el estudio de las cuestiones científicas. Las OCN de los países integrantes de INTERPOL. a los servicios policiales de su Estado. Se emiten para señalar la desaparición de una persona de su domicilio habitual y se busca información sobre su paradero. como los datos de su paradero. huellas o identificación odontológica. además. pinturas. a través de sus respectivas OCN. siendo designados por el Comité Ejecutivo por un plazo de tres años. sino que su misión consiste en coordinar y facilitar el intercambio de información delincuencial para las Policías de los Estados miembros de la OIPC. se designará un organismo que actuará en su territorio como Oficina Central Nacional (OCN). Dan cuenta de las actividades de delincuentes que operan a nivel internacional. en España es la Comisaría General de Policía Judicial. Difunden datos como fotografía. los países miembros. de las operaciones y actos policiales solicitados por los otros Estados miembros de la OIPC. A tenor de su Estatuto. En cada país miembro. y el Jefe de cada OCN formará parte de la Delegación de su Estado en las Asambleas Generales de la OIPC. debiendo ser aprobado dicho nombramiento por la Asamblea General. entre otras: a) La transmisión de las peticiones enviadas por las Autoridades Judiciales. – ROSA: Difusión de nuevos modos de operar la delincuencia. etc. – VERDE: Carácter preventivo. hemos de dejar claro que no es la INTERPOL un organismo compuesto por funcionarios policiales que lleven a cabo misiones investigativas propias de carácter operativo a nivel internacional. Contiene todas las indicaciones relativas a la orden de detención y al delito cometido. – BLANCO: Objetos robados de considerable valor. tienen como misiones más importantes. b) La ejecución “dentro del territorio de su Estado”. pueden mantener contactos directos entre sí. y c) La centralización documental e informaciones sobre delincuencia nacionales. Se solicita información de personas.

con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht. ha supuesto la adopción de ciertas medidas para que no se dé un aumento del bandidismo y de los tráficos ilícitos y. GAM. firmándose. verdadero inicio de cooperación. y así: – En asuntos de Terrorismo. en Bruselas el 26 de julio de 1995. fijando su sede central en La Haya. donde se aprobó el texto definitivo del Convenio de Europol. LA OFICINA EUROPEA DE POLICÍA-EUROPOL La creación de una Unión Europea y la progresiva supresión de controles policiales de identidad y seguridad en las fronteras comunes. es desarrollar una cooperación estrecha en los ámbitos de Justicia e Interior (Título VI de dicho Tratado). se convirtió en el Comité de Coordinación previsto en el artículo K. POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA 145 . Los inicios de esta cooperación se dieron en el año 1968 con la creación del denominado “Club de Berna” para intercambiar información sobre terrorismo. por los Representantes de los entonces quince miembros de la Unión Europea. de 1992. y tras su ratificación por los respectivos Parlamentos. INSTITUCIONES. garantizando la continuidad de los trabajos realizados hasta entonces. una merma de los niveles de seguridad de la que actualmente gozamos los ciudadanos comunitarios en nuestros respectivos Estados.3. uno de sus objetivos. Radicalismo. desembocando en el llamado Grupo de Trevi (1976). que se aplica desde el 1 de enero del 2010.4. Dicha cooperación se llevó a cabo en foros específicos según la materia a tratar. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL 5.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. para su entrada en vigor el 1 de octubre de 1998. – Con el fin de potenciar la cooperación aduanera. ya antes del Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht. Extremismo y la Violencia Internacional se trabajó en el marco del acuerdo de TREVI. fue en el Consejo Europeo de Cannes de 1995.3 del Tratado de la Unión Europea. a través del “Grupo ad hoc Inmigración”. que se recogió en el Acta Única en base a la Declaración de Stuttgart (1983). – Lo relacionado con la política de extranjería. Este Grupo de Coordinadores. en consecuencia. configurando el denominado “tercer pilar” de la Unión Europea. – El control de la droga y blanqueo de dinero se realizó en el marco del Comité Europeo de la Lucha Antidroga. se estableció el Grupo de Asistencia Mutua. La Oficina Europea de Policía es un órgano de cooperación policial previsto en el artículo K. La necesaria coordinación de los distintos foros de trabajo se realizó desde el “Grupo de Coordinadores Libre Circulación de Personas” o Grupo de Rodas. que ha llevado consigo el libre paso de un Estado a otro de personas y mercancías. órgano de cooperación policial creado por la Unión Europea en Luxemburgo en 1976 al que España se incorporó como observador en 1976 y como miembro de pleno derecho en 1986. El Tratado de la Unión Europea constituye una nueva etapa en lo que concierne a estos aspectos y así. espionaje y contraespionaje. Tras la previsión hecha en el Tratado de la Unión. la criminalidad. Por ello. los Gobiernos de los Estados miembros se comprometieron a cooperar en la lucha contra el terrorismo. CELAD. la droga y el tráfico ilegal de obras de arte y antigüedades. con las excepciones que se reseñan en el mismo. sus actividades efectivas se iniciaron el 1 de julio de 1999.

el Interventor Financiero. 9) La cooperación policial en materia de terrorismo.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. INSTITUCIONES. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Dicho pilar se rige por los denominados artículos K. EUROPOL se unió a la lucha antiterrorista con la creación de una Unidad de policía multinacional. de empleo y lucha contra la inmigración irregular). 3) La política de inmigración y la política relativa los nacionales de terceros Estados (condiciones de acceso y circulación. de un miembro de la Policía Española para ostentar la responsabilidad de la Jefatura de la lucha antiterrorista.1): 1) La política de asilo. asumió por primera vez responsabilidades en materia de terrorismo en territorio comunitario. compuesto por un representante de cada Estado miembro el cual dispone de un voto). la Oficina EUROPOL de la Unión Europea. se fijará por acuerdo unánime del Consejo de Administración. en los que los Estados miembros. tráfico ilícito de drogas y otras formas graves de delincuencia internacional. Para que se pueda hacer efectiva la cooperación dentro del marco de EUROPOL. suministros de armas. 7) La cooperación internacional en materia penal. 4) Lucha contra la toxicomanía. EUROPOL dispuso de un equipo inicial de ocho personas. ESCALA BÁSICA . Los órganos de EUROPOL son: El Consejo de Administración (como principal. solicitó ampliar a este campo las actividades de EUROPOL. En esta Unidad se recopila información sobre los movimientos financieros terroristas. campos de entrenamiento. de estancia. 5) Lucha contra la defraudación a escala internacional. y c) Que las consecuencias de las actividades criminales sean graves en su alcance o en sus consecuencias. A este respecto es de señalar que. supone un logro español que ya en 1997. Francia. el 28 de mayo de 1998. b) Que se encuentren afectados dos o más Estados miembros por la actividad criminal. ya han anunciado su disposición a aportar unidades especializadas a esta policía europea. en Septiembre de 1999. y que se vio culminado con el nombramiento. El número de Oficiales de Enlace que podrán enviar los Estados miembros a Europol. 2) Cruce de personas por las fronteras exteriores. Desde esta fecha. a partir del 1 de enero de 1999. 146 POLICÍA NACIONAL. 6) La cooperación judicial en materia civil. para la realización de los fines de la Unión coordinarán su acción en una serie de ámbitos que consideran de interés común y que son (artículo K. La decisión. etc. es preciso que se cumplan los siguientes requisitos: a) Indicios concretos de estructura delictiva organizada. blanqueo de dinero. Italia. por sus Ministros de Interior y Justicia. la Secretaría del Consejo de Administración y el Comité Presupuestario. según el acuerdo alcanzado en Bruselas. España y Dinamarca. que recibió el consenso de todos los Estados miembros. con la organización de un sistema de intercambios de información dentro de EUROPOL. 8) La cooperación aduanera. el Director. aunque en principio Alemania.

para desarrollar su función. Este Comité K.1. como primer paso para la constitución de la Oficina de Policía Europea. sino como una célula encargada de los intercambios y los análisis de la información concernientes al tráfico de drogas y las organizaciones criminales implicadas en el blanqueo de dinero. Grupo “EUROPOL”. era urgente tratar los problemas de los tráficos ilícitos internacionales de drogas. ESCALA BÁSICA 147 . y durante el Consejo Europeo de Luxemburgo (Junio de 1991). El entonces Grupo de Trevi (ya mencionado en otro epígrafe). de tal POLICÍA NACIONAL. se crea el Comité K. creándola a través de fases. K. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL Para facilitar la toma de decisiones del Consejo de Ministros de Justicia e Interior que permitan alcanzar los objetivos de la Unión. se llegó a un acuerdo ministerial sobre la creación de la Unidad de Drogas Europol. El Convenio que debe permitir la constitución de Europol está actualmente ultimado en sus objetivos. presentó una serie de iniciativas y entre ellas se encontraba la de crear una Oficina Central Europea de Policía Criminal. el tráfico de estupefacientes y otras formas graves de delincuencia internacional”. que no son otros que mejorar la eficacia de los servicios competentes de los Estados miembros y la cooperación entre los mismos con vistas a: “la prevención y lucha contra el terrorismo.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. el entonces Canciller de Alemania Heldmunt KOHL.4. Para ello. y éstos se relacionan exclusivamente con sus respectivas Unidades Nacionales. entre tanto. en la medida en que existan indicios concretos de una estructura delictiva organizada. ya que los ministros Trevi eran conscientes de que la elaboración del Convenio Europol y su entrada en vigor necesitaría “demasiado tiempo” y que. no como un equipo operativo. se crea la ya citada Oficina Europea de Policía (Europol). y que dos o más Estados miembros se vean afectados por las formas de delincuencia antes mencionadas. que deberían preparar el contenido del Tratado de la Unión Europea. este Grupo es el encargado de su creación y que por su importancia en cooperación policial vamos a estudiarlo más detenidamente. en Copenhague. el 2 de Junio de 1993.4 fue el ya mencionado “Grupo de Rodas”. que ya mencionamos tiene su sede en La Haya.4. Durante 1991 se celebraron las Conferencias Intergubernamentales para la Unión Política y la Unión Monetaria. se estructura en tres grupos denominados “directores” y un grupo horizontal de Informática. Así. Dicho Comité se ocupa de formular dictámenes dirigidos al Consejo de Ministros y contribuir a la preparación de los trabajos en las materias antes vistas del art. constituyendo un equipo en el seno de la UDE. “La madre” del Comité K. comenzó sus trabajos para constituir lo que hoy conocemos por Europol. cuyos contenidos y esquema son los siguientes: El Grupo Director II se estructura de la siguiente manera: 1. la primera de las cuales sería la “Europol Drug Unit” (UDE). Con el objeto de apoyar a las autoridades nacionales responsables de la persecución de los delitos y de la seguridad y proporcionarles la información necesaria para sus trabajos. En el seno de estas conferencias. los países miembros han enviado Oficiales de Enlace al emplazamiento central. el blanqueo de dinero y su conexión con el crimen organizado. INSTITUCIONES.

los directores adjuntos y los empleados de Europol. Grupo “Drogas y Delincuencia Organizada”. A iniciativa española se ha creado el “Grupo de Policía Técnica y Científica”. a partir de la fecha de aplicación de la presente Decisión. INSTITUCIONES. Trabaja en la cooperación en orden público. Se preocupa de analizar los riesgos interiores y exteriores que plantea el terrorismo a los Estados miembros. COOPERACIÓN POLICIAL INTERNACIONAL modo que. el Consejo de la Unión Europea.UNIÓN EUROPEA: DERECHO. los miembros de sus órganos. principalmente en acontecimientos deportivos. Toma medidas en el ámbito de la vigilancia del tráfico aéreo y vigilancia marítima. ESCALA BÁSICA . mediante una “Decisión”. 5. dedicado al estudio de la creación de un sistema europeo de comunicación de voz y datos. el blanqueo de dinero. y será aplicable a partir del 1 de enero de 2010. debido al alcance. 4. Grupo “Cooperación Policial”. nos dice que la presente Decisión sustituirá al Convenio Europol y al Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de Europol. 2. la formación continua de policías y las relaciones con los países de Europa Central y Oriental. a menos que la presente Decisión disponga otra cosa. la gravedad y consecuencia de los actos delictivos se requiera una actuación común de los Estados miembros. La presente Decisión entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. y concretamente en las Disposiciones finales. Es de señalar que el 6 de abril de 2009. 63 y 64. 148 POLICÍA NACIONAL. las falsificaciones y el tráfico ilícito de obras de arte. Se dedica con especial atención al integrismo islámico y al intercambio de estadísticas en materia de racismo y xenofobia. así como a la aplicación a la investigación forense de las técnicas policiales. Se encarga de luchar contra la narcodelincuencia. ampliado en el sentido anteriormente expuesto. En cuanto a su derogación. Grupo “Terrorismo”. artículos 62. Grupo de “Cooperación Aduanera”. el tráfico de sustancias radiactivas. todas las medidas de aplicación del Convenio Europol quedan derogadas con efecto a partir de la fecha de aplicación de la presente Decisión. 3.

ESCALA BÁSICA 149 .TEMA 5 La organización y funcionamiento de la Administración General del Estado: principios de organización. funcionamiento y relaciones con los ciudadanos. El Gobierno: composición. organización y funciones. el Gobierno en funciones POLICÍA NACIONAL. órganos superiores y órganos directivos en la organización central.

“Ley del Gobierno”. “Periférica” (competencias a nivel territorial). en calidad de organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de ésta. nos dice que la presente Ley regula. de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE. en combinación con el segundo referente. desarrollando funciones ejecutivas de carácter administrativo. La Ley en cuestión.º 285/1997. La primera de las citadas leyes. Continúa su artículo 2. como de contenido económico reservadas a la Administración General del Estado. y la Ley 50/1997. Los Organismos públicos previstos en esta Ley tienen por objeto la realización de actividades de ejecución o gestión tanto administrativas de fomento o prestación. Los Organismos públicos son las Entidades de Derecho público que desarrollan actividades derivadas de la propia Administración General del Estado. y expone que la Administración General del Estado. del Gobierno (BOE n. de 15 de abril de 1997–. y respecto al ámbito de su aplicación. en el marco del régimen jurídico común a todas las Administraciones Públicas. de 27 de noviembre. el acoplamiento del hecho autonómico con la realidad y necesidades actuales. 150 POLICÍA NACIONAL. analiza en su contenido las tres ramas principales en que se desarrolla la Administración General dividiéndola en: “Central” (competencias a nivel nacional). FUNCIONAMIENTO Y RELACIONES CON LOS CIUDADANOS. bajo la dirección del Gobierno y con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. dependen de ésta y se adscriben. en su artículo 1. A través de su articulado la LOFAGE comienza tratando “Los principios de organización. y “Exterior” (competencias a nivel internacional. constituida por órganos jerárquicamente ordenados. para el desarrollo de su actividad. en adelante) –BOE n. y sobre todo.º 90. sirve con objetividad los intereses generales. lo que es una novedad en nuestro ordenamiento). directamente o a través de otro Organismo público. LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO: PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN. a través del órgano que en cada caso se determine. por ello. al Ministerio competente por razón de la materia. refiriéndose a la personalidad jurídica y competencia. de 14 de abril.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 1. la organización y el funcionamiento de la Administración General del Estado y los Organismos públicos vinculados o dependientes de ella. existía en nuestra Administración una serie de normas y otras disposiciones que hacían inviable la regulación armónica y eficaz de nuestro sistema.1. nos presenta en su Exposición de Motivos ciertas novedades administrativas. LOFAGE. ÓRGANOS SUPERIORES Y ÓRGANOS DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIÓN CENTRAL 1. La Administración General del Estado. actúa con personalidad jurídica única. de 28 de noviembre). funcionamiento y relaciones con los ciudadanos”. tratando de hacernos ver que hasta el momento de su llegada. INTRODUCCIÓN Al hablar de la organización administrativa hemos de tener en cuenta fundamentalmente la Ley 6/1997. ESCALA BÁSICA .

b) La continua mejora de los procedimientos. De organización: a) Jerarquía. determinan la capacidad de obrar de una y otros. d) Responsabilidad por la gestión pública. determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios estatales.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Las potestades y competencias administrativas que. en base al artículo 3. De funcionamiento: a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados. con pleno respeto al principio de legalidad. c) Programación y desarrollo de objetivos y control de la gestión y de los resultados. tengan atribuidas la Administración General del Estado y sus Organismos públicos por el ordenamiento jurídico. f) Servicio efectivo a los ciudadanos. claridad y proximidad a los ciudadanos. los “Principios de organización y funcionamiento”: La Administración General del Estado se organiza y actúa. y de acuerdo con los otros principios que a continuación se mencionan: 1. salvo cuando las normas que les sean de aplicación la limiten expresamente a una parte del mismo. e) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión. d) Economía. en cada momento. e) Simplicidad. trata del Principio de servicio a los ciudadanos. El artículo 4. de acuerdo con las políticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles. b) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos. POLICÍA NACIONAL. Examinemos a continuación. y nos pone de manifiesto: 1. b) Descentralización funcional. sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad. servicios y prestaciones públicas. f) Coordinación. 2. La Administración General del Estado debe asegurar a los ciudadanos: a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administración. c) Desconcentración funcional y territorial. suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales. Los órganos que integran la Administración General del Estado y sus Organismos públicos extienden su competencia a todo el territorio español. ESCALA BÁSICA 151 . h) Cooperación y coordinación con las otras Administraciones públicas. g) Objetividad y transparencia de la actuación administrativa.

La Administración General del Estado desarrollará su actividad y organizará las dependencias administrativas y. ESCALA BÁSICA . el art. salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado. directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley. CE. o cuya actuación tenga carácter preceptivo (Artículo 5). b) Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos. modifican y suprimen conforme a lo establecido en la ley. informáticos y telemáticos. las oficinas periféricas. cuando proceda. el esquema de su organización y la de los organismos dependientes. 152 POLICÍA NACIONAL. 3. en particular. en su artículo 6. ser auxiliados en la redacción formal de documentos administrativos y recibir información de interés general por medios telefónicos. Por lo que concierne a los órganos superiores y órganos directivos en la Administración Central. b) “El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos. la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas” (Excepción hecha de los casos citados. preceptúa que la Ley regulará: a) “La audiencia de los ciudadanos. la audiencia del interesado”. garantizando. Todos los Ministerios mantendrán permanentemente actualizadas y a disposición de los ciudadanos en las unidades de información correspondientes. salvo las excepciones previstas por esta Ley. Los órganos de la Administración General del Estado y sus Organismos públicos se crean. Pasa la Ley a estudiar los órganos de la Administración. 105. c) “El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos. En relación con lo expuesto y en cuanto a la “participación de los ciudadanos”. sobre el funcionamiento de las dependencias administrativas.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 2. con esta publicidad se garantiza que no impere el secretismo con los privilegios y arbitrariedades a que pudiera dar lugar). b) Los Secretarios de Estado. Tendrán la consideración de órganos las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros. de manera que los ciudadanos: a) Puedan resolver sus asuntos. diciendo: La organización de la Administración General del Estado responde a los principios de división funcional en Departamentos Ministeriales y de gestión territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas. se distingue entre: A) “Órganos superiores”: a) Los Ministros. servicios y prestaciones aplicables en el ámbito de la competencia del Ministerio y de sus Organismos públicos. y las guías informativas sobre los procedimientos informativos. en el procedimiento de elaboración de las disposiciones administrativas que les afecten”.

los cuales tendrán nivel de Subdirector General. En cuanto a los elementos organizativos básicos. c) Los Subdirectores Generales. como los Subdelegados del Gobierno en las provincias. sin perjuicio de lo establecido en la Ley General Presupuestaria. que agrupen dos o más unidades menores. La determinación del número. comprendiendo cada uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad administrativa. así como la sujeción al control y evaluación de la gestión por el órgano superior o directivo competente. que tendrán rango de Subsecretario. personal y directa por la gestión desarrollada.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO B) “Órganos directivos”: a) Los Subsecretarios y Secretarios Generales. Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en la legislación correspondiente. Todos los demás órganos de la Administración General del Estado se encuentran bajo la dependencia o dirección de un órgano superior o directivo. Los estatutos de los Organismos públicos determinarán sus respectivos órganos directivos. se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno (artículo 8). atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia.2. ÓRGANOS CENTRALES: LOS MINISTERIOS Y SU ESTRUCTURA INTERNA La Administración General del Estado se organiza en Ministerios. En la organización territorial de la Administración General del Estado son órganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas. Los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto cargo. está dispuesto que: Las unidades administrativas son los elementos organizativos básicos de las estructuras orgánicas. excepto los Subdirectores Generales y asimilados. Los titulares de los órganos directivos son nombrados. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por razón de sus cometidos y orgánicamente por una jefatura común. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo (Artículo 7). ESCALA BÁSICA 153 . b) Los Secretarios Generales Técnicos y Directores Generales. en la forma establecida en esta Ley. 1. POLICÍA NACIONAL. Pueden existir unidades administrativas complejas. En la Administración General del Estado en el exterior son órganos directivos los embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones Internacionales. siendo de aplicación al desempeño de sus funciones. la denominación y el ámbito de competencia respectivo de los Ministerios y de las Secretarías de Estado. Corresponde a los órganos superiores establecer los planes de actuación de la organización situada bajo su responsabilidad y a los órganos directivos su desarrollo y ejecución. tanto la responsabilidad profesional.

modificación y supresión de órganos y unidades Administrativas (artículo 10). mantienen las relaciones con las Comunidades Autónomas y convocan las conferencias sectoriales y órganos de cooperación correspondientes. fijan los objetivos y planes de actuación dentro de las dotaciones presupuestarias. Asimismo. 1. continuando con los órganos directivos: Subsecretario. hay que hacer constar que en ellos pueden existir Secretarías de Estado. modifican y suprimen a través de las relaciones de puestos de trabajo. nombran y separan a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de los Organismos públicos dependientes del mismo cuya competencia les corresponda. y excepcionalmente Secretarías Generales. Los Ministerios contarán. y dependiendo de ella una Secretaría General Técnica. Sobre la creación. Las Direcciones Generales son los órganos de gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas. para la gestión de un sector de actividad administrativa. En cuanto a la ordenación jerárquica de los órganos ministeriales. Los Secretarios Generales tienen categoría de Subsecretario y los Secretarios Generales Técnicos la tienen de Director General. Y las unidades que no tengan la consideración de órganos se crean. dirigen la actividad administrativa y organización de su Ministerio. la realización de las actividades que les son propias y la asignación de objetivos y responsabilidades.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Por lo que respecta a la organización interna de los Ministerios. ejercen la potestad reglamentaria según la legislación específica. con una Subsecretaría. las Direcciones Generales. Los órganos de nivel inferior a Subdirección General se crean. diremos que las Subsecretarías. las Secretarías Generales. Los órganos superiores y directivos tienen la consideración de alto cargo. excepto los Subdirectores Generales y asimilados. diremos que los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerárquicos directos de los Secretarios de Estado. ÓRGANOS SUPERIORES DE LOS MINISTERIOS Como hemos dicho son: los Ministros y los Secretarios de Estado. Resuelven los recursos que se interpongan contra las resoluciones de sus órganos superiores 154 POLICÍA NACIONAL. evalúan la realización de los planes de actuación del Ministerio por parte de los órganos superiores y órganos directivos y controlan su actuación. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distribución de las competencias encomendadas a aquéllas. modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros. Director General y Subdirector General. para la gestión de servicios comunes previstos en esta Ley. y órganos similares a los anteriores se crean. A) Los Ministros. previa aprobación del Ministro de Política Territorial y Administraciones Públicas. Además de las atribuciones que tienen como miembros del Gobierno. ESCALA BÁSICA . (artículo 9). a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Política Territorial y Administraciones Públicas. modifican y suprimen por Orden del Ministro respectivo.3. las Subdirecciones Generales. las Secretarías Generales Técnicas. en todo caso.

apoyan a los órganos POLICÍA NACIONAL.4. ÓRGANOS DIRECTIVOS DE LOS MINISTERIOS Como antes citamos son: los Subsecretarios.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO o directivos cuyos actos no agoten la vía administrativa. previene: 1. 102. a aquellos miembros del Gobierno que no fuesen a su vez parlamentarios. Como órgano de estudio y preparación de los asuntos que se someten a la deliberación del Consejo de Ministros. CE. Dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia y responden de su gestión. tienen competencia para nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretaría de Estado. en su caso. como no podía ser menos. Como vemos el trato procesal del Presidente y los demás miembros del Gobierno es igual que el de los Diputados y Senadores. controlan los objetivos supervisando la actividad de los órganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares. y con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo”. los Secretarios Generales Técnicos. Ostentan la representación ordinaria del Ministro. será exigible en su caso. 2. ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo”. sólo podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso. los Directores Generales y los Subdirectores Generales. está la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. A) Los Subsecretarios. B) Los Secretarios de Estado. Entre otras. y cualesquiera otras que les atribuya la ley. Por otra parte el apartado tercero elimina la posibilidad de mezclar a la Corona en asuntos políticos si le permitiese aplicar a estos casos el derecho real de gracia. “La prerrogativa real de gracia no será aplicable a ninguno de los supuestos del presente artículo”. que será presidida por el Vicepresidente Primero o Segundo por ese orden. resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de sus órganos directivos y cuyos actos no agoten la vía administrativa. ya que otra cosa sería discriminar en este sentido. los Secretarios Generales. “Si la acusación fuere por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones. y en su defecto por el Ministro de la Presidencia si no es cargo asumido por las Vicepresidencias. ante el Ministro. En cuanto a la responsabilidad criminal de los miembros del Gobierno. A tal fin. el art. 3. así como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos órganos y cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislación en vigor. ejercen las competencias asignadas por la norma de creación o las que delegue el Ministro. ESCALA BÁSICA 155 . “La responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno. mantener las relaciones con los órganos de las Comunidades Autónomas competentes por razón de la materia. 1. dirigen los servicios comunes y ejercen sobre ellos sus competencias.

de las Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales. Cuando con carácter excepcional las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario General. Arquitecto o equivalente. las relativas a producción normativa. jurídico e inspección de los servicios. de las Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales. proponer los proyectos para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro. Están bajo la inmediata dependencia del Subsecretario y tendrán las competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de estructura del Departamento y. que tendrán categoría de Subsecretario. Ingeniero. 156 POLICÍA NACIONAL. Ingeniero. salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento permita que. serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros. Licenciado. Licenciado. en todo caso. deberán determinar las competencias que le correspondan sobre un sector determinado de actividad administrativa. su titular no reúna dicha condición de funcionario. D) Los Directores Generales. en atención a las características específicas de las funciones de la Dirección General. a los que se exija para su ingreso el título de Doctor. Los Secretarios Generales. a propuesta del titular del Departamento. Tienen categoría de Director General y serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos se harán entre funcionarios de carrera del Estado. Arquitecto o equivalente. a los que se exija para su ingreso el título de Doctor. Ingeniero. ESCALA BÁSICA . velar por el buen funcionamiento de los órganos y unidades dependientes y del personal integrado en los mismos. a propuesta del titular del Ministerio. Son los titulares de los órganos directivos encargados de la gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio. Los Subsecretarios serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. C) Los Secretarios Generales Técnicos. les corresponde.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO superiores en labores de planificación. a los que se exija para su ingreso el título de Doctor. A tal efecto. Serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros. dirigir su ejecución y controlar su cumplimiento. desempeñando la jefatura de personal del Departamento y supervisando la Secretaría General Técnica. y habrán de hacerse entre personas con cualificación y experiencia en el desempeño de puestos de responsabilidad en la gestión pública o privada. Licenciado. asistencia jurídica y publicaciones. de las Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales. asesoramiento técnico. B) Los Secretarios Generales. además de ejercer las competencias atribuidas a la Dirección General y las que le sean desconcentradas o delegadas. así como las demás atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos. entre funcionarios de carrera del Estado. que lo hará entre funcionarios de carrera del Estado. Arquitecto o equivalente.

debiendo pertenecer a Cuerpos y Escalas a los que se exija para su ingreso el título de Doctor.6. Licenciado. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas Como anteriormente hemos hecho alusión. bajo la supervisión del Director General o del titular del órgano del que dependan. en su caso.6. Los servicios comunes estarán integrados en una Subsecretaría dependiente directamente del Ministro. 1. entre otras. POLICÍA NACIONAL. la eficiente utilización de los medios y recursos materiales.5. económicos y personales que tengan asignados. Ingeniero. etc. ÓRGANOS TERRITORIALES O PERIFÉRICOS Para poder ejercer su jurisdicción en el ámbito de todo el territorio del Estado. la Administración Central necesita tener en las provincias otros órganos distintos de los centrales. Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento. en particular. ESCALA BÁSICA 157 . gestión financiera y de medios materiales. al ir asumiendo las Comunidades Autónomas sus respectivas competencias. su regulación está contenida en la Ley 6/1997. de la ejecución de las tareas que les sean asignadas. organización y recursos humanos. las Comisiones Provinciales de Gobierno y las Direcciones Provinciales de los Ministerios. en su caso. con el tratamiento que exponemos a continuación. además de los Gobiernos Civiles. Arquitecto o equivalente. estadística. el apoyo técnico y. prestan a los órganos superiores y directivos la asistencia precisa para el más eficaz cumplimiento de sus cometidos y. los Subdelegados del Gobierno en las Provincias y los Directores Insulares de la Administración General del Estado. puesto que en su momento ya desaparecieron. Los servicios comunes se organizan y funcionan en cada Ministerio de acuerdo con las disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas funciones comunes en la Administración General del Estado. Los nombramientos se harán entre funcionarios de carrera de la Administración General del Estado y. de otras Administraciones Públicas cuando así esté previsto. así como de la gestión ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdirección General. a la que estará adscrita una Secretaría General Técnica y los demás órganos directivos que determine el Real Decreto de estructura del Departamento. que ejerzan las funciones que dimanan de tal Administración. 1. Son los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas. Serán nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que dependan. de 14 de abril.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO E) Los Subdirectores Generales. 1. programación y presupuestación. LOS SERVICIOS COMUNES DE LOS MINISTERIOS Los órganos directivos encargados de los servicios comunes. Son los responsables inmediatos.1. la gestión directa en relación con las funciones. de planificación.

expresamente. así como comunicar y recibir cuanta información precisen el Gobierno y el órgano de Gobierno de la Comunidad Autónoma. a través de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. los no integrados dependerán del órgano central que entienda de su cometido. Por lo que interesa al contenido de nuestro temario. y al Ministro del Interior.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas representan al Gobierno en el territorio de aquéllas y ejercen la dirección y supervisión de todos los servicios de la Administración General del Estado en la respectiva Comunidad. En las Comunidades Autónomas uniprovinciales. ESCALA BÁSICA . quien ejercerá las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior. Dependen de la Presidencia del Gobierno. salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado. y como su superior jerárquico que es. cuya jefatura corresponderá al Delegado del Gobierno. En caso de ausencia. la de nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias de la Comunidad Autónoma. en el ámbito de las competencias del Estado. con la Comunidad Autónoma y con las Entidades Locales. hemos de citar entre las competencias del Delegado del Gobierno.2. por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aquél tenga su sede. todo ello lo decidirán conjuntamente el Ministro correspondiente y el de Política Territorial y Administraciones Públicas. a cuyo titular corresponde dictar las instrucciones precisas para la correcta coordinación de la Administración General del Estado en el territorio. el Estatuto de Autonomía. Comisión Territorial de Asistencia al Delegado del Gobierno Para el mejor cumplimiento de todo lo anteriormente expuesto. la de los restantes órganos de la Administración General del Estado en dicha Comunidad Autónoma. Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno mantener las necesarias relaciones de cooperación y coordinación de la Administración General del Estado y sus Organismos públicos. temporalmente. estando adscritos orgánicamente al Ministerio de Política Territorial y Administraciones Públicas. el Delegado del Gobierno será suplido. a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrán su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma. se crea en cada una de las Comunidades Autónomas pluriprovinciales una Comisión territorial. la suplencia corresponderá al titular del órgano responsable de los servicios comunes de la Delegación del Gobierno. en relación a los programas de financiación estatal. y con carácter general. 1. En relación con las Entidades Locales. realizando también estas funciones con las Entidades Locales a través de sus respectivos Presidentes. presidida por el Delegado 158 POLICÍA NACIONAL. salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga. proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. dirigir y coordinar su actividad. Quedaron suprimidas las Direcciones Provinciales y Territoriales de los Ministerios y de los Organismos públicos cuyos servicios sean objeto de integración. vacante o enfermedad.6. impartiendo las necesarias en materia de libertades públicas y seguridad ciudadana. Los Delegados del Gobierno serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros. en particular. podrán promover la celebración de convenios de colaboración.

En las Comunidades Autónomas uniprovinciales el Delegado del Gobierno asumirá las competencias atribuidas a los Subdelegados del Gobierno. 1.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO del Gobierno en la Comunidad Autónoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en su territorio. en las de las Islas Baleares y Canarias se integrarán. y cualesquiera otras que dicho Delegado estime convenientes en relación con sus fines de apoyo y asesoramiento. bajo la dirección y supervisión del Delegado del Gobierno. todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma. En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno. según lo previsto. los Directores Insulares. las funciones de comunicación. Ingeniero. de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno. Los Subdelegados del Gobierno en las Provincias En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autónoma. informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de financiación estatal. los servicios integrados de la Administración General del Estado. Esta Comisión coordinará las actuaciones que hayan de desarrollarse respecto de los objetivos fijados por el Gobierno a los servicios territoriales. asesorará al Delegado del Gobierno en lo relativo a la simplificación administrativa. en particular. además. teniendo asimismo la dirección y coordinación de la protección civil en la misma. para su ingreso. garantizando la seguridad ciudadana. existirá un Subdelegado del Gobierno. A sus sesiones podrán asistir los titulares de los órganos y servicios que el Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autónoma considere oportuno. A los Subdelegados del Gobierno les corresponde: a) Dirigir. b) Impulsar. cooperación y colaboración con los órganos territoriales de la Administración de la respectiva Comunidad Autónoma que tenga su sede en el término provincial.4. e) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.6. supervisar e inspeccionar los servicios no integrados. ESCALA BÁSICA 159 . ejercerá competencias sobre la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades. de las Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales. con el nivel que se determine en la relación de POLICÍA NACIONAL. en su caso. relaciones de comunicación. d) Mantener. que será nombrado por aquél por el procedimiento de libre designación. colaboración y cooperación con las Corporaciones Locales y. el Subdelegado del Gobierno. Licenciado.3. a estos efectos dirigirá las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia. 1. a los que se exija. Los Directores Insulares de la Administración General del Estado Reglamentariamente se determinarán las islas en las que existirá un Director Insular de la Administración General del Estado.6. Arquitecto o equivalente. el título de Doctor. entre funcionarios de carrera del Estado. c) Desempeñar.

Se rigen por el Derecho Administrativo. Los Organismos públicos se clasifican en: a) Organismos autónomos. Licenciado. o el título de Ingeniero Técnico. y cuyas características justifiquen su organización y desarrollo en régimen de descentralización funcional. con las excepciones prevista en la presente ley. Las Entidades públicas empresariales dependen de un Ministerio o un Organismo autónomo. cuando este cargo exista. salvo la potestad expropiatoria. Tendrán personalidad jurídica pública diferenciada. En ellos podrán existir representantes de otras Administraciones públicas. Los Organismos autónomos dependen de un Ministerio. al que corresponde la dirección estratégica. 1. Ingeniero. Diplomado Universitario o equivalente.7. ESCALA BÁSICA . Los Directores Insulares dependen jerárquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia. a los que se atribuyan funciones administrativas de decisión. Se rigen por el Derecho privado. a través del órgano al que esté adscrito el Organismo. de las Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales. en su ámbito territorial. para la realización de actividades de ejecución o gestión tanto administrativas de fomento o prestación. así como organizaciones representativas de intereses sociales y otros que especialmente se designen. Se les encomienda la realización de actividades prestacionales. Arquitecto o equivalente. y que actúen integrados en la Administración General del Estado o alguno de sus Organismos públicos. así como autonomía de gestión. propuesta. si proceden de un solo Ministerio. a los que se exija para su ingreso el título de Doctor. la evaluación y el control de los resultados de su actividad.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO puestos de trabajo. y Órganos colegiados “ministeriales”. y ejercen. por su composición. correspondiéndole las potestades administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines. patrimonio y tesorería propios. como de contenido económico reservadas a dicha Administración. 160 POLICÍA NACIONAL. Estos órganos.8. las competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados del Gobierno en las provincias. y b) Entidades públicas empresariales. si sus miembros proceden de distintos Ministerios. Arquitecto Técnico. 1. seguimiento o control. asesoramiento. se clasifican en: Órganos colegiados “interministeriales”. Serán nombrados por el Delegado del Gobierno por el procedimiento de libre designación entre los funcionarios de carrera del Estado. ORGANISMOS PÚBLICOS Son Organismos públicos los creados bajo la dependencia o vinculación de la Administración General del Estado. la gestión de servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación. ÓRGANOS COLEGIADOS Son órganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estén integrados por tres o más personas.

106. Asimismo el Delegado del Gobierno desempeñará las demás competencias que la legislación vigente atribuía a los desaparecidos Gobernadores Civiles. INTRODUCCIÓN El tratamiento constitucional del Gobierno.9.1. tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos. Igualmente corresponderá a los Delegados del Gobierno la imposición de sanciones por la comisión de infracciones graves y muy graves previstas en el texto articulado de la Ley sobre tráfico.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO También por lo que nos afecta hemos de reseñar que la Ley 6/97 que tratamos. respecto al “control jurídico de la Administración”. se lleva a cabo de una forma general a partir del artículo 97 y siguientes de nuestra Carta Magna. sobre Protección de la Seguridad Ciudadana. siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos”. 2. en los términos establecidos por la ley. EL GOBIERNO: COMPOSICIÓN. “Los particulares. EL GOBIERNO EN FUNCIONES 2. salvo en los casos de fuerza mayor. CE. de Seguridad Privada. En las Comunidades Autónomas que. La imposición de sanciones por infracciones leves previstas en dicha Ley corresponderá a los Subdelegados del Gobierno. correspondiendo las demás competencias de carácter sancionador a los Subdelegados del Gobierno. en su Disposición Adicional Cuarta. ESCALA BÁSICA 161 . CONTROL JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN Por último. en dicho artículo se nos dice que “el POLICÍA NACIONAL. 2. En los casos en que la resolución corresponda al Delegado del Gobierno. las competencias estatales en materia de seguridad pública se ejercerán directamente por los Delegados del Gobierno. de acuerdo su Estatuto. de 30 de julio. de 21 de febrero. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES. “Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa. la iniciación e instrucción de los procedimientos corresponderá a la Subdelegación del Gobierno correspondiente por razón del territorio. así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican” (la Administración no puede actuar con arbitrariedad y no responder de los perjuicios que cause. 1. de ahí que pueda denunciarse ante los Tribunales cualquier anomalía que se produzca). el art. hace una referencia a la asunción de competencias en el sentido siguiente: el Delegado del Gobierno asumirá las competencias sancionadoras atribuidas a los Gobernadores Civiles en la Ley Orgánica 1/92. circulación de vehículos a motor y seguridad vial. y por la Ley 23/92. sin perjuicio de las funciones que puedan desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados del Gobierno. señala: 1. hayan creado Cuerpos de Policía propios.

vacante y enfermedad. pero sin perjuicio de las funciones que pudieran corresponderle como Ministros (cuando ostentaren esta condición). nos confirma los anteriores contenidos (si bien es cierto que no menciona textualmente “y los demás miembros que establezca la ley”). 6. a quien sustituirán en los casos de ausencia.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Gobierno dirige la política interior y exterior. etc. económica. Fomento. 5. la Administración civil y militar y la defensa del Estado. “Del Gobierno”. La última reestructuración ministerial. de 20 de octubre. 162 POLICÍA NACIONAL. por el que se reestructuran los Departamentos Ministeriales. Educación. 98. En términos generales. Tienen por tanto una competencia “propia”. 4. que vamos a ir estudiando a lo largo de este Tema conjuntamente con los preceptos constitucionales que le sirven de apoyo. Luego está claro que los Vicepresidentes del Gobierno son de existencia facultativa del Presidente del mismo. (política. quedando como sigue: 1. de los Vicepresidentes en su caso. “El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo. El desarrollo del artículo 98 de la Constitución. de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley” (art. 2. Defensa.1. COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO “El Gobierno se compone del Presidente. 2. se ha hecho realidad a través de la Ley 50/1997.). los Vicepresidentes suelen ser los responsables y coordinadores de áreas gubernamentales específicas. 7. Los Ministros reunidos con el Presidente forman el Consejo de Ministros. CE). sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión” (art. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes”. gozando de una cierta supremacía respecto de los Ministros y demás miembros del Gobierno. desempeñarán las funciones que expresamente les delegue el Presidente del Gobierno. Justicia. 98. se llevó a cabo por Real Decreto 1313/2010. y continúa añadiendo que los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno. de 27 de noviembre. ESCALA BÁSICA .2. por lo tanto su existencia no es obligatoria. Economía y Hacienda. Asuntos Exteriores y de Cooperación. Interior. en cuanto Ministros (cuando lo sean).2. llamado también Gabinete. La mencionada Ley 50/1997. 3. CE). y una competencia “delegada” o “por sustitución” del Presidente.

el Rey. a partir de la primera votación de investidura. y en los demás supuestos constitucionales en que así proceda. Industria. El cese del Presidente del Gobierno. Turismo y Comercio. De no alcanzarse dicha mayoría. Si el Congreso de los Diputados por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros. Medio ambiente. 15. Política Territorial y Administración Pública. y la confianza se entenderá otorgada si obtuviere la mayoría simple. Si transcurrido el plazo de dos meses. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura. otorgase su confianza a dicho candidato. y a través del Presidente del Congreso. 4. se produce: tras la celebración de elecciones generales. ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso. y el de todo su Gobierno. Cultura. 5. se tramitarán sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores. 3. CE. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la Cámara.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 8. Ciencia e Innovación. ESCALA BÁSICA 163 . 12. 2. NOMBRAMIENTO Y CESE DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO Y VOTO DE INVESTIDURA A través del artículo 99. por dimisión voluntaria y por fallecimiento. en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución (moción de censura o cuestión de confianza). 2. 13. De la Presidencia. se someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior. 14. el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso. 9. propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno. Trabajo e Inmigración.3. 10. Después de cada renovación del Congreso de los Diputados. 11. Política Social e Igualdad. y Medio Rural y Marino. previa consulta con los representantes designados por los Grupos políticos con representación parlamentaria. POLICÍA NACIONAL. Sanidad. se nos trata el tema de la siguiente manera: 1. el Rey le nombrará Presidente.

COMPETENCIAS DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO En todo caso. 164 POLICÍA NACIONAL. Vicepresidencia Primera. g) “Convocar. DE 7 DE ABRIL) 1. COMPETENCIAS DE LOS VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO (RD 543/2009. Ley 50/1997): a) “Representar al Gobierno”. d) “Plantear ante el Congreso de los Diputados. ESCALA BÁSICA . c) “Proponer al Rey. para su sanción. k) “Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los Ministros”. presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros. del Senado o de las Cortes Generales”. e) “Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo.2. sin perjuicio de lo previsto en el art.5. por Real Decreto. así como las Secretarías de Estado.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 2. los actos del Rey y someterle. j) “Crear. las leyes y demás normas con rango de ley. b) “Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la política interior y exterior y velar por su cumplimiento”. l) “Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios”. la cuestión de confianza”. modificar y suprimir. previa deliberación del Consejo de Ministros. la disolución del Congreso. en su caso. corresponde al Presidente del Gobierno (art. previa deliberación del Consejo de Ministros. m) “Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno”. n) “Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las leyes”. así como la presidencia de La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. previa autorización del Congreso de los Diputados”. Corresponde a la Vicepresidencia Primera del Gobierno. h) “Refrendar. 2.4. Asimismo. el ejercicio de las funciones que le encomiende el Presidente del Gobierno. 62. i) “Interponer el recurso de inconstitucionalidad”.g. 2. ya estudiadas anteriormente). 64 (Refrendo de los actos del Rey) y 91 (Sanción y promulgación de las leyes) de la CE”. CE” (Se trata de las funciones del Rey. le corresponde la aprobación de la estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno”. de acuerdo con lo establecido en los arts. f) “Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y de la organización militar”. los Departamentos Ministeriales.

2. d) “Refrendar.6. 2. y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones”: a) “Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento. b) “Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento”. podrán existir Ministros sin cartera. A continuación prestarán juramento o promesa ante el Rey y se harán cargo de su Departamento. a propuesta del Presidente del Gobierno que lo refrendará. Serán cesados en sus funciones por el Rey. LEY 50/1997) 1. c) “Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes. Corresponde a la Vicepresidencia Segunda del Gobierno. 2. “Los Ministros. así como la presidencia de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos. LEY 50/1997) 1. mediante propuesta del Presidente del Gobierno. COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE MINISTROS (ART.8. los actos del Rey en materia de su competencia”. a los que se les atribuirá la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales”. al Senado”. Vicepresidencia Segunda. como órgano colegiado del Gobierno. de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno”. ESCALA BÁSICA 165 . en su caso. 3. 4.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 2. 2. así como la presidencia de la Comisión Delegada del Gobierno para Política Autonómica.7. b) “Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado”. Vicepresidencia Tercera. el ejercicio de las funciones que le encomiende el Presidente del Gobierno. el ejercicio de las funciones que le encomiende el Presidente del Gobierno. como titulares de sus Departamentos. “Al Consejo de Ministros. en su caso. tienen competencia y responsabilidad en la esfera específica de su actuación. Corresponde a la Vicepresidencia Tercera del Gobierno. y si cesare el Presidente cesan también todo ellos. “Además de los Ministros titulares de un Departamento. 5. POLICÍA NACIONAL. las normas de organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones”. NOMBRAMIENTO Y CESE DE LOS MINISTROS Los Ministros son nombrados por el Rey mediante Real Decreto con su firma. COMPETENCIAS DE LOS MINISTROS (ART. le corresponde: a) “Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o.

“La creación. planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la Administración General del Estado”. k) “Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución. así como su aplicación provisional”. de la CE”. f) “Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso de los Diputados la declaración del estado de sitio”. en todo caso: a) “El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisión”. g) “Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito. “A las reuniones del Consejo de Ministros podrán asistir los Secretarios de Estado cuando sean convocados”. las leyes y cualquier otra disposición”. ESCALA BÁSICA .2 (Derogación y denuncia de esos mismos Tratados). 94 (Autorización de las Cortes Generales para determinados Tratados internacionales) y 96. 2. modificación y supresión de las Comisiones Delegadas del Gobierno será acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto. cuando haya sido autorizado por una Ley”. 6. COMPETENCIAS DE LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO (ART. así como las demás disposiciones reglamentarias que procedan”. j) “Adoptar programas. i) “Crear. a propuesta del Presidente del Gobierno”. 3. e) “Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los términos previstos en los arts.9. en su caso. “Las deliberaciones del Consejo de Ministros serán secretas”. 166 POLICÍA NACIONAL.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO c) “Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos”. LEY 50/97) 1. c) “Las funciones que se atribuyen a la Comisión”. d) “Acordar la negociación y firma de Tratados internacionales. b) “Los miembros del Gobierno y. Secretarios de Estado que la integran”. previo dictamen del Consejo de Estado. d) “El miembro de la Comisión al que corresponde la Secretaría de la misma”. h) “Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes. “El Real Decreto de creación de una Comisión Delegada deberá especificar. 2. modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos Ministeriales”. 2.

en base al Real Decreto 1331/2010 de octubre. Política de Igualdad. dispone que: “Los demás miembros del Gobierno serán nombrados y separados por el Rey. no requieran ser elevados al Consejo de Ministros”. 100. con las siguientes denominaciones: COMISIÓN DELEGADA DEL GOBIERNO para: Situaciones de Crisis. el Cambio Climático. 5. “Corresponde a las Comisiones Delegadas. CE. como órganos colegiados del Gobierno: a) “Examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de los Departamentos Ministeriales que integren la Comisión”. “No obstante lo dispuesto en el apartado anterior. nos habla del cese diciendo que: “El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales. Es de señalar que. 2. c) “Resolver los asuntos que.11. y la Cooperación al Desarrollo. NOMBRAMIENTO Y CESE DE LOS DEMÁS MIEMBROS DEL GOBIERNO El art. afectando a más de un Ministerio. y el art. cesará todo el Gobierno). POLICÍA NACIONAL. Política de Inmigración. afectando a varios Ministerios. o en defecto al Ministro de la Presidencia. CE. LA COMISIÓN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS Es un órgano de apoyo y preparación de los asuntos que se van a tratar en las sesiones del Consejo de Ministros. las Comisiones Delegadas del Gobierno han quedado establecidas. requieran la elaboración de una propuesta conjunta previa a su resolución por el Consejo de Ministros”.10. Política Autonómica. estando compuesta por los Secretarios de Estado y Subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales. o por dimisión o fallecimiento de su Presidente” (Junto con el Presidente. en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución (se trata de la moción de censura o cuestión de confianza). 2. La presidencia de esta Comisión compete a un Vicepresidente. como consecuencia de la última reestructuración ministerial. 4.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 3. ESCALA BÁSICA 167 . Asuntos Económicos. “Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno serán secretas”. a propuesta de su Presidente”. d) “Ejercer cualquier otra atribución que les confiera el ordenamiento jurídico o que les delegue el Consejo de Ministros”. podrán ser convocados a las reuniones de las Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros órganos superiores y directivos de la Administración General del Estado que se estime conveniente”. Política Científica y Tecnológica. b) “Estudiar aquellos asuntos que. 101.

o por dimisión o fallecimiento de su Presidente.2. 4. 101. dice en su artículo 21: “Del Gobierno en funciones”: 1. en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución. absteniéndose de adoptar. c) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo. 6.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 2. 3. al Senado. El Gobierno cesante continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno. Una ley orgánica regulará su composición y competencia”. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarán en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno esté en funciones como consecuencia de la celebración de elecciones generales. Sobre ello la ya mencionada Ley 50/1997. El Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades: a) Aprobar el Proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.1. ESCALA BÁSICA . EL GOBIERNO EN FUNCIONES “El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno” (art.2. salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de interés general cuya acreditación expresa así lo justifique. 5. El Gobierno en funciones facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitará su gestión al despacho ordinario de los asuntos públicos. cualesquiera otras medidas. CE). El Presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades: a) Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras. a saber: 168 – Art. b) Plantear la cuestión de confianza. Ejerce la función consultiva con autonomía orgánica y funcional para garantizar su objetividad e independencia de acuerdo con la Constitución y las leyes. 1. 2. con las limitaciones establecidas en esta Ley. de 22 de abril. o de las Cortes Generales. CE: “El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno. La referida norma fue la Ley Orgánica 3/1980. El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales. 3. 107. en cuyos artículos 1 y 2 puso de manifiesto sus competencias. El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno. POLICÍA NACIONAL. 1. EL CONSEJO DE ESTADO Según el art. en su caso. – Art. b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o.12.

Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por el Consejo expresarán si se acuerdan conforme con el dictamen del Consejo de Estado o se apartan de él. – Art.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO – Art. por la también.4. – Art. salvo que la ley disponga lo contrario. – Art. 2. POLICÍA NACIONAL.3.1. – Art. y facultativa en los demás casos. En el primer caso se utilizará la fórmula “de acuerdo con el Consejo de Estado”. siendo preceptiva la consulta al Consejo de Estado. – Art. Los dictámenes del Consejo no serán vinculantes. 2. La consulta al Consejo será preceptiva cuando en ésta o en otras leyes así se establezca. En el ejercicio de la función consultiva el Consejo de Estado velará por la observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico.2.5. ESCALA BÁSICA 169 . Los asuntos en los que hubiera dictaminado el Pleno del Consejo de Estado no podrán remitirse a informe de ningún otro Cuerpo u órgano de la Administración del Estado.6. 2. como es natural Ley Orgánica 13/1983 de 26 de diciembre). la de “oído el Consejo de Estado”. así como la mayor eficacia de la Administración en el cumplimiento de sus fines. Valorará los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo exija la índole del asunto o lo solicite expresamente la autoridad consultante. 2. el Ministro consultante disienta del parecer del Consejo. tendrán las incompatibilidades establecidas con carácter general para los altos cargos de la Administración del Estado (Modificación introducida en el artículo 12 de su Ley Orgánica. 2. En los que hubiera dictaminado la Comisión Permanente sólo podrá informar el Consejo de Estado en Pleno. Corresponderá en todo caso al Consejo de Ministros resolver en aquellos asuntos en que. 2. Por último significar que el Presidente y los Consejeros Permanentes del Consejo de Estado. en el segundo.

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de Medidas para la Reforma de la Función Pública. como hemos dicho. de 7 de febrero de 1964. por lo que nos afecta al contenido del programa. ESCALA BÁSICA 171 . del Estatuto Básico del Empleado Público. no nos afectan. quienes se encargan de las principales tareas a realizar en la Administración pública. INTRODUCCIÓN Todas las Administraciones públicas para llevar a cabo su misión necesitan no sólo de unos medios materiales. lleva consigo una participación mayor de las POLICÍA NACIONAL. y la Ley 23/1988. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario 1. la Ley Articulada de Funcionarios Civiles del Estado. de modificación de la Reforma de la Función Pública. Para la nueva regulación legal de la función pública hemos de tener en cuenta fundamentalmente la Ley 7/2007.TEMA 6 Los funcionarios públicos: concepto y clases. la Ley 30/1984. sino también y fundamentalmente unos medios humanos que con su trabajo logren que el ciudadano se sienta atendido en sus demandas. Entre estos últimos son los llamados funcionarios públicos en general y con sus distintas acepciones. cuya entrada en vigor es la fecha del 14 de mayo de 2007. de 12 de abril. de 2 de agosto. Esta nueva Ley. de 28 de julio. entre otras derogaciones que. quedando prácticamente derogadas.

que excluye cualquier otra fuente de ingresos por este trabajo. Los empleados públicos se clasifican en: a) Funcionarios de carrera. CONCEPTO Y CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS La Ley. en virtud de nombramiento legal. por tiempo indefinido o temporal. 172 POLICÍA NACIONAL. lo que nos lleva a plantear su estudio en lo común y fundamental. LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS: CONCEPTO Y CLASES 2. corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos. ya sea fijo. c) Personal laboral. b) Funcionarios interinos. FUNCIONARIOS DE CARRERA Respecto a los funcionarios de carrera. por lo tanto su desarrollo normativo a los tres niveles nos llevará cierto tiempo. hecho por Autoridad competente y según lo establecido. aborda el concepto y clases de empleados públicos expresando: Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales. 2. c) Su cometido es de carácter permanente.1. y como es lógico será distinto en las diversas Comunidades Autónomas. en los términos que en la ley de desarrollo de cada Administración Pública se establezca (Art. d) Y por último. De esta definición se desprenden las siguientes notas características: a) Nombramiento legal. revestido de la permanencia y estabilidad en el trabajo.LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Comunidades Autónomas e incluso de las Corporaciones Locales. 9. b) Su vinculación a una Administración Pública y por tanto a la normativa del Derecho Administrativo.2). están vinculados a una Administración Pública por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente”. y no actividades temporales ni accidentales. ESCALA BÁSICA . el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas. en base a la asunción de competencias de las distintas autonomías. retribución con cargo a los Presupuestos Públicos. 2. en todo caso.2. reduciendo la participación del Estado. es decir. dice que son: “quienes. Añadiendo que. d) Personal eventual.

cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias”: a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera. sólo realiza POLICÍA NACIONAL. son nombrados como tales para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera. 2. 9. en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición. Estas plazas desempeñadas por funcionarios interinos deberán incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y. La selección de funcionarios interinos habrá de realizarse mediante procedimientos ágiles que respetarán en todo caso los principios de igualdad. salvo casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables. En función de la duración del contrato éste podrá ser fijo. en virtud de nombramiento y con carácter no permanente. No se procederá al nombramiento de funcionarios interinos. en cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral. en la siguiente. dentro de un período de doce meses. El cese de los funcionarios interinos se producirá cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento (además de por las previstas en el artículo 63 que veremos más adelante). mérito.2.5. con autorización conjunta de los Ministerios de la Presidencia y el Ministerio de Economía y Hacienda. salvo que se decida su amortización. si no fuera posible.3. PERSONAL EVENTUAL Respecto al personal eventual. ESCALA BÁSICA 173 . 2. A los funcionarios interinos les será aplicable. d) El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses. PERSONAL LABORAL Por lo que concierne al personal laboral la Ley define que: “es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito. el régimen general de los funcionarios de carrera. capacidad y publicidad. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecerán los criterios para la determinación de los puestos de trabajo que pueden ser desempeñados por personal laboral.LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 2. FUNCIONARIOS INTERINOS En cuanto a los funcionarios interinos dice que son: “los que. por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia. presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas. respetando en todo caso lo expuesto anteriormente como art. por tiempo indefinido o temporal”. c) La ejecución de programas de carácter temporal. b) La sustitución transitoria de los titulares. la Ley en cuestión establece que: “es personal eventual el que.4.

entre otros. en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condición. Los funcionarios se agrupan en cuerpos. el régimen jurídico específico del personal directivo así como los criterios para determinar su condición. d) La determinación de las condiciones de empleo del personal directivo no tendrá la consideración de materia objeto de negociación colectiva a los efectos de esta Ley. de acuerdo.7. siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin”. PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL Como novedad introduce la Ley que tratamos una mención expresa al personal directivo profesional. capacidades y conocimientos comunes acreditados a través de un proceso selectivo. en todo caso. b) Su designación atenderá a principios de mérito y capacidad y a criterios de idoneidad. el régimen general de los funcionarios de carrera. 2. con los siguientes principios: a) Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Públicas.6. CUERPOS Y ESCALAS 1. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarán los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas que podrán disponer de este tipo de personal. Cuando el personal directivo reúna la condición de personal laboral estará sometido a la relación laboral de carácter especial de alta dirección. cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento. c) El personal directivo estará sujeto a evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia.LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial. en desarrollo de este Estatuto. especialidades u otros sistemas que incorporen competencias. Este número y las condiciones retributivas serán públicos. ESCALA BÁSICA . escalas. en el sentido siguiente: El Gobierno y los Órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas podrán establecer. La condición de personal eventual no podrá constituir mérito para el acceso a la Función Pública o para la promoción interna. El número máximo se establecerá por los respectivos órganos de gobierno. El nombramiento y cese serán libres. responsabilidad por su gestión y control de resultados en relación con los objetivos que les hayan sido fijados. definidas como tales en las normas específicas de cada Administración. Al personal eventual le será aplicable. y se llevará a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia. 2. El cese tendrá lugar. 174 POLICÍA NACIONAL.

Solamente a título recordatorio. según la titulación exigida para el ingreso. – Grupo C. GRUPOS DE CLASIFICACIÓN PROFESIONAL DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA Los cuerpos y escalas se clasifican. que correspondía al anterior Grupo D. de acuerdo con la titulación exigida para el acceso a los mismos. La clasificación de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estará en función del nivel de responsabilidad de las funciones a desempeñar y de las características de las pruebas de acceso. Dividido en dos Subgrupos. Agrupados en el llamado Cuerpo General Administrativo de la Administración Civil del Estado. y C2: Título de Graduado en educación secundaria obligatoria. Diplomatura o equivalente del anterior Grupo B.LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 2. modifican y suprimen por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. El personal laboral se clasificará de conformidad con la legislación laboral.8. 3. en base a la Disposición Transitoria Tercera y que. por su transitoriedad. 2. El Subgrupo A2. Y así: El Subgrupo A1 exige Licenciatura o equivalente que era la pedida en el antiguo Grupo Agrupados en el llamado Cuerpo Superior de la Administración Civil del Estado. Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean. Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigirá estar en posesión del título universitario de Grado. C1: Título de bachiller o técnico. – Grupo B. irá desapareciendo con el tiempo hasta la total implantación de la contemplada en el nuevo Estatuto Básico del Empleado Público. Cuando en esta Ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entenderá comprendida igualmente cualquier otra agrupación de funcionarios. En aquellos supuestos en los que la ley exija otro título universitario será éste el que se tenga en cuenta. El Subgrupo C1. POLICÍA NACIONAL. dividido en dos Subgrupos A1 y A2. se le exige Graduado o equivalente. podemos ver las equivalencias entre la normativa anterior que va siendo sustituida por la nueva expuesta. Bachiller o equivalente para lo que antes era el Grupo C. Agrupados en el llamado Cuerpo General Auxiliar de la Administración General del Estado. El Subgrupo C”. en los siguientes grupos: – Grupo A. Agrupados en el llamado Cuerpo de Gestión de la Administración Civil del Estado. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigirá estar en posesión del título de Técnico Superior. C1 y C2. ESCALA BÁSICA 175 .

Las Administraciones Públicas. sin perjuicio de la objetividad. entidades y organismos a que se refiere el presente Estatuto (art. c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección.1. queda agrupado en el Cuerpo General Subalterno. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público de acuerdo con los principios constitucionales de igualdad. e) Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar. y de acuerdo con lo previsto en el presente Estatuto y en el resto del ordenamiento jurídico. mérito y capacidad. seleccionarán a su personal funcionario y laboral mediante procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes expresados. que: Las necesidades de recursos humanos. 2 de la Ley). b) Transparencia. En todo caso. deberá desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres años. ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO 3. PRINCIPIOS RECTORES La repetida nueva Ley 7/2007. fijando el plazo máximo para la convocatoria de los mismos. 2. La repetida Oferta o instrumento similar. OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO Respecto a la OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO.9. que deban proveerse mediante la incorporación de personal de nuevo ingreso serán objeto de la Oferta de Empleo Público.LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS El anteriormente denominado Grupo E. d) Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganos de selección. en su artículo 55. ESCALA BÁSICA . o a través de otro instrumento similar de gestión de la provisión de las necesidades de personal. sin ninguna titulación de las previstas en el sistema educativo. con asignación presupuestaria. trata la adquisición y pérdida de la relación de servicio público en base a los siguientes principios rectores: 1. 2. a través de Agrupaciones Profesionales. en los procesos de selección. dice el artículo 70 de la Ley. así como los establecidos a continuación: a) Publicidad de las convocatorias y sus bases. la ejecución de la Oferta de Empleo Público o instrumento similar. f) 176 Agilidad. 3. que se aprobará anualmente por los Órganos de Gobierno de las Administraciones Públicas. lo que comportará la obligación de convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por ciento adicional. deberá ser publicada en el Diario Oficial correspondiente y podrá contener medidas derivadas de la planificación de recursos humanos. POLICÍA NACIONAL.

POLICÍA NACIONAL. b) Poseer la capacidad para el desempeño de las tareas. en el ámbito de sus competencias. Podrá exigirse el cumplimiento de otros requisitos específicos que guarden relación objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempeñar. habrán de establecerse de manera abstracta y general. ESCALA BÁSICA 177 .2. c) Tener cumplidos dieciséis años y no exceder. e) Poseer la titulación exigida. ni hallarse en inhabilitación absoluta o especial para empleos o cargos públicos por resolución judicial. como personal funcionario. en su caso. Las Administraciones Públicas. en el que hubiese sido separado o inhabilitado. en su Estado. REQUISITOS GENERALES La Ley hace una descripción de una serie de requisitos generales. ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO DE NACIONALES DE OTROS ESTADOS Vamos a tratar de la referencia que hicimos anteriormente sobre el ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO DE NACIONALES DE OTROS ESTADOS (artículo 57). no hallarse inhabilitado o en situación equivalente ni haber sido sometido a sanción disciplinaria o equivalente que impida. en igualdad de condiciones que los españoles a los empleos públicos. distinta de la edad de jubilación forzosa. para el acceso al cuerpo o escala de funcionario. artículo 56. en los mismos términos el acceso al empleo público. En todo caso. sin perjuicio de lo dispuesto sobre el acceso al empleo público de nacionales de otros Estados (Lo que tratamos a continuación). de la edad máxima de jubilación forzosa.3. para el acceso al empleo público.LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 3. Sólo por ley podrá establecerse otra edad máxima. Para poder participar en los procesos selectivos será necesario reunir los siguientes requisitos: a) Tener la nacionalidad española. con excepción de aquellos que directa o indirectamente impliquen una participación en el ejercicio del poder público o en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Públicas. 3. d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las Administraciones Públicas o de los órganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autónomas. y cuya relación de excepciones será pública. con el siguiente contenido: 1. 2. En el caso de ser nacional de otro Estado. que son: 1. o para ejercer funciones similares a las que desempeñaban en el caso del personal laboral. 3. Los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea podrán acceder. deberán prever la selección de empleados públicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las Comunidades Autónomas que gocen de dos lenguas oficiales.

PERSONAS CON DISCAPACIDAD 1. de 2 de diciembre. ESCALA BÁSICA . de igualdad de oportunidades. sean menores de veintiún años o mayores de dicha edad dependientes.4. Sólo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas podrá eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de interés general para el acceso a la condición de personal funcionario. al cónyuge de los españoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la Unión Europea. Podrán quedar exentos de la realización de aquellas pruebas que tengan por objeto acreditar conocimientos ya exigidos pera el desempeño de su puesto en el organismo internacional correspondiente. como personal laboral. del artículo 1 de la Ley 51/2003. siempre que no estén separados de derecho y a sus descendientes y a los de su cónyuge siempre que no estén separados de derecho. 5. considerando como tales las definidas en el apartado 2. siempre que posean la titulación requerida y superen los correspondientes procesos selectivos. ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO DE FUNCIONARIOS ESPAÑOLES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES Las Administraciones Públicas establecerán los requisitos y condiciones para el acceso a las mismas de funcionarios de nacionalidad española de Organismos Internacionales.5. 178 POLICÍA NACIONAL. cualquiera que sea su nacionalidad. 3. siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeño de las tareas. no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. 3. Cada Administración Pública adoptará las medidas precisas para establecer las adaptaciones y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y. 4. en igualdad de condiciones que los españoles. 3.LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 2. una vez superado dicho proceso. El acceso al empleo público como personal funcionario. en los términos establecidos en el anterior apartado 1. 2. En las ofertas de empleo público se reservará un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad. las adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las personas con discapacidad. de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales en cada Administración Pública. así como los extranjeros con residencia legal en España podrán acceder a las Administraciones Públicas. se extenderá igualmente a las personas incluidas en el ámbito de aplicación de los Tratados Internacionales celebrados por la Unión Europea y ratificados por España en los que sea de aplicación la libre circulación de trabajadores. Las anteriores previsiones serán de aplicación. Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores.

para la que habrá de sujetarse al cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos: a) Superación del proceso selectivo.LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 4. que reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria. en virtud de Tratados Internacionales celebrados por la Unión Europea y ratificados por España. 5. e) La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público que tuviere carácter firme.2. ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA Expuesto todo lo anterior. PÉRDIDA DE LA RELACIÓN DE SERVICIO Son causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera las siguientes: a) La renuncia a la condición de funcionario. la Ley especifica lo siguiente: La renuncia voluntaria a la condición de funcionario habrá de ser manifestada por escrito y será aceptada expresamente por la Administración. RENUNCIA Al tratar de la renuncia. 5. b) Nombramiento por el órgano o autoridad competente. b) La pérdida de la nacionalidad. La renuncia no inhabilita para ingresar de nuevo en la Administración Pública a través del procedimiento de selección establecido. c) Acto de acatamiento a la Constitución y. d) Toma de posesión dentro del plazo que se establezca. les sea de aplicación la libre POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA 179 . en su caso. pasamos a concretar como se adquiere la condición de funcionario de carrera. Si bien no podrán ser funcionarios y quedarán sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten. una vez superado el proceso selectivo. del Estatuto de Autonomía correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurídico.1. 5. salvo que el funcionario esté sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisión de algún delito. PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD La pérdida de la nacionalidad española o la de cualquier otro Estado miembro de la Unión Europea o la de aquellos Estados a los que. que será publicado en el Diario Oficial correspondiente. d) La sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere carácter firme. c) La jubilación total del funcionario.

ESCALA BÁSICA . 5. se podrá solicitar la prolongación en el servicio activo como máximo hasta que se cumpla setenta años de edad. incapacidad permanente total en relación con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala. 3. d) Parcial. al cumplir la edad legalmente establecida. 5. de acuerdo con los siguientes apartados 2. Por ley de las Cortes Generales. en los términos de las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto. 2. determinará la pérdida de la condición de funcionario salvo que simultáneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados. Procederá la jubilación voluntaria.LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS circulación de trabajadores. 180 POLICÍA NACIONAL.4. c) Por la declaración de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su cuerpo o escala. JUBILACIÓN 1. se podrán establecer condiciones especiales de las jubilaciones voluntaria y parcial. No obstante. PENA PRINCIPAL O ACCESORIA DE INHABILITACIÓN ABSOLUTA O ESPECIAL PARA CARGO PÚBLICO La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la pérdida de la condición de funcionario respecto a todos los empleos o cargos que tuviere. 4. La Administración Pública competente deberá de resolver de forma motivada la aceptación o denegación de la prolongación. con carácter excepcional y en el marco de la planificación de los recursos humanos. La pena principal o accesoria de inhabilitación especial cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la pérdida de la condición de funcionario respecto de aquellos empleos o cargos especificados en la sentencia. a solicitud del funcionario. o por el reconocimiento de una pensión de incapacidad permanente absoluta o.3. La jubilación de los funcionarios podrá ser: a) Voluntaria. La jubilación forzosa se declarará de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco años de edad. De lo dispuesto en los dos párrafos anteriores quedarán excluidos los funcionarios que tengan normas estatales específicas de jubilación. a solicitud del interesado. b) Forzosa. siempre que el funcionario reúna los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad Social que le sea aplicable. que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento.

2. En caso de extinción de la relación de servicios como consecuencia de pérdida de la nacionalidad o jubilación por incapacidad permanente para el servicio.1). podrá solicitar la rehabilitación de su condición de funcionario. REHABILITACIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO 1. Procederá la jubilación parcial. no se hubiera producido de forma expresa. ya visto anteriormente (apartado 3. a solicitud del interesado. PROMOCIÓN INTERNA Los funcionarios de carrera tendrán derecho a la promoción profesional. al menos. mérito y capacidad así como los contemplados en el artículo 55. o Grupo de clasificación profesional.LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 4. La promoción interna de los funcionarios de carrera (artículos 18 y 19). dos años de servicio activo en el inferior Subgrupo. que le será concedida. ESCALA BÁSICA 181 . siempre que el funcionario reúna los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad Social que le sea aplicable. 6. así como también podrán determinar los cuerpos y escalas a los que podrán acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo. en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularán los sistemas para realizar la promoción interna. atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. el interesado. a petición del interesado. Asimismo el personal laboral tendrá derecho a la promoción profesional. entiendo por ella como el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad. tener la antigüedad de. con carácter excepcional. Los funcionarios deberán poseer los requisitos exigidos para el ingreso. POLICÍA NACIONAL. se realizará mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad. Si transcurrido el plazo para dictar la resolución.5. Los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán conceder. mérito y capacidad. la rehabilitación. La carrera profesional y la promoción de este personal se harán efectivas a través de los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los Convenios colectivos. A tal objeto las Administraciones Públicas promoverán la actualización y perfeccionamiento de la cualificación profesional de sus funcionarios de carrera. de quien hubiera perdido la condición de funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitación. una vez desaparecida la causa objetiva que la motivó.2 de este Estatuto. 5. se entenderá desestimada la solicitud.

escala o categoría profesional. El traslado tendrá la consideración de traslado forzoso. Aún así. en su caso. de manera motivad. 7. para hacer efectiva su protección o el derecho a la asistencia social integral. 2. PROVISIÓN DE PUESTOS Y MOVILIDAD DEL PERSONAL LABORAL La provisión de puestos y movilidad del personal laboral se realizará de conformidad con lo que establezcan los convenios colectivos que sean de aplicación y. en especial. sus datos personales. tendrán derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo. y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad podrá establecer reglas para la ordenación de la movilidad voluntaria de los funcionarios públicos cuando considere que existen sectores prioritarios de la actividad pública con necesidades específicas de efectivos. MOVILIDAD DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA 1. departamentos u organismos públicos o entidades distintos a los de su destino. estará obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite. Las Administraciones públicas. en tales supuestos la Administración Pública competente. Cuando por motivos excepcionales los planes de ordenación de recursos impliquen cambio de lugar de residencia se dará prioridad a la voluntariedad para los traslados forzosos. se protegerá la intimidad de las víctimas. los de sus descendientes y las de cualquier persona que esté bajo su guarda o custodia. MOVILIDAD POR RAZÓN DE VIOLENCIA DE GÉNERO Las mujeres víctimas de violencia de género que se vean obligadas a abandonar el puesto de trabajo en la localidad donde venían prestando sus servicios. sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. ESCALA BÁSICA . MOVILIDAD (ARTÍCULOS 81 Y SIGUIENTES) 7. Cada Administración Pública. a unidades. de análogas características. 182 POLICÍA NACIONAL.3.1. podrán trasladar a sus funcionarios por necesidades de servicio o funcionales. los puestos de trabajo podrán proveerse con carácter provisional debiendo procederse a su convocatoria pública dentro del plazo que señalen las normas que sean de aplicación. la adscripción de los puestos de trabajo de los que sean titulares. 3. condiciones esenciales de trabajo. en su defecto por el sistema de provisión de puestos y movilidad del personal funcionario de carrera. modificando. 7.2.LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 7. en el marco de la planificación general de sus recursos humanos. respetando sus retribuciones. En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de género. En caso de urgente e inaplazable necesidad.

preferentemente mediante Convenio de Conferencia Pectoral u otros instrumentos de colaboración.LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 7. La Conferencia Sectorial de Administración Pública podrá aprobar los criterios generales a tener en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias para hacer posible la movilidad. Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos. la Administración General del Estado. existe exactamente este apartado. En los supuestos de cese o supresión del puesto de trabajo. las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales establecerán medidas de movilidad interadministrativa. que deberá asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisión de puestos vigentes en dicha Administración. que garantice la eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos. ESCALA BÁSICA 183 . POLICÍA NACIONAL. LA MOVILIDAD VOLUNTARIA ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1. quedarán respecto de su Administración de origen en la situación administrativa de servicio en otras Administraciones Públicas. al que nos remitimos. permanecerán en la Administración de destino. puesto que en el Tema 8 del programa de la oposición. Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administración Pública a través de los procedimientos de movilidad. No nos extendemos más en las SITUACIONES ADMINISTRATIVAS. 2.4. NOTA. 3.

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TEMA 7 El Ministerio del Interior: estructura orgánica básica. ya que al referirse al mismo dice textualmente: “Corresponde al Ministerio del Interior la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de seguridad ciudadana. promoción de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales. EL MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA El Real Decreto 1313/2010. ha producido nuevos cambios en la composición y funciones de los diferentes Departamentos Ministeriales. pero que no afectan al estudio del Ministerio del Interior. tráfico y seguridad vial. de 30 de abril. como órgano superior. de la Secretaría de Estado de Seguridad”. de 20 de octubre. HePOLICÍA NACIONAL. Por lo tanto continúa vigente su estructura orgánica básica contenida en el Real Decreto 495/2010. ESCALA BÁSICA 185 . el ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y las demás competencias y atribuciones que le confiere el ordenamiento jurídico. Este Ministerio dispone. La Secretaría de Estado de Seguridad: estructura y funciones 1. que exponemos a continuación.

y las demás funciones señaladas en el artículo 12 de la Ley 6/1997. dirección e inspección de todos los servicios del Ministerio. en los términos establecidos en la Constitución Española y en las leyes que los desarrollen. en el ámbito policial. 267. Organización General del Departamento. con nivel orgánico de Dirección General. Al Ministerio del Interior le corresponde: a) La preparación y ejecución de la política del Gobierno en relación con la administración general de la seguridad ciudadana. Su titular se encargará de la supervisión de los servicios de protocolo y de la programación de las relaciones institucionales e internacionales. 3. de 29 de octubre. como titular del Departamento. 2. régimen de apátridas y protección a desplazados. de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE. de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. y la dirección y coordinación. Como órgano de asistencia inmediata al Ministro.MINISTERIO DEL INTERIOR. y j) La administración general de la policía de circulación y de la seguridad vial. d) El control de las empresas y el personal de seguridad privada. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD mos de hacer constar que el BOE núm. mediante el cual se desarrolla la estructura básica de los distintos Departamentos Ministeriales. ESCALA BÁSICA . de 14 de abril. 1. le atribuye la legislación vigente en materia de extranjería. i) El ejercicio de las competencias legalmente atribuidas sobre protección civil. de 4 de noviembre de 2010. Las competencias normativamente atribuidas se entenderán en coordinación y sin perjuicio de aquellas que corresponden a otros departamentos ministeriales. a estos efectos. especialmente en relación con la libertad y seguridad personal. h) La realización de las actuaciones necesarias para el desarrollo de los procesos electorales. c) El mando superior. al que le corresponde la organización de la participación de los representantes del Ministerio del Interior en los grupos y comités del Consejo de la Unión Europea y. e) El ejercicio de las competencias que. cuando haya de intervenir directamente el Ministro del Interior. existe un Gabinete. pendiente de completar con los órganos de Subdirección General y demás inferiores. así como las relaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. en las siguientes citas). 4. publica el Real Decreto 1366/2010. le corresponde la iniciativa. 186 POLICÍA NACIONAL. el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. En la estructura de dicho Gabinete se integra un Asesor de Relaciones Internacionales. planificación. en especial. así como las que le sean atribuidas por otras leyes o normas especiales. la organización y preparación de las reuniones a las que acuda del titular del Departamento. Al Ministro del Interior. g) La administración y régimen de las instituciones penitenciarias. refugio. b) La promoción de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales. f) El régimen de asilo.

MINISTERIO DEL INTERIOR. Depende directamente del Ministro el Centro Nacional de Coordinación Antiterrorista (CNCA). tiene como finalidad básica actuar como órgano de recepción. b) El Comité Ejecutivo garantiza la coordinación orgánica y operativa del Cuerpo Nacional de Policía y del Cuerpo de la Guardia Civil en el desarrollo de sus funciones sobre cooperación policial internacional. con rango de Subdirección General. expuesta en el BOE nº 113 de 10-052004. que estarán en manos de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. el Director del Gabinete del Ministro y los titulares de las Direcciones Adjuntas Operativas de la Policía y de la Guardia Civil. bajo su dirección y supervisión. de la Guardia Civil y por el personal del Centro Nacional de Inteligencia (CNI). la Oficina de Comunicación. analizar y valorar toda la información de la que se disponga en materia de terrorismo y sus objetivos fundamentales son: disponer de una valoración de la amenaza terrorista permanentemente actualizada. El CNCA. en los términos recogidos en su normativa reguladora (Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de mayo de 2004). que lo preside. 7. información e investigación. mantener la iniciativa en la lucha antiterrorista. Depende directamente del Ministro. actuando como Secretario el Director del Gabinete de Coordinación de la Secretaría de Estado de Seguridad. Además el CNCA tendrá una sede física propia. proceso y valoración de la información estratégica disponible sobre todos los tipos de terrorismo que constituyan una amenaza para España. a cuyo titular corresponde actuar como portavoz del Ministerio del Interior. infraestructura y material. es responsable de elaborar. Se mantiene la vigencia de la Orden reseñada en cuanto a las funciones y competencias del citado Comité que. ESCALA BÁSICA 187 . No asumirá funciones operativas. policía judicial. que. bajo la inmediata dirección y supervisión del Ministro del Interior. el Subsecretario. identificar los escenarios posibles de intervención y planificar la respuesta. el Secretario General de Instituciones Penitenciarias. que serán designados por el Secretario de Estado de Seguridad. que en esencia son: El CNCA tiene una estructura profesional y no política. y reformado por el presente Real Decreto). el Comité Ejecutivo para el Mando Unificado de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (CEMU) (creado por Orden INT/1251/2004. de 7 de mayo. el Director General de la Policía y de la Guardia Civil. Otra misión esencial será la de integrar. procedimientos y servicios de actuación integrada del Cuerpo Nacional de Policía y del Cuerpo de la Guardia Civil. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD 5. Depende directamente del Ministro. está integrado por el Secretario de Estado de Seguridad. POLICÍA NACIONAL. 6. impulsar y coordinar las relaciones con los distintos servicios del Departamento y las comunicaciones que se pretendan desarrollar en su ámbito. reseñamos las siguientes: a) El Comité Ejecutivo. seguridad ciudadana. para el asesoramiento específico del Comité Ejecutivo en los asuntos que se vayan a tratar. pudiendo el Presidente convocar a los responsables del Ministerio del Interior que estime necesarios. además de lo expuesto. La dirección del CNCA estará integrada por un Director y un Vicedirector y estará formado por miembros del Cuerpo Nacional de Policía. Sus funciones serán desempeñadas alternativamente por un miembro del Cuerpo Nacional de Policía y por otro de la Guardia Civil. ejecutar y supervisar los programas.

Su ejecución corresponde al Presidente del Comité. para garantizar una eficaz colaboración de las unidades competentes de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil.MINISTERIO DEL INTERIOR. y de la que dependerán los siguientes órganos directivos: a. 1. 4.1.º La creación de unidades especiales conjuntas sobre criminalidad organizada. 2. cuyo titular tendrá rango de Subsecretario (Objeto de estudio pormenorizado en el Tema 8). inteligencia e investigación. 7. ESCALA BÁSICA . tienen carácter directivo sobre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.º Auspiciar la creación de un centro de estudios en materia de seguridad ciudadana. ESTRUCTURA Y ÓRGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS El Ministerio del Interior se estructura en los siguientes órganos superiores y directivos: a) La Secretaría de Estado de Seguridad. para conseguir que el perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado sean homogéneos.º La profundización en las distintas instancias de cooperación policial internacional. para facilitar el acceso a los servicios policiales de manera inmediata y directa. dentro de sus competencias.º Todos los demás que el Comité Ejecutivo. terrorismo.º La creación y gestión de una base de datos policiales común y de acceso compartido para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. diremos que las que adopte con respecto a las funciones que tiene encomendadas. Cuando el desarrollo de estos objetivos implique la adopción de algún tipo de iniciativa normativa.º Promover la creación de un organismo con competencias en materia de policía científica. La Dirección General de Gestión de Recursos. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD c) Respecto a la ejecución de sus decisiones. intervención policial y desactivación de explosivos.º La creación y organización de salas únicas de atención a los ciudadanos y ciudadanas. 3. 2. de la que dependerán los siguientes órganos directivos: 1. En cuanto a sus objetivos reseñamos que el Comité Ejecutivo procurará los siguientes objetivos prioritarios: 1. cuyo titular tendrá rango de Subsecretario. que asumirá la ejecución de las funciones de la Secretaría General en relación con los medios necesarios para el desarrollo de la política penitenciaria) 188 POLICÍA NACIONAL. considere necesarios. 6. La Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil. corresponderá al Comité Ejecutivo su elaboración. 5. La Secretaría General de Instituciones Penitenciarias.

la inviolabilidad del domicilio. 4. especialmente en relación con la libertad y seguridad personal. ESCALA BÁSICA 189 . b) La Subsecretaría del Interior. la coordinación y la supervisión de los servicios y misiones que les corresponden. impulso y coordinación de las actuaciones del Departamento en materia de crimen organizado. 4. La Dirección General de Tráfico. b) El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. La Dirección General de Protección Civil y Emergencias. e) La representación del Departamento en los supuestos en que así se lo encomiende el Ministro. en el ámbito de competencias del Estado. La Dirección General de Política Interior. 5. POLICÍA NACIONAL. 2. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD 1. c) El control de las empresas y del personal de seguridad privada y la seguridad pública de los espectáculos y actividades recreativas. La Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Abierto. 2. h) La aprobación de los planes y programas de infraestructuras y material en el ámbito de la seguridad. Corresponde al Secretario de Estado de Seguridad la dirección. i) La dirección de las competencias del Ministerio del Interior en materia de Administración Penitenciaria. bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior. La Secretaría General Técnica. g) La planificación y coordinación de las políticas de infraestructuras y material en el ámbito de la seguridad. y la libertad de residencia y circulación. de la que dependerán los siguientes órganos directivos: 1. blanqueo de capitales relacionado con dicho tráfico y delitos conexos.MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD b. La Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería. para el ejercicio de las siguientes funciones: a) La promoción de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales. 3. que asumirá la ejecución de las funciones de la Secretaría General excepto las que quedan atribuidas a la Dirección General de Gestión de Recursos. en los términos establecidos en la Constitución Española y en las leyes que los desarrollen. d) La dirección y coordinación de la cooperación policial internacional. 3. La Dirección General de Infraestructuras y Material de la Seguridad. coordinación y supervisión de los órganos directivos dependientes de la Secretaría de Estado. tráfico de drogas. f) La dirección. La Dirección General de Apoyo a las Víctimas del Terrorismo.

centros y unidades. con el desarrollo e impulso de acciones formativas específicas. así como. en función de sus competencias propias o de apoyo a la intervención. d) El Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (GESI) será el encargado de apoyar. con nivel orgánico de Subdirección General. encargada de la inspección. 3. de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil. le corresponderán las siguientes funciones: 1. integrar y analizar cuantas informaciones y análisis operativos relacionados con la delincuencia organizada sean relevantes o necesarios para la elaboración de la inteligencia estratégica y de prospectiva en relación con el crimen organizado. centrales y periféricos.º Recibir. al que le corresponden las funciones de supervisión y coordinación de la ejecución de planes conjuntos en materia de seguridad ciudadana. 3. elaboración y supervisión de resoluciones y circulares del Secretario de Estado de Seguridad. Asimismo.MINISTERIO DEL INTERIOR. Como órgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado de Seguridad.º Elaborar el informe anual sobre la situación de la criminalidad organizada en España. el establecimiento de criterios de coordinación operativa de los servicios actuantes en los supuestos de coincidencia o concurrencia en las investigaciones. así como una Evaluación Periódica de Amenaza 4. así 190 POLICÍA NACIONAL. c) El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO). comprobación y evaluación del desarrollo de los servicios.º Elaborar y difundir las informaciones estadísticas relacionados con esta materia. dependen del Secretario de Estado.º Dictar o determinar. los criterios de coordinación y de actuación de las Unidades Operativas de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. mediante la elaboración de estadísticas y estudios e investigaciones sobre la situación y tendencias de la seguridad. existe un Gabinete. En concreto. con rango de Subdirección General: a) El Gabinete de Coordinación. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD 2. Para el ejercicio de sus funciones le corresponderá: 1. elaborando y difundiendo las informaciones estadísticas relacionadas con la misma. así como de las actuaciones realizadas por los miembros de los respectivos Cuerpos en el cumplimiento de sus funciones. ESCALA BÁSICA .º Desarrollar el Sistema Estadístico de Seguridad Interior. complementará. Asimismo. en los supuestos de intervención conjunta o concurrente. 2. informe de proyectos de disposiciones generales. en su caso. b) La Inspección de Personal y Servicios de Seguridad. al que corresponde la elaboración de la inteligencia estratégica en la lucha contra todo tipo de delincuencia organizada. y la de éstos con otros servicios intervinientes. formación. a los órganos superiores y directivos del Ministerio del Interior en la elaboración de las políticas de seguridad y en la toma de decisiones relacionadas con esta materia. la especialización de los altos responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

MINISTERIO DEL INTERIOR. 3 del Reglamento de ejecución de la Ley Orgánica 4/2000. POLICÍA NACIONAL. 6. como órganos colegiados: a) Los Consejos superior y asesor de lucha contra el tráfico de drogas y el blanqueo de capitales.º Actuar como Centro Español de la Academia Europea de Policía. a través del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. en los supuestos en los que lo requiera la seguridad del Estado o de los ciudadanos. 3. 4.º Desarrollar las relaciones correspondientes con otros Centros o Unidades similares de la Unión Europea. el cierre temporal de los puestos fronterizos habilitados para el paso de personas a que se refiere el art. y de personalidades investigadoras o del ámbito académico. ESCALA BÁSICA 191 . orientadas a impulsar y actualizar los valores directivos comunes y a promover una efectiva cultura corporativa de cooperación y colaboración. b) El Consejo asesor del observatorio de seguimiento del uso de las nuevas tecnologías por las organizaciones criminales de traficantes de drogas ilegales. de blanqueo de capitales procedentes de dicho tráfico ilegal y de otros delitos conexos. Según la Disposición Adicional Séptima del Real Decreto que estamos estudiando. 7.º Desarrollar y promover la celebración de acciones formativas dirigidas a altos responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. a través de la Secretaría de Estado de Seguridad.º Fomentar la participación y colaboración de la Universidad.º Cualesquiera otras que le sean encomendadas por el Ministro del Interior o por el Secretario de Estado de Seguridad. de derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. de 11 de enero. 4. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD como realizar e impulsar los estudios e investigaciones dirigidos a conocer la situación y evolución de las diferentes formas delincuenciales y de la percepción social de seguridad.º Realizar estudios y análisis sobre aspectos relacionados con las políticas de seguridad. se desconcentra en favor del Secretario de Estado de Seguridad la competencia para acordar. en el desarrollo de las actividades y funciones que le corresponden. con la composición y funciones previstas en sus correspondientes disposiciones orgánicas. 2. Funcionarán adscritos al Ministerio del Interior. 5. NOTA. El Secretario de Estado de Seguridad comunicará las medidas que vayan a adoptarse a los Departamentos afectados y. con las modificaciones habidas hasta la fecha. a aquellos países e instituciones con los que España esté obligada a ello como consecuencia de los compromisos internacionales suscritos. así como sobre el impacto alcanzado en determinados planes operativos de carácter general. de sus Estados miembros o de determinados países. de otras entidades o instituciones públicas y privadas.

DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA GUARDIA CIVIL Se estudia en el Tema 8. para dar cumplimiento a las necesidades establecidas. f) Cualesquiera otras competencias que le atribuya la legislación vigente y. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD En la misma Disposición Adicional Séptima. continuarán subsistentes hasta que se aprueben las relaciones de puestos de trabajo adaptadas a la estructura orgánica de este Real Decreto. especialmente en lo que se refiere al personal. así como la tramitación de las informaciones reservadas y de los expedientes disciplinarios incoados a los funcionarios y personal laboral destinados en todas sus Unidades.MINISTERIO DEL INTERIOR. c) La función inspectora sobre los servicios. al cual nos remitimos. FUNCIONES Corresponde a la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias la dirección.1.2. SECRETARÍA GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS 4. 4. coordinación y supervisión de las Instituciones Penitenciarias. e) La elaboración de los informes y las actuaciones pertinentes en materia de seguridad en los centros penitenciarios. organismos y centros de la administración penitenciaria. 4. 192 POLICÍA NACIONAL. d) La propuesta en la planificación y seguimiento del Plan de creación de infraestructuras penitenciarias. con los fines encomendados constitucionalmente. TRABAJO PENITENCIARIO Y FORMACIÓN PARA EL EMPLEO Corresponde a la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias la presidencia del organismo autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo. regulado por RD 868/2005 de 15 de julio). instalaciones y dotaciones. se hace saber que las Unidades y puestos de trabajo con nivel orgánico inferior a Subdirección General. procedimientos. 3. personal y gestión económico financiera en relación con las Instituciones Penitenciarias. las relativas a contratación administrativa. ESCALA BÁSICA . en el ejercicio de las siguientes funciones: a) El seguimiento y dirección de las actividades para la prestación del servicio público de ejecución de las penas y medidas penales. b) La planificación y ordenación normativa de las Instituciones Penitenciarias. impulso. particularmente.

en colaboración con las distintas Unidades. y la ejecución y el seguimiento de los programas y proyectos que correspondan. así como la realización de todos los informes o controles técnicos precisos para el mantenimiento adecuado de las instalaciones penitenciarias. Corresponde a la Dirección General de Gestión de Recursos: a) La Administración y gestión del personal que preste servicio en los centros y servicios dependientes de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias. c) La formación y perfeccionamiento del personal perteneciente a los Cuerpos Penitenciarios adscritos a la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias. programación. dependerá de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias. así como de todos los medios materiales asignados a ésta. 4. con el fin de lograr la máxima racionalidad en el empleo de los recursos humanos. la elaboración y propuesta de modificación de la relación de puestos de trabajo.1. b) La Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Abierto. la Inspección Penitenciaria con rango de Subdirección General. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD 4. Asimismo.3. ÓRGANOS DIRECTIVOS La Secretaría General de Instituciones Penitenciarias se estructura en los siguientes órganos directivos: a) La Dirección General de Gestión de Recursos. g) El apoyo técnico preciso para la ejecución o puesta en funcionamiento de las actuaciones comprendidas en el plan de Infraestructuras. f) La evaluación de las necesidades de actuación en materia de mantenimiento y mejora de las infraestructuras y de los equipamientos. la ejecución de los presupuestos de gasto y la preparación y tramitación de los expedientes de contratación. ESCALA BÁSICA 193 . así como la selección y provisión del citado personal. d) La gestión económica y financiera de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias. Esta labor se llevará a cabo de modo coordinado con el organismo autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo en el ámbito de su competencia. h) La elaboración y aplicación de los planes informáticos. Dirección General de Gestión de Recursos 1. b) La elaboración de previsiones de necesidades de personal y gasto para atenderlas.3. el diseño. implantación y mantenimiento de las aplicaciones informáticas y la asistencia técnica a los usuarios de los POLICÍA NACIONAL. a cuyo efecto se establecerán los oportunos mecanismos de coordinación. e) La administración y gestión patrimonial de los inmuebles y equipamientos adscritos a la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias.MINISTERIO DEL INTERIOR.

La Dirección General de Gestión de Recursos está integrada por las siguientes Unidades con rango de Subdirección General: la Subdirección General de Recursos Humanos de Instituciones Penitenciarias. e) La formación. coordinación y gestión de la acción social de los internos de los centros penitenciarios. de los liberados condicionales y de las personas sometidas a penas alternativas y medidas de seguridad y de las familias de todos los anteriores. así como la promoción de actividades culturales y deportivas. de la suspensión de la ejecución de penas privativas de libertad. f) La gestión de los internos que cumplen condena bajo el régimen abierto y la planificación. d) El impulso y coordinación de programas de intervención con los internos y sobre todo los de especial problemática. Esta labor se coordinará con la realizada por el organismo autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo en el ámbito de su competencia. además de la coordinación de los programas de intervención de organizaciones no gubernamentales en los centros penitenciarios. elaborando los informes que sobre estos requieran las autoridades judiciales correspondientes.3.MINISTERIO DEL INTERIOR. educación y cualquier otra actividad tendente al desarrollo de la personalidad de los internos en centros penitenciarios. de la libertad condicional y de las medidas de seguridad. clasificación y tratamiento de los internos. 194 POLICÍA NACIONAL. b) La organización de los servicios y procedimientos relativos a garantizar la seguridad de los centros penitenciarios y la consecución de un clima de respeto y convivencia en los centros. de la pena de localización permanente. g) La coordinación territorial con los distintos servicios periféricos. así como acciones que impulsen la promoción de medidas alternativas. sus peticiones y reclamaciones en materia penitenciaria. coordinación y seguimiento de la pena de trabajo en beneficio de la Comunidad. ESCALA BÁSICA .2. y la Subdirección General de Servicios Penitenciarios. 4. c) La observación. así como la gestión. Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Abierto Le corresponden las siguientes funciones: a) La organización y gestión de las Instituciones Penitenciarias en lo relativo al régimen penitenciario de los centros penitenciarios y la adopción de resoluciones sobre los procedimientos de gestión de los internos. Asimismo la implantación y seguimiento de los proyectos de innovación tecnológica. 2. la promoción de proyectos de colaboración institucional que mejoren el cumplimiento de los fines de la Institución Penitenciaria. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD recursos informáticos y ofimáticas de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias.

la Coordinación de Sanidad Penitenciaria. DIRECCIÓN GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS Y MATERIAL DE LA SEGURIDAD La Dirección General de Infraestructuras y Material de la Seguridad es el órgano directivo al que corresponde en exclusiva la planificación y coordinación de las políticas de infraestructuras y material en el ámbito de la seguridad. supervisar su ejecución. material. la estandarización y homologación de infraestructuras. elaborar y coordinar la elaboración de estudios y propuestas conducentes a la definición de políticas. adquisición y mantenimiento de infraestructuras. pliegos de condiciones. a esta le corresponden las siguientes funciones: a) Planificar. el establecimiento de sistemas de información sanitaria y de vigilancia epidemiológica de las enfermedades prevalentes en el medio penitenciario. así como de prevención. evaluarlos y analizar sus costes. teniendo en cuenta las propuestas de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil. La Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Abierto está compuesta por las siguientes Subdirecciones Generales: la Subdirección General de Tratamiento y Gestión Penitenciaria. En particular. con rango de Subdirección General. También depende de la Dirección General de Coordinación Territorial y Medio Abierto. medios materiales. sistemas de información y comunicaciones de utilización conjunta o compartida por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. cuya dirección tiene atribuida el titular de la propia Dirección General de Infraestructuras y Material de Seguridad. así como coordinarlos. la optimización de infraestructuras organizativas. sistemas de información y comunicaciones. tratamiento y rehabilitación de drogodependencias. así como el control de su cumplimiento. la Subdirección General de Medio Abierto y Medidas Alternativas y la Subdirección General de Coordinación Territorial. material. teniendo en cuenta los programas de necesidades propuestos por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas al organismo autónomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado. programación económica y ejecución. b) Proponer proyectos y obras en el ámbito de la seguridad. la mejora de procedimientos de actuación administrativa. coordinar y supervisar la determinación de sus requisitos técnicos. organización y dirección de las actividades tendentes al mantenimiento y mejora de la higiene y de la salud en el medio penitenciario y. las inversiones en infraestructuras de seguridad.MINISTERIO DEL INTERIOR. en especial. así como de aquellos otros proyec- POLICÍA NACIONAL. 5. sistemas de información y comunicaciones en el ámbito de la seguridad. ESCALA BÁSICA 195 . SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD h) La planificación. c) Proponer para su aprobación al Secretario de Estado de Seguridad los planes y programas de infraestructuras. d) Promover proyectos para la implantación. codificación y estructuras de datos en el ámbito de la seguridad.

sin perjuicio de las facultades de dirección y coordinación del Jefe de la Misión Diplomática y de la Representación Permanente respectiva. DIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES INTERNACIONALES Y EXTRANJERÍA La Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería ejercerá las siguientes funciones: a) La coordinación en materia de cooperación policial internacional y la definición de las acciones y programas de actuación de los órganos técnicos del Ministerio del Interior existentes en las Misiones Diplomáticas. ESCALA BÁSICA . incluyendo los correspondientes al Sistema Schengen y al Sistema de radiocomunicaciones digitales de emergencia del Estado. y la Subdirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones para la Seguridad. g) Dirigir la gestión de los bienes y derechos que se refieran al patrimonio inmobiliario de la seguridad. mantener el inventario de todos ellos y efectuar la gestión patrimonial para el arrendamiento u obtención por cualquier otro título de inmuebles dedicados a los fines de la seguridad. e) Controlar y coordinar la ejecución de los programas y proyectos derivados de compromisos contraídos por España con otros países u organismos internacionales. de conformidad con lo establecido en la normativa correspondiente. así como la inspección técnica y control. programas. La Dirección General de Infraestructuras y Material de Seguridad está integrada por: las siguientes Subdirecciones Generales: Subdirección General de Planificación y Gestión de Infraestructuras y Medios para la Seguridad. su organización interna y dotación presupuestaria. desarrollar e implantar bases de datos. 6. coordinar o gestionar aquellos planes. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD tos promovidos por unidades u órganos dependientes de la Secretaría de Estado de Seguridad cuando se financien total o parcialmente con créditos del servicio presupuestario de la Secretaría de Estado. 196 POLICÍA NACIONAL. i) Coordinar. sistemas de información y sistemas de comunicaciones de utilización conjunta o compartida por los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.MINISTERIO DEL INTERIOR. f) Gestionar y ejecutar los programas y proyectos derivados de la financiación procedente de Fondos Europeos. b) Coordinar la participación de los representantes del Ministerio en los Grupos y Comités del Consejo de la Unión Europea. j) Dirigir. recursos financieros o materiales en el ámbito de la seguridad que expresamente le encomiende la Subsecretaría. en las materias propias de su competencia. h) Mantener las relaciones con la Dirección General del Patrimonio del Estado en materia de infraestructuras y material de seguridad.

e) La organización de las relaciones del Ministerio del Interior con las autoridades de otros Gobiernos en el ámbito de sus competencias. impulso y gestión de la política de personal y de los servicios comunes del Departamento. b) La coordinación. corresponde a la Subsecretaría del Interior: a) La gestión y desarrollo de la política normativa del Departamento. f) La gestión de las competencias del Ministerio del Interior en relación con la Protección Civil y las Emergencias. especialmente respecto a Fondos Comunitarios relacionados con su ámbito competencial. f) La coordinación de actuaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. d) La gestión de los asuntos que se deriven de las relaciones del Departamento con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD c) Efectuar el seguimiento de las decisiones comunitarias que afecten al Ministerio del Interior. el registro de los partidos políticos. POLICÍA NACIONAL.MINISTERIO DEL INTERIOR. el ejercicio de las atribuciones a que se refiere el artículo 15 de la Ley 6/1997. d) La organización y preparación de las actividades de carácter internacional que se deban llevar a cabo en el ámbito de las competencias del Ministerio del Interior en las materias de inmigración y extranjería. bajo la superior autoridad del Ministro. así como la dirección. e) La coordinación e impulso de la política de tráfico y seguridad vial. bajo la superior dirección del Ministro. la gestión de las subvenciones y financiación de los partidos políticos. En particular. La Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería estará integrada por: la Subdirección General de Cooperación Policial Internacional y la Subdirección General de Relaciones Internacionales. c) La gestión de las competencias del Ministerio relativas a los procesos electorales y consultas directas al electorado. SUBSECRETARÍA DEL INTERIOR Corresponde a la Subsecretaría del Interior. y sin perjuicio de las competencias de la Secretaría de Estado de Seguridad. Inmigración y Extranjería. la dirección. impulso y supervisión de los órganos directivos directamente dependientes de ella. de las relaciones de los diferentes órganos directivos del Departamento con las Administraciones Autonómicas. 7. y el ejercicio de las competencias del Ministerio del Interior sobre el organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico. de 14 de abril (LOFAGE). así como el ejercicio del derecho de asilo. ESCALA BÁSICA 197 .

y a la que corresponde la elaboración de los documentos y el desarrollo de la actividad administrativa necesaria para el ejercicio de las siguientes funciones: 1.ª El cumplimiento y desarrollo de las instrucciones que se dicten para la elaboración del presupuesto. seguimiento. Asimismo. ESCALA BÁSICA . así como el informe de los proyectos de disposiciones y de resoluciones con repercusión sobre el gasto público. d) La Dirección General de Protección Civil y Emergencias. y sin perjuicio de su dependencia de los Ministerios de Justicia y de Economía y Hacienda. y realizará cuantas otras misiones le encomiende el titular de la Subsecretaría. i) La coordinación. dependerá directamente del Subsecretario del Interior: la Oficina Presupuestaria. c) La Dirección General de Tráfico. respectivamente. con las funciones que les atribuyen las disposiciones vigentes. De la Subsecretaría del Interior dependerán los siguientes órganos directivos: a) La Secretaría General Técnica. existirá el Gabinete Técnico. 3. los siguientes órganos con nivel orgánico de Subdirección General: la Abogacía del Estado y la Intervención Delegada de la Intervención General de la Administración del Estado. 198 POLICÍA NACIONAL.ª El informe y tramitación de las propuestas de modificaciones presupuestarias de los servicios y organismos del Departamento. y con nivel orgánico de Subdirección General. con funciones de apoyo y asistencia directa. Elaborará los estudios e informes necesarios. así como la elaboración y la tramitación ante el Ministerio de Economía y Hacienda del anteproyecto de presupuesto del Departamento y la coordinación en la elaboración de los presupuestos de sus organismos autónomos y su consolidación con el del Ministerio. b) La Dirección General de Política Interior. para facilitar el despacho y la coordinación de los órganos y unidades dependientes de aquél. Están adscritos a la Subsecretaría. e) La Dirección General de Apoyo a Víctimas del Terrorismo. dirección y planificación de la política de personal y la retributiva del personal del Departamento. Con dependencia directa del Subsecretario. 2.MINISTERIO DEL INTERIOR. evaluación y revisión de los programas de gasto en los que se concreten los planes de actuación y proyectos de los servicios y organismos del Departamento. con nivel orgánico de Subdirección General. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD g) El ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior en materia de atención y apoyo a las víctimas del terrorismo.ª La formulación. h) La representación del Departamento en los supuestos en que así se lo encomiende el Ministro.

la elaboración de las respuestas de los procedimientos de infracción abiertos contra España en su fase precontenciosa. así como la elaboración de los correspondientes proyectos. h) La tramitación y propuesta de resolución de los recursos administrativos. e) El seguimiento de los actos y disposiciones de las Comunidades Autónomas. y el asesoramiento a los altos cargos del Departamento respecto de la aplicación normativa. cuando así se le encomiende expresamente.MINISTERIO DEL INTERIOR. f) La Presidencia. b) La realización de estudios y análisis organizativos de la estructura del Departamento. POLICÍA NACIONAL. g) La coordinación y el seguimiento de la transposición de las Directivas Comunitarias y otros instrumentos jurídicos de la Unión Europea en la legislación española que sean responsabilidad del Ministerio del Interior. c) La elaboración de estudios e informes y la preparación de documentación sobre cuantos asuntos sean sometidos a la deliberación del Consejo de Ministros. k) La gestión del Registro Nacional de Asociaciones. SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA En concreto. d) La coordinación de las relaciones del Departamento con el Defensor del Pueblo y el Comité Europeo para la prevención de la tortura y de las penas o tratos inhumanos y degradantes. Secretariado y elaboración de documentación de la Comisión Interministerial Permanente de Armas y Explosivos. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD 7. en las materias propias de la competencia de este Ministerio. así como la dirección y realización de los proyectos de organización de ámbito ministerial. de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. las relaciones de cooperación con éstas y la coordinación de las relaciones de los diferentes órganos directivos del Departamento con las Administraciones Autonómicas y del proceso de transferencias de dichos órganos directivos. le corresponden las funciones que a continuación se relacionan. y el informe de los convenios internacionales en las materias propias de la competencia de este Departamento. salvo que estén expresamente atribuidas a otros órganos del Departamento: a) El informe preceptivo y la tramitación de disposiciones generales en las materias propias del Departamento y la gestión para su publicación.1. j) La sustanciación y propuesta de resolución de los conflictos de atribuciones entre órganos del Departamento. i) La tramitación y propuesta de resolución de las peticiones de indemnización. civil o laboral y de los procedimientos de revisión de oficio de los actos administrativos. así como la instrucción de los expedientes y la formulación de las propuestas necesarias para la declaración de utilidad pública de asociaciones. la inscripción de las asociaciones de ámbito estatal. ESCALA BÁSICA 199 . de las reclamaciones previas a la vía judicial.

ausencia o enfermedad). así como del Instituto Nacional de Estadística. la propuesta de programa editorial del Departamento. con la Junta Electoral Central. b) La Subdirección General de Recursos. ñ) La organización y dirección de la biblioteca y archivo generales y de los demás servicios de documentación del Ministerio. y el Secretariado de la Comisión Ministerial de Estadística. así como la instrucción y tramitación de los procedimientos en materia de asilo. En particular corresponden a la Dirección General de Política Interior las siguientes funciones: a) La gestión de las competencias del Ministerio del Interior respecto a los procesos electorales y a las consultas directas al electorado y el mantenimiento de las relaciones necesarias con la Administración Electoral y. n) El Secretariado. así como la edición y distribución con carácter general de sus publicaciones.2. refugio. 200 POLICÍA NACIONAL. la elaboración de documentación y la ejecución de acuerdos de la Comisión Asesora de Publicaciones. en particular. a la que le corresponde la realización de los estudios.MINISTERIO DEL INTERIOR. la tramitación de los asuntos relacionados con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en las materias propias del Ministerio del Interior no atribuidas específicamente a otros órganos del Departamento. sin perjuicio de las competencias de los distintos órganos superiores y directivos. los espectáculos taurinos y los juegos de azar. régimen de apátridas y atención a desplazados. DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA INTERIOR A la Dirección General de Política Interior le corresponde el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior sobre los procesos electorales y consultas populares y el régimen jurídico de los partidos políticos. m) La coordinación y realización de las estadísticas del Departamento. así como el Secretariado de la Comisión Nacional del Juego y de la Comisión Consultiva Nacional de Asuntos Taurinos. ESCALA BÁSICA . el funcionamiento de los registros administrativos previstos en estas materias. c) La Subdirección General de Estudios y Relaciones Institucionales. a la que le corresponde la realización de los actos de instrucción y la preparación de las propuestas de resolución necesarias para el ejercicio de las funciones atribuidas a la Secretaría General Técnica. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD l) El ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio del Interior respecto a los espectáculos públicos en general. informes y gestiones necesarias para el ejercicio de las funciones atribuidas a la Secretaría General Técnica (cuyo titular sustituirá al Secretario General Técnico en los casos de vacante. 7. La Secretaría General Técnica integrada por las siguientes Unidades con nivel orgánico de Subdirección General: a) La Vicesecretaría General Técnica.

La coordinación de la actuación administrativa de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en cuestiones relacionadas con el derecho de asilo y demás formas de protección. de las que se desarrollen en el seno de la Unión Europea. j) La participación en las reuniones de los organismos nacionales. en los términos establecidos en la legislación vigente. k) La resolución de los expedientes administrativos sobre asilo que le sean atribuidos por la normativa vigente y la elevación de las propuestas de resolución en materia de apátridas. f) La gestión de las competencias del Departamento en relación con la protección y garantía del ejercicio de los derechos fundamentales de reunión y manifestación. y la coordinación. y la intervención en la aplicación de los acuerdos que se deriven de aquellas y. del ejercicio de las competencias que los Delegados y Subdelegados del Gobierno tienen atribuidas en relación con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y en materia de seguridad ciudadana. y la Subdirección General de Asilo.MINISTERIO DEL INTERIOR. La Dirección General de Política Interior está integrada por las siguientes Subdirecciones Generales: La Subdirección General de Política Interior y Procesos Electorales. régimen de apartidas y atención a los desplazados. así como de otros órganos directivos de los Ministerios con competencias en materia sobre derecho de asilo. refugio. c) La coordinación con las unidades dependientes de otros ministerios con competencia en materia electoral. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD b) La gestión de las relaciones con los órganos competentes de las Comunidades Autónomas en materia electoral. g) Las relaciones del Ministerio con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno. de acuerdo con las directrices que reciba del Secretario de Estado de Seguridad y bajo su dependencia funcional. l) La coordinación y disposición de las actuaciones necesarias para atender las necesidades humanas inmediatas en caso de flujos masivos de desplazados. h) La coordinación de la preparación de propuestas del Consejo de Ministros y de los órganos superiores del Ministerio. d) El registro y la aplicación del régimen jurídico de los partidos políticos. sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros órganos del Departamento. ESCALA BÁSICA 201 . i) El ejercicio de la Presidencia de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio. e) La gestión de las subvenciones estatales anuales y de las subvenciones por gastos electorales de las formaciones políticas. sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros órganos superiores y directivos del Departamento. en especial. internacionales o supranacionales con competencias en materia de derecho de asilo y demás formas de protección. POLICÍA NACIONAL.

La tramitación de los expedientes de adquisición de bienes y de prestación de servicios. sus retribuciones.MINISTERIO DEL INTERIOR. así como la coordinación de la elaboración y distribución del plan de publicaciones. así como la tramitación de las solicitudes de indemnización por daños. el diseño e implantación de nuevos métodos de trabajo y la racionalización y simplificación de procedimientos. la gestión del personal. sin perjuicio de la ejecución de las competencias transferidas a determinadas Comunidades Autónomas. así como la planificación. así como la elaboración del proyecto. su provisión y. c) La elaboración y seguimiento del plan de actuaciones y del anteproyecto de presupuestos de ingresos y gastos del Organismo Autónomo Jefatura Central de Tráfico.3. regulación. a través de la cual el Ministerio del Interior ejerce sus competencias sobre el Organismo Autónomo Jefatura Central de Tráfico. i) 202 La gestión y control del tráfico interurbano. DIRECCIÓN GENERAL DE TRÁFICO 1. el ejercicio de la Secretaría de la Comisión Interministerial de Seguridad Vial. la formación y la prevención de riesgos laborales. tanto de personal funcionario como laboral. la participación en organismos internacionales en materia de seguridad vial. en general. g) El estudio y propuesta de adecuación y dimensionamiento de las relaciones de puestos de trabajo del organismo. conservación y custodia del patrimonio del organismo y su control mediante inventario. la acción social. e) La gestión económico-financiera de los ingresos y los gastos del organismo y su contabilización. POLICÍA NACIONAL. vigilancia y disciplina del tráfico y mejora de la seguridad vial en las vías donde la Dirección General de Tráfico ejerce las citadas competencias. sin perjuicio de las funciones de inspección atribuidas a otros órganos de la Administración General del Estado. le corresponden las siguientes funciones: a) La elaboración de planes y programas sobre seguridad vial. ESCALA BÁSICA . con arreglo a la normativa vigente. b) El impulso de las políticas de seguridad vial basadas en la consulta y participación a través del Consejo Superior de Tráfico y Seguridad de la Circulación Vial. dirección y ejecución de las obras de construcción y reforma de los bienes inmuebles propiedad del citado organismo o adscritos o cedidos para su uso. f) La gestión. así como el seguimiento y control de los contratos que se celebren al amparo de ésta. d) La dirección y coordinación de la labor inspectora del organismo. así como la tramitación de los expedientes para la concesión de la Medalla al Mérito de la Seguridad Vial. A la Dirección General de Tráfico. dirección y coordinación de las instalaciones y tecnologías para el control. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD 7. la investigación de todos los aspectos de la seguridad vial y el análisis de los datos y las estadísticas relacionadas con ésta. h) La elaboración y seguimiento de la programación estratégica del organismo.

explotación y custodia de los registros y bases de datos de vehículos. a la que corresponde la colaPOLICÍA NACIONAL. k) La resolución sobre la instalación de videocámaras y dispositivos análogos para el control. procurándoles ayuda. m) La formación. La Dirección General de Tráfico está integrada por los siguientes órganos. sobre tráfico y seguridad vial. s) Dar soporte en tecnologías de la información a las unidades del organismo. sin perjuicio de las competencias de las Corporaciones Locales. La tramitación y propuesta de resolución de los recursos. conductores e infractores. l) El establecimiento de las directrices para la formación y actuación de los agentes de la autoridad en materia de tráfico y circulación de vehículos. vigilancia y disciplina del tráfico en el ámbito de la Administración General del Estado. desarrollo. y el control de la publicidad relacionada con el tráfico y la seguridad de la circulación vial. n) La elaboración de instrucciones en materia de permisos para conducir y la tramitación de expedientes de conductor ejemplar. y la resolución de reclamaciones previas a la vía judicial. profesionales de la enseñanza de la conducción. así como la tramitación y formulación de declaraciones de nulidad. centros de reconocimiento de conductores. r) La elaboración de tablas estadísticas relativas a todas las áreas de actividad del organismo autónomo. así como la elaboración de instrucciones y el establecimiento de los medios para la realización de pruebas de aptitud. y la elaboración de anteproyectos de disposiciones. mantenimiento. mediante acuerdo. la dirección de la enseñanza para adquirir la titulación de personal directivo y docente de escuelas particulares de conductores. de vehículos que transporten mercancías peligrosas y de pruebas deportivas en carretera. o) La aprobación de instrucciones sobre la tramitación de expedientes sancionadores en materia de tráfico y sobre autorizaciones de circulación de vehículos. la divulgación y la educación en materia de seguridad vial. para la gestión de toda la actividad realizada para prestar los servicios que tiene encomendados. la colaboración necesaria. incluida la formación de examinadores. p) La realización de estudios y propuestas. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD j) La información a los usuarios de las vías interurbanas sobre las incidencias de la circulación.MINISTERIO DEL INTERIOR. centros de formación de conductores. regulación. q) La creación. así como la elaboración de instrucciones relativas a la circulación de transportes especiales. con cuyos órganos se instrumentará. así como el registro y control de los centros habilitados para la evaluación de las aptitudes psicofísicas de los conductores. con rango de Subdirección General: La Secretaría General. ñ) La dirección y control de la enseñanza de la conducción. ESCALA BÁSICA 203 . accidentes y cuantos otros sea necesario crear para el desarrollo de las competencias del organismo autónomo.

e) La preparación y difusión de alertas a las organizaciones de protección civil y. de las redes propias de comunicación para emergencias y de otras infraestructuras destinadas a facilitar la gestión operativa de emergencias. ausencia o enfermedad. estudios y servicios y para la adquisición de bienes. b) La preparación y gestión práctica de ejercicios y simulacros en el marco de los citados planes. ESCALA BÁSICA . DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS En particular. le corresponden las siguientes funciones: a) La preparación de planes estatales de protección civil o de normas o directrices cuya competencia tenga atribuida por la normativa legal vigente. y de fomento de la parPOLICÍA NACIONAL. la Subdirección General de Formación para la Seguridad Vial.MINISTERIO DEL INTERIOR. servicio de extinción de incendios y salvamento. así como proyectos piloto de carácter preventivo que permitan fundamentar planes de prevención de emergencias y catástrofes. c) La organización y mantenimiento del Centro de Coordinación Operativa. k) La organización y mantenimiento de un fondo documental especializado que permita la máxima difusión de la información. de la Red de Alerta a la Radiactividad. con funciones de impulso de las políticas de Seguridad Vial. servicios sanitarios y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 7. cuyo titular sustituirá al Director General en los casos de vacante. i) La gestión administrativa necesaria para la contratación de obras. la Subdirección General de Gestión del Tráfico y Movilidad. en su caso. en particular. la Gerencia de Informática. h) La tramitación de subvenciones y ayudas que faciliten la implantación de los planes de protección civil de carácter estatal o el desarrollo de actividades de interés para la protección civil en ese mismo ámbito y la preparación de la normativa correspondiente. l) 204 El desarrollo de estudios y programas de información a la población. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD boración con el Director General para la coordinación entre los distintos servicios centrales y periféricos del organismo. d) La realización de estudios relativos a análisis de riegos. g) La tramitación de subvenciones y ayudas para la atención de necesidades derivadas de siniestros o catástrofes y la preparación de la normativa correspondiente. así como la promoción de la autoprotección ciudadana y corporativa. j) La formación teórica y práctica en la gestión de riesgos y emergencias. incluyendo el entrenamiento de mandos y personal de los diferentes servicios y organizaciones implicados en las actuaciones de emergencia. la Subdirección General de Ordenación Normativa.4. ejecución y seguimiento de los presupuesto de protección civil. a los ciudadanos. f) La confección. Se crea el Observatorio Nacional de Seguridad Vial.

especialmente de la Unión Europea. asimismo. ESCALA BÁSICA 205 . del Mediterráneo y de Iberoamérica. m) El desarrollo de investigación y estudios sobre aspectos sociológicos. ñ) El mantenimiento de relaciones técnicas con organismos homólogos de otros países. de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. POLICÍA NACIONAL. la División de Formación y Relaciones Institucionales. relevantes para las actividades de protección civil y emergencias. Depende asimismo. corresponden a la mencionada Dirección General las siguientes funciones: a) La colaboración con las asociaciones. y la participación en las reuniones de los organismos internacionales con competencias en protección civil y emergencias. las relacionadas con la protección integral y la necesaria colaboración con las distintas Administraciones Públicas. y con los órganos competentes en materia de protección civil de las Comunidades Autónomas y de las Administraciones Locales. DIRECCIÓN GENERAL DE APOYO A VÍCTIMAS DEL TERRORISMO Le corresponde el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior en materia de atención y apoyo a las víctimas del terrorismo. o) Solicitar la intervención de la Unidad Militar de Emergencias conforme a los Protocolos de Actuación que se establezcan para la misma. 7. con el fin de asegurar una protección integral de las víctimas. Para el desarrollo de las indicadas funciones. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD ticipación social en las actividades de protección civil y emergencias. Operaciones y Emergencias. En particular. b) La colaboración con los órganos competentes de la Administración General del Estado en las materias de asistencia y apoyo a las víctimas del terrorismo.MINISTERIO DEL INTERIOR. en dicha División se integran en la Escuela Nacional de Protección Civil. la Dirección General de Protección Civil y Emergencias se estructura en las siguientes Unidades. así como la organización y el mantenimiento de la Secretaría de la Comisión Nacional de Protección Civil. de su Comisión Permanente y de sus comisiones técnicas y grupos de trabajo. jurídicos y económicos. el Centro Nacional de Información y Documentación y el Centro Europeo de Investigación Social de Situaciones de Emergencia (CEISE). y la Subdirección General de Gestión de Recursos y Subvenciones. Le corresponden. con nivel orgánico de Subdirección General: La Subdirección General de Planificación. con el nivel orgánico que se determine.5. n) La coordinación de las relaciones con las Unidades de Protección Civil de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno. así como de programas de educación para la prevención en centros escolares. las actividades de información y atención al ciudadano sobre las distintas competencias del Ministerio del Interior. así como en las comisiones y grupos de trabajo constituidos en el seno de la Unión Europea. fundaciones y demás instituciones públicas y privadas que tengan por objetivo la atención a las víctimas del terrorismo.

ESCALA BÁSICA . f) Facilitar a las víctimas del terrorismo información relativa a los procedimientos para la solicitud de ayudas públicas. h) El apoyo documental y técnico a las oficinas de información y atención al ciudadano. d) La colaboración con las oficinas de atención a víctimas de delitos de terrorismo que se establezcan en Tribunales y Fiscalías. gestión y propuesta de resolución de los expedientes de ayudas y resarcimientos a los afectados por delitos de terrorismo. impulsando el intercambio de material informativo entre ellas y participando en la elaboración y distribución de publicaciones y otros medios de difusión informativa. La Dirección General de Apoyo a Víctimas del Terrorismo se estructura en las siguientes Unidades con rango de Subdirección General: Subdirección General de Apoyo a Víctimas del Terrorismo. y la Subdirección General de Ayudas a Víctimas del Terrorismo y de Atención Ciudadana. g) La dirección y coordinación de las oficinas de información y atención al ciudadano del Departamento y el mantenimiento de la base de datos de información administrativa. 206 POLICÍA NACIONAL. e) La tramitación.MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD c) La cooperación con los órganos competentes en estas mismas materias de las restantes Administraciones Públicas.

Gral. GRAL.POLICÍA NACIONAL. De Relaciones Internacionales. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD 207 .E. Gral de Recursos Humanos de Inst.S. (CEMU) Subdirección Gral. Gral de Servicios Penitenciarios Subd.GRAL) GABINETE DE COORDINACIÓN (SUB. DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS (Se desarrolla en otro tema) DIR. De Coordinación de Sanidad Penitenciaria Subd. Inmigración y Extranjería Subdirección Gral. GRAL. De Tratamiento y Gestión Penitenciaria Subd. DE ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DEL INTERIOR. DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURAS Y MEDIOS DE SEGURIDAD DIR.Gral.) SEGURIDAD GABINETE DEL MINISTRO (DIRECCIÓN GENERAL) SECRETARÍA DE ESTADO DE MINISTRO SUBSECRETARÍA DEL INTERIOR (Se expone en cuadro aparte) DIR. DE RELACIONES INTERNACIONALES Y EXTRANJERÍA SUBD.GRAL) CONSEJOS SUPERIOR Y ASESOR DE LUCHA: CONTRA EL TRÁFICO DE DROGAS CONTRA EL BLANQUEO DE CAPITALES (SUB.C. ESCALA BÁSICA GABINETE DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD INTERIOR (GESI) (SUB.GENERAL DE GESTION DE RECURSOS SECRETARÍA GRAL. GRAL.GRAL.GRAL) CENTRO NACIONAL DE COORDINACIÓN ANTITERRORISTA (CNCA) Centro Español de la Academia Europea de Policía DIRECCIÓN GRAL. DE RELACIONES INFORMATIVAS Y SOCIALES ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR REAL DECRETO 1181/2008 DE 11 DE JULIO. De Medio Abierto y Medidas Alternativas Subd. GRAL.GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS Y MATERIAL DE SEGURIDAD DIR. de Cooperación Policial Internacional Subd.GENERAL DE COORDINACIÓN TERRITORIAL Y MEDIO ABIERTO DIR.GRAL. De Coordinación Territorial Subd. Penitenciarias Gabinete (Sub.) INSPECCIÓN DE PERSONAL Y SERVICIOS DE SEGURIDAD (SUB.) CONSEJO ASESOR DE NUEVAS TECNOLOGÍAS (SUB.Gral. Gral. DE LA POLICÍA Y GUARDIA CIVIL COMITÉ EJECUTIVO DEL MANDO UNIFICADO DE LAS F. DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES PARA LA SEGURIDAD SUBD.GRAL) CENTRO DE INTELIGENCIA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO (CICO) (SUB. Gral.

de Planificación. COSTES Y PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS E INSPECCIÓN SUBD. DE APOYO A VÍCTIMAS DEL TERRORISMO Gerencia de Informática Subd. de Política Interior y Procesos Electorales Subdirección Gral. GRAL. de Recursos Vicesecretaria Gral.de Formación para la Seguridad Vial Subdir. DE TRÁFICO Subdirección Gral.Escuela Nacional de Protección Civil .) DIRECCIÓN GRAL. Gral. . Gral. SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD POLICÍA NACIONAL. DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ABOGACÍA DEL ESTADO CENTRO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN OFICIALÍA MAYOR SUBD. TÉCNICA Gabinete Técnico MINISTERIO DEL INTERIOR.Organismo Autónomo: Jefatura Central de Tráfico. de Ayudas a Víctimas del Terrorismo y Atención ciudadana Subdirección Gral. DE POLÍTICA INTERIOR SECRETARÍA GRAL. DE GESTIÓN ECONÓMICA Y PATRIMONIAL DIRECCIÓN GENERAL DE PERSONAL Y SERVICIOS Oficina Presupuestaria (Sub.Gral. GRAL. de Asilo Subdirección Gral. DE PERSONAL.Gral. de Estudios y Relaciones Institucionales Subdirección Gral. de Gestión del Tráfico y Movilidad .) .208 SUBSECRETARÍA DEL INTERIOR Subd.Secretaría de la Comisión Interministerial de Seguridad Vial Secretaría General DIRECCIÓN GRAL. Operaciones y Emergencias División de Formación y Relaciones Institucionales INTERVENCIÓN DELEGADA DE LA INTERVENCIÓN GRAL. de Ordenación Normativa Subd.Observatorio Nacional de Seguridad Vial .Gral.Centro Europeo de Investigación Social de Situaciones de Emergencia Centro de Coordinación Operativa de alerta a Radiactividad DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIAS Subd. Gral. de Apoyo a Víctimas del Terrorismo DIRECCIÓN GRAL. Gral. Técnica (Sub. ESCALA BÁSICA .Centro Nacional de Información y Documentación . de Gestión de Recursos y Subvenciones Subdirección Gral.

Estructura orgánica y funciones de los servicios centrales y periféricos del Cuerpo Nacional de Policía. sistemas de acceso. El Cuerpo Nacional de Policía: funciones. escalas y categorías. ESCALA BÁSICA 209 . situaciones administrativas POLICÍA NACIONAL. régimen disciplinario.TEMA 8 La Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil y el Mando Único.

sin perjuicio de las competencias que correspondan al Ministerio de Defensa. Corresponde al Director General de la Policía y de la Guardia Civil. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 1. que ejercen sus funciones en el ámbito de los respectivos Cuerpos. LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA GUARDIA CIVIL Y EL MANDO ÚNICO: ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONES DE LOS SERVICIOS CENTRALES Y PERIFÉRICOS DEL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Sobre la base al Real Decreto 1181/2008. El Cuerpo Nacional de Policía y el de la Guardia Civil conservan. las hasta entonces existentes Dirección General de la Policía y Dirección General de la Guardia Civil. mediante su supresión. sus competencias y su diferente régimen jurídico. bajo la dependencia del Secretario de Estado de Seguridad. ESCALA BÁSICA .DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. cuyo titular tendrá rango de Subsecretario. Ejercerá las siguientes funciones: a) Dirigir y coordinar los servicios y los órganos centrales y periféricos del Cuerpo Nacional de Policía. sus respectivas estructuras organizativas. b) Distribuir los medios personales y materiales. manteniendo sus competencias y estructura actual. asignándolos a las distintas Unidades que la integran. de 30 de abril. se reforma la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior. APARTADO A) 1. 210 POLICÍA NACIONAL. Como entonces ya se apuntó la creación de esta Dirección General única no implica alteraciones orgánicas ni funcionales en los Cuerpos que conforman las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. para funciones de asistencia directa y apoyo. Con la mencionada Dirección General se confirmó un mando único para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. en este último caso. y su modificación por el Real Decreto 495/2010. y teniendo muy en cuenta la Ley Orgánica 4/2010. y con nivel orgánico de Subdirección General. EN EL ÁMBITO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA (ARTÍCULO 3. del 20 de mayo. que refundió. del Régimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía. 2. el mando directo del Cuerpo Nacional de Policía y del Cuerpo de la Guardia Civil. c) Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuación operativa de los servicios del Cuerpo Nacional de Policía. pues. existen dos Unidades de Coordinación. configurándose de nuevo la ya existente Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil. EL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA GUARDIA CIVIL. una para el Cuerpo Nacional de Policía y otra para el Cuerpo de la Guardia Civil. de 11 de julio. Dependiendo directamente del Director General.

helicópteros. equipos de tratamiento de la información. dependen directamente del DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA GUARDIA CIVIL. armamento. organismos y entidades públicas o privadas. el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extranjería. técnicas y procedimientos en el ámbito operativo policial.1. a nivel Central y en el ámbito del Cuerpo Nacional de Policía. 2. LA DIRECCIÓN ADJUNTA OPERATIVA 2. los medios materiales precisos para la realización de los cometidos propios del Cuerpo Nacional de Policía.2.4. drogas.3. i) Aplicar el Régimen Disciplinario del personal del Cuerpo Nacional de Policía. pasaportes. de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretaría de Estado de Seguridad. de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. l) Impulsar el análisis. LA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS 2.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA d) Relacionarse directamente con las autoridades administrativas. así como establecer y mantener el enlace y coordinación con otros. ESCALA BÁSICA 211 . valorar y difundir la información necesaria para el órganos de información nacionales y extranjeros. todo ello en el ámbito policial y en los términos previstos en la legislación vigente. j) Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Policía. uniformes y. y el desarrollo de las actividades técnico-docentes de formación y perfeccionamiento del personal de dicho Cuerpo. en general. juegos. de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretaría de Estado de Seguridad g) Dirigir. en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos del Cuerpo Nacional de Policía. en cumplimiento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Policía la Ley Orgánica 2/1986. organizar y controlar. de 13 de marzo. f) Disponer la colaboración y prestación de auxilio a las Policías de otros países. k) Proponer la adquisición de los equipos de transmisión. e) Obtener desarrollo de sus misiones. Como hemos apuntado anteriormente. control de las entidades y servicios privados de seguridad. que vamos a ir estudiando 2. LA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN ECONÓMICA. LA UNIDAD DE COORDINACIÓN POLICÍA NACIONAL. en el ámbito de su competencia. TÉCNICA Y DOCUMENTAL 2. medios de automoción. Documento Nacional de Identidad. vigilancia e investigación y espectáculos públicos. analizar. las siguientes Unidades con nivel orgánico de Subdirección General. en el marco de la programación aprobada por la Secretaría de Estado de Seguridad. planificación y desarrollo de los métodos. centralizar. h) Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la ética profesional. naves.

Además de una Secretaría particular. así como en aquellos aspectos relacionados con las misiones de apoyo a terceros países y órganos supranacionales y las cuestiones relativas a los agregados. y requiera su ejecución una especial cualificación. dicha Dirección Adjunta Operativa. así como en el seguimiento y control de los resultados de los programas operativos y en la definición de los recursos humanos y materiales aplicables a dichos programas. Con la misión de intervenir en situaciones de carácter terrorista. pasamos a estudiar la estructura y funciones en el ámbito del Cuerpo Nacional de Policía con la siguiente estructura y funciones a desarrollar. ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONES DE LOS SERVICIOS CENTRALES Y PERIFÉRICOS DEL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Tras la unificación del mando único de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en una sola Dirección General. así como el Jefe de la Comisaría Especial de la Audiencia Nacional. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 2. c) Unidad Central de Planificación Estratégica y Coordinación. así como aquellas otras que entrañen grave riesgo para la vida y bienes de las personas. coordinar la ejecución de los mismos y llevar a cabo los estudios de proyección formulados por el Órgano Directivo. ESCALA BÁSICA . Senado. Casa Real y Presidencia del Gobierno. Con la función de elaborar los planes operativos dispuestos por la Dirección Adjunta. Funciones y estructura Es la encargada de la colaboración con el Director General en la dirección.1. Le corresponde prestar asistencia y apoyo al Director Adjunto en el ejercicio de sus funciones. Con la misión de gestionar y coordinar los asuntos relacionados con los grupos de trabajo en que participa la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil en el ámbito de la Unión Europea y otras Instituciones Internacionales. d) Unidad de Coordinación Internacional. estará integrada por las siguientes Unidades: a) Secretaría General.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. que prestarán los servicios policiales necesarios en los órganos en que tienen su sede.1. De la Secretaría General dependerán: el Centro Nacional de Comunicación y las Comisarías Especiales del Congreso de los Diputados. e) Grupo Especial de Operaciones (GEO). se responsabiliza de la gestión de la estadística de criminalidad. En primer lugar nos encontramos la Dirección Adjunta Operativa. b) Unidad de Seguimiento y Control. Asimismo.1. enlaces y demás funcionarios policiales que prestan servicio en el extranjero. coordinación y supervisión de las Unidades operativas supraterritoriales y territoriales. Concretamente diremos que es una Unidad Especial del Cuerpo Nacional de Po- 212 POLICÍA NACIONAL. 2. Le incumbe el ejercicio de las funciones de seguimiento y control sobre los planes y proyectos de índole operativa de la organización policial. y gestiona los medios personales y materiales asignados a la Dirección.

recepción. A tales efectos. delincuencia organizada e inmigración ilegal. ESCALA BÁSICA 213 . Su régimen estatutario lo estudiamos en el apartado de Situaciones Administrativas. todas ellas con nivel orgánico de Subdirección General. así como de la ejecución de servicios específicos en materia de terrorismo. dirección. además de definir las líneas básicas de trabajo en sus correspondientes ámbitos funcionales. POLICÍA NACIONAL. las funciones policiales operativas en el nivel central serán realizadas por las Comisarías Generales de Información. ejerciéndose su mando. cuentan con Unidades altamente especializadas. a través de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil. narcotráfico. en el ámbito nacional e internacional. de Seguridad Ciudadana. las Comisarías Generales. coordinación y centralización de la información. con ámbito de actuación en todo el territorio nacional. en las siguientes áreas: investigación altamente especializada. Dependerán orgánicamente del Ministerio del Interior. elaboración de planes y programas de actuación operativa e investigación. de este mismo Tema. encuadrándose en la Dirección Adjunta Operativa. g) Brigada operativa de Apoyo (BOA). h) Unidades Adscritas a las Comunidades Autónomas. desarrollo e innovación.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. Le corresponde investigar y perseguir las conductas funcionariales contrarias a la ética profesional. centralización de datos. tratamiento y desarrollo de la información de interés para el orden y la seguridad pública en el ámbito de las funciones de la Dirección Adjunta Operativa del Cuerpo Nacional de Policía. En este sentido. ejecución de dispositivos de protección de personas y bienes con alto riesgo. concretamente en el punto sobre Servicio en Comunidades Autónomas. y de Policía Científica. de Policía Judicial. Las Comisarías Generales.2. centrarán su actuación. 2. dependiente de la Dirección Adjunta Operativa. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA licía. prestar seguridad en sedes diplomáticas y consulares en el extranjero. coordinación y control a través de la Jefatura de cada Unidad. apoyo y coordinación de los órganos territoriales.1. y funcionalmente de las autoridades autonómicas competentes. y la utilización operativa de la información. con sede en Guadalajara a la que se le han adjudicado las siguientes misiones: liberación de secuestrados o rehenes. a cada Comisaría General le corresponderán las siguientes funciones: A) Comisaría General de Información Le corresponde la captación. e intervenciones subacuáticas y otras. de Extranjería y Fronteras. relaciones internacionales. Comisarías Generales Bajo la coordinación de la Dirección Adjunta Operativa. reducción o neutralización de terroristas o delincuentes peligrosos. ocupándose de la planificación de la prevención. inteligencia operativa y estratégica. preferentemente. f) Unidad de Asuntos Internos.

con las lógicas dependencias provinciales en el mismo sentido. Sin embargo. a nivel central las tareas de búsqueda. y sólo ejerce funciones de dirección técnica y de personal respecto a sus grupos periféricos. económica. La dependencia orgánica y funcional de estos Grupos es de sus respectivos Mandos Policiales Territoriales. Cada uno de estos Grupos está formado por un número variable de Equipos de Desactivación de Explosivos (EDE). financiera. tecnológica y el control de los juegos de azar. la estructura y servicios de tal naturaleza dependientes de la Dirección General de la Policía y la Guardia Civil.ª Investigar las nuevas técnicas de desactivación de explosivos. para abordar un incidente con explosivos. así como recepcionar toda la información relacionada con su materia.ª Organizar y gestionar. El Servicio Central de Desactivación de Explosivos consta de dos Secciones Operativas para desarrollar las funciones descritas y además un Grupo Operativo RNBQ. neutralización y desactivación de artefactos explosivos o incendiarios. compuesto cada uno de ellos por dos Técnicos Especialistas en Desactivación de Explosivos (TEDAX). En cuanto al desarrollo de la estructura de los Servicios de Información. Biológico y Químico. 2.ª Desarrollar y programar la formación y especialización de los TEDAX (Técnico en Desactivación de Explosivos). CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Estará integrada por las unidades y servicios que se determinen mediante la correspondiente Orden Comunicada. Nuclear. el Servicio Central de Desactivación de Explosivos depende orgánica y funcionalmente de la propia Comisaría General de Información. en los que se otorga la clasificación de secreto. especialmente los delitos relacionados con las drogas. El Servicio se encuentra descentralizado en Grupos de Desactivación de ExplosivosNRBQ. es de destacar el llamado: “Servicio Central de Desactivación de Explosivos y NRBQ”. a la organización y estructura de los Servicios de Información de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. serán determinados por Orden Comunicada de este Departamento”.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. entre otros. procedentes de la Comisaría General de Seguridad Ciudadana. dentro de las Jefaturas Superiores y Comisarías Provinciales y Locales de mayor conflictividad. A los efectos de su encuadre policial. 3. anular y prevenir los efectos del llamado terrorismo Radiológico. tiene encomendada la misión de: 1. ESCALA BÁSICA . dedicado a contrarrestar. así como la colaboración con 214 POLICÍA NACIONAL. la delincuencia organizada. Lo que se estudia a continuación se expone por ser de dominio público ya que son Unidades traspasadas a esta Comisaría General de Información. B) Comisaría General de Policía Judicial Le compete la investigación y persecución de las infracciones supraterritoriales. la normativa policial en vigor dice: ”Con objeto de dar cumplimiento a las previsiones de la actualizada Ley de Secretos Oficiales y a los Acuerdos adoptados en Consejo de Ministros (16 de febrero de 1996). que depende de la Comisaría General de Información.

Orgánicamente dependen de la UDYCO. Asume la investigación y persecución de las actividades delictivas. de ámbitos nacional y transnacional. así como la coordinación operativa y el apoyo técnico de las respectivas unidades territoriales. que asume la investigación y persecución de las actividades delictivas vinculadas a la delincuencia organizada. Estará integrada por las siguientes Unidades: a) Secretaría General. Se responsabiliza además de los bancos de datos propios de la Comisaría General. con la misión de vigilancia e inspección del cumplimiento de la normativa sobre el juego e investigación de los delitos que se generen en este ámbito. encargada de la investigación y persecución de los delitos relacionados con el patrimonio. ausencia o enfermedad. los delitos contra las personas y los delitos contra la libertad sexual. POLICÍA NACIONAL. le corresponderá la dirección de los servicios encargados de la investigación de delitos monetarios y los relacionados con la moneda. el consumo y medio ambiente. relacionadas con el tráfico de drogas y el crimen organizado. y los delitos contra las personas y la libertad sexual. el consumo y el medio ambiente. como segundo jefe de la Comisaría General. Asimismo. Asume la investigación y persecución de las actividades delictivas. como Policía Judicial. la utilización de las nuevas tecnologías. analiza y planifica sus líneas generales de actuación. Estará adscrito a la Secretaría General el Servicio de Control de Juegos de Azar. sustituye a su titular en los casos de vacante. así como la colaboración con los servicios correspondientes del Banco de España en estos asuntos. los menores. el ámbito familiar y los menores. c) Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV).: De esta Unidad dependerán: 1. con arreglo a la legislación sobre la materia.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. En su función de apoyo y asistencia a la Comisaría General.º La Brigada Central de Estupefacientes. El Secretario General. que asume las competencias de investigación y persecución de los delitos relacionados con el tráfico ilegal de drogas.º La Unidad Adscrita a la Fiscalía General del Estado. de ámbitos nacional y transnacional. De esta Unidad dependerán: 1. las infracciones delictivas en materia de dopaje en el deporte. le asigne el Órgano al que figura adscrita. especialmente el patrimonio histórico-artístico. relacionadas con el patrimonio.º La Brigada de Investigación de la Delincuencia Especializada. así como la coordinación operativa y el apoyo técnico de las respectivas unidades territoriales. ESCALA BÁSICA 215 . b) Unidad de Drogas y Crimen Organizado (UDYCO). que desempeñará los cometidos que. 3. y gestiona los asuntos relativos al régimen de personal y medios adscritos a la misma. los relativos al ámbito familiar. 2.º La Brigada Central de Crimen Organizado. pero funcionalmente de la Fiscalía General del Estado. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA las policías de otros países y la dirección de las Oficinas Nacionales de Interpol y Europol.

encargada de la investigación y persecución de las actividades delictivas relacionadas con el patrimonio histórico-artístico. tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a la criminalidad.º La Brigada del Patrimonio Histórico. recepción. conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las leyes. fraudes financieros. conforme a lo establecido en los Tratados y Acuerdos Internacionales (Se estudia pormenorizadamente en el Tema 4) 216 POLICÍA NACIONAL.º La Brigada de Investigación del Banco de España. 3. análisis. contra la Seguridad Social. 4. ESCALA BÁSICA . blanqueo de capitales.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. en materia de delincuencia económica y fiscal. funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto. vigilancia o inspección de los órganos encargados de la prevención del blanqueo de capitales. así como las actividades en materia de prospectiva y estrategia. que desempeñará los cometidos que. 2. asumen el desarrollo de la función de inteligencia criminal. a la que le corresponde la investigación de los delitos relacionados contra las Haciendas Públicas.º La Unidad Adscrita a la Fiscalía Especial para la Represión de los Delitos Económicos Relacionados con la Corrupción. como Policía Judicial. que asume la investigación de los delitos relacionados con la falsificación de moneda nacional y extranjera. bajo la superior dirección del Ministro del Interior. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 2. a la que corresponde la investigación de los hechos delictivos relacionados con las actividades sometidas a control. de ámbito nacional e internacional. Asume la investigación y persecución de las actividades delictivas. Se responsabiliza de la captación. 4.º La Brigada de Investigación Tecnológica (BIT). De esta Unidad dependerán: 1. la colaboración y auxilio a las Policías de otros países. f) Unidad de Cooperación Policial Internacional. de la que dependen funcionalmente. con las misiones de cooperación técnica y prestación de auxilio a las Policías de otros países. le asigne el Órgano al que figura adscrita.º La Brigada de Investigación de Delitos Monetarios. así como la coordinación operativa y el apoyo técnico a las respectivas Unidades territoriales. Esta Unidad y las unidades territoriales de inteligencia (antes llamados GATI). De esta Unidad dependerán: 1. 3. d) Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC).º La Brigada de Delincuencia Económica y Fiscal. Asume la dirección y coordinación de la cooperación. delitos bursátiles y estafas de especial trascendencia.º La Unidad Adscrita a la Audiencia Nacional. como Policía Judicial.º Oficina Central Nacional de INTERPOL. que asume la investigación y persecución de las actividades delictivas relacionadas con la utilización de las nuevas tecnologías y el ciberdelito. e) Unidad Central de Delincuencia Económica y Fiscal (UCDEF). Igualmente asume la función de coordinación de la información de interés policial. que desempeñará los cometidos que. le asigne el Órgano al que figura adscrita.

En su función de apoyo y asistencia a la Comisaría General. mantenimiento y. tiene teniendo encomendadas las funciones de coordinación y apoyo a los Coordinadores de Seguridad. La Oficina Central Nacional del Deporte. sustituye a su titular en los casos de vacante. Aunque son Unidades de Seguridad Ciudadana no integradas en las Brigadas de Seguridad Ciudadana. en su caso. a través de las que analiza y planifica sus líneas generales de actuación. además. los Reyes de España y altas personalidades nacionales y extranjeras. y gestiona los asuntos relativos al régimen de personal y medios adscritos a la misma. principalmente en los supuestos de prevención y de peligro inminente o grave de alteración de la seguridad ciudadana (Art. mantenimiento y. y la protección de altas personalidades. Estará integrada por las siguientes Unidades: a) Secretaría General. Análisis de Gestión. a la que corresponde canalizar la cooperación técnica con la Organización Europol en el marco de sus competencias (Se trata detalladamente en el Tema 4) 3. el control de las empresa y del personal de la seguridad privada. sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior o Comisaría Provincial donde tengan su sede. b) Jefatura de Unidades de Intervención Policial.º Unidad Nacional de EUROPOL. en su caso. como segundo jefe de la Comisaría General. 1 del RD. así como de las actividades de investigación y desarrollo. la vigilancia de los espectáculos públicos.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. ESCALA BÁSICA 217 . Con las misiones encomendadas en el Convenio de Aplicación de los Acuerdos de Schengen y en el Manual que desarrolla el mismo (Se trata en el Tema 4) C) Comisaría General de Seguridad Ciudadana Asume la organización y gestión de lo relativo a la prevención. actuando a estos efectos como Punto Nacional de Información. de los bancos de datos propios de la Comisaría General. Son misiones de dichas Unidades de Intervención Policial: 1. por su actual incidencia haremos una breve referencia a las “Unidades de Intervención Policial” (UIP). 1668/1989. de 5 de enero. Asume la prevención. Se responsabiliza. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 2. POLICÍA NACIONAL. está integrada por las Secciones de: Asuntos Generales.º Colaboración en la protección de SS. restablecimiento del orden y de la seguridad ciudadana. Grupo de Apoyo y como adscrita la Oficina Central Nacional del Deporte.MM. restablecimiento del orden público. que las creó). Se crean estas Unidades como “órganos móviles de seguridad pública” con la misión de actuar en todo el territorio nacional. edificios e instalaciones que por su interés lo requieran.º La Oficina SIRENE. así como todas aquellas relacionadas con la prevención de la violencia en los espectáculos deportivos. así como la coordinación y control de las Unidades de Intervención Policial (UIP). El Secretario General. ausencia o enfermedad. dentro del ámbito de competencia del Estado.

de la seguridad ciudadana. en los sucesivos de dos años.º Protección de lugares e instalaciones en los supuestos en que así se determine. Para acceder a estas Unidades deberán superarse las pruebas selectivas que. asumirán el compromiso de permanecer en ellas durante un período de tres años continuados y. Defensor del Pueblo. en su caso. La disponibilidad de las UIP tendrá carácter permanente y sus componentes deberán estar siempre localizables. bien por la comisión de delitos de carácter terrorista o de delincuencia común y establecimiento de controles y otros dispositivos policiales. así como la de los edificios e instalaciones que por su interés lo requieran.º Prevención. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 2. mantenimiento y restablecimiento. o los períodos sucesivos de dos años. establecido al efecto. el funcionario se incorporará a su plantilla de origen. Consejo General del Poder Judicial-Tribunal Supremo. y “orgánicamente” de la Comisaría General de Seguridad Ciudadana a través de la Jefatura de Unidades de Intervención. Tribunal de Cuentas y Brigada Operativa del Museo del Prado.º Intervención en motines y situaciones de análoga peligrosidad. 6. Cuando no exista personal voluntario para las plazas vacantes en estas Unidades. en caso contrario causarán baja en las Unidades. cuya programación y desarrollo se llevará a cabo por el Centro Directivo. Esta Unidad consta de una Unidad de Coordinación de las Comisarías Especiales: del Tribunal Constitucional. que prestarán los servicios policiales necesarios en los órganos 218 POLICÍA NACIONAL. c) Unidad Central de Protección. En la actualidad existe una Unidad Central de Intervención (UCI). 5. en su caso. 7. Cumplido su compromiso. el Director General podrá cubrirlas con carácter forzoso sin que sea preciso superar los requisitos previstos.º Actuación en situaciones de alerta policial declarada. con sede en Madrid y 11 Unidades de Intervención Policial (UIP) repartidas por todo el territorio nacional. reuniones en lugares de tránsito público. desee causar baja en las UIP deberá comunicarlo oficialmente seis meses antes de la finalización de su compromiso.º Cooperación y auxilio en caso de graves calamidades o catástrofes públicas. darán opción para realizar un curso también selectivo. 4. El funcionario que cumplido el tiempo de tres años. Los que accedan voluntariamente a las mismas. a nivel central.º Intervención en grandes concentraciones de masas. una vez aprobadas.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. no pudiendo permanecer los afectados por más de un año en tal situación. Asume la organización y ejecución. ESCALA BÁSICA . 3. de la protección de las altas personalidades y de aquellas personas que se determinen. Las Unidades de Intervención Policial dependen “funcionalmente” de la correspondiente Jefatura Superior o Comisaría Provincial donde tengan su sede. su continuidad dependerá de la superación de las pruebas de revalidación que se establezcan. manifestaciones y espectáculos públicos.

escoltas privados. sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior. y otra la Brigada de Protecciones Especiales. Le corresponde impulsar. así como de las actividades en materia de investigación y desarrollo. A la misma está adscrito el Servicio de Documentación de Extranjeros. Participación Ciudadana y las Unidades de Prevención. D) Comisaría General de Extranjería y Fronteras Se responsabiliza de la organización y gestión de los servicios de expedición de las tarjetas de extranjeros. en general. guardas particulares del campo y detectives privados. Sección de Subsuelo y Protección Ambiental). sustituye a su titular en los casos de vacante. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA en que tienen su sede. así como canalizar las relaciones con los colectivos ciudadanos y las demandas sociales en materia policial. y gestiona los asuntos relativos al régimen de personal y medios adscritos a la misma. También existen “dos Brigadas”: Una la Brigada Central de Escoltas. en lo que se refiere a la violencia en el ámbito familiar. Comisaría Provincial o Local donde tengan su sede. Sección de Guías Caninos. refugio y asilo e inmigración. el control de entrada y salida del territorio nacional de españoles y extranjeros. d) Jefatura de Unidades Especiales. El personal de Seguridad Privada lo conforman: los vigilantes. Se responsabiliza además de los bancos de datos propios de la Comisaría General. coordinación y control relativas a la documentación y de relaciones con los ciudadanos extranjeros en España. en especial. Estará integrada por las siguientes Unidades: a) Secretaría General. que asume las funciones de gestión. persecución e investigación de las redes de inmigración ilegal. Ejerce las funciones de control de las empresas (Brigada Operativa de Empresas). e) Unidad Central de Seguridad Privada. coordinar y controlar el funcionamiento de las distintas unidades dedicadas a la prevención y mantenimiento de la de la seguridad ciudadana. ausencia o enfermedad. Asume la coordinación y control de las Unidades Especiales (Brigada Móvil. y. el régimen policial de extranjería. jefes. como segundo jefe de la Comisaría General. También llevará a cabo la coordinación y el apoyo técnico de las respectivas Unidades territoriales. ESCALA BÁSICA 219 . Dependen directamente de esta Unidad: las de Policía Comunitaria. y del personal de la seguridad privada (Brigada Operativa de Personal). así como todas aquellas que le están atribuidas en la normativa específica sobre esta materia.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. POLICÍA NACIONAL. analiza y planifica sus líneas generales de actuación. f) Unidad Central de Participación Ciudadana y Programas. la prevención. Sección de Caballería. El Secretario General. En su función de apoyo y asistencia a la Comisaría General. Asistencia y Protección (UPAP).

de los bancos de datos propios de la Comisaría General. De esta Secretaría General dependen: a) El Servicio de Coordinación y Planificación. coordinación y control relativas a la entrada y salida de españoles y extranjeros del territorio nacional y el régimen de fronteras. E) Comisaría General de Policía Científica Le compete la prestación de los servicios de Criminalística. Asimismo desarrollará cualesquiera otras funciones que se le encomienden en materia de fronteras. así como la elaboración de los informes periciales y documentales que le sean encomendados. como segundo jefe de la Comisaría General. y por último Presupuestos y Material. e) Unidad de Relaciones Comunitarias y Bilaterales. ESCALA BÁSICA . Igualmente asume la coordinación operativa y el apoyo técnico de las respectivas unidades territoriales. d) Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones. funcionado como Oficina Central Nacional (OCN). Le corresponde la investigación de las actividades delictivas. así como el control y la coordinación de la ocupación de los centros de internamiento de extranjeros. c) Unidad Central de Fronteras. funcionando como Oficina Central Nacional (OCN). funcionando como Oficina Central Nacional (OCN). coordinación. y gestiona los asuntos relativos al régimen de personal y medios adscritos a la misma. en su función de apoyo y asistencia a la Comisaría General. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA b) Unidad Central contra las Redes de Inmigración y Falsedades Documentales. Se responsabiliza además. Estará integrada por las siguientes Unidades: Una Secretaría General que. ausencia o enfermedad. devolución o repatriación. relacionadas con el tráfico de personas. extranjería y documentación. control y ejecución de expulsiones. Asume la dirección. así como de las actividades en materia de investigación y desarrollo. analítica e investigación técnica. Asume las funciones de gestión. Con las funciones de canalización y seguimiento de la aplicación del Derecho Comunitario e Internacional en materias atribuidas a la Comisaría General. con cuatro Secciones: Área de Informática. Formación y Estadística. devoluciones y repatriación de menores. Personal y Asuntos Generales. en el ámbito de actuación policial. así como la coordinación operativa y apoyo técnico de las respectivas unidades territoriales. la inmigración ilegal y las falsedades documentales en esta materia.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. sustituye a su titular en los casos de vacante. analiza y planifica sus líneas generales de actuación. 220 POLICÍA NACIONAL. organización. a este respecto. a este respecto. El Secretario General. identificación. a este respecto. de ámbitos nacional y transnacional. las funciones de gestión para la obtención de la documentación personal de los ciudadanos extranjeros objeto de expulsión.

ambas con nivel orgánico de Subdirección General. LA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PERSONAL Bajo la coordinación de la Subdirección General de Recursos Humanos las funciones de gestión en el ámbito policial a nivel central serán realizadas por la División de Personal y la División de Formación y Perfeccionamiento. en asuntos derivados de estas materias. c) La Unidad Central de Criminalística. f) La Unidad Central de Coordinación Operativa. Acústica Forense y Pericias Informáticas. Coordinación y Análisis de Gestión. dependerán los siguientes órganos: a) Secretaría General. y cuatro Secciones: Inspecciones Oculares. con la función de llevar a cabo la realización de estudios de proyección en materia de gestión policial y elaboración de los planes de actuación interesados por el Órgano Directivo. d) La Unidad Central de Investigación Científica y Técnica. y Antropología Forense. y gestionar los medios personales asignados a la misma. con un Servicio de Tecnologías Identificativas. con dos Secciones: una primera de Control de calidad y Relaciones Nacionales e Internacionales. con funciones de coordinación de todos los asuntos relativos a la defensa de los funcionarios de la Dirección General por actuaciones derivadas de la prestación del servicio. con un Servicio de Coordinación Analítica. – El Servicio de Asistencia Letrada. y Laboratorio Químico-Tóxico. y cuatro Secciones: Documentoscopia. e) La Unidad Central de Análisis Científicos. con un Servicio Técnico Policial.2. Sección SAID (Servicio Automático de Identificación Dactilar). POLICÍA NACIONAL. y tres Secciones: Identificación Lofoscópica. 2. ESCALA BÁSICA 221 . b) Unidad de Análisis y Programación. Balística Forense. y dos Secciones: Laboratorio de Biología-ADN. así como los trabajos de preparación y coordinación de programas que le sean encomendados. Tecnología de la Imagen. y otra de Investigación y Desarrollo. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA b) La Unidad Central de Identificación. Además. con un Servicio. Le corresponde prestar asistencia y apoyo al Subdirector General en el ejercicio de sus funciones.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. y a las que corresponderán las funciones que se recogen en apartados posteriores. de esta Subdirección General. Dependerán de la Secretaría General las siguientes Unidades: – El Servicio de Recursos. de elaboración de informes de carácter jurídico-técnico y de coordinación de las relaciones de la Dirección General con los Tribunales de Justicia y con la Abogacía General del Estado. con funciones de estudio y propuesta de resolución de recursos administrativos en materia de personal.

Dependen de la misma las siguientes Áreas: 1. además. Estará integrada por las siguientes Unidades: a) Secretaría General. sustituye al responsable de ésta en los casos de vacante.º Área de Gestión de Personal del Cuerpo Nacional de Policía. y la Secretaría del Consejo de Policía. la Unidad de Atención Socio-Sanitaria. Se responsabiliza. analiza y planifica sus líneas generales de actuación. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA c) Estarán adscritos a la Subdirección General de Recursos Humanos los siguientes órganos: el Servicio de Prevención de Riesgos Laborales. c) Unidad de Régimen Disciplinario Con las funciones de administrar y gestionar el Régimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía. 2. ausencia o enfermedad. formación y especialización de los miembros del Cuerpo Nacional de policía. 2. seguimiento y control de las actuaciones en materia de salud laboral.1. En su función de apoyo y asistencia a la División. y gestiona los asuntos relativos al régimen de personal y medios adscritos a la misma. analiza y planifica sus líneas generales de actuación.2. Con la misión de gestionar las retribuciones correspondientes al personal de la Dirección General. En su función de Apoyo y asistencia a la División. promoción. Con las funciones de organización y Gestión del personal no policial adscrito a la Dirección General 3. incluidas las retribuciones.2. Su titular. 2. Dependerá de la Secretaría General.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL.2. ESCALA BÁSICA . como segundo jefe de la División. Con funciones de organización y gestión del personal policial de la Dirección General. División de Personal Tiene encomendadas las funciones de administración y gestión del personal de la Dirección General en el ámbito de competencias del Cuerpo Nacional de Policía.º Área de Retribuciones. y gestiona los asuntos relativos al régi222 POLICÍA NACIONAL. de la planificación. así como del control del absentismo. División de Formación y Perfeccionamiento Realizará las funciones de selección. Asume la administración y gestión. Estará integrada por las siguientes Unidades: a) Secretaría General. de los recursos humanos adscritos al Cuerpo Nacional de Policía. de los bancos de datos propios de la División. que se responsabiliza de las funciones relacionadas con la asistencia social al personal del Cuerpo Nacional de Policía. b) Recursos Humanos.º Área de Gestión de Personal No Policial.

3. sustituye al responsable de ésta en los casos de vacante. como segundo jefe de la División. adquisición de los productos y equipamientos. así como los cursos de formación superior o técnica dirigidos a alumnos de otros cuerpos policiales que se establezcan en el ámbito de la cooperación policial a nivel nacional o internacional. y a la que corresponderá realizar las funciones de estudio de necesidades. administración y gestión de los medios materiales. 2. análisis y control de calidad y. distribución. en su caso. TÉCNICA Y DOCUMENTAL Le corresponde la organización y gestión de los servicios de expedición del Documento Nacional de Identidad. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN ECONÓMICA. Su titular. En su función de apoyo y asistencia a la División. Estará integrada por las siguientes Unidades: Secretaría General. de los bancos de datos propios de la División. analiza y planifica sus líneas generales de actuación. Se responsabiliza además de los bancos de datos propios de la División. Se responsabiliza. de la misma. b) Centro de Formación. y gestiona los asuntos relativos al régimen de personal y medios adscritos a la misma.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. Le corresponde desarrollar e impartir los cursos y programas formativos de acceso a las Escalas Ejecutiva y Básica del Cuerpo Nacional de Policía. Planifica y dirige las actividades docentes orientadas a la formación permanente para la actualización y especialización de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA men de personal y medios adscritos a la misma. así como del impulso de las actividades relacionadas con la investigación y desarrollo en las áreas de competencia de la División. Su titular. como segundo jefe de la División. así como las de carácter internacional y las de la Escuela Europea de Policía (CEPOL). ESCALA BÁSICA 223 . Con la función de administrar los procesos selectivos para el acceso y promoción interna en las diferentes Escalas y Categorías del Cuerpo Nacional de Policía. funcionando como Oficina Central Nacional (OCN). Bajo su coordinación las funciones de gestión en el nivel central serán realizadas por la División de Coordinación Económica y Técnica. con nivel orgánico de Subdirección General. además. ausencia o enfermedad. ausencia o enfermedad. así como de las actividades en materia de investigación y desarrollo. POLICÍA NACIONAL. así como lo relativo a la habilitación del personal de seguridad privada y a la inspección de Centros de Formación de Seguridad Privada. e) Área de Procesos Selectivos. y asignación. de los Pasaportes y de los Archivos Policiales. c) Centro de Promoción. sustituye al responsable de ésta en los casos de vacante. Con la misión de desarrollar e impartir los cursos relacionados con la promoción interna en el Cuerpo Nacional de Policía. d) Centro de Actualización y Especialización.

que operativamente depende de la Dirección Adjunta Operativa. al que corresponden las funciones de desarrollo y aplicación de equipos técnicos destinados a la investigación policial. protección y escoltas o rescates. contable y de pagos. como segundo jefe de la División.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL.º El Área de Sistemas Especiales.3. entre otros cometidos. sustituye al responsable de ésta en los casos de vacante. analiza y planifica sus líneas generales de actuación. Jefatura de Gestión Económica. salvo los concernientes a gastos de personal. controles y operaciones nocturnas. 2. Málaga.º Área de Gestión de Medios Materiales. 2. Sevilla. al que incumbe gestionar la explotación de este tipo de medios. Asimismo. ha sido creado para dar respuesta a una multitud de necesidades policiales donde el empleo de este medio aéreo puede ser ventajoso. División de Coordinación Económica y Técnica Está integrada por las siguientes Unidades: 1. 2. 2. gestionará el gasto corriente en bienes y servicios de la Dirección General. Le corresponde la elaboración de la propuesta de presupuestos de la Dirección General en el ámbito del Cuerpo Nacional de Policía. transporte de personal operativo. así como su mantenimiento. Vigo y Zaragoza. la gestión financiera. Secretaría General.º Área de Gestión Financiera y Presupuestaria. Se responsabiliza además de los bancos de datos propios de la División. ESCALA BÁSICA . Su titular. así como de las actividades en materia de investigación y desarrollo. Este Servicio. 224 POLICÍA NACIONAL. Igualmente se encargará de la tramitación de los expedientes de contratación administrativa y de gastos. espectáculos y acontecimientos de masas. con las misiones básicas de: ejecutar desde el aire vigilancias. el análisis. Valencia. la gestión administrativa de expedientes de contratación y de gasto. a la que corresponde gestionar el gasto corriente en bienes y servicios. ausencia o enfermedad. En su función de apoyo y asistencia a la División. De esta Jefatura dependerán las siguientes Unidades: 1. alteraciones del orden público. así como la gestión financiera y de pagos.1. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA De la Secretaría General dependen: 1. actuación como punto de observación privilegiado en manifestaciones. apoyo en registros. Baleares.º El Servicio de Medios Aéreos. con las funciones de elaboración técnica del presupuesto. y gestiona los asuntos relativos al régimen de personal y medios adscritos a la misma. seguimiento y control de la ejecución presupuestaria. Canarias. La base central se encuentra en Madrid y hay bases periféricas en Barcelona. Bilbao. seguimientos persecuciones.

2. que regula el sistema de archivo del Ministerio del Interior. al que corresponde la gestión de los fondos documentales del Órgano Directivo de acuerdo con las previsiones establecidas en la Orden 2528/2002. Asume la dirección y coordinación en la adquisición. Como segundo Jefe. ausencia o enfermedad. con las funciones de programar. 3. con las funciones de elaborar y aplicar el plan de sistemas de información corporativo. De esta Jefatura dependerán las siguientes Unidades: 1. distribución. de 2 de octubre. ESCALA BÁSICA 225 .º Área de Patrimonio y Arquitectura. Unidad de Documentación de Españoles y Archivo La Unidad de Documentación de Españoles tiene como misión organizar y gestionar los servicios de expedición del Documento Nacional de Identidad y del Pasaporte. reforma y actualización de los bienes inmuebles del Centro Directivo. con las funciones de programar. con las funciones de realizar la distribución y el mantenimiento de los medios y equipos de dotación policial.º Servicio de Armamento y Equipamiento Policial. así como la realización de las actividades relacionadas con la gestión de los antecedentes de las personas de interés policial y de las requisitorias judiciales y policiales. así como gestionar el inventario patrimonial del mismo. proyectar y dirigir las obras de construcción. el diseño.3. Archivo Central. Secretaría General. implantación y mantenimiento de los sistemas de información. c) Jefatura de Gestión Técnica. 2. Además de la Unidad de Documentación de Españoles. también se integran en ella: 1.º Servicio de Indemnizaciones por razón de servicio.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. 5. desarrollo. al que le corresponde la gestión de los gastos de esta naturaleza generados en el ámbito del Cuerpo Nacional de Policía. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 3. sustituye al titular de la Unidad de Documentación en los casos de vacante. 4. y la asistencia técnica a los usuarios. distribuir y gestionar los medios de automoción. analiza y planifica sus líneas generales de actuación. Igualmente realizará el mantenimiento de los equipos de comunicaciones policiales y la formación técnica específica del personal del Área. con las funciones de realizar y dirigir los estudios y proyectos sobre sistemas de comunicación de la Dirección General. POLICÍA NACIONAL.º Área de Automoción. que en su función de apoyo y asistencia al titular de la misma. 2. administración y gestión de los medios necesarios para el desarrollo de las actividades de la Dirección General.º Área de Informática. así como la especialización de los conductores. así como gestionar el Plan Nacional de Tiro.º Área de Telecomunicación. y la implantación y ejecución de los mismos. 2.

c) El Instituto de Estudios de la Policía.4.º Área de Proyectos y Estudios Normativos. seguimiento de los planes de actuación y la elaboración de las disposiciones. con un Registro General Auxiliar.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL.º Servicio de Apoyo. ESCALA BÁSICA . existirán la Junta de Gobierno y el Consejo Asesor. La Unidad de Coordinación estará integrada por las siguientes Unidades: a) Secretaría General. JUNTA DE GOBIERNO Y CONSEJO ASESOR En el nivel central. 4.1. y otra de Medios de Comunicación Social. dependiendo directamente de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil con la composición y funciones siguientes: 2. nace esta nueva Unidad de Coordinación. Defensor del Pueblo y Consultas Ciudadanas. 3. le incumbe la misión de prestar asistencia y colaboración al Director en el desempeño de sus funciones. y una Estafeta de Correos.5. con una Sección de Planificación y Coordinación. UNIDAD DE COORDINACIÓN Dependiendo directamente del Director General. y las correspondientes Sección de Publicaciones y Sección de Estudios. 2. con el Servicio de Publicaciones y Estudios. 2. b) Coordinación Institucional Que comprende: 1.º Área de Relaciones Institucionales. 226 POLICÍA NACIONAL. La Junta de Gobierno Como órgano colegiado de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil. d) Unidad de Relaciones Informativas y Sociales. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 2. de la que dependen los Servicios siguientes: 1.º Servicio de Asuntos Generales. Informes y Comparecencias de Autoridades Policiales.º Servicio de Apoyo Tecnológico. 2. así como la de Informes Técnicos y Jurídicos.5. y con misiones de apoyo y asistencia al mismo.º Servicio de Protocolo. con Secciones de: Interpelaciones Parlamentarias. una Sección de Traducción e Interpretación de Idiomas. de la que dependen las Secciones de Proyectos Normativos. con dependencia directa del titular de dicha Unidad. en la que existen los órganos de Asesores Ejecutivos y la Unidad de Apoyo.

DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. planes y programas. con voz. formación y promoción del personal. entre funcionarios de reconocido prestigio profesional y especiales conocimientos en el ámbito competencial del Centro Directivo. Bajo la Presidencia del Director General de la Policía y de la Guardia Civil. presidido por su titular. pero sin voto. los Comisarios Generales. ESCALA BÁSICA 227 . el Jefe de la División de Personal. podrán asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno. El Consejo Asesor a) Es un órgano colegiado permanente de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil. el Subdirector General de Gestión Económica. b) Estará integrado por dieciséis Consejeros designados por el Director General. dependiente del Subdirector General de Gestión Económica. así como elevar propuestas sobre aquellas materias que. que tendrá la condición de Vicepresidente. el Subdirector General de Recursos Humanos. Asimismo. f) Determinación de criterios básicos en materia de estímulos. 2. emitir informes y elaborar estudios sobre aquellos asuntos que. por su especial complejidad o trascendencia. convoque el Director General de la Policía y de la Guardia Civil. c) Elección de indicadores para el control y valoración de resultados. Técnica y Documental. en las siguientes materias: a) Definición de objetivos en las diferentes áreas de actuación. puedan redundar en la mejora de la organización policial. el Titular de la Unidad de Coordinación en el ámbito del Cuerpo Nacional de Policía.5. d) Asignación de recursos humanos y medios materiales y económicos. recompensas y sanciones. aquél estime conveniente someter a su conocimiento y consideración. la Junta de Gobierno estará compuesta por el Director Adjunto Operativo. respecto a los asuntos que el Director estime conveniente someter a su conocimiento y consideración.2. aquellas otras personas que. e) Determinación de criterios básicos para la aplicación del régimen de selección. la emisión de informes. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Corresponde a la Junta de Gobierno. los Jefes de División y el Titular de la Unidad de Documentación de Españoles y Archivo. b) Elaboración de proyectos. en función de los asuntos a tratar. g) Adopción de medidas para el mantenimiento de la deontología policial. Técnica y Documental. por iguales motivos y con base en la experiencia y conocimientos de sus miembros. También contará con una Secretaría POLICÍA NACIONAL. en el ámbito del Cuerpo Nacional de Policía. prestigio y buena imagen profesional de la Policía. Actuará como Secretario de la Junta de Gobierno. con las misiones de asesorar.

Comunidad Valenciana. 3.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. ORGANIZACIÓN PERIFÉRICA O TERRITORIAL Estará constituida por las Jefaturas Superiores. coordinados e integrados por los Consejeros que se determinen. Las Jefaturas Superiores contarán con una Unidad de Apoyo. existentes en su ámbito territorial de actuación.1. 3.2. contarán con el personal de apoyo preciso para la realización de las tareas que se le encomienden. Locales y de Distrito. ESTRUCTURA A tenor de lo dispuesto en la normativa vigente. para impulsar los proyectos que se estime conveniente. 3. ausencia o enfermedad. que tendrá encomendadas las actividades de coordinación de las operaciones de las diferentes Unidades Territoriales Operativas. Cataluña. sin perjuicio de la dirección de los altos órganos directivos policiales y de la dependencia funcional de los respectivos servicios centrales especializados. para el cumplimiento de las funciones asignadas. Comisarías Zonales. El titular de esta Unidad sustituirá al Jefe Superior en los casos de vacante. c) Por acuerdo del Director General de la Policía y de la Guardia Civil. gestión. que dependerá directamente de los titulares de las mismas. se podrán formar grupos específicos de trabajo. las Comisarías Provinciales y aquellas otras Unidades o Módulos que integran el modelo territorial. Baleares y Extremadura. así como el seguimiento. Los titulares de las Jefaturas Superiores de Policía podrán asumir la Jefatura de la Comisaría Provincial correspondiente a la capital de la provincia en que aquellas tengan su sede. que antes de la modificación estaba incardinada en la desaparecida Subdirección General del Gabinete. Castilla-León. Canarias. A estos efectos. 228 POLICÍA NACIONAL. Dependiendo del Jefe Superior existirá una Unidad de Coordinación Operativa Territorial. Galicia. LAS JEFATURAS SUPERIORES DE POLICÍA Son órganos unipersonales de mando. coordinación e inspección de los distintos servicios dependientes de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil. Andalucía Oriental. control e inspección de los servicios. la sede y ámbito territorial de las Jefaturas Superiores de Policía son las que se exponen a continuación: a) Las Jefaturas Superiores de Policía de Madrid. Andalucía Occidental. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA General. en el ámbito de la Jefatura Superior. así como las Comisarías Conjuntas o Mixtas y los Puestos Fronterizos. Aragón. Castilla-La Mancha. ESCALA BÁSICA . en el seno del Consejo Asesor. las Comisarías de las ciudades de Ceuta y Melilla.

CUERPO NACIONAL DE POLICÍA En la ciudad sede de la Jefatura contarán con la siguiente estructura: – Unidad de Coordinación Operativa Territorial – Comisaría Provincial que contará con: * Brigada Provincial de Policía Judicial. En la ciudad sede de la Jefatura contarán con la siguiente estructura: – Unidad de Coordinación Operativa Territorial – Brigada Provincial de Policía Judicial – Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana – Brigada Provincial de Extranjería y Fronteras – Brigada Provincial de Policía Científica 3. Almería. Tarragona. Cantabria.3. * Brigada Provincial de Policía Científica. Ceuta y Melilla. Asturias. – Jefatura Superior de Policía de Andalucía Occidental. La Rioja. con sede en Zaragoza y ámbito territorial en las provincias de Zaragoza. POLICÍA NACIONAL. y ámbito territorial que se expresa: – Jefatura Superior de Policía de Madrid. con sede en Madrid y ámbito territorial en esta provincia. – Jefatura Superior de Policía del País Vasco. con sede en Granada y ámbito territorial en las provincias de Granada. Murcia. Lérida y Gerona. ESCALA BÁSICA 229 . con sede en Sevilla y ámbito territorial en las provincias de Sevilla. sede. DENOMINACIÓN. SEDE Y ÁMBITO TERRITORIAL DE LAS JEFATURAS SUPERIORES DE POLICÍA En la actualidad existen las 20 siguientes Jefaturas Superiores de Policía con la denominación. * Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana. – Jefatura Superior de Policía de Andalucía Oriental. – Jefatura Superior de Policía de la Comunidad Valenciana.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. Córdoba y Huelva. Huesca y Teruel. – Jefatura Superior de Policía de Aragón. con sede en Barcelona y ámbito territorial en las provincias de Barcelona. b) Las Jefaturas Superiores de Policía del País Vasco. – Jefatura Superior de Policía de Cataluña. Guipúzcoa y Vizcaya. Navarra. * Brigada Provincial de Extranjería y Fronteras. Cádiz. Alicante y Castellón. con sede en Valencia y ámbito territorial en las provincias de Valencia. Jaén y Málaga. con sede en Vitoria y ámbito territorial en las provincias de Álava.

230 POLICÍA NACIONAL. la Superioridad competente podrá determinar que el titular de la Jefatura Superior asuma directamente la Jefatura de la Comisaría Provincial. – Jefatura Superior de Policía de Ceuta. Ávila. con sede en Badajoz y ámbito territorial en las provincias de Badajoz y Cáceres. – Jefatura Superior de Policía de Castilla-La Mancha. Palencia. – Jefatura Superior de Policía de Asturias. – Jefatura Superior de Policía de las Islas Baleares. así como sendas Comisarías en las Ciudades de Ceuta y Melilla. – Jefatura Superior de Policía de La Rioja. – Jefatura Superior de Policía de Melilla. ESCALA BÁSICA . – Jefatura Superior de Policía de Galicia. Guadalajara y Albacete. – Jefatura Superior de Policía de Extremadura. Lugo. – Jefatura Superior de Policía de Murcia. con sede en La Coruña y ámbito territorial en las provincias de La Coruña. Burgos. con sede en Logroño y ámbito territorial en la provincia de La Rioja. Ciudad Real. con sede en Toledo y ámbito territorial en las provincias de Toledo. en su territorio. con sede en Melilla y ámbito territorial en esta ciudad. Cuenca.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. con sede en Ceuta y ámbito territorial en esta ciudad. con sede en Valladolid y ámbito territorial en las provincias de Valladolid. Segovia. en el ámbito del Cuerpo Nacional de Policía. Su titular asumirá el mando de los distintos servicios de la Dirección General. Orense y Pontevedra. con sede en Palma de Mallorca y ámbito territorial en la provincia de Islas Baleares. – Jefatura Superior de Policía de Navarra. – Jefatura Superior de Policía de Cantabria. con sede en Santander y ámbito territorial en la provincia de Cantabria. COMISARÍAS PROVINCIALES Y DE LAS CIUDADES DE CEUTA Y MELILLA Existirá una Comisaría Provincial de Policía en cada una de las provincias del territorio nacional con sede en la capital de la misma. 3. Soria y Zamora. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA – Jefatura Superior de Policía de Castilla y León. En aquellas provincias en que se ubique la sede de la Jefatura Superior de Policía y en las Ciudades de Ceuta y Melilla. – Jefatura Superior de Policía de Canarias. León. con sede en Murcia y ámbito territorial en esta provincia.4. con sede en Las Palmas de Gran Canaria y ámbito territorial en las provincias de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife. con sede en Oviedo y ámbito territorial en la provincia de Asturias. Salamanca. con sede en Pamplona y ámbito territorial en la provincia de Navarra.

con las funciones de coordinación de las operaciones de las Unidades Territoriales Operativas respectivas. así como las de coordinación y apoyo de las unidades de su misma área funcional del resto de plantillas de su ámbito territorial. Alicante. Pontevedra. Las Comisarías Provinciales de Málaga. León. y las de seguimiento. ausencia o enfermedad. sustituirán a los Jefes de las Comisarías Provinciales respectivas en los casos de vacante.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. Almería. en los términos que se aprueben por la Dirección Adjunta Operativa. ESCALA BÁSICA 231 . Santa Cruz de Tenerife. La estructura de las Comisarías Provinciales queda como sigue: 1. Lérida y Tarragona. b) Unidades Territoriales Operativas Las Comisarías Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla contarán con tantas unidades territoriales operativas especializadas (Brigadas) como Comisarías Generales se establecen a nivel central. las funciones encomendadas a los mencionados Órganos Centrales. Bilbao. Lugo. Cáceres. Palencia. San Sebastián. Albacete. Cádiz. Córdoba. Huelva. Los titulares de las Unidades de Coordinación Operativa Provincial. que llevarán a cabo. en su ámbito territorial. En las ciudades sede de Jefatura Superior. Salamanca. Dispondrán de la estructura siguiente: – Unidad de Coordinación Operativa Provincial – Brigada Provincial de Policía Judicial – Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana – Brigada Provincial de Extranjería y Fronteras – Brigada Provincial de Policía Científica POLICÍA NACIONAL. Ciudad Real. Gerona. Orense. Jaén. ejercerá estas funciones la Unidad de Coordinación Operativa Territorial en dependencia directa del Jefe Superior. Burgos. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Las Comisarías Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla podrán tener la siguiente estructura básica: a) Unidad de Coordinación Operativa Provincial Existirá en aquellas Comisarías Provinciales cuyo número de dependencias y volumen de la plantilla lo aconseje. c) Secretaría General Asume las funciones de apoyo técnico y de gestión de los recursos humanos y materiales. Castellón. control e inspección de los servicios.

a falta de designación expresa. que desarrolla la estructura orgánica y funciones de los Servicios Centrales y periféricos de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil (ámbito del Cuerpo Nacional de Policía). 3.5. a tenor de la realidad social y de la incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad. Segovia. COMISARÍAS LOCALES En las poblaciones que se citan en la Orden Interior INT/2103/2005 de 1 de julio. Cuenca y Guadalajara. Las Comisarías Locales contarán con las Unidades necesarias en prevención e investigación. por su importancia o problemática específica en su área de actividad. así lo requieran. de 26 de abril. COMISARÍAS DE DISTRITO Son las unidades básicas de la organización policial en las grandes urbes.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconsejen. ausencia o enfermedad. Soria. Las Comisarías Provinciales de Zamora. 3. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 2. En las Comisarías Provinciales en las que no exista Unidad de Coordinación Operativa Provincial.6. existirá una Comisaría Local de Policía. que realizará en el territorio de su demarcación las mismas funciones que las Comisarías Provinciales en su ámbito. modificada por Orden INT/1098/2010. en los casos de vacante. ESCALA BÁSICA . Tendrán la siguiente estructura: – Brigada Provincial de Policía Judicial – Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana – Brigada Provincial de Extranjería y Fronteras – Brigada Provincial de Policía Científica Las Comisarías que. a tenor de la realidad social y del nivel de incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad. distribuidas en dieciséis ciudades españolas). Estas Comisarías podrán contar con los órganos siguientes: 232 – Jefatura Operativa – Policía Judicial POLICÍA NACIONAL. podrán contar con algún Grupo Operativo específico en el ámbito funcional correspondiente. podrán contar con las Comisarías Zonales que en su caso se determinen en el Catálogo de Puestos de Trabajo. Existirán en las localidades y en el número que se determine (En la actualidad son 70. por el Jefe de la Unidad Territorial Operativa de mayor categoría. Ávila. Asimismo. Teruel. Huesca. el titular de aquélla será sustituido. Contarán en su estructura con los módulos necesarios.

aeropuertos y pasos terrestres que estén reconocidos. así como la seguridad interior de los aeropuertos cuando tuvieran su sede en los mismos. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA – Seguridad Ciudadana: – Grupo de Atención al Ciudadano – Grupo Operativo de Respuesta – Oficina de Denuncias y Atención al Ciudadano 3. Realizarán las funciones de control. Si bien el RD 1181/2008. formarán parte de la estructura de la respectiva Comisaría Provincial. Cuando las localidades en que se encuentren los Puestos Fronterizos cuenten con Comisaría de Policía. 3. Tienen también la consideración de Puestos Fronterizos aquellos puertos. Cuando las localidades en que se encuentren las Comisarías Conjuntas o Mixtas cuenten con Comisaría de Policía. es conveniente recordar que existen Acuerdos entre España y Francia y entre España y Portugal. que denominan a estas Comisarías “Centros de Cooperación Policial y Aduanera”. o puedan serlo en el futuro. En este sentido cabe incidir en que existen Centros de Cooperación Policial y Aduanera.7. PUESTOS FRONTERIZOS Son los pasos habilitados de entrada y salida del territorio nacional de españoles y extranjeros. por el que se modifica y desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior. En los demás casos. formarán parte de la estructura de la respectiva Comisaría Provincial. COMISARÍAS CONJUNTAS O MIXTAS Son unidades destinadas a desarrollar. ESCALA BÁSICA 233 . como frontera exterior Schengen. estarán integrados en la estructura orgánica de ésta.8.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. en la zona fronteriza. estarán integradas en la estructura orgánica de ésta. En los demás casos. situados en la línea de frontera común: a) Con Portugal: En el territorio del Reino de España: – Tuy-Valenca do Minho – Caya-Elvas POLICÍA NACIONAL. de 11 de julio. de entrada y salida de personas del territorio nacional. de acuerdo con lo previsto en los Convenios o Acuerdos Internacionales correspondientes. al tratar la organización periférica utiliza la denominación “Comisarías Conjuntas o Mixtas”. de carácter fijo y móvil. la cooperación en materia policial con aquellos Estados con los que España comparte frontera común.

según la Orden INT/1098/2010.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. Dichos cometidos podrán ser también realizados en esos lugares directamente por la respectiva Comisaría Provincial. de 1 de julio (reforma publicada en el BOE.9. de 3 de mayo de 2010). las quince siguientes Unidades: 234 – Alcañices (Comisaría Provincial de Zamora) – Camprodón (Comisaría Provincial de Gerona) – Canfranc (Comisaría Provincial de Huesca) – Chiclana de la Frontera (Comisaría Provincial de Cádiz) – Dancharinea (Jefatura Superior de Policía de Navarra) – Irún. así como la tramitación y expedición de documentación de españoles y ciudadanos extranjeros en España. de 26 de abril. la ejecución de controles móviles en la zona fronteriza. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA En el territorio de la República Portuguesa: – Vilar Formoso-Fuentes de Oñoro – Castro Marim-Ayamonte b) Con Francia: En el territorio del Reino de España: – Canfranc-Somport-Urdos En el territorio de la República Francesa: – Le Perthus-La Junquera – Melles Pont du Roy-Les – Biriatou-Irún 3. al día de hoy. por la que se modifica la Orden INT/2103/2005. ESCALA BÁSICA . Existen. particularmente. UNIDADES DE EXTRANJERÍA Y DOCUMENTACIÓN Asumirán las funciones policiales en materia de extranjería y. Comisaría Local de Irún) – La Junquera (Comisaría Provincial de Gerona – Les (Comisaría Provincial de Lérida) – Port-Bou (Comisaría Provincial de Gerona) – Puigcerdá (Comisaría Provincial de Gerona) – Salvaterra de Miño (Comisaría Provincial de Pontevedra) – Tomelloso (Comisaría Provincial de Ciudad Real) POLICÍA NACIONAL. número 107.

especialmente el de Policía Armada. a través de la estructura orgánica y jerárquica de mando establecida. ANTECEDENTES Aunque obviamente no pretendemos hacer un exhaustivo examen de los antecedentes del actual Cuerpo Nacional de Policía. cambió su denominación por el de Policía Nacional y sustituyó su uniforme gris por el de color marrón.1. tendrán dependencia funcional de los órganos centrales correspondientes a su área de actividad policial. 4. que era el Cuerpo General de Policía. pues por su propia naturaleza. los anteriores Cuerpos policiales del Estado (aparte de la Guardia Civil). de carácter totalmente civil. SISTEMAS DE ACCESO. si parece imprescindible una breve referencia a la situación policial anterior. sus funciones eran “reservadas y secretas”.10. al iniciarse la transición política tras la muerte del General Franco. para que el alumno-opositor pueda tener una perspectiva de lo que dio origen al Cuerpo en el que pretende ingresar. ESCALAS Y CATEGORÍAS.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. remontándonos a la Ley de 27 de febrero de 1908. en general. RÉGIMEN DISCIPLINARIO. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA – Valcarlos (Jefatura Superior de Policía de Navarra) – Valencia de Alcántara (Comisaría Provincial de Cáceres) – Verín (Comisaría Provincial de Orense) 3. de organización de la Policía Gubernativa. identificándose a través de la placa-insignia y el carné profesional. cuyos miembros no usaban uniforme. El otro. la Policía Armada. Posteriormente. POLICÍA NACIONAL. considerados militares. en el ámbito del Cuerpo Nacional de Policía. sus miembros. se transformaron en dos bien distintos entre sí: uno. cuyas funciones primordiales eran las de investigación e información. EL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA: FUNCIONES. según los casos. EL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA. actuaban uniformados. auxiliaba y colaboraba con el Cuerpo General de Policía. de estructura y organización militar. ESCALA BÁSICA 235 . A raíz del final de la Guerra Civil. que al tiempo asumió funciones más policiales. junto con las de policía judicial. Subdelegados o Directores Insulares. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS 4. ambos Cuerpos se modificaron. sin perjuicio de las funciones de jefatura y dirección de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que corresponden a los Delegados del Gobierno. tenía como misión fundamental el mantenimiento y restablecimiento del orden público y. DEPENDENCIA Las Unidades que integran la organización periférica de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil. quienes las ejercerán bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.

3. se convirtió en el Cuerpo Superior de Policía. de su personal. e) La investigación y persecución de los delitos relacionados con la droga. comenzando una etapa de mayor y más real colaboración. de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. que continuó en su naturaleza civil y dio entrada. expulsión. vigilancia e investigación. g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad. nacido de la fusión o integración en uno solo. f) Colaborar y prestar auxilio a las Policías de otros países conforme a lo establecido en los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las leyes. de 20 de mayo. ESCALA BÁSICA . FUNCIONES Las señala la Ley 2/1986. mediante la primera se creó el actual “Cuerpo Nacional de Policía”. estableciendo las de caracteres generales comunes para la Policía y la Guardia Civil. lo que evita descoordinaciones. bajo la superior dirección del Ministro del Interior. ahora nos centramos en las “específicas” del Cuerpo Nacional de Policía y así el art. emigración e inmigración. de 13 de Marzo. superposiciones e interferencias entre los Cuerpos que. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA El Cuerpo General de Policía. c) Las previstas en la legislación sobre extranjería. 4. b) El control de entrada y salida del territorio nacional de españoles y extranjeros. 12 dice: Además de las funciones comunes ya mencionadas. de los anteriores Cuerpos Superior de Policía y el de Policía Nacional. 4. al de Policía Nacional en actividades que hasta entonces habían sido exclusivas del Cuerpo Superior. configurándose como un Instituto Armado de carácter civil bajo la dependencia y mando del Ministro del Interior.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. LA SITUACIÓN ACTUAL Con varias finalidades. realizando en teoría actividades complementarias habían comenzado a trabajar juntos. reformada por la Ley Orgánica 4/2010. refugio y asilo. se publicó la Ley Orgánica 2/86. con cambio también en su estructura. se establece la siguiente distribución material de competencias que serán ejercidas por el Cuerpo Nacional de Policía: a) La expedición del Documento Nacional de Identidad y de los Pasaportes. h) Aquellas otras que le atribuya la legislación vigente.2. extradición. 236 POLICÍA NACIONAL. por imperativo de la norma. y especialmente la de tratar de mejorar la eficacia policial mediante la unificación del mando. d) La vigilancia e inspección del cumplimiento de la normativa en materia de juego. del Régimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía. y cuyas peculiaridades estudiamos a lo largo de este Tema. destacando a priori ser un Cuerpo jerarquizado y disciplinado de naturaleza totalmente civil. medios y actuaciones.

con el requisito de estar en posesión de los estudios básicos obligatorios. y de promoción interna para la categoría superior. SISTEMAS DE ACCESO Por Real Decreto 614/1995. Las dependencias del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil actuarán recíprocamente como oficinas para la recepción y tramitación de los documentos dirigidos a las Autoridades de cualquiera de los dos Institutos. de 25 de abril. con la categoría de Subinspector. Como Policía Administrativa. Formación. con dos categorías. ESCALA BÁSICA 237 . – Escala de Subinspección. que comprende dos categorías. – Escala Ejecutiva. si bien es inminente la exigencia de ser POLICÍA NACIONAL.4.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. 4. la de Comisario Principal y la de Comisario. a la que se accederá únicamente por promoción interna desde la Escala Básica. constituyéndose en auxilio de la justicia bajo cuyas directrices actúan funcionalmente en este campo. Su sistema de acceso será a la inferior desde la Escala Ejecutiva y a la categoría superior desde la inferior. el Cuerpo Nacional de Policía tiene un doble tipo de funciones. etc. que le confieren a la vez carácter de Policía Administrativa y Policía Judicial. controla e inspecciona asuntos como la documentación personal. ESCALAS Y CATEGORÍAS De acuerdo con el art. por cuanto gestiona. se aprobó el Reglamento de Ingreso. Promoción y Perfeccionamiento en el Cuerpo Nacional de Policía. investigando los delitos. que hasta la presente son los de Graduado Escolar. y por promoción interna a la superior. terminando con lo siguiente: Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado están obligadas a la cooperación recíproca en el desempeño de sus competencias respectivas. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Como se puede deducir de esta enumeración. la de Oficial de Policía y la de Policía. – Escala Básica. LO 2/1986.5. en el porcentaje que reglamentariamente se determine. Continúa el mismo artículo 12 relacionando la distribución material de competencias correspondientes a la Guardia Civil. el primero de ellos a la categoría de Policía. la de Inspector-Jefe y la de Inspector. a las que se accederá por oposición libre a la categoría inferior. 4. con dos categorías. el Cuerpo Nacional de Policía está estructurado en cuatro Escalas y siete Categorías. 17. Y como Policía Judicial. que son las siguientes: – Escala Superior. por promoción interna en ambos casos. el régimen de extranjería. Su sistema de acceso será el de oposición libre y el de promoción interna. quedando establecidos dos sistemas de ingreso mediante oposición libre. para la categoría inferior.

especialistas para el desempeño de tales funciones. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Graduado en Enseñanza Secundaria Obligatoria (ESO).). para apoyo a la función policial (médicos. a la Escala Superior corresponde la dirección. el segundo sistema para el acceso a la Categoría de Inspector. abogados. ya sea por antigüedad selectiva o concurso oposición . y asimismo superar las pruebas de la oportuna Oposición. lo que necesita estar en posesión de Diplomatura Universitaria o equivalente. a la Escala Superior se puede llegar por antigüedad selectiva y por concurso oposición desde la de Inspector Jefe (también contempla el Reglamento hacerlo de manera transitoria desde Inspector con cierta antigüedad). la Constitución Española. y así: a la categoría de Oficial de Policía se accede por concurso oposición desde la de Policía. Cada una de las Escalas realiza misiones adecuadas a las categorías que comprende. A esta última categoría de Inspector también se puede acceder a través de promoción interna. A la Ejecutiva. bajo la dependencia del Gobierno. la actividad investigadora y de información policial y la de responsabilidad inmediata en la ejecución de los servicios. La Escala Básica tendrá como misiones la realización de funciones de prevención. Existen también en el Cuerpo Nacional de Policía las plazas de Facultativos y Técnicos. si las circunstancias lo exigen. 4. a la categoría de Inspector también se puede acceder por promoción interna. Así. y por último. desde la categoría de Subinspector. informáticos. en su artículo 104.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. 238 POLICÍA NACIONAL. podrán contratarse. a la categoría de Comisario Principal sólo se accede por antigüedad selectiva desde la de Comisario. a la categoría de Inspector Jefe por antigüedad selectiva y por concurso oposición desde la de Inspector. a las que se accede por concurso con la titulación que se requiere. Como es sabido esta norma fue la Ley Orgánica 2/1986. y las que se le encomienden en tareas de información e investigación cuando preste servicio en Unidades de este tipo. DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA) Introducción Según nos recuerda el Preámbulo de la citada nueva Ley Orgánica. y superar la Oposición correspondiente. y remite a una ley orgánica la determinación de sus funciones. a la Escala de Subinspección se accede por antigüedad selectiva y por concurso oposición desde la de Oficial de Policía. temporalmente. arquitectos. la responsabilidad de los Subgrupos.6. encomienda a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. de 13 de marzo. la misión de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos y garantizar la seguridad ciudadana. coordinación y supervisión de las Unidades y Servicios policiales. y excepcionalmente. Al resto de las Escalas se accede por promoción interna. sus principios básicos de actuación y su estatuto. vigilancia y mantenimiento de la seguridad ciudadana en general. RÉGIMEN DISCIPLINARIO (ESPECIAL MENCIÓN A LA NUEVA LEY ORGÁNICA 4/2010. ESCALA BÁSICA . siendo Subinspector y mediante un concurso oposición o por antigüedad selectiva. A la de Subinspección. etc.

de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. recoge parcialmente ciertos aspectos concretos de este régimen disciplinario. la repetida LO 2/86. 4. a través de una Ley Orgánica propia y exclusiva. a su régimen disciplinario. No obstante. para tales fines. Esta Ley Orgánica es de aplicación a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía que se encuentren en las situaciones de servicio activo y de segunda actividad ocupando destino.6. Especial mención merece la disposición que asigna rango orgánico al Título Preliminar y al Título I en su conjunto. reclamaciones y quejas que pueden aportar información susceptible de contribuir a la mejora del servicio público policial. de sus solicitudes.1. en suma. su adaptación a las circunstancias actuales.1. aprobado por Real Decreto 884/1989. en concreto.2. pero es que. de 13 de marzo. y en el resto del ordenamiento jurídico. constituyen el núcleo básico de su estatuto que debe regularse mediante norma de dicho rango. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Por lo que respecta al Cuerpo Nacional de Policía y. de la mencionada Ley Orgánica. además.6. contribuya a mejorar y perfeccionar el régimen estatutario de una institución policial del siglo XXI. el Reglamento de Régimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía. que permita conciliar las reivindicaciones de sus integrantes con las garantías derivada de la misión encomendada por la Constitución y que. en la Ley Orgánica 2/1986. Se trata. de 20 de mayo. pues. entre otras cuestiones. por lo que la regulación completa y detallada ha tenido lugar a través de una norma reglamentaria. por sí solo. que el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de la citada normativa exige. de acuerdo con los principios recogidos en la Constitución.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. Ámbito de aplicación 1. está dedicada a regular sus aspectos básicos.1. 4. y recoge. de dotar al Cuerpo Nacional de Policía de un régimen disciplinario plenamente adaptado a la realidad de nuestro tiempo. Resulta evidente.6. Por todo ello entremos en el análisis de la nueva Ley Orgánica 4/2010. la Sección 4ª del Capítulo IV del Título II. Disposiciones Generales 4. las infracciones muy graves en que pueden incurrir los miembros de este Cuerpo. de acuerdo con el artículo 104 de la Constitución. en cuanto recogen los aspectos básicos del Régimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía que.1. Objeto Esta Ley Orgánica tiene por objeto regular el régimen disciplinario de los miembros del Cuerpo Nacional de Policía. con reconocimiento de la singular importancia. así como a cinco artículos del Título II. así como las sanciones aplicables. también resulta imprescindible abordar esta reforma mediante un instrumento jurídico acorde con la entidad de la materia que se va a regular. POLICÍA NACIONAL. pues. ESCALA BÁSICA 239 . de 14 de julio. del Régimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía.

con carácter supletorio para aquellos supuestos en que el hecho no constituya falta de disciplina docente. incurrirán en falta de inferior grado los que encubrieran la comisión de una falta muy grave o grave.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. Extensión de la responsabilidad Incurrirán en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a su comisión. 240 POLICÍA NACIONAL.1. de los hechos constitutivos de falta muy grave o grave de los que se tenga conocimiento. que de serlo. serán de aplicación las normas de régimen disciplinario de los funcionarios de la Administración General del Estado. salvo cuando dicho superior sea el presunto infractor. Asimismo. siempre que no les sea de aplicación otro régimen disciplinario o. la cual se hará efectiva en la forma que determina la Ley.6. en tal caso. 4. Se entenderá por encubrimiento no dar cuenta al superior jerárquico competente. Comunicación de infracciones Los miembros del Cuerpo Nacional de Policía tendrá la obligación de comunicar por escrito a su superior jerárquico los hechos de los que tengan conocimiento que consideren constitutivos de faltas graves y muy graves. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía en situación de segunda actividad sin ocupar destino. 2. en razón de su pertenencia al Cuerpo Nacional de Policía. graves o leves.6.5. y los superiores que la toleren. sin perjuicio de las normas específicas que regulen su procedimiento de selección. ESCALA BÁSICA . Responsabilidad civil y penal El régimen disciplinario establecido en esta Ley Orgánica se entiende sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir los funcionarios.6. no esté prevista en el mismo aquella conducta. Los funcionarios en prácticas quedan sometidos a las normas de régimen disciplinario establecidas en el reglamento del centro docente policial y. En todo lo que no esté previsto en esta Ley Orgánica y en la Ley Orgánica 2/1986.2. de forma inmediata. 4. a las normas de esta Ley Orgánica que les sean de aplicación. de 13 de marzo. Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía que se encuentren en situación distinta de las anteriores incurrirán en responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en esta Ley Orgánica que puedan cometer dentro de sus peculiares situaciones administrativas. 4. 3.4.6.1. 4.1. la comunicación se efectuará al superior inmediato de este último. estarán sometidos al régimen general disciplinario de la función pública.3. Infracciones disciplinarias Las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los miembros del Cuerpo Nacional de Policía podrán ser: muy graves.

2. estupefacientes o sustancias psicotrópicas durante el servicio o realizarlo en estado de embriaguez o bajo los efectos manifiestos de los productos citados. ESCALA BÁSICA 241 . b) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso relacionado con el servicio o que cause grave daño a la Administración o a las personas. c) El abuso de atribuciones que cause grave daño a los ciudadanos. legítimamente ordenadas. Son faltas muy graves a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitución en el ejercicio de las funciones. k) La falta de colaboración manifiesta con otros miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. cuando resulte perjudicado gravemente el servicio o se deriven consecuencias graves para la seguridad ciudadana. l) Embriagarse o consumir drogas tóxicas. de actos de acoso psicológico u hostilidad. opinión. salvo que exista causa de fuerza mayor que impida comunicar a un superior dicho abandono. o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. edad u orientación sexual. a la Administración o a las entidades con personalidad jurídica. e) La insubordinación individual o colectiva. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 4. discapacidad.6. n) Toda actuación que suponga discriminación por razón de origen racial o étnico. g) La publicación o utilización indebida de secretos oficiales. h) La violación del secreto profesional cuando perjudique el desarrollo de la labor policial. lugar de nacimiento o vecindad. sexo. j) La participación en huelgas. d) La práctica de tratos inhumanos. a los subordinados. prueba de alcoholemia o de detección de drogas tóxicas. respecto a las Autoridades o mandos de que dependan.1. f) El abandono de servicio. estupefacientes o sustancias psicotrópicas. en acciones sustitutivas de estas o en actuaciones concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios. degradantes. en el marco de una relación de servicio. religión o convicciones. m) La negativa injustificada a someterse a reconocimiento médico. a fin de constatar la capacidad psicofísica para prestar servicio.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. a cualquier ciudadano o a las entidades con personalidad jurídica. ñ) El acoso sexual y el acoso laboral. consistente este último en la realización reiterada. discriminatorios o vejatorios a los ciudadanos que se encuentren bajo custodia policial. POLICÍA NACIONAL. declarados así con arreglo a la legislación específica en la materia. i) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello dé lugar a una situación de incompatibilidad. lengua.

de los distintivos de la categoría o cargo. confusos o tendenciosos.2. siempre que el hecho no constituya delito o falta muy grave. m) Dar lugar al extravío. l) Exhibir armas sin causa justificada. p) Las infracciones tipificadas como muy graves en la legislación sobre utilización de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares públicos. b) La desobediencia a los superiores jerárquicos o los responsables del servicio con motivo de las órdenes o instrucciones legítimas dadas por aquéllos. pérdida o sustracción por negligencia inexcusable de los distintivos de identificación o del arma reglamentaria. excepción o sitio o. compañeros. 242 POLICÍA NACIONAL. e) La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un período de tres meses cuando las dos anteriores hubieran sido objeto de sanción firme por falta leve. en caso de alteración grave de la seguridad ciudadana. 4.2. la desnaturalicen. del arma reglamentaria o de los medios de protección o acción que se determinen. cuando se cause perjuicio a la Administración o a los ciudadanos. subordinados o ciudadanos. o la alteren mediante inexactitudes. cuando así se disponga. salvo que constituyan infracción manifiesta del ordenamiento jurídico. en el ejercicio de sus funciones o cuando cause descrédito notorio a la Institución Policial. alegando supuesta enfermedad. valiéndose de términos ambiguos.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. cuando su uso sea preceptivo. siempre que no medie autorización en contrario. a las entidades con personalidad jurídica o a la eficacia de los servicios h) El abuso de atribuciones cuando no constituya infracción muy grave. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA o) La obstaculización grave al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales. g) La falta de rendimiento reiterada que ocasiones un perjuicio a los ciudadanos. d) La falta de presentación o puesta a disposición inmediata en la dependencia de destino o en la más próxima. f) No prestar servicio. sin faltar abiertamente a la verdad. i) La emisión de informes sobre asuntos de servicio que. k) No ir provisto en los actos del servicio del uniforme reglamentario. en los casos de declaración de os estados de alarma. ESCALA BÁSICA .6. así como utilizarlas en acto de servicio o fuera de él infringiendo las normas que regulan su empleo. j) La intervención en un proceso administrativo cuando concurra alguna de las causas legales de abstención. c) La omisión de la obligación de dar cuenta a la superioridad con la debida diligencia de todo asunto que por su entidad requiera su conocimiento o decisión urgente. Son faltas graves a) La grave desconsideración con los superiores.

Se entenderá que existe habitualidad cuando estuvieren acreditados tres o más episodios de embriaguez o consuma de las sustancias referidas en un período de un año. p) Embriagarse o consumir drogas tóxicas. z) La no prestación de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias graves en que sea obligada su actuación. ñ) Causar. y) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso. ESCALA BÁSICA 243 . salvo que constituya delito. estupefacientes o sustancias psicotrópicas. ánimo de lucro o falseando las condiciones que los regulan. v) La violación del secreto profesional cuando no perjudique el desarrollo de la labor policial. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA n) Asistir de uniforme a cualquier manifestación o reunión pública. t) Las infracciones a lo dispuesto en la legislación sobre utilización de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares públicos.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. cuando no supongan mantenimiento de una situación de incompatibilidad. por negligencia inexcusable. daños graves en la conservación de los locales. cuando se produzcan de forma grave y manifiesta. siempre que no constituya infracción muy grave. o autorizar la utilización para usos no relacionados con el servicio o con ocasión de este. cuando tales circunstancias tengan carácter habitual o afecten a la imagen del Cuerpo Nacional de Policía. limitar u obstaculizar a los subordinados en el ejercicio de los derechos que tengan reconocidos. a las entidades con personalidad jurídica o a cualquier ciudadano. x) La infracción de deberes u obligaciones legales inherentes al cargo o a la función policial. del material o de los demás elementos relacionados con el servicio o dar lugar al extravío. siempre que no constituya falta muy grave. de medios o recursos inherentes a la función policial. la pérdida o la sustracción de estos. excepto que esa tenencia se derive de actuaciones propias del servicio. POLICÍA NACIONAL. q) La tenencia de drogas tóxicas. w) La falta de colaboración manifiesta con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. salvo que se trate de actos de servicio. no constitutivas de falta muy grave. o) Impedir. o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme esté indicada o haya sido autorizada. o sin que medie causa justificada. estupefacientes o sustancias psicotrópicas fuera del servicio. u) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades. s) Emplear. siempre que no merezca la calificación de falta muy grave. r) Solicitar y obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa. o por una falta dolosa cuando la infracción penal cometida esté relacionada con el servicio.

j) La omisión intencionada de saludo a un superior. del arma reglamentaria u otros medios o recursos destinados a la función policial. siempre que perjudique la prestación del servicio o menoscabe la imagen policial. así como no tramitar las mismas. cuando no merezca calificación más grave. reclamación o queja relacionada con el servicio. c) La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el incumplimiento de la jornada de trabajo. propia o de sus compañeros o subordinados. pérdida o sustracción por simple negligencia. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA z-bis) La infracción de las normas de prevención de riesgos laborales que pongan en grave riesgo la vida. b) La incorrección con los ciudadanos.3. de los distintivos de identificación. o con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. así como el incumplimiento de las normas dadas en esta materia. h) El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas sobre la uniformidad. ESCALA BÁSICA . reclamación o queja relacionada con el servicio. i) La ausencia injustificada de cualquier servicio. Quedan exceptuadas del conducto reglamentario aquellas que se formulen por los representantes de las organizaciones sindicales en el ejercicio de la actividad sindical. l) Ostentar insignias. d) El mal uso o descuido en la conservación de los locales. siempre que no constituya falta grave. f) La exhibición de los distintivos de identificación sin causa justificada. g) Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud. que éste no lo devuelva o infringir de otro modo las normas que lo regulan. e) Dar lugar al extravío. Son faltas leves a) El retraso o la negligencia en el cumplimiento de las funciones y órdenes recibidas. condecoraciones u otros distintivos. siempre que no merezcan una calificación más grave. m) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por una falta dolosa cuando la infracción penal cometida cause daño la Administración o a los administrados. sin estar autorizado para ello.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. 244 POLICÍA NACIONAL. cuando no constituya falta más grave.2. del material o de los demás elementos de los servicios.6. k) Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales. 4. siempre que no constituya falta leve. z-ter) La negativa reiterada a tramitar cualquier solicitud. en los treinta días precedentes. siempre que no merezca una calificación más grave. salud. así como las faltas repetidas de puntualidad. o integridad física.

ESCALA BÁSICA 245 . de conformidad con los criterios de graduación de sanciones. que no supondrá la pérdida de antigüedad ni implicará la inmovilización en el escalafón. Traslado forzoso 1. c) El traslado forzoso. a estos efectos.1. POLICÍA NACIONAL. en el período de uno a tres años determinado en la resolución sancionadora. b) El apercibimiento. y actuando bajo el principio de proporcionalidad. 4. Criterios de graduación de sanciones Para la graduación de la sanción que se vaya a imponer.6.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL.2. establecidos a continuación.6. no se computarán los antecedentes disciplinarios cancelados o que debieran serlo.3.6. Las sanciones que pueden imponerse por la comisión de faltas muy graves son: a) Separación del servicio. ya hubiera sido anteriormente sancionado en resolución firme por otra falta de mayor gravedad o por dos de gravedad igual o inferior y que no hayan sido canceladas. que. Los mencionados plazos se computarán desde el momento en que se efectúe el traslado.3.3. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 4. b) La suspensión de funciones desde tres meses y un día hasta un máximo de seis años. unidad o plantilla de la que fueron trasladados. Existe reincidencia cuando el funcionario. 3. A los efectos de la reincidencia. 2. al cometer la falta. 2. Regulación general 1. se tendrán en cuenta los siguientes criterios: a) La intencionalidad. Los funcionarios sancionados con traslado forzoso no podrán obtener un nuevo destino por ningún procedimiento en el centro. Las sanciones que pueden imponerse por la comisión de faltas leves son: a) La suspensión de funciones de uno a cuatro días. Sanciones 4. sólo podrá valorarse como circunstancia atenuante.3.6. 4. Por faltas graves podrá imponerse la sanción de suspensión de funciones desde cinco días a tres meses. b) La reincidencia.3. c) El historial profesional.

2. el Director General de la Policía y de la Guardia Civil. 4. Extinción de la responsabilidad disciplinaria 1. respecto de las cometidas por funcionarios de ellos dependientes. los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas. con invocación de la causa.y anteriores. así como por las consecuencias que en el ámbito administrativo pudieran derivarse de la concesión de un indulto. así como la relación de la conducta delictiva con las funciones policiales. b) Para la imposición de las sanciones de suspensión de funciones de tres años y un día a seis años y de traslado forzoso por faltas muy graves. así como la imposición de sanciones por faltas graves. Si durante la sustanciación del procedimiento sancionador se produjera la pérdida o el cese en la condición del funcionario sometido a expediente.6. jerarquía y subordinación. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA d) La incidencia sobre la seguridad ciudadana. g) En el caso de los artículos 7. 4. lo son también para imponer sanciones de naturaleza inferior. e) La perturbación en el normal funcionamiento de la Administración o de los servicios que le estén encomendados. los Jefes de las Comisarías Provinciales y Locales y los Jefes de las Unidades del Cuerpo Nacional de Policía adscritas a las Comunidades Autónomas. e) Los órganos competentes para imponer sanciones de una determinada naturaleza. d) Para la imposición de sanciones por faltas leves.6. asimismo. respecto de las cometidas por funcionarios que presten servicio en el territorio de su respectiva Comunidad Autónoma. por la muerte de la persona responsable y por la prescripción de la falta o de la sanción. c) Para la imposición de la sanción de suspensión de funciones hasta tres años por faltas muy graves. Competencia sancionadora Respecto a ello diremos que son órganos competentes para imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía: a) Para la imposición de la sanción de separación del servicio por faltas muy graves. los jefes de órganos centrales hasta el nivel de Subdirector General o asimilados. La responsabilidad disciplinaria se extingue por el cumplimiento de la sanción. f) El grado de afectación a los principios de disciplina. se dictará una resolución en la que. el Secretario de Estado de Seguridad. el Ministro del Interior. y los Jefes Superiores de Policía.4. se declarará extinguido el procedimiento sancionador. sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le 246 POLICÍA NACIONAL.b y 8.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. ESCALA BÁSICA .5. se valorará específicamente la cuantía o entidad de la pena impuesta en virtud de sentencia firme.

o. 4. En estos supuestos. el plazo de prescripción de las sanciones que sean firmes y estén pendientes de cumplimiento comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en el que quede extinguida la sanción que le preceda en el orden de cumplimiento determinado en dicho precepto. La prescripción se interrumpirá por la iniciación del procedimiento.1. en tal caso. 3. a estos efectos.6. y las sanciones leves al mes.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. previsto en el apartado tercero del art. siempre que éste no fuere hallado. Las sanciones muy graves prescribirán a los tres años. el plazo comenzará a contar desde la fecha de la firmeza de la sentencia condenatoria.2. 2. 47. 49 de esta LO. Prescripción de las faltas 1.5. El plazo de prescripción comenzará a contarse desde que la falta se hubiera cometido. las sanciones graves a los dos años. salvo que por parte interesada se inste la continuación del expediente o se instruya por falta muy grave. 3. 2. continuará hasta su resolución. ESCALA BÁSICA 247 . En el supuesto de suspensión de sanciones previsto en el art. POLICÍA NACIONAL. desde la fecha en que haya surtido eficacia la inejecución de la sanción. la prescripción de las infracciones disciplinarias que de los hechos pudieran derivarse quedará suspendida por la incoación de aquel procedimiento. el plazo volverá a correr desde la fecha de la firmeza de la resolución judicial.6. 4. y se ordenará el archivo de las actuaciones. El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en el que adquieran firmeza. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA pueda ser exigida. la resolución por la que se acuerde su incoación deberá ser debidamente registrada y notificada al funcionario expedientado o publicada. aun cuando no se hubiera procedido disciplinariamente. el plazo de prescripción se computará desde el día siguiente a aquel en el que se llevó a efecto la suspensión.5. Al mismo tiempo. 4. se dejarán sin efecto cuantas medidas de carácter provisional se hubieran adoptado con respecto al funcionario. Las faltas muy graves prescribirán a los tres años. y las faltas leves al mes. en tal caso. Cuando se inicie un procedimiento penal contra un funcionario del Cuerpo Nacional de Policía. salvo que ésta derive de hechos que hayan sido objeto de condena por delito doloso. En el caso de concurrencia de varias sanciones. en su caso. Prescripción de las sanciones 1. si estas fueran firmes. las faltas graves a los dos años. El plazo de prescripción se reanudará si el procedimiento permaneciese paralizado durante más de seis meses por causa no imputable al funcionario sometido a expediente.

Reglas básicas procedimentales 1. Sólo podrá recaer sanción penal y administrativa sobre los mismos hechos cuando no hubiera identidad de fundamento jurídico y bien jurídico protegido. Procedimiento disciplinario 4. imparcialidad. contradicción. publicidad.6. Únicamente se podrán imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía en virtud de procedimiento disciplinario instruido al efecto con arreglo a lo dispuesto en este Capítulo (Capítulo I. La iniciación de un procedimiento penal contra funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía no impedirá la incoación de procedimientos disciplinarios por los mismos hechos. se informará al funcionario sometido a expediente de su derecho a ser asistido. por acuerdo del órgano competente. El procedimiento por faltas leves se regulará conforme a lo dispuesto en el Capítulo III y el de faltas graves y muy graves por lo dispuesto en el Capítulo IV. 248 POLICÍA NACIONAL. 3.6. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 4. 4. su resolución definitiva sólo podrá producirse cuando la sentencia recaída en el ámbito penal sea firme y la declaración de hechos probados que contenga vinculará a la Administración. moción razonada de los subordinados o denuncia. y comprende esencialmente los derechos a la presunción de inocencia. el órgano competente lo acordará de oficio y lo notificará a los interesados.1.6. Inicio de procedimiento y derecho de defensa 1. 4. 3. Título II).6. 2.6. así como a los designados para desempeñar dichos cargos. bien por propia iniciativa.3. bien como consecuencia de orden superior. El procedimiento se iniciará siempre de oficio. El cumplimiento de los plazos de prescripción de la sanción conlleva la cancelación de las correspondientes anotaciones en el expediente personal. La incoación del procedimiento con el nombramiento de instructor y Secretario se notificará al funcionario sujeto a procedimiento. defensa y audiencia. No obstante.6. eficacia. 4. 4. ESCALA BÁSICA .6. En el momento en que se notifique la apertura de un procedimiento disciplinario.2. impulso de oficio. tipicidad. 2. Principios inspiradores del procedimiento El procedimiento sancionador de los miembros del Cuerpo Nacional de Policía se ajustará a los principios de legalidad. Los órganos competentes para la imposición de una sanción lo son también para ordenar la incoación del correspondiente procedimiento. Transcurrido el plazo para la prescripción de la sanción. responsabilidad. irretroactividad.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL.6. agilidad. proporcionalidad y concurrencia de sanciones. información.

3. así como de sus presuntos responsables. a cuyo cargo correrá su tramitación. en todo caso.6. sin que tal designación les confiera derecho alguno al resarcimiento por los gastos que pudieran derivarse de la asistencia. El derecho de recusación podrá ejercitarse desde el momento en que el interesado tenga conocimiento de quiénes son el Instructor y el Secretario. En su caso. 4. Contra las resoluciones adoptadas no cabe recurso. por un abogado o por un funcionario del Cuerpo Nacional de Policía Licenciado en Derecho. en el caso de que fuera igual. Los honorarios del abogado designado serán por cuenta del funcionario contratante. ESCALA BÁSICA 249 . deberá comunicarse dicho acuerdo al firmante de aquélla. el cual resolverá en el plazo de tres días. 4. En la resolución por la que se incoe el procedimiento se nombrarán instructor y secretario. 5) De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia. Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía designados para realizar dicha asistencia tendrán derecho a un permiso el día en que aquélla se realice por el tiempo necesario para ello.4. Al Instructor y al Secretario se les aplicarán las normas sobre abstención y recusación establecidas en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA cuando lo considere conveniente para la defensa de sus intereses. deberá ocupar un número anterior en el escalafón. Abstención y recusación 1. Podrá ser nombrado Secretario cualquier funcionario destinado en el Ministerio del Interior. 2. 4. Nombramiento de Instructor y Secretario 1.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. el Director General de la Policía y de la Guardia Civil podrá acordar la práctica de una información reservada para el esclarecimiento de los hechos.6. La abstención y recusación se plantearán ante el órgano que acordó el nombramiento. dicha información reservada pasará a formar parte del expediente disciplinario. se debe comunicar el archivo de la denuncia. 3. en su caso.6. POLICÍA NACIONAL. igual o superior categoría a la del funcionario sometido al expediente y. El nombramiento de Instructor recaerá en un funcionario del Cuerpo Nacional de Policía que deberá tener. 6) Antes de dictar la resolución de incoación del procedimiento.5. 2. Asimismo.6. sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra el acto que finalice definitivamente el procedimiento.

Vista del expediente y copia de las actuaciones El Instructor estará obligado a dar vista al funcionario sometido a expediente. a petición de éste. salvo precepto legal que lo impida. Prueba 1. Información de la concurrencia de otras infracciones administrativas o penales En cualquier momento del procedimiento en que el Instructor aprecie que la presunta infracción disciplinaria pueda ser calificada como infracción administrativa de otra naturaleza o como infracción penal. El Instructor podrá denegar de oficio la práctica de las pruebas que no se concreten a los hechos por los que se procede y todas las demás que sean. se acompañará un pliego de preguntas sobre cuya pertinencia se pronunciará el Instructor. Los hechos relevantes para la decisión del procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho. lo pondrá en conocimiento del órgano que hubiera ordenado la incoación para su comunicación a la autoridad administrativa o judicial competente o al Ministerio Fiscal.6. Todos los organismos y dependencias de las Administraciones Públicas están obligados a facilitar al Instructor los antecedentes e informes necesarios.6. 4. 2. sin perjuicio de que el Instructor pueda interesar la práctica de otras diligencias de cualquier órgano de la Administración.6. denegación que deberá motivarse y sin que quepa contra ella recurso alguno. 4. Inmediación La intervención del Instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial y no puede ser suplida por el Secretario.6. la fecha y la hora en que deberá realizarse y se le advertirá de que puede asistir a ella. 250 POLICÍA NACIONAL.6.6.6.7.6. 4. a su juicio.10. en la que expresará las causas que la motivan.6.6. La práctica de la prueba admitida se notificará previamente al funcionario expedientado indicándole el lugar. 3. impertinentes o inútiles.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. en caso contrario. aquellas se considerarán nulas. propondrá una resolución por la que se ordene el archivo de las actuaciones. Cuando se propusiera una prueba testifical. 4. de las actuaciones practicadas en cualquier fase del procedimiento y le facilitará una copia completa cuando así lo interese.6.9. ESCALA BÁSICA . CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 4. así como los medios personales y materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones. Archivo de actuaciones Si en cualquier fase del procedimiento el Instructor deduce la inexistencia de responsabilidad disciplinaria o de pruebas adecuadas para fundamentarla. 4.8. para que el órgano que lo hubiera incoado resuelva lo procedente.

durante el período electoral. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Cuando iniciado el procedimiento se concluyera. sin perjuicio de aquellos otros que consideren oportuno emitir.7. Dicho informe deberá interesarse. Tribunal o Fiscal del que dependan. antes de dictar la resolución sancionadora. de 13 de marzo. ESCALA BÁSICA 251 . de la Ley Orgánica 2/1986. De la resolución recaída en el procedimiento a que se refiere el apartado anterior se remitirá puntualmente testimonio al Juez. igualmente.1.6. que tendrá carácter preceptivo. De los informes que emita la Comisión se dará cuenta posteriormente al Pleno del Consejo. será preceptivo. debiéndose notificar a los interesados el acuerdo o la resolución adoptados. interesar la emisión de un informe por la Comisión correspondiente del Consejo de Policía. A los efectos previstos en el apartado primero. así como en todos los procedimientos que se instruyan a los representantes de los sindicatos a los que se refiere el art. a la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil la relación de sus representantes. Tribunal o Fiscal del que dependa el funcionario expedientado. 3. se recabará un informe del Juez. y que se incorporará al expediente correspondiente para su continuación. 2. Cuando se incoe un expediente disciplinario a funcionarios adscritos a una Unidad Orgánica de Policía Judicial y los hechos objeto de aquél tengan relación directa con el desarrollo de la investigación que tuvieran encomendada. en cualquier momento.6. en el plazo de un mes a contar desde la fecha en que se produzcan. que no será vinculante.6. 22 (derechos de los funcionarios sindicales representativos). Procedimientos incoados a funcionarios de Unidades de Policía Judicial 1. Disposiciones aplicables a procedimientos incoados a funcionarios de Unidades de Policía Judicial y de Unidades Adscritas a Comunidades Autónomas 4. En todos los expedientes disciplinarios instruidos por faltas muy graves a los miembros del Cuerpo Nacional de Policía. 4. 22 de la ya mencionada LO 2/86.7. el órgano competente deberá resolver la conclusión del procedimiento. de forma fehaciente.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. 4. cuando la incoación del procedimiento se practique dentro del año siguiente a la pérdida de la condición de representante sindical. que hubiera prescrito la falta. con indicación del cargo sindical que desempeñen. También deberá solicitarse si el funcionario sometido a expediente es candidato. 2. así como las variaciones posteriores. POLICÍA NACIONAL.11. con archivo de las actuaciones. Informe del Consejo de Policía 1.6. las organizaciones sindicales a que se refiere el art. deberá comunicar en el mes de enero de cada año.

Cuando se incoe un expediente disciplinario a funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía afectos a Unidades del citado Cuerpo Adscritas a Comunidades Autónomas. Con independencia de las facultades concedidas por la Ley de Enjuiciamiento Criminal a la Autoridad Judicial y al Ministerio Fiscal. Complementariamente y. podrán practicar las informaciones reservadas que consideren pertinentes. De acordarse la incoación de un procedimiento sancionador por falta leve. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 3. Si el ejercicio de la potestad disciplinaria hubiera sido instada por las mencionadas autoridades. cuando entiendan que su conducta ha sido merecedora de sanción. Procedimientos incoados a funcionarios de unidades Adscritas a Comunidades Autónomas 1. el juez o Tribunal.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL.8. A tal efecto. previamente a la imposición de la sanción. así como aquellos otros que consideren oportunos. 5. 4. 4.6. emitirán los informes que pueda requerir la tramitación de los correspondientes expedientes. a tal efecto. las autoridades de la Comunidad Autónoma podrán instar el ejercicio de la potestad disciplinaria cuando fundadamente entiendan que la conducta de algunos de los miembros de la Unidad debe ser sancionada. Cuando los funcionarios de las Unidades Orgánicas de Policía Judicial a quienes esté encomendada una concreta investigación hayan de cesar en su destino como consecuencia de suspensión provisional o firme de funciones. en los demás supuestos no contemplados en el apartado primero. 4. ESCALA BÁSICA . 2. 2.1. podrá insta el ejercicio de la potestad disciplinaria respecto de los funcionarios de aquellas. se pondrán en conocimiento de la Comisión Provincial de Policía Judicial. o tener conocimiento de una supuesta infracción de la indicada clase. Los órganos competentes para la imposición de sanciones por faltas leves. se participará a la autoridad judicial o fiscal para su conocimiento. al recibir comunicación o renuncia. o el Fiscal de que dependan Unidades Orgánicas Adscritas de Policía Judicial.2. Sin perjuicio de las facultades que corresponden al Ministro del Interior. Procedimiento para las faltas leves 4. dicho acuerdo contendrá los hechos que lo motivan y el nombramiento de Instructor y Secretario. que se notificará a los designados para desempeñar dichos 252 POLICÍA NACIONAL. se les remitirá testimonio de las resoluciones que recaigan.6. Iniciación 1.6. Los procedimientos disciplinarios incoados a funcionarios adscritos a una Unidad Orgánica de Policía Judicial. podrán acordar la realización de la información reservada prevista anteriormente en esta LO.8. deberá interesarse de la autoridad competente de la Comunidad Autónoma el informe que pueda exigir la tramitación de los respectivos expedientes.7.

La resolución deberá ser notificada al expedientado. Oído el expedientado.9. ordenará la incoación de expediente disciplinario. con copia de las actuaciones obrantes en el procedimiento hasta ese momento. 3. Propuesta y resolución 1. quienes procederán a notificar el acuerdo al funcionario sometido a expediente.8. la falta que estime que se ha cometido. en el plazo de diez días. 4. 2. Si se advierte. el órgano ante el que han de presentarse y los plazos para interponerlos. podrá acordar la práctica de una información reservada antes de dictar resolución.6. que los hechos investigados revisten caracteres de falta muy grave o grave. Procedimiento para las faltas graves y muy graves 4. al recibir la comunicación o la denuncia o tener conocimiento de una supuesta infracción constitutiva de falta muy grave o grave. formulará una propuesta de resolución en la que fijará con precisión los hechos. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA cargos. se someterá el asunto al Director General de la Policía y de la Guardia Civil. su valoración jurídica para determinar.9.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. Incoación 1. en la que se decida la iniciación de expediente disciplinario. la falta que se estime que se ha cometido y se señalará el precepto en que aparezca tipificada. y se notificará al expedientado para que. que acordará lo procedente. En los supuestos en que resulte responsabilidad constitutiva de falta leve. deberán cumplirse los trámites establecidos en el procedimiento para las faltas de esta naturaleza. 4. la responsabilidad del funcionario sometido a expediente y la sanción que se debe imponer. El Director General de la Policía y de la Guardia Civil. con toda precisión.6. en su caso. pueda alegar cuanto estime conveniente en su defensa. en cualquier momento del procedimiento. En el acto de comparecencia recibirán la declaración al expedientado. el funcionario responsable y la sanción que se le impone. 3. deberá determinarse. 2. No obstante. POLICÍA NACIONAL.2. 4. En la resolución que ponga fin al procedimiento disciplinario. Practicadas las pruebas que el Instructor juzgue oportunas. quien podrá alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes y proponer las pruebas que considere necesarias para su defensa.1. la propuesta de resolución se remitirá con todo lo actuado al órgano que haya acordado la incoación del procedimiento.6. procediendo a citarle para que comparezca a fin de ser oído en declaración. ESCALA BÁSICA 253 . con expresión del recurso o de los recursos que quepan contra ella.

si el expediente concluye sin declaración de responsabilidad disciplinaria. excepto en casos de paralización del procedimiento imputable al interesado. si la suspensión provisional excediera de seis meses no supondrá pérdida del puesto de trabajo. Iniciado el procedimiento penal o disciplinario. sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados siguientes. d) El funcionario suspenso provisional tendrá derecho a percibir durante la suspensión las retribuciones básicas y. no podrá exceder de tres meses en caso de faltas graves. bien declarándolas de abono para el cumplimiento de la sanción impuesta si ésta es de suspensión de funciones. las medidas cautelares adecuadas para facilitar la tramitación del expediente y asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer. de forma motivada. en su caso. si esta medida no ha sido adoptada por la Autoridad Judicial que conozca de aquél. En este caso. preventivamente. excepcionalmente.2. como consecuencia de un expediente disciplinario. bien. Cuando se acuerde preventivamente la suspensión provisional de funciones.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. computando el tiempo de suspensión provisional como se servicio activo y con reconocimiento de todos los derechos económicos y demás que procedan 254 POLICÍA NACIONAL.6. que determinen la imposibilidad de desempeñar su puesto de trabajo. y. las prestaciones familiares por hijo a cargo. 2. salvo en caso de paralización del procedimiento imputable al interesado. de igual manera. En la resolución definitiva del expediente se hará declaración expresa respecto a las medidas cautelares adoptadas durante su tramitación. y se procederá a recogerle los distintivos del cargo y el arma o armas. ESCALA BÁSICA . la suspensión provisional de los funcionarios sometidos a procedimiento penal. se llevará a cabo en los términos y con los efectos que se señalan a continuación: a) El funcionario en la situación de suspensión provisional quedará privado temporalmente del ejercicio de sus funciones y de los derechos inherentes a su condición de funcionario. en su caso. como medida preventiva. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 4. c) Si los hechos que motivan el expediente disciplinario dan lugar también a un procedimiento penal. y podrá prolongarse hasta la conclusión del procedimiento penal. 3. que comportará la pérdida de toda retribución mientras se mantenga dicha paralización. el Director General de la Policía y de la Guardia Civil podrá acordar. Medidas cautelares 1. por hechos que no son objeto de procedimiento penal. si existieran elementos de juicio suficientes. el Director General de la Policía y de la Guardia Civil podrá autorizar el uso de armas reglamentarias cuando circunstancias excepcionales así lo aconsejen. el Director General de la Policía y de la Guardia Civil podrá acordar. y de seis meses en caso de faltas muy graves. no tendrá derecho a percibir haber alguno en caso de incomparecencia en el expediente disciplinario. No obstante. la suspensión provisional se mantendrá durante todo el tiempo a que se extienda la prisión provisional u otras medidas decretadas por el Juez.9. b) El tiempo de suspensión provisional. No obstante.

salvo que medie causa justificada que lo motivara. Si el expedientado no fuera hallado. A la vista de las actuaciones practicadas. derivada de condena criminal impuesta por los hechos que dieron lugar a la adopción de la suspensión provisional de funciones. el correspondiente pliego de cargos. 4. en el que se comprenderán todos y cada uno de los hechos sancionables que resulten de aquéllas. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA durante el período de eficacia de la suspensión. se procederá a tomas declaración al funcionario sometido a expediente. en particular. Actuaciones iniciales 1. previa autorización del tribunal sentenciador. la práctica de cuantas pruebas y actuaciones conduzcan al esclarecimiento de los hechos y a determinar las responsabilidades susceptibles de sanción. de esta Ley Orgánica que tratamos.9.5. se continuarán las actuaciones del expediente.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. en el plazo de quince días. ya visto. POLICÍA NACIONAL. de la petición razonada de otros órganos o de la denuncia que motivó la incoación del expediente y de lo que aquél hubiera manifestado en su declaración. Determinación y comprobación de los hechos El Instructor ordenará en el plazo máximo de quince días la práctica de cuantas diligencias sean adecuadas para la determinación y comprobación de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolución y. 3. Pliego de cargos 1. se le emplazará por medio de edictos que se publicarán en el Boletín Oficial del Estado y en la Orden General de la Policía.6.9. salvo que deba pasar a suspenso firme de funciones como consecuencia de condena criminal que afecte a su condición de funcionario y derive de los hechos que motivaron la adopción de la medida cautelar.4. 4.9. la suspensión provisional le será de abono para el cumplimiento de la pena.3. el Instructor formulará. En todo caso y como primeras actuaciones. 2. ESCALA BÁSICA 255 . en este caso. con su posible calificación jurídica. De no verificarlo.6. No procederá reconocimiento de tiempo ni de derecho alguno al afectado por la suspensión provisional si se impone la sanción de separación del servicio o debe declararse la pérdida de la condición de funcionario como consecuencia de inhabilitación absoluta o inhabilitación especial que afecte a su condición de funcionario. continuarán las actuaciones del procedimiento. Si el funcionario sometido a expediente fuese emplazado en tiempo y forma y no compareciese. así como de las sanciones que puedan aplicarse de acuerdo con el artículo 10. si hubiera lugar a ello.6. 4. se ordenará evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la orden superior. y se señalará un plazo para comparecer.

9. al tiempo que se le da vista del expediente mediante copia completa de las actuaciones practicadas hasta ese momento. se notificará previamente al funcionario expedientado. y se señalará la sanción que se debe imponer. El Instructor deberá proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos. se hubiera adoptado. se dará traslado al expedientado de las actuaciones que en el mismo se hubieren practicado para que. debiéndose notificar al expedientado. en su caso.8. en párrafos separados y numerados para cada uno de los hechos imputados. 2. la apertura del período de prueba. bien de oficio o a instancia del interesado.9. en el plazo de diez días. la fecha y la hora en que deberán realizarse y se le advertirá que puede asistir a ellas. así como para las acordadas de oficio por el Instructor. Propuesta de resolución El Instructor cuando considere concluso el expediente formulará propuesta de resolución en la que se fijarán con precisión los hechos. podrá acordar la apertura de un período de diez días para que puedan practicarse cuantas pruebas juzgue oportunas.9. Fase de prueba 1. 3. Para la práctica de las pruebas admitidas. el mantenimiento o levantamiento de la medida de suspensión provisional que. 4. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 2.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. 3. no realice alegaciones.6. En caso de que el Instructor hubiera acordado. o de haberlas realizado no se acuerde la apertura del período de prueba. a propuesta del Instructor. se hará su valoración jurídica para determinar si se estima que se ha cometido la falta y. El pliego de cargos se redactará de forma clara y precisa. Cuando el interesado muestre su conformidad con el pliego de cargos. cual sea ésta y la responsabilidad del expedientado. Cuando sea necesaria la práctica de diligencias de prueba que hayan de tener lugar fuera de la península o en países extranjeros.6. Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo sin hacerlo. 256 POLICÍA NACIONAL. el Instructor.7. alegue lo que estime pertinente a su defensa y aporte cuantos documentos considere de interés. 4. el órgano que acordó la incoación podrá prorrogar el plazo del período probatorio. Traslado de actuaciones practicadas en período de prueba 1. se le indicará el lugar. ESCALA BÁSICA . de oficio o a instancia de parte.6. y se le concederá al expedientado un plazo de diez días para que pueda contestarlo. 4.6. el Instructor formulará propuesta de resolución. a la vista de las actuaciones practicadas. en su caso. alegando cuanto considere oportuno a su defensa y proponiendo la práctica de cuantas pruebas estime necesarias. 2. si lo estima necesario.

12. previo examen de lo actuado. a dictar la resolución motivada que corresponda. POLICÍA NACIONAL.. el órgano que acordó la incoación podrá disponer que los plazos de tramitación del expediente se reduzcan a la mitad de tiempo. Reducción de plazos Por razones de urgencia derivadas de la necesidad de mantener la disciplina. y 4.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. tras la práctica de las diligencias complementarias que considere oportunas y. Alegaciones La propuesta de resolución del expediente se notificará por el Instructor al interesado para que.10.6.13.2.11.7. si estuviera dentro de sus atribuciones. se dará traslado de esta circunstancia al expedientado a fin de que en el plazo de diez días pueda formular alegaciones al respecto. lo remitirá al órgano competente. el órgano que acordó su incoación procederá.9. en caso contrario.6. o que los hechos contenidos en ésta. se remitirá con carácter inmediato el expediente convenientemente foliado y numerado al órgano que hubiese acordado su incoación. en el plazo de diez días. alegue cuanto estime conveniente en su defensa.6. dictamen de la Abogacía del Estado.9.9. 4. incluso respecto a la denegación de pruebas a que se referencian anteriormente (4.6.7). son merecedores de una sanción sustancialmente suprior que la propuesta.9.2. En todo caso. Si el órgano competente para resolver apreciare que la calificación apropiada reviste mayor gravedad que la indicada en la propuesta de resolución. Devolución del expediente al Instructor 1. salvo los que se contienen en los apartados 4. en el plazo de diez días.6.6.9.9.6.9. 3. 4. la ejemplaridad.5. La autoridad competente para resolver podrá devolver el expediente al Instructor para que practique aquellas diligencias que hayan sido omitidas y resulten imprescindibles para su resolución. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 4. 2.13. en su caso. para que.9. 4.9. Elevación del expediente Oído el interesado. 4. después de practicadas estas diligencias y antes de remitir de nuevo el expediente a dicha autoridad. o por la notoriedad o gravedad de los hechos. 4..9. pueda alegar cuanto considere conveniente a su defensa. Resolución del expediente Recibido el expediente.6. o transcurrido el plazo sin alegación alguna.9. 4.6.6. se dará vista de lo actuado últimamente al funcionario sometido a expediente.6. ESCALA BÁSICA 257 . y.

sobre las medidas provisionales que se hayan podido adoptar durante el procedimiento. 4.6. Transcurridos los plazos previstos en los apartados anteriores sin que hubiese recaído resolución en el expediente se procederá al archivo de las actuaciones. interrumpir o ampliar en los casos previstos en la Ley 30/1992. o bien. Ejecución de la sanción 1. el órgano ante el que han de presentarse y los plazos para interponerlos. Tanto en el supuesto anterior como cuando la resolución estimara la inexistencia de falta disciplinaria o de responsabilidad del funcionario expedientado. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 4. En la resolución se determinará con toda precisión la falta que se estime cometida y se señalarán los preceptos en que aparezca recogida la clase de falta. Ejecución 4. ESCALA BÁSICA . de 26 de noviembre. 4.9. la sanción que se le impone y los recursos que proceden contra ella.1. a solicitud del interesado.6.6. 2.9.10. 3. 4. Caducidad 1. La resolución que ponga fin al procedimiento disciplinario y su notificación al interesado deberá producirse en un plazo que no podrá exceder de seis meses desde la fecha del acuerdo de incoación del expediente 2. el funcionario responsable. si procede. certificación en la que conste que ha caducado el procedimiento y se ha procedido al archivo de las actuaciones. Las sanciones disciplinarias se ejecutarán según los términos de la resolución en que se impongan y su naturaleza. se debe hacer declaración expresa. La resolución del expediente será notificada en forma al expedientado.14. El plazo establecido para resolver el procedimiento y notificar la resolución se podrá suspender. dicho procedimiento quedará suspendido. continuando su tramitación cuando el afectado solicite el reingreso en el servicio activo. el órgano competente emitirá. Contenido de la resolución 1.15.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. Cuando un funcionario pase a la situación de excedencia voluntaria antes o durante la tramitación de un procedimiento disciplinario por infracciones contempladas en esta Ley Orgánica. dentro de los diez días siguiente a la fecha en que fuera adoptada. 4. interrumpiéndose el cómputo de los plazos de prescripción. sin perjuicio de su distinta valoración jurídica siempre que no sea de mayor gravedad. 3. En este caso. en el plazo 258 POLICÍA NACIONAL. y comenzarán a cumplirse el mismo día en que se notifique al infractor la resolución por la que se le imponen.10. La resolución que ponga fin al procedimiento disciplinario deberá ser motivada y en ella no se podrán introducir hechos distintos de los que sirvieron de base al pliego de cargos. de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.6.

DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. 4. hasta el límite de seis años. y se aplicará el régimen de prescripción de sanciones y de cancelación de las inscripciones previsto en esta Ley Orgánica. comenzando dentro de éste por las de mayor gravedad. 4. Suspensión e inejecución de la sanción El Ministro del Interior y el Secretario de Estado de Seguridad y. por delegación.2. De no ser posible el cumplimiento de la sanción en el momento en que se dicte la resolución por hallarse el funcionario en situación administrativa que lo impida. de oficio o a instancia de parte. Ejecutividad de las sanciones Las sanciones disciplinarias impuestas a los miembros del Cuerpo Nacional de Policía serán inmediatamente ejecutivas y su cumplimiento no se suspenderá por la interposición de ningún tipo de recurso administrativo o judicial.3. si bien la autoridad a quien competa resolverlo podrá suspender. cuando mediara causa justa para ello.6. salvo que por causas justificadas se aplace el cumplimiento en la propia resolución por un período de tiempo que no exceda legalmente establecido para su prescripción. 2. la ejecución de la sanción impuesta. ésta se hará efectiva cuando su cambio de situación lo permita.6. previa solicitud del sancionado.10. Cuando concurran varias sanciones de suspensión de funciones. no se cumplirá el tiempo que lo sobrepase. el Director General de la Policía y de la Guardia Civil podrán acordar. el Habilitado. Para la determinación de estas sanciones se tomará como base la totalidad de las remuneraciones íntegras mensuales que percibiese el funcionario en el momento de la comisión de la falta y se dividirá por treinta. La ejecución económica de la sanción de suspensión de funciones se hará efectiva por el Habilitado inmediatamente con cargo al sancionado. Cuando la sanción sea por falta grave. podrá fraccionar la detracción de retribuciones durante los cinco meses siguientes al de imposición de la sanción. ESCALA BÁSICA 259 . 5. en el caso de que dicha ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o de difícil reparación. se exigirá igualmente el cumplimiento de la sanción. 8. 7. 4. de oficio o a instancia del interesado o del Consejo de Policía. Si antes de que se dicte la resolución correspondiente el funcionario sometido a expediente adquiere la situación de servicio activo en otro cuerpo de funcionarios. su cumplimiento se llevará a cabo siguiendo el orden cronológico de imposición. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA máximo de diez días. Si la suma de ellas excede de dicho límite. que será inscrita en el registro de personal correspondiente al cuerpo desde el que se cometió la falta. contados a partir del día siguiente al de su notificación. El cumplimiento se hará en la forma que menos perjudique al sancionado. 3.10. salvo que haya transcurrido el plazo de prescripción. la suspensión POLICÍA NACIONAL. 6.

los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía estarán sometidos al mismo 260 POLICÍA NACIONAL. En cuanto a la derogación normativa. de 13 de abril. Anotación y cancelación 1.7 de esta Ley. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA de la ejecución de la sanción. 2. y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo preceptuado en esta Ley Orgánica. 4. por tiempo inferior al de la prescripción. Las sanciones disciplinarias se anotarán en el registro de personal. La cancelación producirá el efecto de anular la anotación sin que pueda certificarse sobre ella. del Estatuto Básico del Empleado Público. siempre que en aquel tiempo no hubiese sido sancionado el interesado por hechos cometidos en esos mismos períodos. 4.11. aprobado por Real Decreto 884/1989. 3. Quedan. Para el cómputo del plazo de cancelación será tenido en cuenta el tiempo en que la ejecución de la sanción hubiese estado suspendida. Disposiciones de la Ley Orgánica Finaliza esta Ley Orgánica con la reseña de algunas Disposiciones. así como las demás normas de procedimiento que regulen esta materia en el ámbito de la Administración General del Estado”. con indicación de las faltas que las motivan. de 13 de marzo. de 13 de marzo. asimismo. derogados el Reglamento de Régimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía.10. pero a los efectos exclusivos de su expediente personal.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. den este caso. salvo cuando lo soliciten las autoridades competentes para ello.6. se hará constar expresamente la cancelación.4. de 14 de julio. de las que mencionamos las que tienen relación directa con la temática de la Oposición al Cuerpo Nacional de Policía y que son: La Disposición Adicional Primera. ESCALA BÁSICA . dice que: “A la entrada en vigor de esta Ley Orgánica quedan derogados los artículos 27 y 28 de la Ley Orgánica 2/1986. según se trate de faltas graves o muy graves no sancionadas con separación del servicio. se acordará de oficio la cancelación de aquellas anotaciones. Igualmente se añade una disposición Adicional Quinta a la Ley Orgánica 2/1986. “La formulación de la propuesta de resolución de las solicitudes de rehabilitación de funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía al Consejo de Ministros corresponderá al Ministro del Interior”.6. que en cuanto a la rehabilitación dice: “A las solicitudes de rehabilitación de la condición de funcionario del Cuerpo Nacional de Policía les será de aplicación lo dispuesto en el artículo 68 de la Ley 7/2007. Transcurridos seis meses desde el cumplimiento de la sanción si se tratara de faltas leves. con la siguiente redacción: “Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6. la Disposición Derogatoria Única. o uno y tres años. respectivamente. O su inejecución total o parcial. El plazo de suspensión de la sanción será computable a efectos de cancelación.

También mediante la Disposición Final Segunda. desde que adquieren la situación de tales hasta su jubilación o pérdida de aquella condición”. 2/1986: “El régimen estatutario del Cuerpo Nacional de Policía se ajustará a las previsiones de la presente Ley y las disposiciones que la desarrollen. – Servicios especiales. 4. de 2 de agosto. se pueden encontrar los funcionarios públicos. – Servicio en otras Administraciones Públicas. Como quiera que esta materia de situaciones administrativas no se ha desarrollado hasta la presente.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. contado desde el día siguiente al de la fecha de pase a dicha situación”. Según el art. del Estatuto Básico del Empleado Público. En lo que se refiere a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía que se encuentren en segunda actividad sin destino. LO. actuarán de uniforme o sin él. en función del destino que ocupen y del servicio que desempeñen”. teniendo como Derecho supletorio la legislación vigente referida a los funcionarios de la Administración Civil del Estado. se modifica el párrafo segundo del artículo 13. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS 4.7. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA régimen de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas. hombres o mujeres. de 12 de abril. en el que se aprobó el Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado. tratada anteriormente en el Tema 6. de Medidas para la Reforma de la Función Pública. los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía pueden hallarse en alguna de las siguientes situaciones administrativas: – Servicio activo. que queda redactado como sigue: “El ejercicio de actividades conexas con las funciones que hayan venido realizando durante los dos años inmediatamente anteriores al pase a la situación de segunda actividad sin destino quedará sometido a la previa autorización del Director General de la Policía y de la Guardia Civil durante el plazo de dos años.2 de la Ley 26/1994. – Excedencia forzosa – Excedencia para el cuidado de familiares – Excedencia por razón de Violencia de Género POLICÍA NACIONAL. desde el punto de vista funcional.7. de 29 de septiembre. y la Ley 7/2007. ESCALA BÁSICA 261 . En base a todo ello. desarrollada por el Real Decreto 365/1995. se aplicarán las normas que regulan estas situaciones”. Sus miembros.1. Introducción Las situaciones administrativas pueden definirse como “las distintas vicisitudes en que. hay que regirse por lo dispuesto en la normativa básica que es la Ley 30/1984. de 10 de marzo. 16.2. – Expectativa de destino.

CUERPO NACIONAL DE POLICÍA – Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público – Excedencia voluntaria por interés particular – Excedencia voluntaria por agrupación familiar – Excedencia voluntaria incentivada – Suspensión de funciones (provisional o firme). bien por promoción interna o por otros sistemas de acceso. 4. y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector público en régimen distinto al de funcionario de carrera. de Medidas para la Reforma de la Función Pública. Servicio activo Se hallarán en situación de servicio activo quienes. Completando todas estas situaciones administrativas con la específica de “Segunda Actividad” para los integrantes del Cuerpo Nacional de Policía. presten servicios en su condición de funcionarios públicos cualquiera que sea la Administración u Organismo Público o Entidad en el que se encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situación. 262 POLICÍA NACIONAL. podrán regular otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera. ESCALA BÁSICA . Dicha regulación. entre otras. resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de incentivar la cesación en el servicio activo. alguna de las circunstancias siguientes: a) Cuando por razones organizativas. en los supuestos. que también estudiaremos a continuación. las condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen. b) Cuando los funcionarios accedan. Los funcionarios de carrera en situación de servicio activo gozan de todos los derechos inherentes a su condición de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades derivados de la misma.2. conforme a la normativa de función pública dictada en desarrollo del presente Estatuto. a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones previstas en este Estatuto. Las Leyes de la Función Pública que se dicten en desarrollo del citado Estatuto. Se regirán por las normas de este Estatuto y por la normativa de la función pública en que presten servicios. de 2 de agosto.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. según la situación administrativa de que se trate. podrá conllevar garantías de índole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relación con el reingreso al servicio activo. cuando concurra. de reestructuración interna o exceso de personal.7. También se encuentran en servicio activo los funcionarios: a) Cuando desempeñen puestos en las Corporaciones Locales o Universidades públicas que puedan ser ocupados por funcionarios comprendidos en el ámbito de aplicación de la referida Ley 30/1984.

presten servicio en Organismos o Entes públicos. o en el Tribunal de Cuentas.3. 4. Los funcionarios de carrera serán declarados en situación de servicios especiales: a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla. y se llevará a cabo en tres fases). dependientes o vinculados a las Administraciones PúbliPOLICÍA NACIONAL. e) Cuando accedan a la condición de miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y. i) Cuando se encuentren en las dos primeras fases de reasignación de efectivos (La reasignación de efectivos se produce por supresión de un puesto de trabajo como consecuencia de un Plan de Empleo. o sean nombrados altos cargos de las citadas Administraciones Públicas o Instituciones. salvo que desempeñen cargo retribuido y de dedicación exclusiva en las mismas. Asimismo. j) Cuando por razón de su condición de funcionario exigida por disposición legal. Delegado o Subdelegado del Gobierno. h) Cuando cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro mediante procedimientos de provisión de puestos de trabajo. y opten por permanecer en esta situación. opten por permanecer en esta situación. ESCALA BÁSICA 263 . k) En el supuesto de cesación progresiva de actividades. cuando presten servicios en puestos de niveles comprendidos en el intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o Escala en Gabinetes de Delegados del Gobierno o Subdelegados del Gobierno. d) Cuando presten servicios en las Cortes Generales. f) Cuando accedan a la condición de miembros de las Corporaciones Locales. Gobiernos o Entidades Públicas extranjeras o en programas de cooperación internacional.7. g) Cuando queden a disposición del Subsecretario. b) Cuando sean autorizados para realizar una misión por período determinado superior a seis meses en Organismos Internacionales. de los Ministros o de los Secretarios de Estado. c) Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el intervalo correspondiente a su Cuerpo o Escala en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno. Servicios especiales 1. c) Cuando sean nombrados para desempeñar puestos o cargos en Organismos Públicos o Entidades. Director del Organismo autónomo. no percibiendo retribuciones periódicas por el desempeño de la función. durante el plazo posesorio. miembros de las Instituciones de la Unión Europea o de las Organizaciones Internacionales. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA b) Cuando se encuentren en comisión de servicios.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL.

2. i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento político y no opten por permanecer en la situación de servicio activo. k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. de conformidad con lo que establezca la respectiva Administración Pública. al Senado o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. e) Cuando accedan a la condición de Diputado o Senador de las Cortes Generales. miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los Órganos Constitucionales o de los Órganos Estatutarios de las Comunidades Autónomas u otros cuya elección corresponda al Congreso de los Diputados. Aquellos que pierdan dicha condición por disolución de las correspondientes Cámaras o terminación del mandato de las mismas. a reingresar al servicio activo en la misma localidad. g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los Consejos de Justicia de las Comunidades Autónomas. 3. en las condiciones y 264 POLICÍA NACIONAL. d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor de Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas en los términos previstos legalmente. f) Cuando se desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicación exclusiva en las Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales. l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas Armadas. j) Cuando adquieran la condición de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. Quienes se encuentren en situación de servicios especiales percibirán las retribuciones del puesto o cargo que desempeñen y no las que les correspondan como funcionarios. reconocimiento de trienios. Quienes se encuentren en situación de servicios especiales tendrán derecho. cuando se desempeñen responsabilidades de órganos superiores y directivos municipales y cuando se desempeñen responsabilidades de miembros de los órganos locales para el conocimiento y la resolución de las reclamaciones económico-administrativas. podrán permanecer en la situación de servicios especiales hasta su nueva configuración. si perciben retribuciones periódicas por la realización de la función. El tiempo que permanezcan en tal situación se les computará a efectos de ascensos. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA cas que. sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. al menos. promociones interna y derechos en el Régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación. estén asimilados en su rango administrativo a altos cargos. ESCALA BÁSICA .

en virtud de los procesos de transferencias o por los procedimientos de provisión de puestos de trabajo. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA con las retribuciones correspondientes a la categoría. Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autónomas se integran plenamente en la organización de la Función Pública de las mismas. hallándose en la situación de servicio activo en la Función Pública de la Comunidad Autónoma en la que se integran. serán declarados en situación de excedencia voluntaria por interés particular. Una vez que pierdan la condición en virtud de la cual hubiesen accedido a esta situación. Tendrán. en los supuestos que se determinen en el presente Estatuto y en las Leyes de la Función Pública que se dicten en desarrollo del mismo. 4. 2. La declaración de esta situación procederá en todo caso. teniendo derecho a la reserva del puesto de trabajo. de acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la Administración Pública a la que pertenezcan. Presidentes de Diputaciones o de Cabildos o Consejos Insulares. ESCALA BÁSICA 265 . Los funcionarios de carrera que. asimismo. serán declarados en la situación de servicio en otras Administraciones Públicas. Servicio en otras Administraciones Públicas 1. consolidación del grado personal. de no hacerlo. A los funcionarios en servicios especiales se les computará el tiempo que permanezcan en tal situación a efectos de ascensos. miembros del Poder Judicial o de otros órganos constitucionales o estatutarios o que hayan sido elegidos Alcaldes. Los funcionarios de carrera en la situación de servicio en otras Administraciones Públicas que se encuentren en dicha situación por haber obtenido un puesto de POLICÍA NACIONAL. obtengan destino en una Administración Pública distinta. deberán solicitar el reingreso en el servicio activo en el plazo de un mes.4. Como mínimo. En este sentido. retribuidos y con dedicación exclusiva.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. los derechos que cada Administración Pública pueda establecer en función del cargo que haya originado el pase a la mencionada situación. y cómputo del tiempo mínimo indispensable para solicitar el pase a la situación de excedencia voluntaria por interés particular. las Administraciones Públicas velarán para que no haya menoscabo en el derecho a la carrera profesional de los funcionarios públicos que hayan sido nombrados altos cargos. Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administración Pública de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de Autonomía. derechos pasivos. 3. Diputados o Senadores de las Cortes Generales y miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.7. nivel o escalón de la carrera consolidadas. 4. trienios. estos funcionarios recibirán el mismo tratamiento en la consolidación del grado y conjunto de complementos que el que se establezca para quienes hayan sido Directores Generales y otros cargos superiores de la correspondiente Administración Pública.

excepto en lo relacionado con la protección de altas personalidades y bienes muebles ya que continuaran ejerciendo sus funciones. Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administración de origen. aún no lo hayan hecho. el Director General de la Policía y de la Guardia Civil. 4. se rigen por la legislación de la Administración en la que estén destinados de forma efectiva y conservan su condición de funcionario de la Administración de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la provisión de puestos de trabajo que se efectúen por esta última.º Que la adscripción a estas Unidades es voluntaria. en los eventuales desplazamientos.º Que se trata de Unidades completas integradas orgánicamente en el Ministerio del Interior y que dependen funcionalmente de las autoridades competentes de la respectiva Comunidad Autónoma. de 22 de febrero.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. El tiempo de servicio en la Administración Pública en la que estén destinados se les computará como de servicio activo en su Cuerpo o Escala de origen. de cuya normativa extraemos como más importante lo siguiente: 1. entre funcionarios en activo de la Escala Superior. Desde el punto de vista del Cuerpo Nacional de Policía no cabe confundir esta situación con la de los funcionarios policiales integrados en Unidades Adscritas a Comunidades Autónomas.º Que el ámbito territorial de actuación de cada Unidad Adscrita será el territorio de la correspondiente Comunidad Autónoma. a propuesta de la Comunidad Autónoma. procedentes de la situación de servicio en otras Administraciones Públicas. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA trabajo mediante los sistemas de provisión previstos en este Estatuto. en todo el territorio nacional 4. establece la posibilidad de adscribir Unidades del Cuerpo Nacional de Policía a las Comunidades Autónomas que. al que nos remitimos.º Que las funciones específicas que desarrollan dichas Unidades Policiales son las previstas en el artículo 38. 2. Esta situación se reguló por Real Decreto 221/1991. De no existir personal voluntario para los puestos vacantes. En efecto. el art. obtendrán el reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos sobre la posición retributiva conforme al procedimiento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial y demás instrumentos de colaboración. ESCALA BÁSICA .1 de la LO 2/86. la provisión de los demás puestos de la Unidad se hará por concurso específico de méritos. el Jefe de la Unidad será nombrado por el Ministro del Interior. 5. de 9 julio. 3. ya estudiadas en el Tema 8. habiendo previsto en sus Estatutos la creación de Policía Autónoma. podrá cubrirlos en 266 POLICÍA NACIONAL. y los funcionarios que obtengan puesto de trabajo en la Unidad Adscrita deberán permanecer en la misma durante un plazo mínimo de DOS AÑOS. determinados conjuntamente por las autoridades policiales de las Administraciones estatal y autonómica. 47 de la LO 2/1986. modificado por Real Decreto 1089/2000.º Que los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía estarán en situación de servicio activo.

Escala o Categoría que le sean notificados. el del puesto de trabajo que desempeñaban. Expectativa de destino Los funcionarios en expectativa de destino (situación en la que se declararán cuando tras la dos primeras fases de reasignación de efectivos derivada de un Plan de Empleo. Excedencia forzosa Se produce. transcurrido el cual se pasará a la situación de excedencia forzosa. El incumplimiento de estas obligaciones determinará el pase a la situación de excedencia forzosa. A los restantes efectos. o en su caso.7. incluido el régimen de incompatibilidades. en su caso. percibirán las retribuciones básicas. esta situación se equipara a la de servicio activo. El período máximo de duración de esta expectativa de destino será de un año.7. situados en la provincia donde estaban destinados. el reingreso obligatorio deberá ser en puestos de trabajo de características similares a las de los que desempeñaban los funcionarios afectados por el proceso de reasig- POLICÍA NACIONAL. instar el ejercicio de la potestad disciplinaria. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA comisión de servicio con carácter forzoso no pudiendo permanecer los afectados por más de UN AÑO en tal situación. b) Participar en los concursos para la provisión de puestos adecuados a su Cuerpo. por las dos causas siguientes: a) Para los funcionarios en situación de expectativa de destino. 4. 6. c) Participar en los cursos de capacitación a que se les convoque. sin tener en cuenta la voluntad del funcionario.6.º Las Autoridades de la Comunidad Autónoma podrán. 7. y el 50 por 100 del complemento específico que percibieran al pasar a esta situación.º Los funcionarios que deban causar baja en la Unidad por supresión de la misma o reducción de plantilla regresarán a su plantilla de procedencia antes de ingresar en la Unidad Adscrita.5.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. En este caso. Están obligados a: a) Aceptar los destinos en puestos de características similares a los que desempeñaban que se les ofrezcan en la provincia donde estaban destinados. así como proponer la concesión de recompensas. el complemento de destino del grado personal que le corresponda. no hayan obtenido puesto de trabajo). bien de forma definitiva o provisional hasta producirse vacante. por el transcurso del tiempo máximo establecido para la misma (un año como ya hemos visto). promovidos o realizados por el Instituto Nacional de Administración Pública y los Centros de Formación reconocidos. ESCALA BÁSICA 267 . o por el incumplimiento de las obligaciones ya citadas anteriormente. 4.

4. enfermedad o discapacidad no pueda valerse por sí mismo y no desempeñe actividad retribuida. en su caso. Escala o Categoría. El tiempo de permanencia en esta situación será computable a efectos de trienios. Los funcionarios en esta situación podrán participar en los cursos de formación que convoque la Administración. sea ésta de naturaleza laboral o administrativa. para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo. Excedencia por cuidado de familiares Los funcionarios de carrera tendrán derecho a un período de excedencia. así como al cómputo del tiempo en dicha situación a efectos de derechos pasivos y de trienios. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA nación de efectivos. El período de excedencia será único para cada sujeto causante.7. El incumplimiento de estas obligaciones determinará el pase a la situación de excedencia voluntaria por interés particular. pasará a la situación de excedencia voluntaria por interés particular. que le sean notificados. carrera y derechos en el régimen de Seguridad Social que sea de aplicación. la Administración podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios. En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto causante.7. las prestaciones familiares por hijo a cargo. quedando obligados a participar en los cursos de capacitación que se les ofrezcan y a participar en los concursos para puestos adecuados a su Cuerpo. Cuando un nuevo sujeto causante diera origen a una nueva excedencia. durante dos años. de la resolución judicial o administrativa. Transcurrido este período. ESCALA BÁSICA . no superior a tres años para atender al cuidado de cada hijo. Los excedentes forzosos tendrán derecho a la percepción de las retribuciones básicas y. hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad. 268 POLICÍA NACIONAL. el inicio del período de la misma pondrá fin al que se viniera disfrutando. No podrán desempeñar puestos de trabajo en el sector público bajo ningún tipo de relación funcionarial o contractual. b) Cuando el funcionario declarado en la situación de suspensión firme de funciones. Si el funcionario no solicita el reingreso en el mes anterior a aquella extinción. a contar desde la fecha de nacimiento o. También tendrán derecho a un período de excedencia de duración no superior a tres años. así como a aceptar el reingreso obligatorio al servicio activo en puestos correspondientes a su Cuerpo o Escala. en su caso. El puesto de trabajo desempeñado se reservará. al menos. accidente. tanto cuando lo sea por naturaleza como por adopción o acogimiento permanente o preadoptivo. dicha reserva lo será a un puesto en la misma localidad y de igual retribución. Los restantes excedentes forzosos estarán obligados a participar en los concursos que se convoquen para la provisión de puestos de trabajo cuyos requisitos de desempeño y que les sean notificados.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. solicite el reingreso y no se le conceda en el plazo de seis meses contados a partir de la extinción de la responsabilidad penal o disciplinaria.

declarándoseles. salvo que hubiesen obtenido la oportuna compatibilidad. Para finalizar diremos que. y a los que pasen a prestar servicios como personal laboral fijo en organismos o entidades del sector público y no les corresponda quedar en las situaciones de servicio activo o servicios especiales. en su caso.7. Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podrá prorrogar este período por tres meses. Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendrá derecho a percibir las retribuciones íntegras y. en los supuestos establecidos reglamentariamente. a fin de garantizar la efectividad del derecho de protección de la víctima. las prestaciones familiares por hijo a cargo. a los funcionarios de carrera que se encuentren en servicio activo en otro Cuerpo o Escala de cualquiera de las Administraciones Públicas. A los efectos previstos en el párrafo anterior. El desempeño de puestos con carácter de funcionario interino o personal laboral temporal no habilitará para pasar a esta situación administrativa. Excedencia voluntaria por interés particular Esta situación se declarará a petición del funcionario o. ni tampoco reserva de plaza. y en las que la participación directa o indirecta de las citadas Administraciones Públicas sea igual o superior al porcentaje legalmente establecido.9. Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el Sector Público Procederá declarar. carrera y derechos del Régimen de Seguridad Social que sea de aplicación.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. y tampoco se computa a efectos de trienios ni derechos pasivos. deben considerarse incluidas en el sector público aquellas empresas controladas por las Administraciones Públicas por cualquiera de los medios previstos en la legislación mercantil. 4. Los funcionarios podrán permanecer en esta situación en tanto se mantenga la relación de servicios que dio origen a la misma. con idénticos efectos a los señalados anteriormente. deberán solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo máximo de un mes. de oficio o a instancia de parte. siendo computable dicho período a efectos de antigüedad. de no hacerlo. en la situación de excedencia voluntaria por interés particular. con un máximo de dieciocho. ESCALA BÁSICA 269 . no devenga retribuciones. para hacer efectiva su protección o derecho a la asistencia social integral. Excedencia por razón de Violencia de Género Las funcionarias víctimas de violencia de género. en este tipo de excedencia.10.8. Durante los seis primeros meses tendrán derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempeñaran. de oficio. Una vez producido el cese como funcionario de carrera o personal laboral fijo. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 4. Para solicitarla será preciso haber prestado servicios efecPOLICÍA NACIONAL.7. 4.7. tendrán derecho a solicitar la situación de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mínimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma. el tiempo permanecido en esta situación.

a una mensualidad de retribuciones de carácter periódico. tienen derecho. devengadas en el último puesto de trabajo desempeñado. d) Quienes pasen a esta situación.7. ni se les computará el tiempo que permanezcan en ella a efectos de ascensos. 4. a dicha situación. podrán establecer una duración menor del mencionado período para solicitar dicha excedencia. Concluido el plazo señalado. si no se solicita el reingreso al servicio activo dentro del mes siguiente.12. excluidas las pagas extraordinarias y el complemento de productividad. así como en la Unión Europea o en Organizaciones Internacionales. ni les será computable el tiempo que permanezcan en tal situación a efectos de ascensos. en los Órganos Constitucionales o del Poder Judicial y Órganos similares de las Comunidades Autónomas. por cada año completo de servicios efectivos. La concesión de esta excedencia quedará subordinada a las necesidades del servicio. trienios y derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación.7. a su solicitud. c) La duración de esta excedencia será de cinco años y durante ella.11. No obstante las leyes de Función pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto. el funcionario no podrá desempeñar puestos de trabajo en el sector público bajo ningún tipo de relación funcionarial o contractual.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. ya sea de carácter laboral o administrativa. y no podrá declararse cuando el funcionario público se le instruya expediente disciplinario. Excedencia voluntaria incentivada a) Los funcionarios afectados por un proceso de reasignación de efectivos que se encuentren en alguna de las dos primeras fases podrán ser declarados. Organismos Públicos y Entidades de Derecho Público dependientes o vinculados a ellas. se le declarará automáticamente en la situación de excedencia voluntaria por interés particular. Excedencia voluntaria por agrupación familiar Podrá concederse la excedencia voluntaria por agrupación familiar sin el requisito de haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante el período establecido a los funcionarios cuyo cónyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo como funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Públicas. y hasta un máximo de doce mensualidades. b) Quienes se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de excedencia forzosa como consecuencia de la aplicación de un Plan de Empleo tendrán derecho a pasar. Los funcionarios que se encuentren en excedencia por interés particular no devengarán retribuciones. 4. trienios y derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA tivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante un período mínimo de cinco años inmediatamente anteriores a la solicitud. a su solicitud en excedencia voluntaria incentivada. Quienes se encuentren en situación de excedencia voluntaria por agrupación familiar no devengarán retribuciones. 270 POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA .

4.1. POLICÍA NACIONAL. Cuando la suspensión provisional se eleve a definitiva.13. la Administración habrá de restituir al funcionario la diferencia entre los haberes realmente percibidos y los que hubiera debido percibir si se hubiera encontrado con plenitud de derechos. por la Autoridad correspondiente. Suspensión provisional Podrá acordarse la suspensión de funciones con carácter provisional con ocasión de la tramitación de un proceso judicial o expediente disciplinario.7.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sanción. el suspenso provisional tiene derecho a percibir las retribuciones básicas y. Como hemos apuntado. Agencias o Entidades de derecho público dependientes o vinculadas a ellas. 4. las prestaciones familiares por hijo a cargo. no pudiendo su duración exceder.7. y en este último caso no podrá exceder de seis meses. Durante este tiempo.2. debiendo acordarse la inmediata reincorporación del funcionario a su puesto de trabajo. en su caso. salvo el caso de que dicha paralización. de seis meses. El funcionario declarado en suspensión de funciones no podrá prestar servicios en ninguna Administración Pública ni en los Organismo Públicos. en este último caso. en los términos establecidos en este Estatuto. durante la tramitación de un procedimiento judicial o disciplinario. Suspensión firme La suspensión firme se impone en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud de sanción disciplinaria. el tiempo de duración de la misma se computará como de servicio activo. Cuando la suspensión no sea declarada firme. Suspensión de funciones Existen dos clases: provisional y firme. lo sea por causa imputable al inculpado.7. La suspensión provisional como medida cautelar en la tramitación de un expediente y puede acordarse. con reconocimiento de todos los derechos económicos y demás que procedan desde la fecha de suspensión. El tiempo de permanencia en la situación de suspensión provisional será de abono para el cumplimiento de la sanción firme. esta medida cautelar puede acordarse también durante la tramitación de un procedimiento judicial. el funcionario deberá devolver lo percibido durante el tiempo de duración de aquélla. ESCALA BÁSICA 271 . Si la suspensión provisional no llega a convertirse en sanción definitiva.13. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA 4. y que si excediera de seis meses no supondrá pérdida del puesto de trabajo.13. y se mantendrá por el tiempo a que se extienda la prisión provisional u otras medidas decretadas por el Juez que impidan al funcionario el desempeño de su puesto de trabajo.

en el ámbito del Cuerpo Nacional de Policía por el Jefe de la División de Personal. de 27 de diciembre –artículo 58– (BOE núm. por mandato constitucional. Señala la Ley en su Exposición de Motivos que las funciones que. de gran importancia en el Cuerpo Nacional de Policía. de 30 de septiembre de 1994). atribuye a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía. que naturalmente se van perdiendo con la edad o determinadas circunstancias. 234. 313. núm. 272 POLICÍA NACIONAL.14. en los términos establecidos en este Estatuto. que tiene por objeto fundamental garantizar una adecuada aptitud psicofísica mientras permanezcan en activo. de oficio. de 27 de diciembre). 4. el funcionario será declarado. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Podrá acordarse la suspensión de funciones con carácter provisional con ocasión de la tramitación de un procedimiento judicial o expediente disciplinario. y su normativa reformadora. en la situación de excedencia forzosa. Aunque no se trate de situaciones administrativas propiamente dichas. vamos a tratar la citada Ley 26/1994.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. Núm. Si una vez solicitado el reingreso al servicio activo no se concede en el plazo de seis meses. de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. con efectos desde la fecha de finalización de la sanción. En el Cuerpo Nacional de Policía corresponde al Secretario de Estado de Seguridad acordar los cambios de situaciones administrativas. de 31 de diciembre) y por la Ley 51/2007. en lo fundamental que nos afecta que comienza en su articulado expresando lo siguiente. así como conceder el reingreso al servicio activo a los funcionarios en situación de servicios especiales y de excedencia. estas atribuciones pueden ser ejercidas por el Director General de la Policía y de la Guardia Civil y. por la que se regula la situación de Segunda Actividad en el Cuerpo Nacional de Policía (BOE. El funcionario que haya perdido su puesto de trabajo como consecuencia de condena o sanción deberá solicitar el reingreso al servicio activo con un mes de antelación a la finalización del período de duración de la suspensión. con efectos desde la fecha de extinción de la responsabilidad penal o disciplinaria. ESCALA BÁSICA . en su redacción dada por la Ley 24/2001.7. de 26 de diciembre – Disposición Final Novena (BOE. de 13 de marzo. Ante ello. la Ley Orgánica 2/1986. De no solicitarse el reingreso en el tiempo señalado. La segunda actividad es una situación administrativa especial de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía. son eminentemente operativas y en ocasiones arriesgadas y penosas. lo que requiere determinadas aptitudes psicofísicas en aquéllos. Segunda Actividad Para su estudio tomaremos como referencia la Ley 26/1994. Por delegación. 1. vamos a citar aunque sea brevemente la “Segunda actividad”. de 29 de diciembre. Se exceptúa de su aplicación a los funcionarios que ocupen plazas de facultativos y técnicos del mencionado Cuerpo (art. se le declarará de oficio en la situación de excedencia voluntaria por interés particular. asegurando la eficacia en el servicio. 310. Naturaleza y ámbito de aplicación).

b) A petición del interesado (En las condiciones que fija el art.ª En función de la disponibilidad de personal y las necesidades orgánicas y funcionales de la organización policial. los funcionarios que pasen a la situación de segunda actividad podrán ocupar. POLICÍA NACIONAL. 6). para el cumplimiento de funciones policiales cuando razones excepcionales de seguridad ciudadana lo requieran y por el tiempo mínimo necesario. 2. A partir del 1 de enero de 2008. 2). hasta alcanzar la edad de jubilación. de 26 de diciembre. ESCALA BÁSICA 273 . al cumplirse las siguientes edades: – Escala Superior: sesenta y dos años – Escala Ejecutiva: cincuenta y ocho años – Escala de Subinspección: cincuenta y ocho años – Escala Básica: cincuenta y ocho años Hay que tener en cuenta la Disposición Adicional Cuarta (Prórroga de la edad de pase a segunda actividad). CUERPO NACIONAL DE POLICÍA En cuanto a sus características (art. BOE 27-12-2007) que expone: 1.ª En la situación de segunda actividad se ostentará la categoría que se poseía en el momento de producirse el pase a dicha situación.DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. a disposición del Ministro del Interior. 4). 3): Las causas por las que se podrá pasar a la situación de segunda actividad serán las siguientes: a) Por razón de la edad (Al cumplimiento de las edades que se determinan para cada Escala (Que vemos en el siguiente art. salvo que la causa de pase a la situación de segunda actividad haya sido la insuficiencia de las aptitudes psicofísicas y la misma haya desaparecido de acuerdo con lo previsto normativamente. 5). en el sentido de la Disposición añadida por la Disposición Final Novena de la Ley 51/2007. 4. los funcionarios que pasen a la situación de segunda actividad quedarán. c) Por la insuficiencia de las aptitudes psicofísicas para el desempeño de la función policial (Como prevé el art. los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía podrán prorrogar la edad de pase a la situación de segunda actividad hasta un plazo de dos años. 4): El pase a la situación de segunda actividad en razón a lo señalado. aquellos puestos de trabajo que se señalen en la correspondiente relación o catálogo de puestos de trabajo de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil en el ámbito del Cuerpo Nacional de Policía. Por lo que respecta a las causas (art.ª En la situación de segunda actividad se permanecerá hasta el pase a la jubilación o a otra situación que no podrá ser la de servicio activo. se declarará de oficio. 3. Por razón de la edad (art.ª En todo caso. tenemos lo siguiente: 1. hasta alcanzar la situación de jubilación.

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A tal efecto, se entenderá que el funcionario se acoge automáticamente a dicha
posibilidad, si en el plazo de un mes desde la recepción de la notificación expresa
del Centro Directivo (se refiere al párrafo segundo de la Disposición Transitoria
Sexta de esta Ley), no manifiesta por escrito su voluntad de pasar a la situación de
segunda actividad.
2. Igualmente, a partir del mencionado 1 de enero de 2008, la opción para ocupar
destino en la situación de segunda actividad quedará limitada a aquellos funcionarios que hayan prorrogado su edad de pase a dicha situación durante la totalidad
del plazo previsto en el apartado 1 de esta Disposición.
Quien en el momento de cumplir la edad, que determine su pase a la situación de segunda actividad, se hallase en una situación administrativa distinta a la de servicio activo,
continuará en la misma hasta que cesen las causas que la motivaron.
Por petición propia (art. 5):
1. El pase a la situación de segunda actividad por este motivo, exigirá haber cumplido
veinticinco años efectivos en las situaciones de servicio activo, servicios especiales o
excedencia forzosa en el Cuerpo Nacional de Policía o en los Cuerpos en él integrados.
2. Por el Secretario de Estado de Seguridad se fijarán, antes del 31 de diciembre de
cada año, el número máximo de funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía, por
categorías, que se autorizan pasar a la situación de segunda actividad de forma
voluntaria durante el año siguiente, teniendo en cuenta los criterios de edad de los
peticionarios, así como las disponibilidades de personal y las necesidades orgánicas y funcionales de la organización policial, publicándose la resolución correspondiente en la Orden General de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil,
en el ámbito del Cuerpo Nacional de Policía.
Por insuficiencia de las aptitudes psicofísicas (art. 6):
1. Pasarán a la situación de segunda actividad los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía que, antes de cumplir las edades mencionadas en la repetida Ley
26/1994, tengan disminuidas de forma apreciable. Las aptitudes físicas o psíquicas necesarias para el ejercicio de sus funciones, de modo que les impida el normal cumplimiento de sus funciones profesionales, previa instrucción del oportuno
procedimiento de oficio o a solicitud del interesado, siempre que la intensidad de la
referida disminución no sea causa de jubilación por incapacidad permanente para
el servicio.
2. La insuficiencia física o psíquica deberá ser apreciada por un Tribunal Médico preconstituido, que valorará las siguientes circunstancias:
a) Que ocasionen limitaciones funcionales en la persona afectada que le impidan
o minoren de forma manifiesta y objetiva su capacidad para el uso y manejo de
armas de fuego u otros medios reglamentariamente establecidos de defensa
o para la intervención en actuaciones profesionales de prevención o restablecimiento del orden o de la seguridad, de persecución y de detención de delincuentes, con riesgo para la vida e integridad física del propio funcionario con
los que intervenga o de terceros.
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b) Que dichas insuficiencias se prevean de duración permanente, o cuya curación
no se estime posible dentro de los períodos de invalidez transitoria establecidos
en la normativa vigente.
El ejercicio de actividades conexas con las funciones del Cuerpo Nacional de Policía
establecidas en la LO 2/1986, quedan reflejadas en la LO 4/2010, de 20 de mayo, concretamente en su artículo 13.2, que queda redactado como sigue:”El ejercicio de actividades
conexas con las funciones que hayan venido realizando durante los dos años inmediatamente anteriores al pase a la situación de segunda actividad sin destino, quedará sometido
a la previa autorización del Director General de la Policía y de la Guardia Civil durante un
plazo de dos años, contado desde el día siguiente al de la fecha de pase a dicha situación”.

5. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS DE CARÁCTER
GENERAL
5.1. NORMAS GENERALES
Se contemplan en el art. 16 de la LO 2/86, de la siguiente forma:
a) La estructura y competencia de los órganos de dirección del Cuerpo Nacional de
Policía serán los que se establezcan en las normas orgánicas del Ministerio del
Interior.
b) El régimen estatutario del Cuerpo Nacional de Policía se ajustará a las previsiones
de la presente Ley y las disposiciones que la desarrollen, teniendo como derecho
supletorio la legislación vigente referida a los funcionarios de la Administración Civil
del Estado. Sus miembros, hombres y mujeres, actuarán de uniforme o sin él, en
función del destino que ocupen y del servicio que desempeñen.
c) La jubilación forzosa se producirá al cumplir el funcionario sesenta y cinco años.
d) Por Ley se determinarán las edades y causas del pase de los funcionarios del
Cuerpo Nacional de Policía a la situación de Segunda Actividad, atendiendo a las
aptitudes físicas que demande su función, como ya hemos visto en el apartado
de Situaciones Administrativas. Asimismo, se establecerán las remuneraciones a
percibir y las obligaciones correspondientes a esta situación.

5.2. DERECHOS DE REPRESENTACIÓN COLECTIVA
Estos derechos son tratados en los arts. 18 y siguientes de la LO 2/1986, de esta
manera:
1.º Los miembros del Cuerpo Nacional de Policía tienen derecho a constituir organizaciones sindicales de ámbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales, así como el de afiliarse a las mismas, y a participar activamente en ellas en los
términos previstos en esta Ley (art. 18.1, LO).
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2.º Los miembros del Cuerpo Nacional de Policía sólo podrán afiliarse a organizaciones
sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo, no pudiendo
federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estén integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrán formar parte de
organizaciones internacionales de su mismo carácter (art. 18.2, LO). Con lo expuesto se cumple el mandato recogido en el art. 28, CE, así como en la Ley de
Libertad Sindical.
Estos derechos sindicales tienen ciertas limitaciones, y así: El ejercicio del derecho de
sindicación y de acción sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Policía
tendrá como límites el respeto de los derechos fundamentales y libertades públicas reconocidos en la Constitución y especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia
imagen, así como el crédito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios la garantía del secreto profesional y el
respeto a los Principios Básicos de Actuación, ya tratados (art. 19, LO).
Según el art. 20, LO:
1. Para constituir una organización sindical será preciso depositar los Estatutos de la
misma, acompañados del Acta Fundacional, en el Registro Especial de la Dirección
General de la Policía.
2. Los Estatutos deberán contener, al menos, las siguientes menciones:
a) Denominación de la asociación.
b) Fines específicos de la misma.
c) Domicilio.
d) Órganos de representación, gobierno y administración y normas para su funcionamiento, así como el régimen de provisión electiva de cargos, que habrán de
ajustarse a principios democráticos.
e) Requisitos y procedimientos para la adquisición y pérdida de la condición de
afiliados, así como el régimen de modificación de sus Estatutos y disolución de
la asociación sindical.
f)

Régimen económico de la organización, que establezca el carácter, procedencia y destino de sus recursos, así como los medios que permitan a los afiliados
conocer la situación económica.

3. Sólo podrán rechazarse, mediante resolución motivada, aquellos Estatutos que carezcan de los requisitos mínimos a que se refiere el número anterior, y cuyos defectos no hubieran sido subsanados en el plazo de diez días, a partir de que se les
requiriese al efecto.
Estos Sindicatos tienen derecho a formular propuestas, elevar informes y cursar peticiones (art. 21.1, LO). Los representantes sindicales, democráticamente elegidos, tendrán
una serie de facilidades reglamentarias para desarrollar su misión y sobre todo, podrán
participar como interlocutores con el Mando en la determinación de las condiciones de

276

POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

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prestación del servicio de los funcionarios. Sólo y exclusivamente a estos efectos, también
se reconocerá el derecho a tener un representante a aquella organización sindical que hubiese logrado, al menos, el 10 por 100 de votos en una Escala en las elecciones al Consejo
de Policía (art. 22, LO).
Cosa distinta es que los Sindicatos se considerarán “representativos”, si obtienen al
menos un representante en el Consejo de Policía o el 10 por 100 de los votos en dos Escalas en dichas elecciones. En las dependencias con más de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales tendrán derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio
de sus actividades, donde podrán reunirse fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la
marcha del servicio, previa autorización del Jefe de la Dependencia. En todo caso tendrán
derecho a la instalación en cada Dependencia policial de un tablón de anuncios, en lugar
de fácil acceso al mismo de los funcionarios (art. 23, LO).

5.3. EL CONSEJO DE POLICÍA
La misma LO 2/86, en su art. 25, creó el Consejo de Policía con funciones de conciliación en caso de conflicto colectivo, participación en las condiciones de prestación de los
servicios, el informe previo respecto a las disposiciones que se vayan a dictar en materias
de desarrollo de la vida policial y todos aquellos que en estos asuntos le atribuyan las leyes
y disposiciones generales. Emitirá también su informe en los expedientes que se instruyan
a funcionarios policiales por la comisión de faltas muy graves, o a representantes de los
propios sindicatos aunque la falta no sea de las muy graves.
El Consejo de Policía estará presidido por el Ministro del Interior o persona en quien
delegue, con representación paritaria de la Administración y de los miembros del Cuerpo
Nacional de Policía. Los representantes de la Administración en dicho Consejo serán designados por el Ministro del Interior, y la representación de los miembros del Cuerpo Nacional
de Policía, se estructurará por Escalas, sobre la base de un representante por cada seis
mil funcionarios o fracción, de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo.
La duración de su mandato en el Consejo será de cuatro años, pudiendo ser reelegidos en
sucesivos procesos electorales.

5.4. RELACIONES CON LA POBLACIÓN
Para una más eficaz función policial entendida como servicio público, es necesario que
exista aceptación social hacia esa Policía, para lo cual es preciso un mutuo y recíproco
acercamiento e intensificación de las relaciones. Por tal razón, al mismo tiempo que se
disponen servicios de patrullaje a pié, como complementarios del despliegue normal de
vehículos policiales que tratan de acercar el policía al ciudadano lo más permanentemente
posible, la Dirección General de la Policía dictó una serie de instrucciones para que, con
carácter periódico e institucional, los Mandos policiales mantengan reuniones con los diferentes colectivos ciudadanos, como medio adecuado no sólo de mutua relación, sino de
conocimiento de los problemas puntuales que requieren actuación policial y solución a los
mismos, lo que en definitiva está redundando en la mejor imagen profesional de la Policía
y mayor eficacia en la función social que constitucionalmente tiene asignada.
POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

277

O

S

E

R

G

N

Quienes superan las
pruebas selectivas
(físicas, psicotécnicas y de conocimientos), realizan un
curso académico y
un módulo de
prácticas

Superadas las
pruebas selectivas
(físicas, psicotécnicas y de conocimientos), se realizan dos cursos y un
módulo de prácticas.

Concurso Opos.

Concurso Oposición

Oposición Libre

POL IC ÍA

Concurso Oposición

OFICIAL DE POLICÍA

Antigüedad Selectiva

SUBINSPECTOR

Opos. Libre Antig. selectiva

INSPECTOR

Antigüedad Selectiva Concurso Oposición

INSPECTOR JEFE

Antigüedad Selec. Concurso Opos.

COMISARIO

Antigüedad selectiva

COMISARIO PRINCIPAL

Dos años de permanencia mínima
en la categoría de Policía

Tres años de permanencia mínima en
la categoría de Oficial de Policía

Tres años de permanencia mínima en
la categoría de Subinspector

Diez años de permanencia mínima en
la categoría de Inspector

Cinco años de permanencia mínima en
la categoría de Inspector Jefe

PROMOCIÓN INTERNA

Además de los cursos previos al ingreso en las categorías de Inspector y Policía y al ascenso a categorías superiores, a lo largo de la carrera profesional se
puede acceder a cualquiera de las especialidades existentes en el Cuerpo Nacional de Policía (policía científica, GEO, investigación, etc.) o incorporarse a
alguno de los servicios técnicos (arquitectura, sanidad, profesorado, etc.) en función de los estudios académicos que se posea.

I

Superior

Ejecutiva

Subinspección

278

Básica

CARRERA PROFESIONAL
EN EL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA

DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y LA GUARDIA CIVIL. CUERPO NACIONAL DE POLICÍA

POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

TEMA

9

La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo,
de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad:
disposiciones generales; principios básicos
de actuación; disposiciones estatutarias
comunes. De las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado: los derechos de
representación colectiva; el Consejo de
Policía; organización de las Unidades
de Policía Judicial; de las Policías de las
Comunidades Autónomas; de la colaboración
y coordinación entre el Estado y las
Comunidades Autónomas; Policías Locales
POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

279

LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

1. LA LEY ORGÁNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO:
INTRODUCCIÓN
Aunque la CE, en su art. 149.1.29.º, establece que la seguridad pública es competencia exclusiva del Estado, se admite la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos. También las
Corporaciones Locales tienen la posibilidad de crear Cuerpos de Policía Local de acuerdo
con la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 51 de la Ley que empezamos a estudiar), con la Ley de Bases de Régimen Local y con la legislación autonómica.
Esta variedad de organizaciones policiales necesitaba una norma común que las regulase y eso dio lugar al nacimiento de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, que modifica el propio esquema de la Policía Estatal, compuesta
hasta entonces por la Guardia Civil por un lado, y la Policía Gubernativa por otro, y ésta a
su vez, integrada por el Cuerpo General de Policía y la Policía Armada, que luego pasaron
a llamarse, respectivamente, Cuerpo Superior de Policía y Policía Nacional, para unificarse
ambos y llamarse definitivamente Cuerpo Nacional de Policía.
Una novedad importante de esta unificación policial consiste en el carácter civil que al
nuevo Cuerpo da la Ley Orgánica, aunque con determinadas peculiaridades, como consecuencia de las características especiales que concurren en los funcionarios de Policía.
En la confección de esta Ley, se han tenido en cuenta las orientaciones dadas por la
Resolución 169/34, de 1979, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, a través
de su “Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley”, como
también la Resolución 690 de 1979 del Consejo de Europa con su “Declaración sobre la
Policía”, señalando la mencionada Ley las líneas de actuación profesional del colectivo policial como “servicio público para la protección de la comunidad social a través de la defensa
del ordenamiento democrático”.
La citada Ley 2/1986 consta de un Preámbulo, cinco Títulos con cincuenta y cuatro
artículos, cuatro Disposiciones Transitorias, cuatro Adicionales, cinco Finales y una Derogatoria, todo ello con el esquema siguiente:
Título I. De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
Capítulo I. Disposiciones Generales
Capítulo II. Principios Básicos de Actuación
Capítulo III. Disposiciones estatutarias comunes
Título II. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
Capítulo I. Disposiciones generales
Capítulo II. De las funciones
Capítulo III. De la Guardia Civil

280

POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

Capítulo IV. De la Policía
Sección 1.ª Normas generales
Sección 2.ª De los derechos de representación colectiva
Sección 3.ª Del Consejo de Policía
Sección 4.ª Régimen disciplinario
Capítulo V. De la organización de Unidades de Policía Judicial
Título III. De las Policías de las Comunidades Autónomas
Capítulo I. Principios generales
Capítulo II. De las competencias de las Comunidades Autónomas
Capítulo III. Del régimen estatutario de las Policías de las Comunidades Autónomas
Título IV. De la colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas
Capítulo I. De la colaboración entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
y los Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas
Capítulo II. De la adscripción de Unidades del Cuerpo Nacional de Policía a las
Comunidades Autónomas
Capítulo III. De los órganos de coordinación
Título V. De las Policías Locales

2. DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD:
DISPOSICIONES GENERALES
La Ley, perfila el actual modelo policial diciendo en su art. 1, LO, que: “La seguridad
pública es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corresponde al Gobierno
de la Nación”. Dicho esto, el mantenimiento lo extiende a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las cuáles abarcan (art. 2 LO):
a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, dependientes del Gobierno de
la Nación (Policía y Guardia Civil).
b) Los Cuerpos de Policía Autónoma, dependientes de las Comunidades Autónomas.
c) Los Cuerpos de Policía Local, dependientes de las Corporaciones Locales.
“Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarán su actuación al principio de cooperación recíproca y su coordinación se efectuará a través de los órganos que a
tal efecto establece esta Ley” (art. 3 LO).
POLICÍA NACIONAL. ESCALA BÁSICA

281

sin discriminación alguna por razón de raza. “Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia. e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernación de las Comunidades Autónomas y por un número igual de representantes del Estado designados por el Gobierno de la Nación. compatibilizándolas con las atribuidas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. podrán participar en las funciones de seguridad que la propia Ley les señala.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD EL art. Por último señalaremos que la LO 2/1986. en el cumplimiento de sus funciones. dice: 1. la mayor coordinación. tras considerar la creación de Unidades de Policía Judicial como necesaria para atender al mandato constitucional del art. ADECUACIÓN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO a) Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. así como la posibilidad de constituirse Juntas de Seguridad en las Comunidades Autónomas que cuenten con Policía propia y en los Municipios que también tengan Cuerpo de Policía Local.º. Capítulo II. seguridad o custodia referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pública o privada tienen especial obligación de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad”. en lugar de ello. en relación con las actuaciones policiales. art. detalla en su Título I. en su art. ESCALA BÁSICA . que junto con los de las Comunidades Autónomas. PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN En conjunción con las ya mencionadas Resoluciones de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa. respetando las características propias de cada Cuerpo. con absoluta neutralidad política e imparcialidad y. para garantizar la coordinación entre los diversos Cuerpos Policiales. respectivamente. con la misma finalidad de propiciar la colaboración y coordinación. “Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio necesario en la investigación y persecución de los delitos en los términos previstos legalmente”. la LO 2/1986. También analiza y concreta la situación jurídica de los Cuerpos de Policía de los Municipios. en evitación de duplicidades y concurrencias innecesarias y propiciando. La Ley Orgánica. así como de la colaboración y coordinación entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y los Cuerpos de Policía de las referidas Comunidades Autónomas y de la posible adscripción a éstas de Unidades de Fuerzas y Cuerpos Estatales. presidido por el Ministro del Interior. crea un “Consejo de Política de Seguridad”. religión u opinión. 3. los Principios Básicos de Actuación que pasamos a analizar. y 2. 4 LO. 282 POLICÍA NACIONAL. 48. en consecuencia. de acuerdo con las posibilidades que en cada caso les confieran sus respectivos Estatutos. 5. b) Actuar.1. y que más adelante ampliamos. 126 de nuestra Carta Magna. pasa a tratar de los Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas. 3.

dictadas dentro del ámbito de su respectiva competencia y revestidas de las formalidades legales. menos. si bien se parte de la estructuración jerárquica y subordinación al Mando de los mismos. dependientes de la Dirección General de la Policía.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD c) Actuar con integridad y dignidad. 3. decisiones u órdenes de la autoridad superior. e) Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla en los términos establecidos por la Ley. Por su relación con la Comunidad. Su custodia y conservación corresponde al funcionario de la Escala Ejecutiva responsable de los contactos ciudadanos o. En ningún caso. al Secretario de la Dependencia. incurrirán en la pena de multa de tres a doce meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de seis meses a dos años”. la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las Leyes. A este tenor el art. proporcionarán información cumplida. y tan amplia como sea posible. En todas sus intervenciones. deja bien claro que nunca podrán llegar tan lejos como para obligarles a realizar conductas que vulneren nuestra Carta Magna y el resto de las leyes y. clara y terminante de un precepto de Ley o de cualquier otra disposición general”. haremos una breve referencia a la implantación del Libro de Atención al Ciudadano (Instrucción 1/1993. sobre las causas y finalidad de las mismas. no incurrirán en responsabilidad criminal las autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que constituya una infracción manifiesta. de la Secretaría de Estado para la Seguridad). a los principios de jerarquía y subordinación. en su actuación profesional. por cuanto. En particular. que es de existencia obligatoria en todas las dependencias. b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos. arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral. POLICÍA NACIONAL. en su defecto. RELACIONES CON LA COMUNIDAD a) Impedir en el ejercicio de su actuación profesional. deberán abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a él resueltamente. Este principio es la mejor salvaguarda de la imparcialidad y sujeción a la ley y al ordenamiento jurídico por parte de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 410 del Código Penal vigente establece: “Las autoridades o funcionarios públicos que se negaren abiertamente a dar el debido cumplimiento a resoluciones judiciales. que puedan ser constitutivas de delito.2. de 3 de marzo. a quienes procurarán auxiliar y proteger. oficinas y centros de atención al ciudadano. “No obstante lo dispuesto en el apartado anterior. cualquier práctica abusiva. ESCALA BÁSICA 283 . siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. d) Sujetarse.

la responsabilidad recaerá en él.2. de 20 de abril de 1983. rigiéndose al hacerlo por los principios de congruencia. – En aquellas unidades en que no existan Oficinas de Denuncias o se hallen descentralizadas. de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. ESCALA BÁSICA . conduce a que sea el propio funcionario el que subjetivamente ha de tomar sus decisiones de actuación en circunstancias de tensión que no son las más adecuadas para una acción prudente y reflexiva. inmediato e irreparable. – Todos los funcionarios de los distintos centros y oficinas deberán conocer tanto quién es el funcionario responsable de su llevanza como la unidad donde se encuentra disponible. oportunidad y proporcionalidad en la utilización de los medios a su alcance. su integridad física o la de terceras personas. marca la pauta en la forma de actuar y da norte para la utilización de las armas reglamentarias cuando ello sea necesario en estas actuaciones. Pasaportes. La Resolución 690 de 8 de mayo de 1979. punto 13. en su “Declaración sobre la Policía”. se dispondrá de un Libro propio. En el ámbito nacional se entró en esta problemática con la Orden Extraordinaria de la ya extinguida Inspección General de la Policía Nacional. o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior. al final.). y la persona responsable de facilitar su uso será el funcionario que se encuentre al frente de la misma (jefe de grupo. Por todo ello. etc. por estar. tales como denuncias. al disponer de un solo Libro.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD Los responsables de facilitar su uso e informar sobre su utilización serán: – En aquellas instalaciones en las que se hallen ubicadas varias oficinas de atención al ciudadano (que presten diferentes servicios. dice: “Es necesario dar a los funcionarios de Policía instrucciones claras y precisas sobre la manera y las circunstancias en las cuales deben hacer uso de sus armas”. ya que es evidente la inseguridad normativa en que nos movemos que. Respecto a esto último haremos un comentario más extenso debido a la suma importancia del tema. han ido apareciendo en este sentido orientaciones de varios organismos que trataremos de resumir. 284 POLICÍA NACIONAL. la Ley Orgánica 2/86. de 13 de marzo. Documento Nacional de Identidad. toda vez que trata de un único centro de trabajo. y así. apartados c) y d). pero sería engañarnos aceptar que con su contenido tenemos resuelto el problema de la utilización de armas por parte de los funcionarios policiales. c) En el ejercicio de sus funciones deberán actuar con la decisión necesaria. con lo cual quedaba claro el mandato de lo “que” se debía hacer. al referirse a los Principios Básicos de Actuación de las mismas. pero sin especificar el “como” hacerlo. concretamente en su apartado A. abiertas las 24 horas del día. jefe de negociado. caso de disponerse de Jefe de Servicios. d) Solamente deberán utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida. normalmente. la responsabilidad la tendrá encomendada el Jefe de la Oficina de Denuncias. de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. en su artículo 5. y sin demora cuando de ello dependa evitar un daño grave. etc.).

para lograr la detención. En última instancia. Que el Agente de la Autoridad considere necesario el uso del arma de fuego para impedir o repeler la agresión. ante la fuga de un presunto delincuente que huye. o al suelo.. con la garantía de la seguridad ciudadana. 2. 4. no pueda lesionarse a otras personas y siempre que se entienda que la detención no puede lograse de otro modo. se debe disparar sobre partes no vitales del cuerpo del agresor. ESCALA BÁSICA 285 . violencia y riesgo que entrañe la agresión no haya sido posible su empleo. la extrema peligrosidad del que huye por hallarse provisto de algún arma de fuego. se atendrán en el uso de sus armas de fuego a las siguientes reglas: Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado pueden utilizar sus armas de fuego ante una agresión ilegítima que se lleve a cabo contra el Agente de la Autoridad o terceras personas. El uso del arma de fuego ha de ir precedido. a partes no vitales del cuerpo del presunto delincuente. previamente la certeza de que con tales disparos. los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Que la agresión sea de tal intensidad y violencia que ponga en peligro la vida o integridad corporal de la persona o personas atacadas. por este orden. cuando este carácter fuera desconocido por el atacante. los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. a pesar de las conminaciones. teniendo.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD en la que textualmente se dice: “. disparos al aire o al suelo. o no es clara la identidad del delincuente. en cuanto racionalmente no puedan ser utilizados otros medios.. siempre que concurran las siguientes circunstancias: 1. ante el fracaso de los medios anteriores. debe haber la debida adecuación y proporcionalidad entre el medio empleado por el agresor y el utilizado por la defensa. no se debe disparar. es decir. POLICÍA NACIONAL. cuando le conste al Agente de la Autoridad. siempre que concurran todas y cada una de las circunstancias anteriores. explosivos o arma blanca susceptible de causar grave daño. Si se duda de la gravedad del delito.teniendo en cuenta el derecho a la vida y a la integridad física que consagra la Constitución Española y con objeto de que la Policía haga compatible el ejercicio de su función de proteger los derechos y libertades. Si el agresor continúa o incrementa su actitud atacante. se debe efectuar. Sólo en supuestos de delito grave. atendiendo siempre a que el uso del arma cause la menor lesividad posible. 3. de conminaciones dirigidas al agresor para que abandone su actitud y de la advertencia de que se halla ante un Agente de la Autoridad. si las circunstancias concurrentes lo permiten. o bien cuando por la rapidez. – Disparando. para que deponga su actitud. en la forma siguiente: – Disparando únicamente al aire. con objeto intimidatorio (previas las conminaciones y advertencias de que se entregue a la Policía o Guardia Civil). además de aquéllas. 6. por el lugar en que se realicen. deben utilizar su arma de fuego. en última instancia. siempre teniendo en cuenta el lema de la menor lesividad posible y el de que es preferible no detener a un delincuente que lesionar a un inocente. 5.

pueden incluso. se instruirá a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía en el sentido de la ilegalidad que supone el uso arbitrario e irresponsable del arma de fuego reglamentaria y de que. y la ausencia de la necesidad en concreto (si el medio no fuese idóneo). Si la agresión continua. de 22 de diciembre de 1989.3. de forma adecuada para evitar consecuencias irreparables que no estén justificadas por la gravedad del contexto de hecho en que se encuentren”. asimismo emplear la violencia con el fin de cumplir su misión siempre que sea racionalmente imprescindible. por este orden.. o de simples sospechosos que emprenden la huida al apercibirse de la presencia policial o serles requerida la documentación por los funcionarios actuantes y en casos similares. Como resumen de todo lo anterior podemos decir que: “El uso de armas de fuego por parte de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. distinguiendo la doctrina científica. TRATAMIENTO DE DETENIDOS a) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detención. como la jurisprudencia de esta Sala (Sentencias de 19 de abril. su integridad física o la de terceras personas. no deben hacer uso de sus armas de fuego. de conminaciones dirigidas al agresor para que abandone su actitud y de la advertencia de que se halla ante un Agente de la Autoridad. se deben efectuar. que literalmente dice: “... c) Darán cumplimiento y observarán con la debida diligencia los trámites. cuya ausencia haría a los funcionarios plenamente responsables. en el ejercicio de sus funciones. Solo en ultima instancia se debe disparar sobre partes no vitales o. según el bien jurídico en inminente peligro. y lo hagan de conformidad con los principios de congruencia. únicamente superable mediante esa utilización. sobre partes vitales”. a no ser que se encuentren en una situación de peligro o riesgo grave para su vida. también se cita la Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de enero de 1982. ESCALA BÁSICA . señalando que. entre la necesidad de la violencia en abstracto. cuando se proceda a la detención de una persona. que además de remitirse a la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD También se pronunció sobre esta materia y en similares términos.. si las circunstancias lo permiten. plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico. es decir. 286 POLICÍA NACIONAL.. En este mismo sentido abunda también una Sentencia de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. oportunidad y proporcionalidad. en que. 3. b) Velarán por la vida e integridad física de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetarán el honor y la dignidad de las personas. 17 de mayo y 24 de junio de 1988). ha de ir precedido. responsables igualmente.. podrían beneficiarse de una eximente incompleta”. en los supuestos de persecución de presuntos delincuentes sorprendidos “in fraganti”. la Subdirección General Operativa del Cuerpo Nacional de Policía en su Circular número 12 del año 1987. los funcionarios policiales: “. disparos al aire o al suelo.

2 CE. se refiere el art. salvo en los casos de fuerza mayor. así como las reglamentarias que rijan su profesión y los principios enunciados anteriormente. No estarán obligados a revelar las fuentes de información salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera. También de ello se ocupa la Ley 30/1992.5. POLICÍA NACIONAL. mérito y capacidad”. 4. tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES Las contempla la Ley 2/1986 que estamos tratando. siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos”. sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Públicas por las mismas. DEDICACIÓN PROFESIONAL Los funcionarios miembros del Cuerpo Nacional de Policía deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación. En cuanto a la responsabilidad de la Administración. 3. 106. igualdad de oportunidades. infringiendo o vulnerando las normas legales. de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos. con el siguiente contenido: 1.4. 139. de 26 de noviembre. de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. salvo en los casos de fuerza mayor. al decir: “Los particulares. art. en su Título X. en los términos establecidos por la ley.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD 3. Capítulo I. SECRETO PROFESIONAL Los miembros del Cuerpo Nacional de Policía deberán guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozca por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones. 139.2. debiendo intervenir siempre. en su artículo 6. 3. siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos”. evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo de personas”. en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.1 cuando dice: “Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas correspondientes. continuando con el art. en cualquier tiempo y lugar. cuyo texto es: “En todo caso el daño alegado habrá de ser efectivo. Promoción. social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. “Los Poderes Públicos promoverán las condiciones más favorables para una adecuada promoción profesional. se hallaren o no de servicio. ESCALA BÁSICA 287 .6. de acuerdo con los principios de objetividad. RESPONSABILIDAD Los integrantes del CNP son responsables personal y directamente por los actos que en su actuación profesional llevaren a cabo.

5. “Los puestos de servicio en las respectivas categorías se proveerán conforme a los principios de méritos. régimen de incompatibilidades. 288 POLICÍA NACIONAL. 6. 10. Provisión de puestos de servicio. “Reglamentariamente se determinará su régimen de horario de servicio que se adaptará a las peculiares características de la función policial”. Horario. Incompatibilidades. que contemple su nivel de formación. salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislación sobre incompatibilidades”. “Tendrán derecho a una remuneración justa. 7. movilidad por razones de servicio. ESCALA BÁSICA . capacidad y antigüedad a tenor de lo dispuesto en la correspondiente reglamentación”. Juramento. 8. Huelga. “Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrán ejercer en ningún caso el derecho de huelga. 9. c) Para impartir las enseñanzas y cursos recibidos se promoverá la colaboración institucional de la Universidad.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD 2. y se ajustará a los siguientes criterios: a) Tendrá carácter profesional y permanente. Formación y perfeccionamiento. “La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad para el desempeño de cualquier otra actividad pública o privada. el Ministerio Fiscal. que a tal fin tendrá en cuenta las titulaciones exigidas para el acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y duración de dichos estudios. así como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura”. Carácter que lleva consigo el ser miembro de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: a) “En el ejercicio de sus funciones. “Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán jurar o prometer acatamiento a la Constitución como norma fundamental del Estado”. “El régimen disciplinario. Régimen disciplinario. las Fuerzas Armadas y de otras Instituciones. “La formación y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se adecuará a los principios señalados en el artículo 5 (son los principios básicos de actuación vistos anteriormente). Centros o establecimientos que específicamente interesen a los referidos fines docentes”. estará inspirado en unos principios acordes con la misión fundamental que la Constitución les atribuye y con la estructura y organización jerarquizada y disciplinada propias de los mismos”. sin perjuicio de la observancia de las debidas garantías. los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrán a todos los efectos legales el carácter de Agentes de la Autoridad”. el Poder Judicial. dedicación y el riesgo que comporta su misión. 4. 3. b) Los estudios que se cursen en los centros de enseñanza dependientes de las diferentes Administraciones públicas podrán ser objeto de convalidación por el Ministerio de Educación. Remuneración. ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios”.

3. “Se exceptúa de lo dispuesto en los párrafos anteriores los supuestos en que sea competente la jurisdicción militar”. del apartado 1. ESCALA BÁSICA 289 . puesto que se oponía al derecho que tienen todos los ciudadanos a un juez imparcial. “El cumplimiento de la prisión preventiva y de las penas privativas de libertad por los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. el procesamiento si es que había lugar. No obstante. se realizarán en establecimientos penitenciarios ordinarios. que será la competente para seguir la instrucción. que puedan poner en peligro grave la integridad física de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. salvo en cuanto a la suspensión de sueldo. la competencia jurisdiccional ordinaria recae en el Juez de Instrucción para el conocimiento y fallo de las faltas. 2.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD b) “Cuando se cometa delito de atentado. ordenar. en su caso. y por otra parte: Juez de Instrucción competente para la instrucción del procedimiento y Audiencia Provincial para su conocimiento y fallo. de 28 de marzo. y la declaración de hechos probados vinculará a la Administración. empleando en su ejecución armas de fuego. de acuerdo con el ordenamiento jurídico”. El párrafo anterior (segundo. cuando éstos entiendan que existen indicios racionales de criminalidad por la conducta de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. explosivos u otros medios de agresión de análoga peligrosidad. el procesamiento y dictar el fallo que corresponda”. “La iniciación de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no impedirá la incoación y tramitación de expedientes gubernativos o disciplinarios por los mismos hechos. 11. ya que acumulaba la instrucción. por el Tribunal Constitucional. al mismo órgano judicial que era la Audiencia Provincial. c) “La Guardia Civil sólo tendrá consideración de fuerza armada en el cumplimiento de las misiones de carácter militar que se le encomienden. así como el conocimiento y fallo en los delitos cometidos por funcionarios policiales. la resolución definitiva del expediente sólo podrá producirse cuando la sentencia recaída en el ámbito penal sea firme. correspondiente al artículo 8. así como de los cometidos por éstos en el ejercicio de sus funciones”. en que se estará a lo dispuesto en la legislación general de funcionarios”. Las medidas cautelares que puedan adoptarse en estos supuestos podrán prolongarse hasta que recaiga resolución definitiva en el procedimiento judicial. Jurisdicción 1. tendrán al efecto de su protección penal la consideración de Autoridad”. por delitos. En base a lo expuesto. de la Ley 2/1986). POLICÍA NACIONAL. suspenderán sus actuaciones y las remitirán a la Audiencia Provincial correspondiente. “La jurisdicción ordinaria será la competente para conocer de los delitos que se cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. fue declarado inconstitucional según la Sentencia 55/1990. “Iniciadas unas actuaciones por los Jueces de Instrucción. con separación del resto de detenidos o presos”.

en sus funciones de averiguación del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente. incluye dentro de este concepto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Cuerpo Nacional de Policía y Guardia Civil). que es un Instituto Armado de naturaleza civil. de los Tribunales y del Ministerio Fiscal. DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO: FUNCIONES COMUNES Y DERECHOS DE REPRESENTACIÓN COLECTIVA De manera indudable la estructura policial en España viene establecida en el art. de 13 de marzo.1. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior. 10 LO. en el desempeño de las funciones que esta Ley le atribuye. dicho mando será ejercido en los términos establecidos en esta Ley por el Secretario de Estado de Seguridad. del que depende directamente la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil.29 CE. Trata de los órganos competenciales sobre estos Cuerpos: 1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el territorio nacional y están integradas por: a) El Cuerpo Nacional de Policía. con sujeción a las directrices de los órganos mencionados en los apartados anteriores. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio dependerá exclusivamente del Ministro de Defensa. y en la repetida LO 2/1986. 149. a través de la cual coordinará la actuación de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. en sus artículos 9 y siguientes. Corresponde al Ministro del Interior. la administración general de la seguridad ciudadana y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. en el cumplimiento de las misiones de carácter militar que éste o el Gobierno le encomienden. así como la responsabilidad de las relaciones de colaboración y auxilio con las Autoridades policiales de otros países. dependiente del Ministerio del Interior. 9 LO. ejercerá el mando directo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. que como hemos dicho. dependiente del Ministro del Interior. DISPOSICIONES GENERALES Art. a las Policías Autónomas y a las Policías Locales. 2. respecto de los Jueces.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD 5. ESCALA BÁSICA . sin perjuicio de la dependencia funcional de las Unidades de Policía Judicial. 290 POLICÍA NACIONAL. 3. y del Ministro de Defensa. La Ley Orgánica. b) La Guardia Civil. que es un Instituto Armado de naturaleza militar. el Delegado o Subdelegado del Gobierno. conforme a lo establecido en Tratados y Acuerdos Internacionales.1. Art. En cada provincia. enumera las Disposiciones generales y sus funciones: 5.

asegurar los instrumentos. están recogidas las funciones “comunes” a ambos Cuerpos (Policía y Guardia Civil). en los términos que se establezcan en la legislación de Protección Civil.2. g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables. 3. catástrofe o calamidad pública. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. b) La Guardia Civil lo ejercerá en el resto del territorio nacional y su mar territorial. f) Prevenir la comisión de actos delictivos. POLICÍA NACIONAL. mediante el desempeño de las siguientes funciones: a) Velar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales. planificar y ejecutar los métodos y técnicas de prevención de la delincuencia. y elaborar los informes técnicos y periciales procedentes. en todo el territorio nacional. i) Colaborar con los servicios de Protección Civil en los casos de grave riesgo. 11 LO. b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservación y custodia de los bienes que se encuentren en situación de peligro por cualquier causa. en el ámbito de sus respectivas competencias. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior. ejecutando las órdenes que reciban de las Autoridades. h) Captar. e) Mantener y restablecer en su caso el orden y la seguridad ciudadana. los miembros del Cuerpo Nacional de Policía podrán ejercer las funciones de investigación y las de coordinación de los datos a que se refieren los apartados g) y h) del número 1 de este artículo. ESCALA BÁSICA 291 .2. recibir y analizar cuantos datos tengan interés para el orden y la seguridad pública y estudiar. d) Velar por la protección y seguridad de altas personalidades. Funciones comunes En el art. DE LAS FUNCIONES 5. 2. diciendo: 1. Las funciones señaladas anteriormente serán ejercidas con arreglo a la siguiente “distribución territorial de competencias”: a) Corresponde al Cuerpo Nacional de Policía ejercitar dichas funciones en las capitales de provincia y en los términos municipales y núcleos urbanos que el Gobierno determine. poniéndolos a disposición del Juez o Tribunal competente.1. c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones públicas que lo requieran.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD 5. efectos y pruebas del delito.

puertos. como quiera que el tema anterior se dedica extensamente al Cuerpo Nacional de Policía. los cuáles podrán ordenar la continuación de las actuaciones o. Con independencia de las reseñadas funciones comunes a ambos Cuerpos. Al objeto de conseguir la óptima utilización de los medios disponibles y la racional distribución de efectivos.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD La Guardia Civil. costas. o ya sea “negativo” (esto es. cuando ninguno de los dos Cuerpos entienda que debe intervenir en el asunto). efectúa una “distribución material de competencias” entre la Policía y la Guardia Civil. se hará cargo del servicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones. de los recursos hidráulicos. 4. LO. ya sea “positivo” (es decir. el Ministerio del Interior podrá ordenar que cualesquiera de los Cuerpos asuma. así como de la riqueza cinegética. En todo caso de actuación fuera de su ámbito territorial. b) El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando. sin perjuicio de lo dispuesto para la Policía Judicial. fronteras. en ambos supuestos deberán comunicarlo de inmediato al Delegado o Subdelegado del Gobierno y a los Mandos con competencia territorial o material. para el desempeño de sus competencias propias. o en casos excepcionales cuando lo requiera la debida eficacia de su actuación. aeropuertos y centros e instalaciones que por su interés lo requieran. forestal y de cualquier otra índole relacionada con la naturaleza. por el contrario. e) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservación de la naturaleza y medio ambiente. tránsito y transporte en las vías públicas interurbanas. Sin perjuicio de la distribución de competencias del apartado 2 de este artículo. ESCALA BÁSICA . ambos Cuerpos deberán actuar fuera de su ámbito competencial por mandato Judicial o del Ministerio Fiscal. hasta que se resuelva lo procedente por el Delegado o Subdelegado del Gobierno o las instancias superiores del Ministerio del Interior. 12. podrá asimismo realizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional. cuando ello fuere preciso. salvo cuando estuvieren actuando por mandato Judicial o del Ministerio Fiscal. 6. d) La custodia de vías de comunicación terrestre. piscícola. el pase de las mismas al Cuerpo competente. que tanto la Policía como la Guardia Civil entiendan que ambos son competentes para intervenir en un determinado asunto). c) La vigilancia del tráfico. 5. el art. f) La conducción interurbana de presos y detenidos. en este apartado “reseñaremos sólo las que serán ejercidas por la Guardia Civil. todas o algunas de las funciones exclusivas asignadas al otro Cuerpo. en zonas o núcleos determinados. que son: a) Las derivadas de la legislación vigente sobre armas y explosivos. los miembros de cada Cuerpo deberán dar cuenta al otro de las mismas. En caso de conflicto de competencias. g) Aquellas otras que le atribuye la legislación vigente. 292 POLICÍA NACIONAL.

quedará bajo la obediencia del Ministerio del Interior. Cuando la Guardia Civil actúe en el cumplimiento de misiones de carácter militar o cuando el personal de dicho Cuerpo se integre en unidades militares. El apartado primero del artículo 15 de la Ley orgánica que tratamos. Los miembros del Cuerpo Nacional de Policía tienen derecho a constituir organizaciones sindicales de ámbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales. a propuesta del de Interior”. de 23 de octubre de 2007). manteniendo las denominaciones de sus empleos castrenses.3. 12 LO. LOS DERECHOS DE REPRESENTACIÓN COLECTIVA Estos derechos son tratados en los arts.2. 5. ESCALA BÁSICA 293 . acuartelamientos y material. 14 y 15 LO. así como el de afiliarse a las mismas. y a participar activamente en ellas en los términos previstos en esta Ley (art. los Ministros de Defensa y de Interior. “Las dependencias del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil actuarán recíprocamente como oficinas para la recepción y tramitación de los documentos dirigidos a las Autoridades de cualquiera de los dos Institutos”.1 LO). aunque sí podrán ejercer el derecho de petición individualmente en los términos establecidos en su ya mencionada legislación específica. así como a las misiones que se le puedan encomendar de carácter militar. Conjuntamente. Para los servicios de la Guardia Civil que se refieren a la seguridad ciudadana y demás competencias que le atribuye la Ley Orgánica. que también dispondrá lo concerniente a sus retribuciones. En todo caso. se deduce que la Guardia Civil se estructura jerárquicamente de acuerdo con su naturaleza militar. dispondrán todo lo referente a la selección. ha sido reformado (BOE núm. 13. 254. quedando de la siguiente manera: “La Guardia Civil por su condición de instituto armado de naturaleza militar.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD Este art. También se prohíbe a sus miembros el pertenecer a partidos políticos y a sindicatos mientras estén en servicio activo. formación y perfeccionamiento. armamento y despliegue territorial. finaliza diciendo: “Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado están obligadas a la cooperación recíproca en el desempeño de sus competencias respectivas”. 18. ni podrán hacer peticiones colectivas. La Guardia Civil Del contenido de los arts. será competente para la imposición de la sanción de separación del servicio el Ministro de Defensa. se regirá por su normativa específica.2. El Ministerio de Defensa dispondrá lo que se refiere al régimen de ascensos y situaciones de personal. resultará de aplicación el régimen disciplinario de las Fuerzas Armadas. destinos. de esta manera: 1. 18 y siguientes de la LO 2/1986. 5. a efectos disciplinarios. POLICÍA NACIONAL.

elevar informes y cursar peticiones (art. 18. podrán 294 POLICÍA NACIONAL. ya tratados (art. no pudiendo federarse o confederarse con otras que. a su vez. Los miembros del Cuerpo Nacional de Policía sólo podrán afiliarse a organizaciones sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo. Para constituir una organización sindical será preciso depositar los Estatutos de la misma. 2. Con lo expuesto se cumple el mandato recogido en el art. así como los medios que permitan a los afiliados conocer la situación económica. así como en la Ley de Libertad Sindical. que establezca el carácter. Según el art. 20 LO: 1. gobierno y administración y normas para su funcionamiento. Sólo podrán rechazarse. Estos derechos sindicales tienen ciertas limitaciones. acompañados del Acta Fundacional. que habrán de ajustarse a principios democráticos. tendrán una serie de facilidades reglamentarias para desarrollar su misión y sobre todo. aquellos Estatutos que carezcan de los requisitos mínimos a que se refiere el número anterior. así como el crédito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Los representantes sindicales. 3. procedencia y destino de sus recursos. no estén integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. Estos Sindicatos tienen derecho a formular propuestas. las siguientes menciones: a) Denominación de la asociación. c) Domicilio. la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios y la garantía del secreto profesional y el respeto a los Principios Básicos de Actuación. a partir de que se les requiriese al efecto. el derecho al honor. Los Estatutos deberán contener. en el Registro Especial de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil (ámbito del Cuerpor Nacional de Policía). podrán formar parte de organizaciones internacionales de su mismo carácter (art. mediante resolución motivada.2 LO). al menos. democráticamente elegidos.1 LO). 19 LO). f) Régimen económico de la organización.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD 2. y así: El ejercicio del derecho de sindicación y de acción sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Policía tendrá como límites el respeto de los derechos fundamentales y libertades públicas reconocidos en la Constitución y especialmente. No obstante. e) Requisitos y procedimientos para la adquisición y pérdida de la condición de afiliados. así como el régimen de provisión electiva de cargos. así como el régimen de modificación de sus Estatutos y disolución de la asociación sindical. 28 CE. a la intimidad y a la propia imagen. 21. y cuyos defectos no hubieran sido subsanados en el plazo de diez días. b) Fines específicos de la misma. ESCALA BÁSICA . d) Órganos de representación.

contra miembros del Cuerpo Nacional de Policía y en todos aquellos que se instruyan a los representantes sindicales. creó el Consejo de Policía con las siguientes funciones: El Consejo de Policía estará presidido por el Ministro del Interior o persona en quien delegue. 6. f) Las demás que le atribuyan las leyes y disposiciones generales. y en la misma se hará constar la fecha. POLICÍA NACIONAL. En las dependencias con más de 250 funcionarios. Cosa distinta es que los Sindicatos se considerarán “representativos”. e) El informe previo de las disposiciones de carácter general que se pretendan dictar sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores. 22 LO). también se reconocerá el derecho a tener un representante a aquella organización sindical que hubiese logrado. EL CONSEJO DE POLICÍA La misma LO 2/86. si obtienen al menos un representante en el Consejo de Policía o el 10 por 100 de los votos en dos Escalas en dichas elecciones. que sólo podrá denegarla cuando considere que el servicio puede verse afectado. c) La formulación de mociones y la evacuación de consultas en materias relativas al estatuto profesional. La resolución correspondiente deberá notificarse 24 horas antes de la prevista para la reunión. Los representantes de la Administración en dicho Consejo serán designados por el Ministro del Interior. 25. sobre la base de un representante por cada seis mil funcionarios o fracción. d) La emisión de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas muy graves. en lugar de fácil acceso al mismo de los funcionarios (art. se estructurará por Escalas. de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo. 23 LO). La autorización deberá solicitarse con una antelación mínima de 72 horas. previa autorización del Jefe de la Dependencia. donde podrán reunirse fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la marcha del servicio. Son funciones del Consejo de Policía: a) La mediación y conciliación en caso de conflictos colectivos. y la representación de los miembros del Cuerpo Nacional de Policía. Sólo y exclusivamente a estos efectos. así como el orden del día previsto. en su art. con representación paritaria de la Administración y de los miembros del Cuerpo Nacional de Policía. el 10 por 100 de votos en una Escala en las elecciones al Consejo de Policía (art. ESCALA BÁSICA 295 . En todo caso tendrán derecho a la instalación en cada Dependencia policial de un tablón de anuncios. hora y lugar de la reunión. las organizaciones sindicales tendrán derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio de sus actividades. b) La participación en el establecimiento y las condiciones de prestación del servicio de los funcionarios.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD participar como interlocutores con el Mando en la determinación de las condiciones de prestación del servicio de los funcionarios. al menos.

pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales. total 14. suman los 29 miembros del Consejo de Policía. de la LO 2/86. que sumados a los 14 de representación de la Administración. de 19 de junio. Consecuentemente con estos criterios de unidad y especialización. el art. es la propia delimitación y fijación del concepto moderno de Policía Judicial. donde se trata pormenorizadamente esta materia es en el Real Decreto 769/1987.2. A los efectos policiales. 29. de 13 de noviembre. de la Escala Ejecutiva 2. además de la normativa citada. En la actualidad los representantes de los miembros del Cuerpo Nacional de Policía que lo hacen por Escalas son: de la Escala Superior 1. que hemos de separar claramente del contemplado en el art. de 18 de enero). para el funcionamiento de dicho Consejo de Policía. cuyo extenso y antiguo contenido no vamos a repetir. el procedimiento general y. a través de las Unidades que se regulan en el presente Capítulo” (art. ESCALA BÁSICA .1.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD La duración de su mandato en el Consejo será de cuatro años. sobre regulación de la Policía Judicial (modificado por RD 54/2002. se establecerán las normas complementarias que sean precisas para la convocatoria de las elecciones al Consejo. Reglamentariamente. a los que dedicamos especial atención. 7. 126 CE. ha venido a desarrollar. Según Orden INT/3267/2008. CONCEPTO El Capítulo V (“De la organización de Unidades de Policía Judicial”). de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguación del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente.1. LO 2/86). más el Ministro que preside. que estamos estudiando. Y continúa diciendo: “Para el cumplimiento de dicha función tendrán carácter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. en unión de otras normas que veremos. en general. de la Escala de Subinspección 1 y de la Escala Básica 10. LO 2/86). 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. que recordamos dice: “La Policía Judicial depende de los Jueces. se actualiza la relación de Vocales del citado Consejo designados en representación de la Administración y adecuarla a la nueva realidad organizativa del Departamento. en los términos que la Ley establezca”. Cuestión inicial abordada en esta nueva regulación. 296 POLICÍA NACIONAL. el personal de Policía de las Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales” (art. en el sentido de que las mencionadas funciones serán ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. veremos acto seguido que la Policía Judicial está integrada por funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de las Comunidades Autónomas que cumplan ciertas condiciones. ORGANIZACIÓN DE LAS UNIDADES DE POLICÍA JUDICIAL 7. 29.

“Las referidas Unidades Orgánicas de Policía Judicial podrán adscribirse. en todo o en parte.3.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD 7. desarrollarán los cometidos expresados en el art. a las que corresponderá esta función con carácter permanente y especial”. 4: “Todos los componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. en sus funciones de policía judicial. oído el Fiscal General del Estado”. 1. con carácter transitorio o en supuestos de urgencia y siempre con sujeción a su respectivo ámbito legal y territorial de atribuciones. encomendar a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad la práctica de concretas diligencias de investigación. mientras no necesiten el inmediato auxilio de éste). el art. dando cuenta de todo ello en los términos legales a la Autoridad Judicial o Fiscal. 2. 30 de la LOFCS dice: 1. y la ocupación y custodia de los objetos que provinieren del delito o estuvieren relacionados con su ejecución. RD 769/87). COMPOSICIÓN “Las funciones generales de policía judicial corresponden a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal” (art. 7. en los términos previstos en el art. cualquiera que sean su naturaleza y dependencia. “El Ministerio del Interior organizará con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que cuenten con la adecuada formación especializada. las primeras diligencias de prevención y aseguramiento así que tengan noticia de la perpetración del hecho presuntamente delictivo. 2 del RD 769/1987: “Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. y de igual manera al Ministerio Fiscal. en los términos previstos en los artículos siguientes”. directamente o a través de las Unidades Orgánicas de Policía Judicial”. en defecto de Unidades de Policía Judicial. cualquiera que sea su naturaleza y dependencia. con estricta sujeción al ámbito de sus respectivas competencias. MISIÓN Según el art. acudiendo al superior respectivo de los mismos. POLICÍA NACIONAL. y sin perjuicio de lo dispuesto en el art. Respecto a su organización en general. a requerimiento de la Autoridad Judicial.2. por el Ministerio del Interior. Art. a determinados Juzgados y Tribunales. Tribunales y miembros del Ministerio Fiscal podrán. oído el Consejo General del Poder Judicial.” (Se refiere a que podrán entenderse directamente con estos funcionarios. si el servicio que de ellos exigiesen admite espera. cualquiera que sea su categoría. del Ministerio Fiscal o de sus superiores policiales o por propia iniciativa a través de estos últimos. 3: “Los Jueces. ESCALA BÁSICA 297 . y. 288 LECr. Art. Unidades de Policía Judicial atendiendo a criterios territoriales y de especialización delictual. practicarán por su propia iniciativa y según sus respectivas atribuciones. 1. en la medida en que deben prestar la colaboración requerida por la Autoridad Judicial o el Ministerio Fiscal en actuaciones encaminadas a la averiguación de delitos o descubrimiento y aseguramiento de delincuentes.

298 POLICÍA NACIONAL. d) La garantía del cumplimiento de las órdenes y resoluciones de la Autoridad Judicial o Fiscal. 7. se contempla en los siguientes artículos (de la Sección 1. Dependencia orgánica y funcional Las Unidades Orgánicas de la Policía Judicial dependen “orgánicamente” del Ministerio del Interior y. con el contenido que se expresa: “En la ejecución de los cometidos antes reseñados. DEPENDENCIA Y RELACIÓN CON LAS AUTORIDADES JUDICIALES 7.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD Art. la dependencia “funcional” de Jueces. “En ningún caso podrán encomendarse a los miembros de dichas Unidades la práctica de actuaciones que no sean las propias de la Policía Judicial o las derivadas de las mismas” (art. En cambio. directamente o a través de la correspondiente Unidad Orgánica de Policía Judicial. así como de las personas cuya detención se hubiere acordado”.4. Tribunales y Ministerio Fiscal. 445 LOPJ). a las que se podrán añadir componentes de las Policías Autónomas con determinados requisitos. e) Cualesquiera otras de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperación o auxilio y lo ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal. Tribunales o miembros del Ministerio Fiscal que estén conociendo del asunto objeto de su investigación” (art. 10). Corresponden “específicamente” a las Unidades de Policía Judicial las siguientes funciones: a) La averiguación de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la detención de los primeros. ESCALA BÁSICA . dentro del mismo. c) La realización material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coerción y ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal. FORMA DE ACTUACIÓN.4. las Unidades Orgánicas de la Policía Judicial y los funcionarios a ellas adscritos dependen funcionalmente de los Jueces. dando cuenta seguidamente a la Autoridad Judicial y Fiscal. a quienes hará entrega de las diligencias practicadas y de los efectos intervenidos. b) El auxilio a la Autoridad Judicial y Fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera de su sede y requieran la presencia policial. habrá de cesar en la misma al comparecer para hacerse cargo de ella la Autoridad Judicial o el Fiscal encargado de las actuaciones.1.ª: “De la dependencia funcional” del RD 769/1987). de la Secretaría de Estado de Seguridad que coordina los Cuerpos Nacional de Policía y Guardia Civil de los que se nutren dichas Unidades. conforme a lo dispuesto en las Leyes. 5: “Cualquiera que sea el funcionario policial que haya iniciado la investigación.

“La infracción de dicho deber será corregida disciplinariamente. ESCALA BÁSICA 299 . sin perjuicio de otras responsabilidades a que la misma pudiere dar lugar”. Tribunales y Fiscales” (art. a la Autoridad Judicial y al Ministerio Fiscal. RD 769/1987. hasta que finalice la misma o la fase procesal que la originó. en su caso. en su caso. de los particulares” (art. 16. 11). y art. “Los Funcionarios integrantes de estas Unidades Orgánicas de la Policía Judicial deberán guardar rigurosa reserva sobre la evolución y resultado de las concretas investigaciones que les hubieren sido encomendadas. 17 pone de manifiesto los puntos siguientes: “Con independencia de las facultades conferidas por la LECr. y art. 12). si no es por decisión o con la autorización del Juez o Fiscal competente. “La obligación de reserva no impedirá. Cuando los funcionarios a quienes esté encomendada una concreta investigación hayan de cesar en su destino por causas legalmente establecidas. el Juez o Tribunal del que dependan los funcionarios adscritos a las Unidades Orgánicas de la Policía Judicial o. salvo prohibición expresa del Juez o Fiscal competentes. 34. a través de ellas. 34. Finalmente. obtengan”. LO 2/1986). podrán instar el ejercicio de la potestad disciplinaria respecto de aquéllos cuando fundadamente entiendan que su conducta ha sido merecedora de sanción. los funcionarios integrantes de las Unidades Orgánicas de la Policía Judicial tendrán el carácter de comisionados de aquéllos y. en cuanto a la dependencia funcional que tratamos. LO 2/1986). 13. Tribunal o Fiscal del que dependan informará con caPOLICÍA NACIONAL.2.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD “Los funcionarios policiales comisionados por la Autoridad Judicial o Fiscal para la práctica de alguna concreta investigación se atendrán en el desarrollo de ésta a las órdenes y directrices que hubieren recibido. “En los casos en que los hechos objeto del expediente tengan relación directa con el desarrollo de la investigación. “Los referidos funcionarios informarán de la evolución de sus investigaciones y rendirán cumplida cuenta del resultado final de su actuación a la Autoridad Judicial o del Ministerio Fiscal que la hubiere ordenado. así como de todas las informaciones que. el art. el Fiscal competente. podrán requerir el auxilio necesario de las autoridades y.1. el intercambio interno de información dentro de la Unidad Orgánica para la mejor coordinación y eficacia de los servicios” (art. 15). “Los Funcionarios de las Unidades Orgánicas de Policía Judicial no podrán ser removidos o apartados de la investigación concreta que se les hubiere encomendado. 14). en tal concepto. el Juez. A tal efecto. “Las diligencias y actuaciones llevadas a cabo por las Unidades Orgánicas de la Policía Judicial tendrán el valor reconocido en las Leyes y gozarán de especial consideración derivada de la adscripción y del carácter de comisionados de Jueces. podrán practicar las informaciones reservadas que consideren pertinentes”. “En las diligencias o actuaciones que lleven a cabo por encargo y bajo la supervisión de los Jueces. Tribunales o Fiscales competentes. RD 769/1987. su cese se participará a la Autoridad Judicial o Fiscal para su conocimiento” (art. en los términos y forma que la misma haya dispuesto” (art. sin que las instrucciones de carácter técnico que obtuvieren de sus superiores policiales inmediatos puedan contradecir las primeras” (art.

Tribunales o Fiscales competentes no podrán encargar a las Unidades de la Policía Judicial otras funciones que las previstas en el art. y sin necesidad de acudir a instancias administrativas superiores. “Igualmente.4.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD rácter preceptivo en el mismo y podrá emitir cualquier otro informe que considere oportuno durante su tramitación”. en cuyo caso los miembros de la Policía Judicial actuarán bajo su dependencia directa y practicarán sin demora las diligencias que el Fiscal les encomiende para la averiguación del delito y el descubrimiento y aseguramiento del delincuente” (art. sin perjuicio de las que con carácter excepcional puedan ordenárseles con arreglo al art. 7. El responsable policial requerido habrá de disponer lo que sea 300 POLICÍA NACIONAL. “En uno y otro caso. contarán con los efectivos y medios necesarios para el eficaz desenvolvimiento de sus cometidos. 20). Los Jueces. para encomendarle la práctica de cualquier investigación o la realización de otras misiones propias de la Policía Judicial. “Cuando los funcionarios de estas Unidades Orgánicas realicen diligencias de investigación criminal formalmente concretadas a un supuesto presuntamente delictivo. 33 de la LOFCS (“Los funcionarios adscritos a las Unidades de Policía Judicial desempañarán esa función con carácter exclusivo.1 de la LOPJ (ya vistas anteriormente).ª del RD 769/1987. A tal efecto. los correspondientes equipos de especialización delictual” (art. De estas últimas. darán cuenta de sus investigaciones a la Fiscalía correspondiente que. de la siguiente forma: “A las Unidades Orgánicas de la Policía Judicial corresponderá la función de investigación criminal con carácter permanente y especial. ESCALA BÁSICA . podrá instar la concesión de recompensas cuando estime que existen méritos para ello”. en aquellas Unidades en cuyo ámbito de actuación el nivel de delincuencia lo hiciese preciso. sea del Cuerpo Nacional de Policía o de la Guardia Civil. Principios que caracterizan su actuación y formas en que la misma se exterioriza Bajo este mismo epígrafe está contemplada esta materia en la Sección 2. A tal fin. “El Juez o Tribunal competente. en los casos a que se refiere el artículo anterior. se dará cuenta a la Comisión Provincial de Coordinación de la Policía Judicial (art. se le comunicará cualquier medida de suspensión cautelar o provisional del funcionario o los funcionarios policiales afectados”. “En todo caso. 19). con el Jefe de la Unidad correspondiente. actuarán bajo la dependencia del Ministerio Fiscal. y el Fiscal encargado de las actuaciones. 18). podrá hacerse cargo de la dirección de aquéllas. una vez iniciado el procedimiento penal. cuando las circunstancias lo requieran.2. se entenderán directamente. sin perjuicio de que puedan desarrollar también las misiones de prevención de la delincuencia y demás que se les encomienden. se le remitirán puntualmente testimonios de las resoluciones recaídas”. en cualquier momento. estableciéndose. de entre las correspondientes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado”). 445. pero con carácter previo a la apertura de la correspondiente actuación judicial.

emitirá la Comisión Provincial de Coordinación. especialmente adscritas a órganos jurisdiccionales o Fiscalías. 24).LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD preciso para el eficaz cumplimiento del servicio. 22). previo informe favorable del Consejo General del Poder Judicial o a su propuesta. pero su dependencia funcional directa en la realización POLICÍA NACIONAL. participando a la Autoridad Judicial o Fiscal los funcionarios que habrán de llevar a efecto la investigación ordenada”. 23). “Las Unidades de la Policía Judicial. podrá asignar con carácter permanente y estable a los Juzgados y Tribunales que por su ritmo de actividades lo requieran Unidades de la Policía Judicial especialmente adscritas a los mismos.3. el encargo habrá de cursarse por conducto del Presidente del Tribunal Supremo o del Fiscal General del Estado. indicar las líneas de actuación y controlar el cumplimiento de sus cometidos o la evolución de sus investigaciones” (art. requieran la permanente adscripción de funcionarios o de medios pertenecientes a grupos policiales especializados.ª De la composición y régimen de las Unidades adscritas. De las Unidades de la Policía Judicial adscritas a determinados Juzgados. con el fin de impartir las instrucciones que estime pertinentes. del Presidente o Fiscal de la Audiencia Nacional o de los del Tribunal Superior de Justicia respectivo”. no integrados en la correspondiente Unidad Orgánica. 25). en lo posible. Ello no obstante. en caso de discrepancia. “Las Unidades adscritas formarán parte integrante de la correspondiente Unidad Orgánica provincial. previo informe de la Comisión Provincial de Coordinación de la Policía Judicial” (art. la pertenencia a estas Unidades podrá dejarse sin efecto por el órgano competente. A tal fin se habilitarán los locales adecuados” (art. 7. oído el Fiscal General del Estado y atendiendo preferentemente a aquellas con respecto a las cuales exista propuesta o informe favorable de éste” (art. “Excepcionalmente. el o los concretos funcionarios policiales a quienes dicha Jefatura haya encargado la ejecución. podrá la Autoridad Judicial o Fiscal ordenar que comparezcan ante su presencia. o cuya investigación haya de extenderse a varias Provincias con ámbito territorial superior al de la Autoridad Judicial o Fiscal que ordene la investigación. “Igualmente. deberán. También quedará sin efecto cuando concurra alguna otra causa legal que determine su cese o traslado” (art. 21). “Cuando se trate de la adscripción permanente a una concreta investigación de funcionarios integrados en la correspondiente Unidad Orgánica. en cuya estructura se incardinarán y de cuyos medios materiales y humanos se surtirán”. en los que radicará la función de coordinación general. ESCALA BÁSICA 301 . tener su sede en las propias dependencias o edificios judiciales y Fiscalías. con carácter preceptivo y vinculante. “Los funcionarios que las integren se mantendrán de modo permanente y estable asignados a las mismas. para realizar actuaciones o pesquisas que. “El Ministerio del Interior. “Tales Unidades quedarán asignadas a los respectivos Decanatos. previo informe favorable que.4. RD 769/1987) Sección 1. De igual manera se adscribirán a aquellas Fiscalías que se estimen precisas. por su trascendencia o complejidad. resolverá el Jefe de dicha Unidad. cuantas veces lo considere conveniente. Tribunales o Fiscalías (Capítulo IV.

averiguación de domicilios y paraderos y emisión de informes de solvencia o de conducta. supraprovincial o provincial. respecto del Juzgado de Guardia y Fiscal de Guardia. que recibirá de la Autoridad Judicial las instrucciones y orientaciones precisas para la eficaz culminación del servicio. f) Actuaciones de inmediata intervención. 26). autonómico. dando cuenta a la Autoridad Judicial o Fiscal de la que emanase la orden”. Sección 2. pero de urgente necesidad para adoptar decisiones judiciales que no admiten dilación. 27). en cada caso. estrechas relaciones de coordinación en aras de la mayor eficacia” (art. desempeñarán cometidos de investigación criminal propios de una Policía Científica. “En los supuestos en que dichas Unidades se adscriban a órganos jurisdiccionales o fiscales de ámbito nacional. “Corresponde al Jefe de la respectiva Unidad adscrita la determinación concreta de los funcionarios que habrán de asumir. d) Intervención técnica en levantamiento de cadáveres. sin perjuicio de que en dichas actuaciones adicionales pueda contarse con la colaboración de los funcionarios que practicaron las primeras diligencias”. uno u otros cometidos. “Igualmente el Jefe de la Unidad adscrita mantendrá respecto de la Unidad Orgánica. “Cuando de las actuaciones iniciales realizadas por la correspondiente Unidad adscrita se desprenda la necesidad de practicar una más extensa investigación o que requiera la utilización de medios de los que aquélla no disponga. para funciones auxiliares y de apoyo” (art. como de otros efectivos policiales no necesariamente dotados de esta formación especializada. Dentro de este ámbito de funciones podrá encomendárseles la práctica de las siguientes: a) Inspecciones oculares. muy especialmente. b) Aportación de primeros datos. incluso verbal. 30). de la que forma parte. a los que atenderán de modo preferente”.ª De las atribuciones y cometidos de las Unidades adscritas. e) Recogida de pruebas. g) Cualesquiera otras de similar naturaleza a las anteriores. ESCALA BÁSICA .(Art. “Las Unidades especialmente adscritas. Jueces y Fiscales” (art. se dará traslado de las diligencias a la Unidad Orgánica. c) Emisión. “Las Unidades especialmente adscritas se compondrán. de informes periciales provisionales. la dependencia directa se entenderá referida al respectivo Presidente o Fiscal Jefe” (art. tanto de funcionarios diplomados y especializados en Policía Judicial que hayan superado los cursos de selección previstos. 28).LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD de cometidos específicos de investigación criminal se establecerá respecto de cada órgano jurisdiccional y.29). en su labor de asistencia directa a los órganos del orden jurisdiccional penal y muy en especial al Juzgado y Fiscal de Guardia. h) Ejecución de órdenes inmediatas de Presidentes. 302 POLICÍA NACIONAL.

de los miembros de la Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial. f) Un Vocal del Consejo General del Poder Judicial. contemplan la composición y posibilidades de delegación en otras personalidades. en cuyo caso emitirán los informes que pueda exigir la tramitación de los correspondientes expedientes. con el fin de armonizar y lograr la unidad de dirección en las fuerzas policiales adscritas a la investigación criminal” (art. que la presidirá cuando asista personalmente (que puede delegar en un Magistrado de la Sala Segunda de dicho Alto Tribunal). que estará integrada por: a) El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.4. d) Podrán instar el ejercicio de la potestad disciplinaria. al menos.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD Respecto a esta misma materia el art.4. b) Determinarán. h) Un representante de cada una de las Comunidades Autónomas con competencia estatutaria para la protección de las personas y bienes y para el mantenimiento del orden público. c) El Ministro del Interior (que podrá delegar en el Director General de la Policía y de la Guardia Civil). que tenga. POLICÍA NACIONAL. d) El Fiscal General del Estado (que podrá delegar en un Fiscal de Sala del Tribunal Supremo). dice: “Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrán. 7. recibirán los testimonios de las resoluciones recaídas”. e) El Secretario de Estado para la Seguridad (que podrá delegar en el Director General de la Policía y de la Guardia Civil). c) Controlarán la ejecución de tales actuaciones. respecto de los funcionarios integrantes de Unidades de Policía Judicial que le sean adscritas.ª De su composición. RD 769/1987) Sección 1. b) El Ministro de Justicia (que podrá delegar en el Subsecretario o en el Director General de Relaciones con la Administración de Justicia). De las Comisiones de Coordinación de la Policía Judicial (Capítulo V. el contenido y circunstancias de las actuaciones que interesen dichas Unidades. que ejerzan efectivamente funciones de Policía Judicial. En estos casos. nombrado y separado libremente por el Pleno de dicho órgano. 31). en cuanto a la forma y los resultados. la categoría de Magistrado. en dichas órdenes o instrucciones. las siguientes facultades: a) Les darán las órdenes e instrucciones que sean necesarias. así como aquellos otros que consideren oportunos. “Se crean las Comisiones Nacional y Provinciales de Coordinación de la Policía Judicial. Los arts. nombrado y separado por el Consejo General del Poder Judicial. 35 de la LO 2/1986. g) Un miembro de la Carrera Judicial. en ejecución de lo dispuesto en las normas de Enjuiciamiento Criminal y Estatuto del Ministerio Fiscal. 32 y 33. ESCALA BÁSICA 303 .

LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD En caso de ausencia personal del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial. 35). 36. con los niveles que se determinen. formación y perfeccionamiento de los integrantes de las Unidades Orgánicas de la Policía Judicial (Capítulo VI. e) El Jefe de la Unidad Orgánica de Policía Judicial de la Guardia Civil. 37 y 38 del RD en cuestión.ª De sus atribuciones y régimen de funcionamiento. “La integración de funcionarios policiales en Unidades Orgánicas de la Policía Judicial requerirá una previa formación especializada. por su extensión. se pormenorizan detalladamente las atribuciones y régimen de funcionamiento de las Comisiones Nacional y Provinciales de Coordinación de la Policía Judicial. Igualmente. A través de los arts. que se acreditará mediante el correspondiente título obtenido tras la superación de las pruebas que al efecto se establezcan. cuyo criterio o asesoramiento se estime necesario. d) El Jefe de la Unidad Orgánica de la Policía Judicial del Cuerpo Nacional de Policía.ª Disposiciones generales. el responsable de la misma a nivel provincial. 34 prevé que las Comisiones Provinciales de Coordinación de la Policía Judicial estarán compuestas por: a) El Presidente de la Audiencia Provincial.4. 7. “Eventualmente. que componen dicha Sección 2. De la selección. para el tratamiento de materias concretas o para realizar tareas de auxilio técnico y documentación. se cursará en dos fases. El art. ostentará la presidencia de la Comisión el miembro de la misma a quien corresponda por razón de precedencia. y la segunda en el Centro de Estudios Jurídicos de la Administración de Justicia. c) El Magistrado Juez Decano de los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción de la capital de la provincia. “La referida especialización. Para la obtención de dicho título será requisito imprescindible estar en posesión del diploma expedido por el Centro de Estudios Jurídicos de la Administración de Justicia” (Antes se llamaba Centro de Estudios Judiciales) (art. de las cuales. nos remitimos.5. con la participación 304 POLICÍA NACIONAL. otras Autoridades o funcionarios. y a los que. ESCALA BÁSICA .ª. Sección 2. podrán constituirse Comités Técnicos para el estudio de temas específicos” (art. y que ejerzan efectivamente funciones de Policía Judicial. podrán incorporarse a las Comisiones Nacional y Provinciales. 39). b) El Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial. la primera tendrá lugar en los Centros de Formación y Perfeccionamiento de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. RD 769/1987) – Sección 1. que la presidirá. f) En el caso de Comunidades Autónomas con competencia estatutaria para la protección de las personas y bienes y para el mantenimiento del orden público.

Al igual que las Policías de todos los países tratan de actualizarse y superar viejas técnicas cambiándolas por los mas modernos métodos de investigación. “Los funcionarios que hayan superado los cursos de especialización en Policía Judicial impartidos por los Centros de Formación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.ª De la formación y perfeccionamiento en los Centros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. se expedirá el correspondiente diploma. “En el plan de estudios de los cursos de acceso a las demás Escalas del Cuerpo Nacional de Policía y a los restantes empleos del Cuerpo de la Guardia Civil.ª De la formación y perfeccionamiento en el Centro de Estudios Jurídicos de la Administración de Justicia. “Dichos Centros docentes programarán. “En el plan de estudios de los cursos de acceso a la Escala Ejecutiva del Cuerpo Nacional de Policía y al empleo de Oficial en el Cuerpo de la Guardia Civil se incluirán cuantas materias sean necesarias para la adquisición de una formación especializada. Catedráticos y Profesores de Universidad y de otras profesiones jurídicas” (art. “Una vez superado el curso programado por el Centro de Estudios Jurídicos de la Administración de Justicia. 40).LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD docente en ambas fases de miembros de la Judicatura y del Ministerio Fiscal. que habilitará para obtener la correspondiente titulación y ocupar destinos en las Unidades Orgánicas de la Policía Judicial” (art. a las Escalas y Empleos superiores e inferiores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad” (art. también la delincuencia lamentablemente evoluciona. las disciplinas necesarias para posibilitar el desempeño de la función de policía judicial en sentido genérico” (art. 7. asimismo.6. 41). se reorganiza y se globaliza cada día más. se incluirán. referidos. al objeto de atender a la formación permanente y al perfeccionamiento de los funcionarios que hayan de desempeñar cometidos de policía judicial en las correspondientes Unidades Orgánicas” (art. – Sección 3. 45). podrán acceder a los cursos específicos que se programen al efecto por el Centro de Estudios Jurídicos de la Administración de Justicia”. ESCALA BÁSICA 305 . “Los Centros de Formación y Perfeccionamiento de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado intervendrán en los procesos de selección a través de los cursos generales de acceso a los respectivos Cuerpos y de los cursos de especialización que se establezcan al efecto” (art. al menos. 42). orientada al desarrollo de funciones de Policía Judicial”. 43). Especial consideración del Agente Encubierto Por su importancia y novedad es interesante hacer una breve mención a la figura y regulación del “Agente Encubierto”. respectivamente. – Sección 2. “En este proceso selectivo se tendrá también en consideración la necesidad de establecer dos niveles formativos. cursos de actualización y cursos monográficos de Policía Judicial en sus diversas manifestaciones.4. 44). es por ello que se hace POLICÍA NACIONAL.

y no constituyan una provocación al delito. es decir. siempre que sean proporcionales. fundamentalmente. 386 del C. 237. con el fin de cometer alguno de los delitos siguientes: a) Delito de secuestro de personas (arts. de forma permanente o reiterada. 312 y 313 del C. 345 del C. menores que los beneficios o descubrimientos que se pretendan conseguir.) i) Delito de tráfico y depósito de armas.p. de represión del contrabando. 244. 243.p. lo ha de hacer mediante resolución fundada y teniendo en cuenta su necesidad a los fines de la investigación.. pero podrá ejecutarlo cuando no le quede más remedio que hacerlo. 368 a 373 del C.p. Ya una modificación de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en el año 1999. municiones o explosivos (arts. con la ya mencionada delincuencia organizada. Hoy. pero nunca originarlo.) e) Delitos de tráfico de especies de flora o fauna amenazada (arts. de la mencionada LECrim.p. en relación con el tráfico ilegal de drogas y otras actividades ilícitas graves.p. Tanto los datos verdaderos como los ficticios del agente encubierto. La Autoridad Judicial autorizante de esta actividad.p. La Ley considera delincuencia organizada la asociación de tres o más personas. para que éstos hagan llegar de inmediato a la Autoridad autorizante dichas investigaciones. 332 y 334 del C. el artículo 282. Le Ley exime de responsabilidad criminal al agente encubierto por las actuaciones que sean consecuencia necesaria de la investigación. La identidad supuesta será otorgada por el Ministerio del Interior por el plazo de seis meses prorrogables por períodos de igual duración. 164 a 166 del C. 571 a 578 del C.bis. recogidos en la LO 12/1995.p. permitió a los agentes policiales introducirse en el entramado de la delincuencia organizada con el fin de obtener pruebas eficaces de culpabilidad en sus componentes. ESCALA BÁSICA . totalmente de carácter voluntario.) k) Delitos contra el Patrimonio Histórico. posibilitando su identidad supuesta y la utilización de nuevos recursos de investigación bajo estricto control judicial y fiscal en relación. sin frustrar la operación. se guardarán fuera de las actuaciones con la máxima reserva. Tendrá la obligación de informar a la mayor brevedad posible a sus mandos policiales.) g) Delitos contra la salud pública (arts. 187 a 189 del C. 306 POLICÍA NACIONAL. 566 a 568 del C.p. quedando legítimamente habilitado el agente designado para actuar en todo lo relacionado con la investigación concreta y a participar en el tráfico jurídico y social bajo tal identidad.) f) Delito de tráfico de material nuclear y radiactivo (art. 248 y 301 del C.) b) Delitos relativos a la prostitución (arts. regula la figura. del “agente encubierto”.p.p.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD necesario dotar a las instituciones policiales de algunas figuras que se introduzcan en el núcleo de las organizaciones criminales para colaborar a su más completo desmantelamiento.) j) Delitos de terrorismo (arts.) c) Delitos contra el patrimonio y el orden socioeconómico (arts.) h) Delito de falsificación de moneda (art.) d) Delitos contra los derechos de los trabajadores (arts.

deberán vestir de uniforme. y Andalucía. las Comunidades Autónomas de: Cataluña. Estado y Comunidad Autónoma que las solicite. y mediante Ley Orgánica.1. entre Mandos de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. todas ellas debidamente constituidas por Ordenes del Ministerio del Interior. Galicia. determinará el POLICÍA NACIONAL. Hasta la presente tienen previsto en su Estatuto la creación de Cuerpos de Policía. de conformidad con el contenido de sus respectivos Estatutos de Autonomía. Podrán utilizar armas de fuego. salvo en los casos en que sean autorizados por la Junta de Seguridad respectiva para realizar el servicio sin él. concretamente en su artículo 17. que actuarán siempre bajo el mando de sus jefes naturales. País Vasco. y “orgánicamente” permanecen bajo la del Ministerio del Interior. Valencia. que aprobó su primer Estatuto de Autonomía por Ley Orgánica 3/1979. dependiendo. Su ámbito de actuación queda delimitado por el territorio de la Comunidad a que pertenezcan. ESCALA BÁSICA 307 . al igual que sus Unidades. de 18 de diciembre. podrán solicitar del Gobierno de la Nación. salvo en situaciones de emergencia previo requerimiento de las Autoridades estatales. Respecto a las Comunidades Autónomas con Cuerpos policiales propios diremos: a) En la Comunidad Autónoma Vasca. Actualmente existen Unidades adscritas del Cuerpo Nacional de Policía en las Comunidades Autónomas de Galicia. existirá una Junta de Seguridad. La financiación de estas Unidades adscritas será sufragada mediante acuerdo entre las dos partes. la adscripción será de Unidades Operativas completas y no miembros individuales del Cuerpo Nacional de Policía. Sus miembros. Canarias y Foral de Navarra. Los jefes de tales Unidades deberán ser miembros de la Escala Superior (Comisarios Principales o Comisarios). Andalucía. correspondiendo conceder las licencias al Gobierno de la Nación. DE LAS POLICÍAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 8. Sus Mandos se designarán. “funcionalmente” de la Comunidad Autónoma a la que prestan servicio. podemos ver.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD 8. Valencia. son Institutos Armados de naturaleza civil. previo informe del Consejo de Política de Seguridad. por las autoridades competentes de la Comunidad. con estructura y organización jerarquizada. la adscripción de Unidades del Cuerpo Nacional de Policía para el desarrollo de sus correspondientes competencias. si así está previsto en ellos. ASPECTOS GENERALES A cada Comunidad Autónoma concierne la creación de su propia Policía. Los que se vayan creando. a través del Ministerio del Interior. formada en número igual por representantes del Estado y de la Comunidad Autónoma que. que para la coordinación entre la Policía Autónoma y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. con arreglo a la Disposición Transitoria Cuarta del citado Estatuto. En tales casos. que habrán de superar un curso de especialización homologado por el Ministerio del Interior. Aquellas Comunidades que decidieran no crear sus propios Cuerpos de Policía.

de 10 de agosto. ESCALA BÁSICA . estará presente en los grupos de trabajo de colaboración con las policías de otros países en que participe el Estado”. cuya Reintegración y Amejoramiento se llevó a cabo por Ley Orgánica 13/1982. a través de sus propios Cuerpos de Policía. de 19 de julio. formada por un número igual de representantes de la Diputación Foral y del Gobierno de la Nación. de Cuerpos de Policía de Navarra. composición numérica. dotaciones. pudiendo ampliar los fines y servicios de la Policía Foral en el marco de lo establecido en la correspondiente Ley Orgánica. A fin de coordinar la actuación de la Policía Foral y de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus servicios.2.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD estatuto. c) En la Comunidad Autónoma de Navarra. las siguientes funciones (art. 164. su Estatuto de Autonomía en su reforma realizada por la Ley Orgánica 6/2006. estructura y reclutamiento de los Cuerpos de Policía Autónoma. de 13 de febrero. así como en el intercambio de información en el ámbito internacional y en las relaciones de colaboración y auxilio con las autoridades policiales de otros países. en la coordinación de las políticas de seguridad y de la actividad de los cuerpos policiales del Estado y de Cataluña.4 que “La Generalitat participa. se refiere a esta cuestión en su artículo 51. establece en su art. Posteriormente. mediante una Junta de Seguridad de composición paritaria entre la Generalitat y el Estado y presidida por el Presidente de la Generalitat. de 2 de julio. corresponde a Navarra la regulación del régimen de la Policía Foral que. reglamento (lo que hizo el 15 de junio de 1982. denunciando toda actividad ilícita. COMPETENCIAS Las Comunidades Autónomas podrán ejercer. una Junta de Seguridad. modificada parcialmente por la Ley Foral del Parlamento de Navarra 10/1992. pero. continuará ejerciendo las funciones que actualmente ostenta. bajo el mando supremo de la Diputación Foral. se modificó su Régimen de Amejoramiento por Ley Orgánica 1/2001. en cuanto a las Policías Autónomas. en su caso. 8. se establecerá. 38 LO): 1. c) La inspección de las actividades sometidas a la ordenación o disciplina de la Comunidad Autónoma. de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña. edificios. órganos. de acuerdo con el Estado. esta modificación no tiene trascendencia alguna. establecimientos y dependencias de la Comunidad Autónoma y de sus entes instrumentales. 308 POLICÍA NACIONAL. b) La vigilancia y protección de personas. según el cual. La Generalitat. Con carácter de propias: a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y órdenes singulares dictadas por los órganos de la Comunidad Autónoma. modificándose el 17 de octubre de 1985). Se reguló esta materia por la Ley Foral 1/1987. b) En la Comunidad Autónoma de Cataluña.

c) Vigilar los espacios públicos. como colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado). en la forma prevista en las leyes. catástrofe o calamidad pública. concurran en un servicio miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de las Comunidades Autónomas. DE LA COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Aunque a lo largo del Tema se han ido tratando aspectos puntuales de la colaboración y coordinación entre las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. POLICÍA NACIONAL. bien a requerimiento de las autoridades de la Comunidad Autónoma o bien por decisión propia. añadiremos para completar lo siguiente: 9. a los Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas. En colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: a) Velar por el cumplimiento de las leyes y demás disposiciones del Estado y garantizar el funcionamiento de los servicios públicos esenciales. recursos hidráulicos. así como la riqueza cinegética.2 LO (es decir. ESCALA BÁSICA 309 . todo ello en cumplimiento al mandato recogido en el art. forestal y de cualquier otra índole relacionada con la naturaleza. 2. lo estimen necesario las autoridades estatales competentes. b) La prestación de auxilio en los casos de accidente. sin perjuicio de la intervención de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando.1. piscícola. c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservación de la naturaleza y medio ambiente. 29. 9.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD d) El uso de la coacción en orden a la ejecución forzosa de los actos o disposiciones de la propia Comunidad Autónoma. b) Participar en las funciones de Policía Judicial en la forma establecida en el art. El ejercicio de esta función corresponderá. 3 LO (“Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarán su actuación al principio de cooperación recíproca y su coordinación se efectuará a través de los órganos que a tal efecto establece esta Ley”). serán los Mandos de las del Estado las que asumirán la dirección de la operación. De prestación simultánea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: a) La cooperación a la resolución amistosa de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello. proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones humanas. participando. con carácter prioritario. ENTRE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO Y LOS CUERPOS DE POLICÍA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Cuando en los casos de actuación conjunta y simultánea. 3. en la ejecución de los planes de Protección Civil.

En las Comunidades Autónomas que dispongan de Cuerpos de Policía propios. proponer programas de formación y perfeccionamiento de las Policías y elaborar planes de actuación conjunta. en materia de seguridad. entre el Estado y las Comunidades Autónomas. así como la de creación de éstos. según sus Estatutos. f) Las demás que le atribuya la legislación vigente. ya han creado o puedan crear Cuerpos de Policía propios. con la misión de asesoramiento técnico en estos temas. los Consejeros competentes de las Comunidades Autónomas que. e) Informar los Convenios de Cooperación.1. en relación con sus propios Cuerpos de Policía. podrá constituirse una Junta de Seguridad.1.2. preparar Acuerdos de Cooperación. 50 de la repetida Ley 2/1986: 1.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD 9. integrada por igual número de representantes del Estado y de las Comunidades Autónomas. con la misión de coordinar la actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Policía de la Comunidad Autónoma. Consejo de Política de Seguridad Para garantizar la coordinación entre las políticas de seguridad pública del Estado y de las Comunidades Autónomas (como señalamos al inicio del Tema). Dentro de este Consejo. mutuo auxilio e información recíproca entre aquéllos. compuesto por ocho miembros a partes iguales entre el Estado y la Comunidad. se crea el CONSEJO DE POLÍTICA DE SEGURIDAD. funcionará un Comité de Expertos. 310 POLICÍA NACIONAL. Las Juntas de Seguridad Según el art. En el Consejo se integran o se pueden integrar en él en un futuro. A tal efecto las autoridades competentes de las Comunidades Autónomas y los Delegados o Subdelegados del Gobierno. 9. ESCALA BÁSICA . en los términos que reglamentariamente se determinen. Con carácter específico le corresponde: elaborar y proponer fórmulas de coordinación. que estará presidido por el Ministro del Interior. indicando las medidas oportunas para corregir los problemas suscitados. y ejercerá las siguientes competencias: a) Aprobar los planes de coordinación en materia de seguridad e infraestructura policial. c) Aprobar directivas y recomendaciones de carácter general.1. pudiendo establecer el número máximo de los efectivos de las plantillas. 2. b) Informar las plantillas de los Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas y sus modificaciones. d) Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autónomas. deberán informar periódicamente a dicha Junta acerca de las deficiencias que se observen en la coordinación. e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernación de las Comunidades Autónomas y por un número igual de representantes del Estado designados por el Gobierno de la Nación. La Junta de Seguridad será el órgano competente para resolver las incidencias que pudieran surgir en la colaboración de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Policía de la Comunidad Autónoma. Funciona con un Reglamento de Régimen Interior propio.

En los Municipios con Policía Local propia podrá constituirse la Junta Local de Seguridad. con similares cometidos a nivel de su propio Distrito. En las ciudades que sea aconsejable se pueden formar “Juntas de Seguridad de Distrito”. Los cometidos y régimen de funcionamiento se contemplan detalladamente en la referida Instrucción y en la LRJAP y PAC (arts. Pueden hacerse acompañar de Asesores Técnicos para determinadas materias. los Municipios podrán crear Cuerpos de Policía propios. son estas las Policías Locales. y en la legislación autonómica. en su caso. de acuerdo con lo previsto en la citada Ley Orgánica. y si éste último pertenece al territorio de una Comunidad Autónoma con Cuerpo de Policía Autónoma propio desplegada en dicho Municipio. Preside el Alcalde. las de la Comunidad Autónoma y la Local). ENTRE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO Y LAS POLICÍAS LOCALES Como ya hemos mencionado. los cometidos de ésta serán ejercidos por el personal que desempeñe funciones de custodia y vigilancia de bienes. en los Municipios donde no exista Policía Local.2. el Jefe de la Policía Local. 22 a 27). 51.LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD 9. han de ser aprobados por la citada Junta Local de que dependan. Por último añadir que. con la denominación de Guardas. en la Ley 7/1985. si asiste el Delegado o Subdelegado del Gobierno. Vigilantes.1 ASPECTOS GENERALES Según el art. de Bases del Régimen Local. y el Secretario del Ayuntamiento o funcionario que designe el Alcalde. Su régimen jurídico “provisional”. Son Vocales: el Jefe de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el Municipio de que se trate (en caso de competencia del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil. POLICÍAS LOCALES 10. Se constituyen mediante acuerdo del Alcalde y del Delegado o Subdelegado del Gobierno en la provincia en que esté enclavado el Municipio. de 2 de abril. serán los Jefes de ambos Cuerpos). el Jefe Local de la Policía Autónoma. dependientes de la Junta Local y creadas por acuerdo de ésta.2 de la LO 2/1986). todavía en vigor. 10. para ser válidos. deberán dar cuenta a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes. POLICÍA NACIONAL. en las actuaciones que realicen por accidentes de circulación y en la prevención de delitos. Alguaciles o análogos (art. Agentes. servicios e instalaciones. que será el órgano competente para establecer las “formas y procedimientos de colaboración” entre los miembros de las “Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su ámbito territorial” (Por lo tanto: las del Estado. es la Instrucción de 10 de junio de 1988 de la Secretaría de Estado para la Seguridad. la Presidencia será compartida. ESCALA BÁSICA 311 . se notificará previamente a la Consejería que ostente la competencia en materia de seguridad. si bien los acuerdos de esta última. 51 LO 2/1986.

Policía Municipal. con estructura y organización jerarquizada. catástrofe o calamidad pública. 312 POLICÍA NACIONAL.2. Bandos y demás disposiciones municipales dentro del ámbito de su competencia. de acuerdo con lo establecido en las normas de circulación. FUNCIONES Los Cuerpos de Policía Local deberán ejercer las siguientes funciones (art. Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Policía Local en el ejercicio de las funciones previstas en los apartados c) y g) precedentes deberán ser comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes. etc. en la ejecución de los planes de Protección Civil. 29. 10. e) Participar en las funciones de Policía Judicial en la forma establecida en el art. g) Efectuar diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisión de actos delictivos en el marco de colaboración establecido en las Juntas de Seguridad. ESCALA BÁSICA . previstas en la mencionada Ley Orgánica. c) Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano. i) Cooperar en la resolución de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello. f) La prestación de auxilio en los casos de accidente. Actuarán de uniforme y para hacerlo de paisano lo tendrá que autorizar el Delegado o Subdelegado del Gobierno. d) Policía Administrativa en lo relativo a las Ordenanzas. señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano.).LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD con cualquier denominación con la que se las conozca (Guardia Urbana. en la forma prevista en las Leyes. rigiéndose por principios generales y disposiciones estatutarias comunes con el resto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. como colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado). 53 LO): a) Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales y vigilancia y custodia de sus edificios e instalaciones. cuando sean requeridos para ello. Se configuran como Institutos Armados de naturaleza civil. h) Vigilar los espacios públicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Policía de las Comunidades Autónomas en la protección de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en las grandes concentraciones humanas. salvo emergencias y previo requerimiento de las autoridades competentes.2 de esta LO (es decir. Sus miembros sólo podrán actuar en su ámbito municipal. aunque adecuándolas a las disposiciones propias que dicten la Comunidad Autónoma y los correspondientes Ayuntamientos. participando. b) Ordenar.

sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Públicas Son responsables personal y directamente de sus actos profesionales si vulneran normas legales RESPONSABILIDAD PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN DE LAS FF. ESCALA BÁSICA Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla Sujetarse en su actuación a los principios de jerarquía u subordinación Actuar con integridad y dignidad Se regirán en dichos usos por los principios anteriores Solamente usarán su arma ante un riesgo racionalmente grave de la vida propia o de terceros o grave riesgo de la seguridad ciudadana Principios de CONGRUENCIA OPORTUNIDAD PROPORCIONALIDAD Actuarán con decisión y sin demora para evitar un daño grave.POLICÍA NACIONAL. Y CC. Se regirán por los: Observar un trato correcto y esmerado con los ciudadanos a quienes auxiliarán y protegerán Impedir prácticas abusivas. arbitrarias o discriminatorias que entrañen violencia física o moral Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución y al Ordenamiento Jurídico Actuar con absoluta neutralidad política e imparcialidad. DE SEGURIDAD LEY ORGÁNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD 313 . plazos y requisitos legales sobre detenidos Velar por la vida e integridad de los detenidos respetando su honor y dignidad Identificarse debidamente en el momento de efectuar detenciones TRATAMIENTO DE DETENIDOS Intervendrán siempre estén o no de servicio en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana DEDICACIÓN PROFESIONAL (Artículo 5 de la Ley Orgánica 2/1986) No estarán obligados a revelar las fuentes de información salvo disposiciones legales Guardarán riguroso secreto sobre las informaciones que conozcan con ocasión de sus funciones SECRETO PROFESIONAL Lo anterior. Sin discriminación alguna RELACIONES CON LA COMUNIDAD ADECUACIÓN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO Dar cumplimiento a trámites. inmediato e irreparable.

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Concepto material de delito. La edad penal y sus efectos POLICÍA NACIONAL. Personas criminalmente responsables de los delitos y faltas.TEMA 10 Derecho penal: concepto. Grados de ejecución del delito. Vigencia temporal y espacial de la ley penal. ESCALA BÁSICA 315 . La infracción penal: el delito y la falta. Principios informadores del derecho penal. Las consecuencias jurídicas de la infracción penal.

. no podríamos castigarla de no estar recogida en el Código penal (Cp. con rango de ley. “sanción” que es el castigo que lleva aparejada tal infracción. “Derecho penal subjetivo”. a los que se asignan ciertas penas o medidas de seguridad” (COBO DEL ROSAL). 9. sine lege”. en adelante) y así. “Derecho penal objetivo”.DERECHO PENAL 1. no es un poder arbitrario e ilimitado. es el derecho que tiene el Estado a castigar al delincuente. El derecho del Estado a castigar las infracciones a la norma jurídica establecida. nulla poena. y en su art. falta o infracción administrativa. ESCALA BÁSICA . que definen como delitos o estados peligrosos determinados presupuestos. Por todo ello. 25. ya que sus normas no son disponibles por la voluntad de los sujetos a quienes se aplica. Por otro lado el Derecho Penal puede ser definido en un doble sentido: objetivo y subjetivo. y el más importante es el “Principio de Legalidad”. el Derecho Penal es positivo. y “delincuente”.1 al enunciar: “Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito. ningún hecho puede ser considerado como delito sin que una ley anterior lo haya calificado como tal. Principio que queda resumido en el aforismo latino: “Nullum crimen. . reguladoras del poder punitivo del Estado. PRINCIPIOS INFORMADORES DEL DERECHO PENAL Señalaremos los siguientes: A) “Legalidad”. tienen que existir resortes limitadores a esa facultad estatal. que tipifican los delitos. 2. público y por lo tanto imperativo. las faltas. esta 316 POLICÍA NACIONAL. Sus elementos son tres: “delito” que es la infracción a la regla. Este principio en materia sancionadora lo recoge también nuestra Carta Magna en su art. sino que como exigencia de una seguridad jurídica para el ciudadano. persona que la comete y se hace objeto de la sanción.”. es el conjunto de normas jurídicas establecidas por el Estado. y sus penas o medidas de seguridad. cuyo contenido acabamos de exponer. según la legislación vigente en aquel momento”. En otras palabras. es decir que si pensamos en una conducta por muy antisocial que fuese.3.. 25. DERECHO PENAL: CONCEPTO “El Derecho Penal es el conjunto de normas jurídico-positivas.1. “No hay delito sin ley”. es la facultad del Estado para establecer normas penales y aplicarlas a los infractores de las mismas. cuando dice: “La Constitución garantiza el principio de legalidad. El principio de legalidad consagra y da carta de naturaleza a las siguientes garantías penales: a) “Garantía criminal”. Se encuentra recogido en nuestra Constitución en su art..

.”. 1.. estime digna de represión..2: “En el caso de que un Juez o Tribunal en el ejercicio de su jurisdicción.. al disponer: “No será castigada ninguna acción ni omisión que no esté prevista como delito o falta por Ley anterior a su perpetración”.2. D) “Culpabilidad”.1 del Cp. 3. dictada por el Juez o Tribunal competente. 2..1 del Cp preceptúa: “No podrá ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en virtud de sentencia firme.1 del Cp.. d) “Garantía ejecutiva o administrativa” (de ejecución o de procedimiento). y así: “La Constitución garantiza el principio de……. no podrá imponerse pena alguna que no haya sido establecida previamente por la Ley. C) “Irretroactividad”. 5 del Cp cuando dice: “No hay pena sin dolo o imprudencia”.1 del Cp cuando dice: “No será castigado ningún delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley anterior a su perpetración”. se abstendrá de todo procedimiento sobre ella y expondrá al Gobierno las razones que le asistan para creer que debiera ser objeto de sanción penal”.. En el sentido de que las penas han de cumplirse en los términos prevenidos en la Ley y los reglamentos. Este principio también se encuentra recogido en el ya citado art. b) “Garantía penal”. irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.3. las de policía y las de seguridad pública obligan a todos los que se hallen en territorio español” (se estudia más adelante como pregunta concreta del Programa). 2. 3. CE. y que se ratifica asimismo en el art. 8. La ejecución de la pena o medida de seguridad se realizará bajo el control de los Jueces y Tribunales competentes”. B) “Territorialidad”.. El art.…………. tenga conocimiento de alguna acción u omisión que.. Se enuncia en el art. ESCALA BÁSICA 317 . y así lo señala también el Cp en su art.1 del Cc dice: “Las leyes penales. igualmente. de acuerdo con las leyes procesales” (recordamos que una sentencia es firme cuando no cabe contra ella recurso alguno)...1: “No será castigado ningún delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley anterior a su perpetración. al decir: “Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la Ley”. c) “Garantía procesal” (judicial o jurisdiccional). de efecto retroactivo las Leyes que establezcan medidas de seguridad” (se estudia más adelante como pregunta concreta del Programa).. 9. ni con otras circunstancias o accidentes que los expresados en su texto. Para que una conducta sea castigada tiene que haber sido voluntariamente querida su realización por el sujeto de la misma. 10.DERECHO PENAL garantía criminal está recogida en el art. cuando dice: “Tampoco podrá ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra forma que la prescrita por la Ley y reglamentos que la desarrollan. Esta garantía penal está recogida en el art. También esta garantía de ejecución o procedimiento está contenida en el Cp. “Las leyes penales no se aplicarán a casos distintos de los comprendidos expresamente en ellas” y 4. sin estar penada por la ley. bien directamente POLICÍA NACIONAL.……. Esta garantía judicial o jurisdiccional.. concretamente en su art. 4. “No hay pena sin ley”. “No hay pena sin juicio legal”. está contenida en el art. Carecerán. e igualmente en el art..

juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado. I) “Presunción de inocencia”. principio que se manifiesta en su doble vertiente: cuando tiene lugar la creación de la norma. según las normas de la competencia y procedimiento que las mismas establezcan”. la producción de un resultado típicamente antijurídico que pudo y debió evitarse si se hubiere prestado la diligencia debida en la realización del acto. que no tienen por qué ser las mismas que en otro. 318 POLICÍA NACIONAL. cuando dice: “Los españoles son iguales ante la ley. cuando exista un peligro real que amenace la pacífica convivencia ciudadana. religión. ni que tampoco nadie pueda ser juzgado dos veces por el mismo hecho (sentido procesal).DERECHO PENAL (dolo) o bien indirectamente (imprudencia). Es evidente que las sanciones penales son las más duras que contempla el ordenamiento jurídico.3 de la CE. por lo tanto sólo deben entrar en juego como última razón y con un contenido adecuado y proporcionado. 24. y cuando el poder judicial la debe aplicar a un caso concreto en función de infracción cometida y de las circunstancias y personalidad del autor de la misma. Este principio excluye cualquier tipo de discriminación y así está recogido en el art. Mientras que la “imprudencia” consiste en la voluntaria omisión de la diligencia debida para evitar un resultado antijurídico previsible. E) “Judicialidad”. opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”. En base a este principio no es posible castigar a una persona dos veces por el mismo hecho (sentido material). Principio contemplado en el art. Este principio (conocido como “in dubio pro reo”). llegando incluso a afectar a bienes tan fundamentales como la libertad (e incluso en otros regímenes a la propia vida). corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes. J) “Intervención mínima”.. En su virtud. sexo.. 117. toda persona es inocente mientras no se demuestre lo contrario y en caso de duda. raza. es decir. conociendo el significado y los elementos de su acción. H) “Igualdad ante la ley”. 14 de la CE.] y a la presunción de inocencia”... calibrando su gravedad en función del bien jurídico que se pretende proteger. cuando señala: “Todos tienen derecho [. Este principio lleva consigo que las penas que se impongan habrán de serlo a título personal sobre el infractor y nunca con carácter colectivo. se decidirá a favor del reo. aunque los hechos delictivos sean tipificados de la misma forma. viene contemplado en el art. analizando las circunstancias que hayan podido influir en cada individuo. F) “Proporcionalidad”. como tampoco se tienen que imponer las mismas penas a ambos.2 de la CE. El castigo impuesto ha de estar en proporción al daño causado por el delito o falta. ESCALA BÁSICA . sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento.. Actúa con “dolo” el que sabe lo que hace y quiere hacerlo. cuando dice: “El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos. G) “Non bis in idem”.

ª Que han de ser dolosas o imprudentes. 13 dice: 1. hay “dolo” cuando existe voluntad maliciosa de infringir la ley intencionadamente y hay “imprudencia” cuando se infringe la ley por conducta negligente o falta de la diligencia exigible. a través de los juicios de faltas. en unas conductas activas (haciendo lo que la ley prohíbe). 12 del Cp. 3. recoge la diferencia entre el delito y la falta.: “Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social [. “Son delitos menos graves las infracciones que la ley castiga con pena menos grave”.. 3. “Cuando la pena. De donde se deduce que quedan excluidas la pena de muerte y la de cadena perpetua.870). “Son faltas las infracciones que la ley castiga con pena leve”. en el caso de los “menos graves” lo hacen los Juzgados de lo Penal por el procedimiento “abreviado” y por último. y el art. El art. pueda incluirse a la vez entre las mencionadas en los dos primeros números de este artículo. por su extensión. LA INFRACCIÓN PENAL: EL DELITO Y LA FALTA El art. grave.. Contemplado fundamentalmente en el art.DERECHO PENAL K) “Resocialización”. o pasivas (no haciendo lo que la ley manda o lo que se debe hacer). expresa: “Las acciones u omisiones imprudentes sólo se castigarán cuando expresamente lo disponga la ley”. transformándola para que de nuevo se integre en la sociedad. dice que “no hay pena sin dolo o imprudencia”. en todo caso. 2. y así el art. porque de lo que se trata es de recuperar la persona del delincuente. condición sin la cual no existen legalmente delitos ni faltas.]”.2. El Cp. POLICÍA NACIONAL.ª Que las acciones delictuales han de consistir en una acción u omisión. es decir. CE. ESCALA BÁSICA 319 .ª Que han de estar penadas por la ley. 4. una vez saldada su deuda con la misma. De ello deducimos las siguientes consecuencias: 1. se asume por los Juzgados de Instrucción. Como ya hemos visto en el punto anterior. “Son delitos graves las infracciones que la ley castiga con pena grave”. 2. el delito se considerará. con las faltas. Por lo tanto tenemos una clasificación tripartita de las infracciones penales (contemplada ya en el Código penal de 1. 5 del Cp. 3. 25. 10 que “son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la ley”. lo cual se ajusta perfectamente a la competencia objetiva que para delitos “graves” asumen las Audiencias Provinciales por el procedimiento denominado “ordinario”. y diferenciándolas según la penalidad que lleven aparejada. por su carácter leve. menos grave o leve. como grave”.

requisito indispensable de la acción. – 320 Punible. y entre los segundos el homicidio). que podrán ser de simple actividad o de resultado. sin que se encuentre amparada en causa alguna de justificación. Si el error atendidas las circunstancias del hecho y las personales del autor. en su caso. fuera vencible. y así diremos que el delito es: “una acción típica. equivale a conducta humana voluntaria y puede consistir tanto en “hacer” algo prohibido por la ley (delitos de acción en sentido estricto. en su artículo 14. El Cp se refiere al error. – Antijurídica. 2. por ello no son culpables los inimputables. de nada serviría todo lo anterior si al final la ley no impusiera una pena o medida de seguridad al responsable de esa conducta. contraria a la ley. “El error invencible sobre la ilicitud del hecho constitutivo de la infracción penal excluye la responsabilidad criminal. como imprudente”. cita como causas excluyentes de la acción: los movimientos reflejos (persona que al perder el equilibrio involuntariamente. que esté descrita (tipificada) en la ley. Si el error fuera vencible. Para finalizar esta breve referencia a la acción diremos que la generalidad de la Doctrina. entre los primeros podemos citar el cohecho. nosotros nos guiaremos por la que consideramos más conveniente y completa a los efectos del programa. y por último. la fuerza irresistible que. impedirá su apreciación”. – Acción. “El error sobre un hecho que cualifique la infracción o sobre una circunstancia agravante. como comprobaremos al tratar las eximentes. ESCALA BÁSICA . salvando claro está. antijurídica. la omisión del deber de socorro. entre los primeros situamos como ejemplo. y tampoco lo son aquellos que desconozcan la prohibición que pesa sobre algo que por error están haciendo. CONCEPTO MATERIAL DEL DELITO Existen multitud de definiciones del delito. la infracción será castigada. cae rompiendo un valioso lienzo). o en un “no hacer” algo que debe llevar a cabo el sujeto voluntariamente y nunca supeditado a cualquier causa que coarte su libertad (delitos de omisión. distinguiendo los de omisión pura y los de comisión por omisión. las ocaPOLICÍA NACIONAL. que es la que analiza sus elementos. como podría ser el caso justificado de la legítima defensa. se aplicará la pena inferior en uno o dos grados”. al decir: 1. – Típica. los estados de plena inconsciencia (el que delira en un alto estado febril evidentemente no es dueño de sus actos). anula por completo la voluntad del agente. culpable y punible”. 3. “El error invencible sobre un hecho constitutivo de la infracción penal excluye la responsabilidad criminal. el no dar alimentos al hijo de pocos días de vida). – Culpable. el sujeto ha de tener pleno conocimiento de que lo que hace es delito y no obstante quiere hacerlo.DERECHO PENAL 4. y entre los segundos.

a la perpetración de un delito. 17. ha de incitar a un hecho delictivo concreto. Si a la provocación hubiese seguido la perpetración del delito. 2. pasan los dos a conspiración. “La conspiración y la proposición para delinquir sólo se castigarán en los casos especialmente previstos en la Ley”. que facilite la publicidad. Es apología. No es un cambio de pareceres. 5. Como vemos la apología sólo será punible cuando la ley expresamente así lo determine y además. ESCALA BÁSICA 321 . junto al resto de circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal). ACTOS PREPARATORIOS (ART. la radiodifusión o cualquier otro medio de eficacia semejante. a los efectos de este Código. se castigará como inducción”. POLICÍA NACIONAL. “La provocación existe cuando directamente se incita por medio de la imprenta. sino un “acuerdo” entre dos o más personas para cometer un delito en el que todos ellos se comprometen a ejecutarlo. el primero entra en la proposición y el invitado queda impune. El que incita lo ha de hacer de forma inequívoca. ante una concurrencia de personas o por cualquier medio de difusión. “La conspiración existe cuando dos o más personas se conciertan para la ejecución de un delito y resuelven ejecutarlo”. CP) – Conspiración. En lo que algunos autores discrepan es en la consecuencia de este mandato legal ya que. Si uno propone y el invitado acepta. 18. resultan impunes a tenor de la ley. GRADOS DE EJECUCIÓN DEL DELITO En la manifestación de la criminalidad distinguiremos: 5. o ante una concurrencia de personas. si uno propone y el invitado no acepta.1. La apología sólo será delictiva como forma de provocación y si por su naturaleza y circunstancias constituye una incitación directa a cometer un delito”. – Provocación (art. – Proposición. “La provocación se castigará exclusivamente en los casos en que la ley así lo prevea. 2. pueda declarar exentas de pena tales conductas (Son las llamadas eximentes que estudiamos más adelante. “La proposición existe cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra u otras personas a ejecutarlo”. 1. consecuencia de una “seria deliberación conjunta”.DERECHO PENAL siones en que la propia ley por determinadas razones. la mera alabanza pública de delitos graves y de delincuentes. la exposición. Cp): 1. de ideas o doctrinas que ensalcen el crimen o enaltezcan a su autor. su homenaje o ensalzamiento.

Por ejemplo. ESCALA BÁSICA . 3. en este caso dependerá del tiempo y de las circunstancias que los Agentes tengan para evitar eficazmente los daños que se pueden causar si la bomba llega a explosionar. excepto las intentadas contra las personas o el patrimonio”. y al hablar de personas hemos de distinguir entre las personas físicas. bien impidiendo la producción del resultado. sean “eficaces”. si éstos fueren ya constitutivos de otro delito o falta. el terrorista que habiendo colocado una bomba. sin perjuicio de la responsabilidad en que pudieran haber incurrido por los actos ejecutados. LOS SUJETOS DEL DELITO En todo delito se distingue un “sujeto activo”. si éstos fueren ya constitutivos de otro delito o falta. Hay “tentativa” cuando el sujeto da principio a la ejecución del delito directamente por hechos exteriores. Quedará exento de responsabilidad penal por el delito intentado quien evite voluntariamente la consumación del delito. 15 del Cp: 1. a) El “sujeto activo” es la persona que lo lleva a cabo. a este respecto dice el art. Dentro de los grados de ejecución. 2. bien desistiendo de la ejecución ya iniciada. el Cp dispone. “Son punibles el delito consumado y la tentativa de delito”. si bien en este caso se requiere que los actos que el sujeto realice para evitar los resultados del delito. GRADOS DE EJECUCIÓN DEL DELITO (LLAMADOS TAMBIÉN ACTOS DE EJECUCIÓN) Lo son la consumación y la tentativa.1. e impidan o intenten impedir. “Las faltas sólo se castigarán cuando hayan sido consumadas. practicando TODOS O PARTE de los actos que objetivamente deberían producir el resultado.2. Como observamos se hace mención expresa del “desistimiento voluntario”. sin perjuicio de la responsabilidad en que pudiera haber incurrido por los actos ejecutados. como también cuando el mismo se lleva a cabo tras una completa ejecución.DERECHO PENAL 5. considerándose la simple paralización de la ejecución. 2. las jurídicas y las actuaciones en nombre de otro. 322 POLICÍA NACIONAL. en su art. firme y decididamente. llama a la Policía arrepentido de su acción. PERSONAS CRIMINALMENTE RESPONSABLES DE LOS DELITOS Y FALTAS 6. seria. Decimos que hay “consumación” cuando el culpable practica todos los actos de ejecución del delito y éste efectivamente se produce en su totalidad. quedarán exentos de responsabilidad penal aquél o aquéllos que desistan de la ejecución ya iniciada. 6. y sin embargo éste no se produce por causas independientes de la voluntad del autor. la consumación. 16: 1. y un “sujeto pasivo”. Cuando en un hecho intervengan varios sujetos.

aunque muchas veces coincidan. Ha de ser un “acto imprescindible y la persona insustituible”. 31. cualidades o relaciones que la correspondiente figura de delito o falta requiera para poder ser sujeto activo del mismo. por ejemplo. El mismo art. y las personas jurídicas (infracciones contra el honor y contra la propiedad). POLICÍA NACIONAL. b) Sujeto pasivo. Las actuaciones en nombre de otro. de no ser así habrá complicidad pero no autoría. quedan expresadas de esta forma: “El que actúe como administrador de hecho o de derecho de una persona jurídica. 28 del Cp: “Son autores quienes realizan el hecho por sí solos (autoría directa). Cp). ya que extender esa responsabilidad a todos sería evidente injusticia.2. o en nombre o representación legal o voluntaria de otro. hacer surgir “intencionadamente” en una persona el propósito de cometer un delito. al sustraer y destruir un billete de Banco de curso legal. AUTORES Según el art.DERECHO PENAL El primer caso es el más claro puesto que la capacidad de culpabilidad y la pena son consecuencias de un comportamiento humano y aplicables perfectamente a título individual. es el titular del bien jurídico protegido. Pueden ser sujeto pasivo del delito: la persona individual (en cualquier caso y circunstancias). y así enuncia el Cp. conjuntamente (coautoría). Ya hemos dicho que el sujeto pasivo es el titular del bien jurídico protegido. aunque no concurran en él las condiciones. algo irreal creado con fines de utilidad. también puede serlo el Estado (delitos contra su seguridad). ESCALA BÁSICA 323 . pero hemos de diferenciar esta figura de la del “perjudicado”. 28 continúa diciendo: “También “serán considerados” autores: a) Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo. pero los abusos que se han producido al amparo de sociedades. 6. para que se le considere “cooperador necesario”. como veremos a continuación. Respecto a las personas jurídicas ya dijimos que eran una ficción del Derecho. luego mal podríamos aplicarles culpa y pena. generalmente se entiende que consiste en “determinar” a otra persona de manera “eficaz”. a la comisión de un delito. 27: “Son responsables criminalmente de los delitos y faltas los autores y los cómplices”. que es la persona que sufre los efectos del delito. b) Los que cooperan a su ejecución con un acto sin el cual no se habría efectuado. el titular del derecho es el propio Banco emisor y el perjudicado es quien lo poseía en ese momento. en el art. Dentro de lo relativo a los sujetos del delito llegamos a las personas responsables criminalmente de los delitos y faltas. o por medio de otro del que se sirven como instrumento” (autoría mediata). han llevado a castigar a las personas físicas situadas al frente de dichas sociedades. son conceptos distintos. El Cp no define la inducción. responderá personalmente. o dicho de otra forma. si tales circunstancias se dan en la entidad o persona en cuyo nombre o representación obre” (art.

º Los directores de la empresa grabadora. de no responder uno lo hace el siguiente.DERECHO PENAL 6. el hecho podrá quedar afectado por una exención (“eximentes”). 30. ESCALA BÁSICA . “Los autores a los que se refiere el artículo 28 responderán de forma escalonada. CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL Al definir el delito habíamos dicho que era una acción típica. y “excluyente” ya que establecida la responsabilidad en uno. emisora o difusora. por lo tanto. 2. incluso la declaración de rebeldía o la residencia fuera de España. culpable y punible. aunque no imprescindible. se dirigirá el procedimiento contra las mencionadas en el número inmediatamente posterior”. cuando no se cumplan íntegramente todos estos presupuestos. 3.º Los que realmente hayan redactado el texto o producido el signo de que se trate. ante una autoría. y segundo requisito. la que comprobamos por el contenido del artículo que es de carácter “subsidiario”. es decir. CÓMPLICES Según el art.º Los directores de la empresa editora. 2. y quienes les hayan inducido a realizarlo. “Cuando por cualquier motivo distinto de la extinción de la responsabilidad penal. A continuación el Cp. 6. 4. pero cuando además de las mencionadas existan otras circunstancias. recoge la siguiente excepción en cuanto a los artículos anteriores: 1. también excluye la del siguiente. o una atenuación (“atenuantes”).3. antijurídica.4. cooperan a la ejecución del hecho con actos anteriores o simultáneos”. 28 antes mencionado sobre los autores. no pueda perseguirse a ninguna de las personas comprendidas en alguno de los números del apartado anterior. que la cooperación “no sea” de tal naturaleza e importancia que sin la misma el delito no hubiera podido ejecutarse.º Los directores de la publicación o programa en que se difunda. podrá haber una agravación (“agravantes”). excluyente y subsidiaria de acuerdo con el siguiente orden: 1. 324 POLICÍA NACIONAL. La complicidad tiene dos requisitos: primero. ya que si la cooperación hubiese sido “imprescindible” estaríamos ante el caso “b” del art. reproductora o impresora”. en su art. 3. Se trata del llamado sistema de responsabilidad en “cascada”. esta cooperación sí que ha de contribuir eficazmente a su realización. “En los delitos y faltas que se cometan utilizando medios o soportes de difusión mecánicos no responderán criminalmente ni los cómplices ni quienes los hubieren favorecido personal o realmente”. por lo tanto. que la cooperación ha de ser anterior o simultánea a la comisión del hecho. 29 del Cp: “Son cómplices los que no siendo autores.

º El que obre en defensa de la persona o derechos propios o ajenos. 19 del Cp: “Los menores de dieciocho años no serán responsables criminalmente con arreglo a este Código”. También en este caso.º El que al tiempo de cometer la infracción penal.DERECHO PENAL 6. lo más normal es que deriven hacia atenuantes. siempre que no haya sido buscado con el propósito de cometerla o no se hubiese previsto o debido prever su comisión.º El que por sufrir alteración en la percepción desde el nacimiento o desde la infancia. 4. siempre que no hayan sido buscados intencionadamente o imprudentemente.4. Continúan las eximentes con el art. que le impida comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensión. o se halle bajo la influencia de un síndrome de abstinencia. ESCALA BÁSICA 325 .º y en el 2.º El que al tiempo de cometer la infracción penal se halle en estado de intoxicación plena por el consumo de bebidas alcohólicas. sustancias psicotrópicas u otras que produzcan efectos análogos.1. En este apartado se han tenido en cuenta. tenga alterada gravemente la conciencia de la realidad. drogas o el síndrome de abstinencia. la actuación policial viene condicionada por los dictámenes médicos correspondientes. En caso de defensa de los bienes. Desde el punto de vista policial la actuación viene limitada por lo que determinen de forma oficial los facultativos que asistan a la persona afectada de dicha anomalía o alteración psíquica. Desde luego es evidente la dificultad del juzgador para que estas circunstancias puedan ser consideradas como eximentes plenas. estupefacientes. Eximentes Según el art. “Agresión ilegítima”. 2. los estados de intoxicación plena de alcohol. se reputará agresión ilegítima el ataque a los mismos que constituya delito o falta y los ponga en grave peligro de deterioro o pérdida inminentes. siempre que concurran los requisitos siguientes (todos): – Primero. 3. De manera similar al caso visto en la eximente anterior. como en el 1. 20 del Cp. se estará a lo que determinen los médicos. no pueda comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensión. a causa de su dependencia de tales sustancias. En caso de defensa de la POLICÍA NACIONAL. El trastorno mental transitorio no eximirá de pena cuando hubiese sido provocado por el sujeto con el propósito de cometer el delito o hubiera previsto o debido prever su comisión”. que dice: “Están exentos de responsabilidad criminal: 1. a causa de cualquier anomalía o alteración psíquica.º. “Cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podrá ser responsable con arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule la responsabilidad penal del menor”. drogas tóxicas.

Se ha de hacer con criterios “valorativos”. asistir a enfermos contagiosos. “Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla”. con comportamientos heroicos. – Segundo. Se discute la “proporcionalidad” de los medios pero eso no lo dice el texto legal. y ha de tratarse de un mal real. para evitar un mal propio o ajeno lesione un bien jurídico de otra persona o infringe un deber. siempre que concurran los siguientes requisitos (todos): – Primero. se reputará agresión ilegítima la entrada indebida en aquélla o éstas.º El que. en estado de necesidad. en principio. dentro de ciertos límites. Ejemplos: el conductor de un camión. 6. Que el necesitado no tenga. ya que intentaba incendiar un Colegio cuando los niños estaban en clase). etc. nos aclara este punto cuando dice ser cierto que las funciones específicas que tienen las personas encargadas de determinados oficios o profesiones conlleva la obligación de asumir un cierto grado de peligro superior al normal.DERECHO PENAL morada o sus dependencias. causando graves daños materiales en unos sembrados. Que la situación de necesidad no haya sido provocada intencionadamente por el sujeto. lo que ya de entrada en muchos casos sería pedir “demasiada serenidad” a quien está siendo objeto de una agresión injustificada. el soldado o el médico no pueden. Falta de provocación suficiente por parte del defensor. el policía. como la vida es un bien superior a la propiedad. ej. se le aplicará el estado de necesidad por el robo del fármaco. en el desempeño de su oficio o profesión. obligación de sacrificarse. se arrepiente y se apodera con violencia de un fármaco que salva la vida de la víctima. Ha de ser una situación de “terror” que le impida elegir racionalmente. – Tercero. causándole lesiones. – Segundo. 5. detener a delincuentes peligrosos. El bombero.º El que obra impulsado por miedo insuperable. es preciso no confundir la obligación de correr o asumir un riesgo dimanante de la profesión que se ejerce. El Tribunal Supremo lo ha definido como un estado emocional de gran intensidad provocado por un temor fundado de un 326 POLICÍA NACIONAL. La opinión del insigne jurista MUÑOZ CONDE. inminente y cierto. – Tercero. Otro ejemplo sería el de aquella persona que habiendo suministrado un veneno a otro. que para evitar una colisión de frente con otro vehículo. ESCALA BÁSICA . ir a la guerra. excusarse. La provocación ha de ser suficiente para causar la agresión. del cumplimiento de los deberes inherentes a su profesión: apagar un incendio. por su oficio o cargo. porque no es eso lo que se exige. Sin embargo.: reducir violentamente como último recurso a un individuo. se lanza fuera de la calzada. Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar (P. comprendemos que teniendo varios al alcance se elija el que menos perjudique. con independencia de que habrá de responder por la posibilidad de haber cometido un asesinato en el grado que se determine.

* Anomalías o alteración psíquica (1. para el cumplimiento de su misión.DERECHO PENAL mal efectivo.º) 6.ª La de actuar el culpable a causa de su grave adicción a las sustancias mencionadas en el número 2. ESCALA BÁSICA 327 .º) Causas de “justificación”: * Legítima defensa (4. 7.º) * Estado de necesidad (5. obliga al empleado de una central eléctrica a conectar la corriente.ª Las causas expresadas en el capítulo anterior (eximentes) cuando no concurrieren todos los requisitos necesarios para eximir de responsabilidad en sus respectivos casos. Algunos autores coinciden en llamarlas “eximentes incompletas”.4.º) Causas de “inculpabilidad”: * Estado de necesidad (5.º El que obre en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legítimo de un derecho.º También en algunos casos es causa de “justificación”) * Miedo insuperable (6. a punta de pistola. Atenuantes Según dispone el artículo 21 del Cp. grave e inminente. Por ejemplo: el caso del asesino que. oficio o cargo.º del artículo anterior. POLICÍA NACIONAL. dentro de la más absoluta legalidad.º) * Intoxicación plena (2.º) * Alteraciones en la percepción (3. La causas citadas han de ser lo suficientemente fuertes para afectar de forma determinante a la inteligencia o a la voluntad.2. Por ejemplo. la justificación de los medios coercitivos empleados por la Policía. son circunstancias atenuantes: 1. A continuación agruparemos las eximentes vistas anteriormente en razón a las causas en que pueden enmarcarse: – – – Causas de “inimputabilidad”: * La minoría edad penal. 2. sabiendo que con esa acción conseguirá electrocutar a unos obreros que se encontraban trabajando en un tendido de cables.º En algunos casos es causa de “inculpabilidad”) * Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho (7.

4. Agravantes Según contempla el artículo 22 del Cp. obcecación u otro estado pasional de entidad semejante. sin el riesgo que para su persona pudiera proceder de la defensa por parte del ofendido.º Cualquiera otra circunstancia de análoga significación que las anteriores.ª Ejecutar el hecho con alevosía. pasado el momento sería venganza. antes de conocer que el procedimiento judicial se dirige contra él.. la obediencia filial. y el abuso de superioridad. y algo similar se ha hecho con la sordomudez. 328 POLICÍA NACIONAL. lo que sí debe quedar claro es que este estado ha de sobrevenir por algo “momentáneo”. 6. etc. etc. 6. son circunstancias agravantes: 1. siempre que no sea atribuible al propio inculpado y que no guarde proporción con la complejidad de la causa. 7. o disminuir sus efectos.º La dilación extraordinaria e indebida en la tramitación del procedimiento. Podríamos citar: la edad senil. es en realidad una alevosía digamos que “de menor cuantía”. los celos.ª La de haber procedido el culpable. Por ejemplo: la provocación. en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad a la celebración del acto del juicio oral. 2.º La de haber procedido el culpable a reparar el daño ocasionado a la víctima.ª La de obrar por causas o estímulos tan poderosos que hayan producido arrebato. Con el disfraz está claro que se pretende no ser reconocido dificultando con ello la labor de la Justicia. a confesar la infracción a las autoridades (No hay que confundir el verdadero arrepentimiento con el miedo a verse perseguido por la Justicia.ª Ejecutar el hecho mediante disfraz. que en este último caso sería irrelevante). con abuso de superioridad o aprovechando las circunstancias de lugar. modos o formas que tiendan directa o especialmente a asegurarla. la edad senil ha sido considerada atenuante por analogía con la menor edad cuando afecta a las facultades mentales. 5. Según reiterada Jurisprudencia. La ceguera ha sido rechazada. según QUINTANO.DERECHO PENAL 3. tiempo o auxilio de otras personas que debiliten la defensa del ofendido o faciliten la impunidad del delincuente. Hay alevosía cuando el culpable comete cualquiera de los delitos contra las personas empleando en la ejecución medios. 4. la buena conducta. ESCALA BÁSICA .3. También podemos observar que el arrepentimiento lo vincula a comportamientos ciertos. objetivos y lo divide en dos modalidades: la confesión del culpable que se debe producir siempre antes de que le sea notificada la apertura de procedimiento judicial en su contra. y la exigencia de reparación o disminución del daño antes de la celebración del juicio oral.

al favorecer el delito y sus consecuencias. amistad. Consiste en una traición a los vínculos de trabajo. b) Que el propio sujeto busque intencionadamente la noche. 4.ª Prevalerse del carácter público que tenga el culpable. y por otra parte que no es necesario para la aplicación de esta agravante. antisemitas u otra clase de discriminación referente a la ideología. naturalmente. que se reciba efectivamente el precio o la recompensa. lo que justifica una agravación de la pena a imponer al culpable que cuenta con tales apoyos. ESCALA BÁSICA 329 . afecta no sólo al que acepta. recompensa o promesa. sean susceptibles de alterar el modo regular y corriente POLICÍA NACIONAL.DERECHO PENAL Respecto a la circunstancia de “lugar” como concepto amplio entendemos como tal el lugar solitario. con actuar bajo la influencia de la ira.ª Obrar con abuso de confianza. Hay que tener presente que. 6. que son: a) Que el hecho criminal lo realice el sujeto al amparo de las sombras. distante de un núcleo de población. Según la Jurisprudencia. en la mayoría de los casos. raza o nación a la que pertenezca. o cuando menos que sea difícil o poco probable encontrar personas que obstaculicen la acción delictiva.ª Cometer el delito por motivos racistas. o la enfermedad o minusvalía que padezca o su discapacidad 5. es apreciable en el sólo caso de que el agente cometa el delito con abuso de su calidad oficial. esta circunstancia se fundamenta en la mayor facilidad para la impunidad del culpable que ofrece tal lugar. Ello indica una especial maldad. Igualmente la circunstancia de “tiempo” hay que interpretarla como concepto general y por lo tanto analizamos someramente los requisitos de la misma. así como la poca posibilidad de que la víctima pueda ser auxiliada.ª Aumentar deliberadamente el mal del delito causando otros males innecesarios para su ejecución. orientación o identidad sexual. y siempre que a su ejecución no hayan precedido inmediatamente hechos que puedan determinar la ofuscación y el acaloramiento que. 7. y c) Que la noche haya supuesto una “ventaja efectiva” en la ejecución. religión o creencias de la víctima.ª Ejecutar el hecho mediante precio. faltando la luz natural. sino también al oferente. familia o semejantes y con ello es más fácil la ejecución del delito. la etnia. por concurrir el fenómeno físico-geográfico de la noche. pero no hay que confundir el ensañamiento que aquí se contempla. 3. como medio óptimo para la ejecución del delito. su sexo. La cooperación de otros delincuentes para la comisión del hecho delictivo supone una suma de energías que facilita su ejecución. o se cumpla o no la promesa. donde no hay concurrencia de personas.

tribunal u órgano colegiado tenga mando o ejerza jurisdicción propia. 8. Hay reincidencia cuando. y será atenuante en los referentes al patrimonio y al honor.DERECHO PENAL de la función pública que le está encomendada. que padezca una enfermedad de carácter persistente que le impida gobernar su persona y bienes por sí misma” (art. en general. Cp). “A los efectos de este Código se considera documento todo soporte material que exprese o incorpore datos. 25. ser el agraviado cónyuge o persona a quien se halle ligado de forma estable por análoga relación de afectividad. Cp). 330 POLICÍA NACIONAL. de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y del Parlamento Europeo. Disposiciones generales Para finalizar esta pregunta del programa. descendiente o hermano por naturaleza. A los efectos de este número no se computarán los antecedentes penales cancelados o que debieran serlo. al delinquir. ascendiente. se haya faltado y ofendido a quien se halle investido de ese carácter público.4.2. Se reputará también autoridad a los funcionarios del Ministerio Fiscal” (art. haya sido o no declarada su incapacitación. aún sin mediar un acto agresivo y de acometimiento. 6.1. haremos cita y breve comentario a las Disposiciones Generales: “A los efectos penales se reputará autoridad al que por sí solo o como miembro de alguna corporación. Cp). “No se deben traspasar las fronteras que separan la indispensable energía de la desenfrenada violencia”. tendrán la consideración de autoridad los miembros del Congreso de los Diputados. Se trata del “parentesco” existente entre delincuente y víctima. será agravante en los delitos contra las personas y la libertad sexual. ESCALA BÁSICA . “Se considerará funcionario público todo el que por disposición inmediata de la Ley o por elección o por nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio de funciones públicas” (art.4. del Senado. hechos o narraciones con eficacia probatoria o cualquier otro tipo de relevancia jurídica” (art. el culpable hubiere sido condenado ejecutoriamente por un delito comprendido en el mismo Título de este Código. Luego esta circunstancia en unos casos actuaría como agravante y en otros como atenuante. 23 Cp: “Es circunstancia que puede atenuar o agravar la responsabilidad según la naturaleza. Circunstancia mixta de parentesco Según el art. “A los efectos de este Código se considera incapaz a toda persona. los motivos y los efectos del delito. 6. 26. 24. 24. En todo caso.4.5.ª Ser reincidente. o cuando. por adopción o afinidad en los mismos grados del ofensor”. siempre que sea de la misma naturaleza. Cp).

b) La inhabilitación absoluta. son privativas de libertad. Artículo 33: 1. c) Las inhabilitaciones especiales por tiempo superior a cinco años. Las penas que pueden imponerse con arreglo a este Código. Se ha definido la pena como: “la privación de un bien. 2. ESCALA BÁSICA 331 . las penas se clasifican en graves. bien con carácter principal bien como accesorias. Son penas “graves”: a) La prisión superior a cinco años.DERECHO PENAL 7. privativas de otros derechos y multa. lleva a cabo una clasificación de las penas que exponemos: Artículo 32. por tiempo superior a cinco años. j) La privación de la patria potestad 3. por lo tanto es la pena su principal consecuencia. i) La prohibición de comunicarse con la víctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal. LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LA INFRACCIÓN PENAL Cuando tratamos los elementos de la norma jurídica. decíamos que uno era el supuesto de hecho que se pretende regular y otro la “consecuencia jurídica” que ello llevaba consigo. g) La privación del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos. b) Las inhabilitaciones especiales hasta cinco años. menos graves y leves. Son penas “menos graves”: a) La prisión de tres meses hasta cinco años. h) La prohibición de aproximarse a la víctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal. d) La suspensión de empleo o cargo público por tiempo superior a cinco años. impuesta en virtud de un proceso al responsable de una infracción prevista en la ley” (QUINTANO). En función de su naturaleza y duración. El Cp en sus artículos 32 y siguientes. POLICÍA NACIONAL. e) La privación del derecho a conducir vehículos a motor y ciclomotores por tiempo superior a ocho años. y como no podía ser menos se trata de la respuesta de la ley a una infracción delictiva. f) La privación del derecho a la tenencia y porte de armas por tiempo superior a ocho años. por tiempo superior a cinco años. por tiempo superior a cinco años.

b) La privación del derecho a la tenencia y porte de armas de tres meses a un año. d) La privación del derecho a conducir vehículos a motor y ciclomotores de un año y un día a ocho años. k) Los trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ciento ochenta días. l) La localización permanente de tres meses y un día a seis meses. 332 POLICÍA NACIONAL. por tiempo de un mes a menos de seis meses. j) La multa proporcional. ESCALA BÁSICA . por tiempo de seis meses a cinco años. por tiempo inferior a seis meses. h) La prohibición de comunicarse con la víctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal. m) La pérdida de la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas públicas y del derecho a gozar de beneficios o incentivos fiscales o de la Seguridad Social. e) La privación del derecho a la tenencia y porte de armas de un año y un día a ocho años. f) La privación del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos. salvo lo dispuesto en el apartado 7 de este artículo. d) La prohibición de aproximarse a la víctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal. g) La localización permanente de un día a tres meses. por tiempo de seis meses a cinco años. c) La privación del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos. por tiempo de seis meses a cinco años. g) La prohibición de aproximarse a la víctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal. cualquiera que fuese su cuantía. por tiempo de un mes a menos de seis meses. i) La multa de más de dos meses. e) La prohibición de comunicarse con la víctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal. h) Los trabajos en beneficio de la comunidad de uno a treinta días.DERECHO PENAL c) La suspensión de empleo o cargo público hasta cinco años. Son penas “leves”: a) La privación del derecho a conducir vehículos a motor y ciclomotores de tres meses a un año. 4. cualquiera que sea su duración. f) La multa de diez días a dos meses.

son las siguientes: a) Multas por cuotas o proporcional b) Disolución de la persona jurídica. que tienen todas la consideración de graves. 6. Esta prohibición podrá ser temporal o definitiva. como la retribución o la cualificación necesaria. Reglamentariamente se determinarán los aspectos relacionados con el ejercicio de la función de interventor. posteriormente. aunque sea lícita. c) Suspensión de sus actividades por un plazo que no podrá exceder de cinco años. la suspensión de las actividades sociales y la intervención judicial podrán ser acordadas también por el Juez Instructor como medida cautelar durante la instrucción de la causa. 34. POLICÍA NACIONAL. en la sentencia o. El Juez o Tribunal. Las penas accesorias tendrán la duración que respectivamente tenga la pena principal. según la que corresponda a la pena que sustituya. La responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa tendrá naturaleza menos grave o leve. La intervención se podrá modificar o suspender en todo momento previo informe del interventor y del Ministerio Fiscal. La intervención podrá afectar a la totalidad de la organización o limitarse a alguna de sus instalaciones. excepto lo que dispongan expresamente otros preceptos de este Código. favorecido o encubierto el delito. mediante auto. por un plazo que no podrá exceder de quince años. El interventor tendrá derecho a acceder a todas las instalaciones y locales de la empresa o persona jurídica y a recibir cuanta información estime necesaria para el ejercicio de sus funciones. Si fuere temporal. el plazo no podrá exceder de quince años. e) Prohibición de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejercicio se haya cometido. determinará exactamente el contenido de la intervención y determinará quién se hará cargo de la intervención y en que plazas deberá realizar informes de seguimiento para el órgano judicial. La detención y prisión preventiva y las demás medidas cautelares de naturaleza penal. Cp: No se reputarán penas: 1. o llevar a cabo cualquier clase de actividad. La clausura temporal de los locales o establecimientos. g) Intervención judicial para salvaguardar los derechos de los trabajadores o de los acreedores por el tiempo que se estime necesario.DERECHO PENAL 5. secciones o unidades de negocio. que no podrá exceder de cinco años. f) Inhabilitación para obtener subvenciones y ayudas públicas. ESCALA BÁSICA 333 . Según el art. 7. así como la de su capacidad de actuar de cualquier modo en el tráfico jurídico. para contratar con el sector público y para gozar de beneficios e incentivos fiscales o de la Seguridad Social. d) Clausura de sus locales y establecimientos por un plazo que no podrá exceder de cinco años. La disolución producirá la pérdida definitiva de su personalidad jurídica. Las penas aplicables a las personas jurídicas.

37. 96 y 108 Cp). 33. privación del derecho a residir o acudir a ciertos lugares. y el art. VIGENCIA TEMPORAL Y ESPACIAL DE LA LEY PENAL 8. con un montante mínimo de dos euros/día y un máximo de cuatrocientos euros/día. Así como que “la localización permanente tendrá una duración de hasta seis meses”. y como medida de seguridad la posibilidad de sustituir las penas privativas de libertad inferiores a seis años impuestas a un extranjero. 35. privación del derecho a tener y portar armas. establece que:”La pena de prisión tendrá una duración mínima de tres meses y máxima de veinte años.) Decir también que las penas “principales” son las especialmente señaladas por la ley para cada delito y las penas “accesorias” son las que van unidas a una pena principal. privación del derecho a conducir. 36. “Son penas privativas de libertad la prisión. 3. las penas de multa imponibles a personas jurídicas tendrán una extensión máxima de cinco años. ni a hechos realizados con posterioridad a su derogación o propia caducidad. trabajos en beneficio de la Comunidad. Cp. sufre una importante excepción: “salvo que favorezcan al reo”. inhabilitación absoluta o especial. este principio que sencillamente se traduce en: “las leyes no tienen carácter retroactivo”. clasificándose en asegurativas. Sin embargo. en uso de atribuciones gubernativas o disciplinarias. salvando la debida variación en tiempo y cuantía. no aplicándose a situaciones surgidas con anterioridad a su promulgación. localización permanente. multa. reeducación y reinserción social del sujeto. ESCALA BÁSICA . según reza el art. Cp. salvo lo que excepcionalmente dispongan otros preceptos del presente Código”. prohibición de aproximarse a la víctima o intentar comunicarse con ella. se traduce en que la ley se circunscribe al tiempo de su vigencia. el Código Penal siguiendo los criterios doctrinales vigentes opta por 334 POLICÍA NACIONAL. Respecto al alcance del principio. por su expulsión del territorio nacional (arts. Mientras que las medidas de seguridad se orientan a la prevención. 50. Cp. En cuanto a las penas pecuniarias diremos que la pena de multa se impondrá por el sistema de días-multa y que su mínima extensión será de diez días y la máxima de dos años. En esta pena se individualizará la cantidad temporal. a cuyos efectos los meses se entenderán de treinta días y los años de trescientos sesenta días. Según el art. 8. reseñamos las siguientes: prisión. no residente legal en España. 95. Cp.DERECHO PENAL 2. Como mención a las penas. educativas y terapéuticas. EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD La irretroactividad como principio general en cuanto a la eficacia de la ley penal en el tiempo. Las multas y demás correcciones que. la localización permanente y la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa”. así como la cantidad en euros en razón de la cuota diaria y multiplicar la cantidad de tiempo por la cantidad de euros (art. Las privaciones de derechos y las sanciones reparadoras que establezcan las leyes civiles o administrativas. suspensión de empleo o cargo público.1. se impongan a los subordinados o administrados.

de efecto retroactivo las leyes que establezcan medidas de seguridad”. y aún los mejora. al reseñar: “Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito.3 de la CE. y Rusia entre otros. puesto que fija como punto de arranque de la aplicación retroactiva el momento de entrada en vigor de la nueva ley. ESCALA BÁSICA 335 . 2. “No será castigado ningún delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley anterior a su perpetración. Respecto a las medidas de seguridad. de todas formas estamos pendientes de su consolidación como órgano efectivo de justicia penal a nivel internacional. sin embargo. 25. garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. no lo han aceptado. según la legislación vigente en aquel momento”. Por lo que se refiere a los delitos y las penas. POLICÍA NACIONAL. conforme a ella.DERECHO PENAL la retroactividad más allá del respeto al principio de la cosa juzgada (“aunque al entrar en vigor aquella hubiere recaído sentencia firme y el sujeto estuviere cumpliendo condena”).” Art. 2 del Cp.I. lo que excluye la retroactividad de una norma posterior. Todo lo anterior se ve confirmado en: Art. Los hechos cometidos bajo la vigencia de una Ley temporal serán juzgados. falta o infracción administrativa. Y por último en el art.. tendrán efecto retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo. no se aplica el principio de la ley más benigna porque siempre lo será la ley común. 9. que “. En caso de duda sobre la determinación de la Ley más favorable. salvo que se disponga expresamente lo contrario”. También cabe mencionar. En estos supuestos de leyes de vigencia temporal.002.UU. Junto a esta excepción a la regla general. una referencia al Tribunal Penal Internacional (T.). será oído el reo. y en ella se suelen agravar las condiciones penales de algunos delitos. ya hemos dicho que “carecerán igualmente de efectos retroactivos” las leyes que las establezcan.. si bien países como EE. se declara que unos y otras tienen que estar previstos “por ley anterior a su perpetración”. Carecerán.. cuyo contenido es: 1.P. igualmente. también hemos mencionado que “en caso de duda sobre la determinación de la ley más favorable. Las leyes temporales son aquellas que tienen una duración limitada. de manera que los delincuentes obrarían con la cobertura de saber que a fin de cuentas operaría la clemencia legal.1 de la CE.. aprobada su creación el 9 de abril de 2. contempla el Cp una contraexcepción. aunque al entrar en vigor hubiera recaído sentencia firme y el sujeto estuviese cumpliendo condena. En cuanto a la determinación de la ley más favorable. “No obstante. será oído el reo”. la de las leyes temporales.

336 POLICÍA NACIONAL. En este mismo sentido la LO 6/1985. del Poder Judicial (LOPJ en adelante). siempre que los criminalmente responsables fueren españoles o extranjeros que hubieren adquirido la nacionalidad española con posterioridad a la comisión del hecho y concurrieren los siguientes requisitos: a) Que el hecho sea punible en el lugar de ejecución. en su art. doce millas a partir de la costa. EL PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD A los efectos jurídicos se entiende por territorio todo lo siguiente: – El territorio natural comprendido dentro de las fronteras del país (Península. las de policía y las de seguridad pública obligan a todos los que se hallen en territorio español”. situado por encima del territorio natural y marítimo. Ceuta y Melilla). cuando hayan sido cometidos fuera del territorio nacional. Este principio general tiene algunas “excepciones”. conforme a lo establecido en Derecho. la ley penal no puede extenderse más allá del territorio donde alcanza la soberanía estatal. de 1 de julio. – Los buques de guerra y aeronaves militares. El art.º “Principio personal o de nacionalidad”.2 de la LOPJ dice que la Jurisdicción penal española conocerá de hechos previstos en las leyes penales española como delitos. 23. serán territorio español mientras estén en el espacio jurisdiccional español o internacional). Dice el Código civil (Cc.DERECHO PENAL 8. Existe un principio general en cuanto a la eficacia de la ley penal en el espacio. b) Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien o interpongan querella ante los Tribunales españoles. si bien el principio de territorialidad tiene unas excepciones que también veremos.1 dispone: “En el orden penal corresponderá a la jurisdicción española el conocimiento de las causas por delitos y faltas cometidos en territorio español o cometidos a bordo de buques o aeronaves españoles. en principio. en su art. Islas. ESCALA BÁSICA . en adelante). – El espacio aéreo. El concepto de territorialidad significa que. – Las legaciones diplomáticas y consulares en el extranjero. 8. 23. en todo caso (Los buques y aeronaves “no estatales”. sin perjuicio de lo previsto en los tratados internacionales en los que España sea parte”. Por lo tanto la ley penal se aplicará a todos los delitos cometidos dentro del territorio nacional con independencia de la nacionalidad del delincuente.2.1: “Las Leyes penales. – El espacio marítimo o mar territorial. por las cuales la ley penal española puede aplicarse a determinados hechos delictivos cometidos fuera de nuestro territorio en base a tres principios: 1.

º “Principio universal. h) Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios públicos españoles residentes en el extranjero y los delitos contra la Administración Pública española. Según el art. de las firmas de los Ministros y de los sellos públicos u oficiales. tóxicas y estupefacientes. según los tratados y convenios internacionales. ESCALA BÁSICA 337 . en este último caso.3 de la LOPJ. e) Los relativos a la prostitución. b) Terrorismo. d) Falsificación de la firma o estampilla reales. o. 23. e introducción o expedición de lo falsificado. c) Rebelión y sedición. se le tendrá en cuenta para rebajarle proporcionalmente la que le corresponda (De aplicación a los casos 2º y 3º que estudiamos a continuación). e) Falsificación de moneda española y su expedición. su Sucesor o el Regente. POLICÍA NACIONAL. conocerá la jurisdicción española de los hechos cometidos por españoles o extranjeros fuera del territorio nacional cuando sean susceptibles de tipificarse. de justicia o de comunidad de intereses”. b) Contra el titular de la Corona. f) Tráfico ilegal de drogas psicotrópicas. g) Y cualquier otro que. i) Los relativos al control de cambios. 2. f) Cualquier otra falsificación que perjudique directamente al crédito o intereses del Estado. indultado o penado en el extranjero. deba ser perseguido en España. según la ley penal española. su Consorte. c) Piratería y apoderamiento ilícito de aeronaves. no haya cumplido la condena.4 de la LOPJ.DERECHO PENAL c) Que el delincuente no haya sido absuelto. g) Atentado contra autoridades o funcionarios públicos españoles. En base al art. según la ley penal española como alguno de los siguientes delitos: a) Traición y contra la paz o la independencia del Estado. Si sólo la hubiere cumplido en parte. 3. 23. d) Falsificación de moneda extranjera.º “Principio real o de protección”. del sello del Estado. como alguno de los siguientes delitos: a) Genocidio. será competente la jurisdicción española para conocer de los hechos cometidos por españoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse.

LA EDAD PENAL Y SUS EFECTOS Especial referencia a la Ley Orgánica 5/2000.000). de 23 de diciembre de 2. ESCALA BÁSICA . – Diferenciación de diversos tramos a efectos procesales y sancionadores en la categoría de infractores menores de edad. Los mencionados principios generales son los siguientes: 338 – Naturaleza formalmente penal pero materialmente sancionadora-educativa del procedimiento y de las medidas aplicables a los infractores menores de edad. pone de manifiesto de manera clara la serie de principios generales sobre la que ha sido construida. con especial incidencia en lo referente a los conceptos. es de tener unos conocimientos esenciales de la misma que sean suficientes para el correcto desarrollo de nuestra función policial. por la que se modifica la mencionada Ley Orgánica 5/2000. la LO 5/2000. Ya hemos dicho que en el cómputo de la edad se incluye completo el día del nacimiento El artículo 19 del Código penal vigente. de lo que en realidad se trata. 307. – Competencia de las entidades autonómicas relacionadas con la reforma y protección de menores para la ejecución de las medidas impuestas en la sentencia. POLICÍA NACIONAL. en su caso. – Reconocimiento expreso de todas las garantías que se derivan del respeto de los derechos constitucionales y de las especiales exigencias del interés del menor. de 13 de enero de 2. reguladora de la responsabilidad penal de los menores. Este mandato legal se cumplió con la Ley Orgánica 5/2000. tratamiento y. queremos dejar constancia de que no es nuestro objetivo hacer un estudio en profundidad de dicha Ley.