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CIRA
Qu es el CIRA?
El CIRA palabra comnmente usada es el acrnimo del Certificado de inexistencia
de Restos Arqueolgicos, es un documento oficial emitido por el Instituto Nacional de
Cultura mediante el cual se pronuncia de manera oficial y de manera tcnica en
relacin al contenido o no de vestigios arqueolgicos en un terreno. Esto va dirigido a
aquel que quiera emprender un proyecto pblico o privado.
Este requisito del CIRA muchas veces no es considerado en la planificacin del
proyecto y termina retrasando la ejecucin programada del mismo, lo cual implica
costos, por lo cual es ms que conveniente conocer con prioridad como es el
procedimiento para su obtencin y que posibilidades existen cuando en el rea de
intervencin efectivamente existe restos arqueolgicos.
Por lo general el recurrente solicita la expedicin del CIRA con la finalidad de usar
el predio objeto del trmite para actividades mineras, de explotacin energtica, vas
de comunicacin, obras hidrulicas, instalacin o plantas de produccin, desarrollo
agrcola, etc.

Requisitos para tramitar el CIRA?

Solicitud dirigida al Director Nacional del INC, en el caso de gestionarse en
provincias dicho solicitud va dirigida al director regional.
Comprobante de pago por expedicin del CIRA.
Dos copias del plano de Ubicacin y del trazo o permetro (poligonal) del
proyecto o reas de inters. Indicndose los lados y/o vrtices en UTM
georeferenciados de acuerdo a carta del IGN, y cuadro tcnico (todo ello
firmado en original por el profesional de la especialidad: ingeniero o arquitecto).
Tres reducciones de los planos indicados en formato A3.
Dos copias de la memoria descriptiva del proyecto firmado en original por el
profesional de la especialidad.
Copia notarial de ttulo de propiedad, adjuncin, posesin, responsable de obra
o similar.
Si el solicitante cumple con los cuatro requisitos, y los datos de persona natural o
persona jurdica, se da pase a la tramitacin del CIRA. Pero, para ello previamente la
Direccin Regional de Cultura efectuar la inspeccin ocular de la zona de trabajo,
con la finalidad de verificar si efectivamente es una superficie con o sin evidencias
arqueolgicas. Esta inspeccin ocular la realiza los mismos Arquelogos de la Regin
de Cultura y si no se encuentra evidencias arqueolgicas, se procede al otorgamiento
del CIRA. Pero si se encuentra evidencias arqueolgicas, simplemente se le notifica al
solicitante, de que no es posible otorgarle el CIRA.

Qu procedimiento ejecuta el CIRA?

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Se expiden los CIRA mediante tres modalidades:

Mediante la ejecucin de un proyecto de evaluacin arqueolgica, si el terreno o
el rea materia de evaluacin excede de las 5 has 5 km.
Cuando el proyecto de explotacin o desarrollo est involucrado con Zonas
Arqueolgicas.
A travs de un Proyecto de Inversin Pblica.
En el caso que el rea tenga menos de 5 has 5 km. La inspeccin ser asumida
directamente al arquelogo supervisor del INC.
PRIMERA MODALIDAD
Los interesados presentaran un Proyecto de Evaluacin Arqueolgica en las
rea que exceden las 5 has 5 km, el cual ser dirigido por un arquelogo
licenciado, inscrito en el Registro Nacional de Arquelogos profesionales.
El proyecto tendr como objetivo principal la identificacin y delimitacin de
las zonas arqueolgicas ubicadas dentro o colindantes a las superficies
evaluadas, as como la elaboracin del plan de mitigacin correspondiente,
que contemple aspectos relacionados a la proteccin y conservacin de las
mismas.
El proyecto de evaluacin es autorizado por la Direccin Nacional del INC,
previa aprobacin por la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa.
Realizado el procedimiento antes indicado y en conformidad a los resultados
del proyecto de evaluacin, se proceder a expedir el CIRA en las areas libres
de contenido arqueolgico.
SEGUNDA MODALIDAD

El trmite se inicia en la sede departamental, donde se ubica el terreno

materia de certificacin presentando los requisitos precitados.
Efectuada la supervisin a cargo del Arquelogo del INC, si es procedente el
pedido por no existir evidencias arqueolgicas se remite el expediente con el
Certificado a la sede central para la firma y visacin final.
Producto de la inspeccin de campo se determina que el proyecto o rea
evaluada compromete evidencias arqueolgicas, se proceder, si es
conveniente y adecuado, la ejecucin de un proyecto de Evaluacin
Arqueolgica, referido en la primera modalidad.

TERCERA MODALIDAD

En los proyectos de inversin pblica, as como los declarados de necesidad

nacional y/o de ejecucin prioritaria, para la expedicin del Certificado de
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Inexistencia de Restos Arqueolgicos CIRA, solamente se requiere la

supervisin del INC y la presentacin de un plan de monitoreo arqueolgico.

Excepcionalmente, en los proyectos de inversin pblica, as como los

declarados de necesidad nacional y/o de ejecucin prioritaria, sobre la
Infraestructura preexistente, no ser necesaria la expedicin del CIRA, si no la
presentacin de un plan de monitoreo arqueolgico.

PACRI
Qu es el PACRI?
El 19 de enero del 2004 la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales en
respuesta al proyecto presentado por la Direccin de Expropiaciones y
Reasentamientos, aprueba las Directrices para la Elaboracin y Aplicacin de Planes
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de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI) para Proyectos de

Infraestructura de Transporte, donde se establece una estructura bsica para la
elaboracin de este tipo de planes.
El Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI) tiene como
objetivo principal minimizar las alteraciones que puedan sufrir en el aspecto
socioeconmico las personas que viven en la zona de influencia de determinado
proyecto realizado por el estado, evitando en lo posible el desplazamiento fsico de
los afectados, y asegurando que las personas sean tratadas de manera justa (de ser
inevitable la reubicacin), brindndoles soluciones adecuadas a la situacin
generada, maximizando los impactos positivos que ello produzca mediante la
participacin de los beneficios que ofrece el proyecto.
El desarrollo de toda esta metodologa permite aplicar estos lineamientos a otro tipo
de proyectos que van ms all de las viales. Por ejemplo:
En los ltimos aos la Regin Hunuco ha venido sufriendo accidentes naturales
con mayor frecuencia gracias al calentamiento global producto de la contaminacin
ambiental, con el agravante del crecimiento de las poblaciones de nuestra Regin, lo
que ha producido efectos devastadores ante la presencia de un accidente natural
(Desborde de ros, huaycos, inundaciones, etc.)
El crecimiento demogrfico del Distrito de Rupa Rupa, Provincia de Leoncio Prado,
Regin Hunuco, ha permitido la creacin de diversos centros poblados, entre ellos el
ms importante es el Centro Poblado Mayor de Castillo Grande, que en estos ltimos
aos ha sido azotado por el desborde del ro Huallaga, afectando viviendas, cultivos
agrcolas y la salud de la poblacin, ocasionando grandes prdidas materiales en la
zona.
Ante este problema y gracias a la inquietud de los pobladores de este centro
poblado, el Gobierno Regional Hunuco ha desarrollado los estudios de pre inversin
a nivel de perfil y pre factibilidad y de acuerdo a la
normatividad del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) se viene desarrollando el estudio de
factibilidad
del
Proyecto
Construccin de Defensa Riberea del Ro Huallaga
(Margen Izquierda), Tramo: Puente Corpac Los
Laureles Papayal Distrito Rupa Rupa, Provincia
Leoncio Prado Hunuco.

Dentro de los estudios de factibilidad est considerado El Plan de Compensacin y

Reasentamiento Involuntario (PACRI), que se encargar de identificar a la poblacin
afectada por el desarrollo de este proyecto asegurando que sean tratadas de manera
justa, brindndoles soluciones adecuadas a la situacin generada por la afectacin
de sus propiedades, para ello este plan se desarrollar de acuerdo a la metodologa y
siguiendo los lineamientos descritos.
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Directrices para la Elaboracin y Aplicacin de Planes de

Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI) para
Proyectos de Infraestructura de Transporte

I.

Estructura de los Planes de Compensacin

1. Antecedentes:
De acuerdo a la realidad de cada proyecto:

I.1 Del Contrato de la Obra: Ejecutor de los Estudios Denitivos de Ingeniera,

aprobacin del Expediente Tcnico, Proceso de Licitacin y Otorgamiento de la
Buena Pro.
I.2
I.3 Del Contrato de Supervisin: Proceso de seleccin para la contratacin.
I.4 Del Contrato del Consultor: que se encarga de elaborar y/o aplicar el PACRI.
I.5 Del inicio de los trabajos fecha de la entrega del terreno.
I.6
2. Descripcin del proyecto
Contendr como mnimo los datos generales, acorde a cada proyecto: Nombre
del proyecto el que deber incluir la naturaleza de la intervencin (mejoramiento,
rehabilitacin, ampliacin, construccin, etc), localizacin geogrfica, Cdigo Banco
de Proyecto, Unidad formuladora y ejecutora del Proyecto, Contratista, Supervisor,
Modalidad de ejecucin, caractersticas de la obra, croquis, financiacin,
presupuesto contratado, nmero de contrato, fecha de contrato, plazo de ejecucin
contractual, fecha de inicio, fecha de culminacin contractual, ampliaciones de
plazo, etc.
3. Objetivos y principios
3.1.

Objetivo General

Asegurar que la poblacin afectada por un proyecto reciba una

compensacin justa y soluciones adecuadas a la situacin generada por ste. Se
deber manejar desde las primeras etapas de la preparacin del proyecto, es decir,
desde la etapa del Estudio de Factibilidad y en el Estudio Definitivo las soluciones a
los diversos problemas de la poblacin objetivo; previniendo los costos y los plazos
que se requerirn.
3.2.

Principios para la Compensacin y Reasentamientos

Los principios que se enuncian a continuacin tienen el rol de garantizar

la filosofa del PACRI:

Evitar o minimizar los desplazamientos de poblacin: Por los

efectos que produce esto en la forma de vida de la poblacin.
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Considerar el reasentamiento como una oportunidad de
desarrollo sostenible: Las acciones deben dirigirse a la reposicin fsica de las
prdidas, reconstitucin de actividades agropecuarias, agrcolas y rehabilitacin de las
condiciones de vida de las familias afectadas.

Isomera y Equidad Social: Todas las familias afectadas por el

proyecto, independientemente de su condicin legal, sern objeto de programas de
compensacin, reubicacin y rehabilitacin.

Soluciones Diferenciadas: El Plan de Compensacin y Reasentamiento

ofrecer soluciones diferenciadas compatibles con los diferentes niveles de afectacin
y la diversidad socioeconmica de la poblacin objetivo.

Los planes de reasentamiento deben tener en cuenta a la

poblacin de acogida: Las comunidades de acogida que reciben a los desplazados
debern participar tambin en la planificacin y ejecucin del programa de
reasentamiento y se le ofrecer asistencia para mejorar la integracin de los dos
grupos y reducir el riesgo de conflicto.

Fecha de Corte: Se establecer una fecha de lmite a partir de la cual no

se considerar ms afectados, normalmente coincide con el censo elaborado para
identificar a las personas que tendrn derecho a compensacin teniendo en cuenta y
el cronograma del proyecto.

Participacin: Se asegurar la participacin de la poblacin afectada en

las diferentes fases del proyecto en lo que respecta al reasentamiento y la
compensacin a travs de la organizacin de los Comits de Gestin Compartida.

Derechos de la poblacin afectada: Se reconocen como derechos de

la poblacin afectada:

Conocer su situacin de afectado y los detalles relativos a la

magnitud de la afectacin.
Tener saneado su derecho de propiedad de tal forma que pueda
intervenir en el proceso de venta por trato directo y conocer los
procedimientos relativos a la compensacin por prdidas y a la
reubicacin y rehabilitacin social.
Diferir de los avalos y tasaciones de sus bienes.
Recibir el pago por su inmueble y haberse reubicado antes del
inicio de las obras.

Garanta de Recursos: Se debe contar con los recursos

suficientes para cubrir los costos de compensacin, reubicacin,
rehabilitacin y administrativos.
Articulacin interinstitucional: La ejecucin del PACRI requiere
de la coordinacin interinstitucional entre varias entidades pblicas
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, PROINVERSIN, COFOPRI, PETT,
Superintendencia de Bienes Nacionales, Superintendencia de
Registros Pblicos y CONATA.
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 Incluir el costo del reasentamiento en el costo general del

proyecto: La inclusin del costo del reasentamiento en el costo
Total del proyecto resulta necesario para que el reasentamiento se
lleve a cabo de forma coordinada con las actividades de
construccin.
4. Acciones del Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario
(PACRI)

Se identificar la poblacin directamente afectada, caracterizndola en los

aspectos socio-econmicos, calidad de vida y sus aspiraciones mediante un censo
socioeconmico.

Compensar las prdidas al costo total de reposicin previo a su traslado actual.

Asistir tcnicamente en el traslado y apoyar a la poblacin beneficiaria durante

el periodo de transicin en el sitio de reasentamiento facilitando as su insercin en la
poblacin husped.

Asistir tcnicamente a la poblacin beneficiaria en sus esfuerzos por mejorar la

capacidad de generar ingresos, los niveles de produccin o por lo menos
restablecerlos y mejorar su calidad de vida.

Constituir el Comit de Gestin para estimular la participacin de la comunidad

afectada en la planificacin e implementacin de las soluciones planteadas. Se debe
establecer normas de organizacin social apropiadas y las instituciones sociales y
culturales de los afectados y de sus huspedes deben ser apoyadas y utilizadas lo ms
posible.

Calcular e incluir en el costo del proyecto todos los costos de reasentamiento y

rehabilitacin.

Ser necesario involucrar con acciones especficas a la poblacin de mujeres, ya

que este grupo tiende a ser mayormente vulnerable.

Identificar a la poblacin indgena y concebir soluciones diferenciadas ya que

sta constituye un caso especial en la planificacin del reasentamiento debido a su
profundo apego a la tierra y al lugar en que viven.
5. Programas del Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario
(PACRI)
Para la aplicacin del PACRI se debern convertir las opciones trabajadas con la
poblacin afectada en Programas estructurados. Se elaborarn programas, en
funcin de las condiciones de la poblacin afectada y sus necesidades;
bsicamente podrn prepararse los siguientes programas:

Programa 1: Regularizacin de la Tenencia de la tierra o el saneamiento

de la propiedad y/o el reconocimiento de la posesin, los casos ms frecuentes
son: predios con propietarios ausentes o no habidos, predios precarios,
predios con inmatriculaciones, en litigio, con sucesiones intestadas, predios con
gravmenes, con tracto por transferencia, etc.
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 Programa 2: Adquisicin de reas por Trato Directo con la aplicacin de la Ley

que facilita la ejecucin de obras pblicas viales Ley N 27628 y las normas
vigentes sobre la materia que posibilitan que el Estado adquiera directamente
de los propietarios los predios que requiere el proyecto.
Programa 3: Adquisicin de reas por Aplicacin de la Ley de Expropiaciones
cuyo objetivo es la transferencia forzosa del derecho de propiedad de particulares
a favor del Estado mediante la aplicacin de la Ley General de Expropiaciones Ley N 27117.
Programa 4: Programa de Indemnizacin Asistida cuyo objetivo es que la
indemnizacin que se paga a personas desplazadas por obras pblicas sea
utilizada de manera ptima.
Programa 5: Rehabilitacin de Remanentes Urbanos dirigida a casos de
afectaciones parciales de predios urbanos con rea remanente factible, es decir,
rea que permita la permanencia de las familias que ocupan los predios o la
continuidad del uso econmico del predio.
Programa 6: Rehabilitacin de Remanentes Rurales cuyo objetivo es reubicar
viviendas, cultivos e infraestructura en el remanente del lote rural, siempre y
cuando el tamao del remanente permita la continuidad de las actividades
productivas.
Programa 7: Programa de Asistencia Tcnica Agropecuaria: El ingreso de los
agricultores que viven y/o trabajan en estos predios podra disminuir s el rea
afectada est siendo utilizada para la agricultura o la ganadera. Este programa
promover la innovacin en las prcticas agropecuarias, el uso adecuado de
fertilizantes, el buen manejo de los productos cosechados, el uso de semillas
certificadas, la formacin de organizaciones de productores para facilitar la
comercializacin, el riego tecnificado, el uso racional del agua, el mejoramiento de
los sistemas de control de calidad, etc.
Programa 8: Programa de Apoyo para la Generacin de Ingresos: La poblacin
objetivo son los jefes de hogar a ser reubicados por causa del proyecto y que
estn desempleados o tienen bajos ingresos. Se evaluar a pertinencia de dar la
preferencia a mujeres, en el caso de las jefas de hogar.
Programa 9: Programa Habilitacin del terreno y Construccin de Mdulos: A fin
de llevar a cabo la habilitacin del terreno que servir para la reubicacin de los
afectados y sobre el cual se construirn de los Mdulos ser necesario llevar a
cabo coordinaciones y convenios con entidades como el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), la
Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), el Banco de
Materiales, la Municipalidad local, las empresas de Luz, la empresas que proveen
de agua, etc .
Programa 10: Programa de Reasentamiento Involuntario en el que se elaborar
el calendario de traslado, estrategias y asistencia; medidas de transicin a corto
plazo en cuanto al mantenimiento, organizacin de la comunidad, atencin de
salud, asistencia de autoconstruccin, etc.

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