Está en la página 1de 19

Globalización y Estado

Impactos esperados de la globalización sobre


el Estado-Nación
Carlos Rodrigo Zapata C.
Economista, Planificador Regional
La Paz, Bolivia

A partir de los años ochenta, pero con mayor intensidad en los años noventa, la
sociedad humana ha tomado conciencia del continuo y acelerado crecimiento de sus
intercambios e interrelaciones en una diversidad de sectores de actividad, en
particular, las comunicaciones, el comercio, las finanzas, la información y otros,
fenómeno al que de modo genérico se le ha dado el nombre de “globalización” y ha
derivado en conceptos como el de la “era de la información” (M. Castells) y la
“economía del conocimiento”.

Estrechamente relacionado con este fenómeno y de modo paralelo al mismo, se ha


observado la multiplicación de esferas de acción humana que exigen la
conformación de estructuras institucionales de carácter global, capaces de afrontar
nuevos desafíos. Entre las áreas en las que se demanda una intervención global
destacan el medio ambiente, los derechos humanos, la seguridad ciudadana, la
defensa, el comercio, la protección de bienes comunes y otras. En este marco, y a la
par del desarrollo de nuevas estructuras globales –en particular una diversidad de
nuevas formas de ejercicio compartido de la soberanía, como son algunos procesos
de integración, pactos de defensa, regímenes internacionales, mercados comunes,
áreas monetarias, etc.-, preocupa e interesa también el impacto que los procesos de
globalización estarían ocasionando sobre distintas esferas del Estado-Nación, en
particular, sobre sus funciones y estructuras, así como sobre sus mismos
fundamentos.

Entre los impactos sobre el Estado-Nación que más preocupan pueden señalarse la
erosión de la soberanía estatal y, con ello, de su poder de intervención y regulación
de procesos en el ámbito de su jurisdicción; el resquebrajamiento de la legitimidad
1
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
del Estado-Nación como instancia o unidad básica de ordenamiento de la vida en
sociedad; un visible aflojamiento de la voluntad general que soporta sus cimientos;
y un ostensible debilitamiento en la capacidad de representación de los intereses
crecientemente divergentes de la sociedad debido al surgimiento o multiplicación
tanto de lealtades dobles (o compartidas) como de autoridades (o soberanías)
superpuestas.

Es previsible que la presencia de estos procesos contribuirá en distinto grado a


deslegitimar las estructuras básicas de organización de las sociedades afectadas por
el impacto de la globalización, lo cual debilitaría aún más la propia capacidad de
respuesta de dichas sociedades.

A partir de estas reflexiones introductorias, es pertinente señalar el objetivo y el


alcance del presente trabajo. Se trata de identificar las principales áreas o esferas
estatales, particularmente afectadas por los procesos de globalización, así como
aquellas esferas del Estado que deben ser sometidas a distintos procesos de ajuste
o adaptación, debido a la irreversibilidad de los procesos de globalización a los que
se hallan expuestas.

Para cumplir con dicha tarea, en primer término efectuaré una breve exposición del
concepto del Estado e identificaré sus fundamentos y estructuras básicas. Ello me
permitirá identificar las posibles áreas de impacto, eventualmente expuestas a los
embates de la globalización. A continuación expondré el concepto de globalización y
las principales características y fenómenos que la acompañan. Seguidamente
analizaré qué manifestaciones de la globalización tienen particulares efectos sobre
qué dimensiones del Estado-Nación, lo que permitirá destacar algunas áreas o
esferas estatales que deben ser sometidas a distintos procesos de cambio. En la
sección final se presentarán algunas conclusiones y recomendaciones generales que
permitan identificar posibles vías de acción.

El creciente cuestionamiento al que viene siendo sometido el Estado-Nación como


actor privilegiado, tanto en las relaciones internacionales como en su primigenia
área de acción –su ámbito de jurisdicción-, hace perentorio reconocer las
2
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
características del desafío al que el mismo se halla sometido, la necesidad y
pertinencia de ajustes y adaptaciones de dicho aparato, así como también exige
identificar las consecuencias que de todo ello se derivan para las sociedades
afectadas, sus patrones de convivencia y sus principales instrumentos de respuesta
organizada.

1. Concepto y estructura del Estado-Nación

El Estado, entendido como la organización política de la sociedad en su conjunto, es


una forma de organización humana que se distingue de otras por:
- sus propósitos, el establecimiento de orden y seguridad;
- sus métodos, las leyes y su imposición;
- su territorio, el área de su jurisdicción o sus límites geográficos y
- su soberanía.

En este sentido, el Estado “consists, most broadly, of the agreement of the


individuals on the means whereby disputes are settled in the form of laws”1. Por
Estado-Nación se entenderá simplemente la coincidencia entre el territorio bajo
jurisdicción de un Estado y la identidad compartida de la población que lo habita y
haremos uso indistinto de ambos términos como equivalentes.

La constitución de la idea y de las distintas formas de Estado que han prevalecido a


través de la historia, han sido el resultado tanto de diversas luchas y
conflagraciones entre pueblos, clases y grupos sociales, como también producto de
las concepciones y preocupaciones que prevalecían en cada época. Así, mientras la
razón de surgimiento del Estado la encontraban unos en las confrontaciones entre
labradores de la tierra y pastores, trabajadores y asaltantes (Oppenheimer)2, otros
la hallaban en la auto-suficiencia de la ciudad-estado (Platón), en el hecho de
compartir lenguaje, cultura e historia (los griegos de la antigüedad) o en un sistema

1
Ver concepto de “State” en Enciclopaedia Britannica Online
2
Ver F. Oppenheimer, Franz, Der Staat, Berlin: Libertad Verlag, 1990, p. 34. 3
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
legal que aseguraba los derechos y determinaba las responsabilidades de los
ciudadanos (los romanos).

También los teóricos del Estado moderno han hecho prevalecer su propia
perspectiva para sustentar los fundamentos del Estado. Así, mientras para
Machiavelo lo importante era el poder y la durabilidad del gobierno, para Bodin ello
no era suficiente, pues se requería adicionalmente la moralidad para que sea
durable, a la vez que para Rousseau se requería un contrato social y para Hobbes
bastaba con un contrato de sujeción. En tanto que para Hegel el Estado era la
expresión culmine de la razón, su “imagen y realidad”3, para Marx/Engels, así como
posteriormente para Lenin, el Estado era el “instrumento de explotación de las
clases oprimidas”. En cambio, una conceptualización más reciente de O’Donnell nos
señala que el Estado capitalista surge de la separación del capitalista de los medios
de coacción, que dicho Estado no es garante de las clases vinculadas, por lo que
aparece el Estado como expresión de un interés más general, aunque no es neutral
o igualitario, y que el interés del Estado radicaría en reproducir dicha relación social
capitalista que articula desigualmente a la sociedad.4

Estas concepciones ya muestran que el Estado, como una de las construcciones


humanas más complejas, se ha constituido en una respuesta fundamental para
organizar la vida en sociedad y responder de esta forma a diversos desafíos de cada
tiempo y lugar. En la terminología de la economía institucional, se trataría de un
bien público, sin duda el más importante que puede producir una sociedad para
organizar su acción colectiva.

Esta presentación ha destacado hasta aquí los aspectos particulares o singulares en


distintas concepciones del Estado, por lo que es necesario centrar ahora la atención
en sus características comunes o generales.

Es evidente que en el transcurso del tiempo han ido cristalizando determinados


consensos, ideas y también estructuras comunes en torno a lo que se entiende por
3
Cf. H-D Kittsteiner, Naturabsicht und unsichtbare Hand. Zur Kritik des geschitsphilosophischen Denkens.
Berlin: Ullstein, 1980, p. 45.
4
Ver. G. O’Donnell, “Apuntes para una teoría del Estado”, en: Oscar Oszlak (Comp.), Teoría de la burocracia
estatal. Buenos Aires: Paidos, 1984, pp. 199 – 250. 4
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
Estado. El aspecto básico y central es el relacionado con la necesidad de establecer
un pacto para dar origen a un Estado. Por un lado están quienes sostienen que se
requieren dos pactos, el pactum societatis, según el cual un cierto número de
individuos deciden de común acuerdo vivir en sociedad, y el pactum subiectionis,
según el cual los individuos reunidos de tal manera se someten a un poder común. 5
En cambio Hobbes consideraba que era suficiente un sólo pacto, el pactum unionis,
ya que la cesión del derecho de autogobernarse a un tercero, se incluía tanto un
pacto de asociación como otro de sujeción, a condición que todos hagan lo mismo.
De igual modo, Rousseau también consideraba que era suficiente un único pacto, su
contrato social. Pero independiente de las características que cabría atribuirles a
dichos pactos o contrato social, queda claro que éstos son una “verdad de razón”,
en el sentido que son necesarios para “construir un principio de legitimación del
poder que, como todos los principios de legitimación .... no tiene que ser derivado
de un hecho realmente sucedido para ser válido”.6

Es indudable que al tener que inferirse de este modo un pacto de esta naturaleza,
no se conocerán los términos del mismo, por lo que la definición misma de Estado
se constituye en una tema de continuo debate y disputa. De ahí por ejemplo que
existan corrientes que postulan una cesión directa del ejercicio del poder a una
autoridad determinada (Hobbes), hasta otras que postulan más bien una cesión
intermediada por algún cuerpo, esto es, sin transferir a otro “su derecho natural de
manera tan definitiva de no ser ya consultado” (Spinoza). Relacionado con esto
último, veremos más abajo el tema de la representatividad en el Estado.

Así como de la existencia tácita del contrato social surge el principio de legitimación
del Estado, de éste también nace la soberanía, ya que la prerrogativa de la voluntad
general es la de hacer leyes y establecer quién tendrá el poder de mandar. De ello
se desprende que uno de los fundamentos o principios constitutivos del Estado es la
soberanía, es decir, el derecho de todo Estado de gobernar sobre un territorio
delimitado, y puede ser definida como “la autoridad política de una comunidad que
tiene el derecho reconocido de ejercer los poderes del Estado y determinar las

5
Cf. Norberto Bobbio y M. Bovero, Sociedad y Estado en la filosofía política moderna.Bogotá: FCE, 1997, p. 94.
6
Cf. Norberto Bobbio y M. Bovero, op. cit.. 5
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
reglas, regulaciones y medidas dentro de un territorio determinado”.7 La soberanía
tiene dos dimensiones: una interna, que es la creencia que un cuerpo político
soberano ejerce legítimamente el control supremo sobre una sociedad, por lo que el
gobierno debe gozar de autoridad última y absoluta dentro de ese terreno; y la
externa que implica la pretensión de que no existe ninguna autoridad última y
absoluta más allá del Estado soberano por lo que los Estados deben considerarse
independientes en todos los asuntos de política interna. La soberanía se ve
erosionada sólo cuando es desplazada por formas de autoridad más elevadas y/o
independientes que recortan la base legítima del proceso de elaboración de
decisiones en el marco nacional. En este marco, también debe tenerse en cuenta
que “the peoples of the world have recognized that there can be no peace without
law and that there can be no law without some limitations on sovereignty”.8

A partir de la constitución del poder del Estado, es decir, de establecer quién ejerce
el poder, surge inicialmente la cuestión del modo en que se lo hace. Ello exige en la
teoría moderna del Estado la definición del régimen político, es decir, de aquella
instancia o nivel estatal que se encargue de dicha tarea, que consistirá básicamente
en diseñar las reglas de juego en la sociedad, mediante la promulgación de reglas,
normas y otras disposiciones legales.

Junto con el establecimiento o constitución del poder soberano del Estado, también
surgirá la pregunta de la representación, es decir, a quién se ha delegado el
derecho de autogobierno al que se hacía referencia. En la moderna concepción del
Estado, dominada por la creciente importancia de los derechos humanos, ya no es
posible imaginar un sistema de representación política restringido, donde el
soberano de turno asume toda la representación de la sociedad, sino que es
fundamental organizar dicho sistema de modo tal que se constituya en un elemento
fundamental de la legitimidad del Estado por la vía del respeto a los derechos
humanos, lo cual al presente se considera mejor garantizado con un sistema
democrático de gobierno. En este sistema juegan los partidos políticos y otras
instancias de la sociedad civil un rol crucial, tanto en la mediación y procesamiento

7
Cf David Held, La democracia y el orden global. Buenos Aires: Paidos, 1995, p. 129
8
Cf Ver concepto de “Divided sovereignty” en Enciclopaedia Britannica Online 6
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
de conflictos, como en la tarea de canalizar y agregar intereses, aunque los partidos
son considerados “actores políticos institucionales”.9

Un aspecto complementario a los aquí destacados se refiere al rol y función de la


sociedad civil en el marco del actual concepto de Estado, en particular el tema de la
cultura política. De acuerdo a los patrones, valores y orientaciones que rijan dicha
cultura, el Estado también tenderá, en mayor o menor medida, a reproducir dichos
patrones. La cuestión de la cultura política se constituye en uno de los engranajes
fundamentales de la acción política, considerándose que los “consensos de la
comunidad” son fundamentales para el ejercicio del gobierno.10

Finalmente, es oportuno destacar el tema de la dominación como otro elemento


constitutivo del Estado. Desde el momento en que el Estado es considerado
“cómplice estructural” de la vigencia y reproducción de la sociedad capitalista y que
es el producto de la separación de la clase capitalista de los medios de coacción
(O’Donnell), debe considerarse que uno de los elementos constitutivos del Estado se
halla en la necesidad de reproducir dicha relación. Ello significa que el Estado hoy
no podría concebirse sin incorporar dicha dimensión altamente antagónica y
conflictiva que atraviesa las relaciones sociales.

A modo de síntesis de esta sección, es oportuno resaltar los principales elementos


constitutivos del Estado que han sido identificados. Entre los aspectos fundacionales
del Estado cabe mencionar principalmente los pactos o contratos sociales que se
constituyen en la base misma de la idea de Estado. Estrechamente relacionado con
ello se encuentran las nociones de soberanía y legitimidad, sin los cuales la idea de
Estado no podría prosperar como concepto organizador y aglutinador de la acción
humana. En referencia a la estructura del Estado se han identificado en su nivel más
general tres componentes clave: el régimen político, el sistema político y la sociedad
civil, en particular la cultura política.11 A ello se ha agregado el aspecto referente a
la dominación como otro elemento constitutivo básico del Estado. En la sección en

9
Cf. René Antonio Mayorga, Antipolítica y Neopopulismo. La Paz: CEBEM, 1995, p. 14.
10
Cf. Simón Pachano, “Estado, sistema político y democracia”. Curso de Maestría–CEBEM. La Paz, 1999.
11
Cf. Simón Pachano, op. cit. 7
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
que se analizan los impactos de la globalización sobre el Estado, se tomará este
conjunto de elementos básicos para el análisis.

2. Principales manifestaciones de la Globalización

Ante todo fenómeno nuevo existe la tendencia, no sólo de minimizarlo, sino también
de presentarlo como algo archiconocido, de antigua data. En el caso de la
globalización ambas situaciones se presentan de modo vehemente, sea porque se lo
presenta como una “palabra de moda” que “no sirve para nada”, o porque se
vinculan sus orígenes con el mismo trueque.12 Una descripción distinta de las
fuerzas motoras interactuantes de la globalización se puede encontrar en Lubbers:
“ .... the story runs as follows: due to technological innovation, especially in ICT
[integrated systems of Information and Communication Technology, CZ] and in
miniaturization and dematerialization of products, it has become easier to travel,
trade, produce, consume, communicate and entertain across borders,
worldwide. ...... National economies become integrated in the world trade and
finance markets, foreign direct investments are easier to make, monitor and
withdraw when deemed necessary. Most countries try to gain from this
internationalization of economy by opening up borders for international finance and
transactions. The integration of national economies and markets into a worldmarket
goes hand in hand with the spectacular rise and strengthening of neo-liberal
13
ideology”.

Más allá de dicha caracterización, es preciso puntualizar la diversidad de sectores


de actividad en los que cada vez con más fuerza, se hace manifiesto el fenómeno de
la globalización. Una definición de globalización señala que: “Globalization is a
process in which geographic distance becomes less a factor in the establishment
and sustainance of bordercrossing, long distance economic, political and socio-
cultural relations. People become aware of this fact. Networks of relations and
dependencies therefore become potentially bordercrossing and worldwide. This
potential internationalization of relations and dependencies causes fear, resistence,

12
Cf. I. Irving Alcaraz, Bolivia - Hora cero. La Paz: Salamandra, 1999, pp. 25, 41.
13
Cf. Ruud Lubbers and Jolanda Koorevaar, “Introduction to Governance in an era of Globalization”, in Tilburg
University seminar , 1998. 8
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
actions and reactions. In this definition it is accentuated that geographic distance is
becoming less an important factor .... Therefore worldwide (networks of) relations
can be established. As a consequence people, goods and symbols can be ‘liberated’
from their geographic context. In a fully globalized system they flow freely around
14
the world, thus people and societies ar no longer ‘protected’ by borders”.

Una interpretación general de la globalización nos la ofrece Ianni quien sostiene que
la globalización no es otra cosa que la “expansión del sistema capitalista a escala
15
global”.

Más allá de estas u otras definiciones, posiblemente lo que mejor ayuda a


comprender la importancia de este fenómeno, así como su magnitud y
trascendencia para la sociedad humana, radica en señalar la presencia de las
fuerzas de la globalización en todos aquellos ámbitos donde se ha hecho
particularmente ostensible.

Siguiendo particularmente a Held16, puede sintetizarse la presencia de la


globalización en las siguientes áreas:

- Aspectos económicos. Economía Mundial


La internacionalización de la producción y de las transacciones financieras.
Las compañías multinacionales y bancos operan a escala mundial a tiempo
que las nuevas tecnologías de comunicación están borrando los mercados
separados. El impacto de estas tecnologías es grande sobre los sistemas de
producción pero mucho mayor sobre el sistema financiero. Tanto el volumen
de operaciones financieras como la dependencia de las transnacionales
acerca de la ubicación de sus plantas, son aspectos que limitan la capacidad
de los gobiernos nacionales de desarrollar sus estrategias macroeconómicas.

El comercio internacional. El comercio mundial se ha multiplicado


aproximadamente 100 veces durante la segunda mitad del siglo XX, situación
14
Cf. Ruud Lubbers and Jolanda Koorevaar “The Dynamic of Globalization”, in Tilburg University seminar on 26
November 1998.
15
Cf. Octavio Ianni, Teorías de la Globalización, 4ta. ed. Mexico: Siglo XXI, 1999
16
Cf David Held, op cit. pp. 129 - 175 9
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
que a su vez ha permitido también multiplicar las posibilidades de consumo y
producción a escala mundial, aunque dicho crecimiento ha sido altamente
desigual según las regiones. En el caso de América Latina, si bien creció en 20
veces entre 1950 y 1989, descendió dramáticamente su participación en el
comercio mundial de 11 a 3,5% en dicho periodo.17

- Aspectos legales. Derecho Internacional


Derechos Humanos. El Derecho Internacional reconoce poderes, derechos y
deberes los individuos que trascienden las pretensiones de los Estados-
Nación; la vigencia de los derechos humanos a escala mundial pone en
entredicho la potestad exclusiva de los Estados de velar por su cumplimiento;
el respeto a los DDHH crea un nuevo conjunto de principios ordenadores de
los asuntos políticos que puede reducir el principio de la soberanía estatal; se
rechaza todo principio de legitimidad estatal que sea indiferente a la
naturaleza, forma y operación del poder político: Estado legítimo = Estado
democrático

Patrimonio común de la humanidad y bienes globales. Se han multiplicado las


áreas de
regulaciones referentes a las formas de apropiación de estos recursos
(Agenda 21).

- Aspectos políticos. Internacionalización del proceso de elaboración de


decisiones políticas
Regímenes internacionales. Son reconocidos como medios capaces de reducir
costos en los Estados, en la interrelación entre ellos y en la reducción de
incertidumbre; se estableció un amplio tejido de regímenes y Organizaciones
Internacionales para administrar determinadas áreas de actividad
transnacional (comercio, océanos, espacio) y problemas políticos colectivos.

Organizaciones Internacionales. Las OI pasan de 37 en 1909 a 300 en 1989,


mientras que las ONGs internacionales pasan de 176 a 4624 en ese periodo.

17
Cf. Carlos-Rodrigo Zapata, “Integración de América Latina en la economía mundial”, en Desarrollo y
Cooperación, 4/1992. Berlín: DSE, 1992, p. 22. 10
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
Existe una gama de OI técnicas (Organización Meteorológica Mundial, Unión
Postal Universal, etc.) y “politizadas” (BM, FMI, ONU). BM y FMI se basan en
una condicionalidad, tratamiento de shock y en ajustes estructurales y
sectoriales que afectan la soberanía nacional, al punto que los países en
desarrollo poco pueden hacer para resistirse; se considera que por la
distribución de poder en la toma de decisiones en el BM se socava la
soberanía y la autodeterminación nacional.

- Aspectos militares. Poderes hegemónicos y estructuras de seguridad


internacional
Pactos de defensa. La idea del Estado como actor militar autónomo se
contrapone a la existencia de grandes potencias y bloques de poder; niegan
la democracia en el plano internacional al reforzar el sentido de desunión
entre los Estados soberanos, por lo que no se asume ninguna responsabilidad
por las poblaciones de los otros países; socava la democracia dentro de los
Estados-Nación al legitimar instituciones jerárquicas (Fuerzas Armadas)

- Aspectos culturales. Identidad nacional y globalización de la cultura


Nuevas tecnologías y difusión de información. El desarrollo de nuevos
sistemas de comunicación crean una serie de productos culturales, además
que son un vehículo para otros procesos de cambio, ya que tienden a socavar
la confianza en la cultura tradicional y a debilitar los mecanismos
reproductivos de las sociedades tradicionales, lo que afecta el sentido de
pertenencia, situación que trasciende las lealtades del Estado-nación; las
nuevas redes de comunicación estimulan nuevas formas de identidad
cultural, pero también reavivan las viejas.

De la presentación anterior surge nítidamente el carácter multifacético de la


globalización que de modo creciente se ha hecho presente en una gran gama de
sectores de actividad, los cuales tienden a interactuar con las decisiones y esferas
de intervención del Estado-Nación. Además de toda la gama de áreas de
intervención de las fuerzas de la globalización habría que destacar otras, como ser
los pactos de integración, las áreas de mercado común, las áreas monetarias, así
11
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
como una diversidad de planteamientos que tienden a fortalecer a nuevos actores
en el plano internacional, como la de favorecer a actores no estatales en el seno de
las organizaciones de Naciones Unidas, o la de restar toda competencia a los
Estados-Nación en favor de otras instancias internacionales en materia de
derechos humanos, protección del medio ambiente, etc. También se hallan sobre el
tapete de discusiones a nivel internacional diversas propuestas que van desde el
“multilateralismo” (Fischer) hasta el “cosmopolitismo” (Held) y la creación de
diversas entidades a escala mundial.18 En la siguiente sección se analiza el posible
impacto de estas fuerzas de globalización sobre los fundamentos y estructura del
Estado-Nación.

3. Impacto de la Globalización sobre el Estado-Nación

Antes de analizar el impacto esperado de la fuerzas de globalización sobre el


Estado, es pertinente señalar que éste no sólo se halla expuesto a dichas fuerzas,
sino que también concurren otras fuerzas a desestructurarlo y a cuestionar su
legitimidad. Para el caso latinoamericano debe mencionarse particularmente la
crisis económica interna, resultante de las mismas causas que explican el atraso y
subdesarrollo (heterogeneidad estructural, dependencia tecnológica, etc.) y la
política de reducción de la presencia estatal en la sociedad.19 Además es necesario
destacar que sería una ilusión creer que el común de los Estados-Nación ha ejercido
su soberanía plenamente en épocas anteriores y que recién ahora se vería
amenazada la misma. Por cierto que no es fácil separar los impactos originados por
estos factores de aquellos resultantes de la globalización, pero en todo caso es
necesario tener en cuenta que los embates a los que se halla expuesto el Estado-
Nación al presente tienen distintos orígenes y procedencias. En lo que sigue se ha
procurado seleccionar únicamente aquellas fuerzas que pueden atribuirse
sustancialmente a la globalización, a fin de examinar su impacto sobre el Estado-
Nación.

18
Cf. Joschka Fischer. Discurso en la 54. Asamblea de Naciones Unidas. Nueva York, 1999; David Held , op. cit.,
capítulos 10 – 13.
19
Cf Fernando Calderón y Mario R. Dos Santos, Hacia un nuevo orden estatal en América Latina. Santiago de
Chile: CLACSO/ FCE, 1991, pp. 18 – 19.
12
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
A fin de sintetizar los impactos esperados de las fuerzas de globalización sobre el
Estado-Nación, se ha elaborado una matriz de doble entrada, en la que se presentan
tanto dichas fuerzas, como los principales ámbitos de exposición del Estado-Nación,
ya señalados en la correspondiente sección.

A fin de analizar los impactos esperados se ha elaborado una escala cualitativa, a fin
de diferenciar en grandes rangos la magnitud probable de dichos impactos. Las
estimaciones presentadas se basan principalmente en diversas estimaciones y
conjeturas contenidas en la literatura, pero también responden a las propias
apreciaciones del autor. Para comprender el sentido de dichas estimaciones es
necesario puntualizar que se supone que el Estado-Nación se halla expuesto a las
fuerzas de globalización señaladas en la matriz, en el sentido que no participa en
ellas y más bien se constituyen en nuevos elementos del escenario que debe
confrontar el Estado-Nación. No se ha especificado si se trata de influencias
benéficas o perjudiciales debido a que ello también está sujeto a un conjunto de
condiciones específicas. No obstante, más abajo se destacan algunos casos de
influencias benéficas, asumiendo que en la mayoría de los casos se trata más bien
de efectos que exponen al Estado-Nación a un conjunto de nuevos desafíos que
pueden obstaculizar la consecución de sus objetivos y tareas. Por cierto que, en
términos generales, sus opciones de respuesta dependerán en cada caso de los
recursos a su disposición, por lo que no es posible generalizar la magnitud de los
impactos esperados.

Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación


DIMENSIÓN ESTADO-NACIÓN

Fundamentos Estructura
contrato soberanía legitimid régimen sistema cultura
Ámbitos
social ad político político política
pactos de defensa m m m f m m
pactos de integración m m m m –f m m
legislación m–f m–f m m–f m d
internacional
organismos m–f f m-f f m–f m–f
internacionales
transnacionales f f m m–f m–f m
13
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
finanzas m m m m m d
DIMENSIÓN GLOBALIZACIÓN información m m–f m m m m
comercio m m d m d d
medio ambiente m f m m d m
tráfico de drogas, m m–f d m–f m m
armas,
residuos tóxicos

Fuente: Elaboración propia. Impactos esperados: f = fuerte; m = moderado; d = débil

En primer término es oportuno discutir brevemente el significado del impacto


estimado de algunas fuerzas de la globalización. Se considera que las actividades de
las transnacionales, de los organismos internacionales (OI) y la legislación
internacional son en general los factores que ocasionan impactos más pronunciados
sobre el Estado-Nación. En parte dichos impactos son benéficos para el Estado, ya
que le permiten renovar su legitimidad en distintos ámbitos. En el caso
latinoamericano, la relación con determinados OI (FMI, BM, etc.) pueden constituirse
en un apoyo significativo a sus propias políticas, aunque también cabe esperar una
erosión de la propia capacidad de formulación de políticas. También el avance de la
legislación internacional reviste en términos generales un aspecto positivo, ya que
le permite al Estado-Nación asumir responsabilidades en áreas para las que se halla
escasamente preparado. Esta situación se presenta de modo redoblado cuando se
combina legislación internacional y medio ambiente, ya que ofrece una gama de
respuestas al Estado-Nación que difícilmente puede ignorar o soslayar.

Los impactos esperados de las demás fuerzas consideradas son de menor magnitud,
aunque aspectos como medio ambiente y tráfico de drogas, armas y residuos
tóxicos (basura industrial) pueden afectar severamente la capacidad de intervención
del Estado.

Vista la matriz desde el lado de los impactos recibidos por el Estado-Nación, puede
advertirse que la soberanía estatal es el fundamento que estaría siendo más
afectado por las distintas fuerzas de globalización. A ello contribuirían
14
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
particularmente las actividades de las transnacionales, de los organismos
internacionales (OI) y los cuestionamientos relacionados con el medio ambiente,
aunque también otras fuerzas, como la legislación internacional y la información,
también afectarían significativamente este fundamento. Como consecuencia de esta
situación, sería el régimen político, es decir, la instancia estatal ocupada del diseño
de las reglas de juego y de las normas y disposiciones legales, la que sufre la mayor
presión de las fuerzas de globalización. Eso significaría que dichas fuerzas apuntan
principalmente a dicha instancia normativa, sobrepasando o dejando de lado el
sistema político que es la instancia estatal en la que se organiza la representación
ciudadana y se canalizan sus demandas e intereses.

En un segundo término estaría siendo particularmente afectado el pacto o contrato


social que vincula a la sociedad en su conjunto en torno a diversos objetivos de
convivencia social. Las mismas tres fuerzas ya señaladas son las que también se
hallarían en la base de este impacto, puesto que ellas inducen de distintas formas y
con distintas consecuencias al desarrollo de lealtades dobles (o compartidas) y a la
formación de autoridades (o soberanías) superpuestas. La consecuencia de este
impacto puede traducirse en una multiplicidad de reacciones y conductas
centrifugas respecto a la centralidad del Estado-Nación. Este impacto se hace
mucho más perceptible en una fase o etapa de “achicamiento” del aparato estatal,
lo cual se traduce en el empleo de mecanismos de “replica y abandono”.20
También puede apreciarse que el sistema político se ve afectado por las fuerzas de
globalización, aunque relativamente menos que los casos señalados anteriormente.
Eso significa que a las tradicionales insuficiencias de representación, se añaden
otras presionas sobre dicho sistema, circunstancia que acentúa sus dificultades.

4. Conclusiones y recomendaciones

Se puede afirmar que los impactos descritos reducen las facultades “regulatorias”
del Estado-Nación en determinadas esferas, alteran la naturaleza de los propios
sistemas políticos nacionales y se cuestiona el poder representativo del Estado, por
lo que “el Estado-Nación entra en decadencia como realidad y como concepto”

20
Cf. Albert O. Hirschman, Entwicklung, Markt und Moral. München: Hanser Verlag, 1989, pp. 168 - 176 15
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
(Ianni). Algunas consecuencias derivadas de lo anterior pueden anticiparse en
distintos ámbitos, como en el de la dominación estatal que tendría que afectar el
patrón de reproducción de la relación desigual subyacente en el Estado. De igual
manera, se ha observado que una sociedad civil fuerte requiere y exige un Estado
fuerte, por lo que un Estado débil no sería capaz de aprovechar y desarrollar las
sinergías entre sociedad civil y Estado. Por otro lado, según Evans, los actores
globales más conspicuos tendrían que preocuparse más por el fortalecimiento del
Estado en distintos ámbitos, ya que ello es coherente con sus propios intereses (en
especial en las áreas de las finanzas internacionales y de los bienes intangibles), y
que por lo señalado antes, también la sociedad civil debería interesarse más en
dicho fortalecimiento.21

En el cuadro siguiente se han resumido las principales limitaciones a la soberanía de


los Estados-Nación.
Síntesis de las Limitaciones a la Soberanía de los Estados-Nación
Esferas o ámbitos de intervención Ejemplos
Esferas que nunca estuvieron bajo la alta mar, cuerpos estelares, etc.
soberanía de los Estados-Nación
Esferas que no pueden permanecer bajo derechos humanos
la égida exclusiva de los Estados-Nación
Esferas en las que es conveniente un las temáticas abarcadas por distintos regímenes
abandono progresivo del predominio de “técnicos” (clima, correos, comunicaciones, etc.), así
los Estados-Nación como las referidas a “bienes comunes”, algunas
operaciones transnacionales y públicas
Esferas en las que se aprecia una medio ambiente, defensa, seguridad ciudadana, manejo
creciente incapacidad de los Estados- monetario, lucha contra la pobreza, tráficos ilegales
Nación para manejarlas con solvencia (armas, drogas, residuos tóxicos), protección de minorías,
etc.
Fuente: Elaboración propia.

La principal recomendación que puede extractarse de este repaso a la temática


tratada, radica en la necesidad de diseñar una política pública con amplia
participación de la sociedad civil, conducente a reaccionar activamente ante las
fuerzas de globalización, sea en sentido de fortalecer el Estado-Nación frente a
dichos embates, sea en la perspectiva de inducir los cambios y adaptaciones que
sean necesarias en el mismo. En todo caso resulta bastante evidente que debe
21
Cf. Peter Evans, “What Future for the State in a Global Political Economy?”, in Debate: Globalization; ver
también Fernando Calderón y Mario R. Dos Santos, op cit., pp. 37 – 38. 16
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
otorgárseles a las fuerzas de la globalización la debida atención, ya que el Estado se
encuentra en un proceso de constante pérdida de su capacidad de disposición sobre
los recursos que se hallan bajo su control, a la vez que va cediendo dicha capacidad
a las fuerzas de la globalización sin que se haya delineado el futuro mismo del
Estado-Nación. Por otra parte, esa situación de ambivalencia en que se va colocando
el Estado, tiene el peligro de rechazar o posponer reformas que más bien pueden
fortalecer la capacidad de respuesta de la sociedad global y local. El mayor peligro
en este sentido puede radicar en no reconocer las fuerzas de la globalización que se
hallan operando y en no definir las políticas pertinentes para reaccionar ante dichas
fuerzas.

17
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
Bibliografía

Alcaraz, Irving., Bolivia - Hora cero. La Paz: Salamandra, 1999

Bobbio, Norberto y M. Bovero, Sociedad y Estado en la filosofía política


moderna. Bogotá: FCE, 1997

Calderón, Fernando y Mario R. Dos Santos, Hacia un nuevo orden estatal en


América Latina. Santiago de Chile: CLACSO/ FCE, 1991

“Divided sovereignty”, en Encyclopædia Britannica Online


<http://members.eb.com> [Accessed 24 October 1999].

Evans, Peter, “What Future for the State in a Global Political Economy?”, in Debate:
Globalization
<http://www...... > [Accessed 18 October 1999].

Fernández S., Gustavo, La transformación del Estado. La Paz: ILDIS–Müller y


Asoc., 1995

Fischer, Joschka, Discurso en la 54. Asamblea de Naciones Unidas. Nueva York, 1999
<http://www.spiegel.de> [Accessed 5 October 1999]

Held, David, La democracia y el orden global. Buenos Aires: Paidos, 1995

Held, David, “Democracy and Globalization”, en Max.Planck.Institut für


Gesellschaftsforschung, Wp 97/5, May, 1997
<http://www.mpi-fg-koeln.mpg.de> [Accessed 24 October 1999].

Hirschman, Albert O., Entwicklung, Markt und Moral. München: Hanser Verlag,
1989.

Ianni, Octavio, Teorías de la Globalización, 4ta. ed. Mexico: Siglo XXI, 1999

Kennedy, Paul. In Vorbereitung auf das 21. Jahrhundert, Frankfurt am Main:


Fischer Verlag. 1996.

Kittsteiner, Heinz-Dieter, Naturabsicht und unsichtbare Hand. Zur Kritik des


geschitsphilosophischen Denkens. Berlin: Ullstein, 1980

Lenin, W.I., Staat und Revolution. Peking: Verlag für fremdsprachige Literatur,
1976

Lubbers, Ruud and Jolanda Koorevaar, “Introduction to Governance in an era of


Globalization”, in Tilburg University seminar on 26 November 1998.
<http://www. .... > [Accessed 16 October 1999].

18
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación
Lubbers, Ruud and Jolanda Koorevaar “The Dynamic of Globalization”, in Tilburg
University seminar on 26 November 1998.
<http://www. .... > [Accessed 16 October 1999].

Maquiavelo, N., El Príncipe. Madrid: Espasa-Calpe, 1979

Mayorga, René A., Antipolítica y Neopopulismo. La Paz: CEBEM, 1995

O’Donnell, Guillermo, “Apuntes para una teoría del Estado”, en: Oscar Oszlak
(Comp.), Teoría de la burocracia estatal. Buenos Aires: Paidos, 1984

Oppenheimer, Franz, Der Staat, Berlin: Libertad Verlag, 1990


<http://www.opp.uni-wuppertal.de> [Accessed 10 October 1999].

Pachano, Simón, “Estado, sistema político y democracia”. Curso de Maestría –


CEBEM. La Paz, 1999.

Rousseau, J. J., El contrato social. Barcelona: Edicomunicación, 1994

Sabine, George H., Historia de la teoría política. Bogotá: FCE, 1998

“State”, en Encyclopædia Britannica Online


<http://members.eb.com> [Accessed 24 October 1999].

Zapata, Carlos-Rodrigo, “Integración de América Latina en la economía mundial”, en


Desarrollo y Cooperación, 4/1992. Berlín: DSE, 1992

19
C.R. Zapata - GLOBALIZACIÓN Y ESTADO - Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación