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LEY 1474 DE 2011
(julio 12)
Diario Oficial No. 48.128 de 12 de julio de 2011
CONGRESO DE LA REPBLICA
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de
corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.
Resumen de Notas de Vigencia
NOTAS DE VIGENCIA:
- Modificada por la Ley 1682 de 2013, 'por la cual se adoptan
medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de
transporte y se conceden facultades extraordinarias', publicada en
el Diario Oficial No. 48.982 de 22 de noviembre de 2013.
- Modificada por la Ley 1551 de 2012, publicada en el Diario
Oficial No. 48.483 de 6 de julio de 2012, 'por la cual se dictan
normas para modernizar la organizacin y el funcionamiento de

los municipios'.
- Modificada por el Decreto 19 de 2012, publicado en el Diario
Oficial No. 48.308 de 10 de enero de 2012, 'por el cual se dictan
normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y
trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica'.
Concordancias

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPTULO I.
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN.
ARTCULO 1o. INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE
QUIENES INCURRAN EN ACTOS DE CORRUPCIN. El literal j)
del numeral 1 del artculo 8o de la Ley 80 de 1993 quedar as:
<Aparte tachado INEXEQUIBLE> Las personas naturales que
hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin
de delitos contra la Administracin Pblica cuya pena sea
privativa de la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o
quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con
la pertenencia, promocin o financiacin de grupos ilegales,
delitos de lesa humanidad, narcotrfico en Colombia o en el
exterior, o soborno transnacional, con excepcin de delitos
culposos.
Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que sean
socias tales personas, a sus matrices y a sus subordinadas, con
excepcin de las sociedades annimas abiertas.
La inhabilidad prevista en este literal se extender por un trmino
de veinte (20) aos.
Jurisprudencia Vigencia

Corte Constitucional
- Artculo declarado EXEQUIBLE, salvo el aparte tachado
declarado INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-630-12 de 15 de agosto de 2012, Magistrado
Ponente Dr. Mauricio Gonzlez Cuervo.

ARTCULO 2o. INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE


QUIENES FINANCIEN CAMPAAS POLTICAS. El numeral 1
del artculo 8o de la Ley 80 de 1993 tendr un nuevo literal k), el
cual quedar as:
Las personas que hayan financiado campaas polticas a la
Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones o a las alcaldas
con aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las
sumas mximas a invertir por los candidatos en las campaas
electorales en cada circunscripcin electoral, quienes no podrn
celebrar contratos con las entidades pblicas, incluso
descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual
fue elegido el candidato.
La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cual el
candidato fue elegido. Esta causal tambin operar para las
personas que se encuentren dentro del segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la
persona que ha financiado la campaa poltica.
Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades
existentes o que llegaren a constituirse distintas de las annimas
abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus
socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona
campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las
gobernaciones y las alcaldas.
La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicar
respecto de los contratos de prestacin de servicios
profesionales.

ARTCULO 3o. PROHIBICIN PARA QUE EX SERVIDORES


PBLICOS GESTIONEN INTERESES PRIVADOS. El numeral
22 del artculo 35 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
<Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> Prestar, a
ttulo personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia,
representacin o asesora en asuntos relacionados con las
funciones propias del cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por
el trmino de dos (2) aos despus de la dejacin del cargo, con
respecto del organismo, entidad o corporacin en la cual prest
sus servicios, y para la prestacin de servicios de asistencia,
representacin o asesora a quienes estuvieron sujetos a la
inspeccin, vigilancia, control o regulacin de la entidad,
corporacin u organismos al que se haya estado vinculado.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Inciso declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, frente a
los cargos analizados, por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-257-13 de 7 de mayo de 2013, Conjuez Ponente Dr.
Jaime Crdoba Trivio, 'en el sentido de que la
expresin asuntos relacionados con las funciones propias
del cargo, se aplica a las dos prohibiciones en el establecidas'.
Esta prohibicin ser indefinida en el tiempo respecto de los
asuntos concretos de los cuales el servidor conoci en ejercicio
de sus funciones.
Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoci en
ejercicio de sus funciones aquellos de carcter particular y
concreto que fueron objeto de decisin durante el ejercicio de sus
funciones y de los cuales existe <sic> sujetos claramente
determinados.

ARTCULO 4o. INHABILIDAD PARA QUE EX EMPLEADOS


PBLICOS CONTRATEN CON EL ESTADO.Adicinase un literal
f) al numeral 2 del artculo 8o de la Ley 80 de 1993, el cual
quedar as:

Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos


en el nivel directivo en entidades del Estado y las sociedades en
las cuales estos hagan parte o estn vinculados a cualquier ttulo,
durante los dos (2) aos siguientes al retiro del ejercicio del cargo
pblico, cuando el objeto que desarrollen tenga relacin con el
sector al cual prestaron sus servicios.
Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se
encuentren dentro del primer grado de consanguinidad, primero
de afinidad, o primero civil del ex empleado pblico.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Artculo declarado EXEQUIBLE, frente a los cargos analizados,
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-257-13 de 7 de
mayo de 2013, ConjuezPonente Dr. Jaime Crdoba Trivio.
Destaca el editor:
'Sin embargo, como lo plantea el demandante y algunos
intervinientes, tratndose de sociedades annimas por acciones,
dadas sus caractersticas esenciales, la restriccin no podra
aplicarse, pues en estos casos no existe posibilidad de control
sobre los accionistas que puedan acceder a la compra de
acciones, y que lo pueden hacer con plena libertad, incluso en el
mercado burstil abierto, en razn de la capacidad econmica y
voluntad del inversionista y no por sus condiciones personales y
de manera particular por su condicin de ex servidor pblico.
Esta circunstancia de suyo no implica que la norma deba ser
declarada inconstitucional o la necesidad de que la Corte profiera
una sentencia condicionada, pues de lo que se trata en este caso
es de fijar el alcance material de la proposicin normativa objeto
de control.
Para la Corte es claro que la prohibicin establecida en el artculo
4 de la ley 1474 de 2011, que adiciona el literal F al numeral 2 del
artculo 8 de la Ley 80 de 1993, no aplica respecto de aquellos
tipos societarios en donde la forma de vinculacin de los socios
hace imposible un control directo y efectivo sobre su ingreso y

sobre las calidades personales de los mismos.


Esta hiptesis es distinta, se aclara, a la del ex servidor pblico
que tiene la condicin de directivo o representante legal de este
tipo de sociedades y pretende en nombre de aquella contratar con
la entidad a la cual estuvo vinculado y cuyo objeto tenga relacin
con las funciones pblicas que desempe.
Bajo esas precisiones la Corte declarar la constitucionalidad del
enunciado normativo acusado.'
CAPTULO I. <sic, es II>
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN.

ARTCULO 5o. Quien haya celebrado un contrato estatal de obra


pblica, de concesin, suministro de medicamentos y de
alimentos o su cnyuge, compaero o compaera permanente,
pariente hasta el segundo grado de consaguinidad, segundo de
afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de
las annimas abiertas, con las entidades a que se refiere el
artculo 2o de la Ley 80 de 1993, durante el plazo de ejecucin y
hasta la liquidacin del mismo, no podrn celebrar contratos de
interventora con la misma entidad.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Artculo declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-618-12 de 9 de agosto
de 2012, Magistrado Ponente Dr. Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo.

ARTCULO 6o. ACCIN DE REPETICIN. El numeral 2 del


artculo 8o de la Ley 678 de 2001 quedar as:

2. El Ministerio de Justicia y del Derecho, a travs de la Direccin


de Defensa Judicial de la Nacin o quien haga sus veces.

ARTCULO 7o. RESPONSABILIDAD DE LOS REVISORES


FISCALES. Adicinese un numeral 5) al artculo 26 de la Ley 43
de 1990, el cual quedar as:
5. Cuando se acte en calidad de revisor fiscal, no denunciar o
poner en conocimiento de la autoridad disciplinaria o fiscal
correspondiente, los actos de corrupcin que haya encontrado en
el ejercicio de su cargo, dentro de los seis (6) meses siguientes a
que haya conocido el hecho o tuviera la obligacin legal de
conocerlo, actos de corrupcin <sic> En relacin con actos de
corrupcin no proceder el secreto profesional.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Artculo declarado EXEQUIBLE, por el cargo de violacin del del
inciso segundo del artculo 74 de la Constitucin, por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-630-12 de 15 de agosto de
2012, Magistrado Ponente Dr. Mauricio Gonzlez Cuervo, salvo el
aparte subrayado sobre el cual dispone estarse a lo resuelto en la
C-200-12.
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-200-12 de 14 de marzo de
2012, Magistrado Ponente Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
Concordancias

ARTCULO 8o. DESIGNACIN DE RESPONSABLE DEL


CONTROL INTERNO. Modifquese el artculo 11 de la Ley 87 de
1993, que quedar as:
Para la verificacin y evaluacin permanente del Sistema de
Control, el Presidente de la Repblica designar en las entidades

estatales de la rama ejecutiva del orden nacional al jefe de la


Unidad de la oficina de control interno o quien haga sus veces,
quien ser de libre nombramiento y remocin.
Cuando se trate de entidades de la rama ejecutiva del orden
territorial, la designacin se har por la mxima autoridad
administrativa de la respectiva entidad territorial. Este funcionario
ser designado por un perodo fijo de cuatro aos, en la mitad del
respectivo perodo del alcalde o gobernador.
PARGRAFO 1o. Para desempear el cargo de asesor,
coordinador o de auditor interno se deber acreditar formacin
profesional y experiencia mnima de tres (3) aos en asuntos del
control interno.
PARGRAFO 2o. El auditor interno, o quien haga sus veces,
contar con el personal multidisciplinario que le asigne el jefe del
organismo o entidad, de acuerdo con la naturaleza de las
funciones del mismo. La seleccin de dicho personal no implicar
necesariamente aumento en la planta de cargos existente.
Doctrina Concordante
1. Teniendo en cuenta que las Universidades Pblicas, Estatales
u Oficiales son entes autnomos e independientes, de rango
constitucional, organizados en desarrollo del inciso 2 del
artculo 113 de la Constitucin Poltica y que no pertenecen a
ninguna de las ramas del poder pblico, se solicita se concepte
respecto de la aplicacin del artculo 8 de la ley 1474 de 2011,
con relacin a la designacin del responsable del control interno
en las mencionadas instituciones de Educacin Superior.
De acuerdo con las razones expuestas, el artculo 8 de la ley 1474
de 2011, que trata de la designacin del responsable del control
interno en las entidades estatales de la rama ejecutiva del orden
nacional, no es aplicable a las universidades estatales u oficiales
dado que estas no pertenecen a dicha rama del poder pblico.
2. De no ser aplicable el contenido del artculo 8 de la ley 1474
de 2011, cul sera la normatividad aplicable para la designacin
del responsable del Control Interno Disciplinario de la

Universidades Pblicas, Estatales u Oficiales.


La competencia para designar al responsable del control interno
en las universidades estatales u oficiales debe determinarse en
los estatutos de dichas instituciones, de conformidad con su
rgimen constitucional de autonoma (artculo 69), y en especial
de acuerdo con los artculos 28, 57, 62 y 66 de la ley 30 de 1992,
en concordancia con los artculos 3, 6, 9 y 10 de la ley 87 de
1993.

ARTCULO 9o. REPORTES DEL RESPONSABLE DE


CONTROL INTERNO. <Ver modificaciones directamente en la
Ley 87 de 1993> Modifquese el artculo 14 de la Ley 87 de 1993,
que quedar as:
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno o quien haga
sus veces en una entidad de la rama ejecutiva del orden nacional
ser un servidor pblico de libre nombramiento y remocin,
designado por el Presidente de la Repblica.
Este servidor pblico, sin perjuicio de las dems obligaciones
legales, deber reportar al Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, as como a los
Organismos de Control, los posibles actos de corrupcin e
irregularidades que haya encontrado en el ejercicio de sus
funciones.
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno deber
publicar cada cuatro (4) meses en la pgina web de la entidad, un
informe pormenorizado del estado del control interno de dicha
entidad, so pena de incurrir en falta disciplinaria grave.
Los informes de los funcionarios del control interno tendrn valor
probatorio en los procesos disciplinarios, administrativos,
judiciales y fiscales cuando las autoridades pertinentes as lo
soliciten.
PARGRAFO TRANSITORIO. Para ajustar el periodo de que
trata el presente artculo, los responsables del Control Interno que

estuvieren ocupando el cargo al 31 de diciembre del 2011,


permanecern en el mismo hasta que el Gobernador o Alcalde
haga la designacin del nuevo funcionario, conforme a la fecha
prevista en el presente artculo.

ARTCULO 10. PRESUPUESTO DE PUBLICIDAD. Los recursos


que destinen las entidades pblicas y las empresas y sociedades
con participacin mayoritaria del Estado del orden nacional y
territorial, en la divulgacin de los programas y polticas que
realicen, a travs de publicidad oficial o de cualquier otro medio o
mecanismo similar que implique utilizacin de dineros del Estado,
deben buscar el cumplimiento de la finalidad de la respectiva
entidad y garantizar el derecho a la informacin de los
ciudadanos. En esta publicidad oficial se procurar la mayor
limitacin, entre otros, en cuanto a contenido, extensin, tamao
y medios de comunicacin, de manera tal que se logre la mayor
austeridad en el gasto y la reduccin real de costos.
Los contratos que se celebren para la realizacin de las
actividades descritas en el inciso anterior, deben obedecer a
criterios preestablecidos de efectividad, transparencia y
objetividad.
Se prohbe el uso de publicidad oficial, o de cualquier otro
mecanismo de divulgacin de programas y polticas oficiales,
para la promocin de servidores pblicos, partidos polticos o
candidatos, o que hagan uso de su voz, imagen, nombre,
smbolo, logo o cualquier otro elemento identificable que pudiese
inducir a confusin.
<Ver Notas de Vigencia> <Inciso modificado por el
artculo 232 del Decreto 19 de 2012. El nuevo texto es el
siguiente:> En ningn caso las entidades objeto de esta
reglamentacin podrn patrocinar, contratar o realizar
directamente publicidad oficial que no est relacionada con las
funciones que legalmente debe cumplir, ni contratar o patrocinar
Ia impresin de ediciones de lujo.
Notas de Vigencia

- Establece el artculo 31 de la Ley 1558 de 2012, publicada en el


Diario Oficial No. 48.487 de 10 de julio de 2012:
'Se exceptan de la prohibicin contemplada en el inciso 4o del
artculo 10 de la Ley 1474 de 2011 las entidades pblicas y
patrimonios autnomos que tengan como funcin la promocin
turstica y cultural del pas, o el desarrollo de la cartografa
nacional, los cuales podrn patrocinar, contratar o realizar la
impresin de publicaciones con policromas para dichos fines.'
- Inciso modificado por el artculo 232 del Decreto 19 de 2012,
publicado en el Diario Oficial No. 48.308 de 10 de enero de 2012.
Legislacin Anterior

PARGRAFO 1o. <Pargrafo derogado por el artculo 50 de la


Ley 1551 de 2012>
Notas de Vigencia
- Pargrafo derogado por el artculo 50 de la Ley 1551 de 2012,
publicada en el Diario Oficial No. 48.483 de 6 de julio de 2012.
Legislacin Anterior
Concordancias

PARGRAFO 2o. Lo previsto en este artculo no se aplicar a las


Sociedades de Economa Mixta ni a las empresas industriales y
comerciales del Estado que compitan con el sector pblico o
privado o cuando existan motivos de inters pblico en salud.
Pero en todo caso su ejecucin deber someterse a los
postulados de planeacin, relacin costo beneficio, presupuesto
previo y razonabilidad del gasto.
PARGRAFO 3o. Las entidades del orden nacional y territorial a
que se refiere esta disposicin estn obligadas a publicar
peridicamente en su pgina de Internet toda la informacin

relativa al presupuesto, planificacin y gastos en las actividades


descritas en el inciso primero de este artculo.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Artculo declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-537-12 de 11 de julio
de 2012, Magistrado Ponente Dr. Luis Ernesto Vargas Silva.
Concordancias

ARTCULO 11. CONTROL Y VIGILANCIA EN EL SECTOR DE


LA SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD.
1. Obligacin y control. Las instituciones sometidas al control y
vigilancia de la Superintendencia Nacional de Salud, estarn
obligadas a adoptar medidas de control apropiadas y suficientes,
orientadas a evitar que se generen fraudes en el sistema de
seguridad social en salud.
2. Mecanismos de control. Para los efectos del numeral anterior,
esas instituciones en cuanto les sean aplicables adoptarn
mecanismos y reglas de conducta que debern observar sus
representantes
legales,
directores,
administradores
y
funcionarios, con los siguientes propsitos:
a) Identificar adecuadamente a sus afiliados, su actividad
econmica, vnculo laboral y salario;
b) Establecer la frecuencia y magnitud con la cual sus usuarios
utilizan el sistema de seguridad social en salud;
c) Reportar de forma inmediata y suficiente a la Comisin
Nacional de Precios de Medicamentos y Dispositivos Mdicos
CNPMD, cualquier sobrecosto en la venta u ofrecimiento de
medicamentos e insumos;
d) Reportar de forma inmediata y suficiente al Instituto Nacional
de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima, la

falsificacin de medicamentos e insumos y el suministro de


medicamentos vencidos, sin perjuicio de las denuncias penales
correspondientes;
e) Reportar de forma inmediata y suficiente a la Unidad
Administrativa de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP) y a la
Superintendencia Nacional de Salud cualquier informacin
relevante cuando puedan presentarse eventos de afiliacin
fraudulenta o de fraude en los aportes a la seguridad social para
lo de su competencia;
f) Los dems que seale el Gobierno Nacional.
3. Adopcin de procedimientos. Para efectos de implementar los
mecanismos de control a que se refiere el numeral anterior, las
entidades vigiladas debern disear y poner en prctica
procedimientos especficos, y designar funcionarios responsables
de verificar el adecuado cumplimiento de dichos procedimientos.
4. A partir de la expedicin de la presente ley, ninguna entidad
prestadora del servicio de salud en cualquiera de sus
modalidades, incluidas las cooperativas podrn hacer ningn tipo
de donaciones a campaas polticas o actividades que no tenga
<sic> relacin con la prestacin del servicio.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Numeral declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-084-13 de 20 de
febrero de 2013, Magistrada Ponente Dra. Mara Victoria Calle
Correa.
PARGRAFO. El Gobierno reglamentar la materia en un
trmino no superior a tres meses.

ARTCULO 12. SISTEMA PREVENTIVO DE PRCTICAS


RIESGOSAS FINANCIERAS Y DE ATENCIN EN SALUD DEL
SISTEMA GENERAL DE
SEGURIDAD
SOCIAL EN

SALUD. Crase el Sistema Preventivo de Prcticas Riesgosas


Financieras y de Atencin en Salud del Sistema General de
Seguridad Social en Salud que permita la identificacin oportuna,
el registro y seguimiento de estas conductas. La
Superintendencia Nacional de Salud definir para sus sujetos
vigilados, el conjunto de medidas preventivas para su control, as
como los indicadores de alerta temprana y ejercer sus funciones
de inspeccin, vigilancia y control sobre la materia. Dicho sistema
deber incluir indicadores que permitan la identificacin,
prevencin y reporte de eventos sospechosos de corrupcin y
fraude en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. El no
reporte de informacin a dicho sistema, ser sancionado
conforme al artculo 131 de la Ley 1438 de 2011.
CAPTULO II.
MEDIDAS PENALES EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN PBLICA Y PRIVADA.

ARTCULO 13. EXCLUSIN DE BENEFICIOS EN LOS


DELITOS
CONTRA
LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
RELACIONADOS CON CORRUPCIN. El artculo 68A del
Cdigo Penal quedar as:
No se concedern los subrogados penales o mecanismos
sustitutivos de la pena privativa de libertad de suspensin
condicional de la ejecucin de la pena o libertad condicional;
tampoco la prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin; ni
habr lugar a ningn otro beneficio o subrogado legal, judicial o
administrativo, salvo los beneficios por colaboracin regulados
por la ley, siempre que esta sea efectiva, cuando la persona haya
sido condenada por delito doloso o preterintencional dentro de los
cinco (5) aos anteriores.
Tampoco tendrn derecho a beneficios o subrogados quienes
hayan sido condenados por delitos contra la Administracin
Pblica, estafa y abuso de confianza que recaigan sobre los
bienes del Estado, utilizacin indebida de informacin
privilegiada, lavado de activos y soborno transnacional.

Lo dispuesto en el presente artculo no se aplicar respecto de la


sustitucin de la detencin preventiva y de la sustitucin de la
ejecucin de la pena en los eventos contemplados en los
numerales 2, 3, 4 y 5 del artculo 314 de la Ley 906 de 2004, ni en
aquellos eventos en los cuales se aplique el principio de
oportunidad, los preacuerdos y negociaciones y el allanamiento a
cargos.

ARTCULO
14.
AMPLIACIN
DE
TRMINOS
DE
PRESCRIPCIN PENAL. El inciso sexto del artculo 83 del
Cdigo Penal quedar as:
6. Al servidor pblico que en ejercicio de las funciones de su
cargo o con ocasin de ellas realice una conducta punible o
participe en ella, el trmino de prescripcin se aumentar en la
mitad. Lo anterior se aplicar tambin en relacin con los
particulares que ejerzan funciones pblicas en forma permanente
o transitoria y de quienes obren como agentes retenedores o
recaudadores.

ARTCULO 15. ESTAFA SOBRE RECURSOS PBLICOS Y EN


EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL.El
artculo 247 del Cdigo Penal tendr unos numerales 5 y 6 del
siguiente tenor:
5. La conducta relacionada con bienes pertenecientes a
empresas o instituciones en que el Estado tenga la totalidad o la
mayor parte, o recibidos a cualquier ttulo de este.
6. La conducta tenga relacin con el Sistema General de
Seguridad Social Integral.

ARTCULO 16. CORRUPCIN PRIVADA. La Ley 599 de 2000


tendr un artculo 250A, el cual quedar as:

El que directamente o por interpuesta persona prometa, ofrezca o


conceda a directivos, administradores, empleados o asesores de
una sociedad, asociacin o fundacin una ddiva o cualquier
beneficio no justificado para que le favorezca a l o a un tercero,
en perjuicio de aquella, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho
(8) aos y multa de diez (10) hasta de mil (1.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
Con las mismas penas ser castigado el directivo, administrador,
empleado o asesor de una sociedad, asociacin o fundacin que,
por s o por persona interpuesta, reciba, solicite o acepte una
ddiva o cualquier beneficio no justificado, en perjuicio de aquella.
Cuando la conducta realizada produzca un perjuicio econmico
en detrimento de la sociedad, asociacin o fundacin, la pena
ser de seis (6) a diez (10) aos.

ARTCULO 17. ADMINISTRACIN DESLEAL. La Ley 599 de


2000 tendr un artculo 250B, el cual quedar as:
El administrador de hecho o de derecho, o socio de cualquier
sociedad constituida o en formacin, directivo, empleado o
asesor, que en beneficio propio o de un tercero, con abuso de las
funciones propias de su cargo, disponga fraudulentamente de los
bienes de la sociedad o contraiga obligaciones a cargo de esta
causando directamente un perjuicio econmicamente evaluable a
sus socios, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y
multa de diez (10) hasta mil (1.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.

ARTCULO 18. UTILIZACIN INDEBIDA DE INFORMACIN


PRIVILEGIADA. El artculo 258 del Cdigo Penal quedar as:
El que como empleado, asesor, directivo o miembro de una junta
u rgano de administracin de cualquier entidad privada, con el
fin de obtener provecho para s o para un tercero, haga uso
indebido de informacin que haya conocido por razn o con
ocasin de su cargo o funcin y que no sea objeto de

conocimiento pblico, incurrir en pena de prisin de uno (1) a


tres (3) aos y multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
En la misma pena incurrir el que utilice informacin conocida por
razn de su profesin u oficio, para obtener para s o para un
tercero, provecho mediante la negociacin de determinada
accin, valor o instrumento registrado en el Registro Nacional de
Valores, siempre que dicha informacin no sea de conocimiento
pblico.

ARTCULO 19. ESPECULACIN DE MEDICAMENTOS Y


DISPOSITIVOS
MDICOS. Adicinese
un
inciso
al
artculo 298 de la Ley 599 de 2000, el cual quedar as:
La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa
de cuarenta (40) a mil (1.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, cuando se trate de medicamento o
dispositivo mdico.

ARTCULO 20. AGIOTAJE CON MEDICAMENTOS Y


DISPOSITIVOS MDICOS. Adicinese un inciso al artculo301 de
la Ley 599 de 2000, el cual quedar as:
La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa
de cuarenta (40) a mil (1.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, cuando se trate de medicamento o
dispositivo mdico.

ARTCULO 21. EVASIN FISCAL. El artculo 313 de la Ley 599


de 2000, quedar as:
El concesionario, representante legal, administrador o empresario
legalmente autorizado para la explotacin de un monopolio
rentstico, que incumpla total o parcialmente con la entrega de las
rentas monopolsticas que legalmente les correspondan a los

servicios de salud y educacin, incurrir en prisin de cinco (5)


aos a diez (10) aos y multa de hasta 1.020.000 UVT.
En la misma pena incurrir el concesionario, representante legal,
administrador o empresario legalmente autorizado para la
explotacin de un monopolio rentstico que no declare total o
parcialmente los ingresos percibidos en el ejercicio del mismo,
ante la autoridad competente.

ARTCULO 22. OMISIN DE CONTROL EN EL SECTOR DE LA


SALUD. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo325B, el cual
quedar as:
El empleado o director de una entidad vigilada por la
Superintendencia de Salud, que con el fin de ocultar o encubrir un
acto de corrupcin, omita el cumplimiento de alguno o todos los
mecanismos de control establecidos para la prevencin y la lucha
contra el fraude en el sector de la salud, incurrir, por esa sola
conducta, en la pena prevista para el artculo 325 de la Ley 599
de 2000.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Artculo declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-084-13 de 20 de
febrero de 2013, Magistrada Ponente Dra. Mara Victoria Calle
Correa.
Destaca el editor:
'Antes de examinar las supuestas imprecisiones, es necesario
analizar el alcance del tipo penal bajo estudio. De conformidad
con lo que establece el artculo 22 de la Ley 1474 de 2011, se
adiciona el Ttulo IX del Cdigo Penal que protege la fe pblica,
con el delito de omisin de control en el sector salud.
'Esta conducta debe ser realizada por un sujeto activo cualificado:
el empleado o director de una entidad vigilada por la

Superintendencia de Salud; la conducta reprochada es la


omisin en el cumplimiento de alguno o todos los mecanismos de
control establecidos para la prevencin y la lucha contra el fraude
en el sector de la salud.
'Sin embargo, no toda omisin en el cumplimiento de los
mecanismos de control para prevenir el fraude tipifican la
conducta, porque el tipo penal descrito contiene adems un
elemento subjetivo: tal conducta debe realizarse con el fin de
ocultar o encubrir un acto de corrupcin. Se trata por lo tanto de
una conducta dolosa, ya que requiere un incumplimiento
voluntario, no de uno que haya sido fruto de un error o culpa.
'Adicionalmente, no todas las razones para omitir un trmite o
mecanismo especfico son penalizadas por el artculo 22 en
estudio, solo la omisin que se realiza con la intencin de encubrir
un acto contrario a la ley: un acto de corrupcin. En esa medida
no est cobijada, por lo tanto, la omisin o supresin de trmites
innecesarios, para hacer ms eficiente la prestacin del servicio
de salud.
'Cuando se cumplen todos estos elementos, al sujeto activo de
esta conducta se le impondr la pena prevista para el
artculo 325 de la Ley 599 de 2000.'

ARTCULO 23. PECULADO POR APLICACIN OFICIAL


DIFERENTE FRENTE A RECURSOS DE LA SEGURIDAD
SOCIAL. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 399A, el cual
quedar as:
La pena prevista en el artculo 399 se agravar de una tercera
parte a la mitad, cuando se d una aplicacin oficial diferente a
recursos destinados a la seguridad social integral.

ARTCULO 24. PECULADO CULPOSO FRENTE A RECURSOS


DE LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. La Ley 599 de 2000
tendr un artculo 400A, el cual quedar as:

Las penas previstas en el artculo 400 de la Ley 599 de 2000 se


agravarn de una tercera parte a la mitad, cuando se d una
aplicacin oficial diferente a recursos destinados a la seguridad
social integral.

ARTCULO 25. CIRCUNSTANCIAS DE ATENUACIN


PUNITIVA. El artculo 401 del Cdigo Penal quedar as:
Si antes de iniciarse la investigacin, el agente, por s o por
tercera persona, hiciere cesar el mal uso, reparare lo daado,
corrigiere la aplicacin oficial diferente, o reintegrare lo apropiado,
perdido o extraviado, o su valor actualizado con intereses la pena
se disminuir en la mitad.
Si el reintegro se efectuare antes de dictarse sentencia de
segunda instancia, la pena se disminuir en una tercera parte.
Cuando el reintegro fuere parcial, el juez deber,
proporcionalmente, disminuir la pena hasta en una cuarta parte.

ARTCULO 26. FRAUDE DE SUBVENCIONES. La Ley 599 de


2000 tendr un artculo 403A, el cual quedar as:
El que obtenga una subvencin, ayuda o subsidio proveniente de
recursos pblicos mediante engao sobre las condiciones
requeridas para su concesin o callando total o parcialmente la
verdad, incurrir en prisin de cinco (5) a nueve (9) aos, multa
de doscientos (200) a mil (1.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes e inhabilidad para el ejercicio de derechos y
funciones pblicas de seis (6) a doce (12) aos.
Las mismas penas se impondrn al que no invierta los recursos
obtenidos a travs de una subvencin, subsidio o ayuda de una
entidad pblica a la finalidad a la cual estn destinados.

ARTCULO 27. ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA


COMPETENCIA. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 410A, el
cual quedar as:
El que en un proceso de licitacin pblica, subasta pblica,
seleccin abreviada o concurso se concertare con otro con el fin
de alterar ilcitamente el procedimiento contractual, incurrir en
prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de doscientos (200) a
mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes e
inhabilidad para contratar con entidades estatales por ocho (8)
aos.
PARGRAFO. El que en su condicin de delator o clemente
mediante resolucin en firme obtenga exoneracin total de la
multa a imponer por parte de la Superintendencia de Industria y
Comercio en una investigacin por acuerdo anticompetitivos en
un proceso de contratacin pblica obtendr los siguientes
beneficios: reduccin de la pena en una tercera parte, un 40% de
la multa a imponer y una inhabilidad para contratar con entidades
estatales por cinco (5) aos.

ARTCULO
28.
TRFICO
DE
INFLUENCIAS
DE
PARTICULAR. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 411A, el
cual quedar as:
El particular que ejerza indebidamente influencias sobre un
servidor pblico en asunto que este se encuentre conociendo o
haya de conocer, con el fin de obtener cualquier beneficio
econmico, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y
multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.

ARTCULO 29. ENRIQUECIMIENTO ILCITO. El artculo 412 del


Cdigo Penal quedar as:
El servidor pblico, o quien haya desempeado funciones
pblicas, que durante su vinculacin con la administracin o
dentro de los cinco (5) aos posteriores a su desvinculacin,

obtenga, para s o para otro, incremento patrimonial injustificado,


incurrir, siempre que la conducta no constituya otro delito, en
prisin de nueve (9) a quince (15) aos, multa equivalente al
doble del valor del enriquecimiento sin que supere el equivalente
a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas de noventa y seis (96) a ciento ochenta (180) meses.

ARTCULO 30. SOBORNO TRASNACIONAL. El artculo 433 del


Cdigo Penal quedar as:
El que d u ofrezca a un servidor pblico extranjero, en provecho
de este o de un tercero, directa o indirectamente, cualquier
dinero, objeto de valor pecuniario u otra utilidad a cambio de que
este realice, omita o retarde cualquier acto relacionado con una
transaccin econmica o comercial, incurrir en prisin de nueve
(9) a quince (15) aos y multa de cien (100) a doscientos (200)
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
PARGRAFO. Para los efectos de lo dispuesto en el presente
artculo, se considera servidor pblico extranjero toda persona
que tenga un cargo legislativo, administrativo o judicial en un pas
extranjero, haya sido nombrada o elegida, as como cualquier
persona que ejerza una funcin pblica para un pas extranjero,
sea dentro de un organismo pblico o de una empresa de servicio
pblico. Tambin se entender que ostenta la referida calidad
cualquier funcionario o agente de una organizacin pblica
internacional.

ARTCULO 31. SOBORNO. Modifquese el artculo 444 de la Ley


599 de 2000, que quedar as:
El que entregue o prometa dinero u otra utilidad a un testigo para
que falte a la verdad o la calle total o parcialmente en su
testimonio, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos y
multa de cien (100) a mil (1.000) salarios.

ARTCULO
32.
SOBORNO
EN
LA
ACTUACIN
PENAL. Modifquese el artculo 444-A de la Ley 599 de 2000, que
quedar as:
El que en provecho suyo o de un tercero entregue o prometa
dinero u otra utilidad a persona que fue testigo de un hecho
delictivo, para que se abstenga de concurrir a declarar, o para
que falte a la verdad, o la calle total o parcialmente, incurrir en
prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de cincuenta (50) a
dos mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

ARTCULO 33. CIRCUNSTANCIAS DE AGRAVACIN


PUNITIVA. Los
tipos
penales
de
que
tratan
los
artculos246, 250 numeral
3, 323, 397, 404, 405, 406, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414 y 43
3 de la Ley 599 de 2000 les ser aumentada la pena de una sexta
parte a la mitad cuando la conducta sea cometida por servidor
pblico que ejerza como funcionario de alguno de los organismos
de control del Estado.

ARTCULO
34.
MEDIDAS
CONTRA
PERSONAS
JURDICAS. Independientemente de las responsabilidades
penales individuales a que hubiere lugar, las medidas
contempladas en el artculo 91 de la Ley 906 de 2004 se
aplicarn a las personas jurdicas que se hayan buscado
beneficiar de la comisin de delitos contra la Administracin
Pblica, o cualquier conducta punible relacionada con el
patrimonio pblico, realizados por su representante legal o sus
administradores, directa o indirectamente.
En los delitos contra la Administracin Pblica o que afecten el
patrimonio pblico, las entidades estatales posiblemente
perjudicadas podrn pedir la vinculacin como tercero civilmente
responsable de las personas jurdicas que hayan participado en la
comisin de aquellas.
De conformidad con lo sealado en el artculo 86 de la Ley 222
de 1995, la Superintendencia de Sociedades podr imponer

multas de quinientos (500) a dos mil (2.000) salarios mnimos


legales mensuales vigentes cuando con el consentimiento de su
representante legal o de alguno de sus administradores o con la
tolerancia de los mismos, la sociedad haya participado en la
comisin de un delito contra la Administracin Pblica o contra el
patrimonio pblico.

ARTCULO 35. AMPLIACIN DE TRMINOS PARA


INVESTIGACIN. El artculo 175 de la Ley 906 de 2004 tendr
un pargrafo, el cual quedar as:
PARGRAFO. En los procesos por delitos de competencia de los
jueces penales del circuito especializados, por delitos contra la
Administracin Pblica y por delitos contra el patrimonio
econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los
cuales proceda la detencin preventiva, los anteriores trminos se
duplicarn cuando sean tres (3) o ms los imputados o los delitos
objeto de investigacin.

ARTCULO 36. OPERACIONES ENCUBIERTAS CONTRA LA


CORRUPCIN. La Ley 906 de 2004 tendr un artculo 242A, el
cual quedar as:
Los mecanismos contemplados en los artculos 241 y 242 podrn
utilizarse cuando se verifique la posible existencia de hechos
constitutivos de delitos contra la Administracin Pblica en una
entidad pblica.
Cuando en investigaciones de corrupcin, el agente encubierto,
en desarrollo de la operacin, cometa delitos contra la
Administracin Pblica en coparticipacin con la persona
investigada, quedar exonerado de responsabilidad, salvo que
exista un verdadero acuerdo criminal ajeno a la operacin
encubierta, mientras que el indiciado o imputado responder por
el delito correspondiente.

ARTCULO 37. PRUEBAS ANTICIPADAS. El artculo 284 de la


Ley 906 de 2004 tendr un pargrafo cuarto, el cual quedar as:
PARGRAFO 1o. En las investigaciones que versen sobre
delitos de competencia de los jueces penales del circuito
especializados, por delitos contra la Administracin Pblica y por
delitos contra el patrimonio econmico que recaigan sobre bienes
del Estado respecto de los cuales proceda la detencin
preventiva, ser posible practicar como prueba anticipada el
testimonio de quien haya recibido amenazas contra su vida o la
de su familia por razn de los hechos que conoce; as mismo,
proceder la prctica de dicha prueba anticipada cuando contra el
testigo curse un trmite de extradicin en el cual se hubiere
rendido concepto favorable por la Sala Penal de la Corte
Suprema de Justicia.
La prueba deber practicarse antes de que quede en firme la
decisin del Presidente de la Repblica de conceder la
extradicin.

ARTCULO 38. AUMENTO DE TRMINOS RESPECTO DE LAS


CAUSALES
DE
LIBERTAD
EN
INVESTIGACIONES
RELACIONADAS CON CORRUPCIN. El artculo 317 de la Ley
906 de 2004 tendr un pargrafo segundo, el cual quedar as:
PARGRAFO 1o. En los procesos por delitos de competencia de
los jueces penales del circuito especializados, por delitos contra
la Administracin Pblica y por delitos contra el patrimonio
econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los
cuales proceda la detencin preventiva, los trminos previstos en
los numerales 4 y 5 se duplicarn cuando sean tres (3) o ms los
imputados o los delitos objeto de investigacin.

ARTCULO 39. RESTRICCIN DE LA DETENCIN


DOMICILIARIA. El pargrafo del artculo 314 de la Ley 906 de
2004 quedar as:

PARGRAFO 1o. No proceder la sustitucin de la detencin


preventiva en establecimiento carcelario, por detencin
domiciliaria cuando la imputacin se refiera a los siguientes
delitos: Los de competencia de los jueces penales del circuito
especializados o quien haga sus veces, Trfico de migrantes (C.
P. artculo 188); Acceso carnal o actos sexuales con incapaz de
resistir (C. P. artculo 210); Violencia intrafamiliar (C. P.
artculo 229); Hurto calificado (C. P. artculo 240); Hurto agravado
(C. P. artculo 241, numerales 7, 8, 11, 12 y 15); Estafa agravada
(C. P. artculo 247); Uso de documentos falsos relacionados con
medios motorizados hurtados (C. P. artculo 291); Fabricacin,
trfico y porte de armas de fuego o municiones de uso personal,
cuando concurra con el delito de concierto para delinquir (C. P.
artculos 340 y 365), o los imputados registren sentencias
condenatorias vigentes por los mismos delitos; Fabricacin,
trfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las
fuerzas armadas (C. P. artculo 366); Fabricacin, importacin,
trfico, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares
(C. P. artculo 367); Peculado por apropiacin en cuanta superior
a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales (C. P.
artculo 397); Concusin (C. P. artculo 404); Cohecho propio (C.
P. artculo 405); Cohecho impropio (C.P. artculo 406); cohecho
por dar u ofrecer (C. P. artculo 407); Enriquecimiento Ilcito (C.P.
artculo 412); Soborno Transnacional (C.P. artculo433); Inters
Indebido en la Celebracin de Contratos (C.P. artculo 409);
Contrato sin Cumplimiento de Requisitos Legales (C.P.
artculo 410); Trfico de Influencias (C.P. artculo 411);
Receptacin repetida, continua (C.P. artculo 447, incisos 1o y
3o); Receptacin para ocultar o encubrir el delito de hurto
calificado, la receptacin para ocultar o encubrir el hurto calificado
en concurso con el concierto para delinquir, receptacin sobre
medio motorizado o sus partes esenciales, o sobre mercanca o
combustible que se lleve en ellos (C. P. artculo 447, inciso 2o).

ARTCULO 40. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD PARA LOS


DELITOS DE COHECHO. El artculo 324 de la Ley 906 de 2004
tendr un numeral 18, el cual quedar as:

18. Cuando el autor o partcipe en los casos de cohecho


formulare la respectiva denuncia que da origen a la investigacin
penal, acompaada de evidencia til en el juicio, y sirva como
testigo de cargo, siempre y cuando repare de manera voluntaria e
integral el dao causado.
Los efectos de la aplicacin del principio de oportunidad sern
revocados si la persona beneficiada con el mismo incumple con
las obligaciones en la audiencia de juzgamiento.
El principio de oportunidad se aplicar al servidor pblico si
denunciare primero el delito en las condiciones anotadas.
CAPTULO III.
MEDIDAS DISCIPLINARIAS PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN.

ARTCULO 41. FUNCIONES DISCIPLINARIAS DE LA SALA


JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA DEL CONSEJO SUPERIOR
DE LA JUDICATURA. Adems de lo previsto en la Constitucin
Poltica la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior
de la Judicatura o de los Consejos Seccionales segn el caso,
examinar la conducta y sancionar las faltas de los auxiliares de
la Justicia.

ARTCULO 42. PODER PREFERENTE DE LA SALA


JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA DEL CONSEJO SUPERIOR
DE LA JUDICATURA. <Artculo INEXEQUIBLE>
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-619-12 de 8 de agosto de 2012, Magistrado
Ponente Dr. Jorge Ivn Palacio Palacio.
Legislacin Anterior

ARTCULO 43. PROHIBICIN DE REPRESALIAS. Adicinese


un numeral nuevo al artculo 48 de la Ley 734 de 2002, el cual
quedar as:
Artculo 48. Faltas
siguientes:

Gravsimas. Son

faltas

gravsimas

las

64. Sin perjuicio de la adopcin de las medidas previstas en la


Ley 1010 de 2006, cometer, directa o indirectamente, con ocasin
de sus funciones o excedindose en el ejercicio de ellas, acto
arbitrario e injustificado contra otro servidor pblico que haya
denunciado hechos de corrupcin.

ARTCULO 44. SUJETOS DISCIPLINABLES. El artculo 53 de la


Ley 734 de 2002, quedar as:
El presente rgimen se aplica a los particulares que cumplan
labores de interventora o supervisin en los contratos estatales;
tambin a quienes ejerzan funciones pblicas, de manera
permanente o transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a
quienes administren recursos pblicos u oficiales.
Se entiende que ejerce funcin pblica aquel particular que, por
disposicin legal, acto administrativo, convenio o contrato, realice
funciones administrativas o actividades propias de los rganos del
Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales,
as como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo
que se acreditar, entre otras manifestaciones, cada vez que
ordene o seale conductas, expida actos unilaterales o ejerza
poderes coercitivos.
Administran recursos pblicos aquellos particulares que
recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de rentas
parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las
entidades pblicas o que estas ltimas han destinado para su
utilizacin con fines especficos.

No sern disciplinables aquellos particulares que presten


servicios pblicos, salvo que en ejercicio de dichas actividades
desempeen funciones pblicas, evento en el cual resultarn
destinatarios de las normas disciplinarias.
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Cuando se trate de
personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria ser exigible
del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Inciso Final declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, por
los cargos analizados, por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-084-13 de 20 de febrero de 2013, Magistrada
Ponente Dra. Mara Victoria Calle Correa, 'bajo el entendido que
la falta le fuere imputable por el incumplimiento de los deberes
funcionales'
- El inciso 2o. del texto original de la Ley 734 de 2002, que se
repruduce en este artculo bajo el inciso final, fue declarado
CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante SentenciaC-1076-02 de 5 de diciembre de 2002,
Magistrada Ponente Dra. Clara Ins Vargas Hernndez, 'bajo el
entendido que la falta le fuere imputable por el incumplimiento de
los deberes funcionales'.

ARTCULO 45. RESPONSABILIDAD DEL INTERVENTOR POR


FALTAS GRAVSIMAS. Modifquese el numeral 11 del
artculo 55 de la Ley 734 de 2002, el cual quedar as:
11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20,
26, 27, 28, 34, 40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56, y 59, pargrafo 4o,
del artculo 48 de esta ley cuando resulten compatibles con la
funcin.

ARTCULO 46. NOTIFICACIONES. El artculo 105 de la Ley 734


de 2002 tendr un inciso segundo, el cual quedar as:

De esta forma se notificarn los autos de cierre de investigacin y


el que ordene el traslado para alegatos de conclusin.

ARTCULO 47. PROCEDENCIA DE LA REVOCATORIA


DIRECTA. El artculo 122 de la Ley 734 quedar as:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados
de oficio o a peticin del sancionado, por el Procurador General
de la Nacin o por quien los profiri. El quejoso podr solicitar la
revocatoria del auto de archivo.
PARGRAFO 1o. Cuando se trate de faltas disciplinarias que
constituyen violaciones al Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, procede la
revocatoria del fallo absolutorio y del archivo de la actuacin por
parte del Procurador General de la Nacin, de oficio o a peticin
del quejoso que tenga la calidad de vctima o perjudicado.
PARGRAFO 2o. El plazo para proceder a la revocatoria ser de
tres (3) meses calendario.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES, por los cargos
analizados, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-30612 de 26 de abril de 2012, Magistrado Ponente Dr. Mauricio
Gonzlez Cuervo.

ARTCULO 48. COMPETENCIA. El artculo 123 de la Ley 734 de


2002 quedar as:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados
por el funcionario que los hubiere proferido o por su superior
funcional.
PARGRAFO. El Procurador General de la Nacin podr revocar
de oficio los fallos sancionatorios, los autos de archivo y el fallo
absolutorio, en este ltimo evento cuando se trate de faltas

disciplinarias que constituyen violaciones del Derecho


Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario, expedidos por cualquier funcionario de
la Procuradura o autoridad disciplinaria, o asumir directamente el
conocimiento de la peticin de revocatoria, cuando lo considere
necesario, caso en el cual proferir la decisin correspondiente.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES, por los cargos
analizados, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-30612 de 26 de abril de 2012, Magistrado Ponente Dr. Mauricio
Gonzlez Cuervo.

ARTCULO 49. CAUSAL DE REVOCACIN DE LAS


DECISIONES DISCIPLINARIAS. El artculo 124 de la Ley 734 de
2002 quedar as:
En los casos referidos por las disposiciones anteriores, los fallos
sancionatorios, los autos de archivo y el fallo absolutorio son
revocables slo cuando infrinjan manifiestamente las normas
constitucionales, legales o reglamentarias en que deban
fundarse. Igualmente cuando con ellos se vulneren o amenacen
manifiestamente los derechos fundamentales.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, por los cargos
analizados, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-30612 de 26 de abril de 2012, Magistrado Ponente Dr. Mauricio
Gonzlez Cuervo.

ARTCULO 50. MEDIOS DE PRUEBA. El inciso primero del


artculo 130 de la Ley 734 quedar as:
Son medios de prueba la confesin, el testimonio, la peritacin, la
inspeccin o visita especial, y los documentos, y cualquier otro
medio tcnico cientfico que no viole el ordenamiento jurdico, los

cuales se practicarn de acuerdo con las reglas previstas en la


Ley 600 de 2000, en cuanto sean compatibles con la naturaleza y
reglas del derecho disciplinario.

ARTCULO 51. PRUEBA TRASLADADA. El artculo 135 de la


Ley 734 quedar as:
Las pruebas practicadas vlidamente en una actuacin judicial o
administrativa, dentro o fuera del pas y los medios materiales de
prueba, podrn trasladarse a la actuacin disciplinaria mediante
copias autorizadas por el respectivo funcionario y sern
apreciadas conforme a las reglas previstas en este cdigo.
Tambin podrn trasladarse los elementos materiales de prueba o
evidencias fsicas que la Fiscala General de la Nacin haya
descubierto con la presentacin del escrito de acusacin en el
proceso penal, aun cuando ellos no hayan sido introducidos y
controvertidos en la audiencia del juicio y no tengan por
consiguiente la calidad de pruebas. Estos elementos materiales
de prueba o evidencias fsicas debern ser sometidos a
contradiccin dentro del proceso disciplinario.
Cuando la Procuradura General de la Nacin o el Consejo
Superior de la Judicatura necesiten informacin acerca de una
investigacin penal en curso o requieran trasladar a la actuacin
disciplinaria elementos materiales de prueba o evidencias fsicas
que no hayan sido descubiertos, as lo solicitarn al Fiscal
General de la Nacin. En cada caso, el Fiscal General evaluar la
solicitud y determinar qu informacin o elementos materiales
de prueba o evidencias fsicas puede entregar, sin afectar la
investigacin penal ni poner en riesgo el xito de la misma.

ARTCULO
52.
TRMINO
DE
LA INVESTIGACIN
DISCIPLINARIA. Los dos primeros incisos del artculo 156 de la
Ley 734 quedarn as:
El trmino de la investigacin disciplinaria ser de doce meses,
contados a partir de la decisin de apertura.

En los procesos que se adelanten por faltas gravsimas, la


investigacin disciplinaria no podr exceder de dieciocho meses.
Este trmino podr aumentarse hasta en una tercera parte,
cuando en la misma actuacin se investiguen varias faltas o a dos
o ms inculpados.

ARTCULO 53. DECISIN DE CIERRE DE INVESTIGACIN. La


Ley 734 de 2002 tendr un artculo 160A, el cual quedar as:
Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulacin de
cargos, o vencido el trmino de la investigacin, el funcionario de
conocimiento, mediante decisin de sustanciacin notificable y
que slo admitir el recurso de reposicin, declarar cerrada la
investigacin.
En firme la providencia anterior, la evaluacin de la investigacin
disciplinaria se verificar en un plazo mximo de quince (15) das
hbiles.

ARTCULO 54. TRMINO PROBATORIO. El inciso primero del


artculo 168 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
Vencido el trmino sealado en el artculo 166, el funcionario
competente resolver sobre las nulidades propuestas y ordenar
la prctica de las pruebas que hubieren sido solicitadas, de
acuerdo con los criterios de conducencia, pertinencia y
necesidad.

ARTCULO
55.
TRASLADO
PARA ALEGATOS
DE
CONCLUSIN. El artculo 169 de la Ley 734 de 2002 quedar
as:
Si no hubiere pruebas que practicar o habindose practicado las
sealadas en la etapa de juicio disciplinario, el funcionario de
conocimiento mediante auto de sustanciacin notificable ordenar

traslado comn de diez (10) das para que los sujetos procesales
puedan presentar alegatos de conclusin.

ARTCULO 56. TRMINO PARA FALLAR. La Ley 734 de 2002


tendr un artculo 169A, el cual quedar as:
El funcionario de conocimiento proferir el fallo dentro de los
veinte (20) das hbiles siguientes al vencimiento del trmino de
traslado para presentar alegatos de conclusin.

ARTCULO
57.
APLICACIN
DEL
PROCEDIMIENTO
VERBAL. El artculo 175 de la Ley 734 de 2002, quedar as:
El procedimiento verbal se adelantar contra los servidores
pblicos en los casos en que el sujeto disciplinable sea
sorprendido en el momento de la comisin de la falta o con
elementos, efectos o instrumentos que provengan de la ejecucin
de la conducta, cuando haya confesin y en todo caso cuando la
falta sea leve.
Tambin se aplicar el procedimiento verbal para las faltas
gravsimas contempladas en el artculo 48numerales 2, 4, 17, 18,
19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56,
57, 58, 59 y 62 de esta ley.
En los eventos contemplados en los incisos anteriores, se citar a
audiencia, en cualquier estado de la actuacin, hasta antes de
proferir pliego de cargos.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-370-12 de 16 de mayo de
2012, Magistrado Ponente Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disciplinable, si al
momento de valorar sobre la decisin de apertura de

investigacin estuvieren dados los requisitos sustanciales para


proferir pliego de cargos se citar a audiencia.

ARTCULO 58. PROCEDIMIENTO VERBAL. El artculo 177 de la


Ley 734 de 2002 quedar as:
Calificado el procedimiento a seguir conforme a las normas
anteriores, el funcionario competente, mediante auto que debe
notificarse personalmente, ordenar adelantar proceso verbal y
citar a audiencia al posible responsable.
En el auto que ordena adelantar proceso verbal, debe
consignarse la identificacin del funcionario cuestionado, el cargo
o empleo desempeado, una relacin sucinta de los hechos
reputados irregulares y de las normas que los tipifican, la relacin
de las pruebas tomadas en cuenta y de las que se van a ordenar,
lo mismo que la responsabilidad que se estima puede caber al
funcionario cuestionado.
<Aparte subrayado CONDICIONALMENTE
exequible> La
audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni despus de quince
(15) das de la fecha del auto que la ordena. Contra esta decisin
no procede recurso alguno.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
Aparte
subrayado
declarado
CONDICIONALMENTE
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C370-12 de 16 de mayo de 2012, Magistrado Ponente Dr. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub, 'en el entendido que este trmino
solamente comenzar a correr a partir de la notificacin del auto
que ordena el proceso verbal'
Al inicio de la audiencia, a la que el investigado puede asistir solo
o asistido de abogado, podr dar su propia versin de los hechos
y aportar y solicitar pruebas, las cuales sern practicadas en la
misma diligencia, dentro del trmino improrrogable de tres (3)
das. Si no fuere posible hacerlo se suspender la audiencia por

el trmino mximo de cinco (5) das y se sealar fecha para la


prctica de la prueba o pruebas pendientes.
Las pruebas se practicarn conforme se regulan para el proceso
ordinario, hacindolas compatibles con las formas propias del
proceso verbal.
Podr ordenarse la prctica de pruebas por comisionado, cuando
sea necesario y procedente. La negativa a decretar y practicar
pruebas, por inconducentes, impertinentes o superfluas, debe ser
motivada.
El director del proceso podr ordenar un receso, por el tiempo
que estime indispensable, para que las partes presenten los
alegatos de conclusin, el cual ser de mnimo tres (3) das y
mximo de diez (10) das. De la misma manera podr proceder
en aquellos eventos que no estn previstos y que hagan
necesaria tal medida. Contra esta decisin no cabe ningn
recurso.
De la audiencia se levantar acta en la que se consignar
sucintamente lo ocurrido en ella. Todas las decisiones se notifican
en estrados.

ARTCULO 59. RECURSOS. El artculo 180 de la Ley 734 de


2002 quedar as:
El recurso de reposicin procede contra las decisiones que
niegan la prctica de pruebas, las nulidades y la recusacin, el
cual debe interponerse y sustentarse verbalmente en el momento
en que se profiera la decisin. El director del proceso, a
continuacin, decidir oral y motivadamente sobre lo planteado
en el recurso.
El recurso de apelacin cabe contra el auto que niega pruebas,
contra el que rechaza la recusacin y contra el fallo de primera
instancia, debe sustentarse verbalmente en la misma audiencia,
una vez proferido y notificado el fallo en estrados.
Inmediatamente se decidir sobre su otorgamiento.

Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Inciso declarado EXEQUIBLE, por el cargo analizado, por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-401-13 de 3 de julio
de 2013, Magistrado Ponente Dr. Mauricio Gonzlez Cuervo.
- Inciso 2o. declarado EXEQUIBLE, por el cargo analizado, por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-315-12 de 2 de mayo
de 2012, Magistrada Ponente Dra. Mara Victoria Calle Correa.
Procede el recurso de reposicin cuando el procedimiento sea de
nica instancia, el cual deber interponerse y sustentarse una vez
se produzca la notificacin en estrados, agotado lo cual se
decidir el mismo.
Las decisiones de segunda instancia se adoptarn conforme al
procedimiento escrito.
De proceder la recusacin, el ad quem revocar la decisin y
devolver el proceso para que se tramite por el que sea
designado.
En caso de revocarse la decisin que neg la prctica de
pruebas, el ad quem las decretar y practicar. Tambin podr
decretar de oficio las que estime necesarias para resolver el
fondo del asunto, debiendo garantizar el derecho de
contradiccin.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Inciso declarado EXEQUIBLE, por el cargo analizado, por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-401-13 de 3 de julio
de 2013, Magistrado Ponente Dr. Mauricio Gonzlez Cuervo.
Antes de proferir el fallo, las partes podrn presentar alegatos de
conclusin, para lo cual dispondrn de un trmino de traslado de
dos (2) das, contados a partir del da siguiente al de la
notificacin por estado, que es de un da.

Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre este
inciso 7o. por ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C315-12 de 2 de mayo de 2012, Magistrada Ponente Dra. Mara
Victoria Calle Correa.
El ad quem dispone de diez (10) das para proferir el fallo de
segunda instancia. Este se ampliar en otro tanto si debe ordenar
y practicar pruebas.

ARTCULO 60. PROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO


DISCIPLINARIO ESPECIAL ANTE EL PROCURADOR
GENERAL DE LA NACIN. El artculo 182 de la Ley 734 de
2002 tendr un inciso segundo, el cual quedar as:
El Procurador General de la Nacin tambin podr aplicar este
procedimiento especial para los casos en que su competencia
para disciplinar sea en nica instancia.
CAPTULO IV.
REGULACIN DEL LOBBY O CABILDEO.

ARTCULO 61. ACCESO A LA INFORMACIN. La autoridad


competente podr requerir, en cualquier momento, informaciones
o antecedentes adicionales relativos a gestiones determinadas,
cuando exista al menos prueba sumaria de la comisin de algn
delito o de una falta disciplinaria.
CAPTULO V.
ORGANISMOS ESPECIALES PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN.

ARTCULO 62. CONFORMACIN DE LA COMISIN


NACIONAL PARA LA MORALIZACIN. Crase la Comisin
Nacional para la Moralizacin, integrada por:
a) El Presidente de la Repblica;
b) El Ministro del Interior y de Justicia;
c) El Procurador General de la Nacin;
d) El Contralor General de la Repblica;
e) El Auditor General de la Repblica;
f) El Presidente del Senado y de la Cmara de Representantes;
g) El Fiscal General de la Nacin;
h) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia;
i) El Presidente del Consejo de Estado;
j) El Director del Programa Presidencial de Modernizacin,
Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin;
k) El Consejero Presidencial para el Buen Gobierno y la
Transparencia;
l) El Defensor del Pueblo.

ARTCULO 63. PRESIDENCIA DE LA COMISIN. La


Presidencia de la Comisin Nacional para la Moralizacin
corresponder al Presidente de la Repblica.

ARTCULO 64. FUNCIONES. La Comisin Nacional para la


Moralizacin tendr las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley y
de la Ley 190 de 1995;

b) Coordinar la realizacin de acciones conjuntas para la lucha


contra la corrupcin frente a entidades del orden nacional o
territorial en las cuales existan indicios de este fenmeno;
c) Coordinar el intercambio de informacin en materia de lucha
contra la corrupcin;
d) Realizar propuestas para hacer efectivas las medidas
contempladas en esta ley respecto de las personas polticamente
expuestas;
e) Establecer los indicadores de eficacia, eficiencia y
transparencia obligatorios para la Administracin Pblica, y los
mecanismos de su divulgacin;
f) Establecer las prioridades para afrontar las situaciones que
atenten o lesionen la moralidad en la Administracin Pblica;
g) Adoptar una estrategia anual que propenda por la
transparencia, la eficiencia, la moralidad y los dems principios
que deben regir la Administracin Pblica;
h) Promover la implantacin de centros piloto enfocados hacia la
consolidacin de mecanismos transparentes y la obtencin de la
excelencia en los niveles de eficiencia, eficacia y economa de la
gestin pblica;
i) Promover el ejercicio consciente y responsable de la
participacin ciudadana y del control social sobre la gestin
pblica;
j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones
populares en cuanto tienen que ver con la moralidad
administrativa;
k) Orientar y coordinar la realizacin de actividades pedaggicas
e informativas sobre temas asociados con la tica y la moral
pblicas, los deberes y las responsabilidades en la funcin
pblica;

l) Mantener contacto e intercambio permanentes con entidades


oficiales y privadas del pas y del exterior que ofrezcan
alternativas de lucha contra la corrupcin administrativa;
m) Prestar todo su concurso para la construccin de un Estado
transparente;
n) Darse su propio Reglamento.

ARTCULO
65.
COMISIONES
REGIONALES
DE
MORALIZACIN. Cada departamento instalar una Comisin
Regional de Moralizacin que estar encargada de aplicar y
poner en marcha los lineamientos de la Comisin Nacional de
Moralizacin y coordinar en el nivel territorial las acciones de los
rganos de prevencin, investigacin y sancin de la corrupcin.
La Comisin Regional estar conformada por los representantes
regionales de la Procuradura General de la Nacin, la Contralora
General de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin, el
Consejo Seccional de la Judicatura y la Contralora
Departamental, Municipal y Distrital. La asistencia a estas
reuniones que se llevarn a cabo mensualmente es obligatoria e
indelegable.
Otras entidades que pueden ser convocadas para ser parte de la
Comisin Regional de Moralizacin, cuando se considere
necesario, son: la Defensora del Pueblo, las personeras
municipales, los cuerpos especializados de polica tcnica, el
Gobernador y el Presidente de la Asamblea Departamental.
Con el fin de articular las Comisiones Regionales de Moralizacin
con la ciudadana organizada, deber celebrarse entre ellos por lo
menos una reunin trimestral para atender y responder sus
peticiones, inquietudes, quejas y denuncias.

ARTCULO 66. CONFORMACIN DE LA COMISIN


NACIONAL CIUDADANA PARA LA LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIN. Crase la Comisin Nacional Ciudadana para la


Lucha contra la Corrupcin, la cual estar integrada por:
a) Un representante de los Gremios Econmicos;
b) Un representante de las Organizaciones No Gubernamentales
dedicadas a la lucha contra la corrupcin;
c) Un representante de las Universidades;
d) Un representante de los Medios de Comunicacin;
e) Un representante de las Veeduras Ciudadanas;
f) Un representante del Consejo Nacional de Planeacin;
g) Un representante de las Organizaciones Sindicales;
h) Un representante de Conferilec (Confederacin Colombiana de
Libertad Religiosa, Conciencia y Culto).

ARTCULO 67. DESIGNACIN DE COMISIONADOS. La


designacin de los Comisionados Ciudadanos corresponde al
Presidente de la Repblica, de ternas enviadas por cada
sector. El desempeo del cargo ser por perodos fijos de cuatro
(4) aos y ejercern sus funciones ad honrem.

ARTCULO 68. FUNCIONES. La Comisin Nacional Ciudadana


para la Lucha contra la Corrupcin ejercer las siguientes
funciones:
a) Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley y
de la Ley 190 de 1995;
b) Realizar un informe de seguimiento, evaluacin y
recomendaciones a las polticas, planes y programas que se
pongan en marcha en materia de lucha contra la corrupcin, el
cual deber presentarse al menos una (1) vez cada ao;

c) Impulsar campaas en las instituciones educativas para la


promocin de los valores ticos y la lucha contra la corrupcin;
d) Promover la elaboracin de cdigos de conducta para el
ejercicio tico y transparente de las actividades del sector privado
y para la prevencin de conflictos de intereses en el mismo;
e) Hacer un seguimiento especial a las medidas adoptadas en
esta ley para mejorar la gestin pblica tales como la contratacin
pblica, la poltica antitrmites, la democratizacin de la
Administracin Pblica, el acceso a la informacin pblica y la
atencin al ciudadano;
f) Realizar un seguimiento especial a los casos e investigaciones
de corrupcin de alto impacto;
g) Realizar un seguimiento a la implementacin de las medidas
contempladas en esta ley para regular el cabildeo, con el objeto
de velar por la transparencia de las decisiones pblicas;
h) Promover la participacin activa de los medios de
comunicacin social en el desarrollo de programas orientados a la
lucha contra la corrupcin y al rescate de la moral pblica;
i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o
actuaciones irregulares de los servidores pblicos de los cuales
tengan conocimiento, en cumplimiento de lo previsto en el
artculo 92 de la Constitucin;
j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones
populares en cuanto hacen relacin con la moralidad
administrativa;
k) Velar por que la Administracin Pblica mantenga actualizado
el inventario y propiedad de bienes muebles e inmuebles
pertenecientes a las diversas entidades, as como su adecuada
utilizacin;
l) Velar y proponer directrices para dar cumplimiento a lo previsto
en el artculo 56 de la Ley 190 de 1995;
m) Darse su propio Reglamento.

ARTCULO 69. SECRETARA TCNICA. La Secretara Tcnica


de la Comisin Nacional Ciudadana para la lucha contra la
corrupcin ser designada por los representantes de que trata el
artculo 78 de esta ley. La Secretara Tcnica de la Comisin
Nacional de Moralizacin ser ejercida por el Programa
Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha
contra la Corrupcin. Este programa deber apoyar las
secretaras tcnicas en lo operativo y lo administrativo.

ARTCULO 70. REQUISITOS. Son requisitos para ser miembro


de la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la
Corrupcin, los siguientes:
1. Ser ciudadano colombiano en ejercicio.
2. No haber sido condenado por delito o contravencin dolosos.
3. No haber sido sancionado disciplinariamente por falta grave o
gravsima.
4. No ostentar la calidad de servidor pblico, ni tener vnculo
contractual con el Estado.

ARTCULO 71. REUNIONES DE LA COMISIN NACIONAL DE


MORALIZACIN Y LA COMISIN CIUDADANA. La Comisin
Nacional de Moralizacin y la Comisin Ciudadana debern
reunirse al menos trimestralmente y entregar a fin de ao un
informe de sus actividades y resultados, el cual ser pblico y
podr ser consultado en la pgina de Internet de todas las
entidades que conforman esta Comisin.

ARTCULO 72. FUNCIONES DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL


DE MODERNIZACIN, EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN. El Programa Presidencial
de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la

Corrupcin, o quien haga sus veces, tendr las siguientes


funciones:
a) Disear y coordinar la implementacin de la poltica del
Gobierno en la lucha contra la corrupcin, enmarcada en la
Constitucin y en el Plan Nacional de Desarrollo, segn los
lineamientos del Presidente de la Repblica;
b) Disear, coordinar e implementar directrices, mecanismos y
herramientas preventivas para el fortalecimiento institucional,
participacin ciudadana, control social, rendicin de cuentas,
acceso a la informacin, cultura de la probidad y transparencia;
c) Coordinar la implementacin de los compromisos adquiridos
por Colombia en los instrumentos internacionales de lucha contra
la corrupcin;
d) Fomentar y contribuir en la coordinacin interinstitucional de
las diferentes ramas del poder y rganos de control en el nivel
nacional y territorial;
e) Disear instrumentos que permitan conocer y analizar el
fenmeno de la corrupcin y sus indicadores, para disear
polticas pblicas;
f) Definir y promover acciones estratgicas entre el sector pblico
y el sector privado para la lucha contra la corrupcin;
g) <Literal derogado por el artculo 237 del Decreto 19 de 2012>
Notas de Vigencia
- Literal derogado por el artculo 237 del Decreto 19 de 2012,
publicado en el Diario Oficial No. 48.308 de 10 de enero de 2012.
Legislacin Anterior

CAPTULO VI.
POLTICAS INSTITUCIONALES Y PEDAGGICAS.

ARTCULO 73. PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL


CIUDADANO. Cada entidad del orden nacional, departamental y
municipal deber elaborar anualmente una estrategia de lucha
contra la corrupcin y de atencin al ciudadano. Dicha estrategia
contemplar, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupcin
en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos
riesgos, las estrategias antitrmites y los mecanismos para
mejorar la atencin al ciudadano.
El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupcin sealar una
metodologa para disear y hacerle seguimiento a la sealada
estrategia.
PARGRAFO. En aquellas entidades donde se tenga
implementado un sistema integral de administracin de riesgos,
se podr validar la metodologa de este sistema con la definida
por el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupcin.

ARTCULO 74. PLAN DE ACCIN DE LAS ENTIDADES


PBLICAS. A partir de la vigencia de la presente ley, todas las
entidades del Estado a ms tardar el 31 de enero de cada ao,
debern publicar en su respectiva pgina web el Plan de Accin
para el ao siguiente, en el cual se especificarn los objetivos, las
estrategias, los proyectos, las metas, los responsables, los planes
generales de compras y la distribucin presupuestal de sus
proyectos de inversin junto a los indicadores de gestin.
A partir del ao siguiente, el Plan de Accin deber estar
acompaado del informe de gestin del ao inmediatamente
anterior.
Igualmente publicarn por dicho medio su presupuesto
debidamente desagregado, as como las modificaciones a este o
a su desagregacin.
PARGRAFO. Las empresas industriales y comerciales del
Estado y las Sociedades de Economa Mixta estarn exentas de

publicar la informacin relacionada con sus proyectos de


inversin.

ARTCULO 75. POLTICA ANTITRMITES. Para la creacin de


un nuevo trmite que afecte a los ciudadanos en las entidades del
orden nacional, estas debern elaborar un documento donde se
justifique la creacin del respectivo trmite. Dicho documento
deber ser remitido al Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica que en un lapso de treinta (30) das deber conceptuar
sobre la necesidad del mismo. En caso de que dicho concepto
sea negativo la entidad se abstendr de ponerlo en
funcionamiento.
PARGRAFO 1o. De conformidad con lo dispuesto en el numeral
10 del artculo 150 de la Constitucin Poltica, revstese al
Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias
para que en el trmino de seis meses, contados a partir de la
fecha de la publicacin de la presente ley, expida normas con
fuerza de ley para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trmites innecesarios existentes en la
Administracin Pblica.
Concordancias
Jurisprudencia Concordante
- Corte Constitucional Sentencia C-744-12 de 26 de septiembre de
2012, Magistrado Ponente Dr. Nilson Pinilla Pinilla.
PARGRAFO 2o. Las facultades extraordinarias atribuidas en el
presente artculo no sern aplicables respecto de trmites
relacionados con licencias ambientales.

ARTCULO 76. OFICINA DE QUEJAS, SUGERENCIAS Y


RECLAMOS. En toda entidad pblica, deber existir por lo menos
una dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver las

quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, y


que se relacionen con el cumplimiento de la misin de la entidad.
La oficina de control interno deber vigilar que la atencin se
preste de acuerdo con las normas legales vigentes y rendir a la
administracin de la entidad un informe semestral sobre el
particular. En la pgina web principal de toda entidad pblica
deber existir un link de quejas, sugerencias y reclamos de fcil
acceso para que los ciudadanos realicen sus comentarios.
Todas las entidades pblicas debern contar con un espacio en
su pgina web principal para que los ciudadanos presenten
quejas y denuncias de los actos de corrupcin realizados por
funcionarios de la entidad, y de los cuales tengan conocimiento,
as como sugerencias que permitan realizar modificaciones a la
manera como se presta el servicio pblico.
<Inciso derogado por el artculo 237 del Decreto 19 de 2012>
Notas de Vigencia
Legislacin Anterior

El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia,


Transparencia y Lucha contra la Corrupcin sealar los
estndares que deben cumplir las entidades pblicas para dar
cumplimiento a la presente norma.
PARGRAFO. En aquellas entidades donde se tenga
implementado un proceso de gestin de denuncias, quejas y
reclamos, se podrn validar sus caractersticas contra los
estndares exigidos por el Programa Presidencial de
Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin.

ARTCULO
77.
PUBLICACIN
INVERSIN. Sin
perjuicio
de
lo

PROYECTOS
ordenado
en

DE
los

artculos 27 y49 de la Ley 152 de 1994 y como mecanismo de


mayor transparencia en la contratacin pblica, todas las
entidades del orden nacional, departamental, municipal y distrital
debern publicar en sus respectivas pginas web cada proyecto
de inversin, ordenado segn la fecha de inscripcin en el Banco
de Programas y Proyectos de Inversin nacional, departamental,
municipal o distrital, segn el caso.
PARGRAFO. Las empresas industriales y comerciales del
Estado y Sociedades de Economa Mixta estarn exentas de
publicar la informacin relacionada con sus proyectos de
inversin.

ARTCULO 78. DEMOCRATIZACIN DE LA ADMINISTRACIN


PBLICA. Modifquese el artculo 32 de la Ley 489 de 1998, que
quedar as:
Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica
tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los
principios de democracia participativa y democratizacin de la
gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones
necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de la gestin pblica.
Entre otras podrn realizar las siguientes acciones:
a) Convocar a audiencias pblicas;
b) Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas
y programas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana;
c) Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto
del correcto funcionamiento de la Administracin Pblica;
d) Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de
asociacin de intereses para representar a los usuarios y
ciudadanos;
e) Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan;

f) Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la


funcin administrativa.
En todo caso, las entidades sealadas en este artculo tendrn
que rendir cuentas de manera permanente a la ciudadana, bajo
los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos
establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales sern
formulados por la Comisin Interinstitucional para la
Implementacin de la Poltica de rendicin de cuentas creada por
el CONPES 3654 de 2010.

ARTCULO 79. PEDAGOGA DE LAS COMPETENCIAS


CIUDADANAS. Los establecimientos educativos de educacin
bsica y media incluirn en su Proyecto Educativo Institucional,
segn lo consideren pertinente, estrategias para el desarrollo de
competencias ciudadanas para la convivencia pacfica, la
participacin y la responsabilidad democrtica, y la identidad y
valoracin de la diferencia, lo cual deber verse reflejado en
actividades destinadas a todos los miembros de la comunidad
educativa. Especficamente, desde el mbito de participacin se
orientar hacia la construccin de una cultura de la legalidad y del
cuidado de los bienes comunes.
PARGRAFO. El Ministerio de Educacin Nacional y las
Secretaras de Educacin promovern programas de formacin
docente para el desarrollo de las competencias ciudadanas.

ARTCULO
80.
DIVULGACIN
DE
CAMPAAS
INSTITUCIONALES
DE
PREVENCIN
DE
LA
CORRUPCIN. Los proveedores de los Servicios de
Radiodifusin Sonora de carcter pblico o comunitario debern
prestar apoyo gratuito al Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones en divulgacin de proyectos y
estrategias de comunicacin social, que dinamicen los
mecanismos de integracin social y comunitaria, as como a la
Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la
Repblica, la Fiscala General de la Nacin, el Programa

Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha


contra la Corrupcin y otras entidades de la Rama Ejecutiva con
un mnimo de 15 minutos diarios de emisin a cada entidad, para
divulgar estrategias de lucha contra la corrupcin y proteger y
promover los derechos fundamentales de los Colombianos.
De la misma manera los operadores pblicos de sistemas de
televisin, debern prestar apoyo en los mismos trminos y con el
mismo objetivo, en un tiempo no inferior a 30 minutos efectivos de
emisin en cada semana.

ARTCULO 81. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE


POLTICAS INSTITUCIONALES. El incumplimiento de la
implementacin de las polticas institucionales y pedaggicas
contenidas en el presente captulo, por parte de los servidores
pblicos encargados se constituir como falta disciplinaria grave.
CAPTULO VII.
DISPOSICIONES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA
CORRUPCIN EN LA CONTRATACIN PBLICA.

ARTCULO
82.
RESPONSABILIDAD
DE
LOS
INTERVENTORES. Modifquese el artculo 53 de la Ley 80 de
1993, el cual quedar as:
Los consultores y asesores externos respondern civil, fiscal,
penal y disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato de consultora o asesora,
como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que
causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales
hayan ejercido o ejerzan las actividades de consultora o
asesora.
Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y
disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de interventora, como por los hechos u

omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a


las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los
contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
funciones de interventora.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar la materia
dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de esta
ley.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre los
vocablos 'fiscal' por ineptitud de la demanda mediante
Sentencia C-338-14 segn Comunicado de Prensa de 4 de junio
de 2014, Magistrado Ponente Dr. Alberto Rojas Ros.

ARTCULO
83.
SUPERVISIN
E
INTERVENTORA
CONTRACTUAL. Con el fin de proteger la moralidad
administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin y
de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las
entidades pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la
correcta ejecucin del objeto contratado a travs de un supervisor
o un interventor, segn corresponda.
La supervisin consistir en el seguimiento tcnico,
administrativo, financiero, contable, y jurdico que sobre el
cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma
entidad
estatal
cuando
no
requieren
conocimientos
especializados. Para la supervisin, la Entidad estatal podr
contratar personal de apoyo, a travs de los contratos de
prestacin de servicios que sean requeridos.
La interventora consistir en el seguimiento tcnico que sobre el
cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurdica
contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el
seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en
la materia, o cuando la complejidad o la extensin del mismo lo
justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo
encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato

principal, podr contratar el seguimiento administrativo, tcnico,


financiero, contable, jurdico del objeto o contrato dentro de la
interventora.
Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un
mismo contrato, las funciones de supervisin e interventora. Sin
embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del contrato
principal, caso en el cual en el contrato respectivo de
interventora, se debern indicar las actividades tcnicas a cargo
del interventor y las dems quedarn a cargo de la Entidad a
travs del supervisor.
El contrato de Interventora ser supervisado directamente por la
entidad estatal.
PARGRAFO 1o. En adicin a la obligacin de contar con
interventora, teniendo en cuenta la capacidad de la entidad para
asumir o no la respectiva supervisin en los contratos de obra a
que se refiere el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, los estudios
previos de los contratos cuyo valor supere la menor cuanta de la
entidad, con independencia de la modalidad de seleccin, se
pronunciarn sobre la necesidad de contar con interventora.
PARGRAFO 2o. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Concordancias

ARTCULO 84. FACULTADES Y DEBERES DE LOS


SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES. La supervisin e
interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del
cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las
obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar
informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la
ejecucin contractual, y sern responsables por mantener
informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias
que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el

cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se


presente.
PARGRAFO 1o. El numeral 34 del artculo 48 de la Ley 734 de
2000 <sic, es 2002> quedar as:
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y
servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los
exigidos por las normas tcnicas obligatorias, o certificar como
recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a
cabalidad. Tambin ser falta gravsima omitir el deber de
informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias que
puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas
punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento
del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.
PARGRAFO 2o. Adicinese la Ley 80 de 1993, artculo 8o,
numeral 1, con el siguiente literal:
k) <sic> <Literal CONDICIONALMENTE exequible> El interventor
que incumpla el deber de entregar informacin a la entidad
contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con
hechos o circunstancias que puedan constituir actos de
corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan
poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos,
contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo que as lo
declare, previa la actuacin administrativa correspondiente.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Pargrafo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, por
los cargos analizados, por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-434-13 segn Comunicado de Prensa de 10 de julio
de 2013, Magistrado Ponente Dr. Alberto Rojas Ros, 'en el
entendido que, en caso de concurrencia de sanciones de
inhabilidad para contratar con el Estado, solo tendr aplicacin la
ms alta, siempre y cuando se hayan impuesto por el mismo

hecho.'
Destaca adicionalmente el editor:
'Una interpretacin sistemtica de la Ley 1474 de 2011 lleva a la
conclusin que los actos de corrupcin para efectos del pargrafo
2 del artculo 84 de la Ley 1474 de 2011, deben ser los mismos
previstos en el artculo 1 de la misma ley y que fueron declarados
exequibles. As mismo, durante los debates legislativos se
expres la intencin de consagrar como actos de corrupcin no
solo las formas tradicionales de atentar contra la administracin
pblica y el patrimonio pblico, sino otros delitos relacionados
con actividades que constituyen corrupcin. Adicionalmente, esta
interpretacin est en armona con el principal objetivo que tuvo el
legislador al discutir y aprobar el llamado estatuto anticorrupcin.
De igual modo, prev conductas que tradicionalmente han sido
consideradas como actos de corrupcin en nuestro ordenamiento
jurdico, como las incluidas en la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin de la OEA, incorporada a nuestro
ordenamiento por la Ley 141 de 1997 y la Convencin de
Naciones Unidas contra la Corrupcin, incorporada mediante la
Ley 970 de 2005.
(...)
'la jurisprudencia ha distinguido un carcter diverso entre las
sanciones disciplinarias y las inhabilidades contractuales, con
fundamento en que las primeras buscan el cumplimiento cabal de
los deberes y funciones de los servidores pblicos y las
segundas, salvaguardar los principios de eficiencia, moralidad y
transparencia en la actividad contractual. Por consiguiente, la
identidad del sujeto activo y de los hechos que generan la sancin
disciplinaria prevista en el numeral 34 del artculo 48 de la Ley
734 de 2001 y la inhabilidad prevista en el pargrafo 2 del
artculo 84 de la Ley 1474 de 2011 no vulnera el principio non bis
in dem (art. 29 C.Po.), pues en este caso no se presenta
identidad de causa. En otros trminos, cada una de estas
disposiciones legales hacen parte de un rgimen sancionatorio
distinto, que procuran finalidades diferentes. Consecuentemente,

al no tratarse de dos sanciones de naturaleza disciplinaria no se


afecta la facultad otorgada por el artculo 277, numeral 6 de la
Constitucin, al Procurador General de la Nacin, ni tampoco se
presenta problema alguno con el principio de favorabilidad en
materia sancionatoria. Sin embargo, aunque la finalidad es
distinta en cada uno de estos regmenes de responsabilidad, la
Corte advirti que la consecuencia jurdica es parcialmente
coincidente: la inhabilidad para contratar con el Estado. Por ello,
la aplicacin independiente de cada una de las sanciones
vulnerara el principio non bis in dem, toda vez que por la misma
omisin del deber de informacin, la persona podra ser
inhabilitada para contratar con el Estado por cinco aos y a la vez,
por el mismo hecho, ser inhabilitado para contratar con entidades
estatales de uno a diez aos, como consecuencia de un proceso
disciplinario. A juicio de la Corporacin, este resultado es contrario
al principio de proporcionalidad. Aunque encuentra que son
adecuadas las dos sanciones para proteger la actividad
contractual del Estado por cuanto impiden que la realice quien
se considera no tiene la aptitud para llevarla a cabo con
condiciones de eficiencia, transparencia y moralidad- resulta
innecesario que el mismo bien jurdico o la misma actividad se
proteja dos veces, a travs de dos sanciones impuestas por el
mismo hecho. Por tal razn, la Corte declar a la exequibilidad
condicionada del pargrafo 2 del artculo 84 de la Ley 1474 de
2011, de manera que se entienda que, en caso de concurrencia
de sanciones de inhabilidad para contratar con el Estado, solo
tendr aplicacin la ms alta, siempre y cuando se hayan
impuesto por el mismo hecho. '
PARGRAFO 3o. El interventor que no haya informado
oportunamente a la Entidad de un posible incumplimiento del
contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las
obligaciones a cargo del contratista, ser solidariamente
responsable con este de los perjuicios que se ocasionen con el
incumplimiento por los daos que le sean imputables al
interventor.
Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de
los posibles incumplimientos de un contratista y no lo conmine al
cumplimiento de lo pactado o adopte las medidas necesarias para

salvaguardar el inters general y los recursos pblicos


involucrados, ser responsable solidariamente con este, de los
perjuicios que se ocasionen.
PARGRAFO 4o. Cuando el interventor sea consorcio o unin
temporal la solidaridad se aplicar en los trminos previstos en el
artculo 7o de la Ley 80 de 1993, respecto del rgimen
sancionatorio.

ARTCULO 85. CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORA. Los


contratos de interventora podrn prorrogarse por el mismo plazo
que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En tal
caso el valor podr ajustarse en atencin a las obligaciones del
objeto de interventora, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el
pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993.
PARGRAFO. Para la ejecucin de los contratos de interventora
es obligatoria la constitucin y aprobacin de la garanta de
cumplimiento hasta por el mismo trmino de la garanta de
estabilidad del contrato principal; el Gobierno Nacional regular la
materia. En este evento podr darse aplicacin al artculo 7o de la
Ley 1150, en cuanto a la posibilidad de que la garanta pueda ser
dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la
ejecucin del respectivo contrato.

ARTCULO 86. IMPOSICIN DE MULTAS, SANCIONES Y


DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO. Las entidades
sometidas al Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica podrn declarar el incumplimiento,
cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y
sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la clusula
penal. Para tal efecto observarn el siguiente procedimiento:
a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a
cargo del contratista, la entidad pblica lo citar a audiencia para
debatir lo ocurrido. En la citacin, har mencin expresa y
detallada de los hechos que la soportan, acompaando el informe
de interventora o de supervisin en el que se sustente la

actuacin y enunciar las normas o clusulas posiblemente


violadas y las consecuencias que podran derivarse para el
contratista en desarrollo de la actuacin. En la misma se
establecer el lugar, fecha y hora para la realizacin de la
audiencia, la que podr tener lugar a la mayor brevedad posible,
atendida la naturaleza del contrato y la periodicidad establecida
para el cumplimiento de las obligaciones contractuales. En el
evento en que la garanta de cumplimiento consista en pliza de
seguros, el garante ser citado de la misma manera;
b) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su
delegado, presentar las circunstancias de hecho que motivan la
actuacin, enunciar las posibles normas o clusulas
posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse
para el contratista en desarrollo de la actuacin. Acto seguido se
conceder el uso de la palabra al representante legal del
contratista o a quien lo represente, y al garante, para que
presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podr rendir las
explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las
presentadas por la entidad;
c) Hecho lo precedente, mediante resolucin motivada en la que
se consigne lo ocurrido en desarrollo de la audiencia y la cual se
entender notificada en dicho acto pblico, la entidad proceder a
decidir sobre la imposicin o no de la multa, sancin o
declaratoria de incumplimiento. Contra la decisin as proferida
slo procede el recurso de reposicin que se interpondr,
sustentar y decidir en la misma audiencia. La decisin sobre el
recurso se entender notificada en la misma audiencia;
d) En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de
la entidad o su delegado, podr suspender la audiencia cuando
de oficio o a peticin de parte, ello resulte en su criterio necesario
para allegar o practicar pruebas que estime conducentes y
pertinentes, o cuando por cualquier otra razn debidamente
sustentada, ello resulte necesario para el correcto desarrollo de la
actuacin administrativa. En todo caso, al adoptar la decisin, se
sealar fecha y hora para reanudar la audiencia. La entidad
podr dar por terminado el procedimiento en cualquier momento,
si por algn medio tiene conocimiento de la cesacin de situacin
de incumplimiento.

ARTCULO 87. MADURACIN DE PROYECTOS. El numeral 12


del artculo 25 de la Ley 80 de 1993 quedar as:
12. Previo a la apertura de un proceso de seleccin, o a la firma
del contrato en el caso en que la modalidad de seleccin sea
contratacin directa, debern elaborarse los estudios, diseos y
proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, segn
corresponda.
Cuando el objeto de la contratacin incluya la realizacin de una
obra, en la misma oportunidad sealada en el inciso primero, la
entidad contratante deber contar con los estudios y diseos que
permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social,
econmico y ambiental. Esta condicin ser aplicable incluso
para los contratos que incluyan dentro del objeto el diseo.
PARGRAFO 1o. <Pargrafo derogado por el artculo 73 de la
Ley 1682 de 2013>
Notas de Vigencia
Legislacin Anterior

PARGRAFO 2o. <Pargrafo derogado por el artculo 73 de la


Ley 1682 de 2013>
Notas de Vigencia
Legislacin Anterior
Notas del Editor

ARTCULO
88.
FACTORES
DE
SELECCIN
Y
PROCEDIMIENTOS DIFERENCIALES PARA LA ADQUISICIN
DE LOS BIENES Y SERVICIOS A CONTRATAR. Modifquese el
numeral 2 del artculo 5o de la Ley 1150 de 2007 en el siguiente
sentido:
2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta
los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la
ponderacin precisa y detallada de los mismos contenida en los
pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms
ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan
factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los
contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no ser objeto
de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso
mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de
precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones
de la entidad o de los organismos consultores o asesores
designados para ello.
En los procesos de seleccin en los que se tenga en cuenta los
factores tcnicos y econmicos, la oferta ms ventajosa ser la
que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas:
a) La ponderacin de los elementos de calidad y precio
soportados en puntajes o frmulas sealadas en el pliego de
condiciones; o
b) La ponderacin de los elementos de calidad y precio que
representen la mejor relacin de costo-beneficio para la entidad.
PARGRAFO. Adicinese un pargrafo 6o en el artculo 2o de la
Ley 1150 de 2007 del siguiente tenor:
El Gobierno Nacional podr establecer procedimientos diferentes
al interior de las diversas causales de seleccin abreviada, de
manera que los mismos se acomoden a las particularidades de
los objetos a contratar, sin perjuicio de la posibilidad de establecer
procedimientos comunes. Lo propio podr hacer en relacin con
el concurso de mritos.

ARTCULO 89. EXPEDICIN DE ADENDAS. El inciso 2o del


numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993 quedar as:
Cuando lo estime conveniente la entidad interesada, de oficio o a
solicitud de un nmero plural de posibles oferentes, dicho plazo
se podr prorrogar antes de su vencimiento, por un trmino no
superior a la mitad del inicialmente fijado. En todo caso no podrn
expedirse adendas dentro de los tres (3) das anteriores en que
se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera
para extender el trmino del mismo. La publicacin de estas
adendas slo se podr realizar en das hbiles y horarios
laborales.

ARTCULO 90. INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO


REITERADO. Quedar inhabilitado el contratista que incurra en
alguna de las siguientes conductas:
a) Haber sido objeto de imposicin de cinco (5) o ms multas
durante la ejecucin de uno o varios contratos, durante una
misma vigencia fiscal con una o varias entidades estatales;
b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento
contractual en por los menos dos (2) contratos durante una
misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales;
c) Haber sido objeto de imposicin de dos (2) multas y un (1)
incumplimiento durante una misma vigencia fiscal, con una o
varias entidades estatales.
La inhabilidad se extender por un trmino de tres (3) aos,
contados a partir de la inscripcin de la ltima multa o
incumplimiento en el Registro nico de Proponentes, de acuerdo
con la informacin remitida por las entidades pblicas. La
inhabilidad pertinente se har explcita en el texto del respectivo
certificado.
PARGRAFO. La inhabilidad a que se refiere el presente artculo
se extender a los socios de sociedades de personas a las cuales
se haya declarado esta inhabilidad, as como las sociedades de

personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a


dicha declaratoria.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre este
artculo por ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C-08114 de 12 de febrero de 2014, Magistrado Ponente Dr. Nilson
Pinilla Pinilla.

ARTCULO 91. ANTICIPOS. En los contratos de obra, concesin,


salud, o los que se realicen por licitacin pblica, el contratista
deber constituir una fiducia o un patrimonio autnomo
irrevocable para el manejo de los recursos que reciba a ttulo de
anticipo, con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen
exclusivamente a la ejecucin del contrato correspondiente, salvo
que el contrato sea de menor o mnima cuanta.
El costo de la comisin fiduciaria ser cubierto directamente por
el contratista.
PARGRAFO. La informacin financiera y contable de la fiducia
podr ser consultada por los Organismos de Vigilancia y Control
Fiscal.

ARTCULO
92.
CONTRATOS
INTERADMINISTRATIVOS. Modifcase el inciso primero del
literal c) del numeral 4 del artculo 2o de la Ley 1150 de 2007, el
cual quedar as:
c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones
derivadas del mismo tengan relacin directa con el objeto de la
entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos.
Se exceptan los contratos de obra, suministro, prestacin de
servicios de evaluacin de conformidad respecto de las normas o
reglamentos tcnicos, encargos fiduciarios y fiducia pblica
cuando las instituciones de educacin superior pblicas o las

Sociedades de Economa Mixta con participacin mayoritaria del


Estado, o las personas jurdicas sin nimo de lucro conformadas
por la asociacin de entidades pblicas, o las federaciones de
entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos podrn
ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en
procesos de licitacin pblica o contratacin abreviada de
acuerdo con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente
artculo.

ARTCULO 93. DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS


EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO,
LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA, SUS FILIALES Y
EMPRESAS CON PARTICIPACIN MAYORITARIA DEL
ESTADO. Modifquese el artculo 14 de la Ley 1150 de 2007, el
cual quedar as:
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las
Sociedades de Economa Mixta en las que el Estado tenga
participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y
las Sociedades entre Entidades Pblicas con participacin
mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%),
estarn sometidas al Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, con excepcin de aquellas que
desarrollen actividades comerciales en competencia con el sector
privado y/o pblico, nacional o internacional o en mercados
regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones legales
y reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas y
comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 13 de la
presente ley. Se exceptan los contratos de ciencia y tecnologa,
que se regirn por la Ley 29 de 1990 y las disposiciones
normativas existentes.

ARTCULO 94. TRANSPARENCIA EN CONTRATACIN DE


MNIMA CUANTA. Adicinese al artculo 2o de la Ley 1150 de
2007 el siguiente numeral.

La contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la


menor cuanta de la entidad independientemente de su objeto, se
efectuar de conformidad con las siguientes reglas:
a) Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da
hbil, en la cual se sealar el objeto a contratar, el presupuesto
destinado para tal fin, as como las condiciones tcnicas exigidas;
b) El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no
podr ser inferior a un da hbil;
c) La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin
de la oferta, la propuesta con el menor precio, siempre y cuando
cumpla con las condiciones exigidas;
d) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen
para todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual
se efectuar el respectivo registro presupuestal.
PARGRAFO 1o. Las particularidades del procedimiento aqu
previsto, as como la posibilidad que tengan las entidades de
realizar estas adquisiciones en establecimientos que
correspondan a la definicin de gran almacn sealada por la
Superintendencia de Industria y Comercio, se determinarn en el
reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
PARGRAFO 2o. La contratacin a que se refiere el presente
artculo se realizar exclusivamente con las reglas en l
contempladas y en su reglamentacin. En particular no se
aplicar lo previsto en la Ley 816 de 2003, ni en el artculo 12 de
la Ley 1150 de 2007.
Jurisprudencia Vigencia

ARTCULO
95.
APLICACIN
DEL
ESTATUTO
CONTRACTUAL. Modifquese el inciso 2o del literal c) del
numeral 4 del artculo 2o de la Ley 1150 de 2007, el cual quedar
as:

En aquellos eventos en que el rgimen aplicable a la contratacin


de la entidad ejecutora no sea el de la Ley80 de 1993, la
ejecucin de dichos contratos estar en todo caso sometida a
esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en
competencia con el sector privado o cuando la ejecucin del
contrato interadministrativo tenga relacin directa con el
desarrollo de su actividad.
Doctrina Concordante

ARTCULO 96. RGIMEN DE TRANSICIN. Los procesos de


contratacin estatal en curso, a la fecha en que entre a regir la
presente ley, continuarn sujetos a las normas vigentes al
momento de su iniciacin.
No
se
generarn
inhabilidades
ni
incompatibilidades
sobrevinientes por la aplicacin de las normas contempladas en
la presente ley respecto de los procesos contractuales que se
encuentren en curso antes de su vigencia.
CAPTULO VIII.
MEDIDAS PARA LA EFICIENCIA Y EFICACIA DEL CONTROL
FISCAL EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN.
SECCIN PRIMERA.
MODIFICACIONES AL PROCESO DE RESPONSABILIDAD
FISCAL.
SUBSECCIN I.
PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL.

ARTCULO
97.
PROCEDIMIENTO
VERBAL
DE
RESPONSABILIDAD FISCAL. El proceso de responsabilidad
fiscal se tramitar por el procedimiento verbal que crea esta ley
cuando del anlisis del dictamen del proceso auditor, de una

denuncia o de la aplicacin de cualquiera de los sistemas de


control, se determine que estn dados los elementos para proferir
auto de apertura e imputacin. En todos los dems casos se
continuar aplicando el trmite previsto en la Ley 610 de 2000.
El procedimiento verbal se someter a las normas generales de
responsabilidad fiscal previstas en la Ley610 de 2000 y en
especial por las disposiciones de la presente ley.
PARGRAFO 1o. RGIMEN DE TRANSICIN. El proceso
verbal que se crea por esta ley se aplicar en el siguiente orden:
1. El proceso ser aplicable al nivel central de la Contralora
General de la Repblica y a la Auditora General de la Repblica
a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
2. A partir del 1o de enero de 2012 el proceso ser aplicable a las
Gerencias Departamentales de la Contralora General y a las
Contraloras Territoriales.
PARGRAFO 2o. Con el fin de tramitar de manera adecuada el
proceso verbal de responsabilidad fiscal, los rganos de control
podrn redistribuir las funciones en las dependencias o grupos de
trabajo existentes, de acuerdo con la organizacin y
funcionamiento de la entidad.
PARGRAFO 3o. En las indagaciones preliminares que se
encuentren en trmite a la entrada en vigencia de la presente ley,
los rganos de control fiscal competentes podrn adecuar su
trmite al procedimiento verbal en el momento de calificar su
mrito, profiriendo auto de apertura e imputacin si se dan los
presupuestos sealados en este artculo. En los procesos de
responsabilidad fiscal en los cuales no se haya proferido auto de
imputacin a la entrada en vigencia de la presente ley, los
rganos de control fiscal competentes, de acuerdo con su
capacidad operativa, podrn adecuar su trmite al procedimiento
verbal en el momento de la formulacin del auto de imputacin,
evento en el cual as se indicar en este acto administrativo, se
citar para audiencia de descargos y se tomarn las provisiones
procesales necesarias para continuar por el trmite verbal. En los
dems casos, tanto las indagaciones preliminares como los

procesos de responsabilidad fiscal se continuarn adelantando


hasta su terminacin de conformidad con la Ley 610 de 2000.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Pargrafo 3o. declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados,
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-512-13 de 2 de
agosto de 2013, Magistrado Ponente Dr. Mauricio Gonzlez
Cuervo.

ARTCULO 98. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO VERBAL DE


RESPONSABILIDAD FISCAL. El proceso verbal comprende las
siguientes etapas:
a) Cuando se encuentre objetivamente establecida la existencia
del dao patrimonial al Estado y exista prueba que comprometa la
responsabilidad del gestor fiscal, el funcionario competente
expedir un auto de apertura e imputacin de responsabilidad
fiscal, el cual deber cumplir con los requisitos establecidos en
los artculos 41 y 48 de la Ley 610 de 2000 y contener adems la
formulacin individualizada de cargos a los presuntos
responsables y los motivos por los cuales se vincula al garante.
El auto de apertura e imputacin indicar el lugar, fecha y hora
para dar inicio a la audiencia de descargos. Al da hbil siguiente
a la expedicin del auto de apertura se remitir la citacin para
notificar personalmente esta providencia. Luego de surtida la
notificacin se citar a audiencia de descargos a los presuntos
responsables fiscales, a sus apoderados, o al defensor de oficio
si lo tuviere y al garante;
b) El proceso para establecer la responsabilidad fiscal se
desarrollar en dos (2) audiencias pblicas, la primera
denominada de Descargos y la segunda denominada de
Decisin. En dichas audiencias se podrn utilizar medios
tecnolgicos de comunicacin como la videoconferencia y otros
que permitan la interaccin virtual remota entre las partes y los
funcionarios investigadores;

c) La audiencia de descargos ser presidida en su orden, por el


funcionario del nivel directivo o ejecutivo competente o en
ausencia de este, por el funcionario designado para la
sustanciacin y prctica de pruebas. La audiencia de decisin
ser presidida por el funcionario competente para decidir;
d) Una vez reconocida la personera jurdica del apoderado del
presunto responsable fiscal, las audiencias se instalarn y sern
vlidas, aun sin la presencia del presunto responsable fiscal.
Tambin se instalarn y sern vlidas las audiencias que se
realicen sin la presencia del garante.
La ausencia injustificada del presunto responsable fiscal, su
apoderado o del defensor de oficio o del garante o de quien este
haya designado para que lo represente, a alguna de las sesiones
de la audiencia, cuando existan solicitudes pendientes de decidir,
implicar el desistimiento y archivo de la peticin. En caso de
inasistencia a la sesin en la que deba sustentarse un recurso,
este se declarar desierto.

ARTCULO 99. AUDIENCIA DE DESCARGOS. La Audiencia de


Descargos deber iniciarse en la fecha y hora determinada en el
auto de apertura e imputacin del proceso. La audiencia de
descargos tiene como finalidad que los sujetos procesales
puedan intervenir, con todas las garantas procesales, y que se
realicen las siguientes actuaciones:
1. Ejercer el derecho de defensa.
2. Presentar descargos a la imputacin.
3. Rendir versin libre.
4. Aceptar los cargos y proponer el resarcimiento del dao o la
celebracin de un acuerdo de pago.
5. Notificar medidas cautelares.
6. Interponer recurso de reposicin.
7. Aportar y solicitar pruebas.

8. Decretar o denegar la prctica de pruebas.


9. Declarar, aceptar o denegar impedimentos.
10. Formular recusaciones.
11. Interponer y resolver nulidades.
12. Vincular nuevo presunto responsable.
13. Decidir acumulacin de actuaciones.
14. Decidir cualquier otra actuacin conducente y pertinente.
En esta audiencia las partes tienen
pruebas incorporadas al proceso
imputacin, las decretadas en la
practicadas dentro o fuera de la
previsto en el artculo siguiente.

la facultad de controvertir las


en el auto de apertura e
Audiencia de Descargos y
misma, de acuerdo con lo

ARTCULO 100. TRMITE DE LA AUDIENCIA DE


DESCARGOS. La audiencia de descargos se tramitar conforme
a las siguientes reglas:
a) El funcionario competente para presidir la audiencia, la
declarar abierta con la presencia de los profesionales tcnicos
de apoyo designados; el presunto responsable fiscal y su
apoderado, si lo tuviere, o el defensor de oficio y el garante, o a
quien se haya designado para su representacin;
b) Si el presunto responsable fiscal no acude a la audiencia, se le
designar un defensor de oficio;
c) Si el garante en su calidad de tercero civilmente responsable, o
su apoderado previa citacin, no acude a la audiencia, se
allanarn a las decisiones que en la misma se profieran;
d) Cuando exista causa debidamente justificada, se podrn
disponer suspensiones o aplazamientos de audiencias por un
trmino prudencial, sealndose el lugar, da y hora para su
reanudacin o continuacin, segn el caso;

e) Solamente en el curso de la audiencia de descargos, los


sujetos procesales podrn aportar y solicitar pruebas. Las
pruebas solicitadas y las decretadas de oficio sern practicadas o
denegadas en la misma diligencia. Cuando se denieguen
pruebas, procede el recurso de reposicin, el cual se interpondr,
sustentar y resolver en la misma audiencia;
f) La prctica de pruebas que no se pueda realizar en la misma
audiencia ser decretada por un trmino mximo de un (1) ao,
sealando trmino, lugar, fecha y hora para su prctica; para tal
efecto se ordenar la suspensin de la audiencia.

ARTCULO 101. TRMITE DE LA AUDIENCIA DE


DECISIN. La audiencia de decisin se tramitar conforme a las
siguientes reglas:
a) El funcionario competente para presidir la audiencia de
decisin, la declarar abierta con la presencia del funcionario
investigador fiscal, los profesionales tcnicos de apoyo
designados, el presunto responsable fiscal o su apoderado, si lo
tuviere, o el defensor de oficio y el garante o a quien se haya
designado para su representacin;
b) Se conceder el uso de la palabra a los sujetos procesales
para que expongan sus alegatos de conclusin sobre los hechos
que fueron objeto de imputacin;
c) El funcionario realizar una exposicin amplia de los hechos,
pruebas, defensa, alegatos de conclusin, determinar si existen
pruebas que conduzcan a la certeza de la existencia o no del
dao al patrimonio pblico; de su cuantificacin; de la
individualizacin y actuacin del gestor fiscal a ttulo de dolo o
culpa grave; de la relacin de causalidad entre la conducta del
presunto responsable fiscal y el dao ocasionado, y determinar
tambin si surge una obligacin de pagar una suma lquida de
dinero por concepto de resarcimiento;
d) Terminadas las intervenciones el funcionario competente
declarar que el debate ha culminado, y proferir en la misma
audiencia de manera motivada fallo con o sin responsabilidad

fiscal. Para tal efecto, la audiencia se podr suspender por un


trmino mximo de veinte (20) das, al cabo de los cuales la
reanudar y se proceder a dictar el fallo correspondiente, el cual
se notificar en estrados. El responsable fiscal, su defensor,
apoderado de oficio o el tercero declarado civilmente
responsable, debern manifestar en la audiencia si interponen
recurso de reposicin o apelacin segn fuere procedente, caso
en el cual lo sustentar dentro de los diez (10) das siguientes;
e) La cuanta del fallo con responsabilidad fiscal ser indexada a
la fecha de la decisin. La providencia final se entender
notificada en estrados en la audiencia, con independencia de si el
presunto responsable o su apoderado asisten o no a la misma.

ARTCULO 102. RECURSOS. Contra los actos que se profieran


en el proceso verbal de responsabilidad fiscal, proceden los
siguientes recursos:
El recurso de reposicin procede contra el rechazo a la peticin
de negar la acumulacin de actuaciones.
El recurso de reposicin en subsidio el recurso de apelacin
procede contra la decisin que resuelve las solicitudes de nulidad,
la que deniegue la prctica de pruebas y contra el auto que
decrete medidas cautelares, en este ltimo caso el recurso se
otorgar en el efecto devolutivo.
Contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido en audiencia
proceden los recursos de reposicin o apelacin dependiendo de
la cuanta determinada en el auto de apertura e imputacin.
El recurso de reposicin procede cuando la cuanta del presunto
dao patrimonial estimado en el auto de apertura e imputacin,
sea igual o inferior a la menor cuanta para contratacin de la
entidad afectada con los hechos y tendr recurso de apelacin
cuando supere la suma sealada.
Estos recursos se interpondrn en la audiencia de decisin y
sern resueltos dentro de los dos (2) meses siguientes, contados
a partir del da siguiente a la sustentacin del mismo.

ARTCULO 103. MEDIDAS CAUTELARES. En el auto de


apertura e imputacin, deber ordenarse la investigacin de
bienes de las personas que aparezcan como posibles autores de
los hechos que se estn investigando y debern expedirse de
inmediato los requerimientos de informacin a las autoridades
correspondientes.
Si los bienes fueron identificados en el proceso auditor, en forma
simultnea con el auto de apertura e imputacin, se proferir auto
mediante el cual se decretarn las medidas cautelares sobre los
bienes de las personas presuntamente responsables de un
detrimento al patrimonio del Estado. Las medidas cautelares se
ejecutarn antes de la notificacin del auto que las decreta.
El auto que decrete medidas cautelares, se notificar en estrados
una vez se encuentren debidamente registradas y contra l slo
proceder el recurso de reposicin, que deber ser interpuesto,
sustentado y resuelto en forma oral, en la audiencia en la que sea
notificada la decisin.
Las medidas cautelares estarn limitadas al valor estimado del
dao al momento de su decreto. Cuando la medida cautelar
recaiga sobre sumas lquidas de dinero, se podr incrementar
hasta en un cincuenta por ciento (50%) de dicho valor y de un
ciento por ciento (100%) tratndose de otros bienes, lmite que se
tendr en cuenta para cada uno de los presuntos responsables,
sin que el funcionario que las ordene tenga que prestar caucin.
Se podr solicitar el desembargo al rgano fiscalizador, en
cualquier momento del proceso o cuando el acto que estableci la
responsabilidad se encuentre demandado ante la jurisdiccin
competente, siempre que exista previa constitucin de garanta
real, bancaria o expedida por una compaa de seguros,
suficiente para amparar el pago del valor integral del dao
estimado y probado por quien decret la medida.

ARTCULO 104. NOTIFICACIN DE LAS DECISIONES. Las


decisiones que se profieran en el curso del proceso verbal de

responsabilidad fiscal, se notificarn en forma personal, por aviso,


por estrados o por conducta concluyente, con los siguientes
procedimientos:
a) Se notificar personalmente al presunto responsable fiscal o a
su apoderado o defensor de oficio, segn el caso, el auto de
apertura e imputacin y la providencia que resuelve los recursos
de reposicin o de apelacin contra el fallo con responsabilidad
fiscal.
La notificacin personal se efectuar en la forma prevista en los
artculos 67 y 68 de la Ley 1437 de 2011, y si ella no fuere posible
se recurrir a la notificacin por aviso establecida en el
artculo 69 de la misma ley;
b) Las decisiones que se adopten en audiencia, se entendern
notificadas a los sujetos procesales inmediatamente se haga el
pronunciamiento, se encuentren o no presentes en la audiencia.
En caso de no comparecer a la audiencia a pesar de haberse
hecho la citacin oportunamente, se entender surtida la
notificacin salvo que la ausencia se justifique por fuerza mayor o
caso fortuito dentro de los dos (2) das siguientes a la fecha en
que se profiri la decisin, caso en el cual la notificacin se
realizar al da siguiente de haberse aceptado la justificacin. En
el mismo trmino se deber hacer uso de los recursos, si a ello
hubiere lugar;
c) Cuando no se hubiere realizado la notificacin o esta fuera
irregular, la exigencia legal se entiende cumplida, para todos los
efectos, cuando el sujeto procesal dndose por suficientemente
enterado, se manifiesta respecto de la decisin, o cuando l
mismo utiliza en tiempo los recursos procedentes.
Dentro del expediente se incluir un registro con la constancia de
las notificaciones realizadas tanto en audiencia como fuera de
ella, para lo cual se podr utilizar los medios tcnicos idneos;
d) La vinculacin del garante, en calidad de tercero civilmente
responsable, se realizar mediante el envo de una comunicacin.
Cuando sea procedente la desvinculacin del garante se llevar a
cabo en la misma forma en que se vincula.

ARTCULO
105.
REMISIN
A
OTRAS
FUENTES
NORMATIVAS. En los aspectos no previstos en la presente ley,
se aplicarn las disposiciones de la Ley 610 de 2000, en cuanto
sean compatibles con la naturaleza del proceso verbal
establecido en la presente ley.
SUBSECCIN II.
MODIFICACIONES A LA REGULACIN DEL PROCEDIMIENTO
ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL.

ARTCULO 106. NOTIFICACIONES. En los procesos de


responsabilidad fiscal que se tramiten en su integridad por lo
dispuesto en la Ley 610 de 2000 nicamente debern notificarse
personalmente las siguientes providencias: el auto de apertura
del proceso de responsabilidad fiscal, el auto de imputacin de
responsabilidad fiscal y el fallo de primera o nica instancia; para
estas providencias se aplicar el sistema de notificacin personal
y por aviso previsto para las actuaciones administrativas en la
Ley 1437 de 2011. Las dems decisiones que se profieran dentro
del proceso sern notificadas por estado.

ARTCULO 107. PRECLUSIVIDAD DE LOS PLAZOS EN EL


TRMITE DE LOS PROCESOS DE RESPONSABILIDAD
FISCAL. Los plazos previstos legalmente para la prctica de las
pruebas en la indagacin preliminar y en la etapa de investigacin
en los procesos de responsabilidad fiscal sern preclusivos y por
lo tanto carecern de valor las pruebas practicadas por fuera de
los mismos. La prctica de pruebas en el proceso ordinario de
responsabilidad fiscal no podr exceder de dos aos contados a
partir del momento en que se notifique la providencia que las
decreta. En el proceso verbal dicho trmino no podr exceder de
un ao.

ARTCULO 108. PERENTORIEDAD PARA EL DECRETO DE


PRUEBAS EN LA ETAPA DE DESCARGOS. Vencido el trmino
para la presentacin de los descargos despus de la notificacin
del auto de imputacin de responsabilidad fiscal, el servidor
pblico competente de la Contralora deber decretar las pruebas
a que haya lugar a ms tardar dentro del mes siguiente. Ser
obligacin de la Auditora General de la Repblica incluir la
constatacin del cumplimiento de esta norma como parte de sus
programas de auditora y derivar las consecuencias por su
desatencin.

ARTCULO 109. OPORTUNIDAD Y REQUISITOS DE LA


SOLICITUD DE NULIDAD. La solicitud de nulidad podr
formularse hasta antes de proferirse la decisin final, la cual se
resolver dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de su
presentacin.
Contra el auto que decida sobre la solicitud de nulidad proceder
el recurso de apelacin, que se surtir ante el superior del
funcionario que profiri la decisin.
SUBSECCIN III.
DISPOSICIONES COMUNES AL PROCEDIMIENTO
ORDINARIO Y AL PROCEDIMIENTO VERBAL DE
RESPONSABILIDAD FISCAL.

ARTCULO 110. INSTANCIAS. El proceso de responsabilidad


fiscal ser de nica instancia cuando la cuanta del presunto dao
patrimonial estimado en el auto de apertura e imputacin o de
imputacin de responsabilidad fiscal, segn el caso, sea igual o
inferior a la menor cuanta para contratacin de la respectiva
entidad afectada con los hechos y ser de doble instancia cuando
supere la suma sealada.

ARTCULO 111. PROCEDENCIA DE LA CESACIN DE LA


ACCIN FISCAL. En el trmite de los procesos de
responsabilidad fiscal nicamente proceder la terminacin
anticipada de la accin cuando se acredite el pago del valor del
detrimento patrimonial que est siendo investigado o por el cual
se ha formulado imputacin o cuando se haya hecho el reintegro
de los bienes objeto de la prdida investigada o imputada. Lo
anterior sin perjuicio de la aplicacin del principio de oportunidad.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre la
expresin Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin del principio de
oportunidad por ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C337-14segn Comunicado de Prensa de 4 de junio de 2014,
Magistrado Ponente Dr. Mauricio Gonzlez Cuervo.

ARTCULO 112. CITACIONES Y NOTIFICACIONES. Cuando se


deba notificar personalmente una decisin, o convocarse a la
celebracin de una audiencia se citar oportunamente a las
partes, al garante, testigos, peritos y dems personas que deban
intervenir en la actuacin.
El presunto responsable y su apoderado si lo tuviere, o el
defensor de oficio, y el garante en calidad de tercero civilmente
responsable, tendrn la obligacin procesal de sealar la
direccin, el correo electrnico o cualquier otro medio idneo de
comunicacin, en el cual se recibirn las citaciones. Igualmente
tendrn el deber de informar cualquier cambio que se presente en
el curso del proceso. Cuando se haga un cambio de direccin, el
funcionario responsable deber hacer en forma inmediata el
respectivo registro, so pena de sancin de conformidad con lo
establecido en el Cdigo nico Disciplinario. La omisin a este
deber implicar que sean legalmente vlidas las comunicaciones
que se enven a la ltima direccin conocida.
La citacin debe indicar la clase de diligencia para la cual se le
requiere, el lugar, la fecha y hora en donde se llevar a cabo y el
nmero de radicacin de la actuacin a la cual corresponde.

ARTCULO
113.
CAUSALES
DE
IMPEDIMENTO
Y
RECUSACIN. Las nicas causales de impedimento y
recusacin para los servidores pblicos intervinientes en el
trmite de las indagaciones preliminares y los procesos de
responsabilidad fiscal sern las previstas para los jueces y
magistrados en la Ley 1437 de 2011.
PARGRAFO TRANSITORIO. Mientras entra en vigencia la
Ley 1437 de 2011, las causales de impedimento y recusacin
sern las previstas para los jueces y magistrados en el Cdigo
Contencioso Administrativo.

ARTCULO 114. FACULTADES DE INVESTIGACIN DE LOS


ORGANISMOS DE CONTROL FISCAL. Los organismos de
control fiscal en el desarrollo de sus funciones contarn con las
siguientes facultades:
a) Adelantar las investigaciones que estimen convenientes para
establecer la ocurrencia de hechos generadores de dao
patrimonial al Estado originados en el menoscabo, disminucin,
perjuicio, detrimento, prdida, o deterioro de los bienes o recursos
pblicos, producida por una gestin fiscal antieconmica, ineficaz,
ineficiente, e inoportuna y que en trminos generales no se
aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales
del Estado;
b) Citar o requerir a los servidores pblicos, contratistas,
interventores y en general a las personas que hayan participado,
determinado, coadyuvado, colaborado o hayan conocido los
hechos objeto de investigacin;
c) Exigir a los contratistas, interventores y en general a las
personas que hayan participado, determinado, coadyuvado,
colaborado o hayan conocido los hechos objeto de investigacin,
la presentacin de documentos que registren sus operaciones
cuando unos u otros estn obligados a llevar libros registrados;

d) Ordenar a los contratistas, interventores y proveedores la


exhibicin y de los libros, comprobantes y documentos de
contabilidad;
e) En general, efectuar todas las diligencias necesarias que
conduzcan a la determinacin de conductas que generen dao al
patrimonio pblico.
PARGRAFO 1o. Para el ejercicio de sus funciones, las
contraloras tambin estn facultadas para ordenar que los
comerciantes exhiban los libros, comprobantes y documentos de
contabilidad, o atiendan requerimientos de informacin, con miras
a realizar estudios de mercado que sirvan como prueba para la
determinacin de sobrecostos en la venta de bienes y servicios a
las entidades pblicas o privadas que administren recursos
pblicos.
PARGRAFO 2o. La no atencin de estos requerimientos genera
las sanciones previstas en el artculo 101de la Ley 42 de 1993.
En lo que a los particulares se refiere, la sancin se tasar entre
cinco (5) y diez (10) salarios mnimos mensuales legales
vigentes.

ARTCULO 115. FACULTADES ESPECIALES. Los Organismos


de Vigilancia y Control Fiscal crearn un grupo especial de
reaccin inmediata con las facultades de polica judicial previstas
en la Ley 610 de 2000, el cual actuar dentro de cualquier
proceso misional de estos Organismos y con la debida diligencia
y cuidado en la conservacin y cadena de custodia de las
pruebas que recauden en aplicacin de las funciones de polica
judicial en armona con las disposiciones del Cdigo de
Procedimiento Penal en cuanto sean compatibles con la
naturaleza de las mismas. Estas potestades deben observar las
garantas constitucionales previstas en el artculo 29 de la
Constitucin Poltica.

ARTCULO
116.
UTILIZACIN
DE
MEDIOS
TECNOLGICOS. Las pruebas y diligencias sern recogidas y

conservadas en medios tcnicos. As mismo, la evacuacin de


audiencias, diligencias en general y la prctica de pruebas
pueden llevarse a cabo en lugares diferentes a la sede del
funcionario competente para adelantar el proceso, a travs de
medios como la audiencia o comunicacin virtual, siempre que
otro servidor pblico controle materialmente su desarrollo en el
lugar de su evacuacin. De ello se dejar constancia expresa en
el acta de la diligencia.
Las decisiones podrn notificarse a travs de un nmero de fax o
a la direccin de correo electrnico del investigado o de su
defensor, si previamente y por escrito, hubieren aceptado ser
notificados de esta manera. La notificacin se entender surtida
en la fecha que aparezca en el reporte del fax o en que el correo
electrnico sea enviado. La respectiva constancia ser anexada
al expediente.

ARTCULO 117. INFORME TCNICO. Los rganos de vigilancia


y control fiscal podrn comisionar a sus funcionarios para que
rindan informes tcnicos que se relacionen con su profesin o
especializacin. As mismo, podrn requerir a entidades pblicas
o particulares, para que en forma gratuita rindan informes
tcnicos o especializados que se relacionen con su naturaleza y
objeto. Estas pruebas estarn destinadas a demostrar o ilustrar
hechos que interesen al proceso. El informe se pondr a
disposicin de los sujetos procesales para que ejerzan su
derecho de defensa y contradiccin, por el trmino que sea
establecido por el funcionario competente, de acuerdo con la
complejidad del mismo.
El incumplimiento de ese deber por parte de las entidades
pblicas o particulares de rendir informes, dar lugar a la
imposicin de las sanciones indicadas en el artculo 101 de la Ley
42 de 1993. En lo que a los particulares se refiere, la sancin se
tasar entre cinco (5) y veinticinco (25) salarios mnimos
mensuales legales vigentes.

ARTCULO 118. DETERMINACIN DE LA CULPABILIDAD EN


LOS PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL.El grado de
culpabilidad para establecer la existencia de responsabilidad
fiscal ser el dolo o la culpa grave.
Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por
los mismos hechos haya sido condenado penalmente o
sancionado disciplinariamente por la comisin de un delito o una
falta disciplinaria imputados a ese ttulo.
Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en
los siguientes eventos:
a) Cuando se hayan elaborado pliegos de condiciones o trminos
de referencia en forma incompleta, ambigua o confusa, que
hubieran conducido a interpretaciones o decisiones tcnicas que
afectaran la integridad patrimonial de la entidad contratante;
b) Cuando haya habido una omisin injustificada del deber de
efectuar comparaciones de precios, ya sea mediante estudios o
consultas de las condiciones del mercado o cotejo de los
ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado sin justificacin
objetiva ofertas que superen los precios del mercado;
c) Cuando se haya omitido el cumplimiento de las obligaciones
propias de los contratos de interventora o de las funciones de
supervisin, tales como el adelantamiento de revisiones
peridicas de obras, bienes o servicios, de manera que no se
establezca la correcta ejecucin del objeto contractual o el
cumplimiento de las condiciones de calidad y oportunidad
ofrecidas por los contratistas;
d) Cuando se haya incumplido la obligacin de asegurar los
bienes de la entidad o la de hacer exigibles las plizas o
garantas frente al acaecimiento de los siniestros o el
incumplimiento de los contratos;
e) Cuando se haya efectuado el reconocimiento de salarios,
prestaciones y dems emolumentos y haberes laborales con
violacin de las normas que rigen el ejercicio de la funcin pblica
o las relaciones laborales.

Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Artculo declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-512-13 de 2 de agosto
de 2013, Magistrado Ponente Dr. Mauricio Gonzlez Cuervo.
Destaca el editor:
'Conviene destacar que las presunciones de culpa previstas en
los literales a) y e) del artculo 118 de la Ley 1474 de 2011, valga
decir, las relativas a elaborar pliegos de referencia en forma
incompleta, ambigua o confusa, o que hubieran conducido a
interpretaciones o decisiones tcnicas que afectaran la integridad
patrimonial de la entidad contratante, y a efectuar el
reconocimiento de salarios, prestaciones y dems emolumentos y
haberes laborales con violacin de las normas que rigen el
ejercicio de la funcin pblica o las relaciones laborales, exigen
una calificacin especial, como es la de manifiesta. Y es que no
cualquier error, imprecisin o confusin puede dar lugar a la
presuncin legal de culpa grave, sino slo aquellos que sean
manifiestos, es decir, evidentes y propios de un obrar descuidado
o falto de diligencia. Algo semejante puede decirse de los
reconocimientos de emolumentos y haberes laborales. No se
puede presumir la culpa grave por errores leves o no manifiestos
en estos dos eventos.'.

ARTCULO 119. SOLIDARIDAD. En los procesos de


responsabilidad fiscal, acciones populares y acciones de
repeticin en los cuales se demuestre la existencia de dao
patrimonial para el Estado proveniente de sobrecostos en la
contratacin u otros hechos irregulares, respondern
solidariamente el ordenador del gasto del respectivo organismo o
entidad contratante con el contratista, y con las dems personas
que concurran al hecho, hasta la recuperacin del detrimento
patrimonial.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional

- Artculo declarado EXEQUIBLE, por el cargo analizado, por la


Corte
Constitucional
mediante
SentenciaC-338-14 segn
Comunicado de Prensa de 4 de junio de 2014, Magistrado
Ponente Dr. Alberto Rojas Ros.
'En consecuencia, la Corte concluy que la solidaridad que
establece el artculo 119 de la Ley 1474 de 2011 entre los
responsables de pagar las obligaciones derivadas de un proceso
fiscal, no implica la creacin de un parmetro de imputacin
distinto al previsto en la Ley 610 de 2000, ni a los que la
jurisprudencia ha derivado de las normas constitucionales
aplicables a la materia. El fundamento de la imputacin contina
siendo la culpa grave o el dolo del sujeto pasivo del proceso
fiscal. '

ARTCULO 120. PLIZAS. Las plizas de seguros por las cuales


se vincule al proceso de responsabilidad fiscal al garante en
calidad de tercero civilmente responsable, prescribirn en los
plazos previstos en el artculo 9o de la Ley 610 de 2000.
SECCIN SEGUNDA.
MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE
LA FUNCIN DE CONTROL FISCAL.

ARTCULO 121. ALIANZAS ESTRATGICAS. Las Contraloras


Territoriales realizarn alianzas estratgicas con la academia y
otras organizaciones de estudios e investigacin social para la
conformacin de equipos especializados de veedores
ciudadanos, con el propsito de ejercer con fines preventivos el
control fiscal social a la formulacin y presupuestacin de las
polticas pblicas y los recursos del erario comprometidos en su
ejecucin.

ARTCULO 122. CONTROL EXCEPCIONAL. Cuando a travs de


las Comisiones Constitucionales Permanentes del Congreso se
solicite a la Contralora General de la Repblica, ejercer el control
excepcional de las investigaciones que se estn adelantando por
el ente de control fiscal del nivel territorial correspondiente, quien
as lo solicitare deber:
1. Presentar un informe previo y detallado en el cual sustente las
razones que fundamentan la solicitud.
2. La solicitud debe ser aprobada por la mayora absoluta de la
Comisin Constitucional a la cual pertenece.
PARGRAFO. Si la solicitud fuere negada esta no podr volver a
presentarse hasta pasado un ao de la misma.
Concordancias

ARTCULO 123. ARTICULACIN CON EL EJERCICIO DEL


CONTROL POLTICO. Los informes de auditora definitivos
producidos por las contraloras sern remitidos a las
Corporaciones de eleccin popular que ejerzan el control poltico
sobre las entidades vigiladas. En las citaciones que dichas
entidades hagan a servidores pblicos para debates sobre temas
que hayan sido materia de vigilancia en el proceso auditor deber
invitarse al respectivo contralor para que exponga los resultados
de la auditora.

ARTCULO 124. REGULACIN DEL PROCESO AUDITOR. La


regulacin de la metodologa del proceso auditor por parte de la
Contralora General de la Repblica y de las dems contraloras,
tendr en cuenta la condicin instrumental de las auditoras de
regularidad respecto de las auditoras de desempeo, con miras a
garantizar un ejercicio integral de la funcin auditora.

ARTCULO
125.
EFECTO
DEL
CONTROL
DE
LEGALIDAD. Cuando en ejercicio del control de legalidad la
Contralora advierta el quebrantamiento del principio de legalidad,
promover en forma inmediata las acciones constitucionales y
legales pertinentes y solicitar de las autoridades administrativas
y judiciales competentes las medidas cautelares necesarias para
evitar la consumacin de un dao al patrimonio pblico, quienes
le darn atencin prioritaria a estas solicitudes.

ARTCULO 126. SISTEMAS DE INFORMACIN. La Contralora


General de la Repblica, las Contraloras territoriales y la
Auditora General de la Repblica, a travs del Sistema Nacional
de Control Fiscal - Sinacof, levantarn el inventario de los
sistemas de informacin desarrollados o contratados hasta la
fecha de la entrada en vigencia de la presente ley por parte de las
Contraloras territoriales para el ejercicio de su funcin
fiscalizadora y propondr una plataforma tecnolgica unificada
que procure la integracin de los sistemas existentes y permita la
incorporacin de nuevos desarrollos previamente convenidos y
concertados por los participantes de dicho sistema.

ARTCULO 127. VERIFICACIN DE LOS BENEFICIOS DEL


CONTROL FISCAL. La Auditora General de la Repblica
constatar la medicin efectuada por las Contraloras de los
beneficios generados por el ejercicio de su funcin, para lo cual
tendr en cuenta que se trate de acciones evidenciadas
debidamente comprobadas, que correspondan al seguimiento de
acciones establecidas en planes de mejoramiento o que sean
producto de observaciones, hallazgos, pronunciamientos o
advertencias efectuados por la Contralora, que sean
cuantificables o cualificables y que exista una relacin directa
entre la accin de mejoramiento y el beneficio.

ARTCULO 128. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA


CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Con el fin de

fortalecer las acciones en contra de la corrupcin, cranse dentro


de la estructura de la Contralora General de la Repblica la
Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin, la
Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin,
Investigacin e Incautacin de Bienes, la Unidad de Apoyo
Tcnico al Congreso y la Unidad de Seguridad y Aseguramiento
Tecnolgico e Informtico, las cuales estarn adscritas al
Despacho del Contralor General y sern dirigidas por un Jefe de
Unidad del mismo nivel de los jefes de las oficinas asesoras.
En la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin,
cranse once (11) cargos de Contralor delegado intersectoriales,
quienes desarrollarn sus funciones con la finalidad de adelantar
auditoras especiales o investigaciones relacionadas con hechos
de impacto nacional que exijan la intervencin inmediata de la
entidad por el riesgo inminente de prdida o afectacin indebida
del patrimonio pblico o para establecer la ocurrencia de hechos
constitutivos de responsabilidad fiscal y recaudar y asegurar las
pruebas
para
el
adelantamiento
de
los
procesos
correspondientes.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre este
inciso 2o. por ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C329-13 de 5 de julio de 2013, Magistrado Ponente Dr. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub.
La Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de
Prevencin, Investigacin e Incautacin de Bienes estar
conformada por servidores pblicos de la planta de personal de la
entidad, asignados en misin a la misma, y tendr como funcin
principal la promocin e implementacin de tratados, acuerdos o
convenios con entidades internacionales o nacionales para
obtener el intercambio de informacin, pruebas y conocimientos
por parte de personal experto o especializado que permita
detectar bienes, cuentas, inversiones y otros activos de personas
naturales o jurdicas investigadas o responsabilizadas por la
causacin de daos al patrimonio pblico para solicitar el decreto
de medidas cautelares en el trmite de los procesos de

responsabilidad fiscal y de cobro coactivo o en las acciones de


repeticin.
La Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso prestar asistencia
tcnica a las plenarias, las comisiones constitucionales y legales,
las bancadas parlamentarias y los senadores y representantes a
la Cmara para el ejercicio de sus funciones legislativa y de
control poltico, mediante el suministro de informacin que no
tenga carcter reservado, el acompaamiento en el anlisis,
evaluacin y la elaboracin de proyectos e informes
especialmente en relacin con su impacto y efectos fiscales y
presupuestales, as como la canalizacin de las denuncias o
quejas de origen parlamentario.
La Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnolgico e
Informtico prestar apoyo profesional y tcnico para la
formulacin y ejecucin de las polticas y programas de seguridad
de los servidores pblicos, de los bienes y de la informacin de la
entidad; llevar el inventario y garantizar el uso adecuado y
mantenimiento de los equipos de seguridad adquiridos o
administrados por la Contralora; promover la celebracin de
convenios con entidades u organismos nacionales e
internacionales para garantizar la proteccin de las personas, la
custodia de los bienes y la confidencialidad e integridad de los
datos manejados por la institucin.
<Aparte tachado INEXEQUIBLE> Para los efectos anteriores,
cranse dentro de la planta global de la Contralora General de la
Repblica dos cargos de director grado 03, cinco (5) cargos de
profesional universitario grado 02 y tres (3) cargos asistenciales
grado 04, de libre nombramiento y remocin.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- La Corte Constitucional declar estarse a lo resuelto en la
Sentencia C-824-13, mediante Sentencia C-290-14 de 21 de
mayo de 2014, Magistrado Ponente Dr. Nilson Pinilla Pinilla.
- Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-824-13 de 13 de noviembre

de 2013, Magistrado Ponente Dr. Gabriel Eduardo Mendoza


Martelo.
Para la vigilancia de los recursos pblicos de la Nacin
administrados en forma desconcentrada en el nivel territorial o
transferidos a las entidades territoriales y sobre los cuales la
Contralora General de la Repblica ejerza control prevalente o
concurrente, organcense en cada departamento gerencias
departamentales colegiadas, conformadas por un gerente
departamental y no menos de dos contralores provinciales. Con la
misma estructura, organcese para el Distrito Capital una gerencia
distrital colegiada.
El nmero de contralores provinciales a nivel nacional ser de 75
y su distribucin entre las gerencias departamentales y la distrital
la efectuar el Contralor General de la Repblica en atencin al
nmero de municipios, el monto de los recursos auditados y nivel
de riesgo en las entidades vigiladas.
Las gerencias departamentales y Distrital colegiadas, sern
competentes para:
a) Elaborar el componente territorial del plan general de auditora
de acuerdo con los lineamientos fijados por el Contralor General
de la Repblica y en coordinacin con la Contraloras delegadas;
b) Configurar y trasladar los hallazgos fiscales;
c) Resolver las controversias derivadas del ejercicio del proceso
auditor;
d) Determinar la procedencia de la iniciacin de los procesos de
responsabilidad fiscal y del decreto de medidas cautelares;
e) Las dems que establezca el Contralor General de la
Repblica por resolucin orgnica.
PARGRAFO 1o. Para los efectos previstos en este artculo, los
servidores pblicos de la Contralora General de la Repblica que
tengan la calidad o ejerzan la funcin de contralores delegados,
contralores provinciales, directores, supervisores, coordinadores,

asesores, profesionales o tecnlogos podrn hacer parte de los


grupos o equipos de auditora.
PARGRAFO 2o. Los gastos que demande la aplicacin de lo
dispuesto en el presente artculo sern atendidos con los
recursos del presupuesto de la respectiva vigencia y para el ao
2011 no implican una erogacin adicional. La Contralora General
de la Repblica efectuar los traslados necesarios.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre este
artculo, por ineptitud sustantiva de la demanda, respecto a los
cargos formulados por violacin de los artculos 125, 1507 y 158 de la Constitucin Poltica y de los artculos 1 y 3 de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin,
mediante Sentencia C-290-14 de 21 de mayo de 2014, Magistrado
Ponente Dr. Nilson Pinilla Pinilla.
- La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre este
artculo (parcial) por ineptitud de la demanda, mediante
Sentencia C-195-13 de 10 de abril de 2013, Magistrado Ponente
Dr. Jorge Ivn Palacio Palacio.
SECCIN TERCERA.
MEDIDAS ESPECIALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL
EJERCICIO DE LA FUNCIN DE CONTROL FISCAL
TERRITORIAL.

ARTCULO 129. PLANEACIN ESTRATGICA EN LAS


CONTRALORAS
TERRITORIALES. Cada
Contralora
departamental, distrital o municipal elaborar su plan estratgico
institucional para el perodo del respectivo Contralor, el cual
deber ser adoptado a ms tardar dentro de los tres meses
siguientes a su posesin.

La planeacin estratgica de estas entidades se armonizar con


las actividades que demanda la implantacin del modelo estndar
de control interno y el sistema de gestin de calidad en la gestin
pblica y tendr en cuenta los siguientes criterios orientadores
para la definicin de los proyectos referentes a su actividad
misional:
a) Reconocimiento de la ciudadana como principal destinataria
de la gestin fiscal y como punto de partida y de llegada del
ejercicio del control fiscal;
b) Componente misional del plan estratgico en funcin de la
formulacin y ejecucin del Plan de Desarrollo de la respectiva
entidad territorial;
c) Medicin permanente de los resultados e impactos producidos
por el ejercicio de la funcin de control fiscal;
d) nfasis en el alcance preventivo de la funcin fiscalizadora y
su concrecin en el fortalecimiento de los sistemas de control
interno y en la formulacin y ejecucin de planes de mejoramiento
por parte de los sujetos vigilados;
e) Desarrollo y aplicacin de metodologas que permitan el
ejercicio inmediato del control posterior y el uso responsable de la
funcin de advertencia;
f) Complementacin del ejercicio de la funcin fiscalizadora con
las acciones de control social de los grupos de inters ciudadanos
y con el apoyo directo a las actividades de control macro y micro
mediante la realizacin de alianzas estratgicas.

ARTCULO 130. METODOLOGA PARA EL PROCESO


AUDITOR EN EL NIVEL TERRITORIAL. La Contralora General
de la Repblica, con la participacin de representantes de las
Contraloras territoriales a travs del Sistema Nacional de Control
Fiscal - Sinacof, facilitar a las Contraloras Departamentales,
distritales y municipales una versin adaptada a las necesidades
y requerimientos propios del ejercicio de la funcin de control
fiscal en el nivel territorial de la metodologa para el proceso

auditor, se encargar de su actualizacin y apoyar a dichas


entidades en el proceso de capacitacin en el conocimiento y
manejo de esta herramienta. La Auditora General de la Repblica
verificar el cumplimiento de este mandato legal.
CAPTULO IX.
OFICINAS DE REPRESENTACIN.

ARTCULO 131. OFICINAS DE REPRESENTACIN. Lo


dispuesto en la presente ley tambin se aplicar a las oficinas de
representacin o a cualquier persona que gestione intereses de
personas jurdicas que tengan su domicilio fuera del territorio
nacional.

ARTCULO 132. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN DE LA


ACCIN DISCIPLINARIA. El artculo 30 de la Ley 734 de 2002,
quedar as:
La accin disciplinaria caducar si transcurridos cinco (5) aos
desde la ocurrencia de la falta, no se ha proferido auto de
apertura de investigacin disciplinaria. Este trmino empezar a
contarse para las faltas instantneas desde el da de su
consumacin, para las de carcter permanente o continuado
desde la realizacin del ltimo hecho o acto y para las omisivas
cuando haya cesado el deber de actuar.
La accin disciplinaria prescribir en cinco (5) aos contados a
partir del auto de apertura de la accin disciplinaria. Cuando
fueren varias las conductas juzgadas en un mismo proceso la
prescripcin se cumple independientemente para cada una de
ellas.
PARGRAFO. Los trminos prescriptivos aqu previstos quedan
sujetos a lo establecido a los tratados internacionales que
Colombia ratifique.

ARTCULO 133. El artculo 106 de la Ley 1438 de 2011, quedar


as:
Artculo 106. Prohibicin de prebendas o ddivas a trabajadores
en el sector de la salud. Queda expresamente prohibida la
promocin u otorgamiento de cualquier tipo de prebendas,
ddivas a trabajadores de las entidades del Sistema General de
Seguridad Social en Salud y trabajadores independientes, sean
estas en dinero o en especie, por parte de las Entidades
Promotoras de Salud, Instituciones Prestadoras de Salud,
empresas
farmacuticas
productoras,
distribuidoras,
comercializadoras u otros, de medicamentos, insumos,
dispositivos y equipos, que no est vinculado al cumplimiento de
una relacin laboral contractual o laboral formalmente establecida
entre la institucin y el trabajador de las entidades del Sistema
General de Seguridad Social en Salud.
PARGRAFO 1o. Las empresas o instituciones que incumplan
con lo establecido en el presente artculo sern sancionadas con
multas que van de 100 a 500 SMMLV, multa que se duplicar en
caso de reincidencia. Estas sanciones sern tenidas en cuenta al
momento de evaluar procesos contractuales con el Estado y
estarn a cargo de las entidades de Inspeccin, Vigilancia y
Control con respecto a los sujetos vigilados por cada una de ellas.
PARGRAFO 2o. Los trabajadores de las entidades del Sistema
General de Seguridad Social en Salud que reciban este tipo de
prebendas y/o ddivas, sern investigados por las autoridades
competentes. Lo anterior, sin perjuicio de las normas
disciplinarias vigentes.
Jurisprudencia Vigencia
Corte Constitucional
- Artculo declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-084-13 de 20 de
febrero de 2013, Magistrada Ponente Dra. Mara Victoria Calle
Correa.

ARTCULO 134. El artculo 411 del Cdigo Penal quedar con


pargrafo que dir:
PARGRAFO. Los miembros de corporaciones pblicas no
incurrirn en este delito cuando intervengan ante servidor pblico
o entidad estatal en favor de la comunidad o regin.
CAPTULO X.
VIGENCIA.
ARTCULO 135. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su
promulgacin y deroga las normas que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA.
El Secretario General del honorable Senado de la Re