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SINALOA

CUARTO
INFORME
DE GOBIERNO

1996

Ingeniero
Renato Vega Alvarado

HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO:

En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 40 de la Constitucin Poltica del Estado de


Sinaloa, por cuarta ocasin entrego a esta Honorable Legislatura el Informe escrito sobre el
estado general que guarda la Administracin Pblica Estatal, para su examen y opinin.
Adjunto hago llegar los anexos estadsticos correspondientes.

En este documento, dejo testimonio de los esfuerzos y resultados alcanzados por sociedad y
gobierno, en torno al objetivo principal que deseamos los sinaloenses. Renovar Sinaloa a
partir del impulso del crecimiento econmico con bienestar social.

Desde luego que estn a su disposicin los servidores pblicos de la estructura orgnica del
Poder Ejecutivo Estatal para que, en estricto cumplimiento del Derecho, se presenten ante
esta Soberana Popular con el propsito de hacer las aclaraciones y consideraciones
correspondientes sobre el contenido de este Informe, en aras del fortalecimiento de las
relaciones entre los poderes que conforman el Gobierno del Estado de Sinaloa.

Esta es, sin duda, una trascendental accin que enriquece la vida pblica de nuestra entidad,
en beneficio de una sociedad da con da ms plural, ms exigente y, sobre todo ms
participativa.

Empeados en transformar el presente para legar una ms provechosa herencia a las


generaciones futuras, hemos actuado de acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo 19931998, documento rector del desarrollo estatal que nos convoca a adoptar, en forma
permanente, un cambio de actitud ms a tono con las circunstancias que imperan en el
entorno econmico, social y poltico actual para poder avanzar con mayor certidumbre en la
realidad contempornea. Al transitar por este camino hemos contado con el apoyo de esta
Soberana Popular, a la cual le ratifico mi respeto y agradecimiento. Tambin mi
reconocimiento al laborioso pueblo sinaloense que siempre se ha distinguido por su
esfuerzo para lograr un mayor progreso en todos los rdenes.

Con responsabilidad y plena conciencia del tiempo que vivimos, nos hemos sumado al
esfuerzo nacional por la recuperacin econmica que impulsa el seor Presidente de la
Repblica, Ernesto Zedillo Ponce de Len, principalmente actuando con realismo, dentro
de un Estado de Derecho, que da marco de pleno respeto y tolerancia a las distintas formas
de expresin ciudadana, recorriendo los caminos de la poltica como la prctica que
acompaa al desarrollo democrtico.

Estn prximos a transcurrir cuatro aos de intenso trabajo en los distintos sectores de la
vida estatal, orientado a diversificar y fortalecer la base econmica de Sinaloa; nos
dirigimos hacia mejores niveles de bienestar social, vinculando tareas comunes y sumando
esfuerzos con los gobiernos federal y municipal; pero sobre todo contando con el apoyo de
una poblacin ms organizada y participativa. Asimismo, hemos llevado a los hechos la
propuesta del nuevo federalismo, otorgando los apoyos necesarios para favorecer las
acciones de descentralizacin y desconcentracin de funciones y recursos de los gobiernos
estatal y federal, traducindose todo esto en un mayor fortalecimiento del municipio
sinaloense.
En el Informe que hoy presentamos se da cuenta de los resultados alcanzados durante 1996,
teniendo en consideracin que la integracin de sociedad y gobierno para alcanzar el
desarrollo econmico y social, sigue siendo una meta, pues se trata de un trabajo que se
renueva da con da.
Tenemos claridad en los objetivos y en la forma de conseguirlos, razn por la cual
continuaremos trabajando con dedicacin y asumiendo responsablemente nuestros
compromisos.
Lo consignado en este Cuarto Informe queda para el anlisis de esta Honorable Legislatura
y, a travs de ustedes, del pueblo mismo de Sinaloa.

II. Gobierno y Promocin Legislativa

Una tarea permanente del Gobierno a mi cargo ha sido, y lo seguir siendo, el


fortalecimiento del marco jurdico y normativo que regula la convivencia social y garantiza
la vigencia del Estado de Derecho. Ese es el espritu que anima la realizacin de los

programas y acciones previstas en el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998.


Con autntica voluntad de renovacin he ejercido las facultades que me otorgan los
artculos 45, fraccin II, y 65, fraccin XVI, de la Constitucin Poltica del Estado de
Sinaloa para iniciar leyes y decretos ante esta representacin popular.

Continuamos impulsando el cambio por la va del Derecho, nico medio efectivo de la


transformacin social, del respeto a la dignidad y libertad de cada uno y sustento de la
justicia, la equidad y la paz.

Los integrantes de esta Legislatura han actuado con responsabilidad, respeto y madurez al
analizar, discutir, modificar y aprobar, en su caso, las reformas a las leyes y al expedir los
decretos sometidos a su consideracin.

De esa manera se reforzaron la Ley de Hacienda del Estado, los Cdigos Civil y de
procedimientos Civiles; se expidieron los decretos relativos a los premios Sinaloa de Artes
y de Ciencia y Tecnologa; el aprobado por la conmemoracin del centenario del natalicio
del General Gabriel Leyva Velzquez; el que orden tres das de luto en Sinaloa por el
fallecimiento de la exponente del folclor nacional, seora Mara Lucila Beltrn Ruiz, Lola
Beltrn, como reconocimiento a la dedicacin de aquellos que se entregaron a la noble
prestacin del servicio pblico durante un prolongado periodo de sus vidas, decretamos 70
pensiones por jubilacin, vejez, invalidez, viudez u orfandad.

Los organismos agrcolas de la entidad y el Ejecutivo a mi cargo, presentamos a este cuerpo


colegiado plural la iniciativa de una nueva Ley de Organizaciones Agrcolas del Estado
para promover ms intensamente el desarrollo de los productores, tarea inaplazable en un
mundo interdependiente donde la calidad de los productos y el uso de tecnologa abaten
costos y precios.

Por otra parte, tambin me permit elevar a la consideracin de esta Soberana Popular, la
iniciativa de Ley de Fomento a la Inversin para el Desarrollo Econmico del Estado de
Sinaloa, que por su bondad como instrumento para coadyuvar a la atraccin y fomento de

las inversiones, mereci la aprobacin unnime por parte de esta H. Legislatura.


Se modific el Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica Estatal y diversos
decretos y reglamentos, con el objeto de dotar a las dependencias de los instrumentos
organizativos, legales y materiales suficientes para ejercer con eficacia sus atribuciones
frente a los retos de la modernidad.

En ese sentido modificamos el Reglamento Interior de El Colegio de Sinaloa y expedimos


nuevos ordenamientos: el Reglamento de Escalafn de los Trabajadores de la Secretara de
Educacin Pblica y Cultura; el Reglamento Interior del Consejo Agrario Estatal; el
Reglamento General de la Junta Administradora de la Estacin Central de Autotransportes
de la Ciudad de Culiacn; el Reglamento Interior del Consejo Estatal de Seguridad Pblica
en el Estado y el Reglamento del Registro de Profesionales Inmobiliarios del Estado;
firmamos 12 acuerdos y 47 convenios con dependencias pblicas, sociales o privadas y
otorgamos 6 avales a diferentes Ayuntamientos.

La renovacin jurdica contina en marcha. No es obra slo de Gobierno. Es de todos los


sinaloenses y se ha plasmado en leyes, decretos y reglamentos. Se ha tratado de una
transformacin necesaria para responder puntualmente a las necesidades de la poblacin y
sus esperanzas.

Respecto al sistema penitenciario estatal, se multiplicaron esfuerzos para proporcionar, con


el ms amplio respeto a la dignidad humana, mejores instalaciones, mayores oportunidades
de educacin y capacitacin manual o laborar para que los reclusos puedan obtener
ingresos para el sostenimiento de sus familia. Sumados a sus buenos comportamientos,
estos programa pueden traducirse en reduccin de penas.

Nos satisface sealar que en el Instituto de Readaptacin Social de Sinaloa (IRSS), este ao,
los internos que laboran en los talleres de carpintera, calzado, costura y manualidades
produjeron 16 mil 507 unidades, con un promedio de 45 unidades diarias, indicador que
ilustra la aplicacin de la terapia ocupacional en materia de readaptacin.

para estimular el esfuerzo del personal de seguridad de los centros de readaptacin social a
cargo del Estado, homologamos sus salarios a los que perciben los elementos de la polica
municipal. Esto signific un incremento de 3.5.8 por ciento. Asimismo, para reforzar su
seguridad asignamos 100 nuevas plazas, 50 se destinaron al Instituto de Readaptacin
Social de Culiacn, 30 al CERESO de Los Mochis y 20 al CERESO de Mazatln.

Para apoyar el proceso de Readaptacin, suscribimos convenios con la Universidad


Autnoma de Sinaloa, el Patronato Pro-reos liberados de la Secretara de Gobernacin,
Alcohlicos Annimos y la Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Ahome. Con su
apoyo solidario incrementamos los cursos de capacitacin al personal de seguridad y
custodia, as como a los directivos y tcnicos profesionales.
Se llevaron a cabo 3 semanas culturales y deportivas en los reclusorios, con participacin
de la poblacin interna y destacados hombres de letras, artes y deportes.

A travs del Centro de Capacitacin Tcnica Industrial (CECATI) se ofrecieron 3 cursos de


capacitacin en corte y confeccin con reconocimientos a 45 reclusos; adems, se
realizaron cursos sobre propagacin vegetativa, mecnica, artes plsticas, carpintera,
serigrafa y un taller de pintura coordinado por el maestro Rolando Arjona, por los cuales
extendimos 806 reconocimientos a internos de los 3 centros penitenciarios estatales. El
Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) apoy con la alfabetizacin,
instruccin primaria y secundaria a 384 internos.

Por otra parte, se imparti un Diplomado sobre las Consecuencias Jurdicas del Delito y el
Derecho a su Ejecucin con la participacin de expertos de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), la
Universidad Autnoma de Sinaloa (UAS) y especialistas de la regin.

En Mazatln realizamos el seminario internacional sobre la administracin de justicia como


garante de los derechos humanos. Participaron profesionales de Alemania, Espaa,
Argentina, Brasil, Chile, Panam, Guatemala y de nuestro pas. De sus resultados
esperamos aportaciones valiosas para el mejoramiento del marco jurdico penitenciario.

Asimismo, nos unimos a la Campaa Nacional de Prevencin de las Adicciones. Para ello
capacitamos a 885 profesores de los niveles de preescolar hasta preparatoria, quienes en
otras tantas escuelas realizaron talleres, con la participacin de 26 mil padres de familia.

Conjuntamente con el Programa Nacional de Capacitacin Penitenciaria, de la Secretara de


Gobernacin, acudimos a un Seminario sobre Sistemas Penitenciarios, impartido a las
comisiones de Derechos Humanos de Baja California, Baja California Sur, Sonora,
Chihuahua, Nuevo Len, Nayarit y Sinaloa.

El Gobierno del Estado fue anfitrin en la Primera Reunin Regional de Evaluacin y


Seguimiento de Recomendaciones celebrada en la ciudad de Mazatln; asimismo, se
particip en este tipo de reuniones realizadas en Ciudad Victoria, Tamaulipas, donde
refrendamos nuestra postura de respeto a los derechos fundamentales.

Otorgamos 280 beneficios de ley: 174 para reos del Fuero Comn y 106 del Fuero Federal,
quienes acreditaron los requisitos para incorporarse a la sociedad.

En atencin mdica a la poblacin recluida trabajamos en la elaboracin de un Protocolo de


Salud, derivado de diversos estudios epidemiolgicos para prevenir y combatir
enfermedades infectocontagiosas, el cual ser vanguardia del Sistema Penitenciario
Nacional.

En abril y mayo se llev a cabo en todos los reclusorios, y con la coordinacin de la seora
Juana Mara Carrillo de Vega, Presidenta del DIF estatal, una campaa de registro de
nacimientos y regulacin de matrimonios.

En las revisiones peridicas y con el apoyo de diversas corporaciones policiacas


decomisamos 832 armas punzocortantes, 12 armas de fuego, drogas y sustancias prohibidas,
lo que origin 108 denuncias penales, 65 de ellas ante el Ministerio Pblico del Fuero
Comn Federal y 43 ante el representante del Fuero Comn.

El 13 de septiembre se difundi el Acuerdo del Presidente de Mxico, Dr. Ernesto Zedillo


Ponce de Len, que autoriza un incremento al apoyo en la alimentacin de los reos
federales, denominado Socorro de Ley, por el orden del 182 por ciento: la cuota diaria se
increment de 5 pesos con 50 centavos a 15 pesos con 50 centavos por interno.

Es preocupacin del Ejecutivo a mi cargo, el contar con Centros de Readaptacin Social


que cumplan con la funcin para los que fueron creados, continuaremos con ese objetivo.

Con el propsito de disminuir los delitos entre menores debemos sumar esfuerzos y operar
programas que brinden a los nios y jvenes sinaloenses opciones de bienestar. Con ese
concepto trabaja el Centro de Observacin y Readaptacin del Consejo Tutelar para
Menores, quien este ao realiz programas de readaptacin con 612 jvenes.

La nueva cultura laboral estimula la creacin de empleos y preserva los existentes, fomenta
la capacitacin y el adiestramiento de los trabajadores y ampla el dilogo y la concertacin
como los mtodos ms adecuados para que las relaciones obrero patronales se desarrollen
en armona.
Llegamos al Cuarto Informe de Gobierno en paz y tranquilidad laboral en el estado, ya que
no se ha puesto en riesgo el equilibrio entre obreros y patrones.

En este contexto, la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Estado celebr 4 mil 758
audiencias de conciliacin mediante desistimientos, laudos y convenios; se logr la
solucin de 2 mil 034 conflictos entre trabajadores y patrones, de ellos se obtuvo, en
beneficio de los primeros, 14 millones 209 mil 914 pesos. Asimismo, se registraron ante el
Tribunal 373 contratos colectivos de trabajo, 175 convenios entre sindicatos y empresas y,
los 148 emplazamientos a huelga quedaron resueltos, con incrementos salariales del 7 al 25
por ciento, la mayor parte de los casos.

En el periodo que se informa hubo un 25 por ciento menos de demandas por despido
injustificado que en 1995 y un 20 por ciento menos de convenios por terminacin de
relacin laboral.

En la procuracin de justicia laboral enfatizamos la conciliacin desde la Procuradura de


Defensa del Trabajo. La dependencia continu su funcin de conciliar y orientar a las
partes para equilibrar intereses.

Ofrecimos 5 mil 423 asesoras, atendimos 5 mil 273 citatorios conciliatorios, de los cuales
1 mil 152 resolvimos por convenio; logramos 310 reinstalaciones de empleo y registramos
slo 252 demandas laborales ante los tribunales, cifras muy significativas en trminos de
economa procesal, ya que con dichas acciones contribuimos a obtener indemnizaciones a
favor de trabajadores por 7 millones de pesos en forma gil, pronta y expedita.

Con el propsito de lograr relaciones de trabajo legales y reducir fuentes de conflicto,


multiplicamos las inspecciones a centros de trabajo en un 46 por ciento superior al periodo
pasado, con la elaboracin de 3 mil 679 actas de inspeccin laboral en todo Sinaloa.

Tambin fue objeto de vigilancia el trabajo de menores en empresas de jurisdiccin estatal.


Al respecto emitimos 303 certificados de aptitud laboral a jvenes de 14 y hasta 16 aos.

Nuestra poltica laboral pone particular empeo en vigilar el cumplimiento de las normas
laborales, especialmente las relacionadas con las condiciones de trabajo, seguridad y salud
del trabajador; con ese objeto efectuamos 2 mil 163 visitas a centros de trabajo con riesgo
para que adoptaran medidas preventivas o correctivas.
Tambin aplicamos los servicios de informacin y asesora a trabajadores y patrones sobre
legislacin laboral y reglamentos de seguridad e higiene en el trabajo, con beneficio para 2
mil 543 personas. Organizamos, adems, 4 mil 255 recorridos mensuales a cargo de las
comisiones mencionadas a las empresas de todos los municipios que operan con
regularidad sus registros respectivos.

Proporcionamos capacitacin y asesora a trabajadores y patrones sobre el cumplimiento


efectivo de la normatividad laboral; realizamos 7 actos masivos de capacitacin en
obligaciones y derechos laborales en los municipios de Ahome, Guasave, Mocorito,
Culiacn, Navolato y Mazatln con resultados provechosos para 255 trabajadores.

Con la determinacin de disminuir el desempleo generado por la crisis econmica nacional,


el Gobierno de la Repblica autoriz este ao para Sinaloa 14 millones 619 mil 140 pesos,
aplicados en el Programa de Becas de Capacitacin para Trabajadores Desempleados, los
cuales representan un 100 por ciento ms de recursos asignados en este rengln respecto a
1995. Con este apoyo federal organizamos 255 cursos de capacitacin y asignamos 7 mil
175 becas.

Los beneficios del programa referido dan mayor congruencia a la oferta y demanda de
mano de obra en el mercado de trabajo por medio de las distintas acciones de investigacin,
anlisis, orientacin, promocin, intercambios informativos y colocacin.

En suma, los beneficios permiten al trabajador colocarse ms pronto en puestos de trabajo,


de acuerdo con su formacin y experiencia; al empleador, la atencin inmediata a sus
necesidades de mano de obra calificada, incremento en la produccin y calidad de sus
productos; para la sociedad, abatimiento del costo social del desempleo, vinculacin de la
educacin con desarrollo econmico, aprovechamiento de la infraestructura instalada para
dar formacin, reconversin y reentrenamiento de la mano de obra.
Es encomiable la labor realizada por los trabajadores al servicio del Gobierno del estado,
por lo que es del inters del ejecutivo a mi cargo atender sus demandas, principalmente
aquellas de carcter econmico y social; atento a su pliego petitorio del primero de
septiembre pasado, se analizaron todas las alternativas posibles para encontrar las
respuestas positivas al conjunto de sus peticiones, de acuerdo con las capacidades de la
administracin pblica y con base en las magnfica relaciones que deben prevalecer en
quienes estamos obligados a servir a la sociedad.

En respuesta a lo anterior, durante este ao les otorgamos un incremento a la despensa


alimenticia a partir de enero, un bono econmico en mayo y, a partir del 01 de septiembre
un incremento del 20 por ciento al salario base, el mayor otorgado en lo que va de nuestra
administracin.

En materia de prestaciones sociales, el ISSSTESIN otorg en los primeros nueve meses del

ao, prstamos por un total de 23 millones 734 mil 715 pesos, atendiendo a 6 mil 507
trabajadores, nmero que es superior en un 36 por ciento respecto al mismo perodo de
1995.

En este Instituto, se estableci un fideicomiso como respuesta a la justa demanda de


vivienda de los trabajadores de la Seccin 53 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin (SNTE), desarrollando un lote de terreno ubicado en el predio Jabales de la
ciudad de Mazatln, con una extensin de 12.7 hectreas y del cual se han entregado 174
casas.

Refrendo mi compromiso y respeto a los trabajadores y a sus dirigentes. Su entrega y


dedicacin solidaria han sido definitivas en la ejecucin de las acciones y programas a
cargo del gobierno.

Para otorgar seguridad en la tenencia de la tierra a los productores rurales, la direccin de


Asuntos Agrarios, en coordinacin con la Secretara de la Reforma Agraria, la Procuradura
Agraria, el Registro Agrario Nacional y el instituto nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica, a travs del programa de Certificacin de Derechos Ejidales y titulacin de
solares urbanos (PROCEDE), se midieron, certificaron y titularon 144 ejidos, entregando
28 mil 531 documentos relativos a certificados parcelarios, de derecho, de uso comn y
ttulos para beneficio de 16 mil 860 ejidatarios y avecindados, con un total de 241 mil
hectreas.

La funcin de registrar y publicar las operaciones realizadas en el patrimonio inmobiliario,


as como las relativas a personas morales y actos de comercio efectuadas en la entidad, se
han transformado en instrumentos de justicia social.

As, en materia de vivienda de inters social condonamos el pago de los derechos de


inscripcin, ante el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, por una suma de 4
millones 983 mil 932 pesos, en apoyo a 8 mil 140 familias.

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, cuya estructura orgnica contina


fortalecindose, recibi 578 demandas y atendi las quejas de 798 sinaloenses, con una
derrama econmica de 2 millones 144 mil 287 pesos; adems otorg 785 asesoras, 230
audiencias de pruebas y alegatos, celebr 170 convenios entre particulares y autoridades
demandadas y efectu 164 promociones diversas. El 80 por ciento de las resoluciones
emitidas favorecen el inters jurdico del demandante.

En cumplimiento de las atribuciones conferidas por la Ley y el Reglamento sobre


Operacin y Funcionamiento de Establecimientos Destinados a la Produccin, Distribucin,
Venta y Consumo de Bebidas Alcohlicas en Sinaloa, desarrollamos acciones que
priorizaron la seguridad de la familia y de la sociedad en general.
La direccin de Inspeccin y Reglamentos mantuvo equilibrado el padrn de
establecimientos; revalid 1 mil 764 licencias. Asimismo, se realizaron reuniones
regionales con las entrantes presidencias municipales para definir los procedimientos
generales en la aplicacin de criterios sobre la operacin de establecimientos, as como el
anlisis y respuesta a solicitudes.

Con el inters de fortalecer estas acciones se estima alcanzar, el 31 de diciembre prximo,


36 mil visitas de inspeccin y vigilancia a los negocios del ramo en toda la entidad, cifra
que supera en 13 por ciento a las realizadas en 1995.

Apoyado en el Plan Estatal de Desarrollo, el Consejo Estatal de Poblacin cre los


Consejos Municipales de Poblacin para estimular la participacin de los municipios en las
tareas que disminuyan el crecimiento poblacional, operando los programas de educacin,
informacin y conocimiento del tema.

Los indicadores demogrficos de Sinaloa son alentadores. La tasa de crecimiento


poblacional disminuy a 1.7 por ciento, misma que est por abajo de la media nacional,
mientras aument el promedio de vida al nacimiento a 73 aos, por encima de la media
nacional. Sin embargo, estos resultados no son homogneos en todos los municipios.

El servicio que otorga el Registro Civil a travs de sus 143 oficialas constituye una labor
permanente de entrega y legalidad de actos jurdicos fundamentales para la vida en
sociedad. Esta dependencia realiz ms de 127 mil actos de registro de nacimientos,
matrimonios, defunciones, divorcios, adopciones y reconocimientos de hijos.

De sus acciones sobresale el Programa de Acercamiento del Registro Civil a los ncleos de
poblacin indgena, en coordinacin con el Programa Nacional de Jornaleros Agrcolas y el
Instituto nacional Indigenista.
En apoyo de personas implicadas en procesos penales, civiles y familiares, el Cuerpo de
Defensores de Oficio intervino durante 1996 en 14 mil 877 causas, de las cuales 3 mil 371
son penales ante juzgados de Primera Instancia, 6 mil 618 penales ante agencias del
Ministerio Pblico del Fuero Comn, 529 penales ante agencias del Ministerio Pblico
Federal, 1 mil 666 civiles y familiares ante juzgados de Primera Instancia y 2 mil 693 en
materia de apelacin ante el Supremo Tribunal de Justicia.
Destaco que en los primeros meses de este ao 3 mil 351 personas obtuvieron beneficios
apoyndose en las asesoras de los defensores de oficio.

El pasado 13 de septiembre enfrentamos los efectos del huracn Fausto en ocho municipios.
A pesar de los mnimos daos materiales y de algunos desbordamientos, el fenmeno
meteorolgico dej en la entidad ms beneficios que perjuicios. De hecho, la importante
cantidad de agua acumulada en nuestro sistema estatal de presas termin con las amenazas
de sequa y con los daos derivados a la agricultura y a la economa de miles de
productores.

Sinaloa cont en cuatro ocasiones con la honrosa presencia del ciudadano presidente de la
Repblica, Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len. En su primera visita inaugur la presa Luid
Donaldo Colosio Murrieta. En su segunda visita firm el Convenio de Desarrollo Social
1996, y entreg apoyos en el Programa de Alianza para el Campo. En su tercera visita
sostuvo reuniones con los sectores agropecuario, pesquero y turstico. En su cuarta visita
clausur la Vigsima Octava Reunin nacional de Funcionarios Fiscales e inaugur el Ciclo
Escolar Nacional 1996-1997.

El titular del Poder Ejecutivo Federal otorg valiosos apoyos para nuestro desarrollo social
y econmico.

Tambin nos visitaron funcionarios de la administracin pblica federal, atendiendo


actividades de su competencia: Lic. Francisco Labastida Ochoa, Secretario de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural; Lic. Carlos Ruiz Sacristn, Secretario de Comunicaciones y
Transportes; Dr. Juan Ramn de la Fuente Ramrez, Secretario de Salud; Lic Arsenio Farell
Cubillas, Secretario de Contralora y Desarrollo Administrativo; Lic. Silvia Hernndez
Enriquez, Secretaria de Turismo, MC Julia Carabias Lillo, Secretaria del Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca, y Dr. Miguel Limn Rojas, Secretario de Educacin Pblica.

Asimismo, nos visitaron 9 Subsecretarios y 26 Directores Generales, algunos de ellos en


ms de 3 ocasiones.

En el marco de las Jornadas Nacionales de la Constitucin General de la Repblica y los


Smbolos Patrios, el Ejecutivo a mi cargo firm un convenio de colaboracin con la
Secretara de Gobernacin, en el que se establecieron las bases y mecanismos para realizar
una exposicin itinerante.

En la jornada de promocin y difusin de la constitucin General de la Repblica y los


Smbolos patrios los sinaloenses reconocimos la justa y pertinente propuesta del Ejecutivo
Federal, ya que nuestro patriotismo es valor histrico irrenunciable que incluye momentos
definitivos de lucha y gloria de los mexicanos.

A la exposicin itinerante montada en el Museo de Arte de Sinaloa (MASIN) asistieron


ms de 11 mil personas provenientes de todos los rincones de la entidad, se montaron 600
guardias, se realizaron 280 visitas guiadas, 200 talleres y se desarroll un importante ciclo
de conferencias.

Durante el ao que nos ocupa, la sociedad y su gobierno compartimos una nueva etapa en
la renovacin poltica a que estamos comprometidos.

Como producto de los consensos sociales y partidistas que convoqu en 1995, el proceso y
la jornada electoral del 12 de noviembre de ese ao fueron expresin del deseo y la
voluntad ciudadana para transitar por caminos democrticos hacia nuevas y mejores formas
de convivencia.

Como resultado de ello, hoy tenemos una fuerte pluralidad en las representaciones
municipales y el Congreso del Estado. Nuevas expresiones son patentes en el mbito estatal
y se ha incrementado sustancialmente la oferta poltica y su cobertura social.

El fortalecimiento de estos productos, la correspondencia para la determinacin ciudadana


en un marco democrtico, generado por ella misma, es nuestra responsabilidad y
determinacin durante este ao.

Lo hemos llevado a cabo en apego estricto a la naturaleza del federalismo que, como forma
de gobierno, nos ofrece cohesin y, como alternativa de convivencia, nos conduce a
objetivos comunes.

En el abordaje de la unidad institucional y la solucin de los problemas comunes contamos


con ms similitudes que con diferencias.

La madurez de las administraciones municipales y de los representantes ante el congreso


han roto atavismos histricos y movimientos que se traducan en aislamiento y
regionalismos mal entendidos, generando con ello los contenidos necesarios para que la
sociedad ample su confianza en las instituciones y sus gobiernos.
Somos testigos, durante este ao, de una movilizacin partidista sin precedente histrico
alguno. Los resultados electorales previos no solamente interesaron y motivaron la
presencia social ante las urnas, sino tambin permitieron el fortalecimiento de sus
estructuras partidistas, fortaleciendo el papel protagnico de los partidos como transmisores
de demandas y aspiraciones.

Congruente con esa demostracin social, mi gobierno dio las ms amplias facilidades para

que las energas encauzadas encontraran la interlocucin correspondiente en todos los


mbitos solicitados, ya fuera en las instituciones y organismos estatales o en aquellos del
mbito federal.

Al dar fiel cumplimiento al compromiso con la sociedad nacional, en 1996 los principales
partidos polticos del pas analizaron en conjunto sus mejores propuestas y, en un marco de
consenso, acordaron, mediante los mecanismos camarales, una nueva reforma poltica que
habr de normar el proceso electoral federal en 1997.

Sinaloa, en el marco del pacto federal, aport la determinacin general de su universo


poltico al aprobar las necesarias reformas constitucionales y definir las adecuaciones en
nuestra legislacin.

Sin embargo, el compromiso poltico electoral de los sinaloenses para el proceso


mencionado no se agota en modificaciones legales.

Estoy convencido de que el mejoramiento sustancial de las condiciones para la competencia


electoral, sumada a la actitud propositiva de los partidos, en lo referente a su discurso y
oferta, produjeron en 1995 un esquema participativo de extensas potencialidades para un
ejercicio democrtico de amplio espectro social, por lo que exhorto a la ciudadana para que
ese potencial visible, en la calidad poltica demostrada en 1995, se haga patente de nuevo
en el prximo ao.

Con ello, sociedad, partidos y gobierno le cumpliremos con certeza y solidaridad al reclamo
nacional.

Por otro lado, para fortalecer el desarrollo de la participacin y pluralidad poltica, la


Secretara General de Gobierno realiz mesas redondas, foros, seminarios, ciclos de
conferencias y reuniones de anlisis en materia de federalismo, reforma electoral federal
1996, fortalecimiento municipal, administracin pblica, gobernabilidad, sistema poltico
mexicano, modernizacin nacional y constitucionalismo. Todo en coordinacin con el

Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa, partidos polticos, organismos electorales,


Comisin Nacional de Derechos Humanos, dependencias de los gobiernos federal, estatal y
municipal e instituciones educativas.

En esta vertiente apoyaremos firmemente a la Junta Local Ejecutiva del Instituto Federal
Electoral en los trminos del Convenio de Apoyo y Colaboracin suscrito con el gobierno
del Estado, particularmente en aquellas tareas que al finalizar el ao conducirn a la
instalacin de los organismos electorales, con vistas a las elecciones federales de 1997 para
renovar el Congreso de la Unin.

El perfeccionamiento progresivo de la actitud de los rganos institucionales hacia los


derechos humanos forma parte de la naturaleza en todos los mbitos de contacto entre
sociedad y gobierno.

La valoracin de los avances en esta materia indican una sustancial reduccin de los
reclamos sociales que ayer constituan una prctica constante con su influencia negativa en
las relaciones entre ciudadana y gobierno. La consolidacin de esta cultura de respeto y
defensa de los derechos humanos se sustenta en la madurez de las instituciones y en la
determinacin social por lograr una mejor expresin en los espacios del poder pblico.

Para ello, mi gobierno ha otorgado amplios cauces de entendimiento y concertacin y, sin


menoscabo alguno, apoya la estructura y operacin del organismo competente, creado para
tal defensa.

En este tenor recibimos, durante el periodo que informo, nicamente cuatro


recomendaciones, que estn en proceso, tres de ellas provenientes de la Comisin Estatal y
una de la Comisin Nacional de Derechos Humanos; se trata de una substancial reduccin
con respecto del ao anterior. Estimativamente 6 veces menor.

De nuevo refrendo mi invariable respeto a los medios de comunicacin de la entidad y, con


nimos renovados, subrayo mi compromiso de seguir apoyando todas las acciones de los

partidos, organizaciones sectoriales y sociedad en general en la medida en que fortalezcan


el desarrollo, la vida democrtica y el Estado de Derecho.

III. SEGURIDAD PBLICA Y CULTURA

La seguridad pblica y la justicia es el rengln de la administracin pblica de ms alta


prioridad, al constituir la exigencia social de mayor persistencia que se vincula a las
diversas actividades del desarrollo. En ella todos estamos obligados a participar de manera
efectiva, para contribuir al clima de tranquilidad que anhelamos.

Por ello hemos emprendido una estrategia integral y de fondo, a fin de generar condiciones
propicias y duraderas para vivir en paz y en armona.

Lograrlo no es tarea fcil, el problema de la criminalidad es sumamente complejo. De ah


que el enfoque de su tratamiento ha sido por todos los frentes, y con todos los recursos de
que dispone el gobierno y la sociedad.

Los esfuerzos que se han hecho han sido conjuntos, porque a todos nos agravia la
criminalidad, y porque de esa manera podemos obtener mejores resultados. En
consecuencia, las acciones que se emprendan tienen que ser unidad y en la misma direccin
para que surtan el efecto deseado.

El problema de la violencia es real, de eso no hay la menor duda, porque no est sujeto a
discusin alguna. Tampoco la soslayamos o minimizamos; sin embargo, es conveniente
evaluar el impacto que tiene cuando se magnifica.

Es necesario examinarla y valorarla en su justa dimensin, atendiendo las diversas variables,


aspectos o elementos que operan tanto en su aparicin, como en sus resultados, para darle
el tratamiento ms adecuado posible.

No slo es una cuestin de represin policiaca, sino tambin del mejoramiento de las pautas

o patrones culturales que inciden o convergen en la conducta humana.


La criminalidad es un problema histrico de la humanidad que emerge de la propia
dinmica social, que trastoca a sus estructuras que la sostienen, debido a mltiples
disfunciones que la debilitan.

Ello demanda, entre otros, el fomento efectivo de una cultura de la legalidad y moralidad
por todos los medios al alcance de las instituciones pblicas y privadas; el fortalecimiento
del sistema de procuracin de justicia; la intensificacin y diversificacin de acciones de
prevencin del delito; el combate eficaz y sin tregua contra la delincuencia y la impunidad;
el perfeccionamiento del aparato de imparticin de justicia; el mejoramiento del sistema de
readaptacin social; la articulacin coherente, ordenada, sistemtica y permanente de las
acciones de los tres rdenes de gobierno en los propsitos de lograr la paz y tranquilidad; y,
sobre todo, de una efectiva participacin social en todas estas tareas.

La visin desde el principio ha sido clara, por ello ofrecimos actuar con voluntad y firmeza.
As lo hemos hecho y los seguiremos haciendo hasta el ltimo momento de nuestra gestin,
para brindar seguridad y procurar justicia en favor de los sinaloenses.

La situacin de la seguridad pblica imperante al inicio de la presente administracin


gubernamental determin los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998 en esta
materia, entro otros: la necesidad de fortalecer y modernizar la estructura de la
administracin en el rengln de procuracin de justicia y seguridad pblica; de renovar la
legislacin en ese mbito; de abatir el rezago histrico en materia de averiguaciones previas;
de reducir los ndices de criminalidad y de impunidad, de profesionalizar y moralizar los
cuerpos policiacos; de elevar la calidad tcnica y tica de los agentes del Ministerio Pblico;
de mejorar los mecanismos de coordinacin de las diferentes instancias del sector; de
estrechar ms los vnculos con la sociedad en las tareas preventivas y de combate al crimen;
de promover una cultura de legalidad; y, de emprender acciones con un enfoque integral.

El Programa Estatal de Seguridad Pblica y Justicia, se plante como objetivo o central


asegurar la paz y tranquilidad pblicas, previniendo y combatiendo las conductas

antisociales de manera efectiva por todos los medios legales al alcance de las autoridades,
en el mbito de sus respectivas competencias y mediante la activa participacin de la
sociedad sinaloense en esta trascendental lucha por mejorar los niveles de seguridad, logar
una sana convivencia social y generar el ambiente propicio para el desarrollo.

Congruentes con ese objetivo, sociedad y Gobierno hemos emprendido una lucha firme y
decidida contra la violencia. Aunque los esfuerzos han sido arduos, los resultados an no
nos satisfacen a plenitud, por esa razn, se estn redoblando esfuerzos y reorientando el
rumbo, en base a las estrategias y acciones que se fincan en los nuevos postulados de la ley
General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica.

Algunos de los resultados obtenidos, en trminos generales, se demuestren en el hecho de


que hoy contamos con un marco jurdico renovado, que otorga mayor certeza y seguridad
jurdica a los gobernados; de que se han hecho esfuerzos en el otorgamiento de estmulos
econmicos y sociales a los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica, especialmente
de Polica Judicial del Estado; de que existe ahora una estructura administrativa que
procura consolidarse para una lucha ms eficiente contra el delito; de que se logr el
abatimiento del rezago histrico de averiguaciones previas de una dcada.

Asimismo, los hechos demuestran que ahora hay una mayor intensidad y resultados en la
ejecucin de rdenes de aprehensin.

Se han implementado y desarrollado programas de formacin y capacitacin del Ministerio


Pblico y Polica Judicial, orientados a instituir la carrera ministerial y policiaca a fin de
elevar la calidad en el servicio de procuracin de justicia.

Tambin se ha avanzado en las acciones de coordinacin entre las corporaciones policiacas


que operan en la entidad.
Se cuenta ahora con un mayor equipo de laboratorio de criminalstica, que por cierto ha
venido a fortalecer el rea de Servicios Periciales de la Procuradura, a la que se le ha

apoyado, adicionalmente, con cursos de actualizacin en manejo de tecnologas modernas


en esa materia.

Tenemos ahora ms instrumentos de colaboracin e intercambio con instituciones pblicas


y privadas, los cuales se han formalizado a travs de la suscripcin de convenios.

En Polica Judicial, se formaron grupos especiales antisecuestros, as como para la


ejecucin de rdenes de aprehensin, de reaccin inmediata y fuerza de tarea e
investigacin del crimen organizado.

En el primer ao de gobierno, se abati el rezago histrico de 15 mil 206 averiguaciones


previas; hecho que sent un precedente en la historia de la procuracin de justicia en
Sinaloa; hecho tambin que demuestra la voluntad de disminuir los ndices de impunidad y
de estar en mejores condiciones de cumplir con oportunidad la misin encomendada a la
institucin del Ministerio Pblico.

En la presente administracin gubernamental, se han registrado 79 mil 739 averiguaciones


previas, de las cuales se han resuelto 71 mil 117; cantidad que constituye el 89.2 por ciento,
y que nos coloca a la vanguardia a nivel nacional en materia de integracin de indagatorias.

Ello pone de manifiesto una respuesta clara al compromiso asumido en ese rengln desde el
inicio de la presente administracin gubernamental, tomando en cuenta que se ha elevado
considerablemente el ritmo y grado de eficiencia, aun cuando el presupuesto ha disminuido
en trminos reales, es decir, estamos haciendo ms con menos.

Conviene mencionar que el ao pasado se registraron 22 mil 015 averiguaciones, y de ellas


tenemos resueltas el 89 por ciento.

El nmero de averiguaciones previas en trmite a este ao, es de 8 mil 785, cantidad que se
proyecta reducir en un 5 por ciento a travs de acciones especficas que se contemplan

dentro del Programa de Procuracin de Justicia.


Cabe destacar que en materia de indagatorias penales, el nfasis se ha puesto no slo en la
cantidad, sino tambin en la calidad tcnica de su desahogo e integracin, para cumplir con
mayor eficiencia la exigencia que la propia ley nos impone.

Sin embargo, reconocemos que no en todos los casos logramos el ideal de la eficiencia, ni
satisfacemos a plenitud, como quisiramos, a quienes desafortunadamente resultan ser
vctimas u ofendidos por algn delito.

Ello sucede, no por la falta de voluntad, ni falta de capacidad, ni mucho menos, por
inmoralidad o mala fe de la autoridad, sino, en virtud de la complejidad, naturaleza y
caractersticas especficas que revisten los propios hechos.

Pero la dificultad de algunos casos no nos arredran, ni tampoco nos hacen bajar la guardia,
sino al contrario, son a los que les dedicamos la mxima y esmerada atencin, as como el
mayor esfuerzo; acudiendo a todos los recursos a nuestro alcance, e incluso, siendo
apoyados por instituciones del mbito federal, con quienes mantenemos una estrecha
coordinacin por mandato mismo de la ley y por conviccin propia.

Hay voluntad y hay firmeza, seguiremos luchando hasta el ltimo momento y hasta las
ltimas consecuencias en la persecucin del delito, aplicando la ley a todos por igual,
porque sta no distingue a nadie, tal y como lo ordena la propia Constitucin. Eso debe
quedar perfectamente claro, para que no se cultive el morbo ni la ms mnima duda.

Por otra parte, en el rengln de control de procesos, que constituye una de las funciones
fundamentales del Ministerio Pblico para velar por la legalidad a travs de la intervencin
que le corresponde dentro del sistema de justicia, ya sea actuando como parte procesal, o
como promotor y vigilante de los procesos penales y dems juicios en los que legalmente
debe intervenir en su carcter de representante social, se han realizado mltiples acciones
para acatar su misin.

En el cumplimiento de la pretensin punitiva del Estado, a peticin del Ministerio Pblico


del Fuero Comn, durante este ao se han radicado 3 mil 233 procesos en los diversos
juzgados penales de Primera Instancia de la entidad; se han expresado 344 agravios contra
autos y 320 contra sentencias, as como contestado 704 contra autos y 794 contra sentencias;
se han formulado 2 mil 012 conclusiones acusatorias; asimismo, se concluyeron con
sentencia 4 mil 958 procesos penales en la Primera Instancia.

En materia de rdenes de aprehensin, en los ltimos cuatro aos se han librado 12 mil 773,
de las cuales se han ejecutado 9 mil 574, cantidad que representa el 75.1 por ciento,
habindose capturado a 12 mil inculpados. Datos que revelan la voluntad y firmeza de la
autoridad en el combate al crimen y la impunidad.

Cabe destacar que durante ese periodo, se han ejecutado en promedio mensualmente 218
rdenes de aprehensin.

Para incrementar la ejecucin de rdenes de aprehensin y evitar al mximo el grado de


impunidad, se ha organizado el trabajo de los agentes de Polica Judicial, dividindolos en
dos grandes sectores: uno, encargado exclusivamente del auxilio en la integracin de las
averiguaciones previas; y, el otro, de la ejecucin de las rdenes de aprehensin, bajo un
estricto control, seguimiento y evaluacin de la labor individual y grupal que desarrollan.

La capacitacin y actualizacin del Ministerio Pblico y de Polica Judicial ha sido una de


las tareas que con mayor intensidad se ha venido desarrollando, ante la delicada funcin
que les corresponde desempear y frente a la nuevas exigencias de la norma jurdica.

En los cuatro aos de gobierno, se han desarrollado un total de 59 actividades acadmicas,


dentro de ellas, talleres, seminarios, cursos, diplomados, conferencias y mesas redondas.
Con ello la actividad acadmica en la Procuradura General de Justicia del Estado se ha
constituido en una cultura, que a travs de un proceso de induccin se ha venido
desarrollando.

Tambin hemos realizado una intensa capacitacin y profesionalizacin a las corporaciones


de seguridad preventiva y de trnsito, a travs del Instituto Estatal de Ciencias Penales.

En la presente administracin gubernamental se han graduado e incorporado a las diferentes


policas estatales y municipales, un total de 1 mil 364 cadetes de los cuales 839 cuentan con
estudios de nivel licenciatura y bachillerato, el resto tienen terminada la secundaria.
Actualmente se encuentran en proceso de instruccin otros 203 cadetes, que vendrn a
fortalecer el estado de fuerza y reaccin pblica contra el delito.

Adems se han capacitado y actualizado en el mencionado Instituto, otros 9768 elementos


activos de las distintas corporaciones policiacas; con lo cual el compromiso asumido en ese
rengln, se viene cumpliendo en los hechos.

Cabe destacar que el seno de la Segunda Reunin nacional de Profesionalizacin y


capacitacin del Ministerio Pblico, celebrada en le ciudad de Mxico los das 18, 19 y 20
de septiembre del ao en curso, Sinaloa propuso el establecimiento definitivo del servicio
civil de carrera en el mbito de procuracin de justicia, as como la formulacin de una
legislacin que garantice mayores niveles de desarrollo profesional y acadmico del
Ministerio Pblico en Mxico; propuesta que recogi con beneplcito la asamblea plenaria
de dicha reunin, habindose nombrado la comisin de estudios legislativos para esos fines.

Otro tema al que se la ha puesto un nfasis importante, es la moralizacin de los cuerpos de


seguridad pblica y de procuracin de justicia, que se pone de relieve por el hecho de que
se han aplicado 13 mil 138 exmenes antidoping, por lo cual se ha dado de baja a 581
elementos de Polica Judicial del Estado y 29 agentes del Ministerio Pblico, y se ha
consignado a 22 elementos ante los rganos jurisdiccionales.

En materia de derechos humanos, como resultado del fomento de una cultura de la


legalidad en los servidores pblicos del mbito de procuracin de justicia, se han emitido,
durante la presente administracin gubernamental, un total de 26 recomendaciones por los
organismos nacional y estatal de defensa de derechos humanos.

Cabe destacar que las 18 recomendaciones aceptadas, de ambas comisiones, representan


slo el 0.02 por ciento, respecto al nmero de averiguaciones previas registradas en el
presente rgimen, dato que revela, en los hechos, esa voluntad y firmeza por el respeto a las
garantas individuales en la bsqueda de consolidar el Estado de Derecho.

Con esa filosofa, las procuraduras de justicia y las comisiones pblicas de derechos
humanos, al coincidir en sus fines ltimos de realizacin de justicia y de respeto a la
dignidad del ser humano, suscribieron en abril de este ao, el primer acuerdo en esa materia,
como un paso en la bsqueda de una mejor coordinacin y colaboracin para fortalecer el
Estado de Derecho y el respeto ntegro de la ley.
Para motivar la participacin social en el combate al delito, el 28 de octubre de 1994
creamos el Mdulo de Atencin Ciudadana Telfono del Procurador.

A la fecha ha recibido un total de 10 mil 525 llamadas telefnicas, de las cuales 7 mil 165
han sido para reportar diversos hechos antisociales, y 3 mil 370 para solicitar informacin
sobre el seguimiento de los mismos.
Los resultados obtenidos con la implementacin de este Mdulo, son claros y estn a la
vista de todos, tomando en cuenta que se han detenido a 417 personas en flagrancia
delictiva, 248 con rdenes de aprehensin; asimismo ha permitido recuperar un total de 162
vehculos automotores; as como diversos objetos robados; localizado y entregado a sus
familiares a 133 incapaces reportados extraviados; as como orientado a cientos de personas
que requieren el servicio de procuracin de justicia.

No obstante los esfuerzos de sociedad y gobierno y todo lo que se ha avanzado, no hemos


logrado reducir la incidencia delictiva como quisiramos.

Sin embargo, se ha mantenido, en trminos generales, en los mismos niveles, lo que


significa que el fenmeno est bajo control, y que no se ha rebasado la capacidad de
respuesta de las autoridades, a pesar de la severa adversidad econmica que se padece en
estos tiempos.

Aunado a ello, la criminalidad surge y crece debido a infinidad de elementos de la ms


diversa naturaleza, que se vinculan de un todo estructural y superestructural; a los sistemas
econmicos mundiales, nacionales, regionales y locales, a los sistemas polticos y jurdicos;
a los aspectos culturales, educativos, familiares, individuales y psicolgicos. Por esa razn,
el enfoque de su tratamiento tiene que ser integral, tal y como ahora lo plantean los planes y
los programas de la materia.

Con base en las orientaciones de dichos planes y programas, se han emprendido acciones
que han logrado contener los ndices de criminalidad.

El mejor indicador de ello, es el nmero de averiguaciones previas pues en 1993 se


registraron 22 mil 297, mientras que en 1994 fueron 20 mil 959, cuya diferencia representa
una disminucin del 6 por ciento.

En 1995, la cifra alcanza 22 mil 015 indagatorias. Para fines de este ao, se estima que la
cifra llegue a 21 mil 702, que representara una disminucin del 1.5 por ciento; lo que
significa que la tendencia de la incidencia global de la delincuencia, se orienta, en trminos
relativos, hacia la baja en esa proporcin.

En algunos delitos se han presentado incrementos; en otros, algunas disminuciones; y, en


otros ms, se mantiene en los mismos niveles.

Por ejemplo, el delito de robo con violencia en 1995 se increment el 8 por ciento respecto
a 1994. Para este ao la tendencia de incremento es del 15.7 por ciento.

En homicidio intencional, en 1995 hubo una disminucin del 2.8 por ciento respecto a 1994.
Para este ao, a la fecha en que se informa, en comparacin con las cifras de 1995, el
incremento es del 10.4 por ciento.
Mientras que en el delito de secuestro, se presenta una disminucin del 57.1 por ciento en
1995, respecto a 1994. En este ao, la tendencia contina hacia la baja en un ritmo
adicional del 15.4 por ciento.

En el presente ao, el delito de robo de vehculo manifiesta una tendencia estable, con una
mnima diferencia del 0.5 por ciento de incremento, respecto a 1995.
En el delito de asalto la tendencia hacia la baja es en un 42 por ciento.

Cabe destacar que en el plano nacional, Sinaloa figura como una de las entidades con
menor incidencia delictiva.

Reconociendo los problemas, ahora nos encontramos en una nueva etapa de redifinicin de
objetivos y estrategias que tienden a reorientar el rumbo y reforzar las acciones de
Gobierno y sociedad en el combate al crimen, conforme a los postulados y lineas que se
establecen tanto en los planes Nacional y Estatal de Desarrollo, como en los Programas
Nacional y Estatal de Seguridad Pblica y de Procuracin de Justicia, que se sustentan en la
filosofa y fines del artculo 21 de nuestra Carta Magna y de la Ley General que establece
las bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Con la creacin de los consejos nacional, Estatales y Municipales que se prevn en dicha
Ley, su activacin y coordinacin efectiva garantizarn, en el mediano y largo plazo, la
seguridad y tranquilidad de la poblacin, al existir las suficientes bases jurdicas, pero sobre
todo, la voluntad firme de los tres rdenes de Gobierno, de articular sus potencialidades y
compensar todas aquellas insuficiencias en materia de seguridad pblica, en un esfuerzo
nacional en que los rganos constitucionales que dan cuerpo al federalismo participan en la
realizacin de un deber comn.

IV. PLANEACIN DEL DESARROLLO

El presente ao, de acuerdo a las directrices que marca el Plan Nacional de Desarrollo
2995-2000, el Ejecutivo Federal dio a conocer a los mexicanos algunos programas
sectoriales y especiales de cobertura nacional y regional de suma importancia.

Por ser documentos que orientan el accionar gubernamental a corto y mediano plazo, en el

marco de los sistemas nacional y estatal de Planeacin Democrtica, sintetizo sus


principales objetivos y estrategias.

El Programa Forestal y de Suelo 1995-2000, se inscribe en una poltica ambiental y de


aprovechamiento de los recursos que transciende el mbito estrictamente regulatorio para
constituirse en un proceso de transformacin de las prcticas culturales silvcolas, de
promocin e induccin de inversiones en infraestructura ambiental, de creacin de
mercados y de financiamiento para el desarrollo sustentable.

El Programa Sectorial Agrario 1995-2000 se propone consolidar la poltica agraria para que
la propiedad de la tierra sea base del desarrollo y se traduzca en mayores ingresos, empleo
y mejoramiento de la calidad de vida en el medio rural.

Las estrategias y polticas para el manejo del agua enmarcadas en el Programa Hidrulico
1995-2000, persiguen satisfacer los requerimientos del medio natural y, a la vez,
aprovechar adecuadamente el agua en las actividades agrcola, domstica, industrial, para la
generacin de energa elctrica, recreacin, turismo, acuacultura, pesca y navegacin, para
favorecer el trnsito hacia el desarrollo sustentable.

El programa de pesca y Acuacultura 1995-2000, postula cuatro objetivos fundamentales


orientados hacia el logro de un aprovechamiento pleno y sostenido de la actividad pesquera
y acucola, sin afectar su capacidad de renovacin y la calidad ambiental del hbitat en que
se localiza; alentar la aplicacin y compromisos de la pesca responsable, a fin de establecer
las bases para el trnsito de un desarrollo sustentable de la actividad, promover en forma
permanente el desarrollo econmico y social del sector, mediante el fomento de todas las
actividades relacionadas y fortalecer la soberana en la Zona Econmica Exclusiva.

El Programa de Desarrollo del Sector Turismo 1995-2000 sostiene como estrategias


centrales, la de consolidar los centros y destinos existentes fortaleciendo su identidad y
agregndoles valor, la diversificacin de la oferta mediante ms atractivos y actividades,
integrando a los centros con sus regiones a travs de circuitos y rutas; y la promocin de los

productos tursticos en los mercados de ms rpida respuesta.

Son objetivos fundamentales del Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y


Transportes 1995-2000, dotar de infraestructura para el impuso del crecimiento econmico,
la integracin regional y el desarrollo social; apoyar la competitividad y productividad de la
economa; otorgar niveles de seguridad suficientes que permitan el trnsito de personas y
bienes, a travs de las vas generales de comunicacin, con tranquilidad y confianza.

El Programa de Poltica Industrial y Comercio Exterior 1995-2000, tiene como reto


principal asegurar que un nmero creciente de regiones, sectores, cadenas productivas y
empresas aprovechen todas las ventajas competitivas de nuestra economa. Por ello el
aumento de la competitividad de nuestra planta productiva constituye una prioridad
nacional.

El Programa de Desarrollo y Reestructuracin del Sector de la Energa 1995-2000 parte de


reconocer los momentos cruciales en los que el Estado ha mantenido su rectora en este
campo, a travs de los procesos de nacionalizacin y desarrollo de las actividades de las
empresas pblicas de petrleo y electricidad.

Sin embargo, se considera necesario que la poltica energtica responda a las exigencias del
desarrollo y evolucione conforme stas se transforman. Seala que los propsitos que
animan la actividad sectorial han transitado de una etapa en la que prevaleci la meta de
autosuficiencia en el abasto, a otra en que se sumaron a la lista de prioridades la eficiencia
tcnica y econmica mejorada; el fomento al ahorro de energa; la garanta de ptima
estabilidad, calidad y seguridad en el suministro de bienes y servicios, de modo que stos
lleguen a los consumidores con oportunidad y al menor costo; un sistema transparente de
precios internos de los combustibles teniendo como referencia los internacionales, e,
igualmente, la seguridad jurdica a los particulares participantes en el sector. No poda ser
de otra manera, toda vez que, durante los ltimos aos, el sector energtico debi ponerse a
tono con un entorno econmico ms abierto y competitivo.

Es objetivo general del Programa de Ciencia y Tecnologa 1995-2000, que en el marco de


la globalizacin, nuestro pas adquiera mayor capacidad para participar en el avance
cientfico mundial y transformar esos conocimientos en aplicaciones tiles, sobre todo en
materia de innovacin tecnolgica. Asimismo, es necesario elevar la capacidad del aparato
productivo para innovar, adaptar y difundir los avances tecnolgicos, con el fin de
aumentar su competitividad.

El propsito del Programa de Desarrollo Informtico 1995-2000 es fomentar el uso y


desarrollo de las tecnologas de la informacin, con el fin de lograr su pleno
aprovechamiento como instrumento de apoyo para elevar la productividad y competitividad
en los sectores pblico, privado y social, y con ello propiciar el bienestar de la sociedad.

Son objetivos generales del Programa de Modernizacin Administrativa 1995-2000,


transformar a la administracin pblica en una organizacin eficaz, eficiente y con una
arraigada cultura de servicio para coadyuvar a satisfacer cabalmente las legtimas
necesidades de la sociedad; y combatir la corrupcin y la impunidad a travs del impulso de
acciones preventivas y de promocin, sin menoscabo del ejercicio firme, gil y efectivo de
acciones correctivas.

El Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000, busca la articulacin sistemtica de


las funciones institucionales, normas y acciones de los tres rdenes de gobierno, en torno a
una poltica nacional que responda a las necesidades y responsabilidades actuales del
Estado Mexicano de garantizar mediante la justa aplicacin de la ley, la seguridad de las
personas y el pleno goce de sus derechos.

El Programa de Prevencin y Readaptacin social 1995-2000, propone soluciones viables


para incrementar la eficacia de la prevencin de las conductas que entraan delitos o
infracciones a la ley, de la readaptacin y reinsercin a la sociedad de quienes han
delinquido, con especial nfasis en el mejoramiento de la atencin de los menores
infractores.

El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, considera a la educcin factor estratgico


del desarrollo, que hace posible asumir modos de vida superiores y permite el
aprovechamiento de las oportunidades que han abierto la ciencia y la tecnologa de nuestra
poca.

Los objetivos generales del Programa de Cultura 1995-200, se orientan a fortalecer a la


cultura como base de la identidad y la soberana nacional, contribuir al desarrollo
democrtico del pas, apoyar la construccin y permanencia del nuevo federalismo, y
estrechar la vinculacin de la cultura con la poltica social, en particular con las acciones
del sistema educativo nacional.

El programa de Educacin Fsica y Deporte 1995-2000 considera como objetivos generales


el mejorar la calidad de vida, promoviendo la formacin de hbitos de salud mediante la
prctica sistemtica de la educacin fsica y el deporte; y mejorar el nivel competitivo de
los atletas a fin de alcanzar la excelencia en el deporte de alto rendimiento.

Los propsitos del Programa de Reforma del Sector Salud 1995-2000, son establecer
instrumentos para promover la calidad y la eficiencia de la prestacin de servicios; ampliar
la cobertura de la atencin de las instituciones de seguridad social facilitando la afiliacin
de la poblacin no asalariada y de la economa informal, concluir el proceso de
descentralizacin; y ampliar la cobertura de los servicios a la poblacin marginada del
medio rural y urbano.

El Programa de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar 1995-2000 plantea como


estrategias generales la descentralizacin de los servicios de salud reproductiva y
planificacin familiar; la ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los
servicios; y, asegurar el acceso a una informacin, educacin y comunicacin ampla.

El Programa Nacional de la Mujer 1995-2000, plantea como objetivos generales el acceso


equitativo y no discriminatorio a la educacin femenina; promover un sistema de calidad
para su salud; enfrentar la pobreza que les aqueja, ampliar las oportunidades laborales y

proteccin de los derechos de las trabajadoras; estimular su capacidad productiva;


fortalecer la familia; defender los derechos de la mujer; prevenir la violencia en su contra; y
promover una cultura de la igualdad.

El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000 se propone propiciar el


ordenamiento territorial de las actividades econmicas y de la poblacin conforme a las
potencialidades de las ciudades y de las regiones; de acuerdo con las normas vigentes de
desarrollo urbano y bajo principios sustentados en el equilibrio ambiental de los centros de
poblacin, respetando la soberana estatal y la autonoma municipal.

Son prioridades del Programa Sectorial de Vivienda 1995-2000, fortalecer a los organismos
promotores de la vivienda; mejorar y ampliar las fuentes de fondeo y los esquemas de
financiamiento; desregular y desgravar a la vivienda; superar la escasez y combatir la
caresta del suelo para vivienda; y fortalecer la produccin social organizada para la
autoconstruccin y el mejoramiento de la vivienda rural y urbana.

El Programa de Medio Ambiente 1995-2000, propone como objetivo general frenar las
tendencias de deterioro del medio ambiente, los ecosistemas y los recursos naturales y
sentar las bases para un proceso de restauracin y recuperacin ecolgica que permita
promover el desarrollo econmico y social, con criterios de sustentabilidad.

Las directrices de orden nacional y regional, enmarcadas en esos programas han sido
valoradas por los distintos subcomits del Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Sinaloa (COPLADESIN), para que de acuerdo a nuestra realidad sean
incorporadas en el proceso de actualizacin del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998 y los
programas que del mismo se deriven.

En cumplimiento a lo que establece la Ley de Planeacin para el Estado de Sinaloa el


Ejecutivo Estatal a mi cargo present a ese Honorable Congreso el Informe de ejecucin
del Plan Estatal de Desarrollo correspondiente a 1995. En dicho documento, los distintos
sectores que integran la administracin estatal presentaron los resultados obtenidos en

acciones convenidas y concertadas con los gobiernos municipal y federal, y con los
diversos grupos de la sociedad civil.

Mediante el taller de Programacin Presupuestaria que se impuls para capacitar en la


materia, a las distintas reas de la estructura administrativa, el COPLADESIN dio a
conocer la Gua Bsica para la Elaboracin del Programa Operativo Anual 1997.

De acuerdo a los criterios metodolgicos contenidos en esa Gua Bsica, la totalidad de las
dependencias y organismos desconcentrados y descentralizados de la Administracin
Pblica Estatal, elaboraron su correspondiente Programa Operativo Anual para 1997, base
para la elaboracin de los Criterios Generales de Poltica Econmica para la Iniciativa de
Ley de ingresos y presupuesto de Egresos del Estado de Sinaloa correspondiente al
ejercicio Fiscal de 1997.

Es importante destacar que el pasado mes de septiembre, en la ciudad de Saltillo, Coahuila,


el Gobierno de la Repblica, a travs de la Secretara de Desarrollo Social, promovi con
los gobiernos del norte del pas, la celebracin de la primera reunin de coordinadores de
COPLADES y funcionarios de SEDESOL, con el objeto de realizar un balance sobre el
impacto y el avance del proceso de descentralizacin del ramo XXVI Superacin de la
Pobreza en las entidades federativas, en la cual se manifest la necesidad de fortalecer la
estructura orgnica y funcional de los COPLADES, para dar una orientacin real a las
demandas y necesidades sociales, en especial de los grupos de poblacin de menores
ingresos.

En el ao de 1996, con el propsito de hacer ms efectivas las tareas de planeacin y


programacin, en el seno de COPLADESIN se fusion el Subcomit de control y
Evaluacin con el de Modernizacin Administrativa, para que los procesos de seguimiento
y valoracin de resultados de la accin pblica estatal y la actualizacin permanente de la
estructura gubernamental puedan realizarse de manera eficiente.

En ese sentido, en el marco del Subcomit de Control, Evaluacin y Modernizacin

Administrativa, se firmaron convenios de coordinacin con instituciones educativas. De


esta manera estudiantes de la Universidad de Occidente, realizaron los diagnsticos,
evaluacin y recomendaciones para la operacin de las oficinas de Registro Civil y
Recaudacin de Rentas en Culiacn; y mediante el convenio suscrito con el Instituto
Tecnolgico Regional de Culiacn se validaron guas, manuales de procedimiento y
reglamentos internos de las dependencias del ejecutivo.

Apoyados en el Subcomit Especial de Ciencia y Tecnologa del COPLADESIN, y a


iniciativa del Centro de Ciencias de Sinaloa, se public el decreto que crea el Consejo
Estatal de Ciencia y Tecnologa y el premio Estatal de ciencia y Desarrollo Tecnolgico.

Asimismo, este subcomit actualiz el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa, bajo las
directrices del Plan nacional de Desarrollo y del Programa de ciencia y Tecnologa 19952000.

Por su parte el Subcomit Sectorial de Turismo realiz el estudio de potencialidad turstica


del municipio de Culiacn, a partir del cual se aportaron elementos que fueron soporte para
la justificacin del proyecto carretero Culiacn-Imada; se efectu la evaluacin del
Programa de Turismo Cinegtico y Pesca Deportiva; se consider la posibilidad de la
implementacin de vuelos a las ciudades de Mazatln y Culiacn; asimismo, se analiz el
impacto que genera en materia de promocin turstica el Impuesto sobre la Prestacin de
Servicios de Hospedaje.

Por otra parte, se fusionaron los subcomits de Desarrollo Regional y el de Comunidades


Indgenas y Jornaleros Agrcolas, a fin de conformar el Subcomit de Desarrollo social,
mediante el cual se impulsa de manera ms integral la poltica social en Sinaloa, a fin de
garantizar que las acciones de los tres rdenes de gobierno, con el concurso de la sociedad,
tiendan a hacer frente a la pobreza y la marginacin en forma efectiva, con el firme
propsito de incorporar a las mayoras a la marcha global del progreso.

El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica cuenta con tres subsistemas, referidos a los

aspectos estadsticos e informticos, de modernizacin administrativa, y de control y


evaluacin, para los cuales se informa lo realizado.

La responsabilidad social que implica para el Gobierno del Estado mantener un acervo de
informacin confiable y oportuna para la toma de decisiones, nos ha permitido por cuarto
ao consecutivo mantener una estrecha relacin y vnculo de coordinacin con el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, (INEGI) con el cual hemos cristalizado la
elaboracin, publicacin y difusin de estadsticas estatales as como tambin de algunos
municipios de la entidad.

En la elaboracin de estos indicadores estadsticos, participan de manera directa los


organismos y dependencias ms representativas de los sectores productivos, que son
quienes finalmente utilizan la informacin en sus programas y proyectos de desarrollo
empresarial e institucional.

Promovidos por la contralora General y Desarrollo Administrativo, este ao se elaboraron


proyectos de modernizacin en las oficinas de Recaudacin de Rentas, del Registro Civil y
en la Secretara de Desarrollo Econmico.

Parte esencial del trabajo de modernizacin es la actualizacin y formulacin en su caso de


la normatividad vigente. Por ello este ao se han hecho propuestas de reformas y adiciones
a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos en materia de Situacin
Patrimonial, entre otros.

Tambin se actualizaron los Acuerdos de Coordinacin Especial con los ejecutivo federal y
Municipales para el Fortalecimiento del Sistema Estatal y Municipal, respectivamente, de
Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia de Desarrollo
Administrativo, que fueron firmados a principios de ao.

Se elaboraron el Manual para el Servidor Pblico del Registro Civil y el de trmites y


Servicios al Pblico; las Guas Tcnicas para la elaboracin de Reglamentos Internos y se

actualiz el Directorio de Servidores Pblicos del Estado que incluye a quienes prestan
servicio tanto en el Gobierno del Estado como en los Ayuntamientos, dependencias
paraestatales, Supremo Tribunal de Justicia y en el H. Congreso del Estado.

En el ao que se informa, se dieron algunas modificaciones importantes en la estructura


orgnica de la administracin pblica. Con el propsito de vigorizar el aspecto de
promocin nacional e internacional, como parte de la estrategia de reactivacin econmica
del Plan Estatal de Desarrollo vigente, las funciones para promover la economa sinaloense
fueron encargadas a la nueva Secretara de Desarrollo Econmico, y separadas de la
Secretara de Desarrollo Agropecuario y Promocin Econmica, que actualmente se
denomina Secretara de Desarrollo Agropecuario.

En el marco del Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin de los Servicios de


Salud en la entidad, el cual permite hacer una distribucin ms racional del gasto federal en
la materia, se cre la Secretara de Salud, como dependencia del ejecutivo estatal, a partir
de la anterior coordinacin General de Salud.
El Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa, A.C., capacit a oficiales mayores,
secretarios de ayuntamiento, tesoreros directores de obras pblicas y contralores de las
administraciones pblicas municipales a travs de cursos y seminarios. Asimismo, se
realizaron siete conferencias magistrales con temas de relevante actualidad tales como el
Nuevo Federalismo y la Administracin Pblica de Sinaloa, la Reforma Poltica-Electoral,
el Servicio Profesional de Carrera, entre otras, contndose con una asistencia de 740
personas.

En materia de control preventivo, se contina el trabajo de capacitacin y asesora. Entre


las acciones de capacitacin, destacan las reuniones regionales celebradas para la entrega y
explicacin del contenido de la Gua de Consulta para Servidores Pblicos Municipales,
que resumen las disposiciones de la ley de adquisiciones y obras Pblicas, del Manual
nico de Operacin y otras vigentes, con base en las cuales deben ejercerse los recursos del
programa de superacin de la Pobreza, del Convenio de Desarrollo Social 1996.

En forma paralela a las acciones de control preventivo se desarrollaron 349 acciones de


control formal, que incluyen auditora en diferentes modalidades a dependencias del
Ejecutivo y del sector paraestatal.

En materia de fiscalizacin de obra, se incorpor al programa de trabajo, la verificacin


selectiva del ejercicio de recursos transferidos a los gobiernos municipales, en este ao de
1996.

Se realizaron alrededor de 1 mil 600 acciones de fiscalizacin a la obra pblica financiada


con recursos de los gobiernos federal y estatal que incluyen, asistencia a concursos de obra
1996, fiscalizacin y verificacin selectiva de obra 1995, seguimiento y solventacin de
observaciones a irregularidades provenientes de 1995.

En congruencia con los objetivos para el control de las acciones del Programa de
superacin de la Pobreza, del gobierno Federal, se le dio una especial relevancia a la
participacin social, para lo cual el Programa de Contralora Social incluy este ao, la
verificacin de la eleccin del vocal de control y Vigilancia en los comits comunitarios.

Como apoyo en le control del ejercicio de recursos tanto de carcter gubernamental como
social, se atendieron por el Sistema de Quejas y Denuncias a travs del servicio de
Atencin telefnica a la Ciudadana de Sinaloa (ATECSIN), 65 quejas de las cuales el 98
por ciento fueron resueltas satisfactoriamente y el 2 por ciento est en proceso. De igual
manera, es importante mencionar que a travs de ATECSIN se atendieron 300 consultas
sobre trmites en ocho de los principales servicios que presta la Administracin Pblica
Estatal.

En apoyo al objetivo del gobierno Federal de impulsar el nuevo federalismo se est dando
seguimiento a las acciones de descentralizacin de funciones y recursos de las
dependencias federales al Gobierno del Estado, a fin de asegurar eficiencia y transparencia
en dichos procesos.

V.- ACTIVIDAD ECONMICA

ECONOMA

Los resultados macroeconmicos que se han tenido durante 1996, confirman lo acertado de
la poltica econmica implementada desde 1995 por el gobierno de la Repblica.

El primer objetivo fue contener lo ms rpidamente posible el comportamiento negativo de


la economa y en su segunda fase, lograr en un corto plazo revertir esos efectos que ahora
en 1996 estn mostrando ya signos positivos.
Los resultados obtenidos estimulan a la continuacin del esfuerzo compartido para
fortalecer y asegurar en el futuro cercano un escenario de mejores frutos econmicos para
todos.

Reconocemos que el inicio de la recuperacin no es suficiente para resarcir en muy corto


plazo el grave dao que caus la recesin sobre los niveles de vida de la poblacin.

Sin embargo, con la seguridad de que un futuro mejor es posible, resulta fundamental
perseverar en la consolidacin del crecimiento de la economa en forma sostenida, con el
concurso coordinado y serio de todos los actores econmicos, sociales y polticos que
integran a nuestro pas.

Es indispensable dar firmeza y solidez al programa econmico que ha permitido vencer la


emergencia e iniciar la recuperacin, impulsar decididamente las reformas estructurales
para hacer mas eficiente los factores de la produccin y fortalecer la capacidad financiera
propia, que permita crecientemente aumentar la disponibilidad de ahorro interno para
apoyar la formacin de capital.

La expectativa de la recuperacin est sustentada en la reactivacin de la inversin, en el


dinamismo de las exportaciones, en la recuperacin gradual del consumo privado y en la
disciplina fiscal y monetaria.

En ese sentido apunta la reciente ratificacin para una segunda etapa de la alianza para el
Crecimiento Econmico, que corrobora la disposicin de las partes para continuar con
esfuerzos compartidos la consolidacin de los resultados macroeconmicos que permitan
paso a paso ir permeando sus mejores logros en el bienestar de la poblacin.

Para 1996, los resultados macroeconmicos muestran que se ha superado la emergencia


econmica al tener un crecimiento del PIB real superior al 3 por ciento, un repunte similar
en el empleo formal, un nivel inflacionario equivalente a la mitad del registrado en 1995,
un sector externo en equilibrio en su cuenta corriente, un nivel de tasas e inters
significativamente inferior a las de 1995 y un tipo de cambio acorde a las condiciones del
mercado y que evita distorsiones en los precios relativos con el resto del mundo.

Asimismo, los objetivos para el prximo ao apuntan hacia la consolidacin de las


tendencias iniciadas en este ao. La mejora sustancial sobre las expectativas de la
economa nacional por parte de los analistas y los agentes financieros y econmicos, as lo
confirman. La expansin econmica se espera superior al 4 por ciento, con una inflacin a
la baja estimada en 15 por ciento, un incremento en la inversin pblica de 25 por ciento y
la continuacin de la actual poltica cambiaria.

Estos resultados macroeconmicos alentadores se han traducido positivamente en nuestro


estado. Se espera para este ao una recuperacin de la economa estatal cercana al 3 por
ciento y un nivel inflacionario similar al esperado a nivel nacional.

El comportamiento del empleo formal muestra el reflejo de la recuperacin econmica, el


empleo permanente acumula una recuperacin de 5 por ciento al mes de septiembre que
equivale a la generacin neta de 11 mil 778 puestos de trabajo adicionales.

Este resultado ha sido empujado por todos los sectores econmicos al mostrar saldos
positivos en lo referente al empleo permanente. Ms destacadamente repuntaron los del

comercio, 3.8 por ciento; industria, 4.5 por ciento; servicios, 4.3 por ciento; transportes, 3
por ciento; y agricultura, 6 por ciento.

La contraccin del crdito inducida por la disciplina de la poltica monetaria, se ha


reflejado en una disminucin real de la disponibilidad de recursos del sector financiero
local.

Sin embargo, la banca de desarrollo est realizando esfuerzos adicionales para mantener los
fondos prestables necesarios para apoyar las principales actividades econmicas del estado,
principalmente las agropecuarias y las de exportacin.

Los importantes apoyos crediticios al sector agropecuario por parte del Fondo Instituido en
Relacin a la agricultura (FIRA) y el Banco nacional de Crdito Rural (BANRURAL); del
Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) por conducto del programa
integral Sinaloa Exporta, y de Nacional Financiera (NAFIN) a travs del Programa Unico
de financiamiento a la Modernizacin Industrial (PROMIN); aunados a la reorientacin de
sus actividades financieras ha permitido proveer de recursos financieros a los negocios
generadores de divisas y de empleos, que son precisamente los que sustentan el impulso de
la expansin productiva del Estado.

En trminos de valor global la actividad agrcola gener resultados positivos ya que aun y
cuando estuvo castigada por la sequa en forma importante, este fenmeno fue amortiguado
por la asignacin de cultivos de bajo consumo de agua y, la racionalizacin en su
distribucin. As tambin fue compensado por los excelentes resultados en trminos de
valor para las exportaciones hortifrutcolas que en este ao se estiman en casi 700 millones
de dlares.

Ante las dificultades creadas a nuestras exportaciones de tomate por parte de los
productores de Florida, en Estados Unidos, mi gobierno reconoce en nuestros horticultores
y sus organizaciones la fortaleza y firmeza con la que participaron en la defensa del futuro
productivo de nuestro estado. Continuaremos trabajando conjuntamente con ellos y con el

Gobierno Federal, en la defensa y la gestin de las garantas que como exportadores


competitivos tenemos en el marco del Tratado de Libre Comercio y de los diversos foros
mundiales de comercio.

La actividad ganadera, principalmente de bovinos ha estado apoyada en estos ltimos aos


a un nivel sin precedentes. Ello ha sido posible gracias a su continuo fortalecimiento
mediante la implementacin de campaas zoosanitarias, de mejoramiento gentico, de
transferencia de tecnologa, de establecimientos de praderas y de inversin en equipamiento,
con estas acciones y no obstante las dificultades por la sequa, el inventario ganadero se
ubica ya en ms de 1.6 millones de cabezas.

Destacan los amplios apoyos federales y estatales del programa de la Alianza para el
Campo que a travs del Fideicomiso fondo de fomento Agropecuario del Estado de Sinaloa,
prevn una inversin de 72 millones 887 mil 200 pesos, de los cuales el gobierno Federal
aporta 50 millones 405 mil pesos y el Gobierno del Estado 22 millones 482 mil 200 pesos.
Es significativo que al principiar el mes de noviembre se tiene un avance de 96 por ciento
en los recursos comprometidos para 1996, ocupando con ello, el primer sitio a nivel
nacional por el monto de los apoyos comprometidos.

La pesca contina aumentando su importancia en la generacin de divisas y empleo. El


volumen de produccin pesquera se estima en casi 140 mil toneladas, nivel superior en 7.3
por ciento al del ao pasado, y se calcula que a precios de desembarque, la pesca reporte un
monto superior al milln 100 mil pesos, de los cuales el 84 por ciento proviene de capturas
y el 16 por ciento de la acuacultura.

La actividad industrial ya inici su recuperacin productiva y de empleo despus de una


fuerte contraccin registrada en 1995. La industria de alimentos que es la ms importante,
registr un incremento de 6 por ciento en su volumen de produccin y de 4.5 por ciento en
la generacin de nuevos empleos permanentes.

El sector minero tambin muestra significativos sntomas de recuperacin al elevar en 15.4

por ciento la extraccin de metales y en 42.8 por ciento el valor de la produccin. Este
incremento en el valor de la produccin se alcanza no obstante la cada experimentada en la
explotacin de minerales no metlicos.

Contribuye a este resultado el sobresaliente crecimiento en la produccin de plata que pas


de 39 mil 324 kilogramos en 21995 a 70 mil 688 en 1996, para un incremento de 79.8 por
ciento.

El comercio y los servicios ya han logrado resultados que seguramente se consolidarn en


la medida que se reactiven con mayor firmeza las actividades primarias, las de exportacin
y la capacidad adquisitiva de la poblacin.

El empleo formal de este sector se increment en 3.6 por ciento al mes de septiembre de
1996, lo cual corrobora su recuperacin.

El sector exportador se ha constituido actualmente en el principal motor de empuje de la


economa sinaloense estimndose que para 1996 representar cerca del 17 por ciento del
producto estatal bruto.

La derrama econmica se espera en ms de mil 300 millones de dlares. Las fuentes


principales de captacin de estas divisas la constituyen la agricultura, el turismo y la pesca.

La dinmica del turismo depende en gran medida de su promocin. Por ello, se ampliarn
los esfuerzos para la promocin turstica, destacando significativamente la concretizacin
del Impuesto sobre la Prestacin de Servicios de Hospedaje, contando ya con fideicomisos
en las ciudades de Mazatln, Culiacn, Guasave, Salvador Alvarado y los Mochis, cuyos
fondos sern destinados para la promocin turstica nacional e internacional.
La afluencia turstica ascender a 1 milln 578 mil visitantes al cierre de 1996,
representando un incremento del 24 por ciento.

Desde el inicio de mi administracin nos propusimos una firme poltica de impulso a la

modernizacin y ampliacin de las comunicaciones, principalmente terrestres, como parte


de la estrategia general de desarrollo de estado.

Impulsamos la modernizacin de la red carretera interestatal mediante la construccin,


pavimentacin y revestimiento de carreteras. Con ello, estamos generando una
infraestructura econmica con costo cero para los usuarios para apoyar mayores niveles de
eficiencia de las actividades productivas del estado.

En este mismo propsito estamos impulsando el proyecto para la ampliacin


a cuatro carriles de la carretera internacional nmero 15 al sur del estado, en el tramo
Mazatln- La Concha. Con ello, Sinaloa concluir el desarrollo de un sistema de autopistas
de alta calidad a lo largo de 650 kilmetros, de sur a norte del estado.

El programa de modernizacin carretera tanto federal como interestatal es un proyecto que


en mi administracin ver su concrecin real, y que sin duda alguna posicionar a nuestro
estado como uno de los mejor comunicados a nivel nacional.

Las mejores expectativas de una mayor estabilidad macroeconmica nacional, la


reactivacin de las actividades econmicas del estado, el impulso hacia mayores
exportaciones de productos agropecuarios y la posibilidad de abrir el ciclo agrcola
completo sin restricciones de agua, dan lugar, razonablemente, a un escenario ms
optimista, de mayores y mejores avances en materia econmica, que permitir generar ms
oportunidades de empleo y de recuperacin en los niveles de bienestar de la poblacin.

FINANZAS PUBLICAS

Para 1996, los ingresos pblicos del estado de Sinaloa sern del orden de los 3 mil 509.4
millones de pesos, cifra superior en 16.9 por ciento respecto a los que se obtuvieron en
1995.

Al concluir el presente ao, se estima que los ingresos por participaciones federales sern

superiores en 43 por ciento con relacin a lo obtenido en el ejercicio fiscal 1995. En este
rubro, los ingresos por conceptos crecern de la siguiente manera. El fondo general 40 por
ciento, el fondo de fomento municipal 6.1 por ciento, y el ingreso por tenencia y otras
participaciones en un 45.9 por ciento; por otra parte, el rubro de fiscalizacin crecer 25.1
por ciento, y finalmente, las transferencias otorgadas por el Gobierno Federal por la
descentralizacin educativa mostrarn un crecimiento del 23.2 por ciento.

A nivel nacional los ingresos tributarios presentan an signos negativos. Sin embargo, el
estado de Sinaloa ha incrementados sus ingresos por participaciones federales en 13 por
ciento en trminos reales. Ello significa que este incremento en las participaciones federales
es reflejo del nuevo federalismo, impulsado por el Presidente Ernesto Zedillo Ponce de
Len, que bajo una concepcin general debe permitir el beneficio a todas las entidades
federativas. Necesitamos estados fuertes para enfrentar los problemas sociales, polticos y
econmicos, capaces de apoyar en su rgimen interior a los municipios, que son la fortaleza
de la nacin.

En el marco del pacto federal, entendido ste como una relacin poltica, econmica y
social que implica la corresponsabilidad de todas las entidades, el Plan Nacional de
Desarrollo identifica el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal como un instrumento
clave del federalismo, dinmico y perfectible, a travs de una transformacin y
actualizacin permanente basada en la realidad mediante un proceso de examen, evaluacin
y modificacin tanto en materia legislativa como en administracin.

El Ejecutivo Federal impulsa un nuevo federalismo para fortalecer a los estados y


municipios y fomentar la descentralizacin y el desarrollo regional, por lo que promover la
colaboracin administrativa entre la Federacin y los gobiernos locales en materia fiscal,
tiene el doble propsito de otorgar simultneamente mayores ingresos y atribuciones a las
entidades federativas, en correspondencia con sus responsabilidades institucionales y sus
funciones pblica.

En este tenor se logr la modificacin de algunas normas jurdicas tributarias como lo son
entre otras el artculo 10-A de la ley de Coordinacin Fiscal y el artculo 41 de la ley del
Impuesto al Valor Agregado. La primera de ellas abri la posibilidad de que las entidades
federativas mediante el proceso legislativo correspondiente reasuman su competencia
tributaria para percibir entre otros ingresos los derechos derivados por el otorgamiento de
licencias, permisos o autorizaciones para el funcionamiento de establecimientos o locales
comerciales, cuyos giros sean la enajenacin de bebidas alcohlicas o la prestacin de
servicios que incluyan el expendio de dichas bebidas.

Por otra parte, en cuanto a las modificaciones a la Ley del Impuesto al Valor Agregado,
sta permite que las entidades federativas establezcan gravmenes relacionados a la
prestacin de servicios de hospedaje, aprobado ya por esta legislatura y publicado en el
peridico oficial El Estado de Sinaloa el da 12 de agosto del presente ao.

Es importante mencionar que el Impuesto sobre la Prestacin de Servicios de Hospedaje se


estableci con el objeto especfico de impulsar el turismo, y los ingresos obtenidos por este
tributo se depositarn en su integridad a los fideicomisos establecidos para este fin en cada
municipio, los cuales sern formados conjuntamente por el Gobierno del Estado,
municipios y representantes de la actividad hotelera en el municipio.

Es sumamente relevante comentar que en el puerto de Mazatln, los das 24, 25 y 26 de


agosto se llev a cabo la XXVIII Reunin Nacional de Funcionarios Fiscales, en la cual se
firm el nuevo Convenio de Colaboracin Adminstrativa en Materia Fiscal Federal entre el
Gobierno del Estado de Sinaloa y el Gobierno Federal. Este convenio fue el primero que se
formaliz en el pas y debido a su gran trascendencia estuvo presente como testigo de honor
el C. Presidente de la Repblica.

Con este Convenio se amplan las facultades del Gobierno del Estado, ya que en materia de
los Impuestos al Valor Agregado, sobre la Renta, el Activo y Especial sobre Produccin y
Servicios, llevar a cabo todos los actos de determinacin del impuesto omitido y sus

accesorios, incluso a travs del procedimiento administrativo de ejecucin, exigencia y


seguimiento de la garanta fiscal, asimismo, resolver sobre los recursos administrativos.
Adems, se amplan nuestras facultades en la funcin recaudatoria de algunos ingresos
coordinados y sus accesorios, otorgndose as mayores incentivos econmicos al estado.

En lo que respecta a los ingresos propios, stos sern superiores en 29.8 por ciento, con
relacin a lo captado en 1995. Los ingresos por concepto de impuestos se incrementarn en
16.9 por ciento, los derechos en 40 por ciento las contribuciones adicionales en un 62.6 por
ciento, los productos en 31.5 por ciento y los aprovechamientos en un 8.3 por ciento.

Con relacin a diversos cambios en materia de legislacin y administracin tributaria, a


finales de 1995 se present una Iniciativa de Ley de Miscelnea Fiscal que Reforma,
Deroga y Adiciona Diversas Disposiciones de la Ley de Hacienda del Estado de Sinaloa y
del Cdigo fiscal del Estado; en lo concerniente a los ingresos estatales vigentes, se
instituy la revisin de los dictmenes fiscales de contadores pblicos y un novedoso medio
de defensa del contribuyente que tiene como propsito un trato ms justo a stos, y que se
le denomina Justicia de Ventanilla.

Con el propsito de atenuar la difcil situacin en que se encontraban contribuyentes que


tenan adeudos fiscales estatales y con la finalidad de apoyar la actividad econmica del
estado de sinaloa, el Ejecutivo del estado tom la medida de facilitar el pago de dichos
adeudos, mediante la integracin del programa de Apoyo a Deudores del Fisco Estatal,
representando un verdadero apoyo directo y la oportunidad de que el contribuyente est al
da en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales con el estado en materia de los
impuestos sobre Nminas, Profesiones y oficios y, sobre Adquisicin de Vehculos de
Motor Usado, mediante la condonacin total o parcial de recargos y multas en estas
contribuciones.

Cabe mencionar que la poltica tributaria en Sinaloa no tiene afanes de iniciar acciones
persecutorias, por el contrario, nuestra filosofa fiscal es que el acuerdo con el
contribuyente y el apoyo al mismo para que d pleno cumplimiento a las obligaciones que

la ley les seala, genere una mayor eficiencia a nuestro sistema recaudatorio. Este es el
mecanismo que utilizamos en el afn por fortalecer la cultura fiscal, como base del
cumplimiento de la obligacin.

En lo concerniente a cultura tributaria, las obligaciones y derechos de los contribuyentes se


han dado a conocer a travs de las recaudaciones de rentas de los 18 municipios del estado.
La difusin fiscal para 1996 ha comprendido la distribucin de 64 mil folletos trpticos que
contienen informacin sobre la Ley de Hacienda Estatal, el Cdigo Fiscal del Estado,
informacin sobre operatividad administrativa del anexo 6 al Convenio de Colaboracin
Administrativa en materia Fiscal Federal relativo a contribuyentes omisos en la declaracin
de los impuestos sobre la Renta, al Valor Agregado y al Activo, y del Sndico del
Contribuyente, entre otros.

Con la finalidad de generar mayor eficiencia recaudatoria y prestar un mejor servicio a los
contribuyentes, a travs de los medios de comunicacin se ha difundido informacin de
carcter fiscal, amplindose el programa de difusin con la publicacin de 8 mil 500
ejemplares e la Gaceta Fiscal, rgano de periodicidad mensual que a partir del pasado mes
de mayo comenz a distribuirse en toda la entidad, y con el mismo objetivo se han
impartido cursos y conferencias se han establecido negociaciones con empresas, plticas
con los colegios de profesionistas, y talleres de capacitacin al personal de mandos medios
e intermedios de la Secretara de Hacienda Pblica y Tesorera.

En este tenor se implementaron programas de simplificacin administrativa denominados


buzn fiscal y pago en ventanillas, mediante el establecimiento de convenios con
organismos empresariales como la confederacin Patronal de la Repblica Mexicana
(COPARMEX), Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (CANACINTRA),
Cmara Nacional de Comercio (CANACO) y con el Sistema Bancario, esto coadyuv a que
los procesos de administracin y simplificacin jurdica se realizarn de manera gil,
expedita y sencilla en beneficio de los contribuyentes.

en las circunstancias financieras actuales, para el ejercicio del gasto pblico se han

realizado enormes esfuerzos de racionalidad, austeridad y creatividad para la mejor


utilizacin de los recursos disponibles.

El monto total que se estima ejercer al cierre de 1996, asciende a la cantidad de 3, 509
millones de pesos, superior en 381 millones al ejercido en 1995.

Del monto total a ejercer, se encuentran comprometidos 1 mil 942 millones de pesos, el
55.3 por ciento. Para las transferencias educativas del Sistema Federalizado de Educacin
Bsica y Normal, 1 mil 146 millones de pesos; para participaciones a municipios y otros,
396 millones, a fideicomisos carreteros, 68 millones, para la municipalizacin de trnsito,
11 millones, al gasto electoral, 11 millones; y, 310 millones para el servicio de la deuda
pblica.

Como resultado de lo anterior se cuenta con un recurso disponible de 1 mil 567 millones de
pesos, 44.7 por ciento del total, con los cuales se cubre el costo del Sistema Estatal de
Educacin bsica, por un monto de 528 millones, los subsidios a organismos de educacin
media, normal y superior de salud y asistencia social y otros, por 258 millones; y, el costo
de las jubilaciones y pensiones por 44 millones, que sumados a los 166 millones que se
destinan a seguridad pblica y justicia, en conjunto totalizan 996 disponible. Los restantes
571 millones de pesos se destinan a la operacin de los poderes Legislativo y Judicial y al
resto de las dependencias del poder Ejecutivo, con 21, 39 y 166 millones respectivamente,
as como a la realizacin de los programas de inversin pblica estatal, los cuales se estima
sumarn un ejercicio de 345 millones de pesos en este ao.

De la aplicacin de los recursos para inversin, es conveniente sealar que con 156
millones, correspondientes al convenio del Desarrollo Social, se alcanzar un total de 875
millones de pesos, 5.6 veces la aportacin estatal en esta modalidad, logrndose ello
mediante la concertacin de convenios de coordinacin de los gobiernos federal, estatal y
municipal, con la aportacin de los beneficiados directos.

Al sumar a lo anterior la aplicacin de 189 millones de inversin estatal directa, se tiene


que la derrama total en este rubro alcanzar un monto de 1 mil 064 millones de pesos,
mismo que representa un 30 por ciento del gasto pblico estatal estimado a ejercer en este
ao.
Del destino sectorial que se dar al total del gasto pblico programable en 1996, es decir,
sin considerar el servicio de la deuda pblica, destaca el que se orienta al desarrollo social,
al cual se aplicar el 67.5 por ciento, similar porcentaje al ejercido en 1995, sobresaliendo
en el mismo el sector educativo con un 58.8 por ciento del gasto total, el 13.1 por ciento al
fortalecimiento municipal, el 6.8 por ciento a seguridad pblica y justicia, el 6 por ciento al
fomento de las actividades productivas, el 4.9 por ciento al de gobierno y administracin, el
1.2 por ciento al Poder Judicial y el 0.7 por ciento al Poder Legislativo.

La reestructuracin de la deuda pblica, realizada en 1995, ha permitido, adems de una


firme disciplina presupuestal que el servicio de la misma impone, la obtencin de apoyos
financieros del gobierno Federal, como el que se nos otorg por un monto de 97 millones
de pesos, con el fin de reintegrar parcialmente el anticipo de participaciones recibido en
1995 por un monto de 150 millones para hacer frente a la cada de las mismas, ocurrida en
los ltimos meses de ese ejercicio.

De tal compromiso tom cuenta esta H. Legislatura en la autorizacin correspondiente de la


Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal de 1996.

La proyeccin de los ingresos y egresos para este ao, de acuerdo a lo observado hasta el
mes de septiembre, considera la probable contratacin de un financiamiento por 80
millones de pesos, de los 150 millones autorizados. Lo anterior se realizar, de ser
necesario, al cierre del ejercicio.

FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO

Durante 1996, el sistema financiero local empez a reaccionar favorablemente revirtiendo

la tendencia negativa de su ritmo de captacin mantenido durante todo 1995.

Producto de las mejores condiciones financieras macroeconmicas y de la reactivacin de


las actividades productivas del estado la captacin ha mejorado arrojando saldos ms
alentadores; los datos arrojan que hasta el mes de agosto, la captacin de recursos mantuvo
un saldo de 12 mil 803 millones de pesos, lo que representa apenas una cada del 3
porciento en trminos reales respecto al cierre de 1995, de continuar con esta tendencia,
este saldo podr mejorarse al trmino del ao llegando a tener resultados positivos.

Por su parte, el financiamiento de la banca comercial a las actividades productivas y de


servicios se ha conducido con suma cautela, pues hasta el mes de agosto el saldo de la
colocacin de crditos asciende a 15 mil 480 millones de pesos, este refleja una cada real
de 39 por ciento respecto al saldo de 1995.

De todos los recursos otorgados, el 27 por ciento se ha destinado a las actividades agrcolas;
mientras que el 18 por ciento se destin al apoyo de las actividades comerciales; y de igual
manera para la vivienda se destin la misma proporcin; en tanto que para sector industrial
se canaliz el 11 por ciento del total de los recursos.

En lo referente a las carteras vencidas, evidentemente los esfuerzos ejercidos con los
programas de reestructuracin han disminuido la presin financiera que exista sobre las
empresas y las familias, sin embargo la proporcin de carteras vencidas respecto a la
cartera total ha aumentado de 17.8 por ciento en diciembre de 1995 al 23.5 por ciento al
mes de agosto de 1996, esto se debe al vencimiento gradual de crditos de largo plazo, y a
la disminucin del monto de la cartera total colocada, producto del menor volumen de
crditos otorgados.
A pesar de todos los problemas financieros del pas, la banca de desarrollo y los fondos de
fomento en la entidad han logrado reiniciar sus actividades colocando hasta el mes de
agosto 3 mil 590 millones de pesos; aunque esto representa una reduccin real de 55 por
ciento respecto a 1995, todo apunta a que al trmino del ao la colocacin de crditos haga
cumplir las metas programadas.

La escasez de financiamiento por parte de la banca comercial, la elevada y necesaria


demanda de crditos por los agentes productivos, hicieron que la banca de desarrollo
reorientara sus programas financieros hacia actividades enmarcadas en las estrategias
generales de desarrollo de las entidades federativas y preponderantemente en torno a las
actividades ligadas directamente al sector exportador.

Con la anterior estrategia, Sinaloa ha sido ampliamente beneficiado porque nuestro estado
se ha caracterizado por tener un sector econmico altamente exportador.

Fomentar las actividades exportadoras ha sido una actitud perseverante de parte de


BANCOMEXT, por ello, conscientes de que es necesario asumir una actitud ms agresiva,
y de que las empresas de nuestra entidad necesitan ser apoyadas no slo con recursos
financieros, sino tambin con asesora integral, esta institucin, en reciente visita de su
Director General a nuestra entidad, puso en marcha un programa integral denominado
Sinaloa Exporta.

En ello, BANCOMEXT est impulsando un programa integral de financiamiento, asesora


y promocin y gestin de negocios internacionales para fortalecer a las empresas que
actualmente estn exportando y sobre todo incentivar a aquellas que tienen un alto
potencial exportador y nichos de mercados susceptibles de penetrar.

Con esta programa, BANCOMEXT pretende llegar a una gran parte del universo de
empresas con potencial de exportacin, ofrecindoles asesora financiera, administrativa y
legal, oportunidades de promocin en el exterior, informacin de mercados, asistencia
tcnica, apoyo a proyectos e incursin en nichos de mercado.

Estamos convencidos que lo anterior contribuir a lograr el gran objetivo planteado en el


Plan Estatal de Desarrollo, que es lograr incrementar y diversificar nuestras exportaciones,
promover nuevos proyectos, y sobre todo fortalecer la cultura exportadora de nuestros
agentes productivos.

BANCOMEXT se ha constituido en una entidad de fomento sumamente importante en


nuestro estado, y esto se refleja en los montos programados para apoyar a las actividades
exportadoras, que ascienden a 300 millones de dlares, equivalente a 2 mil 310 millones de
pesos, representando un incremento real de 47 por ciento respecto a lo colocado el ao
pasado. Hasta el mes de septiembre se lleva un avance de 42 por ciento, quedando el ltimo
trimestre del ao que normalmente es el ms dinmico en cuanto a la colocacin de crditos.

Con la derrama de BANCOMEXT se han tenido beneficios importantes para el estado, se


han financiado a 299 empresas fundamentalmente del ramo agropecuario y agroindustrial, y
se han impulsado 34 proyectos de inversin principalmente del sector pesquero; con todo
ello, dicha institucin bancaria ha logrado contribuir a la recuperacin de empleos,
generando 633 empleos directos en lo que va del ao.

Porque as lo ha manifestado, apoyar al campo sinaloense es y seguir siendo el ms firme


propsito de BANRURAL, por ello, en el presente ejercicio, esta institucin program
otorgar un monto de 1 mil 084 millones de pesos, en apoyo a las actividades primarias.
Hasta el mes de agosto ha cumplido con el 60 por ciento de su programa derramando 641
millones de pesos, cantidad casi similar a la ejercida en todo 1995, con esto, las
expectativas indican una recuperacin real de 5 por ciento del financiamiento de
BANRURAL.

Con los crditos otorgados por BANRURAL a la produccin agrcola, se habilitaron 187
mil 409 hectreas, siendo beneficiados poco ms de 3 mil 100 productores del estado.

Los apoyos institucionales de nacional financiera (NAFIN)) se dirigen hacia el


fortalecimiento e integracin de las actividades industriales de las micros, pequeas y
medianas empresas del estado, que estn ligadas a la exportacin o bien dirigidas al
mercado nacional o local y que posibiliten y favorezcan la articulacin de cadenas
productivas.

En este sentido el Programa nico de Financiamiento a la Modernizacin Industrial

(PROMIN) se ha caracterizado por ser un programa flexible que dispone de recursos


financieros con plazos largos de hasta 20 aos y tasas preferenciales denominadas en
moneda nacional o extranjera. Sin duda este programa traer buenos resultados para el
estado, pues nuestra planta industrial requiere modernizarse, una infraestructura industrial
ms adecuada, un desarrollo tecnolgico que aumente la productividad y la competitividad,
pero sobre todo que apoye el desarrollo sostenido del sector manufacturero.

Adicionalmente NAFIN, reconociendo la gran necesidad de apoyos financieros y asistencia


tcnica de las empresas de nuestro estado, ha implementado programas de fomento para
capital de trabajo, de promocin de coinversiones con empresas del exterior, para el
mejoramiento del medio ambiente, y para la bsqueda de nuevos mecanismos de
financiamiento como es el mercado intermedio de valores.

En el sector industrial, el comercio y los servicios, se ha tratado de cubrir la escasez de


crditos mediante una decidida participacin de Nacional Financiera, por ello, esta
institucin program canalizar en la entidad 819 millones de pesos, es decir un 11 por
ciento ms en trminos reales que lo ejercido en 1995.

Hasta la fecha, NAFIN ha aplicado 313 millones de pesos, lo que equivale al 38 por ciento
de su programa, de este monto, el 57 por ciento se dirigi a la industria apoyando a 169
empresas; el 25 por ciento al comercio en apoyo de 315 establecimientos; y el 18 por ciento
restante se destin al apoyo de 177 empresas del sector servicios.

En lo que respecta a los fondos de fomento, su actividad ha sido relevante por su gran
impacto en el beneficio social de los pequeos productores del estado, quienes son los que
ms requieren de recursos crediticios.

Destaca la participacin que tuvo fondo instituido en relacin a la Agricultura (FIRA) en el


financiamiento de las actividades agropecuarias al derramar 1 mil 116 millones de pesos a
septiembre, en apoyo de 2 mil 603 empresas, con ello se beneficiaron a casi 50 mil

productores de todo el estado.

De continuar con su ritmo de colocacin de crditos, este fideicomiso alcanzar a derramar


2 mil 237 millones de pesos, nivel similar al de 1995.

Preocupados por la situacin financiera de los microempresarios del estado, el Ejecutivo a


mi cargo gir instrucciones desde 1995 para que fondo de Apoyo a la Micro y Pequea
Empresa (FOMICRO) diera el tratamiento adecuado a su problema de carteras vencidas y a
su vez protegiera el patrimonio de los acreditados, por ello, de manera inmediata se
otorgaron apoyos adicionales que les permiti a los empresarios y sus familias subsistir en
estos tiempos difciles, con ello se logr preservar los empleos generados, y no deteriorar
ms el bienestar de los microempresarios sinaloenses.

Con el apoyo de Nacional Financiera, FOMICRO se ha dado a la tarea de dar tratamiento a


cada uno de los acreditados con problemas de pago, hasta la fecha los resultados han sido
alentadores, en lo que va del ao este fideicomiso reestructur 3 mil 778 crditos por un
monto de 18.4 millones de pesos, y se tiene estipulado que en el resto del ao se puedan
concretizar la reestructura de 250.6 millones de pesos, de los cuales ya se lleva un
considerable avance en los contratos de reestructuracin.

El programa de reestructuracin de pasivos de FOMICRO ha beneficiado a 4 mil 763


empresas, que a su vez han protegido a un total de 13 mil 454 empleos, que de no haberse
actuado en tiempo y forma, seguramente se habran perdido.

Es importante destacar la labor que ha venido desempeando el Fideicomiso de riesgo


compartido (FIRCO) en el apoyo de los productores ms necesitados del campo sinaloense,
reconocemos la importancia de su labor, porque sus apoyos han venido aliviando una grave
carencia de recursos para aquellos productores que se vieron gravemente afectados no slo
por la crisis, sino tambin por la sequa que se prolong hasta a mediados de 1996.

Con el programa de FIRCO se han realizado numerosas obras entre las que destacan la
construccin de bordos y abrevaderos, pozos para uso pecuario, represas y centros de
acopio, entre otros, que son utilizados para el auxilio de nuestra pequea ganadera; el
financiamiento canalizado hacia esta obra alcanz los 25.5 millones de pesos, beneficiando
a 18 mil 388 productores de todo el estado. Adicionalmente se canalizaron 12.1 millones de
pesos mediante el programa de desarrollo rural Conasupo-Firco.

DESARROLLO AGRCOLA

Mxico vive un intenso proceso de cambio que exige una modernizacin profunda de sus
estructuras. Se requiere un cambio de actitudes para alcanzar una mayor competitividad en
lo interno y lo externo, abrir los canales para que se manifieste el potencial del pas y de sus
habitantes alentando sus iniciativas y promoviendo, sin paternalismos, su desarrollo.
Estamos obligados a hacer ms y mejor con los recursos disponibles.

Es prioritario en la modernizacin de Mxico la reactivacin del campo, aumentar su


produccin, la productividad y promover la reconversin, atendiendo as las necesidades de
los campesinos, apoyando el desarrollo integral de todos los sectores de la economa y la
sociedad para fortalecer nuestra soberana alimentaria.

En 1996 el sector agropecuario y forestal de Sinaloa empez a verse incidido y alentado en


el impulso de un desarrollo que prioriza la capitalizacin y la modernizacin de tecnologas,
as como la capacitacin y la reconversin productiva. Estos objetivos medulares son los
propuestos por la Alianza Nacional para el Campo, puesta en prctica en el mbito estatal
conforme al programa del Gobierno de la Repblica, que contempla el proceso de
federalizacin de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR),
para tener una sola vertiente de la poltica oficial hacia el sector agropecuario y forestal de
la entidad.

Sinaloa est siendo ya uno de los estados amplia y fuertemente favorecidos por los
programas de la alianza para el Campo. As, con magnficos resultados se han venido

aplicando en 1996, los programas de mecanizacin, ferti-irrigacin, establecimiento de


praderas, canje de sementales, programas fito y zoosanitarios, principalmente.

En el impulso a la tecnificacin de la actividad agropecuaria, basta destacar que la Alianza


ha canalizado apoyos de subsidios de hasta por el 30 por ciento en el costo de ms de 750
tractores nuevos, adquiridos por igual nmero de productores del estado, adems de apoyos
adicionales para la reparacin de 455 tractores. El programa de ferti-irrigacin ha
beneficiado en sus diferentes modalidades 9 mil 341 hectreas, en tecnologa ms moderna
de riego.

Son incuestionables los esfuerzos y la poltica de apoyos financieros que el gobierno del Dr.
Ernesto Zedillo Ponce de Len est otorgando para reducir los problemas econmicos en el
campo como es la Alianza para el Campo y la Fundacin PRODUCE, con el cual un gran
nmero de productores estn resultando beneficiados.

La inversin ejercida en Sinaloa para la construccin y conservacin de obras de


infraestructura hidroagrcola en el perodo que se informa asciende a 518 millones 800 mil
pesos, los cuales coadyuvaron para la continuacin del proceso de construccin de los
proyectos San Lorenzo-Culiacn, con 12 millones 900 mil pesos; Elota-Piaxtla, con 14
millones 700 mil pesos; ro Sinaloa, con 13 millones 100 mil pesos; modernizacin del
valle de Culiacn, con 7 millones 100 mil pesos, as como de 415 millones de pesos de
inversin en la red mayor para el proyecto elites, el cual fue concluido en su primera etapa
en diciembre de 1995.
Con la inversin realizada en estas grandes obras, en el presente ao se incorporarn al
sistema de riego por gravedad una superficie de 3 mil 500 hectreas nuevas y se
rehabilitarn 10 mil 336 hectreas. Adems de 35 mil que resultarn beneficiadas con la
presa Huites, hoy Luis Donaldo Colosio, cuando se termine la construccin de la
infraestructura hidrulica de distribucin mayor y menor.

Es importante mencionar los beneficios dejados a la entidad por el huracn Fausto, ya que
con sus torrenciales aguas permiti que las presas de la entidad hayan podido captar agua

suficiente para garantizar tanto la siembra de cultivos en el ciclo agrcola otoo-invierno,


as como de satisfacer las necesidades de este vital lquido tanto para el consumo humano
como de la industria.

Con recursos provenientes de PROCAMPO para apoyos programados en superficies que


por problemas de escasez de agua no se pudieron sembrar en el ciclo agrcola primaveraverano 1995/96, se implement y ejecut un programa emergente de apoyo a la sequa en
los distirtos de riego con un monto de 95 millones de pesos de los que se han destinado 82
millones de pesos para obras en los mdulos de riego que harn ms eficiente la
conduccin y el aprovechamiento del agua; 5 millones de pesos en mdulos de
demostracin de riego por goteo, ferti-irrigacin y programas de desarrollo rural y 3
millones de pesos en apoyo alprograma de estimulacin de lluvias, y 5 millones a diversas
obras.

Dentro de las obras realizadas en los mdulos de riego se perforaron y equiparon 56 pozos
profundos y se rehabilitaron 140; se revistieron de concreto 104.9 kilmetros lineales de
canales; adems se rehabilitaron 2 mil 888 compuertas y estructuras, 42 plantas de bombeo;
241.6 kilmetros de desazolve y limpia de canales, entre otros.

Atencin preferente se otorg tambin a los productores de las zonas de temporal con el
propsito de aminorar los efectos de la sequa. Para apoyar las reas temporaleras se
destinaron recursos por un monto de 13.2 millones de pesos mismos que se destinaron a la
perforacin y equipamiento de pozos y norias a cielo abierto, as como la reparacin de
equipos de perforacin.

No obstante los grandes problemas de sequa, Sinaloa mantiene su liderazgo en la


produccin de alimentos, generacin de divisas agropecuarias y de empleo con una
superficie sembrada de 1 milln 160 mil 833 hectreas y una produccin de 7 millones 722
mil 694 toneladas con un valor de 10 mil 945 millones 400 mil pesos. Se denota que aun y
cuando se realiz un menor nivel de actividad respecto a aos normales ste no fue de la
magnitud prevista inicialmente, porque fue posible una programacin de cultivos de bajo

consumo de agua y racionalizacin en su distribucin; adems de la importante


participacin y esfuerzo de los productores que desarrollaron en general un buen ciclo
agrcola otoo-invierno 1995-1996.

Es as como los productores sinaloenses confirman una vez ms su prestigio de hombres de


trabajo y que ante la adversidad se sobreponen y se fortalecen.

Los recursos financieros ejercidos para apoyar al sector agrcola en el perodo que se
informa alcanzaron un monto de 2 millones 219 mil 839 pesos, de los cuales el 66 por
ciento fueron habilitados por la banca comercial con redescuento a travs de Fideicomisos
Instituidos en Relacin a la Agricultura (FIRA), as como, de recursos propios del banco y
de los sujetos del crdito, habilitando una superficie de 299 mil 501 hectreas. Por su parte
BANRURAL ejerci crditos por un monto de 548 millones 813 mil pesos que representa
el 25 por ciento del total habilitado para una superficie de 187 mil 409 hectreas. Los
ingenios azucareros en su conjunto otorgaron crditos por la cantidad de 204 mil 362 pesos
para una superficie de 32 mil 752 hectreas sembradas.

En el ao agrcola 1995-96 el Programa de Apoyo al Campo (PROCAMPO) permiti


apoyar a casi 86 mil productores otorgando estmulos con un valor de 433 millones 800 mil
pesos en una superficie sembrada de 949 mil 127.4 hectreas de las cuales el 58.7 por
ciento corrresponden a zonas de riego y el 41.3 por ciento restante a reas de temporal.

La agricultura es la actividad econmica principal en nuestro estado. Por ello, los apoyos
financieros estatales y federales, y la disponibilidad de recursos prestables fueron
fundamentales para que ningn productor se quedara sin trabajar la tierra por falta de
crdito.

En el ao agrcola 1995-1996 se lograron asegurar un total de 349 mil 682.31 hectreas, de


las que 179 mil 330 fueron aseguradas por los fondos de aseguramiento y las 70 mil 352
hectreas de manera directa por AGROASEMEX, la cobertura protegida ascendi a un
monto de 837 millones 300 mil pesos. Los siniestros se presentaron en una superficie de 26

mil 928 hectreas, en forma total y parcial, con un monto de indemnizacin de 26 millones
300 mil pesos.

Con el propsito de fortalecer el rea de investigacin y experimentacin agrcola se


transformaron los patronatos creados para tal efecto en la Fundacin PRODUCE Sinaloa
con apoyo de la alianza para el campo. En el presente ao se otorgaron apoyos econmicos
con un monto de 9 millones 400 mil pesos que se destinaron para desarrollar proyectos de
investigacin y sobre todo adquirir equipo e infraestructura para los campos
experimentables. Cabe destacar que esta Fundacin es manejada directamente por los
propios productores agrcolas.

Los problemas de la sequa, aunado a altas temperaturas la mayor parte del ao y a la


diversidad de cultivos, entre otras situaciones, propician que en nuestra entidad prolifere
una gama de plagas, razn por la cual se han establecido medidas profilcticas y correctivas
a fin de disminuir esta problemtica. A travs del CESAVESIN se contina con la campaa
de manejo integrado contra la mosca de la fruta, donde se ha bajado considerablemente su
incidencia, de tal suerte que ese espera que para el prximo ao Sinaloa podr ser declarada
como zona libre de esta plaga. Los avances logrados permitieron que se exportaran 29 mil
500 toneladas de mango a Estados Unidos, Japn, Canad, Holanda, Nueva Zelanda,
Australia, Francia, Inglaterra, y Alemania, principalmente.

En el caso de la mosquita blanca se monitorearon 174 mil 956 hectreas para desarrollar
conocimiento sobre su dinmica poblacional, habindose validado una tecnologa de
control biolgico como mtodo de combate al insecto, que fue valorado y aceptado por los
productores. En razn de ello, se produjeron en los centros regionales (REROB) 583 mil
727 pulgadas cuadradas de insectos del gnero trichogramma, aplicndose en 45 mil
hectreas sembradas de algodn, y 191 mililitros de huevecillos del insecto del gnero
crysopa que fueron aplicados en 580 hectreas. Finalmente, se fumigaron 36 mil toneladas
de trigo producidas en zonas cuarentenadas con problemas de carbn parcial.

Se contina trabajando conjuntamente con los productores sinaloenses para efecto de hacer

un uso ms adecuado del agua, uso apropiado del suelo, atencin a la fecha de siembra,
implementacin de un manejo integrado de plagas que permita reducir la aplicacin de
pesticidas con el objeto de mantener la senda de un crecimiento sostenido y sustentable de
la agricultura.

En el proceso de configuracin de un nuevo escenario del sector, est definida tambin la


poltica de comercializacin, que contina contemplada como ya se vena instrumentando
prcticamente desde el ao 1994, conteniendo elementos para propiciar mejores precios de
mercado y de garanta, que ha venido resultando en mejor rentabilidad en la actividad de
los productores. En este mismo cargo se ha practicado la poltica de apoyo a la produccin.

El Comit Estatal Logstico para el Acopio y Comercializacin de las Cosechas Agrcolas


obtuvo buenos resultados en su operacin, la cual se oriento como cada ao lo hace, hacia
la produccin de granos, cereales y oleaginosas, incluyendo en 1996 el algodn, cultivo en
el que se ampli notablemente su resurgimiento, con una superficie de casi 80 mil hectreas
y una cosecha de poco ms de 144 mil toneladas, constituyendo esto un rcord histrico
estatal.

En el seno de dicho Comit se implementaron estrategias y acciones que coadyuvaron a que


la trilla, transportacin-recepcin y almacenamiento de alrededor de 3 millones de
toneladas se realizaran sin contratiempo o cuellos de botella que afectaran la prestacin
de servicios a los productores agrcolas.

La produccin mas copiosa correspondi a maz, como ha sucedido en los ltimos aos,
dado que por la alta productividad por hectrea que ha alcanzado y que con buenos precios
de garanta y de mercado, los agricultores lo han preferido por su rentabilidad econmica,
habiendo alcanzado en este ao cerca de 1 milln 700 mil toneladas.

Es de mencionarse que en el acopio y comercializacin de cosechas agrcolas se requiere se


sigan mejorando y perfeccionando los equipos y prcticas de pesado y medicin de calidad

de los productos, como lo demanda una actividad comercial cada vez ms moderna y
empresarial, ya que persisten prcticas aisladas de aplicacin inadecuada de estos procesos,
que empaan la comercializacin, por lo que en los prximos aos tenemos que avanzar y
superar estos fenmenos para bien de la actividad.

Los precios de comercializacin de maz, trigo, crtamo, frijol, sorgo y ajonjol, por
mencionar los ms importantes, reflejaron una rentabilidad razonable. En este sentido, se
amerita que la poltica comercial agrcola robustezca esta tendencia, como est propuesto
en el Plan Nacional de Desarrollo y como lo consigna la alianza Nacional para el Campo.
En un entorno as configurado, es como se seguir avanzando en la capitalizacin del
campo sinaloense y en el mejoramiento de la economa campesina.

En la comercializacin agropecuaria en el mercado internacional, Sinaloa contina


destacando como una de las entidades ms importantes a nivel nacional, contribuyendo a la
generacin de divisas que requiere la economa del pas. As, durante el ao 1996, las
exportaciones agrcolas ascendieron a 1 milln 033 mil toneladas con un valor aproximado
de 691 millones de dlares.

La produccin y la comercializacin hortcola son de un impacto sumamente favorable en


dinmica y sustento de la agricultura y la economa de Sinaloa. La siembra anual de
alrededor de 65 mil hectreas y la produccin de ms de 1 milln 500 mil toneladas de
estos productos as lo reflejan, sobre todo por el empleo que generan y por las divisas que
originan, puesto que alrededor de 250 mil jornaleros se ocupan durante ms de 6 meses e
cada ao agrcola y hasta 800 mil toneladas de hortalizas y frutas son comercializadas en el
mercado de exportacin.

Los horticultores nacionales y en especial los de nuestro estado, enfrentaron de nueva


cuenta acusaciones de competencia desleal por parte de los productores de Florida, Estados
Unidos, pero gracias a las gestiones de las organizaciones de nuestros productores, del
Gobierno Federal y del gobierno del Estado se consigui el apoyo internacional y se

lograron anular una serie de acusaciones que orquestaron los productores de Florida en
contra de los nuestros. Por ello, como ltimo recurso, los productores de ese estado
utilizaron la acusacin de dumping ante el Departamento de Comercio de los Estados
Unidos.

El nimo y la actitud de legtima defensa prosper despus de mltiples negociaciones que


conllevaron a que a finales de octubre pasado se haya resuelto un acuerdo favorable a
Mxico, establecindose un convenio para que la comercializacin de los productos
hortcolas no sean menores a un precio base por bulto, adecundose en cada temporada de
comercializacin con vigencia hasta el ao 2001. Es decir, se logr que los productores
nacionales paguen slo los impuestos compensatorios del TLC por cinco aos, quedando
as sin efecto la resolucin del dumping.

Este acuerdo evitar el posible colapso productivo que amenaz principalmente a nuestro
estado al impedir las exportaciones hortcolas.

GANADERA

Sinaloa ha iniciado este ao un perodo de transicin en el sector pecuario, el cual


desembocar en una actividad ms dinmica y fortalecida La Alianza para el Campo es un
instrumento para su fomento e impulso, as como el Programa de Apoyos al Campo
(PROCAMPO) que estn detonando el proceso de modernizacin y de reconversin
productiva, donde ms se requiere y es viable.

La etapa de transicin agrcola-pecuaria inici en 1993 y a la fecha se contina con buen


ritmo, cobrando as su dimensin los programas de apoyo gubernamental, con el objetivo
de explotar el gran potencial con el que se cuenta con un mejor aprovechamiento que
permita un mayor crecimiento, rentabilidad y competitividad de la actividad.

Este nuevo esquema de produccin pecuaria se est promoviendo a travs de un proceso de

modernizacin, mediante la transferencia de tecnologa que hacen posible los campos de


investigacin y el establecimiento de praderas, situacin que favorece la competitividad del
sector que impulsa la Alianza para el Campo.

No obstante la severa sequa que se present con efectos adversos en la actividad, en


Sinaloa se cuenta con un importante inventario ganadero de 1 milln 600 mil cabezas de
ganado bovino, en lo que influy sin duda, para no slo conservarlo sino aumentarlo, el
programa oficial de apoyo implementado coordinadamente y con la decidida participacin
de los propios ganaderos,

para subsanar los requerimientos de abasto de forrajes

alimenticios.

En 1996 se han alcanzado significativos avances en el rengln sanitario, lo que ha


permitido que Sinaloa est accediendo en mejores condiciones al mercado internacional y
ganando ms espacios en el mercado nacional.

Sinaloa actualmente se encuentra en la antesala de ser liberado de la afeccin de aujezky en


cerdos, quedando en desarrollo la campaa de tuberculosos bovina, brucelosis y garrapata;
se tiene en proyeccin que el estado se declare libre de estas enfermedades para el ao de
1998.

Para fortalecer las campaas zoosanitarias y con la finalidad de alcanzar las metas
establecidas los gobiernos federal y estatal y los propios productores se invirtieron
conjuntamente 4 millones 500 mil pesos.

A travs del Programa de la Alianza para el Campo, y para vigorizar al subsector pecuario,
se invirtieron un total de 20 millones 860 mil pesos de recursos federales, estatales y de los
productores en el establecimiento de 19 mil 541 hectreas de praderas y en la adquisicin
de maquinaria y equipos en apoyo a los ganaderos.

Para impulsar el programa lechero y en apoyo a los ganaderos, se invirtieron 3 millones de


pesos de recursos de la Federacin y del estado, en la adquisicin de ordeadoras, tanques

enfriadores, cortadoras, picadoras y remolques para ensilado, adems se adquirieron


papalotes con una erogacin compartida de 340 mil pesos.

El Gobierno del Estado contina con los programas de reconversin del hato invirtiendo 2
millones de pesos, con el fin de mejoramiento gentico en la cra de razas en bovinos,
ovinos y caprinos.

Con recursos federales y estatales ejercidos a travs de la Unin ganadera Regional de


Sinaloa y administrados por el Fideicomiso de riesgo Compartido (FIRCO), se instrument
el programa emergente contra la sequa en apoyo a los ganaderos de 15 municipios de la
zona serrana con una inversin de 25.5 millones de pesos. Con estos recursos se apoy al
sector ganadero para la adquisicin de forrajes, as como para la adquisicin y reparacin
de maquinaria, cortadoras, ensiladoras y remolques, adems se construyeron 892 bordos
abrevaderos, se perforaron y equiparon 349 pozos profundos y norias a cielo abierto,
terminndose 2 represas de almacenamiento y centros de acopio.

Por todo ello, podemos afirmar con orgullo, que la ganadera actualmente es una actividad
que est siendo apoyada y atendida con un impulso sin paralelo que nunca antes se haba
presentado en esta actividad.

Adems se contina fortaleciendo la actividad para el mercado de exportacin, destacando


la planta tipo Inspeccin Federal (TIF) de Productos Chata, que exporta productos
sinaloenses a Estados Unidos y Rusia, asimismo el rastro TIF VIZUR, que exporta cortes
de carne bovino al alto vaco a los Estados Unidos.

En este ao se exportaron 3 mil 500 becerros hacia Estados Unidos, nuestro mayor mercado
de comercializacin.

SILVICULTURA
Es importante que en nuestro estado, los recursos forestales sean una alternativa rentable
para los campesinos, incorporndose a la actividad productora como sujetos activos,

autnticos multiproductores y silvicultores. Este quiz sea el cambio social ms


trascendente y a la vez el ms difcil.

Involucra un cambio de la cultura de trabajo de recoleccin agrcola y para la


autosuficiencia para pasar a una cultura de produccin con orientacin hacia el mercado.

El objetivo fundamental durante el presente ao fue mejorar las condiciones de los


productores forestales, mediante el incremento de la produccin maderable y el manejo
tcnico sustentable de los bosques y selvas, asimismo incrementar el coeficiente forestal a
travs de la produccin de plantas en viveros y plantaciones forestales.

Durante 1996, se expidieron un total de 60 autorizaciones de aprovechamiento forestal


maderable con un volumen produccin programada de 176 mil 702 metros cbicos. Del
total de las autorizaciones, 47 fueron para la explotacin de maderas comunes tropicales de
las cuales se program un volumen total de 26 mil 083 metros cbicos y 13 con un
volumen de 150 mil 619 metros cbicos para pino, encino y otras especies de clima
templado. Para productos forestales no maderables, se expidieron 2 permisos para
aprovechamiento de 30 toneladas de hoja de palma.

Como resultado de esta autorizacin se obtuvo una produccin de 68 mil 100 metros
cbicos rollo, de los cuales el 77 por ciento correspondi a pino y el resto a comunes
tropicales. Con este volumen aprovechado, se gener un total de 4 mil 500 empleos de los
cuales 2 mil 700 fueron producto de la actividad de extraccin, 1 mil 400 durante el
proceso de transformacin y 400 en la etapa final de comercializacin.

La prestacin de los servicios tcnicos forestales por la Asociacin de Profesionales y


Tcnicos Forestales del Estado de Sinaloa, A.C. se estableci en una superficie de 51 mil
875 hectreas, asimismo se realizaron 60 estudios y programas de manejo forestal, en
coordinacin con los propietarios del recurso forestal y la subdelegacin de recursos
naturales de la Secretara del Medio ambiente, Recursos naturales y Pesca (SEMARNAP).

En cuanto a forestacin y reforestacin, a travs del programa Nacional de Reforestacin


(PRONARE) se produjeron 2 millones 429 mil 400 plantas forestales y se recolectaron 780
kilmetros de semilla en los siete viveros oficiales del estado. Con esta planta producida y
como resultado de la promocin realizada por el Comit Estatal de Reforestacin integrado
por Gobierno del Estado, SEMARNAP, SAGAR, SEDESOL y SEDENA, se logr la
reforestacin de 2 mil 300 hectreas.

En el presente ao, debido a la fuerte sequa que padecimos en el norte y noroeste del pas,
se registraron 141 incendios, afectando 4 mil 238.5 hectreas de bosques y selvas, por lo
que el nmero de siniestros aument en 85 por ciento con relacin al ao 1995, en el que se
registraron 76 incendios.

El estado de Sinaloa cuenta con una planta industrial forestal conformada por 18
aserraderos, 2 fbricas de caja alambrada, 32 fbricas de material para empaque, una
impregnadora y 111 talleres para la fabricacin de muebles coloniales; del total de la
industria, al sector social pertenecen 8 aserraderos y 16 fbricas de material para empaque.
La capacidad instalada de la industria forestal es de 385 mil metros cbicos rollo por ao,
capacidad que es operada en un 31.15 por ciento, que representa un volumen de 120 mil
metros cbicos.

PESCA Y ACUACULTURA

En Sinaloa la pesca es una actividad que representa a un importante y eficiente sector


productivo, que contribuye significativamente en la generacin de empleos, captacin de
divisas, fortalecimiento de la oferta alimentaria y en la promocin del desarrollo regional,
dando sustento a ms de 26 mil familias de la entidad.

Por tercer ao consecutivo los volmenes totales obtenidos de produccin pesquera van en
incremento, tan es as que los volmenes de produccin obtenidos al mes de septiembre del

presente ao, por la flota mayor y menor de la entidad, as como por la acuacultura,
alcanzaron una cifra total de 109 mil 973 toneladas, nivel 14.4 por ciento superior a lo
captado a la misma fecha del ao anterior, esperando finalizar 1996 con una produccin
estimada de 139 mil 673 toneladas, 7.3 por ciento ms respecto al ao inmediato anterior,
con un valor ligeramente superior al milln 100 mil pesos, esto es a precios de
desembarque.

Las exportaciones de 13 mil 711 toneladas de productos pesqueros registradas al mes de


septiembre, han logrado captar divisas por el orden de los 95 millones 490 mil dlares,
estimndose obtener aproximadamente 150 millones de dlares con la comercializacin de
20 mil toneladas al finalizar
1996.

En el financiamiento de la actividad pesquera, las instituciones financieras y de fomento


que operan en el estado, orientaron recursos econmicos para el apoyo de las distintas fases
de la actividad por un monto de 328 millones 158 mil pesos, un 38 por ciento superior a
1995.

Con la distinguida presencia del presidente de la Repblica y como parte del Programa de
rehabilitacin de los sistemas lagunarios costeros en la entidad, se dieron por terminados
los trabajos de dragados del canal de intercomunicacin entre Laguna de Agua Grande y
Tapo Revolucin, en Escuinapa, con un costo total de 37 millones 657 mil pesos.

Esta importante obra logr un volumen total de dragado de 2 millones 819 mil 201 metros
cbicos, con un trazo de longitud de canal de 18 mil 680 metros lineales y una anchura de
canal de 80 metros, permitiendo con ello el despegue econmico del sector.

Adems de esta magna obra, se continan con los trabajos en el canal de intercomunicacin
de la laguna Huizache-Caimanero en El Rosario y de la escollera en la desembocadura del
ro Baluarte, erogndose recursos por 21 millones 694 mil pesos.

Se realizaron obras no menos importantes para brindar beneficios a los ecosistemas


costeros como es el caso del desazolve de la drsena del campo pesquero de La Reforma,
en Angostura, donde el Gobierno del Estado ha facilitado el equipo de dragado as como el
apoyo de recursos econmicos, adems de la participacin econmica de los pescadores y
el H. Ayuntamiento, misma que se ha destinado para la operacin de la maquinaria,
representando una erogacin del orden de los 800 mil pesos.

Por cuarto ao consecutivo y en razn de la respuesta positiva del sector social para
cumplir con sus compromisos crediticios, mi gobierno otorg su aval para que Petrleos
Mexicanos (PEMEX) Refinacin, diera crditos con valor de 5 millones 570 mil pesos en
el suministro de diesel marino a la flota mayor camaronera de cooperativas de altamar de
los puertos de Mazatln y Topolobampo, lo que permiti que 87 embarcaciones salieran a
la pesca oportunamente.

De igual manera se apoy a cooperativas ribereas del norte de la entidad para obtencin de
crditos del orden de 1 milln 631 mil pesos para la adquisicin de 45 motores marinos
fuera de borda.

En nuestra preocupacin de salvaguardar la vida de los hombres del mar ante inclemencias
metereolgicas, en 1995 concertamos acciones con la SCT y SEMARNAP; buscando
consolidar como puertos de resguardo o abrigo a Altata en Navolato, El perihuete en
Guasave, y Teacapan en Escuinapa para ambarcaciones mayores, para asi otorgar una
mayor seguridad a la flota pesquera en nuestro estado. Esta decisin trascendental en el
ramo pesquero est siendo posible gracias al apoyo del Gobierno Federal que a la fecha ha
significado una inversin de 7 millones de pesos. Ya se est trabajando en El Perihuete y en
este mismo ao quedarn concluidas estas importantes obras en el resto de puertos de
abrigo.

Refrendo el compromiso solidario con los pescadores, de que participaremos en la gestin


con el Gobierno Federal, para dotar de mejores condiciones de seguridad a los tripulantes
de las embarcaciones pesqueras y de que promoveremos la participacin de las instancias

normativas y financieras para que se consolide el programa de modernizacin de la flota


camaronera.

Se continu impulsando la incorporacin y reincorporacin de proyectos acucolas ejidales


al crdito, de tal manera que durante el ciclo primavera verano 1996 y otoo-invierno 19961997 a travs del Fondo de Garanta para Empresas sociales de Sinaloa (FOGAESS) y con
crdito de BANRURAL, se apoy la siembra de camarn en 610 hectreas beneficiando a
610 ejidatarios con un monto ejercido de 15.1 millones de pesos.

Entre las acciones prioritarias que actualmente desarrollan, figura el proyecto de


transferencia al dominio estatal de los terrenos federales de uso acucola, al respecto se
integr un grupo de trabajo interinstitucional el cual elabora los estudios tcnicos y
jurdicos para conseguir la desincorporacin en su primera etapa, de 2 mil 094 hectreas
concesionadas, distribuidas en 27 granjas localizadas a lo largo de la franja costera del
estado.

Con el propsito de contribuir a resolver la problemtica que enfrenta al sector social en el


rengln de financiamiento para desarrollar sus proyectos productivos, se entabl
coordinacin con la SEMARNAP, BANAMEX, FIRA-FOPESCA, FONAES y
BANCOMEXT para atender el problema de carteras vencidas y reestructurar los pasivos de
las cooperativas de altamar del puerto de Topolobampo, los logros en este sentido han sido
positivos, suscribindose carta de intencin bajo el esquema de venta a plazos para la
reactivacin de la flota de altamar, entrando a dicho esquema, un total de 28 barcos
camaroneros por un monto de 8.4 millones de pesos, que representan el 70 por ciento del
programa de reestructura.

Estamos consientes de que la pesca es y seguir siendo uno de los pilares en los que se
sustenta la economa sinaloense, destacadamente del sector exportador, por ello, el
Gobierno del Estado impulsar de manera decidida el desarrollo en todas sus fases de
actividad.

INDUSTRIA

El sector industrial de Sinaloa ha mantenido un crecimiento positivo en los niveles de


empleo y produccin.

Mediante esfuerzos conjuntos de trabajadores, empresarios y gobierno, se ha logrado, por


cuarto ao consecutivo, incrementar la produccin de azcar. La planta industrial azucarera
en Sinaloa moderniza sus instalaciones a fin de alcanzar mayores niveles de productividad
y competitividad que le estn permitiendo incrementar tambin, su capacidad instalada de
refinacin.

Existe el firme compromiso, por parte de mi administracin, de proseguir las acciones de


apoyo en otros giros agroindustriales que actualmente operan en condiciones desfavorables.
Se busca apoyar a aquellas empresas cuya reactivacin o reconversin productiva resulte
viable en trminos sociales y comerciales, as como su contribucin al desarrollo
econmico del estado.

En un esfuerzo de adaptacin a la corriente globalizadora del libre mercado, once de


nuestras industrias ms representativas ampliaron y modernizaron sus instalaciones, lo que
requiri una inversin de 71 millones 190 mil pesos, que permitieron generar 870 nuevos
empleos.

En este mismo marco, con una inversin global de 139 millones 125 mil pesos, se crearon
siete nuevas empresas que generan actualmente 565 nuevos empleos.

La industria maquiladora observa una firme consolidacin en Sinaloa. A estas fechas se


localizan nueve empresas de este tipo y diversos giros en los principales polos de desarrollo
de la entidad. Estas industrias, orientadas especficamente a la exportacin, generan
aproximadamente 2 mil 100 empleos.

La industria de alimentos conformada por once giros, que en conjunto representan ms de

75 por ciento de las manufacturas, increment en 6 por ciento y 63 por ciento su volumen y
valor de la produccin respectivamente, con relacin a 1995. Dentro de stas, las industrias
de beneficio de arroz, preparacin y envasado de frutas y verduras, extraccin de aceite, de
harina de trigo no han podido mejorar su competitividad frente a la apertura del mercado
internacional y mantienen su tendencia negativa, reduciendo su produccin en un 15 por
ciento respecto a 1995.

Sin embargo, los siete giros agroindustriales restantes que evolucionaron positivamente,
registraron en conjunto un crecimiento del 7 por ciento y 71 por ciento en su volumen y
valor de la produccin, respectivamente.
Destacan los incrementos en los giros de preparacin y envasado de pescado y mariscos
con un 24 por ciento, produccin de azcar con un 10 por ciento, y elaboracin de bebidas
con 7 por ciento, con relacin al ao pasado.

La construccin ha sido el sector ms afectado por la recesin, sin embargo, la expectativa


de corto plazo apunta hacia su recuperacin en la medida en que la inversin pblica en
infraestructura y la privada residencial se vayan recuperando.

Con la culminacin de la hidroelctrica de Huites, de la presa Luis Donaldo Colosio, el


subsector generador de energa elctrica increment su capacidad instalada en un 30 por
ciento al pasar de 1 mil 399.4 megawatts a 1 mil 819..4 megawatts. Con esta nueva
capacidad para generar energa, Sinaloa se consolida como el estado del noroeste con
mayores ventajas competitivas para impulsar la industria acerera, textil y qumica.

Por su parte la poltica gubernamental ha establecido una estrategia general que busca, por
un lado, restaurar el crecimiento de las actividades que han sido bsicas y tradicionales para
la economa sinaloense, y por otro, inducir una nueva dinmica para diversificar cada vez
ms la estructura productiva estatal, lo que requiere de nuevas inversiones y tecnologa.

En busca de avanzar al logro de esos propsitos convocamos a la Alianza por Sinaloa, en


cuyo marco el sector privado y el gobierno del Estado nos comprometimos a realizar

acciones conjuntas y corresponsables. Para concretizar este nuevo esquema de participacin


se crearon el consejo para el Desarrollo Econmico de Sinaloa (CODESIN), y en las cuatro
regiones del estado los respectivos comits regionales de promocin econmica. Adems
dentro de la estructura de la administracin pblica estatal se dispuso la creacin de la
Secretara de Desarrollo Econmico .

Los amplios trabajos realizados por estas instancias permitieron que recientemente el
Ejecutivo Estatal presentara a consideracin de este H. Congreso del Estado, una Iniciativa
de Ley de Fomento a la Inversin para el Desarrollo Econmico del Estado de Sinaloa.

La mencionada iniciativa de Ley ha sido considerada en su espritu y temtica, como la ms


progresista del pas. As lo consider tambin el Legislador, que por unanimidad lo aprob
el pasado da 12 de noviembre.

La nueva Ley de Fomento a la Inversin contiene un paquete completo que ofrece amplias
ventajas a todas las actividades econmicas, sean agropecuarias, industriales, tursticas o de
servicios.

Entre las ventajas previstas destacan la exencin o reduccin de impuestos, incentivos para
capacitacin y adiestramiento y apoyos a la actividad exportadora.

Estamos convencidos que con este nuevo instrumento jurdico y el novedoso esquema que
plasma la corresponsabilidad entre los sectores pblico y privado para la promocin de las
inversiones, se estn sentando las bases para impulsar definitivamente el crecimiento y
consolidacin de nuestra economa, dentro de las nuevas condiciones que establecen los
mercados nacional e internacional.

Asimismo, podemos informar con satisfaccin que los Ayuntamientos de la entidad se


estn sumando al esquema de estimular la inversin productiva y, esperamos en un plazo
perentorio sean aprobados, tambin en los municipios, los estmulos fiscales
correspondientes para las nuevas empresas o la ampliacin de las existentes.

MINERA
En 1996, la superficie concesionada por exploracin y explotacin asciende a 513 mil 624
hectreas, con un total de 1 mil 202 ttulos. La superficie no titulada an, incrementar estas
cifras de manera significativa por arriba de las 600 mil hectreas. La distribucin de
concesiones por municipios es la siguiente: San Ignacio, 126 mil 173 hectreas; Culiacn,
64 mil 723 hectreas; Rosario, 51 mil 849 hectreas; Cosal, 49 mil 638 hectreas;
Badiraguato, 37 mil 159 hectreas, Mazatln, 35 mil 065 hectreas; El Fuerte, 28 mil 554
hectreas, Choix, 25 mil 559 hectreas; Concordia, 21 mil 515 hectreas; Mocorito, 19 mil
470 hectreas; Elota, 7 mil 073 hectreas, Escuinapa, 756 hectreas; Ahome, 718 hectreas;
Angostura, 243 hectreas; Salvador Alvarado, 48 hectreas; Guasave y Navolato tienen
concesiones para explotar salinas.

La medicin de la dinmica del sector minero a travs de las solicitudes de concesin,


indica que la superficie titulada se ha incrementado de 84 mil hectreas registradas en 1992
a 306 mil hectreas en 1996.

Se han desarrollado importantes convenios de exploracin entre mineros sinaloenses y


mexicanos con compaas de Estados Unidos Y Canad que han desembocado en
resultados econmicos inmediatos para los mineros. Es importante tambin la intensa
prospeccin minera que gelogos de estas compaas estn desarrollando en Sinaloa sobre
reas nuevas y contratadas para exploracin.

En relacin con las plantas de beneficio de minerales, es importante destacar que la


capacidad instalada se ha elevado a 5 mil 882 toneladas con la apertura de la mina La
Trinidad y la instalacin del primer proceso de heap leaching (lixiviacin en montones) de
la Compaa Minera Exploraciones Eldorado, S.A. de C.V., con capacidad de 3 mil
toneladas por dia, ubicada en Maloya Buenavista, 42 kilmetros al sureste de El Rosario y
que sumar una capacidad de 777 kilogramos a la produccin anual de oro. La Compaa
Minera Finisterre ha instalado dos plantas, una en San Jos de la Gracia de 150 tonelada
por da con el proceso de flotacin y una de 20 toneladas en Picachos. Rosario por el
sistema gravimtrico.

Operan en Sinaloa 23 empresas mineras que explotan 25 minas, mismas que remiten
minerales en bruto y concentrados a las fundidoras de Torren y San Luis Potos. En 1996
se logr extraer 994 kilogramos de oro; 70 mil 688 kilogramos de plata; 785 toneladas de
cobre; 3 mil 373 toneladas de plomo; 656 toneladas de zinc y 6 toneladas de cadmio.

El valor de la produccin de oro y plata es de 165 millones 448 mil pesos y de 36 millones
el de los minerales de uso industrial. Los municipios productores son San Ignacio, Rosario,
Concordia, Mocorito, Cosal, Sinaloa, Choix y Mazatln.

La produccin de minerales no metlicos como cemento, sal, talco, fertilizantes minerales,


yeso, mrmol, marmolina, carbonato de calcio, cal, cantera, cermica, gravas y arenas se
realiza en 10 empresas y su valor asciende a 253 millones 903 mil 600 pesos.

COMERCIO Y ABASTO

La poltica de comercio y abasto se ha enfocado a garantizar la oferta de productos bsicos


para proteger la economa de las familias sinaloenses, as como a fortalecer a las empresas
que operan en este sector y promover la generacin de empleos.

Con el objeto de apoyar y fortalecer al sector empresarial para la solucin de la


problemtica que se enfrenta en el contexto econmico nacional, el Presidente de la
Repblica plante la necesidad de conjuntar esfuerzos entre la Federacin y los estados. En
ese sentido en Sinaloa se integr, en coordinacin con la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial (SECOFI), el Consejo Estatal de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, del cual
se desprenden 10 grupos de trabajo en los cuales se analizan los problemas que afectan a
los empresarios buscando su solucin, canalizndolos al Consejo Nacional en aquellos que
son de competencia federal.

Respecto a la intermediacin que daa a la microempresa en la compra de productos, se


apoy la consolidacin de la Unin de Compras Proveedora Mercantil del Pequeo
Comercio de Culiacn, A.C., promovida por la Cmara Nacional del Comercio en Pequeo

(CANACOPE), en coordinacin con la Cmara Nacional de la Industria de la


Transformacin (CANACINTRA).

Actualmente en apoyo al sector, se est elaborando el Censo Estatal de la Micro, Pequea y


mediana Empresa, con el fin de obtener un diagnstico integral; se analizan los proyectos
para reglamentar la prestacin del servicio particular del transporte de pasaje y de carga, as
como el servicio de maniobras de estiba, desestiba, carga y descarga de mercancas.

Como parte del Acuerdo de Desregulacin Empresarial que suscribi la federacin con el
Gobierno del Estado de Sinaloa se emiti el Acuerdo que faculta a la Secretara de
Desarrollo Econmico para la revisin, desregulacin y simplificacin de trmites
administrativos que realizan las empresas con las distintas dependencias de la
Administracin Pblica Estatal; asimismo, se promovi un Convenio con los 18
Ayuntamientos, para la revisin, simplificcin y eliminacin de trmites relacionados con
la instalacin y operacin de las empresas.

La Ley de Fomento a la Inversin para el Desarrollo Econmico del Estado de Sinaloa,


considera la creacin de un comit Estatal de Desregulacin, el cual fungir como instancia
responsable de analizar y proponer ante las autoridades competentes, medidas encaminadas
a perfeccionar y simplificar leyes y reglamentos que permitan que los sinaloenses tengamos
un marco jurdico-administrativo moderno que favorezca un impulso ms vigoroso al
crecimiento econmico.
Dentro del Programa de Desarrollo Sectorial, se ha propuesto la integracin del Consejo
Sinaloense del Algodn, en el que participarn productores de este cultivo, empresas
despepitadoras y la industria textil, con el propsito de programar la produccin,
industrializacin y comercializacin del algodn en condiciones de eficiencia,
competitividad y rentabilidad, conjugando esfuerzos y articulando intereses en cada una de
las etapas de este proceso productivo.

Con el firme propsito de enfrentar el posible desabasto de frijol, ante el dficit que a nivel
nacional se presenta para atender la demanda del consumo, y previendo problemas de

especulacin que pudieran afectar el precio de este producto bsico en el mercado


sinaloense, ante la fuerte demanda que tiene la produccin estatal por parte de los
principales mercados, el Gobierno del Estado en coordinacin con dependencias federales
implementaron un programa de medidas urgentes para evitar incrementos injustificados de
precios.

A travs de este programa, en el mes de mayo se distribuyeron 5 mil toneladas de frijol en


tiendas rurales de Distribuidora Conasupo del Pacifico, S.A de C.V. (DICONSA), as como
a comerciantes mayoristas y pequeos comerciantes organizados de las Cmaras de
Comercio y Pequeo Comercio de la entidad, participando tambin tiendas del sector
privado y social. esto nos permiti lograr que los precios que se ubicaron en el mercado
libre, por arriba de los 10 pesos por kilogramo, bajaran hasta 6.15 y 7.50 pesos por
kilogramo al final del programa.

COMERCIO EXTERIOR

En Sinaloa, el comercio exterior ha facilitado la adopcin de tecnologa y ha inducido a los


empresarios industriales de la entidad a aprovechar al mximo sus ventajas competitivas.
De esta manera, se consolida la participacin eficaz y permanente de las exportaciones
sinaloenses en el mercado internacional.

Las relaciones con el exterior sern prcticamente a travs de la exportacin de productos


primarios, como son hortalizas, frutas y camarn principalmente; y las importaciones
directas se concentran en maquinaria e insumos agrcolas. La industria mantiene un bajo
nivel de exportacin, aunque actualmente se comercializan con otros pases productos
manufacturados como cerveza, pasta de tomate y caf.

La vocacin exportadora del estado hace necesario impulsar con mayor fuerza un proceso
de exportacin de productos manufacturados en Sinaloa.

Este ao se estima que las exportaciones alcancen poco ms de 1 mil 109 millones de
dlares, en tanto que las importaciones directas se siten en 137 millones de dlares, con lo
cual obtendremos a diciembre de este ao un saldo positivo de 972 millones de dlares.

En el propsito de difundir las diversas reas de oportunidad en Sinaloa ofrece al


inversionista nacional y extranjero, hemos colocado en Internet la pgina oficial de Sinaloa,
con informacin geogrfica, econmica y social del estado y sus 18 municipios. Asimismo,
se ha asistido a importantes eventos en los que se ha consolidado la posible participacin de
la industria sinaloense en nuevos nichos de mercado.

Destaca nuestra participacin en el encuentro de Negocios de Amrica Latina y del Caribe,


as como la Convencin Nacional de la Industria Maquiladora de Exportacin, ambos
realizados en Cancn, Quintana Roo. Fue importante tambin nuestra presencia en la Expoalimentaria Guanajuato 96.

En Estados Unidos asistimos al Foro Internacional de Comercio y a la Exposicin Agrcola


Cirturn del Sol, realizadas en California y Gerga, respectivamente. en Bucarest, Rumania
a la Expo Tibco96. En Taiwan a la Feria de Taipei. Y, en Canad al panel de Minera de
Vancouver.

En el mbito internacional, la gira de promocin econmica que realizamos en mayo


pasado a Japn, Repblica Popular de China, Hong Kong y Corea en compaa de
destacados empresarios sinaloenses, presenta un balance positivo ya que los objetivos
centrales se cumplieron cabalmente. tambin visitamos la sede de la empresa russell
Corporatin, en Alexander City Alabama.

Derivado de la promocin al exterior hemos atendido, en el periodo que se informa, seis


misiones de negocios provenientes de Estados Unidos, tres de la Repblica de China, dos
de Reino Unido y una de empresarios israelitas y de negociantes coreanos. Todas ellas
orientadas a detectar reas de inversin, alianzas estratgicas o asociaciones en proyectos
viables con empresarios sinaloenses.

Recibimos tambin la visita del Vicegobernador de Wakayama, provincia de japn que en


la visita a oriente hermanamos con sinaloa.

Asimismo, atendimos a los embajadores de Canad y de la Repblica Popular de China en


Mxico, con quien analizamos diversos proyectos con altas posibilidades de concretizarse
entre este pas y nuestro estado.

TURISMO
Con el fin de favorecer el desarrollo del turismo y la descentralizacin progresiva hacia el
interior del estado, en 1996 se intensificaron los esfuerzos orientados a mejorar los
mecanismos de concertacin y coordinacin como espacio de simplificacin, desregulacin
y de concurrencia de polticas y programas tursticos.

En este marco se han constituido 10 consejos municipales de turismo que representan un


importante apoyo para coordinar y fomentar las actividades tursticas a desarollarse en cada
municipio. Como parte de estas acciones se removi la directiva de los consejos
municipales de turismo de rosario, Escuinapa y El Fuerte.

Se espera un aumento de la afluencia turstica en el estado de 1 milln 517 mil 027 turistas
en 1995 a 1 milln 577 mil 710 al cierre de 1996, representando un incremento del 4 por
ciento. Asimismo, la derrama econmica generada se espera en 3 mil 272.7 millones de
pesos, que comparativamente con la derrama de 2 mil 638.3 millones de pesos de 1995.,
representa un incremento del 24 por ciento.

El porcentaje de ocupacin aument significativamente, al pasar del 54.3 por ciento


registrado en 1995, a 58.9 por ciento en 1996, lo que representa una variacin positiva de
4.6 puntos.

Conscientes de la importancia que representa la calidad en la atencin al turista que visita


nuestra entidad, durante 1996 se llevaron a cabo 59 cursos, capacitando a 2 mil 065
empleados del sector turstico. Comparativamente con los cursos impartidos en 1995, se

tiene un incremento del 3.5 por ciento en cursos y 3.8 por ciento en los empleados
capacitados durante 1996.

Durante 1996 se llevaron a cabo dos reuniones del Consejo consultivo turstico con el fin
de evaluar el Anteproyecto del Plan Integral de Desarrollo del Sector Turismo para Sinaloa,
as como las acciones prioritarias a realizarse para Mazatln, a saber: Aeropuerto-Mazatln;
Avenida Camarn Sbalo; Rescate del Centro Histrico, y Regeneracin del Paseo del
Centenario y Faro del Crestn.

Durante 1996 se incrementaron 7 vuelos hacia Mazatln: siendo stos los de OaklandMazatln,

Buenos

Aires-Mxico-Mazatln,

Monterrey-Mazatln,

Tucson-Mazatln,

Phoenix-Mazatln; Los angeles-Mazatln y el reinicio, el vuelo Houston-Mazatln,


incrementando tambin las posibilidades de captar un mayor nmero de turistas nacionales
e internacionales.

Por otra parte, es importante destacar la inauguracin del hotel Marina del Cid, el cual
cuenta con 219 suites de lujo estilo mediterrneo con vista al mar y a la marina, Club de
Yates, restaurant internacional, dos albercas y 56 posiciones de atraque para embarcaciones.

Asimismo, se abri al pblico en la drsena principal de marina Mazatln, una seccin de


muelles con 350 posiciones de atraque, con servicios de gasolinera, agua potable y energa
elctrica para embarcaciones de hasta 260 pies de eslora.

En materia de promocin turstica para Sinaloa, han sido importantes los programas como
Djate Conquistar por Sinaloa, con difusin nacional; campaas nacional e internacional
del Fondo Mixto de Promocin Turstica para Mazatln, programa de Turismo Cinegtico y
Pesca Deportiva y Circuito Ecoturstico Mar de Corts-Barranca del Cobre. Dichas
campaas se llevaron a cabo a travs de mensajes por radio y televisin, documentales,
anuncios en prensa y revistas, carteles y folletos.

Del Programa Djate Conquistar por Sinaloa se imprimi material turstico promocional
que incluye 500 videos, 45 mil folletos temticos, 90 mil folletos municipales, 30 mil
mapas urbanos, 6 mil posters y 1 mil manuales de ventas.

Del Programa de Turismo Cinegtico y Pesca Deportiva fueron impresos y distribuidos 1


mil 500 cassettes, la impresin de 20 mil directorios de servicios, impresin de 20 mil
volantes, entre otros, la campaa se trasmiti en televisin por cable durante 26 semanas,
con un costo de 1 milln 1 mil pesos que representa un incremento del 190 por ciento con
respecto a 1995.

Debe sealarse que estas acciones al igual que las realizadas dentro del programa Djate
Conquistar por Sinaloa, se efectuaron con aportacin bipartita de la Secretara de Turismo y
el Gobierno del Estado.

En lo referente a turismo cinegtico, comparativamente con la temporada 1994-1995, la


afluencia de cazadores se increment en un 68 por ciento en la temporada 1995-1996,
pasando de 900 a 1 mil 512 cazadores con una estancia de 3 das/caza, representando una
derrama econmica de 6 millones 236 mil dlares, contra 3 millones 148 mil en 1994-1995,
sin considerar el transporte areo. Esta afluencia fue atendida por 14 clubes cinegticos que
ocupan a 925 trabajadores directos e indirectos.

En relacin con la pesca deportiva, el anlisis comparativo entre las temporadas 1994-1995
y 1995-1996, se observa un incremento del 9 por ciento en la afluencia de pescadores de
altamar y aguas continentales, pasando de 27 mil 344 a 29 mil 793 con 2 das promedio de
pesca para altamar y 3 das para aguas continentales. La derrama econmica total generada
por concepto de pesca deportiva se increment de 8 millones 958 mil 624 dlares de la
temporada 1994-1995, a 10 millones 192 mil 962 de la temporada 1995-1996,
representando un incremento de 13.8 por ciento. Esta afluencia fue atendida por 12 flotas
con 65 embarcaciones de altamar y 5 flotas con 87 lanchas en aguas continentales
generando 1 mil 824 empleos directos e indirectos.

Dentro del Programa del Circuito Ecoturstico Mar de Corts-Barranca del Cobre se
imprimieron 2 mil manuales de ventas, 100 mil folletos directorios y se particip en 18
ferias, exposiciones y seminarios; se cont con un fam de tour operadores de turismo
carretero y la participacin en la caravana de la Secretara de Turismo (SECTUR) por
Sudmerica. Asimismo, se renov la firma del convenio de dicho Circuito con una
aportacin de 1 milln 500 mil pesos por parte de SECTUR, gobiernos de Sonora, Sinaloa,
Baja Calirornia Sur, Chihuahua e iniciativa privada de dichos estados.

Sinaloa se integr a internet presentando informacin de los principales atractivos tursticos


del estado para ser incluidos en la pgina oficial de SECTUR, que se ha convertido en el
medio ms eficiente de intercomunicacin, comercializacin de productos, servicios e
informacin en todo el mundo.
Por cuarto ao consecutivo se concret con 20 empresas tursticas de Mazatln la impresin
de folletos del programa vacacional Turismo para Todos.

Con la participacin del Estado, SECTUR y la iniciativa privada, se llevaron a cabo 50


seminarios, ferias y exposiciones nacionales e internacionales, incrementndose en un 100
por ciento con respecto a 1995.

Durante 1996 recibimos en Mazatln la visita del Presidente de Mxico, Ernesto Zedillo
Ponce de Len, y de la Secretara de Turismo, Lic. Silvia Hernndez Enrquez, quienes
sostuvieron una reunin de trabajo con empresarios del sector turstico en la que se firm el
Convenio de Concertacin 1996-1997 del Fondo Mixto para la Promocin Turstica de
Mazatln con una aportacin tripartita de 3 millones de pesos.

COMUNICACIONES

Los sinaloenses tenemos claro que avanzar por el camino de un mayor progreso social y
econmico, implica contar con ms y mejores comunicaciones.

Desde el inicio de la presente administracin una poltica firme ha sido impulsar la

modernizacin y ampliacin de la infraestructura de comunicaciones, como parte de la


estrategia general de desarrollo del estado.

Durante este ao continuamos en este esfuerzo y se destinaron 141 millones 760 mil pesos
para la modernizacin, construccin y conservacin de la red estatal, rural y federal,
generndose 6 mil 300 empleos, que representan 2 millones 126 mil jornales de trabajo,
beneficiando a 1 mil 100 localidades con una poblacin de 1 milln 306 mil habitantes.

Con el fin de atender la demanda social y apoyando el desarrollo regional, fue construida la
carretera Culiacn-Imala, en un tiempo de 4 meses y puesta en servicio en el mes de julio
con una inversin de 6 millones 600 mil pesos y una longitud de 23.35 kilmetros. Esta
importante obra de infraestructura ampliar las actividades tursticas y productivas.
Tambin en el municipio de Culiacn se construy el camino Mezquitita-El Pozo, de 4.90
kilmetros de longitud, invirtindose en forma conjunta eon el H. Ayuntamiento de
Culiacn, 1 milln 042 mil pesos.

En coordinacin con la Secretara de Comunicciones y Transportes (SCT) y el Fideicomiso


CONACAL, la Comisin Constructora de Sinaloa (COCOSIN) atendi la construccin de
carreteras alimentadoras con una longitud de 23.96 kilmetros y un costo de 9 millones 154
mil pesos. Destacan, entre otros, el camino Tachinolpa-Quebrada del Limn, Estacin
Capomos-Palos Blancos-entronque carretera Sinaloa de Leyva.
Tambin con recursos del Fideicomiso CONACAL, la SCT llev a cabo la terminacin de
la pavimentacin de la carretera Guamchil-Cinega de Casal, con un costo de 1 milln
041 mil pesos para 1.4 kilmetros.

Se continu con el proceso de modernizacin de carreteras y en base al convenio con


Caminos y Puentes Federales de ingresos, en la ciudad de Guasave, se construyeron los
aproches del puente paralelo Aguas Arriba del puente sobre el ro Sinaloa, con un costo de
851 mil pesos, lo cual nos permite contar con autopista de cuatro carriles desde Mazatln
hasta los lmites del estado de Sonora.

Se continu con el proceso de reconstruccin de carreteras de la red estatal con una


inversin de 5 millones 594 mil pesos, en un total de 58 kilmetros. Destacan entre otras, la
carretera Coyotitn-San Ignacio, con una longitud de 32.10 kilmetros, el ramal a la
aeropista Teacapn con 2.40 kilmetros, ejido Miguel Alemn-entronque Calle 300, con
5.21 kilmetros. El Salado-Quil con 12 kilmetros y mediante convenio con el H.
Ayuntamiento de Culiacn, el libramiento norte (boulervard Culiacn) con 5.50 kilmetros.

Mediante el programa de bacheo del presente ao, se realiz la conservacin de 60


carreteras con una longitud de 909.03 kilmetros, invirtindose 3 millones 156 mil pesos de
recursos estatales.

Con recursos de los Fideicomisos Carreteros se conservaron 194 kilmetros de los tramos
de la autopista Benito Jurez (Culiacn-Las Brisas), Los Mochis-Estacin Don, con un
costo de 12 millones 250 mil pesos.

Sin disminuir el ritmo de reconstruccin y conservacin de caminos rurales con recursos


provenientes del ramo XXVI Superacin de la Pobreza, por el orden de los 4 millones 055
mil pesos y sumados a 12 millones 980 mil pesos de los Programas Federal y Fideicomiso
CONACAL, los Ayuntamientos y la SCT alcanzaron la reconstruccin y conservacin de 2
mil 580 kilmetros de caminos rurales, as como la construccin de 246 metros de puentes,
vehiculares y vados.

Mediante los programas de Gobierno Federal se reconstruyeron 40 kilmetros de carreteras


troncales y 6 puentes, con una inversin de 62 millones 066 mil pesos, asimismo en la
conservacin de la carretera internacional, se aplicaron 15 millones 344 mil pesos en 703
kilmetros.

VI. BIENESTAR SOCIAL

DESARROLLO SOCIAL Y REGIONAL

El bienestar y la calidad de vida de los sinaloenses, la superacin de la pobreza, la atencin


a las comunidades con mayores desventajas econmicas y sociales, y su incorporacin a las
actividades productivas, constituyen los rubros de mayor importancia de una poltica
integral de bienestar social.

Somos una sociedad que todava no ha sabido lograr una distribucin equitativa del ingreso
y la riqueza. En el nivel regional tambin se presentan disparidades sociales entre la
poblacin que vive en el campo y la ciudad. La pobreza y la marginacin lastima
especialmente a la poblacin que habita en comunidades aisladas, sin posibilidads de apoyo
institucional.
Sin embargo, debemos reconocer que lo que hoy somos y tenemos es producto del esfuerzo
de muchas generaciones que, aun en condiciones ms difciles que las del presente,
supieron contribuir para lograr avances en el progreso social.

Somos un pueblo con voluntad y afn de superacin, un pueblo que con dedicacin aplica
su energa para salir adelante, sta es la gran riqueza de nuestro pas; los millones de
mexicanos que luchan da a da con la conviccin de construir un mejor porvenir.

Partiendo de las carencias que se padecen, pero tambin de los grandes, avances alcanzados
en la construccin de infraestructura social y productiva, nos hemos propuesto impulsar una
slida movilizacin para avanzar en la justicia social, que propicie la igualdad de
oportunidades para todos los sinaloenses.

Mediante la estrategia integral de renovacin de Sinaloa que orienta el Plan Estatal de


Desarrollo, 1993-1998, se instrumentan diversos mecanismos de promocin econmica
para dinamizar la economa, y junto a ello, armonizar los parmetros de la productividad y
la eficiencias con los del bienestar social.

Reconocemos que un crecimiento econmico que no se traduce en bienestar colectivo, que


no remueve los obstculos que impiden un mayor avance en los indicadores de bienestar
social, es un crecimiento sesgado e insatisfactorio.

La renovacin econmica que hemos emprendido posibilita una renovacin social de


progreso amplio y perdurable, que busca elevar eficazmente las condiciones de vida del
conjunto de la poblacin y fortalecer la realizacin individual de todos y cada uno de los
sinaloenses.

En esta tesis se fundan las acciones de desconcentracin y descentralizacin de recursos y


decisiones que propician la actuacin de la sociedad y los municipios como agentes ms
activos del cambio.

En estos cuatro aos Sinaloa se ha renovado en muchos aspectos superando algunos


problemas, pero hemos de reconocer que la misma dinmica social origina el surgimiento
de otros.

Prevalece disparidad en el desarrollo regional y en la distribucin geogrfica de la


poblacin, con regiones densamente pobladas de altos niveles de desarrollo econmico y
social, al mismo tiempo que localidades dispersas con escaso nmero de habitantes, con
incipientes actividades productivas, marginacin y pobreza.

Los mayores constrastes se registran entre la regin de los valles y los altos En la primera,
se cuenta con servicios pblicos que superan la cobertura promedio nacional , se asienta la
industria y el comercio ms prspero, se utiliza la ms moderna tecnologa y adems aqu
se canaliza en forma creciente la inversin pblica y privada.

En los altos se presentan rezagos en infraestructura bsica, con insuficiencias de inversin y


de programas que coadyuven a mejorar su nivel de vida de sus habitantes, aunado a la
limitacin de la infraestructura caminera que se dispone.

Los municipios que se encuentran ubicados en la costa, con mayor nmero de habitantes,
cuentan con mejores condiciones econmicas que los asentados en la zona serrana de
actividades productivas tradicionales y de baja productividad.

Este ha sido el principal reto que hemos enfrentado en la poltica de bienestar social el
propiciar que los beneficios del progreso se distribuyan entre todos los grupos sociales,
especialmente los que menos tienen.

Por eso, los programas que se han emprendido en estos cuatro aos comprenden acciones
en los diferentes frentes de carcter social. En los aspectos productivos, alentando y
fortaleciendo empresas sociales, promoviendo la reconversin de la zona de temporal con
la construccin de bordos abrevaderos, siembra de pastizales y canje de sementales. En los
aspectos sociales, con la ampliacin y mejoramiento de los servicios pblicos bsicos. As
como los programas de estmulo orientados a los nios que cursan la educacin bsica con
becas econmicas, despensas y servicio mdico.
Han sido considerbles los apoyos a la infraestructura econmica, con la construccin de
caminos, obras de electrifcacin, bodegas para el abasto de bsicos, entre otros.

En un recuento de la poltica social correspondiente al periodo de 1993 a 1995 tenemos


como se han multiplicado las acciones de benefcio colectivo en todo el territorio
sinaloense.

En este periodo se ejecutaron 10 mil obras, con una inversin global de 1 mil millones de
pesos. Consistente en la construccin, ampliacin y rehabilitacin de 697 sistemas de agua
potable y 208 de alcantarillado; la atencin de 345 sistemas de electrificacin; 336 obras de
pavimentacin y 16 mil 979 espacios educativos en 3 mil 610 planteles.

De igual manera, se promovieron 12 mil 350 acciones de autoconstruccin y mejoramiento


de vivienda; 191 obras de infraestructura deportiva, 84 centros de salud y unidades mdicas
rurales. Se apoy a un total de 141 mil 500 productores temporaleros, que cultivaron 160
mil hectreas.

Casi 20 mil nios en promedio anual, recibieron una beca econmica mensual y una
despensa.
Para 1996, el Programa Nacional de Solidaridad se transforma en el Programa Nacional
para la Superacin de la Pobreza, con una visin ms amplia e integral, de lo que deben ser
las acciones de la poltiica de bienestar social.
El ramo XXVI Superacin de la Pobreza, aporta los recursos federales para la
instrumentacin de tres fondos financieros, que a su vez son complementados por el
Gobierno del Estado con recursos proovenientes del Iimpuesto Sobre nominas, adems de
la parpticipacin de los beneficiariarios; dichos fondos son el de Desaarrollo Social
Municippal, el de prioridades Estatales y el de Promocin del Empleo y la Educacin,

Adicionalmente, existen dos programas de inversin que contribuyen a la superacin de la


pobreza y que provienen de otros fondos del presupusto de egresos de la Federacin:
Programa de Agua Potable y Alcantarillado en zonas Urbanas (APAZU).

Por vez primera, y por disposicin del C. Presidente de la Repblica, se descentraliza al


estado y municipios, el Fondo de Desarrollo Social Municipal, con el cual se fortalece la
capacidad de atencin de la demanda ciudadana, por parte del estado y sus municipios,

De igual manera , se distribuyen los recursos a los minicipios mediante la frmula


autorizada por la Cmara de diputados; la frmula contempla variables sobre el nivel de
ingresos de la poblacin y el eequipamiento de servicios pblicos bsicos, dando prioridad
en consecuencia, a los municipios que registran mayor grado de marginacin.

El Fondo de Desarrollo Social Municipal, se sustenta en los elementos siguientes:


promover la descentralizacinde la poltica social, especialmente en su vertiente de
atencin a la pobreza; ampliar la participacin social en la definicin y ejecucin de las
obras, al establecer la constitucin de los Consejos de Desarrollo Municipal como instancia
de concertacin entre la sociedad y el Gobierno; y, fortalecer la institucin municipal, al
canalizar mayores recursos y funciones que le permiten ampliar y mejorar la atencin de la
demanda social.

En este sentido, cabe reiterar que lo ms relevante del Convenio de Desarrollo Social, no es
la magnitud de los recursos que se transfieren y se transferirn a futuro a los municipios,
sino el cambio de actitud hacia este orden de gobierno.

En este nuevo marco, en 1996 se destina una inversin total aprobada de 354 millones 285
mil 515 pesos, de los cuales la Federacin aporta el 70 por ciento, y el estado y los
beneficiarios de las obras el 30 por ciento restante, con lo que se atienden 3 mil 841 obras
de alto contenido social en los 18 municipios del estado.

La inversin de 1996, representa 2.2 veces ms que la registrada el ao anterior, de igual


manera, la cobertura de las obras se ampla en 59 por ciento, en virtud de que el ao pasado
ejecutamos 2 mil 260 obras y ahora 3 mil 841.

Durante el presente ao se han destinado 67 millones 862 mil 751 pesos para la
constitucin, ampliacin y rehabilitacin de 627 sistemas de agua potable, en beneficio de
1.3 millones de personas.

Es conveniente resaltar que en este ao la inversin destinada al rubro de agua potable es


ms de 2 veces superior a la que se aplic el ao pasado, por lo que se atienden 389
sistemas ms que en 1995.
Se rehabilitan, amplan y construyen 100 sistemas de alcantarillado, con una inversin
global de 47 millones 217 mil 020 pesos, que contrasta notablemente con los 13 millones
914 mil 683 pesos que se destinaron el ao pasado, y que ahora nos permite beneficiar 1
milln 031 mil 350 personas.

Se aplican 24 millones 902 mil 854 pesos para el empedrado, guarniciones y banquetas de
708 mil 303 metros cuadrados, la instalacin de 5 mil 069 luminarias de alumbrado pblico
y rehabilitacin de 3 plazuelas.

Se canalizan 19 millones 969 mil 336 pesos a la pavimentacin de 49 calles, en una


superficie global de 108 mil 845 metros cuadrados para beneficiar a 65 mil 207 personas.

El esfuerzo realizado es muy significativo, la inversin destinada a estos efectos es 40 por


ciento superior a la de 1995.

Se ampla la cobertura del servicio de electrificacin con una inversin de 29 millones 278
mil 032 pesos, casi 2 veces ms que en 1995, con lo cual es posible atender 275 sistemas,
para beneficiar a un total de 55 mil 368 personas.

Se ampla la infraestructura educativa con una inversin global de 9 millones 149 mil 517
pesos, para la construccin de 133 espacios educativos en 146 planteles. En su conjunto se
benefician 9 mil 762 alumnos.

Mejorar los espacios educativos en beneficio de nios y jvenes es una tarea permanente de
gobierno, por ello se destinan 14 millones 852 mil 975 pesos. Con lo cual se atienden 832
planteles educativos de preescolar a medio superior y especial, ubicados en los 18
municipios del estado, en beneficio de 124 mil 860 alumnos.

Se canalizan 49 millones 043 mil 962 pesos, para otorgar 26 mil 206 becas, 312 mil 580
despensas y 65 mil 976 consultas mdicas en 1 mil 232 planteles a nios de las familias
ms pobres que cursan la educacin bsica en los 18 municipios del estado.

Para apoyar el programa de autoconstruccin y mejoramiento de vivienda se destinan 11


millones 232 mil 877 pesos, con los que se realizan 2 mil 940 acciones de autoconstruccin
y mejoramiento, para beneficiar en su conjunto a 17 mil 357 personas.

La proteccin y preservacin del medio ambiente constituye una prioridad del Ejecutivo del
estado, apoyada y alentada en gran medida por el Gobierno Federal y la propia sociedad.
Para estos efectos, se canalizan 2 millones 010 mil 103 pesos, con lo que se realizan las
siguienes acciones: mantenimiento y desarrollo de 2 millones 118 mil plantas en 5 viveros
oficiales, as como la movilizacin y plantacin de diferentes especies en los 18 municipios
del estado.

Se destinta 6 millones 628 mil 816 pesos, para apoyar a 6 mil 487 productores temporaleros
que cultivan 18 mil 852 hectreas.

Tambin ha sido motivo de atencin por parte de mi gobierno los aspectos coyunturales que
afectan el bienestar de los sinaloenses. Por ello , en relacin a la tarifas domsticas de
energa elctrica durante el verano, hemos realizado una intensa labor de gestin ante la
Comisin Federal de electricidad. Como resultado de sta labor apoyada en la organizacin
de la sociedad sinaloense, observamos cmo gradualmente se ha venido ampliando el
subsidio que recibe el consumo durante el periodo del verano.

As, el 01 de noviembre de 1995 la Comisin Federal de Electricidad autoriz la inclusin


de los usuarios de 8 municipios de la zona norte del estado, como beneficiarios de la tarifa
1E a partir del verano de 1996, con vigencia del 01 de mayo al 31 de octubre de cada ao
calendario.

Esta decisin benefici a 166 mil 442 usuarios para quienes se redujo en promedio un 19
por ciento, el monto mensual a pagar por consumo de energa elctrica. En esa misma
fecha la Comisin Federal de Electricidad autoriz la inclusin de los 9 municipios de la
zona centro y sur de la entidad en la tarifa de verano 1D, con vigencia similar a la anterior.

Esta decisin benefici a 304 mil 083 usuarios cuyo subsidio llega hasta los 1000 kwh.

En atento seguimiento de este asunto, el gobierno del estado ha analizado y revisado de


manera acuiosa la demanda de los usuarios de las zonas centro y sur del estado para obtener
la tarifa de verano 1E. Tambin ha considerado las razones tcnicas por las cuales la
Comisin Federal de Electricidad finca la improcedencia de la demanda, de acuerdo al
decreto que establece las tarifas para regiones de clima clido.

Por nuestra parte, ante esta situacin, procedimos a hacer un estudio bien sustentado y
objetivo. Despus de una revisin a fondo, se encontr que el 90 por ciento de la poblacin
tiene diferentes niveles de consumo , que no superan los 750 Kwh. El 10 por ciento

restante lo integran el segmento de usuarios de mayores ingresos econmicos y ms alto


consumo de energa elctrica.

Ante el impacto que sobre el bienestar de la poblacin ha ocasionado la crisis econmica,


mi gobierno asume su responsabilidad y compromiso social. Lo hace decididamente, con
firmeza y plena conviccin. Por ello, en respuesta a la justa demanda ciudadana, a la difcil
situacin econmica y a la prdida del poder adquisitivo de las familias sinaloenses, el
gobierno del estado decidi otorgar un subsidio para este ao en las tarifas de verano por
concepto de energa elctrica a quienes consumen mensualmente hasta 750 Kwh. De esta
manera, gracias a este esfuerzo adicional, se iguala la tarifa 1E para la gran mayora de las
familias
Con esta medida se beneficio el 90 por ciento de los consumidores de la zona centro y sur
de la entidad, la totalidad de quienes integran los sectores populares de nuestra sociedad.

Para el Gobierno del Estado esta decisin implic, el compromiso de pagar por concepto
del subsidio, durante el ao de 1996, y como nica ocasin, la cantidad de 13.4 millones de
pesos.

Con estas acciones, y otras igualmente importantes promovidas por los tres rdenes de
gobierno, el estado de Sinaloa es una entidad con una gran fortaleza.

Los indicadores del bienestar social destacan que la esperanza de vida es de 73 aos; el
analfabetismo es inferior al 10 por ciento, se atiende al 93 por ciento de la poblacin con
agua servida y al casi 99 por ciento de la poblacin urbana y ms del 80 por ciento del
medio rural. Indicadores todos ellos, por encima del promedio nacional.

DESARROLLO URBANO

Para dar continuidad al proceso de planeacin democratica, que permite ordenar el


crecimiento de los centros de poblacin con la participacin activa de la sociedad, se han
desarrollado acciones encaminadas a lograr ese objetivo.

Con la participacin social en la formulacin e instrumentacin de planes urbanos se


actualizaron los 18 Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Ecologa del Estado,
adecuando su integracin a las designaciones derivadas de los cambios de carcter jurdico
del nivel municipal.

Se han realizado acciones para regular el crecimiento de las ciudades , con la elevacin de
la eficiencia en la calidad urbana, para conservar el patrimonio cultural y fortalecer la
capacidad y vocacin econmica de los centros de poblacin, esto se ha logrado con la
instrumentacion de Cartas Temticas en la entidad.

En este ao se actualizaron las cartas urbanas de zonificacin de las ciudades de Mazatln,


Los Mochis y Guamchil, y se elaboraron Cartas Bsicas de Desarrollo Urbano para las
ciudades de El Fuerte, San Ignacio, Cosal y El Rosario, complementndose con stas el
programa de planeacin urbana en las cabeceras municipales; as como en los centros
poblados de Aguaruto, Estacin Obispo- Pueblos Unidos y Quila (Culiacn) , Altata y Villa
Benito Jurez (Navolato).

De igual forma, en apoyo a los municipios se elabor con la participacin social el proyecto
a los municipios se elabor con la participacin social el proyecto de reglamento de
Construccin que permitir instrumentar legalmente las cartas desarrolladas en los 18
municipios.

Para generar y utilizar reservas territotiales que permitan ofrecer una expectativa viable a
los grupos que no tienen acceso al mercado inmobiliatio el Comit Estatal de Reservas
Territoriales realiz acciones de regularizacin de la tenencia de la tierra en la colonia
Hermanos Flores Magn del municipio de Culiacn, y en el ejido El conchi, del municipio
de Mazatln , en este ltimo se determinaron reas que se destinarn para reserva ecolgica.
Se han realizado indicadores urbanos, para las ciudades de La Cruz, Sinaloa de Leyva,
Badiraguato y Mocorito. Con la realizacin de estos documentos se promueve su potencial
de desarrollo, a la vez que se concentra informacin actualizada de aspectos urbanos
destacando antecedentes histricos, servicios pblicos, entre otros.

Asimismo se ha brindado apoyo tcnico y asesora a las autoridades de planeacin urbana


de los respectivos municipios contribuyendo a fortalecer su operatividad.

AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y ELECTRIFICACIN

Durante 1996, continuamos dando pasos significativos orientados a garantizar y ampliar el


suministro y calidad de los servicios de agua potable, as como el mejoramiento de los
servicios de alcantarillado y saneamiento ambiental.

Como parte de estos esfuerzos se introdujeron servicios de agua potable y alcantartillado en


71 colonias populares de varios municipios con una inversin de 14 millones 194 mil 008
pesos.

Asimismo, se construyeron 11 plantas potabilizadoras con una inversin de 7 millones 441


mil 320 pesos.

En el medio rural, se construyeron 101 sistemas nuevos de agua potable y alcantarillado


con una inversin de 22 millones 197 mil 176 pesos.

Dentro de las obras ms relevantes por su impacto social destaca la adquisicin de dos
equipos de desazolve para dar mantenimiento al drenaje sanitario de las ciudades de
Escuinapa y Guasave.

Por otra parte se promovi la realizacin de estudios para tratamiento de aguas residuales
en las ciudades de Los Mochis , Topolobampo, Sinaloa de Leyva y Navolato; y las
localidades de Villa Benito Juresz, y Villa ngel Flores del minicipio de Navolato, y
Mezquite Alto, del municipio de Sinaloa.

Para prever la escasez de agua potable en la ciudad de Guamchil se realizaron estudios de


fuentes alternas de abastecimiento. En la ciudad de Culiacn se empezaron a adquirir los
terrenos donde estar ubicada la planta de tratamiento de aguas negras de la ciudad que

habr de sanear las aguas del ro Culiacn, dentro de este municipio.


De igual manera, destaca el programa de agua limpia que ha venido aumentando la
cloracin en los sistemas del estado. En este tenor, 554 sistemas estn aplicando cloro a 807
localidades en benefcio de 2 millones 015 mil 971 habitantes.

La Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado invirti 1 milln 200 mil 984 pesos
en la compra e instalacin de equipos de desinfeccin, en la rehabilitacin y mantenimiento
de los equipos instalados y en el suministro de diferentes fuentes de cloro, de acuerdo a
convenio celebrado por la Secretara de Hacienda Pblica y Tesorera , con los
Ayuntamientos de Angostura, Elota, Escuinapa, El Fuerte, Mocorito, Rosario, San Ignacio
y Sinaloa, para garantizar la valoracin en los servicios de agua potable en sus
comunidades.
Es importante precisar que en el presente ao se alcanz una cobertura estatal del 193 por
ciento de agua entubada, del 79 por ciento en agua potable, de 161 por ciento en
alcantarillado y de 15 por ciento en saneamiento de aguas residuales, que esperamos
aumente al construirse las plantas de tratamiento una vez que ya contamos con los
proyectos ejecutivos de ellas.

Debido a la prolongada sequa que sufri nuestro estado fue necesario realizar un programa
de emergencia en el cual se invirti 1 milln 840 mil 415 mil 517 habitantes.

Contar con una electrificacin moderna y suficiente para todos los sinaloenses ha sido un
reto que estamos empeados en atender, ya que condiciona la productividad y la
competitividad de la economa , adems , es factor determinante de la integracin de
mercados y del desarrollo regional, y sobre todo , es un satisfactor del bienestar social al
que todos tenemos derecho.

En este contexto, el esfuerzo conjunto entre federacin, estado, municipios y beneficiarios


ha contribuido para que en 1996 se despliegue una cruzada estatal de electrificacin, ya que
este ao ampliamos su cobertura al atender 275 sistemas para beneficiar a un total de 55 mil
personas.

Para estos efectos se destina una inversin global de 29 millones 278 mil pesos, dos veces
ms que en 1995, inversin sin precedente en la historia de nuestro estado.

Con estos recursos se instalan 4 mil postes para proporcionar el servicio de energa elctrica
a 41 colonias populares, 198 comunidades rurales, 9 comunidades indgenas, 3
comunidades pesqueras y 24 de la zona serrana , todas ellas distribuidas a los largo y ancho
de nuestro territorio sinaloense.

VIVIENDA Y ECOLOGIA

El fomento de la vivienda es uno de los aspectos sustantivos de la poltica social que


impulsa el actual Gobierno estatal. En 1996, la poltica relacionada con este ramo continu
orientndose a impulsar la construccin de nuevas viviendas de manera preponderante, a
travs de estrechar los mecanismos de coordinacin y concertacin, entre las dependencias
de los tres rdenes de gobierno y empresas privadas.

En el transcurso de 1996 se han redoblado los esfuerzos de los distintos participantes en el


subsector vivienda, los cuales han encontrado un espacio econmico nacional y estatal
mejor al que prevaleci el ao pasado; ello se refleja en resultados alentadores que permiten
acercarnos al ritmo de crecimiento que esta actividad observ en los dos primeros aos de
la presente administracin.

.En ese sentido, al finalizar el cuarto ao de mi gobierno se habr cumplido el programa


anual de vivienda que asciende a 12 mil 390 acciones, cifra superior en un 62 por ciento
con respecto a 1995.

En este contexto, se incluye 5 mil 975 viviendas operadas por INFONAVIT, 100 con la
intervencin de FOVISSSTE, 1 mil 627 a travs de PROVIVAC-FOVI, la Comisin
Federal de Electricidad promocion 172 acciones directas en apoyo a sus trabajadores,
SEDESOL particip con 3 mil acciones de mejoramiento de vivienda a travs de los
Ayuntamientos por otra parte el INVIES ejecut 636 acciones de lotes con servicios

progresivos en Los Mochis , y Gobierno del Estado, tambin con la participacin de


INVIES realiz 500 acciones en cofinanciamiento con INFONAVIT: 75 en el puerto de
Mazatln, 275 en culiacn y 150 en Los Mochis.

Es de destacarse este ltimo programa que mediante novedoso esquema de


cofinanciamiento impulsado por INFONAVIT y el gobierno del estado, donde ste aporta
el 30 por ciento del valor de la vivienda, actualmente estn en proceso de construccin 1
mil 100 casas habitacin distribuidas en Culiacn , Mazatln y Los Mochis. 500 estn
totalmente terminadas y 600 muestran a la fecha un importante grado de avance.

Para apoyar a 8 mil 140 familias sinaloenses qie habitan en vivienda de inters social, se ha
dispusto la condonacin de los derechos en materia del Registro Pblico, por un monto de 4
millones 984 mil pesos.

La vivienda y su dficit, no solamente es un problema que preocupa a la administracin


pblica en sus tres rdenes de gobierno, es uno de los reclamos y aspiaciones ms justas de
la poblacin. Al enfrentarlo, adems, activamos un factor dinamico dentro del contexto del
desarrollo econmico, porque genera empleos activa la planta industrial y se constituye
como uno de los principales instrumentos de redistribucin del ingreso.

Por ello, adicionalmente al esfuerzo oficial con participacin directa en la realizacin de


acciones de vivienda , es necesario contribuir en la creacin de oportunidades donde se
puede canalizar inversin en este rubro.

Aunque no se han alcanzado los niveles de actividad en el subsector vivienda de los aos
1993 y 1994, es notoria la tendencia a la mejora. Las perspectivas de crecimiento se
manifiestan en diversos puntos de la entidad. Como muestra de lo anterior se destaca la
creacin de infraestructura de servicios como agua potable, drenaje y electrificacin en una
superficie de 78 hectreas que dar respuesta al crecimiento de la zona poniente de la
ciudad de Guasave y que culminar a corto plazo con la edificacin de aproximadamente 3
mil viviendas.

En la conservacin de nuestros recursos y el cuidado al medio ambiente,se encuentra


implcito el respeto por la naturaleza. El desarrollo econmico en la actualidad no puede ni
debe pasar por alto las variables ecolgicas que inciden en los procesos productivos, que si
bien es cierto que por un lado generan empleos tan necesarios, por otro, de no tomarse en
cuenta tales variables a mediano y largo plazo, ese progreso econmico se veria empaado
por el deterioro ambiental, y en consecuencia en detrimento de la calidad de vida de la
poblacin.

Tomando en consideracin lo anterior, se evaluaron 24 estudios de impacto ambiental y 23


estudios de riesgo, correspondientes a 26 proyectos de desarrollo econmico, sobre los
cuales se emitieron las resoluciones respectivas en materia de impacto y riesgo ambiental.

A efecto de garantizar el equilibrio ecolgico en los ecosistemas costeros en los proyectos


de granjas camaroncolas, en 1996 se tramitaron ante el Instituto Nacional de Ecologa 26
estudios en materia de impacto ambiental para un nmero similar de granjas acucolas,
ubicadas en la franja costera de Sinaloa, sobre una superficie de 1 mil 950 hectreas, as
como 18 estudios de riesgo provenientes del sector empresarial.

Fueron evaluadas las solicitudes de licencia de funcionamiento presentadas para 11


empresas dedicadas a actividades industriales, comerciales y de servicios, generadoras de
emisiones contaminantes a la atmsfera.

En materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental se practicaron


inspecciones a 21 establecimientos industriales, comerciales y de servicios.

Con el propsito de tratar adecuadamente los residuos peligrosos biolgico infecciosos


generados por hospitales, clnicas y laboratorios de anlisis clnicos en el estado, en
cumplimiento a las disposiciones de la norma vigente, se autoriz la operacin y licencia de
funcionamiento del Incinerador Culiacn I, con una capacidad de incineracin de 10
toneladas diarias, misma que se sita por encima de la generacin de este tipo de residuos,
que se estima a la fecha es de 7.3 toneladas por da.

Se someti a consulta de los 18 Ayuntamientos la propuesta de 57 zonas susceptibles de


considerarse reas naturales protegidas y actualizamos el inventario estatal referente al uso,
manejo y disposicin final de los desechos slidos y aguas residuales generados en las 18
cabeceras municipales. Adems, se concluyeron los estudios tcnicos del medio fsico
biolgico y socioeconmico del rea estuarina de Dautillos, Malacataya, municipios de
Angostura y Navolato y de la Meseta de Cacaxtla, municipios de San Ignacio y Mazatln,
como sustento para sus propuestas como sonas sujetas a conservacin ecolgica.

Se promovi la elaboracin de reglamentos de ecologa en los Ayuntamientos de El Fuerte,


Choix, Sinaloa, Angostura, Badiraguato, Salvador Alvarado, Navolato, Cosal, Elota, San
ignacio, Concordia, Rosario y Escuinapa, a fin de que stos cuenten con el instrumento
rector de la normatividad ecolgica a nivel municipal.

En lo referente a educacin ambiental se impartieron plticas a 7 mil alumnos de diversos


niveles educativos, as como a 3 mil jornaleros agrcolas del valle de Culiacn y con motivo
de la celebracin del Da Mundial del medio Ambiente, se llev a cabo el concurso
Salvemos un Arbol Reciclando Papel en escuelas primarias del municipio de Culiacn.

A travs del Comit Estatal de Reforestacin se program para 1996, la meta de plantacin
en el estado de 2 millones 300 mil rboles, alcanzando en lo que va de la presente
administracin, una cantidad superior a los nueve millones.

En coordinacin con la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA),


Delegacin Sinaloa, se implementaron operativos para vigilar el cumplimiento de la
normatividad que regula el aprovechamiento cinegtico, efectuando recorridos de campo en
las principales reas del estado donde se practica la cacera deportiva.

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL

SALUD
La salud es un derecho fundamental de la poblacinn, por ello es propsito de mi gobierno
consolidar el Sistema Estatal de Salud, elevar la calidad de los servicios y fortalecerlos
territorialmente, proporcionar atencin mdica de segundo nivel a toda la poblacin que lo
demande, promover una nueva cultura para la salud y alcanzar la plena cobertura de los
servicios.

En Sinaloa se est operando una profunda reforma del sector salud, que tiene como
objetivos principales el de ampliar la cobertura de los servicios, incrementar su eficiencia a
travs de la descentralizacin y otorgar servicios esenciales de salud a la poblacin que
actualmente no est cubierta por ningn sistema.

Para alcanzar la cobertura universal en la atencin de la salud de la poblacin y cubrir las


localidades rurales dispersas que por su ubicacin geogrfica y tamao es prcticamente
imposible construirles una unidad de carcter permanente, se dise a nivel nacional un
paquete bsico de servicios que comprende doce acciones que atienden las necesidades de
los grupos ms vulnerables y atacan ocho de las diez principales causas de muerte.

Tales intervenciones son las siguientes: saneamiento bsico a nivel familiar, planificacin
familiar, atencin prenatal, del parto y del puerperio, vigilancia de la nutricin y
crecimiento infantil, inmunizaciones, manejo de diarreas en el hogar, tratamiento
antiparasitario a las familias, manejo de infecciones respiratorias agudas, prevencin y
control de tuberculosos pulmonar, prevencin y control de la hipertensin arterial y
diabetes mellitus, prevencin de accidentes y manejo inicial de lesiones y capacitacin
comunitaria para el autocuidado de la salud; adems en Sinaloa se incluyeron acciones que
atienden problemas de salud locales como son los programas de paludismo y dengue,
cncer crvico uterino y cncer de mama.

Para su aplicacin se capacit al 100 por ciento del personal de salud, asimismo se realiz
un estudio completo para la identificacin de las localidades que carecen de servicios y
donde la atencin se prestar por personal auxiliar de la comunidad capacitado para tal fin.

El Sistema Estatal de Salud ha logrado avances innegables en la atencin de la salud de los


sinaloenses, sin embargo, con los esquemas actuales de organizacin es poco probable
superar los rezagos acumulados y hacer frente a los nuevos retos que presenta el acelerado
proceso de urbanizacin, aunado a una marcada dispersin de asentamientos de poblacin
en el rea rural, por lo que Sinaloa se une al proceso de descentralizacin de la Federacin
y firma el Acuerdo Nacional para la Descentralizacin de los Servicios de Salud, que
acercar a la poblacin abierta los servicios bsicos y, al prestarlos al Estado a travs de un
organismo pblico descentralizado, se asegurar a los usuarios una mayor eficiencia y
oportunidad.

Para incorporar directamente a los municipios en la promocin de la salud se implement el


programa Municipios Saludables integrando en 1996 a la red nacional los municipios de
San ignacio y Escuinapa. Adems se han conformado en los 18 municipios del Estado los
Consejos Municipales de Salud y se capacit a los trabajadores municipales en el desarrollo
de estrategias para apoyar programas que inciden en la salud de la poblacin, tales como
agua potable y drenaje, eliminacin adecuada de basuras, descacharrizacin, fomento del
deporte, entre otros.

Los nuevos retos demogrficos y epidemiolgicos nos obligan a redoblar esfuerzos, tanto
para prevenir como para tratar las viejas y nuevas enfermedades, por ello se estn
realizando distintas acciones de salud entre las que destacan las efectuadas a travs del
Programa de Salud Escolar, impartindose hasta agosto de este ao 4 mil 027 plticas entre
alumnos de preescolar, primaria y secundaria sobre autocuidado de la salud, con una
asistencia de 103 mil 929 alumnos.

Tambin se han realizado 89 mil 896 detecciones sobre estado nutricional, agudeza visual y
auditiva, salud bucal, defecto postural, entre otras. Adems, en coordinacin con la

Secretara de Educacin Pblica y Cultura, se edit un manual de apoyo al maestro para


que durante la actividad escolar del infante se le ensee las principales actividades que
previenen y mejoran la salud, para tal fin se estn capacitando 1 mil 100 maestros de todo
el Estado.

Los esfuerzos realizados en los ltimos aos en la atencin de las enfermedades prevenibles
por vacunacin han dado como resultado una disminucin sustancial de este tipo de
enfermedades: fue erradicada la poliomielitis y desde hace dos aos no hay casos de
sarampin, difteria, tosferina y ttanos neonatal. Esto se ha logrado gracias a la
coordinacin entre las instituciones que conforman el sector salud y a la participacin
decidida de toda la poblacin en las campaas de vacunacin, en especial de los padres de
familia, logrando a la fecha tener el 99 por ciento de los nios vacunados contra todas las
enfermedades hasta ahor aprevenibles, destacando Sinaloa a nivel nacional al ocupar los
primeros lugares y mantenerse en esta posicin por ms de tres aos consecutivos.

Con relacin a las enfermedades diarreicas, que afectan principalmente a los nios y es
causa de muerte, gracias al apoyo decidido de la mayora de las madres se ha logrado el uso,
cada da ms frecuente, de la terapia de hidratacin oral con el sobre vida suero oral; en
este ao se han distribuido 719 mil 647 sobres, logrando disminuir a la mitad las muertes
que ocurran por diarreas en los nios menores de cinco aos, hecho trascendental pues es
una terapia accesible al 100 por ciento de la poblacin y a un costo muy bajo.

Dentro de las acciones del Programa Salud Reproductiva, se han atendido en las
instituciones del sector 29 mil 074 partos, teniendo como resultado 29 mil 025 nacidos
vivos; se cuenta con 108 mil 845 usuarias activas de planificacin familiar y se han
realizado 8 mil 528 intervenciones quirrgicas de carcter permanentemente dirigidas al
control demogrfico; en este ao se le incluyeron al programa la prevencin de los cnceres
crvico uterinos y mamarios, realizando 229 mil 826 detecciones entre mujeres de riesgo.
Adems, para informar y proveer de servicios a los jvenes para que se protejan conta las
enfermedades transmitidas por vas sexuales y contra los embarazos no deseados, se
instalaron mdulos de atencin en las principales unidades del sector salud y se pretende en

el prximo ao ampliar este servicio a los centros de salud urbanos que cuenten con
grandes poblaciones de adolescentes.

El nmero de muertes que ocurre anualmente en el estado por cncer crvico uterino es
inaceptable, sobre todo por ser una enfermedad totalmente prevenible y curable en sus
etapas iniciales. Para disminuir su frecuencia nos hemos dado a la tarea de capacitar al
personal de salud para intensificar las acciones de prevencin de esta enfermedad,
realizando una buena toma y lectura del papanicolaou, adems se instalaron dos clnicas de
displasias, una en Culiacn y la otra en Mazatln para el tratamiento oportuno de las formas
iniciales de esta enfermedad. Prximamente se abrir una ms en Los Mochis, esperando en
un mediano plazo reducir las muertes por esta causa.

La muerte de mujeres embarazadas y de los recin nacidos en los hospitales del sector es un
asunto que obliga a tomar medidas serias y de carcter permanente, por ello se han
reinstalado tanto el Comit Estatal Sectorial para el Anlisis de la Mortalidad materna y
perinatal, as como los Comits Hospitalarios y Jurisdiccionales. En ellos se analizan y se
emiten recomendaciones para prevenir posibles muertes de embarazadas y recin nacidos.

La hipertensin arterial y la diabetes mellitus son dos enfermedades que se encuentran


dentro de las principales causas de muerte por lo que su deteccin y su control oportuno es
fundamental para evitar daos posteriores. Para prevenirlas se han intensificado en todas las
instituciones del sector las acciones de deteccin y tratamiento y en este ao se han
realizado 451 mil 496 detecciones de hipertensin y 193 mil 557 diabetes, adems se
capacit al personal encargado de la atencin de los pacientes, sin embargo, tenemos que
seguir insistiendo en la educacin a la poblacin para inducir cambios en el estilo de vida
que favorezcan la salud y eviten estas enfermedades.

Otras enfermedades transmisibles como el SIDA, paludismo, lepra y, ltimamente, el


dengue, de alta incidencia en la entidad, han obligado a desarrollar estrategias
epidemiolgicas especficas para su prevencin y control.

El SIDA constituye en la actualidad un problema de salud pblica, ya que nos enfrentamos


a una enfermedad que est afectando, principalmente a la poblacin en edad productiva y
reproductiva (25-44 aos), siendo la tercera causa de muerte en este grupo de edad a nivel
nacional. En Sinaloa el primer caso de SIDA se present en 1985, a la fecha se tienen
registrados 442 casos y por cada uno de ellos se estima que existen de 5 a 10 portadores, lo
que indica que hay entre 2 mil a 45 mil casos de portadores del VIH en nuestra entidad.

Ante esta problemtica la estrategia implementada est dirigida a la poblacin en general,


tratando de modificar hbitos y comportamientos sexuales de riesgo, mediante orientacin e
informacin a 37 mil 422 personas, distribuyendo 71 mil 561 folletos y capacitando a 2 mil
040 personas sobre esta enfermedad.

El paludismo encuentra condiciones climatolgicas y orogrficas en el estado, ideales para


su desarrollo y propagacin afectando centros agrcolas, ganaderos, pesqueros, tursticos,
entre otros, por ello las actividades para su control se han intensificado en los municipios de
Choix, Sinaloa, Mocorito y Badiraguato, ya que en stos se concentra el 70 por ciento de
los casos.

El dengue durante 1995 tuvo brote epidmico con la presentacin de formas graves de la
enfermedad, a partir de entonces se han destinado recursos especiales para intensificar las
acciones de control del vector, mismas que estn enfocadas a la eliminacin de cacharros
de los hogares, que son la principal fuente de reproduccin del mosco transmisor. Esta tarea
se realiza conjuntamente con la sociedad en una campaa continua de educacin y
eliminacin de estos riesgos.

A la fecha se ha logrado descacharrizar a las principales ciudades y localidades del estado,


sin embargo, por las condiciones climatolgicas de la entidad el mosco es difcil de
erradicar, por lo que las actividades del programa seguirn de manera intensiva para
detectar oportunamente los casos y eliminar las fuentes de contagio. A la fecha se ha
controlado el padecimiento al presentarse slo un 8 por ciento de los casos que se
presentaron en 1995.

A la lepra, problema de salud en Sinaloa, se le han destinado recursos especiales para su


atencin, logrando mantener una adecuada deteccin de enfermos. En este ao, con la
finalidad de intensificar las acciones y poder en menos tiempo controlar la totalidad de
enfermos de los municipios del estado, se le otorg un apoyo extraordinario por organismos
internacionales. Este programa inici en octubre de este ao y finaliza en abril prximo.

Adems de la atencin de primer y segundo nivel, se impulsa decididamente la atencin de


alta especialidad para la poblacin que no cuenta con los servicios de la seguridad social,
por ello con recursos estatales y federales se logr construir en el Hospital General de
Culiacn una rea destinada a realizar los principales procedimientos para el diagnstico y
tratamieno de las enfermedades del corazn. En este ao se inici con cateterismos
cardiacos, a la fecha se han realizado 120 procedimientos y ya se autorizaron recursos para
equipar el rea de ciruga de corazn e iniciar sus activiades el prximo ao.
La red hospitalaria y la atencin de segundo nivel a la poblacin sinaloense se ampla con
la puesta en operacin, a fines de 1995, de un nuevo y moderno Hospital General en Los
Mochis que cuenta con una capacidad de 120 camas, adems se construye un nuevo
hospital del IMSS-Solidaridad en la cabecera municipal de El Fuerte, que vendr a sustituir
el obsoleto y deteriorado hospital que existe actualmente.

La modernizacin sanitaria incluye dentro de sus acciones el apoyar en la certificacin de la


calidad biolgica y nutricional de los alimentos naturales e industrializados que se producen
en el estado, por ello se ha dotado al Laboratorio Estatal de Salud Pblica de equipo de alta
tecnologa que est en proceso de certificacin y pruebas para realizar los estudios que se
requieren para poder dar atencin a los productores sinaloenses.

Para atender los problemas de salud de la poblacin con mayor marginalidad, el gobierno
mexicano logr un apoyo extraordinario del Banco Mundial, mismo que se distribuy en
los municipios, que de acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
(INEGI) y al Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) son de mayor marginacin.
Siendo incorporado a dicho programa el municipio de Badiraguato que recibir un
reforzamiento importante para compra de equipo mdico y contratacin de personal

necesario para hacer llegar a esa poblacin los servicios del paquete bsico de salud.

A pesar de los avances muy significativos que hemos logrado, es necesario reconocer que
an persisten rezagos y carencias, sobre todo en las zonas urbanas y rurales marginadas:
hacen falta ms centros de salud yclnicas con hospitalizacin, abastecimiento suficiente de
medicamentos y materiales de curacin, equipo e instrumental mdico, as como personal
de carcter permanente en las unidades rurales de primer nivel.

Por ello mi gobierno continuar destinando y gestionando recursos para ampliar los
universos de atencin y las estrategias enfocadas a prevenir las enfermedades y ampliar,
desde luego, la capacidad de atencin mdica, mejorar la calidad y la prontitud de sus
servicios. Estoy convencido de que la descentralizacin de los sevicios de salud para
poblacin abierta permitir mejorar la eficiencia, el impacto y el acceso a los servicios de
toda la poblacin de acuerdo a sus necesidades.

ASISTENCIA SOCIAL

Durante el ao 1996, las acciones en materia de asistencia social se han orientado a


incrementar en cantidad y calidad de los servicios que se brindan a los grupos vulnerables
de nuestra poblacin.

Para ello se cuenta con el apoyo del Sistema DIF Nacional, en lo que refiere a incrementar
las cantidades de apoyos destinados a los grupos vulnerables, y con la firma de convenios
de distintas instituciones del sector pblico y privado, as como con nuestra propia
estructura interna, para avanzar en el establecimiento de esquemas de atencin integral y as
elevar la calidad de los servicios que brindamos.

En alimentacin, se logr ampliar en un 25 por ciento nuestra cobertura de desayunos frios


para escolares, atendiendo en 1996 a 22 mil nios, que significaron 5 mil 500 ms de los
que pudimos atender en 1995.

Ampliamos tambin nuestra cobertura en desayunos calientes, a travs de las Unidades de


Bienestar Comunitario que se han ido instalando en comunidades rurales marginadas de
hasta 500 habitantes.

Las 25 Unidades instaladas en 1996, permitieron duplicar el nmero de desayunos calientes


que destinbamos a la poblacin vulnerable a travs de las Cocinas Populares conque
contaba el Sistema DIF, pasando de atender 2 mil 216 nios, a una cobertura de 4 mil 580
infantes en 1996.

El nmero de familias de zonas marginadas atendidas con apoyos alimentarios, creci un


24 por ciento y a travs de nuestra Red Mvil Rural, este incremento se canaliz
directamente a las comunidades rurales dispersas de los diferentes municipios del estado.

De las 6 mil 990 familiar que atendimos en 1995 semestralmente, con despensas
alimenticias mensuales se incrementaron a 8 mil 990 en 1996.

Tambin se logr incrementar en forma notable, el apoyo alimentario que se brinda a las
familias y grupos vulnerables que residen en las comunidades atendidas por las Unidades
Mdicas rurales del Programa IMSS-Solidaridad. Mediante convenio establecido con esta
institucin, el apoyo que antes se brindaba a 174 familiar de los municipios de Choix y El
Fuerte, se extendi a todos los municipios del estado donde el programa tiene instaladas sus
Unidades Mdicas rurales, atendindose en 1996 a 5 mil 100 familiar.

El convenio establecido con Leche Industrializada Conasupo, S.A. de C.V. (LICONSA),


nos ha permitido dotar con leche subsidiada a las Cocinas Populares urbanas y rurales y a
las Unidades de Bienestar Comunitario, abaratando as el costo de preparacin de los
desayunos destinados a los grupos vulnerables.
A travs del convenio de SEMARNAP, este ao resembramos 1 milln 504 mil 300 cras
de tilapia en los estanques acucolas; trabajan en los mismos, 727 familiar de muy bajos
recursos econmicos, obtienen alimento para el consumo familiar y un excedente para
comercializar.

Por otra parte, problemas especiales detectados en algunas zonas del estado, determinaron
que se generarn programas de atencin especial, para los cuales contamos con la
colaboracin del DIF Nacional y de la Secretara de Desarrollo Social. Es el caso de las
deficiencias nutricionales detectadas en la poblacin del municipio de Escuinapa, a travs
del Censo de Peso y Talla realizado en el mes de enero de este ao, que arroj 811 personas,
entre nios, nias, mujeres embarazadas y mujeres en perodo de lactancia, con grados de
desnutricin importantes. A estas 811 personas se atiende hasta diciembre de 1996, con
despensas alimenticias especiales, destinadas a corregir las carencias nutricionales que
presentan.

Los jornaleros agrcolas migrantes constituyen uno de nuestros universos de atencin.


Durante 1996 fue posible dotar de apoyos alimenticios y de desayunos DIF para escolares a
las guarderas de los campos agrcolas, logrando beneficiar a 4 mil 100 nios y nias, hijos
de jornaleros agrcolas provenientes de los estados de Oaxca, Guerrero, Michoacn,
Veracruz y Durango.

Por su parte, en el Mdulo de Recuperacin Integral para nios con desnutricin severa,
operado por la Unidad de Promocin voluntaria de la Secretara de Desarrollo
Agropecuario brindamos servicios integrales a 100 nias y nios con tercer grado de
desnutricin, la mayora de los cuales son hijos de jornaleros agrcolas migrantes indgenas.

Asimismo se apoy alimentariamente a los ancianos y ancianas que acompaan a las


familias de los grupos de jornaleros agrcolas migrantes, a fin de mejorar su posicin en la
distribucin de la comida familiar.

En la dotacin de sobres de semillas para huertos familiares se logr un incremento del 100
por ciento pasando de 7 mil 500 sobres en 1995, a 15 mil sobres en 1996, estrategia para
impulsar los cultivos de consumo familiar que se complet este ao, con la dotacin de 10
mil rboles frutales.
El trabajo de apoyo alimentario forma parte de una estrategia de atencin integral en la que
vamos avanzando a paso firme como parte del Programa Integral de Atencin a la Infancia,

ya que los desayunos se brindan a poblacin infantil que recibe atencin educativa, a la que
vamos incorporando en forma creciente los controles mdicos sobre la evolucin de su
estado nutricional y la deteccin oportuna de problemas visuales, auditivos, posturales o de
aprendizaje.

En las Cocinas Populares, Unidades de Bienestar Comunitario y en las localidades


atendidas en coordinacin con el Programa IMSS-Solidaridad, el seguimiento en trminos
de salud ya est plenamente establecido y a travs del convenio firmado este ao con la
Comisin Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), la estrategia de atencin integral es
ya un hecho en buena parte de las comunidades rurales de zonas marginadas.

Esta estrategia se complementa con las acciones e construccin de letrinas y cloracin del
agua, que a travs de nuestra Red Mvil hemos llevado a cabo en las 170 comunidades
dispersas atendidas integralmente durante 1996, donde se construyeron 3 mil 207 letrinas,
un 22 por ciento ms de las 2 mil 512 construidas en 1995.

La capacitacin de los nios, padres y maestros, para dar a conocer los derechos de los
nios y promover una cultura de buen trato al menor, registr este ao un avance muy
importante, establecindose como tarea permanente del Sistema DIF, que en las
comunidades rurales de zonas marginadas se realiza a travs de la Red Mvil, en los
municipios a travs de los DIF municipales y en la capital del estado, a travs del personal
de nuestro Centro de Ingreso y Apoyo, nueva estructura creada para reorganizar
cualitativamente y en forma integral los servicios que se brindan a los grupos vulnerables
que demandan nuestra atencin.
Durante 1996, logramos llegar con esta campaa permanente a 37 mil 251 nias y nios, a
14 mil 053 padres y madres de familia y a 600 maestros, que sern los reproductores de las
orientaciones recibidas, como una forma de prevenir y corregir las acciones familiares de
maltrato que se vienen registrando hacia los menores, tanto en el medio urbano como en el
medio rural.

En lo que se refiere a nios que viven circunstancias especialmente difciles, durante 1996
hemos otorgado, con el apoyo de DIF Nacional, 150 becas a menores que trabajan en la
calle.

La atencin de las personas con discapacidad recibi en 1996 un impulso importante a


travs del convenio establecido con Instituto de Capacitacin Tcnica de sinaloa (ICATSIN)
y el Servicio Estatal del Empleo, para que en seis municipios del estado, se impartieran
cursos de capacitacin para el trabajo, con becas otorgadas por el servicio estatal.

Ms de 160 discapacitados motores, dispuestos a valerse por si mismo, recibieron


capacitacin en reparacin de televisores, reparacin de radios, carpintera, fabricacin de
plantillas y preformado de prendas, y estn ahora perfeccionando sus conocimientos y
prcticas, para instalarse posteriormente por su cuenta, a trabajar en sus propios domicilios.

A travs del convenio establecido con una empresa privada, el primero de este tipo que se
concreta, se han creado los COPY-.DIF atendidos por personas con discapacidad, en
Culiacn, Mazatln y Los Mochis, a la par que se ha continuado, a travs del fondo
revolvente creado por la Unidad de promocin voluntaria de la Secretara General de
Gobierno, apoyando la constitucin de pequeos comercios atendidos por personas con
discapacidad, que a la fecha suman ya 47.

La provisin de sillas de ruedas, prtesis y aparatos auditivos, as como la atencin de las


necesidades de materiales didcticos para las escuelas de nios ciegos y dbiles visuales,
han continuado sin interrupcin durante 1996, sumando esfuerzos el conjunto del Sistema
DIF, en sus niveles estatal y municipales, a los que realizan la Unidad de Promocin
Voluntaria.

El Sistema Estatal de Rehabilitacin, constituido por el Centro de Rehabilitacin y


Educacin Especial (CREE) de Culiacn, los Centros de Rehabilitacin Regional Integral
(CRRI) de Mazatln y Ahome, pudo ser actualizado en su equipamiento, gracias al apoyo
de 636 mil 077 pesos, gestionado ante el Sistema DIF Nacional.

En lo que respecta a promover una nueva cultura ciudadana de participacin en el respeto y


cuidado del entorno urbano, en coordinacin con SEPyC SEPDES, ISJUDE, la Delegacin
Sinaloa de la PGR y el Centro Comunitario para la Juventud Diez Mil Amigos, hemos
iniciado en la ciudad de Culiacn una Campaa Muralista, donde se estn incorporando,
con mensajes positivos y calidad artstica, grupos de jvenes, de nios, de ancianos, de
drogadictos en rehabilitacin y hasta funcionarios de las instituciones participantes.

Con la suma de voluntades y propsitos de instituciones oficiales como el Sistema DIF


Sinaloa, eclesisticas, como el obispado de Culiacn y Civiles como el patronato ProHospital del Carmen, A.C., recientemente se ha puesto en marcha la remodelacin del
edificio de una antigua y ameritada institucin de beneficiencia pblica, la Sociedad de
Caridad Jess mara Uriarte, Hospital del Carmen. En su primera, de tres, etapas. Se est
procediendo a la construccin y rehabilitacin del rea psiquitrica y de las fachadas
exteriores, con una aportacin del Gobierno del Estado de 867 mil pesos.

Para alcanzar todos los logros descritos ha sido fundamental la participacin entusiasta,
consciente y organizada de las damas del promotoriado voluntario, encabezadas por la Sra.
Juana Mara Carrillo de Vega; a todas ellas mi reconocimiento y con seguridad el de la
sociedad sinaloense.

EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, CULTURA Y DEPORTE

EDUCACIN

A lo largo de nuestra historia la educacin ha sido un factor decisivo de superacin


personal y progreso social. Por ello sociedad y Gobierno debemos cimentar las bases
educativas bajo un impulso constante y vigoroso para consolidar los cambios que aseguren
a la educacin como un apoyo decisivo para el desarrollo integral del estado.
Durante el ciclo escolar 1995-1996, el sistema educativo en la entidad atendi 762 mil 896
alumnos, en 22 mil 043 aulas, con 31 mil 678 grupos, distribuidos en 6 mil 090 planteles
educativos, atendidos por una planta docente de 36 mil 610 maestros.

El sistema educativo sinaloense est en expansin, ya que en relacin con el ciclo escolar
1992-1993, ahora se atendi el 4.09 por ciento ms en el ciclo escolar 1995-1996, en donde
dicho incremento se refleja con mayor nfasis en los niveles de educacin preescolar,
telesecundaria y educacin normal.

El nivel de educacin inicial tiene como propsito favorecer el desarrollo fsico,


cognoscitivo, afectivo y social de los nios menores de cuatro aos de edad. Se imparte en
dos modalidades: escolarizada, a travs de los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI), y no
escolarizada, mediante orientaciones a padres de familia priorizando este servicio a las
zonas rurales, indgenas y urbano-marginadas. Durante el ciclo escolar 1995-1996, se
atendieron en educacin inicial (lactantes, ciudadanos maternos y preescolar) en la
modalidad escolarizada a 1 mil 846 nios hijos de madres trabajadoras al servicio de la
educacin; adems que se capacitaron bajo el rgimen no escolarizado a 10 mil 738 padres
de familia para la atencin de 13 mil 406 nios. Actualmente se cuenta con 10 Centros de
Desarrollo Infantil en el estado.

La educacin especial tiene como objetivo principal incorporar gradualmente, a la


educacin bsica regular o a servicios escolarizados, a nios y jvenes con necesidades
educativas especiales, con discapacidades transitorias o definitivas; este servicio educativo
increment la atencin a 13 mil nios discapacitados, incorporando a 600 nios a las
escuelas regulares.

En el ciclo escolar 1995-1996, en el nivel de preescolar, se brind atencin a 81 mil 329


nios de 4 y 5 aos de edad, en donde operaron 1 mil 930 escuelas, atendidas por 3 mil 760
docentes, en 4 mil 495 grupos, distribuidos en 3 mil 614 aulas, incluyendo todos los
servicios en este nivel, entre los que destacan el formal; alternativas de atencin a la
educacin preescolar en su modalidad rural y servicio mixto; centros de Atencin
Psicopedaggica de Educacin Escolar (CAPEP); Educacin Indgena Comisin Nacional
de Fomento Educativo (CONAFE) y otros, lo que representa el 74 por ciento de atencin a
la demanda, logrando as, mediante programas tendientes a motivar la permanencia de los
alumnos en las escuelas, abatir a un 6.48 por ciento la desercin.

CONAFE, a travs de este servicio y de sus diferentes modalidades como los centros
comunitarios, nios migrantes e infantil, atendi una cobertura de 5 mil 045 alumnos, con
536 instructores comunitarios, que en una misma aula atienden varios grados.

La educacin primaria durante el ciclo escolar 1995-1996, atendi el 98 por ciento de la


demanda, con 377 mil 715 alumnos, por 13 mil 660 docentes, en 3 mil 080 escuelas,
compuestas por 18 mil 972 grupos y 12 mil 124 aulas; logrando alcanzar una eficiencia
terminal del 64.27 por ciento y disminuir los ndices de desercin y reprobacin en un 6.49
y 6.77 por ciento respectivamente.

Con la realizacin del evento estatal Olimpiada del Conocimiento Infantil 1995-1996, en
donde participan alumnos de sexto grado de primaria, se otorgaron reconocimientos y
estmulos a los alumnos que obtuvieron los mejores promedios al egresar del ciclo,
beneficiando con esto a 58 alumnos. Asimismo, con el propsito de elevar la eficiencia
terminal de educacin primaria, se brind atencin preventiva y compensatoria a 2 mil 520
alumnos mediante recursos y estrategias que permiten mejorar el aprendizaje de alumnos
que presentan desfase y reprobacin, en donde avanzan 2 grados en un ao, sin menoscabo
de la calidad de educacin.

Se asignaron 896 compensaciones a maestros fortaleciendo con ello su arraigo en


comunidades rurales dispersas y de bajo desarrollo; de igual forma, se otorgaron 103
compensaciones a aquellos que prestan su servicio en poblaciones indgenas.

Mediante la adecuacin de un sistema escolar acorde a sus caractersticas y necesidades, se


brind atencin de educacin primaria a 2 mil 808 nios hijos de jornaleros agrcolas
migrantes. De igual forma se atendi a 2 mil 422 nios de la poblacin indgena, en el
servicio de educacin primaria.

En el ciclo escolar 1995-1996 se atendi en el nivel de secundaria una cobertura de 132 mil
290 alumnos, con una planta docente de 8 mil 835 maestros, en 575 escuelas, en sus cuatro
subsistemas: secundaria general, tcnica, telesecundaria y secundaria para trabajadores en

sus dos tipos de sostenimientos, el oficial y el particular, con una atencin de 123 mil 703 y
8 mil 587 alumnos respectivamente; habindose logrado una atencin a la demanda del 92
por ciento, una eficiencia terminal del 78.95 por ciento y ubicar los ndices de desercin y
reprobacin en el orden que se indican, a un 5.88 y 4.89 por ciento.

Se crearon 2 escuelas secundarias tcnicas, 54 telesecundarias y con la finalidad de dar


atencin adecuada a sus necesidades en los planteles escolares que se encuentran ubicados
en los altos de Sinaloa y en comunidades dispersas, se cre la zona nmero 017 en
secundarias generales, una en secundaria tcnica y 5 ms en telesecundarias. Con el
propsito de abatir la desercin se otorgaron 251 becas a alumnos con alto rendimiento
acadmico y escasos recursos econmicos.

En telesecundaria se instalaron los equipos de recepcin a 49 de las 54 escuelas de nueva


creacin, dotndolas de un televisor a cada una de ella; asimismo, se dio mantenimiento a
77 equipos de antenas parablicas y a 80 equipos de recepcin en todo el estado.

En coordinacin con el Servicio Estatal del Empleo, Capacitacin y Adiestramiento, el


Instituto de Capacitacin Tcnica de Sinaloa (ICATSIN), durante este ao imparti 23
cursos de capacitacin, a 506 trabajadores de desempleados inscritos en el programa de
becas, los cuales quedaron aptos para incorporarse al mercado laboral.

En el marco de un convenio celebrado de manera tripartida ICATSIN Servicio Estatal del


Empleo-DIF, se elabor un programa para atender a personas discapacitadas en las
localidades de Los Mochis; Guasave, Guamchil, Pueblos Unidos, Culiacn, Navolato y
Mazatln; donde se impartieron siete cursos, para beneficio de 148 personas.

Respecto a los cursos de capacitacin para el trabajo, se atendieron 4 mil 756 capacitados,
en 160 cursos, y se entregaron 3 mil 629 diplomas de cursos regulares, lo cual refleja una
eficiencia terminal del 76.30 por ciento.

En relacin a los cursos de capacitacin en el trabajo, se entregaron 750 constancias de


capacitacin acelerada especfica a personal de organismos, empresas e instituciones, a
travs de 45 cursos. Asimismo, se impartieron cursos de extensin a 1 mil 750 participantes,
los cuales se actualizaron o perfeccionaron en diversos temas y actividades.

El Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) en el ciclo escolar


1995-1996 atendi a 6 mil 979 alumnos, de los cuales concluyeron sus estudios de
profesional tcnico 1 mil 809, logrando una eficiencia terminal de 53 por ciento, en virtud
de que la generacin 1993-1996 se integr con 3 mil 458 alumnos. Asimismo ha capacitado
a 1 mil 203 personas de las cuales 227 fueron en la modalidad En el trabajo y 976
personas en la modalidad Para el trabajo.

La vinculacin que el CONALEP viene realizando con el sector productivo y de servicios


ha sido fructfera, ya que se han firmado un total de 623 convenios en el estado: 40 con el
sector industrial, 17 con el sector salud, 410 con el sector servicios y 156 con el sector
educativo.
La educacin comunitaria es considerada como una de las mejores alternativas para atender
a nios y jvenes de los poblados serranos de la entidad, brindando atencin a los niveles
de preescolar, primaria y secundaria; durante el ciclo escolar 1993-1994 se atendi a 755
alumnos en sus diferentes niveles educativos, para el ciclo escolar 1995-1996 se atendern
a 1 mil 197 alumnos, lo cual refleja un incremento en su demanda de un 58.54 por ciento.
Los centros comunitarios se localizan en Surutato y Santa Rita en Badiraguato, Ocorahui en
Sinaloa y los de nueva creacin en la cabecera municipal de Cosal y el Palmito en
Concordia.

Adems de los Centros de Educacin Comunitaria (CEC) establecidos en Surutato,


municipio de Badiraguato, se encuentra el Centro de Estudios Justo Sierra, como una
opcin de arraigo en el medio rural de la sierra, el cual funciona como un internado por
cuatro aos, de los cuales son para cursar secundaria y el otro para realizar su servicio
social en la comunidades, donde se capacita y se convierte a los alumnos en verdaderos
promotores del desarrollo comunitario.

La educacin para los adultos, tiene como objetivo proporcionar los servicios educativos
semiescolarizados y gratuitos de alfabetizacin, primaria, secundaria y preparatoria a
personas de 15 aos de edad o ms. A travs de los 23 centros de Educacin Bsica para
Adultos y Extraescolar (CEBACEDEX), se atendieron a 8 mil 096 alumnos en los
siguientes niveles: 355 en alfabetizacin, 1 mil 873 en primaria, 2 mil 246 en secundaria y
2 mil 622 en educacin extraescolar.

Las seis misiones culturales que actualmente existen atendieron a 4 mil 026 alumnos en
zonas rurales de los municipios de Escuinapa, Concordia, Rosario, Culiacn, Mocorito y
Angostura, de los cuales 56 se alfabetizaron, 171 estudiaron la primaria, 347 secundaria,
optando por la educacin extraescolar 3 mil 452 alumnos, capacitndose para el trabajo a
travs de especialidades como: enfermera, corte y confeccin, carpintera, msica,
albailera, agricultura, cultura de belleza, mecnica automotriz, tapicera, plomera y
electricidad, por lo que recibieron certificados y constancias de estudios 6 mil adultos.

El Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), atiende mediante sus
proyectos educativos de alfabetizacin y educacin bsica, a un total de 30 mil 453 adultos,
de los cuales 397 son alfabetizados, 18 mil 038 cursan la educacin primaria y 12 mil 018
el nivel de secundaria; atencin que se brinda a travs de 115 Centros de Educacin
Comunitaria (CNE), 39 Centros urbanos de Educacin Permanente (CUEPS); as como por
las 360 promotoras comunitarias y 7 guas de teatro popular.

Con el propsito de dotar prioritariamente de infraestructura y equipamiento al sector


educativo, en el presente ao se celebr el Convenio para la Federalizacin de la
Construccin de Escuelas en los niveles de preescolar y secundaria, en todas sus
modalidades, entre el gobierno federal y estatal, a travs del Comit Administrador del
Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) y la Secretara de Educacin
Pblica y Cultura, mediante el cual se canalizaron recursos por 23 millones 029 mil 400
pesos, para el programa de obras del nivel bsico descentralizado, especficamente para
jardines de nios y telesecundaria.

Asimismo se suscribi otro convenio por 75 millones 067 mil pesos para el programa
regular de obras, con lo cual la inversin asciende a un monto total de 98 millones 096 mil
pesos.

El programa de Carrera Magisterial en Sinaloa ha cumplido al tener incorporados a 20 mil


798 profesores de la educacin bsica que laboran en el sistema educativo estatal, en cuyo
objetivo se plasma el de elevar la calidad de la educacin a travs del impulso a la
profesionalizacin y mejoramiento de las condiciones de vida y labores de los trabajadores
de la educacin.

En lo referente a educacin fsica, artstica y tecnolgica, con la finalidad de encauzar a los


nios y jvenes sinaloenses por el sendero del arte, se cuenta con seis centros de Iniciacin
Artstica en Sinaloa: 4 en Culiacn, 1 en Los Mochis y otro en Mazatln; los cuales
atendieron en el ciclo escolar 1995-1996 a 1 mil 695 nios y jvenes con aptitudes
artsticas.

Se establecieron 31 centros Escolares de iniciacin Artstica en el estado, con el propsito


de capacitar a profesores que imparten esta disciplina en sus diversas modalidades.

De igual forma como parte de estas modalidades de educacin, funciona en la capital del
estado el Centro Municipal de Iniciacin Deportiva, mismo que cuenta con 700 alumnos,
10 maestros especialistas en las diferentes ramas deportivas, adems de un psiclogo, un
mdico, una trabajadora social y un odontlogo. Asimismo, funcionan 34 centros escolares
de iniciacin deportiva en 15 de los municipios de la entidad, que atienden a 2 mil 100
alumnos, en las ramas deportivas de basquetbol, voleibol, futbol y atletismo.

Mediante estos centros se realizaron 15 convivencias y 50 campamentos en


donde participaron 283 padres de familia y 4 mil 945 alumnos, estrechando de esta manera
las relaciones padres-hijos-maestros. Asimismo, se capacit y actualiz a 979 profesores de
las reas de educacin fsica y artstica.

En el nivel medio y superior en Sinaloa la cobertura es amplia y diversificada. Entre las


diversas opciones se encuentran instituciones tecnolgicas, industriales, agropecuarias, del
mar, de servicios, universitarias e institutos tcnicos particulares, que en sus modalidades
propedutica, bivalente y terminal, atendieron durante el ciclo escolar 1995-1996 una
poblacin escolar de 99 mil 414 alumnos, inscritos en 308 planteles, atendidos por 6 mil
082 maestros.

El bachillerato, tanto propedutico como bivalente, absorbe una matrcula de 80 mil 934
alumnos, equivalente al 81 por ciento y 18 mil 480 alumnos correspondientes al 19 por
ciento de la educacin profesional tcnica o terminal.

De 1980 a la fecha, este nivel ha tenido un rpido crecimiento al haberse incrementado en


casi un 70 por ciento su cobertura. Hoy en Sinaloa se atiende casi al 100 por ciento de la
demanda de alumnos que egresan de secundaria, mientras que a nivel nacional slo el 86
por ciento tienen acceso a estudios del nivel medio superior.

Respecto al servicio de preparatoria abierta, creado en 1979 por la Secretara de Educacin


Pblica, a partir del presente ao ste se ha transferido al gobierno del Estado de Sinaloa, el
cual opera actualmente en las principales ciudades del estado, bajo la coordinacin de la
Secretara de Educacin Pblica y Cultura. Durante 1996 se han atendido ms de 71 mil
exmenes solicitados, lo cual representa un incremento de 2.5 por ciento, en comparacin
con los registrados hace 5 aos.

En el ciclo escolar 1995-1996 el Colegio de Bachilleres del Estado de Sinaloa atendi a 21


mil 632 alumnos en 64 planteles con 1 mil 529 docentes en donde operaron en todo el
estado con una infraestructura fsica de 595 aulas didcticas, 7 aulas audiovisuales, 79
laboratorios mltiples, 60 laboratorios de ingls, 104 talleres, 23 reas administrativas, 25
bibliotecas, 50 canchas deportivas y 54 plazas cvicas.

Con el propsito de despertar el inters en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en los


estudiantes se particip en el Tercer Concurso de diseo y Elaboracin de Prototipos de

Material y Equipo de Laboratorio, convocado por la Sociedad Mexicana de Fsica, Centro


de Ciencias de Sinaloa y la Universidad Autnoma de Sinaloa, en donde se obtuvieron 3
primeros lugares y un segundo. Estos mismos representaron a nuestro estado en la etapa
nacional en el concurso Aparatos y Experimentos de Fsica, llevado a cabo en la ciudad de
San Luis Potos en agosto del presente ao, donde se obtuvo un primer lugar en el prototipo
Mquina de Soldar, procedente del Centro de Estudios de bachillerato, proactivo del
Palmar de Los Seplveda, Sinaloa. De igual forma, a fin de despertar la motivacin del
estudio por las ciencias naturales y exactas, se realizaron diplomados en qumica, fsica y
matemticas, en donde participaron 58, 38 y 36 estudiantes respectivamente.

Se particip en las Olimpiadas Nacionales de Biologa y Qumica, con sede en la ciudad de


Monterrey, Nuevo Len, y convocada por la Academia de la ciencia, obtenindose los
lugares siguientes: biologa un segundo lugar y dos terceros, en qumica un segundo lugar.
En atencin a la formacin y actualizacin del personal docente, directivos y de apoyo
acadmico del Colegio de Bachilleres del Estado de Sinaloa, se realizaron en el mes de
febrero del presente ao doce cursos-taller en dos etapas, participando 618 y 1 mil 135
docentes respectivamente; asimismo, actualmente 402 docentes se encuentran cursando 5
diplomados en la rama de la educacin y se impartieron 27 cursos de capacitacin al
personal administrativo, en donde participaron 671 empleados.

La educacin normal se define como un tipo de educacin superior, cuyo propsito


fundamental es la formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional de los
profesores de educacin bsica. La oferta educativa en este rengln se ha ampliado al estar
funcionando en la actualidad 10 instituciones formadoras y actualizadoras de docentes, que
en su conjunto atienden a 9 mil 948 alumnos, inscritos en los distintos programas de
licenciatura y posgrado que estn operando.

En la Escuela Normal de Sinaloa la oferta educativa se ha diversificado, ya que adems en


las licenciaturas en educacin preescolar, primaria y educacin media que atiende a 2 mil
390 alumnos, los programas de posgrados se han incrementado pues de dos que existan se
incorporan 4 ms, incluyendo las maestras en Informtica Educativa, en Educacin Bsica,

en Administracin y un Doctorado en Educacin.

Por su parte, la Escuela Normal de Especializacin del Estado atiende a 700 alumnos en la
Licenciatura en Educacin Especial en sus especialidades de audicin y lenguaje,
problemas de aprendizaje, trastornos neuromotores, deficiencia mental, menores infractores
e inadaptados sociales. Adems incorpor a su oferta educativa la Licenciatura en
Educacin Especial para maestros en servicio, la Licenciatura en Educacin Inicial y la
Maestra en Educacin Especial.

La Escuela Normal Experimental de El Fuerte, que en el ciclo escolar anterior atendi a 40


alumnos en la Licenciatura en Educacin Primaria, para 1996 atiende a 80 alumnos, 40 ms
que integran la nueva licenciatura en Educacin Indgena.

La Universidad Pedaggica Nacional (UPN), a travs de las tres unidades que funcionan en
el estado atienden una matrcula de 4 mil 726 alumnos inscritos en licenciatura,
representando un incremento del 37.9 por ciento, con respecto al ciclo anterior que fue de 2
mil 934 alumnos. Asimismo, ha incrementado sus programas de posgrado, al incorporar los
programas de Maestra en Educacin en el Campo de la Prctica Docente, Maestra en
Educacin en el Campo de la Intervencin Pedaggica y Aprendizaje Escolar, Maestra en
Educacin en el Campo de la Investigacin Curricular y la Maestra en Educacin en el
Campo de la Formacin Docente; donde se atendi a 151 profesores en servicio.

Los centros de Actualizacin del Magisterio de Los Mochis, Mazatln y Culiacn, adems
de atender a 1 mil 196 alumnos de la Licenciatura en Educacin media en las modalidades
semiescolarizada e intensiva, con especialidades en espaol, matemticas, ingls, ciencias
sociales, ciencias naturales y pedagoga, han incorporado programas de especializacin en
metodologa de la investigacin educativa, especializacin en docencia de la educacin
media y superior y la Maestra en Educacin Bsica.

La educacin superior en nuestro estado ha recibido un fuerte impulso durante la presente


administracin. El nmero de alumnos inscritos se ha incrementado significativamente en

un 32 por ciento, en tan slo 3 aos, al pasar de 37 mil 749 estudiantes, en el ciclo escolar
1992-1993, a 50 mil 457 en el ciclo escolar 1995-1996.

Del total de la matrcula, el 94 por ciento correspondiente a 47 mil 523 alumnos es atendida
por instituciones federales, estatales o autnomas y el 6 por ciento que equivale a 2 mil 934
alumnos por instituciones privadas.
El gran crecimiento de la cobertura educativa experimentando en los ltimos aos incluye
32 posgrados, conformados por 27 programas de especialidades, 51 maestras y 4
doctorados.

Hoy en da en la Universidad Autnoma de Sinaloa, constina siendo la institucin de


educacin superior que mayores opciones ofrece a los sinaloenses, as lo confirma una
matrcula de 81 mil estudiantes, mismos que en un 36.7 por ciento se encuentran cursando
una de las 57 carreras profesionales o bien relializando un posgrado.

En el nivel posgrado recientemente fortalecido, se ofrecen 14 especialidades, 22 maestras y


la oportunidad de doctorarse en ciencias sociales, ciencias mdicas, biotecnologa y en
ciencias de la computacin.

Atender esta demanda ha significado ampliar y mejorar la infraestructura fsica disponible;


destacando la construccin de los mdulos de turismo en Mazatln, humanidades en
Culiacn, el de Guamchil y el de derecho y ciencias sociales en Los Mochis; la iniciacin
de la construccin de CU en Guasave; los Centros de Cmputo en Mazatln y Los Mochis,
asi como la puesta en marcha de la construccin de la Alberca Olmpica y el Polideportivo
en Culiacn.

Actualmente la Universidad de Occidente atiende una cobertura de 9 mil 196 alumnos


distribuidos en los seis campus del estado con sedes en Los Mochis, guasave, Guamchil,
Culiacn, Mazatln y El Fuerte, de los cuales 7 mil 526 cursan el nivel licenciatura, 103 el
posgrado y 1 mil 567 cursan la enseanza especial del idioma ingls. Esta institucin
ejercer en el presente ejercicio fiscal una inversin total de 39 millones 931 mil 078 pesos

correspondindole a su programa normal de operacin 34 millones 418 mil 078 pesos,


importe sobre el cual el gobierno del Estado aportar el 65.8 por ciento de su gasto, y la
Universidad el 34.2 por ciento, dentro del cual se incluyen programas de construccin
CAPFCE, FOMES, SUPERA, Becas SEDESOL, Becas Bando de Mxico y Fideicomiso
SEP-UNAM.

Con el propsito de fortalecer la imparticin de posgrados y capacitacin a distancia, se


integr una alianza binacional educativa entre la Universidad de Nuevo Mxico, de los
Estados Unidos de Norteamrica, y diversas universidades e instituciones de educacin
superior de nuestro pas.

Se realiz el diplomado a distancia Prospectiva Universitaria de la ciencia y la Tecnologa,


en donde participaron instituciones de educacin superior.

El Centro de Ciencias de Sinaloa y la UNAM. Se elabor un proyecto con


Amrica del Norte para la realizacin de un curso sobre Desarrollo de Negocios
Internacionales, y otro para la consolidacin de la red telemtica de la Universidad de
Occidente y para la integracin de teleconferencias con universidades del noroeste de
Mxico. Asimismo, de manera interinstitucional se inici el Doctorado en Biotecnologa,
que abarca las reas agropecuarias, alimentarias, acucolas, medio ambiente y salud.

CIENCIA Y TECNOLOGA

Como parte sustantiva de apoyo al sistema educativo estatal, en los modernos laboratorios
y talleres que integran el rea de enseanza experimental, el Centro de Ciencias de Sinaloa
(CCS) continu operando con xito el programa permanente de visitas escolares guiadas,
atendiendo a ms de 32 mil estudiantes provenientes de todos los municipios de la entidad,
mismos que realizaron prcticas en laboratorios orientadas a complementar su formacin
escolar. Asimismo ms de 88 mil nios y jvenes asistieron al museo de ciencia y
tecnologa y al planetario, formando parte de grupos escolares.

El programa Nios con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (CAS), que coordina en la


entidad la Secretara de Educacin Pblica y Cultura (SEPyC) continu recibiendo
importante apoyo de los laboratorios didcticos del CCS, lugar en que 400 destacados nios
seleccionados continuaron sus actividades de reforzamiento educativo y desarrollo creativo
integral, culminando el ciclo escolar con el evento a Aprendamos a travs de los Nios
realizado en el CCS, el cual consisti en la exposicin del proyecto de investigacin que
desarroll cada uno de estos nios apoyados por el personal especializado de los
laboratorios y talleres.

Las actividades dirigidas a despertar vocaciones cientficas en los escolares sinaloenses se


han extendido hacia el sector educativo en general, logrando un importante impacto
educativo que fue reconocido por la Sociedad Americana de Museos de Ciencia y
Tecnologa, organismo que agrupa a museos y centros de ciencia de todo el mundo, que
otorg la mencin Honor Roll Teacher correspondiente a 1995 al director del rea de
experimentacin y talleres de la institucin.

En el transcurso de 1996, se han diseado y construido en los talleres del Centro de


Ciencias, 11 aparatos didcticos interactivos destinados a reforzar el equipamiento de los
laboratorios y salas de exposicin de la propia institucin. Asimismo, se dise y construy
un modelo didctico esperimental que se titula La Magia de la Ciencia, desarrollo
didctico que posibilita la realizacin de actividades experimentales en ciencias naturales y
exactas en el saln de clases a un costo mnimo.

Se elaboraron 29 paquetes de software educativos, actividad que se realiz en forma


conjunta con personal del Programa de Computacin Electrnica en Educacin Bsica
(COEEBA) adscrito a SEPyC y SEPDES.

En el marco del programa de formacin y actualizacin cientfica, se impartieron 44 cursos


co-curriculares y de capacitacin en apoyo de estudiantes y maestros de los diversos niveles
educativos del sistema educativo estatal.

En investigacin bsica y aplicada, se contina con los trabajos de cinco proyectos de


investigacin que cuentan con el respaldo financiero del Sistema de Investigacin Mar de
Corts (SIMAC), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT), y la
Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), en las reas de
fsica ptica, biotecnologa, acuacultura, y poltica cientfico-tecnolgica. En este ao
concluy la elaboracin del proyecto denominado Prevencin y Control de Riesgos
Naturales

en

el

estado

de

Sinaloa

que

aport

importantes

recomendaciones

organizacionales sobre esta importante temtica y se public el libro Desastres Naturales:


Aspectos Sociales para su Prevencin y Tratamiento en Mxico.

El trabajo de investigacin y desarrollo que se realiza en el CCS recibi importantes


reconocimientos a su calidad, al recibir mencin honorfica el proyecto tecnolgico
denominado Diseo, Construccin, Arranque y Mejoras de una Planta Productora de
Bioinsecticidas a Base de Hongos Entomopatgenos, que particip en el III Premio Ciba
de Innovacin Tecnolgica. Asimismo, la obtencin del tercer lugar en la edicin 1995 del
concurso Maestro Jess Silva Herzog del instituto de Investigaciones Econmicas de la
UNAM, por la coautora del libro Dinmica de la Industria Alimentaria y el Patrn de
Consumo en Mxico, con la elaboracin del captulo Perfil Cientfico Tecnolgico de la
Industria Alimentaria en Sinaloa.

Con el fin de presentar alternativas de solucin a la problemtica que enfrenta el sector


acucola de la regin noroeste del pas, el CCS en conjunto con el Instituto Nacional de
Pesca, la Escuela de Ciencias del Mar de la UAS, la Universidad de Baja California, y la
SEMARNAP-Delegacin Sinaloa, conformaron el grupo de Investigacin Acucola del
Noroeste.

Por otro lado, por su importancia en los programas de servicios tecnolgicos que ofrece la
institucin , se renovaron los acreditamientos que el CCS tiene como participante del
Registro Nacional de Instituciones Cientficas y Tecnolgicas del CONACyT, y del
Registro CONACyT de Consultores Cientficos y Tecnolgicos. Tambien, la inscripcin en
el Registro de Prestadores de Servicio en Materia de Impacto Ambiental, del Instituto

Nacional de Ecologa (INE), y en el Reistro del Padrn Estatal de Prestadores de Servicios


para la realizacinde Estudios de impacto Ambiental de la Secretara de Desarrollo Social,
Medio Ambiente y Pesca.

En apoyo a los sectores productivos del estado, se llevaron a efecto 42 proyectos de


asesora cientfica y tecnolgica en empresas de los sectores social y privado de la entidad.
Se promovieron y desarrollaron diplomados en reas estratgicas para el desarrollo
cientfico y tecnolgico. Asimismo, se han instrumentado diversos cursos y seminarios,
dirigidos a personal directivo y de operacin de empresas productivas.

En el marco del programa Liga de Amigos del Centro de Ciencias de Sinaloa, que rena a
ms de 6 mil nios y jovenes del estado, se desarroll una intensa labor de divulgacin
presentando semanalmente interesantes conferencias con la participacin de cientficos
mexicanos mienbros de la Academia de la Investigacin Cientfica A.C., a las que
asistieron cerca de 7 mil escolares.

Por otro lado, el museo de la ciencia y tecnologa y el planetario fueron visitados por casi
45 mil personas de diversos sectortes de la sociedad, constituyndose en excelentes medios
de divulgacin de la ciencia en la poblacin sinaloense.

Asimismo, se participar en la Tercera Semana Nacional de la Ciencia y la Tecnologa


organizando actos acadmicos que se estima contarn con la participacin de casi 15 mil
personas. En el mes de noviembre se realizarn el II Congreso de Ingeniera Industrial y el
XIX Congreso Nacional de Control Biolgico.

En coordinacin con la Sociedad Matemtica Mexicana y la sociedad Mexicana de Fsica y


la UAS, se organiz la VIII Olimpiada Estatal de Matemticas y la VI correspondiente a
fsica, en la que participarn estudiantes de nivel bachillerato de las diversas instituciones
estatales.

Asimismo, se particip en la IV Reunin Internacional de la Red Pop donde se analizaron


los problemas y perspectivas de los distintos centros y programas de popularizacin de la
ciencia y la tecnologa en la regin. Revis y actualiz el Programa de cooperacin
Regional de Popularizacin de la Ciencia y la Tecnologa 1995-1996.

Como nodo regional de la Red Tecnolgica Nacional ( RTN ), a travs del CCS 150
empresas, organismos e instituciones estatales tienen acceso a INTERNET, denominada la
carretera internacional de la informacin.

El CCS cuenta con diversos medios para proporcionar informacin de corte cientfico y
tecnolgico. El material documental disponible incluye 1 mil 382 ttulos de revistas
nacionales e internacionales, 1 mil 475 videos, 95 bases de datos, teniendo en el sistema
automatizado Procite cerca de 100 mil artculos indizados.

A la fecha suscritos convenios de vinculacin e intercambio acadmico con 98 instituciones


educativa y de investigacin, asi como organismos del sector social y privado nacionales y
estatales. Adems se tiene colaboracin con 408 organismos entre los que se encuentran,
contros interactivos y museos de ciencia de Mxico y de otros pases, instituciones
educativas y de investigacin y representacones consulares de Mxico.

Este ao el CCS sign 10 convenios entre los que destacan el efectuado con el Fondo de
Cultura Econmica y la Comisin Nacional del Deporte a travs del Instituto Sinaloense de
la Juventud y el Deporte. Se encuentran en proceso los convenios de vinculacin con el
Comit Estatal de Investigacin en Salud y el canal 22 de TV Metropolitana, y a travs de
su Secretara de Promocin Econmica se encuentra en vas de realizar un convenio de
colaboracin que comprende acciones de capacitacin, investigacin y transferencia de
tecnologa con el Gobierno del Estado de Nayarit.

A iniciativa del CCS y con el apoyo del Subcomit Especial de Ciencia y Tecnologa del
COPLADESIN, se public el decreto que crea el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa y
el Premio Estatal de Ciencia y Desarrollo Tecnolgico.

Los resultados ms relevantes de la vinculacin acadmica en este ao ha sido la seleccin


del responsable del Programa Regional de Diagnstico y Prevencin de Enfermedades en
Organismos Acuticos, para realizar estudios de especializacin en este campo en Japn, a
travs del Programa de Intercambio Acadmico Mxico-Japn. Esta misma organizacin
patrocin el entrenamiento en desarrollo de materiales educativos basado en el uso de la
computadora, que el personal del rea de cmputo del Centro lleva a cabo en instituciones
de desarrollo de alta tecnologa, en la ciudad de Osaka, Japn.

CULTURA

El reto de una verdadera poltica cultural es su vinculacin a la vida social y no ubicarla


como un agregado ajeno a la realidad, como una abstraccin o una actividad
exclusivamente recreativa dirigida a sectores selectos. Por su profunda significacin como
substrato de identidad e indicador de calidad de vida y avance democrtico, la cultura no es,
y menos ahora que nunca, mera recreacin esttica o intelectual, ornamento o evasin, sino
escenario sustancial de referencia en la sociedad que cotidianamente construimos.

La Direccin de Investigacin y Fomento de Cultura Regional (DIFOCUR) ha consolidado


un autntico movimiento cultural en todo el estado, bajo las directrices de dar prioridad a la
cultura popular de la regin y establecer una estrecha vinculacin con otras instancias
culturales que le permitan sumar y compartir esfuerzos en beneficio del mayor nmero
posible de sinaloenses. Tradicin y creacin son ejes fundamentales de este movimiento
cultural.

A travs de la creacin de organismos que han facilitado el quehacer cultural


interinstitucional en todos los rdenes, tales como la Comisin Estatal para la Cultura y las
Artes (CECA), el Fondo Estatal para la Cultura y las Artes (FOECA) y la Comisin Estatal
de Apoyo a la Creacin Popular (CACREP), se ha alentado y fortalecido la participacin de
la sociedad en las tareas de difusin cultural a travs de dilogos, consultas permanentes y
muestras culturales con diversos patronatos y grupos organizados de la sociedad.

Con el concepto general de los Smbolos Patrios, que despert gran entusiasmo en la
ciudadana, est en marcha la segunda etapa de los Encuentros de Cultura Regional
dedicados a los municipios sinaloenses. Estos Encuentros constituyen en escenario de
reflexin y recreacin de la creatividad municipal y sus sindicaturas; a travs de ellos se
preservan y difunden nuestras costumbres y fiestas tradicionales y se impulsa a nuestros
mejores valores artsticos. En sntesis, resumen la propuesta de descentralizacin cultural
que promueve el Gobierno del Estado, y forman parte ya del patrimonio cultural de los
municipios.

Sinaloa cuenta ahora con una red estatal de 112 bibliotecas pblicas que a travs de
DIFOCUR, prestan un servicio de primer orden en el desarrollo cultural de nuestros nios,
y jvenes, en este sentido nos hemos dado a la tarea de mantenerlas constantemente
actualizadas con nuevos acervos bibliogrficos, contando para ello con el valioso apoyo de
la Direccin General de bibliotecas y del Consejo nacional para la Cultura y las Artes.

Los museos regionales y las casas municipales de cultura existentes en el estado conforman
la Red Estatal de cultura. Mecanismo que mediante la coordinacin entre DIFOCUR y los
Ayuntamientos permiten ofrecer una gran variedad de servicios culturales a la comunidad.

Distintivo del programa de cultura son los servicios de capacitacin que se prestaron a
travs de la Escuela de Arte Jos Limn en Culiacn, Escuela Vocacional de Arte en Los
Mochis, bibliotecas pblicas y la Red Estatal de cultura que nos permiti este ao ampliar
la cobertura de manera muy significativa, a travs de talleres temporales, en el mbito rural
y urbano.

La poltica editorial de DIFOCUR, observa colecciones en coedicin con otras instituciones


culturales y educativas del estado, como la Universidad Autnoma de Sinaloa y el Colegio
de Bachilleres del Estado de Sinaloa. Estn en marcha proyectos de investigacin histrica
y cultural, que aportarn a los sinaloenses conocimientos sustantivos para un mejor
conocimiento de su desarrollo histrico.

La programacin cinematogrfica de DIFOCUR ha ampliado su cobertura al medio rural


mediante la Red de Antenas Parablicas comunitarias y ha recibido un renovado impulso
con muestras internacionales de cine, los ciclos dedicados a grandes directores agrupados
segn alguna clasificacin estilstica o temtica y tambin las selecciones del nuevo cine
mexicano.

El programa de temporadas artsticas primavera-verano y otoo-invierno coordinado por


DIFOCUR, con el apoyo del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, present
espectculos de reconocimiento nacional e internacional.

Es importante destacar la creacin del Corredor Cultural Rosales, como una estrategia de
recuperacin ciudadana en la convivencia y recreacin junto a la riqueza arquitectnica y
de ambiente del Centro Histrico de Culiacn. Nos proponemos desarrollar una intensa
actividad cultural que marque el presente que permita crear una tradicin cultural en los
culiacanenses.

En cuanto al apoyo a la creacin artstica e intelectual el Gobierno del Estado mantuvo la


vigencia de los premios nacionales Gilberto Owen de literatura, Jos Limn en danza,
Bienal de Artes Plsticas del Noroeste y los estatales, Sinaloa en Ciencias y Artes, Antonio
Lpez Senz en plstica, el premio de Investigacin Histrica Social y Cultural, y se creo el
premio Jos Luis Cecea Gmez en Investigacin Econmica, anualmente se ejercen ms
de un 1 milln de pesos en apoyos mediante becas y concursos a los creadores e
investigadores sinaloenses. Esta cifra no tienen precedente en el rubro cultural del estado.

Sinaloa mantiene un liderazgo en la promocin cultural del noroeste del pas, con
propuestas como la reciente creacin del Fondo Regional para la Cultura y las Artes, que
han sido aceptadas y valoradas incluso en una perspectiva nacional. Nuestros intercambios
con los organismos culturales de los estados del noroeste estn consolidados, existen visitas
recprocas de escritores, historiadores, pintores, msicos, actores, danzantes y otros
creadores que nos permiten estar al da en las diversas manifestaciones culturales de la
regin.

El programa de cultura del gobierno del Estado, con la participacin de la ciudadana y el


respaldo del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, avanza y se consolida en el
propsito de mantener la tradicin y la creacin como ejes fundamenrales de sus acciones
que le permiten contribuir en el desarrollo de Sinaloa y los Sinaloenses.

DEPORTE

Los logros en materia de deporte y juventud para 1996, obedecen principalmente a la


excelente coordinacin que el Gobierno del Estado ha mantenido con la sociedad y
particularmente con las organizaciones y asociaciones de los deportistas.

Esto se manifiesta claramente con la participacin de 8 mil 854 deportistas y estudiantes


desde su etapa municipal hasta la Primera Olimpiada Estatal Juvenil que se celebr en
nuestra ciudad capital.

De este universo de deportistas se integr la delegacin sinaloense que asisti a la etapa


nacional con 443 deportistas en donde se obtuvieron 63 medallas a nivel nacional y 3
medallas a nivel internacional.

Es importante resaltar la participacin que la iniciativa privada ha tenido en los eventos


nacionales que convoca la Comisin Nacional del Deporte, Eventos tales como: Anota una
Canasta Sprite y Mcdonalds NBA 2 ball, as como otros patrocinadores como Spalding,
TAESA, Telfonos de Mxico, slo por mencionar algunos.

Dentro del deporte popular se atendieron a ms de 16 mil personas a travs de los 19


centros de Desarrollo Deportivo, distribuidos en los 18 municipios del estado, tambin se
distribuyeron 3 mil 360 balones y 2 mil 853 prendas deportivas en los diferentes
municipios del estado para apoyar el proyecto de Deporte para Todos, material
proporcionado por la Comisin Nacional del Deporte (CONADE). La CONADE apoya
tambin con 14 centros de atencin a talentos deportivos, distribuidos en 5 unidades de
atencin, con la supervisin de un metodlogo extranjero, las que registraron una atencin

de cerca de 600 talentos.


Se capacit a 114 entrenadores concluyendo con esto la quinta generacin de entrenadores
deportivos, con la cual se da por terminada la capacitacin para entrenadores en esta
modalidad, ocupando Sinaloa el primer lugar en este aspecto.

Se apoy al deporte federado en el estado con 3 categoras en la mayora de los deportes a


los cuales se asisti a nivel nacional ya que por segunda ocasin los juegos se realizaron de
manera coordinada.

De suma importancia para el estado, viene a ser el hecho de la construccin de la pista de


tartn en coordinacin con la CONADE y la Universidad Autnoma de Sinaloa, producto
del convenio recientemente firmado por el Gobierno del Estado y el presidente de la
CONADE.

En lo que respecta a los apoyos brindados a la juventud no deportista se realizaron ms de


417 acciones en los rubros de promocin social, organizacin y participacin juvenil,
bienestar econmico y comunicacin social, donde destacan los siguientes: 297 acciones
para la prevencin de adicciones y 74 acciones en los programas de desarrollo comunitario;
adems se capacitaron 150 jvenes en programas de juventud para la prestacin de su
servicio social.

En el rubro de bienestar econmico se logr la descentralizacin de la elaboracin y venta


de la tarjeta Causa Joven. Se puso en marcha el Centro Causa Joven en donde la
juventud sinaloense podr tener acceso a informacin de diversa ndole a nivel nacional e
internacional a travs de INTERNET, as como orientacin vocacional, sexual y asesora
jurdica.

En comunicacin y cultura se mantuvo el programa de radio Volar Distinto con 48 horas


al aire durante 1996. Se logr editar tambin la revista juvenil Checa el Dato a partir del
mes de septiembre con un tiraje de 1 mil 100 ejemplares.

VIALIDAD Y TRANSPORTE

Reitero mi compromiso de fortalecer al municipio transfirindole ms apoyos para que se


consolide econmicamente y responda mejor a los requerimientos y demandas sociales. Por
ello, la municipalizacin del operativo de trnsito se dio ya en la mayora de los municipios
del Estado.

La Direccin General de Trnsito y Transportes realiz 213 mil trmites relacionados con
el servicio particular, de los cuales 98 mil correspondieron a expedicin de licencias y 115
mil entre altas, canjes y refrendas de placas.

Desde diciembre del ao pasado establecimos en Sinaloa el Sistema de Placa Permanente,


en el cual la placa se identifica con el vehculo y no con el propietario, traducindose en
importantes ventajas para el usuario pues eliminamos las diligencias complicadas para
obtener una nueva placa y la formulacin de un nuevo expediente para cada nuevo
propietario de vehculos; otorgamos, as, mayor confiabilidad en el padrn vehicular para la
seguridad de la sociedad.

Los programas de educacin vial no tendran sentido sin el apoyo de los padres de familia.
Esta nueva cultura vial empieza en las escuelas; de ah la intensificacin de reuniones con
ellos, motivndolos a colaborar en las campaas viales y en la seguridad de sus propios
hijos.

El programa Regreso a Clases comprendi agosto y septiembre y cont con el importante


apoyo de los medios de comunicacin. La campaa sensibiliz a ms de 200 mil
automovilistas que diariamente transitan frente a la entrada o salida de los planteles
educativos. Especial reconocimiento merecen los profesores, padres de familia, peridicos
y difusoras de radio y televisin por el apoyo desinteresado a nuestra sociedad, en
particular a los nios y jvenes que acuden a clases.
Atendimos a ms de 20 mil alumnos de 206 planteles de preescolar, primaria y secundaria,
con plticas elementales de educacin y seguridad vial.

Por su importancia en la disminucin de los efectos de los accidentes se continu con la


campaa de uso del cinturon de seguridad, distribuyndose ms de 250 mil volantes en la
entidad. Gracias a nuestra insistencia, ms del 90 por ciento de los automovilistas usan el
cinturon de seguridad de manera cotidiana.

Con el esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno, y despus de 15 aos de constante gestin,


conseguimos por fin la escrituracin de los terrenos de la Polica de Trnsito de Culiacn.
Lo que era anhelo de los elementos de la corporacin de este municipio empieza a ser
realidad: la creacin del centro social y deportivo del agente de trnsito. Ya contamos con
el proyecto, consistente en casa club, alberca, juegos infantiles, campos deportivos de
beisbol y furbol y gestionamos recursos para el mismo fin.

La participacin social en la realizacin de la XII Semana Nacional de Educacin y


Seguridad Vial en el Estado fue extraordinaria respecto a aos anteriores.

Con la colaboracin de instituciones educativas, alianzas de transportistas, Ayuntamientos,


bomberos, Cruz Roja y empresas pblicas y privadas, se erogaron 120 mil pesos en la
elaboracin de 350 mil volantes, mensajes en prensa, radio y televisin. Consisti en un
amplio esfuerzo de concientizacin a los automovilistas en los das previos de Semana
Santa, lo que produjo vacaciones blancas en cuanto a accidentes de trnsito en las carreteras
que comunican con las playas.

El mejoramiento de las vialidades de Sinaloa es constante reto para mi administracin. De


acuerdo con el programa de mantenimiento de semforos, revisamos el funcionamiento de
315 de ellos, tanto vehiculares como peatonales. Realizamos, tambin, un total de 291
reparaciones.

Quedaron instaladas 1 mil 163 seales de trnsito, correspondiendo 97 a preventivas, 835


restrictivas y 231 informativas; del total de instaladas, 318 son nuevas colocaciones y 845
equivalen a reemplazos por deterioro o daos importantes.

Respecto a las medidas de modificacin de sentidos de circulacin en la ciudad de Culiacn,


instalamos 300 nuevas seales de trnsito. Asimismo, las reforzamos en zonas circundantes
de 30 escuelas de Culiacn.

Empezaron a operar cuatro nuevos cruceros semaforizados, de los cuales tres corresponden
a Guasave y, el otro, a Culiacn.

La necesidad de contar con un reglamento adecuado a los nuevos requerimientos que


plantea la Ley de Trnsito y Transportes vigente fue satisfecha al elaborarse un proyecto de
reglamento general, en condiciones jurdicas para su autorizacin.

Este reglamento contiene las normas ms actualizadas en materia de vialidad y transportes,


con las cuales mejoraremos el concesionamiento, la supervisin y el control del transporte
de personas y cosas en la entidad, pues en l privilegiamos la seguridad, calidad, eficiencia,
legalidad y cuidado del ambiente.

En el otorgamiento de concesiones para la satisfaccin de la demanda de transporte pblico


en todas sus modalidades autorizamos 553 permisos: 322 permisos: 322 al transporte de
personal al campo, 150 al transporte de carga federal, 26 al transporte de alquiles; 24 al
transporte de educandos, 20 al transporte forneo, 7 al transporte urbano, 3 al transporte
especializado y 1 al transporte de carga exprs, beneficindose un nmero similar de
familias del sector autotransporte.

Asimismo, avanzamos en la integracin de 2 mil 069 expedientes; concluimos sus distintas


etapas procedimentales; realizamos 258 estudios socioeconmicos y dictaminamos para su
resolucin 150 expedientes, los cuales se sometern a la autorizacin correspondiente.

El rezago de expedientes en trmite por cesin de derechos se abati en un 60 por ciento, lo


que significa la elaboracin de 300 resoluciones administrativas por este concepto.

Aplicamos medidas para vigilar la salud fsica y mental de los conductores mediante la

medicina preventiva. Este programa se hizo posible en Culiacn gracias al convenio de


colaboracin en servicio social firmado con la Escuela de Medicina de la UAS. Se ha
inspeccionado a 800 conductores.
Demandados por los propios inspectores en la encuesta realizada para definir el perfil del
inspector de transportes, organizamo s 5 cursos de capacitacin en relaciones humanas,
legislacin aplicada al transporte pblico, primeros auxilios y computacin.
29 cursos a un total de 730 nuevos conductores fueron impartidos en los planteles del
Centro de Capacitacin Tcnica Industrial (CECATI) y el Instituto de Capacitacin Tcnica
de Sinaloa (ICATSIN) en todo el estado. Con base en estos cursos expedimos 562 gafetes
de aptitud definitivos, 390 gafetes provisionales y 128 reposiciones.

Del Instituto Estatal de Ciencias Penales egresaron 81 cadetes, del curso bsico inicial de
formacin policial en la modalidad de polica de trnsito. A la fecha, estos elementos
desempean sus funciones al servicio de la sociedad.

La Direccin General de Trnsito y Transportes promovi, ante la Secretara de Educacin


Pblica, el proyecto Centro de Capacitacin para Conductores de Servicio Pblico, ya
aprobado; su aplicacin formar parte del presupuesto 1997 y representa una inversin
estimada de 17 millones de pesos.

Destaco que este proyecto se tom como modelo de capacitacin para el trabajo en el sector
autotransportes, susceptible de desarrollarse en otras entidades federativas.

En apoyo a las actividades empresariales, en lo sectores agrcola, ganadero, industrial,


construccin y comercial, principalmente, autorizamos 3 mil 371 permisos, expedidos en
las distintas delegaciones de Trnsito y Transportes de la entidad.

Participamos en tres encuentros nacionales de vialidad y transportes, organizados por


autoridades federales, estatales y municipales competentes. De estas reuniones tomamos
medidas para coordinar mejor los esfuerzos de los tres niveles de gobierno y discutimos las
implicaciones del Tratado del Libre Comercio en el sector autotransporte.

VII. Fortalecimiento Municipal

Con el firme propsito de contribuir la que el municipio cumpla a plenitud con las
atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
su artculo 115, la presente administracin estableci el fortalecimiento municipal como
uno de los ejes principales del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998.

En este tenor, respecto al fortalecimiento de las finanzas pblicas, en 1996 los municipios
recibirn participantes federales que ascienden a 372.7 millones de pesos, cifra superior en
un 40.3 por ciento respecto al ejercicio fiscal anterior y un 8.9 por ciento adicional al
presupuesto original.

Contribuyeron a lo anterior, entre otros elementos, el incremento del fondo general de


participaciones de un 18.51 por ciento de la recaudacin federal participable en 1995 a un
20.0 por ciento de la recaudacin del Impuesto sobre Produccin y Servicios en los
conceptos de cerveza, bebidas refrescantes y bebidas alcohlicas y, el 8 por ciento en
tabacos labrados, como factores importantes para alcanzar en trminos cuantitativos dicho
aumento, como resultado de los acuerdos emanados de las reuniones nacionales
funcionarios fiscales estatales y federales.

En lo que respecta al Impuesto Predial rstico, al cierre del presente ejercicio fiscal
ascender a 68.1 millones de pesos, monto que es superior en un 52.4 por ciento a lo
recaudado en el ao de 1995 y, superior en un 46.8 por ciento a lo estimado para 1996.

El incremento en la recaudacin de este Impuesto, se debe a una mejor eficiencia


recaudatoria reflejo del establecimiento de controles administrativos y un mejor trabajo de
vigilancia y fiscalizacin conjunta entre el Gobierno del Estado y los H. Ayuntamientos y a
cada vez mayor cultura tributaria de los contribuyentes, como resultado del programa de
difusin fiscal.

El Instituto Catastral de Sinaloa puso a consideracin de las juntas municipales de catastro,


como rganos colegiados, la propuesta de Tablas de Valores Unitarios del Suelo y de las
Construcciones, despus de proceder a una zonificacin adecuada y a un clculo preciso del
valor unitarios, para su revisin, modificacin y, en su caso, aprobacin.

Con ello, los Ayuntamientos estn en posibilidades de contar con valores catastrales
actualizados, base para el clculo de uno de los impuestos ms importantes del municipio,
como lo es el predial urbano; adems, con esta accin, a la vez que se fortalece la hacienda
pblica municipal, se hace ms justo y equitativo el cumplimiento de las obligaciones
fiscales de los contribuyentes.

La Comisin Coordinada de Capacitacin y Asesora Fiscal, como rgano del Sistema de


Coordinacin Fiscal de Estado de Sinaloa ha contribuido a respaldar la capacidad tcnica
de los servidores pblicos municipales, en los aspectos fiscal-financieros y tcnicoadministrativo, para que estn en mejores condiciones de responder en forma adecuada a
los retos que impone la comuna.

Asimismo, el eje administrativo de los Ayuntamientos ha sido fortalecido en torno a los


procesos de planeacin, programacin, y los relativos al control y evaluacin de las
polticas de desarrollo municipal.

En ese sentido, el COPLADESIN alentando el funcionamiento del sistema Estatal de


Planeacin democrtica a nivel municipal, ha estado brindando apoyo a los Ayuntamientos,
primero renovando los Comits de Planeacin Municipal(COPLAM), como rganos
colegiados y posteriormente impulsando tareas de capacitacin.

Como fruto de esa relacin, es satisfactorio sealar que por segunda ocasin en la historia
del estado de Sinaloa, gracias a la labor desarrollada por los COPLAM, se presentaron a la
ciudadana por cada unos de los ediles, los 18 planes municipales de desarrollo, para el
periodo 1996-1998.

Como apoyo sustantivo basado en el Convenio vigente, se elaboraron y distribuyeron a los


Ayuntamientos, los Lineamientos generales para la Formulacin del Programa Operativo
Anual Municipal 1997, documento mediante el cual se establecen las distintas etapas de la
programacin en el mbito municipal, y que les permite identificar las necesidades de la
comunidad, para establecer un orden de prioridades para su atencin, y cumplir en forma
satisfactoria, en forma anual, los objetivos y estrategias del Plan Municipal de Desarrollo
1996-1998.

A partir del Consejo para el Desarrollo Econmico del Estado de Sinaloa (CODESIL), se
crearon como instrumentos de apoyo cuatro Comits Regionales de Promocin Econmica,
con sede en las principales ciudades del estado, con el propsito de unir esfuerzos, sumar
voluntades y gestionar recursos para crear en cada regin y en cada municipio las
condiciones que hagan ms fuerte el progreso y ms slido el desarrollo econmico.

A travs de estos comits se apoya y fortalece la reconversin econmica de los municipios


por procesos productivos ms rentables y menos vulnerables; se trata en esta perspectiva,
de estimular y fomentar el desarrollo de actividades locales que utilicen y aprovechen los
insumos regionales y que a su vez tengan impacto en los mercados locales, municipales y
regionales.
Asimismo, bajo el esquema de corresponsabilidad entre los sectores pblicos y privados
que implican tanto los Comits Regionales de Promocin Econmica como el CODESIN,
se pretende incrementar el nivel de organizacin econmica local y regional para acrecentar
las economas de produccin y comercializacin interna.

El fortalecimiento municipal rene un conjunto de programas y acciones que vinculan los


esfuerzos institucionales y consolidan las atribuciones del artculo 115 constitucional en
favor de los 18 municipios sinaloenses.

Con esos propsitos desarrollamos acciones orientadas a concretar las metas contenidas en
el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998, traducidas en beneficios directos, apoyos y
asesoras tcnicas o agilizacin de gestiones en asuntos, como el problema de la sequa, al

promover y organizar reuniones con las secretaras de Agricultura, Ganadera y Desarrollo


rural, de Desarrollo social, Medio Ambiente y Pesca y la Comisin Nacional del Agua para
analizar los problemas y aplicar las estrategias de solucin.

Con fundamento en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, sobre la importancia de la


descentralizacin de la poltica demogrfica, se crearon los Consejos Municipales de
Poblacin que permiten coordinar acciones institucionales y estimular el inters de los
Ayuntamientos, para que con base en las estrategias y lneas de accin contempladas en los
planes estatal y municipal de desarrollo, adecuen sus actividades, priorizando las
necesidades locales.

As, la poltica demogrfica en Sinaloa ha buscado caracterizarse por el impulso de


acciones cada vez ms vigorosas y precisas orientadas a facilitar que los municipios
aumentan su capacidad de atencin a las necesidades de la poblacin, de manera
preponderante a los grupos marginados.

En el programa de capacitacin y actualizacin a servidores pblicos municipales


impartimos seminarios para mejorar sus desempeo y desarrollamos temas jurdicos,
interesados en actualizar la reglamentacin de los municipios, aparte de haberse abordado
con profesionalismo otros temas como, por ejemplo, de proteccin ecolgica, organizacin
y administracin de archivos y de servicios pblicos municipales.

En ese orden, difundimos los lineamientos generales y la normatividad vigente para el


manejo de recursos presupuestales estatales y federales; de ah derivaron cursos de
beneficio para el personal tcnico administrativo de los Ayuntamientos; esos avances los
logramos gracias a los esfuerzos de la contralora General y Desarrollo Administrativo, la
contadura Mayor de Hacienda del H. Congreso del Estado y la Coordinacin General de
Fortalecimiento y Desarrollo Municipal.

Con el propsito de impulsar las tareas de planeacin y programacin municipal por medio
del desarrollo de los sistemas de informacin,

se continu apoyando el esfuerzo de

integracin y difusin de estadstica a travs de convenios de coordinacin con el Instituto


de estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y los H. Ayuntamientos.

En el ao que se informa se publicaron los cuadernos estadsticos municipales de El Fuerte,


Salvador Alvarado y Escuinapa, con lo que se pretende contribuir al conocimiento y
anlisis de los aspectos demogrficos, sociales, econmicos y financieros, que sirvan de
apoyo a los proyectos que promueven los sectores pblico, privado, social y acadmico.

Integramos los Comits Municipales de Salud; impulsamos el Programa Municipios


Saludables, que contempla elaborar el Plan de Salud de cada municipio e integrarlos a la
Red Mexicana de Municipios Saludables.

Por solicitud de los presidentes municipales, instalamos en cada municipio los salones
grficos Hechos Municipales par avivar el civismo. Promovimos, por otra parte, proyectos
educativos; los iniciamos con un programa ganadero para el desarrollo de una cuenca
lechera en Cosal, Elota y San Ignacio.

En materia de fomento turstico, se alent el establecimiento de 10 consejos Municipales de


turismo con la misin de promover una mejor atencin de tal forma que se traduzca en una
mayor estancia por visitante y con ello, coadyuvar a imprimirle dinamismo a una actividad
econmica de amplias perspectivas en los municipios sinaloenses.

Realizamos reuniones de trabajo sobre seguridad pblica municipal con la participacin de


los presidentes municipales, la Procuradura _General de Justicia, la Secretara de
Proteccin Ciudadana y los organismos de seguridad pblica en la entidad; la aplicacin de
estrategias y apoyos en este campo abastece y mejora a los Ayuntamientos.

Llevamos a cabo audiencias pblicas en las sindicaturas, a las que acudieron conjuntamente
las autoridades municipales y representantes de los gobiernos federal y estatal para brindar
mayor atencin a los problemas y demandas propias.

Al sumar esfuerzos con la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, participamos en


la instalacin de los comits Municipales Mixtos de Inspeccin y vigilancia de los Recursos
Naturales en el Estado de Sinaloa.

Mediante la convocatoria de las Secretaras de Gobernacin y de Proteccin Ciudadana y la


Coordinacin General de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal, firmamos un convenio
sobre proteccin civil, en el que se definieron las bases para la creacin de los comits
Municipales de Proteccin Civil para casos de desastres.

En seguimiento a las demandas de la ciudadana realizamos 30 giras de trabajo por el


estado en las que recorrimos cabeceras municipales, colonias populares y comunidades
rurales, acrecentando el dilogo y la capacidad de respuesta de mi gobierno.

Derivado de lo anterior, fue necesario asistir por ms de 22 veces a la ciudad de Mxico,


donde realizamos actividades de gestin de muy diversos problemas y demandas de la
poblacin ante distintas dependencias federales.

La redistribucin de autoridad, responsabilidades y recursos del Gobierno de la Repblica


hacia los rdenes estatal y municipal de gobierno, no tiene precedente en cuanto a poltica
social se refiere.

Con el nuevo federalismo que promueve la justicia social, ha sido posible impulsar a partir
de este ao un mayor desenvolvimiento del estado y sus municipios, al atender de una
manera ms eficaz las demandas de las comunidades, con recursos, atribuciones y poder de
decisin.

Con el apoyo de un nuevo federalismo que se traduce en la descentralizacin que transfiere


funciones y recursos al nivel municipal, la poltica social que se ejecuta tiene un enfoque
integral y federalista, porque articula los esfuerzos de todos para romper los rezagos que se
manifiestan en la desnutricin, falta de salud, deficiencias educativas y carencias de
empleos y servicios pblicos bsicos.

Es as como se estn dando importantes pasos para asegurar la participacin del estado y
sus municipios en la promocin del fortalecimiento municipal, con mayores medios para
atender los justos requerimientos de las comunidades por los servicios pblicos y la
reactivacin de sus actividades econmicas.

La lneas de accin en las que se sustenta la poltica de bienestar socia, son las de asegurar
a toda la poblacin el disfrute de los derechos individuales y sociales consagrados en la
Constitucin, y elevar los niveles de bienestar y la calidad de vida de los mexicanos, con la
prioridad institucional de disminuir la pobreza.

Un instrumento fundamental del fortalecimiento municipal es el convenio de Desarrollo


Social que suscriben anualmente el gobierno del Estado y la Federacin.

En l se

establecen las bases de coordinacin para la suma de esfuerzos entre los distintos rdenes
de gobierno, y de concertacin con la sociedad para promover acciones de planeacin,
programacin, presupuestacin y ejecucin de obras y servicios pblicos bsicos.

Sinaloa se ha visto favorecido por la Federacin con los recursos del ramo XXVI
Superacin de la Pobreza, as como con los programas de 100 Ciudades y de Agua Potable
y Alcantarillado en zonas Urbanas (APAZU), los cuales constituyen la principal fuente
financiera de la poltica social en el estado

Con la planeacin participativa como mtodo de trabajo, los recursos del ramo XXVI se
distribuyen a travs de los fondos de Desarrollo Social Municipal, de Prioridades Estatales
y para la Promocin del empleo y la Educacin.

Con el fondo de Desarrollo Social Municipal se promueve la descentralizacin de la


poltica social, especialmente en su vertiente de atencin a la pobreza, al canalizar poco
ms de las dos terceras partes de los recursos del ramo XXVI. Se establecen los consejos
de Desarrollo Social Municipal, se ampla la participacin ciudadana en la definicin y
ejecucin de las obras, y se fortalece al Municipio con mayores recursos de las demandas
de la sociedad.

VIII. Mensaje

Ciudadanos Diputados:
Seoras y seores:

Gradualmente, los resultados de la recuperacin econmica se empiezan a percibir, de


manera tangible, en el pas y el estado. La certidumbre que ofrece el horizonte nacional ha
devuelto poco a poco, pero con paso seguro, la confianza a los sectores sociales y
productivos. Ello es prueba de que vamos por el camino correcto. Somos, por eso,
razonablemente optimistas con respecto al futuro de Mxico y de Sinaloa.

La reciente firma de la alianza para el incremento Econmico, auspiciada por el Presidente


de la Repblica, doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len, marca los rumbos y derroteros por
los cuales transitaremos en los inmediato. La emergencia econmica qued atrs, ahora
tenemos que consolidar el crecimiento para darle una dimensin social justa, equilibrada y
democrtica. De ah que, por primera vez desde hace un buen tiempo, en esta magna
Alianza Nacional se haya convenido un aumento al salario mnimo porcentualmente mayor
a la inflacin esperada durante el prximo ao.

En Sinaloa, nos sentimos particularmente motivados por la nueva situacin que se vive.
Por lo mismo, somos solidarios con los esfuerzos emprendidos por el gobierno de la
Repblica, al tiempo que refrendamos nuestra decisin de ser plenamente respetuosos y
firmes promotores del pacto federal que otorga sentido a nuestro proyecto de nacin.

Desde el Gobierno del Estado tenemos la certeza de que juntos seguiremos avanzando. As
ser, porque el nuestro es un pueblo emprendedor, decidido y laborioso. Los sinaloenses
hemos sabido siempre sortear las dificultades, resolver nuestros problemas y vencer todo
gnero de adversidades.
La ocasin es propicia para reiterar el compromiso asumido desde el inicio de nuestra
gestin. Seguiremos trabajando sin desmayo por el bienestar de Sinaloa. Lo haremos,
como hasta hoy lo hemos hecho, con una visin incluyente, integral y abarcadora del

quehacer social. No concebimos un desarrollo sustentable sin respeto al medio ambiente y


a la naturaleza sin crecimiento econmico, sin democracia y sin estricta observancia del
Estado de Derecho.

Con este propsito, se ha continuado la labor de modernizacin de la administracin


pblica estatal. En estricto acato de la norma constitucional y con absoluto respeto a los
poderes Legislativo y Judicial, hemos enviado iniciativas de reformas y creacin de
diversos ordenamientos jurdicos, orientados a dar cabal respuesta a los requerimientos y
las demandas de una sociedad cada vez ms compleja, diversa y participativa como es la
sinaloense.

Con esa misa conviccin, hemos desplegado una p+prctica de gobierno con una gran
participacin social en las reas de mayor inters colectivo.

En seguridad pblica,

fortalecimiento municipal, promocin econmica, educacin, cultura, desarrollo urbano,


asistencia social y salud, se han integrado comits de participacin ciudadana con criterios
de amplia representacin, libre discusin y generacin de propuestas para la formulacin y
puesta en marcha de las polticas pblicas ms relevantes en la entidad. En la pluralidad se
fortalecen las democracias y la sociedades. Y con ellas se fortalecen tambin los gobiernos
en todos sus rdenes.

Esa pluralidad social y poltica es ya una realidad en Sinaloa. Despus de los comicios de
noviembre de 1995, la composicin de los gobiernos municipales y del H. Congreso del
Estado se tradujo en responsabilidad compartida.

Como lo seal en el mensaje de mi tercer informe, la cohabilitacin poltica inicia en las


campaas electorales y contina en la respetuosa relacin entre las organizaciones y sus
representantes; es decir, la cohabitacin poltica cobra sustento en el pleno ejercicio del
soberano mandato popular.

Debemos congratularnos todos por las patentes y saludables muestras de madurez


brindadas hasta hoy. Hemos sido absolutamente respetuosos de las instancias de gobierno

municipal, sin distingo de ninguna ndole.

Con todas ellas, sin excepcin, hemos

establecido una provechosa y fecunda relacin de coordinacin, presidida slo por el


supremo inters de servir a las comunidades a las cuales nos debemos.

Ello ha sido posible gracias a la voluntad democrtica de nuestro esforzado pueblo. Su


tenacidad y ejemplo nos ha alentado y ha desbrozado el camino de la sana convivencia en
la tolerancia y la civilidad.

Hemos evitado, as, la perniciosa fragmentacin que disgrega voluntades, propicia el


enfrentamiento y quebranta la paz social. Hoy ratificamos ese compromiso con la unidad
de los mexicanos y los sinaloenses; con esa unidad que es producto del dilogo, la
participacin y el encuentro de lo diverso. Ese entendimiento en la pluralidad, consolida y
hace viable nuestro proyecto nacional y regional.

Sinaloenses:
El prximo ao, nuestro pas vivir un proceso electoral de gran trascendencia.

Las

elecciones federales de 1997 marcarn, sin duda, un hito en la historia poltica nacional. El
nuevo marco legal que regular dichos comicios apuna hacia el fortalecimiento definitivo
de nuestra democracia.

En Sinaloa estamos preparados para recorres este sendero.


significativos en esta direccin.

Hemos dado pasos muy

Unidos, Sociedad y Gobierno hemos auspiciado la

pluralidad. Hemos aprendido a convivir en el respeto a la diversidad.

Por nuestra parte, subrayamos con emocin nuestra decisin de seguir gobernando para
todos los sinaloenses. Continuaremos hacindolo con nimo incluyente y el productiva
coordinacin con las distintas esferas de gobierno y los actores de nuestra vida poltica y
social.
El tiempo mexicano de nuestros das es de trnsito hacia nuevas e inditas formas de
convivencia social y poltica.

La globalizacin econmica y la necesaria interrelacin que imponen los cambios


mundiales, obligan a redefinir actitudes, idearios y programas, sin menoscabo de la
preservacin de las identidades culturales, polticas e ideolgicas.
Como Gobierno, aspiramos a ser cada vez ms un espacio de reunin, de confluencia y
articulacin de la colorida grama de inquietudes de los grupos y sectores que conforman la
sociedad sinaloense.

En consecuencia, es nuestra conviccin que en la pluralidad, en el razonado acuerdo


democrtico y en el apego a la legalidad, reside la certeza de nuestro porvenir como pas y
como regin.

Asumamos todos este compromiso.

Representado a la sociedad, fijando propsitos

comunes, buscando los consensos, preservando la armona, recorramos juntos el arduo


camino de la democracia. De la democracia social y no slo poltica. De la democracia.
Democracia sustantiva por la que han luchado generaciones de compatriotas.

De la

democracia que contribuya al crecimiento econmico, garantice la paz, propicie la justicia y


el bienestar social.

A eso los exhorto y convoco. A anteponer los intereses de la nacin, el estado y la


colectividad a cualquier inters parcial o particular. A seguir haciendo realidad esta gran
propuesta que se llama Mxico y que se llama Sinaloa.

Estoy convencido de ello. Juntos continuaremos avanzando. Juntos superaremos todos los
retos y desafos. Nada nos doblegar. Mxico y Sinaloa saldrn adelante hoy como ayer y
maana como ahora.

Que viva Sinaloa!


Que viva Mxico!

Ing. Renato Vega Alvarado


Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa