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3er.

INFORME

DE

GOBIERNO

___________________________________________________________
In. Renato Vega Alvarado

(1995)

I.- P r e s e n t a c i n

Honorable Congreso del Estado

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 40 de la Constitucin Poltica del


Estado de Sinaloa, entrego el informe escrito sobre la situacin que guarda la
Administracin Pblica Estatal ponindolo a consideracin de esta Honorable Legislatura
para el anlisis y discusin de su contenido. Remito por separado el anexo correspondiente.

En el presente documento se resumen las acciones que pueblo y gobierno hemos realizado
en el curso de este ao. En estas lneas, dejamos constancia de la ardua tarea en la que
estamos comprometidos, conjuntando esfuerzos, ideales y convicciones en beneficio de los
sinaloenses.

Es caracterstica esencial de un gobierno abierto y representativo informar a la sociedad


sobre las tareas pblicas, y la forma en que se han ido atendiendo los distintos problemas y
retos que plantea un estado entusiasta y trabajador como Sinaloa. Este documento es un
testimonio de la realidad sinaloense en el tercer ao de mi gobierno, aqu se describe la
perseverancia de la ciudadana por alcanzar un mayor nivel de bienestar social, se trasluce
el inagotable esfuerzo por promover la economa y se refrenda el primordial objetivo que
representa el fortalecimiento municipal.

Como en aos anteriores, la informacin que se presenta parte de los mbitos


fundamentales de instrumentacin de la estrategia del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998.
Se consideran los grandes apartados que han constituido el quehacer de mi gobierno; por
ende, soy un convencido de que las actividades emprendidas deben someterse a la
evaluacin exhaustiva de esta honorable Representacin Popular.

A casi tres aos de iniciada mi gestin, gobierno y sociedad hemos dado prueba de
inquebrantable voluntad y decisin para enfrentar los retos que nos plantea el presente. No
es poco lo logrado, pero lo que falta por hacer obliga a multiplicar esfuerzos. Pese a las

adversidades, vamos por buen camino. Se ha fortalecido la vida municipal, la economa


empieza a adaptarse a las nuevas circunstancias, los niveles de bienestar se mantienen y la
poltica se ha enriquecido sustancialmente.

El contenido de este informe, es una sntesis de la diversificada agenda de mi gobierno en


el presente ao, compleja y sumamente motivante. Tiene como propsito que la sociedad
reflexione y discuta constructivamente sobre lo hecho por los sinaloenses y su gobierno, as
tambin, para definir conjuntamente lo que falta por hacer para lograr nuestro objetivo
primordial: La Renovacin de Sinaloa.

II.- G o b i e r n o

A l reiterar el firme propsito de ampliar el espacio de la vida institucional de Sinaloa,


refrendamos tambin nuestra voluntad poltica de fortalecer y actualizar el marco jurdico
local, como el instrumento rector del proyecto de entidad que los sinaloenses aspiramos y
deseamos concretar.

En este objetivo fundamental, y como resultado del consenso social presentamos a esta
Soberana iniciativas de leyes, as como de reformas y adiciones a las ya existentes;
sancionamos y promulgamos leyes y decretos promovidos por el legislativo; de igual forma,
expedimos diversos decretos administrativos que nos permitieron otorgar vigencia y
positividad a las normas que sustentan la vida comunitaria.

Promovimos nuevas leyes en materia de Turismo y de Desarrollo Urbano y Centros


Poblados, mismas que se encuentran sujetas al proceso legislativo.

Se reform la Constitucin Poltica del Estado para actualizar su contenido en materia


electoral, acorde con las exigencias de las expresiones mayoritarias nacionales
demandantes de procesos y jornadas electorales confiables, transparentes, pacficas,
ordenadas, civilizadas, a la altura de una sociedad con conviccin y vocacin democrtica.

Tambin enviamos iniciativas de reformas y adiciones a las Leyes de: Hacienda Municipal;
de Responsabilidad de los Servidores Pblicos del Estado, de Adquisiciones y
Administracin de Bienes Muebles del Estado; del Notariado; de Pensiones; de Profesiones,
orgnica del Congreso del Estado.

Se reformaron los Cdigos Penal y de Procedimientos Civiles.

Se sancionaron y promulgaron las leyes: Orgnica del Poder Judicial; la relativa a


promover la donacin altruista de alimentos; y la de proteccin e integracin social de
personas con discapacidades y senescentes del Estado de Sinaloa.

En el perodo que comprende este Informe destacan las modificaciones a la Constitucin


Poltica Local, a la Ley Electoral y dems disposiciones relacionadas con la materia, lo cual
puso en manos de los sinaloenses una legislacin calificada de vanguardia en el panorama
nacional.

En esta tarea fue decisiva la participacin de la sociedad. La respuesta a la convocatoria


pblica emitida por mi gobierno y la actuacin profesional de los integrantes de la
Comisin Plural para la Reforma Electoral, fue extraordinaria, ya que con su participacin
civilizada se present una iniciativa de reformas a la Ley Electoral del Estado, producto de
tesis ideolgicas, criterios polticos y fines sociales captados en los distintos foros
diseminados en toda la geografa sinaloense.

Fueron autnticas y significativas las aportaciones presentadas, las cuales se enriquecieron


con el dilogo, la valiosa experiencia y la capacidad para el consenso. Gracias a este
esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno, Sinaloa cuenta con una legislacin electoral que
propicia un mejor desarrollo poltico y ejercicio democrtico en el estado.

Es necesario puntualizar que la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado aprobada por el
H. Congreso incluy para un mejor funcionamiento y eficaz imparticin de justicia, la
creacin por vez primera en Sinaloa, de las Salas Unitarias de Circuito.

Tambin, con el propsito de cumplir con las disposiciones constitucionales


correspondientes, la titularidad del Poder Ejecutivo envi a esta Legislatura para su
discusin una iniciativa de decreto en la cual se solicit autorizacin para gestionar la
reestructuracin de adeudos con la Banca a cargo del Gobierno del Estado y para
constituirse en deudor solidario de la reestructuracin de crditos a cargo de algunos
municipios, lo que mereci la aprobacin correspondiente.

Asimismo, se enviaron a consideracin de esta Legislatura 13 iniciativas de decreto para


que se autorice al Gobierno del Estado servir como aval en la contratacin de algunos
emprstitos por parte de nueve municipios, por los montos, perodos y tasas que en su
oportunidad fueron aprobadas por el Congreso del Estado.

En el mbito administrativo promovimos reformas al Reglamento Orgnico de la


Administracin Pblica para simplificar y reordenar la estructura gubernamental,
racionalizar el gasto pblico y mantener con ello un sano equilibrio de las finanzas estatales.

En congruencia con las modificaciones anteriores, se reform el Reglamento Interior de la


Secretara General de gobierno; asimismo, se expidi el Reglamento Interior del Comit
Estatal de Reservas Territoriales para el Desarrollo Urbano, Industrial, Turstico, Ecolgico
y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, que tiene por objeto establecer las normas,
principios y criterios que tiendan a lograr la coordinacin de las diversas instituciones que
participan en la constitucin de reservas territoriales y en la regulacin de la tenencia de la
tierra.

Con el objeto de cumplir con el mandato popular, de estrechar los marcos de colaboracin y
participacin, en este ao firmamos 30 acuerdos, 50 convenios con diversas dependencias

de los sectores pblico, social y privado, 25 avales a distintas organizaciones y 70


pensiones por jubilacin, vejez, invalidez, viudez y orfandad.

De igual manera destacan, entre otros:

El convenio de Desarrollo Social 1995.

Los anexos al Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal,


que permiten al Estado asumir funciones operativas de administracin que derivan
en el cobro por servicios tursticos, as como para la verificacin de la legal estancia
o tenencia en territorio nacional de mercancas de procedencia extranjera, excepto
vehculos.

El Convenio de Coordinacin para la Ejecucin del Programa Integral para Abatir el


Rezago Educativo.

El Convenio de Concertacin de Acciones del Sector Salud para la Vigilancia


Epidemiolgica.

El Convenio Marco de Colaboracin y Coordinacin para el Desarrollo Cultural y


Artstico y para la Descentralizacin de Servicios y Administracin de Bienes
Culturales.

El convenio de Coordinacin para el Fortalecimiento del Federalismo y Apoyo a la


Descentralizacin.

El convenio de Colaboracin para la Operacin del Programa de Alimentacin y


Nutricin Familiar.

El Convenio de Adhesin al Programa Especial para la Reactivacin y el Fomento


de la Vivienda de Inters Social y Popular.

Esta sntesis demuestra el propsito, fijado desde el inicio de mi mandato, de modificar


integralmente el marco jurdico con nuevos ordenamientos adecuados a las actuales
circunstancias.

La poltica que en materia penitenciaria desarrollamos durante los tres aos de mi gobierno
trasciende la sola administracin de los centros de reclusin, para tratar de arribar a un
concepto integral de readaptacin de los internos.
Partimos de la permanente actualizacin del marco normativo para construir, sobre la base
que proporciona un sistema jurdico slido, pertinente a la realidad social que regula, una
gama variada de acciones y estrategias que permitan hacer una eficaz contribucin a la
cabal administracin de justicia.

La ejecucin de sanciones impuestas por el Poder Judicial a quienes han merecido pena
corporal, se practica conforme al mandato constitucional mediante la participacin del
interno en el trabajo, la capacitacin para el trabajo mismo y la educacin como las vas
ms expeditas que conducen a su readaptacin social.

En cumplimiento de estos principios, y con la correspondiente coordinacin federal,


otorgamos entre reducciones parciales de pena y tratamientos preliberacionales, 129
beneficios a reos del fuero comn y recibimos 194 para reos del fuero federal durante este
ao.

Entre las acciones enfocadas al combate a la impunidad en los centros penitenciarios,


destacamos la presentacin de 106 denuncias penales, 43 de ellas ante el Ministerio Pblico
del Fuero Comn y 63 ante el Representante Social Federal. Solamente en el Instituto de
Readaptacin Social de Sinaloa se decomisaron 395 armas punzocortantes y 5 de fuego.

Todos estos propsitos pueden convertirse en logros si contamos con profesionales


altamente capacitados en la materia y con personal comprometido en la vocacin

penitenciaria. Congruentes con ello, durante este ao se impartieron cursos de formacin


inicial, capacitacin y actualizacin a 237 elementos de seguridad y custodia, as como a
directivos y tcnicos.

Estas tareas, como todas aquellas que desempea la administracin pblica, no pueden
llevarse a cabo sin la participacin del entorno estatal. Con esta directriz celebramos
convenios con instituciones del sector pblico, social y privado para mejorar y multiplicar
el trabajo profesional penitenciario y la educacin, tanto de los internos como del personal
tcnico, de seguridad y custodia.

Es satisfactorio informar, por ello, que en 1995 el sistema penitenciario sinaloense se ha


exportado a los Estados Unidos 30 mil prendas y se tiene el compromiso de enviar 150 mil
ms. La calidad de la fbrica de calzado que existe en el Instituto de Readaptacin Social
de Sinaloa le ha permitido colocar ms de 2 mil 400 pares de zapatos deportivos y de uso
industrial. En sus talleres de carpintera y herrera se han fabricado ms de 5 mil 200
muebles escolares. Los de estructuras metlicas, carrocera y pintura, mecnica y
electricidad han ofrecido 196 servicios. Con el trabajo penitenciario de calidad, el interno,
adems de la terapia ocupacional, tiene la oportunidad de aprender un oficio y contribuir al
sostenimiento de su familia.

Para vigorizar las acciones de readaptacin social, se aplica este ao una inversin de 4
millones 407 mil nuevos pesos, de los cuales corresponde aportar al Gobierno Federal un
75 por ciento y al gobierno estatal un 25 por ciento, asignados en la rehabilitacin y
ampliacin de los centros ubicados en Culiacn, Mazatln y Los Mochis.

En ese marco, y cada vez con mayor intensidad, se trabajar para hacer ms eficientes las
tareas de readaptacin social, con el fin de que quienes hayan cometido algn delito
cuenten con vas seguras de plena reincorporacin a la sociedad, siempre en busca del
mejoramiento de los reclusorios y el pleno respeto a los derechos fundamentales del
hombre.

Con el fin de rescatar de la farmacodependencia y la delincuencia a los menores infractores


y, por consecuencia, de integrar a una vida ms digna y humana en el seno familiar, el
Consejo Tutelar para Menores atendi, a travs de sus programas de readaptacin, a 999
menores, quienes fueron detenidos por robo con violencia, robo simple, robo en lugar
cerrado, portacin ilegal de armas de fuego y robo en lugar habitado.

En esta actividad de readaptacin es importante que la sociedad civil y productiva se sume


a las tareas del Consejo Tutelar para Menores.

Sinaloa, junto con el Estado de Mxico, son las nicas entidades del pas que han inscrito
sus proyectos de reforma a la justicia juvenil en el Instituto Latinoamericano de las
Naciones Unidas para la Prevencin de Delito y el Tratamiento del Delincuente. En
reconocimiento a nuestros esfuerzos, este Instituto aprob sesionar en Mazatln, Sinaloa, en
fecha prxima.

En materia laboral mantenemos la armona entre el capital y el trabajo, factores


determinantes de la actividad econmica. Los conflictos presentados en este mbito se
resolvieron por medio de la concertacin y el dilogo, pues la Junta de Conciliacin y
Arbitraje del Estado durante 1995 atendi y solucion 1 mil 683 demandas individuales
mediante convenios, desestimientos y laudos ejecutados, restituyndole a los trabajadores la
cantidad de 1 millones 72 mil nuevos pesos.

Durante 1995 no ha estallado ninguna huelga en Sinaloa. De 88 emplazamientos, 76 se


conciliaron y se resolvieron con incrementos salariales; asimismo, se suscribieron
voluntariamente, entre patrones y sindicatos, 42 contratos colectivos y la firma de 218
convenios colectivos de trabajo, lo cual ampli la paz y la estabilidad social en Sinaloa.
Estos logros manifiestan la buena disposicin y voluntad de los patrones y las
organizaciones sindicales para mantener un campo propicio a la inversin y creacin de
nuevas empresas, a pesar de la crisis econmica.

Mediante la vigilancia de la legislacin laboral, y con el propsito de asegurar la


permanencia de los derechos de los trabajadores, se realizaron visitas de inspeccin a los
centros de trabajo, levantndose 1 mil 703 actas de inspeccin laboral: nicamente el 37
por ciento de las empresas visitadas violaron el ordenamiento legal, pero en forma oportuna
subsanaron las anomalas en un 21 por ciento ante los mecanismos legales de audiencia y
asesora de la Direccin de Trabajo y Previsin Social del Estado.

Complementariamente promovimos la instauracin del procedimiento administrativo


sancionador a los patrones presuntamente infractores, con estricto apego a la normatividad
constitucional y a la Ley Federal del Trabajo.

Respecto al trabajo de menores se vigil adecuada y progresivamente su incorporacin,


atendindose 247 casos. De igual manera se desarrollan las acciones de vigilancia en el
trabajo de menores en las empresas, con la debida expedicin de autorizaciones, los
certificados mdicos de aptitud para el trabajo y los comprobantes de estudios escolares.

Con el fin de mejorar las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo de la
entidad, se incrementaron de manera sustancial las acciones al efectuar 1 mil 700 visitas de
inspeccin y asesora, de lo cual result que el 68 por ciento de las empresas se apeg al
reglamento en materia de seguridad e higiene y al 32 por ciento restante se le dio la asesora
respectiva y un trmino de 7 a 15 das para regularizar su situacin.

Cabe destacar el Subprograma de Apoyo al Registro de Comisiones Mixtas de Seguridad e


Higiene, que durante el presente perodo increment la cobertura y benefici a 14 mil 879
trabajadores. Su labor se extendi de la ciudad a los campos agrcolas.

En capacitacin laboral se impartieron cursos de derechos y obligaciones laborales a travs


de los sindicatos e instituciones educativas, a los cuales asistieron delegados sindicales y
trabajadores.

Con la determinacin de subsanar el problema del desempleo que vive el pas y el estado, el
Gobierno Federal autoriz para Sinaloa, ms de 4 millones 263 mil 348 nuevos pesos con
el fin de establecer los programas Becas de Capacitacin para Trabajadores y de Iniciativas
Locales de Empleo y Ocupacin Temporal, con 113 cursos y la asignacin de 2 mil 745
becas en 54 localidades de la entidad.

Con lo anterior se vincula la oferta de desempleados con la demanda de vacantes para


abatir desequilibrios en el mercado de trabajo, ya que se capacita, se adiestra, coloca al
desempleado y se logra durante este proceso una remuneracin econmico al mismo.

Conscientes de la demanda del Sindicato de Trabajadores al Servicio del Estado por un


incremento emergente en salarios y prestaciones, dimos respuesta favorable a sus peticiones,
de acuerdo con la realidad de las finanzas gubernamentales. Reitero mi reconocimiento y
respeto a los trabajadores, lo mismo que a sus representantes sindicales por solidarizarse
ante la respuesta otorgada.

No se trata de falta de voluntad poltica, sino de una realidad econmica transitoria que nos
obliga invariablemente a postergar la satisfaccin plena de las demandas. No se trata,
tampoco, de protagonizar causas sujetas a la realidad nacional y aspirar, paralelamente, a su
solucin. Sino ms bien de encontrar, todos juntos, el mayor beneficio para los trabajadores
en la medida justa en que las condiciones lo permitan.

En el mbito de la jurisdiccin administrativa se cuenta con el Tribunal de lo Contencioso


Administrativo, rgano de imparticin de justicia que presta asesora jurdica gratuita a los
ciudadadanos para defenderse en contra de los abusos que pudieran cometer autoridades
administrativas estatales, municipales y organismos descentralizados del poder pblico.

Al respecto, durante 1995 se recibieron 565 demandas, que representan un aumento


sustancial del 598 por ciento ms que en 1994. Con ello se atendieron las quejas de 603
sinaloenses y se derram ms de 2 millones 745 mil nuevos pesos. En este rengln se
prestaron 493 asesoras, se atendieron 127 audiencias de pruebas y alegatos, se celebraron

120 convenios entre particulares y autoridades demandadas y se realizaron 164


promociones diversas.

Segn lo expuesto, se considera sumamente significativo el crecimiento de la institucin


gracias a la confianza que la ciudadana ha depositado en este rgano de imparticin de
justicia. Destacamos tambin que el 98 por ciento de las resoluciones emitidas fueron
favorables al particular demandante.

Para fortalecer las acciones anteriores, el Gobierno del Estado auspici el 3 y 4 de mayo, en
la ciudad de Culiacn, el Tercer Congreso Nacional de Tribunales de lo Contencioso
Administrativo de la Repblica Mexicana, con la asistencia de destacadas personalidades,
como la Presidente del Tribunal Fiscal de la Federacin, y de titulares y magistrados de los
tribunales locales del pas.

Es con el dilogo y la concertacin como en Sinaloa se atiende la problemtica del rezago


agrario. Es con la coordinacin con las autoridades de la Secretara de la Reforma Agraria,
con el Congreso Agrario Permanente, con los tribunales agrarios y otras instancias
competentes como avanzamos. Al respecto, el Comit Tcnico Estatal de Pago de Predios e
Indemnizaciones aprob expedientes agrarios por 510 hectreas, en beneficio de 1 mil 320
personas, con una erogacin superior a los 8 millones 643 mil nuevos pesos.

Los grupos demandantes de tierras beneficiadas fueron: Algodones de Higuera de Zaragoza


y Manuel M. Diguez, municipio de Ahome; Cuauhtmoc Ros Martnez, Ro Fuerte,
Vicente Guerrero, Golondrinas II, El Ppila, Jos Mara Morelos y Pavn y Roberto Barrios,
municipio de Guasave; Campo General, municipio de Angostura; Ramn F. Iturbe,
municipio de Salvador Alvarado; Remigio Monzn Estrada, municipio de Badiraguato; Los
Huizaches, Santa Rosa Campos, Ampliacin Campo Rebeca y Congregacin Vicente
Lombardo Toledano, municipio de Culiacn, adems del Campo Acosta, en el municipio de
Navolato.

Atentos a la difcil situacin econmica que inici con el ao, incluso antes de que se
firmaran convenios o pactos entre las entidades pblicas y sociales, sectores productivos y
la Banca, a travs del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio dispusimos la
condonacin de los derechos que en materia de registro pblico se causan por las
reestructuraciones de crditos de los sectores agrcola, ganadero, industrial y comercial, as
como los causados en vivienda de inters social, cuyo beneficio abarc a 3 mil 540
empresas y familias sinaloenses.

Con lo anterior manifestamos la solidaridad del Gobierno del Estado con los inversionistas
y empresarios con dificultades financieras y que trabajan por el bien de Sinaloa; asimismo,
nuestro apoyo a todos aquellos programas de impulso a la vivienda popular.

De igual manera trabajamos en la adecuacin del sistema actual del registro y la publicidad
de las transacciones inmobiliarias y mercantiles, lo cual implica su modernizacin integral.
Con reformas al marco jurdico y reglamentario, una mejor organizacin operativa y
organizacional, y la incorporacin de la ms alta tecnologa en sistemas de informacin
para el registro, consulta, manejo y preservacin de los archivos, aumentamos
paulatinamente el margen de seguridad jurdica y mejoramos la calidad y rapidez de
respuesta en la prestacin del servicio.

En relacin con la produccin, distribucin, venta y consumo de bebidas alcohlicas, se da


cumplimiento a las atribuciones conferidas por la ley y el reglamento en la materia. Nuestra
prioridad es y ser ampliar la proteccin y seguridad familiar. Nuestra prioridad es y ser
ampliar la proteccin y seguridad familiar, de las instituciones y, en general, de la sociedad.
En este apartado se mantiene razonable el padrn de licencias de negociaciones
establecidas en la entidad.

Con motivo de la restriccin de horarios legales establecidos en cada uno de los giros
contemplados por la ley, destacamos que para quellos que tienen por lmite las 24:00 horas
se determin autorizar ampliaciiones de una hora como mximo a los centros nocturnos
ubicados en las ciudades de Culiacn, Los Mochis, Guasave y Guamchil. En el puerto de

Mazatln esta disposicin se dio hasta las 04:00 horas. Esto da respuesta a la demanda de
ampliacin de horarios de algunas cmaras representativas del sector empresarial y
propietarios de establecimientos de la industria turstica y restaurantera, quienes
argumentaron una baja en sus ingresos.

En este contexto, en marzo se llevaron a cabo, como parte del programa de coordinacin
internacional, reunimos regionales con las presidencias municipales para discutir y acordar,
como puntos fundamentales, los procedimientos generales de aplicacin de criterios acerca
de la operacin de dichos establecimientos, as como las normas que rigen el proceso de
revalidacin de licencias.

En cuanto a acciones de inspeccin en el ramo, hasta septiembre se realizaron ms de 13


mil visitas a los negocios establecidos en la entidad, estimndose a diciembre de este ao
concretar 18 mil 600 visitas. Asimismo, se les han formulado ms de 2 mil 312 actas
consignando violaciones a la ley.

Es conveniente reconocer que en esta actividad se mantienen problemas de presencia de


aguajes, que operan al margen de la ley, y la violacin a horarios establecidos; al respecto,
se est poniendo especial atencin con operativos que subsanen estas irregularidades.

En un marco de respeto a la libre determinacin acerca del nmero y espaciamiento de los


hijos, en poltica demogrfica se alienta la disminucin del ritmo de crecimiento de la
poblacin mediante programas de informacin, atencin, asesora y capacitacin familiar,
acciones que han logrado disminuir los ndices de crecimiento y aumentar el promedio de
vida; gracias a ello, Sinaloa cuenta con una tasa de crecimiento de 1.8 por ciento, abajo de
la media nacional, mientras que la esperanza de vida se increment hasta llegar a 72 aos,
esta vez por encima de la media nacional.

Para atender los rezagos demogrficos persistentes, reforzaremos la descentralizacin de


los programas de poblacin y la participacin corresponsable de los municipios en el diseo
de la poltica poblacional contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.

El Registro Civil, a travs de sus 144 fiscalas distribuidas en el estado, realiz ms de 100
mil actos de registro por los conceptos de nacimientos, matrimonios, defunciones y
divorcios. Cabe destacar, entre las acciones de la dependencia, el Programa de
Acercamiento de Registro Civil a los ncleos de poblacin indgenas, en coordinacin con
el Programa Nacional de Apoyo a Jornaleros Agrcolas y el Instituto Nacional Indigenista,
con un registro de 519 casos.

La labor realizada por el Cuerpo de Defensores de Oficio coadyuva a lograr una


administracin de justicia oportuna, adecuada y con mstica de servicio a la colectividad, en
cumplimiento de la garanta constitucional consagrada en la fraccin novena del artculo
constitucional consagrada en la fraccin novena del artculo 20 de nuestra Carta Magna. El
Cuerpo de Defensores de Oficio proporciona a parte de la comunidad sinaloense, en su
inmensa mayora de escasos recursos econmicos, asesora y patrocinio jurdico gratuitos.

Durante 1995 la Defensora de Oficio ha intervenido en 16 mil 811 causas, de las cuales 4
mil 175 son penales ante Juzgados de Primera Instancia, 6 mil 971 penales ante agencias
del Ministerio Pblico del Fuero Comn, 722 tambin penales ante agencias del Ministerio
Pblico del Fuero Comn, 2 mil 104 civiles y familiares ante Juzgados de Primera Instancia
y 2 mil 839 son en Materia de Apelacin ante el Supremo Tribunal de Justicia.

Subrayamos que durante los primeros nueve meses del presente ao 4 mil 487 personas
recuperaron su libertad a travs de los servicios del Cuerpo de Defensores de Oficiio.

El 14 de septiembre Sinaloa sufri el embate del huracn Ismael. Resultaron severamente


perjudicados los municipios de Ahome, El Fuerte, Guasave y Sinaloa. El huracn no slo
ocasion prdidas materiales sino, lo que es ms doloroso entre las familias, la sociedad y
el gobierno, la muerte de conciudadanos, en su mayora pescadores. La solidaridad fue la
respuesta y el sello de la undiad sinaloense.

De conformidad con la evaluacin realizada, el huracn provoc 74 decesos. 70


embarcaciiones pesqueras se daaron, entre elals 21 hundidas, 7 varadas y el resto con

resentimientos en sue structura. La poblacin afectada fue de 25 mil 510 personas y los
estragos financieros ascendieron a 176 millones de nuevos pesos.

Los daos en la infraestructura hidrulica fueron de 217 kilmetros de canales y 195


kilmetros de drenes averiados; 177 sistemas de agua potable suspendieron temporalmente
su servicio y 185 kilmetros de lnedas se averiaron.

332 poblaciones rurales quedaron sin servicio de energa elctrica, con reportes de 250
postes cados 50 transformadores daados y 450 tramos de lneas de media tensin, lo cual
afect a 38 mil usuarios rurales y 65 mil en la ciudad de Los Mochis.

La red carretera de la zona norte result estropeada en 351 kilmetros de caminos estatales,
474 kilmetros de caminos vecinales y 132 kilmetros de caminos rurales.

En el sector agrcola se siniestraron 17 mil 844 hectreas, de las cuales 9 mil 432 fueron
afectadas parcialmente y 8 mil 412 con siniestros totales. Adems, se reportaron mil 280
hectreas acamadas de caa. Estos daos correspondieron a los municipios de Ahome y
Guasave.

La ganadera y la industria resintieron prdidas en su patrimonio.

El total de viviendas afectadas fue de 4 mil 980, de las cuales 3 mil 923 presentaron daos
parciales y, el resto, totales.
En atencin a la poblacin se canalizaron ms de 11 mil 500 despensas, 14 mil 230 bultos
de lmina, ropa y utensilios menores e indispensables para restablecer las actividades
normales de las familias.

La Secretara de Desarrollo Social autoriz, para atender la emergencia generada por el


huracn, apoyos financieros por 3 millones 500 mil nuevos pesos, aplicados en ayuda a lols
damnificados mediante paquetes de materiales, agua potable, el Programa Emergente de
Empleo, becas para hijos de pescadores desaparecidos y gastos funerarios.

Destac la respuesta de la ciudadana y del Gobierno Federal a travs de las Secretaras de


la Defensa Nacional, de Gobernacin, del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; de
Desarrollo Social, Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; de Marina, Salud, de
Comunicaciones y Transportes; a la proteccin de los damnificados y a la reparacin de los
daos se sumaron tambin, y con similar intensidad de compromiso, la Procuradura
General de la Repblica, CONASUPO, IMSS, ISSSTE, Comisin Nacional del Agua,
PEMEX y la Comisin Federal de Electricidad; con todas ellas se realiz una magnfica
labor de coordinacin.

Asimismo, nuestro reconocimiento a la encomiable labor desempeada por organismos de


los sectores pblicos, social y privado.

Justo es reconocer la amplia disposicin del Presidente de la Repblica, Dr. Ernesto Zedillo
Ponce de Len, para estar pendiente de la tragedia e instruir a las dependencias del Poder
Ejecutivo Federal a poner en marcha los apoyos necesarios. La relacin que mantenemos
con el Ejecutivo Federal se desarrolla en el marco del respeto, la solidaridad y la
comprensin a todas aquellas acciones que demanda la sociedad.

Este ao el Presidente de la Repblica, nos honr en dos ocasiones con su presencia; en su


primera visita inaugur el Hospital Psiquitrico y la obra de canalizacin y entubamiento
del arroyo El Piojo; tambin entreg ttulos de PROCEDE, y tuvo un encuentro fructfero
con los sectores agrcola y empresarial. En la segunda ocasin sostuvo una reunin con los
sectores productivos de la pesca y dio inicio a la temporada 1995-1996 de captura de
camarn en altamar.

Con el propsito de supervisar y poner en marcha importantes obras, proyectos y


programas, tuvimos la visita de distinguidos funcionarios de la Administracin Pblica
Federal, entre ellos: General de Divisin Diplomado Estado Mayor Enrique Cervantes
Aguirre, Secretario de la Defensa Nacional; Lic. Francisco Labastida Ochoa, Secretario de
Ganadera, Agricultura y Desarrollo Rural; In. Carlos Rojas Gutirrez, Secretario de
Desarrollo Social; Lic. Norma Samaniego de Villarreal, Secretaria de la Contralora y

Desarrollo Administrativo; Lic. Silvia Hernndez Enrquez, Secretaria de Turismo; Lic.


Miguel Limn Rojas, Secretario de Educacin Pblica; Maestra en Ciencias Julia Carabias
Lillo, Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Materiales y Pesca; Almirante Diplomado
Estado Mayor Naval Jos Ramn Lorenzo Franco, Secretario de Marina, y Dr. Arturo
Warman Gryj, Secretario de la Reforma Agraria.

Para realizar diversas gestiones relacionadas con aspectos importantes de la vida de nuestra
entidad, viaj a la Ciudad de Mxico para sostener entrevistas directas con los responsables
de dependencias del Gobierno Federal. De este dilogo respetuoso se logr la adopcin de
medidas y decisiones fructferas para la vida de la entidad, cuenta entre las ms recientes la
determinacin de modificar el tipo de tarifas de energa elctrica aplicables en nuestro
estado durante la temporada de verano.

En el proceso de Reforma Poltica, la constitucin de nuevas formas de participacin


electoral, que asegurasen equidad y confianza a todos los participantes recibi, desde su
concepcin por este gobierno, una gran prioridad en trminos de realizacin. Pero, ms an,
en trminos de contenido, recibi todo el apoyo de la sociedad, que era su demandante y su
destino final.

En este contexto, los mejores esfuerzos institucionales se pusieron al servicio de las


energas sociales, en un proyecto conjunto que cristaliz los objetivos fundamentales de la
renovacin polticas a que nos comprometimos frente al reto del proceso electoral local
para este ao.

La consolidacin de la democracia, mereci una construccin paulatina e incluye a todo el


tejido social en el estado; con este propsito se emiti la convocatoria pblica para la
reforma electoral, en la cual establecimos, y sin ninguna duda, el respeto a la decisin
ciudadana sobre los trminos y formas que deben observarse en la contienda electoral. De
comn acuerdo con los organismos polticos en el estado, con las organizaciones sociales,
instituciones acadmicas, gremios de profesionistas, medios de comunicacin y la
ciudadana en general, se integr la Comisin Plural para la Reforma Electoral. Este

espacio democrtico sum la representacin necessria en la bsqueda del consenso social, a


travs del ejercicio de la consulta pblica.

La respuesta lograda por la Comisin para la Reforma Electoral puso de manifiesto el


inters y la consecuente confirmacin ciudadana para el procedimiento y las formas
adoptadas, ya que se recibi un universo de 519 ponencias provenientes de los 18
municipios. Con una marcada pluralidad de criterios se analizaron los aspectos ms
importantes que contiene cada proceso electoral; dos terceras partes de estas participaciones
coincidieron en transformar tres temas bsicos: partidos y organismos polticos, organismos
electorales y proceso electoral, temas que por su naturaleza trascendente sealan la
madurez poltica de la sociedad que los jerarquiz.

En funcin de la demanda mayoritaria, expuesta en el conglomerado de propuestas,


destacaron las coincidencias de los contenidos bsicos de los temas antes expuestos: la
autonoma de los rganos electorales y la ciudadanizacin de los mismos; la separacin del
Poder Ejecutivo en la organizacin y preparacin de los comicios y la rectora social de los
mismos conceptos, destacables por su fuerza indita y trascendentes por el mensaje de
equilibrio y justicia que envan a los actores y participantes del fenmeno poltico electoral
del que hoy nos ocupamos.

No obstante las metas alcanzadas, por encima de las oportunidades para enriquecer y
transformar nuestra vida democrtica en este proceso, la reforma poltica a que convocamos
fija sus objetivos ms all de lo alcanzado; su meta principal es la configuracin de una
distinta actitud individual frente a los procesos renovadores de la sociedad; pretende
ciudadanos comprometidos con la superacin de s mismos y con las estructuras que es
capaz de generar; en suma, una sociedad que pueda elegir de acuerdo con una profunda
valoracin personal y decidida a rechazar la violencia.

El 12 de noviembre ltimo, se efectuaron los comicios para elegir 18 Presidentes


Municipales, 150 (ciento cincuenta) Regidores de Mayora Relativa, 96 (noventa y seis)

Regidores de Representacin Proporcional; 24 (veinticuatro) Diputados de Mayora


Relativa y 16 (diecisis) de Representacin Proporcional.

El 60 por ciento de los sinaloenses empadronados vot por el partido y la frmula poltica
de su preferencia. La jornada fue ejemplar por su tranquilidad, orden y transparencia. Sin
incidentes que ameritaran la intervencin de jueces, agentes del Ministerio Pblico y
Notarios Pblicos, lo cual refleja la inclinacin de nuestro pueblo por la paz y el estado de
derecho.
Como titular del Ejecutivo Estatal manifiest mi ms profunda y firme conviccin de
respetar los resultados electorales legalmente confirmados por la autoridad competente. As,
lo har, asumiendo en ello conviccin y respeto, de otro modo quebrantara la confianza
contenida en el mandato popular.

Estoy convencido que la democracia y su ejericio cotidiano, son el mejor instrumento para
pulsar el nimo social y para precisar y conocer hacia donde se quiere dirigir el rumbo de la
organizacin y el esfuerzo ciudadanos; tambin para sealar deficiencias y errores de las
instancias de gobierno. El pueblo debe ser el nico triunfador de las justas electorales por
motivo central de nuestros afanes.

La ciudadanizacin y la autonoma de los rganos electorales son ahora una realidad de la


cual todos debemos sentirnos orgullosos. Tenemos deficiencias propias de la inexperiencia,
pero sta, en nada empaan la formidable labor realizada. Vaya para todos los integrantes
de estos organismos el reconocimiento del ejecutivo a mi cargo, as como, la respetuosa
exhortacin de continuar a la altura de las exigencias de los sinaloenses.

Aspiro, y en ello aportar todo mi esfuerzo, a incrementar la confianza y credibilidad de la


ciudadana en los procesos electorales. En el futuro no deben ser ms escenarios de
rencores y resentimientos, la competencia deber centrarse en propuestas de progreso y
bienestar en el diseo de un proyecto de beneficio comn; est en juego el futuro de
nuestros hijos, la fortaleza de las instituciones y la grandeza del pas y del estado que son
motivo del mejor de nuestro esfuerzo.

El establecimiento de una cultura de fomento y respeto pleno a la defensa de los Derechos


Humanos ha sido preocupacin fundamental de esta administracipon. As lo demuestra la
creacin del organismo estatal y las relaciones de respeto recproco a la autonoma con que
funciona el Ombudsman estatal y su correspondencia con el organismo que realiza esta
tarea a nivel nacional.

En lo que va de este perodo, acerca del cual informo a esta Soberana, hemos atendido, en
el mbito de Procuracin de Justicia, 17 recomendaciones de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y 8 de la Comisin Nacional, logrndose, con las acciones al alcance de
los funcionarios encargados de cumplirlas, un avance sumamente notable en pos de dicho
fin. En el aspecto penitenciario recibimos 3 recomendaciones del rgano estatal y se
contina desarrollando una intensa actividad para tratar de alcanzar, en el ms breve tiempo
posible, el total cumplimiento de los puntos sustantivos que integran dichas resoluciones.

La seguridad pblica y la imparticin de justicia ha sido una de las mximas prioridades de


mi gobierno, y le hemos dado una especial atencin, por ser una funcin inherente al
desarrollo del estado, considerando que la paz social es base indispensable para establecer
las condiciones adecuadas al desenvolvimiento de las actividades productivas y sociales de
la comunidad sinaloense.

Con las estrategias y acciones emprendidas, sociedad y gobierno hemos logrado avances
significativos en la prevencin y combate al delito, cumpliendo con los objetivos trazados
en el Plan Estatal de Desarrollo y el correspondiente Programa del sector.

La lucha contra la criminalidad ha sido intensa y permanente. La hemos enfrentado con


voluntad y firmeza sin escatimar esfuerzos ni recursos, para garantizar a los sinaloenses el
clima de tranquilidad que todos deseamos.

La exigencia y participacin social ha jugado un papel de trascendental importancia, a


travs de propuestas que han sido adoptadas por las autoridades, en el afn de hacer ms
efectiva la bsqueda de la paz social.

En ese propsito se destaca la participacin del Comit Ciudadano del Consejo Consultivo
Estatal de Seguridad Pblica y de los diversos sectores productivos y sociales de Sinaloa,
con quienes trabajamos de manera estrecha en mltiples reuniones, de las que resultaron
nuevas estrategias y acciones para prevenir y combatir el delito. Por ello, reconocemos la
seriedad y responsabilidad con que han asumido su compromiso social junto con el
gobierno en esta lucha.

Ha sido instrumento de una permanente y eficaz participacin social, el Mdulo de


Atencin Ciudadana, denominado Telfono del Procurador. A un ao de su instalacin, se
han recibido 4 mil 878 llamadas telefnicas, reportando diversos hechos e infracciones que
son canalizadas a las instancias competentes, lo que ha permitido recuperar 72 vehculos;
detener en flagrante delito a 363 personas; ejecutar 52 rdenes de aprehensin; y, localizar
a 25 menores reportados extraviados.

Con el esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno, contamos hoy con un renovado marco
jurdico; una procuracin de justicia ms eficiente; una mayor coordinacin de los cuerpos
de seguridad pblica; un mejorado estado de fuerza en el orden material, tcnico y humano;
y, sobre todo, hemos logrado resultados concretos en el combate a la criminalidad, que se
traducen en una tendencia hacia la baja en algunos delitos. En otros, hemos contenido su
incidencia; reconociendo que en algunos tipos penales se presentan ciertos incrementos,
que estn siendo atacados a travs de programas y acciones especficas.

Como resultado de las acciones de renovacin jurdica y del consenso entre partidos
polticos y el Gobierno, se adicion a la seccin IV del Cdigo Penal para el Estado, un
Ttulo Quinto, bajo la denominacin De los Delitos en el Proceso Electoral, con un
Captulo Unico, en el que se adiciona 9 preceptos que tutelan los bienes jurdicios de dichos
delitos, garantizndose con ello mayor seguridad jurdica en los comicios locales, tal y
como lo constataron los hechos en el reciento proceso electoral.

Como parte de esa renovacin jurdica, fue reformado tambin el artculo 117 del Cdigo
de Procedimientos Penales de Sinaloa, para calificar como delitos graves, adems de otros,

el secuestro, robo con violencia y algunos delitos electorales, para que los delincuentes que
cometan conductas de esa naturaleza no alcancen la libertad bajo caucin, y quede
mayormente protegida la socieda.d

En la firme y decidida lucha contra el delito, en los ltimos 12 meses se libraron 2 mil 840
rdenes de aprehensin, y se ejecutaron en ese mismo periodo 2 mil 384, que constituyen el
84 por ciento; detenindose a 2 mil 886 inculpados; lo que revela un reducido margen de
impunidad.

Asimismo, fueron detenidas 1 mil 227 personas en flagrante delito, y se pusieron a


disposicin de las autoridades competentes para proceder en los trminos de Ley.

Resultado de la intensa y frontal campaa contra el armamentismo, se decomisaron 481


armas de fuego de diferentes calibres, las cuales quedaron a disposicin de las autoridades
competentes junto con los responsables.

En las acciones emprendidas contra el crimen organizado, por los grupos especiales
antisecuestros de la Polica Judicial del Estado, lograron la liberacin de 15 vctimas de ese
inflamante delito y la detencin de 24 secuestradores; con ello se resolvi casi la totalidad
de ese tipo de hechos ocurridos este ao.

En el combate a la criminalidad, ha sido y es norma invariable de mi gobierno el respeto a


los Derechos Humanos, en lo cual hemos avanzado. Ello se demuestra teniendo en cuenta
que durante la presente administracin, se han registrado 60 mil 18 averiguaciones previas
y slo se han emitido 17 recomendaciones por presuntas violaciones a esos derechos; 13 de
ellas se aceptaron y representan el 0.02 por ciento, en relacin con el mencionado nmero
de indagatorias, lo cual significa una recomendacin por cada 4 mil 616 averiguaciones
previas.

Respetuosos de la elevada funcin de los organismos de defensa de los Derechos Humanos,


a sus recomendaciones aceptadas se les ha dado una esmerada atencin, como parte de

nuestra norma de hacer prevalecer un escrupuloso respeto a las garantas individuales en la


lucha contra la criminalidad, que es plenamente compatible con el respeto a los derechos
del gobernado.

La moralizacin de los cuerpos de seguridad pblica en la determinacin de hacer


prevalecer el Estao de Derecho y recuperar la credibilidad del gobierno en la lucha frontal
contra el delito y la impunidad, constituye una labor permanente. Consecuentes con ello,
hemos aplicado 13 mil 138 exmenes antidoping, dndose de baja 685 elementos de las
diferentes corporaciones policiacas y 8 agentes del Ministerio Pblico por resultarles
positivo. Asimismo, por incurrir en diversas faltas en el ejercicio de sus funciones, hemos
cesado a otros 271 elementos, y se ha consignado a 17 ante los rganos jurisdiccionales.

Seguiremos siendo enrgicos e inflexibles en la depuracin de todo aquel servidor pblico


inmoral o deshonesto que denigre la imagen de las instituciones y atente contra la sociedad

La formacin, capacitacin y actualizacin del personal de la Procuradura General de


Justicia, ha sido una de las actividades prioritarias que se han emprendido de manera
intensa y permanente, a fin de cumplir con las exigencias que nos impone la modernidad y
la propia norma jurdica.

El combate eficaz a la criminalidad, exige servidores pblicos capacitados, honestos,


responsables, con vocacin de servicio, y comprometidos con su comunidad. Por esta razn,
estamos empeados en que el personal del Ministerio Pblico y sus auxiliares renan esas
cualidades; en ello estamos trabajando, para cumplir en los hechos, nuestro compromiso de
contar con mejores servidores pblicos.

La formacin capacitacin, constituye un elemento fundamental para mejorar la conducta y


eficientar el trabajo que les corresponde desempear a los Agentes del Ministerio Pblico y
de Polica Judicial del Estado. Para ello, nos dimos a la tarea de formular un programa
integral de desarrollo acadmico, al cual hemos dado puntual cumplimiento, demostrando
la voluntad de mejorar el servicio de Procuracin de Justicia en Sinaloa.

En el ao que se informa, realizamos 32 cursos de fomracin y capacitacin, dirigidos a los


Agentes del Ministerio Pblico, Jefes de Departamento de las Direcciones de
Averiguaciones Previas, Control de Procesos y Jurdico Consultivo; as como a Peritos,
Mdicos, Legistas, Agentes de Polica Judicial y mandos medios de dicha corporacin;
incluyendo los de formacin de aspirantes a Representantes Sociales.

En total asistieron a esos cursos, 845 servidores pblicos, contabilizando 2 mil 94 horasclase.

Cabe destacar, que dichos cursos fueron apoyados por Magistrados del Supremo Tribunal
de Justicia del Estado, distinguidos catedrticos de la Facultad de Derecho de la
Universidad Autnoma de Sinaloa, as como por personal calificado de la propia Institucin
del Ministerio Pblico, a quienes les reiteramos nuestro ms amplio reconocimiento y
agradecimiento por su valioso y desinteresado apoyo, con lo cual e hizo posible el avance y
desarrollo acadmico que nos propusimos.

Para darle mayor solidez tcnica y cientfica a la investigacin de los delitos, dotamos de
moderno equipo de laboratorio e instrumental mdico al rea de servicios periciales de la
Procuradura General de Justicia, con una inversin de un milln de nuevos pesos. Esfuerzo
con el que se contribuye a una mejor integracin de las averiguaciones previas.

Con esos apoyos, logramos que la Institucin del Ministerio Pblico, a travs de la
Coordinacin de Servidores Periciales, en sus diferentes especialdiades tcnico-cientficas,
emitiera 47 mil 707 dictmenes, favoreciendo con ello la investigacin de los delitos.

Con el propsito de estimular a los servidores pblicos de la Procuradura General de


Justicia, otorgamos incrementos en salarios y prestaciones a los Agentes del Ministerio
Pblico, Mdicos Forenses y Peritos, por el orden del 25 por ciento a partir de enero de este
ao.

En materia de control de procesos penales, cumpliendo la intervencin constitucional y


legal que le corresponde al Ministerio Pblico, se expresaron 162 agravios contra autos y
202 contra sentencias; asimismo, se contestaron 991 agravios contra autos y 819 contra
sentencias.

En cumplimiento a la funcin de la Readaptacin Social que le corresponde asumir dentro


de la fase procesal penal, se formularon 2 mil 287 conclusiones acusatorias en igual nmero
de procesos.

Por razones de seguridad y del inters pblico, con base en las disposiciones legales, la
Procuradura General de Justicia del Estado, promovi el traslado de 45 procesados de alta
peligrosidad, a diversos Centros de Readaptacin Social de la entidad; realizndose por ese
motivo, el correspondiente cambio de radicacin de los procesos.

Por motivos humanitarios, y atentos a las disposiciones legales, la Procuradura General de


Justicia se desisti de la accin penal en 3 casos, debido a circunstancias de salud y edad
avanzada de los procesados, y el desvanecimiento de datos en los respectivos procesos.

El Presidente de la Repblica, Ernesto Zedillo Ponce de Len, convoc a los mexicanos a


partir en la discusin de diversos temas de inters nacional, a fin de definir las acciones a
emprenderse para enfrentar los retos del pas en el corto, mediano y largo plazos. As
tambin, exhort a toda la poblacin a presentar sus propuestas y, con ello, coadyuvar en la
formulacin del Plan Nacional de Desarorllo 1995-2000.

Para tales efectos se organiz la Consulta Popular y con ese propsito se establecieron
diversos mecanismos para captar los planteamientos de los mexicanos. Las dependencias
del Ejecutivo Federal pusieron em marcha Centros de Recepcin de Propuestas, instalaron
en el pas 15 mil 481 buzones de Consulta Popular, de los cuales 441 fueron para Sinaloa,
organizaron 97 Foros de Consulta a nivel nacional, 16 de ellos se efectuaron en nuestra
entidad mediante reuniones de carcter regional y estatal, donde fueron presentadas

ponencias de los ms diversos sectores social, privado y pblico, universidades y


asociaciones de profesionistas sinaloenses.
Debo decir que la participacin de los sectores social y privado en las acciones de consulta
resultaron un factor determinante para el xito de este proceso, por lo que una vez ms, se
destac nuestro espritu cvico, sin el cual no hubeira sido posible realizar tan importante
tarea en el marco del Sitema Estatal y Nacional de Planeacin Democrtica. Mediante la
Consulta Popular se obtuvieron elementos que permitieron la integracin del Plan Nacional
de Desarrollo 1995-2000, el cual hoy es eje para orientar el esfuerzo coletivo a favor del
progreos de Mxico.

Asimismo, el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sinaloa


(COPLADESIN) efectu Jornadas de Divulgacin del Plan Nacional de Desarrollo 19952000, en cinco reuniones de carcter regional en las ciudades de Los Mochis, Guasave,
Guamchil, Culiacn y Mazatln, actividades con las que se dio inicio a la readecuacin del
Plan Estatal de Desarrollo, de acuerdo con los grandes lineamientos del Plan Nacional.

Ante el Programa Nacional de Poblacin 1995-2000, se procedi a su anlisis en el seno del


Subcomit Especial de Poblacin del COPLADESIN, y a incorporar al Programa Estatal de
Poblacin, nuevos objetivos y estrategias.

Se efectuaron diversas reuniones de los Subcomits del COPLADESIN, entre las que
destacan las del Subcomit de Salud y Seguridad Social, en torno a las acciones previsoras
para enfrentar los brotes de dengue clsico y acelerar las tareas permanentes de
saneamiento ambiental, para evitar la proliferacin del dengue de tipo hemorrgico.

Este Subcomit reuni al Consejo Estatal de Control y Prevencin de Enfermedades


Diarreicas, con la finalidad de llevar a cabo acciones orientadas a prevenir la aparicin del
clera en nuestra entidad.

Asimismo, fue importante la reunin del Subcomit Especial de Asistencia Social para la
firma del Convenio de Colaboracin y puesta en marcha del Programa de Alimentacin y
Nutricin Familiar que celebraron el Gobierno del Estado y el Sistema DIF Nacional.

Tambin, en reunin de este Subcomit, se instal la Comisin Estatal Coordinadora del


Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporacin al Desarrollo de las Personas con
Discapacidad, y se sostuvo una reunin de evaluacin de compromisos sobre la Cumbre
Mundial de Proteccin a la Niez.

Para consolidar la evaluacin de las polticas pblicas, se formul y present el Segundo


Informe de Ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo, a partir del seguimiento que se efecta
a los reportes trimestrales de instrumentacin de los distintos programas de gobierno; as
tambin, destaca la difusin de las acciones realizadas por los H. Ayuntamientos, mediante
la presentacin del Segundo Informe de Ejecucin de los 18 planes municipales de
desarrollo; es plausible la evaluacin global 1993-1995 que estn realizando los
Ayuntameintos, mediante la cual se dar a conocer la obra social y material de los
gobiernos municipales en el trienio que est por concluir.

Todas las dependencias y entidades de la estructura administrativa de mi gobierno han


conformado su Programa Operativo Anual 1996, asimismo, se trabaja en los Criterios
Generales de Poltica Econmica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto de
Egresos del Estado de Sinaloa correspondiente al ejecicio fiscal de 1996, que en su
momento habremos de remitir a este H. Congreso; documento que plantea la fomra en que
se avanzar en la consecucin de los objetivos y estrategias tanto del Plan Estatal de
Desarrollo, como en los diversos programas estatales, a realizarse el prximo ao.

Este ao, una vez reestructurado el Subcomit Especial de Modernizacin Administrativa,


se formul en su seno el programa que contempla acciones de creacin y actualizacin de
normatividad, capacitacin y simplificacin administrativa.

Para secundar los objetivos del programa nacional de modernizacin y de emergencia


econmica, el Gobierno del Estado de Sinaloa se implement este ao un programa de
reordenacin y racionalizacin de su estructura orgnica y el ejercicio presupuestal, que
busca alcanzar un equilibrio entre la calidad de los servicios y las posibilidades financieras
del Estado.

En un ambiente de armona y de reconocimiento a nuestras mutuas responsabilidades,


analizamos y dimos respuesta a la relacin anual contractual con el Sindicato de
Trabajadores al Servicio del Estado de Sinaloa. Logramos puntos de beneficio importantes,
principalmente en las prestaciones de los trabajadores, as como un incremento del 12 por
ciento sobre el sueldo base, ajustamos las decisiones a las condiciones econmicas del
Gobierno del Estado y atendimos las jutas demandas planteadas por los trabajadores.

Concluimos las negociaciones en el proceso equilibrio que conjunta capacidad de respuesta


por parte del gobierno y el mnimo deseable al que aspiran los trabajadores.

Mi reconocimiento a los lderes del Sindicato de los Trabajadores al Servicio del Estado,
por buscar en el dilogo las mejores relaciones y beneficio para la clase trabajadora y para
el Gobierno de Sinaloa.

A partir del 18 de enero, de acuerdo a las disposiciones publicadas en el peridico oficial


El Estado de Sinaloa2, se dieron importantes modificaciones en la estructura orgnica de
la administracin pblica, redistribuyndose funciones en la mayora de las secretaras que
conforman el gobierno estatal, entre las que destacan:

La fusin de las Secretaras de Promocin Econmica y Fomento Industrial y la de


Desarrollo Agropecuario y Pesquero, que actualmente se denomina Secretara de
Desarrollo Agropecuario y Promocin Econmica.

La adicin a la Secretara de Desarrollo Social de las funciones concernientes a pesca y


acuacultura, adems de las que ya tena, denominndose en lo sucesivo Secretara de
Desarrollo Social, Medio Ambiente y Pesca.

Ante la inminente municipalizacin del servicio de trnsito, las funciones de la entonces


Secretara de Vialidad y Transportes, pasaron a ser responsabilidad normativa de la
Secretara General de Gobierno, qjuien a la fecha ha descentralizado este servicio a 16
ayuntamientos.

As tambin y con el propsito de un ptimo aprovechamiento de los recursos, se suprimi


la Secretara de Administracin, redistribuyndose sus funciones en lo concerniente a sus
atribuciones normativas y de modernizacin administrativa en la Contralora General del
Ejecutivo, denominndose en adelante, Contralora General del Ejecutivo, denominndose
en adelante, Contralora General y Desarrollo Administrativo; el resto de las funciones
quedaron a cargo de la Secretara de Hacienda Pblica y Tesorera.

Adicionalmente a estas acciones, este ao se continu con las que contempla el programa
de modernizacin administrativa iniciado desde 1993, previa revisin por parte del
Subcomit Especial de Modernizacin Administrativa, que fue reestructurado integrndose
a l, representantes del sector pblico y privado, de instituciones educativas y asociaciones
de profesionistas.

Dentro del programa de este ao se trabajo en tres reas: formulacin y actualizacin de


normatividad, capacitacin de recursos humanos, y simplificacin administrativa.

Entre las acciones prioritarias que se desarrollan ahora, figuran la revisin y la


reestructuracin de procesos operativos del servicio pblico, en oficinas del Registro Civil
y Recaudacin de Rentas, entre otras dependencias, contando con la colaboracin del
servicio social de la Universidad de Occidente, en los trminos del convenio de
colaboracin signado con dicha institucin.

El Gobierno del Estado de Sinaloa realiz convenios con 12 Ayuntamientos que tenan
serios problemas financieros, para que administraran las recaudaciones de rentas, a fin de
que contaran con liquidez inmediata para hacer frente a necesidades apremiantes de gasto;
ingresos que posteriormente descontara el Estado, mediante la afectacin de sus
correspondientes participaciones federales.

En el Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa (IAPSIN), que forma parte del


Subcomit Especial de Modernizacin Administrativa, se apoya la capacitacin de recursos
humanos mediante cursos, seminarios, conferencias y diplomados, en diferentes materias,
al mismo tiempo que se recibe material de importancia para estas mismas tareas y se
aprovecha en un proceso de retroalimentacin los recursos humanos que ocupan los
mandos superiores como ponentes en las diferentes actividades organizadas por IAPSIN.

En exte contexto las actividades se enfocaron en primer trmino a la actualizacin y


adecuacin del marco jurdico municipal y de la administracin pblica estatal para
emprender acciones de modernizacin, fundamentales en el actuar nacional; entre otros, se
elaboraron los proyectos de modificacin a la Ley Orgnica Municipal, para darle marco
jurdico al proceso de entrega-recepcin de las administraciones municipales; y el proyecto
de acuerdo que establece los lineamientos que simplifica la declaracin patrimonial de los
servidores pblicos, que slo cambian de adscripcin en esta administracin esetatal, que
ya est vigente.

Por otra parte se llev a cabo el primer taller de modernizacin administrativa de la regin
noroeste, con la participacin de los contralores estatales y servidores pblicos responsables
del rea de los estados de sonora, Baja California, Baja California Sur y Sinaloa.

En materia de control y evaluacin se celebr el acuerdo de coordinacin entre los


Ejecutivos federal y estatal denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y
Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo.

Las acciones de control y evaluacin de este ao se desarrollaron en 3 lneas de trabajo:


asesora, capacitacin y revisin.

A travs de las acciones de asesora se dio a conocer la normatividad vigente y los


procedimientos para el control contable y financiero de los recursos federales y estatales
que manejan las instituciones del Ejecutivo, paraestatales y los H. Ayuntamientos. En esta
lnea de trabajo se atendieron 475 acciones de asesora.

La capacitacin se ha llevado a servidores pblicos de dependencias estatales y


paraestatales a travs de cursos y documentacin, en el seno de los grupos de trabajo del
Subcomit Especial de Control y Evaluacin. Este ao se ofreci capacitacin a 431
servidores pblicos. Debemos sealar que con respecto al ao de 1993, esta cifra se ha
duplicado.

Otras acciones que en este rengln se contemplan, son las de capacitacin a vocales de
control y vigilancia y otros integrantes del Comit de Soldaridad. Entre 1993 y 1995 se ha
atendido alrededor del 90 por ciento de los grupos susceptibles de capacitacin.

De

las

revisiones

contables,

operacionales

administrativas

dependencias

gubernamentales y paraestatales se han derivado observacions y recomendaciones que, de


acuerdo a los datos provenientes del seguimiento, han permitido corregir el 80 por ciento de
ellas.

En materia de control y evaluacin tambin se observan avances con relacin al


cumplimiento por parte de los servidores pblicos, de su obligacin en materia de situacin
patrimonial que prev la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. La
cobertura de recepcin de documentos en estos tres aos ha sido de un 99 por ciento, lo
mismo que la oportunidad en la entrega.
La participacin de la sociedad en actividades preventivas con relacin al uso de recursos
pblicos para obra de beneficio colectivo, se ha incrementado y ha dado lugar a un mayor

acercamiento de la sociedad con las autoridades, sobre todo municipales, tanto para
solicitar apoyo como para manifestar sugerencias, quejas o denuncias.

IV. ACTIVIDAD ECONOMICA


ECONOMIA

El ao de 1995 ha sido de grandes adversidades, que nos han afectado en los diversos
rdenes de la vida nacional. Los problemae structurlaes que arrastraba la economa as
como la gran incertidumbre acumulada, desembocaron finalmente en una aguda recesin
econmica y una fuerte crisis del sistema financiero mexicano desencadenada a finales de
1994 y acentuada con los recientes ataques especulativos.

El sistema financiero y el aparato productivo estuvieron a punto de colapsarse por el


estrangulamiento al que se someti al pas por la salida masiva de capitales. Esto trajo
como consecuencia el disparo inflacionario, la devaluacin brusca del tipo de cambio y la
abrupta elevacin de las tasas de inters, as como la prdida del poder adquisitivo de la
poblacin. Se gener un fuerte desempleo, producto de los serios problemas de deuda,
costos y demanda que sacuden a las empresas, ponindolas al borde de la quiebra; y se
derrumbaron los ingresos fiscales del Gobierno Fedeeral.

Las variables macroeconmicas en las que se sustent el modelo econmico expresaron su


fragilidad y vulnerabilidad ante los acontecimientos polticos y sociales ocurridos en 1994,
rompiendo con la estabilidad y crecimiento que se haban manifestado de 1989 a 1993.

Qued claro que el querer hacer y crecer con recursos financieros que no garantizan
perdurabilidad de largo plazo es sumanete riesgoso. Sabemos que es artificial y muy daino
el querer vivir mejor, con mejores niveles de vida y estabilidad, con sustento en variables
cuyo comportamiento depende de factores y condiciones fuera de nuestro contol como lo
son los flujos de capital de corto plazo.

El Gobierno de la Repblica ha realizado un gran esfuerzo por contener y evitar que


contine el crculo vicioso que la economa an presenta. Aun reconociendo los serios
probolemas que la crisis actual implica, durante 1995 se han implementado medidas que
han podido reducir sus efectos en el corto plazo, colocando a la economa mexicana en el
camino de la reactivacin para los prximos aos.

La estricta disciplina fiscal y monetaria han sido los princiales mecanismos de contencin
de la crisis. Los resultados sumamente favorables del sector exportador en mucho han
ayudado. El comportamiento de las variables macroeconmicas que a la fecha refleja la
estrategia de poltica econmica implementada, nos sealan que es el camino indicado para
lograr la recuperacin y la confianza en nuestra economa.
Para fortalecer estos esfuerzos, recientemente el Gobierno Federal ha instituido una Alianza
para la Recuperacin Econmica con el sector social y empresrial, en donde se establecen
serios compromisos entre las partes.

La reactivacin del crecimiento econmico se sustenta en una mayor inversin pblica y en


la expectativa de reactivacin de la inversin privada; de los mayores niveles de
exportacin que la economa mexicana est teniendo; de la recuperacin del consumo
privado; de los incentivos fiscales comprometidos en la Alianza; y en la desregulacin
econmica.

Los esfuerzos por lograr la estabilidad macroeconmica se concentrarn en mantener la


inflacin a la baja, mediante el escrito control fiscal y monetario; as como el no
distorsionar los precios relativos de los principales insumos de la economa.

En este contexto, el Gobierno del Estado de Sinaloa y los sectores social y empresarial, nos
sumamos a esta cruzada por la reactivacin econmica.

A inicios de este mes de noviembre, convoqu a representantes de los sectores social,


privado e institucional, a una reunin donde ratificamos los compromisos de la Alianza

para la Recuperacin Econmica, y en la misma reconocimientos que el xito de este


instrumetno de convergencia depende de que cada uno de nosotros, desde su mbito de
accin, fortalezca la confianza en nuestra propia capacidad y haga posible un marco de
certidumbre que traduzca el empelo de todos en los resultados que Sinaloa y Mxico
esperan.

Asimismo, asumismos con responsdabilidad la Alianza para el Campo, consensuada en este


mismo mes, y en la que se establecen, sin duda, importantsimos estmulos a las ms
preponderantes actividades econmicas en neustro estado, como lo son la agricultura y la
ganadera; que estamos seguros sern ampliamente beneficiadas.

Las circunstancias adversas por las que atraviesa la economa mexicana, de las cuales la
economa sinaloense no es ajena, encuentra una posibilidad de alivio, ya que la estructura
productiva de la entidad est basada en una importante contribucin del sector primario, en
el que destaca la pesca, y la agricultura. Dichas actividades se vieron beneficiadas en el
corto plazo por los efectos de la devaluacin, ya que el encarecimiento de las importantes
por la prdida en el poder adquisitivo del peso frente al dlar, hace que tanto el mercado
nacional como internacional demanden la produccin de bienes de consumo final e insumos
industriales elaborados en Mxico, toda vez que la oferta de productos pesqueros, y
agrcolas generada en el pas, resulta ms barata, comparada con los bienes importados.

El impacto de los factores externos sobre la economa nacional ha sido de tal magnitud, que
las proyecciones formuladas a inicios de 1995 no alcanzaron a reflejar por completo la
tendencia adversa registrada en el Producto Interno Bruto, y particularmente, el crecimiento
de la inflacin.

Se estima que en nuestra entidad al cierre de 1995, la produccin refleje una disminucin
de 3.9 por ciento, menor a la cada en el mismo indicador a nivel nacional que se espera
llegue a ser de 6 por ciento, lo que significa que lo alcanzado durante el ao anterior en el
producto, en parte se vio mermado. Cabe sealar que en Sinaloa desde el pasado mes de
septiembre se inici la recuperacin econmica, sustentada principalmente en el inicio de la

temporada de exportaciones hortcolas y el significativo crecimiento observado en la


produccin pesquera.

Como resultado de los indicios de la recuperacin econmica en el estado, se aprecia que al


mes de septiembre el nivel de empleo empez a crecer, revirtiendo con ello la tendencia
negativa de su comportamiento anterior, al expresar un 3.8 por ciento, debido a la
generacin de 11 mil 50 puestos de trabajo. Con el comportamiento favorable de la
economa sinaloense, a pesar de la inestabilidad que reflejan los mercados financieros.

Respecto al crecimiento de los preciios en la entidd, la inflacin acumulada de diciembre


1994 a septiembre 1995 fue de 37.7 por ciento, porcentaje inferior al crecimiento del Indice
Nacional de Precios al Consumidor que alcanza 40.7 por ciento, en el mismo perodo de
tiempo,

El nivel de empleos formal que corresponde al registro de asegurados permanentes y


eventuales, registr una cada del 4.3 por ciento en el perodo comprendido de septiembre
199 a septiembre 1995. Las actividades que se vieron ms afectadas fueron la industria de
la construccin, la industria manufacturera y el comercio, adems del empleo eventual en la
agricultura. No obstante, la pesca reflej un importante crecimento del 14.2 por ciento en el
mismo perodo, lo mismo que la industria elctrica con 14.7 por ciento y los empleos
permanentes de la agricultura con 1.8 por ciento.

Por lo que respecta al comportamiento sectorial de la produccin, conviene resaltar que


durante el presente ao la agricultura aport 2.1 millones de toneladas de maz, ubicando a
Sinaloa como segundo producto nacional de este grano y como el primero en suyo,
expresando en su conjunto esta actividad un 4.25 por ciento de crecimiento con respecto a
1994.

La ganadera capt 3 millones de dlares por concepto de exportaciones, aprovechando las


condiciones del mercado estadounidense para comercializar 9 mil becerros.

En cuanto a la silvicultura, su comportamiento comparado con el ao anteriior refleja un


incremento del 5.52 por ciento, abriendo una nueva posibilidad de inversin dentro de las
actividades extractivas.

La pesca gener al mes de agosto divisas por el orden de los 76.7 millones de dlares,
estimando que para diciembre de 1995 llegue a ser de 192 millones de dlares. Conforme a
estimaciones efectuadas al mes de octubre, ese sector logr un crecimiento anual de 7.38
por ciento, en dicho comportameinto la acuacultura representa una aportacin importante,
ya que hasta el mes de agosto prximo pasado, las exportaciones generaron 40 millones
747 mil 562 dlares, proporcionando ocupacin para 6 mil personas y beneficiando a ms
de 30 mil miembros de familia.

Aun cuando la actividad industrial ha sido una de las ms afectadas por las condiciones
econmicas prevalecientes, particularmente en cuanto a la manufactura y a la construccin
se refiere, el procesamiento y enlatado de alimentos mantienen los niveles de produccin
anteriores.

Actualmente se trabaja en la promocin nacional e internacional, tanto de nuevos mercados


para las manufacturas locales, como de invesiones para proyectos altamente generadores de
empleo.

Mencin especial debe hacerse de la indusria generadora de electricidad, la cual creci en


2.85 por ciento con relacin a la produccin de 1994, y un 14.7 por ciento en la generacin
de empleos comparado al mes de septiembre del ao anterior.

La minera se ha convertido en un importante atractivo para la inversin exranjera, se


desarrollan proyectos en los municipios de Choix, Sinaloa, Mocorito, Badiraguato,
Culiacn, Cosal, San Ignacio, Mazatln, Concordia y Rosario. En el presente ao, se han
opresentado 195 solicitudes de concesiones mineras de explotacin por 159 mil 612
hectreas que sumadas a las ya tituladas da un total de 550 mil 867 hectreas.

El sector turismo expresa un comportamiento estable en cuanto a la afluencia de visitantes


y al gasto promedio por estancia comparado con 1994, aunque su aportacin al Producto
Estatal Bruto haya reflejado un leve descenso del 1.58por ciento, originado por una baja en
la estancia promedio del turismo nacional y extranjero, lo que repercuti en la derrama
econmica total y en la generacin de empleos directos.

La actividad comercial refleja un decrecimiento del 6 por ciento con relacin a la


contribucin que este sector hizo al Producto Estatal Bruto en 1994, al igual que en su
capacidad generaora de empleos, considerando los datos de septiembre de 1994.

Por lo que respecta a los establecimientos que de desarrollan en la actividad de los servicios
de almacenamiento y transporte su reduccin fue menos drstica, ya que registr una
disminucin del 1.15 por ciento en su aportacin al Producto Estatal Bruto con relacin al
ao anterior, mientras que el empleo del sector expresa un 6.3 por ciento menos que en
1994.

Considerando el comportamiento de los indicadores econmicos en el estado y ante las


expectativas que presenta la economa nacional, en lo que a la agricultura se refiere, la
comercializacin de las cosechas podr realizarse bajo condiciones favorables para los
productores, que si bien habrn de negociar con cautela para que la mejora en el precio de
los productos agrcolas no impacte en forma abrupta el nivel de precios al consumidor,
tambin debern proteger el margen de utilidad que les permita solventar sus compromisos
financieros de corto plazo bajo un esquema de reestructuracin de pasivos, adems de los
incrementos de sus costos, a fin de que en el curso del presente ao pueda reestablecer su
potencial productivo, permitiendo traducir las ventajas comparativas que coyunturalmente
existan, en ventajas competitivas sobre las que pueda soportarse el crecimiento sostenido.

La industria existente en la entidad enfrenta serios problemas de carcter financiero y


tecnolgico, en particular la agroindustria que result en una primera etapa
considerablemente afectada por la apertura comercial. Actualmente tiene la oportunidad de

aprovechar las bondades de la demanda externa para sus productos, en la medida que logre
reactivar su lanta productiva en un breve perodo de tiempo atendiendo simultnemanete la
reestructuracin de pasivos y la incorporacin de tecnologa, ya sea mediante inversin
directa o con la participacipon del capital extranjero. Al respecto, un caso ilustrativo es la
afluencia de compaas norteamericanas durante los ltimos aos en la minera del norte de
Sinaloa, con modernos esquemas de financiamiento que dan grandes posibilidades de un
rpido crecimiento en esta actividad.

En cuanto a las manufacturas, existe la posibilidad de participar en un proceso sustitutivo


de importaciones, sobre todo en la rama del procesamiento y enlatado de alimentos,
aprovechando el alto nivekl de consumo de bienes importados que en este rengln se
registr durante los ltimos aos. Existen las condiciones para abastecer este importante
segmento del mercado, que podra verse favorecido con el precio del producto, buscando
que en el mediano plazo se logre un notable incremento en la productividad que conduzca a
la competitividad de la industrializacin exportadora, es decir, una industria que no
solamente compita con los productos de importacin en su pas de origen, sino en el mismo
mercado internacional disputando la preferencia del consumidor extranjero.

Asimismo, en lo que respecta a la estrategia de financiamiento e incorporacin de nuevos


procesos tecnolgicos, son las micro, pequeas y medianas empresas las que requieren del
apoyo inmediato, en la medida que stas se han constituido en una importante fuente de
empleo directo e indirecto. An as, enfrentan una difcil situacin por estar al margen del
crdito interno y extenro, al no cumplir con las garantas que exige el sistema financiero
nacional. En este sentido, el apoyo que pueda brindrseles por la Banca de Desarrollo va
uniones de crdito ser determinanete para que sobrevivan a la crisis financiera.

De igual forma, la incorporacin, adaptacin, transferencia, aprendizaje e innovacin de


tecnologa, slo estar en condiciones de generalizarse en las diferentes actividades, en la
medida que los empresarios participen de manera directa en el quehacer de las instituciones
de investigacin. Interviniendo de cerca en el diseo industrial se estar en condiciones

para disponer de una tecnologa ms congruente con el desarrollo regional, ya que esto
permitir evitar y sustituir tcnicas forneas onerosas e inadecuadas.

El turismo, si bien ha experimentado un ligero incremento en la alfuencia de visitantes;


tambin se ha beneficiado en lo inmediato con lo atractivo que hoy resultan las tarifas de
hospedaje y servicios para el visitante extranjero. Por la misma razn, pero en dimensiones
ampliadas, se encuentran las perspectivas de las marinas que se desarrollan en Mazatln.
Orientado a un turismo de ingresos muy superiores al convencional, este proeycto cada vez
cobra ms fuerza, por lo que la derrama que ste genere, habr de beneficiar al resto de la
actividad.

En sntesis, la economa sinaloense tiene frente a s tres grandes retos que en la panormica
nacional debe buscar resolver con la participacin de los agentes econmicos que se
desempean en las diferentes actividades, pues tanto en la entidad como en el pas se exige
de una respuesta rpida, que requiere del concurso de empresarios decididos a invertir en su
estado, y que en la medida en que logren incorporarse y difundirse los avances cientficos y
tecnolgicos al proceso productivo, se vea incrementad la productividad que nos permitir
ser competitivos en el mercado nacional e internacional, llevando consigo una mejora
gradual en la remuneracin al trabajo, que a su vez permitir reactivar y ampliar el mercado
interno.

Sinaloa est llamado a consolidar una amplia cobertura de bienestar social, as como una
economa fuerte y establece. Durante mucho tiempo el estado registr altas tasas de
crecimiento muy por encima de la media nacional, y en contraste expresaba grandes
rezagos sociales. En la actualidad, dichas carencias en bienestar social han sido resueltas en
su mayora gracias a las bondades de la inversin en obras y acciones para el equipamiento
urbano, el sector educativo, salud y otros requerimientos de carcter social, que fueron
atendidos por la inversin pblica.

En virtud de ello, los sinaloenses debemos aprovechar las condiciones que si bien son
adversas para el pas en primera instancia, tambin expresan grandes oportunidades que

deben ser aquilatadas en el corto plazo. Esto ser posible con las ventajas que ofrece la
vocacin productiva y la tradicin exportadora de la entidad, para reactivar las actividades
tradicionales aprovechando el atractivo incremento en pesos del valor de las exportaciones.
Asimismo, es necesario buscar la diversificacin de la planta productiva que permita en un
perodo mediato conformar una economa firme que elimine la fragilidad existente durante
los ltimos aos.

FINANZAS PUBLICAS

Para 1995, los ingresos pblicos del estado de Sinaloa sern del orden de los 2 mil 734
millones de nuevos pesos, cifra superiior en 16 por ciento, respecto a los que se obtuvieron
en 1994.

Al concluir el presente ao, se estima que los ingresos por participaciones federales sern
superiores en 20.9 por ciento con relacin a lo obtenido en el ejercicio fiscal 1994. En este
rubro, los ingresos por conceptos crecern de la siguiente manera: el fondo general 22.5 por
ciento, el fondo de fomento municipal 11.4 por ciento, y el programa de reordenameinto del
comercio urbano 19.4 por ciento; por otra parte, en el rubro de fiscalizacin crecer 21 por
ciento y, finalmente, las transferencias otorgadas por el Gobierno Federal por la
descentralizacin educativa mostrarn un crecimiento del 4.9 por ciento.

El actual Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, que entr en vigor en 1980, ha logrado,
en el marco de nuestra Constitucin, dotar de flexibiolidad a las relaciones financieras entre
los diversos mbitos de gobierno, uniformar gravmenes, evitando la mltiple tributacin y
tambin ha logrado aumentar la eficiencia en la recaudacin y administracin tributarias.

No obstante los logros anteriores, los grupos tcnicos y de trabajo del Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal coinciden en que es necesario avanzar hacia un Sistema Nacional de
Coordinacin Hacendaria como parte del nuevo federalismo fiscal, para dar seguimiento no
slo a la coordinacin en ingresos, sino adems en las materias de gasto y deuda. En gasto,
para permitir que los estados y municipios decidan sobre la programacin de su

presupuesto de egresos; y en deuda, para que adquieran emprstitos acordes con su


capacidad financiera.

De lo anterior, es relevante comentar que en la XXVII Reunin Nacional de Funcionarios


Fiscales realizada el mes de julio del ao en curso en la ciudad de Puebla, Puebla, el estado
de Sinaloa fue designado como Coordinador de la Comisin Permanente de Funcionarios
Fiscales para el perodo 1995-1996.

El nombramiento de Sinaloa como coordinador de los trabajos realizados por las entidades
federativas del pas es, en el contexto actual, de fundamental importancia para nuestra
entidad, ya que las tareas realizadas seencaminan para avanzar hacia un nuevo federalismo
fiscal, el cual deber construirse sobre la base de una nueva coordinacin hacendaria que
otorgue nuevas potestades tributarias, mayores ingresos y atribuciones de gasto a los
estados, asegurar el equilibrio financiero de los tres niveles de gobierno y fortalecer la
autonoma hacendaria de estados y municipios.

Los ingresos propiios sern superiores en 16.6 por ciento, con relacin a lo captado en 1994.
Los ingresos por conceptos de impuestos sern superiores en 6.5 por ciento, los derechos en
11.1 por ciento, los productos en 101 por ciento y los aprovechamientos en 20.3 por ciento.

Con relacin a diversos cambios en materia de legislacin y administracin tributaria, para


finales del presente ao se presentar ante el Congreso del Estado una iniciativa de Ley de
miscelnea fiscal que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley de
Hacienda del Estado de Sinaloa y del Cdigo Fiscal del Estado; en lo concerniente a los
ingresos estatales vigentes, se efectuar la revisin de los dictmenes fiscales de contadores
pblicos y un novedoso procedimiento administrativo, denominado justicia de ventanilla.

La eficiencia fiscal se refleja en algunos renglones especficos del sistema tributario estatal,
como lo es la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a favor de nuestro
estado para que las instituciones bancarias pagaran los adeudos del impuesto sobre nminas,
rubro en el que las mismas no contribuan desde su vigencia a finales de 1990.

Cabe mencionar que la poltica tributaria en Sinaloa no tiene afanes de iniciar acciones
persecutorias, por el contrario, nuestra filosofa fiscal es que el acuerdo con el
contribuyente y el apoyo al mismo para que d pleno cumplimiento a la sobligaciones que
la ley les seala, genere una mayor eficiencia a nuestro sistema recaudatorio. Este es el
mecanismo que utilizamos en el afn por fortalecer la cultura fiscal, como base del
cumplimiento voluntario de la obligacin.

De lo anterior, puede citarse la exencin para el presente ejercicio fiscal de los derechos por
inscripcin ante el Registro Pblico de la Propiedad, cuya documentacin haya sido
expedida por la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT) y
la expedicin de certificados de no propiedad que emita el Instituto Catastral del Estado.

De la misma forma, se ratifica que durante 1995 se condonan los derechos por la
expedicin de ttulos de propiedad otorgados por el Instituto de Vivienda del Estado de
Sinaloa (INVIES), los certificados de no propiedad que emita el Instituto Catastral del
Estado, as como por los derechos registrales por la reestructuracin de crditos
refaccionarios y avos por parte del sector agrcola.

En lo concerniente a cultura tributario, las obligaciones y derechos de los contribuyentes se


han dado a conocer a travs de las recaudaciones de rentas de los 18 municipios del estado.
La difusin fiscal para 1995 ha comprendido la distribucin de 3 5 mil folletos trpticos que
contienen infortnacin sobre la Ley de Hacienda Estatal, el recin promulgado Cdigo
Fiscal del Estado, informacin sobre operatividad administrativa del anexo 6 al Convenio
de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal, y del sndico del contribuyente,
entre otros.
Con la finalidad de generar mayor eficiencia recaudatoria y prestar unmejor servicio a los
contribuyentes, a travs de los medios de comunicacin se ha difundido informacin de
carcter fiscal, y con el mismo objetivo se han impartido cursos y conferencias, se han
establecido negociaciones con empresas estatales, plticas con los colegios de
profesionistas, y talleres de capacitacin al personal de mandos medios e intermedios de la
Secretara de Hacienda Pblica y Tesorera.

Se implementaron programas de simplificacin administrativa denominados buzn fiscal y


pago en ventanillas, mediante el establecimiento de convenios en 1994 con organismos
empresariales como la COPARMEX, CANACINTRA, CANACO y con el Sistema
Bancario, lo cual, an y cuando la recaudacin de ingresos estatales para 1995 no ha tenido
los rendimientos esperados, esto coadyuv a que los procesos de administracin y
simplificacinjurdica se realizaran de manera gil, expedita y sencilla en beneficio de los
contribuyentes.

El insuficiente crecimiento de las participaciones federales y de los ingresos propios de


1995, ha enmarcado el ejercicio del gasto pblico, de tal manera que ste se ha
reprogramado y ajustado para absorber, principalmente, el aumento explosivo de las tasas
de inters lo cual impacta en el servicio de la deuda pblica; el incremento de los sueldos al
magisterio y trabajadores al servicio del Gobierno del Estado, por encima de lo inicialmente
estimado; el aumento de las necesidades de subsidios a instituciones y organismos
descentralizados de la administracin pblica estatal, fundamentalmente del sector
educativo; y el aumento de los costos de los servicios generales y materiales y suministros
utilizados por las dependencias estatales.

Sin embargo, la necesidad de cumplir con las funciones de gobierno y administracin, de


seguridad pblica yjusticia, de impulso a la reactivacin econmica, a las comunicaciones y
transportes, al fortalecimiento de los municipios, y a preservar los niveles de satisfactores
de bienestar social en educacin, salud y asistencia social, ha obligado a tomar una serie de
medidas para racionalizar y hacer ms eficiente la aplicacin del gasto pblico.

Para tal efecto, se celebr con el Gobierno Federal un convenio de apoyo al saneamiento de
las finanzas pblicas estatales, contexto en el cual se sentaron las bases para la
reestructuracin de los pasivos bancarios de largo y corto plazo, en donde los de largo plazo
se negociaron con la banca comercial bajo el sistema de Unidades de Inversin (UDIS) a un
plazo de ocho aos con dos de gracia, a una tasa anual del 9.5 por ciento. En el caso de
BANOBRAS, se consolidaron los adeudos en dos crditos, uno de ellos a pagarse a diez

aios y el otro a cinco aios, sin periodo de gracia, a la tasa lder ms 3.5 puntos o tasa lder
por 1. 12.

En consecuencia, la autorizacin que dio el H. Congreso dentro de la Ley de Ingresos y


Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 1995 para un endeudamiento neto por 200
millones de nuevos pesos, fue utilizada nicamente para la reestructuracin a largo plazo de
los pasivos existentes a corto plazo.

Asimismo, en congruencia con la situacin financiera, desde principios del ejercicio se


asumieron medidas de reduccin y racionalizacin del gasto corriente, mediante la
eliminacin y fusin de dependencias del Poder Ejecutivo, congelacin de plazas vacantes
administrativas, a excepcin de los sectores de educacin y seguridad pblica y justicia,
acciones de aprovechamiento ptimodelos servicios generalesymaten'alesysuministros, de
tal manera que no afectara la capacidad de respuesta de la administracin pblica a las
demandas bsicas de la poblacin.

Por otro lado, se dio continuidad a la poltica de descentralizacin del gasto corriente
asignado a las dependencias, lo que origin una mayor eficiencia en la aplicacin de los
recursos para la operacin de las mismas.

Al cierre del ao se estima que el monto del gasto pblico total alcance la cantidad de 2 mil
746 millones de nuevos pesos, de los cuales sectorialmente se destinar el 60 por ciento a
desarrollo social, destacndose el sector educativo al que se orienta el 51.8 por ciento del
gasto total, el 11.7 por ciento al fortalecimiento de los municipios, el 1 0 por ciento al
servicio de ladeudapblica,el5.7porcientoalfomentodelasactividadesproductivas, el 5.4 por
ciento a seguridad pblica yjusticia, el 4 por ciento a la conduccin de las polticas de
gobierno y administracin, el 1.5 por ciento al financiamiento de las actividades electorales,
el 1.2 por ciento al Supremo Tribunal de Justicia y el 0.5 por ciento para el H. Congreso del
Estado.

Insistiremos en consolidar nuestro desarrollo a travs de la educacin, como lo fue en 1993


y 1994.

El 60 por ciento de las participaciones federales netas se destinarn al

fortalecimiento del sistema estatal de educacin preescolar, primaria, y secundaria y al


apoyo de las instituciones de educacin media superior y superior.

En el gasto de inversin pblica, que se estima ser de 240 millones de nuevos pesos,
destaca la aplicacin del 42 por ciento para el Convenio de Desarrollo Social. Con esto se
alcanzar un efecto por 411 millones de nuevos pesos, 4.1 veces ms que la aportacin
estatal, y sumando 146 millones que se aplicarn por Inversin Estatal Directa, se
conjuntarn un total de 557 millones de nuevos pesos, un 20.3 por ciento del gasto pblico
estatal para este ejercicio.

FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO

Durante 1995, el financiamiento del desarrollo arroja resultados lamentablemente negativos,


debido a la drstica reduccin de los recursos financieros disponibles para el crdito, los
elevados costos que implican las altas tasas de inters y, el reconocido y serio problema de
incapacidad para enfrentarcabalmente los compromisos financieros porparte de las
empresas y particulares, que se agudizaron con la contraccin de la economa.

Sinaloa no puede sustraerse de laproblemticanacionalporqueharesentido fuertemente la


inestabilidad del sistema financiero, los problemas de devaluacin de la moneda, las
elevadas tasas de inters, la escasez de circulante, el crecimiento de la cartera vencida y
una reduccin en el fmanciamiento de las actividades econmicas, quede una manera u otra
han condicionado nuestro actuar y que toman la situacin, en una panormica de grandes
retos para la sociedad en su conjunto.

Sin embargo, tenemos que reconocer que las medidas adoptadas durante 1995 por el
Gobiemo Federal en materi'a financiera han mostrado sus logros en el corto plazo. Aun y
cuando falta camino que recorrer en esta materia, que de hecho es una de las ms
importantes de la poltica econmica nacional actual, las acciones tomadas conjuntamente

por la Banca y el Gobierno para aminorar la carga financiera de las empresas, personas y
del gobierno estatal y los municipios, son, sin duda, importantes.

Estas medidas se han concretizado en los diferentes programas masivos de reestructuracin


depasivos en UDIS (Unidades de Inversin) y el programa ADE (Acuerdo de Apoyo
Imnediato a Deudores) en el que se contemplan en forma comprometida, tregua judicial,
reduccin parcial de intereses moratorias, tasa de inters temporalmente fijas por abajo de
las prevalecientes en el mercado y reestructuracin de crdito, que en conjunto apoyan y
aminoran las presiones financieras de los deudores en el corto plazo y sobre todo, las
reducen al otorgarles mayores plazos y mejores condiciones de pago de los crditos a los
deudores.

En este contexto, en Sinaloa el ADE implicar beneficiar a ms de 20 mil deudores con


especial atencin a los del sector agrcola, en donde sus beneficios representarn un
subsidio de ms de 300 millones de nuevos pesos por parte del Gobierno Federal y la Banca,
en beneficio de los deudores en Sinaloa durante 1995 y 1996. Al 27 de octubre se han
suscrito 12 mil cartas de intencin por ms de 1 mil millones de nuevos pesos.

Hasta el mes de agosto de 1995, el saldo de la cartera de crdito total en Sinaloa ascendi a
15 mil 725 millones de nuevos pesos, nivel similar al registrado en diciembre de 1994, lo
que representa una cada real del 40 por ciento.

Por su parte el saldo de la captacin total a la misma fecha se ubic en 7 mil 552 millones,
nivel 28 por ciento superior al cierre de diciembre, como resultado de la mayor inflacin
ypor los mayores ingresos de las actividades econmicas ligadas al sector exportador.

Los cuatro centros econmicos ms importantes del estado absorbieron el 88 por ciento del
total de recursos captados y el 93 por ciento del financiamiento.

El techo del financiamiento en Sinaloa de la Banca de Desarrollo y los fondos de fomento


durante 1995 ascienden a 6 mil 200 millones de nuevos pesos, nivel inferior a los 7 mil 280

millones de nuevos pesos erogados en 1994; con estos resultados, la contraccindel


financiamiento de labancade desarrollo fue 47 por ciento en trminos reales.

La cartera vencida del sistema bancario al 31 de agosto represent el 17.8 por ciento del
saldo del financiamiento y se concentr en mayor medida en las ciudades de Culiacn con
45 por ciento, Los Mochis con 20 por ciento y Mazatln con 18 por ciento. Asimismo, en
las actividades agrcolas, el comercio y la industria se concentr el 72 por ciento de dicha
cartera.

El crdito bancario se ha dirigido mayoritariamente a la agricultura con 28 por ciento, al


comercio con 23 por ciento, vivienda con 17 por ciento y la industria con 12 por ciento, que
en total absorbieron el 79 por ciento del saldo del financiamiento.

El Ejecutivo a mi cargo dio instrucciones precisas al Fondo de Apoyo a la Micro y Pequea


Empresa (FOMICRO) para que a pesar de la situacin que prevaleca, no se atentara contra
el patrimonio de los microempresarios y que, por el contrario, se adecuaran apoyos que les
permita subsistir en los tiempos difciles, sostener una empresa familiar y preservar la
mayor parte de empleos que la pequea empresa ofrece a la comunidad laboral.

En este contexto, FOMICRO junto con Nacional Financiera (NAFIN) centr sus acciones
en un Programa de Reestructuracin de Crditos que ya se ha iniciado, y que derivan
importantes condiciones de apoyo a 2 mil 214 microempresas con una cartera de 120
millones de pesos y plazos hasta de 20 aos para liquidar sus adeudos.

Adems, la

condonacin del 100 por ciento de los intereses moratorias.

FOMICRO y Nacional Financiera en lo que va del ao, han logrado la liquidacin de casi
950 crditos, con la recuperacin de ms de 28 millones de nuevos pesos, ratificando de
esta manera, un principio que siempre nos ha alentado: la honorabilidad, responsabilidad y
vocacin de trabajo de los pequeos empresarios sinaloenses.

As pues, la institucin ha dedicado sus esfuerzos al mejoramiento administrativo de sus 28


dependencias o representaciones que operan en los 18 municipios. Con esta estructura,
FOMICRO est preparado para operar nuevos crditos a partir de enero de 1996, y con el
respaldo de NAFIN, reiniciar acciones para la recuperacin econmica, la inversin para el
crecimiento y desarrollo, piedra fundamental de nuestro presente y futuro de bienestar
econmico y social.

Ante la poltica monetaria restrictiva, reflejada en la escasez del crdito interno, las
perspectivas del financiamiento del desarrollo en Sinaloa, que apuntarn hacia su
recuperacin, dependern en gran medida de los resultados de los lineamientos nacionales
implementados de promocin del ahorro interno, y de la captacin de recursos provenientes
del exterior, as como de la recuperacin econmica del pas.

DESARROLLO AGRICOLA

Para Sinaloa la poltica nacional de modernizacin del campo es de vital importancia para
elevar productividad y rendimientos, alcanzar la frontera hidroagrcola, mejorar el ingreso y
bienestar de los productores, ,aprovechar mayormente nuestras ventajas comparativas y en
general, para contribuir ms y mejor a la soberana alimentarla de Mxico.

Con una superficie de 1 milln 429 mil 251 hectreas y con una produccin de 8.7 millones
de toneladas, mantenemos el liderazgo en la produccin de hortalizas, con un poco ms de
1 milln 626 mil toneladas de legumbres y frutas, donde destacan 843 mil toneladas de
tomate. Asimismo, conservamos el primer lugar en soya, y el segundo en frijol, crtamo y
maz, este ltimo con un volumen de 2.0 millones de toneladas, el tercero en arroz, el
cuarto en trigo y el quinto en sorgo. Conservamos un lugar preponderante en la produccin
de alimentos bsicos, en generacin de divisas y niveles de empleo, a pesar de los graves
problemas derivados de fenmenos metereolgicos adversos, de carteras vencidas y un
largo periodo de descapitalizacin.

En el ltimo ciclo agrcola estamos porproducir 8 millones 651 mil toneladas de productos
agrcolas, como resultado del trabajo de poco ms de 14 5 mil productores que desarrollan
esta actividad en Sinaloa.

A partir de 1995, la agricultura de Sinaloa expresa signos de una actividad ms


diversificada en su estructura de cultivos, como la tuvo hace varios aos. La tendencia
predominante del monocultivo del maz de los ltimos aos est siendo revertida al
sembrarse importantes superficies de garbanzo, crtamo, algodn, sorgo y arroz, como
respuesta a las nuevas condiciones determinadas por mejores precios de mercado, la cual se
ver reforzada con los apoyos y subsidios que contempla la Alianza para el Campo.

La inversin federal ejercida en la entidadpara la construccin y conservacin de obras de


infraestructura hidroagrcola en el periodo que se informa, asciende a 541 millones 451 mil
nuevos pesos que representa el 10 por ciento de lo ejercido en el ao 1994. Con esta
inversin se continu con el proceso de construccin de los proyectos Baluarte-Presidio;
Ro ElotaPiaxtla; Ro Sinaloa; San Lorenzo-Culiacn II etapa; rehabilitacin del Ro Fuerte;
Vivajaqui; modernizacin de los valles de Culiacn y El Carrizo, as como la terminacin
de la primera etapa de la Presa Huites denominada Lic. Luis Donaldo Colosio Murrieta,
y Vinoramas.

Conforme al avance de estas obras, en el ao de 1995 se incorporan al sistema de riego por


gravedad una superficie de 1 mil 252 hectreas, as como las 35 mil que se beneficiarn con
el proyecto Huites. Cabe destacar que durante el periodo de 1992-95 se han incorporado al
riego 13 mil 898 hectreas.

En lo que respecta al programa de transferencia de los distritos de riego se encuentra en


trmite la conclusin de la entrega de la red mayor, que di inicio a principios de 1994 en
los Distritos de Riego nos. 76 y 63, ya que la red menor ha sido transferida a los
productores en los 6 distritos de riego conformados en 42 mdulos.

Es de lamentar la secuela dejada por el huracn Ismael, ya que solamente en la zona


norte del estado siniestro una superficie de 18 mil 8ll hectreas, destacando el cultivo de
soya con 12 mil 332; maz con 3 mil 226 y el resto se distribuye en arroz, sorgo y hortalizas.
Los recursos financieros ejercidos en esta actividad durante el ao agrcola 1994-95 fueron
de 1 mil 638.5 millones de nuevos pesos, donde el capital descontado por FIRA, ms el
financiamiento de la Banca y la aportacin de los propios productores fue de 1 mil 056.4
millones de nuevos pesos (64.5 por ciento); BANRURAL con 447.3 millones de nuevos
pesos (27.3 por ciento); ingenios 127.1 millones de nuevos pesos (7.7 por ciento) y,
PRONASOL con 7.7 millones de nuevos pesos (0.5 por ciento). Con los recursos antes
mencionados se habilit una superficie de 569 mil 957 hectreas que refleja el 48.4 por
ciento del total sembrado en la entidad.

En coordinacin con el Gobierno Federal va recursos de PRONASOL, se apoy a las


zonas agrcolas ternporaleras en una superficie de 15 mil 886 hectreas, con una inversin
de aproximadamente 5.7 millones de nuevos pesos parabeneficio de 5 mil 207 familias de
escasos recursos econmicos.

El Programa de Apoyos al Campo (PROCAMPO) erog en la entidad un monto de 414.7


millones de nuevos pesos, en beneficio de 166 mil 777 productores, con una superficie
sembrada de 989 mil 846 hectreas, de las cuales 5 5 6 mil 1 1 6 corresponden al rgimen
de riego y 43 3 mil 7 3 0 a zonas de temporal.

Para apoyar a los productores que ante la escasez de agua en las presas no pudieron sembrar
durante el presente ciclo agrcola primavera-verano, se implement un programa emergente
destinndose recursos econmicos con un monto de 24 millones 19 mil 5 5 8 nuevos pesos
en beneficio de 8 mil 744 predios con una superficie de 72 mil 78 6.54 hectreas. Lo
anterior demuestra el inters de los gobiernos federal y estatal para atender a nuestros
productores sinaloenses en los momentos difciles, no obstante la estrechez financiera por
la que atraviesa el Estado.

Se continu impulsando la reincorporacin de productores al crdito que por una u otra


razn se encontraban limitados de este servicio financiero, de tal manera que durante el
ciclo agrcola otoio-inviemo 1994-95, a travs del Fideicomiso de Fondo de Garanta para
la Reconversin Productiva del Estado de Sinaloa y con crdito de BANRURAL, se apoy
la siembra de 20 mil 198 hectreas beneficiando a 2 mil 661 productores con un monto
ejercido de 40.3 millones de nuevos pesos.

Mediante el Acuerdo para el Apoyo a Deudores (ADE) implementado por el Gobierno


Federal y la Banca comercial, orientado a resolver el grave problema del endeudamiento
que agobia a los diferentes agentes econmicos, el Gobierno del Estado condon el 1 00
por ciento de los pagos de derechos causados por la inscripcin de contratos de
reestructuracin de adeudos en el Registro Pblico de la Propiedad del Comercio.

Recientemente, la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural dio a conocer la


Alianza para el Campo como parte medular del Programa Sectorial Agropecuario 19952000. Con la Alianza para el Campo la actividad a ropecuaria y forestal en el estado de
Sinaloa tiene ante s la favorable perspectivade superarrezagos e ineficiencias,
ampliarymodemizar su tecnificacin y transitar por una mayor reconversin productiva, as
como consolidar y auspiciar nuevos avances integrales en su desarrollo; aspectos todos que
signifiquen aumento de la productividad, la produccin y la competitividad, que traducidos
en la recuperacin de la rentabilidad, permitan lograr el necesario mejoramiento del ingreso
y el bienestar de las familias rurales.

La proteccin de las inversiones al campo se han estado modernizando con polticas y


actitudes positivas tanto de las empresas aseguradoras como de los propios productores. En
el presente ao agrcola 1994-95 se aseguraron 289 mil 869 hectreas con una cobertura
protegida de 662.6 millones de nuevos pesos. Se destaca que el 64 por ciento de la
superficie protegida se realiz a travs de los fondos de aseguramiento y el 36 por ciento
restante de manera directa con AGROASEMEX.

Se han conjuntado esfuerzos con los productores y el Gobierno Federal para continuar el
control y combate de plagas existentes como es la campana contra la mosca de la fruta,
carbn parcial de trigo, barrenador del tallo de la caia. No obstante que se establecieron
medidas profilcticos para controlary disminuirelproblema de lamosquitablanca en la
entidad, al mes de septiembre del presente ao se han detectado problemas en 16 mil
hectreas sembradas de soya distribuidas en la zona centro-norte de la entidad, de las que se
han rastreado 1 mil 500 hectreas.

No hay duda de que al sector agropecuario del estado se le abre un nuevo y mejor horizonte,
con los apoyos, programas, acciones y compromiso que se establecen. Un ejemplo de lo
anteriior es la ampliacin del PROCAMPO a 15 aos con apoyos que se mantendrn en
trminos reales, y el novedoso programa PRODUCE para la capitalizacin como fondo de
apoyo abierto a toda la actividad agropecuaria, con subsidios del 20 por ciento para la
compra de tractores, del 35 por ciento en el costo de equipo de fertiirrigacin y del 50 por
ciento en implementos agrcolas. Adems, el PRODUCE permite la reconversin de
cultivos anuales a perennes, incluidos los forestales; as como para la preservacin de los
recursos naturales, con apoyos a proyectos ecolgicos asociados a la mejor utilizacin de
tierras y aguas.

GANADERIA

L a ganadera sinaloense se sustenta principalmente en la cra y aprovechamiento de


bovinos cuyo inventario se ubica en alrededor de un milln 600 mil cabezas, lo que permite
conservar el sptimo sitio a nivel nacional, y como engordadores de ganado retener el
cuarto lugar.

Se espera que al concluir 1995 se produzcan 119 mil toneladas de carne y poco ms de 46
mil toneladas de huevo, con lo que se generarn excedentes al mercado nacional por ms de
77 mil toneladas de estos productos. No obstante, la aportacin al Producto Estatal Bruto
de esta actividad, se estima que caer en 2.65 por ciento y el empleo en 2.54 por ciento.

En este ao pudieron aprovecharse las condiciones del mercado para exportar


aproximadamente 9 mil becerros a los Estados Unidos, captndose divisas por un valor de 3
millones de dlares. Una de la 4 plantas Tipo Inspeccin Federal (TIF) que existenenel
estado, ya cuenta con permiso de autorizacin para comercializacin en el mercado exterior,
lo cual favorece ampliamente las perspectivas de exportacin de los productos procesados
derivados del sector ganadero.

Se pretende elevar la escala de produccin de becerros, incrementando con ello el 30 por


ciento que se destina para otros esdtados, con lo cual se satisface la demanda de carne
clasificada, rubro en el que se ubica en primer plano a nivel nacional.

En materia de mejoramiento gentico y el programa de canje de sementales, el Gobierno


del Estado destin un milln de nuevos pesos para la adquisicin de 400 sementales de alto
registro, beneficiando a igual nmero de ganaderos, cuyo objetivo primordial es el de
mejorar la ganadera de la regin serrana, y de esta manera acelerar la evolucin del hato
ganadero permitiendo cubrir a 10 mil vientres, lo que dar como resultado la obtencin de
12 mil 500 cras mejoradas genticamente.

Recientemente estuvo presente en la entidad una comisin tcnica procedente de los


Estados Unidos de Norteamrica con la finalidad de evaluar los avances de la campaa
zoosanitaria y de acuerdo a los resultados obtenidos, se ha permitido a los productores
sinaloenses la exportacin de becerros a los Estados Unidos, considerando a Sinaloa dentro
de los once estados que cuentan con licencia de exportadores de becerros. Ante el buen
ritmo de trabajo que se lelva en la campana, existe la perspectiva de que Sinaloa se declare
para 1998, libre de tuberculosis bovina y brucelosis, con hagaladores avances en la
campaa contra la tuberculosis, en la que se ha aplicado la prueba de tuberculina a 272 mil
100 cabezas de ganado bovino.

Referente a la campaa contra la garrapata se refuerzan acciones mediante la rehabilitacin


de 55 baos garrapaticidas en el municipio de Ahome, intensificando y haciendo

obligatorio el uso del bao garrapaticida en los hatos ganaderos. De igual manera se trabaja
en el mbito de la porcicultura con el objeto de que para 1998 se declare al estado libre de
la enfermedad de Aujezky en cerdos.

En el norte de Sinaloa operan las casetas fitozoosanitarias de El Carrizo, y junto con las de
La Concha y Concordia, permiten proteger y evitar la entrada de plagas y enfermedades
que puedan poner en riesgo el potencial ganadero. Gracias al esfuerzo de participacin de
productores en las campaas zoosanitarias en este rengln, se ha dado otro paso de suma
importancia, declarndose al estado libre de la enfermedad de influenza aviar en aves. Esto
nos reanima an ms a redoblar esfuerzos para la erradicacin de la tuberculosis bovina y
brucelosis.

Dentro del programa de reconversin productiva se impulsa una ganadera mr orientada al


pastoreo en la etapa de formacin de becerros y de corral de engorda para su acabado final,
con la cual se puede competir en los mercados nacional e internacional. El hectaraje
sembrado con praderas, tanto en temporal como en riego, asciende a 90 mil hectreas, ms
158 mil hectreas de cultivos forrajeros para consumo directo. En este ao se establecieron
7 mil 400 hectreas de praderas, beneficiando a mil 480 productores de la zona serrana,
mismos que recibirn un beneficio adicional, si son tierras suceptibles al cultivo,
considerndoseles con el apoyo de PROCAMPO. Ello estimula a que se promueva y se
desarrolle una ganadera inducida al pastoreo, bajando la carga animal en el agostadero, as
como controlar el empadre y hacer ms eficaz las campaas zoosanitarias.

La reconversin productiva en Sinaloa est en marcha con los apoyos que PRODUCE fija
para ello. De la superficie de temporal desdtinada a la agricultura, buena parte podr
aprovecharse para sembrar pastizales integrados a la actividad ganadera, sin menoscabo a
las reas de riego vinculadas a la ganadera. Asimismo, mediante la asistencia tcnica y la
capacitacin, financiado por el programa de becas comprendido en el programa de calidad
y modernizacin, y el Sistema Nacional de Capacitacin Rural.

En estos tres aos de gobierno se han construido cerca de 900 bordos abrevaderos y 200
jagueyes, coadyuvando a reducir los efectos adversos que ocasiona la poca de estiaje que
sde presenta en la zona de los altos, ya que estos pequeos abrevaderos permitirn
almacenar el vital lquido para el suministro a los hatos ganaderos de reducido tamao.

SILVICULTURA

A la fecha, la planta industrial forestal de Sinaloa est conformada por 18 arresaderos, 2


fbricas de caja alambradas, 32 fbricas de material para empaque, una impregnadora y 111
talleres para la fabricacin de muebles coloniales; del total de la industria, al sector social
pertenecen 8 aserraderos y 16 fbricas de material para empaque. La capacidad instalada es
de 385 mil metros cbicos rollo por ao, capacidad ue es operada en un 59.2 por ciento, que
representa un volumen de 228 mil metros cbicos, estimndose que su aportacin al
Producto Estatal Bruto llegar a ser de 45 mil 852 millones de nuevos pesos, que
comparado con 1994, refleja un incremento del 5.52 por ciento.

Para el aprovechamiento lcito de los recursos forestales, se han elaborado estudios y


programas de manejo en 13 ejidos, 2 comunidades y 16 predios particulares, en bosques de
conferas (pino), as como de 116 estudios y programas de manejo de selvas, cuya
superficie total estudiada asciende a 255 mil 263 hectreas, en las que se podrn aprovechar
alrededor de 240 mil metros cbicios de madera anualmente, con su consecuente derrama
econmica. De la superficie total estudiada, 56 mil 038 hectreas, estuvieron bajo manejo y
aprovechamiento durante el presente ao, de las cuales 50 mil 598 hectreas son de pinoencino, y 5 mil 400 de comunes tropicales distribuidas en 13 municipios de la entidad.

Se elaboraron y se presentaron ante el Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad


(FONAES) 8 proyectos de aprovechamiento forestales en selvas, para ser financiados con
el Programa Emergente de Generacin de Empleo, con un monto aproximado de 500 mil
nuevos pesos, en el que se podrn beneficiar 231 ejidatarios durante el aprovechamiento de
8 mil 781 metros cbicos de madera. Se espera que estos recursos sean otorgados a ms
tardar en el mes de febrero de 1996.

Como resultado de las acciones de organizacin y promocin, en favor de los ncleos


agrarios, se constituy la Asociacin Rural de Inters Colectivo (ARIC), integrada por
cuatro ejidos y una comunidad del municipio de Concordia. Es as como en el presente ao
se autoriz un volumen para aprovechamiento de 167 mil 520 metros cbicos, de los cuales
98 mil 381 son de pino, 55 mil 490 de encino y 13 mil 649 de especies comunes tropicales.
En este ao, se logr extraer un volumen de 64 mil 886 metros cbicos que representa el
38.7 por ciento del volumen total autorizado, habindose generado un total de 4 mil 500
empleos de los cuales 2 mil 700 fueron producto de la actividad de extraccin, mil 400
durante el proceso de transformacipon y 1 mil 400 en la etapa final de comercializacin.

Con recursos del Fondo de Garanta Complementario, se financi la siembra de 4.6


hectreas de terreno con flor de gladiola en los ejidos de Surutato, Badiraguato y San Jos
de los Hornos, Sinaloa, cuyo monto de inversin fue de 31 mil 188 nuevos pesos,
habindose beneficiado con este apoyo a 19 familias de escasos recursos.

En cuanto a forestacin y reforestacin, a travs del Programa Nacional de Reforestacin


(PRONARE) se han producido 7 millones 574 mil 937 rboles, de los cuales 950 mil se
produjeron en el presente ao, y el resto durante 1993-1994. Dicha produccin ha sido
distribuida y plantada en los 18 municipios, en las ciudades, y zonas rurales. Para la
ejecucin del programa, se constituy el Comit Estatal de Reforestacin integrado
principalmente por Gobierno del Estado, Secretara del Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (SEMARNAP), Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural
(SAGAR), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y Secretara de la Defensa Nacional
(SEDENA).

Con la participacin organizada y consciente de los dueos y poseedores de los recursos


forestales, se constituyeron 18 comits municipales forestales y 43 grupos voluntarios de
vigilancia forestal participativa, cuyo objetivo es la proteccin de la flora y la fauna contra
aprovechamientos clandestinos, y combate de incendios. Como avance en el proceso de
Federalizacin de las actividades agropecuarias y forestales, se constituy el Consejo

Tcnico Consultvo Estatal Forestal. Asimismo se elabor el Inventario Forestal Estatal,


cuyo costo fue de 465 mil nuevos pesos, que fueron aportados en un 50 por ciento
respectivamente por el Gobierno del Estado y el Gobierno Federal.

En lo correspondiente a la prestacin de los Servicios Tcnicos Forestales, stos fueron


otorgados por la Asociacin de Profesionales y Tcnicos Forestales del Estado de Sinaloa,
A.C., en una superficie total de 56 mil 038 hectreas, distribuidas en 13 municipios del
estado, habindose realizado trabajos de inspeccin y vigilancia en dicha superficie por
personal tcnico de la SEMARNAP.

Gracias a las actividades de proteccin contra incendios forestales, el nmero de siniestros


registrados disminuy con respecto al ao 1994, en un 7.4 por ciento, habindose registrado
en el presente ao un total 76 incendios.

PESCA Y ACUACULTURA

Este ao la produccin pesquera asciende a 92 mil 984 toneladas al mes de octubre, lo cual
representa un avance del 70 por ciento con relacin a lo obtenido en 1994, donde destaca en
forma individual el atn con 43 mil 887 toneladas, el camarn de granja con 9 mil 387
toneladas, la produccin en presas, embalses y diques con 5 mil 140 toneladas y la
produccin de escama con 2 mil 975 toneladas.

El valor de la produccin asciende este ao a 894 millones 60 mil nuevos pesos al mes de
octubre, cifra superior en 61 millones a la generada el ao anterior, por lo que las
expectativas de una buena temporada pesquera en la entidad se estn cumpliendo. En este
rengln sobresale lo generado en forma conjunta por la pesquera del camarn de altamar,
bahas y esteros con 405 millones de nuevos pesos, as como el camarn de granja con 234
millones de nuevos pesos aportando respectivamente el 23 y 26 por ciento del valor total de
la produccin pesquera de Sinaloa, y el atn que en este mismo perodo rebasa los 197
millones de nuevos pesos.

La produccin destinada al exterior gener al mes de octubre divisas por el orden de los
159.8 millones de dlares; 144 millones los aporta el camarn, que representa el 84 por
ciento haciendo un comparativo con lo generado el ao anterior; se observa un excedente
del 3 por ciento en la captacin de divisas, y se espera incrementar sustancialmente las
mismas al terminar el incremento es bastante considerable con relacin a 1994, ya que a
estas fechas apenas se llevaban los 40 millones de dlares.

Para 1995 la inversin en este sector asciende a 7 millones 117 mil nuevos pesos, siendo en
total en los ltimos 3 aos 25 millones 873 mil nuevos pesos; entre las obras destacan los
dragados del canal de intercomunicacin de laguna Grande-Tapo revolucin, el canal de
intercomunicacin laguna Huizache-Caimanero en los municipios de Escuinapa y El
Rosario, y las Escolleras en ls desembocaduras de los ros Baluarte y Sinaloa, obras de
infraestructura ejecutadas para resolver el aejo problema de azolvamiento de cuerpos de
agua costers.

Conjuntamente con el sector productivo, la Secretara del Medio Ambiente, Recursos


Naturales y Pesca (SEMARNAP) y BANCOMEXT se ha trabajado enla diversificacin de
los mercados internacionales a fin de comercializar la produccin. En este sentido se ha
avanzado y los productos ya se exportan tambin a Espaa, Italia, Japn y Sudamrica
adems de Estados Unidos, siendo en orden de importancia el camarn congelado, atn
congelado, jaiba enlatada, pasta de pescado y rana entera.

De igual manera y como consecuencia de los problemas presentados en la produccin de


los pases como Ecuador, China e Indonesia, el camarn ha logrado cotizarse a un alto
precio en los mercados nacionales e internacionales, principalmente para las tallas de
camarn mediano y grande, lo que hasta la fecha permite a Mxico participar como el
tercer pas introductor de camarn al mercado norteamericano, tras ocupar el sexto lugar en
1992.

Con el obejto de fortalecer esta actividad se realizaron gestiones conjuntamente con la


SEMARNAP para solucionar el problema de las carteras vencidas de las sociedades

cooperativas de altamar del puerto de Topolobampo, logrndose que dichas cooperativas


reestructuraran sus compromisos con BANAMEX a travs de la figura de un Fideicomiso,
con la participacin de FONAES y FIRA-FOPESCA. Asimismo, por tercera ocasin
mediante un convenio realizado con SEMARNAP, Ocean Garden, Meridian y Cooperativas
de Altamar, el Gobierno del Estado otorg su aval a PEMEX para que las sociedades
cooperativas de altamar, los puertos de Topolobampo y Mazatln tuvieran acceso al
suministro de diesel, permitindoles poner en funcionamiento su flota.

Los recursos financieros otorgados a la actividad pesquera por las instituciones financieras
y de fomento ascienden al mes de octubre a 230 millones 366 mil 491 nuevos pesos, el 38
por ciento del monto total fueron canalizados a la captura de camarn de altamar, le sigue
el camarn de acuacultura donde se aplicaron 84 millones de nuevos pesos, 37 por ciento
del total, y el 25 por ciento restante, se orient el apoyo de la industria pesquera, la pesca
riberea y reestructuracin de pasivos.

Asimismo, mediante acuerdo de coordinacin con la SEDESOL, FONAES y Gobierno del


Estado, se constituy el Fondo de Inversin y Reinversin para el Apoyo de Empresas
Sociales. Se erogaron recursos por 1 milln 342 mil 628 nuevos pesos para apoyar 11
cooperativas ribereas del centro y norte del estado destinado a la reparacin depangas y
equipo para beneficiio de 885 pescadores y sus familias. Con ello se dio respuesta a esta
rama del sector.

En cuanto a los adeudos que el sector cooperativo tiene con el IMSS y en virtud de que han
acudido a realizar sus pagos por concepto de cuotas actualizadas, se estn realizando
gestiones ante la autoridad competente para buscar la condonacin de recargos moratorios
del orden de los 8 millones de nuevos pesos. Por otra parte, cumpliendo compromisos
hechos con antelacin, se atendi a 60 comunidades pesqueras, con 117 obras ejecutadas y
una derrama de 4 millones 137 mil nuevos pesos, donde destacan los renglones de
introduccin de agua potable, alcantarillado y educacin.

En lo referente a la proteccin a la fauna marina, para este ao al mes de octubre se haban


colectado 1 mil 450 nidos, protegido 155 mil huevos y liberadas a su medio natural un total
de 90 mil cras de tortuga marina.

En el presente ao las acciones de inspeccin y vigilancia se han reforzado para garantizar


el respeto de las vedas y evitar la captura y comercializacin ilegal, que tanto han
perjudicado a la pesca; destac en forma especial los apoyos otorgados por las Secretaras
de Marina, Defensa Nacional, adems de las Policas Federales de Caminos y Judicial, que
con la implementacin de los campamentos de vigilancia situados estratgicamente en la
geografa estatal auxiliaron en el combate de los ilcitos.

En apoyo a la poblacin rural cercana a presas, embalses y diques se ha incrementado el


repoblamiento de especies e agua dulce y a la fecha se han producido 89 millones 718 mil
718 mil 300 cras de tilapia y 750 mil cras de lobina, permitiendo la siembra de 68
millones 926 mil de tilapia y 488 mil lobinas, con una produccin de 14 mil 340 toneladas
de tilapia entera, 720 toneladas de lobina y 1 mil 193 toneladas de bagre silvestre. En esta
actividad se han dado grandespasos en la consolidacin de esta pesquera, aportando el 40
por ciento en la produccin de cras de tilapia a nivel nacional y un porcentaje similar en
cuanto al total de cras sembradas.

La camaronicultura en los ltimos tres aos refleja un aumento sostenido, sus resultados
anuales de produccin se han incrementado a pesr de que la superficie operable tuvo una
disminucin en 1993 del 9.74 por ciento, y en 1994 del 1.95 por ciento con respecto a la
mxima registrada en 1990 de 8 mil 260 hectreas, demostrndose que el crecimiento de la
produccin no depende del incremento de la superficie operable, sino del resultado de
optimizacin tcnica que se est obteniendo en los diferentes sistemas de cultivo.

Hasta octubre de 1995, el volumen de produccin registrado fue de 9 mil 387 toneladas de
camarn entero; 9.02 por ciento ms que el registrado el ao pasado, equivalente por lo
tanto al mayor volumen en 10 aos de existencia de la actividad. De esta forma las

expectativas productivas y por ende econmicas, apuntan hacia la culminacin de un ao


altamente rentable para los acuacultores.

La derrama econmica de las exportaciones generada hasta octubre de 1955 son del orden
de 45 millones 33 mil 751 dlares, equivalente en moneda nacional a 270 millones 607 mil
144 nuevos pesos. La produccin orientada al consumo nacional hasta el mes de octubre
del presente ao ha generaod una derrama econmica de 136 millones 450 mil nuevos
pesos.

La camaronicultura es explotada por 127 sociedades cooperativas, 5 unidades econmics y


17 empresas privadas, lo que da un total de 149 granjas camaroneras construidas, con la
generacin de trabajo e ingresos para ms de 6 mil personas integrantes de las
organizaciones, para beneficio de ms de 30 mil miembros de familia.

De 1993 a la fecha, el FONAES ha apoyado a 21 organizaciones acucolas, donde el monto


total de los proyectos requieren de 39 millones 967 mil 363 nuevos pesos, del cual se logr
el financiamiento a travs de una mezcla de recursos tripartita, donde el producto aport
con recursos propios 1 milln 423 mil 917 nuevos pesos, BANRURAL 11 millones 711 mil
456 nuevos pesos y Gobierno Federal 10 millones 16 mil 691 nuevos pesos de capital de
riesgo, esto permiti la incorporacin al cultivo de camarn de 697 hectreas de superficie
operable y un beneficio social para 980 socios que se suman a la poblacin
econmicamente activa de la entidad.

A travs del Fondo de Garanta para Empresas Sociales, se otorg el aval a 26


organizaciones acucolas, cubriendo una garanta por la cantidad total de 4 millones 721 mil
539 nuevos pesos, para promover as el financiamiento de 15 millones 532 mil 126 nuevos
pesos otorgados a travs de la Banca de Fomento BANRURAL, que por consecuencia est
beneficiando a 1 mil 163 socios de las diferentes empresas sociales. En cuanto a la Banca
de fomento y la comercial, se otorgaron crditos a la acuacultura por 224 millones 356 mil
53 nuevos pesos.

En el afn de promover ms financiamiento para la camaronicultura, se iniciaron gestiones


en la SEMARNAP, para la desincorporacin de terrenos federales al estado y de esta forma
cambiar el tipo de tenencia a propiedad privada, que permita alproducto contar con
garantas reales para la obtencin de crditos oportunos y confiables, as como para
fomentar la participacin activa de inversionistas nacionales e internacionales que apoyen
el incremento de la produccin camaroncola y permita mejor competitividad en mercados
nacionales y extranjeros.

Para el apoyo a la produccin, existen en operacin tres laboratorios con capacidad de


produccin instalada de 1 mil 180 millones de postlarvas anuales; dos ms listos para
iniciar operaciones y producir 400 millones de postlarvs anuales; en construccin dos
laboratorios con capacidad proyectada para producir 700 millones de postlarvas anuales y
construido pero sin operar un laboratorio con capacidad de produccin de 400 millones de
postlarvas anuales. En el desarrollo tecnolgico de la actividad, se promueve en
coordinacin con SEMARNAP, la incorporacin de 1 mil millones de larvas anuales,
asegurando de esta forma ms productividad de las granjas en la entidad.

En materia de sanidad se cuenta con el apoyo de centros de investigacin cientfica como el


Centro de Ciencias de Sinaloa, Centro de Limnologa de la UNAM, Centro de
Investigaciones de la Universidad Autnoma de Sinaloa a travs de los Laboratorios de
Ciencias del Mar y del Tecnolgico del Mar de Mazatln.

En las proyecciones de la camaronicultura para esta nueva temporada agosto 95-febrero 96,
se consideran 98 granjas camaroneras, en una superficie estimada en 8 mil 200 hectreas,
con un requerimiento de siembra de 1 mil 853 millones de postlarvas, lo que permite
estimar la produccin de camarn este nuevo ciclo en 9 mil toneladas, de la cual el 40 por
ciento se sumar a la produccin de este ao, lo que permite estimar que se alcanzarn las
12 mil toneladas de camarn, equivalente a un 39 por ciento ms que la produccin de 1994.

INDUSTRIA

La industria ha padecido en forma especial los problemas derivados de la crisis econmica,


principalmente la micro y pequea indusria. La inversin no se ha presentado en los montos
requeridos para la reactivacin econmica, por lo que el nivel de empleo y el nmero de
unidades productivas se han visto afectados, reflejndose en la derrama financiera de la
banca de fomento, la cual no ha alcanzado en trminos reales los niveles de aos anteriores.
As, Nacional Financiera ha reestructurado sus esquemas de apoyo sin alcanzar sus metas
de inversin programadas para este ao, y como consecuencia, FOMICRO, el principal
proveedor de recursos financieros y capacitacin a la microindustria sinalooense, no ha
logrado operar con regularidad durante 1995. La inversin privada no ha fluido a ritmo de
aos anteriores como consecuencia lgica de las variaciones tan significativas que
experimentaron las tasas de inters. Sin embargo, gracias al esfuerzo de nuestros
industriales, conservamos el crecimiento en los niveles productivos de la manufactura de
alimentos.

En la rama manufacturera en alimentos, destacan los incrementos en los giros de


produccin de azcar con 50 por ciento, preparacin y envasado de pescado y de mariscos
con 41 por ciento y beneficio de arroz con 31 por ciento, con relacin al ao pasado. Para
lograr los aumentos en la produccin de azcar, fue muy importante la reactivacin del
Ingenio La Primavera que increment en 4 veces su produccin con relacin al ao anterior;
la cifra actual, significa el doble de su produccin obtenida histricamente. Asimismo, la
ampliacin que hiciera Caf El Marino a sus instalaciones en el ltimo bimestre de 1994,
repercute con un aumento del 81 por ciento en su produccin de caf soluble en el actual
ejercicio.

Este panorama abre la oportunidad de incrementar nuestros esfuerzos para captar inversin
extranjera en proyectos generadores de empleo. Hemos llevado a cabo una intensa
promocin nacional e internacional. Logramos consolidar la primera inversin que realiza
Islandia en Sinaloa, a travs del rescate de una planta elaboradora de aceite y harina de
pescado que se encontraba abandonada en El Castillo, Navolato, la que en un lapso no

mayor de dos aos, se ubiscar entre las ms modernas de nuestro pas; se instal en la
ciudad de Los Mochis, una planta cortadora y armadora de cartn especial para la
agricultura e industria, subsidiaria de Inland Container Co. del Estado de Texas; e inici
operaciones con capital ind-norteamericano una deshidratadora de productos marinos,
generando en global 100 nuevos empleos, con una inversin de 10 millones 125 mil
njuevos pesos. En inversin local, destacan la ampliacin de PRINSA y el inicio de una
fbrica de acumuladores en Culiacn, una despepitadora de algodn del Grupo Grano en
Navolato, la ampliacin de una fbrica de harina de maz en Los Mochis y la reactivacin
de una congeladora y enlatadora de pescados y mariscos en Mazatln, que entre otras,
requirieron de una inversin global de 120 millones de nuevos pesos, generando con ello
350 nuevas fuentes de trabajo.

La industria elctrica increment su capacidad instalada en 400 Megawatt al ponerse en


marcha en octubre de este ao la Hidroelctrica de Huites; tan solo para 1995, se ejercieron
176 millones de nuevos pesos, dando ocupacin a 300 empleados, y para su operacin, se
mantendr una plantilla de 90 trabajadores permanentes. Esta importante obra ha
fortalecido la capacidad instalada de generacin de energa elctrica en el noroeste del pas,
y lo que es ms importante para nuestro estado, le asegura el suministro de fluido elctrico
a la planta productiva sinaloense durante los siguientes 40 aos.

La industria de la construccin se ha visto afectada durante 1995; segn las cifras del IMSS,
los empleos permanentes han disminuido como consecuencia de no lograr generar los
mismos volmenes de obra que en aos pasados.

Sin embargo, las ampliaciones y desarrollos hoteleros, as como los centros comerciales,
principalmente Wall-Mart Supercenter y Sams Club que se pondrn en marcha en
Culiacn y Mazatln, aunado a las obras que se llevan a cabo en el Desarrollo Urbano Tres
Ros de nuestra ciudad, estn dando ocupacina 4 mil 100 empleados con una derrama
econmica de 125 millones de nuevos pesos.

Durante el mes de junio, y en el marco de la Comisin Mxico-Arizona nos entrevistamos


en la ciudad de Phoenix, con el Sr. Fife Symington, gobernador de ese estado
norteamericano, con el inters de establecer un vnculo permanente que nos permita
implementar mecanismos de intercambio cientfico y tecnolgico, as como captar
inversin de esta rea tan dinmica de nuestro vecino pas del norte. En reciprocidad a esa
visita, el pasado mes de octubre atendimos en nuestro estado al gobernador Symington, y
durante su estancia se firm el Convenio con el que se formaliza la Comisin SinaloaArizona, as como un Convenio de intercambio y apoyo acadmico entre la Universidad de
Occidente y el Pima Communitty Collegue. Como resultado de esta misma relacin
intergubernamental, se encuentra a punto de consolidarse una inversin muy importante
para el desarrollo de un complejo turstico en el puerto de Mazatln, por parte del Grupo
Norteamericano Day-Martori Griffin, lo que reactivar en forma importante la industria de
la construccin.

Los cambios que presenta en forma tan especfica el sector industrial, nos han marcado la
pauta para reorientar nuestras estrategias de promocin. Hoy requerimos de una
participacin ms activa de nuestros industriales y para ello, constituimos Comits
Regionales de Promocin Econmica inicialmente en las ciudades de Los Mochis, Guasave,
Culiacn y Mazatln, organismios empresariales con los que se busca abrir espacios a
nuevas ideas que fortalezcan las acciones de promocin en cada regin del estado tomando
en consideracin sus vocaciones productivas y sus potenciales de desarrollo. Adems,
tenemos en estudio una inicitiva para modificar la Ley de Fomento Industrial, con el
propsito de incorporar a todos los sectores econmicos al beneficiio de los estmulos
fiscales estatales y municipales a la inversin, as como contemplar los esfuerzos por
incrementar las exportaciones y los niveles de capacitacin y productividad.

En el curso de este ao se han autorizado nueve Certificados de Promocin Fiscal al mismo


nmero de empresas industriales que iniciaron operaciones o ampliaron su planta
productiva, consistentes principalmente en devolucin de impuestos y derechos estatales y
municipales, estmulos otorgados por el gobierno estatal y municipios de Sinaloa en virtud
de los montos de inversin realizados que alcanzan 40 millones de nuevos pesos y 1 mil

400 empleos que en torno a estas empresas se han creado. Actualmente los municipios de
Ahome, Guasave, Culiacn y Mazatln cuentan con acuerdos para el otorgamiento de
estmulos municipales, y esperamos que para el prximo ao se incorporen el resto de los
Ayuntamientos de la entidad para realizar, conjuntamente con todos los cabildos del estado,
una promocin intensiva en funcin de los potenciales que cada regin tiene considerados.

Tenemos plena confianza que el prximo ao ser de franca recuperacin para la industria
sinaloense, no slo porque se vislumbra a nivel nacional un marco econmico con mejores
condiciones de estabilidad; sino porque hemos detectado un gran inters de inversionistas
extranjeros por invertir en nuestro estado. No cesaremos en nuestro empeo de propiciar las
condiciones necesarias para favorecer su consolidacin en Sinaloa.

MINERIA

En 1995 se han presentado 195 solicitudes de concesiones mineras de exploracin por 159
mil 612 hectreas, las cuales fueron debidamente aprobadas, y se vienen a sumar a las 395
mil 255 hectreas ya tituladas, con lo cual la superficie destinada a la minera en el estado
de Sinaloa se eleva a un total de 550 mil 867 hectreas con posibilidades de desarrollo
minero y en donde compaas nacionales y extranjeras realizan trabajos de exploracin
geolgico-minera. Estos datos son reveladores del gran inters que recibe la minera en
Sinaloa.

La inversin del sector pblico en esta actividad, lleg a ser de 17 millones 747 mil nuevos
pesos, en la que el Gobierno del Estado particip con 1 milln 700 mil nuevos pesos y el
Fideicomiso de Exploracin Minera del Estado de Sinaloa (FIEMES) con 15 millones de
nuevos pesos, aplicndose dichos recursos en apoyo a pequeos y medianos mineros. Por
su parte, los consorcios mineros, efectuaron una inversin que super los 35 millones de
nuevos pesos contribuyendo significativamente a consolidar las bases de esta actividad.

Aun cuando la minera recibi importantes sumas de inversin durante 1995, su


participacin en el Producto Estatal Bruto para el presente ao se vio reducida en 3.03 por
ciento, lo mismo que el empleo el cual registr una cada del 10.5 por ciento.

En Choix existe un proyecto en la fase de financiamiento y diseo de ingeniera


metalrgica y minera, as como denuncias de lotes mineros y la exploracin en zonas
susceptibles. Por otra parte, en El Rosario, con crdito del fideicomiso de fomento minero
por 470 mil nuevos pesos, se han reanudado operaciones de molienda y beneficio de
minerales.
En el municipio de Sinaloa se instala ya una planta metalrgica de flotacin para beneficiar
300 toneladas diarias, con lo cual el distrito minero de San Jos de Gracia se reactivar en
el corto plazo de manera importante, con una capacidad cinco veces mayor a la que se tena.
En Nochebuena y Hacienda de los Ceballos, Badiraguato, se explota con xito una mina
grande produciendo oro, planta, plomo y zinc.

En Mocorito, en las Minas El Magistral, se han desarrollado amplios trabajos de


exploracin por barrenacin de circulacin inversa, efectuando 60 barrenos que suman 5
mil metros, adems de muestreos por zanjas, con una inversin de 1.5 millones de dlares,
con resultados satisfactorios en esta primera etapa que permiten alentar la posibilidad de
una gran explotacin minera a mediano plazo. Trabajos de menor escala de estas compaas
se estn realizando en Las Milpas, Mocorito, y el resultado de la exploracin en Palmarito
Mineral fue exitoso en la cuantificacin de reservas de mineral argentfero. Se ha iniciado
la exploracin en la zona de Lo de Gabriel y El Valle, con lo cual se abre otro frente de
trabajo en el desarrollo minero.

En el municipio de Badiraguato, en la zona de Tameapa, se realizaron 1 mil 500 metros de


barrenacin con diamante para extraccin de ncleos, con resultados insuficientes para la
dimensin de sus proyectos, pero positivo para una empresa minera de mediana capacidad.
La Compaa Minera Metalrgica de Badiraguato mantiene su ritmo de trabajo a razn de
100 toneladas dirias de molienda y beneficio de minerales extrados de las minas San
Dimas y Mina Grande.

En Culiacn est en desarrollo el proyecto de explotar las mimas La Descubridora y Santo


Nio, ubicadas en El Salado. Durante 1995 se han solicitado 22 concesiones por una
superficie de 6 mil 255 hectreas, lo cual pone de manifiesto nuevas potencialidades
mineras en este municipio.

En Cosal se mantiene el ritmo de 180 toneladas diarias de beneficio de minerales de oro,


plata y cobre; termin la primer etapa de barrenacin en el proyecto El Rodeo y se estn
evaluando los resultados. Se ha realizado en Guadalupe de los Reyes 8 mil metros de
barrenacin por circulacin inversa obteniendo leyes bajas de oro y plata que requiere
programas adicionales de barrenacin a fin de incrementar el volumen de mineral, y se han
iniciado exploraciones en las minas El Verde y El Magistral.

En el municipio de San Ignacio trabajan en el proyecto San Domingo desarrollando 1 mil


metros de barrenacin con resultados favorables que merece una segunda etapa de
barrenacin por circulacin inversa. Los proyectos El Limn de los Castaeda y Candelero
se avanzan con estudios de geofsica, geoqumica y geologa de detalle superficial. En estos
proyectos se han asociado con compaas extranjeras invirtiendo 9 millones 866 mil nuevos
pesos en mina y planta de la unidad San Antonio de contraestaca.

En Mazatln operan los programas de exploracin geolgico-minera en el proyecto El


Realito, Minera Austral en la zona de Mrmol, y la Esperanza del Oro en la Noria y el
Habalito.

Concordia registra una gran actividad, operando las tres plantas metalrgicas instaladas:
Minera de Pnuco, 150 toneladas por da; Minas del Pacfico, en Santa Rosa Pnuco,
beneficia 300 toneladas por da; Pequeos Mineros de Concordia, con su planta metalrgica
El Coco, con 120 toneladas al da. Adems de las minas que abastecenlas plantas, pequeos
mineros extraen mineral que envan en bruto a funcin. En este municipio se ha explorado
por barrenacin el proyecto la Reyna, en Malpica, con resultados favorables que han
permitido pasar a la etapa del estudio de prefactibilidad para la explotacin de minerales de

oro y cobre de baja ley a una escala de mediana minera. La nueva actividad minera de
Concordia ha sido apoyada por la Presidencia Municipal, Fideicomiso de Fomento Minero
y Gobierno del Estado.

El municipio de Rosario mantiene su produccin minera beneficiando 750 toneladas diarias


en la Planta Metalrgica de Flotacin de Plomosas.

El Fideicomiso de Apoyo al Programa de Exploracin Minera del Estado de Sinaloa


(FIEMES) cumple su meta de impulsar 20 proyectos en 1995. La capacidad instalada y
operativa de las plantas metalrgicas es de 2 mil 712 toneladas por da.

La inversin pblica y privada en minera es de 52 millones 875 mil nuevos pesos y se da


ocupacin a 2 mil 385 personas. El valor de la produccin de oro, plata, plomo, cobre, zinc
y cadmio es de 141 millones 338 mil nuevos pesos, destacando que la produccin de oro se
elev a 991 kilogramos, y la de plata a 39 mil 324 kilogramos. Hay semsibles aumentos en
plomo, cobre, zinc y cadmio. Los municipios productores de minerales son este orden: San
Ignaciio, Rosario, Mocorito, Concordia, Cosal, Sinaloa, Choix y Mazatln.

La minera se ha visto favorecida por la devaluacin de diciembre de 1994, a lo cual ha


sumado mayor produccin y mejores precios en los metales preciosos e industriales que se
cotizan en dlares en el mercado internaciional, situacin que convierte a los mineros
sinaloenses en exportadores indirectos, con los beneficios adicionales de poder importar
maquinaria y equipo con bajos aranceles y mismos requisitos.

Por lo que respecta a la minera de los no metlicos representada por la explotacin de


bancos de piedra, gravas, arenas, carbonata de calcio, calizas, puzolana, cal, cemento, yeso,
talco, cermica y sal, totaliza un valor de 332 millones 500 mil nuevos pesos
correspondiente a 15 millones 643 mil 600 toneladas, generando 1 mil 129 empleos.

COMERCIO Y ABASTO

El comercio de bienes y servicios en general present un debilitamiento propiciado por la


crisis del entorno financiero y econmico en que ha estado inmerso desde principios de
ao, y que de acuerdo a las observaciones y pronsticos que hace la poltica econmica del
Gobierno de la Repblica y los mismos sectores productivos, hasta fines de 1995 y
principiios de 1996 es posible esperar el inicio de una recuperacin. As pues, la
distribucin y comercializacin de bienes y servicios registraron una notable disminucin
de alrededor del 30 por ciento, motivando cierre de establecimientos y la reduccin y
suspensin de obras de infraestructura en este sector. El problema de las carteras vencidas y
la disminucin del poder adquisitivo en los consumidores son los determinantes de la crisis
en la actividad.

La comercializacin de los productos agrcolas en este ao, se ha realizado en un entorno


de mercado beneficiado por la alta demanda y los precios ms atractivos para los
productores, influidos sin duda por las referencias del mercado internacional y por la nueva
poltica oficial que congruentemente con este escenario se est impulsando. En maz el
precio de mercado fue sensiblemente superior al de garanta, robustecido con el apoyo a la
comercializacin directa de 103 nuevos pesos por tonelada que otorg el Gobierno Federal;
en tanto que en el trigo, el Gobierno del Estado apoy con 25 nuevos pesos por tonelada a
los productores, as como lo hizo el Gobierno Federal, respondiendo a los reclamos de los
agricultores sinaloenses por obtener mayores ingresos por la comercializacin agrcola. En
el comercio de algodn, garbanzo, arroz y sorgo tambin los productores se han visto
favorecidos por la demanda y precios de mercado, adems que las perspectivas que se
avizoran son halagadoras en este sentido.

En el acopio y almacenamiento de las cosechas agrcolas, es de destacarse que en Sinaloa


contamos con la infraestructura y equipo de servicios suficientes, con los cuales se hizo
frente adecuadamente a los requerimientos que plante la voluminosa cosecha de 2
millones de toneladas de maz en este ao, en la que es de reconocerse el eficiente servicio

prestado por Ferrocarriles Nacionales de Mxico, para el embarque y movilizacin de la


produccin al mercado e industria nacional.

La Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), junto con los sectores


industrial y comercio, han realizado un intenso trabajo de concertacin para que el
incremento de precios refleje slo los efectos de la reciente devaluacin y de las medidas de
ajuste econmico, asimismo ha fomentado promociones de productos con buena aceptacin
y participacin de estos sectores, todo esto con influencia en el sector comercial y de abasto
del pas por las ramificaciones y distribucin comercial nacional.

En comercio social, la distribuidora CONASUPO del Pacfico durante el presente ao


distribuye 110 mil toneladas de productos bsicos alimenticios, a travs del sistema de
tiendas que opera en el estado compuesto por 1 mil 269 establecimientos, para beneficio de
1 milln 145 mil personas.

Por lo que respecta al abasto de productos bsicos de consumo generalizado, se percibi un


comportamiento favorable, con un indicador de de 98 por ciento, respondiendo a los
requerimientos de la poblacin.

En coordinacin con SECOFI, la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y


Pesca, y con la participacin del Gobierno del Estado, se implement el programa de abasto
de pescado en el perodo de cuaresma 1995. As, con la disposicin y participacin del
sector pesquero, el avance que se observ fue satisfactorio para la poblacin del estado, ya
que el abasto fue suficiente y los precios fueron accesibles a los consumidores.

Es importante sealar que a travs de la CONASUPO, durante el ao de 1995 se


adquirieron 815 mil toneladas de maz de los productores en su comercializacin con un
precio de garanta de 740 nuevos pesos

por tonelada, incluyendo bonificaciones por

calidad del grano. En el mismo perodo esta institucin particip en la comercializacin de

la cosecha de frijol adquiriendo 48 mil toneladas, asegurando el precio de garanta a los


productores de 1 mil 800 nuevos pesos por tonelada.
En lo que concierne al abasto de productos a la poblacin, en este ao se distribuyeron ms
de 5 mil toneladas de frijol y ms de 86 mil toneladas de maz, este ltimo a DICONSA y
al sector pecuario. Es de destacarse el abasto de frijol y maz en el contexto del programa
de apoyo al desarrollo rural, a travs del cual distribuy ms de 600 toneladas, que opera en
coordinacin con el Fondo de Inversin de Riesgo Compartido (FIRCO) y con las
presidencias municipales.

La SECOFI ha desempeado una importante contribucin para que el sector comercio y


abasto en el estado de Sinaloa avance en el mejoramiento y eficiencia. Durante 1995 realiz,
coordinadamente con las organizaciones de comercio, de abasto de productos bsicos y con
instituciones financieras, mltiples reuniones de trabajo y cursos de capacitacin a
empresarios comerciales del estado. De igual forma, ha promocionado la asistencia de
empresarios comerciales de Sinaloa a eventos de fieras y exposiciones efectuadas en el
interior del pas, con lo que se coadyuva a la bsqueda de nuevos mercados a los productos
sinaloenses y se impulsa una cultura comercial moderna.

En la actividad restaurantera se estima que en este ao ms de 500 personas han perdido sus
fuentes de trabajo y que alrededor de 250 establecimientos cerraron, debido a los problemas
econmicos financieros del pas y de deterioro del ingreso de la poblacin.

COMERCIO EXTERIOR

Las variaciones en la paridad cambiaria del peso con el dlar, impulsaron a nuestros
empresarios a incrementar su participacin en las exportaciones. Prcticamente en todas las
ramas productivas exortadoras obtuvimos resultados favorables alcanzando un monto
cercano a los 1 mil millones de dlares en nustras exportaciiones, y 120 millones de dlares
en importaciones, lo que refleja un saldo comercial positivo de casi 900 millones de dlares;
55 por ciento mayor que el ao pasado.

En este esfuerzo exportador destacan los crecimientos en trminos reales, del valor en las
exportaciones de hortalizas con un 64 por ciento, garbanzo 157 por ciento, productos
frescos y procesados del mar 26 por ciento, caf soluble 185 por ciento, ganado 300 por
ciento y cerveza 43 por ciento, todos ellos con relacin a 1994.

Para apoyar las exportaciones de nuestros horticultores, asistimos en septiembre a la ciudad


de Portland, Oregon, a la Reunin de Secretarios y Directores de Agricultura de Estados
Unidos, para sensibilizarlos sobre la medida errnea que significara establecer el arancelcuota semanal, sobre una base anual que se considera actualmente, ya que contradice los
trminos establecidos en el Tratado de Libre Comercio y afectara sensiblemente nuestras
exportaciones, principalmente de tomate. En este mismo mbito, en el marco de la
integracin de la Comisin Sinaloa-Arizona, el gobernador de ese estado, Sr. Fife
Symington, a solicitud nuestra nos brind su apoyo irrestricto y oficial ante el
Representante Comercial de la Unin Americana, a fin de que no se apruebe dicha
propuesta de cuota arancel-semana.

Con relacin a las exportaciones de carne y ganado en pie, participamos en el Dcimo


Congreso Mundial de la Carne celebrado en Denver, Colorado, donde se dieron a conocer
las nuevas legislaciones de medidas sanitarias que rigen a nivel mundial, as como la
notificacin que a partir del primero de julio de este ao ser la Organizacin Mundial de
Comerciio con sede en Ginebra, Suiza, quien dictaminar los conflictos que se presenten
con relacin a la proteccin de mercados por barreras no arancelarias para todos los pases
que se encuentren dentro de convenios internacionales de comercio.

Con el fin de promover un incremento en nuestras operaciones comerciales a travs del


Corredor Turstico-Comercial entre Topolobampo y Chihuahua, iniciamos reuniones con
empresarios de Texas, representantes de las Cmaras de Comercio de las ciudades de
Midland y Odessa, Texas, y del Gobierno de Chihuahua, con el propsito de analizar la
posibilidad de crear el Corredor La Entrada al Pacfico, que traer consigo inversiones en
infraestructura carretera y modernizacin ferroviaria y portuaria. Los esfuerzos que est
llevando a cabo el Gobierno Federal en la desincorporacin portuaria y ferroviaria, vendrn

a darle sin duda alguna, un fuerte impulso a la promocin entre inversionistas para avanzar
en la consolidacin de este proyecto.

La experiencia exportadora de Sinaloa ha permitido generar y consolidar una amplia cultura


en este sentido y, actualmente son de uso frecuente y generalizado los diferentes
instrumentos de promocin y apoyo a la actividad comercial internacional. En Sinaloa,
aproximadamente 170 empresas, de las cuales una gran proporcin son agroindustrias, han
sido beneficiadas con programas de apoyo, entre los que destacan los orientados al fomento
y operacin de las Empress Altamente Exportadoras (ALTEX), cuyo objetivo consiste en
otorgarles facilidades administrativas con el propsito de promover las exportaciones
sinaloenses. Asimismo, se ha promovido la regulacin del establecimiento de Empresas de
Comercio Exterior (ECEX), cuyo objetivo consiste en propiciar el crecimiento de empresas
especializadas en la comercializacin internacional, que coadyuven al desarrollo y
consoliden la oferta exportable de productos sinaloenses. Estos instrumentos de apoyo se
han difundido entre el sector industrial en coordinacin con la Delegacin Estatal de la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), y los estmulos que brindan,
impactan en forma positiva, principalmente los programas que se orientan a la importacin
temporal para producir artculos de exportacin, as como los que establecen la devolucin
de impuestos de importacin a los exportadores.

Durante 1995, se mantuvo el inters de los inversionistas extranjeros por explorar las
oportunidades de inversin en nuestro estado. Atendimos a empresarios de Estados Unidos
de Norteamrica, China, Japn, Hong Kong, India, Islandia y Rusia. De estas visistas,
destacan la del Embajador de Japn en Mxico, Sr. Mitsuro Donawaki, quien exprespo el
inters de empresarios japoneses y urbansticos en la rama industrial y en algunos de los
desarrollos tursticos y urbansticos que actualmente se construyen en la entidad. Asimismo,
de corporaciones empresariales chinas interesadas en desarrollar nuevos proyectos en los
giros farmacutico, textil y metalmecnica.

Para contribuir al impulso del comercio exterior del estado, se ha participado en reuniones
y acuerdos de la comisin mixta para la promocin de exportaciones. En ese mbito la

poltica y programas del sector pblico est perseverando para fomentar iniciativas y
proyectos exportables de los sectores productivos en la entidad, estos ltimos cada vez ms
necesitados e interesados en nuevas alternativas de mercado y sobre todo de apoyos y
estmulos para comercializar en el exterior del pas.

TURISMO

La afluencia turstica en Sinaloa se increment ligeramente, al pasar de 1 milln 509 mil


600 turistas en 1994 a 1 milln 517 mil 500 visitantes en 1995, y la derrama econmica
aument significativamente de 1 mil 888 millones 700 mil nuevos pesos en 1994 a 2 mil
309 millones 700 mil nuevos pesos en 1995, como resultado de una mayor visita de turistas
extranjeros.

En el curso de 1995 se crearon 70 mil 816 empleos relacionados con la construccin y/o
remodelacin de establecimientos de hospedaje.

Las acciones emprendidas en 1995 nos han permitido avanzar en la actividad turstica de
Sinaloa, destacando el impulso que se ha dado a las campaas de promocin turstica, tales
como Djate conquistar por Sinaloa, para motivar a nuestros coterrneos a conocer
nuestro propio estado, campaas nacional e internacinal del Fondo Mixto de Mazatln,
Programa de Turismo Cinegentico y Pesca Deportiva, Circuito Ecoturstico Mar de
Corts-Bacarranca del Cobre y Circuito Noroeste Mexicano; cabe sealar que las
aportaciones a estas campaas por el Gobierno del Estado de Sinaloa, llegaron a ser de 3
millones 483 mil 360 nuevos pesos que sumados a tiempos oficiales en radio y televisin,
que se gestionarn ante la Secretara de Turismo, sumaron 81 millones 67 mil 200 nuevos
pesos, lo que representa un incremento del 64.9 por ciento con relacin a 1994.

Se realizaron importantes camaas promocionales y relaciones pblicas a nivel nacional e


internacional a travs de aportaciones en efectivo y en tiempos oficiales de radio y
televisin. Con el fin de promocionar la gran diversidad de especies de valor cinegtico y

pesca deportiva, que alberga Sinaloa, se realiz una campaa publicitaria televisiva con una
cobertura que incluy a 18 ciudades de la Unin Americana con un alcance de 16.7
millones de telehogares.

Se imprimieron 20 mil directorios de servicios en espaol e ingls y 10 mil volantes que


contienen relaciones de clubes cinegticos y de pesca, hoteles, as como sugerencias y
recomendaciones, como una herramienta imprescindible de promocin; se produjo un
audiovisual, editndose 1 mil copia donde se incluyen datos histricos y actividades
culturales y recreativas de los sitios seleccionados. Este material ha sido distribuido entre
los principales operadores mayoritstas de Mxico, Estados Unidos y Canad, especialistas
en segmento. Asimismo la actividad cinegtica fue promocionada en la expo THE TEXAS
- MEXICO FISHING AND HUNTING, realizada en la ciudad de Mc Allen, Texas,
durante el mes de agosto.

En el rengln de infraestructura turstica, la inversin ascendi a 231 millones 500 mil


dlares durante el perodo 1993-1995, por concepto de construccin y/o remodelacin de
establecimientos de hospedaje en las ciudades de Mazatln, Culiacn y Los Mochis.

Actualmente se trabaja en la captura y validacin de informacin turstica contenida en el


Sistema de Informacin Turstica Estatal (SITE), este sistema se implement en todos los
estados de la Repblica Mexicana bajo la supervisin de la Secretara de Turismo con el fin
de lograr una intercomunicacin a corto plazo que permita manejar con eficiencia y eficacia
toda la informacin turstica nacional.

Se contina apoyando los megaproyectos que se desarrollan en el estado como son las
marinas Mazatln y El Cid, as comoel proyecto costa dorada en la Isla de la Pidra, Barras
de Piaxtla y el Desarrollo Urbano-Turstico Tres Ros, obras que contribuirn a incrementar
y mejorar la oferta de servicios.

Para intensificar y ampliar la capacitacin turstica y que llegue a todas las poblaciones de
Sinaloa, se han creado hasta 1995, nueve consejos municipales de turismo, que les permite

recoger la problemtica del sector y presentar soluciones a travs del subcomit de turismo
de COPLADESIN.

Se elabor y se puso a consideracin del H. Congreso del Estado la iniciativa de Ley


Estatal de Turismo con el propsito de promover, impulsar y alentar la inversin privada y
social, tanto naciional como extranjera, que coadyuven al desarrollo de los municipios que
cuentan con potencial turstico aprovechable.

Se trabaja en una propuesta a la Coordinacin Nacional de Funcionarios Hacendarios para


implementar una contribucin fiscal estatal en materia turstica que tiene como objetivo
establecer una nueva contribucin para promover la actividad. Por tal motivo, dicha
comisin analiza este proyecto con el fin de que en caso de ser aprobado se establezca un
mecanismo que permita garantizar la recaudacin de recursos como aportacin para la
promocin turstica, que vendra a complementar los fondos mixtos.

Durante 1995 recibimos en nuestro estado por dos ocasiiones, durante el mes de agosto, la
visita de la C. Secretaria de Turismo, Lic. Silvia Hernndez, quien visit Mazatln y
Culiacan con el fin de conocer los importantes desarrollos que se realizan en estas
ciudades; durante su visita se firm el Convenio de Coordinacin para Fomentar Productos
Tursticos Regionales como parte del programa Djate conquistar por Sinaloa, adems se
hizo entrega de 3 importantes estudios: Estudio de potencialidad turstica en el municipio
de Choix; Estudio de potencialidad turstica en el municipio de Culiacn (Imala y Presa
Sanalona); y Estudio de potencialidad turstica en el municipio de Salvador Alvarado
(Cinega de Casal).

Dichos estudios plantean los problemas y rezagos, as como las oportunidades y retos que
representa el impulsar la actividad turstica en estos municipios y propiciar un desarrollo
equilibrado en la regin, mediante la concertacin de esfuerzos y la colaboracin de las
entidades gubernamentales y sectores productivos y sociales.

COMUNICACIONES

En estos tres aos de gobierno se ha continuado con la modernizacin, conservcin y


ampliacin de la infraestructura de comunicaciones. Se avanz significativamente en la
reconstruccin de la red estatal pavimentada y en el mantenimiento permanente de las
carreteras y caminos con que cuenta el estado. Se atendieron durante el presente ao 4 mil
803 kilmetros de carreteras pavimentadas y caminos rurales de la red estatal y federal con
una inversin de 108 millones 351 mil nuevos pesos.

Durante el presente ao, se modernizaron 4.37 kilmetros con un costo de 15 millones 940
mil nuevos pesos, atendiendo principalmente viejas demandas para solucionar los
problemas que ocasiona el paso vehicular por la Carretera Internacional No. 15 MxicoNogales, en las ciudades de Culiacn y Guasave. En la capital del Estado, con una inversin
de 4 millones 183 mil nuevos

pesos aportados por los 3 niveles del gobierno, se

modernizaron a cuatro carriles 1.86 kilmetros del acceso sur. En Guasave, con una
inversin federal de 11 millones 755 mil nuevos pesos, se realiza la ampliacin de dicha
carretera, construyndose las calles laterales y 5 puentes que darn paso continuo a los
vehculos que transitan por esta importante ra y permitirn a los habitantes de ambos lados
de la carreera tener comunicacin fluida y sin riesgos de accidentes. Esta importante obra
quedar concluida para fines del presente ao.

Con el propsito de apoyar las actividades econmicas que se realizan en los vasos de las
presas Miguel Hidalgo y Josefa Ortiz de Domnguez en el municipio de El Fuerte, se
pavimentaron las carreteras que comunican a las 2 presas con la ciudad de El Fuerte, con
una longitud total de 17.70 kilmetros y una inversin de 1 milln 610 mil nuevos pesos.

Durante 1995 se rehabilitaron 144.7 kilmetros de carreteras de la red estatal, que hacen un
total de 748 kilmetros reconstruidos, lo que representa un avance de 44 por ciento del total
de la red pavimentada. Destacan, entre otras, la carretera Higuera de Zaragoza-Entronque
con la carretera Los Mochis-Estacion Don con una longitud de 28.8 kilmetros; la
carretera Guasave-Las Glorias con 41.2 kilmetros y las que comunican a Guasave con

Sinaloa de Leyva y la de Guamchil con Mocorito que quedarn reconstruidas totalmente


para el prximo mes de diciembre. Se pretende que en los prximos 3 aos mejoremos al
100 por ciento la red estatal, recuperndose este importante activo para el servicio de los
sinaloenses.

El Gobierno Federal invirti 36 millones 799 mil nuevos pesos en la conservacin y


reconstruccin de la red federal, atendiendo 885.75 kilmetros.

Se realiz la conservacin de la red a cargo del Estado mediante un programa permanente


de bacheo en 99 carreteras con una longitud de 1 mil 94 kilmetros, invirtindose 3
millones 68 mil nuevos pesos de recursos estatales. Adems, con una inversin de 9
millones 860 mil nuevos pesos provenientes de nuestros fideicomisos carreteros, se
conservaron y operaron los tramos de las autopistas Benito Jurez (Culiacn-Las Brisas) y
Los Mochis-Estacin Don.

Con recursos del Programa Nacional de Solidaridad se atendieron las comunicaciones de


las poblaciones marginadas del estado, mediante trabajos de conservacin y reconstruccin
de 1 mil 816.98 kilmetros de caminos rurales a travs del empleo de mano de obra local
derramndose recursos por 20 millones 526 mil nuevos pesos.

En coordinacin con la Secretara de Comunicaciones y Transportes y el Fideicomiso


CONACAL, se oper un programa de reconstruccin de caminos rurales en los 4
municipios del norte del estado afectados por el pasado huracn Ismael, restablecindose
la comunicacin inmediata y reparndose daos en 75 caminos con una inversin de 3
millones 899 mil nuevos pesos.

Acorde con los nuevos tiempos que reclaman la modernizacin de la estructura


administrativa para atender los mandatos ciudadanos en menor tiempo y costo, al inicio del
presente ao se reestructuraron la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas y la
Comisin Constructora de Sinaloa, separando las funciones de elaboracin de proyectos y
de supervisin, de las actividades propiamente de construccin.

VI.- Bienestar Social

DESARROLLO URBANO, VIVIENDA Y ECOLOGIA

DESARROLLO URBANO

Con el propsito de crear las condiciiones para que los centros urbanos sean el medio
propicio para auspiciar el desarrollo personal de sus habitantes, hemos instrumentado
frmulas que armonicen el crecimiento urbano, promoviendo a la vez una conciencia social
para el respecto, conservacin y preservacin del medio ambiente.
La participacin activa y permanente de la sociedad en los rganos de consulta
denominados Consejos Municipales de Desarrollo Urbano, ha fortalecido el quehacer de las
autoridades de los Ayuntamientos, quienes en forma coordinada con el Gobierno del
Esstado han elaborado la cartas temticas como un instrumento que permite, mediante la
expedicin de autorizaciones de usos del suelo, licencia de consruccin y alineamientos,
planear de manera ordenada el desarrollo urbano.

Se ha dado un gran impulso al ordenamiento de los asentamientos humanos. Los


principales centros de poblacin cuentan por primera vez con cartas urbanas de
zonificacin y lo ms importante, con indicadores que determinan las reas de crecimiento
urbano, industrial, turstico y ecolgico.

Hemos emprendido programas de capacitacin conjuntamente con los 18 Ayuntamientos


para que ellos sean rectores de sus propios ordenamientos.

Durante 1995 se actualizaron las cartas urbanizadas de zonificacin de las ciudades de


Culiacn, Los Mochis, Guasave, y Escuinapa; y de inversin para la ciudad de Guasave.

Las cartas de vialidad contienen las normas de las dimensiones mnimas de secciones con la
finalidad de conservar el alineamiento y secciones ptimas en la estructura vial, normas de

circulacin caractersticas de trnsito de las principales vas, descripcin de propuestas


especficas para el mejoramiento de la estructura vial, y la definicin de reas donde se
deber hacer un estudio especial en detalle, contemplado en un programa parcial.

Las cartas de inversin se componen por los puntos que tienen que ver con la clasificacin
del proyecto de inversin por temas y especificacin del programa que lo contiene, la
descripcin de la inversin, la estructura financiera, la relacin con dependencias, y la
contratacin.

De igual forma se elaboraron cartas bsicas de desarrollo urbano de 10 cabeceras


municipales y se instalaron 13 consejos ciudadanos de desarrollo urbao en 20 ciudades del
estado.

Para actualizar el marco jurdico, se remiti al Honorable Congreso del Estado la iniciativa
de Ley de Desarrollo Urbano y Centros Poblados del Estado de Sinaloa, con ella se
sentarn las bases legales que permitirn la consolidacin del desarrollo urbano, apegado
estrictamente a las normas jurdicas.

Se labor y public el Reglamento del Comit Estatal de Reservas Territoriales para el


Desarrollo Urbano, Industrial, Turstico, Ecolgico y Regularizacin de la Tenencia de la
Tierra. Con ello el Comit operar en la instrumentacin y ejecucin de programas de
incorporacin de suelos al desarrollo urbano.

Para conocer el comportamiento de los diversos indicadores en la calidad del desarrollo


urbano y dar respuesta a necesidades informativas, se elaboraron, en coordinacin con el
Instituto Nacional de Geografa e Informtica, el Consejo Estatal de Poblacin y los
Ayuntamientos, documentos informativos denominados indicadores urbanos en Sinaloa
para las ciudades de Los Mochis, Guasave, Guamchil y Navolato.

La creacin de reservas territoriales y la definicin de usos y destino del suelo, que


permiten sustentar las previsiones de crecimiento de nuestras principales ciudades, son
factores fundamentales de nuestra poltica de desarrollo.

En respuesta a las necesidades y requerimientos de los habitantes de las principales


ciudades del estado en materia de desarrollo urbano, en este ao se promueve la realizacin
de mltiples acciones de urbanizacin, pavimentacin, vialidades urbanas y rescate de
centros histricos, con una inversin global de 71 millones 115 mil nuevos pesos.

El ordenamiento urbano es fundamental para regular el crecimiento de los centros poblados,


as como el rescate de los centros prehistricos que engrandecen y reafirman la cultura de
nuestro pueblo, de ah la importancia y preocupacin por seguirlos impulsando y
promoviendo.

En el rescate de nuestro patrimonio histrico se destinan 2 millones 147 mil nuevos pesos
para la reconstruccin integral de la plazuela Antonio Rosales en Culiacn, as como la
construccin del centro artesanal en Tehueco y el centro ceremonial en Jahuara II en El
Fuerte.

El Desarrollo Urbano Tres Ros continu sus trabajos encaminados a cumplir con sus
objetivos primarios, de reducir el riesgo de inundaciones provocadas por los ros que
atraviesan la ciudad de Culiacn, de crear reservas territoriales, coadyuvar en la solucin de
los problemas de vialidad y aprovechar el valor esttico y el potencial recreativo de las
riveras de los ros, preservando su patrimonio ecolgico.

Asimismo, concluy vialidades secundarias del sector III y la primera fase del sector V; en
apoyo al sistema vial de la ciudad, se termin el puente Josefa Ortiz de Domnguez, la
vialidad primaria Flix Castro y se inici el malecn II del puente Josefa Ortiz de
Domnguez al puente Rafael Buelna en el sector IV.

En apoyo a la obra social, se concluyeron las obras del Arroyo del Piojo, que en esta
temporada de lluvias demostr su utilidad y dio seguridad a 8 colonias populares ubicadas
al norte de la ciudad.

En auxilio al empleo y a la derrama econmica se implement junto con la Cmara


Nacional de la Industria de la Construccin (CNIC) el Plan Emergente para el
Sostenimiento de la Planta Productiva de la Industria de la Construccin y la creacin de
empleos nuevos. Se generaron terraceras para 8.5 kilmetros, donde participaron diversas
compaas constructoras y 2 mil obreros.

El inicio de una subestacin elctrica de 30 mil Kva. de capacidad y la reubicacin de


lneas de agua potable, drenaje y electrificacin, eliminaron instalaciones caducas y
apoyaron a la ciudad con infraestructura de primersima calidad.

El Desarrollo Urbano Tres Ros, dispone hoy de ms de 150 hectreas de reas verdes, las
que mediante un programa permanente de reforestacin y mantenimiento, dan belleza y se
convierten en un pulmn del centro de la ciudad.
En conjunto, en dichas obras se han invertido 74 millones 15 mil nuevos pesos.

Continan en proceso otras obras, tales como la conclusin del sector IV, y se estudia la
iniciacin de un puente sobre el Ro Culiacn, y otro sobre el Ro Tamazula.

El valor de la obra en proceso y la que se iniciar a mediano plazo, superar los 80 millones
de nuevos pesos.

VIVIENDA

Actualmente, una parte de la familia sinaloense mora en viviendas con materiales de baja
calidad y carentes de servicios bsicos, es propsito de mi gobierno avanzar en materia de
vivienda para facilitar que este sector marginado acceda a una vivienda digna que cuente
con espacios y servicios en calidad y cantidad.

Es importante sealar que la tasa de migracin rebasa la capacidad de los diferentes niveles
de gobierno para canalizar los espacios suficientes que permitan atender la demanda de
suelo apto para la vivienda, y que la inflacin ha encarecido una parte imortante de los
insumos que requiere la construccin de la misma.

El eje de renovacin social, orienta el papel del gobierno hacia la promocin y


coordinacin de esfuerzos de todos los sectores para apoyar la construccin, el
financiamiento, la comercializaicn y la titulacin de vivienda. Y en especial promover las
condiciones para que las familias con menos ingresos disfruten de una vivienda digna, con
espacios y servicios adecuados, calidad en su construccin y seguridad jurdica en su
tenencia.

Para ello, se han fortalecido a los organismos promotores de vivienda, manteniendo su


vocacin social; se ha fortalecido a los municipios en materia de uso de suelo y de los
reglamentos de construccin; se han creado consejos tendientes a garantizar las reservas de
suelo y evitar la especulacin.
En la actualidad se cuenta con 119.33 hectreas de reserva territorial ubicadas
principalmente en los municipios de Culiacn, Mazatln y Salvador Alvarado; se
intensific el desarrollo de un mercado secundario de hipotecs de inters social y se
foment el proceso de autogestin y de autoconstruccin de vivienda.

Para el presente ejercicio fiscal nuestra meta programada es de 7 mil 545 acciones de
vivienda en las cuales participan el INVIES con 58 ya terminadas; FONHAPO con 188;
SEDESOL con 5 mil 676; INFONAVIT con 615; cofinanciamiento INFONAVIT del
Estado con 500; PROVICAC-FOVI con 566 e independientes con 526 tambin terminadas.

ECOLOGIA

Las variables del desarrollo econmico deben considerar el respeto por la naturaleza, la
conservacin de nuestros recursos no renovables y la preservacin del ambiente. Se
requiere romper el crculo que hace consecuencia del crecimiento la depredacin de
recursos y la contaminacin; que transforma el cuidado de los ecosistemas en la
cancelacin de expectativas de una mejor calidad de vida para la sociedad.

Los problemas ecolgicos presentan una complejidad cuyas soluciones no pueden ser
inmediatas, por ello, conforme al Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Ecologa, se
han realizado tareas correctivas para revertir los niveles de deterioro ambiental ms
significativos que se presentan en las principales ciudades y reas naturales de la entidad.

Para ordenar este tipo de tareas se actualiz y someti a consulta pblica el Plan de
Ordenamiento Ecolgico del Estado de Sinaloa, el cual es un instrumento para que la
planeacin del desarrollo comprenda de manera adecuada el uso del suelo y propicie un
manejo correcto de los recursos naturales, la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente.

Este proceso de ordenamiento ecolgico, se dar en estrecha coordinacin con los tres
niveles de gobierno, y ser un elemento eficaz para armonizar el desarrollo, econmico y
urbano, con la vocacin natural del suelo, procurando que los proyectos de obras urbanas y
las actividades econmicas se sujeten a criterios estrictos de cuidado ambiental.

Derivado de lo anterior se apoy la elaboracin y actualizacin de los Planes Municipales


de Ordenamiento Ecolgico de Ahome, Guasave, Culiacn y Mazatln.

En materia de Prevencin y Control de la Contaminacin por Fuentes Fijas, se practicaron


visitas de inspeccin a 49 empresas a efecto de verificar las condiciones de operacin,
generacin de residuos, equipos de control y medidas de mitigacin. Asimismo, se requiri

procurando que los proyectos de obras urnaas y las actividades econmicas se sujeten a
criterios estrictos de cuidado ambiental.

Derivado de lo anterior apoy la elaboracin y actualizacin de los Planes Municipales de


Ordenamiento Ecolgico de Ahome, Guasave, Culiacn y Mazatln.

En materia de Prevencin y Control de la Contaminacin por Fuentes Fijas, se practicaron


visitas de inspeccin a 49 empresas a efecto de verificar las condiciones de operacin,
generacin de residuos, equipos de control y medidas de mitigacin. Asimismo, se requiri
el trmite de Licencia de Funcionamiento a 73 empresas generadoras de emisiones a la
atmsfera y a 62 ms se les solicit la instalacin de medidas de sistemas de tratamiento a
sus aguas residuales y desechos slidos.

Los principales contaminantes que modifican la calidad natural de las corrientes de agua
son el aporte de residuos provenientes de fuentes industriales, agropecuarias y de la
concentracin de la poblacin, sin tratamiento previo; es por ello que el Gobierno del
Estado con el apoyo de anlisis de laboratoriio que nos proporciona la Comisin Nacional
del Agua, elabora el Diagnstico de la Calidad del Agua de los principales cuerpos
hidrolgicos superficiales de la entidad.

Con la finalidad de identificar y abatir los posibles impactos adversos al ambiente, se


evaluaron y dictaminaron 35 Estudios de Impacto y Riesgo Ambiental de proyectos de
desarrollo econmico, entre los que destacan las estaciones de servicio, industria
alimenticia y de la construccin.

Es de importancia relevante el fomentar la proteccin, conservacin y desarrollo de la fauna


silvestre, motivo por el cual se elabor el Catlogo de Especies en Peligro de Extincin,
Amenazadas, Raras y Sujetas a Proteccin Especial del Estado de Sinaloa, mismo que
servir para difusin y consulta de los distintos niveles escolares, centros de investigacin,
organizaciones no gubernamentales y la sociedad en su conjunto.

En la preservacin de las especies en peligro de extincin se contina brindando atencin a


la proteccin y conservacin de la tortuga marina en las principales reas de arribamiento y
desove, como son las playas de Ceuta y El Verde Camacho, municipios de Elota y
Mazatln, respectivamente.

Reitero mi preocupacin por el aprovechamiento racional y equilibrado de los recursos


naturales, en tal virtud de manera tripartita la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, la Asociacin de Organizadores y Guas Cinegticos y el Gobierno del
Estado participaron en la elaboracin del Estudio Poblacional Integral de Aves Migratorias
y Residentes del Estado de Sinaloa de Inters Cinegtico, con el objeto de fundamentar las
propuestas de calendario, tasas de aprovechamiento y determinar las medidas de
preservacin y desarrollo de estas especies de fauna silvestre.

Con el objeto de contribuir a frenar el deterioro ambiental y a restablecer el equilibrio


ecolgico de las reas rurales y urbanas y fomentar en la sociedad una cultura ecolgica
participativa, en lo que va de la presente administracin, se han entregado para su
plantacin a travs del Comit Estatal de Reforestacin 6 millones de rboles, pretendiendo
alcanzar un total de 7 millones 500 mil, para fines del presente ao.

A efecto de que las nuevas generaciones incorporen en su formacin una actitud de respeto
hacia la naturaleza y el medio ambiente, en el marco del Programa de Educacin Ambiental,
se han impartido plticas de educacin y concientizacin a 11 mil 800 alumnos de diversos
planteles escolares de los municipios de Ahome, El Fuerte, Choix, Mocorito, Badiraguato,
Culiacn, Navolato, Elota, Cosal, San Igancio, Concordia, Rosario y Escuinapa,
predominando los de nivel preescolar. As como tambin, se han relizado reuniones de
orientacin y sensibilizacin sobre saneamiento ambiental a jornaleros agrcolas de 22
campos pertenecientes a los municipios de Culiacn y Navolato.

Por otra parte, se llev a cabo la Semana Estatal de Saneamiento Ambiental con diferentes
acciones en cada uno de los municipios, sobresaliendo las de reforestacin, conferencias,

campaa contra la basura en colonias y reas comunes, plticas de educacin ambiental en


instituciones educativas y colonias populares, as comoo a jornaleros agrcolas.

Como un evento alusivo al Da Mundial del Medio Ambiente, en coordinacin con el


Patronato Estatal de Promotores Voluntarios, se llev a cabo el concurso El Nio y el
Medio Ambiente, en el cual participaron 52 planteles escolares de nivel preescolar.

Ante la exigencia de instrumentos jurdicos acordes a la realidad de nuestro pas para


resolver los problemas ecolgicos y ambientales, atendiendo la convocatoria del H.
Congreso de la Unin para la Consulta Nacional sobre Legislacin Ambiental a travs de
las Comisiones de Ecologa y Medio Ambiente de las Cmaras de Senadores y Diputados,
el Gobierno del Estado present a su consideracin la propuesta respectiva.

Se les brind atencin especial a las demandas ciudadanas y de los diversos sectores
productivos, relacionadas con aspectos de contaminacin ambiental, manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, educacin y concientizacin ecolgica, as
como de impacto y riesgo ambiental.

El crecimiento sostenido slo puede darse a travs de la planeacin y el ordenamiento


integral de las actividades productivas. La prevencin es el medio ms eficaz para preservar
el equilibrio ecolgico y requiere la participacin decidida de la sociedad.

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL

SALUD

Consolidar el Sistema Estatal de Salud, elevar la calidad de los servicios y fortalecerlos


territorialmente, proporcionar atencin mdica de segundo nivel a toda la poblacin que lo
demande, promover una nueva cultura para la salud y alcanzar la plena cobertura de los
servicios, son los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998 en materia de salud.

En Sinaloa se ha consolidado el Sistema Estatal de Salud, que agrupa a las distintas


instituciones de salud y une esfuerzos para lograr el mejoramiento de las condiciones de la
poblacin estatal. Prueba de ello ese que ahora la mayora de los sinaloenses tienen acceso
permanente a los servicios de salud; sin olvidar que en las zonas marginadas urbanas y
rurales an no se alcanza la cobertura universal y que la calidad no es todava, la deseable.

La coordinacin interinstitucional para lograr una mayor raciionalidad en la utilizacin de


las capacidades instaladas, es una de las prioridades de mi gobierno, por ello en el perodo
que se informa se han concretado cuatro convenios que fortalecen la prestacin de los
servicios de salud, ellos son: de prestacin de servicios mdicos de urgencias, estudios de
laboratorio, imagenologa, radioterapia, etc., entre el ISSSTE y la SSA; para la formulacin
y ejecucin del programa nacional de promocin y cuidados de la salud de los educandos
del sistema educativo estatal, entre el INEA y la SSA; de colaboracin interinstitucional
para el uso del cinturn de seguridad en los vehculos entre la SSA y la DGTT; de
concertacin de acciones para la operacin de un sistema nico de informacin para la
vigilancia epidemiolgica entre el IMSS, ISSSTE y SSA, adems se cre la Administracin
de la Beneficiencia Pblica del Estado de Sinaloa, como rgano administrativo
desconcentrado, dependiente de la Coordinacin General de Salud, que tendr por objeto
apoyar los programas asistenciales y los servicios de salud estatales.

Sinaloa presenta un acelerado proceso de urbanizacin, aunado a una marcada dispersin


de asentamientos de poblacin en el rea rural, lo cual torna difcil la atencin de salud en
cada uno de ellos. Sin embargo, por el periodo que se informa, en materia de salud y
seguridad social, a pesar de los impactos negativos de la crisis econmica, la cobertura de
atencin mdica se mantuvo, cuando menos, al mismo nivel que 1994, logrando tener el 95
por ciento de la poblacin acceso a los servicios, a diferencia de 1993 que slo contaban
con acceso fcil y permanente a los servicios de salud el 93.9 por ciento de la poblacin del
estado.

Lograrlo fue posible gracias al apoyo extraordinario de la Federacin que no escatim


recursos para atender a la poblacin que menos tiene, poniendo en operacin un hospital
general en la ciudad de Guasave con 30 camas y un nuevo y moderno hospital de 120
camas en Los Mochis, viejo anhelo de los habitantes del norte del estado, hoy cumplido.

Otro de los grandes deseos de la sociedad sinaloense era contar con un hospital que
atendiera integralmente los problemas mentales del individuo, mismo que ya es una
realidad en nuestro stado al ser inaugurado y puesto en operacin por el seor Presidente de
la Repblica, Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len, en agosto de este ao: el Hospital
Psiquitrico de Sinaloa.

Para atender la salud a poblacin abierta, a travs del Programa Nacional de Solidaridad, se
termin de construir el centro de salud de Villa Jurez, estamos en proceso de equiparlo y
asignarle recursos humanos para su pronta apertura.

En el Hospital General de Culiac se termin de equipar y acondicionar la nueva sala de


cateterismo cardiaco, un moderno equipo que nos ubica a la vanguardia en cargiologa en la
regin. Ya se han realizado los primeros estudios, recientemente se practicaron con xito
dos cirugas de corazn abierto. Con esta tecnologa y el prximo equipamiento de los
quirfanos y el reforzamiento de la unidad de cuidados intensivos, pronto se realizar
cardiologa de tercer nivel, ofreciendo una nueva esperanza a los pacientes del corazn.

Otro programa que merece mencin especial es el de trasplante renal y el de hemodialisis


pretrasplante, que se realiza con xito en el Hospital General de Culiacn desde 1990. A la
fecha se han realizado 70 trasplantes y 4 mil 777 hemodialisis; de los cuales 11 trasplantes
y 1 mil 022 hemodialisis corresponden a 1995. El Gobierno del Estado apoya este
programa con un presupuesto de 300 mil nuevos pesos, similar al apoyo federal.

Mitigar el dolor de los enfermos de cncer, atender a estos pacientes con calidad y calidez
es objetivo del Centro Estatal de Oncologa; en el presente ao se han tratado a 483
pacientes con distintas variedades de cncer, a los cuales se les aplicaron diferentes

medidas para combatirlo consistentes en la administracin de medicamientos y la


aplicacin de radiaciones con bomba de cobalto.

En el rgimen de seguridad social, el IMSS realiz obras de remodelacin y equipamiento


en la clnica de Escuinapa; y, en general, est ejerciendo un presupuesto global de 4
millones 685 mil 55 nuevos pesos, en conservacin y mantenimiento de la infraestructura
de la Institucin.

El ISSSTE, por su parte, construye un nuevo almacn estatal en la ciudad de Culiacn y


ampla las estancias de bienestar infantil de Culiacn y Los Mochis, con una inversin de 6
millones 834 mil nuevos pesos.

La Secretara de Salud termin la construccin del Hospital Psiquitrico, con 32 camas,


puso en operacin en este ao los Hospitales Generales de Los Mochis, con 120 camas y el
de Guasave, con 30 camas, todo ello con una inversin global de 134 millones 551 mil
nuevos pesos. Adems rehabilit 32 centros de salud con una inversin global de un milln
205 mil nuevos pesos, generando para nuestro estado 460 nuevas plazas entre personal
mdico y de apoyo.

Las acciones en favor de la infancia que tienen como objetivos primordiales la reduccin de
la mrotalidad infantil y preescolar, el abatimiento de la mortalidad materna, la disminucin
de la mala nutricin y la reduccin del crecimiento poblacional, han marcado la pauta en mi
gobierno, con el fin de garantizar las condiciones mnimas de salud de la madre y del nio,
desde su concepcin.

Durante mi administracin el gasto social en favor de la infancia, en el rea de la salud,


permiti tener avances significativos, sobre todo en lo relaciionado con las enfermedades
prevenibles por vacunacin. Nuestro estado est en los primeros lugares a nivel nacional al
tener 99 por ciento de esquemas completos de vacunacin en nios menores de 5 aos.

En Sinaloa despus de tener el mayor nmero de casos de poliomielitis en la Repblica,


gracias al esfuerzo de muchas generaciones de mdicos y de enfermeras, de promotores y
de voluntarios, desde hace cinco aos no se registra ningn caso y se logr en este ao la
certificacin de su erradicacin por la Organizacin Mundial de la Salud. La difteria, la
tosferina, el sarampin y el ttanos neonatal tienden a eliminarse; en 1995 no se ha
registrado un solo caso de estas enfermedades. Estos hechos hablan del esfuerzo sin
precedentes que se ha hecho en materia de vacunacin y marcan un hito en la historia de
salud pblica del estado y del pas.

Recientemente el programa materno infantil adopt el trmino de salud reproductiva, que


abarca todas las acciones dirigidas al control demogrfico, a las enfermedades del aparato
reproductor, el control del embarazo, pargo y puerperio, a la salud de las madres y de los
nios menores de 5 aos. Para ello se ha aumentado a embarazadas en prevencin de
riesgos y se ha promovido la lactancia materna y el alojamiento conjunto, consolidando a
14 hospitales en esta medida. En el medio rural en este ao se han capacitado a ms de 200
parteras tradicionales, asimismo se han incrementado los servicios especializados de
gineco-obstetricia, en el rea urbana.

El programa de planificacin familiar se ha fortalecido destinndole un mayor nmero de


recursos para incrementar las metas de usuarias nuevas y permanentes, con mtodos que
son acpetados libremente por la pareja. A la fecha se la logrado incrementar en un 81 por
ciento el nmero de usuarias nuevas con relacin a 1990. En este ao inici el programa de
vasectoma sin bistur, realizando 210 cirugas; es preciso hacer notar que este
procedimiento era poco practicado y los logros son satisfactorios. Estas acciones han
permitido disminuir el nmero de embarazos en las mujeres en edad frtil y se ha creado
una nueva cultura de la salud reproductiva.

En el control de enfermedades diarreicas se han logrado avances considerables: en el apo de


1995 se han capacitado a 103 mil 770 madres para el uso de la terapia de hidratacin oral,
se han adiestrado a 1 mil 405 mdicos y personal de salud para el adecuado manejo de los
nios con diarrea, entre otras acciones. Esto, aunado a las acciones de saneamiento bsico,

han permitido disminuir en 72 por ciento las muertes por diarreas en nios menores de 5
aos, al reducir la tasa de 27.1 a 7.4.

Las acciones de salud y seguridad social, particularmente de la infancia, continan siendo


prioritarias en la presente administracin. Sinaloa y sus habitantes cumplen con los
compromisos contrados por Mcio en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, pero
queda como tarea y responsabilidad nuestra de sostener los avances logrados, plantearse
retos an ms complejos como lo es la erradicacin del sarampin. Esto demanda un mayor
compromiso de los tres niveles de gobierno, de las instituciones del sector salud, de todos
los organismos sociales participantes y de la sociedad en general.

La mortalidad como indicador extremo de los daos a la salud permite conocer, en forma
general, el nivel de salud alcanzado por la poblacin. En Sinaloa, la mortalidad general ha
mostrado un descenso y cambio notable; dejaron de figurar como principales causas las
relaciones con emfermedades infecto-contagiosas, ahora tienen mayor presencia las
enfermedades del corazn, los tumores malignos, los accidentes, la diabetes mellitus y las
enfermedades cerebro vasculares, de tal suerte que la mortalidad en el estado se encuentra
por abajo de la media nacional siendo en Sinaloa de 3.6 por cada 1,000 y a nivel nacional
de 4.6 por 1,000.

Otras enfermedades transmisibles como el sida, paludismo, lepra y, ltimamente, el dengue,


de alta incidencia en la entidad, han obligado a desarrollar estrategias epidemiolgicas
especficas para su prevencin y control. As, el sida registr en Sinaloa 62 casos en 1994, a
septiembre del presente ao slo tenemos 12 casos confirmados; el palusimo, contina
siendo un grave problema de salud pblica, observndose que los municipios de Sinaloa,
Badiraguato, Choix y Mocorito, represnetan ms del 60 por ciento de los casos reportados.

La lepra, enfermedad endmica de Sinaloa, que deja secuelas invalidantes en el enfermo,


presenta un 51 por ciento de los casos en la zona rural, sobre todo en la parte serrana, lo que
ocasiiona problemas para la deteccin y tratamiento de los enfermos. Sin embargo, gracias

a la conjuncin de esfuerzos del Estado y la sociedad, se ha logrado incrementar la pesquisa,


el tratamiento y la rehabilitacin del enfermo.

En cuanto al dengue, no podemos decir que estamos cien por ciento satisfechos con los
resultados obtenidos hasta el momento, ya que a pesar de buscar mejorar da a da la
calidad que se presta a la poblacin no hemos logrado an la penetracin suficiente para
que sean aceptadas las medidas de prevencin y control que se difunden a travs de los
distintos medios de comunicacin. La SSA hasta el momento a descacharrizado en todo
el estado 256 localidades; se han tratado con abate 405 mil 651 recipientes en 301 mil 353
casas visitadas y se han fumigado 12 mil 742 hectreas, entre otras acciones.

Cabe destacar de manera particular el trabajo efectuado de descacharrizacin masiva en


la ciudad de Culiacn, donde gracias a la participacin activa de los sectores pblico y
privado, as como de la poblacin en general, fue posible recolectar un total de 5 mil 248
toneladas de cacharro.

Pero para tener un pleno xito en el control del mosquito transmisor, se requiere establecer
una corresponsabilidad con las familias sinaloenses, para que, cuando menos, en su casa no
haya cacharros, donde se acumule agua y as evitar que el mosquito transmisor deposite sus
larvas.

Hago un llamado a la sociedad en general a participar, de manera responsable y solidaria,


en la formacin de una nueva cultura para la ssalud, en donde la prevencin y el
autocuidado de la salud individual, familiar y colectiva, tenga la ms alta prioridad.

Mi gobierno continuar destinando y gestionando recursos para ampliar los universos y las
estrategias enfocadas a prevenir las enfermedades y ampliar, desde luego, la capacidad de
atencin mdica, mejor la calidad y la prontitud de sus servicios. Estoy convencido de la
bondad de la estrategia de la descentralizacin territorial de los servicios, como eje
fundamental en torno al cual gira la poltica de salud de la presente administracin, misma

que estamos impulsando decididamente por ser una alternativa, que bien aplicada, permitir
mejorar la eficiencia, el impacto y la accesibilidad de los servicios a toda la poblacin de
acuerdo a sus necesidades de salud, alcanzando en un plazo ms corto la cobertura
universal.

ASISTENCIA SOCIAL

Con la finalidad de dar mayor coherencia y racionalidad a la poltica de asistencia social


que corresponde coordinar al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, y con
motivo de nuestra participacin en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo,
procedimos a la revisin de los programas asistenciales para adecuarlos a los nuevos retos
que plantea el desarrollo social.

Aprovechando experiencias y reorientando y ampliando nuestras actividades, estamos


trabajando con microregiones e identificando los apoyos para que las acciones lleguen a
quienes ms lo necesitan, multiplicando sus resultados e impactos. Continuamos
descentralizando recursos, funciones y programas a los sistemas DIF municipales,
reforzando la federalizacin de la poltica asistencial.

Estamos seguros de la importancia y el papel de la asistencia social y la integracin familiar


como pilares del desarrollo comunitario; por ello, hemos fortalecido vnculos de
cooperacin con los dems sectores de la administracin pblica y coordinado los esfuerzos
de la sociedad civil para la consecucin de los fines en materia de servicios asistenciales.

Se ha puesto especial nfasis en promover el autocuidado y mejoramiento de la salud


familiar, en propiciar el aprovechamiento y energa de los adolescentes, en apoyar el
desarrollo comunitario en el medio rural y las colonias populares, y en promover y mejorar
la condicin y funcin social de la mujer sinaloense.

Una de las acciones ms relevantes es el programa de desayunos escolares, los cuales se


han distribuido desde 1993. A la fecha se han otorgado ms de 5 millones de raciones; esto

ha sido posible por la estrecha colaboracin con las autoridades educativas y el magisterio
en el propsito de sumar esfuerzos para mejorar la atencin a los nios de Sinaloa.
Elemento clave en la consecucin de los logros alcanzados es la participacin desinteresada
de las damas de promotoriado voluntario; para ellas mi aprecio y gratitud y, estoy seguro,
tambin el de la sociedad sinaloense.

AGUA POTABLE, ALCANTARILLAD Y ELECTRIFICACIN

Sin duda alguna la dotacin de agua potable y alcantarillado a un mayor nmero de


comunidades ha sido actividad constante de mi gobierno; sin embargo, la dimensin de los
retos implica mejorar el servicio del vital lquido y aumentar el tratamiento de aguas
residuales en la entidad.

Durante 1995, el Gobierno del Estado ha realizado un gran esfuerzo para dotar a la
poblacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Se introdujeron servicios de agua potable y alcantarillado en 69 colonias populares de


diversos municipios con una inversin de 11 millones 612 mil nuevos pesos, as como la
construccin de 12 plantas potabilizadoras con una inversin de 6 millones 583 mil nuevos
pesos y de 78 sistemas nuevos de agua potable y alcantarillado con una inversin de 22
millones 270 mil nuevos pesos.

De estas obras destaca la ampliacin de los surtidores de agua de la ciudad de Mazatln que
prevn el crecimiento del puerto hasta el ao 2010. Para ello se construy una lnea a
presin de alcantarillado para llevar las aguas residuales del Mazatln II a la futura planta
de tratamiento ubicada al norte de esa ciudad, y para lo cual ya se adquirieron los terrenos
donde estar situada.

Fueron terminados los estudios del alejamiento de las aguas residuales de Culiacn y el
proyecto ejecutivo de las lagunas aereadas que constituirn el sistema de tratamiento de
dichos desechos.

Destaca el Programa de Agua Limpia que ha venido aumentando la cloracin en los


sistemas, para lo cual se ha instalado equipo de desinfeccin adecuado, se han rehabilitado
y dado mantenimiento a los equipos en operacin, logrando el suministro de diferentes
fuentes de cloro.

Son diversas las acciones emprendidas para impulsar el Programa de Agua Limpia; entre
stas destacan las efectuadas por siete municipios con Juntas Municipales de Agua Potable
y Alcantarillado autosuficientes, que han hecho el compromiso de desinfeccin
ininterrumpida de las aguas para uso humano; cuatro municipios sern auxiliados por la
Comisin Nacional del Agua para lograr la cloracin de sus sistemas, por lo cual
agradecemos a dicha Comisin su colaboracin; y siete municipios han celebrado
convenios a travs de la Secretara de Desarrollo Social, Medio Ambiente y Pesca y de la
Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado para garantizar la cloracin en los
servicios de agua potable en sus comunidades.

En el estado de Sinaloa, de cada cien habitantes 92 ya cuentan con servicio de agua


entubada y 76 con agua potable, tambin 59 disfrutan de alcantarillado y 15 de cada cien
personas se benefician en forma directa del saneamiento de aguas residuales, cifra que
esperamos aumente al construirse las plantas de tratamiento, cuyo proyecto ejecutivo ya
est terminado.

Las demandas en materia de agua potable y alcantarillado son una prioridad que estamos
atendiendo con el fin de dar una mayor cobertura a la poblacin, para lo cual se destina una
inversin global de 67 millones 655 mil nuevos pesos, que se canalizan a la atencin de 281
sistemas, en beneficio de ms de 424 mil personas.

Con el programa de agua potable se destinan 41 millones 44 mil nuevos pesos, 21 por
ciento superior a la ejercida en 1994 (31 millones 509 mil nuevos pesos), para la
construccin, rehabilitacin y ampliacin de 209 sistemas de agua potable en beneficio de
356 mil 797 personas.

Destacan por su impacto social la construccin de lnea de conduccin y tanque de


almacenamiento en el campo pesquero Lzaro Crdenas en Ahome, los sistemas de agua
potable en La Cruz y tanques en Elota y la terminacin de la planta potabilizadora en
Caimanero, Mocorito.

La rehabilitacin de los sistemas en 18 de Diciembre, Estacin Acatita y el bano en


Angostura; el Portugus y la Trinidad en Guasave; La Presita en Sinaloa, as como la
rehabilitacin de los sistemas que sufrieron azolves provocados por las precipitaciones que
ocasion el huracn Ismael en los municipios de Ahome, El Fuerte, Guasave y Sinaloa.

La ampliacin de los sistemas en el ejido Rosendo G. Castro y ejido La Despensa en


Ahome; El Conchal en Culiacn; Isla del Bosque en Escuinapa, San Blas y Chinobampo en
El Fuerte, as como Coyotitn, Cabazn, Crucero de Piaxtla y Piaxtla de arriba en San
Ignacio.

En alcantarillado, se contempla una inversin de 26 millones 620 mil nuevos pesos, 19 por
ciento superior a la ejercida en 1994, para la rehabilitacin, ampliacin y construccin de
72 sistemas de alcantarillado en beneficio de ms de 167 mil personas.

Destaca la rehabilitacin de los sistemas en Caimanero y Mocorito, as como Mezquite Alto


en Sinaloa, la ampliacin de los sistemas en Badiraguato, Col. Antonio Toledo Corro en
Escuinapa, y Villa Benito Jurez en Salvador Alvarado, la construccin de los sistemas en
el ejido Revolucin Mexicana y San Miguel Zapotitln en Ahome, La Reforma, Angostura;
Potrerillos del Norote y El Espinal en Elota; as como la construccin del colector Rafael
Buelna en Mazatln y los colectores en Bariometo y en la ciudad de Navolato.

Para el programa de electrificacin se han destinado 14 millones 337 mil nuevos pesos para
la introduccin y ampliacin del servicio en 28 colonias populares y 28 comunidades
rurales, que en su conjunto benefician a ms de 29 mil personas.

Destacan por su importancia e impacto social la introduccin del servicio en las colonias
Felipe ngeles, Francisco I. Madero, 22 de Diciembre, Ampliacin Huisaches sector V y
Rosario Uzrraga en Culiacn; colonia Francisco Labastida en San Ignacio; colonia
Primavera y Solidaridad en Navolato; Alhueycito en Angostura; Tameapa en Badiraguato;
Santa Mara en Culiacn; Santa Elena-El Guayabo en Guasave y El Amapal, El Limn II en
Sinaloa.

EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, CULTURA Y DEPORTE

EDUCACIN

La educacin es un espacio de convergencia de intereses de toda la sociedad; a travs de


ella la sociedad forja a las nuevas generaciones con la intencin de hacerlas capaces de
enfrentar y resolver los retos del futuro. Es en las escuelas donde se presentan las mejores
oportunidades para fraguar las ideas emergentes que definen rumbos y dar forma al
desarrollo social. Precisamente por ello, es nuestro empeo ofrecer a la sociedad sinaloense
una educacin cada vez de mejor calidad.

La participacin responsable de gobierno y sociedad en los asuntos educativos es la mejor


manera de establecer condiciones que favorezcan el desarrollo integral de las personas y
sus familias, y de garantizar el fortalecimiento de los valores y la cultura nacional. En esta
perspectiva hemos orientado gran parte de nuestro esfuerzo en materia educativa.

El involucramiento de los padres de familia en la atencin y desempeo acadmico de sus


hijos y en el cuidado y mantenimiento de las instalaciones escolares, no significa disminuir
las obligaciones del gobierno en este campo; por el contrario, pretende contribuir a

consolidar el perfil progresista y la vocacin solidaria que distingue a nuestra entidad


federativa.

En el ciclo 1994-1995 Sinaloa dispuso de una infraestructura educativa de 5 mil 863


escuelas, entre pblicas y privadas, donde alrededor de 36 mil maestros atendieron a 754
mil 380 alumnos de todos los niveles, es decir, desde educacin inicial hasta postgrado.

En lo que corresponde a educacin bsica, el universo es de casi 600 mil alumnos, lo que
representa un crecimiento del 56 por ciento con relacin a la poblacin que se atenda en
1975. En otros trminos, los nios y jvenes inscritos en alguna de las escuelas de este
nivel, significan cerca del 80 por ciento del total de la poblacin escolar del estado.

Pese a que Sinaloa es uno de los estados ms escolarizados del pas, se arrastra un rezago
absoluto de 38 mil 245 nios. Con el propsito de atender este problema, a partir del mes
de julio se ha iniciado, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, el proceso
de organizacin destinado a implementar el Programa Integral para Abatir el Rezago
Educativo (PIARE). Este dispondr de suficiente apoyo para llegar a las ms apartadas
localidades en las que se encuentra un considerable porcentaje del rezago que se pretende
abatir.

En el ciclo escolar 1994-1995, 82 mil infantes de preescolar fueron atendidos por 3 mil 622
educadoras en 1 mil 859 jardines; en primaria 380 mil nios fueron instruidos por 13 mil
571 maestros en 3 mil 8 escuelas, y en secundaria 8 mil 683 maestros impartieron clases a
130 mil alumnos en 512 planteles.

El esfuerzo de la actual administracin estatal en lo que se refiere al gasto en educacin


pblica, le significa ms de la mitad de su presupuesto total; esto adquiere manifiesta
relevancia cuando se considera que la atencin que brindan las instituciones particulares es
del 3.5 por ciento en preescolar, del 5 por ciento en primaria y del 6 por ciento en
secundaria, quedando el resto bajo la responsabilidad del gobierno de la entidad.

De los 82 mil nios que se atendieron en preescolar, un importante nmero se encuentran


integrados en proyectos como los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin
Preescolar (CAPEP), en los que se brind atencin a 2 mil 439 nios. Por otra parte, se
impartieron talleres de matemticas y lenguaje a 435 educadoras, y se apoy la campaa de
vacunacin en la que se benefici a 11 mil 503 nios.

De manera particular, se han implementado servicios de alimentacin y atencin


permanente a nios provenientes de los sectores urbano-marginados. Durante el perodo
que se informa, se atendieron a 540 alumnos. Asimismo, en lo que respecta a la atencin de
poblaciones marginadas, se prest el servicio a 886 nios indgenas de 4 a 5 aos de edad.

En nuestro estado se atienden alrededor de 380 mil nios en educacin primaria, lo que
constituye poco ms de 50 por ciento del total de alumnos inscritos en el sistema educativo
estatal.

Entre los programas diseados para fortalecer el servicio que se ofrece en este nivel, se
encuentra el Programa de Primaria para Nios Migrantes el cual est dedicado a brindar
apoyo a los hijos de los jornaleros agrcolas migrantes, mediante la adecuacin del sistema
escolar a sus caractersticas y necesidades.

A travs del programa Rincones de Lectura se benefici a 1 mil 105 escuelas, en las que
estudian 286 mil 122 alumnos, con materiales de apoyo a la prctica permanente de la
lectura, la escritura, la expresin oral y el clculo matemtico.

A la poblacin indgena de la entidad se le ha estado prestando el servicio completo de


educacin bsica; en el caso de la primara se atendieron 2 mil 356 nios indgenas de 6 a 14
aos de edad. De la misma manera, se atendi a 125 docentes indgenas en el manejo de
espaol y de las matemticas para educacin primaria.

Con el propsito de disminuir el ndice de desercin y reprobacin, especficamente en


primero y segundo aos de primaria, se aplic la Propuesta para el Aprendizaje de la

Lengua Escrita y las Matemticas (PALEM), logrando una cobertura de atencin de 33 mil
alumnos.

A fin de avanzar en el mejoramiento de la eficiencia terminal de primaria, a travs del


Proyecto de Atencin Preventiva y Compensatoria, consistente en emplear recursos y
estrategias didcticas orientadas a mejorar el aprendizaje de los alumnos, se dise un
programa de servicio que benefici a 2 mil 500 nios de este nivel.

La educacin secundaria proporciona una formacin que identifica a los educados con los
valores nacionales, los prepara para continuar sus estudios de nivel medio, y los dota de los
elementos cientficos y culturales suficientes para enfrentar su realidad individual y
colectiva.

La infraestructura de que se dispone para atender el nivel de secundaria est integrada por
512 planteles educativos: 305 secundarias generales, 106 segundarias tcnicas y 101
telesecundarias. Los 130 mil alumnos que se atendieron en este nivel representan el 92.24
por ciento de los egresados de educacin primaria.

En la estructura acadmico-administrativa de los Servicios Educativos Descentralizados del


Estado de Sinaloa (SEPDES), al inicio de este ciclo escolar, en secundaria generales se
atendan 40 mil 571; en secundarias tcnicas, 30 mil 984, y en telesecundarias, 3 mil 721
alumnos; el resto estn inscritos en las escuelas secundarias dependientes directamente de
la Secretara de Educacin Pblica y Cultura (SEPyC).

Actualmente, adems de Surutato, en Sinaloa operan Centros de Desarrollo Comunitario


entre los que destacan los establecidos en la cabecera municipal de Cosal y en El Palmito,
municipio de Concordia. En stos, se brinda educacin secundaria y capacitacin
tecnolgica a poco ms de 200 alumnos.

En lo que se refiere al propsito estratgico de avanzar en el proceso de profesionalizacin


del magisterio, creando las condiciones de estudio adecuadas para que superen su
formacin inicial, se ha logrado que 1 mil 100 maestros de secundaria se encuentren
cursando estudios de licenciatura en educacin media en sus diversas especialidades.

Una de las tareas estratgicas contenidas en el Programa Estatal de Educacin 1993-1998,


se refiere al fortalecimiento de la supervisin escolar; a la fecha se ha logrado supervisar,
de manera exhaustiva, al 90 por ciento de las 512 escuelas secundarias que existen en la
entidad. De la misma forma, se ha trabajado arduamente en organizar el directorio
completo del personal docente de secundaria, con el objeto de brindar un mejor servicio de
formacin y actualizacin a los profesores de este nivel.

Un modelo de educacin congruente con una sociedad cada vez ms activa e informada
exige, hoy ms que nunca, un sistema de educacin media superior ms dinmico, mejor
distribuido y con una ms amplia oferta de opciones propedeticas, bivalentes y terminales.
Estas dos ltimas encaminadas, adems, a incorporar en lo inmediato a los egresados al
mercado de trabajo.

Aunado a lo anterior, la reciente obligatoriedad de la educacin secundaria prev un


aumento en los egresados de este nivel, lo que a su vez redundar en una mayor demanda
de estudios de educacin media superior.

En Sinaloa, este nivel mantiene una de las cobertura ms altas del pas. Durante el ciclo
1994-1995, 5 mil 974 maestros atendieron a 96 mil 178 estudiantes, en poco ms de 300
planteles que ofrecen el servicio en cada uno de los 18 municipios del estado.

Para mejorar la educacin media superior, durante el ciclo escolar que finaliz el pasado
mes de junio, las instituciones de este nivel incorporaron en sus planes y programas de
estudio la capacitacin para el trabajo, a efecto de brindar al alumno diversas opciones para
complementar sus estudios; asimismo, se concluy una nueva propuesta curricular para las

escuelas preparatorias particulares incorporadas a la SEPyC. En ella se contempla la


adopcin de un tronco comn propuesto por la Direccin General de Bachillerato de la
Secretara de Educacin Pblica, denominado Currculum Bsico Nacional, buscando
facilitar el libre trnsito de estudiantes de diversos subsistemas.

En Sinaloa se vive hoy una nueva cultura pedaggica que se aprecia en los significativos
cambios cualitativos y cuantitativos que, en materia de formacin, actualizacin y
superacin profesional del magisterio, se han realizado en los ltimos aos.

La oferta educativa en este rengln se ha diversificado al estar funcionando, en la entidad, 9


instituciones formadoras y actualizadoras de docentes, que obren programas de licenciatura,
especializacin, maestra y diplomados, en las modalidades escolarizada, semiescolarizada
e intensiva.

La Escuela Normal de Sinaloa, adems de las licenciaturas en educacin primaria y en


educacin preescolar, actualmente ofrece la licenciatura de educacin media con 6
especialidades. Tambin se ha incorporado a la oferta educativa en esta institucin, un
programa de maestra en educacin en el campo de la formacin docente de nivel superior,
la cual se viene a agregar a otros estudios como la especializacin en informtica educativa
y el diplomado en investigacin educativa, todo ello con el propsito de continuar
formando personal de alto nivel en educacin bsica y normal, acorde a los requerimientos
de nuestro estado.

La Comisin Estatal para la Planeacin y Programacin de la Educacin Media Superior


(CEPPEMS) organiz y llev a efecto el Primer Encuentro Estatal de Educacin Media
Superior, con la participacin de las principales instituciones de este nivel que operan en la
entidad, entre las que destacan el Colegio de Bachilleres del Estado de Sinaloa (COBAES),
las Preparatorias de la Universidad Autnoma de Sinaloa (PREPA-UAS), los Centros de
Estudios de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios (CBTIS), los Centros de
Estudio de Bachillerato Tecnolgico Agropecuario (CBTA), los Centros de Estudio de
Bachillerato Tecnolgico Agropecuario (CBTA), los Centros de Estudio Tecnolgico del

Mar (CET-MAR), el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), el


Centro de Estudios de Bachillerato (CEB) y la representacin de Escuelas Preparatorias
Particulares.

En este evento se trataron, entre otras cosas, aspecto relativos a planes y programas de
estudio, la racionalizacin de la oferta educativa, la necesidad de un tronco comn que
posibilite el libre trnsito de los usuarios de una institucin a otra y el funcionamiento de
academias interinstitucionales por materia y/o rea del conocimiento.

Por otra parte, la CEPPEMS se ha convertido en uno de los organismos de coordinacin


interinstitucional de reciente creacin con mayor dinamismo en su funcionamiento; por
ejemplo, a sta llega una gran cantidad de solicitudes de apertura a creacin de nuevos
planteles de nivel medio superior, las cuales son atendidas asignando equipos tcnicos que
realizan los estudios de factibilidad correspondientes; una vez concluidos los estudios, los
resultados son comunicados por escrito a la parte solicitante.

En el Colegio de Bachilleres del Estado de Sinaloa (COBAES), est en marcha el Programa


Multimedia, destinado a convertir a varios planteles del Colegio en centros de excelencia.
Este consiste en crear condiciones propicias para el aprendizaje interactivo, dotando a los
centros pilotos de los ms avanzados medios de enseanza, de investigacin y consulta. La
idea central es transformar las bibliotecas de los COBAES, que han funcionado como
espacios de estudio adicional, en Centros de Informacin Interactiva, donde el joven
estudiante tenga acceso fcil y rpido a la ms amplia y actualizada informacin.

La educacin superior constituye un factor estratgico en el desarrollo del pas. Ante la


necesidad de hacer ms competitivo y productivo el modelo econmico adoptado, y de
generar el nmero de empleos y los beneficios sociales requeridos, el sistema de educacin
superior debe ser cada vez de mayor calidad, capaz de preparar a los futuros profesionistas
con una visin altamente ligada al avance de la ciencia y la tecnologa y a la transformacin

de los conocimientos, vinculados, asimismo, a la solucin de las demandas ms


apremiantes de su entorno social.

En el ciclo escolar 1994-1995, la educacin superior, que incluye el nivel de licenciatura en


sus modalidades universitaria y tecnolgica , as como los estudios de posgrado, atendi a
un total de 52 mil 601 estudiantes, que cursaron casi 100 carreras del nivel licenciatura y 48
programas de posgrado, en las 57 instituciones que operan en la entidad. Es de hacerse
notar que en 3 aos de esta administracin, el nmero de planteles se ha incrementado en
un 11.76 por ciento, permitiendo que la matrcula en este nivel aumentara en un 19.21 por
ciento en ese mismo periodo.

A travs de la Comisin de Educacin Superior y su organismo tcnico la Comisin Estatal


para la Planeacin de la Educacin Superior (COEPES), se ha integrado y coordinado ms
eficazmente los esfuerzos de las instituciones formadoras de profesionistas e investigadores
en Sinaloa. En este marco de concertacin y de respeto a cada una de las instituciones
participantes, se promueve un proceso de planeacin con el fin de propiciar la bsqueda
continua de la excelencia acadmica, optimizando los recursos disponibles y vinculando la
investigacin a los requerimientos de los sectores social y productivos del estado.

Es nuestro convencimiento que la educacin, en tanto responsabilidad fundamental de los


estados modernos, si es correctamente orientada, organizada y atendida, puede constituirse
en un factor determinante para conformar el perfil y la competencia de una sociedad como
la nuestra.

Lo anterior implica la revisin permanente de los sistemas y programas educativos, as


como la evaluacin sistemtica de los desempeos escolares y docentes de todo los niveles;
de igual forma, sugiere la evaluacin sistemtica de los perfiles de egresin de las distintas
opciones de estudio y de los contenidos que se imparten en stos.

La calidad y la cobertura educativa, la racionalizacin de la oferta, la coordinacin


interinstitucional, la formacin y actualizacin de docentes, la vinculacin de la escuela con
el aparato productivo y la capacitacin para el trabajo, entre otras, han sido precisamente
algunas de las tareas centrales que el sector educativo ha venido observando e
implementando en nuestra entidad. Se ha trabajado en esta perspectiva con la idea de
cumplir con los objetivos generales del Programa Estatal de Educacin 1993-1998, entre
los que destacan: la integracin de las estructuras acadmico-administrativas de SEP y
SEPDES; el establecimiento de mecanismos idneos de coordinacin entre las diversas
autoridades educativas; vincular los esfuerzos del gobierno estatal en materia de educacin
con las necesidades de los sectores privado y social de la produccin, y organizar el
servicio educativo de forma tal que se est en condiciones de responder a los retos y
necesidades de la poca actual.

CIENCIA Y TECNOLOGA

El avance cientfico y la modernizacin tecnolgica son indispensables para incrementar la


capacidad de innovacin en las actividades econmicas que nos permitan mayor
competitividad en el plan internacional, congruente con las condiciones del entorno global
y con el potencial de nuestro pas para alcanzar niveles ms altos de desarrollo.

El Centro de Ciencias de Sinaloa, en coordinacin con diversas instituciones del sector


educativo, continu apoyando la vocacin cientfica y tecnolgica de la niez y la juventud
estudiosa de nuestro estado, a travs de actividades permanentes de prcticas
experimentales, con la participacin de estudiantes provenientes de todos los municipios de
la entidad. Asimismo, por medio de programas para la capacitacin y actualizacin docente
en diversas ramas del conocimiento y el de apoyo a nios con capacidades y aptitudes
sobresalientes.

El sistema cientfico tcnico-estatal y la relacin del Centro de Ciencias con los sectores
productivos, se fortalecieron al acreditarse a ste como participante del Registro Nacional
de Instituciones Cientficas y Tecnolgicas del Consejo Estatal Electoral Estatal Electoral

Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT).Por otra parte, mediante convenio firmado


con la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y pesca, dicho centro adquiri
las facultades para la certificacin de calidad en materia de contaminacin acutica,
biologa pesquera, ingeniera para obras de acuacultura y otras ms.

El programa de Asesora Cientfica y Capacitacin Tecnolgica continu su apoyo a los


sectores productivos y a empresas de los sectores social y privado, de manera particular a la
actividad agropecuaria, pesquera y en el rea de la acuacultura. Por otra parte, se avanz en
el desarrollo del programa estratgico para la promocin de la industrializacin estatal con
base en esquemas tecnolgicos apropiados para la generacin de empresas innovadoras
municipales, impulso al sistema de propiedad industrial y reforzamiento del extensionismo
tecnolgico para la modernizacin de los sistemas productivos regionales y de servicios.

Con la convocatoria y coordinacin de CONACYT y de la Secretara de Educacin Pblica


y Cultura, se desarroll la Segunda Semana Nacional de Ciencia y Tecnologa, en donde se
llevaron a cabo eventos especiales sobre diversos tpicos educativos, de divulgacin,
cultura ecolgica, impacto productivo y reciclamiento de desechos urbanos e industriales,
entre otros. En el mismo sentido, se avanz en actividades de vinculacin regional con
otras entidades federativas, al participar personal de investigacin en actos y eventos
acadmicos en que se expusieron los avances cientficos y de desarrollo tecnolgico hasta
hoy alcanzados en las reas de biotecnologa ingeniera, acuicultura, tecnologa de
alimentos, teleinformtica y comunicaciones e ingeniera de servicios.

Durante 1995 se consolid la participacin del Centro de Ciencias de Sinaloa en la Red


Tecnolgica Nacional, que permite la institucin el enlace con INTERNET, la carretera
internacional de informacin que une a mss de 178 pases alrededor del mundo. Este
importante avance de infraestructura tecnolgica, posibilita a instituciones, empresas y
organismos profesionales del estado, a contar con acceso rpido y oportuno a informacin
cientfica, tecnolgica y de servicios, en sus respectivos campos de inters.

Con la operacin de este importante sistema Sinaloa se pone a la vanguardia de las


prioridades que el Plan Nacional de Desarrollo demanda en materia de informacin
tecnolgica y apoyo a los sectores productivos.

Estamos convencidos de que la ciencia ay la tecnologa son elementos claves para el


desarrollo econmico y factores de soberana e independencia nacional, que no hay poltica
de desarrollo concebible sin una base de conocimientos cientficos y tecnolgicos; por ello,
continuaremos brindando el apoyo para crear las condiciones que estimulen la orientacin
de las nuevas generaciones hacia la formacin tcnica y cientfica.

CULTURA

La poltica cultural del Gobierno de Sinaloa privilegiada el conocimiento y la promocin de


la cultura popular de la regin y busca el equilibrio entre el impulso a las manifestaciones
de la cultura propia y la difusin de las ms elaboradas expresiones de las bellas artes y la
alta cultura; diversa es la oferta cultural como diversas es la sociedad que la demanda.

A travs de la Direccin de Investigaciones y Fomento de la Cultura Regional (DIFOCUR)


se trabaja en reas de investigacin, bibliotecas, editorial, museos, capacitacin y difusin
artstica para poner a disposicin de los sinaloenses distintas y variadas alternativas de
recreacin, formacin y conocimiento de nuestra historia y nuestra cultura.

El quehacer cultural del Gobierno de Sinaloa se intensific y se avanz significativamente,


tomando un rumbo definido. Con la puesta en marcha de los Encuentros de Cultura
Regional, las comunidades municipales del estado tienen la oportunidad de gozar durante
una semana de las ms diversas expresiones, de la cultura nacional y regional a travs de
presentaciones artsticas, exposiciones, conferencias y mesas redondas, talleres de
formacin artstica y ciclos de cine. Se trata de un ejercicio de autorreconocimiento de la
cultura propia que permitir a Sinaloa un dilogo enriquecedor con otras culturas y formar
parte con dignidad del gran concierto de la cultura nacional y universal.

De igual manera, DIFOCUR lleva a cabo un programa permanente de giras artsticas que
garantizan, por lo menos, una presentacin mensual en todos y cada uno de los municipios
de la entidad. Queda de manifiesto, as, que tambin en cultura el fortalecimiento municipal
constituye una lnea prioritaria del quehacer gubernamental.

La capacitacin en diferentes disciplinas artstica continu siendo la base para la formacin


de nuevos talentos. Ms de 50 talleres se llevaron acabo durante el presente ao, atendiendo
a ms de 3 mil jvenes y nios, en toda la entidad.

En lo que se refiere a investigacin histrica y cultural, el prximo mes de diciembre


aparecer el libro Historia Mnima de Sinaloa, el recuento ms global y sistemtico de
nuestro pasado; adems, se culminaron las investigaciones Los empresarios en el Valle de
El Fuerte, El lenguaje barroco en la arquitectura virreinal sinaloense, y Los asentamientos
espaoles en Sinaloa. Actualmente estn en curso los proyectos, entre otros, Crnica de la
narrativa sinaloense, y Diccionario Enciclopdico Cultural de Sinaloa.

El apoyo a la creacin artstica intelectual se increment tanto en el monto de los recursos


como en el nmero de beneficiarios. La creacin de la Comisin Estatal para la Cultura y
las Artes (CECA) y el Fondo Estatal para La Cultura y Las Artes (FOECA) contribuyeron a
sumar esfuerzos y recursos para apoyar a 23 creadores e investigadores sinaloenses; a lo
que se agregan el Premio Nacioanl de Literatura Gilberto Owen, el Premio Nacional de
Danza Jos Limn, el Premio Sinaloa y la Bienal de Artes Plsticas del Noroeste, ambos
por entregarse el prximo mes de diciembre.

Como ya es una tradicin se realiz el Festival Internacional de Danza Jos Limn, los
meses de abril y mayo. Con dicho programa se brindaron opciones recreativas y formativas
adicionales a las ofrecidas por las escuelas de arte y los propios Encuentros de Cultura
Regional, aumentndose la capacitacin y enriquecindose la oferta cultural. Especial
mencin merecen las Temporadas artsticas de DIFOCUR, divididas en otoo-invierno y

primavera-verano. Gracias a este programa, el pblico sinaloense ha podido disfrutar


espectculo de elevada calidad artstica a lo largo del ao.

En el campo editorial, continuamos con la publicacin de libros y revistas promoviendo


particularmente a escritores sinaloenses. Mas de 20 mil educandos visitaron nuestros
museos y utilizaron los servicios de la red estatal de bibliotecas.

En el fortalecimiento, divulgacin e intercambio reside la certeza de la preservacin y


futuro d ela cultura sinaloense. A este propsito respnde la poltica cultural de mi gobierno.

DEPORTE

El presente ao signific para el Instituto Sinaloense de la Juventud y el Deporte (ISJUDE)


el paso ms importante para la consolidacin de sus programas. La participacin del sector
social involucrado en el deporte as como la de el sector privado, se efectu con una
excelente coordinacin para con este instituto; de igual manera, para los proyectos de
atencin a la juventud.

Por primera vez se logr cubrir los 18 municipios del estado con centros de desarrollo
deportivo; centros promotores del deporte popular que operarn en coordinacin con los
responsables del deporte en cada ayuntamiento.

En el mbito del deporte estudiantil, la suma de esfuerzos de los integrants del Sistema
Estatal del Deporte, las asociaciones deportivas y los Ayuntamientos fortalecieron las
acciones emprendidas y permitieron que por los resultados obtenidos, el presente ao se
hayan constituido como el mejor de todos.

El nmero de participantes de delegaciones estudiantiles sinaloenses en campeonatos


prenacionales, nacionales internacionales, este ao fue de 552 deportistas; los resultados
obtenidos en deportes individuales fueron 87 medallas (32 de oro, 29 de plata y 26 de

bronce), cifra superior a la del ao anterior. En deportes de conjunto se obtuvieron 4


campeonatos nacionales, 2 subcampeonatos y 3 terceros lugares.

Mencin aparte merecen los 18 deportistas sinaloenses que representaron a Mxico en


campeonatos centroamericanos, panamericanos y mundiales en 3 deportes (ajedrez,
atletismo y bisbol), en los cuales se obtuvieron 2 medallas de oro y 2 de plata.

El programa talentos deportivos se mantuvo en operacin atendiendo a 750 deportistas, 105


de ellos, cuentan con una beca otorgada por la Comisin Nacional del Deporte (CONADE).
18 deportistas adscritos al Programa integraron selecciones nacionales en distritos deportes;
asimismo, en diferentes campeonatos a nivel nacional se obtuvieron 59 medallas.

1995 fue un ao de importants logros para los programas deportivos del Gobierno del
Estado, esto se debi en gran parte a la participacin de sociedades sinaloenses en los
proyectos del organismo responsable de operarlos, al irrestricto apoyo de los tres niveles de
gobierno y a la magnifca coordinacin cotras instituciones de los sectores pblicos, social
y privado.

VIALIDAD Y TRANSPORTES

La municipalidad de Trnsito en el estado se est llevando a cabo en los trminos que


establece la Constitucin General de la Repblica y la Constitucin Poltica del Estado de
Sinaloa, en un plano de concertacin conlas autoridades municipales y, sobre todo, con
pleno respeto a los derechos laborales de sus trabajadores. Es un proceso que forma parte
de la descentralizacin de la vida nacional y el fortalecimeintos de los muncipios, de
acuerdo con el espritu del artculo 115 constitucional. En este sentido, hemos firmado con
la mayora de los muncipios, convenios de colaboracin y coordinacin en materia de
vialidad y trnsitom, con lo cual se hace realidad este proceso de municipalizacin.

Se prentede fortalecer nuestro desarrollo, con base en la ampliacin de facultades de


decisin y los apoyos econmicos suficientes para los municipios, y en ese sentido el

Estado asume el compromiso de contribuir a que la cdula bsica de nuestro sistema


poltico se consolide y sea cada vez ms libre.

Ha sido norma permanente de mi gobierno la aplicacin correcta y expedita de la Ley de


Trnsito y Transportes. Por ello, este ao se puso atencin a un Programa de Supervisin a
delegaciones y a los diferentes destacamientos de la polcia de trnsito del estado, con el
propsito de corregir deficiencias en la vigiliancia y en el manejo de los hecho.

Se tomaron acciones tendientes a eficientar el sistema de tramitacin de placas y licencias.

Se redujo el ndice de sinaloenses que no contaban con licencia para conducir, con la
expedicin de ms de 60 mil licencias en todo el estado, mientas que el movimiento de
placas super las 50 mil solicitudes; se mantienen, adems, operativos permanentes para
evitar la circulacin de carros sin placas.

El mejoramiento de la operacin de trnsito est en funcin de su modernizacin y de la


profesionalizacin permanente de sus elementos.

Conscientes de la necesidad de contar con elementos capaces, con una slida actitud de
servicio hacia la sociedad, se organiz un curso para la formacin de una generacin de
cadetes de la poltica de trnsito en el Instituto Estatal de Ciencias Penales y Seguridad
Pblica. Este curso, con duracin de seis meses, se inici en agosto y concluir en febrero
prximo, con 90 nuevos cadetes.

Con el propsito de evitar accidentes frente a los planteles educativos y en zonas aledaas,
y en su accin coordinada con las sociedades de padres de familia, durante 1995
antendimos 271 escuelas en todo el estado. Se vigila permanentemente la circulacin de
vehculos frente a las escuela a la hora de entrada y salida de los alumnos y se evitan as
accidentes lamentable para las familais de los educandos.

En este rengn en prevencin de accidentes, se aplic el Programa Regreso a Clases en


septiembre. Ello implic una labor de difusin para ms de 200 mil automovilistas del
estado que cotidianamente se movilizan en una misma hora, con beneficio a una poblacin
de 462 mil nios de preescolar y primaria. Se cont con el apoyo de los 5 peridicos de la
entidad, de 13 difusoras y el canal 3 de televisin de Culiacn.

La difusin de la educacin vial entre los nios sinaloenses, principalmente permitir a las
nuevas generaciones constituirse en base del impuslo de esta nueva cultura, de ah que los
esfuerzos se hayan concentrado en 186 instituciones educativas de nivel preescolar,
primaria y secundaria y atendido a 17 mil nios con pltica sobre aspectos elemntales de la
seguridad vial.

Se ha dado mantenimiento a los semforos de 297 cruceros en las distintas ciudades y se


instalaron en Culiacn 7 mil 271 vialetas en vialidades primarias, adems de la
rehabilitacin de 503 seales.

La aplicacin de la Ley de Trnsito y Transportes, en cuanto al uso del cinturn de


seguridad, merecin un amplio programa de amonestacin y concientizacin a conductores
sobre la importancia de su uso para evitar prdidas humanas en accidentes viales. El
resultado de esta campaa es positivo, ya que con frecuentes muestreos realizados en
diferentes puntos de Sinaloa estimamos que ms de 90 por ciento de los conductores usan
ya el cinturon. En esta campaa sobresalo la participacin de instituciones educativas,
organizaciones del sector privado y social. Mencin especial merecen los medios de
comunicacin, quienes asumieron como suya la tarea de concientizar a la poblacin en este
propsito.

Concluy con xito la Onceava Semana Nacional de Educacin Vial, previa a Semana
Santa. Su prosito fue alertar a los automivilistas sobre los riesgos de Semana Santa, sino
se conduce con precaucin. El buen xito dependi de la destacada coordinacin y
participacin de instituciones como la UAS, la U de O, COBAES , Alianza de
Transportistas, Bomberos, Cruz Roja y empresas privadas, quienes en conjunto apoyaron

con ms de 60 mil nuevos pesos para 50 mil volantes, 2 mil carteles, mensajes de radio y
mantas. El resultado fue una Semana Santa blanca en cuanto a accidentes de trnsito en las
carreteras que conducen a las playas de Sinaloa.

Este ao se logr una reduccin de los accidentes de trnsito en un 16 por ciento con
relacin a 1994, as como una dismincuin del 20 por ciento en heridos en accidentes. Lo
anterior demuestra que la polcia de educacin vial debe permanecer en los planteles
escolares y la sociedad para hacer posible la convivencia vial del futuro.

En octubre pasado organizamos la Trigsima Sptima Conveccin Nacional de Directores


de Trnsito de la Repblica Mexicana, en el puerto de Mazatln, con la asistencia de
secretarios y directores de trnsito; fue la oportunidad de analizar y evaluar propuestas de
importancia para la vialidad y el transporte del pas, con la participacin, por otra parte, de
destacados especialistas en la materia.

En esta conveccin, Sinaloa rese experiencias en la modernizacin del transporte pblico,


se expusieron las orientaciones de nuestro reciente proceso de municipalizacin de la
polica y la importancia que reviste para la sociedad el fortalecimiento municipal.

En el proceso de otorgamiento de concesiones para la satisfaccin de la demanda de


transporte pblico o en todas sus modalidades, se ofreci prioridad a la regularizacin de
transportistas que ya prestaban servicio en distintas zonas y rutas en el estado, resolviendo
939 permisos.

Asimismo, se autorizaron 424 resoluciones de cesiones de derechos de un mismo nmero


de permisos ya otorgados con anterioridad. Por ltimo, y para abatir el rezago existente, se
obtuvo un diagnstico sobre 2,009 expedientes.

Ante la necesidad de contar con un reglamento adecuado a la realidad actual del sector
transportes de la entidad, se aplicaron los trabajos de revisin del reglamento vigente y la
elaboracin de un proyecto, mismo que ser analizado para su respectiva aprobacin.

Se cuenta con un padrn de vehculos de servicio pblico, que alcanza la cifra de 13 mil
534 unidades registradas y distribuidas en todos los municipios de la entidad. Este nmero
representa un incremento de 222 unidades frente al ao anterior.

La modernizacin del transporte no podra ser completa si no se considera la necesidad de


un cambio en las actitudes de los operadores del servicio pblico. Para ello, se cre el
Programa de Capacitacin y Control de Conductores del Servicio Pblico, decisivo para
inducir el reordenamiento de las actividades del transporte pblico, con nfasis en el
transporte urbano.

El sistema de transporte urbano de la ciudad de Culiacn presenta una compleja


problemtica reflejada en irregularidades en itinerarios, unidades horarios, paradas, actitud
del conductor con el usuario y desorganizacin interna de las empresas transportistas. Para
enfocar esta problemtica se realiza un diagnstico profundo, cuyos resultados nos
permitirn delinear acciones inmediatas y de corto plazo con el fin de reordenar la
presentacin higinica, rpida, cmoda y con precio justo al usuario de este servicio.

Con el propsito de proteger e imprimir confianza en los conductores y propietarios de


vehculo, prximamente se pondr en operacin en Sinaloa el seguro de automviles con
cobertura de daos a terceros, medida que ya opera en otros estados de la Repblica.

Vll.- FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

El municipio es el lugar donde se manifiesten con toda plenitud y realismos los procesos
sociales fundamentales, en ese mbito buscamos dar respuesta y resolver los problemas
ms sentidos de la ciudadana. Por ello, el desarrollo de las comunidades y regiones ha sido

atendido por mi gobierno con una visin de integralidad que comprende lo poltico, lo
econmico y lo social.

Esta concepcin en la prctica nos conduce al imperativo de acelerar acciones tendientes al


logro de un fortalecimiento municipal que d viabilidad a un juego democrtico autntico;
convertir a los municipios en sujetos partcipes de procesos de socializacin y vinculacin
importantes, que les permita ser responsables de su avance econmico, bajo procesos de
generacin de riqueza y distribucin equitativa de la misma.

En el eje de bienestar social continuamos brindando apoyo y mutua colaboracin a los


ayuntamientos. Mantenemos una relacin de respecto a las decisiones de este nivel de
gobierno en cada uno de los 18 espacios locales, que en su conjunto dan vida al estado de
Sinaloa.

Respecto a los aspectos financieros y tcnico-administrativo se ha logrado otorgar los


apoyos necesarios en reas funcionales de la gestin municipal, y en ese sentido
respaldamos su capacidad para afrontar la problemtica financiera derivada de la crisis
econmica nacional; as como contribuir a la capacitacin tcnica de los servicios pblicos
para que estn en mejores condiciones de responder adecuadamente a los retos actuales.

Asimismo, el eje administrativo de la comuna ha sido fortalecido en torno a los procesos de


planeacin, programacin, y los relativos al control y evaluacin

de las poltica de

desarrollo municipal.

Es necesario subrayar que en este tercer ao de nuestro mandato, continuamos ejecutando


acciones, para apoyar el desarrollo de los municipios de la entidad, no obstante la
problemtica que se presenta en las finanzas nacionales.

Respecto al fortalecimiento de las finanzas pblicas, en 1995 los municipios recibirn


participaciones federales que ascienden a 269 millones de nuevos pesos, cifras superior en

un 18 por ciento respecto al ejercicio fiscal anterior y 6.7 por ciento adicional al
presupuesto original.

Contribuyeron a lo anterior, entre otros elementos, el incremento a la tasa general del


Impuesto al Valor Agregado, como factor importante para alcanzar el trminos cuatitativos
dicho aumento.
Asimismo, en 1994 y 1995 se otorg un 0.44 por ciento de participacin adicional, el cual
se distribuy a entidades que, como Sinaloa, tienen Convenio de Coordinacin en Materia
de Derechos. La cantidad resultante al aplicar dicho porcentaje ha servido de apoyo al
programa de reordenamiento del comercio urbano, que realizan los municipios. Debemos
sealar, que los montos que resulten de ese porcentaje se integrar a partir de 1996 al
Fondo de Fomento Municipal.

El impuesto predial urbano se increment con respecto a 1994 ya que en ese ao se


recaudaron 64 millones de nuevos pesos en tanto que para 1995 se estima obtener por este
concepto 70 millones de nuevos pesos en los diversos municipios; este incremento se debe
a una mejor eficiencia recaudatoria que han realizado las haciendas de los municipios en
apego a la nueva Ley de Catastro y su Reglamento.

Los ingresos estimados por impuesto predial rstico sern de alrededor de 42 millones de
nuevos pesos al cierre del presente ejercicio fiscal, monto que es un 10 por ciento superior
al que correspondi el ao pasado.

Los ingresos de los municipios totalizarn 586 millones de nuevos pesos en 1995, con lo
que se logra un crecimiento de 17.8 por ciento respecto a 1994, cifra que permite una
mayor capacidad financiera a los Ayuntamientos, producto del aumento obtenido en las
participaciones federales, y los impuestos predial urbano, predial rstico y sobre
adquisicin de inmuebles.

Como resultado de la dificil situacin de la economa en general y siendo los municipios


parte de este entorno, de manera coordinada el Gobierno del Estado y municipios iniciaron

gestiones en su mbito correspondiente, tendientes a sortear los efectos de la crisis y


cumplir adecuadamente con la prestacin de los servicios pblicos, como propsito
fundamental de la administracin municipal, adems de sus compromisos financieros
contrados con anterioridad.

En estas circunstancias y debido a que la carga financiera de los Ayuntamientos derivada de


los emprsitos era una parte importante del estrangulamiento hacendario, el Gobierno del
Estado con el apoyo de la Federacin promovi la reestructuracin de la deuda, con lo cual
los Ayuntamientos podran cumplir con sus obligaciones y no caer en cartera vencida, de
tal forma que despus de concertaciones y anlisis se logr el objetivo, reestructurndose
un total de 160 millones de nuevos pesos, de los cuales 49 millones de nuevos pesos
corresponden a la Banca de Desarrollo y 111 millones de nuevos pesos a la Banca
Comercial, con plazos que oscilan entre 96 y144 meses, previa autorizacin de esta H.
Legislatura.

Los Ayuntamientos recibieron apoyo mediante diversos cursos, como el Taller de Cuenta
Pblica Municipal, el Taller de Anlisis para la Interpretacin y Aplicacin de la Ley de
Catastro y su Reglamento, la Entrega y recepcin de Tesorera Municipales. Tambin, se
imparti el Taller de Actualizacin denominado La Autoridad Municipal Frente a la
Democracia, incluyendo temas de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal.

Con el firme propsito de contribuir a que el Municipio cumpla a plenitud con las
atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
su artculo 115, mi gobierno estableci como uno de los ejes principales de Plan Estatal de
Desarrollo 1993-1998 el Fortalecimiento Municipal. Para ser congruentes con este
principio, durante el ao en curso realizamos esfuerzos institucionales de atencin al
Municipio, considerndolo como la cdula bsica del sistema poltico nacional.

En esta materia las acciones ms relevantes del Gobierno del Estado, a travs de la
Coordinacin General de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal, fueron:

Promover y efectuar reuniones sectoriales de salud, obras y servicios pblicos, eduacin,


seguridad pblica, cultura, actividades industriales y agropecuarias y de asuntos agrarios;
con la participacin de representantes de dependencias del Gobierno Federal y Estatal, todo
ello para dar respuesta a las peticiones derivadas de las Audiencias Pblicas Municipales,
evaluar los resultados de las acciones emprendidas.

Los avances en el grado de desarrollo que presentan los municipios en lo poltico y social,
aunado a la infraestructura bsica de la entidad, permiten que las decisiones del Gobierno y
la instrumentacin de stas requieran cada vez de la atencin y consideracin de la realidad
de cada municipalidad.

En este esquema efectuamos reuniones con las autoridades de cada uno de los dieciocho
municipios del estado, con la finalidad de revisar la reglamentacin municipal existente y
evaluar la organizacin de los archivos municipales.

En atencin a la convocatoria del Ejecutivo Federal para la formulacin del Plan Nacional
de Desarrollo 1995-2000, expedida a travs de la Secretara de Gobernacin, organizamos
tres foros de consulta popular sobre la Reforma Poltica del Estado, bajo el rubro de la
Renovacin Municipal, reuniones en las cuales la sociedad sinaloense present 66
ponencias.

Concurrimos a la creacin del Consejo Estatal Electoral Nacional para el Desarrollo


Municipal 1995-2000.

Los apoyos a los municipios se diversificaron. En torno a la adaptacin de programas,


proyectos o acciones de inters comunal, y en coordinacin con la CFE, BANOBRAS Y
COFODEMUN, establecimos reuniones de trabajo con los honorables Ayuntamientos del
estado, cuyo propsito fue informar acerca de los resultados de los Estudios de Factibilidad
para el Ahorro de Energa Elctrica de los Servicios Pblicos Municipal, as como para
discutir la disponibilidad de financiamiento de BANOBRAS.

Con la finalidad de contar con un organismo encargado de propiciar asesora, anlisis y


propuestas en lo concerniente a los Programas y Proyectos de Desarrollo Municipal,
creamos el Consejo Estatal Electoral Consultivo Estatal para el Fortalecimiento y
Desarrollo Municipal del Estado de Sinaloa, integrado por los ciudadanos Presidentes
Municipales, representantes en la entidad de las dependencias federales y de rectores y
directores de instituciones de enseanza superior, as como representantes de los colegios
de profesionistas, este rgano esta presidido por el Ejecutivo a mi cargo.

En apoyo a las acciones emprendidas por el Gobierno Federal y la Asociacin Nacional de


Banqueros para poner en marcha el Programa Emergente de Atencin a Clientes de la
Banca, participamos en la aplicacin de las estrategias de instalacin de los mdulos de
atencin en cada uno de los 18 municipios.

Con el propsito de fortalecer los vnculos de trabajo del Centro Nacional de Desarrollo
Municipal con las Coordinaciones Estatales de Desarrollo Municipal y disear mecanismos
y estrategias que permitan una mayor participacin de estos rganos en la definicin de las
polticas del mbito municipal, participamos en la Reunin Nacional de Coordinadores
Estatales, de la cual se obtuvieron resultados en beneficio de los municipios mexicanos.

Entre los acuerdos considerados en este evento, destac la instalacin de una Red de
Comunicacin e Informacin de Apoyo Municipal, para lo cual se requiere la construccin
de una base de datos, razn por la que el Centro Nacional de Desarrollo Municipal, en
coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica que tiene por objeto definir el perfil
del municipio actual en los 2 mil 395 Ayuntamientos que integran el pas y coadyuvar as,
en la renovacin municipal inscrita en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.

El Centro Nacional de Desarrollo Municipal, en coordinacin con el Instituto Nacional de


Estadstica, Geografa e Informtica, inici el primer censo de la Administracin Pblica
Municipal, cuyo propsito es definir el perfiel del municipio actual.

En la ciudad de Mazatln tuvo lugar la Sexta Reunin Nacional de Municipios Tursticos


del pas, convocada por el Centro Nacional de Desarrollo Municipal.

A fin de atender y apoyar las demandas sociales existentes en los municipios de la entidad,
durante el presente ao realizamos 53 visitas de trabajo por la geografa del estado,
recorrimos con amplitud lo mismo zonas urbanas y localidades rurales. En estas actividades
se tuvo estrecha comunicacin y dilogo con la poblacin.

Vlll.- MENSAJE

Ciudadanos Diputados:
Seoras y seores:

La difcil y transitoria situacin que ha vivido el pas los ltimos meses ha golpeado nuestra
expectativas como nacin. Sin embargo, la realidad de la crisis no nos desalienta. Tenemos
un pas viable. Nuestro proyecto de nacin sigue vigente.

Unidos todos, gobierno y

sociedad, sacaremos adelante esta gran nacin que se llama Mxico. Los mltiples
ejemplos de trabajo, civilidad y democracia que vivimos los sinaloenses documentan este
razonable optimismo.

El Presidente de la Repblica, Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len, ha convocado a todos los
mexicanos a una magna Alianza Nacional para hacer posible la recuperacin de nuestra
economa. El rumbo que habremos de seguir est definido y consensuado con la sociedad y
sus organismos; tenemos ahora un horizonte de mayor confianza.

La restitucin de la confianza es condicin importante para la recuperacin. Sumando


voluntades en la Alianza para la Recuperacin Econmica superaremos las dificultades.

Sinaloa es una entidad que de manera ms rpida y directa recibir los beneficios de la
Alianza para la Recuperacin Econmica. Ello es as porque en esta estrategia se brinda

particular importancia a la promocin de exportaciones y al sector agropecuario. Como


todos sabemos, ambas actividades son pilares de la economa estatal.

Para acelerar este trnsito, en la brevedad posible convocar a todos los representantes de
los sectores productivos y sociales a una gran Alianza por Sinaloa. En este marco, y ante las
condiciones de la economa nacional, revisaremos la estrategia de desarrollo para nuestro
estado, con una visin de largo plazo que nos permita aprovechar productivamente las
ventajas comparativas que tenemos y que sea capaz de generar los empleos y los ingresos
requeridos para elevar el nivel de vida de los sinaloenses.
Lo haremos, adems, de acuerdo con criterios incluyentes y representativos, porque hoy
ms que nunca estoy convencido de que el Gobierno debe ser lugar de encuentro de
voluntades e intereses, epacio de reunin de lo diverso para bien de la sociedad.

Las tareas pendientes son significativas y variadas. Sin embargo, todas se vinculan y
condicionan mutuamente. La reactivacin econmica debe servir a bienestar social, de la
misma forma que el bienestar social debe servir a la democracia.
Sin libertades, sin respeto a la ciudadana, no hay desarrollo vlido y sustentable.
Este magnfico reto slo lo pueden enfrentar un Gobierno y una sociedad unidos. Un
Gobierno eficiente, con iniciativa y sensibilidad social, es el que pretendemos consolidar en
Sinaloa.

Por ello, hemos proseguido la modernizacin de la administracin pblica mediante


programas permanentes de capacitacin, planeacin y reforma administrativa, y hemos
signado acuerdos y convenios con distintas instituciones pblicas y privadas para actualizar
los esquemas de funcionamiento de las dependencias gubernamentales, ofreciendo un
mejor servicio a la ciudadana.

En estricto cumplimiento de la norma constitucional, y en respetuosa relacin con los


poderes legislativo y judicial, se han enviado propuestas de modificaciones a la
Constitucin Poltica Local; a la Ley Estatal Electoral; una iniciativa de Ley Orgnica del
poder Judicial; reformas y adiciones a ordenamientos civiles, penales, municipales y

administrativos. De esta manera se avanza en la funcionalidad administrativa para servir


mejor a los sinaloenses. As, debe ser, adems, porque la nuestra es una sociedad cada da
ms abierta, diversa y demandante.

En Sinaloa, como en prcticamente todo el pas, desde hace tiempo la pluralidad social se
tradujo en pluralidad poltica. Atendiendo a este hecho, mi Gobierno se propuso sacar
adelante un proceso electoral que diera absoluta transparencia a los resultados de los
comicios locales de este ao.
Hace dos semanas los sinaloenses asistimos a la renovacin de poderes en nuestro estado.
De nueva cuenta con el voto como mecanismo, mostramos voluntad de mantener el camino
electoral como el ms civilizado para darnos democracia y definir diferencias.

Ms de 300 representantes populares fueron elegidos en una contienda ejemplar. As


elegimos Presidentes Municipales, Regidores de mayora relativa, Regidores de
representacin proporcional, Diputados de mayora relativa y de representacin
proporcional.

Con libertad absoluta los sinaloenses no decidimos por los hombres y las mujeres de los
partidos polticos polticos que ms nos convencieron. Sin un signo tiene la voluntad
ciudadana expresada el 12 de noviembre es el de la tranquilidad, pero tambin el de la
democracia. Mi gobierno dispuso un operativo de proteccin a los derechos de todos, lo
mismo que mantuvo, durante las horas de la contienda, un sistema jurdico para el desahogo
oportuno de posibles conflictos, querellas o interpretaciones de la ley electoral.

No fue necesario utilizarlo en ningn momento: Sinaloa demostr, una vez ms, el arraigo
de una cultura poltica que prefiere la democracia a la reyerta; reafirm su gran vocacin
por la paz y la justicia.

Los resultados obtenidos marcan la pauta de mi gobierno. Lo dije con atencin al proceso
electoral y lo reitero con la misma emocin de servir a mi pueblo: soy: respetuoso de la
voluntad del pueblo porque a el me debo.

La vida democrtica es una responsabilidad compartida, y la mejor aliada de la paz social.

La convocatoria pblica a la reforma de la legislacin electoral y la creacin de la


Comisin Plural para el mismo fin permitieron que organismos polticos, organizaciones
sociales, instituciones acadmicas, gremios de profesionistas, medios de comunicacin y
ciudadana en general participaran en la discusin acerca de la reforma poltica estatal.

La nueva Ley Electoral, producto ciudadano, incorpora las principales inquietudes


manifestaciones en los foros de consulta realizados, destacando tres renglones sustantivos:
la autonoma y ciudadanizacin de los rganos electorales, la separacin del Poder
Ejecutivo de la organizacin y preparacin de los comicios, y , en tercer trmino, la rectora
social en la instancias y en el proceso electoral mismo en todas sus etapas.

Ninguna voz autorizada, seria y responsables, ha impugnado el desarrollo y resultado de las


votaciones del 12 noviembre pasado. La civilidad, la transparencia y la claridad fueron sus
caractersticas distintivas. Me congratulo de pertenecer a un pueblo partidario de la paz, del
trnsito a la madurez poltica sin violencia , de la ley y el buen sentido como pautas del
progreso social.

Desde ha empeiza la democracia. La cohabilitacin poltica inicia en las campaas


electorales y contina en la respetuosa relacin entre las organiaciones, es decir, en el
ejercicio del soberano mandato popular.

As lo hemos entendido todos. El pluralismo polticos se distingue de la fragmentacin en


que el primero rene intereses y voluntades, mientras que la segunda quebranta y atomiza
la vida social.

Con ese pluralismo, que es unidad de lo diverso, est comprometido mi Gobierno. Lo


hemos auspiciado, lo hemos practicado y seguiremos hacindolo en congruencia con
nuestra s convicciones y con la propia evolucin de la sociedad.

La democracia es una realidad indiscutible en Sinaloa. Debemos vigorizar nuestra


economa en ese ambiente democrtico; consolidar el bienestar social; fortalecer la vida
municipal y arraigar una cultura de observancia del Estado de Derecho.

La unidad nos hace fuertes. Colaboremos todos en su preservacin y fortalecimiento.

Sinaloenses:

Hemos sorteado muchas dificultades. Los problemas que perviven son los rectos que con
compromiso serio, responsable y solidario debemos enfrentar.

Los convoco a seguir luchando afanosamente por mejorar el presente y arribar al porvenir
con rumbo y propsitos claros. Hagamos de la convivencia pacfica el teln de fondo del
despegue econmico y el enriquecimiento de nuestras vidas en todos los rdenes.
Hagmoslo con orgullo y decisin inquebrantables.

Sintmonos orgullosos de nuestra historia, porque los pueblos con historia son pueblos con
futuro. Y Mxico y Sinaloa tiene historia y tienen futuro. Reafirmo, por mi parte, mi
compromiso de continuar sirviendo sin descanso a Sinaloa.

Con emocin lo reitero: seguiremos firmes en la lcuha por superar nuestra vida social,
econmica y poltica. As ser. Cumpliremos con Sinaloa.
Que viva Sinaloa!
Que viva Mxico!

Renato Vega Alvarado


Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa