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SINALOA

PRIMER
INFORME
DE GOBIERNO
1993

Ingeniero
Renato Vega Alvarado

Culiacn, Sinaloa

15 de Septiembre de 1993

INDICE

I.-

INTRODUCCIN

II.

GOBIERNO

III.

PLANEACIN DEL DESARROLLO

IV.

REACTIVACIN ECONMICA
Economa
Finanzas Pblicas
Financiamiento del Desarrollo
Desarrollo Agrcola
Impulso a la Ganadera
Pesca y Acuacultura
Apoyo a la Industria y a la Minera
Promocin Turstica
Modernizacin del Comercio y el Abasto
Comercio Exterior
Comunicaciones

V.

BIENESTAR SOCIAL CON SOLIDARIDAD


Programa Nacional de Solidaridad
Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecologa
Salud y Asistencia Social
Agua Potable, Alcantarillado y Electrificacin
Comunidades Indgenas y Jornaleros Agrcolas
Educacin, Cultura y Deporte
Seguridad Pblica y Justicia
Vialidad y Transporte

VI.

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

VII.

MENSAJE

I.- INTRODUCCIN
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO:

En observancia de lo dispuesto por el artculo 40 de la Constitucin Poltica del Estado de


Sinaloa rindo un informe escrito a esta Honorable Legislatura, en el que doy cuenta de la
situacin que guarda la administracin del gobierno que me honro en presidir. para el
anlisis y discusin de los aspectos particulares, remito por separado el anexo
correspondiente.

Al entregar el presente documento reitero con ello, mi invariable apego a los preceptos
consignados en la Constitucin Poltica Estatal y ratifico mi respeto a esta Soberana
popular, as como mi profundo amor por Sinaloa, entraable casa comn de todos nosotros.

En los ltimos 9 meses los sinaloenses hemos iniciado el recorrido de una nueva etapa en la
vida de nuestro estado. La sociedad y el gobierno, sumando esfuerzos, ideales y
convicciones, nos hemos constituido en actores fundamentales de la apasionante y gran
empresa que significa renovar a Sinaloa.

Renovar no significa inventar. Nuestra historia comparte la gesta de la patria mexicana con
todas sus peculiaridades; somos herederos de esa historia. Renovar es una exigencia de los
tiempos recientes, en un mundo de novedosos equilibrios y cada vez ms integrado en lo
cultural y lo econmico.

Deseamos construir los caminos que nos conducirn a la antesala del siglo XXI; sentar
nuevas bases para llegar ms fortalecidos y con mayor confianza a los umbrales de un
nuevo milenio. Habr que hacerlo. Tendremos que llevarlo a cabo repensando y
reestructurando a Sinaloa, porque existe un nuevo escenario nacional y mundial que exige
otras vas de crecimiento material y frmulas distintas para ampliar el bienestar social.

Durante el perodo transcurrido desde el inicio de mi mandato, se ha desahogado una


agenda muy diversa y compleja, sumamente motivante, cuyo propsito central es reactivar

la economa sinaloense, ampliar el bienestar de la poblacin mediante la accin solidaria y


fortalecer la vida de los municipios. Lo hemos hecho con la certeza de contar con la fuerza
necesaria para progresar, con la inquebrantable fe de que nuestra entidad ser siempre el
espacio propicio para plantearse grandes objetivos.

En este informe, rendido hoy al Poder Legislativo de Sinaloa, se hace un recuento objetivo
y responsable de los resultados logrados en los primeros nueve meses de mandato
constitucional. En l se consigna tanto el balance de las metas alcanzadas y de los avances
obtenidos, como la explicacin de los medios de que nos hemos valido para hacerlo, el por
qu y el para qu lo hicimos y lo que an nos falta por realizar. Todo ello queda para el
anlisis del honorable cuerpo de representantes populares y a la consideracin misma del
pueblo de Sinaloa.

Cumplimos as con una obligacin legal de la ms alta jerarqua, convencidos de que los
frutos alcanzados en el ejercicio de la responsabilidad gubernamental deben someterse
siempre a la evaluacin de la sociedad y de los ciudadanos.

Esto lo hacemos hoy con la mayor satisfaccin, como lo haremos siempre con la
conviccin de servir mejor a Sinaloa, que es nuestra gran pasin y nuestro nico
compromiso.

II. GOBIERNO
La dinmica del desarrollo econmico, social y poltico de Sinaloa exige una revisin y
actualizacin constante del marco jurdico, con el propsito de mejorar la convivencia de la
sociedad e interpretar sus anhelos ms sentidos.

Ante esta exigencia, la estrategia de renovacin integral de Sinaloa, desde su concepcin en


el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998, plante como prioridad impulsar un proyecto de
modernizacin jurdica a fin de adecuar el marco normativo a la nueva realidad del estado y
dar sustento y viabilidad al cumplimiento de sus objetivos y metas, en estricto apego y
fortalecimiento del Estado de Derecho. El esfuerzo de promocin y actualizacin del marco

normativo en todas sus modalidades no tiene precedente.

El Honorable Congreso del Estado, analiz, discuti y aprob la adicin del artculo 77 Bis
a la Constitucin Poltica de Sinaloa, haciendo posible con ello crear la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y promulgar su Ley Orgnica.

El fomento de los valores y el respeto a los derechos humanos nos motiva. En los hechos,
ratificamos nuestra voluntad poltica de combatir la impunidad, el abuso de autoridad y las
violaciones a la Ley. No permitiremos combatir el delito con el delito.

En esta etapa de trabajo legislativo y con sentido de responsabilidad social se aprobaron:

. La Ley de Trnsito y Transportes del Estado, con lo cual avanzamos en la mejora


de los sistemas de regulacin y control en la materia, ampliando las opciones y
oportunidades para la modernizacin del sector.

. La Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado, para dotarla de


una estructura capaz y eficiente a fin de cumplir con la delicada tarea de procurar e
impartir justicia.

. La Ley Orgnica del Instituto Estatal de Ciencias Penales y Seguridad Pblica, con
el propsito de responder a nuevas exigencias en la formacin y la capacitacin de
los recursos humanos requeridos por las distintas reas que participan en los
Programas de Justicia y Seguridad Pblica.

. La Ley Orgnica de la Defensora de Oficio, por su alta encomienda social, para


fortalecerla y ampliar su cobertura, dotndola de estructura y recursos humanos
profesionalmente capacitados y con experiencia.

. La Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Sinaloa, con la finalidad de

ampliar sus facultades y su mbito de competencia, instituyendo el Tribunal de lo


Contencioso Administrativo.

. La Ley Orgnica de la Procuradura Fisca, con objeto de delimitar su marco de


atribuciones y promover, de manera pronta y expedita, la administracin de justicia
en dicha materia.

Las adecuaciones efectuadas a la estructura orgnica de la administracin estatal originaron


la elaboracin de 14 iniciativas de reformas y adiciones a distintas leyes en materia de
seguridad, ingresos y presupuesto de egresos, Poder Judicial, obras pblicas, asistencia
social, vivienda, desarrollo urbano, ecologa y proteccin al ambiente, centros poblados y
hacienda municipal, todas ellas, aprobadas por esta Soberana popular.

Los instrumentos legales que norman las actividades de las dependencias del Gobierno de
Sinaloa, no deben permanecer al margen del esfuerzo de modernizacin jurdica que
impulsamos. Por ello, el Ejecutivo a mi cargo expidi 19 decretos y acuerdos
administrativos para definir ms convenientemente el marco de la organizacin y de las
estrategias para el cumplimiento de las responsabilidades encomendadas.

Por su trascendencia, es importante mencionar el Decreto nmero 1 de fecha 1 de enero del


presente ao, mediante el cual la Secretara de Planeacin y Desarrollo se transforma en
Secretara de Desarrollo Social y se crean las Secretaras de: Desarrollo Agropecuario y
Pesquero; Proteccin Ciudadana; y, Comunicaciones y Obras Pblicas, para avanzar en la
especializacin de las funciones gubernamentales y brindar a los sinaloenses un servicio
ms eficiente.

De igual manera, por Decreto nmero 2 de fecha 21 de abril del ao en curso, se cre la
Secretara de Vialidad y Transportes con el fin de dar congruencia a nuestras acciones de
modernizacin y poder elevar a un estadio superior los niveles de atencin y de servicio
demandados por la sociedad sinaloense en esta materia.

El ejercicio del Gobierno no puede ni debe manifestarse en forma aislada; requiere del
concurso de esfuerzos y voluntades de los distintos componentes sociales y
gubernamentales involucrados en la cotidianeidad de su prctica.

As, en la incansable tarea de concretar voluntades, hemos firmado 15 convenios y


acuerdos con distintas dependencias del Gobierno Federal, cuyos resultados y bondades se
dejan sentir en los distintos sectores de la vida social, econmica, productiva y cultural del
estado.

Por su importancia destacan: el Convenio de Desarrollo Social 1993, el de Coordinacin


para el Desarrollo y la Modernizacin de la Acuacultura, el de Participacin que define las
bases del proceso de descentralizacin del sector pesca, el del Programa Ganado Mejor, el
de coordinacin para la Descentralizacin de Funciones de la Secretara de Turismo, el de
Coordinacin para el Desarrollo, Administracin y Delimitacin de la Zona Federal
Martimo-Terrestre y de los Terrenos Ganados al Mar, el del Comit Administrador del
Programa Federal para la Construccin de Escuelas (CAPFCE), el de colaboracin y
Apoyo con el Instituto Federal Electoral, el relativo a otorgar seguridad en carreteras y el
Convenio de Apoyo Financiero y Tcnico a los Programas de Seguridad Pblica.

En breve, habremos de concluir esta etapa indispensable y sustancial para definir y aplicar
mejor el marco de atribuciones y las lneas de mando respectivas, lo cual permitir
consolidar una estructura gubernamental compacta, eficiente, especializada y moderna.

La vigencia de la Ley, depende fundamentalmente del entorno que la motiva, origina y en


el cual ha de aplicarse; en este contexto, se inscribe la iniciativa de Nueva Ley para el
Control de Bebidas Alcohlicas del Estado de Sinaloa, enviada a este H. Congreso del
Estado para su anlisis, discusin y aprobacin, en su caso.

El Ejecutivo a mi cargo, reconoce en esta Soberana popular la gran responsabilidad y alto

sentido social mostrado en el desempeo de su actividad legislativa, particularmente por


recurrir a la consulta popular para recibir y escuchar los comentarios y opiniones de la
sociedad sinaloense en su conjunto. Esta prctica, en mucho ha contribuido para
enriquecerla y perfeccionarla.

Tengo la firme conviccin de haber sancionado, promulgado y formalizado leyes,


convenios y contratos para darle a los sinaloenses un marco jurdico moderno, a la altura de
las exigencias de una sociedad ms plural e interesada en las tareas pblicas.

Con el propsito fundamental de guardar y mantener el equilibrio entre los factores de la


produccin y la vigencia de los derechos de los trabajadores, en materia de conciliacin y
arbitraje, se giraron 4,924 citatorios a patrones para dirimir por la va de la conciliacin los
conflictos obreros-patronales. Gracias a ella se restituy a los trabajadores la cantidad de 3
millones 52 mil 228 nuevos pesos.

Por conducto de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje Estatal, en lo que va del


presente ao se recibieron, 1655 demandas individuales, en su mayora por despido
injustificado, reclamando los trabajadores su reinstalacin o indemnizacin constitucional.
Mediante la concertacin se ha promovido la solucin definitiva de los conflictos obreropatronales, logrndose 582 desistimientos y 1,323 convenios individuales.

Por cuanto se refiere a problemas colectivos se han recibido 203 emplazamientos a huelga,
de los cuales 173 fueron conciliados, proporcionando as estabilidad laboral a la sociedad
sinaloense demandante de un ambiente propicio para la inversin y el establecimiento de
nuevas fuentes de trabajo para reactivar la economa estatal.

Durante 1993 no ha estallado ninguna huelga en Sinaloa. Se han registrado 334 contratos
colectivos de trabajo y mediante convenios, desistimientos y laudos ejecutados, se recuper
la cantidad de 9 millones 226 mil 773 nuevos pesos, en beneficio de gran nmero de
trabajadores sinaloenses.

Para cumplir con lo dispuesto por el Reglamento General de Seguridad e Higiene en el


Trabajo se constituyeron 375 comisiones mixtas, supervisando las condiciones de trabajo
en igual nmero de empresas, con el fin de reducir al mximo los accidentes de trabajo.
Tambin, con la finalidad de vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales y lo
establecido en la legislacin laboral vigente, se practicaron 10,264 inspecciones de trabajo
en diferentes empresas. Apreciamos con satisfaccin el manifiesto inters de la gran
mayora de los patrones en respetar los derechos de sus trabajadores.
En materia de trabajo se distingue por su importancia la participacin solidaria de
extraordinarios empresarios sinaloenses y del sector obrero, con los cuales se suscribieron
14 de otros tantos convenios estatales, para poner en circulacin la Tarjeta de Descuento de
los Trabajadores, denominada Solidaridad, a efecto de incrementar su capacidad de
compra en artculos que son de primera necesidad, como alimentos, calzado, ropa, tiles
escolares y transporte.

Mediante financiamiento de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, se llevan a cabo


46 cursos de capacitacin para trabajadores sin empleo fijo, otorgndole una beca
equivalente al salario mnimo vigente en la zona econmica respectiva, as como servicio
mdico de primer nivel en el Instituto Mexicano del Seguro Social para ellos y sus familias.
Con estas acciones se atiende el problema del desempleo, compartido por todas las
entidades; y, simultneamente, se da respuesta al aparato productivo en la demanda de
mano de obra calificada. Los gastos financieros de este programa para 1993 ascendieron a 1
milln 525 mil nuevos pesos.

En el inicio del presente ao se logr un avance sustancial en la jurisdiccin administrativa


del estado de Sinaloa, al transformarse el Tribunal Fiscal en Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. Este organismo de imparticin de justicia en materia administrativa
constituye una importante instancia donde los gobernados puedan dirimir sus controversias
con el gobernante en un plano de igualdad jurdica y representa un medio de control
respecto a la legalidad de los actos de las autoridades administrativas estatales y
municipales.

La Ley de Justicia Administrativa para el Estado, otorga facultades de plena jurisdiccin y


competencia genrica al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, as como para
establecer salas unitarias regionales con sede en las principales zonas estatales. Este
ordenamiento coloca a Sinaloa a la vanguardia por lo que se refiere a tribunales de su tipo
en el mbito nacional. En este rengln hemos procurado encauzar todos los actos,
resoluciones o procedimientos con apego irrestricto a la Ley y reconocemos la urgente
necesidad de evitar el autoritarismo y la arbitrariedad en los niveles de gobierno.

Durante 1993 se han registrado 113 demandas fiscales y 25 administrativas, 35 de ellas en


contra de autoridades estatales y 103 en contra de las municipales. En cuanto a las acciones
intentadas en el seno del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, 537 actores han
promovido juicios, que una vez tramitados representaron la cantidad de 3 millones 570 mil
528 nuevos pesos.

El cuerpo de defensores de oficio intervino en 14,290 asuntos de carcter penal de primera


y segunda instancia, del fuero comn y federal, as como del rea civil y familiar. Lo
anterior implica hacer frente a las exigencias legales y atender la demanda de justicia y
seguridad como una muestra evidente de voluntad poltica de mi gobierno hacia la sociedad
sinaloense.

En el rengln de poblacin en coordinacin con los sectores educativos y salud,


desarrollamos actividades de planificacin familiar en todo el estado y en todos los niveles
de atencin, con nfasis en el rea educativa.

A travs del Programa de Planificacin Familiar, se proporciona informacin y atencin al


individuo y a la familia, en relacin a los diversos factores que condicionan su tamao y
bienestar, como es el caso de la edad ms conveniente para la primera unin, el nmero y
espaciamiento de los hijos, as como de la salud reproductiva y materno-infantil.

En coordinacin con el sector salud y las 148 oficialas del Registro Civil en el estado, se
da seguimiento al Programa de Parejas prximas a Contraer Matrimonio; contribuyendo a
la formacin de familias responsables en cuanto al nmero y espaciamiento de sus hijos,
impactando favorablemente la tasa de natalidad.

La renovacin de Sinaloa tiene como uno de sus ejes principales el fortalecimiento del
municipio. En atencin a este principio, durante el presente ao se constituy, en Navolato,
la Oficina del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, a fin de dar publicidad a
los diversos actos jurdicos regulados por el derecho que demanda la sociedad de ese joven
municipio.

De igual manera se designaron titulares de las oficialas del Registro Pblico de la


Propiedad, en aquellos municipios en donde fungan con tal carcter los agentes del
Ministerio Pblico del fuero comn, siendo stos: Angostura, Elota, Rosario y Escuinapa.

En materia de legislacin agraria, entre otras tantas acciones, se intervino ante los
Tribunales Agrarios 26 y 27, con objeto de gestionar y colaborar con este rgano
jurisdiccional en la pronta solucin de diversos conflictos agrarios suscitados en 43 ejidos
de la entidad. Asimismo, en coordinacin con la Secretara de la Reforma Agraria se
lograron algunas concertaciones para ejecutar resoluciones presidenciales que confrontaban
aejos problemas interejidales, en especial las referentes a los ejidos Agua Salada y anexos,
La Campana, ambos del municipio de Mocorito, Las Grullas Margen Izquierda y Las
Grullas Margen Derecha, del municipio de Ahome. Tambin, se logr concertar y suscribir
un convenio con los representantes de los ejidos El Vallado y El Palmito, municipio de
Culiacn, para solucionar en definitiva lo relativo a los decretos expropiatorios en favor del
Gobierno del Estado.

En el marco de la democracia, a fin de perfeccionar y fortalecer los mtodos y


procedimientos que aseguren la fiel expresin de la voluntad popular en los procesos
electorales de Sinaloa, se impuls el programa Credencial para Votar con Fotografa,

logrndose en el perodo del 1ro. de junio al 30 de septiembre del presente ao, en su fase
intensiva y subsecuente, entregar 849,685 credenciales, equivalentes al 76.2% del total de
ciudadanos inscritos en el padrn correspondiente.
El Poder Ejecutivo a mi cargo ha mantenido una relacin de respeto, entendimiento y
colaboracin hacia los otros poderes. El adecuado equilibrio de los mismos es la mejor
garanta para evitar el autoritarismo y una va idnea para fortalecer la democracia.

Hemos respetado cabalmente las manifestaciones de las diferentes fuerzas polticas,


asumiendo responsablemente la pluralidad que hoy en da es caracterstica de Sinaloa. En
nuestra entidad se tolera la crtica y es respetada la independencia y autonoma de los
medios de comunicacin. No ha existido, ninguna restriccin a la manifestacin pblica de
partidos y ciudadanos. Nadie ha sido limitado en el ejercicio de sus derechos y en la
proteccin y reconocimiento de sus garantas individuales.

En materia de Prevencin y Readaptacin Social, el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998,


establece sumar esfuerzos con el Gobierno Federal para el adecuado manejo de los centros
de readaptacin que operan en el estado. En cumplimiento a ello, en el presente ao se
autorizaron recursos financieros por un monto de 6 millones 40 mil nuevos pesos, de los
cuales la Federacin aporta el 50% y el resto el Gobierno del Estado. Con esta inversin, se
ejecutan obras en el CERESO de Los Mochis y en el IRSS de Culiacn para fortalecer la
capacidad instalada y la seguridad de los principales centros penitenciarios estatales,
crendose adems condiciones dignas para el interno sujeto al proceso de readaptacin
social. En el CERESO de Mazatln se invirtieron 308 millones de nuevos pesos, por parte
de Gobierno del Estado, en la rehabilitacin de los sistemas de drenaje, agua potable y
electricidad, asimismo, en el mejoramiento de las condiciones materiales de las torres de
seguridad.

En este rubro de readaptacin social, entre otras acciones, se celebraron convenios con la
Universidad Autnoma de Sinaloa, el Colegio de Bachilleres del Estado de Sinaloa y el
Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, para ampliar la oferta educativa hasta

el nivel medio superior, incluyendo el rea tcnico-industrial. Tambin se han promovido


programas de salud, deporte, eventos sociales y culturales, que apoyan la readaptacin de
los reclusos.

En coordinacin con la Secretara de Gobernacin y con la participacin de diez Estados,


Sinaloa fue sede de la IV Reunin Regional Penitenciaria realizada en el puerto de
Mazatln del 06 al 08 de octubre, en la que se generaron valiosas opiniones para avanzar en
materia de prevencin y readaptacin social.

En el Consejo Tutelar para Menores cuya regionalizacin se encuentra en proceso, se han


fortalecido los programas de prevencin, correccin y readaptacin de los infractores. Los
634 menores hasta ahora atendidos reciben trato digno y humano.

En lo referente a la produccin, distribucin, venta y consumo de bebidas alcohlicas en el


estado, se instrumentaron acciones de coordinacin, supervisin, control y evaluacin a los
establecimientos del ramo, realizando 19,580 visitas, de las cuales se levantaron, 1,087
actas de amonestacin y aplicando en su caso, 53 clausuras.

El Gobierno de Sinaloa es fiel defensor del principio republicano del federalismo. De ah su


disposicin a estrechar las relaciones de colaboracin con otros niveles de gobierno. El
Gobierno Federal y los Gobiernos Municipales se constituyen ahora, en valiosos apoyos
para impulsar el proceso de renovacin de Sinaloa que estamos llevando a cabo, con la
entusiasta participacin de todos los sinaloenses.

Con la poblacin sinaloense suficientemente alertada, y con el Operativo de Proteccin


Civil puesto en marcha el da anterior, la madrugada del 13 de septiembre ltimo entr a
tierra a 50 km. al sur de Culiacn, el huracn Lidia alcanzando vientos de 230 km. por
hora, rachas de 270 y una velocidad de desplazamiento de hasta 52 km. por hora.
Los daos ms importantes fueron los siguientes:
. Prdida total del puente sobre el Ro Piaxtla, Municipio de San Ignacio.

. Prdida parcial de una porcin del aproche de la parte norte del puente del ro
Presidio, a la altura de Villa Unin, Municipio de Mazatln.
. Dao parcial de la va frrea en un tramo de 8 mts., a la altura del puente de
Estacin Dimas, Municipio de San Ignacio.

. Abatimiento de las lneas de conduccin de energa elctrica;


. Daos parciales a las redes de agua potable de los centros urbanos y de las zonas
rurales;
. Derribamiento de una gran cantidad de follaje;
. Destruccin de viviendas de lmina de cartn;
. Prdidas de ganado principalmente de especies menores,
. Destruccin de ceros y
. Daos menores a la agricultura y a la acuacultura.

El nmero de damnificados ascendi aproximadamente a 63,295 ( 12,000 familias), los


cuales fueron atendidos desde el primer momento en que las condiciones meteorolgicas
nos lo permitieron, a travs de la dotacin de despensas, lminas de cartn, suministro de
agua potable en pipas, reparacin de caminos de acceso, integracin de brigadas mdicas
para el saneamiento ambiental.

En las acciones de atencin y de auxilio a los damnificados destac la participacin de las


Secretaras: de la Defensa Nacional, Gobernacin, Desarrollo Social, Marina, Salud,
Agricultura y Recursos Hidrulicos, Comunicaciones y Transportes, Procuradura General
de la Repblica as como las paraestatales CONASUPO, I.M.S.S., I.S.S.S.T.E., C.N.A.,
PEMEX, y de manera muy destacada la C.F.E., que en un plazo rcord de 2 semanas
restituy el servicio de energa elctrica del 97% de los poblados afectados, propiciando
asimismo el funcionamiento de la totalidad de las redes de agua potable.

Bajo la coordinacin de los Ayuntamientos y del D.I.F. Estatal, se han repartido ms de


50,000 despensas, 42,000 bultos de lmina, ropa y utensilios menores indispensables para
restablecer las actividades normales de las familias afectadas.

La S.C.T. repara la red caminera y autoriz la construccin de un nuevo puente sobre el Ro


Piaxtla; SEDESOL nos proporcion recursos para la atencin inmediata de los problemas
ms urgentes; y por su parte S.A.R.H., BANRURAL y SEDESOL preparan las acciones
para reiniciar las actividades agropecuarias en las vegas de los ros Baluarte, Presidio,
Piaxtla y Elota.

Se tiene listo ya el Programa de Solidaridad Emergente para la reconstruccin de los daos


ocasionados por el huracn.

A pesar de los siniestros, se considera que sern mayores los beneficios de las aguas
derramadas por el huracn Lidia, ya que dejaron humedad suficiente en las vegas de los
ros, se increment la captacin en las presas, y el agua dulce depositada en esteros y bahas
elevar la produccin de camarn.

Quiero dejar constancia del reconocimiento del gobierno a mi cargo a la entrega y al


esfuerzo desplegado por todas las Instituciones Federales, Municipales, Organismos
Sociales y Privados y personas que hicieron posible en un corto tiempo la reanudacin de
las actividades productivas en la entidad. Solidaridad demostr una vez ms su bondad y
eficacia en su prctica. Continuaremos acudiendo a ella para resolver las carencias ms
inmediatas de todos los sinaloenses.

Durante los primeros nueve meses de la actual administracin, en tres ocasiones nos hemos
honrado con la visita del Ciudadano Presidente de la Repblica, Lic. Carlos Salinas de
Gortari.

Esta distincin a Sinaloa, constituye un aliento a las tareas que, como gobierno
cotidianamente realizamos; pero tambin implica un compromiso para intensificar nuestro
esfuerzo y responder en forma cada vez mejor, a la deferencia del Presidente de todos los
mexicanos.

Tambin hemos tenido el privilegio de contar con la presencia de 9 Secretarios de Estado, 8


Subsecretarios y 15 Directores Generales de Organismos Federales, quienes realizaron
intensas y fructferas giras de trabajo que trajeron enormes beneficios a nuestra entidad.
Algunos de ellos, inclusive, nos distinguieron con su visita en ms de una ocasin.

En 14 ocasiones el c. Gobernador de Sinaloa se traslad a la ciudad de Mxico a fin de


llevar a cabo diversas gestiones y sostener audiencias con Secretarios de Estado y
funcionarios del Gobierno Federal.

Los beneficios derivados de esta intensa relacin se pueden constatar con el gran nmero de
obras de infraestructura en proceso; con un creciente equipamiento y con mejores servicios
pblicos en las ciudades; con una amplia disponibilidad de fondos de financiamiento en
apoyo a los diversos sectores productivos de la entidad.

Podemos afirmar, porque as est demostrado, que el Gobierno del Presidente Salinas de
Gortari, otorga un verdadero trato de privilegio a los sinaloenses.

III. PLANEACIN DEL DESARROLLO


Una de mis primeras acciones de gobierno fue convocar a los sectores social y privado, as
como a funcionarios federales y municipales a fin de conformar el Comit de Planeacin
para el Desarrollo del Estado de Sinaloa (COPLADESIN), con el firme propsito de
instaurar el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica como prctica cotidiana de accin
gubernamental.

En la agenda de la administracin estatal se asumieron serios compromisos dirigidos a


cumplir la estrategia que renovar a Sinaloa mediante la participacin social. Guiados por
la alta misin de llevar a cabo una planeacin concertada, hemos dado pasos firmes en
cuanto a la coordinacin que debe existir entre los distintos niveles de gobierno y la
iniciativa social y empresarial, con objeto de formular y ejecutar el Plan Estatal de
Desarrollo 1993-1998, los programas de desarrollo y las decisiones de inversin. Asimismo

se ha impulsado la participacin activa de los sinaloenses para que stos, junto con
funcionarios que forman los rganos de gobierno, propongan soluciones viables a la
problemtica de la entidad; esto ha estimulado la promocin de mecanismos permanentes
de dilogo, a fin de disminuir diferendos y aumentar consensos sobre las estrategias de
desarrollo. Este ha sido el estilo de nuestro gobierno. En la entidad encaminamos los
procesos de planeacin nacional, estatal, regional y sectorial buscando siempre fortalecer la
modernizacin econmica, social y poltica de los municipios, ya que para nosotros son
prioritarios.

La democracia, adems de forma de gobierno y de estilo de vida, constituye sin duda un


valor indeclinable. En tal sentido, he convocado a los sinaloenses a que formen parte activa
del proceso de desarrollo estatal. La participacin social para garantizar que sea consciente
y permanente, debe ser organizada y apoyarse en mecanismos claros e instituciones slidas,
bajo el amparo de la Ley y el respeto de su gobierno.

La participacin social es requisito indispensable para la transformacin de Sinaloa; tarea


en la que todos los ciudadanos asumen la responsabilidad en la construccin del presente y
el logro de un mejor maana. As ser llevada a cabo la renovacin del estado como labor
conjunta de sociedad y gobierno, acorde a las exigencias de nuestro tiempo y apuntando a
un futuro ms promisorio.

El Comit de Planeacin del Desarrollo de Sinaloa, ha impulsado los trabajos de planeacin;


para llevar a cabo sus labores cuenta en la actualidad con 24 subcomits sectoriales,
especiales y regional, as como con 18 comits de planeacin municipal. Este rgano que
presido rindi sus primeros frutos: se cumpli con la presentacin del Plan Estatal de
Desarrollo 1993-1998 en el tiempo y forma que marca la ley correspondiente y se
elaboraron los programas sectoriales, especiales y regional en los cuales se plantean las
acciones que pretendo ejecutar en la presente administracin. Tengo gran satisfaccin al
sealar que por vez primera en la historia del estado de Sinaloa lograron elaborarse, gracias
al esfuerzo de los comits de planeacin municipal, los 18 planes de desarrollo municipal,
asimismo todas las dependencias, instituciones y rganos desconcentrados de mi gobierno

estn conformando su programacin operativa anual, que en la prctica sistematizar el


funcionamiento de una administracin pblica moderna.

En el acto toma de protesta como Gobernador Constitucional del Estado, me compromet


ante la sociedad sinaloense a reorganizar la administracin pblica, con el objeto de
promover la simplificacin, claridad y transparencia de los trmites y procedimientos; a
facilitar el desarrollo de las iniciativas sociales y las propuestas de inversin privada, as
como a contribuir a la formacin de una nueva y eficaz conducta de los servidores pblicos.

Las acciones llevadas a cabo durante el primer ao de mi gobierno, han estado encaminadas
a contar con una administracin moderna que disponga de un grado razonable de eficacia
en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, para ese propsito se reestructura el
poder Ejecutivo Estatal, con la creacin de cuatro Secretaras de apoyo para atender y
satisfacer de manera prioritaria el bienestar comn.

Para dar cabida a las nuevas dependencias y acercar los servicios gubernamentales a la
poblacin, se realizaron 39 movimientos, en los cuales 13 dependencias fueron ubicadas y
readaptadas fuera de la unidad administrativa y 26 dependencias dentro de ella.

El Gobierno Estatal est llevando a cabo un programa de simplificacin administrativa,


tendiente a mejorar los sistemas y procedimientos bajo los cuales se realizan los trmites
para que se efecten con mayor facilidad, se disminuyan los requisitos y los tiempos de
autorizacin, y se supriman las instancias innecesarias, todo ello para la satisfaccin de la
ciudadana.

Entre las acciones de simplificacin administrativa ms destacadas tenemos las referidas al


fomento a la vivienda, como son:
* Acuerdo de Concertacin estatal en apoyo al programa de materiales.
* Acuerdo de instalacin de oficinas nicas municipales en trmite para vivienda,
con oficinas instaladas en las ciudades de Mazatln, Guamchil y Los MochisTopolobampo.

* Actualizacin tcnica y jurdica de los planes de desarrollo urbano en los


municipios de Culiacn, Guasave, Ahome y Mazatln.
* Identificacin de 2,000 has. de reserva territorial distribuida en 36 predios.

Para mejorar la atencin al pblico hemos instalado dos mdulos de informacin en los
accesos de la Unidad Administrativa y sus respectivos buzones de sugerencias y quejas con
excelentes resultados, atendiendo un promedio de 400 usuarios diariamente; para evitar
ausentismo en los lugares de trabajo se instalaron mdulos de pago para servidores pblicos.

Conscientes de que el recurso humano es el ms importante para desarrollar los programas


de gobierno, se ha pugnado por contar con una base de personal bien integrada y
actualizada en el uso de las herramientas y tcnicas de trabajo.

De enero a la fecha se han impartido 28 cursos, que han beneficiado a 840 servidores
pblicos, lo que representa un incremento del 43% en relacin al ao anterior. Asimismo,
se han entregado 1,455 estmulos al mismo nmero de trabajadores por concepto de
puntualidad y asistencia y del buen desempeo laboral. Se realizaron ciclos de actividades
culturales, con duracin de un mes cada uno, denominados: Literatura en Palacio,
Encuentro con Autores Sinaloenses; Sinaloa, Origen y Tradicin, y Historia y Arte, con una
asistencia total de 900 servidores pblicos.

Por su parte, el Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa, A.C. est ejecutando un


ambicioso programa acadmico con el propsito de conformar una nueva cultura
administrativa, celebrando de manera simultnea cinco diplomados en las ciudades de Los
Mochis, Guasave, Culiacn y Mazatln impartido por instructores de alto nivel y con una
asistencia aproximada de 120 alumnos. Estas actividades se han complementado con
seminarios, presentacin de libros, y conferencias.

A travs de la Secretara de Administracin, se han proporcionado a la fecha 2,433


despensas alimenticias a igual nmero de familias beneficiadas, con un costo de 72 mil 990

nuevos pesos, y se han otorgado 3,146 consultas mdicas a personas de escasos recursos
que lo solicitan; se destinaron 119 mil 501 nuevos pesos, para beneficio de 263 estudiantes
de escasos recursos.

En congruencia con los lineamientos del Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998, por vez
primera se formul y est en marcha el Programa Estatal de Control y Evaluacin de la
Contralora General que es la dependencia responsable de su coordinacin.
Este Programa se enfoca principalmente a realizar tareas de carcter preventivo a fin de dar
transparencia y eficiencia al uso de los recursos pblicos; durante el perodo que se informa
se han realizado 47 revisiones a dependencias estatales y paraestatales tanto de carcter
operacional como administrativo, que han permitido corregir con oportunidad cualquier
desviacin respecto a lo programado.

En la recepcin, registro y seguimiento de las declaraciones de situacin patrimonial, que


prev la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, se logr realizar el 93% de
las acciones previstas y respecto a quejas y denuncias se atendi el 100%, de las mismas
tanto las de este perodo como aquellas que se hicieron en aos anteriores y que an no
haban sido resueltas.

El programa de fiscalizacin de obra convenida y estatal directa realiz 300 verificaciones


de obra construida, referentes al uso de recursos financieros invertidos y la calidad de los
trabajos efectuados, para mejorar las tareas de fiscalizacin de las dependencias ejecutoras.
De igual manera se da seguimiento a 53 compromisos presidenciales que se encuentran en
proceso, los cuales registran un avance del 84% y segn estimaciones estarn concluidas el
primer trimestre de 1994.

Con el propsito de fortalecer las tareas de contralora social y de contribuir al objetivo de


vigorizar el municipio, hemos reforzado en los Ayuntamientos la capacitacin y la
coordinacin de los responsables del manejo de los programas Nios en Solidaridad,
Escuela Digna, Fondos de Solidaridad, Fondos de Fortalecimiento Municipales, Mujeres en
Solidaridad y Hospital Digno.

Y se ha desarrollado el programa de capacitacin permanente para vocales de control y


vigilancia dirigida a los comits de Solidaridad existente en el estado, habilitando alrededor
del 25% de los vocales en este campo.

IV. REACTIVACIN ECONMICA

ECONOMA
En los ltimos aos, se ha gestado una gran transformacin mundial. En el panorama
econmico, contemplamos la globalizacin de los mercados, la interdependencia financiera
y la creciente competencia internacional. En el mbito cientfico y tecnolgico, tenemos
una profunda revolucin de los procesos productivos y de la vida cotidiana.

Asimismo, la economa mexicana se ha desenvuelto en un contexto de desaceleracin de la


economa mundial, y en particular de la de Estados Unidos de Norteamrica, que provoca
efectos recesivos sobre nuestro pas. Sin embargo, la estrategia econmica implementada es
clara. Se sustenta en una poltica congruente, cuyos resultados se estn traduciendo en una
mayor certidumbre de los agentes econmicos y sociales que participan en la dinmica
econmica de Mxico. Los ejes que sustentan esta estrategia, se han manejado en dos
vertientes complementarias: la estabilizacin y consolidacin econmica y el cambio
estructural para la modernizacin del pas, que en conjunto estn perfilando un nuevo
modelo econmico que busca integrase en la dinmica socioeconmica caracterstica del
mundo contemporneo.

La reforma fiscal fortalece los ingresos pblicos, fomenta el crecimiento y genera la


redistribucin de la carga fiscal en favor de los grupos sociales ms desprotegidos. Las
menores tasas impositivas y la simplificacin administrativa promueven la inversin
productiva y definen un esquema ms competitivo a nivel internacional. Los resultados
favorables de la administracin tributaria, se han reflejado en una ampliacin de la base de
contribuyentes, lo que fomenta la equidad fiscal y fortalece los ingresos fiscales del sector
pblico.

El cambio estructural abarca aspectos fundamentales en la economa. La desregulacin


econmica, como elemento que estimula la competencia, ha conducido a mejorar la calidad
de los productos, eficientar su distribucin y a promover la inversin privada como el
elemento motor de la dinmica econmica. La apertura comercial impulsa la productividad,
fomenta la actividad de la industria exportadora, contribuye a mejorar el abasto interno y
permite establecer niveles de precios similares a los internacionales.

La modernizacin y desregulacin del sistema financiero mexicano est generando cambios


sustanciales en la estructura institucional y propiciando el crecimiento del ahorro, as como
un esquema ms competitivo y con menores distorsiones en la asignacin de los recursos
financieros; resultando as una canalizacin ms eficiente y de mayor cuanta hacia el
sector privado, aumentado los recursos para la inversin productiva.

La reforma jurdica al campo, principio bsico de la reforma social, redefine la forma de


participacin de los agentes econmicos, permitiendo la asociacin entre productores e
inversionistas en un marco de respeto a los derechos de la tenencia de la tierra,
traducindose en mayor certidumbre para promover la inversin, la productividad y el
beneficio de los hombres del campo, dndoles mayores oportunidades para mejorar sus
niveles de bienestar.

En sntesis, la estrategia econmica orientada a reducir la inflacin y alcanzar un


crecimiento econmico sostenido que permita generar mayores empleos productivos y
logre un mayor bienestar social, se sustenta en el impulso de un nuevo modelo de desarrollo
econmico ms integrado a la dinmica internacional. Esto se est logrando con la
consolidacin de las estrategias encaminadas a la redefinicin del papel del Estado en la
economa, en el redimensionamiento del sector pblico, en la desregulacin econmica, en
la apertura comercial, en la reforma fiscal, en la modernizacin financiera y en las reformas
jurdicas, que en conjunto definen las nuevas reglas econmicas y sociales sobre las cuales
se sustenta la nueva dinmica econmica de Mxico.
Se prev que al cierre de 1993 el Producto Interno Bruto logre un crecimiento del 2.0%,

con inflacin de un dgito, y un supervit en las finanzas pblicas del 0.5% del PIB. Con la
nueva concertacin del PECE se espera que en 1994 baje an ms el ndice inflacionario y
se genere una reactivacin econmica y salarial importante.

Sinaloa, camina en el mismo sentido y en este contexto. El crecimiento de los ltimos aos
en el producto y el empleo han sido superiores a los del pas y a los de la poblacin.

Estimamos que para 1993 tendremos una recuperacin moderada del Producto Estatal
Bruto de alrededor del 2%; la inflacin anual se ubicar en el margen de un dgito y el
empleo, si se produce la reactivacin econmica esperada en el ltimo trimestre, se
incrementar en un grado similar al del porcentaje del producto.

El incremento esperado del Producto Estatal Bruto se debe principalmente a la inversin en


obra pblica federal y estatal, la magnfica cosecha de maz, el aumento en el volumen de la
captura de camarn, el repunte del turismo y la reactivacin econmica esperada en el
cuarto trimestre. Las condiciones macroeconmicas nacionales y los resultados que estn
teniendo las actividades econmicas ms relevantes, as lo apuntan.

La reciente firma de la nueva etapa del Pacto para la Estabilidad, la Competitividad y el


Empleo, afianza y sienta las bases de la poltica econmica de 1994, reduce las expectativas
inciertas de los participantes de la economa, generando condiciones favorables de repunte
econmico durante el ltimo trimestre de 1993, sobre todo en la agricultura, industria de
alimentos y la construccin, que son las que apoyan de manera importante el comercio y los
servicios en Sinaloa.

El objetivo de la estrategia econmica y social del Pacto es claro:

Se reactiva la economa, se fortalecen los salarios reales, sobre todo de los trabajadores de
menores ingresos. Se establece una meta inflacionaria del 5%, similar a la de nuestros
principales socios comerciales; y se crean expectativas, desde ahora, favorables para los

negocios. Por ser nuestro estado parte del todo nacional, en el prximo ao veremos una
economa sinaloense reactivada y fortalecida.

Los instrumentos de poltica pblica son precisos: Se plantean reducciones tributarias y


facilidades fiscales. Se decrementa el precio de un conjunto de insumos producidos por el
sector pblico. Se mantiene la poltica cambiaria y se define una poltica expansiva del
gasto pblico, con equilibrio fiscal. El manejo de estas variables instrumentales de poltica
econmica se propone reducir los costos de produccin de las actividades empresariales y
aumentar la demanda agregada para fortalecer el mercado interno y as reactivar la
economa, el empleo y el salario real.

En este ao redoblaremos los esfuerzos para consolidar la reactivacin econmica a la que


los sinaloenses tenemos derecho. 1994 ser un ao de mejores oportunidades. El Pacto nos
lo permite vislumbrar. Lo apoyaremos con esfuerzo denodado para hacer que los efectos
macroeconmicos nacionales nos favorezcan en mayor medida. Nuestra estructura
productiva primaria ser fortalecida con los programas de apoyo al campo.

La actividad industrial est siendo apoyada decididamente a travs del impulso a la


construccin de obra pblica carretera, de infraestructura urbana e hidrulica. Asimismo,
los resultados favorables de la industria elctrica y de las inversiones muy importantes que
se estn llevando a cabo en este sector, compensan el proceso de reestructuracin industrial
que se est teniendo, y que se caracteriza por el desplazamiento de empresas enclavadas en
sectores tradicionales y en decadencia; y el surgimiento y consolidacin de empresas
circunscritas en sectores dinmicos y modernizados, sealadamente los de la industria de
alimentos.
El turismo se apoya desde una estrategia de promocin nacional e internacional y de las
obras derivadas del Programa Cien Ciudades, que darn un nuevo rostro al puerto de
Mazatln, principal generador del turismo en Sinaloa y polo de desarrollo del sur de la
entidad. Apoyaremos a los empresarios de esta regin en los proyectos de proyeccin
turstica que recientemente nos plantearon.

En el presente ao, mantenemos una poltica fiscal congruente con nuestras expectativas de
ingresos que son de hecho moderadas, tanto en los recursos captados por concepto de
participaciones federales totales como por los ingresos propios.

La asignacin del gasto pblico permite definir una estrategia de inversin que se soporta
en una mezcla de recursos que incluye el ahorro pblico estatal, los apoyos del Gobierno
Federal establecidos en el Convenio de Desarrollo Social y una poltica de endeudamiento
racional que nos permite, gracias al esquema establecido por Solidaridad, multiplicar el
efecto de la inversin estatal en ms de dos veces.

Continuaremos trabajando intensamente en lo que resta del ao para continuar con mayores
esfuerzos la reactivacin econmica de nuestro estado.

FINANZAS PBLICAS
La generacin y uso de los recursos pblicos del Gobierno del Estado de Sinaloa y los
apoyos del Gobierno Federal constituyen el instrumento fundamental de poltica pblica
que usaremos permanentemente para lograr el objetivo que hemos planteado en nuestra
gestin; la reactivacin econmica, el bienestar social con solidaridad y el fortalecimiento
municipal.

El Estado necesita allegarse recursos para estar en condiciones de cumplir con los
compromisos asumidos con la sociedad sinaloense. Estamos conscientes de que el
establecimiento de nuevos impuestos no es la nica y mejor opcin, pero adems, somos
respetuosos de los deberes contrados en el marco de la coordinacin fiscal y as
acentuamos el esfuerzo en cuanto a las normas hacendarias para promover la industria y
alentar el comercio. Por ello, a los productores del campo se les est condonando el cobro
de los derechos generados en el proceso de reestructuracin de la cartera vencida en
contratos de habitacin y de avo.

Es necesario volvernos ms eficientes y capaces de obtener mayores recursos, mediante una


modernizacin administrativa y tributaria que se traduzca en la ampliacin del universo de

contribuyentes, en el abatimiento gradual de los rezagos administrativos y de la evasin y


elusin fiscal. Pero an as, estoy convencido de que todava nos falta camino por recorrer
para mejorar los resultados fiscales.

Para 1993 se espera un ingreso total del orden de los 1 mil 982 millones de nuevos pesos,
nivel superior en 75 millones de nuevos pesos, respecto a lo presupuestado. Este resultado
se deriva del incremento en las transferencias, los ingresos propios y participaciones
federales por concepto de tenencia y del fondo general.

Los ingresos fiscales ascendern a 1 mil 125 millones de nuevos pesos de los cuales el 16%
corresponden a los ingresos propios, que son producto del esfuerzo fiscal que realiza el
Gobierno Estatal.
Los resultados obtenidos al mes de septiembre son positivos. Los ingresos propios
crecieron 11%, respecto al acumulado del mismo mes de 1992, destacando el crecimiento
significativo de 13% por concepto de impuestos, hecho que refleja la efectividad del control
tributario realizado en apenas nueve meses. Asimismo los derechos crecieron 15% en el
mismo periodo, sobresalen por su importancia el peaje y el registro pblico de la propiedad
y comercio, que se incrementaron en 41% y 22% respectivamente.
Por su parte, los ingresos derivados de las participaciones federales tambin son positivos.
En el mismo periodo han crecido el 5% destacando el incremento en otras participaciones y
el Fondo General.

Continuaremos con este esfuerzo, pero queda claro que el xito depender de la
modernizacin que se lleva a cabo en materia de administracin fiscal y fiscalizacin.

El gasto pblico total presupuestado para 1993 asciende a 1,907 millones de nuevos pesos.
De ste se ha ejercido, al mes de septiembre, el 75% equivalente a 1 mil 439 millones de
nuevos pesos. Asimismo, el control del gasto corriente por clasificacin econmica se ha
mantenido en los trminos programas y su monto asciende a 1 mil 152 millones de nuevos
pesos. Estos resultados son producto de la racionalidad y eficiencia establecidas por la
presente administracin estatal.

Debe destacarse con toda claridad que el gasto corriente imputable a la estructura
administrativa, recaudatoria, de seguridad, de los poderes Legislativo y Judicial, y de la
prestacin de servicios generales, representa tan slo el 17% del presupuesto total de
egresos, lo cual demuestra la eficiencia de la administracin pblica. No obstante,
continuaremos llevando adelante el esfuerzo de racionalizacin del gasto.

Como parte de la estrategia de saneamiento de las finanzas pblicas estatales se sigue una
poltica de endeudamiento responsable y prudente. De los 200 millones de nuevos pesos de
techo de endeudamiento autorizado por esta Soberana, se ha ejercido a la fecha el 48%.
Hemos vigilado que los recursos provenientes del financiamiento se orienten a obras
productivas y autorecuperables. Se reestructur gran parte de la deuda histrica contratada
y se cumple en tiempo y forma con su amortizacin. Por ello, la banca de desarrollo y
comercial, tienen la confianza y certidumbre que genera el manejo racional y transparente
de los recursos pblicos.

En materia de inversin pblica hemos avanzado en 75% de los 311 millones de nuevos
pesos programados, destacando el efecto multiplicador que significa el hecho de canalizar
estos recursos mediante el Convenio de Desarrollo Social, que con las aportaciones
correspondientes de la Federacin, municipios y beneficiarios ascendern a ms de 600
millones de nuevos pesos, lo cual ampla el margen de maniobra financiera para apoyar las
necesidades prioritarias que con justicia nos demanda la sociedad y que recog en mi
campaa poltica. Con hechos hemos demostrado el cumplimiento de nuestros
compromisos.

Los recursos se estn destinando al mejoramiento de la infraestructura carretera y a


programas de desarrollo social; en donde destaca la carretera Culiacn-Navolato y Los
Mochis-Ahome, adems de obras de urbanizacin e infraestructura.
Mi gobierno ha proyectado apoyar con firmeza el gasto social que incluye educacin, salud,
cultura, seguridad social, desarrollo urbano y servicios bsicos. Los recursos que por este
concepto erogaremos durante el presente ao ascendern a 1 mil 36 millones de nuevos
pesos, que representan el 54% del presupuesto total de egresos.

El apoyo a las actividades econmicas de la entidad representar el 10% del presupuesto


total. Debe destacarse que se destina al fomento de las actividades productivas as como al
desarrollo de la infraestructura de comunicaciones y al equipamiento para vialidad, adems
de canalizarse hacia programas estratgicos y productivos enfocados a estimular la
reactivacin econmica.

El gasto pblico federal que se aplicar en la entidad en el presente ao, asciende a 2 mil
300 millones de nuevos pesos, de los cuales el 25% corresponde a inversin pblica. En
esta materia destaca por su importancia el apoyo decidido de la Comisin Nacional del
Agua, Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales, las Secretaras de Salud,
de Comunicaciones y Transportes que en conjunto representarn el 88% de la inversin.
As tambin sobresalen los recursos canalizados por la Federacin al sector salud ya que
absorben el 65% del gasto corriente y de operacin total. Con estos resultados se hace
patente el firme inters del Gobierno de la Repblica en continuar impulsando los
programas de salud y la infraestructura econmica y social.

Por su parte, la inversin pblica total que incluye el esfuerzo de todos los niveles de
gobierno, y los beneficiarios ascender a 1 mil 200 millones de nuevos pesos, de los cuales
la administracin estatal participar con 311 millones de nuevos pesos, nivel significativo
ya que representa el 28% de los ingresos fiscales. Adems la inversin autorizada del
Programa Nacional de Solidaridad ser de 380 millones de nuevos pesos, destinada a gasto
social e infraestructura urbana principalmente.

Continuaremos cumpliendo el compromiso asumido con el pueblo sinaloense.


Mantendremos el sano equilibrio y el desarrollo de las finanzas pblicas. Cuidaremos el uso
escrupuloso, transparente y eficaz de los recursos del pueblo.

FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO


El desarrollo econmico de Sinaloa es el objetivo que en forma permanente busca la
sociedad y el Gobierno. El crecimiento econmico debe desembocar en la mejora del nivel
de bienestar, de la poblacin.

Hemos enfocado la poltica de financiamiento del desarrollo en Sinaloa, desde dos


vertientes complementarias. Por una parte est la participacin de la banca privada, la de
desarrollo, las de fondos de fomento, la inversin privada nacional y extranjera, que
fortalecen y diversifican las actividades econmicas, cuyos logros se reflejan en la
reactivacin econmica y en mayor crecimiento, mayores salarios y ms fuentes de empleo.
Por la otra, el sector pblico, que en sus tres niveles de gobierno canaliza recursos fiscales
crecientes en inversiones destinadas a la creacin de la infraestructura econmica y social, a
la puesta en marcha de proyectos impulsores del desarrollo regional y a la promocin,
desregulacin y modernizacin econmica, que mejoran los niveles de bienestar social.

Para el presente ao se espera captar recursos en una cifra superior a los 5 mil millones de
nuevos pesos, as como una colocacin por arriba de los 10 mil millones de nuevos pesos,
de los cuales la banca de desarrollo asignar recursos crediticios cercanos a los 5 mil
millones de nuevos pesos, que representan casi el 50% de la captacin total del sistema
financiero local; es decir, aproximadamente cinco veces los ingresos fiscales del estado de
Sinaloa, alrededor del 20% del Producto Estatal Bruto y el triple de lo colocado hace
apenas tres aos.

Hemos consolidado como agente financiero del Gobierno Estatal al Fondo de Apoyo
Financiero a la Microindustria (FOMICRO), por medio del cual estamos apoyando en
forma permanente y decidida la capacitacin, el financiamiento y la capitalizacin de la
microempresa con recursos del orden de los 160 millones de nuevos pesos, que nos han
permitido consolidar o crear ms de cuatro mil empleos, capacitar a 3,700
microempresarios y apoyar a ms de dos mil empresas en los 18 municipios, cuyos
requerimientos hemos logrado ya atender, trabajando en unin con las cmaras
empresariales y con Nacional Financiera.

Los apoyos recibidos por la Federacin, que en 1993 se acercarn a los 2 mil 300 millones
de nuevos pesos, reflejan comportamientos positivos y consistentes, que se estn
traduciendo en mayores niveles de inversin pblica destinada a sectores sociales
desprotegidos y al apoyo de las actividades econmicas mediante el desarrollo de

infraestructura que permitir lograr condiciones propicias para la reactivacin econmica.


La estrategia de mi gobierno ser continuar avanzando en las decisiones de poltica pblica,
buscando al mismo tiempo la concertacin solidaria y la incorporacin activa de los
sectores social y privado para concretar proyectos productivos y de infraestructura
alternativa de atraccin de capital financiero, de inversiones remunerativas y de
industrializacin en sus diversas modalidades, dada la abundancia y la calidad de sus
recursos. As, las oportunidades que nos proporciona nuestra posicin geoeconmica
estratgica, debern aprovecharse cabalmente, en el marco de la estrategia de integracin
regional con nuestros principales socios comerciales, lo mismo que la potencialidad que
representa el espacio econmico definido por la Cuenca del Pacfico y la macrozona
econmica del noroeste.

La modernizacin del sistema financiero apunta hacia un uso ms eficiente de la cadena


ahorro-inversin con mrgenes financieros gradualmente ms competitivos, y tambin
hacia la promocin, creacin y generalizacin de nuevos mecanismos de financiamiento
ms accesibles y con mayor penetracin en un segmento de mercado amplio, como son las
pequeas unidades econmicas y las uniones de crdito. Apunta asimismo, hacia la
participacin directa en el mercado de capitales como fuente de financiamiento alterna para
empresas medianas; la formacin de sociedades de inversin que permitan integrar, en
forma de alianzas estratgicas a capitales locales que impulsen empresas y desarrollen
proyectos de gran tamao con alta rentabilidad y riesgo diversificado y aprovechar el apoyo
financiero, de asesora y asistencia tcnica que en forma creciente y decidida otorga la
banca de desarrollo; entre otros, debern permitir una mejor y mayor asignacin de recursos
financieros hacia las actividades econmicas de Sinaloa.

DESARROLLO AGRCOLA

El contexto en que actualmente se desenvuelve la agricultura es dinmico y complejo,


caracterizado por una integracin cada vez mayor del mercado de productores
agropecuarios. La competencia internacional es intencionadamente desleal. Las polticas
deliberadas de subsidio y proteccionismo estn a la orden del da. La indefinicin de las

reglas del juego en la asignacin de recursos distorsiona el mercado, reflejndose en un


exceso de oferta mundial y provocando un sistema de precios relativos, hoy deprimidos y
por abajo de su tendencia de largo plazo.

El proceso de transformacin y modernizacin econmica que se impulsa en Mxico dentro


del marco de un nuevo modelo de desarrollo tiene su manifestacin en una poltica agrcola
que demarca la nueva forma de desarrollo de esta actividad, definiendo las nuevas reglas
del juego caracterizadas por un marcado proceso de desregulacin; una nueva actitud hacia
el campo que es ms selectiva y diferenciada de las instituciones y organismos relacionados
con el sector, as como una poltica de inversin pblica y de subsidios creciente, buscando
en su asignacin una mejor eficiencia y una mayor equidad.

Las reformas al artculo 27 constitucional y la nueva Ley Agraria, sientan las bases para su
impulso y desarrollo, permiten dar certidumbre al resolver los derechos de propiedad y
liberan las relaciones econmicas del campo mediante nuevas formas de organizacin
productiva, lo cual se reflejar en la capitalizacin que el agro requiere.

Doce das atrs se anunci el Programa de Apoyos al Campo, el cual constituir otra
variable fundamental que habr de definir el rumbo de la agricultura. Se apoyarn siete
cultivos, en los cuales Sinaloa mantiene una posicin privilegiada de carcter nacional. Los
montos de los apoyos en la entidad para el ciclo agrcola que se inicia ascendern a 330
nuevos pesos por hectrea, lo que representar una derrama de ms de 330 millones de
nuevos pesos, que sern efectivos en el perodo de comercializacin de los productos
durante 1994. Sin embargo, la certidumbre de la rentabilidad esperada reactivar el al
campo en el ltimo trimestre del presente ao.

Sinaloa es una tierra prdiga en recursos hidroagrcolas. En ella se practica una de las
agriculturas de las ms modernas y productivas del pas, condicin que nos distingue y nos
coloca en los primeros lugares nacionales.
Aporta en promedio el 16% del producto estatal y absorbe ms del 30% de la poblacin
econmicamente activa. En este ao se producirn ms de siete millones de toneladas, con

un valor cercano a 5 mil millones de nuevos pesos. Su frontera agrcola se extiende a un


milln 334 mil hectreas, de las cuales el 56% es de riego. Posee la infraestructura
hidrulica ms importante del pas, con capacidad de almacenamiento de 18 mil millones
de metros cbicos. Cuenta con 1,300 ejidos distribuidos en una superficie de casi 4
millones de hectreas. Del agro viven 130 mil productores, se emplean 170 mil jornaleros,
se general cuantiosas divisas y se mantienen vnculos productivos e importantes efectos
multiplicadores sobre la industria, el comercio y los servicios.

El fomento y el desarrollo cabal del agro es una de las necesidades ms sentidas de mi


gobierno. Por ello, y en aras de su reactivacin econmica, desde el inicio de mi
administracin se cre la Secretara de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, con el firme
propsito de que la instancia pblica estatal tuviese una dependencia debidamente
estructurada y con la suficiente autoridad para atender con eficiencia y oportunidad las
iniciativas y demandas de los productores.

Mediante el esfuerzo conjunto de gobierno y productores, Sinaloa es el primer estado del


pas que concluy en este ao el proceso de transferencia de los distritos de riego a los
usuarios; mrito an mayor, si se considera que es la primera entidad en sistemas de tierras
bajo riego de gravedad y que se han entregado 40 mdulos para beneficio de 55 mil
productores, usufructuarios de una superficie de 709 mil hectreas. Es justo decirlo, los
productores lo estn haciendo bien, el deterioro acelerado de los distritos de riego comienza
a revertirse, y la conservacin diferida durante tanto tiempo vuelve a llevarse a cabo.

Para este ao se ejercer una inversin federal de 274 millones 604 mil nuevos pesos,
destacando los proyectos Elota-Piaxtla, Ro Sinaloa y Baluarte-Presidio, as como la
modernizacin de los distritos de riego de Culiacn y Valle del Carrizo. Mencin aparte
merece la presa Huites, que por compromiso presidencial habr de concluirse el prximo
ao, cumplindose con ello un viejo sueo de los productores del norte, quienes han sufrido
toda su vida, las enormes avenidas del Ro Fuerte. Debido a la ampliacin del embalse,
adems de las 35 mil nuevas hectreas incorporadas al riego en Sinaloa y de una extensin
igual en Sonora, tendrn mayor seguridad durante todo el ao agrcola y mayor proteccin

ante las eventualidades a que nos somete la naturaleza. Por lo que significa para el
patrimonio y la existencia humana, Huites habr de ser, sin duda, la obra que en nuestra
entidad lleve el signo indeleble del Presidente de Mxico, Carlos Salinas de Gortari.

A pesar de los graves problemas ocasionados por fenmenos meteorolgicos adversos, de


carteras vencidas y de un largo perodo de descapitalizacin, Sinaloa mantiene su liderazgo
en la produccin de alimentos bsicos, en la generacin de divisas agrcolas y en el
mejoramiento de los niveles de empleo. En el presente ao con una superficie sembrada de
902 mil hectreas, una produccin superior a los 7.1 millones de toneladas y una valor a
precios corrientes de 5 mil millones de nuevos pesos, los productores sinaloenses
confirman su prestigio de hombres laboriosos que se crecen ante la adversidad.

Debe destacarse tambin la importancia estratgica del sector hortofrutcola en el campo


sinaloense. Durante la temporada 1992-1993 se exportaron 65 millones de bultos, lo cual
representa casi un 80% ms al comparar esta cifra con los resultados de la temporada
anterior, y en trminos de valor se espera un incremento de 62% respecto a la temporada
1991-1992, al contarse con una derrama de casi 400 millones de dlares.

Comentario adicional merece la cosecha de maz que con un volumen de 2.5 millones de
toneladas, coloca a Sinaloa en el primer lugar como productor nacional y principal
abastecedor de CONASUPO. El volumen producido puso a prueba toda nuestra capacidad
de almacenamiento e impuls la indispensable movilizacin para alcanzar los cupos
necesarios. Con justa conviccin hubo quienes creyeron que la cosecha se colapsara. No
sucedi as, y por ello expreso mi reconocimiento a los productores, y a las autoridades de
los ferrocarriles y de la CONASUPO, que al efecto realizaron una extraordinaria tarea.

El crdito al campo se reactiva. La banca de desarrollo derramar en 1993 ms de 2 mil 500


millones de nuevos pesos en el campo. El capital descontado en FIRA, ms el
confinamiento de la banca y la aportacin de los productores alcanzan al 30 de septiembre
1 mil 321 millones de nuevos pesos, lo que incrementa en un 61.5% ms en comparacin

con el mismo perodo del ao pasado; el crdito en BANRURAL asciende a 500 millones
de nuevos pesos; el redescuento en BANCOMEXT, llega a 163 millones de dlares y se
espera un financiamiento 20% mayor respecto a 1992 al cierre del ao en curso.

Estamos aprovechando los nuevos esquemas de crdito que nos ofrecen la banca de
desarrollo y el sistema financiero. En el ao que abarca el informe hemos comprobado que
estos nuevos instrumentos son fructferos. Con la CAADES constituimos un fondo de
garanta a fin de dar viabilidad a tres mil hectreas de crtamo, para las cuales haba negado
el crdito. Mediante el Fondo de Garanta concertado con FONAES se hizo posible la
explotacin de 1,200 hectreas ejidales de maz, y con igual sistema de otras 650 de arroz
para ejidatarios de Ocoroni. Con recursos aportados por la SARH, de un milln de nuevos
pesos, se constituy un fondo para compras consolidadas de insumos para el cultivo de
soya. Los ejemplos comienzan a multiplicarse y tenemos que apoyarlos, pues bajan los
costos y se incrementa la rentabilidad.

La agricultura de riego tiene futuro y esto lo afirmo convencido. Naturalmente requiere de


apoyos suficientes y oportunos, pues existe un problema de carteras vencidas, producto del
nuevo entorno macroeconmico, que se agrava en gran medida en el norte de Sinaloa
debido a varios aos consecutivos de condiciones meteorolgicas adversas. El Gobierno de
la Repblica, implant hace cuatro meses un nuevo programa de saneamiento financiero,
concertado con la Asociacin Mexicana de Bancos en acuerdo con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico. Mucho se ha avanzado en la reestructuracin de la cartera y
podremos al amparo de estos esquemas, continuar en este mismo sentido gracias al apoyo
del Presidente de la Repblica, quien comprometi recursos adicionales por 200 mil
millones de nuevos pesos para sanear y capitalizar el campo. Quedan todava casos
pendientes de resolver, pero negociaremos su solucin junto con los productores. Para
lograrlo, al efecto ratifico mi compromiso.

En las tierras agrcolas de temporal la situacin socioeconmica de los productores es ms


difcil pues requieren de apoyos preferentes y especiales que alivien su actual situacin de
emergencia y que, a la vez, marquen un nuevo rumbo para la reconversin productiva y

para alcanzar mejores condiciones de ingreso y de bienestar. Contamos con la comprensin


del Gobierno de la Repblica y en especial de la Secretara de Desarrollo Social, de tal
suerte que en el ciclo primavera-verano se dio apoyo a 64,669 hectreas en beneficio de
24,830 productores mediante una derrama de 22 millones 500 mil nuevos pesos. Para el
avance del ciclo otoo-invierno se han autorizado recursos destinados a 4,856 productores
y 15 mil 398 hectreas.

Queda claro que el sentido social del crdito a la palabra se cumple en Sinaloa. El 80% de
los recursos se canaliz a los municipios temporaleros, principalmente de los altos que es
donde se encuentran los productores agrcolas de menores posibilidades econmicas. El
temporal no tiene que ser fatalmente pobre; lo ha sido porque no supimos afrontar sus retos
y dejar de serlo en la medida en que avance la reconversin productiva, no slo porque as
lo quiere el Gobierno, sino porque los productores as lo demandan desde hace tiempo; y en
esta direccin los seguiremos apoyando.

Tenemos la certeza de que en este proceso, el cambio estructural de la agricultura se


dimensiona a mediano y largo plazo, ya que se requiere de una etapa de transicin, que
depender en gran medida de nuestra capacidad para explotar y desarrollar el amplio
potencial que nos ofrecen las reformas al campo, aprovechando los esquemas de apoyo que
implantar la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos por un perodo de 15 aos,
que es precisamente el tiempo en el que se eliminarn los aranceles establecidos en el
Tratado de Libre Comercio.

IMPULSO A LA GANADERA

En materia ganadera, Sinaloa ha tenido un crecimiento elevado y sostenido en el ltimo


decenio, y existe gran potencial para desarrollar an ms este rubro, con promisorias
expectativas en el mercado domstico y el extranjero.
Hemos puesto especial atencin a la sanidad pecuaria, pues estamos convencidos de que sin
ella se limita la productividad y los mercados. En el presente ao y gracias a la
participacin notable de los productores, se declar a Sinaloa como zona libre de pullorosis,

tifoidea aviar y newcastle. Mediante pruebas serolgicas se determin que tambin lo


somos de fiebre porcina clsica, aujeszki y ojo azul en los cerdos, slo falta el decreto de la
Federacin que formalice dicho aspecto.

Por lo que se refiere al ganado mayor, el Ejecutivo a mi cargo recientemente emiti un


decreto declarando de utilidad pblica y como obligatorias las campaas contra la
brucelosis y la tuberculosis; se suscribi un convenio con la Secretara de Agricultura y
Recursos Hidrulicos y con la Unin Ganadera Regional de Sinaloa, para su aplicacin y
para la aportacin conjunta de recursos, y el Comit creado exprofeso inici ya las cruzadas
de vacunacin.

Con el objeto de hacer descender la incidencia del derriengue y evitar la posibilidad de que
se presenten casos de rabia, se lleva a cabo una campaa intensa de vacunacin y captura
de murcilagos, reduciendo su poblacin a niveles tolerables. Asimismo se han
intensificado los trabajos contra la garrapata, rehabilitando los baos y haciendo obligatorio
su uso. En este sentido ha sido muy valiosa la colaboracin que prestan las autoridades
municipales.

Las medidas antes mencionadas son de suma importancia, ya que en poco tiempo se har
saber que en los Estados Unidos -nuestro principal comprador de becerros- han erradicado
la tuberculosis bovina y la brucelosis; esto traer com consecuencia la imposicin de
restricciones ms severas para su comercio.

Impulsamos un nuevo tipo de ganadera orientada ms hacia el pastoreo en la etapa de


formacin de becerros y de corral de engorda para su acabado final. Es sta la clase de
ganadera con la que podemos competir en los mercados domstico e internacional y para
lograrlo Sinaloa ofrece importantes ventajas comparativas. Por lo tanto crece el nmero de
hectreas sembradas con praderas tanto en el temporal como en el riego, y a la fecha se
cuenta ya con 57 mil hectreas, ms otras 56 mil de cultivos forrajeros para consumo
directo, henificacin y ensilaje.

La ganadera nos permitir rescatar decenas de miles de hectreas que, en el riego,


muestran elevados ndices de salinidad. Durante 1993, con recursos de FIRCO y Gobierno
del Estado, adems de la aportacin de los ganaderos, se dio un uso rentable y productivo, a
mil 200 hectreas en vocacin forrajera.

Se est fortaleciendo una nueva cultura y debemos reconocer el trabajo que realiza la Unin
Ganadera Regional de Sinaloa, a fin de que sus agremiados incrementen sus praderas y
utilicen nuevas variedades de pasto y se capaciten en su manejo y comercializacin.

A fin de mejorar la gentica y en especial para criar la raza que demanda el mercado, la
SARH, los ganaderos y el Gobierno del Estado, canalizaron para el ejercicio de 1993, 3
millones de nuevos pesos al Programa Ganado Mejor para la adquisicin de 660 sementales;
a la fecha se han entregado 620.

La combinacin de pradera, sanidad y mejoramiento gentico, significa mayores pesos de


destete, ms aumento diario de peso, ndices de fertilidad ms elevados y mejores precios
en el mercado.

Actualizamos, asimismo, el marco jurdico a fin de adecuarlo a los tiempos actuales, para
que sea tambin instrumento de desarrollo y de fomento. En unos das ms, enviaremos a
esta Honorable Legislatura las adecuaciones a la Ley de Fomento Ganadero, y se emitir un
decreto para la creacin de la Comisin de Leche y la elaboracin de su reglamento
respectivo.

Nuestra autosuficiencia en materia ganadera se incrementa da a da, as como el supervit


en produccin de carne de bovino, de cerdo y huevo de plato, pero seguimos siendo
deficitarios en la de leche. La Comisin sobre este rubro que habr de crearse tendr todo el
apoyo de mi gobierno, con el objeto de que los ganaderos sinaloenses produzcan el ganado
F1 que, en pastoreo y el menor suplemento, permita producir leche a menor precio y
hacerlo negocio rentable. Tenemos experiencias exitosas en este aspecto, queremos

expandirlas a escala comercial. Se cuenta con recursos en la banca de fomento, y mi


gobierno estar dispuesto a apoyar nuevos proyectos.

En el temporal, la ganadera tiene tradicin, hay vocacin entre su gente y recursos en el


agostadero natural que no han sido aprovechados a cabalidad y que muestran signos
evidentes de degradacin, e incluso algunas especies vegetales y nativas estn en riesgo de
extincin.

A pesar de ser una actividad rentable en sus grados de inversin y de manejo, de manera
recurrente se presentan problemas de falta de forraje y de agua para el ganado. En el
temporal, la ganadera es una forma de vida, que puede y debe mejorarse, por lo que al
fomentarla, tambin se impulsa la reconversin productiva de las tierras de temporal.

Con recursos del Programa Nacional de Solidaridad, se distribuy entre quienes tienen
ganado, semilla para la siembra de 10 mil 782 hectreas de pastos inducidos, de esta
manera acreditamos la verdadera vocacin productiva del temporal; logramos dar a la tierra
un mejor uso; aliviamos el sobrepastoreo excesivo en el agostadero natural y elevamos la
productividad ganadera para que sta sea un medio digno de vida y no de subsistencia. An
quedan recursos complementarios que no se han recibido, una vez que hayan sido
autorizados se entregarn antes de que finalice el ao.

Con recursos de FIRCO y del Gobierno del Estado, se construyeron 170 bordos
abrevaderos y al concluir 1993, contaremos con 200. Pusimos en operacin el equipo de
perforacin que recientemente nos donara la SARH, y a la fecha estamos rehabilitando y
construyendo nuevos pozos, tanto para abrevadero como para riego de pequeas superficies.

Advierto, por los hechos observados que el futuro ganadero de Sinaloa ser promisorio; es
opcin en las tierras de riego y actividad imprescindible en las reas de temporal. Por los
avances logrados ratific mi decisin a fin de que en la reactivacin econmica del campo
sinaloense, la ganadera tenga el lugar preponderante que merece, dado que cuenta con los
recursos naturales y la voluntad y el trabajo de los ganaderos.

PESCA Y ACUACULTURA

La pesca es una actividad que tiene gran tradicin y enorme efecto social y econmico en
nuestro estado. Sinaloa cuenta con 656 km. de litoral, 177,751 km2. de plataforma
continental, 221 mil hectreas de aguas protegidas, 98 mil hectreas de cuerpos de aguas
continentales y 16 sistemas lagunarios; la infraestructura de apoyo se compone de 31
muelles, la mayora de ellos ubicados en Mazatln en donde se descargan las especies
capturadas. Mediante esta infraestructura se moviliza una flota pesquera formada por 498
barcos camaroneros, 6 atuneros, 22 escameros y 13 sardineros, mientras que la flota menor
est compuesta por 11 mil 300 embarcaciones.

Debemos reconocer que este rubro an no se recupera del estancamiento registrado en aos
anteriores. La baja rentabilidad de la pesca de altamar y la escasez de crditos adecuados y
oportunos, provocaron una crisis financiera en el sector, situacin que llev a los
pescadores a enfrentar el problema de las carteras vencidas con la banca comercial y la
banca de desarrollo; stos al no contar con recursos suficientes se vieron imposibilitados
para rehabilitar la flota de embarcaciones, sufriendo sta un gran deterioro.

Con objeto de fortalecer esta actividad, entablamos comunicacin de manera inmediata con
la Secretara de Pesca, para solucionar el problema de las carteras vencidas y reestructurar
los pasivos de las cooperativas pesquera. A la fecha hemos atendido a 24 de ellas, lo cual,
ha significado un beneficio para 1,200 pescadores y sus familias. De igual forma, apoyamos
a las 325 cooperativas camaroneras del estado en su gestin para renegociar su deuda con el
IMSS. Los logros han sido positivos; se suscribi un convenio mediante el cual se cancel
el cobro de los intereses moratorios que ascendan a 6 millones 800 mil nuevos pesos. Por
su parte, los pescadores asumieron el compromiso de liquidar sus adeudos, con los recursos
que obtengan de las ventas de la produccin del ciclo 1993-1994.

Con el fin de resolver el severo problema del deterioro de la flota camaronera, gir
instrucciones precisas a la Secretara de Hacienda Pblica y Tesorera, para que en
coordinacin con la Secretara de Pesca llevara a cabo un programa de emplacamiento de

las embarcaciones, destinando para ello un monto de 1 milln 50 mil nuevos pesos.
Mediante un convenio celebrado con la Secretara de Pesca y la comercializadora Ocean
Garden y cooperativas, el Gobierno del Estado otorg un aval a Petrleos Mexicanos por
seis millones 735 mil nuevos pesos para apoyar a 17 organizaciones pesqueras del puerto
de Mazatln y a 20 sociedades cooperativas del puerto de Topolobampo. Dicho apoyo
permitir poner en funcionamiento 202 embarcaciones, y se beneficiar a 1,414 pescadores.

Las acciones anteriores se han podido llevar a cabo gracias al esfuerzo de los pescadores.
Al mes de julio logramos una produccin de 54 mil 227 toneladas, de las cuales, 45 mil 266
corresponden a especies capturadas, siendo las ms importantes el atn, con 25 mil 014
toneladas, la sardina, con 11 mil 197 y el camarn con 3 mil 592.

Asimismo, la acuacultura se fortalece da con da como una actividad alterna que permitir
consolidar el desarrollo pesquero, en la actualidad existen 138 granjas con una superficie de
13,244 hectreas y una produccin de 6 mil 518 toneladas de camarn.

El valor de la comercializacin de la produccin de camarn congelado alcanz en el mes


de septiembre un total de 26 millones 123 mil dlares, y se estima que para diciembre este
se eleve a 72 millones 422 mil dlares.

Lo que estamos realizando es slo el inicio, nos falta mucho por avanzar; por ello, en el
mes de mayo pasado el gobierno a mi cargo suscribi un convenio con la Secretara de
Pesca, en el que se establecieron las bases para la creacin de la Coordinacin General de
Pesca en el Estado de Sinaloa; con ello fortalecemos las acciones en este sector.

El Gobierno Federal, el estatal, y el Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad, otorgaron


recursos por un monto global de 4 millones 584 mil nuevos pesos para reparar
embarcaciones y equipar las cooperativas camaroneras; se constituyeron adems 31
empresas de Solidaridad en los municipios de Guasave, Mazatln y Ahome, en las que se
invirti un total de 4 millones 584 mil 421 nuevos pesos.
En respuesta a las demandas planteadas por los pescadores cooperativistas de la Federacin

Regional del Centro de Sinaloa, el Gobierno del Estado dio su aval al ISSSTESIN, para que
ste proporcionara despensas alimenticias a 4,747 socios de 44 cooperativas.

Continuaremos atendiendo las demandas y necesidades del sector pesquero en la medida


que nos sea posible. Para ello trabajaremos en coordinacin con la iniciativa privada y con
el propio sector social, a fin de que este sea ms productivo y alcance mejores niveles de
bienestar.

APOYO A LA INDUSTRIA Y A LA MINERA

La reactivacin de la economa sinaloense es uno de los ejes en torno al cual realizamos las
acciones necesarias para superar los problemas que enfrentan los sectores productivos, pero
tambin constituye la va para avanzar decididamente en el proceso de adaptacin al nuevo
escenario macroeconmico que nos exige mayor productividad. En este sentido se han
orientado nuestras acciones de manera prioritaria a mantener en operacin la planta
productiva sinaloense, poniendo a su disposicin mltiples apoyos financieros para alentar
la modernizacin tecnolgica y fortalecer su competitividad.

Debemos reconocer que una de las mayores limitantes para atraer nuevas inversiones a
Sinaloa es la carencia de reservas territoriales para uso industrial. Por ello, nos hemos
propuesto la creacin del Sistema Estatal de Parques Industriales, mediante innovadores
esquemas de asociacin entre los ejidatarios, los empresarios y el Gobierno. Actualmente
estamos en el proceso de desincorporar 540 hectreas de reservas territoriales en los
municipios de Ahome, Guasave, Culiacn y Mazatln, con lo cual resolveremos el
problema de los asentamientos industriales ms all del ao 2000.

Cabe destacar algunos avances en este sentido. Por ejemplo, mediante una inversin de 51
millones de nuevos pesos, prximamente se pondr en operacin el Parque Industrial
Ecolgico de Los Mochis, con capacidad para alojar 25 empresas que, una vez instaladas,
generarn alrededor de ocho mil nuevos empleos directos, y para fines de este ao,
concluiremos tambin, la primera etapa del parque industrial El vora, con una inversin

de siete millones de nuevos pesos.

En breve har llegar a este Honorable Congreso del Estado un proyecto de Ley de Fomento
Industrial que, de ser aprobado, permitir brindar mayor certidumbre y apoyos a
inversionistas nacionales y extranjeros. A pesar del poco tiempo transcurrido, tenemos ya
respuesta de varios grupos empresariales, y hemos recibido la visita de 11 misiones
comerciales de diversos pases, con los cuales se estn consolidando importantes proyectos
de inversin. En Topolobampo se instala una empresa naviera que transportar
contenedores refrigerados a los Estados Unidos. Estn por establecerse en nuestro estado
una industria del ramo textil, dos plantas congeladoras y deshidratadoras de frutas y
legumbres, una mezcladora de fertilizantes y otra ms de alimentos balanceados.

Con el apoyo de Nacional Financiera se lleva a cabo actualmente un estudio de gran visin
que permitir identificar nuevas oportunidades de inversin productiva en los diferentes
sectores econmicos y delato potencial en la entidad. Asimismo, estamos realizando
acciones decididas para modernizar y mejorar la eficiencia del ferrocarril ChihuahuaPacfico y del puerto de Topolobampo, con lo cual consolidaremos importantes proyectos
de industria y de comercio internacional.

Uno de los compromisos econmicos de mayor contenido social asumido plenamente por el
Gobierno de Sinaloa es el de fortalecer y alentar el desarrollo de la pequea empresa. Estoy
convencido de que con ello se garantiza el logro de mayores niveles de empleo e ingreso
para los sinaloenses y tambin se estimula el surgimiento de una nueva cultura empresarial.
Por medio de FOMICRO hemos avanzado en el fortalecimiento de la pequea y mediana
empresa, poniendo a disposicin de los empresarios sinaloenses financiamientos para
apoyar el desarrollo de nuevas industrias.

En el transcurso del presente ao creamos trece subcomits de crdito y capacitacin de


FOMICRO, lo que nos ha permitido atender con eficacia a la microindustria en los 18
municipios de la entidad, y para el prximo mes de diciembre, los recursos canalizados por
esta institucin ascendern a ms de 160 millones de nuevos pesos, cantidad que significa

un incremento de 128% respecto a lo ejercido en 1992, derrama crediticia con la que se


beneficiarn dos mil microempresas sinaloenses.

Es evidente que los trabajadores sinaloenses requieren de capacitacin continua y de


ambiente de trabajo de seguridad e higiene como condicin indispensable para mejorar la
productividad y la calidad. Por ello, actualmente coordinamos acciones con la Secretara
del Trabajo y Previsin Social a fin de establecer el Comit Estatal de Capacitacin y
Adiestramiento y el de Seguridad e Higiene en el Trabajo. A la fecha hemos instalado tres
unidades promotoras de capacitacin con objeto de alentar las acciones orientadas al logro
del mejoramiento de productividad mediante apoyos que permitan el desarrollo de la planta
industrial del estado.

Ante un escenario internacional adverso, la minera sinaloense ha logrado mantener su


dinmica, pero ha sido arduo y complejo el esfuerzo que mineros y Gobierno hemos tenido
que realizar. Mediante la accin conjunta del Fideicomiso de Fomento Minero, del Consejo
de Recursos Minerales, del Fondo Nacional de Apoyo a Empresas en Solidaridad, de
NAFIN y de FOMICRO logramos sumar recursos para salir adelante.

En el curso de 1993, las plantas metalrgicas activas produjeron oro y plata con un valor
cercano a los 47 millones de nuevos pesos, mientras que la produccin de otros metales
industriales, como plomo, cobre, zinc y cadmio, represent un valor de 23 millones de
nuevos pesos. Desafortunadamente, la produccin en la minera de no metlicos, es inferior
en volumen y valor al ao pasado. Sin embargo contamos con programas de expansin en
la industria de la cal y con nuevos proyectos de explotacin de mrmol, perlita, pumicita,
canteras, yeso y sal, que muy pronto harn ms dinmico este rubro.

Con objeto de reactivar el sector se constituy el Fideicomiso de Apoyo al Programa de


Exploracin Minera del Estado de Sinaloa, con un patrimonio de 2 millones de nuevos
pesos, el cual permitir explorar y poner en marcha la produccin de nuevas minas, pues a
la par que existen plantas inactivas en algunas regiones del estado, hay nuevas empresas
mineras que se incorporan a la produccin. En el transcurso de este ao se presentaron 81

solicitudes de concesin minera para explorar 73,207 hectreas. Los municipios con mayor
actividad son San Ignacio, Rosario, Mocorito, Cosal, Concordia, Choix, Sinaloa y
Culiacn.

En apoyo a los pequeos mineros se han realizado visitas de reconocimiento geolgico a 62


minas; el laboratorio de ensayes mineros ha practicado ms de mil anlisis y se proporcion
asesora en la instalacin y en los procesos metalrgicos de las nuevas plantas de beneficio.
Durante los meses transcurridos de 1993 se han recibido en Sinaloa compaas mineras de
Canad y de los Estados Unidos que, en el marco de la apertura y modernizacin de la
economa y de la legislacin minera, encuentran condiciones para invertir en la entidad, con
lo cual pronto se inyectarn al sector capitales frescos y tecnologas innovadoras.

La accin conjunta del Gobierno y los mineros est creando circunstancias adecuadas para
el despegue de la actividad desde los actuales niveles productivos. De tal forma, la
promocin y el fomento en los mbitos regional, nacional e internacional permitirn
constituir empresas modernas en sociedad, equitativas, respetuosas y eficientes, solidarias
con el entorno social y generadoras de mejores condiciones de vida y de trabajo. Estos son
los propsitos fundamentales de mi gobierno en las tareas de renovacin y reactivacin de
la economa sinaloense.

PROMOCIN TURSTICA

El turismo habr de consolidarse como uno de los ejes del desarrollo regional, por
constituir un medio generador de empleos estables y bien remunerados, por ser una fuente
importante de captacin de divisas y un campo atractivo para la inversin privada nacional
y extranjera.

Sinaloa es una entidad privilegiada por sus condiciones propicias para desarrollar el turismo
en gran escala, dada su cercana geogrfica con uno de los mercados ms importantes del
mundo como es el norteamericano, el cual deberemos de aprovechar integralmente.

Sin embargo, nos estamos enfrentando a circunstancias adversas determinadas por la


dinmica nacional e internacional; es decir por la promocin y mejoramiento de mltiples
centros tursticos, por la insuficiencia del transporte areo y la recesin econmica de los
pases desarrollados. De permitir que esto nos siguiera afectando, la situacin hubiera sido
difcil, pero hemos actuado conjuntamente con los municipios para solucionar esta
problemtica. Es necesario transformar la fisonoma del puerto de Mazatln y darle un
nuevo rostro, as como promocionarlo y sobre todo elevar la calidad de los servicios
tursticos, para ello contamos con la participacin de la iniciativa privada, y tengo la certeza
de que podremos lograrlo.

Al principio de esta administracin, nos dimos a la tarea de crear la Coordinacin General


de Turismo como un rgano de promocin y fomento de la actividad del sector, con lo cual
hemos podido sacar adelante esta actividad y continuaremos en el mismo rumbo.

En lo que va de mi mandato constitucional la oferta hotelera en el puerto de Mazatln se ha


incrementado en 2.5% respecto a 1992. La afluencia turstica ha crecido en 11.7% al pasar
de un milln 105 mil personas recibidas en 1992 a un milln 317 mil que se llevan
registradas hasta la fecha. La derrama econmica dejada por los turistas en el estado
asciende a 2 mil 53 millones de nuevos pesos, misma que ha generado 197 empleos
directos y 590 empleos indirectos.

Una de las prioridades de mi gobierno, es la reactivacin del turismo, por ello, con el apoyo
del Gobierno Federal y mediante el Programa de Cien Ciudades, hemos impulsado la
rehabilitacin del Centro Histrico de Mazatln, que contribuir al embellecimiento del
puerto e igual procedimiento seguimos en las ciudades de Culiacn, Los Mochis y Guasave.

Las comunicaciones y los transportes son elemento fundamental para el desarrollo del
turismo. As, durante el presente ao, el total de arribos al Puerto de Mazatln se llev a
cabo mediante 19 mil 183 vuelos y 539 cruceros y transbordadores.

Es importante destacar el esfuerzo que hemos realizado conjuntamente con los sectores

privado y con los agentes sociales para impulsar el desarrollo turstico del Puerto de
Mazatln y el sur de Sinaloa. Recientemente sostuvimos una reunin con los empresarios
de ese lugar, en la que acordamos impulsar el Fondo Mixto de Promocin al Turismo, para
desplegar una campaa amplia, efectiva y permanente de promocin y publicidad. Adems
de ampliar la accin de este fondo en beneficio del desarrollo de la infraestructura, los
servicios y atractivos tursticos complementarios.

Mediante el esfuerzo conjunto de todos los sectores de la sociedad, lograremos que Sinaloa
reciba un turismo de altura y, sobre todo, aumentaremos su competitividad para superar los
retos que el desarrollo futuro nos depara. Apoyamos decididamente a los hombres de la
industria sin chimeneas en sus gestiones y promociones, con el desarrollo de infraestructura
turstica y con estmulos fiscales. Deberemos continuar trabajando unidos. As lo haremos,
pues es la frmula que nos hemos propuesto y que llevamos a cabo mediante nuestro
esfuerzo y la colaboracin de los empresarios.

MODERNIZACIN DEL COMERCIO Y EL ABASTO

La actividad comercial ha venido enfrentando problemas de diversa ndole, su


comportamiento es heterogneo. Por una parte, se presenta el surgimiento de grandes
centros comerciales integrados y el desarrollo de pequeas empresas de venta al menudeo
altamente especializadas y por la otra, se observa el desplazamiento del comercio
tradicional.

Ante los sinaloenses nos hemos comprometido a garantizar el abasto suficiente de


productos bsicos. Para lograrlo ha sido necesario impulsar la mayor racionalidad y
eficiencia en todas las fases de la cadena produccin-consumo, pero tambin llevar a cabo
acciones para mejorar la infraestructura. De igual manera hemos alentado una mejor
organizacin comercial, con objeto de facilitar la oferta adecuada de los bienes bsicos en
todo el territorio estatal.

Como resultado de las acciones emprendidas, ahora tenemos en Sinaloa un nivel de abasto

de 97% en los productos bsicas que ms demanda y consume la poblacin. Ello coloca a
nuestra entidad por encima del promedio nacional y la ubica en estndares internacionales
considerados como satisfactorios.

Porque as lo han pedido los sinaloenses, y porque as lo requiere el sector comercial,


tambin estamos actualizando la reglamentacin en materia de comercio, a fin de eliminar
los obstculos, tanto de orden legal como administrativo, que dificultan la integracin de
las fases de acopio, transporte, almacenamiento, industrializacin, distribucin y
comercializacin. As, para el acopio de los productos del campo, particularmente de
granos, cereales y oleaginosas, durante el presente ao hemos incrementado nuestra
capacidad de almacenamiento en 23,230 toneladas, lo cual posibilit una acumulacin de la
cosecha de maz, que lleg a casi 2.5 millones de toneladas, hecho sin precedentes en
nuestra entidad.

En las negociaciones con el Gobierno Federal hemos procurado que el sistema de subsidios
garantice que stos lleguen a la poblacin de menores recursos, haciendo su asignacin
transparente y selectiva, para que represente una mejora en el poder adquisitivo de las
clases ms desprotegidas. Gracias a la concertacin entre el sector empresarial, el Gobierno
y la clase trabajadora, durante el presente ao hemos disfrutado de estabilidad de precios en
el marco de una poltica que propicia la libre concurrencia a los mercados y la amplia
participacin de los particulares en el proceso de abasto. El reto seguir siendo promover la
oferta de bienes y servicios con niveles de calidad y precio, que eleven las condiciones de
vida de los sinaloenses.

Hemos avanzado en la vinculacin entre el productor industrial y el comercio, lo que ha


favorecido la competencia y la diversificacin de la oferta de productos. El consumidor es
el principal actor en el fortalecimiento del mercado interno, no slo por la cantidad de
bienes y servicios que demanda, sino por su capacidad de seleccionar lo ms adecuado
segn sus necesidades, lo cual en ltima instancia representa un estmulo para elevar la
calidad de los productos.

COMERCIO EXTERIOR

Con satisfaccin me permito informar que este ao, a pesar de las circunstancias inestables
de los mercados internacionales, nuestras exportaciones crecern aproximadamente 23% en
relacin con las de 1992. De las exportaciones del sector agrcola destacan las hortalizas,
cuyo volumen se ha incrementado de manera considerable durante el ao en curso y ahora
se venden en el extranjero alrededor de 740 mil toneladas.

Este ao, el valor de nuestras exportaciones ascender a los 615 millones de dlares,
mientras que las importaciones directas alcanzan los 140 millones de dlares,
principalmente efectuadas por empresas sinaloenses del sector agropecuario.

En el sector pesquero tienden a incrementarse nuestras exportaciones de camarn de granja


y de altamar, de carne de jaiba y pasta de pescado, pues estas especies tienen excelente
aceptacin en el extranjero. En los prximos meses habr ms y mejores oportunidades
para los exportadores sinaloenses, quienes recibirn todo el apoyo de mi gobierno para
cumplir con su importante funcin econmica, fortaleciendo as la capacidad de generar
empleos y mantener la planta productiva, factores determinantes en el logro de los objetivos
del Plan Estatal de Desarrollo.

Estamos alentando y apoyando a las empresas sinaloenses con objeto de que acudan a las
ferias y exposiciones internacionales y participen en ellas, para dar a conocer los productos
sinaloenses en otras latitudes.

Durante la tercera semana de julio se realiz una gira de trabajo al rea metropolitana de
Los ngeles, California, Estados Unidos, con el propsito principal de tener un encuentro
con la comunidad sinaloense radicada en el sur de aquella entidad y revisar con ellos los
proyectos de ayuda para la realizacin de obras en sus respectivos municipios de origen.
Adicionalmente, se estructur una agenda de actividades de difusin e informacin de la
realidad sinaloense, as como de promocin cultural y econmica. Acompaado por una

delegacin de CANACINTRA, se realizaron reuniones con los miembros de la Cmara de


Comercio Mxico-Estados Unidos; adems, se visit el puerto de Los ngeles, donde
celebramos una junta de trabajo con la United Agribusiness League.

COMUNICACIONES

En este primer ao de gobierno y por el impacto econmico y social que representa la


infraestructura carretera, se destinaron ms de 104 millones de nuevos pesos para
modernizar, construir, reconstruir y conservar la red caminera estatal en una longitud de
1,742 kilmetros.

Mi gobierno da respuesta a la modernizacin del sistema carretero, con la ampliacin a


cuatro carriles de las carreteras Culiacn-Navolato y Los Mochis-Ahome, obras que por su
importancia generarn, a la poblacin de estos municipios, ms progreso y desarrollo. En
estas obras se aplicaron 54 millones 500 mil nuevos pesos en una longitud de 34.82
kilmetros.

En la construccin de carreteras se invierten 10 millones de nuevos pesos en 13.92


kilmetros; por su importancia destacan cuatro caminos de penetracin en el municipio de
Navolato que son: Navolato-Caimancito, Navolato-Bariometo-Cofrada, el ramal a Lo de
Sauceda y el ramal a la Cofrada de San Pedro, adems de los puentes y vados sobre el Ro
Culiacn en Sataya y en la Cofrada de La Loma. Con la construccin de estos puentes,
materializamos una demanda aeja de estas comunidades. Estas obras estn en proceso de
construccin, mismas que concluiremos antes de que termine este ao.

Se construyeron 769.10 kilmetros de la red pavimentada, carreteras afectadas por las


pasadas lluvias en las que sobresalen entre otros tramos: el ramal a Cosal, Navolato-Altata,
Los Mochis-El Fuerte-Choix, Angostura-La Reforma, Guamchil-Mocorito, el ramal a La
Cruz, Costa Rica-Eldorado y Eldorado-Quil, facilitando con ello el traslado de la
produccin y el desplazamiento de la poblacin de estas comunidades. Para este fin se
aplicaron ms de 28 millones de nuevos pesos.

Siendo la conservacin uno de los aspectos primordiales para el buen estado de las
carreteras, se dio mantenimiento a los tramos: El Habal-Cerritos, Villa Unin-Walamo,
Escuinapa-Teacapn, Guasave-Las Glorias, Concordia-Tepuxta, entre otras, atendiendo una
longitud de 701 kilmetros con una inversin de 6 millones 500 mil nuevos pesos.

En lo que respecta en caminos revestidos y terraceras, se destinaron 4 millones 600 mil


nuevos pesos en 222.43 kilmetros, realizndose obras como la construccin de los puentes
sobre el canal Cahuinahua y el poblado de La Guamuchilera, en los municipios de Ahome y
Culiacn respectivamente; as como 23 vados en diferentes caminos de los municipios de
Badiraguato, Choix y Sinaloa.

Se construyeron los caminos: Copalitos-El Sauce, San Miguel del Carrizal, Tabalopa Corral
Quemado, Copales-San Antonio, ubicados en los municipios de Badiraguato, Concordia,
Mocorito y Rosario.

Se construyeron los caminos Badiraguato-Surutato, el ramal a Santa Ana en Cosal, el


ramal a Baila en Culiacn, El Sabinal-Portezuelo en Elota y Palmito-Corral de Piedra en
Rosario.

Adems se expidi el reglamento para el aprovechamiento del derecho de va de las


carreteras estatales y zonas aledaa. Este reglamento tiene por objeto regular el
aprovechamiento de la carretera en lo referente a la construccin de accesos, cruzamientos,
instalaciones marginales, establecimiento de paradores, instalacin de anuncios y la
construccin de obras con fines de publicidad y construccin o modificacin de obras
dentro del derecho de va.

La Secretara de Comunicaciones y Transportes solidaria con nuestro estado, ha participado


con 10 millones de nuevos pesos en la reconstruccin de la red caminera que destruy el
huracn Lidia. De igual forma destin 30 millones de nuevos pesos para el puente que se
derrumb sobre el Ro Piaxtla.
En los prximos meses y con recursos de esta instancia federal, se terminar la

rehabilitacin del tramo de Mazatln-La Concha, que en estos momentos se encuentra


concluido hasta el poblado de Villa Unin.

Con este programa carretero, cumplo con hechos lo manifestado en mi toma de posesin
como Gobernador Constitucional, donde me compromet a mejorar la infraestructura
carretera, ya que de sta depende la diversificacin de nuestra estructura productiva, as
como la integracin estatal y el equilibrio regional.

V. BIENESTAR SOCIAL CON SOLIDARIDAD

PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD

El motivo principal de nuestros afanes es la justicia social, que proporcione bienestar y


mayores satisfacciones para todos los sinaloenses. Por ello afirm al inicio de mi mandato,
que el Programa Nacional de Solidaridad sera el ms importante de mi gobierno.

Solidaridad se ha caracterizado, desde sus inicios, como una convocatoria a la sociedad, en


especial a los que menos tienen, para organizarse y participar en la solucin de sus
problemas ms urgentes, y para construir lo que se ha dado en llamar el piso social bsico,
punto de partida desde el cual la mayora de la poblacin podr contar con los servicios
indispensables para alcanzar mejores niveles de vida y de bienestar.

Para asegurar la participacin comprometida y democrtica de la sociedad, se han


constituido o ratificado en todos los municipios del estado, 2,343 comits de solidaridad
con la representacin de los tres niveles de gobierno y de todos los grupos sociales.

Para 1993 se autoriz una inversin global de 379 millones 970 mil nuevos pesos, 58%
superior a la ejercida en 1992. En esta cifra se incluyen 58 millones 745 mil nuevos pesos
aprobados para el Programa de Desarrollo Urbano 100 Ciudades. La orientacin del
Programa contina siendo eminentemente social, pues cerca del 70% de la inversin se
destina a proyectos de esta naturaleza. Con Solidaridad damos respuesta a las demandas del

estudiante, de las amas de casa, del productor temporalero, del habitante de las colonias
populares, de las comunidades indgenas, del jornalero agrcola migrante, del pescador, y
de todos aquellos que solicitan servicios bsicos, desean iniciar a fortalecer pequeas
empresas entre otras demandas.

En conjunto, se han efectuado 2,419 obras de alto contenido social, se apoya a 35,030
productores temporaleros y se benefician 70 mil hectreas; se otorgan 11,216 becas a nios
que cursan la educacin bsica; se apoya a 74 empresas, en el marco del Programa de
Empresas en Solidaridad, correspondientes a los sectores agrcola, minero, pesquero,
ganadero e industrial, para beneficiar a 5,897 pequeos empresarios.

Se ha puesto especial atencin en la continuacin de las obras iniciadas durante 1992 y que
se encontraban en proceso al inicio del presente ao. En esta situacin se encuentran un
total de 233 obras diversas que implican un monto de recursos alrededor de 60 millones de
nuevos pesos. Dichas obras sern terminadas en este ao, reflejo de la necesaria
continuidad institucional que debe existir en la tarea gubernamental.

Las demandas en materia de agua potable y alcantarillado son una prioridad que estamos
empeados en atender y resolver gradualmente en el curso de los prximos aos. Durante
1993 vamos a construir, ampliar y rehabilitar 155 sistemas de agua potable y 37 de drenaje,
que en conjunto beneficiarn a 500 mil habitantes.

Por otra parte, se llevan a cabo diversas acciones de urbanizacin: en vivienda se promovi
la autoconstruccin de 1,184 pies de casa, se revistieron y pavimentaron 108 calles, se
instalaron luminarias para el alumbrado pblico en 300 poblados y colonias populares, y se
construyeron 16 puentes peatonales y vehiculares. En materia de electrificacin, se
atendieron 112 sistemas, de los cuales 44 corresponden a colonias populares, 67 a poblados
rurales, y por lo que respecta a educacin se ampli y rehabilit la infraestructura fsica en
beneficio de 1,869 planteles educativos, y se construyeron y rehabilitaron 94 canchas
deportivas.

Mediante el PRONASOL, se fortaleci la infraestructura hospitalaria con el equipamiento


de cuatro hospitales generales y seis unidades mdicas rurales, la remodelacin de tres
hospitales y la construccin de dos centros de bienestar social IMSS-Solidaridad.
En el Programa de Jornaleros Agrcolas atendimos 124 campos agrcolas con acciones de
salud, educacin y abasto, entre otras, que beneficiaron a 200 mil jornaleros agrcolas
inmigrantes.

En lo que respecta a mejoramiento de la red caminera, se ejecutaron trabajos de


construccin en 73 caminos rurales, en dos puentes vado y en 11 carreteras alimentadoras.

Con el objeto de revertir el crecimiento desordenado de nuestras ciudades, agudizado por


carencias y rezagos acumulados en servicios pblicos y vivienda, definimos el contenido y
la orientacin del Programa de Desarrollo Urbano cien Ciudades, que contempla diversas
acciones destinadas a las ciudades de Los Mochis, Guasave, Guamchil, Culiacn y
Mazatln.

Para apoyar el programa de la vivienda, se construyen 490 pies de casa en los


fraccionamientos La Memoria en Los Mochis, y Gabriel Leyva en Culiacn, se reubicarn
los rellenos sanitarios de Guamchil y sern adquiridos 16 camiones recolectores en la
capital del estado. Asimismo, se pavimentan con concreto hidrulico siete calles de
Culiacn, la prolongacin del boulevar Rosendo G. Castro en Los Mochis, el Central de
Guasave, la avenida Ejrcito Mexicano en Mazatln y la Gabriel Leyva Solano en
Guamchil. De igual manera, se protegen reas y causes federales en la Laguna del
Camarn, se promueve el saneamiento del estero El Infiernillo y el arrojo Jabales en
Mazatln, se construye el colector marginal en Topolobampo, as como los colectores
pluviales de Guasave.

Otras acciones no menos importantes se centran en los estudios del Programa de Fomento
Integral de Vialidad y Transporte en Los Mochis y Guamchil, y de residuos slidos en
Guasave, entre otros. Asimismo, en la ciudad de Los Mochis, se rehabilita y remodela el
parque ecolgico y la Plaza Venustiano Carranza; en Mazatln se reconstruye el Centro

Histrico, se termina la Casa de la Cultura y el Teatro Angela Peralta, se remodela el


alumbrado pblico y se introduce el cableado subterrneo de telfono, con objeto de
beneficiar a ms de 300 mil habitantes.

DESARROLLO URBANO, VIVIENDA Y ECOLOGA

El desarrollo urbano, la vivienda y la ecologa, son reflejo y condicin del desarrollo


econmico y social; la calidad de vida se manifiesta en los mbitos de convivencia del
hombre, es decir, en la ciudad, el hogar y el entorno ecolgico. Estos espacios afectan al ser
humano y a su vez son afectados por l; en ellos se presentan evidencias de la desigualdad
social, pero tambin, en ellos se sustentan las potencialidades para sentar las bases firmes
del desarrollo estatal.

DESARROLLO URBANO

El espacio urbano es el mbito vital donde el ser humano cubre sus necesidades espirituales,
estticas y anmica, pero es tambin la dimensin de la historia: del pasado, del presente,
del futuro. El problema del espacio urbano no es slo de cantidad, sino eminentemente de
calidad, pues este debe ser, asimismo, el mbito de la equidad, de la justicia social.

Por eso era imprescindible alcanzar una correlacin ms estrecha con la sociedad; practicar
nuevas formas de participacin entre el pueblo y el Gobierno, en un sistema ms amplio y
selectivo que nos ayude a racionalizar la asignacin de los recursos pblicos, entre los
sectores del gobierno y de la sociedad civil, y al interior de ellos. De este modo se hizo
necesario modificar las leyes de Desarrollo Urbano y la de Centros Poblados para
adecuarlas a nuestras estrategias en la materia. As, se crearon los Consejos Municipales de
Desarrollo Urbano y Preservacin del Patrimonio Cultural en Ahome, Culiacn, Sinaloa,
Guasave, Navolato, Rosario, Salvador Alvarado, Choix, Elota, Mazatln y El Fuerte, con el
fin de agilizar la planeacin del sector y, de forma importante, asegurar la preservacin y el
cuidado de los bienes urbanos con valor histrico, cultural o tradicional.

Por otra parte, estn a punto de emitirse los decretos respectivos de las Cartas de
Zonificacin de las ciudades de Mazatln, Navolato, Guamchil, Guasave y Los Mochis, y
en vas de terminacin los Esquemas Bsicos de Desarrollo Urbano de las ciudades de
Choix, El Fuerte, Sinaloa de Leyva y La Cruz.

Como apoyo al crecimiento ordenado de los servicios tursticos en las playas del estado, se
firm el Acuerdo de Coordinacin para el Desarrollo, Administracin y Delimitacin de la
Zona Federal Martimo Terrestre y de los Terrenos Ganados al Mar, y se constituyeron los
respectivos Comits en los municipios de Mazatln, Culiacn, Navolato, Escuinapa, Ahome,
Elota, San Ignacio, Rosario, Guasave y Angostura. Para unificar en un slo ordenamiento
legal la diversa legislacin que regula el desarrollo urbano, generalmente dispersa y en
algunos casos incongruente y obsoleta, con el apoyo del Gobierno Federal y
especficamente con el de la Secretara de Desarrollo Social, se termin el anteproyecto del
Cdigo Urbano.

Con el fin de regular los flujos migratorios, de descentralizar la vida nacional y de elevar la
eficiencia administrativa fuera de los principales polos industriales y de desarrollo, el
Presidente de la Repblica puso en marcha el Programa de 100 Ciudades, en el cual, las de
Los Mochis, Guasave, Guamchil, Culiacn y Mazatln, resultaron las favorecidas en
nuestro estado.

Para mejorar la calidad de vida en las ciudades, mediante una inversin global de 46
millones 190 mil nuevos pesos, se realizan diversas acciones de urbanizacin entre las que
destacan el revestimiento de 24 calles, el empedrado de 30 y la pavimentacin de 84 ms;
continuamos con la segunda etapa de construccin de bordos y vialidades en el dren Jurez
de Los Mochis y el estero El Infiernillo en Mazatln; se encuentran en proceso de
construccin 16 puentes peatonales y vehiculares, el boulevard principal de La Cruz y los
accesos oriente y poniente de Mazatln.

El acelerado incremento de la poblacin en las principales ciudades de la entidad, durante


los ltimos veinte aos, y principalmente el crecimiento de la capital del estado

imposibilitaron su regulacin al establecerse la poblacin inmigrante en asentamientos


irregulares. Esto super la capacidad previsora de respuesta de las instituciones
gubernamentales y de la sociedad, provocando una ampliacin desordenada de la mancha
urbana con fuertes costos econmicos y sociales. Ante esta situacin, se elabor el Plan
Culiacn y fue constituido el Fideicomiso Plan Culiacn como instrumento para dinamizar
la economa urbana, estimular la diversificacin productiva y generar empleos, mediante la
construccin de obras pblicas y privadas, mejores y ms funcionales, a la altura que
merece nuestra ciudad capital, a fin de hacer de la misma, un espacio urbano moderno y
ms atractivo para el inversionista y el visitante forneo.

El Plan es un compromiso poltico y social asumido con Culiacn que necesita de todos
nosotros y merece nuevos apoyos, en la conciencia de que la necesidad de superar viejos
problemas, construir nuevas realidades y forjar mejores escenarios de progreso, representa
una responsabilidad colectiva.

En fecha reciente hicimos entrega a la poblacin de Culiacn de la primera etapa terminada


del proyecto de Desarrollo Urbano Tres Ros, y estamos llevando a cabo la segunda y
tercera etapas en las que, atendiendo las propuestas y peticiones de sus habitantes, se ha
establecido una mayor dotacin de reas verdes. En el marco de una negociacin justa y
adecuada para las partes, hemos llegado a razonables acuerdos con las personas afectadas
por los decretos de expropiacin, necesarios para llevar a cabo este proyecto, el cual est
orientado a ubicar a nuestra capital como una de las ciudades ms funcionales y mejor
urbanizadas del pas. Para lograr nuestro propsito, durante este ao se han ejercido
recursos propios del orden de poco ms de 40 millones de nuevos pesos. El total a ejercer
en 1993, conjuntamente con los crditos de BANOBRAS, alcanzan una cifra de ms de 120
millones de nuevos pesos. En las reas ya adecuadas para ello, el sector privado inici la
construccin de diversas obras, con un costo cercano a los 34 millones de nuevos pesos, lo
cual ha general empleos para ms de cuatro mil personas.

Al mes de diciembre, se tiene contemplado concluir la ampliacin del puente Benito Jurez
y terminar la construccin del Tefilo Noris; tambin terminaremos las obras en 2

kilmetros del nuevo malecn y las vialidades secundarias en los sectores I y II, as como
las vas principales y secundarias del sector III. Asimismo, se terminar la construccin de
la presa Vinorama y realizaremos avances importante en los sectores IV y V.

VIVIENDA

La vivienda es el asiento fsico de la familia, ncleo bsico de la sociedad y lugar de origen


de las costumbres. Es un mbito del desarrollo personal, familiar, y por ende, de integracin
social, cuyo efecto directo incide en el bienestar general. Adems, su construccin tiene
amplias consecuencias en la multiplicacin de la actividad econmica y el empleo.

Al inicio de mi administracin, el dficit habitacional se estim en 195,950 viviendas, lo


cual representaba el 45% del total de casas existentes, circunstancia preocupante dada la
estructura de ocupacin e ingreso de la poblacin sinaloense, ya que casi tres cuartas partes
de los habitantes empleados perciben menos de tres veces el salario mnimo. La magnitud
del rezago oblig a intensificar acciones fundamentales conjuntas entre el Gobierno Estatal
y el sector privado, mediante la ampliacin de la reserva territorial, la promocin de lotes y
de fraccionamientos progresivos, y la bsqueda de nuevos esquemas de financiamiento para
la construccin y dotacin de vivienda.

Mediante el concurso de esfuerzos de INFONAVIT, FOVISSSTE, FOVI, FONHAPO,


PROVIVAC e INVIES por el Gobierno Estatal, se ha concluido en Sinaloa la construccin
de 7,834 viviendas, mientras que otras 7,770 se encuentran en proceso y 2,751 ms estn a
punto de iniciarse. A este esfuerzo y como un acto de solidaridad a la convocatoria del
presidente Carlos Salinas de Gortari, se suma la activa participacin de diversos
constructores privados, que utilizan sus propios recursos o los crditos gestionados en
forma particular que, en conjunto, permitirn construir 18,355 viviendas durante 1993.

Asimismo, se contempla la adquisicin de casi 2,129 hectreas, con una inversin


aproximada de 136 millones de nuevos pesos, las cuales se utilizarn como reservas
territoriales para las ciudades de Los Mochis, Guasave, Guamchil, Culiacn y Mazatln.

Para la regularizacin de terrenos urbanos se han entregado 3,661 escrituras en las localidad
de Los Mochis, Culiacn, Navolato y Mazatln, mismas que forman parte de un paquete de
17,975 que se entregarn en lo que resta del ao. Cabe agregar que en materia de tenencia
de la tierra y de vivienda, se llevan a cabo una serie de acciones tendientes a apoyar la
desgravacin, desregulacin y simplificacin de normas y trmites para adquirir y titular
estos patrimonios familiares. Dichas acciones se sustentan en las reformas a la Ley de
Hacienda Municipal del Estado, mediante la exencin del pago de licencia de construccin
para fraccionamientos progresivos, la adquisicin de viviendas de inters social de nueva
construccin, la tarifa de supervisin de fraccionamiento sobre el costo de la obra urbana y
los derechos por concepto de expedicin de constancias de solvencia fiscal, cuando sta se
solicite como requisito para adquirir una casa habitacin de inters social de nueva
construccin. En todos los casos mencionados, son aplicables dichas reglamentaciones
cuando el valor de la vivienda no exceda de tres mil veces el salario mnimo regional
vigente.

A fin de poder otorgar en escritura privada los contratos y operaciones relacionadas con los
inmuebles que se adquieran directamente con los crditos provenientes del INFONAVIT,
INVIES Y CORETT, se reform el Cdigo Civil del Estado, evitando con ello los gastos
notariales y el costo de avalo y facilitando el ahorro de tiempo al elaborar de manera
directa la escritura, adems de la exencin de pago por derecho de inscripcin de los ttulos
de propiedad.

Con todas estas acciones se ha logrado una disminucin sensible de un 83% menos en los
costos indirectos que representaba la adquisicin y escrituracin de lotes y viviendas de
inters social en beneficio del adquirente.

ECOLOGA

Controlar y preservar nuestros recursos naturales, contener y abatir los mrgenes de


contaminacin buscar que las condiciones ambientales de las reas urbanas sean propicias
para la convivencia y mantener en las zonas rurales los elementos que permitan el trabajo y

el arraigo, son frentes de lucha que a todos nos convocan. La naturaleza no es decorado
intocable, sino una fuente de enormes posibilidades de trabajo y obtencin de recursos. El
progreso debe originarse a partir del absoluto respeto de la comunidad, de la conservacin
de los recursos naturales, que responda a las necesidades humanas y del trabajo conciente
para desarrollar una ecologa productiva.

Repito, slo prospera las sociedades que armonizan la vida material con la espiritual y con
el entorno. Lo que hemos logrado ha sido, en parte, a costa del deterioro de las condiciones
ambientales. La creciente actividad agrcola del estado consume alrededor de siete mil
toneladas anuales de agroqumicos, la mitad de los cuales se destina a los cultivos, y el
resto, se dispersa en el suelo, el aire y el agua, desembocando finalmente en los ros y en el
mar.

Desde el inicio de mi administracin, emprendimos acciones decididas para racionalizar la


explotacin de nuestros recursos, canalizar las inversiones y orientar nuestro progreso hacia
un desarrollo armnico con los sistemas naturales. Para ello adecuamos normas y
reglamentos de observancia estatal, y en coordinacin con el Gobierno Federal, se ha
participado en la constitucin del Consejo Consultivo Estatal para la Preservacin y
Fomento de la Flora y la Fauna Silvestre, as como en el Programa de Solidaridad Forestal.

En los 18 municipios de la entidad se han llevado a cabo acciones de coordinacin con


objeto de localizar y analizar las reas susceptibles de utilizarse para la disposicin
adecuada de los deshechos slidos; se han desarrollado opciones viables para instalar los
sistemas de tratamiento de agua residuales y se han atendido las demandas ciudadanas para
resolver diferentes problemas de contaminacin ambiental. En esta materia contamos con
el diagnstico ecolgico estatal de la zona serrana, urbana y costera; se ha levantado el
inventario de las principales fuentes generadoras de descargas residuales y de los cuerpos
receptores; existe un avance significativo en la clasificacin taxonmica de la flora y la
fauna silvestres y se ha elaborado el catlogo de especies amenazadas y en peligro de
extincin en nuestro estado.

Se estn evaluando las manifestaciones de efectos ambientales nocivos en los proyectos de


desarrollo que presentan los sectores social y privado; se cuenta con los Planes Municipales
de Ordenamiento Ecolgico de El fuerte, Choix, Guasave, Angostura, Salvador Alvarado,
Navolato, Mazatln, San Ignacio y Cosal; y en Culiacn se mantiene contacto permanente
con el Grupo de Ecologistas Sinaloenses y con la Asociacin de biologa, para coordinar
acciones orientadas a preservar el hbitat y mantener el equilibrio ecolgico, en el marco de
las obras del Plan Culiacn y del Desarrollo Urbano Tres Ros.

Tambin se emprendieron acciones con los agricultores para habilitar las reas que servirn
de confinamiento controlado y para regular el uso y la adecuada aplicacin de
agroqumicos. Con los industriales se iniciaron acuerdos a fin de que incluyan en sus
proyectos los estudios de impacto ambiental, instalen equipos y sistemas anticontaminantes
y para que den tratamiento a los deshechos slidos o lquidos que genere su actividad. La
sociedad sinaloense adquiere da con da mayor consciencia ecolgica, y reclama de las
autoridades acciones y soluciones concretas.

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL

SALUD
En el rubro de la salud pblica y la seguridad social, el gobierno que me honro en presidir
orienta sus acciones al cumplimiento de compromisos contrados con la poblacin
sinaloense, para atender sus problemas con mtodos preventivos que eviten la presencia de
enfermedades ya erradicadas, y vigorizando la cobertura del primer nivel de atencin.

Nuestra poltica se sustenta en la creacin de una nueva cultura para la salud, en el


fortalecimiento territorial de los servicios y del segundo nivel de atencin mdica con
participacin de la comunidad, en el apoyo irrestricto al programa de vacunacin universal
y en el cumplimiento cabal del derecho a la proteccin de la salud de los sinaloenses.

El Sistema Estatal de Salud incrementar su capacidad de respuesta en el presente ao al


poner en operacin un hospital de 138 camas en la ciudad de Los Mochis, el Laboratorio

Estatal de Salud Pblica en la ciudad de Culiacn y, al inicio de 1994, un hospital general


de 60 camas en la ciudad de Guasave.

Asimismo, se ha reforzado el equipamiento de diversos centros urbanos de salud, como los


hospitales generales de Culiacn y Mazatln; se llev a cabo la ampliacin y el
equipamiento del Hospital del ISSSTE; se construy y equip el rea de urgencias del
Hospital Civil, y se concluy la remodelacin, ampliacin y dotacin de mobiliario y
equipo del Centro Estatal de Dermatologa en la ciudad de Culiacn.

El Programa Nacional de Solidaridad, mediante uno de sus componentes, el de Hospital


Digno, ha concretado en Sinaloa la decisin del Presidente de la Repblica de prodigar
atencin oportuna a la salud con calidad y calidez. En nuestra entidad contina sin
presentarse caso alguno de poliomielitis y difteria; de una poblacin de 245,070 nios entre
1 y 4 aos se ha logrado vacunar al 96.3%; disminuy en un 30% el nmero de menores de
5 aos en estado de desnutricin, y se ha incrementado en 40% la atencin que se presta a
los nios deshidratados al aumentar a un 80% la cantidad repartida de suero oral.

Dentro de los logros obtenidos cabe sealar que Sinaloa ha realizado una importante
campaa de previsin del clera. En este sentido destaca el incremento en un 75% de los
monitoreos aleatorios y los anlisis practicados; se aument en un 700% con respecto a
1992, el apoyo financiero a los programas prioritarios contra la lepra y el paludismo, as
como los de planificacin familiar y control del dengue, obtenindose con ello un avance
del 36% en el control de los enfermos de lepra, la disminucin en un 65% de los casos de
paludismo y un 27% en los casos de dengue.

En cuanto a los programas de vacunacin universal mantenemos el segundo lugar nacional


y tenemos la tasa ms baja de mortalidad infantil y ha disminuido en forma importante la
mortalidad materna.

En el rubro de la salud pblica contina ejercindose estricto control y vigilancia en la


produccin y manejo de bebidas alcohlicas, as como en los servicios relacionados. Otro
de los renglones en que se ha puesto nfasis es el saneamiento bsico en colonias populares
y rurales, en instituciones y en sistemas de apoyo a los jornaleros agrcolas. En este aspecto
mi gobierno reconoce el trabajo realizado por el Instituto Mexicano del Seguro Social y por
los agricultores, por el empeo y la solidaridad manifiesta de atender con dignidad a los
trabajadores del agro, quienes son parte fundamental de la produccin en los campos de
nuestro estado. En este rengln, Sinaloa es un ejemplo en el mbito nacional.
ASISTENCIA SOCIAL

La Ley General de Salud confiere al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
la responsabilidad de llevar a cabo programas asistenciales destinados a fortalecer la
organizacin familiar, participar en el desarrollo de la comunidad, impulsar el sano
crecimiento fsico y mental de la niez y proteger los derechos de ancianos minusvlidos y
menores sin recursos.

Mediante la accin concertada entre diversas dependencias federales e instituciones de


educacin superior se han continuado los programas institucionales del DIF referente a la
atencin y el mejoramiento nutricional, al desarrollo social y comunitario, al desarrollo
integral del adolescente, as como el programa especial de menores en situaciones
extraordinarias. Adems, el DIF Sinaloa lleva a cabo otros programas de asistencia a la
poblacin en desamparo, atencin jurdica, rehabilitacin no hospitalaria y promocin a la
salud.

En una accin de asistencia social educativa se dio vigencia al programa de desayunos


escolares, mediante el cual busca influir en los hbitos alimenticios, reducir la desercin
escolar y elevar el aprovechamiento. Dicho programa atiende a la poblacin escolar de
primero a tercer grado de primaria en los 18 municipios de la entidad y en 230 escuelas
ubicadas en zonas marginadas, proporcionando diariamente desayunos escolares a 12,500
nios.

Entre el 25 de marzo y el 20 de junio de 1993 se distribuyeron 196,990 desayunos escolares


en los 18 municipios, en un programa piloto que permiti iniciar con bases firmes la
distribucin masiva de los desayunos en el ciclo escolar 1993-1994, y existe la intencin de
ampliar su cobertura a 5 millones 910 mil 300 desayunos por ciclo escolar para atender a
32,835 nios.
Expreso mi reconocimiento a las damas del grupo de promotoras voluntarias, por su
espritu y voluntad de servicio que se pusieron de manifiesto de manera particular durante
las jornadas de apoyo a los damnificados del huracn Lidia, y mi admiracin, cario y
respeto a mi esposa, Juana Mara Carrillo de Vega, por su dedicacin y entrega en favor de
los sinaloenses que, por carencias socioeconmicas o circunstancias de marginacin o
invalidez, se ven impedidos para satisfacer adecuadamente sus necesidades ms
elementales.

AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y ELECTRIFICACIN

Cuando tom la protesta como Gobernador Constitucional, en mi primer manifiesto a los


sinaloenses, anunci la determinacin de llevar agua potable a la mayora de la poblacin,
dotar de drenaje a sus hogares y lograr el saneamiento de las aguas residuales de los
principales centros de poblacin del estado. Para lograr estos objetivos nos propusimos
solucionar la carencia de los servicios demandados por mis coterrneos.

A la fecha se han invertido en agua potable y alcantarillado 60 millones de nuevos pesos,


mediante diferentes combinaciones de recursos del PRONASOL, y al 30 de septiembre, se
ha logrado una cobertura del 89.4% en el servicio de agua entubada, de 73.3% en agua
potable, de 55.2% en alcantarillado y de un 14.7% en el tratamiento de aguas residuales.

La inversin en este subsector ha permitido realizar acciones en 155 sistemas de agua


potable y en 37 sistemas de drenaje.

En rehabilitacin de sistemas de agua potable destacan: 3 en el municipio de Ahome, 5 en


Angostura, 6 en Badiraguato, 2 en Cosal, 2 en Choix, 1 en Elota, 2 en Escuinapa, 1 en

Guasave, 2 en Mocorito, 7 en Rosario, 3 en San Ignacio y 9 en Sinaloa.

Se ampliaron las redes de distribucin en 24 sistemas de agua potable en 11 municipios.

Adems, se realizaron diversas obras entre las que destacan la construccin de sistemas en
las localidades de Jitzmuri y Los Surez en el Municipio de Ahome, colonia Agrcola
Independencia en Angostura, la cabecera municipal de Concordia, El Espinal en Elota,
Cahuinahua en El Fuerte, El Huituzi, Miguel Alemn y Rojo Gmez en Guasave, Calomato
en Mocorito, Cacalotn y la cabecera municipal de Rosario; Las Playas y El Mezquite el
Alto en Sinaloa, as como tres Sistemas Mltiples en Navolato.

Sobresale tambin, la construccin de la segunda etapa de la planta potabilizadora de San


Lorenzo en Culiacn.

En alcantarillado resalta la construccin del colector marginal de Topolobampo en Ahome


y colectores pluviales en la colonia ngel Flores, del Bosque y Ejidal en la cabecera
municipal de Guasave.

Resulta evidente que el porcentaje de los habitantes que cuentan con alcantarillado va a la
zaga en cuanto al servicio de agua potable. Por ello, es un objetivo primordial aumentar las
redes de atarjeas en las colonias populares e introducir el servicio en los principales centros
de poblacin.

Para lograr la autosuficiencia de los organismos operadores - ya que actualmente slo los
de Culiacn y Ahome tienen esa caracterstica- se pretende instalar sistemas de informacin
gerencial y de comercializacin, de macro y micro mediciones, de rehabilitacin y
sectorizacin de redes.

Para el estado es muy favorable el disponer de organismos operadores de estos servicios en


los municipios. Ello se puso de manifiesto con las recientes adversidades que enfrentamos
con el huracn Lidia.

Las aguas torrenciales, ocasionadas por las copiosas lluvias arrasaron las bombas, los
controles y las tuberas de docenas de sistemas de agua que colindan con los cauces de los
arroyos afluentes de los ros, y de los propios ros. En 72 horas se restableci el servicio a
ms del 90% de la poblacin afectada en los municipios de San Ignacio, Rosario, Mazatln,
Cosal, Culiacn, Badiraguato y Angostura; y habremos de destinar fondos emergentes
para los sistemas destruidos de los municipios de Escuinapa, San Ignacio y Elota.

Agradezco a la Comisin Nacional del Agua y al personal de la dependencia, tanto el apoyo


prestado y la preocupacin que demostraron por los sinaloenses, como su diligencia al
resolver los problemas que nos aquejaban.

En materia de electrificacin, se tiene una inversin de 8 millones 161 mil nuevos pesos
para atender a 112 sistemas, de los cuales 44 corresponden a colonias populares, 67 a
poblados rurales y 1 de energa no convencional en Badiraguato, para beneficiar a 23,063
personas.

COMUNIDADES INDGENAS Y JORNALEROS AGRCOLAS

Durante la campaa electoral asum uno de mis mayores compromisos con las comunidades
indgenas de nuestro estado, con las cuales tenemos una deuda histrica significativa e
ineludible. As, tal como lo expresa el Plan Estatal de Desarrollo, iniciamos las acciones
necesarias para proporcionar a este importante sector sinaloense, un nivel de vida digno y
decoroso, cuidando y respetando al mismo tiempo sus tradiciones y su patrimonio cultural.

En este sentido, hemos destinado una inversin de 5 millones 391 mil nuevos pesos para la
ejecucin de 118 obras, en beneficio de 102 comunidades indgenas; entre las que destacan
las acciones destinadas a atender la obra de infraestructura, los proyectos productivos, la
educacin y la asistencia social.

En coordinacin con el Gobierno Federal y los municipios, hemos llevado a cabo diversos
programas interdisciplinarios, en apoyo de los jornaleros que actualmente residen con sus

familias en los campos agrcolas. Con una inversin de 30 millones de nuevos pesos se han
atendido los aspectos de salud, educacin, alimentacin y abasto, as como tambin se han
construido 35 mdulos sanitarios y cuatro de usos mltiples, 12 plantas potabilizadoras,
1,391 estufas rurales, 1,005 comedores rsticos, 1,325 literas en galern, 13,005 metros
cuadrados de pisos y 235 letrinas mviles, que ayudarn a resolver las necesidades ms
urgentes de los trabajadores agrcolas y de sus familias.

EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE

La educacin, la cultura y el deporte son tres actividades fundamentales en la estrategia de


desarrollo del Gobierno del Estado que me honro en presidir. no puede haber mejoramiento
social verdadero sin opciones formativas, recreativas y deportivas que permitan superar de
manera integral, la calidad de vida de nuestra gente. por eso nos hemos propuesto estimular
la participacin de los ms diversos grupos y sectores de la sociedad para promover la
renovacin cultural y educativa de Sinaloa.

EDUCACIN
Con una infraestructura cercana a las 20 mil aulas, durante el ciclo escolar 1993-1994 se
atiende a 734 mil 492 nios y jvenes en los diferentes niveles del Sistema Educativo
Estatal. Tal cobertura es posible por el concurso de 35,701 maestros, quienes prestan sus
servicios en 5,217 escuelas distribuidas en todo el mbito de la geografa sinaloense. Si se
toma en cuenta que Sinaloa tiene poco ms de 2 millones 200 mil habitantes, esto significa
que un tercio de la poblacin de nuestro estado asiste a la escuela.

La atencin educativa en todos los niveles es sobresaliente, pues se atiende casi el 100% de
la demanda potencial en educacin primaria, prcticamente el 90% en nivel de secundaria y
la totalidad de la demanda real de educacin media y superior. La oferta educativa est
distribuida de manera estratgica en todas las regiones estatales, a modo de impartir desde
enseanza preescolar hasta bachillerato en los 18 municipios de la entidad y hemos
extendido la atencin del nivel profesional a los seis ms poblados.

Los avances en esta materia obedecen al esfuerzo decidido de los Gobiernos Estatal y
Federal, y a la profunda vocacin solidaria del pueblo sinaloense. La prueba ms clara de
ello es que el 47% del presupuesto global del Estado se destina al rengln educativo.

Por ello podemos afirmar con orgullo que Sinaloa es una entidad altamente escolarizada;
sin embargo, adems del aspecto cuantitativo nos interesa sobremanera el aspecto
cualitativo de la educacin, y en consecuencia estamos empeados en elevar la calidad de
los servicios educativos en todos los niveles. En este sentido, se puede afirmar con
razonado optimismo que el ciclo escolar iniciado en septiembre pasado presenta un
horizonte muy estimulante.

En educacin bsica, que comprende los niveles de preescolar, primaria y secundaria,


contamos con un plan reciente y con nuevos programas de estudio; asimismo, disponemos
de nuevos libros de texto gratuitos para educacin primaria.

El plan de estudios vigente desde el inicio del actual ciclo escolar contempla la vinculacin
de los ciclos de preescolar, primaria y secundaria como un proceso de enseanza integral y
progresiva.

El nuevo plan y los programas de educacin primaria tienen el propsito de asegurar que
los nios adquieran y desarrollen habilidades intelectuales que les permitan aprender
permanentemente y con independencia, lo mismo que actuar con iniciativa y eficiencia en
las cuestiones prcticas de la vida cotidiana. Estas habilidades se logran, sobre todo,
mediante el aprendizaje de la comunicacin oral y escrita, de la lectura y de las nociones
bsicas de las matemticas.

De igual manera, el nuevo plan y los programas de estudio se proponen iniciar a los
escolares en el anlisis sistemtico de los fenmenos naturales, en particular de los que se
relacionan con la preservacin de la salud, la proteccin del ambiente y el uso racional de
los recursos naturales, as como impartirles cursos que proporcionan una visin organizada
de la historia y de la geografa de Mxico. Dicho plan propicia, tambin, el desarrollo de

actividades favorables al aprecio y disfrute de las artes y de prcticas deportivas.

Otro aspecto relevante de este ciclo escolar es que se inicia con nuevos libros de texto
gratuitos para educacin primaria, cuya elaboracin subsana el rezago de ms de veinte
aos que padecamos en este terreno. Los nuevos textos contienen informacin ordenada y
actualizada, de tal forma que constituyen una herramienta fundamental para el desarrollo de
los nuevos programas. Para este ciclo se distribuyeron 1 milln 911 mil 698 ejemplares en
el estado, y as cumplimos con la palabra empeada por el Presidente de la Repblica de
que ningn nio, de ninguna escuela, se quede sin libros de texto.

Sinaloa tambin incorpor los cambios innovadores en el Sistema Educativo Nacional al


establecer el nuevo calendario escolar de 200 das laborables que entr en vigor a partir de
este ciclo, tal como lo establece la nueva Ley General de Educacin. Esto significa que el
trabajo escolar aument de 650 a 800 horas anuales, tiempo requerido para los nuevos
programas.

Es un orgullo poder decir que tato en el pas como en Sinaloa contamos con excelentes
maestros, de indudable vocacin y gran prestigio moral y pedaggico. As lo ha demostrado
su quehacer abnegado, y en ocasiones heroico, a lo largo de nuestra historia. La experiencia
del magisterio mexicano es muy rica y variada, e implica desde un singular trabajo
organizativo en el saln de clases hasta el desarrollo de nuevas formas y mtodos de
enseanza. Estos elementos se recogen de una u otra manera en el nuevo plan y en los
recientes programas de estudio.

En educacin media tambin se implantaron cambios curriculares importantes para


actualizar y adecuar la enseanza a los nuevos tiempos. En este ciclo escolar, el Colegio de
Bachilleres del Estado de Sinaloa inici sus actividades con el currculum Marco, nueva
modalidad de plan de estudios; se considera como la ms avanzada del pas en este nivel y
contempla la adaptacin de los programas a las necesidades regionales, sin detrimento de la
calidad del aprendizaje. El currculum cuenta con una rea bsica, otra especfica y una ms
de capacitacin para el trabajo, a manera de permitir al estudiante optar por el rea en que

desea fortalecer los conocimientos de acuerdo con sus expectativas personales.

En materia de capacitacin estamos dando importante impulso a la formacin y


actualizacin del magisterio. En agosto de 1993, todo el personal docente, directivo y de
supervisin particip en los cursos de actualizacin magisterial; en los meses de julio y
agosto se impartieron cursos de nivelacin pedaggica para 800 maestros del sistema
federalizado de secundaria, los cuales continuarn durante perodos intensivos en las
vacaciones de fin de ao, de primavera y de verano, as como en jornadas sabatinas a lo
largo del ciclo escolar.

Del mismo modo, se organizaron cursos de profesionalizacin para maestros de educacin


fsica y de educacin artstica, que tambin continuarn con jornadas intensivas durante las
vacaciones y en talleres sabatinos, por un perodo de dos aos.

En fechas recientes, creamos la licenciatura en educacin media en la Escuela Normal de


Sinaloa como una opcin importante para los egresados del bachillerato y para los
profesores de nivel bsico en servicio, en sus modalidades escolarizada y semiescolarizada.
La intencin es producir maestros preparados especialmente para ensear en escuelas
secundarias y preparatorias.

Asimismo, se tienen relaciones con la Universidad Pedaggica Nacional para la imparticin


de diplomado, de maestra y doctorado al personal docente de la entidad, as como para
asesorarlo en proyectos de investigacin educativa de tipo regional y estatal.

Como parte de los estmulos a la capacitacin de los maestros se ha impulsado la carreta


magisterial, cuyo sistema de escalafn horizontal representa mayores beneficios
econmicos de acuerdo con la antigedad en el servicio, el trabajo comunitario desarrollado,
la preparacin acadmica del docente, el aprovechamiento de los alumnos y la realizacin
de actividades en beneficio de la escuela. La demostracin ms contundente de las
bondades de esta carrera es que quienes se acogieron a ella en su primera etapa estn
recibiendo el incremento salarial correspondiente desde junio del presente ao.

Tenemos, sin duda, un magisterio preocupado en gran medida por superarse, comprometido
profundamente con la educacin y dispuesto a abrazar con entusiasmo las innovaciones en
el campo pedaggico. Con estos programas el Gobierno de Sinaloa est dando respuesta a
sus legtimos anhelos.

Justo es reconocer que en la realizacin de estas acciones ha jugado un papel fundamental


el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Estamos orgullosos de tener una
institucin sindical que ha sabido percibir con certeza y responsabilidad los signos de los
nuevos tiempos, que se ha propuesto enfrentarlos al lado de la autoridad, con audacia,
imaginacin y decisin.

Para dar mayor eficiencia a la prestacin de los servicios educativos hemos iniciado un
proceso de integracin y reestructuracin de los sistemas administrativos estatales y
federalizado, con el propsito de optimizar el uso de los recursos humanos, materiales y
financieros, y evitar la duplicidad de funciones, as como planeas y organizar la prestacin
del servicio con mayor independencia y autonoma, hacer realidad la desconcentracin
administrativa y prestar todos los servicios de tramitacin de documentos en la propia
entidad.

Para ampliar la cobertura de atencin a la sociedad demandante se han mejorado las


condiciones en las zonas rurales y urbanas marginadas con el aumento del salario
magisterial en general y la concertacin con las presidencias municipales para el
otorgamiento de mayor seguridad personal a los maestros. Ello ha dado como resultado un
arraigo mayor del maestro en el medio rural.

En el sector educativo hemos utilizado el dilogo y la concertacin como verdaderos


instrumentos de trabajo. En el seno del subcomit de educacin del COPLADESIN se
crearon tres subcomisiones que analizan los problemas propios de cada nivel educativo y
toman las decisiones en forma colegiada.

La consolidacin de todos estos avances sin precedente en el mbito educativo no es


producto de la casualidad. Hemos tenido una gua segura en el Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica, que constituye una valiosa suma de voluntades para
elevar la calidad de la educacin y mejorar las condiciones laborales del magisterio.

Por otra parte, contamos con el Centro de Ciencias, abierto al pblico este ao, que
constituye un excelente apoyo educativo para todos los niveles. Los servicios que en l se
ofrecen son de excelente calidad y de gran diversidad. Tan pronto un nio puede iniciarse
en los conocimientos y descubrimientos universales ms elementales, como el investigador
del posgrado podr nutrir sus indagaciones cientficas ms avanzadas. Tenemos el orgullo
de poseer el nico Centro de Ciencias en su clase en toda Amrica Latina, para cuyo
funcionamiento y operatividad hemos destinado 15 millones 700 mil nuevos pesos.

En el campo de la investigacin el panorama es muy alentador. Hace unos das el Gobierno


del Estado se adhiri al Sistema de Investigacin del Mar de Corts, al cual pertenecen
tambin Baja California, Baja California Sur, Nayarit y Sonora, as como el CONACYT y
las Secretaras de Pesca y Educacin Pblica. Sus objetivos son claros: estimular el
desarrollo de la ciencia y la tecnologa, aumentar los conocimientos sobre la regin,
preservar el medio ambiente y formar recursos humanos. A fines de agosto, conjuntamente
con el CONACYT y la Secretara de Pesca, el Gobierno de Sinaloa cre en Mazatln el
Centro de Investigacin y Desarrollo en Alimentos.

Estos convenios de apoyo y coordinacin interinstitucional nos permitirn alcanzar, en el


mediano plazo, un despegue sin precedente en la investigacin regional de altos niveles.

Este es el marco general del quehacer educativo en la entidad y considero que estamos ante
un horizonte muy esperanzador y optimista.

Sin embargo, no debemos ignorar las dificultades. La escuela afronta hoy su reto ms
grande: el de educar a la niez y a la juventud en un mundo que cambia a gran velocidad.

Ello nos obliga a asumir una conducta ms activa y comprometida con la escuela. Ya no es
aconsejable seguir descargando en la institucin escolar toda la responsabilidad de educar a
nuestros hijos; ya no podemos permanecer pasivos y al margen del desarrollo de los
programas escolares. Colaboraremos con la escuela en el desarrollo intelectual y moral de
nuestros hijos y, sobre todo, en el fomento de los valores que enaltezcan la convivencia
sana y solidaria. Estamos convencidos de que para alcanzar nuestras aspiraciones es
necesario que la enseanza educativa se refuerce con el ejemplo de los padres y con el
apoyo de toda la sociedad.

Por su parte, el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos en el Estado de Sinaloa,
ha operado los programas de enseanza abierta, y en el nivel de primaria se ha atendido a
dos modelos: el de Primaria Intensiva para Adultos y el Modelo Pedaggico de Educacin
para Adultos.

En cuanto a los logros, cabe sealar que se entregaron a las presidencias municipales que
cuentan con equipos de repetidoras, diversos videos para la difusin de los programas
educativos que elabora dicha institucin, con el propsito de sensibilizar y motivar a los
usuarios para su incorporacin activa en las tareas de la sociedad.

En el nivel de educacin secundaria se ha ofrecido al usuario la oportunidad de continuar


sus estudios en los niveles inmediatos superiores, mediante la consolidacin de los
conocimientos adquiridos en primaria, el acrecentamiento de los mismos y mayor
entendimiento en la relacin del hombre con su entorno.

La educacin comunitaria se ha dirigido a los grupos marginados de la sociedad. Con este


sistema se han desarrollado programas de enseanza informal, mismos que han contribuido
a mejorar la calidad de su vida, fortaleciendo fundamentalmente los niveles de organizacin
y de participacin social.

En Sinaloa se ha abatido considerablemente el ndice de analfabetismo, pues mientras que


en 1992 el promedio estatal representaba un 9.4%, este es hoy del orden del 8.5%. Con todo,

an existen municipios con altos promedios, como Badiraguato, Cosal, Sinaloa, Navolato
y Choix, pese a la tendencia permanente a la baja de los ndices de analfabetismo en la
entidad.

El Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Sinaloa brind su primer mdulo
de capacitacin a 449 alumnos por medio de sus tres unidades regiones, y se ha iniciado,
adems, la de 518 alumnos en el segundo mdulo de la especialidad. Por otro lado,
mediante la concertacin con instituciones, organismos y empresas, se ha capacitado a 399
trabajadores y servidores pblicos.

Las conquistas y logros en esta materia permitirn contar con personas mejor preparadas en
las distintas ramas laborales.

El Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica cuenta con trece planteles en el


estado, en los que se imparten 22 carreras. En dicho centro de estudios se llev a cabo la
apertura de la carrera de hotelera y gastronoma, a peticin expresa del sector turismo de la
ciudad de Culiacn, la cual se inici en este ciclo lectivo 1993-1994 con el apoyo directo de
los hoteleros, restauranteros y prestadores diversos de servicios tursticos.

La Universidad de Occidente inici sus cursos con una poblacin estudiantil de 6,200
alumnos en los seis campos universitarios, y se han estrechado sus vnculos con el entorno,
gracias al contacto directo con los sectores productivos mediante la participacin de los
estudiantes prximos a egresar, quienes as conocen directamente la problemtica
econmica y social.

Este centro de educacin superior otorga grados de licenciatura, de especialidad y de


maestra con el modelo trimestral continuo, lo que ha permitido a los alumnos concluir sus
estudios de licenciatura en 12 trimestres y los de maestra en dos aos, en sus tres etapas
acadmicas de tronco comn de rea, de rama profesional y rea de concentracin. Adems,
por medio de un convenio suscrito con la Unversidad Autnoma de Sinaloa, este ao se
inici la cuarta edicin de estudios de posgrado de la maestra en ciencias de la educacin.

La Universidad Autnoma de Sinaloa sigue consolidndose como el centro de estudios de


mayor tradicin en el noroeste de Mxico. En sus decenas de miles de estudiantes,
profesores e investigadores reconocemos una importante reserva profesional, cientfica e
intelectual para la regin. El Gobierno del Estado de Sinaloa ha ratificado el respeto a su
autonoma y la disposicin de colaborar con la centenaria institucin en el cumplimiento de
sus elevados fines.

CULTURA

El Gobierno de Sinaloa organiz su poltica cultural en torno a tres grandes lneas de


trabajo. La primera de ellas es el fortalecimiento municipal, orientado a crear nuevos
espacios, impartir capacitacin tcnica y ampliar la oferta cultural. Con el programa
DIFOCUR en los municipios, con la creacin de talleres de literatura, las publicaciones de
libros, los ciclos de conferencias, las actividades de capacitacin y el establecimiento de
nuevas casas de cultura, se ha dado servicio a la mayora de nuestros municipios, y en breve
se constituirn, adems, los 18 consejos municipales de cultura, que sustentarn los trabajos
del Sistema Estatal de Cultura.

Su segunda lnea de trabajo es la democratizacin de la cultura, misma que se ha impulsado


mediante la consulta ciudadana, la descentralizacin de los bienes y servicios culturales,
siguiente la premisa de dar ms a los que menos tienen. En este rubro se ha atendido, de
manera preferencial, la opinin de los creadores sinaloenses. Los encuentros estatales, las
mesas redondas, los foros de consulta popular, as como la instalacin del subcomit estatal
de cultura en el seno de COPLADESIN, han permitido disear una poltica cultural que
recoge la expresin plural de artistas e intelectuales.

La tercera lnea, se refiere a la administracin cultural de transporte y la racionalizacin


efectiva de los recursos, promoviendo la coordinacin de esfuerzos de DIFOCUR con
diversas instituciones. Para ello pusimos en marcha el circuito de artistas del noroeste
mediante el Programa Cultural de las Fronteras, y de presentaciones de escritores

mexicanos con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; as como el Programa
Estatal de Capacitacin Tcnica y Artstica en coordinacin con el Instituto Nacional de
Bellas Artes, y el de colaboracin con la Direccin General de Culturas Populares.

En el presente ao se inici una forma novedosa de apoyo gubernamental a los creadores de


Sinaloa, previo lanzamiento de convocatorias pblicas y con la participacin de jurados de
prestigio nacional. De este modo, DIFOCUR concedi 15 becas econmicas, 10 de las
cuales se aplicaron en escritores sinaloenses, la mayora jvenes, y el resto en
investigadores de nuestro estado.

El estmulo y el reconocimiento del Gobierno del Estado a la creatividad tiene otras


vertientes en el otorgamiento de diversos galardones estatales y nacionales. El mes entrante
se entregarn los premios INBA-Sinaloa de Danza Jos Limn, el Premio Nacional de
Literatura Gilberto Owen y el Premio Sinaloa de Ciencias y Artes; adems en el pasado
mes de agosto, se entreg el Premio Estatal de Investigacin Histrica, Social y Cultural.
Todo lo anterior nos coloca ante el resto del pas, como uno de los estados que concede
mayor nmero de reconocimientos acadmicos.

Con el esfuerzo participativo de la Direccin de Capacitacin, la Escuela Vocacional de


Artes de Los Mochis, la Direccin de Bibliotecas, el Museo Regional del Valle de El Fuerte,
el Museo Arqueolgico de Mazatln y la Direccin de Publicaciones, se impartieron 56
talleres de creatividad, divididos en artes plsticas, fotografa, canto, msica, danza, teatro,
literatura, computacin, modelado en barro, etc., hecho que represent un incremento del
47% en relacin con los talleres existentes en 1992.

Se organizaron 75 conferencias de distintas temticas en todo el estado, con la participacin


de escritores, estudiosos de la historia regional y profesionales de la economa, la ecologa
y el arte en general, que permitieron consolidar el programa respectivo de DIFOCUR.

Como una forma de subrayar la vala de quienes han brindado o rindieron lo mejor de su
vida para dar brillo a nuestras letras, artes e historia, se determin llevar a cabo una serie de

homenajes. En el marco del Sptimo Festival Cultural Sinaloa, este ao se celebrarn


merecidos homenajes en honor del dramaturgo scar Liera, de la escritora Ins Arredondo,
al pintor Miguel ngel Flix y de la maestra Mago Corona, adems de entregar
reconocimientos a 10 destacados historiadores y cronistas de la regin.

DIFOCUR ha organizado 70 exposiciones de artistas sinaloenses, 30 ms de las 40 que se


comprometi a realizar originalmente, y se est editando una revista de arte, historia y
literaturas y un suplemento quincenal como alternativa de expresin de nuestros artistas,
escritores e investigadores.

Los municipios de Sinaloa han sido mbitos fundamentales de trabajo en el quehacer


cultural del Gobierno de Sinaloa. Recientemente participamos en la creacin de la Casa de
la Cultura de Angostura y se inici el proyecto de rehabilitacin del inmueble que ocupar
la Casa de la Cultura de Mazatln; de igual manera se tiene proyectada para el ao entrante
la rehabilitacin con fines culturales de la antigua sede del Congreso del Estado, la
inauguracin del Casino de la Cultura en Culiacn y la creacin de la Galera de Arte en
Los Mochis.

Tambin se han iniciado varias investigaciones sobre Sinaloa, entre las que destaca la obra
denominada Historia Mnima de Sinaloa, con cuya culminacin a principios del ao
venidero concluiremos la primera fase del gran proyecto editorial Historia General de
Sinaloa.

El Festival Cultural Sinaloa, con una erogacin de 8 millones de nuevos pesos, se llevar a
cabo a lo largo de todo el ao, aunque no de manera simultnea; as, en lugar de celebrarlo
en noviembre y en los 18 municipios, se tendr en adelante una importante actividad en
Culiacn, Los Mochis, Guasave y Mazatln, las cabeceras municipales de mayor poblacin.
Es decir, en vez de uno, tendremos cuatro festivales en diferentes fechas y con distintas
sedes.

La programacin anual quedar integrada de la siguiente forma: en febrero, se celebrar el

Festival Internacional de Danza Jos Limn, en Los Mochis; en mayo, el Festival


Internacional de Msica Alfredo Carrasco, en Mazatln; en agosto, el Festival Internacional
de Teatro Socorro Astol, en Guasave, y del 30 de octubre al 14 de noviembre prximos, el
Festival Cultural Sinaloa, en Culiacn.

Cada una de las festividades mencionadas tendr carcter internacional, pero en ellos
intervendrn tambin mltiples grupos nacionales y, en un 50%, los de Sinaloa, lo cual
permitir proporcionar apoyo, foro y experiencia a nuestros artistas. Las sedes de los cuatro
festivales contarn con varias subsedes.

En suma este nuevo planteamiento del Festival Cultural Sinaloa ofrece diversas ventajas.
En primer lugar, se conservar su carcter estatal, pues con las sedes y subsedes se cubrir
una poblacin cercana al 90% de los habitantes de las cabeceras municipales; en segundo,
permitir ofrecer un rango amplio de espectculos y de fechas, favoreciendo con ello el
desarrollo artstico local y generando el flujo turstico; en tercero, evitar altas erogaciones
por la realizacin simultnea que supone una estructura de produccin inexistente y que
implica la necesidad de contratar grandes cantidades de personal y equipo forneo; en
cuarto, involucrar a los municipios de manera directa, no slo en la realizacin sino en la
programacin de los festivales; en quinto, favorecer el equipamiento de la infraestructura
tcnica y propiciar el desarrollo de los grupos artsticos sinaloenses, ampliando los foros y
las oportunidades, y por ltimo, permitir celebrar todas las actividades con estricto apego
al presupuesto autorizado para el Festival Cultural Sinaloa.

Mayor cultura para ms sinaloenses y durante tiempos ms prolongados, sta es y seguir


siendo la divisa que preside y gua nuestro quehacer en la materia. As ha entendido el
Gobierno del Estado la demanda de la sociedad que es corresponsable en nuestra
superacin cultural.

DEPORTES

Por medio del Instituto de Sinaloa de la Juventud y el Deporte, hemos emprendido acciones
para alcanzar el mejor desarrollo de las prcticas deportivas y la mayor participacin social.
Con objeto de proporcionar una atencin ms amplia y eficaz a las demandas de los
diversos sectores sociales en materia deportiva, se constituyeron, adems del Consejo
Estatal del Deporte, el Consejo Deportivo de Educacin Media Superior, el de Deporte para
los Trabajadores y el de Planeacin Municipal de Deporte.

En el tiempo transcurrido del presente ao pusimos en operacin un albergue en Culiacn al


servicio de los deportistas sinaloenses, y se crearon seis centros municipales de desarrollo
deportivo. Asimismo, para dar seguimiento y brindar mejor servicio, se estableci el
Registro Estatal del Deportista, en coordinacin con Sistema Nacional del Deporte. De la
propia Comisin Nacional respectiva se obtuvo un incremento significativo de las becas
destinadas a talentos deportivos, de las cuales se otorgaron 11 en 1992 y ahora, en 1993,
tenemos 51 prospectos todos ellos sinaloenses, en el deporte de alto rendimiento.

En materia de formacin y capacitacin hemos puesto en marcha un programa de cursos


para entrenadores deportivos, que les permitir obtener el reconocimiento oficial como
docentes de la Comisin Nacional del Deporte y de la propia Secretara de Educacin
Pblica.
Actualmente, ms de 80 entrenadores deportivos estn capacitndose en esta materia.

Por lo que toca al desarrollo del deporte estudiantil se impulsa un amplio programa de
competencia en todas las disciplinas deportivas, que nos permitir participar en las juntas
nacionales con dignidad y suficiencia.

En efecto, este ao obtuvimos el sexto lugar nacional con ms de cincuenta medallas


individuales, y de manera destacada me es muy grato informar que, por primera vez, tres
nios sinaloenses participaron en los juegos centroamericanos, obteniendo el primer lugar
por equipo y segundo y tercero de carcter individual. Adems, como una muestra del nivel

alcanzado en el desarrollo del deporte en nuestro estado, hago del conocimiento de esta
Soberana que actualmente se encuentran concentrados ocho deportistas sinaloenses en el
Centro Olmpico.

Todo lo anterior constituye una prueba fehaciente y palpable del vigoroso impulso que ha
recibido el deporte en Sinaloa, tal y como lo demanda una sociedad joven, inquieta y vital.

SEGURIDAD PBLICA Y JUSTICIA

La demanda social de mayor persistencia en los ltimos lustros es la de seguridad pblica y


justicia. Satisfacerla constituye uno de los ms grandes y complejos retos a los que se han
enfrentado la poblacin y el Gobierno del Estado.

Desde el inicio de mi administracin me compromet a actuar con energa y firmeza para


hacer prevalecer en nuestra tierra el clima de tranquilidad que los sinaloenses merecemos,
as como a cumplir y vigilar el cumplimiento de las leyes y principios, sustento del Estado
de Derecho. Por ello, una de nuestras tareas centrales consiste en garantizar mayor
seguridad a toda la poblacin de nuestra entidad.
Al ejecutar nuestras acciones en esta materia damos cumplimiento al compromiso
constitucional asumido ante la sociedad, de defender el inters de la ciudadana y preservar
la convivencia civilizada entre los sinaloenses.

Con estos principios emprendimos el fortalecimiento y la modernizacin de las


instituciones gubernamentales responsables de la seguridad pblica y la procuracin de
justicia.

Desde el primer da estamos trabajando intensamente para proporcionar garantas y


seguridad a la sociedad, tanto en su integridad fsica como en sus bienes patrimoniales. Se
cre la Secretara de Proteccin Ciudadana como instancia responsable de proponer y
formular programas de seguridad pblica y de establecer mecanismos de coordinacin entre

las instituciones pblicas y la sociedad civil, adems de los necesarios entre el Gobierno del
Estado y los Ayuntamientos.

El 4 de abril del presente ao entr en vigor la Ley Orgnica de la Procuradura General de


Justicia. Este ordenamiento determin una transformacin radical de la institucin para
hacerla ms eficiente y darle mayor presencia entre la comunidad sinaloense.

Como resultado de lo anterior se formalizaron las subprocuraduras del norte y del sur, las
cuales cuentan con el personal capacitado y el equipamiento necesario para el cabal
cumplimiento de sus funciones. Los agentes del Ministerio Pblico de los municipios que
integran estas subprocuraduras, fueron contratados mediante convocatorias pblicas y
exmenes de oposicin.

Por otra parte, la Supervisora de Derechos Humanos, establecida en la nueva Ley Orgnica
de la Procuradura General de Justicia, tiene a su cargo el control y seguimiento de las
recomendaciones emanadas de los organismos defensores de los derechos humanos.
Adems, con el apoyo de instituciones educativas y asociaciones profesionales, ha llevado a
cabo diversos foros de orientacin y capacitacin del personal del Ministerio Pblico.

De igual manera la Contralora Interna se convirti en Unidad de Asuntos Internos y


Contralora, con objeto de supervisar y garantizar la correcta actuacin de los funcionarios
y servidores pblicos. Como resultado se inici la depuracin de los elementos nocivos, se
ha dado de baja 111 elementos de la Polica Judicial y a cinco agentes del Ministerio
Pblico.

Para el esclarecimiento rpido y decisivo de los delitos, la Direccin de Servicios Periciales


se integr a la Direccin de Averiguaciones Previas; en los primeros ocho meses del ao en
curso, hemos abatido en ms de un 20% el rezago acumulado durante el decenio 1983 a
1992, sin descuidar la resolucin de las averiguaciones previas registradas durante 1993. A
fin de apoyar el abatimiento del rezago se contrat tambin, mediante convocatoria pblica,
a 44 abogados para ocupar el cargo de agentes del Ministerio Pblico resolutores.

Consideramos a la profesionalizacin como un instrumento idneo para mejorar el


desempeo de las instituciones de justicia y de las corporaciones policiales; as,
recientemente actualizamos la Ley del Servicio de Seguridad Pblica del Estado de Sinaloa
y la Ley Orgnica del Instituto de Ciencias Penales y Seguridad Pblica, buscando con ello
garantizar la calidad y el profesionalismo exigido por la ciudadana a los servidores
pblicos responsables de preservar la armona y la paz social.

Preparar tcnica y fsicamente a los cuerpos policacos es para nosotros asunto de la ms


alta prioridad. Por eso, se transform la Academia Estatal de Polica en Instituto Estatal de
Ciencias Penales; se renovaron los programas de estudios y la planta acadmica, tanto en el
aspecto humanstico como en las reas de instruccin y adiestramiento, y se
reacondicionaron las instalaciones con el propsito de brindar un ambiente propicio para la
capacitacin.

Durante el presente ao, se han aplicado cursos de cuatro meses de duracin en las
diferentes modalidades impartidas. A partir del mes de enero prximo, los cursos bsicos
de capacitacin se prolongaron hasta seis meses, y sern el inicio de una carrera policial
realmente profesional. Quien desee ascender en la escala jerrquica de su corporacin
deber acudir de nuevo al Instituto para ingresar a la etapa de profesionalizacin por dos
aos ms.

Para corresponder al esfuerzo cotidianamente realizado por los agentes de la Polica


Judicial, desde principios del presente ao otorgamos un incremento en su seguro de vida y,
en un esfuerzo econmico extraordinario, el Ejecutivo del Estado acord tambin un
aumento salarial que flucta entre el 15% y el 39%, siendo ste ms importante en el caso
del personal operativo.

Con el propsito de dotar de mejores elementos materiales a la Polica Judicial, se le dot


de 60 vehculos para su transporte en el combate de la delincuencia, y a fin de mejorar el

armamento con que cuenta dicho cuerpo estatal y los de seguridad pblica intermunicipal,
el 10 de agosto de 1993, se hizo entrega del paquete de armas donadas por la Secretara de
la Defensa Nacional.

De igual manera, con fecha 9 de marzo de 1993, se constituy el subcomit sectorial de


Justicia y Seguridad Pblica, presidido por el Procurador General de Justicia y con la
participacin de los organismos defensores de los derechos humanos, la Comandancia de la
9na. Zona Militar, la Zona Naval de Mazatln, la Polica Federal de Caminos, la Direccin
de Seguridad Nacional de la Secretara de Gobernacin, as como con la de los sectores
productivos del estado, las agrupaciones sociales y los ciudadanos distinguidos.

La Secretara de Proteccin Ciudadana, en cumplimiento de sus funciones, integr un atlas


estatal de zonas de riesgo, documento en que se localizan los lugares que representan algn
peligro para la poblacin, ya sea por no contar con la infraestructura necesaria para
enfrentar los siniestros, como es el caso de los asentamientos humanos irregulares, o
aquellos que se ubican alrededor de las plantes de Petrleos Mexicanos y las gaseras.

Adems, se han llevado a cabo diversos programas de atencin a la sociedad, entre los que
destacan las visitas escolares de orientacin para prevenir accidentes y mostrar las medidas
de seguridad que se deben tomar en el hogar, la escuela y la va pblica.

Se han integrado brigadas de emergencia con los padres de familia, maestros y alumnos de
las comunidades de alto riesgo, quienes han sido capacitados en primeros auxilios, combate
contra incendios, rescates y en otras medidas de proteccin.

La atencin a la niez y a la juventud se ha llevado a cabo mediante un plan de proteccin


juvenil contra la drogadiccin, el pandillerismo, el alcoholismo y la prostitucin.

Con la participacin de la Secretara de Proteccin Ciudadana se estableci operativo


especial para proporcionar seguridad pblica en torno a las actividades de construccin de
la presa Huites.

Para fortalecer tareas de coordinacin, de informacin y la realizacin de acciones


conjuntas en el combate a la delincuencia, se llev a cabo en Mazatln durante el mes de
septiembre la Segunda Conferencia Nacional de Procuradores de Justicia de los Estados.
Aqu, se logr el consenso para la formalizacin del Convenio de Colaboracin con la
Procuradura General de la Repblica, a que se refiere el artculo 119 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

An tenemos una gran tarea por delante en materia legislativa y de organizacin, pero
tambin estamos obligados a implementar ms y mejores programas para combatir el
flagelo del narcotrfico y para prevenir el consumo de drogas que tanto daa a nuestros
jvenes.
Para esas acciones habr de tomarse en cuenta que, el perfeccionamiento del sistema de
justicia y seguridad pblica en una sociedad moderna y participativa como la nuestra est
estrechamente ligado al respeto efectivo de los derechos civiles y a las garantas
individuales.

La justicia en todos sus aspectos es un objetivo para cuyo logro debemos trabajar
cotidianamente de manera decidida, buscando y alentando siempre la participacin de la
sociedad.

En Sinaloa, ste es el principio que gua nuestras acciones de gobierno. Este es el


compromiso asumido con los sinaloenses y lo vamos a cumplir.

VIALIDAD Y TRANSPORTES

Dentro de las tareas sustantivas desarrolladas en 1993 en materia de vialidad y transportes,


trascienden las relativas a la modificacin del marco normativo en este campo.

La nueva ley de Trnsito y Transportes, puesta en vigor en abril de este ao, responde a la
necesidad apremiante de actualizar las normas, para adecuarlas a los cambios registrados en

la entidad, por el notable incremento de vehculos, conductores, nuevas calles y camiones,


reflejo del desarrollo que caracteriz al estado en los ltimos 23 aos que dur la vigencia
de la anterior legislacin.

En este instrumento jurdico destaca la creacin de un rgano tcnico de consulta,


altamente representativo, de indudable participacin social, creado al amparo de dicha Ley
para lograr un adecuado nivel de consenso en las decisiones que han de tomarse en este
sector, al que hemos denominado Consejo Tcnico Estatal de Vialidad y Transportes. Se
han recogido tambin en el conjunto de disposiciones aquellas que otorgan derechos
preferenciales a minusvlidos y escolares, y las que buscan preservar la ecologa y sanear el
ambiente, dndole as el carcter de Ley humanista y moderna. En su aspecto tcnico, es
importante advertir que se han integrado tambin las relativas a los sistemas nacional e
internacional de normas y dispositivos de seguridad para el control de trnsito,
considerndose viable establecer todas las medidas que reduzcan sensiblemente los hechos
lamentables del trnsito y sus efectos nocivos en la sociedad.

En materia de transportes, la Ley comentada confirma las bases de la rectora del Estado,
que busca privilegiar, en la prestacin del servicio, los intereses colectivos sobre los
particulares, habindose tenido especial cuidado en incluir normas que garanticen la
organizacin de los transportistas para mejorar la administracin y sus sistemas operativos,
como condicin fundamental para aspirar a la modernizacin de este importante servicio
pblico.

El crecimiento acelerado del parque vehicular, aunado al crecimiento irregular de las reas
urbanas, nos ha llevado a desarrollar programas especficos, para su adecuada regulacin.
En este sentido ha sido importante el Programa de Educacin Vial, sobre todo en cuanto a
las acciones dirigidas a los niveles de primaria y secundaria, mediante las cuales se han
impartido cursos de orientacin a ms de 2,300 alumnos, y se han formado brigadas
voluntarias de padres de familia que, tras una capacitacin especial, se incorporan como
apoyo en los accesos de las escuelas donde estudian sus hijos.

Este ao se entregaron constancias de servicio social a 130 alumnos de COBAES, a 64 de


la escuela de Trabajo Social de la Universidad Autnoma de Sinaloa, a 46 de CONALEP, a
26 de la Preparatoria de la UAS, adems de las 12 constancias a estudiantes de CETIS.

Se realiz un intenso programa de mantenimiento preventivo y colectivo con la instalacin


de 246 cruceros de todo el estado, efectundose 142 reparaciones y la reposicin de 800
luminarias.

Con el propsito de tener un soporte tcnico en las medidas de ordenamiento vial y en


proyectos geomtricos de reformas fsicas, se realizaron aforos vehiculares con la
participacin de brigadas de la Universidad Autnoma de Sinaloa y de CONALEP,
logrando acumular 244 cruceros en el estado, de los cuales poco ms del 60% corresponde
a Culiacn, 10% a Los Mochis, 8% a Mazatln, 7% a Guasave, y el restante 15% se
distribuy en Guamchil, Navolato, La Cruz, Villa Unin, Rosario y Escuinapa, y adems
se elaboraron 140 diagramas de volmenes.

En coordinacin con los Ayuntamientos se desarroll un programa de trazado de marcas en


el pavimento, que incluye la realizacin de lneas separadas de sentido de carriles, cruces
peatonales, paradas de camiones y pintado de guarniciones, concretando 20,400 metros
lineales en Culiacn, 12,250 metros lineales en Guamchil y 56,200 en Mazatln. Se
trabaj en la elaboracin de estudios de vialidad y transportes en las ciudades de Culiacn,
Guamchil, Guasave, Los Mochis y Mazatln, los cuales estn contemplados dentro del
Programa Cien Ciudades que implement la SEDESOL.

En materia de trnsito se cuenta con una corporacin eficiente, cuyas funciones no slo se
enfocan al control del trnsito vehicular, sino que apoyan tambin programas de seguridad
vial, participa activamente en dar seguridad a los accesos en 180 escuelas de todo el estado,
entre primarias y secundarias, y lleva a cabo operativos emergentes en caso de siniestros y
fenmenos naturales.

Como parte del programa de patrullas y cuerpos de seguridad en el estado, se entreg a la


corporacin de trnsito un total de 60 unidades y 12 motocicletas, que han mejorado el
servicio que presta a la poblacin. Asimismo, existe un programa permanente de
modernizacin y profesionalizacin de los agentes de trnsito, con el propsito de
capacitarlos de manera adecuada, a tono con la nueva Ley de Trnsito y Transportes, as
como de alentar en ellos una nueva actitud hacia la sociedad, y un mejor desempeo de sus
funciones.

En respuesta al Plan Estatal de Desarrollo en cuanto se refiere a modernizar el transporte


pblico, se lleva a cabo la renovacin de 500 unidades en las modalidades de transporte
urbano y forneo en su primera etapa, contribuyendo con ello a mejorar la calidad del
transporte y dignificando la prestacin de servicios. En la segunda etapa participar el resto
de las modalidades de transporte pblico y se gestionar crdito para los transportistas.

Bajo un sistema de actualizacin administrativa se dio respuesta a las demandas rezagadas


en trmites de expedientes, algunas hasta con 3 aos de antigedad, mismas que
beneficiaron a 52 organizaciones de los 18 municipios del estado; por otro lado, se
realizaron 12,800 trmites referentes a bajas, altas, cambios de unidad, reposicin de placas
y tarjetas de circulacin, canjes y revalidacin de placas, mediante un programa de
descentralizacin que logr agilizar dichos trmites.

De suma importancia tambin, es el cambio de mentalidad de los operadores para prestar el


servicio pblico de transportes que la sociedad requiere, a fin de lograrlo, durante este ao
se desarroll con xito un programa de capacitacin para los conductores, basado en
convenios suscritos con las instituciones de educacin tcnica en Culiacn, Los Mochis,
Mazatln y Escuinapa, que en su primer etapa capacit a 3,170 conductores de transporte
urbano y forneo, en la segunda, a 2,377 de transporte de personal al campo y forneo, y en
una tercera capacitar al personal del resto de las modalidades del transporte mixto, de
alquiler, de carga en general y de turismo.

VI. FORTALECIMIENTO

En mi toma de posesin seal y defin el Fortalecimiento Municipal como uno de los ejes
fundamentales sobre los cuales giraran la poltica, los programas y las acciones de mi
gobierno. Esta decisin fue ratificada por quienes participaron en las comisiones sectoriales
integradas por el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.

En el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998, se incluyen una serie de polticas de efecto


directo en esta clula bsica del sistema poltico nacional, con el propsito de que el
Municipio cumpla cabalmente con las atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 115.

Uno de los aspectos ms importantes de la poltica de fortalecimiento municipal consiste en


asignarles ms recursos materiales y financieros, para la realizacin de un mayor volumen
de obras y la prestacin eficaz de los servicios pblicos demandados por una sociedad cada
vez ms participativa.

Otro rengln no menos importante es el relativo a la modernizacin de sus estructuras


jurdicas y administrativas, en el saneamiento financiero para lograr incrementar la
capacidad de respuesta ante el reclamo ciudadano.

Constituimos un gobierno con profundo sentido municipalista. Por ello, emprendimos un


conjunto de acciones, cuyos primeros resultados estn ya a la vista. Los Ayuntamientos
ahora disponen de maquinaria y equipo para la realizacin de obras de infraestructura que
son decididas por los habitantes de cada localidad; la hacienda municipal se fortalece
mediante la modernizacin que estamos alentando en los sistemas de catastro; los
programas de Solidaridad se han intensificado mediante la participacin social. Adems, el
cumplimiento de los objetivos es observado directamente por el Poder Ejecutivo Estatal,
durante las intensas giras de trabajo realizadas constantemente por los municipios
sinaloenses.

Con hechos y realizaciones, la tarea del Gobierno se orienta sin desviacin alguna a
consolidar el proyecto de renovacin de Sinaloa en lo econmico, en lo poltico, en lo
social y cultural, fortaleciendo la divisin de poderes, respetando la autonoma municipal e
impulsando la participacin plural y democrtica de la sociedad en las acciones de gobierno.

A la fecha, he realizado ms de 40 giras de trabajo a los municipios, algunos de los cuales


han sido visitados en mltiples ocasiones. Ah, en cada comunidad visitada, se efectuaron
reuniones de trabajo e innumerables audiencias para escuchar y atender los problemas de
los habitantes de cada lugar.

Hemos trabajado en los municipios, fomentando la amplia participacin de las


comunidades, alentando tambin su organizacin en comits de Solidaridad, para hacerlas
protagonistas directas en la solucin de sus problemas y en el abatimiento de sus rezagos.
Actualmente dichos comits suman ms de 2,500, y en el seno de stos se han definido,
iniciado y concluido las obras consideradas por ellos mismos como prioritarias.

En las giras de trabajo se pudo constatar el enorme potencial que representa la organizacin
ciudadana. Por eso impulsamos la iniciativa de los grupos sociales, pues con ello se
contribuye a democratizar su vida interna, a estimular la participacin de sus habitantes en
el mejoramiento de sus condiciones de vida, y a fortalecer su capacidad natural de
autogestin con pleno respeto a la autonoma municipal.

Con gran firmeza podemos asegurar que en Sinaloa se est trabajando para mejorar el
bienestar social, reactivar la economa y fortalecer a todos y cada uno de los municipios. Lo
estamos haciendo en atencin a los lineamientos y las orientaciones del presidente de la
Repblica, de quien hemos recibido un apoyo extraordinario para promover e impulsar el
progreso social y econmico que todos queremos de Sinaloa.

El Gobierno del Estado fomenta el funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin


Democrtica en su manifestacin municipalista. A la fecha, todos los municipios de la

entidad tienen formulado su Plan Municipal de Desarrollo 1993-1995, gua fundamental de


la accin gubernamental en el ejercicio constitucional. De este modo cuentan con un
ordenamiento rector, producto de la consulta popular y del consenso indispensable con los
sectores pblico, privado y social, que da sentido y rumbo al futuro de las actividades
polticas, econmicas y sociales en ese nivel de gobierno.

Como nunca antes, en los trabajos para integrar los planes municipales de desarrollo, se
observa la participacin de la sociedad civil para opinar sobre el ritmo y el camino a seguir
en materia de inversin, de obras y servicios pblicos, de promocin de las actividades
productivas para generar, en forma suficiente, empleos lcitos, permanentes y mejor
remunerados.

El fortalecimiento municipal requiere del respeto absoluto a la autonoma de los


ayuntamientos y del refuerzo de su pluralidad. Bajo estos principios se cre la
Coordinacin de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal, a fin de revitalizar a esta
instancia originaria de nuestro sistema poltico. En este sentido hemos celebrado reuniones
con los titulares de las representaciones federales de la entidad, para conjugar esfuerzos en
la ejecucin de programas de desarrollo municipal.

Asimismo, hemos iniciado la recopilacin de leyes y reglamentos para formular un rgano


de consulta jurdica de apoyo a los Ayuntamientos, y se propici la integracin de la
Contralora Social en los municipios, en coordinacin con la Contralora General del
Estado, para fortalecer los mecanismos de vigilancia en la inversin pblica.

Con el propsito de modificar el uso del suelo en reas de temporal, he girado instrucciones
precisas para prestar apoyo efectivo a las tareas de organizacin y concertacin de intereses
con los sectores social y privado en los municipios de las zonas temporaleras, a fin de
convertirlas en zonas ganaderas de doble propsito. Para ello se estn analizando al detalle
tres proyectos destinados a los municipios de Cosal, Elota, San Ignacio, Mocorito,
Badiraguato, El Fuerte y Choix.

En atencin a los planteamientos de los presidentes municipales de Rosario, Concordia y


Escuinapa, se ha promovido la realizacin de estudios que den viabilidad a diversos
proyectos frutcolas, apcolas, forestales y de acuacultura en esa regin ubicada al sur del
estado.

Mi poltica de fortalecimiento municipal se basa en la premisa de que los municipios son


los generadores de la energa social necesaria para impulsar su progreso armnico. La
capacidad de organizar a la comunidad para que sta participe en tareas de mejoramiento
del bienestar colectivo se constituye en uno de los principales objetivos de los municipios
para elevar la calidad de vida de sus habitantes.

Con la finalidad de asesorar tcnicamente a los municipios para promover un manejo


transparente y racional del gasto y buscar opciones tendientes a incrementar los ingresos, se
impuls el Sistema Estatal de Coordinacin Fiscal, tal y como lo seala la Ley
correspondiente. Para lograr estos propsitos, se organizan reuniones peridicas con la
presencia de autoridades fiscales de los Ayuntamientos y de mi gobierno con el fin de
disear, en forma continuada, esquemas financieros que ayuden al logro de las metas que se
fijan los municipios, independientemente de las juntas de la Comisin Permanente de
Tesoreros Municipales y Funcionarios Fiscales.

Asimismo, una vez realizado los anlisis financieros correspondientes, hemos respaldado
ante la Legislatura local, las gestiones para cumplir con el artculo 84 de la Constitucin
Poltica Estatal, en cuanto se refiere a la contratacin de crditos por parte de los
municipios, para allegarse recursos que permitan ampliar la cobertura de servicios pblicos
tales como agua potable, alcantarillado, pavimentacin y alumbrado entre otros, adems de
acrecentar los parques de maquinaria y equipo. Por otra parte, los ingresos por el impuesto
predial rstico municipal se han constituido en fuerte apoyo de la poltica de
fortalecimiento municipal, al crecer de 26 millones de nuevos pesos en 1992, a 40 millones
durante el presente ao.

La iniciativa de Ley de Catastro presentada por el propio Congreso del Estado como
producto de una larga y fructfera consulta con los diversos sectores de la entidad, es ahora
objeto de anlisis y debate en el seno de esta representacin popular. Confiamos que pronto
ser debidamente sancionada. Esta iniciativa de ley contempla la creacin del Instituto
Catastral del Estado de Sinaloa, propuesto como un rgano descentralizado, autofinanciable,
moderno y capaz de ofrecer en el corto plazo, una amplia gama de servicios a la poblacin
y de incrementar sustancialmente los ingresos de los municipios.

Hemos estado atentos al funcionamiento del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal,


defendiendo la posicin de Sinaloa, segn ea el caso, en cuanto al manejo de los elementos
asignables que se involucran principalmente en la determinacin de las participaciones en
el fondo general y en el fondo de fomento municipal. Para este ao entregaremos a los
municipios casi 190 millones de nuevos pesos originados por impuestos federales
provenientes del fondo general de participaciones, de la tenencia o el uso de vehculos y del
fondo de fomento municipal, para cumplir con lo estipulado en la legislacin respectiva.

La asesora y el auxilio del Gobierno de la entidad para que los municipios se fortalezcan
no concluye con el otorgamiento de un aval para conseguir crdito; por el contrario, se
brinda asistencia en materia de administracin hacendaria, tanto en egresos como ingresos,
a fin de mantener las finanzas saneadas, base fundamental de la prestacin de los servicios
pblicos.

Con el propsito de fortalecer a los municipios en materia de seguridad pblica, una de mis
primeras acciones fue dotarlos de mejores equipos y de una polica ms especializada que
desempea funciones en el mbito intermunicipal.

Por elemental congruencia hemos llevado a cabo acciones para ampliar los mecanismos de
descentralizacin, como va para fortalecer a los municipios. Estamos convencidos de que
las autoridades municipales deben contar con la capacidad suficiente para responder a las
demandas de su poblacin, porque no todo puede ni debe ser obra del Gobierno Estatal.

En este sentido, utilizando parte de la maquinaria y el equipo que exista en la Comisin


Constructora de Sinaloa, elaboramos un programa de distribucin entre los municipios que
requieren de mayor ayuda, para la realizacin de obras en el medio rural, con atencin
especial a la conservacin y el mantenimiento de su vialidad. Durante los primeros 9 meses
de 1993, el Gobierno del Estado dot a los municipios de maquinaria y equipo con un valor
cercano a los 10 millones de nuevos pesos. As, tractores de oruga, trascavos,
motoconformadoras y camiones de volteo, que anteriormente eran propiedad de la
COCOSIN, ahora estn en manos de los Ayuntamientos.

Independientemente de los programas de obra pblica que cotidianamente lleva a cabo el


Gobierno del Estado en toda la entidad, ahora tambin los Ayuntamientos tienen la
posibilidad de realizar sus propios programas de obras municipales de comn acuerdo y
con la participacin de los habitantes de cada comunidad.

Tambin hemos ampliado la vida democrtica municipal, estableciendo eleccin popular de


sndicos y comisarios. Es ste sin duda un paso muy importante en el perfeccionamiento de
la democracia como sistema de vida. Nos corresponde a todos demostrar con hechos, estar
preparados para aplicarlo y fundamentalmente para hacer de esta frmula legal una
autntica y efectiva va de progreso y bienestar.

Convoco a los partidos polticos a ejercer con altura este nuevo sendero democrtico,
haciendo prevalecer el inters superior de todos los sinaloenses sobre cualquier conflicto
que vulnere la unidad que necesitamos para impulsar la grandeza de Sinaloa.

VII. MENSAJE

Seores Diputados integrantes de la


Honorable LIV Legislatura:

En el presente documento he informado a esta Soberana popular, de una manera amplia y


general, de los trabajos y las tareas comprendidas y realizadas de manera conjunta por la

sociedad y el Gobierno de Sinaloa, durante estos primeros nueve meses de 1993.

Al entregar este informe por escrito, cumplo con el mandato constitucional. Lo hago con
plena satisfaccin, atendiendo a un claro principio democrtico y con el invariable respeto
que siempre tendr por la divisin de los poderes pblicos.

Me alienta la conviccin de que el ejercicio del Poder es una tarea que, por definicin
poltica, debe efectuarse de cara a la sociedad a la que se representa y se sirve.

Tras el balance global, y una vez hecho el recuento general de lo realizado, me satisface
constatar los importantes logros alcanzados en los primeros nueve meses de nuestra gestin.
En todos los asuntos pblicos, tal como lo ofrec durante mi toma de posesin, se
manifiesta la correspondencia de la accin del gobierno con la demanda ciudadana. El
quehacer gubernamental est decidido ahora por la participacin colectiva; adems porque
en el ejercicio de la planeacin y en la toma de decisiones se tiene como invariable norma
el respeto a la voz popular.

Este ha sido y continuar siendo, el criterio, el mtodo y la filosofa de mi gobierno.

Ms all de las cifras y de los datos, en este balance de resultados destaca los empeos para
concertar el rumbo de la vida social de Sinaloa. As, la organizacin de la comunidad, la
participacin de los organismos intermedios, el compromiso de los servidores pblicos y la
unidad de voluntades constituyen lo ms valioso y fundamental de esta jornada de trabajo.

Deseo hacer propicia la ocasin para destacar que mucho de lo logrado hasta hoy, se debe
al formidable apoyo brindado a los sinaloenses por el Presidente de la Repblica,
Licenciado Carlos Salinas de Gortari, quien ha demostrado en los hechos su profundo
compromiso con nuestra entidad federativa.

Considero tambin que otro de los factores que nos ha permitido avanzar, es la mayor

madurez de nuestra vida poltica. Tenemos un creciente espacio poltico, donde todos los
partidos actan libremente con la riqueza de la pluralidad responsable. Contamos con una
opinin pblica independiente y atenta al diario acontecer. Su crtica se constituye en el
mejor espejo donde el ejercicio del Poder se evale a s mismo.

Honorable Legislatura:
Al acercarnos al trmino del ao en curso, el primero de mi gestin gubernamental,
reconozco la presencia de muchos retos pendientes, los cuales deberemos encarar con la
determinacin y la unidad de todos los sinaloenses. Estoy convencido de vencer todos los
obstculos si continuamos armonizando las voluntades y los esfuerzos de todos los
habitantes de esta generosa tierra de Sinaloa.

Tengo la legtima satisfaccin y el gran orgullo de pertenecer a esta hermosa tierra de


hombres y mujeres laboriosos, de carcter recio, de espritu solidario y con indeclinable
vocacin de progreso, que debemos mantener vigente y refrendar da con da. Todos
debemos ser protagonistas en esta nueva etapa de nuestra historia. Todos habremos de ser
sujetos del cambio. Todos tenemos algo que aportar y todos tenemos un espacio, una
obligacin, un deber y un compromiso con nuestro estado.
Con esta decisin de progreso, estoy seguro, vamos a renovar la vida de Sinaloa.
Ing. Renato Vega Alvarado