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Sexto

Informe de Gobierno del

Lic. Alfredo Valdez Montoya

Gobierno del Estado de Sinaloa 1974

Culiacn, Sinaloa

Septiembre 1974

HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO

La conclusin del presente sexenio de gobierno, es ocasin propicia para formular


ante esta Representacin Popular, un informe que se refiera a los avances logrados por
nuestro Estado en lo poltico y gubernamental, as como en lo econmico y en lo social, con
el fin de disponer de los elementos de juicio necesarios para realizar una valoracin real de
los resultados obtenidos hasta ahora, y para modificar o perfeccionar estrategias que nos
permitan avances ms significativos en el futuro.

En lo general, consideramos que el pueblo sinaloense debe sentirse muy satisfecho


porque cada vez son ms importantes sus aportaciones al desarrollo del pas.

Despus de muchos aos de estimarse nacionalmente a Sinaloa como una entidad


potencialmente rica, por la significacin de sus recursos agropecuarios y pesqueros, y de
sealarse el hecho de que su participacin en el crecimiento del pas estaba muy por abajo
del nivel que deba corresponder a este potencial, en los ltimos aos se han realizado
esfuerzos cada vez ms productivos y sobresalientes, como puede constatarse si se
comparan las cifras sobre el crecimiento de la economa estatal con las de la economa
nacional.

Y si bien es trascendente y satisfactorio para los sinaloenses destacar estos avances,


ms importantes an es sealar que ya estamos en el camino que habr de llevarnos al
desarrollo definitivo del Estado, apoyndonos en la educacin y en la modernizacin de la
administracin pblica estatal; en programas que trazan caminos y metas, mismas que
deberemos alcanzar en plazos previsibles; y en la formacin de elementos humanos
especializados en las diferentes disciplinas de la administracin pblica, que han servido
con responsabilidad y eficacia al Gobierno y a Sinaloa, y algunos de ellos lo hacen ahora
desde el Sector Privado.

Apoyndonos tambin en la conviccin cada vez ms arraigada en empresarios y


organismos que los agrupan, de que la organizacin y la tcnica deben ser los principales
aportes de sus esfuerzos productivos; en la infraestructura econmica bsica que nos ha
entregado el Gobierno Federal, que habr de incrementarse considerablemente en los
prximos aos por acuerdo del Seor Presidente de la Repblica, y en la complementaria
que los sinaloenses estamos ayudando a construir cada vez con mayor celeridad y eficacia.

Y por ltimo en el respaldo de una de las mejores distribuciones de la tierra entre las
entidades del pas, y la mejor de las agrcolamente importantes, que es garanta de una
buena distribucin de ingreso agropecuario; y en la existencia de polticas e instrumentos
creados por el

Gobierno Federal para fortalecer el ingreso rural y para estimular y

promover el crecimiento de las dems actividades productivas y de las exportaciones, para


obtener una mejor distribucin geogrfica de las inversiones y del ingreso nacional, as
como para disminuir el grado de nuestra dependencia econmica y tecnolgica del exterior.

Estimamos, adems que los sinaloenses tambin debemos sentirnos satisfechos,


porque si en los valles donde tenemos nuestro mayor potencial econmico y las ms
grandes

concentraciones de poblacin realizamos inversiones para integrar la

infraestructura econmica y promovimos y llevamos a cabo actividades cada vez ms


productivas, no hemos descuidado en los ltimos aos la ejecucin de programas de
inversin en los municipios enclavados en las zonas altas del Estado.

Actualmente las ocho cabeceras municipales de los altos, hasta hace poco
incomunicadas y con servicios precarios, cuentan con carreteras pavimentadas, servicios
escolares completos, ---desde la escuela primaria
hasta la preparatoria, segn sus requerimientos--- servicios de energa elctrica y agua
potable.

Se ha realizado, adems, en estos mismos municipios, programas muy importantes


de caminos revestidos y acondicionamiento de brechas, de desmontes a mano e

implantacin de praderas para el desarrollo ganadero; caminos de mano de obra, bordos y


represas dentro del Plan Benito Jurez, pequeas y medianas obras de irrigacin hechas por
la Junta Local de Pequea Irrigacin; el Rancho Piloto en San Ignacio con asistencia
tcnica de FAO, y los programas de inversin para el desarrollo rural integral que se
ejecutan desde el ao pasado en Cosal, San Ignacio y Elota, y a partir de este ao, en los
altos de Culiacn, Mocorito y Badiraguato.

Se concluyeron ya los estudios para la elaboracin de los planes que habrn de


realizarse en la regin serrana de Mazatln, Concordia, Rosario y Escuinapa y se han
comenzado los correspondientes a los municipios de El Fuerte, Choix y Sinaloa.

Consideramos que con la inversin directa del Gobierno Estatal, del Gobierno
Federal y la realizada por el sistema de cooperacin gubernamental y nacional, ms los
programas de fomento de las actividades econmicas posibles en esta zona y los que se
proponen el desarrollo de sus comunidades hemos cumplido con el compromiso adquirido
al iniciarse nuestra campaa poltica en Badiraguato.

En esta fecha expresamos al pueblo sinaloense que lo hacamos ah, porque en ese
municipio exista el valor de produccin por habitante ms bajo del Estado y porque
tenamos el firme propsito de continuar con los esfuerzos hechos hasta entonces, para
lograr un mayor aprovechamiento de los recursos humanos y econmicos de nuestra regin
altea.

Para referirme concretamente slo al Municipio de Badiraguato, ste dispone ahora


de carretera pavimentada, energa elctrica, ampliacin de la escuela primaria y del servicio
de agua potable, escuela secundaria, canchas deportivas, servicio telegrafnico y de obras
en proceso comprendidas en el programa de desarrollo rural, que no tena cuando
adquirimos el compromiso de servirles.

Dentro de esta perspectiva muy general de la accin gubernamental emprendida en

los ltimos seis aos, debemos mencionar la especial significacin poltica, econmica y
social presente y futura, de los planes de desarrollo urbano realizados en las principales
ciudades del Estado, con efectos inmediato en el bienestar de la poblacin urbana y los que
se estn registrando en inversiones productivas que gradualmente nos darn las fuentes de
trabajo requeridas por nuestro pueblo.

Finalmente, es preciso destacar la muy amplia y trascendente accin legislativa, que


permiti avances muy importantes hacia la integracin y creacin de las instituciones e
instrumentos legales necesarios para seguir promoviendo el progreso y el bienestar de los
sinaloenses.

El proceso de desarrollo econmico impulsado en nuestro pas por la obra


constructiva de los Gobiernos de la Revolucin, se encuentra actualmente bajo la influencia
de fenmenos estructurales, que han evolucionado de manera desequilibrada; entre los que
destacan el notable crecimiento demogrfico, la subocupacin de la fuerza de trabajo, el
creciente desempleo, la defectuosa e inconveniente distribucin del ingreso y la presencia
de zonas metropolitanas, con elevada concentracin industrial y de mercado.

En Sinaloa este proceso tiene innegables efectos positivos y nuestro pueblo est
experimentando una profunda transformacin, lo que, unido a su privilegiada situacin
geogrfica, vial y energtica, se traduce en un constante crecimiento de nuestra economa.

Estamos en la avanzada del sector agropecuario nacional y de las entidades


exportadoras, y en el camino para llegar a una pronta industrializacin; tenemos una
poblacin con oportunidades para educarse y capacitarse tcnica y cientficamente; y
hemos desarrollado un poderoso mercado interno, como resultado de la demanda efectiva
surgida de una distribucin de la riqueza, que es mejor que en la mayora de las entidades
del pas.

No obstante lo anterior, tenemos an deficiencias que debemos ver como tareas a

realizar, obstculos que superar, metas que cumplir; importantes sectores de nuestra
economa, se encuentran rezagados y amplios estratos del pueblo no disfrutan de un
adecuado nivel de vida; y frente a una eficiente agricultura de riego, se halla la agricultura
de temporal sujeta a los efectos aleatorios de los fenmenos naturales.

Adems, el creciente mercado interno no cuenta an con la oferta de productos


manufacturados resulta de nuestro propio esfuerzo; el explosivo crecimiento de la
poblacin y su movilizacin interna, genera el surgimiento de cinturones de miseria que
componen una amplia zona suburbana, en donde no ha sido posible introducir todos los
servicios indispensables para la vida humana; problemas stos, que deben seguir siendo
objeto de nuestra especial atencin y del empuje creador de los sinaloenses.

Por lo tanto, equilibrar el desarrollo del Estado constituye un reto a nuestra


capacidad de crear, de organizar y de administrar, y tarea permanente ser la de tomar
decisiones que faciliten y estimulen las inversiones pblicas y privadas y establezcan
condiciones favorables para el aprovechamiento integral de los recursos con que contamos.

Conscientes de lo anterior, desde el inicio de esta administracin, se orden la


exhaustiva revisin de las normas de la legislacin vigente, expedida en la mayora de los
casos durante las tres dcadas pasadas y cuyo contenido resultaba inadecuado para
enmarcar las necesidades de una entidad, que como Sinaloa, aspira a desarrollarse
rpidamente.

As fue como creamos entre otros el Consejo Estatal de Desarrollo Econmico y la


Direccin del Desarrollo Econmico del Estado de Sinaloa y su ulterior transformacin en
Secretara del Desarrollo; para darle la jerarqua necesaria a la importancia de las funciones
que se le encomendaban, el Organismo Pblico Descentralizado, Parques Industriales del
Estado, o la Ley de Turismo, todas ellas destinadas a auspiciar y fortalecer nuestro
desarrollo econmico, hasta la Reforma Penitenciaria, para no slo segregar a los que han
infringido las normas que rigen a la comunidad, sino establecer sistemas convenientes para

readaptarlos socialmente.

Por ello, parte primordial de nuestra tarea fue la de promover ante este Honorable
Congreso, ms de 185 iniciativas de leyes y decretos encaminadas a cumplir con las
finalidades sealadas.
Todos los campos de la accin legislativa fueron oportunamente cubiertos con
iniciativas tendientes a mejorar las condiciones de vida del pueblo.

Procuramos dar una adecuada coordinacin y organizacin de las funciones de la


comunidad urbana, mediante la Ley de Desarrollo de Centros Poblados, para que stos
satisfagan las necesidades de sus habitantes y atraigan inversiones que aceleren nuestro
desarrollo.

Se reform el Cdigo Civil para introducir el concepto de propiedad horizontal y la


Ley de Fomento de la Vivienda de Inters Social, que regulan un aspecto muy importante
de la vida colectiva de los sinaloenses.

Y para satisfaccin nuestra, la Ley que crea los Comits de Caminos Vecinales en
los Distritos de Riego y la nueva legislacin vigente en materia de Trnsito y Transportes,
fueron pblicamente reconocidas como modelos en su gnero a nivel nacional.

La reforma legislativa e institucional comprende desde la incorporacin de los


mayores de 18 aos a la ciudadana estatal plena, el establecimiento de diputados locales de
partido y de nuevos distritos electorales, hasta la expedicin de otra Ley del Notariado
Sinaloense, que regula esta importante funcin pblica, en beneficio de la seguridad y la
firmeza de las relaciones jurdicas entre particulares.

La reforma, modificacin o creacin de instituciones, han tenido el propsito desde


la integracin de la Comisin de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas de Sinaloa, el
Premio Sinaloa de Investigacin Cientfica y Tecnolgica y la dotacin de becas para
estudios de Post-Grado, de acelerar nuestro desarrollo, incrementar la productividad y

liberarnos de la dependencia tecnolgica, hasta la expedicin de un nuevo Reglamento y


reorganizacin del Registro Civil en el Estado y la Reforma del Cdigo Civil, para eliminar
el estado de hijo natural a diferencia del legtimo, e igualar a la mujer con el hombre por
lo tocante a la atribucin de paternidad o maternidad de un hijo.

Desde la iniciativa de Reformas a la Constitucin en materia educativa y de la


nueva Ley de Educacin, que pretende la prestacin de este importante servicio
regulndolo en forma idnea, moderna, sistemtica, integral y articulada, hasta la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, recientemente aprobada por este Honorable Congreso, que
representa el fruto de las experiencias de un sexenio de gobierno y pretende dotar, a ste, de
la estructura conveniente a las necesidades del presente y del futuro inmediato.

Difcil sera seguir reseando algunas de las ms importantes reformas legislativas,


como la realizada en materia fiscal, que buscaron una adecuacin constante de nuestras
normas a los requerimientos econmicos de la accin gubernamental y de los mecanismos
ms idneos para la administracin, y ms cmodos para que el causante cumpliera con sus
obligaciones fiscales.

Lo ya mencionado como mera ilustracin de una tarea, expresa la magnitud del


esfuerzo legislativo llevado a cabo por esta representacin popular y por el Ejecutivo a mi
cargo, en el afn que tenemos de servir al pueblo sinaloense.

Sistemticamente nos esforzamos porque las relaciones con el Poder Legislativo y


Judicial, as como con el resto de los Estados y con la Federacin, se llevaran dentro del
ms absoluto respeto y cordial, a fin de que el esfuerzo conjunto produjera los mejores
frutos en beneficio del pueblo sinaloense.
Constitucionalmente, es el Municipio la base fundamental de nuestra estructura
poltica. Hemos sido profundamente celosos de su autonoma, habiendo impulsado su
desarrollo en todos los rdenes.

Durante los seis aos de mi gobierno se invirtieron en obra directa 72 millones 500
mil pesos, y otorgamos el aval para la ejecucin de obras de beneficio colectivo por 381 por
ciento respecto de lo realizado en los doce aos anteriores.

El pasado 3 de noviembre se llevaron a cabo las elecciones constitucionales para


elegir Gobernador del Estado, Diputados al Congreso de la Entidad, Presidentes
Municipales y Regidores, que se caracterizaron por su legalidad, as como por la madurez
cvica demostrada por la ciudadana.

Concluye as una etapa de este mandato, que garantiz con plenitud los derechos
cvicos y polticos de los sinaloenses, de los organismos democrticos que nos rigen y del
sistema de partidos en que institucionalmente nos desenvolvemos.

La Direccin de Asuntos Jurdicos, adems de haber contribuido a la creacin del


marco institucional del desarrollo, intervino en las demandas de amparo interpuestas en
nuestra contra, que se resolvieron desechando por improcedentes, sobreseyendo o negando
el amparo en un 98.6 por ciento, lo que demuestra claramente el respeto de mi gobierno a
los derechos ciudadanos.

La Comisin de Lmites del Estado llev a cabo una serie de trabajos y reuniones
tendientes a solucionar problemas limtrofes con Sonora, Chihuahua, Durango y Nayarit.

Mantuvimos inalterable el ms absoluto respeto a la libertad de expresin, y una


relacin de amistad especial y diferente con quienes se dedican a la difcil tarea de informar
y orientar a la opinin pblica.

Para estimular el mayor y ms eficiente desenvolvimiento de la actividad


periodstica en el Estado, se cre el Premio Estatal de Periodismo, que en su primera etapa
arroj ya magnficos resultados.

La reorganizacin del Ministerio Pblico se signific por los sistemas de control


tendentes a mejorar su funcionamiento, con la revisin sistemtica de Agencias; la
reestructuracin del servicio mdico forense; la creacin del Departamento de Control de
Averiguaciones Previas y Procesos y la seleccin de personal y su gradual sustitucin y
mejoramiento, aunque sin llegar a los niveles deseados.

En la lucha contra el pistolerismo fueron confiscadas ms de 3 mil armas de fuego.

En auxilio de autoridades federales, se decomisaron 33 kilos de opio y 47 toneladas


de mariguana; se localizaron y destruyeron varios laboratorios destinados a su
procesamiento, as como gran cantidad de plantos de mariguana; y se consignaron a 210
responsables de delitos contra la salud.

Se vigil el cumplimiento de las disposiciones de la Ley sobre Control de Bebidas


Alcohlicas y su Reglamento, principalmente en las zonas rurales y sub-urbana del Estado.

Ms de las tres cuartas partes de los establecimientos autorizados para la venta de


bebidas alcohlicas, son restaurantes con venta de cerveza con los alimentos, procurando
con ello evitar la proliferacin de expendios, cantinas y licoreras, sobre todo en
comunidades del medio rural.

Ingresaron al Consejo Tutelar de Menores, 4 mil 500 jvenes, de los cuales 3 mil
900 son varones y 600 mujeres.

Las causas ms importantes de ingreso fueron: farmacodependencia 24 por ciento,


robo 24 y vagancia 19 por ciento.

Desde el inicio de nuestra gestin hemos procurado sustraer a la niez y a la


juventud de acciones antisociales, promoviendo el impulso al deporte y a la prctica de
actividades recreativas, artsticas y culturales.

El Instituto de Readaptacin Social de Sinaloa funciona con bases jurdicas que


contienen las ms avanzadas corrientes en materia de rgimen penitenciario.

A iniciativa de este gobierno, se aprobaron la Ley de Ejecucin de Sanciones


Privativas y Restrictivas de la Libertad; la Ley Orgnica del Instituto de Readaptacin
Social de Sinaloa; la Ley Orgnica de la Zona de Procesados y la Ley que crea el Patronato
de Reos Liberados, que bsicamente pretenden readaptar al infractor del Cdigo Penal
mediante un tratamiento individualizado, basado en la observacin de su conducta, la
educacin y el trabajo obligatorios.

Al cabo de seis aos de funcionamiento del Instituto los objetivos han sido
superados y los fines previstos, alcanzados.
Utilizando el trabajo como Terapia Ocupacional conjuntamente con la Educacional,
se ha obtenido el fin fundamental del Instituto: la readaptacin social del interno.

Confirmando lo anterior, est el bajo ndice de reincidencia, pues slo se han


registrado 13 reingresos de un total de 2 mil 712 internos que han obtenido su libertad en el
presente sexenio, lo que hace de esta Institucin una de las ms eficaces en su gnero en
Amrica.

El Instituto cuenta a la fecha con un organismo tcnico criminolgico y un cuerpo


de seguridad; servicios generales y de mantenimiento; talleres de carpintera, herrera,
huarachera, sastrera, panadera, mecnica automotriz, reparacin de carroceras, plsticos,
artesanas; y una seccin agrcola y granja que dan ocupacin remunerada a los internos y
contribuye en forma importante al sostenimiento de la propia institucin.

Dispone, adems, de servicio mdico general para medicina preventiva y ciruga


menor, odontolgico, psiquitrico y psicolgico; escuela primaria, secundaria tcnica,

peridico mural y realiza permentemente actividades deportivas y recreativas a cargo de los


propios internos, en colaboracin con elementos del exterior.

Su funcionamiento eficaz ha sido posible por el sentido de responsabilidad y la clara


comprensin a la importancia de la tarea a realizar, de los elementos que han integrado su
cuerpo directivo, para lo que pblicamente expresamos nuestro reconocimiento.
Hemos contrado, pblicamente, el compromiso de mantener una tasa sostenida de
crecimiento econmico, superior a la media nacional.
Sinaloa, dispone del 22 por ciento de aguas susceptible de ser utilizada para riego en
la Repblica y del 18 por ciento de la tierra actualmente irrigada.

El valor generado por nuestra agricultura en distritos de riego, es de


aproximadamente el 22 por ciento del valor total de la produccin agrcola del pas en esos
mismos distritos, con lo que mantenemos una productividad, en esta rea, superior a la
media nacional.

Esto lo hemos logrado con un reparto agrario que no vacilamos en calificar como
uno de los mejores del pas: el 75 por ciento de la superficie laborable del Estado, y el 78 de
la de los distritos de riego; est en poder de ejidatarios.

Por ello, Sinaloa ocupa el primer lugar nacional entre las entidades de elevada
productividad agrcola, por lo que toca a la entrega de la tierra.

Nuestra actitud en materia agraria, estuvo invariablemente inspirada en lo dispuesto


por el Artculo 27 Constitucional, que establece con nitidez los derechos de los pueblos a
tierras y aguas y la proteccin a la autntica pequea propiedad, de la cual fuimos siempre
respetuosos.

Tanto la comunidad y el ejido como la pequea propiedad, son instituciones creadas


por la Constitucin del 17 como legtimas formas de tenencia de la tierra y que merecen,

por lo mismo, todo el respaldo y proteccin de los regmenes revolucionarios.

Para beneficio de 97 ejidos y comunidades, con actos de dotacin, ampliacin y


dotacin complementaria, entregamos un total de 344 mil hectreas.
Con el propsito de dar una mejor atencin al campesinado sinaloense, duplicamos
el presupuesto de la Comisin Agraria Mixta, que actualmente es de un milln 500 mil
pesos.

Hemos reiterado que la reforma agraria integral, no concluye con la entrega de la


tierra al campesino, sino que sta es slo el paso inicial de un largo proceso, que implica
necesariamente el crdito, el agua, la asistencia tcnica, la capacitacin y la organizacin de
los propios ejidatarios como productores.

Desarrollo Agropecuario Ejidal de Sinaloa, recibi durante el primer ao de mi


administracin modificaciones sustanciales a fin de hacerlo ms operante y gil.

Se reclut el equipo tcnico requerido, se realiz una investigacin socioeconmica


del sector ejidal del Estado, se cuantificaron los recursos disponibles, se analizaron los
problemas, mtodos y procedimientos de accin y se sealaron objetivos concretos,
promoviendo la creacin y operacin de unidades econmicas de produccin agropecuaria.

As se constituyeron un total de 112 unidades; 102 ejidales, nueve de minifundistas


y comuneros y una industrial mixta, integrada por ejidatarios y pequeos propietarios, que
opera la despepitadora de algodn ubicada en el poblado El Batamote, del municipio de
Guasave.

Los ingresos obtenidos por el ejidatario organizado siempre han sido superiores a
los del campesino no organizado. El primero, por ejemplo, recibi en los ltimos cuatro
aos 75 mil 829 pesos contra 58 mil 123 que obtuvo el segundo.

Esto nos demuestra lo que es posible lograr cuando el hombre del campo labora en
forma programada, o sean entradas mayores de dinero a los del trabajador urbano con
salario mnimo.

En el presente ao el ejidatario organizado percibi 32 mil 308 pesos, que


representa un ingreso mensual promedio de 2 mil 692 pesos, superior en un 52 por ciento al
salario mnimo vigente en la ciudad de Culiacn y estas cifras, no corresponden a uno o dos
unidades aisladas, sino a los promedios de 32 unidades econmicas de produccin
agropecuaria asistidas por D.A.E.S.

El campesino, en estos casos, ha cubierto totalmente los crditos de avo recibidos y


ha cumplido oportunamente los vencimientos de los crditos refaccionarios. Los resultados
le han permitido adems liberar adeudos contrados con la banca oficial, en la poca en que
operaron en forma no organizada.

D.A.E.S. ha promovido la organizacin del campesino, no solo para atenderlo


directamente, sino que en 77 casos que ha constituido unidades econmicas agropecuarias,
las accedido a la banca oficial.

En esta forma creemos estar dando pasos importantes para trazar la ruta que
encauce los esfuerzos para incrementar la productividad agropecuaria ejidal y elevar el
nivel de vida de nuestros campesinos.

Los programas de accin social en el medio rural, se desarrollaron bsicamente por


conducto del Plan Sinaloa de Superacin Campesina, que realiz, durante el sexenio, un
total de 3 mil 402 actividades, con la colaboracin de autoridades y con el trabajo y
aportacin de las propias comunidades beneficiadas.
El volumen de inversin directa de este organismo es verdaderamente modesto,
apenas si sobrepasa el milln de pesos; el valor econmico de la obra realizada, supera, no
obstante los 27 millones 500 mil pesos. El valor social lo representan obras, que van desde

la colaboracin en la proyeccin de Centros de Orientacin Familiar del I.P.I.S. hasta la


localizacin, mejoramiento y construccin de caminos y brechas, trazo y regeneracin de
poblados; construccin y restauracin de aulas y de obras de pequea irrigacin, baos
garrapaticidas y tendido de lneas telefnicas.

El valor trascendente de esta obra, estriba en los cambios mentales propiciados


especialmente en las zonas rurales de menor desarrollo, para restituir al campesino la
confianza de mejorar sus condiciones de vida, utilizando el esfuerzo colectivo.

La Direccin del Trabajo y Accin Social, en Coordinacin con el Centro Nacional


de Productividad y el sistema educativo estatal, foment la capacitacin de mano de obra, y
en forma directa impuls la introduccin de servicios pblicos a las comunidades, y las
actividades culturales, recreativas y deportivas en colonias populares y en el medio rural.

Proporcion asistencia mdica y medicinas, materiales de construccin y artculos


de primera necesidad, a precios ms bajos que en el mercado.

Mediante la actuacin del Comit Regularizador de la Tenencia de la Tierra, se est


resolviendo este problema en las zonas urbanas ejidales, para lograr un desarrollo ordenado
de nuestras ciudades.

Para llevar a cabo una labor ms eficaz de la accin social en la Entidad, se cre en
1971 la Comisin Coordinadora de Accin Social, integrada con representantes de todas
las dependencias federales, estatales y municipales, tendiente a realizar obras en beneficio
de las comunidades del Estado.

El Cuerpo de Defensores de Oficio atendi adecuadamente a quienes, necesitando


de una defensa ante los tribunales, no pueden recurrir a los abogados particulares,
habindose reestructurado esta dependencia con la creacin de las Defensoras de Oficio de
tiempo completo.

El Departamento del Trabajo y la Procuradura de la Defensa del Trabajo han


encaminado su accin hacia el cumplimiento de las disposiciones de la Nueva Ley Federal
del Trabajo, vigilando porque a los trabajadores del Estado, se les pague el salario y se les
otorguen las prestaciones a que tienen derecho, constituyndose en eficaces auxiliares para
la defensa del nivel de vida de los asalariados.

La Junta Local de Conciliacin y Arbitraje desarroll una intensa actividad, con el


satisfactorio resultado de que no existen negocios atrasados o pendientes de resolver,
cumpliendo as los propsitos trazados por esta Administracin de disponer de una justicia
laboral, gil y expedita en favor de los trabajadores y la productividad, enmarcando los
conflictos obrero
patronales dentro de cauces jurdicos preestablecidos.

En el presente sexenio se tramitaron 3 mil 822 demandas locales y mil 254 forneas,
logrndose el desistimiento de 2 mil 119 demandas, en ejercicio de la funcin conciliatoria.

Con motivo del fenmeno inflacionario que nos aqueja, las organizaciones
sindicales, en el transcurso de un ao, presentaron 800 emplazamientos de huelga,
solicitando incrementos salariales para restaurar su menguado poder adquisitivo,
habindose realizado una exhaustiva funcin conciliatoria en los conflictos colectivos
planteados, que culminaron con el otorgamiento de un 20 por ciento de aumento en 1973 y
22 en este ao, de acuerdo con la recomendacin nacional que al respecto hizo el seor
Presidente de la Repblica.

En los restantes aos, se resolvieron 811 emplazamientos por firma y revisiones de


contratos colectivos de trabajo en forma satisfactoria para la clase laboral y sin afectar el
equilibrio entre los factores de la produccin, ni alterar el ritmo de desarrollo acelerado del
Estado.

Tambin se sancionaron 2 mil 110 convenios y 920 Contratos Colectivos de


Trabajo, se registraron 67 Sindicatos y 89 reglamentos interiores, se dictaron 3 mil 50
laudos, recibiendo los trabajadores beneficios econmicos directamente derivados de la
intervencin de este Tribunal por la suma de 41 millones 970 mil pesos.

La actualizacin administrativa para lograr mayor eficiencia en la accin del


gobierno implica la adecuada remuneracin y el otorgamiento de prestaciones a los
empleados estatales, as como su permanente capacitacin profesional.

Al principiar el sexenio se cre la Direccin General Administrativa, para


encargarse de atender la planificacin, control y supervisin del gasto pblico que se realiza
por conducto de la Secretara General de Gobierno.

Llev a cabo adems la reorganizacin de algunas dependencias tradicionalmente


olvidadas, como el Registro Civil, Registro Pblico de la Propiedad, Hospital Infantil,
Hospital Civil y Patronatos de Educacin, para mejorar la calidad de estos servicios.

El control de personal y sueldos del ramo educativo, lo realiz conjuntamente con la


Direccin de Educacin, logrndose con el la mayor eficacia en las erogaciones, que
aumentaron de 81 millones de pesos en 1968 a 249 millones en 1974, o sea un 209 por
ciento ms.

Las relaciones de mi gobierno con la burocracia sinaloense, siempre tuvieron el


propsito de servirles.

As fue como se les otorg el beneficio de la semana inglesa y se les concedieron


aumentos de sueldos que van desde el 76 por ciento de los ingresos ms altos para los
empleados de base, a un 170 para los de menor categora, incrementndose adems las
pensiones para alcanzar el salario mnimo legal, donde hubo aumentos hasta del 160 por
ciento.

Entre las prestaciones sociales destacan el aguinaldo, la prima de vacaciones, el


sistema de quinquenios y la asistencia mdica para el trabajador y su familia.

Todas ellas, sin precedente por su cuanta e importancia en la historia de la


burocracia sinaloense, tienden a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores del
Estado, y a lograr la superacin del servicio que dan al pueblo sinaloense.

Al iniciarse la actual administracin se encontraban jubilados y pensionados por el


Gobierno del Estado 247 maestros y 106 empleados administrativos, cifras que se vieron
incrementadas a 557 y 124, respectivamente.
Por este concepto se pagaba anualmente 3 millones 960 mil pesos y en 1974
estamos pagando 12 millones 200 mil, lo que significa un aumento del 213 por ciento.

Para fomentar la eficiencia del servidor pblico, se organizaron cursos de


Archivonoma Bsica, Organizacin de Oficinas, Actualizacin Secretarial y Relaciones
Humanas.

En la adquisicin de bienes y servicios, dimos preferencia a los proveedores


sinaloenses que ofrecieron las mejores condiciones de calidad, servicio, precio y forma de
pago.

Se realiz una reorganizacin de las oficinas y departamentos de archivo y se


concentraron en un solo edificio, para la debida conservacin de los documentos.

Se estableci un taller de encuadernacin para los propios archivos, el sistema de


microfilmacin y un centro de copiado Xerox, para el servicio interno y pblico.

El Archivo General de Notaras fue objeto de una atencin especial para lograr un
efectivo control de las Notaras que funcionan en la entidad, establecindose adems

regulaciones que se proponen dignificar el ejercicio notarial y una ms adecuada


distribucin de esta importante funcin pblica.

Se elabor tambin Nuevo Reglamento del Registro Civil que pone a nuestro
Estado a la altura de las ms avanzadas del pas y se realizaron visitas de supervisin a 132
oficinas para mejorar su funcionamiento.

Tambin en este campo hemos dado pasos sin precedente en la historia de Sinaloa,
dejando avances y logros indudables, que habrn de facilitar las tareas de futuras
administraciones, en beneficio del gobierno y del pueblo sinaloense.

Incorporndose a la dinmica del cambio y a fin de lograr un efectivo desarrollo


integral, se imprime nueva vida institucional al Instituto de Proteccin a la Infancia, para
una mejor ejecucin del programa social del Gobierno del Estado, en coordinacin con el
Instituto Nacional, que preside de manera ejemplar la Seora Mara Esther Zuno de
Echeverra.

Se trabaj de manera especial en las zonas rurales, descentralizando la accin


dirigida con anterioridad preferentemente al medio urbano, por lo que ahora se sirve a gran
parte del territorio estatal.

Mediante un proceso permanente de reforma administrativa, la Institucin redefine


sus objetivos, buscando el desarrollo de las comunidades y la integracin familiar, con la
mayor participacin popular para proteger de manera efectiva a la infancia y familia
sinaloenses.

Enviamos al Congreso del Estado la iniciativa de Reformas a la Ley Orgnica del


Instituto de Proteccin a la Infancia, estableciendo as el marco jurdico adecuado para los
nuevos programas.

A esta fecha funcionan 40 Centros para el Desarrollo de la Comunidad y estn


varios en proceso de construccin en Culiacn, Rosario, Los Mochis, Mocorito, La Cruz, El
Fuerte, Sinaloa de Leyva y en Badiraguato, con una inversin de 8 millones 190 mil pesos,
lo que representa una aplicacin de 60 por ciento de los recursos del Instituto hacia
programas para el desenvolvimiento de la colectividad.
Se da atencin pre-escolar a un promedio de 2 mil nios en las zonas rurales.

Se construyeron 15 aulas para educacin pre-escolar, representando un 150 por


ciento en relacin a las 10 que existan, atendindose mil 250 nios que hacen un 212 por
ciento de incremento en este rengln.

La labor educativa nutricional ha crecido notablemente y se promueven huertos


familiares.

Se reparten diariamente 50 mil 510 raciones alimenticias complementarias, o sea un


aumento del 223 por ciento.

De estas raciones 34 mil 880 se destinan al medio rural, lo que representa el 70 por
ciento del total.

Operan actualmente 7 consultorios, o sean 4 ms de los existan anteriormente.

Se realizan trabajos de acondicionamiento y reorganizacin del Hospital del Nio,


con una inversin de 310 mil pesos.

Funcionan 4 salas de recuperacin infantil, con capacidad para 70 cunas,


construyndose actualmente 4 salas ms para 40 cunas, representando un incremento de
660 por ciento.

Se construye una Casa Hogar que albergar a 60 nias con una inversin de 3
millones de pesos.

Se han incrementado las campaas de educacin y orientacin para la salud.

Se realiza un censo estatal de invalidez, y se integr el Patronato Estatal ProRehabilitacin.

Como medida para defensa del ingreso familiar, se organiz una bolsa de trabajo; se
promueven actividades productivas y se fomentan los Centros de Capacitacin de la Mujer
y Talleres de Produccin.

Inici sus programas la Procuradura de la Defensa del Menor, a fin de asesorar y


representar al menor y a la familia sinaloense.

El Instituto participa adems en el Programa Nacional de Paternidad Responsable.

El patrimonio del Instituto se ha incrementado a 12 millones 336 mil pesos de


inversin, lo que significa un aumento del 767 por ciento en el sexenio.

En 1872, La Seora Mara Esther Zuno de Echeverra, orden a todos los Institutos
de Proteccin a la Infancia del Pas, la iniciacin de la campaa La Familia Mexicana,
que tiene por objeto el registro de los nacimientos de las personas que lo hayan omitido, el
reconocimiento de los hijos por parte de los padres y la celebracin de matrimonios de
personas que viven en unin libre.

Se realiza ahora la Tercera Etapa de esta campaa, que culminar el primero de


diciembre prximo, y para esa fecha se habrn celebrado 30 mil matrimonios, 60 mil
registros de nacimientos y 110 mil reconocimientos de hijos, en las tres etapas, obteniendo

as la proteccin de las leyes del Registro Civil 230 mil sinaloenses, que antes carecan de
ella.

En todas estas trascendentales y nobles labores, han participado estimables damas


de todo el Estado, para quienes expresamos nuestro ms sentido y especial reconocimiento.

Los Servicios Coordinados de Salubridad y Asistencia en el Estado, durante la


presente administracin, sostuvieron permanente y sistemticamente, campaas de
vacunacin contra las enfermedades epidmicas, aplicndose 808 mil 481 dosis de vacuna
y practicaron 156 mil 113 consultas; se llevaron a cabo 54 mil 874 exmenes de laboratorio;
22 mil 555 de gabinete; 46 mil 92 visitas domiciliarias, as como 10 mil plticas de
adiestramiento para beneficiar a 24 mil personas.

Se iniciaron con magnficos resultados los programas de orientacin a padres de


familia, sobre todo de escasos recursos, dentro de la campaa de paternidad responsable,
que ser imprescindible continuar a fin de moderar los excesos de nuestro explosivo
crecimiento demogrfico.

En el medio rural, se ha continuado con el Programa de Obras rurales por


Cooperacin. Se terminaron 110 obras, con un valor de 8 millones 800 mil pesos, y se
distribuyeron 134 mil raciones alimenticias entre las familias que colaboraron en dichos
trabajos.

El Programa de Alimentacin Complementaria en Hospitales de Mazatln y


Culiacn, se ampli y mejor, as como el de alimentacin en el medio rural para preescolares y madres embarazadas.

En el presente ao, se continu el Programa de Vacunacin Mltiple y Simultnea


contra la poliomielitis, sarampin, difteria, tosferina, ttanos y tuberculosis, inmunizndose
a ms del 90 por ciento de la poblacin susceptible.

Durante esta campaa la tasa por poliomielitis ha sido diez veces menor que en aos
epidmicos y el sarampin ha disminuido de 167 por ciento en 1966 al 2 en el ao actual.
Asimismo, la difteria y ttanos se han abatido en un grado significativo.

La anterior Ley de Trnsito, concebida para satisfacer requerimientos de pocas en


que las vas de comunicacin, y las necesidades de transporte eran incipientes, result
obsoleta e ineficaz para satisfacer las crecientes necesidades, provocadas por el incremento
demogrfico y el desarrollo econmico de nuestra entidad.

Esto hizo necesaria la apertura de nuevos medios para hacer eficiente y oportuna la
movilizacin de personas y productos a los centros de consumo.

Lo anterior oblig a expedir una nueva Ley de Trnsito y Transportes y su


respectivo Reglamento, que merecieron, no slo la aprobacin de los habitantes del Estado,
sino un significado reconocimiento al adoptarla como patrn las dems entidades
federativas.

Para elevar la capacidad profesional del personal de Trnsito y preparar


debidamente a los aspirantes a agentes, as como para capacitar al usuario, se cre la
Escuela de Trnsito del Estado dotndola de su propia Ley Orgnica.

Estas modificaciones legales han constituido la base jurdica para transformar,


tecnificar y modernizar la Direccin General de Trnsito y Transportes, que constituye, en
la actualidad, una de las ms eficaces del pas.

En materia de autotransportes se ha incrementado y diversificado la oferta de


servicio, hasta en un 120 por ciento, de 1969 a la fecha.

El Departamento Tcnico ha llevado a cabo el sealamiento integral de las


principales poblaciones del Estado, instalado semforos en 60 cruceros, elaborando
estudios de vialidad integral para Mazatln y de estructura vial para Guamchil, y estudios
especiales para Culiacn y Ahome.

Igualmente, y a peticin especial de los gobiernos de otros estados, se han realizado


estudios de vialidad para las ciudades de Zacatecas y La Paz y Villa Constitucin, en el
Estado de Baja California Sur.

La Escuela de Trnsito, ha realizado doce seminarios para delegados y numerosas


actividades como parte del programa de Educacin Vial en las Escuelas Primarias.

Ha efectuado cursos de capacitacin para quienes aspiran a ingresar a la Polica de


Trnsito, lo que ha permitido una indiscutible mejora en la calidad de estos servidores
pblicos.

Los agentes han mejorado notablemente sus condiciones de trabajo con incrementos
de sueldo hasta del 250 por ciento, incorporacin al ISSSTE, seguro de vida, implantacin
de 8 horas de trabajo, descanso semanal, dos perodos de vacaciones en el ao, as como
uniforme y equipo adecuados.
Se orden la estructuracin del registro y control de conductores con la instalacin
del equipo para expedicin de licencias, la adopcin de la licencia nica conforme a las
sugerencias de la Asociacin Mexicana de Directores de Trnsito, y el anlisis sanguneo
que se asienta en el propio documento, siendo en este aspecto los primeros del pas en
hacerlo.

En el programa del registro y control de vehculos, se dieron pasos para contar con
un padrn de unidades que permite la elaboracin de tarjetas de circulacin en equipo
electrnico, lo que restringe al mnimo la presentacin de documentos y la permanencia del
usuario en estas oficinas.

Se realiz en el ao de 1970 en nuestro Estado la Convencin Nacional de la


Asociacin Mexicana de Directores de Trnsito, y en 1973, el primer curso introductorio
para Tcnicos en Ingeniera de Trnsito, patrocinado por mi gobierno y la Asociacin
Mexicana de Directores de Trnsito, con elementos de diez estados de la Repblica.

Consideramos que hemos dejado instituciones, programas y elementos aptos para


servir mejor al Estado en sus necesidades de trnsito y transportes.

La necesidad imperiosa de contar con servicios educativos adecuados, fu objeto de


nuestra permanente preocupacin, buscando un armnico y equilibrado desarrollo integral,
para atender con la mayor eficiencia a la capacitacin de los recursos humanos.

Para ello, se elabor un plan sexenal de accin educativa, tendiente a lograr diversos
objetivos, sealados unos desde siempre a la educacin y otros que la poca actual reclama.

Estos objetivos determinaron la necesidad de reestructurar la Direccin General de


Educacin, en los aspectos administrativo y docente, para realizar con eficacia las tareas
tradicionales, acrecentadas por el notable incremento de maestros, aulas, escuelas y
poblacin escolar; combatir la improvisacin y la rutina, y ponerla en situacin de afrontar
con eficiencia, el reto de trazar nuevas metas y enfoques al fenmeno educativo, al
concebirlo dentro de una estrategia general de desarrollo.

Las funciones administrativas que estaban concentradas en una Seccin Tcnica,


fueron encomendadas a siete Departamentos, entre los que destacan el de Investigacin
Pedaggica y Planeacin y el de Informacin Estadstica y Planeacin.

El primero tuvo la finalidad de realizar un trabajo sistemtico de investigacin para


el mejoramiento de la enseanza aprendizaje, la actualizacin de la metodologa en uso y el
control de las tareas de evaluacin; y el segundo, con sus secciones de estadstica y

planeacin, capta la informacin necesaria, para analizar y diagnosticar sobre el desarrollo


del sistema educativo y prever los requerimientos futuros, en todos los niveles.

Los otros departamentos funcionan para los ciclos pre-escolares, primarios, segunda
enseanza, educacin extraescolar, educacin fsica, danza y recreacin.

Se puso en marcha un sistema objetivo para otorgar ascensos a los maestros, que
elimin el influyentsimo, y que ha operado con el apoyo del Sindicato a Maestros y del
Gobierno, a las decisiones de la Comisin Mixta de Escalafn, a cuyos integrantes deseo
expresar mi reconocimiento por la solidez y seriedad de la labor realizada.

La oferta de servicios de educacin preescolar, super en un 50 por ciento la meta


establecida en el programa, habindose incrementado la escolaridad en este nivel en un 7
por ciento promedio anual.

En educacin primaria al principio de mi gestin, asistan 236 mil 170 escolares,


que representaban el 78 por ciento de la demanda terica y en el presente ciclo se atienden
317 mil 590 nios, que significan el 84 por ciento de este requerimiento.

No obstante el incremento de ms del 5 por ciento anual que representa un aumento


de 81 mil 400 escolares atendidos, no pudimos alcanzar la meta que nos habamos
propuesto cumplir, porque el gasto corriente y de inversin, se elev mucho ms all de lo
previsto, particularmente el primero, que creci a una tasa del 20 por ciento anual y en
nmeros absolutos pas de 91 millones 330 mil pesos en 1969 a 225 millones 470 mil
pesos en 1974.

La mayor parte de este importe incremento, fue absorbido por el mejoramiento de


las percepciones en salarios y prestaciones sociales de los maestros, rengln en el que mi
gobierno realiz el mayor esfuerzo para retribuirlos adecuadamente.

Estas cifras, superan todo lo realizado hasta ahora en Sinaloa, y lo hicimos as,
porque estamos conscientes de la trascendental misin que le est encomendada a este
gremio y porqu, gracias a su colaboracin, el sistema educativo estatal ocupa hoy un lugar
destacado a nivel nacional, por su ndice de aprovechamiento, por el elevado coeficiente
alumno-maestro y por la preparacin profesional de sus integrantes; de ah que merecen de
mi gobierno y deben merecer de todo el pueblo de Sinaloa, un especial reconocimiento a su
patritica labor.

En el aspecto cualitativo, mejoramos la eficiencia del sistema. El ndice de


desercin que en 9169 era del 13 por ciento, se redujo para el ciclo 1973-1974 al 9 por
ciento y el ndice de aprovechamiento, pas del 81 al 87 por ciento en el mismo perodo.

En 1969, atendimos 28 mil 980 jvenes en las escuelas Secundarias de la Entidad y


actualmente cursan estudios de este ciclo, 48 mil 180, lo que representa un incremento del
69 por ciento en los seis aos del rgimen.

Por las mismas circunstancias, apuntadas anteriormente, -incremento en sueldos y


prestaciones al magisterio-, el costo por alumno de este ciclo, evolucion de 883 pesos en
1969 a 2 mil 361 pesos en 1974.

A nivel de enseanza normal se atendi una poblacin de mil 629 alumnos durante
1973-1974. Egresaron en los seis aos de Gobierno, mil 114 maestros.

Construimos las instalaciones del Instituto Pedaggico de Sinaloa en esta ciudad,


que a la fecha cuenta con 18 aulas lectivas, laboratorios y talleres, sala audiovisual, campos
deportivos, oficinas administrativas, biblioteca, cafetera, plazas cvicas y obra exterior, en
una superficie de 100 mil metros cuadrados y un costo de 10 millones 500 mil pesos.
Estas obras constituyen la primera etapa de lo que deber ser la Universidad de la
Pedagoga, apta para satisfacer todos los grados, niveles y tipo de enseanza, y por ello, una
de las instituciones bsicas para el desarrollo integral de la Entidad.

Hemos dado un impulso sin precedente, a las actividades que promueven la


superacin profesional del magisterio y la elevacin cultural de la poblacin.

Realizamos 21 reuniones de trabajo a nivel estatal para la superacin profesional del


personal docente; una convencin para el directivo y dos cursos para los supervisores.

Estos ltimos participaron tambin en juntas de intercambio con supervisores de


otras entidades federativas, en las que en ms de una ocasin fuimos citados como ejemplo.

Adems, organizamos y realizamos 24 jornadas de superacin profesional sobre


educacin audiovisual; jornadas de cinematografa educativa; programas radiofnicos y
televisados; exposiciones y trabajos de campo para el mejoramiento de la vida rural, a
travs de brigadas de difusin cultural.

La presencia de la juventud en eventos deportivos estatales, se elev de 620


participantes en 1969 a mil 650 en 1974 y el rendimiento de estos jvenes en eventos de
carcter nacional, tambin se ha superado. En los juegos prenacionales celebrados en la Paz,
Baja California, en agosto prximo pasado, se obtuvieron 5 primeros lugares en equipos de
conjunto.

Es importante destacar que Sinaloa fue pionero en intentar cambios en diversos


aspectos de la educacin primaria y normal, los que posteriormente se incluyeron en la
Reforma Educativa que inici la Secretara de Educacin Pblica a partir de 1971.

Igualmente nuestro Estado fue el primero en crear y operar con eficiencia una
Comisin Estatal de Reforma Educativa, ejemplo que adoptaron otras entidades federativas;
por ello, Sinaloa fue distinguido para participar ms activamente en el estudio de los
problemas educativos nacionales, al designarse al titular de la Direccin de Educacin
como miembro del Comit Directivo del Consejo Nacional Tcnico de la Educacin.

La formacin de profesionales y tcnicos necesarios al desarrollo general del Estado,


y la investigacin cientfica y tecnolgica, tuvieron todo el apoyo moral, econmico y
promocional del Ejecutivo a mi cargo.

Constituimos el Consejo de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y establecimos un


sistema becario para estudios de especialidades y de post-grado en disciplinas
indispensables a nuestro crecimiento.

Mi Administracin a travs de este Consejo y en coordinacin con CONACYT,


Secretara de Relaciones Exteriores y Embajadas Extranjeras acreditadas en el pas, otorg
48 becas en las reas de: Ciencias Agropecuarias; Ciencias Qumicas; Ciencias del Mar;
Derecho y Ciencias Sociales; Bioqumica; Economa; Antropologa; Salubridad; Educacin;
Administracin Pblica; Ingeniera Industrial; Estadstica y Clculo y Turismo, para cursos
de post-grado en el pas y en el extranjero, con el propsito de fortalecer nuestros cuadros
tcnicos, capacitndolos en las ciencias y en la tecnologa necesarias para el desarrollo de
Sinaloa.

Creamos el Premio Sinaloa de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, con


estmulos econmicos que van desde 25 mil hasta 100 mil pesos; para promover la
investigacin en reas del conocimiento que son fundamentales para acelerar el desarrollo y
para corregir nuestra dependencia de tecnologas extranjeras.

Apoyamos y promovimos la construccin de la Ciudad Universitaria, con el


propsito de que la Universidad Autnoma de Sinaloa dispusiera de las instalaciones
necesarias para atender a la creciente poblacin estudiantil que demanda servicios de
educacin superior, as como para elevar sus niveles acadmicos, de investigacin y de
difusin de la cultura.

Con una inversin de 34 millones 600 mil pesos, de los cuales el Gobierno del
Estado, aport 21; el sector privado, 9 millones 300 mil; el gobierno federal, 3 y la propia

universidad, 1 milln 100 mil pesos, se concluyeron las primeras unidades de edificios que
ya estn en poder de las autoridades universitarias en el presente ao.

Creamos el Instituto oceanolgico del Pacfico que tiene una planta de


investigadores y tcnicos de los ms destacados del pas, para la formacin de los
profesionales que sern necesarios para la explotacin de nuestros grandes recursos
martimos, de donde debe surgir una importante produccin de alimentos de bajo costo.

Para servir a la creciente poblacin estudiantil, mi gobierno otorg el


reconocimiento y su colaboracin a las Escuelas Libre de Derecho y de Contabilidad y
Administracin, las que trabajan con gran entusiasmo y eficacia.

Hemos sometido a la consideracin de este Honorable Congreso una iniciativa de


reformas a la Constitucin Local y un proyecto de nueva Ley de Educacin.
Durante 1970 entregamos a la misma institucin los edificios construidos para la
instalacin de la escuela de agricultura, que tuvieron un costo de 19 millones de pesos.

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados y de que cuentan con la Ley
Orgnica que la comunidad universitaria nos demand, sentimos que Sinaloa no dispone
an de la educacin superior que necesita para su cabal desarrollo.

Del Instituto Tecnolgico Regional de Culiacn, con una de las mejores


instalaciones del pas, empiezan a egresar las primeras generaciones de profesionistas que
sern de gran utilidad al desenvolvimiento industrial del Estado.

Estimamos que en estas iniciativas se contemplan todas las reformas que se


requieren para darle a Sinaloa el sistema docente que su desarrollo reclama, y que han
nacido de la observacin y anlisis realizados durante este sexenio, sobre las limitaciones
jurdicas, constitucionales y de integracin de los propios sistemas, que estn afectando la
eficiencia de los servicios educativos en el Estado.

El acelerado y anrquico crecimiento urbano de nuestras ms importantes


poblaciones en el Estado, haca difcil y encareca la introduccin de servicios y la
construccin de obras pblicas, que por falta de una organizacin adecuada, eran
frecuentemente impropias o mal jerarquizadas.

Por ello, pensando en la necesidad de una adecuada planeacin, formulacin de


proyectos y determinacin de normas para una mejor coordinacin y organizacin de las
funciones de la vida urbana, y en la conveniencia de atraer las inversiones de tipo comercial
e industrial que aceleren el desarrollo integral de nuestro Estado, que solo afluyen en la
medida en que los centros poblados cuentan con todos los servicios, se cre la Ley de
Desarrollo de Centros Poblados, con las normas necesarias, como herramientas jurdicas
tiles para ese propsito.

Dicha ley establece que las obras a ejecutar deben estar sujetas a un plan regulador,
aprobado para cada poblacin; crea los mecanismos para la recuperacin de costos con
cargo a particulares e incluye disposiciones para el control de los fraccionamientos.

De aqu nacieron los organismos pblicos descentralizados encargados de la


planeacin y construccin de obras por cooperacin o plusvala, como la Comisin Estatal
de Desarrollo de Centros Poblados y las Comisiones Municipales de Desarrollo de Centros
Poblados, Comits de Desarrollo de Centros Poblados y Comits de Obras.

Los mecanismos establecidos para la planeacin y construccin se han reflejado en


la ejecucin de un amplio programa de desarrollo urbano, cuya inversin en el sexenio
supera en 555 por ciento a la del sexenio anterior, llegndose a una cifra global de 747
millones de pesos.

Entre estas obras destacan:

Construccin de avenidas de la estructura vial bsica, en la ciudad de Los Mochis,


pavimentacin de calles e instalacin de alumbrado pblico y ornamental, remodelacin de
plazuelas y parques pblicos, drenaje de aguas pluviales (Colector Antonio Rosales) y
construccin de colectores principales de aguas negras.

En la ciudad de Guasave: pavimentacin del segundo tercer y cuarto cuadro de la


ciudad y construccin de los colectores pluviales Macario Gaxiola, Santos Degollado y
Blas Valenzuela, (en proceso de ejecucin).
En la ciudad de Guamchil: regeneracin urbana del primer cuadro de la ciudad,
ampliacin al segundo cuadro de la red de agua potable y sistema de alumbrado.

En la ciudad de Culiacn: regeneracin y pavimentacin de la mayor parte de sus


ejes viales, remodelacin de plazuelas y parques pblicos, as como pavimentacin de
varias colonias e instalacin de alumbrado pblico y ornamental.

Igualmente se ampliaron mediante el sistema de obra por cooperacin las redes de


agua potable a las colonias populares, y las de drenaje de aguas negras y se construyeron
los grandes colectores pluviales Colombia, Aguilar Barraza y Joaqun Redo.

En Mazatln: prolongacin del circuito turstico Avenida del Mar-Cerritos;


integracin vial de la ciudad, con la pavimentacin de un gran nmero de calles;
regeneracin de la Colonia Lpez Mateos; adems, se encuentran en proceso de
construccin los colectores del nuevo sistema de alcantarillado de la ciudad, y el drenaje
del poblado de Villa Unin.

Actualmente se encuentra en estudio para efectos de su aprobacin, el Plano


Regulador del Desarrollo Urbano de Mazatln, elaborado con la participacin de tcnicos
de la Secretara del Patrimonio Nacional.

En la ciudad de Escuinapa: la construccin del sistema de agua potable.

En El Rosario: la pavimentacin del primer cuadro e instalacin del Alumbrado


Mercurial Ornamental.
La Comisin Estatal y las Comisiones Municipales de Desarrollo de Centros
Poblados, han elaborado estudios de un Plano Regulador para 150 poblaciones del Estado,
que cuentan con ms de mil habitantes. Estos estudios incluyen, principalmente, los
aspectos del uso del suelo, estructura vial y proyectos de crecimiento.

Los planos reguladores, sern la base para la construccin de obras pblicas y


evitarn en el futuro el crecimiento desordenado de las poblaciones.

Creemos as, haber dejado caminos establecidos para garantizar en el futuro la


posibilidad de un desarrollo urbano racional de la entidad, y bases de gran importancia para
lograr el mejoramiento de la vida urbana y para atraer inversiones que nos ayuden a
resolver los problemas de ocupacin e ingreso que el desarrollo nos plantea.

El ingreso, el gasto y la inversin pblica fueron poderosos y efectivos instrumentos


de apoyo en la consecucin de los objetivos y programas que se traz mi gobierno.

En materia de ingresos propios nos fijamos como meta una recaudacin de mil 745
millones de pesos, que es el doble de la obtenida en la administracin anterior, la que
rebasamos en 15 por ciento por haber captado 2 mil 7 millones en los seis aos.

En la dinmica del ingreso tuvieron especial repercusin la actualizacin y revisin


de tarifas tributarias, el perfeccionamiento de la estructura, organizacin y control interno
de la Secretara de finanzas, a la vez que la coordinacin y armonizacin de las polticas
fiscales de los tres niveles de gobierno, hecha posible gracias a los convenios de
coordinacin suscritos con el gobierno federal y promovidos durante las seis reuniones
nacionales de tesoreros de los estados y funcionarios de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.

A la vez que se logr un combate ms efectivo de la evasin, se dieron pasos


importantes en la simplificacin de los sistemas y procedimientos para que los causantes
cumplan con mayor facilidad y sencillez, las obligaciones fiscales que las diversas leyes les
imponen.

La tasa de crecimiento de nuestros ingresos ordinarios fue de 17 por ciento, contra


15 en el rgimen anterior y 11 en el que le precedi.

Los egresos que se presupuestaron en el sexenio ascendieron a 2 mil 284 millones


de pesos, y los que se ejercieron suman 2 mil 441 millones. Comparativamente a la
administracin anterior, en sta el gasto result 131 por ciento ms alto. La dinmica del
egreso de los ltimos aos se hace evidente al comparar los 289 millones erogados en 1969
con los 537 de 1974.

Desde el punto de vista de su clasificacin funcional los recursos pblicos se


aplicaron prioritariamente a la inversin y proteccin social, que con mil 215 millones de
pesos absorbi el 50 por ciento del egreso total y, en particular, sobresali uno de sus
integrantes, los servicios educativos y culturales, con 901 millones.

Ms de la mitad del gasto se destin a la remuneracin de servicios personales


prestados por los burcratas y maestros, pues de 132 millones de pesos gastados en 1969 se
pas a 327 millones en 1974, lo que equivale a un aumento en cinco aos, de 148 por ciento.
Es decir, los pagos al factor, trabajo representaron el 46 por ciento del gasto total en 1969 y
el 61 en 1974. Este crecimiento tan acelerado se debe al establecimiento de un generoso
esquema de prestaciones sociales para maestros y empleados y a la elevacin en sus
percepciones, que en los ltimos cinco aos, en su promedio por trabajador, aumentaron
115 por ciento.

La diferencia entre los ingresos ordinarios y el gasto pblico del sexenio origin un
dficit presupuestal acumulado de 108 millones de pesos, que adicionados con la deuda
pblica proveniente de administraciones anteriores, explica, en su mayor parte, el monto de
sta, que al 31 de diciembre de 1974 se estima ascender incluyendo capital e intereses, a
190 millones.

Para cubrir los 183 millones de deuda neta que vencen en los prximos seis aos, el
Gobierno del Estado deber distraer alrededor del 4 por ciento de sus probables ingresos,
situacin que consideramos financieramente sana.

En este sexenio la inversin pblica en el Estado alcanz su mximo nivel al


ascender a 4 mil 856 millones de pesos, y sin embargo continu disminuyendo su ritmo de
crecimiento debido a la contraccin relativa de la inversin federal directa, cuya
participacin dentro del total decreci del 85 por ciento que signific en 1957-62 a 65 en
estos seis aos.

En cambio fue notable el impulso, sin precedente, cobrado por la inversin


municipal, cuya magnitud en esta administracin fue superior en 555 por ciento a la del
perodo 1963-68.

La inversin del sexenio se orient predominantemente al fomento econmico, con


3 mil 93 millones de pesos y el 64 por ciento del total y en segundo trmino a obras de
inversin y proteccin social, con mil 305 millones y el 27 por ciento; los otros conceptos
de inversin significaron 457 millones y el 9 por ciento.

La inversin federal directa en Sinaloa ascendi durante el sexenio a 3 mil 171


millones de pesos; durante la primera mitad de la administracin permanecieron bajos sus
niveles, pero en 1972 cobr un ligero impulso, que se acrecent en 1973 y que culmin en
1974, en que alcanz, con 951 millones de pesos su magnitud ms cuantiosa.

La tendencia de largo plazo, de considerar para Sinaloa el fomento agropecuario y


en particular la obra hidrulica como prioritaria, prosigui en este sexenio, pues se le
asignaron a este concepto recursos por mil 35 millones de pesos.

Las obras de electrificacin, tuvieron un inusitado impulso al destinrseles casi la


quinta parte de la inversin federal directa, y se orientaron a la ampliacin de la capacidad
de generacin hidrulica y trmica, as como a la transmisin y distribucin del fluido
elctrico.

La construccin de caminos, con 347 millones de pesos de inversin, ocupa el tercer


lugar, concentrndose los esfuerzos casi en su totalidad en modernizar, mejorar y conservar
la red de carreteras federales existentes.

Al fomento pesquero se aplicaron 229 millones, destinndose la parte ms cuantiosa


a inversiones industriales y adquisicin de embarcaciones.

En 1969-74 se gastaron 812 millones de pesos, en inversin estatal por cooperacin,


superndose lo realizado durante los dos sexenios anteriores, en que se ejercieron 657
millones.
Se destin a construccin de caminos el 37 por ciento; escuelas, 35; agua potable,
16 y electrificacin 12 por ciento; inversin que desde el punto de vista de su clasificacin
funcional, se orient en 49 por ciento al fomento econmico y en 51 a la proteccin social.

La amplitud de los programas ejecutados, se resume en la construccin de 749


kilmetros de carreteras pavimentadas, mil 910 aulas, 160 sistemas de agua potable, 361
redes de distribucin de energa elctrica con 16 mil 658 postes y mil 200 kilmetros de
lneas de transmisin.

Idea del ritmo de trabajo durante esta gestin administrativa, la dan las siguientes
cifras: cada 28 horas se construy un aula; semanalmente se construyeron 2.4 kilmetros de

caminos pavimentados; cada catorce das se concluy un sistema de agua potable y,


finalmente, se llev el servicio de energa elctrica diariamente a 94 sinaloenses.

Durante los ltimos aos se destin a caminos la mayor inversin pblica en


cooperacin: de 44 millones de pesos, de obra construida durante 1957-62, se aument a
130 en 1963-68 y hasta 303 millones en mi gobierno; habindose construido caminos
pavimentados por una longitud que rebasa en 279 kilmetros y en 129 millones de pesos lo
realizado en los doce aos precedentes, y comparativamente al sexenio anterior, la obra fue
mayor en 87 por ciento por lo que hace a volumen fsico, y en 132 por ciento por la cuanta
de la inversin.

Destaca entre las metas logradas en materia caminera, haber conectado con carretera
asfaltada a Choix, Mocorito, Angostura, Badiraguato y San Ignacio ltimas cabeceras
municipales que no contaban con este tipo de va.
Durante el sexenio se trabaj en 5 puentes y 55 caminos con un desarrollo total de
810 kilmetros, de los cuales ya quedaron terminados hasta pavimentacin 749.

Para el 31 de diciembre de 1974 la existencia de caminos estatales pavimentados


ascender a mil 200 kilmetros, y a 754 la de carreteras federales, con un gran total de mil
953 y 34 kilmetros por mil kilmetros cuadrados de superficie territorial.

Como los programas de obras en cooperacin con la Secretara de Obras Pblicas,


se orientan bsicamente a la construccin y conservacin de caminos pavimentados,
creamos los Comits de Caminos Vecinales, para impulsar paralelamente a la construccin
de carreteras pavimentadas, las de vas de segundo orden que dieran a las comunidades la
seguridad de poder transitar por ellos en todo tiempo. Estos Comits han revestido mil 24
kilmetros y conformado y mejorado terraceras y brechas en 9 mil 366 kilmetros, con una
inversin de 36 millones de pesos.

A fines de 1968 el Estado contaba solo con 178 kilmetros de caminos revestidos y

796 de terraceras, contra 8 mil 445 kilmetros existentes en 1974.

Nuestro programa de desarrollo contemplaba como meta en este rengln, la


construccin de 236 kilmetros pavimentados y de 432 revestidos, en la etapa 1971-74. La
obra realizada fue superior en 67 por ciento para caminos pavimentados y en un porcentaje
mucho mayor en revestidos.

A un costo de 286 millones se construyeron mil 910 aulas para beneficio de 124 mil
900 educandos. Comparativamente a la administracin anterior, se construyeron 735 aulas
ms, o sea un 62 por ciento de aumento y, en trminos de cuanta de la inversin, se rebas
en un 64 por ciento.

El 51 por ciento del total, 964 aulas, fueron ubicadas en el medio rural y las 946
restantes en reas urbanas. Estas aunque inferiores en nmero, permiten servir a una mayor
cantidad de escolares.

De las aulas construidas, se destinaron a educacin media y superior 311, lo que


significa el 16 por ciento del total, destacando, entre otras, las
siguientes obras: dos Escuelas Tcnicas Industriales; tres Escuelas Tcnicas Pesqueras y
cuatro Escuelas Tcnicas Agropecuarias; adems se construy una Escuela Tcnica de
Riego y tres Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos.

La enseanza superior fue apoyada con inversiones en diversas obras a un costo de


76 millones de pesos; Ciudad Universitaria; Instituto Tecnolgico Regional de Culiacn;
Instituto Pedaggico de Sinaloa; Escuela de Ciencias del Mar y Escuela Superior de
Agricultura, de la Universidad Autnoma de Sinaloa.

Para el 31 de diciembre de 1974 funcionarn en el Estado, 3 mil 819 aulas rurales y


2 mil 587 urbanas en el nivel elemental, y mil 97 aulas para enseanza media y superior.

Durante el sexenio se construyeron 160 sistemas de agua potable con una erogacin
de 128 millones de pesos y en beneficio de 515, 587 habitantes. De estos sistemas 137 se
localizaron en el medio rural para favorecer a 145 mil 592 personas y en el medio urbano,
fueron 23, para atender a 369 mil 995 pobladores. Comparativamente a la gestin
gubernamental anterior, se alcanzaron niveles superiores en cuanto al nmero de habitantes
atendidos y el monto de los recursos aplicados, en 68 por ciento y 116, respectivamente.

Por la magnitud de la inversin, fueron las obras en la ciudad de Culiacn 40


millones de pesos, y de Mazatln 21, las de mayor trascendencia.

Al iniciarse esta administracin existan graves problemas en la operacin de 130


sistemas de agua potable, pues el 75 por ciento de ellos no funcionaban.

Con la aprobacin de una nueva ley se reestructur la Junta Estatal de Agua Potable
y Rural y se reorganiz el funcionamiento de los sistemas de agua potable rural,
resolvindose el problema que haba generado su manejo.

Las metas establecidas en esta materia, tanto por lo que se refiere a localidades
atendidas como a habitantes beneficiados, se cumplieron en 157 por ciento y 109, en su
orden.

Comparativamente a 1968, en que se satisfaca el 50 por ciento de las necesidades


del Estado, para 1974 el 72 por ciento de la poblacin, que radica en 354 localidades,
cuenta con un aceptable abastecimiento de agua potable.

Los programas de inversin por cooperacin permitieron que durante la presente


gestin gubernamental se introdujese el fluido elctrico a 361 comunidades dispersas en

todo el territorio sinaloense, en beneficio de 207 mil 93 habitantes y a un costo de 95


millones de pesos.
En electrificacin se orientaron los mayores esfuerzos al medio rural: el 94 por
ciento de la inversin y el 83 por ciento de la poblacin beneficiada, se localiza y habita en
el campo.

Las metas propuestas en electrificacin dentro de nuestro programa de desarrollo,


fueron alcanzadas en 121 por ciento en su etapa 1971-74.

El 31 de diciembre de 1974 se estarn cubriendo las necesidades de la poblacin de


Sinaloa en un 81 por ciento, quedando por atender todava casi 284 mil habitantes.

Durante este sexenio la administracin estatal destin 126 millones de pesos a


inversiones directas, sobresaliendo por los recursos asignados, el Hospital Civil de Culiacn,
posteriormente transferido al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE); la Escuela de Agricultura de la Universidad Autnoma
de Sinaloa y la expropiacin, en Los Mochis, del Ejido Jiquilpan.

A todos los municipios se canaliz inversin directa del Estado, en niveles que
oscilaron entre uno y uno y medio millones de pesos, salvo Ahome, Culiacn y Mazatln,
cuyo promedio fue de 32 millones de pesos.

La inversin pblica municipal es, en los ltimos seis aos, el integrante de la


inversin pblica total ms dinmico; su nivel se elev a 747 millones de pesos, que no
tiene precedente.

Casi la totalidad de la inversin fue hecha con la cooperacin de los beneficiarios, si


bien los financiamientos fueron gestionados y obtenidos por las autoridades municipales, en
la mayora de los casos con respaldo del Gobierno del Estado, que para el efecto aval
operaciones para este tipo de obras por 382 millones de pesos.

Destacan entre las obras ejecutadas: urbanizacin de Los Mochis y pavimentacin


en su segunda etapa; pavimentacin del segundo cuadro y varias calles de la ciudad de
Guasave; pavimentacin primer cuadro de Guamchil; urbanizacin de Navolato y, en la
ciudad de Culiacn, de las colonias Chapultepec, Guadalupe, Bravo, Almada y del Malecn
Nios Hroes; Calzada Camarn Sbalo-Cerritos, Avenida Insurgentes y otras 36 avenidas
ms en Mazatln.

Tambin se llevaron a cabo obras que, aunque quedaron ocultas a la vista, no son
menos importantes, como son el drenaje y alcantarillado en Los Mochis, drenajes pluviales
proceso en el segundo cuadro de Guasave, drenaje en Guamchil, colectores de aguas
negras pluviales en la ciudad de Culiacn y alcantarillados sanitarios y colectores en el
Puerto de Mazatln.

Se logr que la Secretara de Recursos Hidrulicos, con fondos propios, financiara


en la ciudad de Mazatln la construccin del sistema de alcantarillado de aguas negras, en
condiciones extremadamente ventajosas. A la fecha, con el concurso que se celebr en esta
misma semana, existen obras iniciadas por valor de mas de 40 millones de pesos.

La importante obra urbana que se realiz durante mi gestin administrativa, ha


contribuido substancialmente en el proceso vigoroso que ya estamos viviendo, de
incremento en las actividades comerciales, industriales y de turismo, que est mejorando
cuantitativa y cualitativamente nuestro nivel de ocupacin.
El presente ao ha sido particularmente crtico para la economa mexicana. Las
presiones inflacionarias, la escasez de energticos, el fuerte aumento en los precios de los
artculos de importacin, los mercados extranjeros, la crisis monetaria internacional; la
disminucin de la produccin agrcola, la baja en las exportaciones de algunos productos
primarios y el incremento exagerado de los precios en los bienes de consumo de la
poblacin y de las materias primas industriales, son elementos que estn interviniendo
negativamente en la produccin y consumo nacionales.

No obstante este panorama difcil para la nacin, la economa sinaloense continu


fortaleciendo slidamente su estructura productiva, estimndose que durante 1974, la tasa
de crecimiento del Producto Interno Bruto ascender a las extraordinarias cifras del 15.5
por ciento en trminos reales.

Este crecimiento duplica el nacional y es casi cuatro veces superior al aumento de


nuestra poblacin.

El presente informe se propone realizar una evaluacin de la economa estatal, en


tres de sus aspectos ms importantes; producto interno bruto, ocupacin y productividad.

El monto del Producto Interno Bruto ser de 12 mil 677 millones de pesos, a precios
de 1970, correspondindole el 33 por ciento a las actividades primarias, el 21 a la industria
y el 47 a los servicios.

El anlisis de los sectores que integran el aparato productivo estatal durante el ao,
seala que el mayor dinamismo se est presentando en la industria manufacturera y de la
construccin.

Se han registrado fuertes alzas en la produccin de harina de trigo, algodn pluma


cemento, cerveza y azcar en menor medida; las procesadoras de camarn estn teniendo
un 25 por ciento de incremento en los volmenes industrializados y se espera una elevacin
en la cosecha de arroz palay, en virtud a las mayores superficies sembradas.

En el ramo de la construccin se observa un notable auge en el monto de las


inversiones pblicas, especialmente las federales, estimndose sean un 61 por ciento
superiores a las de 1973. Por otra parte, las edificaciones nuevas o reconstruidas por el
sector privado han experimentado un 43 por ciento de aumento, con lo cual el sector en su
conjunto crecer a la alta tasa del 42 por ciento, considerados a precios de 1970.

En estas circunstancias, la actividad industrial aumentar en 1974 a un ritmo del 27


por ciento respecto de 1973, y acrecentar su participacin en el producto del 19 en 1973 al
21 por ciento en el presente ao.

La agricultura sigui creciendo a la tasa del 10 por ciento, no obstante los serios
problemas que se tuvieron en la temporada 1973-74, como son los de agua por falta de
almacenamiento en las presas, menores volmenes de exportacin de hortalizas y
disminucin en la produccin de granos, por siniestros.

En el rengln ganadero, se espera un aumento del 13 por ciento en trminos reales,


originado fundamentalmente por la mayor produccin de ganado porcino, aves y de huevo.

El sector pesquero presenta una slida recuperacin en cuanto a cantidad y calidad


de las capturas, bsicamente camarn y otras especies comestibles.
El dinamismo de la pesca, la ganadera y la agricultura, permitirn que las
actividades primarias durante 1974, aumenten al ritmo del 11 por ciento a precios de 1970,
cifra muy similar a la del ao anterior.

Informes de los tres primeros trimestres del ao, sealan que el monto de las ventas
del sector comercial se ha incrementado en un 15 por ciento como promedio, respecto a
1973.

Los servicios, que aportan la mayor proporcin del Producto Estatal, 47 por ciento
en 1974, aumentaron en un 14 por ciento en relacin a 1973.

En este breve resumen de la economa estatal, se est determinando que la tasa del
8.5 por ciento de crecimiento anual previsto para la presente dcada, se ha superado en ms
de un 82 en el presente ao, al crecer al 15.5. por ciento.

Todas las actividades econmicas rebasarn las metas establecidas, notndose el


dinamismo ms fuerte en la industria, especialmente la algodonera, la de productos
alimenticios y el sector de la construccin. Otras ramas econmicas que superarn las metas
en forma sobresaliente, son la pesca, la ganadera, el comercio, el turismo y los servicios en
su conjunto.

Conviene destacar los resultados obtenidos en turismo, porque es esta una de las
reas donde es ms claro el ejemplo de lo que se puede alcanzar cuando se programa y se
promueve para lograr cambios y avances necesarios. En la ciudad de Mazatln, nuestro
principal centro turstico, registramos los siguientes incrementos en el sexenio: 150 por
ciento en el nmero de cuartos, 150 en el nmero de visitantes y 200 por ciento en el gasto
turstico.
A nivel de actividades, la industria crecer al 27 por ciento, muy superior al 9
programado; los servicios al 14 contra el 8; y el rengln primario aumentar al 11, que
tambin es mayor al 9 por ciento que consider el Programa de Desarrollo 70-80.

Conviene destacar tambin, que durante el sexenio, la economa sinaloense ha


crecido al 9.8 por ciento anual, con tasas de especial significacin en los ltimos tres aos:
11.5 en 1972, 11.4 en 1973 y en 1974 la ya mencionada del 15.5 de donde resulta para este
perodo el extraordinario promedio del 12.5 por ciento.

En resumen podemos sealar que la promocin institucional y el apoyo oficial


brindado a la economa, en base a un serio programa de desarrollo, as como la cabal
respuesta de los sinaloenses, han rendido positivos frutos al incrementar sensiblemente la
tasa anual de aumento de los sectores productivos.

El alto crecimiento econmico de Sinaloa lo ha convertido en un polo de atraccin


demogrfica a donde llegan a radicar gran cantidad de habitantes de otros Estados de la
Repblica; esto, aunado a la fuerte tasa de natalidad y a los bajos ndices de morbilidad, han
hecho que la poblacin aumente a la tasa anual del 4 por ciento, ocupando el sexto lugar

nacional.

La explosin demogrfica ha sido ms aguda en las ciudades, las que son


alimentadas por el xodo rural, estimndose que del milln y medio de habitantes
calculados para 1974, el 53 por ciento se localiza en las zonas urbanas y el resto en
poblados menores de 2 mil 500 personas. En 1968 las reas urbanas absorban tan solo el
46 por ciento de la poblacin total.

En el aspecto ocupacional, la fuerza de trabajo est creciendo a un ritmo del 4 por


ciento anual, inferior al de la poblacin total, pero que en trminos absolutos significa 25
mil personas cada ao que ingresan a la edad de trabajar, como promedio en el presente
sexenio.

Como se sabe, no toda esta poblacin presiona por un empleo, sino que mucha de
ella se dedica a estudiar a atender labores del hogar y otros estn incapacitados. Sin
embargo, el monto que realmente demanda un trabajo es alto y significa un fuerte elemento
de presin al aparato productivo para proporcionar ocupacin.

El dinamismo de nuestra economa respondi ms o menos satisfactoriamente a los


requerimientos de trabajo de la poblacin, estimndose que en este ao habr 381 mil
personas ocupadas, contra 310 mil que haba al principio de la presente administracin, lo
que significa una tasa anual de aumento del 4 por ciento y 11,876 nuevos empleos.

Sin embargo, conviene sealar que se viene registrando una disminucin relativa de
la ocupacin en el campo y que la emigracin rural y el propio crecimiento urbano, cada
vez presionan mas la oferta de plazas en los servicios, ya que la industria ha conservado
estable su participacin.

Es por esto que durante el sexenio; los servicios aumentaron en un 60 por ciento su
ocupacin; la industria en un 24 y la agricultura, la ganadera y la pesca, tan solo en un 23.

Por experiencia histrica se conoce que a medida que una economa se desarrolla, el
sector rural desaloja trabajadores que tendern a refugiarse en los servicios, si no hay
capacidad industrial para emplearlos, por lo que, si queremos un desarrollo mas equilibrado
y un incremento en el bienestar de la poblacin, tendremos que acelerar la industrializacin.

Por otra parte, es muy conveniente que tengamos presente, que en 1974, cada
hombre ocupado en la agricultura y dems actividades primarias, produjo 23 mil 448 pesos;
en la industria 50 mil 250 y en los servicios 38 mil 672, de donde resulta que ser ms
conveniente para nuestro pueblo y para la economa estatal, producir mas obreros que
campesinos, y que consideremos que la tierra es un recurso que no crece, mientras que la
demanda de plazas de trabajo aumentados los das.

Afortunadamente, la agresividad y al ambicin de progreso del sinaloense y su toma


de conciencia sobre las bondades y potencialidades del desarrollo, nos permiten avizorar en
el futuro prximo, una sana gil y cada vez ms slida economa, una sociedad mejor
estructurada y una sensible elevacin del bienestar de nuestro pueblo.

CIUDADANOS DIPUTADOS

El progreso del pas habremos de lograrlo en la medida que los mexicanos seamos
capaces, tanto a nivel nacional como estatal, de aprovechar racional y responsablemente
nuestros recursos y de establecer las bases institucionales, polticas, tcnicas, econmicas y
sociales, que nos permitan acrecentar la riqueza y distribuir sus frutos y beneficios con la
mayor justicia; debiendo entender por un reparto justo, aquel que d a cada quien, igualdad
de oportunidades y una participacin que est en proporcin con el esfuerzo realizado, para
alcanzar estos objetivos nacionales.

Por ello, ha sido creciente en nosotros la conviccin de que la mxima


responsabilidad poltica de un Gobernador, en un pas cuya mayor y ms urgente aspiracin

es la elevacin general de los niveles de vida, es la de crear las estructuras y los


mecanismos institucionales necesarios; promover el conocimiento de los recursos naturales,
econmicos, tcnicos y humanos; determinar metas alcanzables en el tiempo y en el espacio
geogrfico; delimitar responsabilidades y reas de accin y generar una movilizacin total
de la poblacin, para que todos, en los posibles, aportemos la parte que nos corresponde en
la tarea del progreso nacional.

Siguiendo este orden de ideas, nos dispusimos a crear estructuras, mecanismos,


programas, metas y a fijar, mientras hacamos acopio de todos los elementos de juicio
indispensables, orientaciones preliminares a la accin gubernamental y del Estado.

Concluidos los estudios, los tcnicos nos informaron que durante la dcada pasada,
la economa sinaloense se movi al ritmo de la economa nacional, o sea al 7 por ciento
anual, lo cual no fue de nuestro agrado porque nos pareci un paso lento, pero tuvimos que
aceptarlo al repasar mentalmente lo que sucedi en la entidad durante esos diez aos.

Realmente, fue en el primer tercio de esa dcada cuando se inici el proceso de


consolidacin y capitalizacin en la agricultura, y durante el sexenio anterior de gobierno,
cuando se dieron los primeros pasos para actualizar, modernizar y fortalecer
econmicamente a la administracin pblica estatal; cuando se dio una orientacin ms
adecuada a la accin gubernamental y a la inversin pblica; cuando se realiz un proceso
de rpidos avances en la integracin de la infraestructura econmica para el desarrollo rural;
cuando se cre la investigacin y el servicio de extensin agrcola, cuando se principiaron
las promociones para el desarrollo industrial y cuando comenz tambin el proceso de
dinamizacin de la poblacin y de la economa sinaloense.

Partiendo de esa experiencia histrica sobre el comportamiento de nuestra economa,


los tcnicos nos propusieron la tasa de crecimiento del 7.5 por ciento anual, para fijarla
como meta de la presente dcada, la cual rechazamos definitivamente y les pedimos que
determinaran la mxima previsible, segn sus consideraciones.

De ah surgi la tasa del 8.5 por ciento, que les aceptamos, pero no como la mxima
sino como la mnima a lograr, apoyndonos para ello en el conocimiento y valoracin de lo
que se hizo en Sinaloa en los ltimos aos, de lo que estbamos haciendo, y de lo que
haramos en el presente sexenio, y en la seguridad de que todo ello, contribuira a fortalecer
y a dinamizar mas nuestra economa, y sobre todo, en la confianza creciente que tenemos
en los sinaloenses, en su ambicin de progreso y en su capacidad para lograrlo.

Por todo lo expresado, ha sido para mi motivo de especial satisfaccin y estoy


seguro que lo ser tambin para ustedes y para todo el pueblo sinaloense, informarles que la
economa estatal creci en el sexenio a razn del 9.8 por ciento anual; en los ltimos tres
aos al 12.5 y que en el presente superaremos en ms de un 100 por ciento la tasa promedio
del crecimiento nacional, al alcanzar la extraordinaria cifra del 15.5, lo que nos sita en la
vanguardia de las entidades progresistas del pas.

Satisfactorios avances, sin duda, pero tambin graves responsabilidades, porque


ahora ser necesario que pensemos, que para mantener o acrecentar esa posicin, tendremos
que fortalecer y perfeccionar nuestros esfuerzos, disponer de los mejores programas y de
los cuadros tcnicos y de mando con la preparacin y la vocacin de servicio requeridos.

Ser conveniente, tambin, que no olvidemos que el desarrollo econmico slo es


posible cuando se logra una razonable y justa distribucin de la riqueza, y que nicamente
con la accin de estos elementos, tendremos todas las satisfacciones que buscamos y la
tranquilidad y la paz social necesarias al progreso y a la mejor convivencia humana.

Hemos orientado nuestros esfuerzos de desarrollo sobre las bases democrticas ms


amplias, con la aplicacin de frmulas y de polticas que se ha propuesto la mayor
ocupacin y los niveles de ingreso y de bienestar personal que estn en relacin con la
iniciativa y la capacidad productiva del hombre.

Hemos avanzado aprisa y seguiremos avanzando, pero debe ser aspiracin


fundamental y permanente, responsabilidad y obligacin, no descansar hasta que todos los
sinaloenses tengamos la misma oportunidad de educarnos, de capacitarnos y de
desarrollarnos en lo personal y de contribuir a crear riqueza y bienestar para todos los
mexicanos.

En virtud de que la capacidad actual de la economa sinaloense para crear ocupacin,


es ligeramente superior al crecimiento natural de la poblacin pero inferior al general,
tendremos que multiplicar y orientar mejor nuestros esfuerzos productivos para absorber
los agregados anuales en la demanda de empleos, y para mejorar gradualmente la
proporcin actual de poblacin ocupada, que representa tan slo el 53 por ciento del total
de la
fuerza de trabajo disponible.
Por estas consideraciones, ser necesario

y adems indispensable, que

colateralmente a nuestros programas de expansin econmica, y de los cambios requeridos


en la estructura econmica, pongamos en accin polticas de poblacin que siguiendo los
lineamientos ya establecidos a nivel federal, traten de influir, en un plazo razonable, en la
tasa de natalidad y en el tamao de la familia.

El elevado crecimiento demogrfico actual, -4 por ciento con una poblacin joven
dependiente, que representa el 48 por ciento del total, est afectando gravemente las
posibilidades de ahorro y de inversin, la eficiencia necesaria en servicios fundamentales,
especialmente en el educativo, y nuestra capacidad para calificar y absorber fuerza de
trabajo en empleos productivos.

Todo esto constituyen tareas que seguirn significando un reto para los sinaloenses,
pero afortunadamente, disponemos ya de las bases institucionales, programticas y de los
recursos humanos, tendremos los recursos econmicos, y lo que es ms importante tenemos
ya la decisin de actuar y realizar.

Nos propusimos y logramos mantener con los dems poderes del Estado, las ms
cordiales y positivas relaciones, convencidos de que slo en la armona y en la solidaridad,
podamos servir mejor a nuestro pueblo.

Nuestros ayuntamientos disfrutaron de niveles de libertad, y de apoyo promocional y


econmico, como no los haban tenido jams en la historia de Sinaloa.

Para el Gobierno Federal slo tuvimos un propsito: que nuestro Estado estuviese
siempre presente, integrando y coordinando sus esfuerzos para alcanzar las metas
nacionales, y al final de la jornada, tenemos la satisfaccin de haber actuado
invariablemente con el propsito de aportar y no de restar, y de que tratamos de cumplir
con el mayor sentido de responsabilidad y patriotismo.

Al Seor Licenciado Gustavo Daz Ordaz, queremos agradecerle el apoyo y el


estmulo que siempre tuvo para el Estado.

Al Seor Presidente Echeverra, agradecerle su preocupacin constante por los


problemas de Sinaloa y las inversiones en la infraestructura econmica y social para
nuestro desarrollo, y en especial, la construccin de la Presa Eustaquio Buelna sobre el Ro
Mocorito, sus acuerdos para que se construyan las presas de Comedero sobre el Ros San
Lorenzo; Bacurato sobre el Ro Sinaloa y Huites sobre el Ro Fuerte.

Las plantas de generacin hidroelctrica en las presas de Huites y Lpez Mateos; la


planta termoelctrica en la ciudad de Mazatln, as como sus instrucciones para que se
incluyera Sinaloa en el Plan Nacional de Desmontes, caminos de mano de obra, Plan Benito
Jurez, Plan de Obras de Pequea Irrigacin y el Programa de Inversiones para el
Desarrollo Rural Integral.

Estas decisiones, que expresan de manera indudable su propsito de apoyar y


fortalecer el desarrollo de la economa rural y el ingreso de los hombres del campo, en una

entidad en que el 75 por ciento del total de su superficie agropecuaria es ejidal, y el 82 por
ciento de los usuarios de sus distritos de riego son ejidatarios, habrn de registrarse como
los acuerdos de inversin ms importantes con que se haya favorecido a Sinaloa en un slo
sexenio de Gobierno Federal.

No han sido el egosmo ni motivaciones inconfesables, sino la expresin de los ms


elevados intereses del Estado y del pas, los que han llevado a los sinaloenses a expresar
con toda lealtad sus puntos de vista sobre la etapa denominada Plan de Accin Inmediata
del Plan Hidrulico del Noroeste.

Hemos apoyado todos nuestros planteamientos en las instrucciones dictadas por el


Seor Presidente Echeverra, reiteradas ante nosotros en varias ocasiones por el Seor
Secretario de Recursos Hidrulicos, en el sentido de que el proyecto de conducir agua de
Sinaloa a Sonora no se realizar, si no existen excedentes y si con ello se perjudican tierras
irrigadas o irrigables en la entidad.

Despus de varias reuniones de trabajo en la Secretara de Recursos Hidrulicos,


desarrolladas en trminos cordiales y a los ms altos niveles tcnicos, estamos esperando
que esa Dependencia nos proporcione datos sobre lminas de agua a utilizarse para calcular
la demanda en la zona norte del Estado, y despus celebrar la junta en que habrn de
tomarse decisiones finales.

Con informacin disponible de la propia Secretara, la Comisin Tcnica de Sinaloa


determin, que en la zona del Ro Sinaloa y del Ro Fuerte, existen faltantes que exceden
los 2 mil millones de metros cbicos, sin considerar los volmenes necesarios para lagunas
litorales, por lo que estamos confiando en la razn y en la justicia, y por eso mismo, en que
habr que cumplirse con las directrices trazadas por el Jefe de la Nacin.

Queremos expresar tambin, nuestro especial reconocimiento a los seores


gobernadores que nos antecedieron en el cargo, por la aportacin de los esfuerzos, que
sumados a los de ahora, estn generando el actual progreso del Estado y dejar testimonio,
de la confianza que tenemos, en que Alfonso Caldern, habr de continuar con este empeo
progresista y superar los avances logrados hasta ahora.

A nuestro Partido, el Revolucionario Institucional, dejamos constancia de la obra


realizada como expresin de que cumplimos con su ideario y de que slo tuvimos, como
objetivo de nuestra accin gubernamental, el progreso y la justicia para todos.

A todos y cada uno de los funcionarios que integraron mi equipo de gobierno, les
doy las gracias ms cumplidas por la colaboracin que me brindaron. A algunos de ellos
que fallecieron, les recordaremos con el afecto que nos merecieron.

Iguales expresiones me es grato dedicar a las personas que integraron las


Honorables Cuadragsima Sexta y Cuadragsima Sptima Legislaturas actuantes durante
nuestro perodo de gobierno, as como a los seores magistrados y dems miembros del
Poder Judicial y los Honorables Ayuntamientos de los ltimos dos perodos municipales.

A los maestros y a los trabajadores al servicio del Estado, tambin les hago potente
mi gratitud por la eficacia de sus labores, con las que contribuyeron al progreso de nuestra
Entidad.

Igual es mi reconocimiento para los miembros de las fuerzas armadas destacadas en


Sinaloa, especialmente al Seor General de Brigada Gonzalo Castillo Ferrara, por su
calidad de mexicano, de hombre y de amigo.

En mes y medio terminar el perodo para el que tuve el privilegio de ser electo
Gobernador Constitucional por el pueblo de Sinaloa, que a lo largo de seis aos me brind
su apoyo y valiosa colaboracin.

Por ello, quiero que las ltimas palabras de este sexto informe de gobierno, las
constituyan la expresin de mi ms sentido y especial agradecimiento para los sinaloenses,
porque haber tratado de servirles, lo mejor que puede, es y ser siempre, mi ms valiosa
experiencia y la satisfaccin ms grande de mi vida.

CIUDADANO INGENIERO ABELARDO AMAYA BRONDO,


Subsecretario de Operacin de la Secretara de Recursos Hidrulicos y Representante
Personal del Seor Presidente de la Repblica:

Agradecemos cordialmente su compaa en este acto por la destacada distincin que


significa la representacin que le ha conferido el Primer Mandatario del Pas, por ser usted
un profesionista distinguido y por los valiosos servicios que est prestando a Mxico desde
el cargo pblico que desempea.

Consideramos que esta representacin es clara manifestacin de los propsitos


presidenciales de seguir apoyando a Sinaloa para que logre los mayores adelantos en el
aprovechamiento de sus recursos hidrulicos, y en la produccin de alimentos y de materias
primas, tan necesarios ahora en nuestro pas.

Rogamos a usted llevar al Seor Presidente Echeverra, el saludo afectuoso de los


sinaloenses, informarle de nuestros avances y reiterarles que siempre hemos apoyado y
realizado con hechos tangibles, sus polticas que se proponen el progreso y el bienestar de
todos los mexicanos.