DIPARTIMENTO DI INDUSTRIALDESIGN

TECNOLOGIE DELLARCHITETTURA
E CULTURA DELLAMBIENTE ITACA

La Gua de diagnstico urbano para

asentamientos precarios est compuesta por cuatro partes, la primera
de ellas consiste en la definicin
propia de la investigacin. La segunda el desarrollo del marco terico,
que gira alrededor de tres aspectos
principales: el ambiental, con un
nfasis en riesgo y vulnerabilidad; el
socioeconmico, relacionado con la
pobreza urbana y el de infraestructura y vivienda, enfocado a la precariedad habitacional. Con el fin de hacer
un anlisis general de la situacin
actual en torno a stas temticas,
de los asentamientos precarios a
nivel mundial, latinoamericano y
nacional. La tercera de las partes,
que es la medular, es la estrategia
metodolgica, en donde se desarrollan las herramientas que conforman
esta gua. Dichas herramientas
fueron elaboradas y aplicadas en el
diagnstico urbano participativo,
realizado en el asentamiento La Paz
de Villa Nueva, Guatemala; sta
experiencia piloto, constituye la
parte cuatro de la Gua.
La Gua pretende convertirse en una
herramienta de gestin para las
comunidades y los gobiernos locales, con el objetivo de orientar los
esfuerzos para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de quienes habitan en los asentamientos
precarios.

CRDITOS DE LA PUBLICACIN
Coordinacin administrativa
M.A. Cristian Vela Aquino
Prof. Ferdinando Terranova
Profra. Francesca Geofr

Coordinacin tcnica
Silvia Covarino
Mario Noel Mansilla
Cecilia Zurita Fuentes

Autores

Silvia Covarino
Mario Noel Mansilla
Cecilia Zurita Fuentes

Apoyo financiero

Universidad Rafael Landvar

Sapienza Universit di Roma

Apoyo administrativo
Olivia Arango

Consultora tcnica
Sandra Drummond

Revisin de textos
Francesco Panetta
Idalia Monroy

Procesamiento de datos
David Cabrera

Asesora y revisin de la diagramacin

Sandra Monterroso

Diseo grfico, edicin y diagramacin

Pedro Luis Domnguez

Fotografas

Alejandra F. Morales R.
Oscar Quan
Silvia Covarino
Mario Noel Mansilla
Pedro Luis Domnguez

Elaboracin de mapas y grficas

Tayra Dvila
Sofa Blanco
Manfredo Corado
Antonio Cordn

Impresin

Serviprensa, S. A.
3a. avenida 14-62 zona 1
PBX: 2245-8888
gerenciaventas@serviprensa.com
ISBN: 978-9929-554-72-6
Este libro fue impreso en el mes de noviembre de 2010.
La edicion consta de 300 ejemplares en papel bond blanco 80 gramos.

GRUPO DE INVESTIGACIN

Programa de Desarrollo Urbano-Arquitectnico DUAInstituto de Investigacin en Diseo INDISUniversidad Rafael Landvar URLEn el Instituto de Investigacin en Diseo INDIS-, existen
tres programas: Diseo Grfico en el Espacio Social, Desarrollo e Innovacin Artesanal y el Programa de Desarrollo
Urbano-Arquitectnico DUA-, este ltimo, con siete lneas
de accin con nfasis en la Planificacin y Ordenamiento
Territorial; El Desarrollo Urbano; La Revitalizacin Urbana;
Arquitectura de Innovacin Constructiva; Arquitectura del
Paisaje; Conservacin y Gestin del Patrimonio Cultural
y Gestin del Riesgo. El objetivo principal del Programa
DUA es, Generar un espacio de reflexin para formular y
desarrollar proyectos de carcter urbano-arquitectnico
con una proyeccin social, a travs de la investigacin
aplicada, que contribuya al desarrollo de la sociedad guatemalteca, que incluya un componente participativo y que
adems los proyectos cuenten con una contraparte activa
interesada en el producto.
El grupo de investigadores, inici con el planteamiento
del proyecto GUIA DE DIAGNSTICO URBANO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS DEL REA METROPOLITANA DE
GUATEMALA AMG-, a finales de 2008, constituyendo un
espacio de discusin y reflexin en torno a la problemtica
de la situacin actual de la vivienda y el fenmeno de la
expansin urbana en el AMG. A partir de lo anterior, los
investigadores se han planteado el reto de generar una
herramienta incluyente, objetiva y contextualizada, para
realizar diagnsticos urbanos en los asentamientos precarios, que identifique la problemtica y situacin del mbito
de estudio en tres temticas especficas que se vinculan
con el nfasis urbano.
Dicho reto conlleva que el equipo de investigacin interiorice en el conocimiento de la situacin general actual de
los asentamientos precarios, analizando la problemtica
existente en el espacio y necesidades de la poblacin generando una investigacin profunda elaborada con bases
tericas que respalden dichas condiciones y constituyan
el punto de partida para la elaboracin de la herramienta
y su posterior aplicabilidad en un caso piloto.
El plan de trabajo que los investigadores contemplan para
el desarrollo de la presente investigacin incluye las siguientes actividades:
El anlisis y estudios de propuestas tericas distintas que guarden relacin con la investigacin.

La recopilacin de documentacin que incluya

consideraciones tericas y prcticas alrededor de los
procesos de expansin urbana y los asentamientos
precarios.
La construccin de un marco terico propio que
fundamente, la creacin de la herramienta como
respuesta a una necesidad de establecer un instrumento que permita realizar un diagnstico urbano de
forma participativa, que integre adems un componente tcnico que analice e interprete los resultados
del diagnstico, con el fin de recomendar lineamientos que constituyan el punto de partida para las intervenciones futuras.
Dentro de los proyectos que ha realizado el grupo de investigadores desde el ao 2007, estn:
Diagnstico y propuesta de Revitalizacin Urbana
de la Comunidad Concepcin Las Lomas, zona 16 de
la Ciudad de Guatemala.
Identificacin de escenarios y banco de proyectos
urbanos para la Comunidad Concepcin Las Lomas,
zona 16 de la Ciudad de Guatemala.
Estrategia de Revitalizacin Urbana de la Unidad
de Gestin Coln, zona 1 del Centro Histrico de la
Ciudad de Guatemala.
Propuesta acadmica del Plan Maestro para el Jardn Botnico Nacional, Paln, Escuintla.
A los proyectos anteriores se suman actividades de produccin acadmica e investigacin, como ponencias,
artculos de investigacin y tesis de maestra, as como
tambin asesoras tcnicas a proyectos de grado de la Facultad de Arquitectura y Diseo.
La presente Gua fue elaborada por los siguientes
investigadores:

Silvia Covarino

Arquitecta, de nacionalidad Italiana, tiene una maestra

de II nivel en Planificacin de Centros Histricos Menores
y de los Sistemas Paisajsticos-Ambientales, por la Universidad Sapienza de Roma, Italia; doctoranda por la misma
universidad de investigacin en Recualificacin y Recuperacin de sistemas de asentamientos; Ha escrito artculos
en la revista de arquitectura Arhitekton, dirigida por el arquitecto Marko Stojcic, con sede y redaccin en Belgrado. Su experiencia la ha llevado a participar en diversos
convenios, seminarios y jornadas de estudio en temticas
como: vivienda social, arquitectura sostenible, recualificacin urbana, tecnologas constructivas y arquitectura de
emergencia, as como en la actividad profesional de investigacin en estudios de arquitectura, urbanismo e ingeniera. Actualmente colabora con el grupo coordinado por
el profesor Ferdinando Terranova y la profesora Francesca
Giofr, apoyando la actividad de investigacin didctica
y de cooperacin entre la Universidad Sapienza y Universidad Rafael Landvar, como investigadora y catedrtica
invitada.
Correo electrnico: silviacov@libero.it

Ana Cecilia Zurita Fuentes

Arquitecta, de nacionalidad guatemalteca, posee una

maestra en Gestin y Control de las Intervenciones de Reorganizacin y Revalorizacin de las reas Urbanas en los
pases en va de Desarrollo, por la Universidad Sapienza
de Roma, Italia; un posgrado en Conservacin y Gestin
de Edificios Histricos por la Universidad de Lund, Suecia; y con estudios de maestra en Restauracin de Monumentos por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Actualmente es investigadora de tiempo completo del
Programa de Desarrollo Urbano-Arquitectnico del INDIS y
catedrtica de la Facultad de Arquitectura y Diseo de la
Universidad Rafael Landvar.
Correo electrnico: aczurita@url.edu.gt

Mario Noel Mansilla

Arquitecto, de nacionalidad guatemalteca, con una especializacin en Planeamiento y Desarrollo Urbanstico por la
Universidad de Navarra, Espaa; con estudios de maestra
a nivel Centroamericano en Conservacin y Gestin del
Patrimonio Cultural para el Desarrollo, por las universidades estatales de la Regin, avalada por Universidad Politcnica de Madrid y la Universidad Politcnica de Valencia,
Espaa. Actualmente coordina el Programa de Desarrollo
Urbano-Arquitectnico del INDIS y es catedrtico de la Facultad de Arquitectura y Diseo de la Universidad Rafael
Landvar.
Correo electrnico: mnmansilla@url.edu.gt

Queremos dedicar este trabajo a todos los habitantes

de los asentamientos precarios que integran la sociedad
guatemalteca.

Agradecimientos
A Dios por darnos la oportunidad de elaborar el presente
estudio.
A todas las personas que hicieron posible este proyecto de
investigacin y la presente publicacin.
Al Instituto de Investigacin en Diseo INDIS- de la Universidad Rafael Landvar y al Departamento de Diseo
Industrial, Tecnologa de la Arquitectura y Cultura del Ambiente ITACA- de la Universidad Sapienza de Roma, por
su apoyo y confianza en el proyecto.
A Responsabilidad Social Universitaria RSU-, por su apoyo en la publicacin de la presente Gua.
A la poblacin del asentamiento La Paz, por su acogida,
apoyo, seguimiento y gestin en la realizacin del diagnstico, especialmente al seor Hiplito de Len, presidente
del Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE-, cuyo
apoyo fue fundamental para la gestin del proceso con la
comunidad.
A los tcnicos especialistas de la Direccin de Asentamientos Humanos y Vivienda DAHVI-, por orientar y facilitar la aplicacin de la herramienta en el caso piloto.
A la Oficina Municipal de Planificacin OMP- de la Municipalidad de Villa Nueva, por constituir una contraparte
activa importante en el seguimiento del trabajo de investigacin y propuesta.
A los profesionales que con su amplia experiencia contribuyeron de una u otra manera en que la presente investigacin se realizara: Arq. Jos Luis Menndez, Arq. Pablo
Gonzlez Deras, Arq. Adalberto Rodas, Arqta. Alba Fernndez, Arq. Rodolfo Godnez y al Dr. Arq. Alfredo Trinidad.
A Sandra Drummond, arquitecta especialista en Gestin
Urbana, vivienda, desarrollo y ciencias sociales, por el seguimiento y asesora en el proyecto de investigacin.
A Sandra Monterroso, diseadora grfica, coordinadora
del Programa de Diseo Grfico en el Espacio Social del
INDIS, por la asesora tcnica en la diagramacin de la
Gua.

A Pedro Luis Domnguez, por su profesionalismo y responsabilidad en la diagramacin y el diseo grfico de esta
Gua.
A David Cabrera, experto en anlisis estadstico, quien
apoy el procesamiento de los datos recolectados por la
comunidad.
A Francesco Panetta e Idalia Monroy, por la revisin y correccin de estilo del documento.
A Olivia Arango, licenciada en Comunicacin, por su apoyo
como asistente administrativa y organizativa del INDIS durante el proceso de investigacin.
A Oscar Quan y Alejandra Morales Rodas, por su apoyo en
los talleres participativos con la comunidad y documentacin fotogrfica.
Asimismo, Tayra Dvila, Sofa Blanco, Manfredo Corado,
Antonio Cordn, personas que colaboraron en el proceso
grfico de la investigacin
A los estudiantes y catedrticos de la Facultad de Arquitectura y Diseo de la Universidad Rafael Landvar, especialmente al grupo de Proyectos Arquitectnicos 4 del
primer ciclo acadmico de 2009 que participaron en la
formulacin de propuestas de Revitalizacin Urbana para
el Asentamiento La Paz.
A nuestros familiares y amigos que con su apoyo moral alimentaron el entusiasmo para concluir esta investigacin.
Finalmente un reconocimiento y agradecimiento sincero
a todas las personas y entidades que no quedan mencionadas de manera expresa y sin las cuales no hubiese sido
posible concluir el trabajo.

PRLOGO
Desde hace algunos aos, primero informalmente y luego en el mbito de un convenio de cooperacin universitaria, se mantiene una relacin de colaboracin entre la
Universidad de Roma Sapienza, en especfico la Facultad
de Arquitectura Valle Giulia, Departamento ITACA (Diseo
Industrial, Tecnologa de la Arquitectura y Cultura del Ambiente) y la Universidad Rafael Landvar de Guatemala, a
travs del INDIS (Instituto de Investigacin en Diseo).
Ha habido un acercamiento gradual durante cinco aos,
aproximadamente. Un procedimiento largo, pero al mismo
tiempo til para una comprensin recproca y de la cual se
ha profundizado un conocimiento y estima, con base en el
convenio firmado entre los rectores de ambas universidades. Las temticas de inters acordadas entre las partes
y presentadas en el protocolo ejecutivo abarcan: la tecnologa de innovacin y tradicional para el diseo, construccin de edificios a diversas escalas de complejidad y diseo urbano y territorial; la investigacin de asentamientos
precarios (vivienda social, desarrollo sostenible); el diseo
industrial de sistemas y productos; la planificacin territorial/urbana de servicios e infraestructura, as como la
programacin/planificacin territorial de sistemas de hospitales y extrahospitalarios.
La oportunidad que desencaden la colaboracin entre
las dos universidades, se debe a una necesidad percibida
por el INDIS, respecto a las intervenciones en el mejoramiento de los asentamientos precarios llevados a cabo por
el Gobierno de Guatemala (incluida la Municipalidad de
Villa Nueva), la preparacin de un diagnstico que oriente
el proceso de regeneracin urbana del Asentamiento La
Paz, ubicado en el municipio de Villa Nueva parte del rea
Metropolitana de Guatemala (AMG). En dicho proceso, se
entiende que la Gua de diagnstico urbano participativo
para asentamientos precarios del AMG no es slo una
operacin asertiva para encontrar evidencias, sino que
pone de manifiesto una metodologa cientfica enfocada a
la identificacin de los problemas, as como la utilizacin
de un proceso de confrontacin y participacin permanente con las personas que viven la realidad cotidiana en la
que se desea intervenir.
La participacin es, por lo tanto, el proceso democrtico
con el cual se lleg a identificar entre varios elementos
los aspectos ambientales, socioeconmicos y antropolgicos, que definen las reas crticas en las que se deber
enfocar la intervencin. La aproximacin al tema de investigacin fue necesariamente multidisciplinaria y multidimensional, adems dio prioridad a la sensibilidad del

contexto de estudio y al anlisis de las distintas variables

involucradas en la definicin del espacio residencial, no se
limit solo al rea interna (espacio privado), sino tambin
al contexto que lo rodea (espacio pblico) y a las relaciones, a veces osmticas, que se establecen entre los dos.
Las intervenciones de regeneracin urbana, a cualquier
nivel deben contribuir al fortalecimiento de la identidad
del lugar, o a la creacin del mismo, y a la definicin de las
futuras interacciones con las existentes dndole nfasis a
la integracin o construccin de servicios de apoyo.
Despus de la fase de diagnstico, la intervencin, es decir el plan de regeneracin urbana, debe ser de manera
selectiva, a partir de los factores de riesgo identificados
durante los talleres participativos con los miembros de la
comunidad, y reelaborada durante el proceso (para la instalacin de la infraestructura urbana primaria, reas verdes, la regulacin de los edificios para usos residenciales
o sociales, como escuelas de cualquier nivel, servicios de
salud, las estructuras de gobierno local, etc.). Esta fase
de regeneracin urbana debera ser apoyada con el financiamiento de proyectos de obras pblicas. Los proyectos
de mejora que tienen un componente fundamentalmente
tcnico solo tendrn xito si se involucra tanto a las personas que sern beneficiadas como a los gobiernos, que en
el futuro se encargarn de los mismos.
Esta gua representa un instrumento til, flexible y adaptable a diversos contextos, y por lo tanto es transferible, si
se toma en cuenta que su aplicacin se llev a cabo con el
diagnstico del estado actual de un determinado asentamiento, y con la identificacin de las prioridades de accin
a travs de la participacin de varios actores, comenzando con la comunidad local.
La elaboracin de esta gua ha sido un compromiso de
trabajo continuo entre tres arquitectos, de los cuales dos
son investigadores de la Universidad Landvar (Cecilia Zurita, Mario Mansilla) y una doctoranda de la Facultad de
Arquitectura Valle Giulia (Silvia Covarino).
La Gua de diagnstico representa un primer producto de
la relacin de colaboracin cientfico-cultural entre las dos
instituciones universitarias, que esperamos pueda continuar y ofrecer los mejores resultados, tal y como el presente trabajo.
Prof. Ferdinando Terranova, Universidad de Roma Sapienza
Profra. Francesca Giofr, Universidad de Roma Sapienza

PRESENTACIN
La proliferacin de asentamientos precarios es un fenmeno que surge a nivel mundial con diferente dimensin
y temporalidad, y responde a caractersticas propias de
cada regin. En la actualidad es un problema significativo en los pases en vas de desarrollo; Amrica Latina y
el Caribe presentan porcentajes elevados de hogares que
habitan en estado precario, cuya situacin es similar en
varias regiones de frica y Asia.
La bsqueda de oportunidades laborales y el supuesto acceso a infraestructura bsica, as como servicios cercanos
de salud y educacin, motivan a los habitantes rurales
que por lo general viven en pobreza y pobreza extrema
a trasladarse a sitios urbanos o cercanos a stos. Esta
circunstancia sumada al incremento asintotal de la poblacin y el dficit de viviendas generan un crecimiento desordenado de las reas urbanas, que se agrava en pases
como Guatemala, que presenta grandes contrastes en la
distribucin de la tenencia de la tierra y, por ende, en la
distribucin de la riqueza.
La continua migracin de las reas rurales a las zonas urbanas y el crecimiento de la pobreza urbana superan las
dbiles polticas nacionales y municipales, para proporcionar espacios dignos de viviendas con infraestructura bsica y servicios adecuados, lo que genera un aumento sin
control de asentamientos precarios, que por lo general son
percibidos como invisibles por los gobiernos municipales,
sobre todo cuando no existe certeza en la tenencia de la
tierra.
Con respecto a esta problemtica y desde la perspectiva
acadmica, en la investigacin que se presenta a continuacin se unen esfuerzos de Italia y Guatemala, especficamente de la Universidad de la Sapienza de Roma a
travs del Departamento de Diseo Industrial, Tecnologa
de la Arquitectura y Cultura del Ambiente (ITACA) y la Universidad Rafael Landvar, por medio del Instituto de Investigacin en Diseo (INDIS), para obtener una gua de diagnstico urbano participativo de asentamientos precarios,
que responde al contexto de la regin.

Ante la carencia de una herramienta de este tipo, estandarizada, el documento propone un anlisis urbano con matices interdisciplinarios, que contemplan tres temas especficos: el Tema Ambiental, donde se analiza el indicador
de riesgo, basado en la vulnerabilidad de cara a amenazas de fenmenos naturales latentes en el pas, adems
de la contaminacin ambiental causada por el hombre,
cuyos aspectos se potencializan en este tipo de asentamientos. El Tema Socioeconmico que, de forma general,
contempla indicadores de pobreza urbana, aspecto significativo en el crecimiento de este tipo de asentamientos. El
tercer tema: Infraestructura y Vivienda, analiza indicadores de precariedad habitacional y dficit de vivienda, respecto a factores cualitativos y cuantitativos, para lo que
se consideran aspectos legales de la tenencia de la tierra,
aspectos de acceso a servicios bsicos de agua potable,
saneamiento y electricidad, aspectos tcnicos de infraestructura, materiales y detalles constructivos de las viviendas, adems del aspecto habitacional de hacinamiento
que se da en este tipo de asentamientos y que en conjunto representan graves consecuencias socio-culturales
y ambientales.
Como resultado, esta gua propone un instrumento de
diagnstico que pone en prctica en un caso piloto en
el que analiza la situacin de los asentamientos respecto
a los indicadores mencionados, a travs de procesos participativos en los que la comunidad, los gobiernos municipales y los tcnicos especialistas son actores importantes
del proceso.
La Gua de diagnstico representa un aporte significativo
como punto de partida para afrontar esta problemtica y
evidencia la necesidad de polticas nacionales y municipales claras, que unan esfuerzos con las comunidades
a travs de procesos participativos. stos deben ir ms
all de lo analizado en este documento y ampliarse con
estudios multidisciplinares y transdisciplinares, que abarquen los temas de seguridad y violencia, desintegracin
familiar y exclusin social, trabajo, salud, educacin, entre
otros. Es fundamental contemplar los mbitos econmi-

cos, ambientales y culturales, a fin de mejorar la calidad

de vida y reducir la vulnerabilidad de los habitantes de
este tipo de asentamientos, cuya problemtica es mucho
mayor que las reflejadas en este documento. Es importante plantear acciones concretas y medidas preventivas, no
solo reactivas, que resulten en propuestas integrales de
modelos de desarrollo y de apoyo a la sustentabilidad de
estos sectores.
De igual forma, el estudio revela la urgencia de establecer
un plan serio de ordenamiento y reordenamiento territorial
que priorice la movilizacin de las viviendas en riesgo extremo, mitigue las condiciones de riesgo y vulnerabilidad,
y merme en la medida de lo posible el crecimiento de
los asentamientos precarios existentes y el surgimiento
de otros asentamientos de este tipo. Tambin se deben
definir polticas de nacin, que tomen en cuenta a estos
asentamientos e inicien acciones de manera gradual para
dotar de infraestructura bsica, servicios y vivienda digna
a este sector de la poblacin.
Esta investigacin nace como fruto del convenio entre ambas universidades, que se basa en el inters mutuo de
colaborar en el campo de la investigacin, contrastando
experiencias similares en contextos diferentes que enriquezcan los resultados. Para la realizacin de este proyecto se cont con la participacin de un experto de la
universidad de ITACA, quien trabaj en Guatemala junto
a los investigadores del INDIS. Vale la pena destacar la
importancia de esta relacin que se manifiesta con este
primer resultado y su potencialidad a futuro.

Arq. Cristian Vela Aquino MA

Director
Instituto de Investigacin en Diseo
Universidad Rafael Landvar

CONTENIDO
Parte I: DEFINICIN DE LA INVESTIGACIN
1.1 Antecedentes

1.2 Justificacin

1.3 Objetivos del proyecto

1.4 Alcances y lmites

Parte II: MARCO TERICO

2.1 Expansin urbana y asentamientos precarios

2.2 Ciudades sin asentamientos precarios. Los objetivos y las metas del milenio

12

2.3 El proceso participativo como un componente al derecho a la ciudad

12

2.4 Riesgo, pobreza y precariedad habitacional en los asentamientos precarios

14

Parte III: ESTRATEGIA METODOLGICA

3.1 Componente tcnico

41

3.2.Componente participativo

43

3.3 Las herramientas de diagnstico urbano participativo

49

3.4 Esquema metodolgico

58

Parte IV: EXPERIENCIA PILOTO: ASENTAMIENTO LA PAZ, VILLA NUEVA

4.1 Justificacin del caso de estudio

61

4.2 Diagnstico urbano participativo

61

Conclusiones

119

Bibliografia

122

Anexos

125

Adondequiera
Adondequiera que yo vaya
-para no olvidar a m pueblo-,
llevo en la cabeza
una piedra.
Humberto Akabal

PARTE 1

DEFINICIN DE LA INVESTIGACIN

Fotografa 1. Acceso al Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala. 2009.

1.1

Antecedentes

Como parte de la tendencia internacional de contribuir al

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de
asentamientos precarios en todo el mundo, un grupo de
investigadores (INDIS-ITACA) inici en el 2008 un anlisis
de las polticas de vivienda y situacin actual de ese tipo
de asentamientos, en las reas metropolitanas de Guatemala y Roma; el primero, un pas en vas de desarrollo,
y el segundo, un pas desarrollado. Aunque cada uno de
stos tiene realidades distintas, ambos coinciden en que
ciertos sectores de su poblacin afrontan la problemtica
de hbitats precarios.
Este estudio persigue los objetivos de comparar las caractersticas del fenmeno y estrategias de intervencin en
ambos contextos, a corto, mediano y largo plazo, y definir
una programacin de investigacin en el mbito urbano, a

fin de establecer las bases tericas para el desarrollo de

propuestas acadmicas que incidan positivamente en las
gestiones pblicas, privadas y de cooperacin internacional, interesadas en intervenir en estas reas.
El anlisis de las polticas de vivienda en Guatemala permiti acercarse a instituciones gubernamentales, responsables de proyectos de mejoramiento en los asentamientos
precarios o barrios informales del rea metropolitana. Dichas instituciones constataron que se carece de informacin fiable sobre el estado actual de esos asentamientos,
lo cual impide una planificacin integral, aun tomando en
cuenta que las municipalidades son las responsables de
la planificacin urbana en estas reas. En consecuencia,
las intervenciones se llevan a cabo con base en diagns-

ticos muy puntuales o especficos, sin tener un panorama

general del territorio; a ello se suma el hecho de que, en la
mayora de casos, se obvian las necesidades prioritarias
de las comunidades, al no involucrarlas en dichos procesos, lo que conlleva a tomar decisiones arbitrarias tanto al
decidir qu proyecto se ejecutar, como saber qu asentamiento presenta mayores emergencias.
Esto se pudo constatar con las acciones emprendidas en
el 2009, a nivel gubernamental, a travs del Consejo de
Cohesin Social Urbano CCUSU, que pretenda atender
las necesidades de los asentamientos del rea Metropolitana de Guatemala AMG, para lo cual era necesario llevar a cabo una serie de diagnsticos en 105 asentamientos precarios. Para ello se asign la responsabilidad a
instituciones como el Fondo Guatemalteco para la Vivienda Foguavi, el Fondo Nacional para la Paz Fonapaz y
la Direccin de Asentamientos y Vivienda DAHVI, de ejecutar proyectos, cada una en su competencia y con cierto
nmero de asentamientos a su cargo; sin embargo, los
resultados obtenidos no son homogneos, porque cada
institucin maneja una metodologa distinta para elaborar
los diagnsticos. Ante esta situacin, es difcil unificar los
resultados y disear una planificacin que permita definir
una intervencin integral, a nivel urbano territorial.

1.2

Justificacin

La informacin sobre la situacin de los asentamientos

precarios es deficiente, y las entidades gubernamentales y municipales no cuentan con una herramienta que
les permita involucrar a la propia comunidad de manera
objetiva, tcnica y concisa, para que pueda identificar las
necesidades y problemas que presenta cada asentamiento. Por ello es indispensable la creacin e implementacin
de instrumentos de anlisis, para plantear nuevas herramientas que apoyen, de manera estratgica y funcional,
los procesos de diagnstico participativo a nivel urbano.
stos pueden vincularse de forma directa a planes de ordenamiento y reordenamiento territorial, lo que mejorar
la calidad de vida de los habitantes y permitir el desarrollo integral de los asentamientos.

1.3

Objetivos del proyecto

1.3.1 Objetivo general

Disear una gua de diagnstico que permita identificar,
por medio de un proceso participativo, la situacin de los
asentamientos precarios a nivel urbano en el rea Metropolitana de Guatemala.

1.3.2 Objetivos especficos

1.3.2.1 Conceptualizar la herramienta de diagnstico y
definir los indicadores de riesgo y vulnerabilidad, pobreza
urbana y precariedad del hbitat.
1.3.2.2 Disear una estrategia metodolgica que defina
la estructura de la gua de diagnstico urbano para asentamientos precarios.
1.3.2.3 Llevar a cabo el diagnstico urbano de un asentamiento precario piloto, que permita generar los instrumentos base para la gua utilizando los indicadores de riesgo y
vulnerabilidad, pobreza urbana y precariedad del hbitat.
1.3.2.4 Sistematizar los instrumentos e indicadores, de
tal manera que la informacin pueda ser procesada en
una base de datos.

1.4

Alcances y lmites

La Gua de diagnstico es una herramienta que permitir conocer la situacin de los asentamientos precarios, a
travs de la recopilacin de informacin bibliogrfica, cartogrfica y de campo, con la participacin de los diferentes actores involucrados en el mejoramiento integral de
estos asentamientos, incluidas las propias comunidades.
La finalidad es evaluar e identificar, de manera general,
los problemas a nivel urbano y verificar las precariedades
predominantes.
Asimismo, la Gua facilitar la realizacin de un diagnstico urbano participativo, en los asentamientos precarios,
convirtindose en un instrumento tcnico de fcil aplicabilidad que pueda justificar, orientar, apoyar y recomendar
las posibles intervenciones a nivel urbano, que se desprendan del anlisis, interpretacin de resultados e identificacin de escenarios en posteriores fases.
Al considerar el campo de aplicacin de la Gua y la importancia de la participacin de diversos actores, durante
el proceso de diagnstico, una de sus limitaciones podra
ser el acceso a la informacin recabada en el campo, ya
que depender del nivel de organizacin comunitaria y del
inters y cooperacin del comit de vecinos.

Ri ja La casa
Uchija (boca de la casa),
puerta.
Uboqoch ja (ojos de la casa),
ventanas.
Raqan ja (pies de la casa),
corredor.
Utzan ja (nariz de la casa),
esquinas.
Upam ja (estmago de la casa),
interior.
Ja,
casa.
Humberto Akabal

PARTE 2

MARCO TERICO
2.1 Expansin urbana y asentamientos
precarios
En 2008, por primera vez en la historia de la humanidad,
la poblacin urbana mundial super a la rural, es decir
que 3.3 millones de personas residan en reas urbanas.
El rpido crecimiento de la poblacin urbana se debe
tanto a la migracin a las ciudades, como al crecimiento
natural de la poblacin existente. Aunque el mundo de la
poltica tiende a enfatizar el papel de la migracin, en realidad el crecimiento natural representa ms de la mitad
de la poblacin urbana total. En la prctica, las ciudades
han absorbido casi dos tercios de la explosin demogrfica mundial, que comenz a mediados del siglo XX; actualmente, aumenta a un ritmo de un milln de personas,
entre recin nacidos e inmigrantes, cada semana. Patrick
Geddes define el fenmeno del crecimiento informal as:
Slum, semislum y superslum... a esto lleg la evolucin
de las ciudades1.
La pobreza, el desempleo, las psimas condiciones higinico-sanitarias, en las que viven cientos de miles de personas, se entrelazan con el gradual aumento en los niveles
de consumo de la poblacin ms rica del mundo, el rango
de nuevos consumidores es ms de mil millones2.
Como describe el historiador John McNeill (2000): En el
siglo XX, el proceso de urbanizacin ha tenido repercusiones en la vida entera del ser humano y ha representado
una factura notable en comparacin con los siglos anteriores. En ningn otro lugar como en la ciudad el hombre ha
alterado el medioambiente: pero el efecto ha ido ms all
de los lmites de las ciudades. La expansin urbana ha
sido una fuente primaria de cambio ambiental.3

Las ciudades se han convertido en el hbitat ms extenso

de la especie humana, y una parte del rea rural tambin
se ha reconfigurado para satisfacer necesidades de la
poblacin urbana. La ciudad moderna aprovecha los recursos del rea rural, tanto que la gestin actual produce
poco o casi nada de alimento y material orgnico, no purifica el aire y no recicla casi nada de agua ni materiales
orgnicos. Las ciudades no ocupan gran rea de la tierra,
nicamente del 1% al 5% de la superficie en total.4
Las ciudades, entonces, se expanden en general de forma
incontrolada, por lo que se transforman en enormes aglomerados inmanejables, son focos de contaminacin y se
encuentran entre las principales responsables del cambio
climtico. Las consecuencias de esto son previsibles: ciudades caticas, rodeadas de barrios pobres y asentamientos precarios; dichos fenmenos en este siglo son cada
vez ms pronunciados.

2.1.1 Ciudad y poblacin: expansin urbana

La poblacin mundial en 1950 era de 732 millones de
habitantes, aument a 2,800 millones en el 2000, y a
6,800 millones aproximadamente en 2010. Desde 1975
hasta hoy, ms de 200 ciudades en distintos pases han
llegado a un milln de habitantes, y sus gobiernos se han
visto en la necesidad de brindar a todos los habitantes los
servicios bsicos de infraestructura, vivienda, educacin
y salud, en mediano plazo; mientras que en los pases en
vas de desarrollo, en las ciudades donde su poblacin5 ha
aumentado de manera exponencial, las necesidades de
servicios bsicos no han sido cubiertas.
El proceso de urbanizacin global responde a diferentes
matices en cada parte del mundo. En Latinoamrica, con
el 77% de la poblacin urbana, ya se ha atravesado una
transicin demogrfica similar a la que se registr en Eu-

1. Mumford, Lewis. 1981. La citt nella storia, Edizioni di Comunit,

Milano, Italia, p. 464.
2 Worldwatch Institute. 2007. State of the World 2007, Il nostro futuro
urbanizzato, Rapporto sullo stato del pianeta, Edizione Ambiente.
Nairobi, p. 8.

4 Worldwatch Institute. 2007. State of the World 2007, Il nostro futuro

urbanizzato, Rapporto sullo stato del pianeta, Edizione Ambiente.
Nairobi, p.16

3 Ibid, p.14

5 Ibid, p.53

ropa y Amrica del Norte, y su tasa de crecimiento comenz a disminuir a partir de los aos 606. La expansin de
las megalpolis latinoamericanas experiment una fuerte
desaceleracin, gradualmente las desventajas del hacinamiento y la congestin fueron haciendo ms atractivas las
reas urbanas pequeas. Sin embargo, debido a la desigualdad socioeconmica, la poblacin en los asentamientos precarios sigue en aumento.
Adems, es significativo sealar que cerca de 400 millones de latinoamericanos viven hoy en ciudades, de los
cuales 7 de cada 10 son sudamericanos. La importancia
numrica de la poblacin urbana de Amrica del Sur no
slo se explica por tratarse de la subregin de mayor poblacin, sino porque su nivel de urbanizacin ya supera el
80%7.
Asimismo, el Banco Mundial tiene proyectado que, para el
ao 2030, Centroamrica y el Caribe tendrn altos niveles
de urbanizacin (77.1% y 73.5%, respectivamente), por lo
que su imagen urbana se asemejar a la de los pases de
Amrica del Sur. Tambin se proyecta que para esa fecha
el 88% de la poblacin de los pases de Sudamrica residir en ciudades.
Por consiguiente, es importante mencionar que los pases
cuyos procesos de urbanizacin se encuentren en etapas
tempranas pueden prevenir los problemas que afrontan

otros, para manejar la pobreza, y as evitar el alto costo

social que padecen los hogares afectados por la precariedad urbana.
En frica, donde la poblacin de las ciudades representa el 38% del total, la urbanizacin es un fenmeno ms
reciente, relativamente ms rpido, debido a la tasa de
crecimiento demogrfico, la pobreza rural y las guerras,
que causan las migraciones hacia la ciudad. La ubicacin
y la estructura econmica de las ciudades africanas reflejan las disposiciones llevadas a cabo por los europeos,
durante el perodo colonial. Las ciudades tenan buenos
diseos, pero los barrios indgenas adyacentes fueron
construidos con un deficiente servicio de agua, alcantarillado, carreteras, transporte y suministro de energa. Esa
falta de servicios ha hecho que las condiciones de vida en
los asentamientos precarios sean muy riesgosas, porque
la poblacin est expuesta a enfermedades y desastres
naturales8.
En tanto en Asia, la regin ms poblada del mundo, con
alrededor del 40% de la poblacin mundial, ofrece una
variedad de paisajes urbanos. En Asia Pacfico, es decir la
costa de Japn y el sudeste asitico, la ltima generacin
ha sufrido enormes transformaciones econmicas. China
y los pases de reciente industrializacin de Asia Oriental
han experimentado un auge en los ingresos y en los niveles de urbanizacin. Actualmente, China se encuentra

Mapa 1. Pases y su condicin de pobreza a nivel mundial.

6 Worldwatch Institute. 2007. State of the World 2007, Il nostro futuro
urbanizzato, Rapporto sullo stato del pianeta, Edizione Ambiente.
Nairobi, p.54
7. Mac Donald, Joan. 2004. Pobreza y precariedad del hbitat en ciudades de Amrica Latina y el Caribe, Divisin de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos, Santiago de Chile, Chile, p.32

8 Worldwatch Institute. 2007. State of the World 2007, Il nostro futuro

urbanizzato, Rapporto sullo stato del pianeta, Edizione Ambiente.
Nairobi,, p.56

entre las veinte ciudades ms contaminadas del mundo,

la rpida evolucin ha puesto en grandes dificultades a
los gobiernos locales para manejar los problemas de salud pblica. Incluso en la China Oriental y al interior del
continente la urbanizacin ha sido rpida, mas no el crecimiento econmico; de hecho un tercio de la poblacin de
la India vive todava en estado de pobreza9.
Sin embargo, en Europa las condiciones de vivienda informal y el fenmeno de los asentamientos precarios adoptan una dimensin bastante reducida; la poblacin de las
reas informales la constituyen, en mayora, inmigrantes
de pases fuera de la Unin Europea. El proceso histrico,
el cuadro social y sobre todo las polticas de vivienda de
los aos posguerra respondieron al problema de las grandes reas urbanas.

2.1.2 Ciudad y hbitat: asentamientos

precarios
Cada ciudad en el mundo tiene su propia historia. Una
poblacin configura su fisonoma, atrae a las personas y
busca mantener a los residentes, ya que ofrece oportunidades para trabajar, socializar y convertirse en individuos
diferentes. Lo anterior engloba una idealizacin de ciudad,
sin embargo es importante acotar que no todas las ciudades tienen la capacidad de brindar dichas oportunidades
a sus habitantes. De hecho, la mayor parte de los habi-

tantes de asentamientos precarios afirman que viven en

la ciudad por eleccin, con la intencin de aprovechar la
oportunidad para obtener logros que en el campo no seran posibles, esto conduce a que la economa y la comunidad urbana estn determinadas por el dinamismo de
esa mquina llamada ciudad.
Las ciudades son importantes motores de crecimiento y
tienden a garantizar economas de escala en la prestacin de servicios, la mayora de stas son ecolgicamente
insostenibles10.
Hoy, ante la inestabilidad econmica de muchas ciudades
a nivel mundial y especialmente las de los pases en vas
de desarrollo, ha crecido la poblacin que se ubica en los
asentamientos precarios, y habita en terrenos frgiles, viviendas inadecuadas, sin servicios bsicos y segregados
socialmente.
A nivel general, las polticas gubernamentales de los ltimos 40 aos, en varios pases, no han priorizado la necesidad de vivienda en las ciudades, prcticamente han
ignorado la existencia de los asentamientos precarios;
asimismo, en algunos pases donde han prevalecido los
intereses de las inmobiliarias y los proyectos de gran infraestructura, aumentaron el riesgo de desalojo de decenas
de habitantes de esos asentamientos, quienes no tienen
otras posibilidades para encontrar alojamiento. El crecimiento de la poblacin aumenta la necesidad de acceso

Fotografa 2. Asentamiento precario de Pueblo Gitano en Roma, Italia, 2008

9 Worldwatch Institute. 2007. State of the World 2007, Il nostro futuro
urbanizzato, Rapporto sullo stato del pianeta, Edizione Ambiente.
Nairobi, p.57

10 Garau, Pietro y Sclar, Elliot D. 2006. Una Casa nella citt, Progetto
del Millennio ONU Task force sul miglioramento delle condizioni di Vita
degli Abitanti degli Slums 2005. Roma, Italia.

Foto 3 y 4. Asentamiento precario en Belgrado, Serbia. 2008

al suelo, a una vivienda de bajo costo y servicios bsicos;

sin embargo, ahora existe un dficit cuantitativo y cualitativo en la cobertura de dichas necesidades.
El hbitat urbano y la vivienda se cruzan con el desarrollo
incontrolado y desmesurado de la ciudad, lo que representa una prdida del equilibrio humano-ambiente. Gita
Viernma afirma que La causa principal de la formacin
de asentamientos precarios pareciera que no es la pobreza urbana, sino la riqueza urbana11
La mayora de habitantes de los asentamientos precarios
viven en condiciones peligrosas para la salud y la vida
misma, y esta situacin es alarmante cuando se confirma que uno de cada seis habitantes del mundo habita
en esas reas, mil millones de personas aproximadamente. En las ciudades, uno de cada 3 habitantes reside en
asentamientos precarios; a la vez, de 10 residentes en
asentamientos precarios, 6 viven en Asia, 2 en frica, 1
en Amrica Latina y el Caribe y 1 en el resto del mundo,
por lo que carecen por lo menos de uno de los servicios
bsicos (Un-Hbitat 2003, a-d).
En 1969, la Asamblea General de la ONU expres, por primera vez, su preocupacin por la deplorable condicin
habitacional mundial, y declar que los asentamientos
humanos son una prioridad. En la primera conferencia de
las Naciones Unidas en Vancouver, Canad, en 1976, se
acu el trmino asentamientos humanos y se propuso,
por primera vez, que la atencin del mundo se centrara
en el tema de las condiciones de vida precarias y muchas
veces inhumanas de un nmero creciente de habitantes
11 Garau, Pietro y Sclar, Elliot D. 2006. Una Casa nella citt, Prpogetto
del Millennio ONU Task force sul miglioramento delle condizioni di Vita
degli Abitanti degli Slums 2005. Roma, Italia.

en todo el planeta. Quienes viven en varios tipos de asentamientos, desde las bidonville a los slum, desde las
favelas a las grandes metrpolis, hasta los ms remotos hogares rurales.
La formacin de asentamientos precarios est estrechamente conectada a los ciclos econmicos, por la tendencia
en la distribucin de los ingresos nacionales y, en los ltimos aos, por las polticas nacionales de desarrollo econmico. La naturaleza cclica del capitalismo, el aumento
de la demanda de mano de obra especializada contra la
no especializada y los efectos negativos de la globalizacin (en particular, por el auge y los fracasos econmicos
la desigualdad ha crecido y el bienestar ha sido irregular)
han incidido en el aumento de esos asentamientos.
En el pasado, el sistema econmico global fue responsable de la creacin de los famosos barrios informales en
los principales pases desarrollados de la actualidad, y lo
ms probable es que esto suceda en los pases en vas
de desarrollo. Los asentamientos precarios perviven debido a: la creciente migracin de las reas rurales hacia las
ciudades, un rpido crecimiento de la pobreza urbana, la
incapacidad de los pobres a acceder a tierras costeables
para la vivienda y la inseguridad en la tenencia de las tierras ocupadas.
Desde hace ms de 60 aos, la comunidad internacional
ha manifestado su preocupacin en torno al mejoramiento de la calidad de vida de los seres humanos en general.
Prueba de esto es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de la
ONU el 10 de diciembre de 1948, que enuncia en su artculo 25: 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida

adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud

y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido,
la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios
Los asentamientos precarios adoptan diversos nombres,
de acuerdo con las zonas geogrficas: en Francia se llaman bidonvilles, taudis, habitat prcaire, habitat spontan, quartiers irrguliers; en Espaa, asentamientos irregulares, barrio marginal, barraca (Barcelona); conventillos
(Quito), colonias populares (Mxico), tugurios y solares
(Lima), bohos o cuarteras (Cuba), villa miseria; en Alemania, Elendsviertel. En el Mundo rabe se denominan
mudun safi, lahbach, brarek, medina achouaia, foundouks y karyan (Rabat-Sale), carton, safeih,ishash, galoos y
shammasa (Khartoum), tanake (Beirut), aashwai y baladi
(Cairo); en Russia trushchobi; en Portugal, bairros da lata,
quartos do slum, favela, morro, cortio, comunidade, lote-

amento (Brazil); en Turqua, gecekondu; en ingls americano hood (Los ngeles), ghetto; en el sur Asitico chawls/
chalis (Ahmedabad, Mumbai), ahatas (Kanpur), katras
(Delhi), bustee (Kolkata), zopadpattis (Maharashtra),
cheris (Chennai), katchi abadis (Karachi), watta, pelpath, udukku or pelli gewal (Colombo); en frica umjondolo,
(Zulu, Durban), mabanda (Kiswahili, Tanzania).
La constelacin invisible del hbitat informal se ha convertido en la nica manera que los pobres han encontrado
una respuesta, al menos parcial, a sus necesidades. Ocupar espacios ilegales, por lo tanto invisibles, es para ellos
la nica posibilidad de poder apropiarse de recursos, a los
cuales no tendran acceso: el suelo, en primer lugar, pero
tambin el agua o la electricidad a travs de conexiones
ilcitas a redes, o un trabajo irregular que, a pesar de todo,
les permite sobrevivir12.

Mapa2: El mapa representa la localizacin de 30 asentamientos informales de los ms grandes del mundo, segn una investigacin coordinada por
Mike Davis. Los datos provienen de diferentes fuentes tomando los valores de la media. La dimensin y los colores de los crculos muestran el nmero
de habitantes en millones. Se indican solamente las ciudades que tienen mega-asentamientos, mientras que en otras ciudades la poblacin que vive
en reas marginales estn distribuidas en varios asentamientos dispersos, como sucede en Asia por ejemplo.

12 Bairoch P., Storia Delle Citt: Dalla Proto-urbanizzazione.

Allesplosione Urbana Del Terzo Mondo, Jaca Book, 1992, p.77

Fotografa 5.Barrio La Limonada, zona 5, Ciudad de Guatemala, 2008.

2.1.2.1 Asentamientos precarios en el rea

Metropolitana de Guatemala
Histricamente se sabe que los primeros asentamientos
precarios de la ciudad de Guatemala se crean como consecuencias de los terremotos de 1917 y 1918, debido a
la crisis financiera causada por la baja en los precios de
los productos agrcolas de exportacin y la inestabilidad
poltica, que dificultaron la reconstruccin de la ciudad. A
esto se fue sumando la inmigracin hacia la ciudad capital, en busca de fuentes de trabajo para mejorar sus condiciones de vida. Ante dicho incremento poblacional crece
la demanda de condiciones bsicas de habitabilidad; sin
embargo, la tendencia es la ocupacin de reas que no
tienen vocacin habitacional, pues carecen de infraestructura y servicios bsicos y, adems, se encuentran en
situacin de riesgo fsico13.
Desde 1950 existe en Guatemala un gran dficit habitacional. La situacin explot en 1959, cuando 600 familias
tomaron de manera ilegal el barranco La Limonada, ubicado al sur de la ciudad. Este fue el primer asentamiento precario que se form, a partir de una invasin ilegal.
Actualmente, en esa urbanizacin viven ms de 200 mil
habitantes. A esta invasin le siguieron muchas ms14.
13 ASIES (Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales). 2003.
Momento, ao 18, N 6, Guatemala, p.5
14 Wamsler, Christine. 2001. Medidas de Mejoramiento de Viviendas
y de Urbanismo como parte de la GLR. FEMID-GTZ: Proyecto para el
Fortalecimiento de Estructuras Locales en la Mitigacin de Desastres,
Guatemala.

10

El terremoto del 4 de febrero de 1976 gener un nuevo impulso migratorio a la ciudad de Guatemala, ya que ms de 20
mil familias se asentaron en las reas verdes, parques y terrenos baldos de la ciudad. En esa ocasin, se establecieron
estrategias para el reasentamiento quienes habitaban en
reas pblicas y terrenos del Estado. Como consecuencia,
se reubicaron varios miles de familias en nuevas colonias,
dotadas de servicios bsicos. Esas acciones finalizaron en
1982, pero a partir de esa fecha no han existido programas
masivos para atender la demanda habitacional, tanto en el
rea Metropolitana como en el interior del pas15.
El XI censo de poblacin y VI de habitacin realizado en
el 2002 permiti establecer que en la regin metropolitana resida el 22.6% de la poblacin total del pas, lo que
equivale a 2.5 millones de habitantes, en tanto que en el
municipio de Guatemala la poblacin asciende a 942,348
personas. Guatemala es la ciudad capital ms grande de
Centroamrica.16
De acuerdo con estudios realizados por el Fondo de las
Naciones Unidas, la poblacin urbana en Guatemala crece a un ritmo del 3.6% cada ao. Con el censo se constat
que la tasa de crecimiento del municipio de Guatemala
haba disminuido (1.7%), mientras se incrementaba en el
resto de municipios de la Regin, y en forma acelerada en
municipios como Villa Nueva (14.6%). Esto ha influido en
la distribucin de la poblacin en toda el rea metropoli15 ASIES (Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales). 2003.
Momento, ao 18, N 6, Guatemala, p.3.
16 Ibid

tana; ya que en el municipio de Guatemala el porcentaje

de la poblacin residente ha disminuido; de 64% en 1994
a 43% en el 2002; mientras que otros municipios como
Villa Nueva casi se duplicaron de 8% en 1994 a 14% en
el 2002. Sin embargo, el municipio de Guatemala recibe
a diario aproximadamente un milln de personas que se
desplazan a sus lugares de trabajo, de estudio o para realizar gestiones administrativas y de negocios diversos.17
Segn datos de la Municipalidad de Guatemala, en los ltimos 12 aos se ha producido ms suelo urbano que en
los aos de ocupacin urbana, desde la fundacin de la
ciudad; el crecimiento espacial ha tenido un ritmo proyectado del 4.4% anual. Para el ao 2000, el rea metropolitana de Guatemala tena una extensin aproximada de
225 km2 y para el ao 2020 se estima que se urbanizarn otros 307 km2. Esto significa que el rea urbanizada
y funcionalmente ligada al rea metropolitana comenzara
a partir del kilmetro 40, aproximadamente, en poblados
como Ciudad Vieja, Sumpango, Paln y Palencia (Municipalidad de Guatemala 2006). Dicho crecimiento poblacional
ha desencadenado en los siguientes efectos:
Ocupacin urbana espontnea en reas perifricas y
reas en riesgo: asentamientos humanos.
Degradacin ambiental urbana y agotamiento de recursos naturales.
La creciente demanda de suelo urbanizado y servicios
ha superado la capacidad de respuesta institucional.
A pesar de que se han llevado a cabo algunos programas
para el mejoramiento de barrios, el desarrollo de proyectos
habitacionales para los sectores de ms bajos ingresos
ha sido insuficiente. En los asentamientos precarios existe
una estructura social muy caracterstica, una mezcla de
la vida urbana y rural, con un alto ndice de criminalidad
e inseguridad. La lucha por la sobrevivencia determina la
vida cotidiana de los habitantes.
Rodas Maltez en un estudio realizado en el 2005 resalta que no se cuenta con informacin precisa sobre el
nmero de asentamientos precarios que existen en el
departamento de Guatemala. Los datos que proporciona
el Instituto Nacional de Estadstica son deficientes. Otras
instituciones que han hecho estimaciones, tales como el
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF y el
Banco Interamericano de Desarrollo BID, entre otras,
manejan no slo datos distintos sino diferentes caractersticas, que se toman en cuenta para identificar dichas
reas.18 Esas discrepancias en la dimensin de la precariedad e informalidad urbana en el AMG evidencian la
necesidad de realizar censos y diagnsticos operativos en
estas reas, que permitan dimensionar el problema y focalizar las acciones emprendidas.
17 ASIES (Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales). 2003.
Momento, ao 18, N6, 2003, p.3.
18 Rodas Maltez, Francisco. 2004. Asentamientos precarios en la
Ciudad de Guatemala: problemticas y pautas de actuacin. Mdicos
sin Fronteras-Suiza. Guatemala, p.14-15.

En una publicacin de la Municipalidad de Guatemala

se estima que en el ao 2003 haba alrededor de 200
asentamientos precarios, en donde vivan ms de 230
mil personas, que formaban parte de 400 asentamientos
ubicados en el rea Metropolitana.19 La Coordinadora Interinstitucional para la Atencin de Asentamientos Precarios CIAAP, por medio del Programa Construyendo Mi
Barrio, para mayo de 2008 tena identificados 107 asentamientos que albergaban a 26,035 familias. Las cifras que
manejan los representantes de movimientos de pobladores coinciden en un nmero aproximado de 350 asentamientos precarios. Sin embargo, difieren en el nmero de
familias, ya que las cifras que manejan apuntan de 250
mil a 400 mil familias en el departamento de Guatemala.

2.2 Ciudades sin asentamientos precarios:

Los objetivos y las metas del milenio
En septiembre del 2000, durante la Declaracin del Milenio, 192 pases de todo el mundo, incluido Guatemala,
acordaron alcanzar para el 2015 ocho objetivos de desarrollo, cada uno con sus metas especficas (ver cuadro 1).
En esta Gua de diagnstico se enfatizan nicamente las
metas e indicadores relacionados con los asentamientos
precarios, tales como la Meta 1 del Objetivo 1, que plantea reducir a la mitad el porcentaje de personas que viven
en extrema pobreza y las metas 10 y 11 del Objetivo 7,
que se refieren a la accesibilidad de agua potable y servicios bsicos de saneamiento, as como a la mejora de la
calidad de vida de al menos 100 millones de habitantes
de asentamientos precarios.
Al Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-HABITAT) se le asign la responsabilidad
de asistir a los Estados Miembros para monitorear y finalmente alcanzar el objetivo mundial 11, bajo el lema Ciudades sin asentamientos precarios. Para cumplir esta
tarea, UN-HABITAT consult a numerosos expertos, para
desarrollar definiciones genricas y operativas de trminos y conceptos relacionados con la pobreza urbana y los
asentamientos precarios, compilados en el documento
Gua para monitorear la meta 11, en donde se establece
la siguiente definicin:
Un asentamiento precario es un asentamiento contiguo
donde los habitantes se caracterizan por tener vivienda y servicios bsicos inadecuados. A menudo, los asentamientos
precarios no son reconocidos y no son tratados como una
parte incorporada o igual a las dems partes de la ciudad
por las autoridades pblicas. (UN-HABITAT. Nairobi, 2002)
Los expertos establecieron tambin la definicin de hogar de asentamiento precario, que se describe en la seccin Infraestructura y Vivienda, de este documento, en la
pgina 28.
19 ASIES (Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales). 2003.
Momento, ao 18, No. 6, 2003, p.3

11

CUADRO 1
Objetivo 1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre
Meta 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da (PPA).
Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer
Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil
Objetivo 5. Mejorar la salud materna
Objetivo 6. Combatir el VIH5/SIDA, la malaria y otras enfermedades
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 10. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua
potable y a servicios bsicos de saneamiento
Meta 11. Haber mejorado sustancialmente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones
de habitantes de asentamientos precarios.
Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
Fuente: elaborado por el INDIS con datos de UN-HABITAT

2.3 El proceso participativo como un componente al derecho a la ciudad

Hoy, las ciudades se encuentran lejos de poder ofrecer a
sus habitantes condiciones y oportunidades equitativas;
su poblacin urbana, en su mayora, est privada o limitada, en virtud de sus caractersticas econmicas, sociales,
culturales, tnicas, de gnero y edad, para poder satisfacer sus necesidades y derechos ms elementales. A lo
anterior se unen las polticas pblicas que al desconocer
los aportes de los procesos de poblamiento popular a la
construccin de ciudad y de ciudadana, violentan la vida
urbana. Como consecuencia grave de esto son los desalojos masivos, la segregacin y el consecuente deterioro de
la convivencia social.20
La Carta sobre Derecho a la Ciudad, redactada por un
conjunto de movimientos populares, organizaciones no
gubernamentales, asociaciones profesionales, foros y redes nacionales e internacionales de la sociedad civil, en
el Foro Social Mundial de Porto Alegre 2003 (corregida en
el Foro Social de la Amricas de Quito, Ecuador, 2004 y
Porto Alegre, en 2005), hace referencia en varios de sus
artculos a la importancia de la participacin ciudadana,
con un componente al derecho que los propios habitantes
tienen a la ciudad, sobre todo los grupos ms vulnerables
y desfavorecidos, con la finalidad de alcanzar un nivel de
vida adecuado.
Aunque los derechos de la ciudad son independientes a
los derechos humanos, reconocidos internacionalmente,
20 Foro Social de las Amricas. (2004, Quito, EC.); Foro Urbano Mundial
(2004, Barcelona, ES.) 2004. Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad.
Barcelona, Espaa., p.1

12

guardan correspondencia entre s. Es importante mencionar que uno de los derechos principales que la carta expone es el derecho a la participacin y gestin urbana (Artculo III), y para motivos especficos de esta gua, se vincula
de forma directa. Pues constituye una herramienta de
gestin que, mediante el diagnstico urbano, identifica la
situacin del asentamiento en estudio y las precariedades
predominantes, a travs de un proceso participativo que
conlleva la integracin de la comunidad en distintas fases.
Dichas fases van desde sensibilizacin, capacitacin de
lderes comunitarios, recopilacin de informacin, talleres
participativos, hasta los propios procesos de gestin ante
ong e instituciones de gobierno central y municipal, acompaados de tcnicos especialistas que interpreten los resultados y brinden las recomendaciones precisas.
Por tanto, es imprescindible que la poblacin se involucre
desde el inicio en los procesos de planificacin y gestin
urbana de la comunidad, creando espacios en donde los
ciudadanos interacten de forma equitativa y democrtica
en el planteamiento de las necesidades y problemas, y a
la vez en las posibles soluciones, teniendo en cuenta que
son ellos mismos quienes conocen mejor su condicin
actual.
La participacin activa y organizada de la ciudadana en
paralelo con las autoridades permite que la bsqueda de
respuestas, ante las necesidades y problemas planteados, en un entorno consensuado. De tal modo que los ciudadanos mejoren su nivel de vida, mediante la promocin

Fotografa 6. 1er Taller Participativo.

Asentamiento La Paz, Villa Nueva Guatemala

Fotografa 7. 2do Taller Participativo.

Asentamiento La Paz, Villa Nueva Guatemala

de proyectos y programas, al mismo tiempo que participan

en las decisiones que marcan la pauta para que se ejecuten, controlen, verifiquen y evalen los mismos, en cada
comunidad.

todos resultan beneficiados: sociedad civil y gobierno, municipal o estatal. Algunos de los beneficios que se obtienen como resultado de la participacin son:21

Con base en lo anterior, es preciso apuntar que la participacin ciudadana es un proceso que implica una accin continuada, organizada, responsable y sistmica de
la poblacin; de tal forma que los mismos habitantes se
conviertan en protagonistas de su destino y el de su comunidad. La participacin ciudadana incide en los procesos,
a travs del control de la gestin pblica y la formulacin
de polticas, propuestas y acciones.
Es importante acotar que es fundamental estimular los
procesos participativos, con el fin de generar y desarrollar
en la ciudadana las capacidades necesarias que le permitan interactuar e interrelacionarse de modo eficiente,
activa, consciente y responsable, en todos y cada uno de
los procesos que tengan como objetivo el desarrollo de las
comunidades.
Le digo, organizados estamos, y ganas de trabajar no nos faltan. Habitante de un asentamiento precario del AMG.
Por ltimo, se apunta que el derecho de los ciudadanos a
participar en los distintos procesos que se generan, a diferentes niveles y mbitos, contribuye de manera integral
a la construccin del desarrollo local y nacional, en donde

a. El desarrollo de forma responsable y amplia capacidad

de participacin.
b. Un cambio de conducta y concientizacin en la ciudadana en beneficio de su propia comunidad.
c. Los ciudadanos adquieren habilidades para manejar y
administrar su propio desarrollo.
d. Generacin de espacios de dilogo, donde los ciudadanos exponen sus ideas, iniciativas, inquietudes y dudas.
e. Fortalecimiento de las bases de las redes sociales, lo
que brinda la posibilidad de contribuir de forma efectiva
en el desarrollo del pas.
f. Trabajo en equipo, con una meta en comn, que propicia
el encuentro de los diferentes sectores involucrados.
g. Hay incidencia sobre las polticas pblicas, en materia
de decisin.

21 INCEP (Instituto Centroamericano de Estudios Polticos). 2000. Participacin ciudadana, una alternativa para el desarrollo de la comunidad.
Cuadernos de formacin para la prctica democrtica n 1, Guatemala,
Guatemala, p.15

13

2.4 Riesgo, pobreza y precariedad del hbitat

en los asentamientos precarios
La decisin de establecer el proyecto de investigacin y
anlisis sobre la temtica de la vivienda informal, bajo
una lnea multidisciplinar y participativa, que definira las
necesidades prioritarias y emergentes de la comunidad,
ha permitido la identificacin de tres temas, cada uno con
sus nfasis respectivos:

AMBIENTE
SOCIO-ECONMICO
INFRAESTRUCTURA/VIVIENDA

Todo esto para tener una visin integral del contexto de

referencia, a fin de elaborar un resumen de las prioridades de la comunidad y del asentamiento precario piloto,
en el que se aplica y experimenta la metodologa.

RIESGO
POBREZA URBANA
PRECARIEDAD HABITACIONAL

espacio / organizacin
Temas

Problema
DINMICO

Indicadores

Solucin
FLEXIBLE

Esquema base planteamiento de la Gua de diagnstico urbano, INDIS, 2010

14

Fotografa 8. Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

2.4.1 Ambiente: riesgo y vulnerabilidad

2.4.1.1 Ser humano ambiente: un equilibrio perdido
Todos los seres humanos dependen del mundo natural:
el agua que usamos cada da proviene de manantiales y
arroyos, los alimentos que consumimos provienen de la
agricultura y la pesca, y es a la naturaleza a la que vertimos nuestros residuos.
Una ciudad pobre afronta constantemente una serie de
amenazas directas a la salud pblica, como: agua contaminada, casas infestadas de insectos y ratas, calles y
barrios inundados durante la estacin de lluvia, etc. Y sus
habitantes deben hacer frente a estos problemas ambientales cada da. Ciertas civilizaciones del pasado se debilitaron por los torpes intentos de doblegar los recursos
naturales a las necesidades de las ciudades, incluso la
decadencia de la civilizacin maya de Centroamrica, fue
causada, en parte, por el aprovechamiento excesivo de los
recursos. El equilibrio sutil entre ser humano y ambiente
se ha perdido con la civilizacin moderna, que ha abusado
exageradamente de los recursos.22
El ser humano ha usado en forma indebida los ecosistemas, lo que ha generado desastrosas consecuencias
econmicas y sociales, especialmente donde no hay instituciones capaces de manejar el problema. Basta con
ejemplificar el problema que implica el manejo de la basura urbana, nadie se responsabiliza y tampoco quieren
abordarlo, se ve que si no hay personas encargadas de
controlar ciertos ciclos o esquemas naturales, impera la
irresponsabilidad. En las ciudades, las actividades humanas generan conflictos por los intereses de la propiedad
individual y los bienes comunes. El traslado del campo ha22 Stierlin, Henri. 2004. Los mayas: palacios y pirmides de la selva
virgen. Editorial Numen. Guatemala, p.226

cia la ciudad, sobre todo durante la revolucin industrial,

entre los siglos XIX y XX, origin una fuerte contaminacin
en dichas concentraciones, y una peligrosa renegociacin
en la relacin entre ser humano y ambiente. La calidad de
la vida humana depende del nivel de infraestructura de la
ciudad: alimentacin y suministro de agua, saneamiento,
redes de transporte y comunicacin, tecnologas para garantizar la calidad del aire y el desarrollo de la vivienda.
La gran pobreza de las ciudades de los pases en vas de
desarrollo, con una rpida expansin, genera un dilema:
quien no puede permitirse el acceso a los servicios vitales
del ambiente est expuesto a riesgo. En Amrica Latina y
el Caribe, ms de un cuarto de la poblacin carece de servicios bsicos, mientras que en frica y Asia est afectada
la mitad de la poblacin.
Las ciudades pobres y sus reas urbanas, en particular,
fluctan bajo el peso de las necesidades insatisfechas de
sus comunidades, cada vez ms pobladas.23
A los requerimientos de energa y materiales de las ciudades en proceso de industrializacin se aaden, con efectos
dramticos sobre el ambiente, las necesidades de los habitantes de las grandes ciudades. Todas las ciudades dependen de una variedad de ecosistemas, que no podrn ser
capaces de realizar sus funciones por mucho ms tiempo.
La fragmentacin ambiental es un proceso dinmico, debido a la intervencin humana, porque se somete un rea
natural a una subdivisin en fragmentos, ms o menos
separados, y cada vez ms pequeos y aislados.
23Worldwatch Institute. 2007. State of the World 2007, Il nostro futuro
urbanizzato, Rapporto sullo stato del pianeta, Edizione Ambiente. Nairobi, Kenia, p.73

15

El mundo en proceso de urbanizacin y el ambiente natural deben encontrar una forma de convivencia. Las actividades del ser humano, por un lado, son una amenaza
de daos extensos e irreversibles para el ecosistema; por
el otro, presagian otros caminos, como lograr que las personas sean conscientes de que deben procurar un futuro
sostenible.
Es asombroso cmo la urbanizacin puede llevarnos a redescubrir la naturaleza y las funciones esenciales de los
ecosistemas, para la vida humana. El ser humano tiene
en sus manos una gran oportunidad para crear hbitats
urbanos, donde los recursos naturales estn disponibles
para los residentes y sean sostenibles en todo tipo de
sociedades.24
Para reflexionar acerca de la alteracin de nuestro hbitat,
se enuncia la afirmacin de James Lovelock: Tal vez debamos recuperar el amor perdido por la naturaleza cuando nos enamoramos de la vida urbana.

A continuacin, se presentan las siguientes palabras clave

referentes al riesgo y la vulnerabilidad:25
Riesgo (R): la probabilidad de que una amenaza se concretice en un determinado lugar y sus posibles consecuencias sobre las personas o cosas. Por lo tanto, puede ser
prdida fsica, socioeconmica y ambiental como resultado de una amenaza y vulnerabilidad.

2.4.1.2 Riesgo y vulnerabilidad del ambiente

(R) = f (A, V)

Por mucho tiempo, el trmino ambiente ha indicado el

resultado de una serie de procesos esencialmente naturales, considerando el origen de todo aquello que nos rodea.
No es casualidad que el trmino derive del latn ambiens
(es decir que rodea, envuelve o est en el entorno). Est
implcito tambin un sentido de centralidad del ser humano, visto como parte integrante de la bisfera, pero como
un componente externo, capaz de moldear y/o manejar
un ambiente creado para su crecimiento material y espiritual, en virtud de las cualidades intelectuales superiores
que posee.

Amenaza natural (A): proceso o fenmeno natural con

fuerte intensidad, en un tiempo y espacio especfico que
causa dao. Es incontrolable o parcialmente controlable.

Tal visin antropocntrica (presente en el mundo grecorromano y confirmado por el pensamiento cristiano-occidental) puede considerarse peligrosa en nuestra sociedad,
donde las necesidades estn conectadas al crecimiento
demogrfico, y la utilizacin de tecnologa de alto impacto puede alterar profundamente el ambiente. Los efectos
causados por una gestin inadecuada de los recursos
naturales y del territorio, sobretodo en el ltimo siglo,
han estimulado el inters de revolucionar el concepto de
ambiente.
El ambiente est dado por la interaccin profunda y permanente de los componentes naturales y antropolgicos:
en cada territorio se sobrepone visiblemente la transformacin que sucedi con el tiempo, hasta formar un nico orgnico e inseparable. Actualmente es imposible y
anacrnico hablar de ambiente sin considerar la presencia humana, en cuanto cada rea del planeta lo resiente
directa o indirectamente.

24 Ibid, p. 81

16

El riesgo es un complejo sistema entre el ambiente natural y el ambiente construido; a menudo nos preguntamos
si nuestra comida es saludable y nutritiva, si el agua que
bebemos est limpia o si nuestro barrio es seguro, pero
rara vez nos detenemos a reflexionar sobre la salud del
ambiente o de las condiciones de las casas de nuestros
vecinos, stos son los principales factores que nos exponen a riesgos y desastres. Otro factor significativo es la posicin geogrfica: las reas ms urbanizadas son las ms
amenazadas, como las costas, las zonas volcnicas, y su
relacin con el cambio climtico.

Vulnerabilidad (V): es la condicin resultante, la probabilidad de sufrir los efectos adversos por el impacto de los
acontecimientos desencadenados de factores fsicos, el
entorno social y econmico, que aumenta la susceptibilidad de la comunidad a los impactos de una amenaza, el
potencial de dao o prdida. Algunos factores de vulnerabilidad: desarrollo urbano desordenado, deforestacin y
erosin, precariedad de los edificios y viviendas, falta de
acceso a sistemas de aseguramiento, de asistencia social
y de informacin.
Desastre: fenmeno raro o poco comn, que afecta a las
comunidades o zonas geogrficas vulnerables, causando
daos, destruccin y prdidas de vidas humanas. Las comunidades afectadas ya no son capaces de llevar a cabo
sus funciones y requieren de ayuda externa. Los desastres no son simples acontecimientos imprevistos, como
los medios de comunicacin a menudo los presentan, son
el producto de una relacin dinmica entre los fenmenos
naturales (riesgo potencial), condiciones sociales y fsicas
(causas de vulnerabilidad) y sistemas existentes.
Aparte de muy pocas excepciones, las personas no mueren a causa del fuerte viento o por las ondas ssmicas,
sino por el impacto de tales fenmenos naturales sobre el
sistema construido por el hombre.

25 Worldwatch Institute. 2007. State of the World 2007, Il nostro futuro

urbanizzato, Rapporto sullo stato del pianeta, Edizione Ambiente. Nairobi, Kenia, p. 253

Fotografa 9. Desastre del terremoto en Hait, enero 2010. Fuente: http://www.yecla.es/Portals/0/Noticias/2010/1trim/WebTerremotoHaiti%202-1.JPG

2.4.1.3

Indicadores de riesgo

Las reas en riesgo estn sujetas a amenazas continuas,

lo que altera su vulnerabilidad, sumado a los fenmenos
naturales y al cambio climtico, todo esto combinado con
una frecuente incapacidad de los gobiernos tanto central
como local, pobreza econmica y una inadecuada planificacin urbana y constructiva.
El grado de riesgo se identifica por medio de las amenazas
y vulnerabilidad que presenta un territorio determinado,
en relacin con sus caractersticas fsicas, socioeconmicas y ambientales.
Los indicadores principales referidos y utilizados, para el
anlisis de riesgo, con fines prcticos de esta Gua son:
a. Riesgo natural
a. Derrumbes, deslizamientos e inundaciones vinculados con la lluvia.
El presente indicador tiene como objetivo determinar la vulnerabilidad del terreno, ante derrumbes, deslizamientos e inundaciones, por la presencia de fuentes hdricas (ros, lagos, etc.), lluvia
y carencia de sistemas de captacin de aguas
servidas.

b.

Nivel de contaminacin
a.Contaminacin del suelo
Identifica las reas con mayor concentracin de
desechos slidos y residuos orgnicos, que alte
ran el ambiente natural del suelo.
b. Contaminacin del agua
Identifica las actividades humanas que pueden
alterar la condicin fsica de las fuentes hdricas
y el manto acufero. Por ejemplo, el desfogue de
las aguas residuales.
c. Contaminacin del aire
Indica la presencia en el aire de sustancias que
causan dao o molestias en las personas, tales
como poca visibilidad, malos olores u otros efec
tos perniciosos para los seres vivos.
d. Contaminacin acstica
Se refiere al exceso de sonido que altera las con
diciones normales del ambiente en determinada
zona.
e. Patologas comunes
Se identifica la susceptibilidad de la poblacin a
sufrir enfermedades ms comunes, causadas
por las condiciones higinico-sanitarias.

17

Cabe mencionar que existen otros factores que aumentan

la vulnerabilidad, tales como:
Uso inapropiado de la tierra y recursos naturales
Degradacin medioambiental
Exclusin social y pobreza
Organizacin social dbil
Infraestructura deficiente
Sistemas administrativos dbiles

2.4.1.4 Situacin actual:

riesgo/vulnerabilidad
2.4.1.4.1 Escala mundial
Los desastres naturales se presentan, a menudo, como
tragedias raras e inesperadas, pero en realidad son cada
vez ms frecuentes, y van afectando a mayor nmero de
personas y causando daos econmicos cada vez ms
graves. La cifra anual es variable, la escasez de datos
hace difcil el anlisis, pero el aumento de desastres es
indiscutible. El Centro para la Investigacin sobre la Epidemiologa de los Desastres (CRED, 2008) registr un
promedio anual de 173 desastres, en los aos 80, y un
236 en la dcada de los 90. En los ltimos 20 aos, debido al crecimiento demogrfico, la rpida urbanizacin, la
degradacin ambiental y el cambio climtico, el nmero
de personas afectadas por desastres ha aumentado de
forma alarmante.

Esta situacin impulsa a considerar el grado de riesgo en

el que se encuentra el planeta y el estado vulnerable de
nuestras ciudades. En los pases ms pobres (112 pases
considerados por el Banco Mundial como de ingresos medios - bajos), los desastres han afectado drsticamente,
el 98% de la poblacin result herida o afectada por las
catstrofes. Esta cifra se refiere al 75% de la poblacin
mundial, de la cual el 62% vive en zonas urbanas. En el
2008, el nmero de desastres naturales en todo el mundo
fue de 354, en comparacin con el perodo 2000 - 2007,
que fueron 397, la cifra es alarmante.26
Hay imgenes de las ciudades contemporneas, que son
desagradables y dolorosas, por ejemplo, una madre que
protege a su beb de la lluvia incesante y se abre espacio
entre el lodo para llegar a un refugio; nios parados sobre
las ruinas de edificios, donde aparecen los montones de
ladrillos y hierro de lo que fue su barrio; una familia que
permanece impotente ante el fuego que devast una serie
de chozas, incluida la propia.
Los fenmenos naturales, combinados con altos niveles
de vulnerabilidad, causan graves devastaciones urbanas,
prdidas de vidas humanas, daos econmicos que afectan los presupuestos gubernamentales. Los casos recientes de Hait y Chile, en 2010, deberan servir de reflexin
sobre las posibles estrategias de intervencin, como una
contribucin a la prevencin del riesgo.

Fotografa 10. Asentamiento precario en los Balcanes, bajo cables de alta tensin, 2008
26 http://www.cred.be, 2008. Consulta: marzo 2010.

18

Mapa 3. Mapa del porcentaje de vctimas por desastres por continente en 2008
Fuente: Centro para la Investigacin sobre la Epidemiologa de los Desastres (CRED, 2008)

Desde esa ptica y con una declaracin como la siguiente,

se comprender que se podran evitar desastres y tomar
medidas para salvar algunas vidas: Lovly Joaphat, residente
de Cit Soleil, el mayor asentamiento precario de la capital
de Hait, Port-au-Prince, fue entrevistado y describe los problemas que se concentraron en los barrios pobres: Cuando
llueve, el rea de la Cit, en donde vivo, se inunda y el agua
entra en mi casa. Las calles estn siempre inundadas por
un agua verdosa y maloliente, y no hay caminos en los que
se pueda transitar sin mojarse. Estamos invadidos por mosquitos. Mi hijo de 4 aos padece de bronquitis, de malaria y
ahora de fiebre tifoidea. (...) El mdico dijo que le diera agua
hervida, evitar los alimentos con grasas animales y no hacerlo caminar en el agua, pero el agua est en todas partes, no
puede poner un pie fuera de casa sin hundirse. El mdico
dice que si no sigue estas instrucciones, mi hijo morir.27

2.4.1.4.2 Escala regional (Latinoamrica)

Para el 2008, el nmero de denuncias por desastres naturales en Amrica permanecieron estables, respecto a la
media anual 2000-2007. El continente americano represent ms del 25% de catstrofes naturales en el 2008.
Sin embargo, se observ otro tipo de desastre, se redujeron los climticos, de un 15% al 4%, y la ocurrencia de desastres meteorolgicos aument del 36% al 46%, segn el
27 Worldwatch Institute. 2007. State of the World 2007, Il nostro futuro
urbanizzato, Rapporto sullo stato del pianeta, Edizione Ambiente.
Nairobi, Kenia, p.270

total de denuncias de calamidades naturales, reportadas

en dicho continente.
En Amrica el nmero de vctimas se cuadruplic en el
2008, respecto a la media de los aos precedentes, por lo
que las consecuencias han sido mayores y ha creado una
situacin de emergencia. Los desastres hidrolgicos causaron el mayor nmero de muertes en el 2008 (80%). Aunque
en Amrica el nmero de ese tipo de desastres sigue siendo el mismo, el reflejo en el capital de los daos a la economa en el 2008 aument de forma significativa (4% de los
costos totales en el perodo 2000-2007 frente al 19% en
2008). Los desastres meteorolgicos fueron los que ms
afectaron econmicamente a Amrica en el 2008 (78%).28
La regin centroamericana, en el mundo, es una de las que
presenta mayores probabilidades de sufrir un desastre, debido a su posicin geogrfica y un proceso de acumulacin
de riesgo, por sus niveles de vulnerabilidad y el incremento
de amenazas, naturales, socionaturales y antropolgicas.
Los desastres en esta regin estn muy lejos de disminuir,
por el contrario, han aumentado durante las ltimas tres
dcadas: 101 eventos catastrficos, desde 1070 hasta
1980; 418 durante el perodo de 1980 al 2000. Segn estimaciones econmicas realizadas por instituciones regionales e internacionales, la prdida econmica generada por
desastres en la regin ha sido de millones.
28 Rodrguez, Jos; Vos, Femke; Below, Regina y Guha-Sapir, D. 2009.
Annual Disaster Statistical Review: Numbers and trends 2008. Editorial
CRED. Bruselas, Blgica, p. 16.

19

Fotografa 11. Cenizas de la erupcin del volcn de Pacaya en Calderas,

Guatemala, 28 de mayo 2010.

Fotografa 12. Inundaciones causadas por la tormenta tropical gatha en Retalhuleu. Guatemala 30 de mayo 2010. (REUTERS / Casa Presidencial)

20

Fotografa 13. Agujero de aprximadamente 30 metros de ancho por 60 metros de profundidad

causado por el colapso de la red de drenajes en la zona 2, Ciudad de Guatemala, 2010.

Uno de los mayores desastres que ha afectado la regin fue

originado por el huracn Mitch, en 1998, caus grandes
daos en trminos de prdidas humanas, sociales, econmicas y ambientales, con el consiguiente aumento de los
niveles de pobreza de los pases y prdida del producto
interno bruto del 30%. El huracn Mitch, el terremoto del
2005 en El Salvador, la temporada ciclnica del 2005 que
azot los pases de Guatemala, Nicaragua y El Salvador,
han evidenciado la creciente vulnerabilidad de la regin,
ante los fenmenos que se producen con gran intensidad.29

2.4.1.4.3 Escala nacional (Guatemala) y

rea Metropolitana de Guatemala (AMG)
Guatemala es un pas considerado vulnerable, por una
serie de caractersticas y factores: la presencia de 32 volcanes, de los cuales cuatro estn activos; tiene dos costas
una en el ocano Pacfico y otra en el mar Caribe, se registra una actividad ssmica continua en la regin centroamericana, por lo que es vulnerable especialmente a los
desastres ambientales.
La ciudad capital y el rea Metropolitana de Guatemala,
con mayor urbanizacin, reflejan mayor vulnerabilidad
29 Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central Cepredenac Plan Regional de Reduccin de
Desastres 2006-2015, p.8

ante un sismo, segn refiere un artculo reciente publicado en el New York Times, y luego en un diario local: La
ciudad de Guatemala est en la lista de ciudades que podran ser destruidas por un terremoto30
Es posible que tales declaraciones estn relacionadas con
la situacin actual de pobreza, la falta de un reglamento
o cdigo ssmico, que regule los parmetros constructivos
y, por ende, baja calidad de construccin. Precisamente
por lo anterior, la Ciudad de Guatemala y el resto de pases centroamericanos participarn en un programa de reduccin de riesgos31 coordinado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Centro de
Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales
en Amrica Central (Cepredenac).
De todo el pas, la Ciudad de Guatemala y Villa Nueva (municipio del AMG) participarn en el programa, que pretende integrar gradualmente a la mayora de ciudades a nivel
centroamericano. En numerosos estudios se demuestra
que los desastres se originan por la forma en que el pas
y las ciudades se desarrollan, influyendo no solo el aspecto del fuerte crecimiento urbano, sino tambin la relacin
con el ambiente y explotacin de los recursos naturales.
30 Prensa Libre 11/03/2010, Guatemala est en una lista de ciudades que podran ser destruidas por un fuerte terremoto.
31 Prensa Libre 7/05/2010: Guatemala participa en programa de
reduccin de riesgos urbanos

21

Uno de ellos
Los pobres no tenemos amigos
slo compaeros de camino.
Yo cos mis zapatos viejos
y camin sin un centavo
en los bolsillos.
S de hierbas
que se hacen miel
sobre la lengua sin saliva.
Soy de los que caminan
y cada vez
ms lejos les queda el sueo.
A pesar de todo,
soy de los que no entierran
la esperanza.
Humberto Akabal

Fotografa 14. Nios habitantes del Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

2.4.2 Socioeconmico: pobreza urbana

Dar una sola definicin que englobe el concepto de pobreza, involucra multiplicidad de factores determinantes, que
varan dependiendo de las circunstancias de cada regin,
pas o estadio; sin embargo, a continuacin se presentan
varias definiciones, con el objeto de presentar un panorama amplio de lo que para varias instituciones significa pobreza y cmo los propios POBRES la definen y/o explican.
El Banco Mundial apunta que la pobreza es un fenmeno
multidimensional, que incluye incapacidad para satisfacer
las necesidades bsicas; falta de control sobre los recursos; falta de educacin y desarrollo de destrezas; deficiente salud; desnutricin; falta de vivienda; acceso limitado
al agua y a los servicios sanitarios; vulnerabilidad a los
cambios bruscos; violencia y crimen; falta de libertad poltica y de expresin.32
Por otro lado, la Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe CEPAL define que la nocin de pobreza expresa situaciones de carencia de recursos econmicos o de
condiciones de vida que la sociedad considera bsicos, de
acuerdo con normas sociales de referencia que reflejan derechos sociales mnimos y objetivos pblicos. Estas normas se
expresan en trminos tanto absolutos como relativos, y son
variables en el tiempo y los diferentes espacios nacionales.
Otra definicin de la pobreza est relacionada con el grado de satisfaccin de las llamadas necesidades bsicas,
consideradas universales y que comprenden una canasta mnima de consumo individual o familiar (alimentos,
vivienda, vestuario, artculos del hogar), el acceso a los
servicios bsicos (salud y educacin, agua potable, recoleccin de basura, alcantarillado, energa y transporte
32 The World Bank Group. 1999. Poverty Trends And Voices Of The
Poor. Poverty Reduction and Economic Management / Human Development / Development Economics. http://www.worldbank.org. Consultado: agosto 2010. Versin pdf. p. 2

22

pblico), o ambos componentes. A partir de lo anterior,

la pobreza y su magnitud dependen del nmero y las caractersticas de las necesidades bsicas consideradas.33
En tanto que las personas pobres tienen definiciones ms
concretas para expresar su pobreza:34
No tener dinero para comer.
No tener lote ni vivienda propia.
Tener que pedir limosna.
Y la percepcin que tienen en torno al significado de la
misma queda evidenciada en los siguientes
comentarios: 35
No tenemos tierra ni comida suficiente para todos. Estamos enfermos del alma y del cuerpo por el sufrimiento.
Mujer de la regin Mam Norte de Guatemala.
No me pregunten qu es la pobreza, ustedes la han visto frente a mi casa. Miren la casa y cuenten el nmero de
agujeros. Vean mis utensilios y la ropa que tengo puesta.
Examnenlo todo y describan lo que ven. Esa es la pobreza. Un hombre pobre de Kenia, 1997.
Durante los ltimos ocho aos nuestra pobreza se ha
intensificado, no podemos comprar muchas cosas para
comer y cuando llueve sufrimos porque no tenemos trabajo y todo est muy caro. () Aqu en la comunidad tenemos
pocas esperanzas de poder vivir mejor con lo que ganamos, tenemos muchas necesidades, pero sobre todo de
33 CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). 2000.
Notas tcnicas. Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe.
Guatemala, p. 83
34 Universidad Rafael Landvar, IDIES (Instituto de Investigaciones
Econmicas y Sociales). 1999. Los pobres explican la pobreza: el caso
de Guatemala / Miguel von Hoegen, Danilo A. Palma. Guatemala.
35 Narayan, Deepa et. al. 2000. Hay alguien que nos escuche?, La voz
de los pobres, Ediciones Mundi-prensa, Madrid, Espaa.

Fotografa 15. Vivienda. Asentamiento La Paz, Villa Nueva Guatemala, 2010.

alimentos, pues no tenemos bastantes; tampoco tenemos

un lugar donde vivir, ni los recursos para pagar un alquiler.
Un hombre indgena de Guatemala, 1994.
Creemos que la tierra es generosa, pero qu incentivo
hay para producir ms de lo que necesita la familia, si no
hay caminos de acceso para llevar los productos a un mercado. Un hombre indgena de Guatemala, 1997.
Las definiciones y percepciones descritas anteriormente
son conceptualizaciones distintas, por un lado los que se
encuentran fuera sin que les afecte de forma directa los
no pobres, y por otro lado los que estn dentro y viven en
carne propia la problemtica los pobres.
Por consiguiente, es importante mencionar que la pobreza
no puede abordarse desde un solo punto, ya que, como
se menciona al principio de este enunciado, la pobreza es
multidimensional y debe ser planteada como un problema
complejo que involucra factores econmicos, sociales, culturales, morales, polticos e inclusive naturales.
En suma, se debe considerar a la pobreza como: policromtica, ya que pobrezas hay muchas; polifnica, puesto
que las opiniones sobre la pobreza son variadas; multifactorial, debido a que sus causas son mltiples, y polidrica, porque la pobreza tiene muchas caras y formas de
manifestacin.36
En resumen:
POBREZA =

Privacin de bienestar
Inaccesibilidad y falta de oportunidades
para alcanzar el bienestar.
Falta de libertad para escoger sus pro
pios objetivos en su proyecto de vida.

36 Anta Flez, Jos Luis. 1998. Estudios sobre Estado y Sociedad.

Revisitando el concepto de pobreza, enero-abril, Vol. IV n11. Espiral.
Universidad de Guadalajara. Mxico.

POBREZA TOTAL = Pobreza extrema + Pobreza NO extrema

POBRE EXTREMO = Persona que no alcanza a cubrir el
costo del consumo mnimo de alimentos. Ingreso promedio por debajo de 1.00 dlar diario.
POBRE NO EXTREMO = Persona que alcanza a cubrir el
costo del consumo mnimo de alimentos, pero no el costo
mnimo adicional calculado para otros servicios bsicos.
Ingreso promedio por debajo de 2.00 dlares diarios.
El 66% de la poblacin de Guatemala vive en situacin
de pobreza total, lo que incluye un 27% de poblacin en
pobreza extrema, el resto se considera que es pobre NO
extremo37

2.4.2.1 Pobreza urbana

La pobreza es un elemento de la modernizacin, NO es casualidad el hecho de que se hable de pobreza urbana: la
urbanizacin es sinnimo de modernizacin, dado que el
desarrollo de las metrpolis ha sido un proceso relacionado con el crecimiento y la modernizacin de la sociedad.38
La condicin de los pobres en las reas urbanas se ve
mejorada en relacin con las reas rurales, debido entre
otras cosas a que en las zonas urbanas la posibilidad
de tener acceso a servicios bsicos y las instalaciones de
infraestructura resulta ms factible, teniendo en cuenta
que en la mayora de los casos existe una infraestructura
general en el territorio; en tanto que en las comunidades
el nivel de pobreza se relaciona con la disponibilidad que
se tenga a los servicios bsicos y la infraestructura.

37 COPRODI. 2005. Guatemala: Informe Estudio Socioeconmico,

Asentamiento Nuevo Amanecer, zona 21, Guatemala.
38 Paolo, Palazzi. 2005. Ponencia: pobreza y modernizacin. Roma,
Italia.

23

Fotografa 16. Abastecimiento de agua. Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

Lo anterior, se refleja en informes que apuntan que las

comunidades que se encuentran ms aisladas y alejadas
de caminos, servicios e instalaciones puntuales de infraestructura, los niveles de pobreza son mayores. (Este argumento se ampliar en el punto de la Situacin actual de
la pobreza a nivel nacional (Guatemala) en la pgina 26
del presente documento.)
La falta de vivienda, la vertiginosa urbanizacin, la migracin y la pobreza son factores que obligan a la poblacin
a aceptar condiciones habitacionales indignas y, muchas
veces, tambin inseguras.
Por tanto, cuando urbanizacin y pobreza se juntan, se
crean asentamientos humanos precarios, muchos de los
cuales se ubican en lugares bastante vulnerables, como
barrancos, laderas, riberas de ros y basureros, entre
otros. Adems, entre el 30% y el 60% de la poblacin urbana mundial vive en asentamientos ilegales y presentan
una densidad poblacional alta; las personas viven en extrema pobreza, por lo que se encuentran ms vulnerables
a ser vctimas de cualquier desastre; tal como sucedi en
Guatemala, con el terremoto de 1976, donde la mayora
de las vctimas eran habitantes de asentamientos precarios ubicados en laderas y barrancos, fue ms conocido
como el Terremoto de los pobres 39
En resumen y en el contexto de la pobreza urbana, un
asentamiento precario se define como una agrupacin poblacional, en la que ciertos sectores de su poblacin viven
en condiciones generales de POBREZA y POBREZA EXTREMA (no todas las personas que viven en los asentamientos
precarios son pobres), localizado en un rea urbana con
deficiente condicin de vida y una segregacin socio-es39 Medidas de Mejoramiento de Viviendas y de Urbanismo como parte
de la GRL. Arq. Ma. Christine Wamler

24

pacial bastante clara (exclusin social, exclusin laboral e

inseguridad en la tenencia de la tierra, entre otros).

2.4.2.2 Indicadores de pobreza urbana

Si bien es cierto que existen diversos indicadores para poder medir la pobreza, muchos de ellos relacionados con
los ingresos econmicos de las personas, para efectos de
esta Gua de diagnstico, cuyo objetivo es identificar las
caractersticas socioeconmicas predominantes que inciden en la precariedad de los asentamientos, se establecieron los siguientes indicadores para la pobreza urbana,
tomando en cuenta que lo que se persigue es obtener una
visin aproximada de problemtica:
a. Nivel de escolaridad
Con este indicador se pretende conocer si la persona tiene estudios o no y el grado de escolaridad.
b. Nivel de ingresos
Este indicador busca identificar la procedencia de los ingresos, por tanto, si la persona trabaja o no, cul es la
clasificacin de su trabajo; el tipo de trabajo; su lugar de
trabajo; la actividad laboral y si l o su familia recibe algn
tipo de apoyo de personas o instituciones, que le permita
mejorar su condicin de vida.
c. Nivel de gastos
Bsicamente con este indicador se obtiene un esquema
general de la distribucin de gastos mensuales, aproximados, que la persona o grupo familiar hace por rubro.

Fotografa 17. Cocina. Asentamiento La Paz, Villa Nueva Guatemala. 2010.

2.4.2.3 Situacin actual de la pobreza urbana

2.4.2.3.1 Escala mundial
La pobreza urbana es un problema que afecta a una enorme proporcin de los habitantes de las distintas regiones
en desarrollo, as lo evidencian las estimaciones que el
Banco Mundial hace sobre la base de una lnea internacional de pobreza, la que permite tener una apreciacin
general de la magnitud, distribucin y evolucin de la poblacin extremadamente pobre, personas que deben sobrevivir con menos de un dlar diario; y pobre, quienes
pueden disponer de un ingreso entre uno y dos dlares
diarios. Dichas estimaciones apuntan a que actualmente
el nmero de personas que deben vivir con menos de dos
dlares diarios es de aproximadamente dos mil ochocientos millones, en tanto mil doscientos millones sobreviven
con menos de un dlar diario, por lo que son considerados
pobres extremos; considerando que la poblacin mundial
alcanza los seis mil quinientos millones.40
La poblacin urbana mundial ha experimentado un explosivo aumento y tiene una proyeccin creciente para los
prximos aos, principalmente en Asia y frica, regiones
que registran la gran mayora de pobres.41
Otros datos significativos son:

El 1% de la poblacin mundial ms rica percibe la misma cantidad de ingresos que el 57% de la poblacin
ms pobre.

40 Worldwatch Institute. 2007. State of the World 2007, Il nostro futuro

urbanizzato, Rapporto sullo stato del pianeta, Edizione Ambiente.
Nairobi, Kenia.
41 Mac Donald, Joan. 2004. Pobreza y precariedad del hbitat en ciudades de Amrica Latina y el Caribe. Divisin de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos. Santiago de Chile, Chile.

De los pases ms pobres, 54 lo son ahora ms que

en 1990.

Mil millones de personas estn desempleadas, subempleadas o rozando el umbral de la pobreza. El

60% son mujeres.

254 millones de nios de entre 5 y 17 aos trabajan.

860 millones de adultos son analfabetos.

114 millones de nios no asisten a la escuela.

El 14% de la poblacin es pobre: 829 millones de personas estn mal nutridas.

El 16%, 968 millones de personas, no tienen acceso

a agua potable.

El 40%, 2,400 millones de personas, no pueden acceder a un mnimo saneamiento.

El 15%, 880 millones de personas, no saben lo que es

un servicio de salud.

El 17%, mil millones de personas, no tienen

alojamiento.

El 33%, dos mil millones de personas, no disponen de

electricidad.

Fuente: Cifras y letras, febrero 2007, extrado de datos del

Banco Mundial.

25

2.4.2.3.2 Escala regional (Latinoamrica)

2.4.2.3.3 Escala nacional (Guatemala)

La regin est situada entre las ms urbanizadas del mundo, lo que explica el sesgo eminentemente urbano que
distingue la pobreza latinoamericana de la que predomina
en la mayora de las otras regiones. Es importante mencionar que la urbanizacin ha alcanzado un nivel alto en
la regin, por ello se debe considerar al momento de analizar la pobreza urbana regional, en la medida que se ha
acentuado desde hace varias dcadas un proceso de URBANIZACIN DE LA POBREZA, y para combatirla hay que
colocar como principales escenarios las reas urbanas.

Teniendo en cuenta que Amrica Latina y el Caribe es una

regin muy urbanizada y que se destaca que la gran proporcin de poblacin urbana reside en ciudades de gran
tamao, se prev un aumento de la poblacin a razn del
3% anual, en pases como Guatemala. Esto implica que
el pas debe enfrentar un doble desafo en el corto plazo:

Joan Mac Donald42 apunta que dado que en la regin dos

de cada tres pobres y uno de cada dos indigentes viven en
ciudades, los desafos respecto a la pobreza que plantean
las Metas del Milenio debern asumirse de manera preferente en los espacios urbanos. Para los organismos del
sector de desarrollo urbano y vivienda esto implica asumir en su quehacer sectorial una preocupacin especfica,
por atenuar las condiciones que actualmente favorecen la
precariedad en las ciudades, y privilegiar a los ms pobres
como grupos objetivo de sus programas. La pobreza urbana no se encuentra concentrada mayoritariamente en
asentamientos precarios, sino dispersa en muchos tipos
de espacios habitacionales y urbanos. Si bien es cierto
que la poblacin rural sufre en mayor proporcin la pobreza, dos de cada tres pobres latinoamericanos viven en ciudades, lo cual podra explicar, en trminos cuantitativos,
que los principales desafos en materia de reduccin de
la pobreza se presenten en las reas urbanas. No todos
los pobres urbanos viven en asentamientos precarios, as
como tampoco estn libres de vivir en condiciones precarias los hogares que perciben ingresos suficientes para
ser considerados personas no pobres.

Ofertar las condiciones idneas para que sus habitantes

pobres puedan superar esta condicin.
Asegurar que un nmero significante de nuevos habitantes se incorporen a la vida urbana en un contexto de menor precariedad y pobreza que el que existe actualmente.
El Banco Mundial proyecta que el aumento poblacional
anual para Guatemala ser de 2.97% para la dcada comprendida de 2010 a 2020. Guatemala para el ao 2000
tuvo la posibilidad de destinar $1557.9 dlares por habitante, para aliviar la pobreza urbana, dependiendo en
gran medida de los recursos propios del pas, as apunta
el anuario estadstico de Centro Estudios para Amrica Latina CEPAL del ao 2000.
Por otro lado, segn un estudio de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES, publicado en la revista Momento, sobre el empoderamiento de los pobres,
se presentan cuatros aspectos que se relacionan con la
pobreza:43
1.
2.
3.
4.

Acceso a la justicia
Derechos de propiedad
Derechos laborales
Informalidad

GUATEMALA INCIDENCIA DE LA POBREZA POR REGIN

ENCUESTA NACIONAL DE CONDICIONES DE VIVIENDA -ENCOVI- 2006 (PORCENTAJES)
REGION POLITICO ADMINISTRATIVA

TODOS LOS POBRES

POBRES EXTREMOS

POBRES NO EXTREMOS

NO POBRES

Metropolitana: Guatemala

16.3

0.5

15.9

83.7

Norte: Alta y Baja Verapaz

77.1

38.8

38.8

22.9

Nororiente: Zacapa, Chiquimula, Izabal, El

Progreso

53.2

20

33.3

46.8

Suroriente: Jutiapa, Santa Rosa, Jalapa

54.4

13.9

40.5

45.6

Central: Sacatepequez, Escuintla,

Chimaltenango

47.5

10.4

37.1

52.5

Suroccidente: Quetzaltenango, Solol,

San Marcos, Totonicapn, Suchitepquez,
Retalhuleu

59.4

16.9

42.5

40.6

Noroccidente: Quich, Huehuetenango

75.6

23.6

52

24.4

57

14.5

42.5

43

51

15.2

35.8

49

Petn
Total del Pas

Fuente: elaboracin propia con datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ECOVI 2006
42 Mac Donald, Joan. 2004. Pobreza y precariedad del hbitat en ciudades de Amrica Latina y el Caribe. Divisin de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos. Santiago de Chile, Chile. p.45

26

43 ASIES (Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales). 2008. Momento, El empoderamiento legal de los pobres, Serie Ciencias Sociales,
Ao 23, n2, Guatemala.

La carencia o ineficiencia de cada uno de estos aspectos

influyen de manera significativa en que los niveles de pobreza en el pas aumenten de forma ms crtica.

2.4.2.3.4 Escala local (rea Metropolitana

de Guatemala AMG)

Las personas pobres se concentran en el rea rural, en un

72%, mientras en lo urbano nicamente afecta al 28% de
las personas. El 75% de los indgenas son pobres, de los
cuales un milln 342 mil 701 se encuentran en situacin
de extrema pobreza, equivalente al 27.4%, y dos millones,
335 mil 736 en pobreza general, que representan un
47.6%. En la poblacin no indgena el 36.5% son pobres,
el 7.8% se encuentra en situacin de pobreza extrema y
un 28.6% en pobreza general. La riqueza se concentra
en el departamento de Guatemala, que reporta la menor
tasa de pobreza derivado de la alta concentracin de servicios pblicos en la ciudad. La capital presentaba un nivel
de pobreza general del 16.5% y de extrema pobreza del
0.5%, para el 2006. Mientras la pobreza se concentra en
los departamentos del Norte, como Alta y Baja Verapaz, as
como en el Noroccidente como Quich y Huehuetenango,
donde la pobreza afecta a ms del 75% de la poblacin.

La Ciudad de Guatemala ha tenido una evolucin constante en la poblacin, con una proyeccin aproximada de cinco millones doscientos sesenta y ocho mil habitantes, para
el ao 2015 FUENTE y presenta panoramas muy diversos
desde su evolucin, contexto, rol urbano y expresin de la
pobreza; este ltimo aspecto resulta preocupante para la
realidad social de la Ciudad de Guatemala, dado que los
altos niveles de pobreza y precariedad pueden incrementarse peligrosamente si no se aplican de forma temprana
programas masivos de mejoramiento del Hbitat, seala
Joan Mac Donald, 2004.

Es importante sealar que los departamentos de Alta

Verapaz y Baja Verapaz es donde se concentra el mayor
nmero de poblacin en situacin de pobreza extrema,
con un 38.8%. En un segundo bloque se encuentran las
regiones que superan el 50% de su poblacin en situacin
de pobreza como la regin Nororiente que incluye a los departamentos de Zacapa, Chiquimula, Izabal y El Progreso;
el Suroriente, comprendido por Jutiapa, Santa Rosa y Jalapa; y Suroccidente que integra Quetzaltenango, Solol,
San Marcos, Totonicapn, Suchitepquez y
Retalhuleu.44

Buen porcentaje de la poblacin que se estima para el

ao 2015, muy probablemente vivir en asentamientos
precarios y por tanto en condiciones de pobreza
Es interesante observar en la tabla el incremento de la pobreza que el municipio de Villa Nueva registr entre 1999
y 2005, sin embargo, en trminos generales comparado
con otros municipios del departamento de Guatemala, en
el 2005, se posiciona en el segundo ms bajo despus
de San Miguel Petapa. Se toma como referencia los municipios cuyo porcentaje de pobreza en 1999 son los ms
altos y los ms bajos.
En tanto que en 1999, el IDH ms alto lo registran los municipios de Guatemala, Villa Nueva y Chinautla (niveles de
educacin, salud y empleo/ingresos).

ndice de Desarrollo Humano (IDH) y porcentaje de pobreza por municipio

No. Municipio

IDH

% POBREZA
Ao 1999
Ao 2005

Guatemala

0.7678

11.70

6.27

Villa Nueva

0.7537

4.90

13.01

Chinautla

0.7166

14.20

17.57

San Juan Sacatepquez

0.6267

43.40

40.87

Palencia

0.6261

56.20

38.45

San Raymundo

0.6233

54.50

47.33

Fuente: Elaboracin Instituto de Investigacin en Diseo INDIS- con informacin del Informe de Desarrollo Humano 2001. Versin didctica. Sistema
de Naciones Unidas y ASIES

44 Barreda, Carlos. Revista electrnica albedro.org. Guatemala: crecimiento econmico, pobreza y redistribucin. Consulta: marzo 2010.

27

Fotografa 18. Cinco hermanos, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala.

2.4.3 Infraestructura y vivienda: precariedad

del hbitat
2.4.3.1 Precariedad de la vivienda
La precariedad se entiende como una condicin limitada,
insegura o poco duradera que establece una situacin de
desventaja o desigualdad con respecto a un estndar establecido, para obtener una calidad residencial adecuada.

La precariedad del hbitat est ligada al dficit de vivienda, definido por la CEPAL como el saldo negativo de vivienda, del crecimiento previsto de la poblacin para un perodo determinado, la existencia de viviendas deficientes o
daadas, y el proceso natural de deterioro de las mismas.
Dicho concepto se ha dividido en dos tipos, para su estudio: cuantitativo y cualitativo.

La vivienda precaria es un espacio de cohabitacin con

determinantes socioambientales de salud que operan
como causantes de distrs. La insalubridad origina mltiples problemas de salud pblica, entre ellos el dengue, el
paludismo, la tuberculosis, la filariasis, el mal de Chagas,
las infecciones respiratorias agudas (IRA), las alergias, los
accidentes domsticos, adicciones y hasta la violencia.45

Generalmente, el dficit cuantitativo se basa en la comparacin entre el nmero de hogares y de viviendas permanentes; mientras que el nmero en el cual la primera de
estas cifras supera a la segunda se designa como dficit
cuantitativo. Segn el Instituto Nacional de Estadstica de
Guatemala INE, son parte del dficit cuantitativo las
viviendas que deben construirse y dotarse de servicios
bsicos, las que demandan extensiones adicionales de
suelo; viviendas inadecuadas y viviendas adecuadas no
propias. Por otro lado, identifica como dficit cualitativo
de vivienda a los ranchos, casas formales y apartamentos
de mala calidad, que carecen por lo menos de alguno de
los servicios de agua, saneamiento, energa elctrica o los
hogares en donde cocinan con carbn o lea. Respecto a
los habitantes de estas viviendas residen en condiciones
de hacinamiento, sin el mnimo de seguridad y
salubridad.46

45 Barcel, Carlos. 2007. Vivienda saludable por la construccin de

la salud humana. Revista Cubana Higiene y Epidemiologa v.45 n.1.
Ciudad de La Habana, Cuba.

46 INE (Instituto Nacional de Estadstica). 2002. Caractersticas de la

Poblacin y de los Locales de Habitacin Censados. Censos Nacionales
XI de Poblacin y VI de Habitacin Guatemala. Guatemala.

Por lo tanto, una vivienda que est mal construida o hecha con materiales inestables y carezca de ventilacin e
iluminacin suficiente, est en condiciones precarias en
relacin con su tipologa y materialidad. Otros factores que
tambin inciden en la precariedad habitacional son el acceso a los servicios bsicos, la condicin de la tenencia
de la propiedad y la estabilidad del terreno en el que se
ubique.

28

2.4.3.2 Dficit de vivienda

Fotografa 19. Vista hacia al sur, desde un sector del Asentamiento La Paz, Villa Nueva Guatemala.

2.4.3.3 Precariedad del hbitat

a. Tenencia segura

Para el caso de los asentamientos precarios es notable resaltar que la mayor parte de las viviendas estn ubicadas
en zonas de alto riesgo, sin acceso a los servicios bsicos
y aunadas a las carencias inherentes a los hogares pobres
situados en estos lugares, estas condiciones les impiden
construir una casa adecuada. De acuerdo con UN-HABITAT,
un hogar de asentamiento precario47 es un grupo de individuos que viven bajo el mismo techo y que poseen una o
ms de las condiciones enumeradas a continuacin:

Los objetivos de proveer seguridad legal de tenencia e

igualdad de oportunidades para el acceso a la tierra, hombres y mujeres, son considerados fundamentales para el
desarrollo de los asentamientos precarios. Estos objetivos
incluyen reformas legislativas y administrativas para darles a las mujeres acceso total e igualitario a los recursos
econmicos, incluido el derecho a la herencia, a la propiedad de la tierra y de otros bienes, al crdito, a los recursos
naturales y a la tecnologa adecuada.

a. Estatus residencial inseguro

b. Acceso inadecuado al agua potable
c. Acceso inadecuado al saneamiento bsico y a otra
infraestructura
d. Viviendas de baja calidad estructural
e. Hacinamiento
f. Riesgo (esta condicin no es tomada en cuenta por UNHABITAT, sin embargo se considera importante, para el
contexto sensible vulnerable de Centroamrica)

La garanta de la tenencia segura no puede, por s sola,

resolver el problema de la falta de viviendas, la pobreza,
las condiciones de vida insalubres y las viviendas inadecuadas. Sin embargo, la tenencia segura es uno de los
elementos esenciales de una estrategia habitacional exitosa. Ya se ha demostrado que la falta de tenencia segura:

UN-HABITAT recalca tambin las consecuencias de poseer

algunas de las condiciones citadas anteriormente y cmo
afecta la calidad de vida, como se describe a continuacin:

inhibe la inversin en viviendas

entorpece la buena gobernanza
socava la planificacin a largo plazo
distorsiona los precios de la tierra y de los servicios
incrementa la pobreza y la exclusin social
impacta de forma negativa a las mujeres y los nios
(CNUAH, 1999).

47 ONU (Organizacin de las Naciones Unidas). 2003. Gua para el

monitoreo de la Meta 11. Programa para los Asentamientos Humanos
(UN-HABITAT). Nairobi.

29

Fotografa 20. Vivienda en el Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

Fotografa 21. Madre e hijos, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

30

Fotografa 22. Habitante con tonel para que el camin cisterna lo abastezca de agua, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009.

b. Acceso a agua potable

El agua es una de las necesidades fundamentales para la
vida humana, hecho que se da por sentado en el mundo
desarrollado. El suministro de agua potable es absolutamente necesario para la vida y la salud, sin embargo, casi
dos mil millones de personas carecen de suministro adecuado de agua o solo pueden obtenerlo a precios altos. En
muchas ciudades es muy comn que los hogares de los
asentamientos informales no estn conectados a la red
de agua corriente y dependan de vendedores ambulantes,
a un precio que puede ser hasta 200 veces superior al
del agua por tubera. Mejorar el acceso al agua potable
implica disminuir la carga que pesa sobre las personas,
generalmente las mujeres, que buscan agua de las fuentes disponibles. Significa tambin reducir la mortalidad de
las enfermedades relacionadas con el agua y mejorar la
calidad de vida.
c. Acceso al saneamiento bsico
La carencia de saneamiento es uno de los principales
problemas de salud pblica, pues causa enfermedades,
afecciones y muerte. Enfermedades altamente infecciosas, como las transmitidas por excrementos, tales como
el clera, todava afectan a comunidades enteras en los
pases en desarrollo. La diarrea, que se propaga con facilidad en un ambiente poco higinico y con saneamiento
inadecuado, mata a aproximadamente 2.2 millones de
personas por ao, en su mayora nios de menos de 5
aos. El saneamiento inadecuado tiene implicaciones importantes en el desarrollo econmico, por su impacto so-

bre la salud y el medioambiente, pues muchas personas

faltan al trabajo debido a las afecciones provocadas por
esas enfermedades. An ms, la falta de un tratamiento
y manejo adecuado de las aguas residuales representa
una amenaza fundamental para los recursos hdricos del
mundo.
El saneamiento inadecuado tiene implicaciones importantes en el desarrollo econmico, por su impacto sobre la
salud y el medioambiente.
d. Durabilidad de la vivienda
Por lo general, la estructura de la vivienda se considera
durable cuando se usan ciertos materiales de construccin resistentes, para construir el techo, las paredes y el
piso. Aunque algunas casas estn construidas con materiales clasificados como durables, stas no pueden disponer de una proteccin adecuada contra las condiciones
meteorolgicas y el clima, debido a las condiciones generales de la vivienda. Por el contrario, un material tal vez no
parezca durable, en el sentido moderno, pero s lo sea, en
el sentido tradicional, cuando est combinado con tcnicas de reparacin. Este es el caso de las viviendas tpicas
construidas con materiales naturales en las aldeas, donde sus habitantes las mantienen en buen estado, gracias
a las reparaciones anuales que les hacen.
La durabilidad de los materiales de construccin depende, en gran medida, tanto de las condiciones del lugar
como de la tradicin y capacidad de construccin y mantenimiento locales. Los materiales considerados durables

31

Fotografa 23. Cauce de drenajes al aire libre, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009.

bajo las condiciones locales deben ser determinados por

expertos tambin locales. Esto tambin es vlido para el
problema comn de que las viviendas de las periferias
semiurbanas de las ciudades de pases en desarrollo, a
menudo, siguen el modelo de las construcciones rurales,
al usar materiales que puede considerarse no durables
en condiciones urbanas. Adems, esta definicin tambin
est determinada por los reglamentos locales y la calidad
de la ubicacin. Estos dos indicadores no son observables
a simple vista, ya que se requieren conocimientos especficos sobre las condiciones legales y el plano de uso del
suelo, as como tcnicas de identificacin de las reas de
riesgo.

Varias definiciones locales de asentamientos precarios

incluyen umbrales mnimos en lo que se refiere al tamao del rea, el nmero de estructuras en un bloque de
asentamiento, el nmero de hogares o de personas o la
densidad de unidades habitacionales de un rea.

e. Hacinamiento
Este es un indicador clave que mide cmo el ser humano
se adapta a su necesidad de techo o vivienda. El espacio
reducido por persona a menudo est asociado con ciertas categoras de riesgos a la salud y, por consiguiente,
es un criterio fundamental para definir un asentamiento
precario.
El hacinamiento est asociado a los pocos metros cuadrados por persona, o sea las altas tasas de ocupacin -el
nmero de personas por habitacin y un elevado nmero de viviendas de un solo ambiente. Ejemplos de asentamientos precarios de todo el mundo muestran que las
unidades habitacionales albergan a menudo a demasiada
gente y que cinco o ms personas comparten una unidad
de una sola habitacin destinada a cocinar, dormir y otras
actividades del hogar.

32

Fotografa 24. Vivienda construida con materiales precarios, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2008.

Fotografa 25. Espacio para cocinar/bao, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

2.4.3.4 Indicadores de precariedad

del hbitat
A continuacin se describen los indicadores operativos ligados a la precariedad del hbitat, utilizados en la presente herramienta de diagnstico, basados en los propuestos
por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos para monitorear el cumplimiento de
la meta 11, sumado a otras variables identificadas en el
contexto guatemalteco:
a. Porcentaje de vivienda asentada en un rea de riesgo
Se refiere al riesgo eminente de un hogar, con respecto al
lugar donde se ubica su vivienda, tales como, terrenos con
alta pendiente, reas de basurero, inundables, cercana a
vas frreas, aeropuertos y cables de alta tensin, entre
otras.
b.Inseguridad en la tenencia de la tierra
Este indicador parte de la definicin de tenencia segura,
como el derecho de todos los individuos y grupos a la proteccin efectiva por parte del Estado contra los desalojos
ilegales. Y para medirlo se toman en cuenta las siguientes
variables:
Posesin de un ttulo de propiedad
Ttulo de propiedad en trmite
Alquila la vivienda en donde habita
Fotografa 26. Nio en espera del camin cisterna para abastecerse
de agua, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

33

Fotografa 27. Vivienda construida con materiales precarios, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009.

c. Deficiencia en acceso al servicio de agua potable

Un hogar no tiene acceso al suministro de agua potable si
no dispone de la cantidad de agua suficiente para el uso
familiar, a un precio asequible, o que realice un esfuerzo
extremo para adquirirla. La forma de mensurarlo depende
de estas variables:
No cuenta con conexin directa en la vivienda, a travs
de una red municipal o privada
No hay acceso a un grifo pblico compartido, como
mximo, por dos hogares
No tiene acceso a otras fuentes de agua, tales como
pozo surgente, manantial protegido o recoleccin de
agua de lluvia
Recibe una cantidad menor a 24 litros de agua por persona, al da
Costo de compra de agua mayor al 10% del ingreso
familiar
Requiere de un esfuerzo fsico extremo para llevar el
agua a su casa
d. Deficiencia en el servicio de saneamiento
Se considera que un hogar tiene acceso inadecuado al
saneamiento bsico si sus miembros no disponen de una
letrina privada o una letrina pblica compartida con un
34

nmero razonable de personas. Las variables son:

No hay una conexin directa de la vivienda al alcantarillado municipal
No hay una conexin directa de la vivienda a un sistema sptico
No cuenta con una letrina o inodoro
e. Deficiencia en el servicio de energa elctrica
Un hogar tiene acceso inadecuado al servicio de energa
elctrica si no cuenta con una conexin directa a la red de
electricidad, a travs de un contador.
f. Hacinamiento
Se considera que una casa no proporciona un rea suficiente para vivir, si ms de tres personas comparten la
misma habitacin, y no cuenta con ambientes de uso exclusivo para dormir y para cocinar.
g. Materiales precarios
Este indicador se refiere a la materialidad de la vivienda,
con base en las siguientes variables:

Techo temporal
Pared no resistente
Vivienda sin cimentacin
Sin piso

2.4.3.5 Situacin actual

Fotografia 28. Vivienda precaria, en un Asentamiento del Pueblo Gitano en Roma, Italia.2008

2.4.3.5.1 Escala mundial

La globalizacin afecta a pases y a regiones, de manera
diferente, dependiendo de una serie de factores, entre ellos
el grado de integracin de la economa local a la economa
internacional; el contexto poltico nacional y local; el grado
de descentralizacin del poder; la influencia de diferentes
instituciones en cada pas y localidad, y las caractersticas
demogrficas, seala el informe sobre vivienda adecuada,
relatado por Miloon Kothari para la ONU, en 2005.48
No obstante, a escala mundial, la cantidad de personas sin
techo o con vivienda precaria contina aumentando acompasadamente con los indicadores de desigualdad econmica, dijo el Relator Kothari. Para entender por qu ocurre
esto mientras la integracin econmica mundial crea nueva
riqueza como nunca antes se ha visto, es necesario comprender mejor cmo y por qu los procesos de la globalizacin econmica aparentemente no conducen a la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales.
En ciudades grandes, la creciente competencia por espacios centrales tambin ha iniciado un proceso de gentrificacin49 y la creacin de nuevos guetos de exclusin. En
ciudades y zonas rurales econmicamente postergadas,
las autoridades locales an enfrentan situaciones difci48 UN press briefing by special Rapporteur on the right to adequate
housing, 2005
49 El fenmeno conocido como gentrificacin consiste en una serie de
mejoras fsicas o materiales y cambios inmateriales -econmicos, sociales y culturales- que tienen lugar en algunos centros urbanos viejos, los
cuales experimentan una apreciable elevacin de su estatus.

les con ingresos limitados para resolver los problemas de

desempleo, la creciente demanda de seguridad social y la
necesidad de mejorar los servicios pblicos.
En el sector de la vivienda urbana, basado en mecanismos de mercado, el resultado ha sido la postergacin de
los pobres. El sostenido deterioro de las condiciones, en
especial con respecto a la vivienda y los servicios vinculados, sufrido por la mayora de los sectores urbanos y
rurales pobres de todo el mundo, ha causado una gran
preocupacin por la globalizacin desbocada.
Ms de mil millones de personas que habitan el planeta
una sexta parte de la poblacin mundial carecen diariamente de acceso a un elemento bsico y vital: el agua.
En Amrica Latina, ms de 75 millones de personas carecen de agua50. Ms de 2,500 millones de hombres,
mujeres y nios de todo el mundo (116 millones de Amrica Latina) carecen de servicios suficientes de desage
y saneamiento. En los pases empobrecidos, las madres
deben trasladarse a ros y arroyos con pesadas cargas de
ropa para lavarla, acompaadas de sus hijos, adems deben llevar baldes de agua al hogar, para cocinar y labores
de higiene.51

50 Public Citizen, Water Privatization Backgrounder, Washington,

2003, en The World Bank and Water Supply and Sanitation in Latin
America and the Caribbean, Washington, The World Bank, marzo de
2003, p. 1.
51 Los derechos econmicos, sociales y culturales en Amrica Ltina,
Jim Shultz, 2006

35

2.4.3.5.2 Escala regional (Latinoamrica)

En Latinoamrica y el Caribe el creciente proceso de urbanizacin en el 2010 aument a un 82%, acompaado
de un dficit de viviendas de 50 millones de unidades,
con unos 400 millones de personas que habitan en asentamientos precarios. Se habla de la urbanizacin de la
pobreza y de la ciudad no inclusiva, con una informalidad entre 30 y 80% de la vivienda de acuerdo con Alain
Durand-Lasserve.52
La implementacin del derecho a la vivienda en Amrica
Latina ha presentado diferencias y variaciones, en funcin
de la forma como cada sociedad interpreta el problema
de vivienda y de cmo esa interpretacin retorna a la sociedad bajo la forma de conceptos, legislaciones, procedimientos y programas de vivienda. No es posible disociar el
asunto del derecho a la vivienda o a la falta de vivienda
adecuada de la sistemtica y endmica falta de acceso
a la tierra por las poblaciones pobres de Amrica Latina,
que surge como resultado de la concentracin y especulacin inmobiliaria en manos de unos pocos propietarios.
Los contextos histrico y poltico de Amrica Latina son
esenciales para enmarcar el anlisis de las leyes que regulan o constatar la falta de leyes que regulen el derecho a la tierra y a la vivienda.53 Amrica Latina se convirti
en la regin ms urbanizada y desigual del mundo y sus
ciudades perpetuaron el modelo de inequidad nacido en
la poca colonial, segn un informe de la ONU-Hbitat, en
el V Foro Urbano Mundial.54
Segn el Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH), Centroamrica tiene 11.3
millones de hogares y dficit de vivienda del 43%; Belice,
Honduras y Nicaragua no poseen estrategias ni polticas
al respecto. Del dficit total, un 63.7% corresponde al cualitativo; es decir, de cada 10 casas, 7 presentan alguna
carencia en infraestructura.55

2.4.3.5.3 Escala nacional y rea

metropolitana de Guatemala
A pesar de que la Constitucin Poltica de la Repblica
obliga al Estado de Guatemala, a travs de las entidades
especficas, a apoyar la planificacin y construccin de
conjuntos habitacionales,56 por medio de adecuados
52 Durand-Lasserve, Alain. 1999. Benefits of Regularizing Informal
Settlements, UNCHS, vol. 5, nm. 3.
53 Marques Osorio, Leticia. 2006. El derecho humano a la vivienda
adecuada en Amrica Latina: de la teora a la prctica.
54 Revista electrnica INFOLATAM, Informacin y Anlisis de Amrica
Latina. 2010. Artculo ONU: Amrica Latina se convirti en la regin ms
urbaniza y desigual del mundo. Consulta: marzo 2010.
55 www.onuhabitat.org. 2009. Noticias: Estrategia regional de vivienda
para Centroamrica es una realidad. Consulta: marzo 2010.
56 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1985. Artculo

36

sistemas de financiamiento que permitan atender los

diferentes programas para que las familias en situacin
de pobreza y extrema pobreza puedan optar a viviendas
adecuadas57 que llenen las condiciones de salubridad,
seguridad jurdica, infraestructura y servicios, el dficit
de viviendas en el pas crece a un ritmo anual de 90,212
unidades.58
En el censo del 2002 se estim el dficit habitacional en
un milln, veintin mil quinientos noventa y dos unidades,
de las cuales un 60% corresponda al dficit cualitativo y
el restante 40% al dficit cuantitativo. (Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda MICIVI)59
A nivel departamental, los porcentajes ms altos del dficit cualitativo se registran en Alta Verapaz (11%), San Marcos (11%), Huehuetenango (10%), Guatemala (9.53%) y
Quich (8%). El dficit cuantitativo ms elevado es el de la
Ciudad de Guatemala, con el 47%, debido a la concentracin de la poblacin, seguido por Escuintla con el 8.54% y
Suchitepquez con 4.84%.60
Segn la Secretara General de Planificacin SEGEPLAN-,
el problema de la vivienda en el rea Metropolitana de
Guatemala AMG se evidencia por el creciente nmero de asentamientos humanos precarios, que muestran
un alto grado de deterioro de la calidad de la vivienda,
hacinamiento y deficiencia o inexistencia de los servicios
bsicos mnimos, como agua y drenajes, as como difciles
accesos e inadecuados servicios pblicos.
En el AMG, la superficie construida por lote en las reas
ms pobres est alrededor de 25m2. Una familia la integran de cinco a seis personas. Las casas, que en general
consisten en una sola pieza, son de estructura de madera,
con cerramientos laterales de cartn, tablas de madera o
desechos. El piso es de tierra compactada mientras el techo es de lmina de zinc, cartn o madera; ventanas casi
no existen. En zonas un poco menos pobres predominan
casas de bloque de concreto liviano, pero generalmente
sus estructuras de construccin tampoco son estables.61
En el AMG, 87.7% de los hogares tiene acceso a agua por
tubera; 2.6% por medio de pozos superficiales y el 9.7%
105. Viviendas de los trabajadores. Guatemala.
57 Ley de la Vivienda y Asentamientos Humanos. 1996. Captulo 4,
Artculo 14, decreto 120-96, Guatemala.
58 CONGCOOP (Coordinacin de ONG y Cooperativas). 2007. Derechos
Humanos Econmicos, Sociales y Culturales en Guatemala. Con el
apoyo de Intermon Oxfam. Guatemala. Guatemala.
59 INE (Instituto Nacional de Estadstica). 2002. Caractersticas de la
Poblacin y de los Locales de Habitacin Censados. Censos Nacionales
XI de Poblacin y VI de Habitacin Guatemala. Guatemala.
60 Ibid.
61 Wamsler, Christine. 2001. Medidas de mejoramiento de viviendas
y de urbanismo como parte de la GLR. FEMID-GTZ: Proyecto para el
Fortalecimiento de Estructuras Locales en la Mitigacin de Desastres,
Guatemala.

Fotografa 29. Viviendas precarias, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

se abastece de agua en forma precaria. Al analizar los datos, a nivel urbano se ampla a 90.6%, mientras que los
sitios rurales adyacentes al espacio urbano tienen una cobertura de agua por tubera de 53.2%.62

62 INE (Instituto Nacional de Estadstica). 2002. Caractersticas de la

Poblacin y de los Locales de Habitacin Censados. Censos Nacionales
XI de Poblacin y VI de Habitacin Guatemala. Guatemala.

37

PARTE 3

ESTRATEGIA METODOLGICA
La metodologa usada para el diagnstico urbano participativo, aplicado al caso piloto y la cual se sugiere sea replicada en otros estudios, se dividi en un componente terico y uno participativo, los que se detallan a continuacin:

3.1 Componente tcnico

Consiste en la fundamentacin conceptual y terica que
orienta el proceso de diagnstico, acompaada de la recopilacin bibliogrfica, del anlisis en campo de las caractersticas urbanas del asentamiento, las estrategias
de participacin para involucrar a la comunidad en el proyecto y la interpretacin de resultados obtenidos tanto de
forma tcnica como participativa.
La metodologa experimentada en el presente diagnstico
con respecto al componente tcnico est compuesta por:

3.1.1 Visita de campo

Se visit el asentamiento en varias oportunidades, con
el objetivo de reconocer y analizar el rea de estudio, as
como para tener un acercamiento a la comunidad.
Durante las visitas se realiz un levantamiento fotogrfico
de los aspectos fsicos y sociales del rea, con el acompaamiento de los lderes comunitarios, quienes guiaron la
visita y permitieron el acercamiento con la poblacin.

3.1.2 Revisin bibliogrfica

Para recolectar la informacin se revisaron publicaciones
y documentaciones disponibles del asentamiento La Paz,
tales como el informe de habitabilidad, previo a solicitar
la legalizacin de los terrenos; estudios socioeconmicos
aplicados en reas similares, diarios locales e informes
afines.

Fotografa 30. Segunda visita de campo, Asentamiento la Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009.

39

Fotografa 31. Tercera visita de campo, Asentamiento la Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009.

3.1.3 Diseo de herramientas

De acuerdo con el nmero total de lotes, N=1,280

Se crearon varios instrumentos para recoger la informacin, con el fin de que fuera ms fcil analizarla e interpretarla. Estas herramientas son una serie de encuestas
divididas en las temticas: ambiental, socioeconmica e
infraestructura y vivienda. Cada una conjuga una serie de
indicadores definidos en el marco terico de la presente
Gua. Dichas herramientas se encuentran en la seccin
de anexos.

k: es una constante que depende del nivel de confianza

que asignemos.

Se dise tambin una tabla en formato Excel, para la tabulacin de los resultados arrojados por las herramientas.

Ejemplo: El nivel de confianza indica la probabilidad de

que los resultados de la investigacin sean ciertos: un
95.5 % de confianza significa que la probabilidad de equivocacin equivale a un 4.5%.

3.1.4 Clculo de la muestra

Para aplicar las encuestas a nivel de vivienda, se calcul
el tamao de la muestra utilizando la siguiente frmula:63

El nivel de confianza seleccionado

para el caso piloto fue de 95.5 %, k=2

e: es el error muestral esperado. Es la diferencia que puede haber entre el resultado que obtenemos al preguntar
una muestra de la poblacin y el que obtendramos si preguntramos al total de ella.

N: es el tamao de la poblacin o universo (nmero total

de posibles encuestados).

Ejemplo: si los resultados de una encuesta dicen que 100

personas viven cerca de barrancos y tenemos un error
muestral del 5%, significa que entre 95 y 105 personas
habitan en reas con dichas caractersticas.

Ejemplo: En el caso del asentamiento La Paz, se utilizaron

dos valores:
Error muestral, e=5%
63 En la pgina de internet: http://www.feedbacknetworks.com/cas/
experiencia/sol-preguntar-calcular.htm, puede calcularse de forma
gratuita el tamao de la muestra.

40

p: es la proporcin de individuos que poseen en la poblacin la caracterstica de estudio. Este dato es generalmente desconocido y se suele suponer que p=q=0.5 que es la
opcin ms segura.

p=q=0.5
de individuos que no poseen esa caracq: es la proporcin
terstica, es decir, 1-p.

1-0.5 = q = 0.5

n: es el tamao de la muestra (nmero de encuestas que

se harn).

El tamao de la muestra obtenido con los

datos anteriores fue de: n=93

Por otro lado, para calcular el tamao de la muestra siempre se usan criterios prcticos basados en la experiencia,
algunos factores que inciden en su seleccin son:
El presupuesto de que se dispone para la investigacin.
La experiencia en estudios similares.
La bsqueda de representatividad en cada grupo
considerado.

3.1.5 Tabulacin y procesamiento de datos

La tabulacin de los resultados se realiz en una tabla
en formato Excel, diseada especialmente para procesar
los datos en programas de anlisis estadsticos, como el
Statistical Product and Service Solutions (spss).

3.1.6 Grficas y cartografa

La herramienta de diagnstico se present grficamente
de manera que la comunidad la comprendiera fcilmente,
a travs del diseo de material iconogrfico para cada problema que sera identificado.
Como parte de la cartografa utilizada en los talleres urbanos participativos, se mostr una fotografa area del
asentamiento La Paz y un plano general de conjunto, que
posteriormente fueron impresas en formato grande, en
mantas vinlicas.

Para la interpretacin de resultados se disearon mapas del rea de estudio, identificando la ubicacin de los
sitios que presentaron ms problemticas a nivel urbano. Asimismo, se graficaron los datos obtenidos en las
encuestas.

3.1.7 Interpretacin de resultados y

conclusiones
Despus de obtenidos los datos bibliogrficos y de campo, los tcnicos procedieron a hacer una interpretacin y
sta fue validada con los resultados de los talleres participativos. Se plantearon recomendaciones de intervencin,
consideradas prioritarias para el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del asentamiento en
estudio.

3.2 Componente participativo

Consiste en la valoracin cuantitativa y cualitativa de las
problemticas y necesidades del asentamiento y sus habitantes, adems de un anlisis inicial de las condiciones
ambientales, socioeconmicas y de infraestructura y vivienda, a travs del componente participativo.
Para llevar a cabo el proceso participativo, se deber contar con el apoyo de voluntarios que intervengan como facilitadores y encuestadores. Pueden ser miembros de la
comunidad o tcnicos municipales o de gobierno.

3.2.1 El facilitador
Es el ente que ayuda y dirige a la comunidad durante el desarrollo del taller. Se recomienda una capacitacin previa,
que le permita conocer las herramientas que emplear y
la dinmica sugerida.
Las caractersticas que debe tener el facilitador son:
Conocedor de las necesidades y problemas de la
comunidad
Comunicativo
Confiable
Dinmico
Proactivo

3.2.2 Los encuestadores

Son las personas que tienen la responsabilidad de
identificar las viviendas ubicadas dentro de los sectores seleccionados y entrevistar a las personas que las
habitan para obtener la informacin que se requiere
en las encuestas. Es importante que se comprometan
a realizar su trabajo hasta la fase final, con calidad y
precisin.

41

3.2.3 Talleres participativos

3.2.3.1 Taller 1 Definicin y priorizacin de
las necesidades y problemticas
Objetivo
Establecer un acercamiento y comunicacin con los habitantes de la comunidad e identificar su percepcin ante
los problemas y necesidades prioritarias.
Planificacin
Como primer paso, se contact con el presidente del Consejo Comunitario de Desarrollo (Cocode), quien hizo la
convocatoria y la gestin correspondiente, para disponer
de un lugar fsico en donde realizar el taller.
Con las fotografas tomadas previamente del asentamiento se hizo una presentacin digital, separndolas en grupos temticos, a los que se les asign un color de fondo.
Los temas fueron: condiciones ambientales (verde), contaminacin y basura (morado), agua y saneamiento (azul),
infraestructura y equipamiento comunitario (rojo), espacio
privado/pblico (naranja) y condiciones de la vivienda
(amarillo).
Lugar y fecha
Aula de la escuela primaria del asentamiento La Paz. Abril
2009.

Participantes
20 habitantes del asentamiento, la mayora de participantes fueron mujeres y el encargado de trabajo social de la
municipalidad de Villa Nueva.
Actividad
La actividad inici con una presentacin del grupo de investigadores, quienes expusieron los objetivos generales
del estudio, sus alcances y lmites.
Despus se proyect la serie de imgenes, para que los
participantes identificaran y reconocieran las problemticas reflejadas en las fotografas.
Al terminar la presentacin, se inici un dilogo, en
el que se expusieron las necesidades que enfrenta la
comunidad.
El grupo tcnico fue guiando la conversacin, de acuerdo con las temticas que haban sido identificadas, y escribi una lista de los problemas identificados.
Por ltimo, se solicit a cada participante escribir las
cinco problemticas que consideraban ms urgentes
de resolver, numerndolas del 1 al 5 segn su prioridad, asignando el nmero 1 a la ms importante y as
sucesivamente.
Resultados
Se identificaron y priorizaron las problemticas del
asentamiento.

Fotografa 32. Primer taller participativo, vecinos Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

42

Fotografa 33. Primer taller participativo, vecinos Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009.

3.2.3.2 Taller 2 Identificacin de los

aspectos ambientales
Objetivo
Identificar en una fotografa area los sectores en riesgo
del asentamiento, durante pocas de lluvia; los focos de
contaminacin ambiental, el equipamiento comunitario y
el servicio de transporte.
Planificacin
El presidente del Cocode hizo la convocatoria y la gestin
correspondiente, para disponer de un lugar fsico en donde se llevara a cabo el taller.
En mantas vinlicas, grandes, se imprimieron un mapa
una fotografa area del asentamiento, tambin una lista
de preguntas. Adems, en cartoncillos se imprimieron los
conos que correspondan a las posibles respuestas del
cuestionario.
Lugar y fecha
Iglesia evanglica, asentamiento La Paz, marzo 2010.

Actividad
Se inici con una bienvenida y a cada participante se le
entreg un gafete con su nombre.
Luego, se explic la dinmica del taller, reconociendo
en el mapa y la fotografa area las principales calles y
avenidas del asentamiento, as como la ubicacin del lugar donde se estaba desarrollando la actividad.
Se empez a leer el cuestionario, y por cada pregunta los participantes fueron adhiriendo los conos de
las respuestas en la fotografa area y en el mapa del
asentamiento.
Resultados: se identificaron las reas del asentamiento
que presentaban problemas de derrumbes, deslizamientos e inundaciones, durante las pocas de lluvia; los principales focos de contaminacin, el equipamiento comunitario existente y faltante, as como la accesibilidad al
lugar en transporte

Participantes
35 habitantes del asentamiento.

43

Fotografa 34. Segundo taller participativo. Identificacin de problemas por vecinos de la comunidad, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

Fotografa 35. Herramienta utilizada en el segundo taller participativo, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

44

fotografa 36. Participacin de los vecinos en el 3er. Taller participativo,

Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

Fotografa 37. Instrumento utilizado en el 2do. Taller participativo. Fotografa area del Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

Fotografa 38. Equipo de trabajo. Segundo Taller participativo, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

45

3.2.3.3 Taller 3 Capacitacin Encuestas

de aspectos socioeconmicos y de
infraestructura y vivienda

Impresin de las encuestas correspondientes al nmero de la muestra.

Objetivo

Iglesia evanglica, asentamiento La Paz, marzo de 2010

Capacitar a un grupo de la comunidad, para la aplicacin de las encuestas elaboradas sobre las temticas socioeconmicas y de infraestructura y vivienda.

Participantes

Lugar

20 habitantes del asentamiento, voluntarios para participar en la aplicacin de las encuestas.

Planificacin
Actividad
El presidente del Consejo Comunitario hizo la convocatoria y facilit el acceso a un lugar especfico para la
reunin.
En mantas vinlicas se imprimieron un mapa del asentamiento y las encuestas grficas.

La actividad inici con una bienvenida, y a cada participante se le proporcion un gafete con su nombre.
Se explic la dinmica del taller. El mapa del asentamiento La Paz se dividi en ocho sectores, y se asign
un sector a cada encuestador.

Mapa 4. Sectorizacin para realizacin de encuestas, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

46

Fotografa 39. Participantes tercer taller participativo, La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

Apoyados en las encuestas impresas en mantas vinlicas, a gran escala, se fue leyendo el cuestionario y
explicando a los participantes la forma de preguntar y
contestar.
Se entreg un nmero equitativo de encuestas a cada
participante, quienes se comprometieron a aplicarlas
durante una semana, en el sector asignado a cada uno.
Resultados
Recoleccin de datos, a travs de la aplicacin de las encuestas diseadas para los temas socioeconmicos y de
infraestructura y vivienda.

3.3 Herramientas de diagnstico urbano

participativo
Son los instrumentos diseados para obtener una radiografa del estado actual del lugar, en la que se identifican las necesidades y problemticas de la comunidad
y del espacio fsico del territorio, a travs de un proceso
participativo.

Fotografa 40. Participantes tercer taller participativo, La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

47

3.3.1 Tema Ambiental: riesgo y vulnerabilidad

Como se indica en el Marco terico de esta Gua, el diagnstico est integrado por tres temas, el primero de ellos
es el Ambiental. Dicho tema aborda caractersticas generales, por lo que el estudio se debe llevar a cabo a nivel
del asentamiento, de ah la importancia de realizar los talleres participativos con la comunidad.

Grupo objetivo
Como se menciona anteriormente las preguntas estn
dirigidas para formularse durante un taller, en donde se
estimule la interaccin de los habitantes de la comunidad.
Estructura del cuestionario

El objetivo del cuestionario a nivel de asentamiento es

identificar los indicadores correspondientes de riesgo/
vulnerabilidad en el tema ambiental y caractersticas
particulares (necesidades y problemticas), a escala de
asentamiento.

Consta de 12 preguntas en las que se trata de englobar

las necesidades y problemticas principales que puedan
existir en el asentamiento.

Para todas las interrogantes que se presentan en el

Tema Ambiental y que se plantean en el taller participativo, se aplica la dinmica siguiente:
Despus de que el facilitador lee la pregunta, las personas deben indicar en el material grfico (fotografa area
y/o plano catastral) el rea que corresponda a la particularidad de la o las respuestas, por medio conos que
colocarn en los puntos correspondientes.
Si la participacin es pasiva, el facilitador es quien indica en el material grfico las especificidades dadas por
los asistentes al taller.

48

3.3.2 Tema Socioeconmico: pobreza urbana

El objetivo de la encuesta es identificar las caractersticas socioeconmicas de la comunidad que habita en el
asentamiento, a travs de tablas de preguntas divididas
en subtemas especficos:

Gastos: los egresos econmicos familiares mensuales,

dividido por rubros.
Origen: se desea conocer la procedencia de los habitantes del asentamiento.

Escolaridad: se refiere al nivel de estudios alcanzados

por todos los miembros de la familia.
Ingresos: se interroga sobre la situacin de empleo
de los integrantes de la familia, sus ingresos y ayudas
externas.

En el apartado de la informacin general, el encuestado debe responder lo siguiente:

Nombre completo de la persona que contesta la
encuesta.
Direccin exacta de la vivienda, calle o avenida,
nmero y zona.
Sector, si el asentamiento se encuentra dividido
en esta categora, indicar cul.

ENCUESTA SOCIOECONMICA
Fecha:

Ciudad:

Asentamiento:

Sector:

En la pregunta referente al estado civil, la persona deber marcar una de las opciones.
En la casilla de sexo, debe sealar si es masculino o femenino.

1. INFORMACIN GENERAL

Indicar su edad cronolgica en aos

Nombre completo
Direccin:
Sector:
Estado Civil

Casado(a)

Unido(a)

Divorciado(a)

Soltero(a)

Viudo(a)

Sexo:
Edad:

Jefe(a) de familia
2
3
4
5
6
7
8

PRIVADO

PBLICO

UNIVERSITARIA

TCNICA
VOCACIONAL

MEDIA

SECUNDARIA

PRIMARIA

NO

Tipo de
establecimiento

Nivel de escolaridad

Estudios

SI

AOS

FEMENINO

INTEGRANTES DE
LA FAMILIA

Gnero

MASCULINO

Edad

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

2. ESCOLARIDAD

Es importante que en este apartado, el encuestado responda el mayor nmero de preguntas, a

fin de obtener suficientes resultados para analizar e interpretar las respuestas.
Las respuestas son de doble va, el encuestado
debe nombrar a cada integrante del ncleo familiar, sealando el parentesco (padre, madre, hijo,
hija, abuelo, etc.), de manera que por cada integrante debe decir la edad cronolgica en aos;
si es masculino o femenino; si tiene o no algn
tipo de estudios; cul es el nivel de escolaridad
y el tipo de establecimiento donde realiz sus
estudios. Para lo anterior el encuestador debe
marcar una X en la casilla correspondiente.

49

3. INGRESOS

NO

Recibe dinero
del extranjero

SI

Recibe algn tipo

de ayuda de
instituciones

GUARDERA
ALIMENTACIN
EDUCACIN
SALUD
MATERIALES DE
CONSTRUCCIN

IDENTIFICAR

Actividad
laboral
DEPARTAMENTOS

CIUDAD CAPITAL

COMUNIDAD
MUNICIPIO

TIEMPO PARCIAL

Jornada de Lugar de
trabajo
trabajo

TIEMPO
COMPLETO

RELACIN DE
DEPENDENCIA
NEGOCIO PROPIO

INFORMAL

PRIVADO

PBLICO

INTEGRANTES DE
LA FAMILIA

NO

Clasificacin Tipo de
trabajo
Trabaja del trabajo

be dinero del extranjero o no

SI

De la misma manera que el apartado de escolaridad, la recoleccin de datos suficientes es importante para obtener un anlisis
de resultado completo que permita identificar las caractersticas de la pregunta. El encuestado debe contestar al encuestador, y
ste marcar con una X la respuesta en el
espacio correspondiente, el parentesco de
cada integrante del ncleo familiar (padre,
madre, hijo, hija, abuelo, etc.), de manera
que por cada uno debe decir si trabaja o
no; si labora en el sector pblico, privado o
informal; si se encuentra en relacin de dependencia o es propietario; jornada laboral;
lugar donde trabaja; actividad laboral que
realiza; si l o su familia recibe algn tipo de
ayuda y en qu consiste, y por ltimo si reci-

Jefe(a) de familia
2
3
4
5
6
7
8

RUBRO

MONTO POR MES

Alimentos
Transporte
Educacin
Gastos mdicos

Respecto a los gastos, el encuestado debe

responder cunto es el monto de dinero
mensual en quetzales que destina a cada
uno de los rubros especificados en la tabla.
Si el rubro no se encuentra en la tabla, el
encuestador debe explicar a qu otro rubro le destina un presupuesto importante
mensual.

Ropa y calzado
Alquiler de casa
Pago de agua
Pago de luz
Pago de extraccin de basura
Gastos de legalizacin del terreno
Amortizacin de vivienda
Otros

Luego el encuestador debe hacer la sumatoria total de los montos sealados por los
encuestados

50

TOTAL

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

4. GASTOS

En relacin con la procedencia, las personas

encuestadas deben nombrar el departamento
de origen, respuesta que el encuestador debe
marcar con una X en la casilla correspondiente. En el caso de que el lugar de origen de la
persona no sea ninguno de los departamentos
de Guatemala, debe explicar de dnde es.

5. ORIGEN
MARQUE CON UNA X

NOTAS

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

Alta Verapaz
Baja Verapaz
Chimaltenango
Chiquimula
Petn
El Progreso
Quich
Escuintla
Guatemala
Huehuetenango
Izabal
Jalapa
Jutiapa
Quetzaltenango
Retalhuleu
Sacatepquez
San Marcos
Santa Rosa
Solol
Suchitepquez
Totonicapn
Zacapa
Otro

51

3.3.3 Tema Infraestructura y Vivienda:

precariedad del hbitat
El objetivo de la encuesta es identificar los indicadores de
precariedad de las viviendas del asentamiento, a travs
de 16 preguntas divididas en tres subtemas especficos:

Materiales constructivos: se analiza la materialidad de

la vivienda: piso, muro y techo. As como la existencia
de cimientos.

Condicin de la vivienda: se refiere a la situacin de

propiedad y tenencia de la tierra, ubicacin con respecto a reas de riesgo y conformacin espacial de la casa.

Infraestructura bsica: accesibilidad de la vivienda a

los servicios de agua potable, saneamiento, red elctrica y extraccin de basura.

Elegir UNA opcin de las dos preguntas.

ENCUESTA DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA

CONDICIN DE LA VIVIENDA
1.CUL ES LA SITUACIN LEGAL DE MI TERRENO?
Tengo ttulo de propiedad

No tengo ttulo de propiedad

Tengo ttulo en trmite

SI

SI

2.MI CASA ES PROPIA?

Elegir UNA opcin de las dos preguntas.

SI

3.MI CASA ES ALQUILADA?

SI

SI

En un barranco

Elegir UNA o TODAS las opciones que correspondan a las caractersticas del lugar en el
que est ubicada la casa.
Si desea colocar otra opcin, escribirla en el
espacio en blanco.

SI

SI

Cerca de un aeropuerto

SI

Otro. Cul?

52

En un basurero

A la orilla de un ro

Cerca de cables
de alta tensin

SI

En una ladera

SI

Cerca de una lnea frrea

SI

SI

Debajo de un puente

SI

Terreno estable

SI

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

4. DNDE EST UBICADA MI CASA?

En las dos primeras preguntas colocar nmero de lo que se le solicita.

En las siguientes 4 preguntas responder SI o
NO a cada una de ellas

5.CMO EST ORGANIZADA MI CASA?

Cuntas personas
viven en esta casa?

Hay ms de un ncleo
Tiene un rea
Cuntas habitaciones Tenemos habitaciones En el cuarto dormimos
slo para dormir
ms de tres personas exclusiva para cocinar familiar* en mi casa
tiene mi casa?

SI

Nmero

Nmero

SI

NO

NO

SI

NO

SI

NO

*Ncleo familiar: Matrimonio o pareja sin hijos. Matrimonio o pareja con uno o ms hijos. Padre con uno o ms hijos.
Madre con uno o ms hijos.

MATERIALES CONSTRUCTIVOS
6. MI CASA TIENE TECHO DE:

SI

SI

Otos materiales

Teja

Duralita

SI

Lmina

SI

SI

Cul?

SI

7. LAS PAREDES DE MI CASA SON DE:

Concreto

SI

Ladrillo

Block

SI

Cartn

SI

Otros
Cul?

SI

Elegir UNA o TODAS las opciones que correspondan a las materiales con los que est
construido el techo de la vivienda.
Si desea colocar otra opcin, escribirla en el
espacio en blanco

Plstico

SI

Madera

SI

Lmina

SI

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

Losa

Elegir UNA o TODAS las opciones que correspondan a las materiales con los que estn
construidas las paredes de la vivienda.
Si desea colocar otra opcin, escribirla en el
espacio en blanco.

53

Elegir UNA o TODAS las opciones que correspondan el tipo de piso interior de la vivienda.
Si desea colocar otra opcin, escribirla en el
espacio en blanco.

8. EL PISO INTERIOR DE MI CASA ES DE:

Tierra

Torta de concreto

SI

Madera

Piso cermico

SI

SI

Otros

SI

SI

Cul?

9. TIENE CIMIENTOS MI CASA:

Cimientos

Responder SI o NO, dependiendo si la casa

tiene cimientos.
SI

NO

INFRAESTRUCTURA BSICA
10.1 SI MI RESPUESTA ES S, POR MEDIO DE QUIN ES ESE ACCESO
Red municipal
Red privada
SI

NO
SI

Responder SI o NO a la pregunta que si la

vivienda est conectada a una red de agua
potable.
Si su respuesta es SI: elegir UNA de las dos
opciones (Municipal o Privada)
Si su respuesta es NO: elegir UNA o TODAS
las opciones que correspondan a la forma en
la que se abastece de agua.

54

SI

10.2 SI MI RESPUESTA ES NO, CMO OBTENGO MI AGUA?

Chorro pblico

SI

Pozo propio

SI

Camin cisterna

SI

Agua embotellada

SI

Agua de lluvia

SI

Agua de
manantial

SI

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

10. TENGO ACCESO DIRECTO AL AGUA POTABLE

Responder SI o NO a la pregunta que si

la vivienda est conectada a una red de
drenajes.
Si la respuesta es SI: pasar a la pregunta No.
12
Si su respuesta es NO: elegir UNA o TODAS
las opciones que correspondan al lugar a
donde vierten las aguas servidas.

11. MI CASA SE ENCUENTRA CONECTADA A UN SISTEMA DE DRENAJES?

11.1 SI MI RESPUESTA ES NO, A DNDE VIERTO MIS DRENAJES?
Pozo ciego

A la calle

A un ro

SI

NO

SI

SI

SI

A un barranco

Elegir UNA de las dos posibles respuestas.

Si desea colocar otra opcin, escribirla en el
espacio en blanco.

SI

12. QU TIPO DE SERVICIO SANITARIO USO EN MI CASA?

Inodoro

Letrina

SI

SI

13. SE ENCUENTRA MI CASA CONECTADA A LA RED ELCTRICA?

SI

14. CMO ES MI CONEXIN DE ELECTRICIDAD?

Contador propio

Cables generales

La electricidad
de un vecino
Otro, Cul?

SI

SI

SI

NO

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

Otro, Cul?

Responder SI o NO a la pregunta que si la

vivienda est conectada a una red elctrica.

Elegir UNA de las dos posibles respuestas.

Si desea colocar otra opcin, escribirla en el
espacio en blanco.

55

Elegir UNO o TODOS los aparatos elctricos

que posee en su vivienda.

15.QU APARATOS ELCTRICOS TENGO EN MI CASA?

Televisor

SI

Equipo de sonido

SI

Refrigeradora

Horno microondas

Licuadora

SI

SI

SI

16.A DNDE VA LA BASURA DE MI CASA?

A la calle

Elegir UNO o TODAS las formas de disposicin final de la basura que se genera en su
vivienda.
Si desea colocar otra opcin, escribirla en el
espacio en blanco

SI

Barranco

Camin de la basura

SI

SI

Se quema

SI

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

Otro, Cul?

NOTAS

Escribir las sugerencias que realice la persona encuestada, o bien aquellas necesidades
o datos que quisiera compartir y no encontr
en las preguntas precedentes.

3.4 Esquema metodolgico

Diagnstico urbano participativo
Nivel

Asentamiento

Vivienda

Temticas / nfasis

Ambiente /
Riesgo y vulnerabilidad

Socioeconmico/
Pobreza urbana

Componente tcnico

Visita de campo
Revisin bibliogrfica
Diseo de herramientas
Clculo de la muestra
Tabulacin y procesamiento de datos
Grficas y cartografa
Interpretacin de resultados y conclusiones

Componente participativo

Taller 1 Definicin y priorizacin de las necesidades

y problemticas

Herramientas
de diagnstico

56

Infraestructura
y vivienda /
Precariedad del hbita

Taller 2 Identificacin de
los aspectos ambientales

Taller 3 Capacitacin Encuestas de aspectos socioeconmicos y de infraestructura y vivienda

Cuestionario grfico
conos de respuestas

Cuestionario grfico
conos de respuestas

Encuesta infraestructura
y vivienda

57

Casas de adobe
Despus de la lluvia
yo caminaba el pueblo,
y en cada charco
se miraban reflejadas
las casas de adobe.
Despus de las lluvias
las calles de tierra
eran riachuelos de lodo,
y el pueblo ola a nuevo.

58

PARTE 4

EXPERIENCIA PILOTO: ASENTAMIENTO LA PAZ,

VILLA NUEVA
4.1. JUSTIFICACIN DEL CASO EN ESTUDIO
Como se explic en los antecedentes de esta investigacin, la Direccin de Asentamientos Humanos y Vivienda
DAHVItena asignado el asentamiento La Paz, entre los
que debera hacer un diagnstico, en el municipio de Villa
Nueva. Al respecto, los tcnicos reportaron que ese asentamiento presenta una diversidad de precariedades: ubicacin en rea de riesgo, falta de servicios bsicos y mala
calidad de la vivienda, entre otros. No obstante, existen
otras condicionantes que favorecen realizar un diagnstico en el sector, tales como la organizacin comunitaria, la
participacin ciudadana, inters municipal y la situacin
legal de los lotes, pues un gran porcentaje cuenta con el
ttulo de propiedad.
Otro factor que incidi en la seleccin del caso piloto fue
la disponibilidad del Consejo Comunitario de Desarrollo
Cocode, del asentamiento La Paz, que contaba con informacin de la comunidad.

4.2 DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO

4.2.1 Antecedentes del asentamiento
Entre los aos 1982 y 2000, se registr una movilizacin
de numerosas personas, originarias principalmente del
rea rural guatemalteca y de otros pases de Centroamrica, debido a diversas causas, pero las ms significativas
fueron: el crecimiento demogrfico, los conflictos armados
y la reduccin de oportunidades de trabajo. La mayora
de estos grupos se ubic en las reas perifricas de ciertos municipios, como Guatemala, Villa Nueva y Chinautla;

por lo general, ocuparon terrenos baldos, de propiedad

pblica, municipal y privada, en algunos casos. Esto dio
origen a asentamientos precarios, localizados en zonas
marginales del rea urbana y en muchos casos carecan
de planificacin urbana (Hiplito De Len, presidente del
Cocode, La Paz).
Es en los ltimos aos de la dcada de 1990 (1997-1998)
cuando, como producto del fenmeno migratorio explicado anteriormente, empieza a poblarse el rea que actualmente constituye el asentamiento La Paz, terreno que pertenece a la finca El Zarzal, del municipio de Villa Nueva.
La ocupacin de esos terrenos se hizo de forma pacfica
y ordenada, y en esa dcada tambin se formaron en la
misma finca otros asentamientos precarios, como Mario
Alioto Lpez Snchez, Mrtires del Pueblo y Valle de Nazareth. En consecuencia, juntos forman el asentamiento
precario ms grande de Guatemala y el segundo de la regin centroamericana.
El seor Hiplito De Len comenta que la creacin y formacin del asentamiento gir en torno a un promotor inmobiliario informal, que de forma sagaz dise la distribucin
de calles y lotes dentro de la finca y promocion la venta
de terrenos, definidos por mojones. El precio por lote oscilaba entre los quince mil y veinte mil quetzales, y se ofreca un ttulo de propiedad que resultaba ser inexistente,
pues dicho promotor no era el propietario de la finca.
Cuenta que posteriormente varias personas organizaron
el primer comit de vecinos, ante la duda de las transacciones realizadas con el promotor inmobiliario informal,

59

llamado tambin urbanizador pirata. Acto seguido, hicieron las investigaciones pertinentes hasta descubrir que la
finca apareca inscrita en el Registro de la Propiedad de
Inmueble a nombre del Estado de Guatemala, como finca
rstica, nmero 96,888 folio 16 del libro 1,261 de Guatemala, con una superficie aproximada de 167 hectreas.64
Agrega el seor De Len que, ante tal descubrimiento, el
negocio se disolvi y se dio la primera ocupacin ilegal
de la finca. Es as como el comit empieza tambin su
tarea de sacar algn provecho de la situacin, entonces
contrata a un profesional con el fin de que haga las verificaciones pertinentes al trazado de calles y tamao de
lotes, y realice un levantamiento digital de la lotificacin,
para poder vender el derecho de ocupacin, sobre planos,
por lo que ese comit cobr entre mil y diez mil quetzales
por tal transaccin.

Despus, ocurrieron varias fases de ocupacin que dieron

lugar a la expansin urbana del asentamiento. La primera de ellas, como se ha mencionado, fue de manera organizada y exista una planificacin a nivel urbano, cuya
morfologa denota un diseo en el trazado de calles
principales y secundarias, lotes distribuidos en manzanas,
con espacios destinados a reas verdes y equipamientos
entre otros.
Aproximadamente, a partir de 1999 los vecinos que vivan desde la primera ocupacin inician los trmites para
legalizar sus terrenos, como resultado, alrededor de mil
familias lograron en el 2000 legalizar la situacin de sus
terrenos. A dicho evento, le sucedieron otros procesos
de ocupacin, hasta llegar a habitar las reas que se haban reservado para zonas verdes y equipamientos. Al ao
2009, la expansin urbana del asentamiento La Paz rebasaba los lmites fsicos que originalmente lo dividan: los
barrancos.

4.2.2 ASPECTOS GENERALES

4.2.2.1 Localizacin y acceso
El asentamiento La Paz se encuentra localizado en la zona
4 del municipio de Villa Nueva, dentro de la finca El Zarzal,
dicha finca est dividida en ocho sectores, cada uno corresponde a un asentamiento humano; La Paz es el sector
cinco.

Mapa 5. Situacin geogrfica del Asentamiento La Paz, Villa Nueva.

64 Dictamen de habitabilidad, Anexos del asentamiento La Paz, sector
5 de la finca El Zarzal, zona 4, municipio de Villa Nueva, Guatemala. Ing.
Jos Armando Oxlaj de Len.

60

Fotografa 40. Vista area localizacin geogrfica,

Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2006

Fotografa 41. Localizacin acceso al Asentamiento La Paz,

Villa Nueva, Guatemala, 2006

Fotografa42. Carretera CA-9 Sur, a la altura del paso a desnivel de Villa Nueva, Guatemala, 2010

61

4.2.2.2 Lmites fsicos

4.2.2.3 Accesibilidad

Los lmites del asentamiento son:

Al Noroeste: con la urbanizacin San Mateo
Al Noreste: con el asentamiento Valle de Nazareth
Al Suroeste: con la colonia Linda Vista
Al Suroeste: con las colonias Nueva Primavera y Colinas
de Villa Nueva

El municipio de Villa Nueva se localiza al sur de la ciudad

capital, aproximadamente en el kilmetro 25. Existen dos
accesos al asentamiento La Paz, el primero de ellos en el
km 20 de la carretera CA-9, que desde la capital conduce
a la costa sur, a la altura de la planta industrial Zeta Gas,
con direccin hacia la colonia Linda Vista, a travs de un
paso a desnivel.

Mapa 6. Plano de anlisis Lmites fsicos, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010

62

Fotografa 43. Paso a desnivel, cruce a colonia Linda Vista, Villa Nueva, Guatemala, 2010

Fotografa 44. Fotografa area, identificacin de acceso a la colonia Linda Vista, Villa Nueva, Guatemala, 2006

63

Fotografa 45. Direccin vivienda en el Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

64

El acceso desde la carretera CA-9 Sur, es una calle de

doble va, asfaltada, tiene una bifurcacin a la altura del
centro comercial Pradera Express, que conduce hacia la
colonia Linda Vista. El vial asfaltado llega hasta la entrada principal del asentamiento, a partir de ah ni una calle
tiene pavimento.

El segundo acceso a La Paz es por la carretera que conduce del centro de Villa Nueva al Club Mayan Golf, a travs
de los asentamientos Mario Alioto Lpez Snchez y Mrtires del Pueblo.

A travs de ese acceso circula una lnea de autobs de

ruta corta, que presta servicios a los habitantes de la colonia Linda Vista, asentamiento La Paz y Valle de Nazareth,
este es el destino final de la ruta.

El trazado del asentamiento La Paz responde al de ejes

principales, identificados alfabticamente y al de ejes
secundarios, ambos constituyen las calles del asentamiento. En total, 1,280 lotes se encuentran inscritos

4.2.2.4 Morfologa urbana

Mapa 7. Lotificacin Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala

dentro del lmite legal del asentamiento, organizados en

manzanas regulares, que se identifican con una nomenclatura alfanumrica. La mayora de manzanas tiene un
total de 24 lotes, cuyas dimensiones son de dos tipos:
6x12m y 7x10m, entre 70 y 72m2, respectivamente. Predomina la forma regular y ordenada de las manzanas, sin
embargo, en el sector que se conoce como La Arenera, el
trazado es ms irregular y ms desordenado.
El relieve topogrfico del asentamiento es una plataforma inclinada, ligeramente, en la parte alta de la colina,

con una pendiente entre el 10 y el 20%, esta plataforma

constituye el 80% del total del rea. En tanto que el resto
del rea, bordes y laderas, presentan pendientes mayores
que oscilan entre el 25% y hasta ms del 45%, cuyos porcentajes se determinaron por observacin directa en las
visitas de campo realizadas.
Desde el asentamiento se tienen vistas panormicas hacia la ciudad capital y el lago de Amatitln, con vista tambin al volcn de Pacaya.

65

4.2.2.5 Vialidad / transporte

En cuanto a la vialidad interna del asentamiento, los ejes
principales y secundarios del trazado responden a las
calles y avenidas del sector. Existe una jerarqua en los
viales, que denotan vas ms anchas, que son las principales y otras de seccin estndar. Las calles no tienen pavimento y en algunas reas, principalmente las de mayor
pendiente, la circulacin de vehculos es restringida, por lo
que el acceso se hace nicamente a pie.

Uno de los ejes principales es la 1. avenida, por donde

circula el transporte pblico de pasajeros, ruta corta que
va al asentamiento Valle de Nazareth, y atraviesa el sector
La Arenera del asentamiento La Paz.

Mapa 8. Anlisis de vialidad, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010

66

Mapa 9. Anlisis circulacin de transporte pblico de pasajeros, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010

Fotografas 47 y 48. Transporte urbano de rutas cortas, con servicio a la colonia Villa Linda, Villa Nueva, Guatemala, 2009.

67

4.2.2.6 Servicios bsicos

De manera general, el asentamiento presenta serios problemas en cuanto a la disponibilidad de servicios bsicos,
que mejore la calidad de vida de sus habitantes.

4.2.2.6.1 Abastecimiento de agua

El asentamiento no cuenta con una red de abastecimiento
de agua potable conectado a las viviendas, ni municipal ni
privado. No existe ni siquiera una fuente o chorro pblico,
donde puedan obtener el vital lquido.
Al ao 2008, los habitantes se abastecan de agua no potable, a travs de:

La compra de toneles a un camin cisterna, que llega

diariamente a las calles transitables del asentamiento.
Las personas que viven en terrenos con pendiente deben
trasladar el agua hasta su casa por medio de mangueras,
conectadas a los toneles ubicados en la parte ms alta
del barrio.
La recoleccin de agua de lluvia.
El suministro de agua potable se obtiene a travs de la
compra de agua embotellada, lo cual les genera un gasto
alto, respecto a su presupuesto mensual.
No obstante, fuentes de la municipalidad de Villa Nueva
aseguran que, en el 2009, se perfor un pozo para la extraccin de agua, cuyo costo fue de aproximadamente un
milln de dlares; sin embargo, no se cuenta con fondos
para la compra del equipo hidroneumtico y la instalacin
de la red de distribucin, en todo el asentamiento.

Fotografa 49. Camin cisterna, distribuyendo agua en el Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

68

Fotografas 50, 51 y 52. Circulacin de aguas residuales en calles y barrancos, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

4.2.2.6.2 Saneamiento
No existe una red de drenajes que permita la evacuacin
de las aguas servidas, ni servicios de tratamiento sanitario de las aguas, su disposicin final es en el barranco. El
agua de lluvia discurre por las calles del asentamiento a
favor de la pendiente; por lo que arrastra basura, arena,
piedras, tierra y muchas veces forma taponamientos que
causan inundaciones en los sectores ubicados en la parte
baja. Esa agua tambin causa su erosin y deterioro. En
algunas reas tienen al borde de las calles canaletas o
cunetas, por donde el agua de lluvia circula.
Es evidente tambin que las aguas grises (provenientes
de pilas y duchas se vierten a la calle. Algunos vecinos han

abierto pequeos pozos en el exterior de sus viviendas,

con la finalidad de captar dicha agua, para esparcirla en
la calle, y de alguna manera aplacar el polvo que levanta
el viento. En tanto que en las viviendas ubicadas a orillas
de los barrancos, el desfogue es de forma directa a los
mismos.
Uno de los problemas es que las aguas servidas se vierten
sobre la superficie del suelo, lo que contribuye a la formacin de estanques, y se vuelven focos de contaminacin
por la proliferacin de plagas y microorganismos causantes de enfermedades, adems erosionan los suelos, deteriorando an ms las calles y el medioambiente.

69

Fotografa 53. Vertido de aguas grises, vivienda Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

Fotografa 54. Desfogue de aguas residuales en barranco, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, 2009.

70

Mapa 10. Anlisis de puntos principales de desfogue de aguas residuales, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010

Fotografa 55. Desfogue de drenaje hechizo, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, 2009.

71

Fotografa 56 y 57. Alumbrado pblico calles del Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009.

4.2.2.6.3 Alumbrado pblico

El asentamiento cuenta con este servicio, especialmente
en las calles de jerarqua principal, las luminarias estn
distribuidas de forma aleatoria, algunas estn en las esquinas de las manzanas y otras al centro de las mismas.
Existen sectores que no tienen alumbrado pblico, por lo
general los que se sitan en la parte baja, por tanto esas
reas son vulnerables a la inseguridad, sobre todo por la
noche.

4.2.2.6.4 Recoleccin de desechos slidos

El tema del manejo de la basura es muy complejo, porque
involucra muchas variables, desde el aspecto educativo,
de concienciacin, falta de servicio de extraccin de basura y la posibilidad y/o voluntad de pago por ese servicio, hasta la carencia de recipientes para depositar los
residuos.

72

Para este caso especfico, la basura es un problema generalizado en todo el asentamiento, son visibles varios puntos con amontonamiento de basura, especialmente en los
barrancos limtrofes; en las calles permanecen bastantes
desechos, especialmente en las reas principales donde
se concentra el comercio y escuelas.
Existe un servicio privado de recoleccin de basura, que
cobra treinta y cinco quetzales al mes, por vivienda. Es
importante hacer mencin que si bien es cierto a la comunidad llega ese servicio, no todos los vecinos lo contratan,
ya sea por la falta de recurso econmico o por la mala
costumbre de tirar la basura en la calle o los barrancos.
La suciedad que muestran los espacios pblicos del asentamiento proviene de diversos puntos: de las viviendas
que tiran la basura a la calle; de productos que se consumen en la va pblica (golosinas y fruta, entre otras) y
por la acumulacin de excretas en ciertas reas utilizadas
como baos pblicos.

Fotografa 58. Basurero clandestino en barranco, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

Fotografa 59. Camin recolector de basura, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, 2010

73

Fotografa 60. Recoleccin de basura, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala 2010.

Fotografas 61 y 62. Basura en calles del Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010.

74

4.2.2.6.5 Equipamientos
En el presente diagnstico se comprob que el asentamiento cuenta con cierto nmero de equipamiento, pero
tambin carece de otros que son indispensables.
El Saln Comunitario es un espacio techado, al que se le
han hecho acondicionamientos para albergar varios salones de clase de la escuela pblica del sector, con lo cual
su funcin original se ha alterado, porque tiene un uso
educativo; por consiguiente, las reuniones y asambleas de
vecinos se llevan a cabo en casas particulares o en las
iglesias.
Dos establecimientos educativos pblicos, que funcionan
en doble jornada y atienden la demanda de nios escolares del sector. Desde el 2008, la demanda educativa a
nivel nacional se increment y el asentamiento no estuvo
exento de este fenmeno, por lo que se tomaron decisiones, como la mencionada anteriormente.

En cuanto a las iglesias: para el caso de la iglesia catlica,

no se encuentra terminada la construccin, sin embargo,
el oficio religioso se realiza dos domingos al mes; en tanto
que en lo que respecta a otras manifestaciones religiosas
(evanglica y testigos de Jehov), varias iglesias se encuentran en todo el sector y precisar el nmero de stas
para trminos prcticos del diagnstico no es vinculante.
No obstante, se muestra a continuacin un plano con la
ubicacin de algunos templos religiosos.
En el asentamiento faltan servicios bsicos. Es preciso
apuntar que la planificacin original prevea espacios destinados a ciertos equipamientos, entre los que se encontraban: Centro o Puesto de Salud y canchas deportivas,
pero dichas reas fueron ocupadas posteriormente por
personas que construyeron ah sus viviendas. Otros equipamientos indispensables son guarderas y una estacin
de seguridad, debido a la inseguridad que acecha a los
habitantes, sobre todo por la noche, cuyo problema se
agudiza debido a la falta de alumbrado pblico en puntos
ciegos y solitarios de la comunidad.

Mapa11. Anlisis de usos existentes predominantes, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010

75

Fotografa 63. Aulas construidas de manera improvisadas en el interior del Saln Comunal, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010

Fotografa 64. Iglesia Evanglica, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

76

4.2.2.7 Universo y muestra

En el 2008, el asentamiento La Paz estaba conformado por 1,280 lotes, con 6,400 habitantes, entre hombres, mujeres y nios, lo que refleja una alta densidad
poblacional.
Aplicando la frmula que se explica en el captulo Estrategia metodolgica de esta Gua, se obtuvieron los siguientes tamaos de muestra:
De acuerdo con el nmero de lotes (1,280), el nmero
de la muestra equivale a 98 viviendas ubicadas en el
asentamiento.
Basndose en el nmero de habitantes (6,400), el nmero de la muestra equivale a 93 personas de la totalidad de la poblacin.
Tomando en cuenta los datos anteriores, para efectos del
presente diagnstico y factibilidad en el manejo numrico,

se seleccion una muestra de 100 lotes, de la totalidad

que conforman el asentamiento,
El total de la muestra, a la vez, se dividi proporcionalmente en ocho grupos de 10 a 12 lotes, seleccionados de
forma aleatoria dentro de cada uno de los ocho sectores
en los que se dividi el asentamiento La Paz, con el afn
de obtener un resultado preciso.

4.2.2.8 Procedencia de los habitantes

Uno de los primeros resultados obtenidos de las encuestas realizadas por los lderes comunitarios se muestra en
el siguiente cuadro, que corresponde a la procedencia de
las personas encuestadas, y refleja el rea de origen predominante del flujo migratorio hacia el asentamiento.
El 20% de los encuestados son originarios del departamento de Guatemala, y el 80% provienen de otros
departamentos.

Porcentaje de Habitantes por lugar de origen

Grfica 1. Porcentaje de habitantes por lugar de origen.

77

Fotografa 65. Estudiantes de educacin primaria de la escuela pblica del Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009.

4.2.2.9 Escolaridad
Teniendo en cuenta que la educacin es un factor importante en el desarrollo integral de las comunidades, se
identific que la poblacin representada en la muestra
seleccionada tiene algn tipo de formacin educativa y el
nivel alcanzado.

78

A continuacin se presentan los resultados obtenidos, de

manera que reflejen una visin general de la situacin del
asentamiento en el campo de la educacin.
El nivel de escolaridad de la mayora de personas encuestadas es el primario, con ms del 50%, y un 17% curs el
nivel medio. Lo anterior evidencia que la poblacin se ha
preocupado por alcanzar cierto nivel de educacin.

Educacin de los habitantes

Grfica 2. Educacin de los habitantes.

Fotografa 66. Estudiantes de educacin primaria de la escuela pblica del Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

79

Escolaridad

Grfica 3. Nivel de Escolaridad

Fotografa 67. Organizacin de vecinos y tcnicos para realizar la 1er. Visita de campo, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

80

Fotografa 68. Primer acercamiento con la comunidad del Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

4.2.2.10 Organizacin comunitaria y

presencia institucional
4.2.2.10.1 Estructura organizativa
La organizacin que representa los intereses de la comunidad es Consejo Comunitario de Desarrollo (Cocode), que
es reconocido y apoyado por el departamento de Desarrollo Social de la Municipalidad de Villa Nueva.
El Cocode, que era presidido por el seor Hiplito De Len
cuando se hizo esta investigacin y quien es residente del
asentamiento La Paz, impulsa a los pobladores a partici-

par en la planificacin de desarrollo para el asentamiento

y en los procesos de gestin pblica, a nivel local. El hecho
de pertenecer al sistema de Consejos de Desarrollo que
funcionan a nivel nacional, la gestin comunitaria puede
darse tambin a nivel gubernamental.
Es importante resaltar que la organizacin existente en
el asentamiento permiti la realizacin del presente diagnstico, gracias al apoyo e intervencin de los habitantes,
lo que facilit un enfoque participativo.

81

4.2.2.10.2 Fortalezas y debilidades de la organizacin comunitaria

Fortalezas

Debilidades

Cuentan con la organizacin denominada Consejo Comunitario de Desarrollo (Cocode), reconocido y apoyado por
la Municipalidad de Villa Nueva.

No aplican procedimientos administrativos ni financieros

(libros de actas, agenda, contabilidad, etc.), que les permitan llevar un estricto control de todas las actividades
que operan
El Cocode no dispone de recursos financieros, para su
funcionamiento y gestin.

El Consejo tiene poder de convocatoria.

La comunidad identifica y reconoce a la organizacin
comunitaria como su representante en temas que impulsen el desarrollo comunitario, ante autoridades locales y
gubernamentales

Los miembros del Consejo no han tenido oportunidades

de capacitarse, en reas que los orienten a llevar el
trabajo de forma organizada y que les permita alcanzar
sus objetivos

Es proactiva y se involucra en procesos que aporten

algn desarrollo a la comunidad

Falta un plan de desarrollo comunitario definido y sobre

el cual la organizacin trabaje.
El Consejo es vulnerable a desgaste originado por problemas que surgen entre lderes comunitarios.

Fotografa 69. Visita de campo con tcnicos del Ministerio de Agricultura y Ganadera, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

82

4.2.2.10.3 Presencia institucional

La Municipalidad de Villa Nueva, por medio del Departamento de Desarrollo Social, se involucra en los procesos
participativos que el Consejo organiza en beneficio de la
comunidad, adems interviene en los procesos de gestin
entre la comunidad y la propia municipalidad. Por ejemplo, ejecut el proyecto de perforacin de un pozo para la
extraccin de agua que abastecer a la comunidad, y est
gestionando la obtencin del equipo hidroneumtico par
su funcionamiento.
Varias instituciones del gobierno central han trabajado en
el asentamiento La Paz, en diferentes programas y proyectos, entre los que se citan:
Consejo de Cohesin Social, con el proyecto Bolsa Solidaria, que consiste en la entrega mensual, a cada familia,

de un lote de productos alimenticios de la canasta bsica.

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
(MAGA), con el proyecto Huertos Familiares; en el ao
2009 asisti con una capacitacin tcnica a los habitantes, para que crearan huertos en sus viviendas, les proporcion semillas y fertilizantes para la siembra. El apoyo
para los huertos se brindaba a quienes reciban la bolsa
solidaria.
DAHVI (Direccin de Asentamientos Humanos y Vivienda),
con proyectos de muros de contencin.
Y desde 2009, la Universidad Rafael Landvar, por medio
del Instituto de Investigacin en Diseo -INDIS-, en la realizacin de la herramienta de gestin urbana Gua de diagnstico urbano para asentamientos precarios, aplicndola en el asentamiento La Paz, como plan piloto.

Fotografa 70. Inspeccin de los pequeos huertos familiares, por tcnico del Ministerio de Agricultura y Ganadera, Asentamiento La Paz, Villa
Nueva, Guatemala, 2009

83

4.2.3 ASPECTOS AMBIENTALES RIESGO/

VULNERABILIDAD
4.2.3.1 Riesgos naturales
4.2.3.1.1 Derrumbes, deslizamientos e
inundaciones originados por lluvias
Por su ubicacin geogrfica, en el asentamiento La Paz
algunas reas presentan mayor riesgo fsico o bien son
ms vulnerables a algn desastre. Ante las sucesivas ocupaciones que se dieron en el asentamiento, la expansin
urbana rebas los lmites fsicos de la lotificacin hasta
ocupar las laderas de los barrancos, en consecuencia,
muchas viviendas estn asentadas en reas de alto riesgo, por deslizamientos, derrumbes o inundaciones; adems, muchas de esas casas no cuentan con estructuras
de contencin, por lo que son an ms vulnerables a los
desastres.

Como se muestra en el mapa, producto del segundo taller

participativo, los vecinos identificaron las reas o zonas
que son ms vulnerables a deslizamientos, derrumbes e
inundaciones, en poca de lluvia. Manifiesta tambin que
en las reas ms bajas del asentamiento (suroeste y noroeste) esos riesgos son recurrentes.

4.2.3.2 Riesgo por la accin antrpica

La construccin de las viviendas con materiales como madera y lmina constituye un factor de vulnerabilidad a que
en la comunidad se registre un incendio. Esa situacin
coloca al asentamiento en un riesgo permanente, con el
agravante de que hay reas donde es imposible que vehculos de socorro puedan ingresar a cubrir la emergencia.

FMapa 12. Plano anlisis reas con riesgo a derrumbes, deslizamientos e inundaciones en poca de lluvia, Asentamiento La Paz, Villa Nueva,
Guatemala, 2010

84

Fotografa 71. Vivienda ubicada en rea de alto riesgo, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

Fotografa 72. Vivienda, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

85

4.2.3.3 Contaminacin
4.2.3.3.1 Del suelo, del agua, del aire y
acstica
El mapa muestra el resultado arrojado por las respuestas
de los vecinos, al consultarles cuatro preguntas relacionadas con el tema de la contaminacin del suelo, el agua, el
aire y acstica. Los puntos crticos identificados con esas
las preguntas se describen a continuacin:

A dnde va el agua sucia del barrio?: tubera de drenaje, a un pozo, a la calle y/o al barranco,

A dnde se va la basura que se genera en el asentamiento y cul el lugar ms sucio del mismo? Las opciones: a la calle, al barranco, al camin de la basura y/o
si se quema.

En cuanto a la contaminacin del aire, al preguntarles

que si en el asentamiento se respira: humo de fbricas,
de vehculos, de cocina, polvo de la calle y/o mal olor de
la basura, las respuestas fueron unnimes, al indicar que
el polvo de la calle y el mal olor producido por la acumulacin de la basura son los principales contaminantes del
aire y que adems causan dao a la salud de ellos.

Cules son los factores que producen que el asentamiento est sucio y dnde se manifiesta dicha problemtica? Opciones: basura, excrementos, orines, chatarra y/o agua estancada.

Asimismo, en relacin con el tema de la contaminacin

acstica, no se presenta ningn factor fuera de los lmites permitidos, que causen problemas al bienestar de las
personas.

Mapa 13. Anlisis de contaminacin del suelo, del agua, del aire y acstica, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010

86

4.2.3.4

Patologas comunes

Un riesgo permanente para la salud de los habitantes de

la comunidad son los factores que pueden generar brotes
epidmicos de enfermedades, transmitidas por la contaminacin de alimentos, principalmente el agua, entre los
que se encuentran: la falta de un sistema o red de drenajes, por eso las aguas servidas son vertidas a la calle, las
condiciones insalubres en las viviendas y excreciones de
animales.
Durante el taller de diagnstico, la propia comunidad
identific que las tres enfermedades recurrentes en la poblacin son: las infecciones, la diarrea y la gripe comn;
tambin mencionaron otras patologas que persisten en la
poblacin, como el dengue, la tuberculosis y la hepatitis.
Asimismo manifestaron que los grupos ms vulnerables a
esas patologas son los nios y los adultos.
En resumen, el asentamiento La Paz se encuentra en una
situacin vulnerable a desastres y epidemias, que en algunos casos son causados por factores ambientales, ca-

ractersticas de los servicios bsicos o inexistencia de los

mismos y descuidos de las personas.
Las vulnerabilidades identificadas son las siguientes:
Falta de una red de drenajes y tratamiento respectivo
de las aguas servidas.
Falta de una red de abastecimiento de agua potable,
que evite mantener agua de lluvia o camin cisterna
almacenada.
Viviendas ubicadas en las laderas de los barrancos, y
tampoco cuentan con una estructura de contencin.
Expulsin de las aguas servidas a la calle y estancamiento de las mismas.
Vulnerabilidad a incendios, por los materiales utilizados en la construccin de sus viviendas.

Fotografa 73. Barranco, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

87

4.2.4 ASPECTOS SOCIOECONMICOS

POBREZA URBANA
4.2.4.1 Empleo
En las siguientes grficas se muestra qu porcentaje de
personas tienen trabajo y el tipo de actividad que desempean, as como el sector laboral donde se desenvuelven,
segn la muestra de estudio.
La fuerza laboral de las personas encuestadas se concentra en el gnero masculino, con ms de un 20%, en tanto
que en el gnero femenino slo el 10.75% del total de los
encuestados trabaja. Sin embargo, es importante mencionar que no todas las personas encuestadas respondieron
a la pregunta si trabaja o no?
Por otro lado, en relacin con las preguntas sobre el tipo
de actividad que desempean, as como el sector laboral en donde se desenvuelven, la mayora no respondi.
Por lo que los datos no son significativos para realizar una
interpretacin, sin embargo, se lograron identificar las
siguientes ocupaciones: guardin, carpintero, mecnico,
operario de maquila, albail, electricista, mensajero, repartidor, piloto, cocinero, entre otros oficios.

4.2.4.2 Ingresos econmicos y/o ayudas

Este apartado guarda relacin con la condicin actual de
empleo o desempleo de los encuestados y la cantidad de

ingreso mensual promedio que reciben. A pesar de que

esta variable es importante para identificar el nivel de
ingresos del grupo familiar, por ser datos confidenciales
muchas personas encuestadas evadieron la respuesta. El
resultado es el siguientes: un 10% de los jefes de familia
contest que ganan menos de Q1,700.00 al mes, y alrededor del 45% perciben entre Q1,700.00 y Q3,500.00 al
mes.
No fue posible determinar un porcentaje exacto de cuntas familias reciben algn tipo de ayuda, sin embargo, las
personas que si contestaron, aseguraron recibir ayudas
como la Bolsa Solidaria.

4.2.4.3 Distribucin del presupuesto

mensual/gastos
Es importante hacer mencin que un gran porcentaje
de las personas encuestadas no respondi a la pregunta sobre como distribuye su presupuesto mensual, por
consiguiente, la informacin recabada es inconsistente
para generar un anlisis e interpretacin de resultados.
No obstante, de las personas que contestaron, explicaron que en los rubros que ms gastan por mes son los
siguientes: alimentos, entre Q800.00 y Q2,000.00; transporte, entre Q100.00 y Q600.00; abastecimiento de agua,
entre Q150.00 y Q500.00, y pago de electricidad, entre
Q100.00 y Q500.00. Cabe destacar que la mayora destina una cantidad considerable del presupuesto al abastecimiento de agua.

Personas que trabajan

Grfica 4. Porcentaje de personas que trabajan.

88

Ubicacion de la vivienda

Grfica 5. Ubicacin de la vivienda.

4.2.5 ASPECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y

VIVIENDA PRECARIEDAD DEL HBITAT
4.2.5.1 Condicin de la vivienda
4.2.5.1.1 Vivienda asentada en rea de riesgo
A continuacin se muestran los resultados obtenidos de
la encuesta:
Tomando en cuenta que todo el asentamiento La Paz es
inclinado y que limita con laderas y barrancos, es interesante identificar la percepcin de los habitantes respecto
de la ubicacin de sus viviendas, y cmo esa percepcin
vara, porque quienes viven en el ncleo del asentamiento
opinan que su terreno no est en rea de riesgo, a pesar
de que toda el rea podra considerarse como no habitable debido a la elevada pendiente.
Fotografa 74. Viviendas ubicadas en la ladera del barranco, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

89

4.2.5.1.2 Tenencia de la tierra

Cabe destacar que el tema de la tenencia de la tierra es
un factor trascendental, an ms en los asentamientos
precarios, debido a que es un aspecto relevante para los
habitantes. Pues representa para ellos, entre otras cosas,
seguridad sobre su terreno, posibilidad a solicitar de manera formal los servicios bsicos, identidad catastral (una
direccin fsica que pueda dar como referencia), acceso
a crditos y posibilidad de inversin en la mejora de su
vivienda. Desde el punto de vista urbano, la clasificacin
de formal o informal, por tanto el conseguir la titularidad
de los lotes es uno de los objetivos principales que contribuyen a mejorar la calidad de vida.

Mecanismos de posesin del lote

Segn el seor Hiplito de Len, presidente del Cocode,
la ocupacin de los lotes fue en forma progresiva, duran-

te varios aos. Muchas de las familias asentadas en el

rea, pagaron por el derecho de ocupacin a la primera
junta de vecinos que se form, la cuanta oscilaba entre
Q1,000.00 y Q10,000.00.
Ahora, en el asentamiento han surgido otros mecanismos
para poseer un lote, como: el alquiler del terreno, la herencia o la compra legal del lote, este ltimo no es comn,
puesto que el asentamiento es relativamente joven y recin han conseguido la titularidad.

Situacin legal
En la actualidad, la Unidad de Vivienda Popular (Udevipo)
es la institucin encargada de los procesos de legalizacin de la tierra, que tiene la responsabilidad de emitir
dictmenes de habitabilidad de visto bueno, para que el
proceso de legalizacin del lote se complete. Al respecto,
el seor De Len apunta que casi el 90% de habitantes

Tenencia de la tierra

Grfica 6. Tenencia de la tierra.

90

estn por obtener el ttulo de propiedad, otros ya lo tienen

o est en trmite; pero afirma que alrededor de ocho lotes,
que estn situados fuera de los lmites reconocidos del
asentamiento, no tienen la posibilidad de tener un ttulo de propiedad, puesto que los dictmenes de Udevipo
apuntan que estn en reas de alto riesgo, lo que compromete la vida de quienes los habitan.

Documentacin respectiva
Destaca el hecho de que para los lotes que ya estn legalizados, el nico documento de respaldo existente es
la escritura pblica definitiva registrada en el Registro de
Propiedad de Inmueble. Esa escritura puede ser gestionada a travs de Udevipo, pero se debe tomar en cuenta
el tiempo que conlleva, o bien por medio de un abogado
particular, colegiado activo, lo que agiliza el proceso.

Resulta evidente que ms del 55% de lotes estn legalmente registrados y que cuentan con ttulo de propiedad, dato que resulta significativo; asimismo ms del
34% de los encuestados dijo que estn en proceso de
legalizacin. Si ambos porcentajes se suman, coincide
con los datos que el Cocode maneja, lo que confirma que
el 90% de los lotes se encuentran o est en trmite de
legalizacin.
En relacin con la situacin legal del lote y su localizacin
dentro del asentamiento, es importante sealar que muchos de los lotes que ya cuentan con el ttulo de propiedad
estn ubicados en barrancos o a las orillas de los mismos.
Condicin que los hace ms vulnerables y se encuentran
en una situacin de riesgo.
De la encuesta se obtuvieron los siguientes resultados:

Situacion legal del terreno respecto a la ubicacion

Grfica 7. Situacin legal del terreno respecto a la ubicacin

91

4.2.5.1.3 Hacinamiento
En esta grfica se muestran tres de los indicadores de hacinamiento, que se evidencia en el asentamiento La Paz.
A la pregunta si duermen ms de tres personas en un solo
cuarto, ms del 60% de los encuestados afirm que s;
en lo referente a espacios exclusivos a un uso especfico
ms del 30%, indica que carece de estos ambientes. Al
obtener una media de los resultados que se sealan en
la grfica (61.76; 35.29 y 32.35), se obtiene que el 43%
de la poblacin presenta alguna de las caractersticas de
hacinamiento.

Conformacin espacial de la vivienda

Se identifica que ms del 50% de los encuestados afirma
que la conformacin espacial de sus viviendas contempla
reas exclusivas para cocinar y con habitaciones para dormir. El dato ms preocupante es que ms del 35% aproxi-

madamente no tienen espacios destinados nicamente a

usos especficos (cocinar y dormir), por lo que se estima
que la conformacin espacial de estas viviendas es de uso
mixto y comn.

Nmero de familias o ncleos familiares

que habitan una vivienda
De la muestra encuestada, ms del 65% afirma que en su
vivienda habita un nico ncleo familiar, con una media
promedio de cinco habitantes por casa. Resalta el hecho
de que ms del 20% de los encuestados afirma que en su
casa viven ms de una familia o ncleo familiar.
Ms del 50% de las familias que respondieron a la encuesta se encuentran conformadas por cinco o seis personas; un 24% entre uno y tres miembros y un 20% aseguran que las familias estn conformadas por ms de 6
integrantes.

Indicadores de hacinamiento

Grfica 8. Porcentaje de Hacinamiento

92

Conformacin familiar por casa

Grfica 9. Conformacin familiar. Grfica 10. Nmero de personas por casa.

Fotografa 75. Interior vivienda, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009.

93

4.2.5.2 Materiales constructivos

En el presente diagnstico se identificaron los materiales
ms usados para construir los techos, paredes y pisos de
las viviendas.

4.2.5.2.1 Del techo

A pesar de que en la encuesta se mencionaron varios materiales para el techo, la lmina de zinc es el material predominante, utilizado en las cubiertas de las viviendas por
ms del 90% del total de la muestra. En tanto el segundo
material usado para cubierta es el concreto (losa).

4.2.5.2.2 De las paredes.

En cuanto a los materiales utilizados para la construccin
de las paredes de las viviendas, el block se mencion
como el ms utilizado, por ms del 45%, por tal razn se

deduce que las paredes mayoritariamente tienen un sistema constructivo de mampostera. La lmina de zinc constituye el segundo material empleado para la construccin
de paredes, con ms del 30% del total de la muestra. Asimismo se identifica que los materiales mixtos son otra caracterstica usada para la construccin de las paredes en
las viviendas, predominando la combinacin block-lmina
y madera-lmina.

4.2.5.2.3 Del piso

El piso interior identificado por la mayora de los encuestados es el construido con concreto (torta de cemento), con
ms del 50% del total de la muestra, pero existe un alto
porcentaje (+ del 38%) de viviendas que no tienen piso, y
utilizan la propia tierra compactada como piso interior en
las viviendas.

Techos de la Vivienda

Grfica 11. Material del techo de las viviendas.

94

Paredes de la Vivienda

Grfica 12. Material de las paredes de la vivienda

Piso interior de la Vidienda

Grfica 13. Material del piso de la vivienda

95

Fotografa 76. Panormica viviendas del Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

Fotografa 77. Vivienda ubicada en la 1av. del Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

96

Fotografa 78. Lmina y block, materiales de viviendas, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

Fotografa 79. Panormica de viviendas construidas con block, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010

97

Fotografa 80. Ingreso vivienda, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

Fotografa 81. Camin de agua embotellada, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010

98

4.2.5.3 Infraestructura bsica

4.2.5.3.1 Abastecimiento de agua
Como se menciona en los aspectos generales del asentamiento, el abastecimiento de agua es el principal problema que la comunidad tiene, puesto que invierten un promedio de Q60.00 para comprar de siete a 10 toneles de
agua, por semana. Los resultados de la encuesta revelan
que las familias se abastecen tambin del agua de lluvia,
y consumen agua embotellada, porque el agua del camin

cisterna no es potable. Por tanto, el abastecimiento de

agua es un sistema mixto, puesto que las familias utilizan tanto el camin cisterna, el agua de lluvia as como
el agua embotellada. La falta del vital lquido de forma
regular contribuye, entre otras causas, a la proliferacin
de patologas en las personas, principalmente en nios y
personas de la tercera edad.

Medio de abastecimiento de agua por vivienda

Grfica 14. Abastecimiento de agua.

99

Fotografas 82 y 83. Abastecimiento de agua por camin cisterna, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

4.2.5.3.2 Saneamiento
Del total de familias encuestadas, ms del 85% asegur
que su vivienda NO se encuentra conectada a una red de
drenajes municipal o privada; el otro 15% responde a viviendas que confunden el estar conectadas a una red con
el hecho de que vierten sus drenajes a un pozo ciego. Otro
dato importante es el referente al desfogue de los drenajes, ms del 90% de las viviendas tiene por lo menos un
pozo ciego donde vierten las aguas negras. Por visitas de
campo se pudo constatar que las aguas grises provenientes de pilas y duchas son vertidas a las calles o directamente a los propios barrancos.
En cuanto al tipo de servicio sanitario, se obtuvo que ms
del 85% de los encuestados afirm que sus viviendas no
tienen inodoro y solo un 6% cuentan con letrina. En ambos casos, las aguas negras y los residuos son vertidos a
pozos ciegos.

100

Grfica 15. Conexin a drenajes

Sistema de saneamiento por vivienda

Grfica 16. Desfogue de drenajes. Grfica 17. Desfogue de drenajes. Grfica 19. Servicio sanitario.

Fotografas 83 y 84. Vertido de aguas grises, viviendas del Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

101

Fotografa 86. Letrina, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2009

4.2.5.3.3 Energa elctrica

Aproximadamente el 90% de las viviendas del asentamiento cuentan con energa elctrica domiciliar, suministrada
por la Empresa Elctrica de Guatemala (EEGSA), este factor se vincula de forma directa con la legalidad del terreno.
No obstante, destaca el hecho de que si bien es cierto que
ms o menos un 10% de viviendas que no tienen una acometida elctrica domiciliar registrada, cuentan con electricidad, la que obtienen a travs de acometidas prohibidas
o proporcionada por un vecino.
El resultado de la grfica refleja que ms del 30% de los
encuestados posee televisor y que ms del 15% tiene por
lo menos un aparato elctrico en su casa. Asimismo, se
registra que la media promedio en el gasto correspondiente al presupuesto mensual est en el rango de los Q51.00
a Q100.00, ajustndose a la tarifa social de electricidad.

Fotografa 87. Acometida domiciliar de energa elctrica, Asentamiento

La Paz, Villa Nueva, 2010.

102

Fotografa 88. Acometidas hechizas de energa elctrica, Asentamiento La Paz, Villa Nueva, 2009

Aparatos elctricos por vivienda

Grfica 18. Aparatos elctricos

103

4.2.5.3.4 Recoleccin de basura

En el captulo de aspectos generales, se explic que una
empresa privada presta el servicio de recoleccin de basura, en el asentamiento, para ello cobrando entre Q30.00 y
Q40.00 al mes; la frecuencia del servicio es de dos veces
por semana, pero no todas las viviendas de la comunidad
pagan por este servicio, y prefieren tirar la basura en los
barrancos cercanos o en la propia calle.
La cantidad de basura que se produce en el asentamiento
es bastante, pero como no todos los vecinos contratan el
servicio de extraccin de basura, el asentamiento y sus
alrededores se mantienen sucios, lo que genera puntos
de contaminacin, en el que se proliferan enfermedades.
Con las visitas de campo y mediante observacin se constat que tanto nios como personas adultas acostumbran
a botar basura en la va pblica, sobre todo en las calles y
avenidas principales, cercanas a escuelas. Esa basura es
arrastrada por el viento y en poca de lluvia por el agua, la
que se acumula en las partes bajas del asentamiento y en
los barrancos. Todo lo anterior se encuentra condicionado
por aspectos educativos y culturales, adems de la falta
de basureros ubicados en el espacio pblico.

Fotografa 89. Basurero clandestino, Asentamiento La Paz, Villa Nueva,

Guatemala, 2010

Fotografa 86. Taller participatico con la Comunidad del Asentamiento La Paz, Villa Nueva, Guatemala, 2010

104

4.2.6 PERCEPCIN SOBRE LOS PROBLEMAS

Y NECESIDADES
4.2.6.1 Priorizacin de la comunidad a los
problemas y necesidades del asentamiento
Como resultado de los talleres participativos y de la propia
encuesta, la comunidad representada identific y prioriz
los principales problemas y necesidades a nivel comunitario, cuyo resultado se muestra en el siguiente cuadro:

105

ORDEN DE
PRIORIDAD

4.2.7.1
1

TEMAS

PROBLEMAS

INSTITUCIONES**

ASPECTOS GENERALES
Equipamiento comunitario
(Salud)

El asentamiento carece de un centro

de salud que atienda los servicios de
asistencia primaria de la comunidad.

Ministerio de Salud Pblica, Municipalidad de Villa Nueva

Ministerio de Salud Pblica, Municipalidad de Villa Nueva

106

Pavimentos

Una quinta parte del rea que abarca

el asentamiento no tiene un acceso
adecuado para el peatn, debido a la
alta pendiente en la que se encuentra.

Municipalidad de Villa Nueva, ONGs

Alumbrado pblico

La distribucin del alumbrado pblico se ubica principalmente en la 1

avenida y en 4 calle, ejes principales
del asentamiento, y de forma dispersa
en otros puntos. Un 75% total del rea
son zonas oscuras, por lo tanto, se
convierten en puntos de inseguridad,
por la noche.

Empresa Elctrica, Municipalidad de

Villa Nueva

Equipamiento comunitario
(Educacin)

Si bien el asentamiento cuenta con

el equipamiento educativo, su infraestructura no es suficiente para
satisfacer la demanda educativa, esa
deficiencia se cubre con la utilizacin
del saln comunitario.

Ministerio de Educacin, Municipalidad de Villa Nueva

Equipamiento comunitario
(varios)

El asentamiento no cuenta con espacios libres, para la construccin de

equipamiento comunitario, tales como
mercado, estacin de polica, espacios deportivos y reas verdes para
la recreacin; sin embargo, hay una
cantidad considerable de iglesias con
respecto al nmero de habitantes.

Ministerio de Gobernacin, Municipalidad de Villa Nueva

Transporte pblico

El transporte pblico circula nicaMunicipalidad de Villa Nueva, Emmente por la calle principal del asenta- presa privada
miento, lo cual representa una dificultad para la movilidad de las personas
que habitan a ms de 600 metros de
dicha calle.

ACCIONES*

RECURSOS COMUNITARIOS

PROGRAMACIN OPERATIVA
CORTO PLAZO
(1 ao)

Tomando en cuenta que en el asentamiento La Paz no hay espacio para la

construccin de un centro de salud, se
recomienda a la municipalidad y gobierno
central implementar, a corto plazo, el funcionamiento regular de una clnica mvil.

MEDIANO PLAZO
(2 a 4 aos)

LARGO PLAZO
(5 a 8 aos)

Saln comunitario

Construccin de un centro de salud.

En las calles con pendiente pronunciada,
se recomienda el uso de plataformas con
un tratamiento del pavimento, que permita el flujo peatonal de forma segura.

Mano de obra no calificada y calificada (albailes)

Es indispensable completar la red de

alumbrado pblico en el asentamiento.

Red de sistema elctrico

Postes
Mano
de obra calificada (electricistas)

Como la educacin es fundamental para

el desarrollo humano, se recomienda
ampliar las instalaciones educativas existentes dentro de la comunidad.

Saln comunitario

Promover el uso mixto de las edificaciones Saln comunitario

de uso pblico, a fin de optimizar el espacio y proveer a la comunidad servicios
sociales.

Analizar la posibilidad de ampliar la ruta

del transporte pblico al interior del
asentamiento.

107

ORDEN DE
PRIORIDAD

4.2.7.4

TEMAS

PROBLEMAS

INSTITUCIONES**

ASPECTOS AMBIENTALES

Reduccin de
riesgo

Debido a la alta pendiente (mayor de 32 grados) que presentan las laderas del asentamiento La Paz, es latente un
riesgo de derrumbes y deslizamientos.

CONRED, UDEVIPO, FOGUAVI, Municipalidad de Villa Nueva, Ministerio de

Ambiente y Recursos Naturales, DAHVI,
Combate a la Pobreza

Saneamiento

La falta de una red de drenajes contamina el suelo, causando erosin en el terreno y riesgo de enfermedades en
la poblacin.

Municipalidad de Villa Nueva

Municipalidad de Villa Nueva

108

Reduccin de
riesgo

Por la expansin urbana que ha tenido el asentamiento, 8 viviendas

estn ubicadas en reas de alto riesgo segn dictamen de UDEVIPO;
sin embargo, se observ que la condicin de las viviendas ubicadas
en el sector noreste son vulnerables a derrumbes, deslizamientos e
inundaciones en poca de lluvia. Uno de los resultados ue la emergencia ocasionada en el terreno de 4 viviendas ubicadas en dicho sector,
durante la tormenta gatha, en mayo 2010.

Municipalidad de Villa Nueva

Reduccin de
riesgo

Falta de un plan de prevencin y mitigacin de riesgo, y un

proyecto de alerta temprana, que involucre a la comunidad.

CONRED, UDEVIPO, FOGUAVI, Municipalidad de Villa Nueva, Ministerio de

Ambiente y Recursos Naturales, DAHVI,
Combate a la Pobreza

Manejo de
desechos
slidos

El asentamiento presenta un grado de contaminacin del CONRED

aire y del suelo por desechos slidos, debido, entre otras
causas, al mal hbito de tirar basura en el espacio pblico
e ingresos insuficientes para pagar un servicio de recoleccin.

Manejo de
desechos
slidos

El sistema de recoleccin de basura privado que funciona

en la comunidad no es utilizado por todas las personas,
por falta de recursos econmicos o costumbre, lo que ha
generado varios vertederos clandestinos.

Municipalidad, ONG

Pavimentos

La falta de pavimentacin en las calles provoca una alta

contaminacin del aire, por el polvo que se desprende del
suelo.

Municipalidad, ONG

Reduccin de
riesgos

Se identific un riesgo de incendios de viviendas, debido a

la vulnerabilidad que presentan los materiales constructivos y su ubicacin cercana a los cables elctricos.

CONRED, UDEVIPO, FOGUAVI, Municipalidad de Villa Nueva, Ministerio de

Ambiente y Recursos Naturales, DAHVI,
Combate a la Pobreza

reas verdes

El asentamiento no cuenta con reas verdes para la recreacin de los habitantes, nicamente barrancos convertidos en basureros y sin ningn manejo ambiental.

ACCIONES*

RECURSOS COMUNITARIOS

PROGRAMACIN OPERATIVA
CORTO PLAZO
(1 ao)

TConsolidar las laderas del asentamiento que presentan un riesgo de derrumbes y deslizamientos, a travs
de muros de contencin de concreto, que sigan las
especificaciones tcnicas.

Construccin de muros de contencin de bajo costo,

tales como gaviones y sacos de arena.

MEDIANO PLAZO
(2 a 4 aos)

LARGO PLAZO
(5 a 8 aos)

COCODE, habitantes del

ssentamiento

COCODE, habitantes del

ssentamiento

ELa implementacin de una red de drenajes contribuira a reducir la contaminacin del suelo y el riesgo
a enfermedades causada spor las aguas servidas.

Mano de obra no calificada y calificada (albailes)

Construir un sistema de canalizacin temporal de

las aguas pluviales y grises, de tal manera que el
desfogue se realice en un rea previamente tratada,
para evitar la erosin.

Mano de obra no calificada y calificada (albailes)

Definir los lmites fsicos habitables dentro

del asentamiento, a manera de evitar que
se construya en reas de riesgo, y que
sean identificados y manejados por la
propia comunidad.

COCODE Habitantes del

Asentamiento

Se recomienda la formulacin de un plan

de prevencin mitigacin de riesgo y
emergencia para el asentamiento, que
involucre a todos los habitantes de la
Comunidad.
Llevar a cabo una campaa de concienciacin con la comunidad, sobre el tema de
la extraccin de basura e higiene ambiental, con el objeto de eliminar los basureros
en los barrancos,y mantener limpio el
espacio pblico.

5 personas de la comunidad capacitadas por

CONRED, SUB-COLRED

Se recomienda la implementacin de un
sistema de recoleccin de basura municipal, a un costo accesible para la poblacin
de bajos recursos.

COCODE Habitantes del

Asentamiento

Luego de haber implementado las redes generales de

abastecimiento de agua y saneamiento, se recomienda pavimentar las calles y aceras, con base en
un anlisis de las pendientes.

Mano de obra no calificada y calificada (albailes)

Se recomienda la revisin de las conexiones elctricas, de manera que las mismas no representen un
peligro de incendio en las viviendas prximas.

COCODE Habitantes del

Asentamiento

Se recomienda la consolidacin, el co-manejo y

reforestacin de los barrancos, para el diseo de senderos ecolgicos. Instituciones como el CONAP y el
MAGA deben apoyar con proyectos de reforestacin.

Mano de obra no calificada y calificada (albailes)

COCODE Habitantes del

Asentamiento

109

ORDEN DE
PRIORIDAD

4.2.7.4

TEMAS

PROBLEMAS

ASPECTOS SOCIO ECONMICOS

Gasto
abastecimiento de
agua

El 34% de los encuestados que respondieron a la pregunta del costo econmico que les representa abastecerse de agua, asegur que gastan ms de Q240.00 al
mes.

Municipalidad de Villa Nueva

Apoyo social

La comunidad ha tenido el apoyo de diferentes programas, impulsados por diversas dependencias del
Estado, como Cohesin Social, Ministerio de Agricultura
y Ganadera, sin embargo, no se garantiza la sostenibilidad despus de obtener la ayuda.

Municipalidad de Villa Nueva,

Cohesin Social, Ministerio
de Agricultura y Ganadera,
Universidades, ONG

Educacin

Ministerio de Educacin, Cohesin

Ms del 75% de la poblacin encuestada cuenta con
algn tipo de estudios; sin embargo, la mayora de perso- Social Urbana, Universidades, Municipalidad de Villa Nueva
nas ha cursado nicamente el nivel primario.

4.2.7.4
1

ASPECTOS INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA

Seguridad en la te- Ms del 90% de la totalidad de los lotes del asentanencia de la tierra miento cuentan con ttulo de propiedad, y aquellos lotes

que no lo tienen se debe a que estn ubicados en reas

de alto riesgo.

CONRED, UDEVIPO, FOGUAVI,

Municipalidad de Villa Nueva,
Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, DAHVI,
Combate a la Pobreza

Abastecimiento de
agua

El asentamiento tiene un pozo perforado para el abastecimiento de agua;sin embargo, no se cuenta con el
equipo hidroneumtico para el bombeo del agua ni con
la red de distribucin del agua del pozo.

Abastecimiento de
agua

El 100% de las viviendas del asentamiento no estn coMunicipalidad de Villa Nueva

nectadas a una red de agua potable municipal o privada,
sta es la principal necesidad de la comunidad.

Saneamiento

El asentamiento carece de una red de drenajes que

Municipalidad de Villa Nueva
permita la evacuacin de aguas servidas y de servicios
de procedimiento sanitario que traten las aguas antes de
su disposicin final en el barranco.

Saneamiento

El 100% de las viviendas del asentamiento no estn

conectadas a una red de drenajes, por lo que las vierten
a las calles y a los barrancos.

Vivienda

Los materiales comunes utilizados en la construccin

Foguavi, Techo para mi Pass,
de las viviendas de La Paz, son: techo de lmina el 90%, Construyendo mi Barrio, Uniparedes de lmina y materiales de poca durabilidad 40% versidades
y el 37% utiliza la superficie del terreno como piso.

Vivienda

A pesar de que un alto nmero de las viviendas de los

hogares encuestados estn construidos con materiales
precarios, esta problemtica no constituye una prioridad
para los habitantes.

* Las acciones para el mejoramiento del asentamiento no se limitan a las reflejadas en esta tabla.
** Se pueden tomar en cuenta otras instituciones, que no aparecen citadas en esta tabla.

110

INSTITUCIONES**

Municipalidad de Villa Nueva

Municipalidad de Villa Nueva

Foguavi, Techo para mi

Pas,Construyendo mi Barrio

ACCIONES*

RECURSOS COMUNITARIOS

Se recomienda el desarrollo de un proyecto integral para

que la poblacin aproveche la captacin de agua de lluvia,
para utilizarla tanto a nivel de vivienda como comunitario.

Pozo perforado, mano

de obra no calificada y
calificada (albailes)

Para toda la ayuda externa que reciba la comunidad se

recomienda, adems de garantizar el alcance a toda la poblacin, llevar a cabo un monitoreo y seguimiento despus
de entregada la ayuda, para lograr una sostenibilidad de los
recursos.

COCODE

PROGRAMACIN OPERATIVA
CORTO
PLAZO
(1 ao)

MEDIANO
LARGO PLAZO
PLAZO
(5 a 8 aos)
(2 a 4 aos)

Fomentar la continuidad de estudios en toda la comunidad,

facilitando el acceso a la educacin bsica y diversificada,
con la implementacin de programas en horarios flexibles y
a bajo costo.

Debido a que UDEVIPO no otorga un dictamen de habitabiCOCODE, habitantes

lidad favorable a los lotes que se encuentran ubicados en
del asentamiento
reas de alto riesgo, se recomienda que las autoridades den
una alternativa de vivienda a las familias que permanecen
en estos lugares por no contar con otra opcin. A la hora de
reubicar a las familias, tomar en cuenta su posible insercin al asentamiento o reas cercanas al mismo. Se deben
implementar proyectos de reforestacin, que impidan la
ocupacin de dichas reas, y el respectivo comanejo.
Es urgente tramitar las gestiones correspondientes para la
implementacin del equipo hidroneumtico, paralelamente,
realizar la planificacin, diseo y ejecucin de la red general
de distribucin, para que todas las viviendas cuenten con
una acometida de agua potable.

Pozo perforado, mano

de obra no calificada y
calificada (albailes)

Al implementar la red de abastecimiento de agua potable,

Pozo perforado, mano
se recomienda garantizar la conexin de todas las viviendas, de obra no calificada y
para favorecerse de un servicio regular de agua.
calificada (albailes)
Considerando que la falta de una red de drenajes, tiene un
carcter prioritario para la comunidad, se recomienda la
planificacin, diseo y ejecucin de la misma.

Mano de obra no
calificada y calificada
(albailes)

Se recomienda que el sistema de saneamiento se maneje

a nivel comunitario, a travs de una red de drenajes que
garantice la conectividad total de los lotes o bien a nivel de
vivienda, con la incorporacin de una fosa sptica.

Mano de obra no
calificada y calificada
(albailes)

Se recomienda el estudio y anlisis de nuevas tecnologas

de construccin a bajo costo de viviendas, para ser implementadas en el contexto del asentamiento.

Mano de obra no
calificada y calificada
(albailes)

Al iniciar los trabajos de mejoramiento barrial, es recomend- Mano de obra no

able hacer nfasis en la implementacin de los servicios
calificada y calificada
bsicos y consolidacin de terrenos, antes de la construc(albailes)
cin formal de las viviendas.
CONRED: Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres - CONAP: Consejo Nacional de reas Protegidas - FOGUAVI: Fondo Guatemalteco para la Vivienda - DAHVI: Direccin de Asentamientos Humanos y Vivienda - UDEVIPO: Unidad de Desarrollo de Vivienda Popular

111

CONCLUSIONES
En el 2008, por primera vez la poblacin urbana super a
la poblacin rural a nivel mundial.
Muchas reas urbanas alrededor del mundo tienen un
crecimiento fuera de control, lo que implica la ocupacin
de zonas o reas que no son aptas para habitar.
Casi mil millones de personas viven en condiciones precarias a nivel mundial.
Las ciudades se convierten en un polo atractivo para los
habitantes de reas rurales, a fin de mejorar sus condiciones de vida.
Debido al terremeto de 1976 en Guatemala, se provoc un
impulso migratorio asentndose ms de 20,000 familias
en las reas verdes, parques y terrenos baldos que tena
la ciudad, por lo que se establecieron estrategias para el
reasentamiento de la poblacin, ubicndolas en nuevas
colonias dotadas de servicios bsicos, siendo 1982 el ltimo ao en el que se implement un programa masivo
para atender la demanda habitacional.
A pesar de que en los ltimos aos se ha producido ms
suelo urbanizado en el rea Metropolitana de Guatemala,
existen an varios centros poblados que carecen de servicios bsicos.
La informacin de la situacin actual de asentamientos
precarios a nivel local no es precisa, en trminos cuantitativos y cualitativos.
En septiembre del 2000, se establecieron ocho objetivos
de desarrollo a nivel mundial. De los cuales, la meta 1 del
objetivo 1 y la meta 10 y 11 del objetivo 7 tienen una relacin directa con el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes de asentamientos precarios.
De acuerdo a UN-HABITAT, un asentamiento precario es
un asentamiento contiguo donde los habitantes se caracterizan por tener vivienda y servicios inadecuados, por lo
general no son reconocidos y tratados como parte incorporada a la ciudad.
La Carta de Derecho a la Ciudad en su artculo 3 establece que la participacin y la gestin urbana constituye un
derecho del ciudadano.

La participacin ciudadana es un proceso que implica una

accin continuada, organizada, responsable y sistmica
de la poblacin de tal forma que se conviertan en protagonistas de su destino y el de su comunidad.
Para tener una visin integral del contexto de los asentamientos precarios, se propone en esta Gua la identificacin y anlisis de tres temas, cada uno con sus nfasis
e indicadores respectivos: Ambiental, Socioeconmico e
Infraestructura y Vivienda.
El diagnstico urbano participativo para asentamientos
precarios, persigue a travs de los distintos indicadores,
conocer o identificar las condiciones de: riesgo y vulnerabilidad, pobreza urbana y precariedad habitacional.
Riesgo es la prdidad fsica, socioeconmica y ambiental
como resultado de una amenaza y vulnerabilidad.
Se define como pobreza urbana a la privacin, inaccesibilidad y falta de oportunidades para alcanzar el bienestar, as como, la falta de libertad para escoger sus propios
objetivos en su proyecto de vida, dentro de un contexto
urbano.
La precariedad del hbitat habitacional se refiere a la condicin de la vivienda, que carece de acceso a servicios
bsicos, inadecuada calidad constructiva, riesgo, hacinamiento, sin el mnimo de seguridad y salubridad.
La metodologa del diagnstico urbano participativo presentado en esta Gua tiene dos componentes, uno tcnico
y uno participativo.
Si bien la fortaleza de este documento es el componente
participativo, los resultados deben ser analizados e interpretados por un tcnico, quien identifica las problemticas
y realiza una serie de recomendaciones, con el fin de guiar
las intervenciones de mejoramiento del asentamiento.
El acompaamiento y apoyo de los lderes comunitarios
durante las visitas de campo facilita el ingreso al asentamiento y la obtencin de informacin a travs de la comunidad, as como la seguridad del equipo tcnico.
Los instrumentos diseados para la Gua de diagnsticourbano participativo permiten hacer una radiografa del
estado actual del lugar, identificando las necesidades y
problemticas de la comunidad y del espacio fsico del territorio, a travs de un proceso participativo.

113

La herramienta de diagnstico presentada en esta Gua

fue elaborada con un compenente grfico que facilita su
comprensin, permitiendo una adecuada comunicacin e
interaccin con la comunidad.
Con la aplicacin de la herramienta de diagnstico urbano en diferentes asentamientos precarios se obtiene una
base de datos de estas reas en el tema ambiental, socioeconmico e infraestructura y vivienda.
Los resultados provenientes de esta herramienta luego
de ser tabulados pueden ser ingresados a un sistema de
informacin estadstico y territorial, para generar una representacin grfica de la condicin especfica por cada
caso de estudio.
El producto de la aplicacin de esta Gua es una herramienta que apoya la gestin urbana, en el mejoramiento
del estado de precariedad de los asentamientos.
La presente Gua se elabor por medio de una investigacin acadmica aplicada, con una proyeccin social evidente, con el fin de contribuir de manera concreta en el
mejoramiento integral urbano de los asentamientos humanos con caractersticas precarias.
El enfoque de la investigacin gira en torno a una problemtica a nivel global, que responde a una dinmica de
expansin urbana.
La Gua de diagnstico urbano participativo fue resultado
de una investigacin con carcter inter y multidisciplinario, y desarrollado con el apoyo de un proyecto de cooperacin Italia-Guatemala.
La sensibilidad del contexto Guatemalteco, en trminos
de vulnerabilidad.
Esta Gua contempla el contexto vulnerable en los aspectos ambiental, socioeconmico y habitacional, en un pas
en vas de desarrollo que rene las caractersticas frgiles
de la vida urbana.

114

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117

ANEXOS

119

120

121

122

ENCUESTA SOCIOECONMICA
Fecha:

Ciudad:

Asentamiento:

Sector:

1. INFORMACIN GENERAL
Nombre completo
Direccin:
Sector:
Estado Civil

Casado(a)

Unido(a)

Divorciado(a)

Soltero(a)

Viudo(a)

Sexo:
Edad:

2
3
4
5
6
7
8

PRIVADO

PBLICO

UNIVERSITARIA

TCNICA
VOCACIONAL

MEDIA

SECUNDARIA

PRIMARIA

NO

Tipo de
establecimiento

Nivel de escolaridad

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

Jefe(a) de familia

AOS

Estudios

SI

INTEGRANTES DE
LA FAMILIA

Gnero

FEMENINO

Edad

MASCULINO

2. ESCOLARIDAD

123

3. INGRESOS

NO

Recibe dinero
del extranjero

SI

Recibe algn tipo

de ayuda de
instituciones

GUARDERA
ALIMENTACIN
EDUCACIN
SALUD
MATERIALES DE
CONSTRUCCIN

IDENTIFICAR

Actividad
laboral
DEPARTAMENTOS

CIUDAD CAPITAL

COMUNIDAD
MUNICIPIO

TIEMPO PARCIAL

Jornada de Lugar de
trabajo
trabajo

TIEMPO
COMPLETO

RELACIN DE
DEPENDENCIA
NEGOCIO PROPIO

INFORMAL

PRIVADO

PBLICO

NO

INTEGRANTES DE
LA FAMILIA

SI

Clasificacin Tipo de
trabajo
Trabaja del trabajo

Jefe(a) de familia
2
3
4
5
6
7
8

RUBRO

MONTO POR MES

Alimentos
Transporte
Educacin
Gastos mdicos
Ropa y calzado
Alquiler de casa
Pago de agua
Pago de luz
Pago de extraccin de basura
Gastos de legalizacin del terreno
Amortizacin de vivienda
Otros

TOTAL
124

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

4. GASTOS

5. ORIGEN
MARQUE CON UNA X

NOTAS

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

Alta Verapaz
Baja Verapaz
Chimaltenango
Chiquimula
Petn
El Progreso
Quich
Escuintla
Guatemala
Huehuetenango
Izabal
Jalapa
Jutiapa
Quetzaltenango
Retalhuleu
Sacatepquez
San Marcos
Santa Rosa
Solol
Suchitepquez
Totonicapn
Zacapa
Otro

125

ENCUESTA DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA

CONDICIN DE LA VIVIENDA
1.CUL ES LA SITUACIN LEGAL DE MI TERRENO?
Tengo ttulo de propiedad

No tengo ttulo de propiedad

Tengo ttulo en trmite

SI

SI

2.MI CASA ES PROPIA?

SI

3.MI CASA ES ALQUILADA?

SI

SI

En un barranco

SI

En un basurero

SI

Cerca de un aeropuerto

SI

Otro. Cul?

126

A la orilla de un ro

Cerca de cables
de alta tensin

SI

En una ladera

SI

Cerca de una lnea frrea

SI

SI

Debajo de un puente

SI

Terreno estable

SI

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

4. DNDE EST UBICADA MI CASA?

5.CMO EST ORGANIZADA MI CASA?

Cuntas personas
viven en esta casa?

Hay ms de un ncleo
Tiene un rea
Cuntas habitaciones Tenemos habitaciones En el cuarto dormimos
familiar* en mi casa
slo
para
dormir
exclusiva
para
cocinar
ms
de
tres
personas
tiene mi casa?

SI

Nmero

Nmero

SI

NO

NO

SI

NO

SI

NO

*Ncleo familiar: Matrimonio o pareja sin hijos. Matrimonio o pareja con uno o ms hijos. Padre con uno o ms hijos.
Madre con uno o ms hijos.

MATERIALES CONSTRUCTIVOS
6. MI CASA TIENE TECHO DE:

SI

SI

Otos materiales

Teja

Duralita

SI

Lmina

SI

Plstico

SI

Cul?

SI

7. LAS PAREDES DE MI CASA SON DE:

Concreto

SI

Ladrillo

Block

SI

Cartn

SI

Otros
Cul?

SI

SI

Madera

SI

Lmina

SI

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

Losa

127

8. EL PISO INTERIOR DE MI CASA ES DE:

Tierra

Torta de concreto

SI

Madera

Piso cermico

SI

SI

Otros

SI

SI

Cul?

9. TIENE CIMIENTOS MI CASA:

Cimientos

SI

NO

INFRAESTRUCTURA BSICA
10.1 SI MI RESPUESTA ES S, POR MEDIO DE QUIN ES ESE ACCESO
Red municipal
Red privada
SI

NO
SI

SI

10.2 SI MI RESPUESTA ES NO, CMO OBTENGO MI AGUA?

Chorro pblico

SI

128

Pozo propio

SI

Camin cisterna

SI

Agua embotellada

SI

Agua de lluvia

SI

Agua de
manantial

SI

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

10. TENGO ACCESO DIRECTO AL AGUA POTABLE

11. MI CASA SE ENCUENTRA CONECTADA A UN SISTEMA DE DRENAJES?

11.1 SI MI RESPUESTA ES NO, A DNDE VIERTO MIS DRENAJES?
Pozo ciego

A la calle

A un ro

SI

NO

SI

SI

SI

A un barranco

SI

12. QU TIPO DE SERVICIO SANITARIO USO EN MI CASA?

Inodoro

Letrina

SI

SI

13. SE ENCUENTRA MI CASA CONECTADA A LA RED ELCTRICA?

SI

14. CMO ES MI CONEXIN DE ELECTRICIDAD?

Contador propio

Cables generales

La electricidad
de un vecino
Otro, Cul?

SI

SI

SI

NO

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

Otro, Cul?

129

15.QU APARATOS ELCTRICOS TENGO EN MI CASA?

Televisor

SI

Equipo de sonido

SI

Refrigeradora

Horno microondas

Licuadora

SI

SI

SI

16.A DNDE VA LA BASURA DE MI CASA?

A la calle

SI

Barranco

SI

Camin de la basura

SI

Se quema

SI

NOTAS

130

GUA DE DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO PARA ASENTAMIENTOS PRECARIOS

Otro, Cul?

131

132

133

134

135

136