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MAURICIO RODAS ESPINEL

Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito

DORA ARZAGA GUZMN


Directora Ejecutiva del Instituto
Metropolitano de Patrimonio

Habitar el Patrimonio.
Nuevos aportes al debate
desde Amrica Latina.
Editores:

Luca Durn,
Eduardo Kingman Garcs y
Mnica Lacarrieu.
Quito: IMP, FLACSO, UBA, 2014.

Instituto Metropolitano de Patrimonio


Venezuela N5-10 y Chile
PBX (593-2)399 6300
www.patrimonioquito.gob.ec
Coordinacin editorial:

Nathalia Molina K.
Correccin de textos:

Yonne Crdenas y
Nicols Jara Miranda
Diseo y diagramacin:

Gloudigital Art
Dario Vallejo y
Ma. Luisa Bermeo
Direccin de arte:

Dario Vallejo
Imprenta:

Graffitex
Impreso en Ecuador
Quito, 2014
Prohibida su reproduccin total o parcial
sin autorizacin de los editores.

ndice

INTRODUCCIN 01
PARTE I: Polticas de patrimonio: transitar, vivir y habitar

DESENCAJE Y EXCLUSIN. PRESERVACIN CULTURAL,


DESARROLLO Y VIDA COTIDIANA. Antonio Arantes, Brasil

08

POLTICAS DE PATRIMONIO Y PROCESOS DE


GENTRIFICACIN/RECUALIFICACIN: NEGOCIACIONES
Y TENSIONES ENTRE LA ESTTICA PATRIMONIAL
Y EL CAMPO PBLICO DE LO SOCIAL. Mnica Lacarrieu, Argentina

26

LA GESTIN DEL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXICO:


1980-2012. Eduardo Nivn Boln y Delia Bonilla Snchez, Mxico

48

ENTRE EL ESPECTCULO, EL ESTIGMA Y LO COTIDIANO:


ES POSIBLE HABITAR EL PATRIMONIO? Luca Durn, Ecuador

66

SER VECINOS: RESCATE Y DISTINCIN DE CLASE EN EL


CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXICO. Alejandra Leal, Mxico

86

LA CANDELARIA DE PUERTAS PARA ADENTRO. PATRIMONIO


Y ACTORES URBANOS. Thierry Lulle y Amparo de Urbina, Colombia
URBICIDIO O LA PRODUCCIN DEL OLVIDO. Fernando Carrin, Ecuador

PARTE II: Polticas de patrimonio, memoria y gubernamentalidad

07

MEMORIA SOCIAL, POLTICAS POBLACIONALES Y PATRIMONIO.


Eduardo Kingman Garcs, Ecuador
MARCAS TERRITORIALES, PATRIMONIO Y MEMORIA.

100
116

131

132

CONSERVAR O TRANSMITIR?. Elizabeth Jelin, Argentina

152

PODER Y DISPUTA EN LA MONUMENTALIDAD DE LA NACIN:


BUENOS AIRES, BRASILIA Y SANTIAGO. Francisca Mrquez, Chile

174

LA MEMORIA INSOLENTE. LUCHAS SOCIALES


EN CENTROS HISTRICOS. Manuel Delgado Ruiz, Espaa

196

CENTRO HISTRICO, CASAS Y BARRIOS OBREROS EN LIMA.


HABITANDO EL OLVIDO: VIVIENDA POPULAR COMO
PATRIMONIO HISTRICO. Wiley Ludea, Per

210

PATRIMONIO, CONCEPTO Y ALTERNATIVAS. Xavier Andrade, Ecuador

228

REFLEXIONES DE UNA ETNGRAFA SOBRE


EL TEMA DE PATRIMONIO. Blanca Muratorio, Argentina

248

APORTES DE BECARIOS DEL FORO


LATINOAMERICANO HABITAR EL PATRIMONIO, 2013

259

LA PRODUCCIN DE LA OTREDAD AFRO


Y LA (IM) POSIBILIDAD DE PATRIMONIALIZACIN
EN LAS REAS DE PROTECCIN HISTRICA DEL
CENTRO DE BUENOS AIRES. Soledad Laborde, Argentina

260

MERCADOS DE QUITO, MEMORIA


COLECTIVA Y PATRIMONIO. Erika Bedn, Ecuador

280

RESEAS DE AUTORES

295

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PARTE I
POLTICAS DE PATRIMONIO:
TRANSITAR, VIVIR Y HABITAR

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LA GESTIN DEL
CENTRO HISTRICO
DE LA CIUDAD DE
MXICO: 1980-2012
Eduardo Nivn Boln y Delia Snchez Bonilla
Departamento de Antropologa, Universidad
Autnoma Metropolitana, Mxico

TRANSITAR, VIVIR Y HABITAR

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Introduccin

n 1978 la UNESCO public los nombres de los primeros monumentos que integraran
la lista de Patrimonio Cultural de la Humanidad. Se trat de 32 bienes presentados
por pases que haban ratificado la Convencin de Patrimonio Mundial aprobada por
la Asamblea General de la organizacin, en 1972. Dos ciudades tuvieron el honor de ser las primeras en ser distinguidas como Patrimonio de la Humanidad: Cracovia y Quito, en esta ltima
ciudad la preocupacin por los bienes culturales contaba ya con una cierta tradicin.
En efecto, en 1967 se desarroll en Quito una discusin continental sobre la conservacin y utilizacin del patrimonio monumental que dio origen a un documento conocido como Normas
de Quito, el cual, a casi cincuenta aos de su formulacin, es an un texto lleno de actualidad.
Diez aos ms tarde, en una nueva reunin convocada, esta vez por la UNESCO, y que por lo
tanto tuvo una dimensin mundial, se realiz un Coloquio sobre la preservacin de los Centros
Histricos ante el crecimiento de las ciudades contemporneas1 en donde se defini la nocin de

Centros Histricos de la siguiente manera:


aquellos asentamientos humanos vivos, fuertemente condicionados por una estructura fsica proveniente del pasado, reconocibles como representativos de la evolucin de un pueblo. Como tales se comprenden tanto los asentamientos que se mantienen ntegros desde
aldeas a ciudades, como aquellos que a causa de su crecimiento, constituyen hoy parte de
una estructura mayor. Los centros histricos, por s mismos y por el acervo monumental que
contienen, representan no solamente un incuestionable valor cultural sino tambin econmico y social. Los Centros Histricos no solo son patrimonio cultural de la humanidad sino que
pertenecen en forma particular a todos aquellos sectores sociales que los habitan.2

Varios son los elementos claves que deben destacarse de esta definicin: el carcter vivo de los
centros histricos, su vinculacin con una estructura fsica proveniente del pasado, su conexin con
la evolucin de un pueblo, la consideracin integral tanto de su valor cultural como de lo econmico y social, y el que pertenecen tanto a la humanidad como a los sectores sociales que los habitan.
El documento Conclusiones, al que nos estamos refiriendo, tambin resume los problemas principales de los centros histricos y ofrece algunas consideraciones sobre su conservacin. De entre
los primeros seala los siguientes:
Fuerte movilidad y segregacin social con alternativas de hacinamiento y abandono de
estas reas.
Conflicto entre las estructuras y dimensin de las vas pblicas y las de los nuevos sistemas de transporte.

1 (UNESCO/PNUD, QUITO, ECUADOR, 1977). Las conclusiones de este coloquio se pueden leer en el documento titulado Normas de

Quito http://ipce.mcu.es/pdfs/1967_Carta_de_QUITO.pdf
2 dem

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Realizacin de obras pblicas inadecuadas.


Inmoderada expansin de las actividades terciarias.
Entre las consideraciones sobre la conservacin integral de los centros histricos destacan los
siguientes puntos:
La conservacin de los centros histricos debe ser una operacin destinada a revitalizar
tanto los inmuebles como la calidad de vida de quienes los habitan.
La rehabilitacin debe realizarse respetando y potenciando la cultura.
La revitalizacin supone un enfoque de planeamiento, es decir, debe integrrsela en los
planes directores de desarrollo urbano y territorial.
Para el ao en que este documento fue redactado (1977), resulta sorprendente la previsin de las
medidas ms significativas para el xito de las acciones de revitalizacin. En forma ms precisa
se propone que las tareas de rescate del patrimonio histrico atiendan los siguientes principios:
integralidad de los programas de vivienda con los de conservacin del patrimonio, diversificacin de los mecanismos de financiamiento, inclusin de los distintos actores en los procesos de
toma de decisin, intervenciones meditadas y racionales basadas en el estudio y planeacin de
los procesos de intervencin, formacin de especialistas en la gestin de las diversas actividades
que se realizan como parte de los programas de conservacin, y, amplias campaas de informacin y concienciacin de la importancia de los centros histricos.
Es muy notable la coincidencia de las medidas tomadas por los organismos responsables de la
preservacin del Centro Histrico de la ciudad de Mxico, con las recomendaciones que desde
muy temprano formul la UNESCO, y tambin son fcilmente observables las diferencias dado
que cada ciudad es obviamente distinta. Sin embargo, an en el caso del reconocimiento de la
especificidad del Centro Histrico de la ciudad de Mxico, debido a la historia y a las pautas polticas con que se rige, pueden distinguirse algunos elementos tiles para otros contextos.
En el trabajo que ahora presentamos van a ser destacados algunos de estos elementos propios
de la preservacin del Centro Histrico de nuestra ciudad capital, los mismos que pueden ser
explicados a partir de elementos histricos, de las formas polticas a partir de las cuales se relacionan las instituciones pblicas y los ciudadanos y de los ordenamientos legales que rigen las
polticas de patrimonio en Mxico.
Ponemos a consideracin de los lectores los siguientes elementos:

1. Claridad de las causas del deterioro urbano


El deterioro de los centros urbanos es un fenmeno comn, tanto que algunos autores hasta
le han asignado una carga psicolgica: una especie de parricidio, en este caso, urbano (Ca-

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rrin, 2007:10). Sin embargo, a pesar de que puede tratarse de una trayectoria compartida
por muchas ciudades, tan importante como las medidas que se toman para la conservacin o
la rehabilitacin de los centros histricos, es el estudio de los procesos que llevaron a estos
espacios a su alarmante declinacin. En el caso del centro de la ciudad de Mxico, es indudable que el deterioro del centro histrico estuvo asociado a cierta prdida de su centralidad.
Por ejemplo, a partir de los aos treinta se hace evidente la huida de la zona central de la
ciudad de importantes instituciones: varias secretaras e instituciones del Estado mexicano
construyen sus sedes en terrenos relativamente alejados de ciudad central (la Secretara de
Salud a la entrada de Chapultepec, la Secretara de Defensa en la zona prxima a las Lomas
de Chapultepec, la de Comunicaciones y Obras Pblicas en la colonia del Valle, la de Recursos
Hidrulicos en la zona del Paseo de la Reforma, el Seguro Social en el eje Reforma, etctera);
una moderna Ciudad Universitaria levantada a ms de 10 kilmetros al sur del centro histrico
impone el vaciamiento de escuelas y facultades, as como de todos los servicios que comnmente se asocian a ellas; las casas matrices o las direcciones de las grandes compaas buscaron espacios ms prestigiosos al poniente de la ciudad, como tambin lo hicieron muchos
centros de ocio o diversin.
Pero aunado a que el centro de la ciudad empez a ser disfuncional para la realizacin de muchas
funciones burocrticas y de servicios, la zona vivi un evidente proceso de deterioro a partir de
un factor poltico: los decretos de congelacin de rentas de los aos cuarenta, el ltimo de los
cuales se prorrog durante casi cuatro dcadas. Es importante tomar en cuenta esta medida,
pues es el resultado de la confluencia de varios objetivos. Los decretos de congelacin de alquileres fueron el inicio de la poltica estatal en materia habitacional ya que hasta ese momento
el gobierno no tena una poltica de construccin de vivienda y, por otra parte, tambin fueron
una concesin al naciente sector popular del partido que a la postre result el ms numeroso
y de gran influencia poltica (PRI). En este sentido, la poltica de congelacin de renta atrap al
gobierno federal y local en un crculo vicioso: fue la expresin de una poltica social en favor de
los sectores populares del centro de la capital y tambin un instrumento de control poltico, de
modo que en tanto la base popular del partido y los dirigentes polticos se enredaron con esa
poltica, la vivienda popular en el centro histrico se deterior inevitablemente. Ms an, la falta
de reconocimiento de la importancia del patrimonio monumental por grandes sectores de la
poblacin, mantuvo un centro histrico vivo pero con condiciones de habitabilidad precarias; a
la zona solo se acuda por ser sede de actividades comerciales que eran muy apreciadas por los
sectores populares o porque, hasta mediados de los aos setenta, fue el punto a partir del cual
se organizaba prcticamente todo el transporte pblico.
Tal vez lo ms notable en la historia del centro histrico, es que a pesar de la precarizacin de
la vivienda de alquiler, del crecimiento de los actividades terciarias, de los problemas de trfico
ocasionados por los trasportes pblicos y privados, y del abandono del centro por parte de
instituciones; alrededor de los cuales se desarrollaban actividades de servicio y apoyo, el centro
histrico de la ciudad mantuvo su alto valor poltico-simblico, aunque su imagen fuera muy
cuestionada por los sectores medios y altos de ciudad.

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Los gobiernos federal y local (que eran prcticamente uno en la medida en que el presidente
gobernaba al Distrito Federal, a travs del jefe del departamento) realizaron desde los aos
sesenta importantes estudios para impulsar la renovacin del centro. Jorge Legorreta consigna
el documento Renovacin Urbana Mxico de 1970 en el que se propone una poltica de reconstruccin total del rea que fue denominada herradura de tugurios, una enorme zona urbana que
iba desde los talleres de los ferrocarriles en Nonoalco hasta la colonia Morelos, y que giraba hacia
el sur, cubriendo las zonas de la Merced y la Candelaria y volva hacia el poniente abarcando lo
que ahora se conoce como Alameda Sur hasta llegar al Eje de Paseo de la Reforma. Entusiastas
arquitectos de la talla de Mario Pani, impulsaron el proyecto que solo qued en la construccin
de la Unidad Nonoalco-Tlatelolco y que previamente supuso la demolicin de cientos de viviendas, incluida la destruccin de la traza urbana. Al arquitecto Legorreta este proyecto le evocaba
la reconstruccin de las ciudades destruidas durante la segunda guerra mundial (Legorreta 2001)
y la recuperacin de una imagen de lo que hubiera significado este proyecto en la transformacin
de la panormica del centro en la que las calles de ngela Peralta y Lpez aparecen convertidas
en una avenida semejante a 20 de Noviembre.

2. La construccin de una narrativa compartida


En este trabajo asumimos que el patrimonio es una nocin con mltiples significados. Es, desde
luego, una relacin social, una galaxia de objetos plenos de significacin a partir de los cuales los
miembros de la sociedad nos relacionamos para identificar el pasado y encontrar vas para transitar hacia el porvenir. Es tambin, un conjunto de objetos que se ha decidido separar de los dems, preservarlos mediante tcnicas de conservacin, utilizarlos como recurso de identificacin
y que son objeto de una normatividad precisa. En la irrenunciable consideracin de estas dos
perspectivas, la social y la legal o tcnica, encontramos un puente que nos ayuda a comprender
mejor el despliegue y la originalidad de nuestra poltica de patrimonio.
Los bienes que decidimos excluir de su ciclo de desgaste y deterioro mediante diversas tcnicas
de intervencin, requieren ser incluidos en una narrativa que permita distinguirlos, llenarlos de
sentido, asignarles un valor, imaginarlos formando parte de un porvenir. Recurrimos a diversas
estrategias para formular estos relatos: su sentido originario (el centro de la ciudad de Mxico
es la cuna de la civilizacin mexica, pero tambin el lugar en una sola calle en que se fundaron la primera universidad, la primera imprenta y la primera academia de artes de la Amrica
continental); el lugar donde se acumulan bienes inmuebles que han estado en contacto con
personajes de relevancia histrica (los monumentos reciben un valor social por haber sido lugar
de residencia, trabajo o estudio de algn o algunos personales histricos); espacio donde adquieren materialidad relatos mticos (el lugar donde hubo un islote donde se expres el mito
cosmognico de la eterna lucha entre el sol el guila y la tierra la serpiente), territorio
en el que se observa la permanente dialctica entre el recubrimiento del patrimonio de un aura
de sacralidad laica semejante a la de los objetos religiosos. Al identificar algo como patrimonio
hacemos muchas cosas: expresamos nuestro sentido de pertenencia y tambin miramos nuestro
pasado eligiendo momentos primigenios en detrimento de objetos o sucesos que nos recuerdan
pocas menos gloriosas.

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Estas mismas contradicciones se observan en el mbito internacional. Si el patrimonio supone la


activacin de medidas alrededor de objetos simblicos cuyo valor se sostiene en su importancia
para el arte, la ciencia o la naturaleza, resulta difcil comprender por qu se asigna valor patrimonial a un campo de exterminio e infamia como Auschwitz o por qu convertimos en Mxico el
lugar de una matanza, como la Plaza de Tlatelolco, en un sitio que rinde homenaje a toda una generacin. La clave est en que la asignacin de valor a objetos, monumentos o lugares se define
a partir de lo que tiene sentido para un determinado grupo. Como seal Ana Mara Rosas hace
veinte aos a partir de un estudio sobre el pblico asistente al museo de Sitio del Templo Mayor:
la eficacia de la institucin se encuentra en la identificacin de los asistentes con los mexicas y en
la forma como estos son mitificados al grado de proyectar las expectativas, frustraciones y sueos aunque no siempre sea producto de un mejor conocimiento histrico del grupo mexica, sino
posiblemente de lo contrario. Estos procesos, concluye Rosas Mantecn a partir de su estudio,
nacen fuera del museo, tal como evidencia el que dos terceras partes del pblico mostraron una
imagen idealizada de los mexicas, y declararon como fuentes principales de su conocimiento la
escuela y los libros (Rosas Mantecn, 1993: 231).
En el caso del Centro Histrico esta narrativa nace en la segunda mitad del siglo XX, cuando la
ciudad inicia su proceso de metropolizacin y tambin cuando intelectuales y artistas, preocupados por las incesantes intervenciones aplicadas a la zona desde haca muchos aos, decidieron
no solo poner un hasta aqu como fue el caso del rechazo a la ampliacin de la calle Tacuba a
inicio de los sesenta- sino impulsar una poltica de verdadera recuperacin del Centro Histrico.

3. La poltica de patrimonio
Las polticas culturales en todos los campos han tenido como impulsor clave organismos internacionales, iniciando por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), pero es muy comn tambin que las orientaciones de este organismo sufran un
proceso de apropiacin y adaptacin que a veces ocurre de manera muy lenta. Mxico es un caso
especial en esta materia. Los estudios de Cottom3 muestran que el inters del Estado mexicano por
legislar en materia de patrimonio son muy antiguos, pero uno de los momentos decisivos ocurre
en los aos treinta cuando la Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos y Bellezas
Naturales de 1930 y la Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e Histricos, Poblaciones Tpicas y Lugares de Belleza Natural de 1934, abrieron la puerta a considerar
el aspecto tpico y pintoresco de las poblaciones, aunque la definicin de poblaciones tpicas y
pintorescas no fuera precisa. En 1972 esta idea qued plenamente establecida en la vigente Ley
Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Histricos y Artsticos que defini zona de monumento histrico como aquella rea que comprende varios monumentos histricos relacionados
con un suceso nacional o la que se encuentre vinculada a hechos pretritos de relevancia para el
pas (art. 41).
Hacemos estas referencias porque fue muy importante que antes que la UNESCO aprobara la
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural afines de 1972, el
pas ya contara con un instrumento para la defensa de zonas de monumentos como el Centro

3 Son muchos los trabajos de Cottom sobre esta materia. Puede encontrase una visin muy completa sobre este tema en Cottom, 2008.

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Histrico. Tal vez esto explique la tardanza de Mxico en incorporarse a la Convencin (12 aos
y fue el septuagsimo segundo pas en hacerlo) y que en cambio fuera la declaratoria del Centro
Histrico como zona de monumentos en 1980 la que iniciara seriamente el proceso de salvaguarda y recuperacin de nuestro centro. Antonio Arantes,4 antroplogo brasileo comprometido
con la poltica de su pas sobre el patrimonio inmaterial, encontr un parecido entre los casos de
Brasil y Mxico en este aspecto. El gran pas sudamericano legisl sobre el patrimonio inmaterial
antes que la UNESCO promulgara en 2005 la Convencin sobre la proteccin y promocin de
la diversidad de las expresiones culturales, y tard en adherirse a ella ms de un ao (fue el
cuadragsimo pas en hacerlo). Estas diferencias que no son exclusivas de Mxico o Brasil, s son
en cambio indicativas de un cierto predominio de la legislacin interna sobre las orientaciones
internacionales y, sobre todo, de la importancia de los actores y contradicciones internos.
Las instituciones responsables del patrimonio en Mxico aprovecharon inmediatamente la normatividad sobre zonas de monumentos contenida en la Ley de 1972 y lograron establecer algunos
protocolos de actuacin e intervencin en dichas reas que a la fecha suman ms de sesenta. Por
otra parte, las polticas de patrimonio siguen cursos de numerosos meandros. En qu consiste
el patrimonio monumental del Centro Histrico? En el caso de esta zona de alrededor de nueve
kilmetros cuadrados, el trabajo de los especialistas en arte colonial, principalmente arquitectos,
se vio acompaado por el de los historiadores que contaban con estudios muy cuidadosos de
la ciudad del siglo XIX, tanto desde el punto de vista de los procesos como del territorio. A la
conjuncin de estos dos tipos de estudiosos se unieron los trabajos puntuales de rescate arqueolgico que se sucedan casi siempre a la realizacin de alguna obra de infraestructura. Patrimonio
arqueolgico e histrico, este ltimo colonial y republicano, se encontraban en toda la zona en
un nmero de 1 500 bienes catalogados.
Sin embargo, no fue el patrimonio en general lo que dispar la poltica de rehabilitacin del centro, sino el hecho fortuito del descubrimiento del monolito de la Coyoxautli el ltimo da de febrero de 1978. El suceso dio origen a ese gesto fustico de Jos Lpez Portillo de descubrir, sacar
a la luz: darle otra vez dimensin a las proporciones centrales de nuestro origen. Abrir el espacio
de nuestra conciencia de nacin excepcional. Y pude hacerlo. Simplemente dije: exprpiense
las casas. Derrbense. Y descbrase, para el da y la noche, el Templo Mayor de los aztecas.5 Lo
paradjico es que siendo el descubrimiento del Templo Mayor el motor de las polticas de rehabilitacin del centro, la zona delimitada por el decreto de 1980 y la mayora de los monumentos
que contiene, corresponden a la poca de la Repblica hasta 1900 y de entre estos solo eran
considerados valiosos los grandes palacios y casas seoriales, no as la vivienda verncula.6 Es

4 Comunicacin personal.
5 El texto es citado por Ana Rosas Mantecn, 1993: 202 y corresponde al prlogo del libro El Templo Mayor, Mxico, Bancomer, 1981,

25-27.
6 El 9 de abril de 1980 se emiti un decreto presidencial que declar la creacin de la Zona de Monumentos Histricos denominada

Centro Histrico de la Ciudad de Mxico. De acuerdo a los lineamientos establecidos en la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, en aquel decreto se delimit un polgono de 9.1 kilmetros cuadrados constituido por 668
manzanas y se enlistaron 1 436 edificios como monumentos histricos (construidos entre los siglos XVI y XIX) para ser protegidos
por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Dentro de la zona se estableci la creacin de dos permetros: el A, con 3,2
kilmetros cuadrados y en el que se encuentra la mayor concentracin de monumentos, y el B con 5,9 kilmetros cuadrados, que
funcionara como zona de amortiguamiento del primero. http://sic.conaculta.gob.mx/documentos/573.pdf

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parte de los mitos levantados alrededor del patrimonio en Mxico, suponer que nuestro Centro
Histrico es colonial y mucho menos indgena. Pero a partir de esa mezcla de elucubraciones se
ha construido la legitimidad, el prestigio y sobre todo el aprecio por el centro viejo de la ciudad
de Mxico.

4. Dos proyectos claros de salvaguarda del Centro Histrico


En el caso del Centro Histrico de la ciudad de Mxico es indiscutible la claridad con que se
confrontan dos proyectos de conservacin. El primero fue el presentado por el economista Jos
Iturriaga y cuenta entre sus mritos, no solo el de ser el primer programa consistente e integral de
proteccin del Centro Histrico, sino el de haber aglutinado en su entorno a prominentes figuras
de las artes, las letras y las finanzas de nuestro pas. Su nombramiento como presidente honorario
vitalicio del Consejo Consultivo para el Rescate del Centro Histrico en 2001, fue totalmente meritorio as como la publicacin homenaje que hizo la LXI Legislatura de sus ideas sobre el Centro
Histrico y su rescate (Iturriaga 2012). Sin embargo, es indudable que en la visin de Iturriaga
predominaba una preocupacin esttica y turstica del Centro Histrico y su proyecto exiga el
relevamiento de los sectores populares de la zona. El otro proyecto se hizo evidente a partir de
la catstrofe de los sismos de 1985. Los aos de abandono de la vivienda popular y la fuerza de
la naturaleza se conjuraron para destruir grandes reas de la zona central de la ciudad. Con ello,
los movimientos populares urbanos que se haban gestado desde la dcada anterior se hicieron
visibles en el centro y la demanda de muchos de los pobladores de cambiar de casa, pero no de
barrio marc una lnea a seguir por parte de los defensores del patrimonio, de los movimientos
sociales y de los gobernantes de la ciudad.
No es ninguna novedad decir que el Centro Histrico es un espacio conflictivo, pero s lo es posiblemente que se manifieste esta confrontacin en dos proyectos claramente definidos. Emilio Padilla en su texto La participacin popular en la reconstruccin del Centro Histrico de la ciudad
de Mxico (1995) hace claros los desencuentros entre el proyecto popular de recuperacin del
Centro Histrico y el proyecto elitista. Sin embargo, la puesta sobre la mesa de proyectos alternativos de recuperacin del Centro Histrico no ha significado rupturas irreparables. En este punto
encontramos tres factores explicativos: que la narrativa de recuperacin del Centro Histrico ha
podido integrar a casi todas las voces que se han expresado sobre este objetivo destacando las
propuestas positivas e integradoras y ha marginado las que no conducan a consensos; que se
han diseado instrumentos normativos que abarcan casi todos los problemas que interesan a los
actores del Centro Histrico: ordenamiento del comercio en la calle, limpieza, basura, subsuelo,
atencin al patrimonio, la sealizacin, la peatonalizacin, etctera. Y en tercer lugar nos parece
importante poner a la vista que los principales gestores del centro, actuales y de perodos pasados, gozan de un prestigio derivado del compromiso que diversos gobiernos con la reconstruccin y con la defensa del patrimonio: Ren Coulomb, Alejandro Surez Pareyn, Alejandra
Moreno Toscano, Inti Muoz7 y muchos otros funcionarios pblicos e intelectuales. Sera difcil
que un diseador urbano o un promotor del patrimonio sin la experiencia de haber estado cerca

7 Los mencionados han sido acadmicos, funcionarios pblicos y asesores/participantes de movimientos urbanos que laboraron como

funcionarios del Fideicomiso del Centro Histrico, Autoridad del Centro Histrico o planificadores urbanos.

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de los movimientos sociales en el Centro Histrico pudieran alcanzar xito en la gestin de este.
La opinin de los que elaboramos este documento, es que la capacidad de los gestores del Centro Histrico de la ciudad de Mxico de producir una narrativa que integra los dos proyectos de
recuperacin el elitista y el popular es lo que ha permitido intervenciones que garanticen la
habitabilidad del centro, el ordenamiento de los comerciantes en la va pblica, el crecimiento de
la dotacin de su infraestructura cultural al lado de los servicios necesarios para la vida cotidiana, la inversin en la conservacin del patrimonio y la modernizacin de los servicios pblicos,
el mantenimiento del Centro Histrico como smbolo poltico y su conversin en un paseo al que
acuden alrededor de un milln de personas los fines de semana.

nfasis en los instrumentos de gestin del centro urbano


Gobierno Federal
Predominio de
ordenamientos sobre
gestin del patrimonio
Declaracin
como Z. de
M.H.

Patrimonio
Mundial.

Fideicomiso
del CH

Terremotos

1980

1985

1987 1990

Etapa de estudios y
planeacin

Etapa de
intervenciones
mayores
Creacin
Autoridad
del CH

Primer
gobierno
elegido del
DF.

1997 2000

2006 2007

2012

2013...

Gobierno del Distrito Federal

Etapa de denicin
de actores y
objetivos

Predominio de ordenamientos sobre


gestin urbana y gestin administrativa
Fuente: Elaboracin propia.

5. La institucionalizacin de aparatos de gestin del Centro Histrico


Desde 1980 el Centro Histrico ha contado con dos tipos de instituciones de gobierno. El Decreto de Creacin de la Zona de Monumentos de 1980 estableci, en su artculo 7, la creacin del
Consejo del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, el mismo que estara integrado, segn el
siguiente artculo del decreto, por cinco personas que seran los titulares de otras tantas instituciones. Vale la pena observar que dos de estas eran claramente acadmicas, la UNAM y el INAH
(que tambin tena atribuciones tcnicas), dos eran responsables de la gestin urbana: la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas y el Departamento del Distrito Federal (cuyo
titular presida el Consejo), y una ms, la Secretara de Educacin Pblica, pareca tener la misin

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de servir de bisagra entre los dos pares de instituciones. No haba ningn organismo de carcter
econmico, ni mucho menos alguna representacin de la sociedad civil.
En 1984 este organismo fue modificado quedando conformado por los secretarios de Programacin
y Presupuesto, Desarrollo Urbano y Ecologa, Educacin Pblica y de Turismo; el jefe del Departamento del Distrito Federal quien lo presida, as como por el rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y los directores generales de los Institutos Nacionales de Antropologa e Historia
y de Bellas Artes y Literatura. Como se observa, fue integrada una institucin acadmico-tcnica (el
INBAL), otra de gestin, la secretara de Turismo, y otra ms que podra considerarse de importancia
para la gestin econmica del Centro Histrico, la Secretara de Programacin y Presupuesto.
El peso del gobierno federal en la gestin del Centro Histrico era evidente. Adems, la verticalidad del sistema poltico mexicano haca muy difcil que los organismos que dependan de l
actuaran con autonoma. Esto explica la enorme crisis que vivi el Instituto Nacional de Antropologa e Historia durante el conflicto derivado del intento de construccin de la lnea 8 del metro
en 1983, pues aun siendo evidente la violacin de la normatividad sobre los monumentos y zonas
de monumentos, solo los trabajadores y no las autoridades protestaron por el inicio de las obras.8
Visto en retrospectiva, el Consejo del Centro Histrico adoleca de muchos defectos como para
calificarlo de instrumento de gobierno, pues estaba totalmente subordinado al ejecutivo federal,
careca de capacidad de iniciativa y de recursos propios.
Con la modificacin del sistema de gobierno del Distrito Federal y la eleccin de sus autoridades
por los habitantes de la ciudad, hubo un cambio en los modos de gestin del Centro Histrico. En
1990 el gobierno de la ciudad cre el fideicomiso del Centro Histrico como una entidad privada.
Los diversos trabajos que emprendi a lo largo de los noventa fueron muy importantes en trminos
de estudio, pero poco notables en lo que toca a la gestin y obras pblicas. Tal vez por ello en los
primeros aos del siglo XXI se hizo evidente que era necesario dotar al fideicomiso de una institucionalidad que representara su bien ganado liderazgo y por tanto fue convertido en un aparato
pblico. En la pgina web del fideicomiso9 se encuentra publicado el contrato que lo rige, del que
destacan funciones de carcter operativo, caso muy diferente de la autoridad del Centro Histrico.
Esta ltima fue creada en enero de 200710 y, a diferencia del fideicomiso, sus facultades son propositivas y de coordinacin en los temas de gobierno, desarrollo urbano y vivienda, desarrollo
econmico, medioambiente, obras y servicios, desarrollo social, transportes y vialidad, turismo,

8 El conflicto estall cuando en ese entonces el Departamento del Distrito Federal, es decir el gobierno de la ciudad, inici la

construccin de una nueva lnea del metro que cruzara por el subsuelo el Centro Histrico y hara correspondencia con la estacin
Zcalo en la gran plaza principal del pas. La accin violaba totalmente la normatividad, puesto que no se haba sometido el
proyecto a la autorizacin del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, rgano responsable de los monumentos histricos y
arqueolgicos. En aos todava de autoritarismo prista y de ejercicio de lo que el historiador Enrique Krauze llam la presidencia
imperial, una oposicin a tal medida constitua una falta de disciplina institucional, a pesar de su carcter ilegal. Fueron los
trabajadores del INAH los que se movilizaron en defensa del patrimonio y de la normatividad. La confusin y la protesta fue tan
grande, que el Departamento del Distrito Federal se vio obligado a suspender la obra temporalmente y luego en forma definitiva. El
conflicto fue analizado por Ana Mara Rosas Mantecn (1994).
9 http://www.centrohistorico.df.gob.mx/fideicomiso/contrato_constitutivo.pdf
10 http://www.autoridadcentrohistorico.df.gob.mx/noticias/articulos/acuerdo.pdf

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cultura y seguridad pblica. La Autoridad es el rgano administrativo de apoyo a las actividades


de la Jefatura de Gobierno en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico (artculo 1) y las diversas entidades de gobierno estn obligadas a entregar a esta instancia la informacin que requiera
para desarrollar su actividad.
Se cuenta entonces con dos rganos de gobierno con funciones bien delimitadas: el Fideicomiso de ndole ejecutiva y el segundo de coordinacin; el primero trata con los ciudadanos o con
personas morales de la sociedad civil, el segundo con las dependencias de gobierno; el Fideicomiso es la entidad responsable ante la UNESCO del cumplimiento de las responsabilidades de
su inclusin en la lista de Patrimonio Mundial.11 La autoridad es la responsable de la gestin del
permetro A de la zona de monumentos; el Fideicomiso define de una manera muy interesante su
rea de responsabilidad que abarca los dos permetros del Centro Histrico pero hace alusin
directa y preferencial a los ciudadanos y no a los monumentos:
CLUSULA DCIMA PRIMERA: Los propietarios, promotores, arrendadores, ocupantes, prestadores de servicios, y/o usuarios de inmuebles localizados dentro del permetro de la zona del
Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, definido segn Decreto publicado el 11 de abril de
1980 en el Diario Oficial de la Federacin, que cumplan con las condiciones que se establezcan
en virtud de este contrato.12

Todas estas atribuciones le imponen al fideicomiso el tener que gestionar mayores recursos que
con los que cuenta la autoridad del Centro Histrico y una constante y delicada atencin a los
ciudadanos del centro.

6. Objetivo clave: la habitabilidad del Centro Histrico


A lo largo de este documento se sostiene que el objetivo ms relevante de las polticas emprendidas
para la recuperacin del Centro Histrico de la ciudad de Mxico, es el mantenimiento y mejoramiento de la habitabilidad del mismo. Hay varios aspectos que conspiran para hacer inhabitables los centros patrimoniales, uno de ellos es la contradiccin entre el discurso de legitimacin del patrimonio
que lleva a hacer relevante alguna caracterstica del mismo, su unicidad, su valor esttico, cientfico,
histrico o natural y el mantenerlo activo para que lo disfruten las generaciones actuales y futuras.
Esto se deriva de que la accin patrimonial es un proceso de legitimacin que supone romper el ciclo
natural de los bienes culturales de modo que lo que estaba destinado a acabarse, destruirse por el
uso o simplemente terminar la funcin o vida til por la que fue creado, sea conservado mediante un
proceso de intervencin. Conservar el patrimonio implica acometer una tarea de preservacin para
poder mantenerlo en uso y as tenerlo disponible en el tiempo de una manera artificial.
Por otra parte, habitar en el pleno sentido de la palabra, es vivir o morar. Y tras esa palabra se
esconden varias cualidades, la primera es que implica poseer las condiciones que permitan la
reproduccin fsica de un individuo y su entorno familiar: techo, agua, condiciones para preparar

11 De hecho el nico informe presentado al Comit del Patrimonio de la Humanidad sobre el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico

ha sido elaborado por el fideicomiso.


12 http://www.centrohistorico.df.gob.mx/fideicomiso/contrato_constitutivo.pdf

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alimentos, etc. En segundo lugar, supone contar con todo aquello que tiene que ver con la reproduccin social del grupo domstico: educacin, abasto, servicios de salud, esparcimiento,
trabajo, reunin. Habitar en un medio urbano es tambin acceder a lo ms bsico de la vida en
ciudad: movilidad, sociabilidad, reconocimiento, ciudadana. Por ltimo, pensamos que en el
siglo XXI la habitabilidad implica condiciones de respeto al medio en que nos encontramos de
modo que las generaciones que an no han nacido puedan disfrutar de los elementos bsicos
que hoy tenemos. En otras palabras, habitar es vivir, reproducirnos socialmente, ejercer derechos
de ciudadana y sustentabilidad.
Puede el patrimonio urbano garantizar la habitabilidad hoy da? o, ms bien, nos estamos
proponiendo un oxmoron, es decir,una contradiccin en sus propios trminos? La habitabilidad
de los centros histricos despierta la imagen de la paradoja de Heisenberg o principio de
incertidumbre: de igual modo que no podemos conocer la posicin de una partcula subatmica
con precisin porque su velocidad nos lo impide, no podemos preservar algo usndolo, porque
al momento de hacerlo transformamos el objeto que queremos preservar. Observar un electrn
impone modificar un tomo; conservar un edificio supone transformarlo para que se mantenga
en el tiempo.
Pero a diferencia del problema de Heisenberg nos encontramos con un hecho definitivo: los
centros histricos estuvieron, estn y muy deseablemente estarn habitados en el futuro y es
necesario definir polticas para poder mantenerlos de esa forma. Estas polticas exigen cada da
mayor refinamiento porque la congelacin de rentas nos mostr qu errores se pueden cometer
en caso de irnos ms hacia un lado que a otro. Teniendo como ejemplo el caso del Centro Histrico de la ciudad de Mxico, recuperamos cuatro elementos que pensamos que han sido claves
para sostener su habitabilidad:
La produccin de un discurso aceptado por la mayora de los actores sociales.
El diseo de un plan o programa con los medios administrativos para alcanzarlos.
La eleccin de las medidas ms importantes para garantizar un medio sustentable.
La definicin de instrumentos culturales, polticos y financieros que tomen en cuenta a
la comunidad local.

7. Gentrificacin, elitizacin, boutiquizacin, recualificacin


Desde la Carta de Quito (1977), se han desplegado muchas polticas en los centros histricos de
todo el mundo que han dado pie a crticas de los habitantes de los centros histricos, los gestores de los mismos y de los especialistas en conservacin. Al inyectar grandes cantidades de
dinero en una zona por lo general degradada de la ciudad, surgen inmediatamente proyectos
de recuperacin que las convierte en zonas atractivas, lo que puede dar lugar, segn Fernando
Carrin, a convertir el centro histrico en un factor de gentrificacin que conduzca a un recambio
poblacional o, an ms, a una boutiquizacin que elimina la poblacin residente para dar paso a

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los usos del suelo ms rentables y exclusivos (comercios, hoteles, restaurantes, bajo la lgica boutique) (Carrin, 2007:10). Otra posibilidad, sin duda enmarcada en una poltica de planeacin y
desarrollo social discutida democrticamente, es convertir las grandes inversiones y las ganancias que ellas producen en recursos que son redistribuidos para beneficio de la poblacin. Los
estudiosos de los centros histricos han usado el concepto acuado por el arquitecto y exdirector
general de urbanismo de Madrid Jos Mara Ezquiaga de recualificacin, para sealar que no
toda renovacin supone el relevamiento de la poblacin o la museificacin de las zonas centrales:
Se entiende por recualificacin la posibilidad de intervenir la ciudad con criterios transformativos, a partir de una aproximacin estratgica ms sensible al aspecto heterogneo que
le es propio a la urbe de hoy. Esta visin dinmica permite una intervencin simultnea y
coordinada en las grandes reas en las cuales han sido individualizados los problemas, entre
otros, el caso del tejido central con problemas de saturacin y congestin, o de degradacin y
marginacin, situaciones todas que demandan intervenciones integradas. Esto es, segn una
estrategia territorial eficaz que consienta coordinar las escalas especficas de intervencin, las
acciones de varios actores del sector pblico y privado, as como las diversas polticas sectoriales que interesan a la organizacin del territorio.13

Ezquiaga sostiene que no toda planificacin urbana debe pensarse como una poltica agresiva a
los sectores de bajos ingresos, que susciten por tanto, reacciones defensivas. Coloca en el centro
la accin planificadora conducida por el sector pblico que tome en cuenta la necesaria transformacin de reas obsoletas de las ciudades mediante operaciones urbansticas puntuales, pero
apoyadas en un programa de desarrollo y que respondan a los problemas que impiden poner en
valor oportunidades implcitas en la ciudad (Ezquiaga 2004: 08).

Poblacin del permetro A


del Centro Histrico
60,000

Habitantes

50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
1990

Fuente: Autoridad del Centro


Histrico

1995

2000

2005

2010

Poblacin total

13 Citado por Martnez Delgado (2004:18) y corresponde al texto Ezquiaga, Jos Mara (1997) La riqualificazione nelle aree

metropolitane: il caso di Madrid. Paola Falin, comp. I territori della riqualificazione urbana. Universit degli Studi di Roma La
Sapienza, Roma: Officina Edizione, 53-68

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De este modo, la polmica sobre los efectos de las intervenciones en el Centro Histrico que
han dado lugar a cuestionamientos que sostienen que tales inversiones conducen a la gentrificacin o elitizacin de la zona pueden ser reexaminados. Los responsables de la gestin del
centro sostienen que las intervenciones que ahora podemos llamar de recualificacin no
han implicado el relevamiento de poblacin que supone la gentrificacin y fundan su argumento en que las polticas aplicadas en el Centro Histrico han posibilitado que lleguen nuevos habitantes sin relevar a los habitantes antiguos. Prximos estudios comprobarn la veracidad de estas afirmaciones. Sin embargo, para los autores de este documento, el concepto
de recualificacin sin elitizacin se ajusta en forma muy adecuada a las medidas que se han
tomado. Sostenemos este criterio en tres factores: las inversiones en la zona son ampliamente diversificadas, se han distribuido democrticamente en el territorio y los diversos actores
sociales tienen vas de participacin que impiden marginar un sector o una zona de los beneficios de la conservacin del centro.

8. Dime quin financia el centro histrico y te dir qu centro histrico es14


El tema de la financiacin del centro histrico por lo general ha pasado a un segundo plano en
favor de las definiciones polticas pero, como sostiene Fernando Carrin,
el financiamiento de la centralidad histrica se ha convertido en uno de los elementos claves y determinantes del accionar pblico. Por la va de los recursos entra uno de los elementos de cambio en la planificacin urbana de los centros histricos de las ciudades, en tanto
cobra relevancia la lgica de proyecto por encima de la bsqueda de una cierta racionalidad
venida de la voluntad consciente de un sujeto social especfico; es decir, la planificacin.
Tambin detrs del financiamiento penetran en una doble dimensin las lgicas de recuperacin de las inversiones realizadas: primero nos encontramos con la obligatoriedad de la
instancia pblica de garantizar su devolucin y, segundo, con la necesidad de que los sujetos
beneficiados restituyan los recursos recibidos directa e indirectamente (Carrin 2007: 9s).

El estudio de Manuel Perl y Juliette Nonaff, publicado en 2007, en el que se analiza el


financiamiento del Centro Histrico de la ciudad de Mxico, refiere a que la zona se ha financiado de manera mixta, es decir, con recursos provenientes del sector privado y pblico.
Aunque en el momento en que ellos realizaron su trabajo la intervencin en el centro de
la Fundacin del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico AC., que a su vez pertenece a la
Fundacin Carlos Slim, pareca implicar un giro hacia un modelo de financiacin predominantemente privado. En efecto, en esos aos la fuerte inversin inmobiliaria por parte de
Carlos Slim pareca ser arrasadora en la zona. Los autores de este estudio hemos encontrado
dos tipos de intervenciones financieras en el Centro Histrico. Las que se refieren a acciones
inmobiliarias como la soada poltica que dise Jos Iturriaga a principio de los sesenta,
consistente en la creacin de una empresa inmobiliaria que sostuviera las acciones de recuperacin del centro, o el sistema de transferencia de potencialidad acordado en 1988 y que
an sigue vigente.15 Estos dos sistemas, el primero solo una propuesta y el segundo un pro-

14 Es el ttulo de un texto de Fernando Carrin al que se alude ms adelante.

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yecto todava en marcha, se proponen la transferencia de recursos provenientes del sector


privado al Centro Histrico, destinados fundamentalmente a la rehabilitacin del patrimonio.
Es claro que una poltica de este tipo no tendra capacidad ni posiblemente la intencin de
invertir en el espacio pblico. El otro sistema de financiamiento se ha sostenido en la aplicacin de recursos presupuestales federales y locales que a la fecha ya alcanzan montos muy
grandes y que, segn afirman los responsables de la gestin del Centro Histrico, se han
distribuido equitativamente por todo el territorio. Aunque los que firmamos este documento
no tenemos evidencia de esto ltimo, es muy probable que as haya sido, porque la inversin
pblica en el Centro Histrico est bsicamente en la infraestructura subterrnea de la zona
y en obras de transporte y vialidad que obviamente no se pueden reducir a una parte de
este lugar de la ciudad.
El provocador reto que formula Fernando Carrin sobre el financiamiento de los centros histricos: Dime quin financia el centro histrico y te dir qu centro histrico es (2012: 517552) menciona varios sistemas de financiamiento que se han sucedido o acompaado en los
centros histricos: el mecenazgo privado, la cooperacin tcnica internacional, la contratacin
de crditos internacionales y el mejoramiento de la recaudacin que produce flujos locales
mayores y ms equilibrados (donde la formalizacin de las actividades econmicas y la modernizacin del catastro pueden ser algunas de estas medidas). Cada una de estas lneas de
accin suponen problemas y lmites, pero lo ms relevante es cmo se orientan los presupuestos y se garantiza la transparencia. La importancia de la gestin de los centros histricos, o al
menos en la ciudad de Mxico, es que su carcter central, en todos los sentidos de la palabra,
impone una visible rendicin de cuentas y cualquier desequilibrio en el gasto es observado
con facilidad.

9. Del espacio disputado al espacio compartido


Emilio Duhau y ngela Giglia (2010), definen varios tipos de espacios y de orden urbano en la
ciudad. El centro histrico y otros espacios de la ciudad con caractersticas semejantes, son denominados por estos dos autores como espacios disputados. Se caracterizan por ser las partes
ms urbanas de la ciudad donde el urbanismo moderno result el ms coherente y completo.
Son tambin las que estn mejor ubicadas, cuentan con los servicios ms completos y diversificados y con una traza urbana que es resultado de un proceso de planeacin. Al conservarse
como espacios habitados la conflictividad urbana se torna evidente y la amenaza por la renovacin de esos espacios es temida por residentes y usuarios, puesto que supone una revalorizacin de los precios del suelo. Estos espacios se vuelven muy relevantes para el conjunto de la
ciudad y sus dinmicas conflictivas repercuten en el conjunto de la urbe. Nadie puede negar que
el centro de la ciudad tenga muchas de estas caractersticas. Tampoco podr evitarse la reflexin
sobre la fragilidad de estas polticas y que est latente su reversibilidad.

15 En realidad es el Sistema de Transferencia de Potencialidad es un sistema pblico, pues los recursos que se invierten en la zona

proceden de las transferencias de potencialidades de usos del suelo definidos por el gobierno de la ciudad, pero es privado en
tanto que son normalmente empresas de ese carcter las interesadas en hacer uso del mencionado mecanismo.

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El da a da en el centro histrico es de una lucha constante, de la amenaza del comercio ambulante por volver, de comercios establecidos que disfrutan de las muchas mejoras en el centro
que han permitido recuperar la centralidad, pero tambin de que la protesta social puede volver
inviables algunos negocios. El centro histrico es ciertamente un espacio disputado pero tambin
puede ser un espacio compartido. Los inevitables conflictos sociales le han acompaado por
aos y seguramente estarn presentes en el futuro, pero corresponde a las autoridades, los gestores, la sociedad civil y los habitantes garantizar la viabilidad de un maravilloso centro histrico.
La gestin del Centro Histrico de Ciudad de Mxico ha logrado garantizar su habitabilidad
frente a los afanes de elitizacin. El plan de manejo16 cumple con las recomendaciones de la
UNESCO17 y ha sido un instrumento que permite la vigilancia de todos los actores sociales, la
transparencia de las acciones realizadas y traza una lnea a seguir para los prximos aos: planeacin, implementacin, evaluacin, el monitoreo de la construccin de capacidades, los impactos
de las intervenciones y la asignacin de recursos necesarios.
Por ltimo, presentamos algunas recomendaciones para la gestin resumidas en cuatro puntos:
Conservacin integral. Crear las condiciones para la habitabilidad vivienda, servicios, movilidad, administracin y armonizarlas con el conjunto de polticas urbanas planeacin, polticas
de seguridad, sostenibilidad, de desarrollo social, de cultura, etc..
Trabajo comunitario. Involucrar a las comunidades locales en los procesos de planeacin, diseo,
conservacin y gestin.
Narrativa compartida. Es necesario generar un discurso que llegue a las comunidades locales,
para trabajar con significados atribuidos al centro histrico. Para ello es necesario identificar a los
actores involucrados, los conflictos y los recursos:18 produccin e interpretacin de significados,
recursos histricos u otros, inversionistas, residentes, visitantes y autoridades. La participacin19
puede analizarse en niveles de informacin, consulta, decisin, ejercicio y apoyo.
Mtodos de evaluacin. Es importante incluir en el plan de manejo instrumentos de retroalimentacin para los mtodos participativos y los proyectos efectuados.

16 Publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno de la ciudad y disponible en lnea http://www.autoridadcentrohistorico.df.gob.mx/

noticias/articulos/plan_de_manejo.pdf
17 UNESCO/WHC (2012: 11)
18 Lezama-Lpez, 2009.
19 Basado en David Wilcox (1994) The Guide to Effective Participation Brighton: Partnership Books y Sherry Arnsten (1969) A ladder of

Citizen Participation. Journal of the American Planning Association, 35 (4): 216-224.

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