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Temas de Gestión Pública y Actualidad

Conservación de vicuñas

conservación de las reservas de población de vicuñas en las zonas alto andinas del Perú

maría antonieta del castillo Gutiérrez (*)

índice

1. La custodia de vicuñas en las zonas Alto An- dinas del Perú

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

2. Análisis de rentabilidad del usufructo de la

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– fibra de vicuña

3. Propuesta de políticas de conservación de

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– las poblaciones de vicuñas

4. Bibliografía

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

Fuente: infoalpacas.com.pe

Fuente: infoalpacas.com.pe

–––––––––––– (*) Asesora de Gabinete de Asesores del Ministerio de Agricultura y Riego. Ha trabajado como analista de la Unidad Técnica de PROCOMPITE del Ministerio de Economía y Finanzas, como capacitadora en elaboración de Planes de Ne- gocios de desarrollo productivo, formulación de proyectos sobre pasivos ambientales en aeropuertos, formulación de proyectos de apli- cación, mejoramiento y modernización en la Empresa Aeropuertos del Perú S.A, elaboración de Líneas de Base y Evaluación de Impacto de proyectos productivos. Graduada en Economía por la Universidad Nacional San Agustín de Arequipa - UNSA, cuenta con una Maestría en Proyectos de Inversión por la Universidad del Centro de Estudios Macroeconómicos de Argentina - UCEMA y el Instituto Tecnológico de Buenos Aires – ITBA.

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Noviembre de 2013

resumen ejecutivo

El presente artículo tiene como objetivo principal el análisis del manejo de población de vicuñas y recomendación de políticas que contribuyan a la sostenibilidad de su conservación en las zonas Alto Andinas del Perú.

1. La custodia de vicuñas en Las zonas aLto andinas deL Perú

a. Población de vicuñas en el Perú

La vicuña es una especie de mamífero de

la familia de los camélidos que vive en las alturas andinas del Perú. También, exis-

te población de vicuñas en los países de Argentina, Bolivia, Chile y Ecuador (Wiki- pedia, 2013).

En el 2008, la población mundial de vicu- ñas fue de 424,656, de los cuales el Perú tenía el 51.7% de la población; es decir, la mayor población mundial. Le sigue Boli- via con el 26.4%, Argentina con el 17.1%, Chile con el 4.0% y Ecuador con el 0.8% (CTCCMV, 2010).

En el 2010, la población de vicuñas en el Perú fue de 256,217, habiéndose incre- mentado en más del 16% respecto al año 2008. Esta población está concentrada en 16 departamentos del país. El depar- tamento que posee la mayor cantidad es Ayacucho, con el 34.0%; le sigue Puno, con el 15.3%; Lima, con el 14.9% y Junín, con el 9.6% (INEI, 2012)

b. análisis del marco legal de la produc- ción de fibra de vicuña

A nivel internacional la vicuña es nor-

mada por el Convenio para la Conser-

vación y Manejo de la Vicuña firmado entre los países de Perú, Bolivia, Chile, Argentina y Ecuador (Decreto Ley 22984

de 1979). En el cual, los Gobiernos signa-

tarios convienen que la conservación de

la vicuña constituye una alternativa de

producción económica en beneficio del poblador andino y se comprometen a su aprovechamiento bajo estricto control del Estado. Asimismo, prohíben la caza

y

la comercialización ilegal de la vicuña

y

de sus productos y derivados en sus

respectivos países. También, se prohíbe

la exportación de vicuñas fértiles, semen

u otro material de reproducción, con ex- cepción de los destinados para fines de investigación y/o repoblamiento.

Además, es normado por la Ley CITES (Convención sobre el Comercio Inter- nacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres), el cual tiene por finalidad clasificar a las especies se- gún el grado de amenaza de extinción. En el caso de Perú, a partir de 1994, las vicuñas de todo el Perú pasaron al Apéndice II (1) , permitiendo la comercia- lización de la fibra.

La presencia de la caza furtiva de vicuñas amenaza la conservación de esta especie, dado que los cazadores han sacrificado vicuñas para traficar la fibra, trasgredien- do normas nacionales e internacionales. Aunque es difícil establecer el número real de la cantidad de vicuñas que se pierden por caza furtiva, es estima que es una de las principales causas de la tasa de mortalidad (Manejo Comunitario de Vicuñas en Perú, 2012).

Según la normatividad nacional, son las Comunidades Campesinas los responsa- bles de la conservación y manejo de las vicuñas. Por tanto, se constituyen en im- portantes aliados en la conservación de vicuñas.

c.

Programas y/o proyectos de apoyo a la producción de fibra de vicuña

Las entidades públicas que tienen entre sus funciones promover la conservación de la población de vicuñas y explotación de la fibra son los siguientes:

– ministerio de agricultura y riego; a través de la Dirección General Forestal y fauna Silvestre, es la encargada de promover las políticas, normas, pla- nes, programas y proyectos naciona- les relacionados al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y

pla - nes, programas y proyectos naciona- les relacionados al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales

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de fauna silvestre. Entre las interven- ciones que realiza es: Instalación de módulos demostrativos de mangas de captura, sanidad, manejo de vicuñas, cercos, entre otros. Asimismo, a través de AGROIDEAS a cofinanciado Planes de Negocio de fibra de vicuña.

Gobiernos regionales; en el marco de las funciones transferidas, dentro de las disposiciones de las Bases de Descentralización, tienen la función de promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservación, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de camélidos sudamericanos (Literal “p” del Artículo 51 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobierno Regionales).

 

de los Camélidos Sudamericanos Silves- tres y la Guía metodológica de la evalua- ción del estado poblacional de vicuñas elaboradas (DGFFS, 2013).

 

Sin embargo, a pesar que se cuentan con estos instrumentos, no todos los Titulares de Manejo los aplican, dado que estos no cuentan con los recursos para financiar la elaboración del Plan de Manejo y tampo- co reciben servicios de acompañamiento por parte de las entidades responsables.

También, se presentan algunos cuellos de botella en el proceso de producción, como son el deficiente manejo técnico del Chaccu (proceso de captura y esquila), que genera bajas tasas de captura de vi- cuñas y por tanto una baja producción de fibra. Lo anterior se debe principalmente a la limitada transferencia tecnológica en la instalación de las mangas de captura y esquila de animales vivos. De otro lado, se presenta un problema de caza furtiva alentada por la compra y venta ilegal de fibra. Los Titulares de Manejo carecen de una organización eficiente para imple- mentar medidas de control y vigilancia que pone en riesgo la conservación de las poblaciones de vicuña. Finalmente, el cambio climático ha provocado la dis- minución de la disponibilidad de pastos naturales en las zonas de reserva (Entre- vistas a los técnicos de la DGFFS, 2013).

d.

titulares de manejo de vicuñas

Los productores de fibra de vicuña, de- nominados Titulares de Manejo, son Co- munidades Campesinos que reciben la custodia y usufructo de las vicuñas. En ese sentido, solo pueden acopiar y co-

mercializar la fibra esquilada de animales vivos. Asimismo, son responsables de las actividades de conservación, manejo

y

aprovechamiento racional de la vicu-

ña en el ámbito de su jurisdicción (Ley 26496, 1996)

Toda Comunidad Campesina debe estar autorizada para el acopio, transforma- ción y comercialización de la fibra y sus derivados. De otro lado, la extracción y traslado de vicuñas para el repoblamien- to se realizan previa autorización del Mi- nisterio de Agricultura y Riego y deben contar previamente con un Plan de Ma- nejo aprobado por la Dirección General de Flora y Fauna Silvestre-DGFFS.

Aproximadamente hay 639 Titulares de Manejo que fueron reconocidos por el Comisión Nacional de Camélidos Suda- mericanos-CONACS. En el 2012, se en- contraron 218 Titulares de Manejo Acti- vos, que son aquellos que han realizado en el año actividades de captura y es-

quila. Los restantes 421 corresponden a Titulares inactivos, que son aquellos que no presentan los Planes de Manejo para Camélidos Sudamericanos Silvestres, que constituye un requisito previo para

f.

Comercialización de fibra

En cuanto a la comercialización, el Estado únicamente permite la comercialización de la fibra de vicuña. Está prohibido la comer- cialización de vicuñas en pie, carne de vicu- ña, semen u otro material de reproducción, pieles y cueros. Asimismo, en la Ley 26492 se prohíbe la exportación de vicuña, gua- nacos y sus híbridos, semen u otro material de reproducción, salvo aquellos con fines de investigación científica y/o cultural, pre- via autorización mediante Resolución Mi- nisterial del Sector Agricultura.

Hay aproximadamente 16 empresas auto- rizadas en el país para la comercialización de fibra y derivados. Las empresas dan va- lor agregado a la fibra, como por ejemplo la fibra sucia que es esquilada la clasifican en fibra predescerdada, lavada, descerda- da o corta, siguiendo un proceso de sepa- ración de las fibras. Posteriormente, la fibra es transformada en telas y prendas para su exportación (DGFFS, 2013).

la

autorización de captura y esquila. En

el

caso de los Titulares activos, no todos

ejecutan las actividades consideradas en el Plan de Manejo, los cuales deben ser elaborados por consultores registra-

dos en la Dirección General de Flora y Fauna Silvestre (DGFFS, 2013).

En la cadena productiva, las Comunidades Campesinas en su mayoría participan úni- camente en la fase primaria de produc- ción de fibra. Los demás eslabones de la cadena son realizados por intermediarios, desde la selección de fibra, transforma- ción en telas y prendas, hasta su exporta- ción y venta final en los mercados de ex- portación. Esta escasa participación en los eslabones de transformación determina que las Comunidades Campesinas sean

e.

Producción de fibra de vicuña

Para la producción de fibra, los Titulares de Manejo utilizan diferentes instrumen- tos, como son el Plan de Manejo para Camélidos Sudamericanos Silvestres, la Guía de actividades para la conservación, manejo y aprovechamiento sostenible

los menos favorecidos de esta actividad, lo cual ha generado una constante dismi- nución de los miembros de las Comuni- dades Campesinas que participan en las actividades de custodia de vicuñas.

g. sistematización de los principales cue- llos de botella en la producción de fi- bra de vicuña

En la siguiente Tabla N° 03, se indican los principales cuellos de botella en los procesos de producción, transformación y comercialización de la fibra de vicuña, como resultados del análisis realizado.

tabla n° 03: Principales cuellos de botella

Producción

• Deficiente manejo técnico del Chaccu, lo que genera baja tasa de captura de vi- cuñas para trasquilar y trato inadecuado a las vicuñas

Instalación inadecuada de las mangas de captura

• No hay estandarización de los proceso de esquila y manejo de fibra

• La mayoría de los Titulares de Manejo no cuentan con los Planes de Manejo.

• Deficiente organización de los productores

• Insuficiente transferencia de tecnología y conocimiento.

• Pocas medidas de control y vigilancia frente a caza furti- va y compra ilegal de fibra.

Transformación

• Poco valor agregado de la fibra

• Insuficiente promoción de la actividad artesanal con fibra de origen legal

• No se cuenta con equipos para predescerdado y des- cerdado de fibra

• Limitadas capacidades téc- nicas de los productores

Comercializa-

• No hay estrategias de co- mercialización en forma conjunta y deficiente ca- pacidad de negociación

• Existe información asimétri- ca respecto a los precios

ción

• Existe el tráfico ilegal de fibra de vicuña que distor- siona el mercado

• Dificultad de acceso a nue- vos mercados

• Las exportaciones de la fibra se realiza a través de intermediarios e incluso se realizan re- exportaciones.

Fuente: Elaboración en base a entrevistas realiza- das a técnicos de la DGFFS– MINAGRI (Julio, 2013).

Se considera que esta situación se ha dado por la ausencia de un enfoque económico, dado que no se registran análisis sobre la rentabilidad de esta actividad para las Co- munidades Campesinas. En ese sentido, a continuación se realiza una evaluación des-

para las Co- munidades Campesinas. En ese sentido, a continuación se realiza una evaluación des -

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de el punto de vista económico, a fin de de- terminar la rentabilidad en esta actividad.

2. anáLisis de rentaBiLidad deL usu- Fructo de La FiBra de vicuña

Para el análisis de rentabilidad, se elabo- ra el Balance General y Estado de Resultados para el caso de una Comunidad Campesina, a fin de determinar sus indicadores de ren- tabilidad en la actividad.

Para la elaboración del Balance General, se consideró el caso de un productor que tiene como activos un Terreno, Cerco pe- rimétrico para la conservación de vicuñas, equipamiento de esquila y posee una po- blación de 250 vicuñas. (Ver Tabla N° 01).

tabla n° 01: Balance General

activos

Pasivos

s/. 67,000

s/. 67,000

• Caja: S/. 0

• Patrimonio

• Terreno*: 1,000 Ha (Es de la comunidad)

S/. 67,000

• Vicuñas: 250 Es de la comunidad

• Cerco*: 12 km Para el manejo de vicuñas S/. 62,000

• Equipos de esquila S/. 5,000

• Tecnología Baja, no tienen servicios de asistencia técnica y no le dan valor agregado a la fibra

• Utilidades

S/. 2,598

Fuente: Elaboración en base datos referenciales del CONASC.

Para la elaboración del Estado de Resul- tados, se consideró el proceso productivo de un Chaccu que consiste en la captura y esquila de vicuñas, una población de 250 vicuñas, la tasa promedio de captura de un Chaccu que es 78%, la tasa de esquila de 40% y el ratio de productividad de 200g de fibra esquilada por vicuña (Manejo Comuni- tario de Vicuñas, 2002). Asimismo, se con- sideró los costos referenciales de un Chaccu que se indican en la siguiente Tabla N° 02.

tabla n° 02: estado de resultados

ventas

16,598

*Precio (S/.)

1,064

Cantidad (Kg.)

16

costos

14,000

Instalación de manga de captura

1,500

Transporte

1,000

Almuerzo comunal

1,000

Control y vigilancia

10,000

Otros

500

utilidad

2,598

Fuente: Elaboración en base costos referenciales *El precio considerado es USD 380 (TC: S/.2.80), precio cotizado por kg de fibra sucia.

La utilidad que obtiene una Comunidad de Campesinos de esas características es de S/. 2,598 por Chaccu. Si la asociación estu- viera conformada por 80 familias, la utilidad por familia seria de S/. 32 por Chaccu reali- zado. Considerando que la realización de un Chaccu dure un día, este monto constituiría el ingreso de un día. Sin embargo, los Cha- ccu no son de frecuencia diaria, por cuanto se puede decir que esta no es una actividad rentable para las Comunidades Campesinas, lo cual estaría explicando la disminución de la participación de sus miembros en estas actividades. Por tanto, no tienen los incenti- vos para ser Titulares Activos y proteger las poblaciones de vicuñas que están bajo su responsabilidad.

Aplicando el modelo utilizado, se pue- de decir que las utilidades podrían incre- mentarse con mejores indicadores de tasa de captura, tasas de esquila, dándole valor agregado de la fibra y comercializar como fibra predescerdada, descerdada y fibra lim-

pia a fin de lograr mejores precios. En ese sentido, las políticas públicas deberían inci- dir en estas variables al momento de diseñar sus intervenciones.

3. ProPuesta de PoLíticas de con- servación de Las PoBLaciones de vicuñas

De análisis realizado, a continuación se presentan recomendaciones a fin de contri- buir con la conservación de las poblaciones de vicuñas a través de la promoción de la participación activa de las Comunidades Campesinas.

• Ejecución de un programa de proyectos de inversión pública que abarque a los 16 departamentos, donde existen las reservas de vicuñas, para la implemen- tación de programas de capacitación y asistencia técnica, gestión empresarial, asociatividad de las Comunidades Cam- pesinas, transferencia tecnológica a tra- vés de módulos demostrativos, etc. en el Marco de Proyectos Productivos del Sistema Nacional de Inversión Pública.

• Cofinanciamiento de la elaboración de Planes de Manejo, que es un requisito que deben presentar las Comunidades Campesinas o Titulares de Manejo para obtener la autorización de captura y es-

quila. Dado que es una de las causas de la inactividad de los Titulares.

• Para dotar de equipamiento, infraes- tructura, maquinaria, insumos, materia- les, entre otros activos a las Comunida- des Campesinas, los Gobiernos Regio- nales pueden cofinanciar a través de la implementación de la Ley N° 29337, Ley de PROCOMPITE que permite a los Go- biernos Regionales y los Locales el uso de hasta el 10% de su presupuesto de inversiones para el cofinanciamiento de hasta 50% y 80% de la inversión de Pla- nes de Negocio.

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• Asimismo, hay otra fuente de financia- miento, como AGROIDEAS, a la cual pueden los Gobiernos Regionales, a tra- vés del asesoramiento y elaboración de Planes de Negocio, lograr que las asocia- ciones de productores de fibra de vicuña accedan al financiamiento de los gastos de asociatividad, gestión del negocio y adopción de tecnología.

4. BiBLioGraFía

1. Manejo Comunitario de Vicuñas en Perú, Estudio de caso del manejo comunitario de vida silvestre (Mayo, 2002).

2. Perú: Anuario de Estadísticas Ambienta- les (INEI, 2012)

3. Producción de fibra de alpaca, llama, vicuña y guanaco en Sudamérica (Food and Agriculture Organization of the Uni- ted Nations, 2009)

4. Manejo comunitario de la vicuña, Infor- mación general y observaciones prelimi- nares ( Marzo, 2003)

5. Reporte de producción y comercializa- ción de fibra de vicuña (DGFFS, 2013)

6. Un espejismo llamado vicuña (Febre-

ro,2012)

7. Wikipedía, 2013: Población mundial y características de las vicuñas (http:// es.wikipedia.org/wiki/Vicugna_vicugna)

8. XIV Reunión Técnica de la Comisión Téc- nico Administradora del Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña (CTCCMV), Arica-Chile 14 y 15 de Abril 2010

9. Ley 26492, Ley de régimen de la propie- dad, comercialización y sanciones por la caza de las especies vicuña guanaco y sus híbridos de Julio de 1995.

10. Manejo Comunitario de Vicuñas en Perú, Estudio de caso del manejo comunitario de vida silvestre, 2002 (Pág. 53)

11. Guía de actividades para la conservación, manejo y aprovechamiento sostenible de los Camélidos Sudamericanos Silvestres (DGFFS, 2010)

12. La CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, 1973)

13. Registro de empresas autorizadas para la adquisición de fibra de vicuña de la

DGFFS-2013

14. Entrevistas a técnicos de la Dirección Ge- neral de Fauna y Flora Silvestre, realizada el mes de Julio, 2013.

de Fauna y Flora Silvestre, realizada el mes de Julio, 2013. notas:

notas: –––––––––––––––––––––––––––––––––––– (1) Apéndice II.- se incluyen especies que no se encuentran necesariamente en peligro de ex- tinción, pero cuyo comercio debe controlarse a fin de evitar una utilización incompatible con su supervivencia.

de ex- tinción, pero cuyo comercio debe controlarse a fin de evitar una utilización incompatible con