Está en la página 1de 21

LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria.

Jefatura del Estado


BOE nm. 176, de 23 de julio de 1992
Referencia: BOE-A-1992-17363

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 16 de agosto de 2011

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley:
Exposicin de motivos
1
Esta Ley tiene los siguientes objetivos: a) Establecer las normas bsicas de ordenacin
de las actividades industriales por las Administraciones Pblicas. b) Fijar los medios y
procedimientos para coordinar las competencias en materia de industria de dichas
Administraciones, y c) Regular la actuacin de la Administracin del Estado en relacin con
el sector industrial.
Las disposiciones de la Ley se articulan en el marco delimitado por los preceptos que se
exponen de la Constitucin Espaola de 1978, (C.E.), en la cual no hay referencia expresa a
la industria, pero s a la actividad econmica de cuyo conjunto forma parte la industria.
El artculo 38 de la C.E. reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de
mercado, obligando a los poderes pblicos a garantizar y proteger el ejercicio de dicha
libertad y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa
general y, en su caso, de la planificacin.
El artculo 40.1 de la C.E. dispone que los poderes pblicos promovern las condiciones
favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y
personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica.
En el artculo 130.1 de la C.E. se establece que los poderes pblicos atendern a la
modernizacin y desarrollo de todos los sectores econmicos.
El artculo 139.2 de la C.E. precepta que ninguna autoridad podr adoptar medidas que
directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las
personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
El artculo 51.1 de la C.E. prescribe que los poderes pblicos garantizarn la defensa de
los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad,
la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.
Pgina 1

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

El artculo 45.2 de la C.E. ordena que los poderes pblicos velarn por la utilizacin
racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida
y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva.
Constituye esta Ley la norma bsica que sistematiza el variado elenco de disposiciones
de diverso rango que hoy rigen en materia de industria, cubriendo a la vez las importantes
lagunas existentes, entre otras las relativas al registro de establecimientos industriales de
mbito estatal y al rgimen sancionador en materia de seguridad industrial.
Tambin cumple la Ley la necesidad de adaptar la regulacin de la actividad industrial en
Espaa a la derivada de nuestra incorporacin a la Comunidad Econmica Europea y la
constitucin del mercado interior, lo que implica, entre otras consecuencias, la necesidad de
compatibilizar los instrumentos de la poltica industrial con los de la libre competencia y
circulacin de mercancas. En materia de seguridad y calidad industriales, se tiene
particularmente en cuenta el objetivo de eliminacin de barreras tcnicas a travs de la
normalizacin y la armonizacin de las reglamentaciones e instrumentos de control, as
como el nuevo enfoque comunitario basado en la progresiva sustitucin de la tradicional
homologacin administrativa de productos por la certificacin que realizan empresas y otras
entidades, con la correspondiente supervisin de sus actuaciones por los poderes pblicos.
2
La actividad industrial est regulada actualmente en Espaa por la parte vigente de la
Ley de 24 de noviembre de 1939, de ordenacin y defensa de la industria nacional. Esta Ley,
en gran parte derogada, acorde con la realidad poltica, social y econmica del tiempo en
que fue promulgada otorgaba al Estado facultades absolutas de control del sector industrial,
mediante el otorgamiento de autorizaciones previas para la instalacin de cualquier clase de
industria.
La evolucin legislativa del derecho referido a la actividad indutrial se ha orientado por la
necesidad de ir modificando el referido marco de facultades absolutas que establecia la Ley
de 1939.
El Decreto-Ley 10/1959, de 21 de julio, sobre ordenacin econmica inici el proceso
liberalizador. En cuanto al sector industrial se plasm dicho proceso en el Decreto 157/1963,
de 26 de enero, de libertad de instalacin, ampliacin y traslado de industrias, que estableci
tres grupos con diferente rgimen: El primero, de industrias de libre instalacin que
solamente necesitaban la inscripcin en el Registro Industrial; el segundo, de industrias
sometidas a condiciones tcnicas y dimensiones mnimas; y un tercer grupo que segua
sujeto a autorizacin administrativa previa. El Decreto 2072/1968, liber determinadas
industrias del rgimen de condiciones mnimas o de autorizacin previa.
Un nuevo paso en la evolucin liberalizadora supuso el Real Decreto 378/1977, de 25 de
febrero, el cual hizo desparecer el grupo de industrias sujeto a condiciones mnimas,
estableciendo un sistema de libre instalacin de industrias y otro de autorizacin
administrativa previa; este ltimo experiment un considerable aumento al incluir en l los
sectores sometidos a planes de ordenacin o reestructuracin y otros por motivos de
consumo energtico, importaciones, inters preferente y tecnologa extranjera.
El rgimen vigente en cuanto a instalacin, ampliacin y traslado de industrias est
contenido en el Real Decreto 2135/1980, de 26 de septiembre, de liberalizacin industrial,
que solamente deja afectadas a la previa autorizacin administrativa las siguientes
industrias: a) Las de minera, hidrocarburos y produccin, distribucin y transporte de
energa y productos energticos. b) Las de armas y explosivos e industrias de inters militar.
c) Las de estupefacientes o psicotrpicos. d) Las sometidas a planes de reconversin
industrial.
Como ltimo paso liberalizador se puede considerar el Real Decreto-Ley 1/1986, de 14
de marzo, de medidas urgentes administrativas, financieras, fiscales y laborales, cuyo
artculo 1 establece el silencio administrativo positivo para la concesin de licencias y
autorizaciones de instalacin, traslado o ampliacin de empresas o centros de trabajo,
excepto a determinadas industrias (armas, explosivos, inters militar, hidrocaburos,
instalaciones elctricas, radioactivas y en reconversin).

Pgina 2

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

Otros aspectos de la industria se han regulado por leyes especiales. La promocin


industrial, mediante la Ley 152/1963, de 2 de diciembre, de industrias de inters preferente,
que permite declarar a un sector industrial o parte de l como de inters preferente, o
calificar una determinada zona geogrfica como de preferente localizacin, con los
correspondientes beneficios. Las situaciones de crisis que afectaron a diversos sectores
industriales dieron lugar a normas legales de medidas para la reconversin y la
reindustrializacin; Real Decreto-ley 9/1981, de 5 de junio; Ley 21/1982, de 9 de junio; Real
Decreto-Ley 8/1983, de 30 de noviembre, y Ley 27/1984, de 26 de julio.
Finalmente hay que referirse a las disposiciones sobre seguridad, que revisten
importancia primordial. El Decreto de 30 de noviembre de 1961 aprueba el Reglamento de
Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas. La Orden ministerial de 9 de marzo
de 1971 aprueba la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo. El Real
Decreto 1495/1986, de 26 de mayo, aprueba el Reglamento de Seguridad en las Mquinas.
El Real Decreto 886/1988, de 15 de julio, establece la prevencin de accidentes mayores en
determinadas actividades industriales. Para buen nmero de instalaciones y productos
industriales existen Reglamentos de Seguridad, desarrollados en las correspondientes
Instrucciones Tcnicas Complementarias (ITC).
En el campo de la seguridad industrial tienen un relieve especial las disposiciones
referentes a normalizacin, homologacin y certificacin; el gran incremento y complejidad
de las mismas, en todos los pases industrializados, ha supuesto que estas funciones hayan
pasado en gran parte a ser desarrolladas por entidades colaboradoras de las
Administraciones Pblicas y laboratorios privados. El Real Decreto 735/1979, de 20 de
febrero, dispone la normativa a cumplir por entidades colaboradoras en expedicin de
certificados de calidad, homologacin y verificacin. El Real Decreto 2584/1981, de 18 de
septiembre, aprueba el Reglamento General de Actuaciones en el campo de la
normalizacin y homologacin. El Real Decreto 1614/1985, de 1 de agosto, ordena las
actividades de normalizacin y certificacin. El Real Decreto 1407/1987, de 13 de
noviembre, regula las Entidades de Inspeccin y Control Reglamentario en materia de
seguridad de productos, equipos e instalaciones industriales.
Quedan excluidos de estos procedimientos los vehculos automviles, sus componentes
y otros equipos de transporte ligados a la seguridad vial, donde la Administracin contina
siendo directamente responsable de estas homologaciones, que se benefician del
reconocimiento mutuo por parte de otros Estados, en funcin de Convenios Internacionales
de larga tradicin y fuerte implantacin en el sector.
3
El fundamento del carcter bsico que se confiere a gran parte de la Ley, as como el de
las normas de coordinacin entre las Administraciones Pblicas, se encuentra en las
disposiciones de la Constitucin que se indican.
El artculo 149.1.13. de la C.E. confiere al Estado competencia exlcusiva sobre las
bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y,
consecuentemente, al ser la actividad industrial una parte de la actividad econmica, el
Estado tiene competencia para determinar las bases y la coordinacin referente a toda clase
de industrias, lo que incluye el rgimen de creacin, instalacin, ampliacin, traslado o cese
de actividades industriales.
Adems, puesto que este aspecto se relaciona con el principio de libertad de empresa en
el marco de la economa de mercado, el artculo 149.1.1. constituye una habilitacin
complementaria para que el Estado regule las condiciones bsicas del ejercicio de la
actividad industrial
En el artculo 149.1.13. de la C.E. cabe diferenciar dos contenidos:
A) Las bases y ordenacin o direccin de la actividad econmica, que son manifestacin
de un principio ms amplio:
El de la unidad del orden econmico que informa el sistema de distribucin de
comptencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas en materia econmica, con el
fin de que no se produzcan resultados disfuncionales y desintegradores de dicho orden.

Pgina 3

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

Esta unidad del ordenamiento econmico en todo el mbito del Estado viene exigida en
la Constitucin de modo directo o indirecto (as en los artculos 2, 40, 128, 130, 131, 138 y
139), y su consecucin slo puede alcanzarse mediante la adopcin de medidas de poltica
econmica aplicables con carcter general a todo el territorio nacional.
Esta unidad habr de garantizarse excepcionalmente mediante ciertos actos de
ejecucin cuando, por la naturaleza de la materia, resulta complemento necesario para
garantizar la consecucin de la finalidad objetiva a que responde la competencia estatal
sobre las bases, si bien, en todo caso, la fijacin de las bases no deben llegar a tal grado de
desarrollo que dejen vacas de contenido las correspondientes competencias de las
Comuniddes Autnomas.
B) La coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, que debe ser
entendida como la fijacin de medios y sistemas de relacin que hagan posible la
informacin recproca, la homogeneidad tcnica en determinados aspectos y la accin
conjunta de las diferentes Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus respectivas
comeptencias, de tal modo que se logre la integracin de actos parciales en la globalidad del
sistema.
En este marco, se configuran en la Ley una serie de instrumentos y medios para
propiciar y posibilitar la colaboracin y cooperacin entre el Estado y las Comunidades
Autnomas en el campo de la actividad industrial: Consejo de Coordinacin de la Seguridad
Industrial y Comisin de Registro e Informacin Industrial.
4
La Ley se estructura en cinco ttulos, tres disposiciones adicionales, tres disposiciones
transitorias, una disposicin derogatoria y una disposicin final.
El ttulo I, Disposiciones generales, especifica el objeto, los fines, el mbito de aplicacin
y la libertad de establecimiento.
El ttulo II, determina los objetivos de promocin y modernizacin a desarrollar por las
Administraciones Pblicas, los objetivos de los programas de promocin, las medidas y
procedimientos aplicables y la creacin de la Comisin para la Competitividad Industrial,
como rgano consultivo, integrado por miembros de reconocido prestigio de la industria, la
ciencia y las Adminsitraciones Pblicas, con la funcin de contribuir a la evaluacin y mejora
de la competitividad de la industria espaola.
El ttulo III, Seguridad y Calidad Industriales, constituye el ncleo de la Ley por la
importancia creciente de esta materia en el contexto internacional. Se divide en dos captulos
precedidos de un artculo comn, de definiciones y conceptos.
El captulo I, Seguridad Industrial, se refiere a un sistema de disposiciones obligatorias.
Establece el objeto de la seguridad, el contenido de los Reglamentos, los medios de prueba
del cumplimiento reglamentario y el control administrativo de dicho cumplimiento. Configura
los Organismos de Control como entidades, con personalidad jurdica, que habrn de
disponer de medios materiales y humanos, as como de solvencia tcnica y financiera, para
verificar que las instalaciones y los productos industriales cumplen las condiciones de
seguridad fijadas en los Reglamentos. Asimismo se regulan las Entidades de Acreditacin,
como instituciones sin nimo de lucro de mbito estatal, para verificar que los Organismos
de Control cumplen las condiciones y requisitos tcnicos exigidos para su funcionamiento.
Crea, por ltimo, el Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial como rgano
encargado de impulsar y coordinar las actuaciones de las Administraciones Pblicas en esta
materia, integrado por un representante de cada Comunidad Autnoma e igual nmero de
representantes de la Administracin del Estado.
El captulo II, Calidad Industrial, establece las actuaciones que las Administraciones
Pblicas, en colaboracin, desarrollarn para procurar la competitividad de la industria
espaola; asimismo define los agentes a travs de los cuales podr instrumentarse la
calidad industrial mediante un sistema de normas voluntarias.
El ttulo IV, Registro de Establecimientos Industriales e Informacin Estadstica Industrial,
configura el Registro de Establecimientos Industriales, de carcter administrativo y mbito
estatal, que no ser obstculo para que las Comunidades Autnomas establezcan sus
propios Registros. Su fin es constituir el instrumento para el conocimiento y la publicidad de
la actividad industrial, utilizable tanto por las Adminsitraciones Pblicas como por los
Pgina 4

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

ciudadanos y empresas, regulndose su mbito y contenido, la obligatoriedad por parte de


las empresas y de los agentes colaboradores de las Administraciones Pblicas de comunicar
los datos que han de inscribirse y la coordinacin de la informacin administrativa. Este ttulo
se completa con la creacin de la Comisin de Registro e Informacin Industrial, con el
carcter de rgano de coordinacin para estas materias, integrado por representantes de la
Administracin del Estado y de las Comunidades Autnomas.
El ttulo V, Infracciones y Sanciones, se dedica a regular la responsabilidad de todas las
partes y agentes que intervienen en las actividades industriales, tipificando las infracciones y
estableciendo el correspondiente rgimen sancionador, los sujetos responsables y las
competencias sancionadoras.
La disposicin adicional primera cambia la denominacin del Registro de la Propiedad
Industrial por la de Oficina Espaola de Patentes y Marcas, dando nueva redaccin a
determinados artculos de la Ley que cre el organismo y de la Ley de Patentes, para
adaptar estos preceptos a las necesidades actuales.
La disposicin adicional segunda adapta lo dispuesto en determinados preceptos de la
Ley 21/1974, sobre investigacin y explotacin de hidrocarburos, a las exigencias derivadas
de la pertenencia de Espaa a la Comunidad Econmica Europea.
La disposicin adicional tercera establece la coordinacin de las competencias de los
Ministerios de Industria, Comercio y Turismo y de Obras Pblicas y Transportes en materia
de seguridad y calidad referentes a telecomunicaciones y construccin de buques.
Las disposiciones transitorias contienen los preceptos necesarios para mantener la
vigencia temporal de entidades y de disposiciones referentes a determinadas materias
reguladas en la Ley.
La disposicin derogatoria y la final incluyen la legislacin que deja de tener vigencia y
los artculos de la Ley a los que se da carcter de norma bsica.
TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto establecer las bases de ordenacin del sector industrial,
as como los criterios de coordinacin entre las Administraciones Pblicas, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 149.1.1. y 13. de la Constitucin Espaola.
Artculo 2. Fines.
El objeto expresado en el artculo anterior se concretar en la consecucin de los
siguientes fines:
1. Garanta y proteccin del ejercicio de la libertad de empresa industrial.
2. Modernizacin, promocin industrial y tecnolgica, innovacin y mejora de la
competitividad.
3. Seguridad y calidad industriales.
4. Responsabilidad industrial.
Asimismo, es finalidad de la presente Ley contribuir a compatibilizar la actividad industrial
con la proteccin del medio ambiente.
Artculo 3. mbito de aplicacin y competencias.
1. Se consideran industrias, a los efectos de la presente Ley, las actividades dirigidas a
la obtencin, reparacin, mantenimiento, transformacin o reutilizacin de productos
industriales, el envasado y embalaje, as como el aprovechamiento, recuperacin y
eliminacin de residuos o subproductos, cualquiera que sea la naturaleza de los recursos y
procesos tcnicos utilizados.
2. Asimismo estarn incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley los servicios de
ingeniera, diseo, consultora tecnolgica y asistencia tcnica directamente relacionados
con las actividades industriales.

Pgina 5

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

3. Las disposiciones sobre seguridad industrial sern de aplicacin, en todo caso, a las
instalaciones, equipos, actividades, procesos y productos industriales que utilicen o
incorporen elementos, mecanismos o tcnicas susceptibles de producir los daos a que se
refiere el artculo 9.
4. Se regirn por la presente Ley, en lo no previsto en su legislacin especfica:
a) Las actividades de generacin, distribucin y suministro de la energa y productos
energticos.
b) Las actividades de investigacin, aprovechamiento y beneficio de los yacimientos
minerales y dems recursos geolgicos, cualesquiera que fueren su origen y estado fsico.
c) Las instalaciones nucleares y radioactivas.
d) Las industrias de fabricacin de armas y explosivos y aqullas que se declaren de
inters para la defensa nacional.
e) Las industrias alimentarias, agrarias, pecuarias, forestales y pesqueras.
f) Las actividades industriales relacionadas con el transporte y las telecomunicaciones.
g) Las actividades industriales relativas al medicamento y la sanidad.
h) Las actividades industriales relativas al fomento de la cultura.
i) Las actividades tursticas.
5. En el mbito de competencias de la Administracin del Estado, corresponde al
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo la propuesta y ejecucin de la poltica del
Gobierno en relacin con las actuaciones a que se refiere la presente Ley, no atribuidas
especficamente a otros Departamentos ministeriales por la legislacin vigente.
6. El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo ser consultado preceptivamente, por
parte de otros rganos de la Administracin del Estado, en las siguientes materias:
a) Planes y programas de promocin, calidad y seguridad industriales.
b) Planes y programas que impliquen la contratacin de productos o servicios
industriales que incidan significativamente sobre el volumen total de la demanda o sobre el
desarrollo industrial o tecnolgico en los trminos que reglamentariamente se establezca.
c) Valoracin, por la autoridad laboral, de la concurrencia de razones tecnolgicas,
econmicas, organizativas o productivas en expedientes de regulacin de empleo o de
modificacin de las condiciones de trabajo, relacionados con la aplicacin de las medidas
laborales especficas a las que se refiere el artculo 6, apartado 1.
7. Las consultas previstas en el apartado 6, prrafos a) y b) del presente artculo no
sern necesarias cuando se trate de rganos en los que el Ministerio de Industria, Comercio
y Turismo participe en la formulacin de los correspondientes planes y programas.
Artculo 4. Libertad de establecimiento.
1. Se reconoce la libertad de establecimiento para la instalacin, ampliacin y traslado de
las actividades industriales.
2. No obstante, se requerir una comunicacin o una declaracin responsable del
interesado, mediante la que se manifieste, en su caso, el cumplimiento de los requisitos
exigidos, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a
mantener su cumplimiento durante la vigencia de la actividad, y se facilite la informacin
necesaria a la autoridad competente para el control de la actividad:
a) cuando as lo establezca una ley por razones de orden pblico, seguridad y salud
pblica, seguridad y salud en el trabajo o proteccin del medio ambiente.
b) cuando se establezca reglamentariamente para el cumplimiento de obligaciones del
Estado derivadas de la normativa comunitaria o de tratados y convenios internacionales.
3. La comunicacin o declaracin responsable habilita desde el da de su presentacin
para el desarrollo de la actividad de que se trate en todo el territorio espaol y con una
duracin indefinida.
4. Los requisitos de acceso a la actividad y su ejercicio en materia industrial sern
proporcionados, no discriminatorios, trasparentes y objetivos, y estarn clara y directamente
vinculados al inters general concreto que los justifique.

Pgina 6

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

El incumplimiento de los requisitos exigidos, verificado por la autoridad competente,


conllevar el cese automtico de la actividad, salvo que pueda incoarse un expediente de
subsanacin de errores, sin perjuicio de las sanciones que pudieran derivarse de la
gravedad de las actuaciones realizadas.
La Autoridad competente, en este caso, abrir un expediente informativo al titular de la
instalacin, que tendr quince das naturales a partir de la comunicacin para aportar las
evidencias o descargos correspondientes.
5. nicamente podr requerirse autorizacin administrativa previa de la Administracin
competente cuando resulte obligado para el cumplimiento de obligaciones del Estado
derivadas de la normativa comunitaria o de tratados y convenios internacionales.
TTULO II
Promocin, modernizacin y competitividad industriales
Artculo 5. Programas de promocin industrial.
1. La Administracin del Estado adoptar programas para favorecer la expansin, el
desarrollo, la modernizacin y competitividad de la actividad industrial, mejorar el nivel
tecnolgico de las empresas y potenciar los servicios y la adecuada financiacin a la
industria, con especial atencin a las empresas de pequea y mediana dimensin.
2. En la adopcin y ejecucin de los programas que se sealan en el siguiente punto, se
tendr especialmente en cuenta la necesidad de promover un desarrollo armnico del
conjunto del pas y de reforzar su cohesin econmica y social, favoreciendo el desarrollo de
las regiones de bajo nivel de vida, en las que exista una grave situacin de desempleo o
resulten gravemente afectadas por el declive industrial o demogrfico.
3. Los programas de promocin y modernizacin se ejecutarn por la Adminsitracin del
Estado y las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias y perseguirn
fundamentalmente los siguientes objetivos:
a) El fomento de la competitividad de las empresas industriales, mediante la mejora de la
eficiencia y flexibilidad de los procesos de produccin, distribucin y comercializacin, de los
sistemas de organizacin y gestin, de la formacin, de la calidad industrial y de la
innovacin de productos y de procesos.
b) El fomento de la innovacin y del desarrollo de tecnologas propias, incorporacin de
tecnologas avanzadas, generacin de infraestructuras tecnolgicas de utilizacin colectiva y
proteccin de la tecnologa a travs de los instrumentos de la propiedad industrial, as como
del diseo y otros intangibles asociados a las actividades industriales.
c) La mejora de la cualificacin profesional, tcnica y empresarial de los recursos
humanos, que permita la rpida adaptacin de las empresas a los cambios tecnolgicos,
organizativos y gerenciales.
d) La adaptacin estructural de las empresas y sectores industriales a las exigencias del
mercado y la proyeccin internacional de las mismas, fomentando para ello las inversiones
adecuadas.
e) La compatibilidad y adaptacin de las actividades industriales con las exigencias
medioambientales y de seguridad, potenciando las correspondientes medidas preventivas,
protectoras y correctoras, as como el desarrollo e incorporacin de las tecnologas
adecuadas.
f) La introduccin de medidas que posibiliten el ahorro y la eficiencia energtica, as
como el reciclaje y reutilizacin de los residuos industriales.
g) El fomento de la difusin de la informacin agregada industrial y empresarial, as
como de la informacin de las tecnologas disponibles contenida en los intrumentos de
propiedad industrial, para su mejor conocimiento entre las empresas.
h) El fomento de la cooperacin interempresarial especialmente entre las pequeas y
medianas empresas para la puesta en comn, la utilizacin compartida o la demanda
conjunta de servicios y la potenciacin de asociaciones y otras entidades de carcter
empresarial, que tengan como objetivo, la modernizacin e internacionalizacin de las
industrias mediante la prestacin de servicios vinculados al desarrollo de actividades
industriales.
Pgina 7

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

4. En la instrumentacin de los programas de promocin y modernizacin industriales, se


considerar de forma integrada, el conjunto del proceso de produccin, uso o consumo y
desecho de cada bien industrial.
Artculo 6. Medidas aplicables y procedimiento.
1. Los programas a que se refiere el artculo anterior, que se sometern, en todo caso, a
la normativa nacional y comunitaria sobre defensa de la competencia, podrn instrumentarse
a travs de la concesin de ayudas e incentivos pblicos y la adopcin de las medidas
laborales y de seguridad social especficas que reglamentariamente se determinen,
sometindose a los lmites y condiciones establecidos por el Derecho Comunitario.
2. Los programas o medidas que no requieran, por su naturaleza, la aprobacin por el
Consejo de Ministros sern sometidos en todo caso a la Comisin Delegada del Gobierno
para Asuntos Econmicos cuando concurra alguna de las siguientes carctersticas:
a) Que tengan carcter plurianual y requieran la provisin de dotaciones presupuestarias
de tal carcter.
b) Que para el desarrollo de los referidos programas y medidas se requiera la
participacin de distintos rganos de la Administracin del Estado. La aprobacin de planes
y programas que incluyan medidas laborales y de seguridad social especficas requerir la
propuesta conjunta del Departamento competente y del de Trabajo y Seguridad Social.
c) Que as lo requiera la mejor coordinacin de la poltica econmica y el inters general.
3. Los programas relacionados con la investigacin y el desarrollo tecnolgico se
coordinarn con el Plan Nacional de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico y con
planes anlogos desarrollados por distintos Departamentos o Adminsitraciones.
4. Los progrmas que contengan entre sus objetivos los de compatibilidad de las
actividades industriales por las exigencias medioambientales, se coordinarn con las
Administraciones competentes en esta materia.
5. Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en la Ley General Presupuestaria, en la
normativa reguladora de los programas de promocin y modernizacin industriales se podr
establecer la obligacin de reintegrar las ayudas o subvenciones pblicas en los supuestos
de liquidacin, traslado, venta o cambio de titularidad de la empresa beneficiaria, as como
en aquellos casos en los que se hayan alcanzado los objetivos previstos y quede asegurada
la estabilidad financiera.
6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 4, los programas de actuacin industrial
podrn establecer, en caso de que se concedan ayudas, el compromiso del beneficiario de
no trasladar o limitar la actividad en los plazos que dichos programas establezcan, salvo
autorizacin administrativa previa.
Artculo 7. Comisin para la Competitividad Industrial.
1. Con objeto de llevar a cabo una pemanente evaluacin sobre la competitividad de la
industria espaola y de contribuir al diseo de medidas y actuaciones orientadas a la mejora
de la misma, se crea la Comisin para la Competitividad Industrial, como rgano consultivo
adscrito al Ministerio de Indutria, Comercio y Turismo.
2. La Comisin estar presidida por el titular del Departamento o persona en quien
delegue y compuesta por miembros de reconocido prestigio procedentes del sector
industrial, la ciencia y las Administraciones Pblicas. El 25 por 100 de sus miembros sern
designados de entre los propuestos por las Comunidades Autnomas. Reglamentariamente
se establecer su composicin y normas de funcionamiento.
TTULO III
Seguridad y calidad industriales
Artculo 8. Conceptos.
A los efectos del presente ttulo se considera:

Pgina 8

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

1. Producto industrial: Cualquier manufactura o producto transformado o


semitransformado de carcter mueble aun cuando est incorporado a otro bien mueble o a
uno inmueble, y toda la parte que lo constituya, como materias primas, sustancias,
componentes y productos semiacabados.
2. Instalacin industrial: Conjunto de aparatos, equipos, elementos y componentes
asociados a las actividades definidas en el artculo 3.1 de esta Ley.
3. Norma: La especificacin tcnica de aplicacin repetitiva o continuada cuya
observancia no es obligatoria, establecida con participacin de todas las partes interesadas,
que aprueba un Organismo reconocido, a nivel nacional o internacional, por su actividad
normativa.
4. Reglamento tcnico: La especificacin tcnica relativa a productos, procesos o
instalaciones industriales, establecida con carcter obligatorio a travs de una disposicin,
para su fabricacin, comercializacin o utilizacin.
5. Normalizacin: La actividad por la que se unifican criterios respecto a determinadas
materias y se posibilita la utilizacin de un lenguaje comn en un campo de actividad
concreto.
6. Certificacin: La actividad que permite establecer la conformidad de una determinada
empresa, producto, proceso o servicio con los requisitos definidos en normas o
especificaciones tcnicas.
7. Homologacin: Certificacin por parte de una Administracin Pblica de que el
prototipo de un producto cumple los requisitos tcnicos reglamentarios.
8. Ensayo: Operacin consistente en el examen o comprobacin, con los equipos
adecuados, de una o ms propiedades de un producto, proceso o servicio de acuerdo con
un procedimiento especificado.
9. Inspeccin: La actividad por la que se examinan diseos, productos, instalaciones,
procesos productivos y servicios para verificar el cumplimiento de los requisitos que le sean
de aplicacin.
10. Organismos de control: Son entidades que realizan en el mbito reglamentario, en
materia de seguridad industrial, actividades de certificacin, ensayo, inspeccin o auditora.
11. Acreditacin: Reconocimiento formal de la competencia tcnica de una entidad para
certificar, inspeccionar o auditar la calidad, o un laboratorio de ensayo o de calibracin
industrial.
12. Calidad: Conjunto de propiedades y caractersticas de un producto o servicio que le
confieren su aptitud para satisfacer unas necesidades expresadas o implcitas.
13. Sistema de calidad: Conjunto de la estructura, responsabilidades, actividades,
recursos y procedimientos de la organizacin de una empresa, que sta establece para
llevar a cabo la gestin de su calidad.
14. Auditora de la calidad: Examen sistemtico e independiente de la eficacia del
sistema de calidad o de alguna de sus partes.
15. Calibracin: Conjunto de operaciones que tienen por objeto establecer la relacin
que hay, en condiciones especificadas, entre los valores indicados por un instrumento de
medida o valores representados por una medida material y los valores conocidos
correspondientes de un mensurando.
CAPTULO I
Seguridad industrial
Artculo 9. Objeto de la seguridad.
1. La seguridad industrial tiene por objeto la prevencin y limitacin de riesgos, as como
la proteccin contra accidentes y siniestros capaces de producir daos o perjuicios a las
personas, flora, fauna, bienes o al medio ambiente, derivados de la actividad industrial o de
la utilizacin, funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones o equipos y de la
produccin, uso o consumo, almacenamiento o desecho de los productos industriales.
2. Las actividades de prevencin y proteccin tendrn como finalidad limitar las causas
que originen los riesgos, as como establecer los controles que permitan detectar o contribuir

Pgina 9

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

a evitar aquellas circunstancias que pudieran dar lugar a la aparicin de riesgos y mitigar las
consecuencias de posibles accidentes.
3. Tendrn la consideracin de riesgos relacionados con la seguridad industrial los que
puedan producir lesiones o daos a personas, flora, fauna, bienes o al medio ambiente, y en
particular los incendios, explosiones y otros hechos susceptibles de producir quemaduras,
intoxicaciones, envenenamiento o asfixia, electrocucin, riesgos de contaminacin producida
por instalaciones industriales, perturbaciones electromagnticas o acsticas y radiacin, as
como cualquier otro que pudiera preverse en la normativa internacional aplicable sobre
seguridad.
4. Las actitivdades relacionadas con la seguridad e higiene en el trabajo se regirn por lo
dispuesto en su normativa especfica.
Artculo 10. Prevencin y limitacin de riesgos.
1. Las instalaciones, equipos, actividades y productos industriales, as como su
utilizacin y funcionamiento debern ajustarse a los requisitos legales y reglamentarios de
seguridad.
2. En los supuestos en que, a travs de la correspondiente inspeccin, se apreciarn
defectos o deficiencias que impliquen un riesgo grave e inminente de daos a las personas,
flora, fauna, bienes o al medio ambiente, la Administracin competente podr acordar la
paralizacin temporal de la actividad, total o parcial, requiriendo a los responsables para que
corrijan las deficiencias o ajusten su funcionamiento a las normas reguladoras, sin perjuicio
de las sanciones que pudieran imponerse por la infraccin cometida y de las medidas
previstas en la legislacin laboral.
3. Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn
acordar la retirada de los productos industriales que no cumplan las condiciones
reglamentarias, disponiendo que se corrijan los defectos en un plazo determinado. Si ello no
fuera posible y en funcin de la gravedad de los riesgos, se podr determinar su destruccin
sin derecho a indemnizacin, sin perjuicio de las sanciones que sean procedentes.
Artculo 11. Instalaciones y actividades peligrosas y contaminantes.
Las instalaciones industriales de alto riesgo potencial, contaminantes o nocivas para las
personas, flora, fauna, bienes y medio ambiente que reglamentariamente se determinen
debern adecuar su actividad y la prevencin de los riesgos a lo que establezcan los
correspondientes planes de seguridad que habrn de someterse a la aprobacin y revisin
peridica de la Administracin competente. En el supuesto de zonas de elevada densidad
industrial, los planes debern considerar el conjunto de las industrias, sus instalaciones y
procesos productivos.
Artculo 12. Reglamentos de Seguridad.
1. Los Reglamentos de Seguridad establecern:
a) Las instalaciones, actividades, equipos o productos sujetos a los mismos.
b) Las condiciones tcnicas o requisitos de seguridad que segn su objeto deben reunir
las instalaciones, los equipos, los procesos, los productos industriales y su utilizacin, as
como los procedimientos tcnicos de evaluacin de su conformidad con las referidas
condiciones o requisitos.
c) Las medidas que los titulares deban adoptar para la prevencin, limitacin y cobertura
de los riesgos derivados de la actividad de las instalaciones o de la utilizacin de los
productos; incluyendo, en su caso, estudios de impacto ambiental.
d) Las condiciones de equipamiento, capacidad tcnica y, en su caso, el rgimen de
comunicacin o declaracin responsable sobre el cumplimiento de dichas condiciones
exigidas a las personas o empresas que intervengan en el proyecto, direccin de obra,
ejecucin, montaje, conservacin y mantenimiento de instalaciones y productos industriales.
e) Cuando exista un riesgo directo y concreto para la salud o para la seguridad del
destinatario o de un tercero, la exigencia de suscribir seguros de responsabilidad civil
profesional por parte de las personas o empresas que intervengan en el proyecto, direccin
de obra, ejecucin, montaje, conservacin y mantenimiento de instalaciones y productos
Pgina 10

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

industriales. La garanta exigida deber ser proporcionada a la naturaleza y alcance del


riesgo cubierto.
2. Las instalaciones, equipos y productos industriales debern estar construidos o
fabricados de acuerdo con lo que prevea la correspondiente reglamentacin, que podr
establecer la obligacin de comprobar su funcionamiento y estado de conservacin o
mantenimiento mediante inspecciones peridicas.
3. Los Reglamentos de Seguridad podrn condicionar el funcionamiento de
determinadas instalaciones y la utilizacin de determinados productos a que se acredite el
cumplimiento de las normas reglamentarias, en los trminos que las mismas establezcan.
4. Los Reglamentos de Seguridad podrn disponer, como requisito de la fabricacin de
un producto o de su comercializacin, la previa homologacin de su prototipo, as como las
excepciones de carcter temporal a dicho requisito.
5. Los Reglamentos de Seguridad Industrial de mbito estatal se aprobarn por el
Gobierno de la Nacin, sin perjuicio de que las Comunidades Autnomas, con competencia
legislativa sobre industria, puedan introducir requisitos adicionales sobre las mismas
materias cuando se trate de instalaciones radicadas en su territorio.
Artculo 13. Cumplimiento reglamentario.
1. El cumplimiento de las exigencias reglamentarias en materia de seguridad industrial,
sin perjuicio del control por la Administracin Pblica a que se refiere el artculo siguiente, se
probar por alguno de los siguientes medios, de acuerdo con lo que establezcan los
Reglamentos que resulten aplicables:
a) Declaracin del titular de las instalaciones y en su caso del fabricante, su
representante, distribuidor o importador del producto.
b) Certificacin o Acta de Organismo de Control, instalador o conservador autorizados o
tcnico facultativo competente.
c) Cualquier otro medio de comprobacin previsto en el derecho comunitario y que no se
halle comprendido en los apartados anteriores.
2. La prueba a que se refiere el nmero anterior podr servir de base para las
actuaciones de la Administracin competente previstas en los correspondientes
Reglamentos.
3. Las comunicaciones o declaraciones responsables que se realicen en una
determinada Comunidad Autnoma sern vlidas, sin que puedan imponerse requisitos o
condiciones adicionales, para el ejercicio de la actividad en todo el territorio espaol.
4. Las homologaciones de vehculos, componentes, partes integrantes, piezas y
sistemas que afecten al trfico y circulacin corresponden a la Administracin del Estado,
que podr designar para la realizacin de los ensayos a laboratorios que cumplan las
normas que se dicten por la Comunidad Europea.
Artculo 14. Control Administrativo.
1. Las Administraciones Pblicas competentes podrn comprobar en cualquier momento
por s mismas, contando con los medios y requisitos reglamentariamente exigidos, o a travs
de Organismos de Control, el cumplimiento de las disposiciones y requisitos de seguridad,
de oficio o a instancia de parte interesada en casos de riesgo significativo para las personas,
animales, bienes o medio ambiente.
2. Sin perjuicio de las actuaciones de inspeccin y control que las Comunidades
Autnomas competentes en la materia desarrollen en su mbito territorial, el Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo podr promover, en colaboracin con las respectivas
Comunidades Autnomas, planes y campaas, de carcter nacional, de comprobacin,
mediante muestreo, de las condiciones de seguridad de los productos industriales,
correspondiendo a la Administracin competente en materia de industria la ejecucin de los
mismos en su territorio.

Pgina 11

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

Artculo 15. Organismos de Control.


1. Los Organismos de Control son aquellas personas naturales o jurdicas, que teniendo
capacidad de obrar, dispongan de los medios tcnicos, materiales y humanos e
imparcialidad necesarios para realizar su cometido y cumplan las disposiciones tcnicas que
se dicten con carcter estatal a fin de su reconocimiento en el mbito de la Unin Europea.
2. La valoracin tcnica del cumplimiento de los aspectos mencionados en el apartado
anterior se realizar por una entidad acreditadora, con la finalidad de proteger a los
consumidores y trabajadores, sin perjuicio de la competencia administrativa para comprobar
el cumplimiento de dichos requisitos.
3. La autorizacin de los Organismos de Control corresponde a la Administracin
competente en materia de industria del territorio donde los Organismos inicien su actividad o
radiquen sus instalaciones.
4. Las autorizaciones otorgadas a los Organismos de Control tendrn validez para todo
el mbito del Estado y duracin indefinida.
5. Los Organismos de Control vendrn obligados, como requisito previo a la efectividad
de la autorizacin, a suscribir plizas de seguro que cubran los riesgos de su
responsabilidad en la cuanta que se establezca, sin que la misma limite dicha
responsabilidad.
6. La inscripcin en el Registro Integrado Industrial regulado en el Ttulo IV de esta Ley
de los Organismos de Control se realizar de oficio por la Administracin competente a partir
de los datos incluidos en la autorizacin.
Tngase en cuenta que la Sentencia del TS de 29 de junio de 2011 Ref. BOE-A-2011-13894.
declara la inaplicabilidad de la necesidad de autorizacin administrativa de los organismos de
control.

Artculo 16. Funcionamiento de los Organismos de Control.


1. La verificacin, por parte de los Organismos de Control autorizados, del cumplimiento
de las condiciones de seguridad se efectuar mediante cualquiera de los procedimientos de
evaluacin de la conformidad reglamentariamente establecidos, acordes, en su caso, con la
normativa comunitaria.
2. Cuando del informe o certificacin de un Organismo de Control no resulte acreditado
el cumplimiento de las exigencias reglamentarias, el interesado podr manifestar su
disconformidad ante el Organismo de Control y, en caso de desacuerdo, ante la
Administracin competente. La Administracin requerir del Organismo los antecedentes y
practicar las comprobaciones que correspondan dando audiencia al interesado en la forma
prevista en la Ley de Procedimiento Administrativo, resolviendo en el plazo que al efecto
establezca y, en su defecto, en el plazo de tres meses si es o no correcto el control realizado
por el Organismo. En tanto no exista una revocacin de la certificacin negativa por parte de
la Administracin, el interesado no podr solicitar el mismo control de otro Organismo
autorizado.
3. La actuacin de los Organismos de Control se adecuar a la naturaleza de la actividad
que constituya su objeto y responder ante la Administracin competente en cuyo mbito
territorial desarrollen su actuacin a la cual corresponder imponer, en su caso, las
sanciones por infraccciones del Organismo, comunicndolo a la Administracin que lo haya
autorizado por si procediera suspender o revocar la autorizacin.
4. Los titulares o responsables de actividades e instalaciones sujetas a inspeccin y
control por seguridad industrial estn obligados a permitir el acceso a las instalaciones a los
expertos de los Organismos de Control, facilitndoles la informacin y documentacin
necesarias para cumplir su tarea segn el procedimiento reglamentariamente establecido.
5. Los Organismos de Control debern facilitar, a la Administracin Autonmica del
territorio donde acten y a la Administracin del Estado a los efectos de su competencia, la
informacin sobre sus actividades que reglamentariamente se determine. Tambin se
establecer reglamentariamente la informacin que deben comunicarse mutuamente sobre

Pgina 12

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

sus actuaciones en materia de seguridad industrial las Administraciones del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
Artculo 17. Entidades de Acreditacin.
1. Las Entidades de Acreditacin, que operen en el mbito de la seguridad desarrollando
la actividad descrita en el artculo 8, apartado 11, son instituciones, sin nimo de lucro, que
se constituyen con el fin de verificar en el mbito estatal el cumplimiento de las condiciones y
requisitos tcnicos exigidos para el funcionamiento de los Organismos de Control.
2. Estas entidades debern estar constituidas y operar de forma que se garantice la
imparcialidad y competencia tcnica de sus intervenciones. En sus rganos de gobierno
debern estar representados, de forma equilibrada, tanto las Administraciones como las
partes interesadas en el proceso de acreditacin.
3. Las condiciones y requisitos para la constitucin de Entidades de Acreditacin se
fijarn reglamentariamente, ajustndose a lo establecido en las normas de la Comunidad
Econmica Europea.
4. Unicamente podrn actuar en el mbito de la seguridad industrial aquellas Entidades
de Acreditacin que hayan sido informadas positivamente por el Consejo de Coordinacin de
la Seguridad Industrial, por una mayora de tres quintos de sus miembros.
5. Las Entidades de Acreditacin se inscribirn en el Registro Integrado Industrial
establecido en el Ttulo IV de esta Ley. Dicha inscripcin se realizar de oficio por la
Administracin competente que las designe.
Artculo 18. Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial.
1. Para impulsar y coordinar los criterios y actuaciones de las Administraciones Pblicas
en materia de Seguridad Industrial se crea el Consejo de Coordinacin de la Seguridad
Industrial.
2. El Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial, adscrito al Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo, estar presidido por el Ministro de Industria, Comercio y
Turismo, o persona en quien delegue, y estar integrado por un representante de cada
Comunidad Autnoma e igual nmero de representantes de la Administracin del Estado. El
Secretario del Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial ser designado por el
Ministro de Industria, Comercio y Turismo y tendr voz pero no derecho a voto en los
acuerdos que adopte el Consejo.
3. La composicin y normas de funcionamiento del Consejo de Coordinacin de la
Seguridad Industrial se establecern reglamentariamente a propuesta del Ministro de
Industria Comercio y Turismo, pudindose regular la existencia de una Comisin
Permanente con competencias delegadas del Consejo, as como los Comits que se
estimen convenientes, en especial para colaborar en las tareas reglamentarias y coordinar
las actuaciones en materia de Organismos de Control.
4. Son funciones especficas del Consejo:
a) Informar los Estatutos de las Entidades de Acreditacin as como el cumplimiento de
las condiciones y requisitos de las mismas.
b) Promover la adaptacin de las actuaciones en materia de Seguridad Industrial a las
decisiones, recomendaciones y orientaciones de la Comunidad Europea.
c) Informar sobre los Planes de Seguridad Industrial y en particular sobre los planes y
campaas nacionales de control de productos industriales que el Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo le remita. Informar preceptivamente los proyectos de Reglamentaciones
de mbito estatal.
d) Impulsar la realizacin de estudios e informes en materia de seguridad industrial.
e) Promover la creacin de bases de datos e informacin, en los trminos que
establezcan los respectivos Reglamentos, as como la elaboracin de estadsticas que
permitan a las Administraciones Pblicas y sectores interesados el conocimiento de la
situacin en materia de seguridad industrial referida al conjunto nacional.
f) Propiciar la coordinacin de las actuaciones entre las materias de seguridad y calidad
industriales.

Pgina 13

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

CAPTULO II
Calidad industrial
Artculo 19. Infraestructura de la calidad.
1. La consecucin de los fines en materia de calidad enumerados en el artculo siguiente
podr instrumentarse a travs de los agentes siguientes:
a) Organismos de normalizacin, con el cometido de desarrollar las actividades
relacionadas con la elaboracin de normas.
b) Entidades de Acreditacin, con el cometido de operar en el mbito de la calidad
industrial desarrollando la actividad descrita en el artculo 8, apartado 11.
c) Entidades de certificacin, con el cometido de establecer la coformidad de una
determinada empresa, producto, proceso o servicio a los requisitos definidos en normas o
especificaciones tcnicas.
d) Laboratorios de ensayo, con el cometido de llevar a cabo la comprobacin de que los
productos industriales cumplan con las normas o especificaciones tcnicas que les sean de
aplicacin.
e) Entidades auditoras y de inspeccin, con el cometido de determinar si las actividades
y los resultados relativos a la calidad satisfacen a los requisitos previamente establecidos, y
si estos requisitos se llevan a cabo efectivamente y son aptos para alcanzar los objetivos.
f) Laboratorios de calibracin industrial, con el cometido de facilitar la trazabilidad y
uniformidad de los resultados de medida.
2. Los agentes anteriores, cuando actan en el mbito de la calidad industrial, y por tanto
voluntario, no estarn sometidos al rgimen que rige en el mbito de la seguridad, pero
debern estar constituidos y operar de forma que se garantice la imparcialidad y
competencia tcnica de sus intervenciones.
3. Las condiciones y requisitos para la constitucin de estas entidades se ajustarn a lo
establecido en las normas que emanen de la Comunidad Europea para conseguir su
equiparacin con otras entidades y organismos similares.
4. En los rganos de gobierno de las entidades enumeradas en los prrafos a) y b) del
apartado 1 debern estar representados de forma equilibrada aquellos intereses industriales
y sociales que pudieran verse afectados por sus actividades.
Artculo 20. Promocin de la calidad industrial.
La Administracin del Estado, en colaboracin con las Comunidades Autnomas para
promover y potenciar la competitividad de la industria espaola y de acuerdo con las
orientaciones dadas por la Comisin para la Competitividad Industrial, fomentar en materia
de calidad industrial:
1. La existencia de organismos de normalizacin de mbito nacional.
2. La coordinacin y participacin de todos los sectores e intereses de la actividad
econmica y social en la normalizacin, as como en su difusin, y en la certificacin de
conformidad a normas.
3. La colaboracin y coordinacin de las actividades de normalizacin con las
actuaciones que se desarrollen sobre la materia en el mbito comunitario, favoreciendo as
la participacin espaola en los Organismos Supranacionales.
4. La existencia de Entidades de Acreditacin, certificacin, inspeccin y ensayo con
demostrada capacidad tcnica para que puedan ser reconocidas a nivel comunitario e
internacional.
5. La promocin de la implantacin y mejora de los sistemas de gestin de la calidad en
las empresas.
6. La adquisicin por parte de las Administraciones Pblicas de productos normalizados.

Pgina 14

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

TTULO IV
Registro Integrado Industrial
Artculo 21. Registro Integrado Industrial. Fines.
1. Se crea el Registro Integrado Industrial, de carcter informativo y de mbito estatal,
adscrito al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, que tendr los siguientes fines:
a) Integrar la informacin sobre la actividad industrial en todo el territorio espaol que
sea necesaria para el ejercicio de las competencias atribuidas en materia de supervisin y
control a las Administraciones Pblicas en materia industrial, en particular sobre aquellas
actividades sometidas a un rgimen de comunicacin o de declaracin responsable.
b) Constituir el instrumento de informacin sobre la actividad industrial en todo el
territorio espaol, como un servicio a las Administraciones Pblicas, los ciudadanos y,
particularmente, al sector empresarial.
c) Suministrar a los servicios competentes de las Administraciones Pblicas los datos
precisos para la elaboracin de los directorios de las estadsticas industriales, en el caso
estatal a las que se refieren los artculos 26 g) y 33 e) de la Ley 12/1989, de 9 mayo, de la
Funcin Estadstica Pblica.
2. La creacin del Registro Integrado Industrial se entender sin perjuicio de las
competencias de las Comunidades Autnomas para establecer Registros Industriales en sus
respectivos territorios.
3. No obstante el apartado anterior, las Administraciones Pblicas adoptarn las medidas
necesarias e incorporarn en sus respectivos mbitos las tecnologas precisas para
garantizar la interoperabilidad de los distintos sistemas.
Artculo 22. mbito y contenido.
1. El Registro Integrado Industrial comprender las actividades e instalaciones a las que
se refiere el artculo 3 de la presente Ley con excepcin de las comprendidas en su apartado
4 i) y en l debern constar como mnimo los siguientes datos:
a) Relativos a la empresa: nmero de identificacin, razn social o denominacin,
domicilio y actividad principal.
b) Relativos al establecimiento: nmero de identificacin, denominacin o rtulo, datos
de localizacin, actividad econmica principal.
2. Asimismo, el Registro contendr los datos anlogos a los indicados en el apartado
anterior referidos a las Entidades de Acreditacin, Organismos de Control, laboratorios y
otros agentes, en materia de seguridad y calidad industrial.
3. Todos los datos anteriormente expresados, excepto los referidos a las empresas y
actividades citadas en el artculo 3, apartado 4, letra d), tendrn carcter pblico, de acuerdo
con los procedimientos de acceso y difusin que reglamentariamente se determinen.
4. Adems de los datos bsicos referidos en el apartado 1, el Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio determinar reglamentariamente los datos complementarios que deban
incorporarse de oficio al Registro, a fin de dar cumplimiento al artculo 21.1.a).
Artculo 23. Incorporacin y actualizacin de datos del Registro.
1. El Registro Integrado Industrial incluir los datos a los que hace referencia el artculo
22, a partir de:
a) Los datos de las autorizaciones concedidas en materia industrial.
b) Los datos aportados en las comunicaciones o las declaraciones responsables
realizadas por los interesados.
2. La incorporacin y actualizacin de datos en el Registro Integrado Industrial se
realizar de oficio a partir de los datos aportados por el rgano competente.
3. Las personas fsicas o jurdicas que realicen actividades no sujetas a autorizacin,
declaracin responsable o comunicacin, podrn aportar datos sobre su actividad al rgano

Pgina 15

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

competente de la Comunidad Autnoma para su inscripcin de oficio en el Registro


Integrado Industrial, una vez iniciada la actividad.
4. No ser necesaria respuesta, confirmacin o inscripcin efectiva en el Registro
Integrado Industrial para poder ejercer la actividad.
Artculo 24. Traslado de informacin de las Comunidades Autnomas al Registro Integrado
Industrial.
El rgano competente de la Comunidad Autnoma dar traslado inmediato al Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio de los datos a los que se refieren los artculos precedentes
para su inclusin en el Registro Integrado Industrial.
Artculo 25. Coordinacin de la informacin.
Se coordinar la informacin relativa a las empresas y establecimientos industriales
existente en los distintos Departamentos ministeriales, con el fin de alcanzar la mayor
eficacia administrativa y el menor coste, tanto para la Administracin del Estado como para
las empresas.
Asimismo, a los fines indicados, se coordinar la informacin existente en los Registros
Industriales estatal y autonmicos.
Artculo 26. Comisin de Registro e Informacin Industrial.
Para llevar a cabo una coordinacin permanente en materia de Registro e informacin
entre la Administracin del Estado y las Administraciones Autonmicas, se crea la Comisin
de Registro e Informacin Industrial adscrita al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo e
integrada por representantes de la Administracin del Estado y de las Comunidades
Autnomas.
Artculo 27. Desarrollo reglamentario.
Reglamentariamente se establecer, a propuesta del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio:
1. La organizacin administrativa, los procedimientos del Registro Integrado Industrial,
los datos complementarios de carcter pblico, el sistema de acceso a la informacin
contenida en el mismo y la forma de comunicar los datos entre las distintas administraciones,
as como las normas de confidencialidad aplicables en cada caso.
2. La composicin y funcionamiento de la Comisin de Registro e Informacin Industrial.
Artculo 28. Estadstica industrial.
En el marco de la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica, el
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo colaborar con el Instituto Nacional de
Estadstica y otros servicios estadsticos de la Administracin del Estado en la formacin de
directorios y estadsticas para fines estatales en materia industrial, formulando los Planes
Estadsticos Sectoriales previstos en el artculo 33, a), de la mencionada Ley y proponiendo
la inclusin en el Plan Estadstico Nacional de aquellas estadsticas que considere de inters
para la gestin pblica y empresarial.
Artculo 29. Sistemas de informacin.
En funcin del objetivo general de cooperacin interempresarial, al que se refiere el
artculo 5.3, h), de la presente Ley, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo promover
la creacin y mantenimiento de sistemas de informacin de base voluntaria y utilizacin
compartida, particularmente entre las empresas de pequea y mediana dimensin, as como
el acceso a bases de datos comunitarias de caractersticas similares.

Pgina 16

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

TTULO V
Infracciones y sanciones
Artculo 30. Infracciones.
1. Constituyen infracciones administrativas en las materias reguladas en esta Ley las
acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas en los
artculos siguientes, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden
que puedan concurrir. No obstante lo anterior, y de conformidad con lo establecido en el
artculo 9, apartado 4, de la presente Ley, cuando estas conductas constituyan
incumplimiento de la normativa de seguridad, higiene y salud laborales, ser esta infraccin
la que ser objeto de sancin conforme a lo previsto en dicha normativa.
2. La comprobacin de la infraccin, su imputacin y la imposicin de la oportuna
sancin, requerirn la previa instruccin del correspondiente expediente.
3. Cuando a juicio de la Administracin competente las infracciones pudieran ser
constitutivas de delito o falta, el rgano administrativo dar traslado al Ministerio Fiscal y se
abstendr de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial, en su
caso, no se haya pronunciado. La sancin penal excluir la imposicin de sancin
administrativa. Si no se hubiera estimado la existencia de delito o falta, la Administracin
podr continuar el expediente sancionador con base, en su caso, en los hechos que el
rgano judicial competente haya considerado probados.
4. En los mismos trminos, la instruccin de causa penal ante los Tribunales de Justicia
suspender la tramitacin del expediente administrativo sancionador que se hubiera incoado
por los mismos hechos y, en su caso, la ejecucin de los actos administrativos de imposicin
de sancin. Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar la
salud y seguridad de las personas se mantendrn hasta tanto la autoridad judicial se
pronuncie sobre las mismas en el procedimiento correspondiente.
Artculo 31. Clasificacin de las infracciones.
1. Son infracciones muy graves las tipificadas en el punto siguiente como infracciones
graves, cuando de las mismas resulte un dao muy grave o se derive un peligro muy grave e
inminente para las personas, la flora, la fauna, las cosas o el medio ambiente.
2. Son infracciones graves las siguientes:
a) La fabricacin, importacin, venta, transporte, instalacin o utilizacin de productos,
aparatos o elementos sujetos a seguridad industrial sin cumplir las normas reglamentarias,
cuando comporte peligro o dao grave para personas, flora, fauna, cosas o el medio
ambiente.
b) La puesta en funcionamiento de instalaciones careciendo de la correspondiente
autorizacin, cuando sta sea preceptiva de acuerdo con la correspondiente disposicin
legal o reglamentaria.
c) La ocultacin o alteracin dolosa de los datos a que se refieren los artculos 22 y 23
de esta Ley, as como la resistencia o reiterada demora en proporcionarlos siempre que
stas no se justifiquen debidamente.
d) La resistencia de los titulares de actividades e instalaciones industriales en permitir el
acceso o facilitar la informacin requerida por las Administraciones Pblicas, cuando hubiese
obligacin legal o reglamentaria de atender tal peticin de acceso o informacin.
e) La expedicin de certificados o informes cuyo contenido no se ajuste a la realidad de
los hechos.
f) Las inspecciones, ensayos o pruebas efectuadas por los Organismos de Control de
forma incompleta o con resultados inexactos por una insuficiente constatacin de los hechos
o por la deficiente aplicacin de normas tcnicas.
g) La acreditacin de Organismos de Control por parte de las Entidades de Acreditacin
cuando se efecte sin verificar totalmente las condiciones y requisitos tcnicos exigidos para
el funcionamiento de aqullos o mediante valoracin tcnicamente inadecuada.
h) El incumplimiento de las prescripciones dictadas por la autoridad competente en
cuestiones de seguridad relacionadas con esta Ley y con las normas que la desarrollen.

Pgina 17

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

i) La inadecuada conservacin y mantenimiento de instalaciones si de ello puede resultar


un peligro para las personas, la flora, la fuana, los bienes o el medio ambiente.
j) La aplicacin de las ayudas y subvenciones pblicas a fines distintos de los
determinados en su concesin, as como no efectuar su reintegro cuando as se hubiera
establecido.
k) La inexactitud, falsedad u omisin en cualquier dato, o manifestacin, de carcter
esencial, sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos sealados en la declaracin
responsable o la comunicacin aportada por los interesados.
l) La realizacin de la actividad sin cumplir los requisitos exigidos o sin haber realizado la
comunicacin o la declaracin responsable cuando alguna de ellas sea preceptiva.
3. Son infracciones leves las siguientes:
a) (Anulado).
b) La no comunicacin, a la Administracin competente, de los datos referidos en los
artculos 22 y 23 de esta Ley dentro de los plazos reglamentarios.
c) La falta de colaboracin con las Administraciones Pblicas en el ejercicio por stas de
las funciones reglamentarias derivadas de esta Ley.
Artculo 32. Prescripcin.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones previstas en esta Ley ser de cinco aos
para las muy graves, tres para las graves y uno para las leves, a contar desde su total
consumacin.
El cmputo del plazo de prescripcin se iniciar en la fecha en que se hubiera cometido
la infraccin o, si se trata de una actividad continuada, en la fecha de su cese.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones establecidas en esta Ley ser de cinco aos
para las referidas a infracciones muy graves, tres para las graves y uno para las leves.
Artculo 33. Responsables.
1. Sern sujetos responsables de las infracciones, las personas fsicas o juridicas que
incurran en las mismas. En particular se consideran responsables:
a) El propietario, director o gerente de la industria en que se compruebe la infraccin.
b) El proyectista, el director de obra, en su caso, y personas que participan en la
instalacin, reparacin, mantenimiento, utilizacin o inspeccin de las industrias, equipos y
aparatos, cuando la infraccin sea consecuencia directa de su intervencin.
c) Los fabricantes, vendedores o importadores de los productos, aparatos, equipos o
elementos que no se ajusten a las exigencias reglamentarias.
d) Los organismos, las entidades y los laboratorios especificados en esta Ley, respecto
de las infracciones cometidas en el ejercicio de su actividad.
2. En caso de existir ms de un sujeto responsable de la infraccin, o que sta sea
producto de la acumulacin de actividades debidas a diferentes personas, las sanciones que
se impongan tendrn entre s carcter independiente.
3. Cuando en aplicacin a la presente Ley dos o ms personas resulten responsables de
una infraccin y no fuese posible determinar su grado de participacin, sern solidariamente
responsables a los efectos de las sanciones que se deriven.
Artculo 34. Sanciones.
1. Las infracciones sern sancionadas en la forma siguiente:
a) Las infracciones leves con multas de hasta 3.005,06 euros.
b) Las infracciones graves con multas desde 3.005,07 hasta 90.151,82 euros.
c) Las infracciones muy graves con multas desde 90.151,83 hasta 601.012,10 euros.
Se autoriza al Gobierno para actualizar el importe de las sanciones imponibles, de
acuerdo con los ndices de precios de consumo del Instituto Nacional de Estadstica.
2. Para determinar la cuanta de las sanciones se tendrn en cuenta las siguientes
circunstancias:

Pgina 18

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

a) La importancia del dao o deterioro causado.


b) El grado de participacin y beneficio obtenido.
c) La capacidad econmica del infractor.
d) La intencionalidad en la comisin de la infraccin.
e) La reincidencia.
3. La autoridad sancionadora competente podr acordar adems, en las infracciones
graves y muy graves, la prdida de la posibilidad de obtener subvenciones y la prohibicin
para celebrar contratos con las Administraciones Pblicas, durante un plazo de hasta dos
aos en las infracciones graves y hasta cinco aos en las muy graves.
4. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves, una vez firmes, sern
publicadas en la forma que se determine reglamentariamente.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 30, apartado 1, las acciones u omisiones
tipificadas en la presente Ley que lo estn tambin en otras, se calificarn con arreglo a la
que comporte mayor sancin.
Artculo 35. Multas coercitivas.
Con independencia de las multas previstas en los artculos anteriores, los rganos
sancionadores, una vez transcurridos los plazos sealados en el requerimiento
correspondiente relativo a la adecuacin de instalaciones a lo dispuesto en las normas o a la
obtencin de autorizacin para la ejecucin de actividades, podrn imponer multas
coercitivas, conforme a lo dispuesto en el artculo 107 de la Ley de Procedimiento
Administrativo.
La cuanta de cada una de dichas multas no superar el 20 por 100 de la multa fijada
para la infraccin cometida.
Artculo 36. Suspensin de la actividad.
En los supuestos de infracciones muy graves, podr tambin acordarse la suspensin de
la actividad o el cierre del establecimiento por un plazo mximo de cinco aos.
El acuerdo referido, de suspensin de la actividad o el cierre del establecimiento, tendr
los efectos previstos en el artculo 39 de la Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre infracciones y
sanciones en el orden social.
Artculo 37. Indemnizacin de daos y perjuicios.
La aplicacin de las sanciones previstas en este ttulo se entender con independencia
de otras responsabilidades legalmente exigibles.
Artculo 38. Competencias sancionadoras.
1. En el mbito de las competencias del Estado las infracciones muy graves sern
sancionadas por el Consejo de Ministros, las graves por el Ministro competente y las leves
por el rgano que reglamentariamente se disponga.
2. Cuando las Comunidades Autnomas, en uso de sus competencias, ejerzan funciones
sancionadoras facilitarn a la Administracin del Estado informacin sobre dichas
actuaciones. Asimismo la Administracin del Estado remitir a las correspondientes
Comunidades Autnomas informacin referente a sus actuaciones en esta materia que
afecten al territorio de las mismas.
Disposicin adicional primera.
1. El Registro de la Propiedad Industrial se denominar en lo sucesivo Oficina Espaola
de Patentes y Marcas.
2. Se modifica el artculo 4 de la Ley 17/1975, de 2 de mayo, sobre creacin del
Organismo autnomo Registro de la Propiedad Industrial, que quedar redactado en los
siguientes trminos:

Pgina 19

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

1. El Consejo de Direccin es el rgano supremo de gobierno de la Oficina, al


que correspondern las ms amplias funciones de direccin y control de gestin del
mismo.
2. El Ministro de Industria, Comercio y Turismo designar al Presidente del
Consejo de Direccin de la Oficina Espaola de Patentes y Marcas, as como a los
miembros del mismo.
3. Las funciones, composicin y nmero de Vocales del Consejo se establecern
atendiendo a la adecuada representacin de todas las entidades y organismos
interesados.
3. Se modifica el artculo 157 de la Ley 11/1986, de 20 de marzo, de Patentes, que
quedar redactado en la forma siguiente:
Para obtener la inscripcin en el Registro Especial de Agentes de la Propiedad
Industrial, cuyo nmero ser ilimitado, debern cumplirse los siguientes requisitos:
1. Ser espaol o tener la nacionalidad de alguno de los Estados miembros de las
Comunidades Europeas. Ser mayor de edad y tener despacho profesional en
Espaa.
2. No estar procesado ni haber sido condenado por delitos dolosos, excepto si se
hubiera obtenido la rehabilitacin.
3. Estar en posesin de los ttulos oficiales de Licenciado, Arquitecto o Ingeniero,
expedidos por los Rectores de las Universidades, u otros ttulos oficiales que estn
legalmente equiparados a stos.
4. Superar un examen de aptitud acreditativo de los conocimientos necesarios
para la actividad profesional definida en el artculo anterior, en la forma que
reglamentariamente se determine.
5. Constituir fianza a disposicin de la Oficina Espaola de Patentes y Marcas y
concertar un seguro de responsabilidad civil hasta los lmites que se determinen en el
Reglamento.
Disposicin adicional segunda.
A los efectos de los artculos 6., 8., 9., 20. y disposicin adicional segunda de la Ley
21/1974, de 27 de junio, sobre Investigacin y Explotacin de Hidrocarburos, gozarn de los
mismos derechos que las personas fsicas y jurdicas espaolas:
1. Las personas fsicas con nacionalidad de cualquier pas miembro de la Comunidad
Econmica Europea.
2. Las personas jurdicas que renan las siguientes condiciones:
a) Estar constituidas con arreglo a la legislacin de un Estado miembro de la Comunidad
Econmica Europea o de un pas o territorio de ultramar incluido en el anexo IV del Tratado
constitutivo de la Comunidad, y
b) Tener su sede social, su administracin central o su centro de actividad principal en un
Estado miembro de la Comunidad Econmica Europea o de un pas o territorio de ultramar
incluido en el anexo IV del Tratado constitutivo de la Comunidad.
En los supuestos en que sea nicamente su sede social la que radique en uno de los
Estados, pases o territorios aludidos, ser necesario que su actividad presente una
vinculacin efectiva y continuada con la economa de dicho Estado, pas o territorio,
excluyndose en todo caso que dicha vinculacin dependa de la nacionalidad, en particular
de los socios, de los miembros de los rganos de gestin o de vigilancia o de las personas
que posean el capital social.
Disposicin adicional tercera.
En materia de seguridad y calidad de las redes y servicios de telecomunicaciones, se
establecern reglamentariamente los instrumentos adecuados para la coordinacin de las
competencias del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo con las atribuidas al Ministerio
de Obras Pblicas y Transportes en la Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenacin de
Pgina 20

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


LEGISLACIN CONSOLIDADA

las Telecomunicaciones. Asimismo, se establecern los instrumentos de coordinacin de las


actuaciones de ambos Departamentos en las actividades relacionadas con la seguridad y
calidad en la construccin de buques.
Disposicin transitoria primera.
Las entidades concesionarias o reconocidas para la inspeccin de instalaciones
industriales, existentes a la entrada en vigor de la presente Ley, podrn seguir actuando
hasta la terminacin del plazo de concesin o autorizacin o, si ste no existiera, durante un
perodo de cinco aos a contar desde la fecha de publicacin de esta Ley.
Disposicin transitoria segunda.
Hasta que no se promulgue o actualice la legislacin reguladora de las actividades
comprendidas en el artculo 3, apartado 4, de esta Ley, que as lo requieran, tendr la
consideracin de legislacin especfica de las actividades referidas la normativa que las
regule a la entrada en vigor de la presente Ley.
Disposicin transitoria tercera.
En tanto no se desarrolle reglamentariamente lo dispuesto en el artculo 15 de esta Ley,
ser de aplicacin lo establecido en los Reales Decretos 735/1979, de 20 de febrero;
2584/1981, de 18 de septiembre; 1614/1985, de 1 de agosto; y 1407/1987, de 13 de
noviembre; as como las normas vigentes que los han desarrollado.
Disposicin derogatoria nica.
Quedan derogadas la Ley de 24 de noviembre de 1939, de Ordenacin y Defensa de la
Industria, y la Ley 152/1963, de 2 de diciembre, de Industrias de Inters Preferente, y
cuantas disposiciones se opongan a lo determinado en la presente ley.
Disposicin final nica.
Los artculos 1, 2, 3, apartados 1 al 3, y 4 a), b), e), g) y h); el artculo 4, y los artculos 9
al 18; 21 al 27; 30 al 37, y 38, apartado 2, se dictan al amparo del artculo 149, 1, 1. y 13.
de la Constitucin. Los restantes preceptos de esta Ley sern de aplicacin en defecto de
legislacin especfica dictada por las Comunidades Autnomas con competencia normativa
en las materias reguladas por la misma.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta Ley.
Madrid, 16 de julio de 1992.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
FELIPE GONZLEZ MRQUEZ

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.


Ms informacin en info@boe.es

Pgina 21