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ESPAÑA NECESITA

UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO

Working Paper 28 de Enero de 2015


ESPAÑA NECESITA
UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO

1. Durante los últimos días ha trascendido un dato


de interés a efectos de las relaciones entre
España y la Unión Europea. Por primera vez, el
saldo entre aportaciones de España al
presupuesto de la Unión Europea y
aportaciones presupuestarias recibidas ha sido
negativo en 2014, sin perjuicio de que parece
posible que se produzcan correcciones
posteriores de esta cifra.

2. En lo sucedido en concreto durante el año 2014


existen razones coyunturales, relacionadas con
la insuficiente puesta en marcha y ejecución de
los proyectos presupuestados, provocada
fundamentalmente, más que por problemas de
gestión, por las propias dificultades
presupuestarias internas a efectos de la
participación de las entidades públicas
españolas en los proyectos en cofinanciación.

3. Sin embargo, se trata de un hecho cuyo


simbolismo es relevante. El saldo negativo se
produce tras 27 años de saldos favorables a
España. Durante los primeros veinte años
transcurridos desde el ingreso de España en la
actual Unión Europea en 1986, España
consiguió nada menos que un saldo medio
anual favorable de 42.156 millones de euros /
año.

4. Lo cierto es que el modelo de desarrollo


español de las dos décadas anteriores a la crisis
es incomprensible si prescindimos de los
efectos de su relación con la Unión Europea, a
través de dos mecanismos fundamentales:

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a) El enorme saldo positivo que hemos


mencionado en las transferencias
presupuestarias recibidas de la Unión
Europea.

b) Las entradas de capital que se


produjeron desde el resto de la Eurozona
a partir de la puesta en marcha de la
unión monetaria europea.

5. Las consecuencias fueron extraordinarias para


la evolución de la renta per cápita española y,
en concreto, con respecto a su relación con la
media europea:

PIB PER CAPITA ESPAÑA S/EU28


EN PPS (Indice EU28=100)

103%
92%
72%

Fuente: EUROSTAT / EKAI Center

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6. Sin embargo, dos factores intervinieron de


modo casi simultáneo para provocar una rápida
desaparición de estos flujos de recursos hacia
España.

7. Por un lado, la ampliación de la Unión Europea


a los países del Este, fundamentalmente en el
período 2004-2007. Al tener estos países un
nivel de renta per cápita sensiblemente inferior,
España quedó situada -como vemos en el
gráfico anterior- incluso por encima de la media
europea. Lógicamente, la incorporación de
estos países suponía una rápida disminución y
posterior desaparición del sustancial flujo de
ayudas presupuestarias de las dos décadas
anteriores.

8. Por otro lado, el estallido de la crisis financiera


interrumpió de forma brusca el flujo de
capitales que la unidad monetaria europea
había impulsado. Uno de los objetivos básicos
de la unidad monetaria europea consistía en
impulsar la circulación de capital en el seno de
la Eurozona. Y el éxito conseguido en este
objetivo fue, a la vez, el fundamental fracaso de
la unidad monetaria. El capital circuló, pero no
precisamente hacia donde más necesario era a
efectos de inversiones productivas, sino -en
buena parte- hacia proyectos especulativos en
el sector financiero y en el sector inmobiliario.

9. Esto fue precisamente lo que sucedió en


España. Se carecía de capacidad de digerir los
enormes flujos de capital recibidos y éstos se
derivaron hacia la especulación inmobiliaria y el

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sobre-endeudamiento de familias y grandes


empresas.

10. El efecto combinado de la crisis económica y de


la pérdida de estos flujos de recursos
provenientes de la Unión Europea explican la
evolución de la economía española desde el
estallido de la crisis. Veámoslo a efectos de la
evolución de la renta per cápita española con
respecto a la media europea a partir del año
2007:

PIB PER CAPITA ESPAÑA S/EU28


103% EN PPS (Indice EU28=100)
102%
101%

98%

95%
94%

Fuente: EUROSTAT / EKAI Center

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11. Pero estos datos también obligan a España a


una profunda reflexión con respecto a la
necesidad de revisar a fondo su modelo de
desarrollo en base a capacidades productivas
hasta ahora no detectadas o no
suficientemente aprovechadas. Sin perjuicio de
los desembolsos extraordinarios en el contexto
de las políticas de rescate, el descomunal flujo
de recursos europeos no va a volver. Y España
no sólo tiene que plantearse cómo aumentar a
partir de ahora su capacidad productiva sino
también cómo mantener un nivel de vida en
buena parte conseguido gracias a esta
captación de recursos. España necesita, en
definitiva, un nuevo modelo de desarrollo.

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