Trata de Personas 2

Libertad y Orden
Ministerio del Interior

Repblica de Colombia
Manual para la formulacin de polticas pblicas de lucha contra la trata de personas y el

diseo y ejecucin de planes de accin departamentales, distritales y/o municipales
Viceministerio de Relaciones Polticas
Direccin de Gobierno y Gestin Territorial
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Marcelo Pisani
Jefe de Misin
www.oim.org.co
La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) est consagrada al principio de que la
migracin en forma ordenada, en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad.
En su calidad de principal organizacin internacional para las migraciones, la OIM trabaja con sus
asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los desafos que plantea la migracin
a nivel operativo; fomentar la comprensin de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social
y econmico a travs de la migracin y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de
los migrantes.
Esta publicacin es realizada en el marco del convenio CM 160 de 2010 firmado entre el Ministerio
del
Interior y la OIM, y cuenta con el apoyo del Programa Integral contra Violencias de Gnero.
Autora:
Gladis Marcela Enciso
Consultora OIM
Asistencia tcnica:
Programa Trata de Personas y Gnero OIM
Carolina Lpez Laverde - Coordinadora de Programa
Mara Fernanda ngel Documet - Especialista en poltica pblica
Gustavo A. Romero Poveda - Monitor de poltica pblica
Programa Integral contra Violencias de Gnero MDGF
Flor Mara Daz - Coordinadora de Programa
Mara Consuelo Arenas - Especialista en gnero
Grupo de lucha contra la trata de personas Ministerio del Interior.
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Primera edicin, mayo de 2012
Bogot D.C., Colombia
ISBN: 978-958-8469-63-8
Diseo, diagramacin e impresin:
www.codice.com.co
Contenido
INTRODUCCIN
CAPTULO I
10
MARCO ORIENTADOR
10
1.1 Qu es la trata de personas?
10
1.2 Elementos para identificar un caso de trata de personas
11
1.3 Consentimiento de la vctima
12
1.4 Modalidades de trata de personas
12
1.4.1 Explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin

sexual
12
1.4.2 Trabajos o servicios forzados
13
1.4.3 Explotacin de mendicidad ajena
14
1.4.4 Matrimonio servil
14
1.4.5 Esclavitud
15
1.4.6 Prcticas anlogas a la esclavitud
15
1.4.7 Servidumbre
15
1.4.8 Extraccin de rganos
16
1.5 Factores de vulnerabilidad
16
1.5.1 Las desigualdades de gnero
16
1.5.2 Pobreza
17
1.5.3 El conflicto armado
18
MARCO NORMATIVO RELACIONADO CON EL DESARROLLO
TERRITORIAL FRENTE A LA TRATA DE PERSONAS
19
1.6 Constitucin Poltica de Colombia
19
1.7 Ley 131 de 1994
23
1.8 Ley 152 de 1994
24
1.9 Ley 734 de 2002
26
1.10 Ley 951 de 2005
27
1.11 Ley 985 de 2005
29
1.12 Ley 1098 de 2006
30
1.13 Ley 1257 de 2008
32
1.14 Decreto 1137 de 1999
34
1.15 Decreto 4319 de 2006
34
1.16 Decreto 4786 de 2008
35
CAPTULO II
36
2.1 Poltica Pblica sobre la trata de personas
36
2.2 La Estrategia Nacional Integral contra la trata de personas
39
2.2.1 Enfoque de Derechos
39
2.2.2 Enfoque de Gnero
40
2.2.3 Enfoque de Proteccin Integral
40
2.2.4 Enfoque Territorial
40
2.3 Lneas estratgicas
41
2.3.1 Eje de Prevencin
41
2.3.2 Eje de Proteccin y Asistencia a Vctimas
43
2.3.3 Eje de Cooperacin Internacional
45
2.3.4 Eje de Investigacin y Judicializacin
47
2.4 Los Comits Regionales, Departamentales y/o Municipales de

Lucha Contra la Trata de Personas
2.5 Consejos de Poltica Social
50
53
2.5.1 Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes
54
2.5.2 La Violencia basada en gnero
55
2.5.3 Explotacin infantil
57
2.5.4 Trfico de nios, nias y adolescentes
57
2.5.5 El trfico de migrantes
58
2.6 Planes de Accin de los comits de Lucha Contra la Trata de

Personas
58
2.7 Seguimiento y evaluacin
63
2.8 Herramientas para el seguimiento del Plan de Accin
63
2.9 Evaluacin de la Poltica Pblica
64
2.10 Otras herramientas para la evaluacin del Plan de Accin
66
2.11 Principios de Coordinacin, Concurrencia y Subsidiariedad
67
2.11.1 Principio de Coordinacin
67
2.11.2 Principio de Concurrencia
68
2.11.3 Principio de Subsidiariedad
69
CAPTULO III
70
INCLUSIN DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA PLANEACIN

TERRITORIAL
70
3.1 La importancia del empalme en el proceso de desarrollo

sostenible de la lucha contra la trata de personas
3.2 Planeacin estratgica del desarrollo territorial
70
74
3.2.1 Enfoque poblacional y ciclo vital
76
3.2.2 Enfoque de garanta de derechos
77
3.2.3 Enfoque de gnero
77
3.2.4 Enfoque territorial
78
3.3 La Responsabilidad de Gobernador/Alcalde en la inclusin

de la trata de personas en el Plan de Desarrollo
79
3.3.1 El Plan de Desarrollo
79
3.4 Cronograma de formulario y adopcin del Plan de Desarrollo

Territorial PDTE
83
3.5 Elaboracin de proyectos destinados a la Lucha Contra

la Trata de Personas
84
3.6 A manera de conclusin
88
ANEXOS
92
Desempeo en la lucha contra la trata de personas en Colombia,

en el marco de los Planes de Accin Departamental (PAD)
92
I. Presentacin
92
II. Responsable de la aplicacin
94
III. Orientaciones y actividades de aplicacin
94
IV. Instrucciones de diligenciamiento del instrumento
95
INTrOdUCCIN
Apostar por una poltica pblica
de lucha contra la trata de personas resulta enriquecedor y necesario.
El
avance
en
esta
construccin evidencia que la
violacin de los derechos de las
vctimas de trata de personas es de
carcter e inters pblico, que
cae en el mbito de la
responsabilidad del Estado y que
merece la atencin del Go- bierno.
El Estado Social de De- recho
permite el surgimiento de nuevos
asuntos pblicos, as como
posiciones polticas, y considera fundamental la participacin
ciudadana, motivo por el cual la
opinin pblica argumentada tiene sentido en el pacto social de
convivencia. Son estas las razones
por las que las administraciones
no pueden aislarse infructuosamente en discusiones internas y
decidir entre ellos las polticas,
planes y programas. La lucha contra la trata de personas impone
grandes desafos, no solo porque
tiene una incidencia transnacional
sino porque por su propia naturaleza se hace invisible; adems, es
de las conductas menos recono-
cidas y malinterpretadas por falta

de capacitacin de los agentes del
Estado.
Colombia ha promulgado unas reglas de juego en la lucha decidida
contra la trata de personas, desde
los enfoques de derechos, de gnero y territorial, ha dispuesto la
construccin de una poltica integrada por un conjunto de orientaciones que apuntan al cumplimiento del mandato conferido al
Estado por la sociedad. De tales
orientaciones se desprenden iniciativas, decisiones y acciones
para convertir en realidad esos
propsitos, se han convertido en
retos para las administraciones territoriales, que deben adecuarlas a
su contexto, que en muchos casos
tiene desarrollos territoriales e
institucionales
desiguales,
marcados por un grave conflicto
armado que genera disparidades
crecientes.
Estas polticas pblicas no pueden
ir desarticuladas del proceso estratgico de desarrollo territorial,
pues sera lo ms contradictorio
bajo una concepcin del desarrollo humano, en donde cabe recor-
dar que el desarrollo es un

derecho
reconocido
internacionalmente
en
la
Declaracin sobre el derecho al
desarrollo, en donde la Asamblea
General de las Naciones Unidas
proclam: La persona humana
es el sujeto central del desarrollo
y debe ser el participante activo
y el beneficiario del derecho al
desarrollo. En tal medida cobra
importancia la elaboracin de los
planes de desarrollo territorial
como instrumentos para la construccin de condiciones de equidad e inclusin, cimentados en la
participacin y empoderamiento
de las personas, los cuales se desarrollan de conformidad con la
realidad de su territorio en aras de
aterrizar las polticas pblicas
con miras a garantizar el bienestar de la poblacin.
El Programa integral contra la
violencia de gnero MDG-F y la
Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM) han venido acompaando al Comit interinstitucional para la lucha contra
la trata de personas, ente al que le
corresponde formular y coordinar la poltica, advirtiendo la ne-
cesidad de contar con un manual

sobre el proceso de formulacin
de polticas pblicas de trata de
personas y la puesta en marcha
de acciones sobre la temtica a
nivel local. En tal medida surge
esta gua como instrumento facilitador para la inclusin de la trata
de personas en la planeacin territorial, armonizada con los lineamientos de poltica expedidos por
el Gobierno Nacional.
El manual consta de tres captulos, el primero presenta un marco
orientador sobre la trata de personas de una manera amigable,
de modo que le permita al mandatario comprender no solo su
significado sino las modalidades
de este y algunas caractersticas
trascendentales para comprender la trata, como la necesidad
de tener en cuenta que el consentimiento de la vctima no es
excusa para la configuracin del
tipo penal y los factores de vulnerabilidad, en donde cobran real
importancia las desigualdades de
gnero, que conlleva a que la mayora de las vctimas de la trata
de personas sean mujeres, lo que
trae resultados nefastos no solo

para la vida de la mujer sino para
el desarrollo del pas.
En el segundo captulo se hace
un recorrido por los avances en la
construccin de la poltica pblica, evidenciando la trascendencia
de la trata de personas, que llev
a que el Estado se organizara para
desarrollar una serie de instrumentos, en los cuales deben soportarse las entidades territoriales
para avanzar en la lucha contra
la trata de personas. Se presentar la Estrategia Nacional integral
contra la trata de personas, como
eje fundamental de la poltica
pblica, introduciendo las lneas
estratgicas y la importancia del
desarrollo territorial, para lo cual
se requiere contar con estructuras
(comits) organizadas, que desarrollen la estrategia a nivel local,
desde un enfoque territorial, de
derechos y de gnero, as como
los principios que permitan el
ejercicio de las competencias atribuidas a los entes territoriales.
El ltimo captulo presenta, como

una oportunidad para la garanta
de los derechos, el desarrollo territorial, resaltando la importancia de la planeacin estratgica,
articulada con la poltica pblica
de lucha contra la trata de personas. Se establecer el cronograma para la elaboracin de planes de desarrollo y, a manera de
recomendacin, se presentarn
las cuestiones importantes en el
proceso de planeacin territorial,
para lograr que el problema de
la trata de personas sea incluido
en los Planes de Desarrollo, con
el fin de ayudar a que se realicen
proyectos de inversin que impacten la lucha contra la trata.
CAPTULO I
MARCO ORIENTADOR
1.1 Qu es la trata de
personas?
Es una VIOLACIN A LOS DERECHOS Y GARANTAS DE
LA PERSONA, entre los cuales
vale la pena destacar el derecho a
la dignidad e integridad, a su autonoma personal, al libre
desarrollo de la personalidad, a
la vida en condiciones dignas, a
la salud, a la locomocin, a la
intimidad, a la igualdad, a la
seguridad. Es considerada por
los expertos como una forma de
esclavitud moderna, en la cual la
persona es degradada a la
condicin de mercanca, desarraigndola de su entorno, con
el objeto de cortar sus vnculos
afectivos para mantener las condiciones de aislamiento que permiten al tratante tener el control y
explotarla.
Es un PROBLEMA GLOBAL,
relacionado
con
la
MIGRACIN, el cual inicia con
el reclutamiento de la vctima a
travs de un proceso de captacin,
para ser trasladada de su lugar de
origen con fines de
explotacin. Si el traslado se presenta en el mismo pas, se

denomina interna, si traspasa las
fronteras se denomina externa.
Es considerada una de las FORMAS DE VIOLENCIA BASADAS EN GNERO, toda vez que
las principales vctimas de la trata
de personas son las mujeres, jvenes, nias y nios, producto de
las desigualdades histricas entre
hombres y mujeres en un sistema
de relaciones de poder, cuya interaccin de factores socioculturales, situacionales y personales,
conlleva a la inequidad hacia la
s mujeres, lo que trae como consecuencia violencia y discriminacin. Es preciso entender que
La violencia contra la mujer por
motivos de gnero es la violencia
dirigida contra la mujer porque
es mujer o que la afecta en forma
desproporcionada. Incluye actos
que infligen daos o sufrimientos
de ndole fsica, mental o sexual,
amenazas de cometer esos actos,
coaccin y otras formas de privacin de la libertad1.
1. Recomendacin general N 19 del Comit
para la eliminacin de la discriminacin contra
la mujer.
10
Es un DELITO TRANSNACIONAL ORGANIZADO que afecta

la dignidad humana. En cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por Colombia, esta conducta se encuentra
tipificada en el Cdigo Penal. De
conformidad con los estndares
internacionales2, el legislador la
incluy en el marco de los delitos contra la libertad individual y
otras garantas3, especficamente en delitos contra la autonoma
personal4, lo cual refuerza la intencin de la proteccin de los derechos humanos y garantas personales. De igual forma, se debe
sealar que la trata de personas5
es catalogada como un crimen de
lesa humanidad.
2. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres

y nios, que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional. Artculo 5.
3. Cdigo Penal. Ley 599 de 2000. Ttulo III
4. Cdigo Penal. Ley 599 de 2000. Ttulo III.
Captulo V.
5. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Artculo 7.
1.2 Elementos para

identificar un caso de trata
de personas
El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delin
cuencia Organizada Transnacional6, estableci un consenso internacional sobre la definicin
de la trata de personas, que en un
primer momento fue adoptado
por Colombia en virtud de la Ley
747 de 2002. En esta definicin se
deban identificar tres elementos
integrantes de la trata de personas: la actividad o enganche de la
vctima; el medio o forma como
se hace, y el propsito o fin. Esta
disposicin fue modificada por la
Ley 985 de 2005, y actualmente
para identificar un caso se deben
tener en cuenta dos elementos
6. Ley 800 de 2003, Por la cual se aprueban
la Convencin de las Naciones Unidas Contra
la Delincuencia Organizada Transnacional y
el
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres y
nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
11
constitutivos de la trata de personas, el primero es el TRASLADO DE LA PERSONA, que

comprende las acciones de los
tratantes para la captacin y movilizacin de la vctima (interna o
externa), y el segundo es la EXPLOTACIN DE LA VCTIMA.
En tal medida, el consentimiento

dado por la vctima, por no ser vlido, no puede ser utilizado para
absolver a una tratante de su responsabilidad penal.
1.3 Consentimiento de la
vctima
Las modalidades de la trata de

personas son las diferentes formas en que se manifiesta la explotacin. A continuacin se presenta un referente conceptual de las
ms frecuentes. Tenga en cuenta
que muchas modalidades de trata
de personas han sido invisibles,
especialmente por la falta de denuncia ante la presin de la redes
de tratantes, pero es posible encontrar diversas formas de explotacin que configuran la trata; esta
se da siempre que pueda identificar los elementos mencionados
con anterioridad.
El consentimiento inicial de una

vctima para viajar o desempear
un trabajo no autoriza al empleador a limitar su libertad o hacer
uso de la fuerza o de amenazas
poste- riormente para obtener un
pago7. El consentimiento de la
vctima de la trata de personas
pierde todo su valor ante los
medios coercitivos a que est
expuesta como: amenaza, fuerza,
engao, coaccin y el uso del
poder, entre otros. Hay una
prdida de su autonoma personal,
razn por la cual no estn dadas
las condiciones para ejercer su
derecho a elegir su forma de
vida.
7. Naciones Unidas. Asamblea General. Consejo de Derechos Humanos. Informe de la relatora especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y nios, la seora Joy Ngozi
Ezeilo. 2009.
1.4 Modalidades de la trata

de personas
1.4.1 Explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas
de explotacin sexual
Consiste en el abuso, aprovechamiento, utilizacin, instrumentalizacin, con fines sexuales, cometi-
12
do contra una persona, en el que a

la vctima o a un tercero se le
ofrece pagar, o se le paga en
dinero o especie. Son diversas las
formas de esta explotacin, las
ms conocidas son la de la
prostitucin ajena, el tu- rismo
sexual y la pornografa. Esta
modalidad afecta principalmente a
mujeres y nias.
chantaje, la condena y el uso de

lenguaje insultante.
1.4.2 Trabajos o servicios forzados
Confiscacin de pasaportes
y documentos de identidad, de
modo que el trabajador no pueda
marcharse o acreditar su identidad
y su situacin.
Por trabajo forzoso u otros servicios se entiende todo trabajo o

servicio exigido a un individuo
bajo la amenaza de una pena y
para el cual dicho individuo no
seofrece voluntariamente8.
La OIT identifica cinco elementos
importantes que pueden revelar
una situacin de trabajo forzoso:
(Amenaza de) violencia
fsica o sexual; puede incluir
tambin la tortura emocional; por
ejemplo, el
8. Grupo de trabajo sobre la trata de personas.
Anlisis de algunos importantes conceptos del
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres y
nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. CTOC/COP/WG.4/2010/2,
2009.
Restriccin de movimientos a
una zona limitada o reclusin en
el lugar de trabajo.
Servidumbre por deudas/trabajo servil; retencin de los salarios o negativa a pagar.
Amenaza de denuncia a las

autoridades9.
Se debe tener en cuenta que tanto
el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
nios, como la Ley 985 de 2005,
diferencian las modalidades de
explotacin por trabajos o
servicios
forzados
y
la
explotacin sexual; esto no debe
llevar a la conclusin
9. OIT, de seres humanos y trabajo forzoso
como forma de explotacin. Gua sobre la
legislacin y su aplicacin, 2006.
13
de que la explotacin sexual coercitiva no equivale a trabajos o servicios forzados, especialmente en

el contexto de la trata de personas.
La explotacin sexual coercitiva
y la prostitucin forzada estn circunscritas al mbito de la definicin del trabajo forzoso o el trabajo obligatorio.
Desde que entr en vigor el Convenio No. 29, la Comisin de Expertos de la OIT ha considerado
la con fines de explotacin sexual
y comercial una de las formas de
trabajo forzoso.
Una situacin de trabajo forzoso
est determinada por la naturaleza
de la relacin existente entre una
persona y un empleador, y no
por el tipo de actividad realizada,
la legalidad o ilegalidad de la actividad en-virtud de la legislacin
nacional, o su reconocimiento
como actividad econmica10.
10. Naciones Unidas. Conferencia de las
Partes en la Convencin de las Naciones
Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional. Grupo de trabajo sobre la trata
de personas. Anlisis de algunos importantes
conceptos del Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional. CTOC/COP/WG.4/2010/2.
2009, p. 6.
14
1.4.3 Explotacin de la
mendicidad ajena
Un problema social bastante comn en nuestro pas es la mendicidad, que se constituye en cuando la vctima es obligada a pedir
limosna en contra de su voluntad
y es trasladada a un contexto ajeno, en donde no se le permite salir de dicha situacin.
El tratante, por su lado, es el que
se lucra de esta actividad, el que
organiza el negocio y quien ejerce
control sobre estas personas11.
1.4.4 Matrimonio servil
Se entiende toda institucin o

prctica en virtud de la cual, i)
una persona, mayor o menor de
edad, sin- que la asista el derecho
a opo- nerse, es prometida o dada
en matrimonio a cambio de una
con- trapartida en dinero o en
especie entregada a sus padres,
tutor, familia o a cualquier
otra persona o grupo trata de
personas; o ii) el marido de una
mujer, la familia o
11. Organizacin Internacional para las Migraciones. Gua de asistencia a vctimas de trata
de personas en Colombia. 2006, p. 25.
el clan del marido tienen el derecho de cederla a un tercero a ttulo

oneroso o de otra manera; o iii) la
mujer, a la muerte de su marido,
puede ser transmitida por herencia
a otra persona12.
por deudas, la servidumbre de la

gleba, el matrimonio forzado o
servil y la explotacin de nios y
adolescentes14.
1.4.5 Esclavitud
Son las condiciones de trabajo o

la obligacin de trabajar o prestar
servicios de las que la persona en
cuestin no puede escapar y que
no puede modificar15. Puede haber servidumbre por deudas cuando la persona se compromete a la
prestacin de sus servicios como
garanta de la deuda, el explotador no amortiza el valor de los
servicios a la deuda, y el tiempo
indefinido.
Es reducir a una persona al estado

o condicin respecto de la cual se
ejercen todos o parte de los poderes atribuidos al derecho de propiedad13.
1.4.6 Prcticas anlogas a la
esclavitud
Se entiende la explotacin econmica de otra persona sobre la base

de una relacin real de dependencia o coercin, conjuntamente con
la privacin grave y de largo alcance de los derechos civiles fundamentales de esa persona; esas
prcticas abarcan la servidumbre
12. Grupo de trabajo sobre la trata de
personas. Anlisis de algunos importantes
conceptos del Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente
mujeres y
nios,
que
complementa
la
Convencin de las
Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada
transnacional.
CTOC/COP/
WG.4/2010/2. 2009, pp. 6-7.
1.4.7 Servidumbre
En la servidumbre de la gleba, la
prestacin de sus servicios, consistente en trabajar sin ninguna
remuneracin sobre una tierra que
no le pertenece.
14. Ibdem, p. 7.
15.Ibdem, p. 8.
13. Ibdem, p. 7.
15
1.4.8 Extraccin de rganos16
Es
la
extraccin
comercializacin de tejidos
rganos humanos17.
y
y
1.5 Factores de
vulnerabilidad
Las causas de la trata de personas
son mltiples y pueden variar de
un lugar a otro. En estas convergen, entre otros factores, los econmicos, sociales y culturales.
La identificacin de las mismas
adquiere gran importancia para la
prevencin, pues son un elemento esencial para el diagnstico de
cada territorio, con el fin de generar acciones que, en el marco de
16. La trata de personas con fines de extraccin de rganos prospera gracias a la escasez
de rganos para realizar trasplantes. A esa demanda se suma la oferta, a menudo creada artificialmente por intermediarios de la venta de
rganos que captan donantes entre los grupos
de la poblacin vulnerable. Los donantes con
frecuencia consienten en la extraccin de sus
propios rganos, y en muchos casos incluso reciben el pago acordado que se les ha
prometido. Sin embargo, como suele ocurrir en
situaciones de trata de personas con fines de
explotacin, la pobreza y la utilizacin de
medios inapropia- dos, como el abuso de
situaciones de vulnerabilidad, a menudo
sirven de incitacin a la prestacin del
servicio. (Conferencia de las Partes en la
Convencin de las Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transnacional. Grupo
de trabajo sobre la trata de personas con
fines de extraccin de rganos. 2011, p. 3).
17. Organizacin Internacional para la Migraciones. Gua de asistencia a vctimas de trata
de personas en Colombia. 2006, p. 25.
16
la planeacin territorial, vayan dirigidas a prevenir la trata de

personas. En este acpite se
menciona- rn los factores ms
comunes que contribuyen a la
trata de personas, los que se
conjugan con la corrup- cin de
servidores pblicos, la impunidad frente al delito, las polticas econmicas excluyentes y la
globalizacin, con consecuencias
nefastas para las vctimas. Se debe
tener en cuenta que estos factores
inciden en cada persona de manera diferente, segn gnero, edad,
etnia, situacin socioeconmica,
hasta el papel que desempea en
la familia y en el grupo social.
1.5.1 Las
gnero
desigualdades
de
Histricamente las mujeres se

han visto afectadas por la discriminacin, la violencia y la falta
de oportunidades en igualdad de
condiciones; es preciso mencionar que el trmino igualdad no
se refiere a semejanza, es el tratamiento diferencial para corregir
desigualdades de partida. La desigualdad por razn de gnero se
evidencia, entre otros aspectos, en
la falta de acceso a la educacin,
al trabajo, a la autonoma econmica, a la participacin poltica,

que las construcciones sociales
naturalizan en el tiempo, convirtindose las mujeres y nias en
el grupo ms vulnerable para ser
vctimas de la trata de personas.
De igual forma, el arraigo cultural
de representaciones, estereotipos
y prcticas discriminatorias con
las mujeres, como la triple jornada laboral, la divisin sexual
del trabajo, las segregaciones del
mercado laboral, la magnitud de
las violencias, tanto en mbitos
privados como pblicos, y el considerar el cuerpo femenino como
un objeto sexual, incrementan las
condiciones de vulnerabilidad de
las mujeres para ser posibles vctimas de la trata de personas18.
Siendo este un fenmeno global,
la relatora especial sobre violencia
contra la mujer anot lo siguiente en relacin con las causas que
constituyen la raz de la trata de
personas: 54. Las causas que
18. Ministerio del Interior y de Justicia. Oficina de las Naciones Unidades contra la Droga
y el Delito. Estudio nacional exploratorio descriptivo sobre el fenmeno de trata de personas en Colombia. 2009, p. 31
constituyen la raz de la migracin y la se entrecruzan en gran

manera. La falta de derechos
reconocidos a las mujeres sirve
como el factor causal primario
en la base tanto de la migracin
femenina como de la de mujeres.
Mientras que tales derechos encuentran expresin inevitable en
constituciones, leyes y polticas, a
las mujeres les sigue siendo negada la plena ciudadana porque
los Gobiernos no protegen ni
promue- ven los derechos de la
mujer (...) Al existir negligencia
en cuanto a la proteccin y
promocin de los derechos
civiles, polticos, econmicos y
sociales de la mujer, los
Gobiernos generan situaciones
propicias para el florecimiento
de la trata de personas.
1.5.2 Pobreza
La inequidad social, la exclusin

o falta de bienes materiales, la
pobreza, el problema del ingreso
(desempleo), estn ntimamente
relacionados, lo que genera carencias de elementos esenciales
para la subsistencia y el desarrollo
personal, e impulsa a una migra-
17
cin de las personas en bsqueda

del mejoramiento de su calidad de
vida, situacin que suele ser aprovechada por los tratantes, quienes
realizan tentadoras ofertas.
1.5.3 El conflicto armado
Colombia contina afrontando un

conflicto armado desde hace ms
de medio siglo, el cual se recrudece en algunas zonas del pas. El
impacto de esta violencia generalizada ha sido devastador para los
derechos de hombres y mujeres,
pero con efectos diferentes. La
mujer en este contexto es utilizada como un botn de guerra, lo
cual genera ms discriminacin
y violencia sobre sus familias y
comunidades, situacin que se
agrava en las mujeres indgenas y
afrodescendientes, que enfrentan
doble discriminacin por ser mujer y por aquellas derivadas de su
condicin tnica.
Las organizaciones de mujeres
han reportado diferentes violencias cometidas a contra ellas en
el marco del conflicto armado,
entre las que se encuentra la trata
18
de personas19. Del mismo modo,

la Relatora sobre los derechos
de las mujeres de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha manifestado su
preocupacin por el reclutamiento
de nias y jvenes por los grupos
armados, quienes son violadas y
forzadas a emplear dispositivos
intrauterinos con el fin de prestar
sus servicios sexuales y hacerles
las
tareas
domsticas.
La
violencia derivada del conflicto
armando
ha
llevado
al
desplazamiento forzado de miles
de familias, muchas de ellas con
jefatura
femenina.
Estas
situaciones aumentan las condiciones de vulnerabilidad para ser
vctima de la trata de personas.
Por otra parte, es necesario mencionar otros factores adicionales, identificados en la investigacin Condiciones de vulnerabilidad a la trata de personas en
Colombia 20, no tener en cuenta
19. Seminario internacional. Judicializacin de
casos y reparacin a mujeres vctimas de delitos de violencia sexual en el marco del conflicto armado. Ed. Antropos. Bogot, 2009.
20. Organizacin Internacional para las Migraciones. Condiciones de vulnerabilidad a
la trata de personas en Colombia. Resumen
ejecutivo.
solamente los socioeconmicos

y sociodemogrficos, sino evaluar otros aspectos, como:
Alta proclividad al riesgo: se es-
tablece que las personas que viven en condiciones ms precarias

estn dispuestas a tomar riesgos
ms extremos con respecto de su
salud y bienestar, lo que los aleja
del comportamiento econmicoestndar.
Esto podra deberse a falta de alternativas, o a la percepcin de
que en todo caso el entorno
presenta un nivel tan alto de
riesgo que asumir otro, o hacer
una apuesta grande y extrema
para escapar al entorno, podra
valer la pena. De igual forma, en
una misma poblacin existen
niveles
de
aceptacin
de
situaciones riesgosas a cambio de
algn beneficio.
Horizontes temporales breves: se
estima que la conducta autodestructiva podra estar relacionada

con una subvaloracin del presente en relacin con el futuro, arriesgan mucho para ganar al corto
plazo.
Influencia negativa de las redes

sociales: ciertas presiones de las
redes sociales, red familiar, amigos, personas cercanas, puede llevar a que un individuo termine en
una situacin de trata de personas.
En consideracin a lo anterior,
para estudiar los factores de vulnerabilidad se deben precisar mejor las condiciones estructurales
y la manera en que influyen en la
proclividad a convertirse en vctima de la trata, as como indagar
en la estructura decisional y
normativa del conjunto de la
poblacin.
MARCO NORMATIVO
RELACIONADO CON
EL DESARROLLO
TERRITORIAL FRENTE A
LA TRATA DE PERSONAS
1.6 Constitucin Poltica
de Colombia
El artculo 1 de la Constitucin
Poltica establece que: Colombia
es un Estado Social de Derecho,
organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades te-
19
rritoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el

respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en
la prevalencia del inters
general. En concordancia con el
artculo 2, que define [Los]
fines esenciales del Estado: servir
a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados
en la Constitucin; facilitar la
participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la
vida
econmica,
poltica,
administrativa y cultural de la
Nacin;
defender
la
independencia
nacional,
mantener la integridad territorial
y asegurar la convivencia
pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la
Repblica estn instituidas para
proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su
vida, honra, bienes, creencias,
y dems derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento
de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
20
Estos artculos imponen una serie de obligaciones y retos a las

autoridades en general, pero para
los efectos de este manual se har
especial referencia a los mandatarios departamentales y municipales, a quienes, entre otras funciones, les corresponde garantizar el
bienestar general, que se deriva de
la concepcin misma de Estado
Social de Derecho, que presenta
como caracterstica esencial el
propsito de la consecucin del
bienestar general, definido en sus
prioridades y componentes por
la misma sociedad, representada
en los agentes que para el efecto
elige. Esto implica que la materializacin de las metas y objetivos que contribuirn al logro de
ese bienestar social general, est
bajo la responsabilidad directa
de aquel que fue elegido por
haber logrado que la mayora
aceptara y compartiera su
propuesta sobre el plan a seguir
para alcanzar, por lo menos
parcialmente, esos propsitos21.
Para esta materializacin la Constitucin Poltica ha dispuesto, en
21. Corte Constitucional. Sentencia C-538/95.
su artculo 336, que: Habr un

Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y
un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se
seala- rn los propsitos y
objetivos nacionales de largo
plazo, las metas y prioridades de
la accin estatal a mediano plazo
y las estrategias y orientaciones
generales
de
la
poltica
econmica, social y ambiental
que sern adoptadas por el
Gobierno. El plan de inversiones
pblicas contendr los presupuestos
plurianuales
de
los
principales
programas
y
proyectos de inversin pblica
nacional y la especi- ficacin de
los recursos financieros
requeridos para su ejecucin,
dentro de un marco que garantice
la sostenibilidad fiscal. Las entidades territoriales elaborarn y
adoptarn de manera concertada
entre ellas y el Gobierno Nacional, Planes de Desarrollo, con el
objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo
adecuado de las funciones que
les hayan sido asignadas por la
Constitucin y la ley. Los planes
de las entidades territoriales estarn conformados por una parte

estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
Este Plan de Desarrollo se constituir en la carta de navegacin
de la administracin territorial, el
cual debe ser una propuesta para
la construccin de condiciones
para la equidad y la inclusin con
prioridad del gasto pblico, como
lo determina el artculo 366 de la
Constitucin Poltica: El bienestar general y el mejoramiento de
la calidad de vida de la
poblacin son
finalidades
sociales del Es- tado. Ser
objetivo fundamental de su
actividad la solucin de las
necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable.
Para tales efectos, en los planes
y presupuestos de la Nacin y de
las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad
sobre cualquier otra asignacin.
Ahora bien, frente a la trata de
personas, la Constitucin Poltica trae una prohibicin expresa,
contemplada en el artculo 17, que
21
dice: Se prohbe la esclavitud, la

servidumbre y la de seres humanos en todas sus formas.
Por ser una vulneracin de los
derechos humanos, los tratados
internacionales cobran real importancia para su debido reconocimiento y proteccin, toda vez
que los tratados y convenios internacionales de derechos humanos,
ratificados por Colombia en virtud
del artculo 93, son normas de orden constitucional. En tal sentido,
los derechos y garantas consagrados en la Constitucin se interpretarn conforme a los mismos.
Este manual no pretende abarcar
el
estudio
de
normas
internacionales, pero se considera
necesario hacer mencin al
pronunciamiento de la Corte
Constitucional frente a la interpretacin que ha de darse a la
Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y el Protocolo
para
prevenir,
reprimir
y
sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios,
que complementa la Convencin
de las Naciones Unidas contra la
delincuencia or-
ganizada transnacional (Ley 800

de 2003), que en Sentencia C-962
de 2003 expres: De la misma
manera, ha de recordarse por la
Corte que conforme a lo preceptuado por el artculo 93 de la
Constitucin
Poltica,
los
tratados
y
convenios
internacionales que reconocen
derechos humanos pre- valecen
en el orden jurdico interno. Es
decir, que al interpretar y darle
aplicacin al Convenio que
ahora se revisa por la Corte, no
puede desconocerse el bloque
de constitucionalidad del cual
forman parte, entre otras disposiciones, las contenidas en la
Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre aprobada
por las Naciones Unidas el 10
de diciembre de 1948, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Ley 74 de 1968),
y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Ley 16
de 1972).
En igual sentido operan los siguientes tratados internacionales:
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres,
22
la Convencin sobre los Derechos

del Nio (art. 35), la Convencin
contra la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes, la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas
de discriminacin racial, la
Conven- cin internacional sobre
la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores Migratorios
y miembros de sus familias.
Para el estudio de los alcances que
internacionalmente se han dado a
la trata de personas, tambin se
puede acudir a mecanismos
extraconven- cionales, como las
Resoluciones de las Naciones
Unidas aprobadas por la Asamblea
General.
1.7 Ley 131 de 1994

Esta ley reglamenta el voto programtico, que es una expresin
de la soberana popular y la democracia participativa. Tambin
incluye la posibilidad de la revocatoria del mandato como consecuencia derivada de la relacin
entre los ciudadanos electores y
quienes fueron elegidos, en razn
al control que se deriva del voto
programtico. De conformidad
con la Corte Constitucional la
revocatoria del mandato es concebida como una sancin poltica que el pueblo impone a quien
no ha cumplido con el programa
ofrecido al postularse, tiene que
corresponder exactamente a tal
sentido constitucional; no puede degenerar en una fragilidad
extrema de la administracin en
cuya virtud quien la encabeza
deba sucumbir a toda clase de
pretensiones e imposiciones bajo
la amenaza de que su mandato
puede ser fcilmente revocado22.
La importancia del voto programtico, dado en el marco de la
relacin elegido - elector, es que
su consolidacin debe ser a travs de los Planes de Desarrollo,
lo que permite que las propuestas
por las cuales votaron los
ciudadanos queden formalizadas
para que sean de obligatorio
cumplimiento.
22. Corte Constitucional. Sentencia C-011/94.
23
Para tener en cuenta...
Artculo
En desarrollo del artculo 259 de la Constitucin Poltica, se
entiende por voto programtico el mecanismo de participacin
mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir
1
gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el
cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como
parte integral en la inscripcin de su candidatura.
Los gobernadores elegidos popularmente convocarn a las
asambleas, si se encuentran en receso, y presentarn dentro de
los dos (2) meses siguientes a su posesin, las modificaciones,
supresiones o adiciones a los planes departamentales de desarrollo,
6 a fin de actualizarlos e incorporarles los lineamientos generales del
programa inscrito en su calidad de candidatos.
De no existir
Plan de Desarrollo alguno, procedern a su
presentacin ante la asamblea departamental, dentro de los mismos
trminos y condiciones, de conformidad con el programa inscrito.
1.8 Ley 152 de 1994

Esta ley desarrolla el artculo 339
de la Constitucin Poltica, que
establece la obligatoriedad a las
entidades territoriales para adoptar un Plan de Desarrollo, para tal
fin la ley contempla los procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo.
24
La formulacin del Plan de Desarrollo al inicio de los gobiernos

es fundamental en la planeacin,
ya que esta constituye un instrumento mediante el cual se definen
las polticas a implementar para
el cumplimiento de los fines y cometidos estatales, sealando los
elementos indispensables para la
ordenada ejecucin de las obras
y la prestacin de los servicios
en un perodo determinado, evi-
tando la improvisacin y procurando el aprovechamiento mximo de los recursos disponibles23.

El Plan de Desarrollo estar conformado por una parte estratgica
y un plan de inversiones a
mediano y corto plazo, para la
implementacin de los proyectos
previstos para el perodo de
gobierno. Tam- bin define los
mecanismos para su armonizacin
e interrelacin con los procesos
presupuestales, y las funciones de
cada dependencia e instancia que
participa en el proceso. Hace un
fuerte nfasis en la participacin
de la sociedad civil.
Para tales fines la ley establece los
principios que rigen estas actuaciones, como son: autonoma, ordenacin
de
competencias,
coordinacin, consistencia,
prioridad del gasto pblico social,
participacin,
sustentabilidad
ambiental, desarrollo armnico
de las regiones, proceso de
planeacin, eficiencia, viabilidad,
coherencia y conformacin de
los planes de desarrollo.
23. Corte Constitucional. Sentencia
C-1051/01.
Plantea que a los organismos departamentales de planeacin les

corresponde evaluar la gestin y
los resultados de los planes y programas de desarrollo e inversin,
tanto del departamento como de
sus municipios.
Estipula la rendicin de cuentas
por parte del gobernante ante el
cuerpo colegiado frente a la ejecucin del plan.
25
Artculo
Las entidades territoriales tienen autonoma en materia de planeacin del desarrollo econmico, social y de la gestin ambiental,
en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que
les ha atribuido la Constitucin y la ley.
32
Los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales, sin
prejuicio de su autonoma, debern tener en cuenta para su
elaboracin las polticas y estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo para garantizar la coherencia.
38
Los planes de las entidades territoriales. Se adoptarn con el fin

de garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeo
adecuado de sus funciones. La concertacin de que el artculo 339
de la Constitucin proceder cuando se trate de programas y
proyectos de responsabilidad compartida entre la Nacin y las
entidades territoriales, o que deban ser objeto de cofinanciacin.
Los programas y proyectos de cofinanciacin de las entidades
territoriales tendrn como prioridad el gasto pblico social y en
su distribucin territorial se debern tener en cuenta el tamao
poblacional, el nmero trata de personas con necesidades bsicas
insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa.
1.9 Ley 734 de 2002

Esta ley contempla el Cdigo
nico Disciplinario, que regula el
comportamiento disciplinario de
26
los servidores pblicos, o de quienes ejerzan funciones pblicas,

fijando deberes, obligaciones de
estos, as como faltas, sanciones y
el procedimiento para aplicarlas.
Para tener en cuenta
Artculo
DEBERES: Son deberes de todo servidor pblico:
34
50
3. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los Planes de

Desarrollo y los presupuestos, y cumplir las leyes y normas que
regulan el manejo de los recursos econmicos pblicos, o afectos
al servicio pblico.
FALTAS GRAVES Y LEVES: Constituye falta disciplinaria
grave o leve, el incumplimiento de los deberes, el abuso de los
derechos, la extralimitacin de las funciones, o la violacin al
rgimen de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades,
incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la
Constitucin o en la ley.
1.10 Ley 951 de 2005

Establece la obligatoriedad de los
servidores pblicos nacionales,
departamentales y territoriales que
van a separarse de sus cargos, o al
finalizan el perodo para el cual
fueron elegidos, que en aras de
dar continuidad de la funcin
pblica, se debe realizacin un
proceso de empalme, elaborando
para tal fin un acta de entrega
formal de los recursos financieros,
materiales, y dems aspectos
relacionados con la situacin
administrativa, el es-
tado de planes, proyectos, programas, etc., con un informe detallado de su gestin, indicando logros
y pendientes. Al servidor pblico
entrante tambin se le impone la
obligacin de recibir y verificar su
contenido.
Igualmente, establece que los servidores pblicos que se encuentren obligados a realizar la entrega
de su cargo, pero que fueron ratificados, debern rendir un
informe al superior jerrquico y
ante el r- gano de control de la
entidad.
27
La verificacin del acta debe realizarla el servidor entrante dentro

de los 30 das siguientes; durante
este lapso puede solicitar al servidor pblico saliente aclaraciones o
informacin adicional. En caso de
detectar irregularidades, se deben
poner en conocimiento del rgano
de control.
Es de tener en cuenta que esta

actividad se enmarca dentro del
principio de rendicin de
cuentas de la administracin
pblica, en el cual el mandatario
saliente rinde cuentas de su
gestin, fortaleciendo el sentido
de lo pblico y contribu- yendo a
los principios de transpa- rencia,
responsabilidad,
eficacia,
eficiencia e imparcialidad del manejo de los recursos pblicos.
Artculo
Los servidores pblicos del Estado y los particulares enunciados en
el artculo 2o. estn obligados en los trminos de esta ley a entregar
al servidor pblico entrante un informe mediante acta de informe de
gestin, los asuntos y recursos a su cargo, debiendo remitirse para
hacerlo al reglamento y/o manual de normatividad y procedimiento
que rija para la entidad, dependencia o departamento de que se trate.
Asimismo, el servidor pblico entrante est obligado a recibir el

informe y acta respectiva y a revisar su contenido.
La verificacin fsica o revisin que se haga de los diferentes
aspectos sealados en el acta de entrega y recepcin se realizar
dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la firma del
documento, para efectos de determinar la existencia o no de
irregularidades.
28
1.11 Ley 985 de 2005

Es la disposicin ms trascendental en Colombia frente a la trata de
personas; esta adopta medidas de
prevencin, proteccin y asistencia para la garanta de los derechos
de las vctimas y posibles vctimas
de trata de personas, con un claro
enfoque de derechos (arts. 1 y 2).
Establece como elemento para la
construccin de poltica estatal en
la lucha contra la trata de personas
la Estrategia Nacional, que debe
desarrollar las medidas y acciones para la prevencin de esta; la
proteccin y asistencia de las vcti-
mas, el fortalecimiento de la
investigacin judicial y la
cooperacin internacional. De
igual manera contempla la
creacin del Sistema Nacional de
Informacin sobre la trata de
personas y la realizacin de
investigaciones para conocer causas y consecuencias de la trata de
personas. Para la coordinacin de
la estrategia establece un Comit
interinstitucional que tambin
tiene funciones de rgano
consultivo del Gobierno Nacional
y adeca el tipo penal de trata,
modificando para tal fin el Cdigo
Penal.
Artculo
4
La Estrategia Nacional contra la trata de personas ser el eje de la

poltica estatal.
El Estado colombiano, a travs del Gobierno Nacional, de sus

instituciones judiciales y de polica y de las autoridades nacionales
y territoriales, tomar medidas y adelantar campaas y programas
de prevencin de la trata de personas, fundamentados en la
proteccin de los Derechos.
6.5
Asesorar a las autoridades departamentales y municipales para que

incluyan, en sus planes de desarrollo, programas de prevencin y
atencin de la trata de personas y de atencin a las vctimas de la
misma.
29
14
El Comit promover la creacin de Comits regionales, departamentales y/o municipales contra la trata de personas, los cuales estarn presididos por los correspondientes gobernadores o alcaldes,
y que debern contar tambin con una entidad que actuar como
Secretara Tcnica. La Estrategia Nacional adoptada por el Comit
ser la base de su formulacin de accin contra la a nivel local haciendo los ajustes necesarios que consulten las especificidades del
territorio y la poblacin respectiva.
18
Las entidades y organismos del Estado que manejen informacin

relacionada con la trata de personas debern colaborar con la Secretara Tcnica, suministrndole los datos que esta requiera para
el desarrollo del sistema de informacin a las que se refiere la presente disposicin, que en ningn caso podrn referirse a asuntos de
reserva legal.
1.12 Ley 1098 de 2006

Esta ley expidi el Cdigo de
la Infancia y la Adolescencia, el
cual da coherencia a las premisas
y postulados ticos que definen la
perspectiva de derechos. Establece una nueva concepcin respecto
a la funcin del Estado, la familia
y la sociedad civil como corresponsables en cuanto a deberes y
garantas de los derechos de los
nios. Respalda jurdicamente la
30
transicin, que se ha venido dando

en las ltimas dcadas, de posturas
centradas en la situacin irregular
a la proteccin integral, como legitimador de un enfoque centrado
en la perspectiva de derechos. Establece la obligatoriedad de contar
con polticas pblicas de infancia
y adolescencia, responsabilidad
que recae en el presidente de la
Repblica, los gobernadores y alcaldes.
Artculo
204
RESPONSABLES DE LAS POLTICAS PBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. Son responsables del diseo, la
ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes.
Su incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal
de mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a la
rendicin pblica de cuentas.
207
CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE

POLTICA SOCIAL. En todos los departamentos, municipios y
distritos debern sesionar Consejos de Poltica Social, presididos
por el gobernador y el alcalde, quienes no podrn delegar ni su
participacin, ni su responsabilidad so pena de incurrir en causal
de mala conducta. Tendrn la responsabilidad de la articulacin
funcional entre las Entidades Nacionales y las Territoriales, debern
tener participacin de la sociedad civil organizada y definirn su
propio reglamento y composicin. En todo caso debern formar
parte del Consejo las autoridades competentes para el
restablecimiento de los derechos y el Ministerio Pblico.
201
DEFINICIN DE POLTICAS PBLICAS DE INFANCIA Y

ADOLESCENCIA. Para los efectos de esta ley, se entienden por
polticas pblicas de infancia y adolescencia, el conjunto de
acciones que adelanta el Estado, con la participacin de la sociedad
y de la familia, para garantizar la proteccin integral de los nios,
las nias y los adolescentes.
Las polticas pblicas se ejecutan a travs de la formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias.
31
1.13 Ley 1257 de 2008

La expedicin de esta ley constituye un avance para el pas, dado
que reconoce la violencia contra
las mujeres como una expresin
de discriminacin y violacin
de sus derechos humanos, lo
cual implica una responsabilidad inexcusable del Estado en la
prevencin, proteccin, atencin,
sancin, reparacin y restablecimiento de derechos24.
Adoptando una serie de normas

para garantizar a las mujeres una
vida libre de violencia, tanto en el
mbito pblico como en el privado, el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales
para su atencin y proteccin, y
la adopcin de polticas pblicas,
e imponiendo a las autoridades de
orden nacional, departamental y
municipal responsabilidades frente a la garanta a una vida libre de
violencia.
Artculo
Por violencia contra la mujer se entiende cualquier accin u omisin,

que le cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico,
econmico o patrimonial por su condicin de mujer, as como las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el mbito pblico o en el privado.
Derechos de las mujeres. Adems de otros derechos reconocidos en
la ley o en tratados y convenios internacionales debidamente ratificados, las mujeres tienen derecho a una vida digna, a la integridad
fsica, sexual y psicolgica, a la intimidad, a no ser sometidas a tortura o a tratos crueles y degradantes, a la igualdad real y efectiva,
a no ser sometidas a forma alguna de discriminacin, a la libertad
y autonoma, al libre desarrollo de la personalidad, a la salud, a la
salud sexual y reproductiva y a la seguridad personal.
24. Procuradura General de la Nacin.

MDG/F. Revista Procurando la Equidad No. 4.
Bogot, 2009, p. 27.
32
Todas las autoridades encargadas de formular e implementar polticas pblicas debern reconocer las diferencias y desigualdades
sociales, biolgicas en las relaciones entre las personas segn el
sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y en el
grupo social. ()
9
Departamentos y municipios
1. El tema de violencia contra las mujeres ser incluido en la agenda de los Consejos para la poltica social.
2. Los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental incluirn
un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de
la violencia.
Los municipios y distritos suministrarn informacin y asesoramiento a mujeres vctimas de violencia adecuada a su situacin
personal, sobre los servicios disponibles, las entidades encargadas
de la prestacin de dichos servicios, los procedimientos legales
pertinentes y las medidas de reparacin existentes.
20
Las lneas de atencin existentes en los municipios y los distritos

informarn de manera inmediata, precisa y completa a la comunidad y a la vctima de alguna de las formas de violencia, los mecanismos de proteccin y atencin a la misma.
Se garantizar a travs de los medios necesarios que las mujeres
vctimas de violencia con discapacidad, que no sepan leer o escribir, o aquellas que hablen una lengua distinta al espaol, tengan
acceso integral y adecuado a la informacin sobre los derechos y
recursos existentes.
33
1.14 decreto 1137 de 1999
1.15 decreto 4319 de 2006
El objeto de este decreto es la

organizacin del Sistema Administrativo de Bienestar Familiar;
establece fines, integracin, as
como la estructura que ser por
niveles, nacional, regional y
municipal,
estableciendo
competencias para cada nivel. De
igual forma crea los consejos de
poltica social y el subcomit de
infancia, con el fin de articular a
los agentes del sistema.
Esta disposicin establece la organizacin y funcionamiento de

la cuenta especial creada para la
lucha contra la trata de personas,
la cual obedece al cumplimiento
del artculo 20 de la Ley 985 de
2005. Esta cuenta est a cargo de
la Secretara Tcnica del Comit interinstitucional para la lucha
contra la trata de personas, que
deber atender los lineamientos
y programas que se definan en la
Estrategia Nacional.
Artculo
CONSEJOS
O
COMITS
DEPARTAMENTALES
O
DISTRITA- LES PARA LA POLTICA SOCIAL. En todos los
departamentos y distritos, como condicin para la articulacin
funcional de los agentes del sistema nacional de bienestar
familiar en la respectiva jurisdiccin, se conformarn consejos o
comits para la poltica
11 social, de los cuales el Director Regional del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar har parte. La integracin y fijacin de funciones de tales consejos sern de competencia del gobernador del
departamento o del alcalde, segn el caso, pero debern contar con
un subcomit o subcomisin permanentes, encargados del anlisis
y polticas de infancia y familia.
34
Artculo
OBJETIVOS DEL FONDO NACIONAL PARA LA LUCHA
CONTRA LA TRATA DE PERSONAS. La inversin de los
recursos del Fondo tendr como objetivo atender gastos tendientes
a propiciar la prevencin, proteccin y asistencia de las vctimas y
posibles vctimas de la trata de personas, el fortalecimiento de la
investigacin judicial y la accin policiva y el fortalecimiento de la
cooperacin internacional.
PARGRAFO 1o. Los programas y proyectos que se formulen para

el cumplimiento de los objetivos del Fondo, podrn ser ejecutados
directamente por el Ministerio del Interior y de Justicia o mediante
contratos o convenios con entidades de derecho pblico. Tales
entidades o dependencias pblicas podrn adelantar los actos
administrativos y contractuales necesarios para la realizacin del
correspondiente objeto.
PARGRAFO 2o. La participacin del Fondo en la financiacin
y/o cofinanciacin de los programas y proyectos, no exime a
las instituciones que hacen parte del Comit interinstitucional
para la lucha contra la trata de personas, a que puedan incluir en
sus presupuestos los rubros destinados a acciones contra la trata
de personas definidos en la Estrategia Nacional contra la trata de
personas.
1.16 decreto 4786 de 2008

En cumplimiento de lo dispuesto
en la Ley 985 de 2005 se expide
este decreto, que adopta la
Estrategia Nacional Integral de
Lucha contra
la Trata de Personas 20072012.
Este instrumento de poltica pblica

est encaminado a la adopcin de
medidas en la lucha contra la trata
de personas, con unos principios
rectores y orientadores, como son:
35
el enfoque de derechos, de gnero,

de proteccin integral y territorial, y
cuyos objetivos especficos son:
proteccin integral dentro de los

sistemas administrativos, investigativos y judiciales.
1. Prevenir la trata de personas a

travs de programas, proyectos y
medidas desarrolladas por las autoridades pblicas en un trabajo
conjunto con organizaciones de la
sociedad civil, del sector privado
en general, y con las organizaciones internacionales.
3. Fortalecer los mecanismos de

cooperacin internacional en el
mbito bilateral, regional y multilateral, para optimizar la lucha integral contra la trata de personas.
2. Garantizar la asistencia y la
proteccin integral y calificada a
las vctimas de trata de personas,
desarrollando los mecanismos de
4. Fortalecer a las entidades del

Estado encargadas de la investigacin y judicializacin del delito
de trata de personas, que permita
hacer ms eficaces y eficientes la
persecucin y sancin de esta
conducta punible.
Artculo
La Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas 2007-2012 tiene como principios rectores y orientadores, los
siguientes: (.)
2
36
Enfoque territorial: los entes territoriales adecuarn y desarrollarn programas de lucha contra la trata de personas con base en la
Ley 985 de 2005 y la Estrategia Nacional Integral de Lucha contra
la Trata de Personas, atendiendo a las particularidades y
diversidad regional y local, que permitir brindar respuestas segn
la situacin del territorio.
CAPTULO II
2.1 Poltica pblica sobre la
trata de personas
La Constitucin Poltica de 1991
impone el desafo de una nueva
manera de planificacin estatal
para la atencin de problemas socialmente relevantes. El modelo
que adopta la Carta de 1991 hace
nfasis en la autonoma de las regiones, en la gestin de su propio
desarrollo, en la priorizacin del
gasto social concebido como un
mecanismo ptimo de redistribucin del ingreso, en el principio
de participacin ciudadana y de
concertacin en la formulacin
de las polticas de planeacin, que
refuerzan la vigencia del principio
democrtico, y en la necesidad de
garantizar el equilibrio y la
preservacin ambiental y
ecolgica.
De otra parte, este modelo de planeacin pretende ser global, es decir abarca todas las esferas del actuar institucional del Estado, tanto
nacional como territorial25.
25. Olano Garca, Hernn Alejandro. Constitucin Poltica de Colombia. Sptima edicin.
Bogot, 2006, p. 860.
Entre los instrumentos ms relevantes se destaca la presentacin

de planes de desarrollo e inversin26, los cuales forman parte de
la estructuracin de las polticas
pblicas.
La poltica pblica es una construccin social en la que el
Gobier- no desempea un papel
fundamental, orientando el
comportamiento
de
actores
mediante
un
conjunto de
sucesivas acciones intencio- nales
que tienen como propsito hacer
frente a situaciones conside- radas
socialmente relevantes27; en tal
medida, la poltica trazada para la
lucha contra la trata de personas se
compone de cuatro niveles asociados de accin; en el primero se
cuenta con la estrategia, que
indica qu se debe hacer; en el
segundo est el plan, es el cmo
se va hacer; el tercero el
programa, es a travs de qu; y el
cuarto son las acciones, que es la
ejecucin de lo
que hay que hacer. En este captu26. Constitucin Poltica. Artculo 339.
27. Procuradura General de la Nacin. Metodologa para la actuacin preventiva de la
Procuradura General de la Nacin en las diferentes etapas del ciclo de las polticas pblicas.
Bogot, 2011, p. 26.
Manual para la formulacin de Polticas Pblicas de lucha contra la Trata de Personas

y el diseo y ejecucin de planes de accin departamentales, distritales y/o municipales
37
lo se abordarn primero y segundo

nivel; es decir, qu se debe hacer
y cmo.
Como producto de luchar organizadamente contra la trata de personas, segn se vio en el captulo anterior, existen herramientas,
muchas de las cuales son normas,
que por s solas no hacen poltica
pblica pero que son importantes
para la poltica, y adems garantizan su realizacin, como la Ley
248 de 1995, por medio de la cual
se aprueba la Convencin internacional para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra la
mujer, la Ley 470 del 5 de agosto de 1998, por medio de la cual
se aprueba la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, hecha en
Mxico, D.F., el 18 de marzo de
1994; la Ley 704 del 21 de noviembre de 2001, por medio de
la cual se aprueba el Convenio
182 sobre la prohibicin de las
peores formas de trabajo infantil
y la accin inmediata para su eliminacin, adoptado por la octogsima sptima (87) reunin de
la
Conferencia General de la OIT,
en
Ginebra, Suiza, el 17 de junio de

1999; la Ley 765 del 31 de julio
de 2002, por medio de la cual se
aprueba el Protocolo facultativo
de la Convencin sobre los derechos del nio relativo a la venta
de nios, la prostitucin infantil
y la utilizacin de los nios en la
pornografa, adoptado en Nueva
York el 25 de mayo de 2000; la
Ley 800 de 2003, por medio de la
cual se aprueba la Convencin de
las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y el Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres
y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la delincuencia organizada
transnacional de 2000; la Ley
985 de 2005, por medio de la cual
se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la
atencin y proteccin de las vctimas de la misma; y el Decreto
4786 de 2008, que adopta la Estrategia Nacional Integral contra
la trata de personas, la cual reviste
gran importancia porque es el eje
de la poltica.
38

Tambin se cuenta con estructuras

como el Comit Interinstitucional
para la lucha contra la trata de
personas, ente coordinador de la
poltica que desarrolla el Estado
colombiano a travs de la
Estrategia Nacional para la Lucha
contra la Trata de Personas, y los
Comits
regionales
departamentales y/o municipales
contra la trata de personas.
2.2 La Estrategia Nacional

Integral contra la Trata de
Personas
La Estrategia Nacional es producto de un acuerdo interinstitucional, delimitado en el tiempo,
para el perodo 2007 a 2012, con
el objetivo de desarrollar la poltica de Estado para enfrentar la
trata de personas que se presenta
tanto en el mbito interno como
externo, con el fin de reducir el
fenmeno desde los enfoques de
derecho, gnero, territorial y proteccin integral28.
28. Decreto 4786 de 2008.
La estrategia comprende, como ya

se mencion, el qu se debe hacer, todos los planes, programas,
proyectos y actividades que la
desarrollen, estn regidos por los
cuatro enfoques de la Estrategia
Nacional:
2.2.1 Enfoque de derechos
El enfoque de derechos es un marco conceptual para el proceso de

desarrollo humano, y como tal
debe permear los planes, programas y acciones para que se estructuren en un sistema de derechos.
Esto quiere decir que el objetivo
principal deber ser la realizacin
de los derechos humanos, identificando a los titulares de estos, y
aquello a lo que tienen derecho; a
los correspondientes titulares de
deberes, y las obligaciones que les
incumben; procurar fortalecer la
capacidad de los titulares de derechos para reivindicar estos, y de
los titulares de deberes para cumplir sus obligaciones29.
29. Oficina del Alto Comisionado de las
Nacio- nes Unidas para los Derechos
Humanos. Pre- guntas frecuentes sobre el
enfoque de derechos humanos en la
cooperacin para el desarrollo. Nueva York y
Ginebra. 2006, p. 22.

39
Este enfoque se centra en la persona humana, en donde la accin

del Estado est al servicio de la
efectividad y materializacin de
sus derechos, en especial de aquellas poblaciones excluidas o de las
personas cuyos derechos estn en
riesgo de ser vulnerados, en atencin a los principios de los derechos humanos (universalidad).
Por otra parte, y frente al tema
que nos ocupa, es necesario tener
en cuenta que este enfoque suprime los sesgos sectoriales, por
tanto debe ir dirigido a respuestas
integradas.
preocupaciones y experiencias de
las mujeres, as como de los hombres, sean un elemento integrante
de la elaboracin, la aplicacin, la
supervisin y la evaluacin de las
polticas y los programas en todas
las esferas polticas, econmicas
y sociales, a fin de que las mujeres y los hombres se beneficien
por igual y se impida que se perpete la desigualdad. El objetivo
final es lograr la igualdad entre
los gneros30.
2.2.2 Enfoque de Gnero
Es un
enfoque
garantista,
orientado a la satisfaccin de los
derechos del nio, nia o
adolescente y al restablecimiento
de sus derechos vulnerados; este
enfoque debe
transversalizar las polticas, los
planes, programas y acciones.
El enfoque de gnero se desarrolla en el marco de la teora de los

derechos humanos, por lo que es
un enfoque complementario del
de derechos, es una categora de
anlisis dirigida al proceso de
evaluacin de las consecuencias
para las mujeres y los hombres
de cualquier actividad planificada, inclusive las leyes, polticas o
programas, en todos los sectores
y a todos los niveles. Es una estrategia destinada a hacer que las
40
2.2.3 Enfoque de Proteccin

Integral
2.2.4 Enfoque Territorial
En el marco de este enfoque, el

territorio es un espacio geogrfico
socialmente construido, producto
30. Documentos oficiales de la Asamblea General, quincuagsimo segundo perodo de sesiones, Suplemento No. 3 (A/52/3/Rev.1), captulo IV, prrafo 4.

de las interrelaciones y decisiones

de actores locales, que tienen una
identidad. Para la construccin
de polticas de desarrollo se debe
partir de las realidades, particularidades y especificidades de cada
poblacin.
2.3 Lneas estratgicas

El Comit interinstitucional para
la lucha contra la trata de
personas, a travs de la Estrategia
Nacional Integral contra la trata
de personas 2007-2012 plante
cuatro ejes como medio para su
desarrollo. Es importante recordar
que la lectura de estos ejes debe
hacerse a la luz de la Constitucin
Poltica,
los
tratados
internacionales y lo dispues- to en
la Ley 985 de 2005.
2.3.1 Eje de Prevencin
La Estrategia Nacional impone

para el eje de prevencin el desarrollo de programas, proyectos y
medidas concertadas con los actores pblicos y privados, a travs
de las siguientes acciones:
Implementar un sistema de
informacin que permita la caracterizacin y el anlisis del fenmeno de la trata de personas.
Implementar una estrategia
de comunicacin y divulgacin
para la movilizacin social.
Fortalecer espacios de concertacin y coordinacin interinstitucional e intersectorial en el
mbito local, regional, nacional e
internacional.
Implementar programas y
proyectos de formacin y capacitacin dirigidos a servidores pblicos, organizaciones de la sociedad civil y grupos de alto riesgo.
Tngase en cuenta que la trata
de personas es el negocio de seres humanos, donde hay oferta y
demanda; en la medida en que se
ataquen las causas, se desestimula
la oferta. En ese sentido, la primera autoridad departamental o municipal tiene una responsabilidad
frente a la identificacin y conocimiento de las causas que puedan

41
estar dndose en su territorio; en

la complejidad de la hay factores
como los de tipo social, econmico, cultural, entre otros (conflicto
armado, violencia basada en el
gnero). La realizacin del diagnstico de la situacin actual de
la trata de personas en su territorio
es el primer paso para el desarrollo de medidas adecuadas para su
intervencin.
Por ser la trata de personas multicausal, se requiere concertacin
de actores para llegar a respuestas
integrales, de ah la importancia
de la creacin o generacin de espacios interinstitucionales, en los
cuales se dar el trabajo armnico
con organizaciones de la sociedad
civil, del sector privado en general31 y la cooperacin internacional;
lo
anterior
va
en
concordancia con lo establecido
en la Ley 985 de 2005 en su
artculo 14.
Desde la fecha de expedicin de
la Estrategia Nacional Integral
para la lucha contra la trata de
personas al da de hoy, el
comportamiento de
la
ha
cambiado, quedando la
31. Ley 985 de 2005. Artculo 2, numeral 5.
estrategia corta en sus acciones

para prevenir, pues se requiere
con urgencia tomar medidas preventivas, en el marco de lo establecido en la Ley 985 de 2005,
dirigidas a corregir las condiciones subyacentes que dan origen
a la trata. Situacin que ya fue
advertida por la Procuradura General de la Nacin, en su informe
de vigilancia 2010 publicado en
la revista Procurando la Equidad
No. 5, en donde se hace un llamado a las autoridades nacionales
y territoriales para que adopten
medidas de prevencin que permitan responder a los factores de
riesgo, que contemplen polticas
econmicas y sociales destinadas
a atacar las causas profundas de la
trata de personas y que inicien acciones encaminadas a optimizar la
recopilacin de datos como fuente
principal para el conocimiento del
fenmeno, as como actividades
de investigacin, medidas migratorias, medidas fronterizas y medidas de sensibilizacin desde el
enfoque de derechos.
42

2.3.1 Eje de Proteccin y

Asistencia a Vctimas
El objetivo del Eje de proteccin

y asistencia a vctimas es el de
garantizar la asistencia y proteccin integral y calificada a las
vctimas de trata de personas,
desarrollando los mecanismos de
proteccin integral dentro de los
sistemas administrativos, investigativos y judiciales. Las acciones
propuestas son las siguientes:
Implementar medidas de
asistencia y de proteccin
integral a las vctimas, a su
ncleo familiar y testigos durante
el proceso de indagacin,
investigacin y judicializacin.
Impulsar gestiones consulares que garanticen la seguridad de
las vctimas, salvaguardar su dignidad e integridad personal.
Activar mecanismos administrativos y las herramientas que
garanticen el restablecimiento de
los derechos de las vctimas, haciendo nfasis en nios, nias y
adolescentes.
Desarrollar mecanismos de
proteccin integral a los intereses
de las vctimas, durante el proceso
penal32.
La proteccin y asistencia a las
vctimas de la trata de personas es
una obligacin que le corresponde
a las autoridades, fundamentada
no solo en los instrumentos internacionales, sino en el marco del
Estado Social de Derecho que
hace relacin a la forma de organizacin poltica que tiene como
uno de sus objetivos combatir
las penurias econmicas o sociales y las desventajas de diversos
sectores, grupos o personas de la
poblacin, prestndoles asistencia
y proteccin. Exige esforzarse en
la construccin de las condiciones indispensables para asegurar
a todos los habitantes del pas una
vida digna dentro de las posibilidades econmicas que estn a su
alcance. El fin de potenciar las capacidades de la persona requiere
de las autoridades actuar efectivamente para mantener o mejorar
el nivel de vida, el cual incluye
32. Decreto 4786 de 2008.

43
la alimentacin, vivienda, seguridad social y los escasos medios

dinerarios para desenvolverse en
sociedad33.
La proteccin y asistencia a vctimas recae en gran medida en los
territorios, en razn a la aproximacin con la realidad del territorio para disear e implementar
polticas dirigidas a garantizar
el bienestar de su poblacin, as
como la potestad para garantizar
la prestacin de los servicios. Esto
no es bice para que las autoridades nacionales, en aras del principio de coordinacin, concurrencia
y subsidiariedad, tengan tambin
responsabilidades frente a este
eje.
La Ley 985 de 2005 establece
que, como mnimo, se debe contar
con los siguientes programas:
Programas de asistencia inmediata, que debern satisfacer,
por lo menos, las siguientes necesidades: retorno de las vctimas
a su lugar de origen, si estas lo
solicitan; seguridad; alojamien-
to adecuado; asistencia mdica,

psicolgica y material, e informacin y asesora jurdica respecto
a los derechos y procedimientos
legales a seguir. Estas prestaciones sern objeto de la debida reglamentacin.
Programas de asistencia mediata que incluyan, entre otros
aspectos: capacitacin y ayuda en
la bsqueda de oportunidades de
empleo, y acompaamiento jurdico durante todo el proceso legal,
en especial en el ejercicio de las
acciones judiciales para exigir la
reparacin de los daos que han
sufrido las vctimas.
La asistencia y proteccin a vctimas impone retos en la formulacin e implementacin de polticas que materialicen la reparacin fsica, psicolgica, social,
sin olvidar la preservacin de la
seguridad fsica. Estas polticas,
como ya se dijo, deben incluir los
enfoques orientadores (derechos,
gnero, proteccin integral y territorial), adems concurren otras
disposiciones dirigidas a las asis-
33. Sentencia No. T-426/92. Magistrado

ponente Eduardo Cifuentes Muoz.
44

tencia y proteccin de los nios,

nias, adolescentes y mujeres,
como son: lo dispuesto en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia para la proteccin de esta
poblacin y en la Ley 1257 de
2008, cuyo objeto es la adopcin
de normas que permitan garantizar a todas las mujeres una vida
libre de violencia, que incorpora
una serie de principios34 a tener en
cuenta, en consideracin a que la
trata de personas es una forma de
violencia contra las mujeres.
La atencin a este componente
por parte de las autoridades
territoriales es de suma
importancia, dado que existen
serias dificultades en el proceso
de atencin y asistencia a las
vctimas, como lo manifest el
informe de vigilancia de la Procuradura General de la Nacin,
que declar que frente al
restablecimiento de los derechos
en personas mayores de edad, la
Procura- dura General de la
Nacin advierte que persisten
serias dificultades, pues si bien la
Ley 985 de 2005
34. Igualdad real y efectiva, derechos
humanos, principio de corresponsabilidad,
integralidad, autonoma, coordinacin, no
discriminacin y atencin diferenciada.
adopt medidas contra la trata de

personas y estableci normas para
la atencin y proteccin de las
vctimas, este slo reconocimiento desde el punto de vista legal se
queda corto, pues en la prctica
no estn dadas las condiciones
para que una vctima mayor de
edad, hombre o mujer, pueda
acceder a servicios sociales o a la
justicia que le permita la
investigacin, ni para que se logre
la sancin de los responsables o la
reparacin de los derechos
violados35. En tal sentido, la
Procuradura General de la
Nacin insta a las autoridades
territoriales para que adopten las
medidas necesarias que garanticen
la asistencia y proteccin de lasvctimas de trata de personas y se
les restablezcan sus derechos36.
2.3.3 Eje de Cooperacin
Internacional
Este eje tiene por objeto fortalecer

los mecanismos de cooperacin
internacional en el mbito bilateral, regional y multilateral, para
35. Procuradura General de la Nacin. Revista
Procurando la Equidad No. 5. Bogot, 2010, p.
32.
36. Ibdem, p. 33.

45
optimizar la lucha integral contra

la trata de personas; las acciones
son las siguientes:
Desarrollar una herramienta de seguimiento para verificar
el cumplimiento de los compromisos internacionales suscritos
por el pas, relativos a la trata de
personas.
Definir programas y proyectos de cooperacin, intercambio
judicial, asistencia tcnica y formacin, dirigidos a las institucionales nacionales que participan de
los espacios internacionales.
Desarrollar el intercambio de
informacin relativa a las causas,
modalidades, particularidades y
consecuencias para la caracterizacin y anlisis de la trata de
personas transnacional.
Movilizar recursos de cooperacin tcnica, cientfica y financiera no reembolsables, que
apoyen el desarrollo de la lucha
integral contra la trata de personas en Colombia37.
37. Decreto 4786 de 2008.
46
La trata de personas, como ya se

mencion, es transnacional, traspasa fronteras, en tal medida Colombia puede ser pas de origen,
trnsito o destino de vctimas, situacin que impone la necesidad
de generar lazos de cooperacin
estrecha con otros pases, muchas
veces fronterizos o no, con el fin
de coordinar medidas de proteccin a la vctima, para implementar acciones preventivas o para el
recaudo probatorio en la investigacin del delito.
Para la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, y
el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas en especial mujeres y nios,
la cooperacin entre los Estados
es fundamental, define elementos importantes en la cooperacin
como es la armonizacin de los
marcos jurdicos del delito de y la
eliminacin de diferencias o barreras que puedan obstaculizar la
oportuna cooperacin internacional, entre otros. La suscripcin de
acuerdos bilaterales, regionales e
internacionales permitir consen-

sos para la lucha contra la trata

de personas y la proteccin de las
vctimas.
La Asamblea General de las Naciones Unidas expidi la Resolucin 58/137 para el fortalecimiento de la cooperacin internacional
para prevenir y combatir la trata
de personas y proteger a sus vctimas, producto de la preocupacin frente a las vctimas de trata
de personas que son explotadas a
nivel mundial por grupos transnacionales de delincuentes organizados; en tal medida reconoce que
para contrarrestar eficazmente la
amenaza de la trata de personas es
esencial que exista una cooperacin internacional amplia entre los
Estados miembros y las organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales competentes.
Para el desarrollo de las actividades propuestas en la Estrategia,
es preciso tener en cuenta que
al presidente de la Repblica le
corresponde dirigir las relaciones internacionales38, por cuanto
38. Constitucin Poltica, artculo 189,
numeral 2.
las actividades que se deriven en

este eje y que tengan que ver con
la suscripcin de documentos o
la realizacin de encuentros con
otros pases, son de competencia
de la Cancillera, con la que se
debe coordinar cualquier accin.
2.3.4 Eje de Investigacin
y Judicializacin
El objetivo de ste es el de fortalecer a las entidades del Estado

encargadas de la investigacin y
judicializacin del delito de trata
de personas que permita ser ms
eficaces y eficientes en la persecucin y sancin de la conducta
punible, a travs de las siguientes
acciones:
Fortalecer la capacidad
tcnica y operativa de las
instituciones
del
Estado
encargadas de la persecucin del
delito de la trata de personas.
Actualizar permanentemente
las estrategias investigativas.
Articular a las entidades del
Estado para la coordinacin inte-

47
rinstitucional e intersectorial de
las funciones, acciones y recursos
para la investigacin y sancin del
delito.
Desarrollar procesos de formacin y actualizacin dirigidos
a operadores de justicia y a entidades que apoyan su administracin 39.
Si bien este eje corresponde a los
rganos de investigacin y judicializacin del delito, su desarrollo se hace en el marco del principio de colaboracin armnica entre los poderes, en aras de cumplir
con los fines del Estado.
Se tienen identificados una serie
de aspectos que obstaculizan la
deteccin, investigacin y judicializacin de los tratantes, como
se advierte en las conclusiones
de la investigacin realizada en
el marco del convenio de cooperacin celebrado entre la Oficina
de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito en Colombia y el Ministerio del Interior,
39. Decreto 4786 de 2008.
48
Aspectos jurdicos del delito de

trata de personas en Colombia,
se destacan como dificultades en
materia de judicializacin: a) falta
de capacitacin y/o sensibilidad
de los operadores judiciales; b)
utilizacin de un enfoque de
poltica criminal y no de derechos
humanos; c) falta de recursos
humanos, econmicos y tcnicos
para las investigaciones; d)
subutilizacin de algunos de los
recursos aportados por
la
cooperacin
internacional; e)
dficit en la persecucin judicial; f) dificultades probatorias; g)
falta de una adecuada tipificacin
de la conducta por parte de los fiscales y de los jueces competentes,
tanto los que tienen funcin de conocimiento como los que tienen
funcin de control de garantas; h)
no hay una compresin adecuada
desde el verdadero sentido del
bien jurdicamente tutelado; i)
aceptacin social de algunas
prcticas y conductas que
constituyen trata de personas y su
incidencia tanto en minimizar el
impacto del delito como la
judicializacin del mismo, y j) alto
riesgo de revictimizacin en la
investigacin judicial.

Para superar estas dificultades

se requiere tomar medidas para
el fortalecimiento propuesto en
la estrategia, el cual es de vital
importancia para contar con servidores competentes que garanticen a las vctimas el derecho al libre acceso a la justicia, la verdad
y la reparacin integral.
Por otra parte, entre las actividades propuestas se encuentran los
procesos de formacin, los cuales,
en lo posible, deben realizarse de
manera conjunta con todos los
servidores
pblicos
con
responsabilidades en la lucha
contra la trata. El conocimiento y
experiencia que cada uno tiene
en
cumplimiento
de
sus
funciones, resulta vital para
establecer el modus operandi de
los tratantes, el perfil de las vctimas y otros asuntos asociados que
permitan la prevencin de la y la
judicializacin de delito.
El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, en especial mujeres y nios,
demanda la necesidad de que las
capacitaciones se realicen consi-
derando los derechos humanos,

especialmente de las mujeres, nios y nias, y fomentar la cooperacin con organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil.
Por otra parte, seala que deber
centrarse en los mtodos aplicados para prevenir la trata, enjuiciar a los tratantes y proteger los
derechos de las vctimas, incluida
la proteccin de las vctimas frente a los tratantes.
Entre los principios fundamentales de la capacitacin y creacin
de capacidad sugeridos por las
Naciones Unidas, se encuentran
los siguientes:
Las medidas de creacin de
capacidad y los planes de estudios
de la formacin debern basarse
exclusivamente en una evaluacin
previa de la situacin.
El enfoque deber promover
entre las partes interesadas una
comprensin clara de las deficiencias y mbitos susceptibles de
mejoras. Esto solo puede lograrse
una vez que los propios interesados participan en la evaluacin y
contribuyen a la planificacin de
la capacitacin.

49
En la medida de lo posible,
en las actividades de creacin de
capacidad o de formacin se
debe- r asignar prioridad a las
organizaciones locales o
regionales, ya que es ms
probable que conozcan mejor las
necesidades internas. Los actores
internacionales deben desempear
una funcin de asesoramiento
decreciente, en la medida en que
el gobierno, las fuerzas del orden
y los actores de la sociedad civil
afianzan su capacidad40.
2.4 Los Comits regionales,

departamentales y/o
Municipales de Lucha
contra la Trata de Personas
tuar como Secretara Tcnica.

La Estrategia Nacional adoptada
por el Comit ser la base de su
formulacin de accin contra la
a nivel local haciendo los ajustes
necesarios que consulten las especificidades del territorio y la poblacin respectiva.
En cumplimiento de esta disposicin el Comit Interinstitucional
ha venido impulsando la creacin
de los Comits Departamentales
con una cobertura del 100% de los
departamentos como se evidencia
en el siguiente cuadro:
La Ley 985 de 2005 establece, en

el pargrafo segundo del artculo
14, que: El Comit promover
la creacin de Comits regionales
departamentales y/o municipales
contra la trata de personas, los
cuales estarn presididos por los
correspondientes
gobernadores
o alcaldes, y que debern contar
tambin con una entidad que ac40. Naciones Unidas. Programa Mundial contra la trata de personas. Manual para la lucha
contra la trata de personas. Nueva York, 2009,
p. 91.
50

Amazonas
Decreto No. 0024 de 2009
Guaviare
Antioquia
Huila
Arauca
Magdalena
Atlntico
Meta
Bolvar
Nario
Ordenanza No. 018 de 2008
Boyac
Norte de Santander
Caldas
Resolucin No. 0173 de 2007
Putumayo
Decreto No. 0209de 2010
Caquet
Quindo
Casanare
Risaralda
Cauca
San Andrs y
Providencia
Cesar
Santander
Choc
Decreto 0151 de 2011
Sucre
Crdoba
Tolima
Cundinamarca
Valle del Cauca
Guaina
Vaups
Guajira
Vichada
Para el establecimiento de los

Comits municipales se priorizarn aquellos en los que se
estn presentando casos de trata
de personas, ya sea como municipio de origen o de destino, o se
tengan identificados factores de
vulnerabilidad.
En los considerandos, motivacin del acto administrativo, se

debe fundamentar el marco jurdico relacionado con la necesidad
de contar con una instancia
territorial contra la trata de
personas41.
La creacin del comit en el municipio se debe realizar mediante

acto administrativo. A continuacin se dan algunas sugerencias
para su elaboracin:
La conformacin del comit:

en este se enuncian los representantes de las entidades competentes que harn parte de l. A continuacin se sugiere algunos secto41. Constitucin Poltica, artculo 17, Ley 800
de 2003, Ley 985 de 2005 y Decreto 4786 de
2008.

51
res que tienen competencia frente

a este tema, los cuales deben
ajustarlo a la institucionalidad representada en su territorio: Secretara de Gobierno, Secretara de
Planeacin, Secretara de Salud,
Secretara de Educacin, Secretara Social, Secretara de Equidad/
Mujer, Polica Nacional, Fiscala
General de la Nacin, Defensora
del Pueblo, ICBF, Procuradura
General de la Nacin/Personera
municipal, SENA, Comisaras de
Familia y alcalde, quien lo presidir. Debe igualmente considerar
la participacin de las organizaciones de la sociedad, de mujeres,
nios y nias, y las ONG cuyo objeto sea relacionado con la trata de
personas, ya sea en la conformacin del comit o como invitadas.
Expresar las particulares en
que se realizar la participacin
de los representantes de las entidades, como por ejemplo: manifieste la posibilidad de delegacin
o representacin; fije las responsabilidades de los representantes
que garanticen la continuidad de
los planes, proyectos, acciones,
52
ante un eventual cambio de personal, realizando la entrega de actas,

documentos y dems soportes, as
como de las cosas pendientes por
realizar; establezca la obligatoriedad de la asistencia de los integrantes a las reuniones.
Estas sugerencias son producto
del anlisis del funcionamiento
de los comits creados, donde se
han identificacin estas barreras
que impiden dar cumplimiento a
lo planeado por el comit. Si an
persiste el incumplimiento de sus
obligaciones, una vez estas se hayan reglamentado en el acto administrativo, se puede informar a
la Procuradura General de la Nacin, a la que, en ejercicio de las
funciones preventivas y de control
de gestin, le corresponde velar
por el cumplimiento de los actos
administrativos y por el ejercicio
diligente y eficiente de las funciones pblicas, as como por el control de gestin sobre ellas.
Designe la entidad que se encargar de la Secretara Tcnica y
determine sus funciones.

Establezca las funciones

que realizar el comit. Tenga en
cuenta que estos son espacios para
la concertacin y definicin de las
polticas a seguir en la lucha contra la trata de personas, que deben
ir en concordancia con el plan
municipal y nacional de
desarrollo y la Estrategia Nacional
Integral contra la trata de
personas, atendiendo a la
realidad del territorio. En donde
las autoridades asesora- rn y
recomendarn la toma de decisiones, ya sea de asuntos administrativos o de recursos (sea para
asignar o gestionar), elaborarn
los planes, programas y proyectos
que desarrollen la poltica concertada, los cuales se deben plasmar
en un Plan de Accin que debe ser
aprobado y cumplido por cada
una de las entidades responsables,
correspondindoles
su
seguimiento y evaluacin. De
igual
manera
es
instancia
coordinadora de acciones en el
territorio y asesora en materia de
trata de personas.
2.5 Consejos de Poltica

Social
tralizado y funcional para la construccin y/o formulacin participativa de la poltica pblica. Los
Consejos de Poltica Social fueron planeados inicialmente42 con
el objetivo de articular funcionalmente a los agentes del sistema
nacional de bienestar familiar en
la respectiva jurisdiccin para la
definicin de las polticas de la
infancia, marco que se ampli a
toda la poltica social, desde una
concepcin del desarrollo humano integral.
La poltica social es definida a
menudo en trminos de servicios
sociales como la educacin,
salud o seguridad social. Sin
embargo, la poltica social incluye
mucho
ms:
distribucin,
proteccin y justicia social. La
poltica social consiste en situar a
los ciudadanos en el ncleo de
las polticas pblicas, ya no
mediante el suministro de
asistencia social residual, sino incorporando sus necesidades y voz
en todos los sectores. La poltica
social es tambin instrumental, y
ha sido utilizada pragmticamente
42. Decreto 1137 de 1999.
El Consejo de Poltica Social es

el escenario estratgico, descen-

53
por muchos gobiernos para conseguir el respaldo poltico de los

ciudadanos, generar cohesin
social y potenciar un mayor
desarrollo econmico, mejorando
el capital humano y el empleo
productivo43. En tal medida, ante
la imposibili- dad de la
constitucin del Comit municipal
contra la trata de personas, el
Consejo de Poltica Social, como
espacio de concertacin y
coordinacin de la poltica social,
es el ideal para la construccin
de las polticas de lucha contra la
trata de personas, las cuales deben estar integradas a la poltica
social. Toda vez que es al alcalde,
en conjunto con las dems entidades, a quienes les corresponde
garantizar los derechos de la poblacin de su municipio, la poltica que construya debe responder
al aseguramiento y proteccin de
los derechos de todas las
personas. Por eso su visin est en
promover
el
desarrollo
territorial, reconocer que la
poblacin no es ho- mognea, que
hay diferencias por gnero, etnia,
edad, condicin so43. Naciones Unidas. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales. Poltica Social.
Gua de orientacin de polticas pblicas. Nueva York, 2007.
cial, habitabilidad rural o urbana;

que hay relaciones e intercambio
de poder, y que hay factores que
influyen en la poblacin, y que se
deben tener en cuenta como factores sociales, econmicos, polticos
y ambientales.
De igual manera, en el Consejo de
Poltica Social se pueden articular
e integrar las demandas en prevencin, asistencia y proteccin
a vctimas, y en investigacin y
judicializacin de este delito, con
otros conceptos que tienen profunda similitud o relacin; el no
articular solo conlleva a repeticin
de acciones y esfuerzo, que van
en detrimento de los derechos y
garantas de las vctimas y de los
recursos pblicos. Veamos
algunos:
2.5.1 Explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes
La Mesa Investigativa del Comit

contra la ESCNNA (explotacin
sexual comercial de nios, nias
y adolescentes), en el ao 2008
realiz las recomendaciones conceptuales para el abordaje de esta
explotacin, que se define como
54

la explotacin sexual consistente

en el abuso sexual cometido contra una persona menor de 18 aos
de edad, en el que a la vctima o
a un tercero se le ofrece pagar o
se le paga en dinero o en especie.
La vctima es tratada como mercanca u objeto, siendo vendida y
comprada
por
parte
de
adultos(as), en lo que reproduce
una forma actual de esclavitud.
La relacin entre explotacin sexual y trata de personas:
La ESCNNA es una modalidad de trata de personas cuando se
cumple con la condicin del traslado con finalidad de explotacin.
Sin embargo, tambin es posible
afirmar que la ESCNNA puede
darse fuera del marco de la trata
de personas, cuando nicamente
ocurre la explotacin sin desarraigar a la vctima.
Sin embargo, la explotacin
sexual comercial de nios, nias y
adolescentes puede, en muchos
casos,
convertirse
en
una
condicin previa para ser vctima
de la trata de personas.
Se considera, entonces, que

la de nios, nias y adolescentes
con fines de explotacin sexual
es un punto de interseccin entre
las dos problemticas, pero es
importante no confundir la una
con la otra, puesto que se pierde
la panormica de las diferentes
manifestaciones de cada una, lo
cual redunda en una reduccin
que puede invisibilizar graves
vulneraciones y afectar la forma
como se aborda adecuadamente
cada una. Sin embargo, la
explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes puede,
en muchos casos, convertirse en
una condicin previa para ser
vctima de la trata de personas.
2.5.2 La violencia basada en gnero
La Conferencia Mundial de Viena

sobre Derechos Humanos (1993)
reconoce que los derechos de la
mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible
de los derechos humanos universales, estos son los fundamentos
para que en el ao siguiente se
expidiera la Declaracin sobre la
eliminacin de la violencia contra

55
la mujer, en la cual se abord la

violencia de gnero en su artculo 1 () por violencia contra
la mujer se entiende todo acto de
violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o
pueda tener como resultado un
dao o sufrimiento fsico, sexual
o psicolgico para la mujer, as
como las amenazas de tales actos,
la coercin o la privacin
arbitraria de la libertad, tanto si
se producen en la vida pblica
como en la vida privada.
En el artculo 2 enumera los
actos en los que hay violencia
contra la mujer, aunque sin limitarse a ellos; en el literal b) se
encuentra la de mujeres, como
se ver a continuacin:
a) La violencia fsica, sexual y
psicolgica que se produzca en la
familia, incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las nias
en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violacin por
el marido, la mutilacin genital
femenina y otras prcticas tradicionales nocivas para la mujer,
los actos de violencia perpetrados
56
por otros miembros de la familia

y la violencia relacionada con la
explotacin;
b) La violencia fsica, sexual y
psicolgica perpetrada dentro de
la comunidad en general, inclusive la violacin, el abuso sexual, el
acoso y la intimidacin sexuales
en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros lugares, la
de mujeres y la prostitucin
forzada.
c) La violencia fsica, sexual y
psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, donde quiera
que ocurra44.
Por su parte, con la expedicin
de la Ley 1257 de 2008, las autoridades deben garantizar a las
mujeres una vida libre de violencia y la adopcin de polticas
pblicas necesarias para su realizacin, esta ley en su artculo
2o. define la violencia contra la
mujer en los siguientes trminos:
44. Naciones Unidas. Asamblea General.

Resolucin 48/104. Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer.

Por violencia contra la mujer se

entiende cualquier accin u omisin, que le cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual, psicolgico, econmico o patrimonial por su condicin de
mujer, as como las amenazas de
tales actos, la coaccin o la
privacin arbitraria de la
libertad, bien sea que se presente
en el mbito pblico o en el
privado.
Para efectos de la presente ley, y
de conformidad con lo estipulado
en los Planes de Accin de las
Conferencias de Viena, Cairo y
Beijing, por violencia econmica
se entiende cualquier accin
u omisin orientada al abuso
econmico, el control abusivo
de las finanzas, recompensas o
castigos monetarios a las mujeres
por razn de su condicin social,
econmica o poltica. Esta forma
de violencia puede consolidarse
en las relaciones de pareja,
familiares, en las laborales o en
las econmicas.
En tal medida la de mujeres es
una violencia basada en gnero, y
como tal tiene un marco

normativo que debe tenerse en
cuenta para la garanta y
proteccin de sus derechos y el
restablecimiento de los mismos.
2.5.3 Explotacin infantil
El artculo 93 de la Ley 1453 de

2011, conocida como la ley de
seguridad ciudadana, introduce
un nuevo tipo penal que tiene por
objeto penalizar a quien la utilice, instrumentalice, comercialice
o mendigue con nios, nias o
adolescentes.
Este nuevo tipo penal tiene entre
sus verbos rectores la mendicidad,
la cual es una modalidad de la trata de personas que se da cuando
se cumple el traslado del nio,
nia o adolescente. Si la
mendicidad se da sin el traslado,
no se configura trata de personas
sino explotacin infantil.
2.5.4 Trfico de nios, nias y
adolescentes
El artculo 188e del Cdigo Penal

establece que: El que intervenga

57
en cualquier acto o transaccin en

virtud de la cual un nio, nia o
adolescente sea vendido, entregado o traficado por precio en efectivo o cualquier otra retribucin
a una persona o grupo trata de
personas (artculo 188e. Cdigo
Penal).
Este tipo penal castiga la transaccin, es decir la venta del nio,
nia o adolescente, pero no establece los propsitos; en tal medida, cuando se da la venta con
fines de explotacin y hay
traslado del nio, nia o
adolescente se configura el
delito de trata de personas.
2.5.5 El trfico de migrantes
El trfico de migrantes se encuentra tipificado en el artculo 188

del Cdigo Penal en los siguientes trminos: El que promueva,
induzca, constria, facilite, financie, colabore o de cualquier otra
forma participe en la entrada o
salida del personas del pas, sin
el cumplimiento de los requisitos
legales, con el nimo de lucrarse
o cualquier otro provecho para s
u otra persona ().
58
Entre la trata de personas y el

trfico de migrantes hay diferencias fundamentales, que se
dan en dos aspectos: el consentimiento y la transnacionalidad45.
Pese a estas diferencias, es importante reconocer una relacin entre
el trfico de migrantes y la trata
de personas, el cual obedece a que
aquellas objeto de trfico ilcito
de migrantes, por su condicin de
ilegalidad, se vuelven vulnerables
y pueden convertirse en vctimas
de trata.
2.6 Planes de accin de los

comits de lucha contra la
trata de personas
Ahora bien, se va a revisar el segundo nivel, que corresponde al
plan, es el cmo se va hacer, el
cual se materializa en el Plan de
Accin del Comit de trata de
personas.
El Plan de Accin del Comit de
trata de personas permitir, entre
otras, aterrizar la poltica p45. Naciones Unidas. Programa mundial
contra la trata de personas. Manual para la
lucha contra la trata de personas. Nueva York,
2009, p. 4.

blica, organizar las actividades

de las entidades que lo conforman, fijar los objetivos, definir
las metas, actividades (proyectos/
acciones), responsables, tiempo
de ejecucin, definir los recursos,
constituyndose en un instrumento que permitir el seguimiento y
evaluacin.
Las polticas pblicas contra la
trata de personas solo cobran
sentido en funcin de su
contribucin a los fines del Estado
colombiano. En tal sentido, el
xito de las mismas de- pende de
su contribucin al logro de tales
fines que, desde un punto
de vista operativo, se convierten

en los objetivos hacia los que se
dirigen las polticas. Estas requieren: ser formuladas de acuerdo
con una concepcin de Estado (la
trata de personas es una
vulneracin de los derechos
humanos), ser dota- das de las
herramientas necesarias (planes,
programas,
inversin), ser
implementadas y ejecutadas, ser
objeto de un seguimiento y ser
evaluadas en cuanto al logro de
sus objetivos y su impacto en la
sociedad. Las polticas pblicas
necesitan ser retroalimentadas
de todas
sus actividades:

59
Trfico de
migrantes
Consentimiento
Transnacionalidad
Se suelen
consentir en
ese trfico.
Siempre hay
cruce ilcito
de fronteras y
entrada a otro
pas.
En el Plan de Accin se debe

evidenciar la coordinacin que
existe entre todas las entidades
territoriales, en el marco del
proceso de desarrollo integral.
La poltica pblica contra la trata de personas debe armonizarse con los Planes de Desarrollo,
como lo dispone la Ley 985 de
2005 (departamentos y municipios incluyan la trata de personas en sus Planes de Desarrollo).
Para la elaboracin del Plan de
Accin los integrantes del comit debern realizar un diagnstico de la situacin actual de la en
ese territorio, bajo los principios
que orientan la planeacin, como
60
Trata de personas
Las vctimas de la trata, nunca han
consentido
o,
si
lo
hicieron
inicialmente, ese consentimiento ha
perdido todo su valor por los actos de
los traficantes.
No siempre hay cruce de fronteras, y
si lo hay, la legalidad o ilegalidad del
cruce no reviste significacin.
son coordinacin, continuidad,

eficiencia, coherencia y planificacin, identificando los alcances del problema desde el marco
de derechos. Se deben tener en
cuenta los obstculos y barreras
para el desarrollo humano y social que afecten a las vctimas de
trata de personas (como los factores de vulnerabilidad: desigualdad
de gnero, pobreza, desempleo),
la oferta de servicios con que se
cuenta para la atencin a vctimas
(pblica y privada), la identificacin de los involucrados (vctimas, ONG, presuntos tratantes),
las inversiones en la lucha contra
la trata.

Analizar la situacin, identificar

alternativas de solucin y examinarlas, con el fin de seleccionar la
solucin ptima, y contrastarlas
con las fuentes de financiacin.
Este examen sistemtico de las
circunstancias locales es insumo
fundamental para la inclusin de
la trata de personas en el Plan
de Desarrollo. El Plan de Accin
debe articularse no solo al Plan
de Desarrollo, sino a otros instrumentos de la gestin pblica.
Una vez cuenten con las selecciones de soluciones, se deben
definir los objetivos del Plan de
Accin y los programas y/o
acciones que respondan al
objetivo en el marco de la
integralidad de la lucha contra la
trata de personas. Frente a cada
una de estos se establecer un
indicador, que debe ser claro (preciso y sin ambigedades),
relevan- te (vlido para el tema de
trata de personas), econmico
(disponible, a un costo razonable),
que se pueda monitorear
(susceptible de validacin
independiente),
adecuado
(proporcionar una base suficiente para valorar el desempeo), y
acorde con el tipo de indicador:
Gestin: indicadores que

permiten medir el desempeo o el
avance alcanzado en los procesos
tendientes a lograr un resultado.
Incluye indicadores de formulacin, insumos y gestin. (Metas
intermedias Ruta crtica).
Producto: miden los bienes
o servicios directamente provistos a partir de la transformacin
de insumos.
Efecto / impacto: miden los
efectos a mediano y largo plazo generados por los productos
de una poltica, plan o programa
sobre la poblacin directamente
afectada. Incluye los indicadores
de resultado y de impacto.
Tambin se establece el responsable, los tiempos en que se
realizar (si la accin es a largo
plazo puede realizarse por
fases), los costos y origen de los
recursos. Estos se deben priorizar
de acuerdo con la disponibilidad
real de recursos (humanos, fsicos,
financieros, etc.) y tiempos.

61
La aprobacin del Plan de Accin se debe realizar por todos

los integrantes del comit. Los
programas a llevar a cabo deben
formar parte del Plan de Accin
de cada una de las entidades; esto
garantizar la sostenibilidad y el
cumplimiento46.
Si hay actividades compartidas
entre varias dependencias territoriales, deben proponer un trabajo
conjunto, de forma tal que cumplan con su realizacin.
OBJETIVO
PROGRAMA/
ACCION
INDICADOR
Por constituirse en la ruta a seguir por el Comit contra la trata

de personas, los planes de accin
deben disearse y aprobarse entre los meses de noviembre y diciembre, para que se d inicio en
el mes de enero del ao siguiente.
Una vez formalizado debe enviarse al Ministerio del Interior (MI),
Secretara Tcnica del Comit interinstitucional de lucha contra la
trata de personas, en su calidad de
rgano coordinador de la poltica
pblica.
TIEMPO PARA LA
REALIZACIN
COSTOS Y
ORIGEN DE LOS
RECURSOS
RESPONSABLE
46. El Plan de Accin es un instrumento de la gerencia pblica cuyo propsito es articular los objetivos, metas, estrategias, del Plan de Desarrollo departamental, distrital, municipal con la misin y
funciones de las entidades pblicas, y de estas con las polticas, programas y proyectos de inversin
programados en cada vigencia. En este sentido el Plan de Accin es una herramienta de gestin que
permite a cada dependencia de la administracin orientar estratgicamente sus procesos, instrumentos
y recursos disponibles (humanos, fsicos, econmicos e institucionales) hacia el logro de objetivos y
metas anuales (Departamento Nacional de Planeacin. Bases para la elaboracin del Plan de Accin
en las entidades territoriales. Bogot, 2001).
62

2.7
Seguimiento
evaluacin
El seguimiento es un procedimiento sistemtico empleado para

comprobar la eficiencia y efectividad del proceso de ejecucin
del Plan de Accin, con el fin de
identificar los logros y debilidades
que permitan la realizacin de los
ajustes necesarios. De igual forma
establece responsabilidades entre
los ejecutores y sus resultados,
avances en el cumplimiento de
metas y plazos, y la ejecucin de
recursos.
El seguimiento es parte integrante del Plan de Accin que debe
llevarse a cabo peridicamente;
los informes se presentarn en las
reuniones del comit, en el marco
del Comit contra la trata de personas, o en su defecto en el marco del Consejo de Poltica Social.
Como ya se mencion, este sirve
para monitorear el cumplimiento
ActiviProgra-
dades
Ene
Feb
Mar
Abr
de las acciones planeadas dentro

de los plazos establecidos en el
respectivo cronograma y presupuesto asignado, convirtindose
en una herramienta indispensable
para la planeacin territorial.
2.8 Herramientas para el

seguimiento del Plan de
Accin
El Comit contra la trata de
personas debe implementar y/o
tener en cuenta algunas herramientas con que cuentan las entidades territoriales.
Cronograma de Actividades. Es el instrumento en donde
se condensa y organiza de forma
secuencia temporal las actividades
que se deben realizar para el cumplimiento del Plan de Accin.
Este puede estar dispuesto en
semanas
o
meses.
Su
diligenciamiento
es
responsabilidad del Comit.
Mayo
Jun
Jul
Ago
Sep
Nov
Dic
ma /
Accin

63
64
La Secretara Tcnica del

Comit debe implementar un instrumento que le permita mantener
actualizada la informacin del
cumplimiento del Plan de Accin,
con las dificultades que pudieren
ocurrir. Para este fin todas las
entidades deben remitir la informacin necesaria cuando esta lo
requiera.
Se hicieron las actividades

programadas?
Sistemas de informacin
presupuestal o mecanismos de
seguimiento de gestin: Estos instrumentos de la administracin
territorial permiten realizar un
monitoreo peridico de la ejecucin del presupuesto asignado al
cumplimiento de programas del
Plan de Accin. Adems, facilitan
el control del cumplimiento de las
metas, segn el cronograma definido para su implementacin.
Hubo ajustes al Plan de Accin?
Informe de Seguimiento al
Ministerio del Interior, Secretara
Tcnica del Comit Interinstitucional de Lucha contra la trata de
personas, el cual se realizar en el
mes de noviembre de cada ao y
debe responder las siguientes preguntas:
La evaluacin se concibe como la

valoracin de los resultados e impactos reales de la Poltica pblica
de en su territorio sobre el ejercicio de los derechos de las vctimas
de trata de personas, de acuerdo
con los logros obtenidos y las acciones realizadas.
Se cumplieron con los requisitos y procedimientos acordados?

Se obtuvieron resultados o
productos previstos?
Cul fue el costo real de las
inversiones?
Cules fueron las mayores dificultades y en qu momento se

presentaron?
Cmo incidieron las desviaciones sobre los resultados?
2.9 Evaluacin de la Poltica

Pblica

La evaluacin examina cambios

generados, revisando todas las
fases, (planeacin, implementacin, ejecucin), indagando sobre
la poltica, plan y proyecto claramente formulados, presupuesto
asignado, equipo gerencial (Comit contra la trata de personas),
tcnico y operativo, programacin detallada de actividades.
Con la evaluacin el Gobernador/
alcalde tiene informacin para la
toma de decisiones, esta es la etapa final donde se revisa si se obtuvieron los resultados esperados y
si los impactos para el restablecimiento de los derechos de las vctimas, as como el goce efectivo
de sus derechos, son producto de
la Poltica.
Es necesario distinguir entre la
evaluacin de resultados y la evaluacin de impactos. La evaluacin de resultados corresponde a
resultados de corto plazo y suele
medir, de manera cuantitativa, la
gestin y eficacia de la administracin actual en la ejecucin de
los planes, programas y proyectos. En esta evaluacin los resul-
tados se evidencian en el proceso

de rendicin de cuentas y se recomienda identificar indicadores de
gestin que permitan evaluar lo
implementado en el corto plazo.
La evaluacin de impacto hace
referencia a los efectos reales que
tiene la poltica en el mediano y
largo plazo para garantizar los derechos de las vctimas y posibles
vctimas de trata de personas.
Desde el ao 2007, el Ministerio
del Interior (MI) con el apoyo de
la OIM, iniciaron el proceso de
descentralizacin de la poltica
pblica en el tema de trata de
personas de acuerdo a lo
establecido en la Ley
985 de 2005 y su Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la
Trata de Personas (2007 2012)
la cual fue aprobada mediante
Decre- to nmero 4786 de 2008.
Como parte del proceso de descentralizacin, se debe avanzar en
el proceso de seguimiento de la
ejecucin de los planes de accin
lo que permitir identificar tanto
las prioridades como la ruta a seguir para los prximos aos.

65
Con el fin de realizar este proceso de seguimiento, la OIM en

compaa de MI elaboraron una
batera de indicadores de desempeo departamental en el tema
de trata de personas, que servir
como instrumento para conocer la
situacin actual de los comits departamentales y los avances en los
ejes de prevencin, en acciones de
asistencia y proteccin a las vctimas y en los procesos de investigacin y judicializacin para los
tratantes. As mismo esta herramienta, incluye informacin sobre
6 secciones: i) Informacin general de los comits departamentales; ii) Informacin de contexto de
la trata de personas en el departamento; iii) Cumplimiento de actividades para cada uno de los ejes;
iv) Gestin del comit que incluye
informacin sobre los productos y
resultados en reas transversales y
recursos presupuestales.
La batera cuenta con una gua de
diligenciamiento. Los 2 documentos se incluyeron como anexos al
manual.
66
2.10 Otras herramientas

para la evaluacin del Plan
de Accin
Es importante que el comit departamental, como informacin
complementaria al desarrollo de
los planes de accin, presente
ante el MI un informe de evaluacin de poltica pblica. Este
debe realizarlo cada 4 aos; se
debe reportar en el mes de noviembre de 2014, antes de que
finalice el periodo de mandato.
Este informe se deber reportar
al Ministerio del Interior, como
Secretara Tcnica del Comit Interinstitucional de lucha contra la
trata de personas, rgano consultivo del Gobierno y coordinador
de acciones que se desarrollen en
el marco de la Estrategia Nacional, en tal medida debe conocer la
situacin en el pas y la respuesta
territorial frente a la trata de personas, el cual debe dar respuesta
a los siguientes interrogantes: Se
lograron los cambios previstos en
el objetivo? Se beneficiaron las
vctimas de la trata de personas
y a los grupos vulnerables de ser

tratados? La poltica tuvo sostenibilidad? Se mantendrn los

logros de la poltica? Qu resultados se obtuvieron? Qu cambios se produjeron? Cules los
obstaculizaron? Cules fueron
los aciertos? Cules los errores?
Qu enseanzas se siguen para
el territorio? Cules para la poltica?.
2.11 Principios de
Coordinacin, Concurrencia
y Subsidiariedad
Las competencias atribuidas a los
distintos niveles territoriales sern
ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad47, estos van
estrechamente ligados, por lo general de entrelazan con el fin del
cumplimiento de los fines estatales. La jurisprudencia de la Corte
Constitucional48 ha dado contenido a estos principios, tal y como
veremos:
47. Constitucin Poltica. Artculo 288.

48. Corte Constitucional. Sentencia C-938 de
2005
2.11.1 Principio de Coordinacin
El principio de coordinacin se
relaciona de manera estrecha con
el principio de subsidiariedad y
podra considerarse como una
derivacin del mismo. Implica,
entre otras cosas, una comunicacin constante entre los distintos
niveles para armonizar aquellos
aspectos relacionados, por ejemplo, con la garanta de proteccin
de los derechos constitucionales
fundamentales as como aquellos
asuntos vinculados con el efectivo cumplimiento de las metas
sociales del Estado. En esta misma lnea de argumentacin se
pronuncia la Ley 489 de 1998
cuando al referirse al principio de
coordinacin confirma la necesidad de colaboracin entre las distintas autoridades administrativas
con miras a garantizar la armona
en el ejercicio de sus respectivas funciones as como el logro
efectivo de los fines y cometidos
estatales. No es, pues, ninguna
novedad, que la organizacin estatal y la distribucin de competencias entre los distintos niveles

67
de la administracin implica de
por s un entramado de relaciones
compleja y llena de tensiones49.
la asistencia tcnica en todo lo relacionado a normas y estndares

de prestacin del servicios.
2.11.2 Principio de Concurrencia
El sentir de la Constitucin Poltica, es avanzar en el proceso de

descentralizacin en todos sus
rdenes y niveles, el cual debe
atender la realidad de los municipios, su nivel de desarrollo y de
modernizacin, su capacidad de
gestin institucional y, a partir de
estas especificidades, propender
por logros y ejecutorias que efectivamente puedan obtenerse con
el proceso de descentralizacin,
todo lo cual se acompasa con lo
preceptuado por la propia Carta
Poltica, cuyo artculo 368 anticipa que las caractersticas tcnicas
y econmicas as como las conveniencias generales son las variables a tener en cuenta para determinar cundo un municipio est
en condiciones de prestar directamente un servicio pblico50. En
tal sentido se visualiza al municipio como el ente responsable de la
prestacin de los servicios, a los
departamentos como instancias de
El principio de concurrencia desempea un papel fundamental. La

Nacin no puede dejar de estar
pendiente de la suerte de las Entidades Territoriales y de apoyar
a aquellas que lo necesitan ms.
El principio de concurrencia
conectado estrechamente con el
principio de subsidiariedad - no
solo invoca la atencin de la Nacin sino que apela tambin a la
solidaridad entre los distintos niveles territoriales bajo el motor de
que quienes pueden ir a una
mayor velocidad ayuden a
impulsar
a
las
entidades
rezagadas.
De igual forma el Decreto 1137
de
1999, establece en su artculo 10
la competencias Departamentales,
entre las que se encuentran, el
principio de concurrencia y el
control
de
los
servicios
municipales, entre las que se
resalta la prestacin de
49. Ibdem
68
50. Corte ha contra la Trata de Personas y el diseo y ejecucin

departamentales, distritales y/o municipales
Constitucion
al. Sentencia
C-702-99
M
a
n
u
a
l
p
a
r
a
l
a
f
o
r
m
u
l
a
c
i
d
e
P
o
l
t
i
c
a
s
b
l
i
c
a
s
d
e
l
u
c
de planes de accin
apoyo y Coordinacin y a la nacin no solo le corresponde dictar

las polticas, o lineamientos, sino
el acompaamientos a las entidades territoriales, para el caso de
la trata de personas a travs de la
asistencia tcnica, en los temas de
inclusin en los planes de desarrollo del tema de trata de personas,
sino que tambin le corresponde
la coordinacin de la poltica pblica y del sistema nacional de informacin de la trata de personas.
2.11.3 Principio de Subsidiariedad
El principio de subsidiariedad significa, por una parte, que el

Estado no requiere intervenir
cuando los individuos se basten a
s mismos. El apoyo del Estado se
requiere all en donde se hace
imposible o demasiado difcil
poder satisfacer de manera eficaz
las necesidades bsicas. No se
puede proyectar el principio de
subsidiariedad sobre el tema de
distribucin de competencias
entre la Nacin y las Entidades
Territoriales de manera simplista.
Bien sabido es, que as como
existen municipios relati-
vamente autosuficientes existen

otros sumidos en la absoluta pobreza y precariedad. En vista de
que no existe una forma nica y
mejor de distribuir y organizar las
distintas competencias y dada la
presencia de profundos desequilibrios y enormes brechas presentes
en las distintas Entidades Territoriales, la distribucin y organizacin de competencias significa un
proceso continuo en el que con
frecuencia es preciso estar dispuesto a ajustarse a los sobresaltos, en el cual es necesario andar y
a veces tambin desandar las rutas
propuestas y en el que se requiere
aplicar, sin lugar a dudas, un cierto nivel de coordinacin, cooperacin, solidaridad y concurrencia51.
51. Ibdem

69
CAPTULO III
INCLUSIN DE LA
TRATA DE PERSONAS EN
LA PLANEACIN
TERRITORIAL
3.1 La importancia del
empalme en el proceso de
desarrollo sostenible de
la lucha contra la trata de
personas
La importancia del proceso de
empalme est en dar continuidad
a la gestin pblica orientada a
resultados de la manera ms
ptima, es un espacio de
oportunidad para reflexionar
sobre temas estratgicos del
municipio/departamento
analizando lo que se cumpli, lo
que no se cumpli, los recursos
invertidos, las barreras y obstculos que se presentaron y la
manera de enfrentarlos, con el
objetivo de tenerlos como
lecciones apren- didas para la
implementacin
de
nuevas
polticas,
programas
y/o
proyectos, contar con mayores
elementos y con informacin especfica y actualizada para iniciar
la formulacin del Plan de Desarrollo, e identificar nuevas inicia-
70
tivas de desarrollo que se convierten en retos.

El objetivo del empalme es lograr
una transicin armoniosa entre la
administracin que termina su perodo y el nuevo gobernante y su
equipo de trabajo, con el fin de
evi- tar traumatismos en los
procesos de gestin que repercutan
en el desarrollo sostenible del
Territorio52.
Este proceso de empalme comienza despus de las elecciones, una
vez la autoridad electoral a certificado que acredita que hay un
nuevo mandatorio o mandataria
local. Para tal fin los mandatarios
entrantes y salientes acordaran la
manera como lo realizarn, designando para tal fin, un grupo
trata de personas que conformen
el equipo de empalme, tanto de la
administracin que entrega como
la que recibe, que est capacitado
para este fin.
52. Departamento Nacional de Planeacin.

Recomendaciones para el proceso de empalme
de los mandatarios y mandatarias territoriales
2011- 2012. Bogot 2011, pg. 5.
El proceso finaliza con la entrega

del acta de informe de gestin y
para tal fin debe observar lo dispuesto en la Ley 951 de 2005 y la
Resolucin orgnica 5674 expedida por la Contralora General de
la Nacin, el cual no puede
sobrepa- sar los 15 das hbiles
siguientes a la terminacin de la
administracin saliente.
En este mbito, a continuacin

se presenta una clasificacin de
temas a entregar para facilitar su
organizacin y anlisis. En el desarrollo de cada tema se presentan
los elementos ms importantes
que deben tener en cuenta ambos
equipos de trabajo, los cuales se
resumen en el siguiente
esquema:
De conformidad con las recomendaciones para el proceso de empalme

dadas por el Departamento Nacional de Planeacin, realiz una
clasificacin de cuatro temas para facilitar su organizacin y anlisis:
i) Gestin para el Desarrollo
Territorial, ii) Gestin Financiera,
iii) Gestin Administrativa
iv) Gestin Jurdica.
En relacin con el primer tema, Gestin para el Desarrollo Territorial,
pensadas las recomendaciones a partir de los principales instrumentos de
planificacin como Plan de Desarrollo, plan de ordenamiento territorial,
instrumentos de gestin y financiacin del desarrollo territorial,
Informacin Sectorial, Informacin poblacional, Instrumentos y
mecanismos de gestin, se sugieren las siguientes para que en su calidad
de mandatario o mandataria electa proponga estos elementos que deben
tener en cuenta los equipos de empalme, frente a la lucha contra la trata de
personas, en consonancia con lo manifestado en el captulo II:

71
Para conocer el esquema de atribuciones y responsabilidades de las entidades del

gobierno departamental/municipal y de otras entidades ya sea nacional con
representacin territorial o particulares. Esto con el fin de analizar si su
conformacin es adecuada o es necesario modificarla y el cumplimiento de
responsabilidades de cada entidad.
Conocer la visin de la entidad territorial en la lucha, frente a la lucha contra la
trata de personas, y poder evaluar si se continan con las acciones o el re-direccionamiento de la misma, de acuerdo con la realidad actual.
Facilitar la identificacin de ideas, programas y proyectos que por su importancia
deben continuar y contribuyen a determinar cules son las problemticas que
persisten.
Conocer el resultado de los productos previstos, el cumplimiento de los
proyectos de inversin que se ejecutaron, el nivel de recursos invertidos, como
insumo para la formulacin del Plan de Desarrollo (2012-2015).
Permite conocer la situacin actual de las vctimas y establecer si la poltica propuesta impacto en la lucha contra la trata de personas, de igual forma revisar las
polticas y esfuerzos realizados, con el fin de tener insumos en el diseo de la
poltica a seguir.
Conocer la conformacin y funcionamiento del Consejo de Poltica Social, conocer la agenda poltica y su cumplimiento y los informes que el CPS present
a Asamblea o el Concejo. Estos documentos adquieren en el tema de trata de
personas, una relevancia especial cuando no est conformado el Comit de trata
de personas.
Conocer polticas, planes y programas que han sido formulados para la lucha
contra la trata de personas o que estn en ejecucin; en la primera infancia, adolescencia, juventud, mujeres, persona mayor, situacin de discapacidad, situacin de desplazamiento, grupos tnicos, entre otros.
Identificar estrategias y decisiones de poltica, tcnicas, financieras y de arquitectura institucional para gestionar estos asuntos a travs de la accin de poltica
sectorial.
Identificar estrategias de planificacin y ejecucin financiera para el
cumplimien- to de las competencias por grupos poblaciones.
72

Para el segundo tema, Gestin

Financiera, que incluye la informacin fiscal y financiera, informacin presupuestal y tributaria,
estructura del rea financiera,
informacin contable, para este
punto se sugiere que cuando se
revise el Marco fiscal de mediano
plazo y el Plan financiero, el Plan
plurianual de inversiones y, en especial, el Plan operativo anual de
inversiones, se establezca la existencia de proyectos de lucha contra la trata de personas, o aquellos
dirigidos a prevenir los factores
de riesgo, con el fin de tener conocimiento de los que se deben
implementar.
En el tercer tema, Gestin Administrativa, que contempla los
recursos humanos, fsicos y administrativos, se identifique en la
organizacin interna de la institucin territorial qu entidad o entidades estn liderando el tema de
trata de personas, se analice si
esta estructura es adecuada o se
re-
quiere fortalecerla, si son las pertinentes para que continen con el

desarrollo del tema, teniendo en
cuenta las funciones, el perfil de
los servidores pblicos, la experiencia, la forma de vinculacin
(permite la continuidad de la gestin). Se indague igualmente por
el reglamento interno del Comit
de trata de personas, as como por
el archivo de los documentos desarrollados, en especial las actas
del comit, que tienen la memoria
histrica de los avances y retrocesos realizados en esa entidad territorial frente al tema.
En el ltimo tema, Gestin
Jurdi- ca, se examina la
existencia de los procesos de
contratacin que tengan por
objetivo realizar acciones en aras
de la lucha contra la trata de
personas, revisa la ejecucin, si
este tiene prrrogas o adiciones, el
estado de las garantas, o si hay
incumplimientos por parte del
con- tratista, y si la entidad ya
adelant
la
sancin
correspondiente.

73
3.2 Planeacin estratgica

del desarrollo territorial
Antes de entrar a desarrollar los
niveles tercero y cuarto del desarrollo de la poltica pblica para la
lucha contra la trata de personas,
es necesario llamar la atencin sobre la importancia que tiene la
planeacin estratgica del
desarrollo en el mbito territorial;
para tal fin se deben introducir
algunas nocio- nes que nos
llevarn a confluir en el concepto
que se quiere resaltar. Se entiende
que planificar es pre- ver y
decidir hoy las acciones que
transformarn la situacin actual
(lnea de base) en una situacin
futura deseable y posible, utilizando eficiente y racionalmente los
recursos disponibles53, en tal medida la planificacin es un proceso
continuo que busca aprovecharlas oportunidades, reducir o mitigar las amenazas, potenciar las
fortalezas, transformar las debilidades, dar soluciones a problemas
y atender las necesidades54; esta
53. Departamento Nacional de Planeacin. El
proceso de planificacin en las entidades territoriales: el Plan de Desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008-2011, p. 9.
se convierte en estratgica en la
medida en que se disee una estrategia de intervencin, que de
manera eficiente apunte al cumplimiento de metas y objetivos,
que incluye toda actividad, plan,
programa, proyecto o poltica
con el cual se resuelva el problema o se transforme la situacin.
Planificar estratgicamente es
crear condiciones para transformar o actuar sobre asuntos cruciales para el desarrollo. Es planificar para el cambio, procurando
romper inercias, conscientes de
que el cambio exige transitar etapas que requieren maduracin,
tienen su propio ritmo y exigen
perseverancia, porque los resultados finales o la transicin hacia
otros niveles solo se cosechan si
hay continuidad en el accionar estratgico, durante lustros o dcadas. A travs de esta se busca, en
suma, construir consensos sobre
agendas de desarrollo que le
sumi- nistren marcos de accin de
largo plazo a las entidades
territoriales, estimulando
la
convergencia de
54. Ibdem.
74

las iniciativas de los actores pblicos, privados y sociales55.

Elaborar esta planificacin con
una visin de desarrollo implica,
tanto preocuparse por el largo plazo como tomar conciencia sobre
la necesidad de una planificacin
y gestin del desarrollo mediante la cual se logre que los actores
territoriales no se limiten a ser
espectadores o solo a reaccionar
ante una economa y una sociedad
en continuo cambio. Concebir y
construir una visin de desarrollo
significa tomar conciencia sobre
la necesidad de ser artfices del
futuro; para tal efecto, es
importante tener en cuenta que
el conocimiento de la trayectoria
histrica de desarrollo aporta
aprendizajes, ya positivos, ya
negativos, y que el presente y el
diario vivir tambin son
aleccionadores.
Sin embargo, aprender de esos
momentos no es suficiente para
avanzar slidamente en un mundo
en continuo proceso de innova55. Departamento Nacional de Planeacin.
Propuesta metodolgica para la elaboracin
de planes estratgicos territoriales. Elecciones
de autoridades territoriales perodo 2008-2011.
Bogot, 2007, p. 9.
cin y cambio, sino que se requiere incorporar herramientas de la

prospectiva que faciliten explorar
los mltiples futuros posibles y
seleccionar aquel que permita
con- centrar y aglutinar esfuerzos
en di- recciones comunes, para no
estar
al
vaivn
de
los
56
acontecimientos .
Para dar respuesta a estos retos
de planeacin, el Gobierno ha
presentado como alternativa potente para complementar los procesos de planificacin, la cultura
de la planificacin y la gestin
estratgica con perspectiva de
largo plazo, apalancada a travs
de los Planes de Desarrollo para
lograr, de manera ms efectiva,
las grandes transformaciones que
requiere el pas y sus regiones. El
artculo 31 de la Ley 152 de 1994
establece que los planes territoriales estarn conformados por
una parte estratgica y un plan
de inversiones a mediano y corto
plazo, lo cual no impide que se
conciba el desarrollo previendo
acciones de largo plazo.
56. Departamento Nacional de Planeacin. Visiones y agendas de desarrollo econmico en
los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales. Elecciones de autoridades territoriales
perodo 2008-2011, p. 15.

75
Lo dispuesto en el mencionado
artculo va de la mano con los
cambios de administraciones territoriales que se producen cada
cuatro aos, pero las soluciones
a los problemas estructurales del
desarrollo superan los cuatros
aos, motivo por el cual se requiere dar continuidad a las acciones
a largo plazo para lograr los resultados del desarrollo esperado.
Se debe tener en cuenta que con la
planificacin la entidad territorial
decide cules son los programas
y acciones que se realizarn para
que a futuro se mejore la calidad
de vida de sus habitantes. Este
proceso
tiene
unas
caractersticas que se deben tener
en cuenta, como: la prospectiva,
integralidad, opti- mizacin de
procesos y eficiencia en la
asignacin de recursos, articulacin interinstitucional, participacin efectiva y concertacin,
equidad, integracin (globalizacin), flexibilidad, evaluabilidad,
participacin efectiva y concertacin, y la progresividad en las polticas pblicas.
Otro aspecto fundamental para
tener en cuenta son los enfoques
que debe tener el proceso de

planeacin57.
3.2.1 Enfoque poblacional y
ciclo vital. El ser humano se
constituye en objeto y sujeto de
las acciones del desarrollo y, por
consiguiente, en eje central de los
procesos
de
planificacin,
ejecucin, seguimiento y
evaluacin de las acciones
pblicas. Este enfoque permite
dar tratamiento especial a las
variables relacionadas con el
desarrollo humano sostenible: las
fases de nacimiento, crecimiento,
desarrollo y reproduccin del ser
humano; los grupos de poblacin
en condiciones de vulnerabilidad
nios, nias, adolescentes,
adolescentes gestantes, mujeres,
adultos mayores, personas en
condicin
pobreza
y/o
de
desplazamiento, grupos tnicos,
entre otros; los diferentes
momentos del ciclo vital de los
individuos y de la familia, y
aquellas orientadas a eli- minar
toda forma de exclusin, a travs
del
reconocimiento
de
la
diversidad tnica, la promocin,
76

la concertacin y la participacin
de los diferentes grupos poblacionales en la planificacin58.
3.2.2 Enfoque de garanta de
derechos. Colombia es un Estado
Social de Derecho. La Constitucin Poltica de 1991 consolid y
profundiz los conceptos de derechos sociales, polticos, civiles,
econmicos y culturales. En ese
orden de ideas, corresponde a todas las autoridades del Estado, de
un lado, garantizar el ejercicio de
los derechos humanos, y de otro,
la restitucin de los derechos que
han sido vulnerados.
Gestionar lo pblico desde un enfoque de garanta de derechos es
partir del reconocimiento de la
persona como titular de derechos,
como centro del proceso de desarrollo, que integra los estndares y
principios de los derechos humanos universalidad, exigibilidad,
integralidad y participacin, y
est dirigido operacionalmente a
desarrollar las capacidades de los
ciudadanos, para que, conocindolos, cuenten con las condicio58. Ibdem.
nes para ejercerlos. Mediante este

enfoque se busca implementar la
normativa, teniendo en cuenta
el ciclo de vida, la garanta y el
restablecimiento de derechos59.
3.2.3 Enfoque de gnero. El
enfoque de gnero parte del
reconocimiento de las diferencias
de las necesidades de los hombres
y de las mujeres, buscando la
equidad entre ambos, hacindose
cargo de las relaciones de
subordinacin de las mujeres.
Busca equiparar las desigualdades
procurando aminorar las brechas
entre unos y otras en las distintas
esferas. Reconoce las diferencias
en el acceso a los recursos econmicos, sociales y culturales. Reconoce la desigualdad y se plantea
actividades y acciones que permitan satisfacer las necesidades
prcticas, pero tambin las necesidades estratgicas de las mujeres.
Distingue diferencias especficas
entre las mujeres provenientes de
sus caractersticas socioeconmi59. Ibdem.

77
cas, demogrficas, culturales, raciales, etc60.

3.2.4 Enfoque territorial. La planificacin, bajo este enfoque es un
proceso integral que articula diferentes polticas pblicas
socioculturales, econmicas,
ambientales,
polticas
e
institucionales para alcanzar
territorios
sostenibles,
competitivos, equitativos y gobernables. En tal sentido, el patrn de
desarrollo se expresa en las formas
como se utilizan los factores del
territorio para producir, crecer y
crearoportunidades de bienestar
poblacional. En otras palabras,
este enfoque refleja la manera
como los agentes econmicos,
sociales y gubernamentales
logran moldear los elementos
geogrficos
y
naturales,
agregndoles valor y transformndolos en bienes y servicios pblicos y privados.
Desde el punto de vista de la planificacin y la gestin de las polticas pblicas, implica reconocer por lo menos cinco elementos: 1) el territorio es producto
60. Roxana Volio Monge. Fundescan. Gnero
y cultura en la planeacin del desarrollo. Las
Palmas de Gran Canarias, 2008.
de una construccin social; 2) la

planificacin, las polticas y las
acciones tienen una incidencia
en el territorio y sus habitantes,
como agentes del desarrollo; 3)
las polticas pblicas deben estar
siempre
contextualizadas
mundial, nacional, regional y
localmente para crear ventajas
competitivas y reducir los riesgos
e impactos de situaciones
adversas; 4) destacar el papel de
la cooperacin entre agentes
pblicos y privados, nacionales
y locales, como elemento
fundamental para la gestin del
desarrollo; y 5) la importancia del
papel del Estado, especialmente
en lo relativo a la provisin de
bienes pblicos, la direccin y la
regulacin de la economa, junto
con construccin de la democracia
y la institucionalidad61.
Frente a los instrumentos del proceso de planeacin, se pueden
agrupar en tres: la estratgica, la
operativa y la financiera, como se
muestra en el siguiente grfico:
proceso de planificacin en las entidades territoriales: el Plan de Desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008-2011.
78

3.3 La responsabilidad
del Gobernador/Alcalde
en la Inclusin de la Trata
de Personas en el Plan de
desarrollo
3.3.1 El Plan de desarrollo
La Ley 985 de 200562 seala la inclusin en los Planes de

Desarrollo departamentales y
municipales, de programas de
prevencin de la trata de
personas y de atencin a las
vctimas, con la asesora del Ministerio del Interior. En igual sentido, la Ley 1257 de 2008, en su
artculo 9, establece que todas las
autoridades encargadas de formular e implementar polticas pblicas debern reconocer las diferencias y desigualdades sociales, biolgicas en las relaciones entre las
62. Ley 985 de 2005, artculo 6.
personas segn el gnero, la edad,

la etnia y el papel que
desempean en la familia y en el
grupo social, estableciendo como
responsabilidad
de
los
departamentos y municipios la
visibilizacin del tema de
violencia contra las mujeres en la
agenda de los Consejos de
Poltica Social, y la inclusin en
los Pla- nes de Desarrollo
Municipal y departamental
incluirn
un
captulo
de
prevencin y atencin para las
mujeres vctimas de la violencia.
En tal sentido, es obligatoria la inclusin de programas o acciones
dirigidas a la lucha contra la trata
de personas en el Plan de Desarrollo, el cual se constituye en un
instrumento de planificacin que
orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante
un perodo de gobierno; en este

79
se expresan los objetivos, metas,

polticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, los
cuales no solo son el resultado de
un proceso de concertacin, sino
que responden a los compromisos
adquiridos en el Programa de Gobierno y a las competencias y recursos definidos tanto por la
Cons- titucin como por la ley.
Un Plan de Desarrollo es un
ejercicio prospectivo en el cual
se suea con un territorio mejor,
pero a lavez es un ejercicio
prctico
donde
se disean
instrumentos
viables
que
efectivamente permitan convertir
el territorio deseado en un territori
posible. As pues, un Plan de
Desarro- llo Territorial es la
bsqueda de un adecuado balance
entre objetivos y limitaciones, con
la mira siempre puesta en tratar de
incrementar el bienestar de la
poblacin63.
La elaboracin y orientacin del

Plan de Desarrollo es una obligacin para los gobernadores64 y
alcaldes65, igualmente las Asambleas departamentales66 y los Concejos67 municipales o distritales
tienen responsabilidad en la adopcin del mencionado plan.
De conformidad con el Departamento Nacional de Planeacin,
el Plan de Desarrollo debe poseer
unas caractersticas, las cuales se
recomienda tener en cuenta para
la inclusin del tema de trata de
personas:
El Plan de Desarrollo debe
estar orientado a resultados, en tal
medida evidencie los efectos e
impactos que pretende alcanzar
el gobierno territorial en forma
conjunta con los otros niveles de
Gobierno.
64. Constitucin Poltica, artculo 305, numeral

4o. Ley 152 de 1994, artculo 39 numeral 1.
65. Constitucin Poltica, artculo 315, numeral
5o. Ley 152 de 1994, artculo 39 numeral 1.

proceso de planificacin en las entidades territoriales: el Plan de Desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008-2011, p. 21
66. Constitucin Poltica, artculo 300, numeral 3o. Ley 152 de 1994, artculo 40.
67. Constitucin Poltica, artculo 313, numeral 2o. Ley 152 de 1994, artculo 40.
80

Para este punto apyese en la Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas.
Debe existir coherencia entre
las competencias, el diagnstico,
los objetivos, las metas por alcanzar y los recursos.
Este plan es estratgico, por
eso identifique, cuantifique y proponga acciones para solucionar
los problemas prioritarios que
afronta la entidad territorial, para
tomar ventaja de los potenciales y
oportunidades en las diferentes dimensiones del desarrollo; recuerde que las vctimas de la trata de
personas son invisibles, que detrs
de ellas hay redes, la identificacin de los factores de vulnerabilidad permiten el diseo de acciones para disminuir el impacto de
estos, de igual manera la trata de
personas es una violencia basada
en gnero y que para su eliminacin debe haber transformaciones
culturales y formulacin de polticas o planes para la eliminacin
de las desigualdades basadas en el
gnero.
Tambin tenga en cuenta la

armonizacin que debe existir entre la visin prospectiva del ente
territorial, los planes de desarrollo
y las polticas, programas realizados para la lucha contra la trata de
personas; las acciones desarrolladas por el ente territorial deben
engranar en lo dispuesto por la
poltica pblica de lucha contra la
trata de personas.
Defina indicadores de resultado y de producto que permitan
realizar el seguimiento y evaluacin, aspectos fundamentales para
la sustentabilidad.
Las metas que se proponga
en el Plan de Desarrollo para la
lucha contra la trata de personas
deben ser realizables, esto quiere
decir que se cuente con el
respaldo financiero, humano,
administrativo y tecnolgico que
se requiera. Estas deben ser
medibles, ya sea a corto y largo
plazo, por cuanto se debe fijar el
perodo de tiempo.

81
El siguiente grfico permite visualizar las fases del Plan de Desarrollo que
van desde el diseo, formulacin, ejecucin y seguimiento y evaluacin.
INSUMOS
Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005 y Conpes Social 140 de 2011)
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, artculo 117.
Ley 1098 de 2006, artculos 203 y 204. Cdigo de Infancia.
Ley 985 de 2005. Prevencin, atencin y proteccin de la trata de personas.
Decreto 4786 de 2008. Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas.
Ley 1257 de 2008, artculo 9.
Informes de vigilancia de la Procuradura General de la Nacin (Procurando La Equidad No. 5).
Programas nacionales (Programa Presidencial para la Proteccin y Vigilancia de DDHH y DI).
Observatorio de Asuntos de Gnero. Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer.
Seguimientos del Plan de Accin del Comit de trata de personas territorial.
82

3.4 Cronograma de Formulacin y Adopcin del Plan de

desarrollo Territorial PdTE
La Ley 152 de 1994, en sus artculos 39 y 40, establece los trminos legales para que autoridades e instancias de planeacin formulen y aprueben el PD los cuales se esquematizan en la siguiente grfica:
TE,

83
3.5 Elaboracin de
proyectos la trata de
personas
La estructuracin del Plan de Desarrollo contempla la formulacin
de objetivos, los cuales deben responder a la competencia asignada
a la entidad territorial por la Constitucin y la ley. La formulacin
del objetivo general responde a la
pregunta qu va a hacer la Administracin durante el perodo de
gobierno? con una visin a largo
plazo, debe tener en cuenta los insumos del grfico, fases del Plan
de Desarrollo. Definido el objetivo general, se formulan los objetivos estratgicos que responden al
qu hacer para lograr el objetivo
general? Estos van dirigidos a solucionar problemas y desarrollo
de la entidad territorial.
Con la definicin de estrategias
del Plan de Desarrollo Territorial,
se desarrolla el tercer nivel de la
poltica pblica para la lucha contra la trata de personas, que, como
se dijo, es el programa, o sea a
travs de qu. Para entrar a definir
las estrategias del PDTE, se deben
tener en cuenta las posibilidades
84
y limitaciones con que cuenta el

ente territorial, para tener los resultados esperados por la comunidad, la Constitucin Poltica y
dems normas que imponen obligaciones; esta contempla los medios y recursos para el logro de
los objetivos, que se materializan
en los programas y proyectos.
Los proyectos, que son el medio
para combatir la trata de personas,
son un conjunto de actividades y
acciones que buscan incidir en la
lucha contra la trata de personas;
la situacin a intervenir se debe
ver reflejada en el diagnstico y
el proyecto se realiza con el fin de
eliminarla o transformarla en un
tiempo determinado con una combinacin de recursos humanos, fsicos, financieros, y dems que se
requieran.
La elaboracin de los proyectos dirigidos a la lucha contra la
trata de personas debe basarse
en el diagnstico realizado con
una dimensin poblacional, lo
que quiere decir que se debe establecer qu est pasando en el
ente territorial frente a la trata, y

analizar en conjunto con las dems dimensiones (ambientales,

socioculturales, econmicas, poltico-administrativas, etc.). Este
anlisis se debe contrastar con las
oportunidades del territorio, para
establecer el reto a transformar.
Los siguientes son algunos de los
aspectos recomendados por el
Departamento Nacional de Planeacin para la preparacin de los
proyectos, estos deben incluir:
Componentes tcnicos: acciones directas para lograr el objetivo del proyecto.
Componente ambiental:
descripcin de los efectos ambientales, tanto negativos como positivos en la ejecucin y operacin de
cada uno de los componentes del
proyecto.
Componente institucional:
consiste en la previsin, anlisis y
precisin de las acciones institucionales que se requieren llevar a
cabo, una vez sean asignados los
recursos al proyecto. Se concreta en
dos aspectos: la capacidad tcnica
y admi-
nistrativa de la entidad responsable,

y el mecanismo propuesto para la
ejecucin del proyecto.
Identificacin de rea de
accin y poblacin beneficiada:
el proyecto debe establecer claramente el rea en la cual se
ejecuta- r y, por consiguiente,
determinar quines sern los
beneficiados.
Cronograma
de
actividades: definicin del tiempo
que tomar la ejecucin de cada
uno de los componentes del
proyecto; debe ser lo ms
detallado posible en cuanto a las
actividades; adems, ha de brindar
un panorama completo de la
duracin del proyecto.
Estructura de costos y presupuesto: de acuerdo con los
componentes y actividades
previstas para el proyecto, se
definen para cada uno de ellos los
requerimien- tos de diseos,
insumos, equipos, mano de obra,
asistencia tcnica, infraestructura,
etc.; de esta manera se puede
definir la estructura de costos de
cada componente y el costo total
del proyecto.

85
Cronograma de inversiones: es la identificacin del flujo de recursos necesario en cada

etapa de ejecucin y operacin
del proyecto; de acuerdo con esta
necesidad se pueden establecer
las fuentes de financiamiento del
proyecto y determinar si es viable
financieramente, si se requiere mayor gestin de la administracin
para incrementar las fuentes de
financiacin, si dados los costos
solo se puede avanzar en algunas
etapas durante la administracin o
si definitivamente el proyecto no
es
viable
en
trminos
68
financieros .
Una vez elaborado el proyecto
se inscribe en el Banco de proyectos69, estas son instancias que
registran la informacin sobre los
proyectos de inversin pblica
susceptibles de ser financiados.
69. Ley 38 de 1989, Decreto 841 de 1990, Ley
152 de 1994, artculos 27, 49, Resolucin No.
806 de 10 agosto de 2005 (DNP), el acto administrativo del ente territorial que reglamenta
el funcionamiento y operacin del Banco de
Proyectos.
86
Tambin articula la planeacin

con la programacin y el seguimiento de los programas y
proyectos de inversin pblica70.
Para el registro de proyectos en el
Banco cada entidad territorial
tiene establecido en el manual de
procedimientos del Banco de
proyecto los plazos, si se quiere
registrar un proyecto de inversin
en el Banco de Proyectos de
Inversin Nacional, para ser
financiado con presupuesto de la
Nacin. De conformidad con el
Decreto 875 de
2008, se podr registrarlo durante
todo el ao, pero solo tendrn en
cuenta los registrados antes del 1
de junio del ao anterior al que se
va a programar, para la discusin
de los proyectos de inversin que
vayan a integrar el Plan operativo anual de inversiones (POAI).
No puede haber inversin sin que
medie un proyecto inscrito y viabilizado en el Banco de Programas y Proyectos. El registro en el
Banco implica que el proyecto ha
identificado adecuadamente la situacin a transformar o problema
a resolver, encontrando la alterna70. Departamento Nacional del Planeacin.
Preguntas frecuentes. Inversiones y finanzas.

tiva tcnica, institucional, econmica, social, ambiental, poltica

ms viable para la transformacin
o solucin.
Cuando se hayan priorizado los
proyectos segn el Plan de Desarrollo y el Plan Plurianual de
Inversiones71, donde se muestran
los techos indicativos presupuestales, se prepara el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI);
este plan permite integrar el presupuesto anual con las prioridades
definidas en el Plan de Desarrollo,
el plan indicativo y los planes de
accin; es decir, asegura la articulacin y correspondencia tanto
en la parte de programacin como
en la de ejecucin. En atencin a
lo dispuesto en el Decreto 111 de
1996 el POAI sealar los proyectos de inversin clasificados por
sectores, rganos y programas;
una vez aprobado por el Consejo
de Gobierno, debe incluirse en el
proyecto de presupuesto.
71. El Plan plurianual de inversiones define
para cada programa los subprogramas o proyectos a ejecutar en cada uno de los aos del
perodo de gobierno. A cada uno de los cuales
se le establece el costo estimado de su ejecucin, la programacin anual de su ejecucin, la
fuente de su financiacin y su asignacin
anual.
La programacin de las inversiones y de los presupuestos de

inversin se debe realizar a
travs del Banco de Programas y
Proyectos, toda vez que estn
dadas las condiciones para que
los proyectos ex- presen los
objetivos de los Planes de
Desarrollo.
El presupuesto debe garantizar la
ejecucin eficiente de los recursos
para dar cumplimiento al Plan de
Desarrollo, establece el estimativo de ingresos y la autorizacin
mxima de gastos que se espera
ejecutar en la vigencia siguiente,
se concreta a partir de los ingresos
esperados, y los gastos que pueden realizarse de acuerdo con el
Plan financiero y el Marco fiscal
de mediano plazo, as como con
las prioridades de inversin definidas en el Plan Operativo Anual
de Inversiones, y, por ende, en el
Plan de Desarrollo72.
Elaborado el proyecto de presupuesto y una vez revisado por
la administracin departamental/municipal, se presenta a la
72. Departamento Nacional de Planeacin.
Gestin pblica local. Bogot, 2007, p. 27.

87
Asamblea/Concejo municipal
para su aprobacin las fechas
dependen del estatuto de presupuesto que tenga el ente territorial, generalmente en el ltimo
perodo de sesiones, octubre o
noviembre. En los cuerpos colegiados se estudia y aprueba el
proyecto mediante ordenanza/
acuerdo, la cual debe ser sancionada por el gobernador o alcalde, segn corresponda73.
Por ltimo, est el cuarto nivel de
la poltica pblica de lucha contra
la trata de personas, que son las
acciones: qu es la ejecucin de
lo que hay que hacer. El xito de
la ejecucin est en la adecuada
planificacin y liderazgo para poner en ejercicio las funciones de
la coordinacin y administracin
adecuada de los recursos financieros, humanos, tcnicos que se
transformen en acciones adecuadas, oportunas, eficientes para la
ejecucin de los proyectos.
La implementacin de la poltica
pblica de lucha contra la trata de
personas debe entenderse de ma73. Ibdem.
88
nera sistmica, en donde la multiplicidad de actores con diversas

facultades y competencias interacta y participa, evidenciando
la necesidad de la retroalimentacin, tanto del mbito nacional al
territorial, como al contrario. Pues
solo con la articulacin y colaboracin armnica de las diferentes
instancias se permitir concertar
acuerdos de poltica pblica y
mantenerlos en el tiempo en aras
de una lucha decidida contra la
trata de personas.
3.6 A manera de conclusin

A manera de conclusin, es pertinente destacar la importancia de
contar con una poltica de lucha
contra la trata de personas, la cual
radica en que se reconoce que en
Colombia existe vctimas producto de este delito y que en torno
a esta problemtica existen otros
factores estructurales que la originan y que se deben intervenir con
el fin de erradicar la trata.
La poltica adoptada por Colombia parte del enfoque de derechos,
es decir reconoce al ser humano

como el centro de atencin del Estado, con el fin de atiender a las

necesidades especficas de las vctimas y lograr el restablecimiento
de sus derechos; del mismo modo,
esta poltica impone una serie lineamientos cuyo fin no solo es
erradicar la sino que se convierte
tambin en un elemento necesario
para el desarrollo humano.
Lo anterior no quiere decir que
el problema este resuelto, por el
contrario nos impone el reto de la
adecuada implementacin de esta
poltica, que en gran parte recae
en las autoridades territoriales,
pues son estos quienes deben asumir la tarea para cumplir con el
objetivo propuesto, en desarrollo
de las competencias constitucionales que les han sido otorgadas,
valindose de herramientas de
planeacin y gestin que permitan
fijar el norte de esta lucha contra
la trata de personas, las cuales han
sido expuestas en este documento.
Esta tarea tiene sus complejidades, por una parte se destaca el
desconocimiento que a nivel general existe sobre la trata de per-
sonas, ya sea en trminos conceptuales u operativos tales como la

clandestinidad en que operan las
redes que tratan seres humanos, o
los fenmenos invisibilizados que
son modalidades de como la
esclavitud sexual y la trata de
personas que se presenta dentro
del territorio nacional, es decir la
interna.
Tambin
el
desconocimiento se presenta
frente a las herramientas con que
cuenta el Estado, como el
conjunto de normas y estrategias
nacionales que se tienen para
abordar esta problemtica.
De tal suerte que el primer paso
para poder realizar polticas, planes o programas de lucha contra
la trata de personas es conocer a
profundidad qu es este delito,
sus modalidades, los factores de
vulnerabilidad, el modus operandi de los tratantes, el desarrollo
legislativo y desde luego la poltica que el pas se ha trazado para
su erradicacin, aspectos que se
abarcan en el primer mdulo de
este manual.
Por tal motivo es importante tener claridad que la trata de per-

89
sonas es un problema global, en

donde se desarraiga a una persona de su entorno ya sea dentro o
fuera del pas, con el fin ltimo
de ser explotada vulnerando de
esta manera sus derechos y
garantas. Esta conducta le ha
dado el carcter de delito
transnacional organizado y en
Colombia para que exista se debe
tener en cuenta dos elementos: el
primero es el traslado de la
persona a travs de diferentes
medios como el fraude, el
engao, el rapto o el secuestro; y
el segundo es la explotacin de
persona trasladada en diferentes
modalidades, sin olvidar que el
consentimiento dado por sta no
constituye exoneracin de la responsabilidad penal.
Para su comprensin, prevencin
y atencin es necesario tener en
cuenta que la trata de personas es
considerada como una de las violencias basadas en gnero, toda
vez que la mayora de las
vctimas son mujeres y nias, a
quienes se les anula sus derechos,
lo que impone a los mandatarios
territoriales que en los planes,
programas y
proyectos que realicen con el fin

de luchar contra la se deba incluir
la perspectiva de gnero.
De otra parte, hay que considerar
la complejidad derivada de la organizacin territorial del Estado
colombiano, pues es necesario armonizar el principio unitario del
Estado con el principio de autonoma de las entidades territoriales,
motivo por el cual este Manual
plantea herramientas orientadas
a asegurar esta articulacin entre
el nivel central y las entidades territoriales que parten de las competencias asignadas, tales como
la formulacin de polticas que
tienen vigencia para todo el territorio por parte del nivel central y
la implementacin de la poltica
en el marco de desarrollo local y
el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes, por
parte del nivel territorial.
En el conjunto de procesos sociales, econmicos, culturales generados por los departamentos o
municipios en aras del desarrollo
territorial, cobra importancia la
90

formulacin del Plan de Desarrollo, ya que ste establece de manera planificada las polticas a implementar con el fin de de
cumplir con los cometidos
estatales, es decir, es la hoja de
ruta de los Go- bernantes durante
su mandato. Su elaboracin e
implementacin se encuentran
reglamentados,
pero
es
primordial que los mandatarios
tengan presente que hay normas
que establecen la exigencia de la
inclusin de la trata de personas
en los planes de desarrollo.
Desde luego que en esta labor no
se encuentran solos los
departamentos y municipios, la
misma ley prev la asistencia
tcnica de diferentes entidades
del
orden
nacional
y la
cooperacin internacional, las
cuales se dan bajo los principios
de coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad.
La implementacin de la poltica,
la articulacin con los planes de
desarrollo y la elaboracin de planes de accin para la lucha contra
la trata de personas, exige de los
mandatarios locales un proceso
constante de aprendizaje sobre el
desarrollo de la dinmica de esta

actividad delictiva, con el fin de
generar estrategias que permitan
prevenir, y combatir el delito, as
como la proteccin y el restablecimiento de las vctimas, razn por
la cual los procesos de seguimiento del plan y la evaluacin de la
poltica juegan un papel preponderante, no solo para el redireccionamiento de las acciones que
se requieran para enfrentar los desafos que impone la criminalidad
organizada, sino para retroalimentar al nivel central para que cuenten con la informacin necesaria
que permita la toma de decisiones
acertadas en la lucha contra la trata de personas, que en el marco
del Estado social de derecho
impacten positivamente el campo
de los derechos humanos.

91
ANEXOS
desempeo en la
lucha contra la trata
de personas en
Colombia, en el marco
de los Planes de Accin
departamental (PAd)
Gua de diligenciamiento
ficha de desempeo
departamental
(Trata-F01)
I. PrESENTACIN
A. Antecedentes
Desde el ao 2007, el Ministerio

del Interior (MI) con el apoyo de
la Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM), iniciaron
el proceso de descentralizacin de
la poltica pblica en el tema de
trata de personas de acuerdo con
lo establecido en la Ley 985 de
2005 y su Estrategia Nacional
Integral de Lucha contra la Trata
de Perso- nas (2007-2012) la cual
fue aprobada
mediante
Decreto nmero
4786 de 2008.
La OIM ha brindado asesora tcnica en la creacin de comits

departamentales y distritales, as
como en los procesos de sensibilizacin dirigidos a las instituciones
que hacen parte de los comits
respectivos, en la formulacin de
planes de accin y el
seguimiento a las actividades
aprobadas en estos. Como parte
del seguimiento, la OIM en
compaa del MI han realizado
dos encuentros nacionales de
comits departamentales, los
cuales han tenido como objetivo
un intercambio de experiencias de
las actividades exitosas llevadas
a cabo en cada uno de los ejes de
accin, y han hecho la publicacin
de los planes de accin 2008 y
2009-2010.
Adicionalmente, la OIM ha elaborado unos mnimos identificados
para tener en cuenta en la elaboracin de los planes de accin. Este
documento fue presentado durante
el III Encuentro Nacional de Comits Departamentales, realizado
en el mes de octubre de 2010.
Como parte del proceso de
descentralizacin, adems de
participar
92

en la etapa de creacin y de formulacin, tambin se debe avanzar en el proceso de seguimiento

de la ejecucin de los planes de
accin,
lo
que
permitir
identificar tanto las prioridades
como la ruta a seguir para los
prximos aos.
- Poder identificar las prioridades,

necesidades y retos que se tienen
en el tema, con base en la informacin recogida por los comits
departamentales.
Con el fin de llevar a cabo este

proceso de seguimiento, la OIM
y el MI elaboraron una batera de
indicadores, que servir como instrumento para conocer la situacin
actual de los comits departamentales y los avances en los ejes de
prevencin, en acciones de asistencia y proteccin a las vctimas
y en los procesos de investigacin
y judicializacin para los tratantes.
El instrumento est dividido en

cinco secciones:
C. descripcin general del

instrumento (F01)
I.
Informacin general.
II. Informacin de contexto.

III. Cumplimiento de
actividades.
IV. Resultados alcanzados.
V. Gestin del comit.
Asimismo, estas secciones estn
dividas en subsecciones, como:
B. Objetivos
Los objetivos de la herramienta

son los siguientes:
- Conocer los resultados de las actividades realizadas en cada uno
de los ejes de accin (prevencin,
asistencia y proteccin, investigacin y judicializacin) durante los
ltimos tres aos (ejemplo 2009,
2010 y 2011).
I. Informacin general.
a) Identificacin del Plan de Accin Departamental (PAD).
b) Identificacin del Comit Departamental.

93
II. Informacin de contexto

a) Datos bsicos sobre contexto
de la trata de personas en el
departamento.
III. Cumplimiento de
actividades.
a) Resultados del Comit
Departamental.
IV. Resultados alcanzados.
a) Productos y resultados en
prevencin.
b) Productos y resultados en
asistencia y proteccin.
c) Productos y resultados en
judicializacin e investigacin.
II. rESPONSABLE
dE LA APLICACIN
Como esta es una herramienta que
pretende medir el desempeo del
comit en relacin con las actividades desarrolladas en prevencin, asistencia y proteccin e investigacin y judicializacin, la
ficha deber ser diligenciada por
la secretara tcnica de cada
comit.
III. OrIENTACIONES
Y ACTIVIdAdES dE
APLICACIN
A. Actividades previas.
Identificar el acto administrativo de creacin del Comit De-
V. Gestin del comit.

a) Productos y resultados en reas
transversales.
partamental de lucha contra la

trata de personas.
Contar con las actas de los comits departamentales de los
b) Recursos presupuestales.
c) Logros.
aos en los que se va a realizar

la medicin.
Asimismo, contar con el plan
departamental de desarrollo.
94

IV. INSTrUCCIONES dE
dILIGENCIAMIENTO
dEL INSTrUMENTO
SECCIN I. INFORMACIN
GENERAL
Subseccin a. Identificacin
del Plan de Accin Departamental (PAD)
(2)
del
Fecha de formulacin
PAD.
Fecha en la cual el Comit Departamental culmin el proceso de

formulacin del Plan de Accin
Departamental (da/mes/ao).
(3)
del
Fecha de aprobacin
PAD.
Nota: esta seccin tiene como

finalidad
identificar
el
departamento donde se sita el
Comit Departa- mental (CD) y,
asimismo, el lugar donde se
recoge
la
informacin
correspondiente. De manera adicional, se plantea la importancia
de identificar las caractersticas de
cada uno de los Planes de Accin
Departamentales implementados
en los ltimos tres aos.
(1) Departamento al
que pertenece el
PAD.
(Definicin y aclaraciones) Indicar el departamento en el que se
est aplicando la herramienta.
Fecha en la cual el Comit Departamental aprueba el Plan de

Accin Departamental para el ao
(da/mes/ao).
(4)
PAD.
Vigencia del
Fecha en la que se aprueba el

Plan de Accin Departamental
(da/mes/ao).
(5)
Modificaciones
introducidas
al PAD inicial.
Informar si el PAD tuvo alguna
modificacin y en qu consisti
esta.
Subseccin b. Identificacin del
comit departamental

95
(6)
Integrantes del
CD.
Los integrantes de cada comit,
est determinado en el acto administrativo de creacin de cada comit departamental.
(7) Secretara tcnica del CD.
La secretara tcnica del comit
est determinada en el acto administrativo de creacin de cada
comit.
SECCIN II. INFORMACIN
DE CONTEXTO
Subseccin a. Datos bsicos
sobre la situacin y contexto de
la trata de personas en el departamento
La informacin de contexto que se
incluye en esta herramienta busca
iniciar un proceso sistemtico de
recoleccin de informacin estadstica, que pueda contribuir a
caracterizar el tema de la trata de
personas en cada uno de los departamentos del pas, para la construccin de estrategias y la toma
de decisiones al interior del
Comit de lucha contra la trata de
personas del departamento.
96
Nota: con base en los resultados

del taller de validacin, se recomienda, una vez recibida esta herramienta, oficiar a las entidades
responsables de consolidar la informacin, con el fin de requerir
de manera formal los datos respectivos para el diligenciamiento
de la misma.
(8) Emigracin internacional
Incluir el nmero de nacionales
colombianos que se encuentran
en el exterior, cuyo lugar de origen corresponde al departamento
en el cual se est aplicando este
instrumento. Se solicita incluir la
informacin de los ltimos 3 aos.
Asimismo, se hace necesario incluir la fuente.
(9) Desplazamiento
forzado interno
Incluir el ndice de presin del
desplazamiento forzado interno
(expulsin, recepcin e intraurbano) en el departamento en el cual
se est aplicando el instrumento.
Esta informacin se debe incluir
para los ltimos 3 aos. Asimismo, se hace necesario incluir la
fuente.

(10) Actividad turstica

Incluir el nmero de viajeros nacionales e internacionales que llegaron al departamento en el cual
se est aplicando el instrumento.
Esta informacin se debe incluir
para los ltimos 3 aos. (Fuente).
11) Reclutamiento forzado
Incluir el nmero de casos de reclutamiento de menores de edad
por grupos armados ilegales
(GAI) denunciados en el
departamento para los ltimos 3
aos. (Fuente).
(12) Embarazo adolescente
Incluir el nmero de adolescentes
y jvenes embarazadas, o que ya
son madres, en el departamento a
diciembre 31 del respectivo ao.
(Fuente).
(13) Trabajo sexual
Incluir el nmero de trabajadoras
o trabajadores sexuales y de
menores en explotacin sexual en
el departamento a diciembre 31
del respectivo ao. (Fuente).
(14) Mendicidad
Incluir el nmero trata de
personas que ejercen la
mendicidad en lugar
pblico, o abierto al pblico, en el

departamento en el cual se est
aplicando el registro a diciembre
31 del respectivo ao. (Fuente).
(15) Servicio domstico
Incluir el nmero de empleados
y empleadas de servicio domstico en el departamento en el cual
se est aplicando la herramienta a
diciembre 31 del respectivo ao.
(Fuente).
(16) Perfil vctimas
Responder S o NO, el departamento cuenta con informacin sobre el perfil de las vctimas de
para los aos ltimos 3 aos.
(Fuente).
(17) Rutas
Responder S o NO, el departamento cuenta con informacin
sobre las rutas para los ltimos 3
aos. (Fuente).
(18) Modalidades
Responder S o NO, el departamento cuenta con informacin
sobre las modalidades de trata de
personas para los ltimos 3 aos.
(Fuente).

97
SECCIN III.
CUMPLIMIENTO DE
ACTIVIDADES
Subseccin a. Resultados del
comit departamental
(19) Cumplimiento de
actividades en prevencin
Se debe realizar el clculo del nmero de actividades aprobadas en
el PAD y que fueron realizadas
sobre el nmero de actividades
aprobadas en el PAD en el eje de
prevencin. Este valor se multiplica por 100.
actividades en asistencia y
proteccin
De acuerdo con las actividades
aprobadas en el Plan de Accin
para cada uno de los ltimos 3
aos, se debe realizar el clculo
del nmero de actividades completadas con corte al 31 de diciembre del respectivo ao sobre
el nmero de actividades previstas
en el PAD en el componente de
asistencia y proteccin, y este valor multiplicarlo por 100.
actividades en judicializacin e
investigacin
De acuerdo con las actividades
aprobadas en el Plan de Accin
para cada uno de los ltimos 3
aos, se debe realizar el clculo
del nmero de actividades completadas con corte al 31 de diciembre del respectivo ao sobre
el nmero de actividades previstas
en el PAD en el componente de
judicializacin e investigacin, y
este valor se debe multiplicar por
100.
(22) Cumplimiento de reuniones
Se debe realizar el siguiente
clculo: (nmero de reuniones
del comit realizadas en el
ao/nmero de reuniones anuales
previstas en el decreto de
creacin)*100.
SECCIN IV.
RESULTADOS
ALCANZADOS
Subseccin a. Productos y resultados en prevencin
(23) Sensibilizacin
Se debe incluir el nmero trata de
personas que participaron en las
98

jornadas de sensibilizacin en materia de trata de personas en el departamento para los ltimos 3

aos.
(24) Campaas
Se debe incluir el nmero de campaas de prevencin en materia de
realizadas por el departamento durante los ltimos 3 aos.
(25) Capacitacin
Se debe incluir el nmero de servidores pblicos que recibieron
capacitacin en materia de por
parte del departamento durante los
ltimos 3 aos.
(26) Publicaciones
Se debe incluir el nmero de publicaciones elaboradas, impresas
y distribuidas (publicadas) en materia de en el departamento durante los ltimos 3 aos.
(27) Investigaciones
Se debe incluir el nmero de investigaciones en materia de prevencin de la trata de personas
adelantadas en el departamento
durante los ltimos 3 aos.
Subseccin b. Productos y resultados en asistencia y proteccin
(28) Reporte de casos de

vctimas de interna en el
departamento
Nmero de vctimas de interna
conocidas por los miembros del
comit.
(29) Reporte de casos de
vctimas de externa en el
departamento
Nmero de vctimas de externa
conocidas por los miembros del
comit.
(30) Vctimas de interna
asistidas
Indicar el nmero de vctimas de
interna asistidas por el departamento con corte al 31 de
diciembre de cada uno de los
ltimos 3 aos.
(31) Vctimas de externa
asistidas
Incluir el nmero de vctimas de
externa asistidas por el departamento con corte al 31 de diciembre de los ltimos 3 aos.
(32) Asistencia de emergencia
Incluir el nmero de casos de que
hayan recibido al menos uno de
los servicios que contempla la eta-

99
pa de asistencia de emergencia.
Esta informacin se debe indicar teniendo en cuenta el corte al
31 de diciembre de los ltimos 3
aos. La etapa de emergencia contempla los siguientes servicios: retorno al lugar de origen, asistencia
mdica y psicosocial, alojamiento
temporal (alimentacin, vestido,
kit
de
aseo
y
llamadas
nacionales), asistencia jurdica y
gestin de documentos de
identificacin.
(33) Asistencia de reintegracin
Incluir el nmero de casos de que
hayan recibido al menos uno de
los servicios que contempla la etapa de asistencia de reintegracin
por el departamento con corte al
31 de diciembre de los ltimos 3
aos. La etapa de reintegracin
contempla los siguientes servicios: educacin bsica, tcnica y/o
capacitacin laboral, vinculacin
a proyectos de generacin de ingresos, servicios de salud, asistencia jurdica, seguridad.
(34) Seguimiento casos interna
Nmero total de casos asistidos de
interna que tuvieron seguimiento
100
por parte de las instituciones del

comit con corte al 31 de diciembre de los ltimos 3 aos.
(35) Seguimiento casos externa
Nmero total de casos asistidos de
externa que tuvieron seguimiento
por parte de las instituciones del
comit con corte al 31 de diciembre de los ltimos 3 aos.
(36) Menores de edad asistidos
Incluir el nmero trata de personas menores de edad asistidas por
el departamento, con corte a 31 de
diciembre de los ltimos 3 aos.
(37) Generacin de ingresos
personas vctimas de trata de
personas que fueron beneficiarias
de iniciativas de generacin de
ingresos realizadas por el
departamento, con corte al 31 de
diciembre de los ltimos
3 aos.
Subseccin c. Productos y resultados en judicializacin e
investigacin

(38) Noticias criminales/casos

Incluir el nmero de casos de trata de personas conocidos por las
autoridades en el departamento,
con corte al 31 de diciembre de
los ltimos 3 aos, segn las siguientes modalidades de manera
discriminada:
i) Explotacin sexual.
ii) Explotacin laboral o trabajos
forzados.
iii) Mendicidad ajena.
iv) Reclutamiento forzado.
v) Matrimonio servil.
vi) Extraccin ilegal de rganos.
(39) Sentencias
personas que estn cumpliendo
una pena por el delito de trata de
personas en el departamento, con
corte al
31 de diciembre para los ltimos
3 aos. Esta informacin se podra
solicitar al INPEC.
SECCIN V. GESTIN DEL

COMIT
Subseccin a. Productos y resultados en reas transversales
(40) Rotacin de los miembros
del CD
Se debe realizar el clculo del nmero de miembros del comit
que, a 31 de diciembre de cada
ao, cuentan con ms de seis
meses de permanencia en el
mismo, sobre el nmero de
miembros del comit. Este valor
se multiplica por 100.
(41) RR. HH. asignados
Informar el nmero trata de personas (recurso humano) asignadas
al tema de trata de personas para
el departamento en los ltimos 3
aos.
(42) Municipales
Indicar el nmero de comits municipales y/o distritales creados o
fortalecidos con el apoyo del Comit Departamental para los ltimos 3 aos.

101
(43) Plan de Desarrollo

Responder S o NO, el tema de
trata de personas est incluido
en el Plan de Desarrollo
departamental.
(44) Proyectos de inversin
Incluir el nmero de proyectos de
inversin en materia de trata de
personas incluidos en el Plan operativo anual de inversiones del departamento para los ltimos 3
aos.
(45) Cooperacin internacional
Incluir el nmero de organismos
de cooperacin internacional que
brindan asistencia al comit departamental, tanto a travs de recursos financieros como por medio de aportes en especie.
Subseccin b. Recursos
presupuestales
(46) Presupuesto departamental
Derechos Humanos/migracin
Se debe especificar cul fue el
presupuesto que se apropi
desde el departamento para
inversin en actividades de
Derechos Huma- nos o migracin
(dependiendo de
cmo fue incluido el rubro de trata de personas en el presupuesto

departamental), para cada uno de
los ltimos 3 aos, y tambin especificar el monto en dinero y la
contribucin en especie.
Lnea de trata de personas
presupuesto que se apropi desde
el departamento, especficamente
para la lnea de trata de personas
en el presupuesto departamental,
para cada uno de los 3 ltimos
aos, y tambin especificar el
monto en dinero y la contribucin
en especie.
Funcionamiento
el departamento para el funcionamiento del Comit Departamental
de lucha contra la trata de personas, para cada uno de los ltimos
3 aos, y tambin se debe especificar cul fue el monto en dinero y
la contribucin en especie.
102

(49) Presupuesto nacional

Se debe especificar cul fue el presupuesto que se apropi desde el
comit interinstitucional de lucha
contra la trata de personas para
actividades de prevencin, asistencia y proteccin e investigacin y
judicializacin en el tema de trata
de personas, para cada uno de los
ltimos 3 aos, y tambin se debe
especificar cul fue el monto en
dinero y la contribucin en
especie.
(50) Empresa privada
presupuesto que se apropi
desde la empresa privada para
actividades
de
prevencin,
asistencia y proteccin e
investigacin y judicializacin
en el tema de trata de personas,
para cada uno de los ltimos
(51) Organizaciones no
gubernamentales
las organizaciones no gubernamentales para actividades de prevencin, asistencia y proteccin e
investigacin y judicializacin en
el tema de trata de personas, para
cada uno de los ltimos 3 aos, y
tambin se debe especificar cul
fue el monto en dinero y la contribucin en especie.
(52) Prevencin
presupuesto que se apropi para
la realizacin de actividades de
prevencin de la trata de personas, para cada uno de los ltimos
(53) Asistencia y proteccin
presupuesto que se apropi para la
realizacin de actividades de asistencia y proteccin para vctimas
de la trata de personas, para cada
uno de los ltimos 3 aos, y tambin se debe especificar cul fue el
monto en dinero y la contribucin
en especie.
(54) Judicializacin e
investigacin

103
la realizacin de actividades de
judicializacin e investigacin de
casos de trata de personas, para
fue el fue el monto en dinero y la
contribucin en especie.
(55) Otros
la realizacin de otras actividades
(ejemplo: encuentros binacionales
o gastos de funcionamiento), para
fue el monto en dinero y la contribucin en especie.
Subseccin c. Logros
(56) Principales resultados a
destacar
Incluir en dos prrafos los principales resultados cualitativos que
ha tenido el Comit Departamental
en materia de lucha contra la trata
de personas en los ltimos tres
aos.
104
INFORMACIN DE
DILIGENCIAMIENTO
(57) Nombre de quien diligenci
Indicar el nombre de la(s)
persona(s) que diligencia(ron) la
herramienta.
(58) Entidad a la que pertenece
Indicar a qu entidad(es)
pertenece(n) la(s) persona(s) que
diligencia(ron) la herramienta.
(59) Cargo
Incluir el cargo de la(s)
herramienta.
(60) Direccin de correo
electrnico
Incluir el(os) correo(s)
electrnico(s) de la(s)
herramienta.
(61) Fecha de diligenciamiento
Incluir la fecha en la que se
diligenci la herramienta.

desempeo en la Lucha Contra la Trata de Personas en

Colombia, en el marco de los Planes de Accin departamental
(PAd)
F01.- desempeo departamental

Trata de Personas 2

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Libertad y Orden

Ministerio del Interior

Manual para la formulacin de polticas pblicas de lucha contra la trata de personas y el

1.1 Qu es la trata de personas?

1.2 Elementos para identificar un caso de trata de personas

1.3 Consentimiento de la vctima

1.4 Modalidades de trata de personas

1.4.1 Explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin

1.4.2 Trabajos o servicios forzados

1.4.3 Explotacin de mendicidad ajena

1.4.4 Matrimonio servil

1.4.6 Prcticas anlogas a la esclavitud

1.4.8 Extraccin de rganos

1.5 Factores de vulnerabilidad

1.5.1 Las desigualdades de gnero

1.5.3 El conflicto armado

MARCO NORMATIVO RELACIONADO CON EL DESARROLLO

TERRITORIAL FRENTE A LA TRATA DE PERSONAS

1.6 Constitucin Poltica de Colombia

1.7 Ley 131 de 1994

1.8 Ley 152 de 1994

1.9 Ley 734 de 2002

1.10 Ley 951 de 2005

1.11 Ley 985 de 2005

1.12 Ley 1098 de 2006

1.13 Ley 1257 de 2008

1.14 Decreto 1137 de 1999

1.15 Decreto 4319 de 2006

1.16 Decreto 4786 de 2008

2.1 Poltica Pblica sobre la trata de personas

2.2 La Estrategia Nacional Integral contra la trata de personas

2.2.1 Enfoque de Derechos

2.2.2 Enfoque de Gnero

2.2.3 Enfoque de Proteccin Integral

2.2.4 Enfoque Territorial

2.3 Lneas estratgicas

2.3.1 Eje de Prevencin

2.3.2 Eje de Proteccin y Asistencia a Vctimas

2.3.3 Eje de Cooperacin Internacional

2.3.4 Eje de Investigacin y Judicializacin

2.4 Los Comits Regionales, Departamentales y/o Municipales de

2.5.1 Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes

2.5.2 La Violencia basada en gnero

2.5.3 Explotacin infantil

2.5.4 Trfico de nios, nias y adolescentes

2.5.5 El trfico de migrantes

2.6 Planes de Accin de los comits de Lucha Contra la Trata de

2.7 Seguimiento y evaluacin

2.8 Herramientas para el seguimiento del Plan de Accin

2.9 Evaluacin de la Poltica Pblica

2.10 Otras herramientas para la evaluacin del Plan de Accin

2.11 Principios de Coordinacin, Concurrencia y Subsidiariedad

2.11.1 Principio de Coordinacin

2.11.2 Principio de Concurrencia

2.11.3 Principio de Subsidiariedad

INCLUSIN DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA PLANEACIN

3.1 La importancia del empalme en el proceso de desarrollo

3.2.1 Enfoque poblacional y ciclo vital

3.2.2 Enfoque de garanta de derechos

3.2.3 Enfoque de gnero

3.2.4 Enfoque territorial

3.3 La Responsabilidad de Gobernador/Alcalde en la inclusin

3.3.1 El Plan de Desarrollo