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BDfFdD f de la ENCC

2014

NDICE
pg.

08
Prlogo

pg.

pg.

pg.

pg.

Introduccin

Contexto General

ANEXOS

POR QU ES
TAN
IMPORTANTE
LA ESTRATEGIA
NACIONAL ANTE
EL CAMBIO
CLIMTICO PARA
EL FUTURO DEL
PER

CMO
AFECTA EL
CAMBIO
CLIMTICO
AL PLANETA
Y AL PAS

ESTRATEGI
A
NACIONAL
ANTE EL
CAMBIO
CLIMTICO

09

10

40

El cambio climtico y
sus impactos directos e
indirectos en el tiempo

14

La accin internacional
frente al cambio
climtico

16

Contexto nacional
y acciones frente al
cambio climtico

61

Visin y objetivos de la
Estrategia nacional
ante el cambio
climtico

42

Objetivo 1

44

Objetivo 2

48

Estrategia Nacional ante


el Cambio Climtico y
sus sinergias

52

Cmo hacer operativa


la Estrategia

59

20

Instrumentos
de poltica

26

Sntesis de documentos
marco sobre gestin
ambiental

28

Sntesis de los
documentos especVcos
sobre gestin del
Cambio Climtico

32

Arreglos institucionales

36

Cmo se enmarca la
ENCC en la Gestin
Pblica

62

Entendiendo la plantilla

66

Cinco ejemplos de cmo


implementar la ENCC

68

Relacin de actores
e instituciones que
participaron con sus
aportes en el proceso de
elaboracin de la ENCC

74

ACR
NIMOS

ANAA

Agenda Nacional de Accin


Ambiental.

A
C
C
Adaptacin al Cambio
Climtico.

PPII

CONAM

Consejo Nacional del


Ambiente.

C
O
P
Conferencia de las
Partes.

MRV
GRD

Gestin de Riesgos de
Desastres.

I
P
C
C

Acuerdo
Nacional.

ENCC
Estrategia
Nacional

ante el Cambio
Climtico.

ANP
reas Naturales
Protegidas.

ENG
CC
Estrategia

Nacional para la

Reporte y
VeriVcacin.

sobre

M
D
L
Mecanismo de Desarrollo
Limpio.

M
E
F

Ministerio de Economa y
Finanzas.

Gestin del Cambio Climtico.

APNOP
Asignaciones
presupuestales

que no resultan en
productos.

E
N
T

M
E
M
Ministerio de Energa
y Minas.
Evaluacin de necesidades tecnolgicas.

PNA

Poltica Nacional del


Ambiente.

SINAGERD
Sistema Nacional de

Gestin del Riesgo de


Desastres.

PPII

Panel
Intergubernamental

Cambio Climtico.

AN

Sistema de
Medicin,

NA
MAS

Medidas de
Mitigacin
Apropiadas para
los pases.

Pueblos
Indgenas.

SNGA
Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.

PRODUCE

Ministerio
de la
Produccin
.

PAAMCC

Plan de Accin de Adaptacin y


Mitigacin frente al Cambio
Climtico.

SNIP
PNCP

Sistema Nacional de
Inversin Pblica.

Programa Nacional de Conservacin

PCM

de Bosques para la
Mitigacin del
Cambio
Climtico.

Presidencia del
Consejo de
Ministros.

USCUSS
Uso de suelo, Cambio de Uso de
Suelo
y Silvicultura.

PRONAGECC
PEDRC

Programa Nacional de Gestin del


Cambio Climtico.

TCC
BAU

Business as
usual.

MIDIS

F
A
O

Ministerio de
Desarrollo

Organizacin de las
Naciones Unidas

CC

Cambio Climtico.

PIP

para la Agricultura.

MINAGRI

FEN

Centro Nacional de
Planeamiento
Estratgico.

CMNUCC

Convencin Marco de las


Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico.

MINAM
Ministerio del
Ambiente.

Forestacin, Reforestacin
o Cambio de Uso de Suelo.

MINSA
GEI

Ministerio de Salud.

Gases de Efecto Invernadero.

CNCC

Comisin Nacional
sobre Cambio
Climtico.

GR

Gobiernos
Regionales.

Proyecto de Inversin Pblica.

Ministerio de Agricultura y
Riego.

FROC
US

MMM
Marco Macroeconmico
Multianual.

de Cambio Climtico
del Ministerio de Economa y
Finanzas.

RBS

e Inclusin Social.

Fenmeno El Nio.

CEPLAN

Unidad
Tcnica
Planes Estratgicos de Desarrollo
Regional Concertado.

PLANAA

Plan Nacional de Accin


Ambiental Per 2011-2021.

Required By Science.

REDD+

Mecanismo
de
Reduccin
de
Emisiones por
Deforestacin y
Degradacin de
bosques en pases en
desarrollo.

PLAN CC

SCNCC

PLANGRACC-A

SENAMHI

Proyecto de
PlaniVcacin ante el
Cambio Climtico.

Plan de Gestin de Riesgos y


Adaptacin al Cambio
Climtico en el Sector Agrario
2012-2021.

Segunda
Comunicacin
Nacional sobre
Cambio Climtico.

Servicio Nacional de Meteorologa


e Hidrologa.

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

INTRODUCCIN

POR QU ES TAN IMPORTANTE


LA ESTRATEGIA NACIONAL ANTE
EL CAMBIO CLIMTICO (ENCC)
PARA

EL FUTURO DEL PER

a Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (ENCC) reZeja


el compromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio
climtico (CC) de manera integrada, transversal y
multisectorial, cumpliendo con los compromisos internacionales
asumidos por el Per ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de previsin
y accin para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales y la
poblacin, ante los efectos del CC.
El inters del Estado en atender al cambio climtico parte de la preocupacin
por sus efectos adversos en el mbito nacional. Estos se observan en los
retrocesos de los glaciares y en el acceso a los recursos hdricos asociados, en la
variacin inusual de las temperaturas en el territorio y en el mar, en el cambio
de los patrones histricos de precipitacin pluvial y en el aYoramiento costero,
as como en el incremento de la intensidad y frecuencia de eventos climticos
extremos.
La ENCC se ha estructurado de acuerdo a la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica al 2021, como el instrumento que oriente y promueva las
acciones nacionales referentes al cambio climtico, suministrando los
lineamientos necesarios para que los sectores, regiones e instituciones pblicas
en general, la implementen a travs de sus planes de accin.
Los actores y agentes econmicos y sociales de la sociedad civil podrn utilizar
las orientaciones de la ENCC y recibir los beneVcios de la gestin integral de la
misma, a travs de diferentes mecanismos incluyendo los Grupos de Trabajo
Temticos (GTT) de la Comisin Nacional sobre Cambio Climtico.
El propsito de la ENCC es resaltar que las entidades pblicas y los sectores
gubernamentales estn en condiciones de realizar una gestin que permita
entregar productos/bienes y servicios a los ciudadanos a travs de procesos
que sean eVcaces, econmicos y de calidad. La ENCC, de este modo,
incorpora planteamientos que contribuyen a alcanzar un desarrollo
satisfactorio y sostenible para nuestra sociedad, con base en una economa
baja en carbono.

8
ENCC

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

L CAMBIO CLIMTICO
ES EL CAMBIO DEL
CLIMA
ATRIBUIDO
DIRECTA
O
INDIRECTAMENTE
a
actividades humanas que alteran
la composicin de la atmsfera mundial, y
que se aade a la variabilidad natural del
clima (IPCC).
El Cuarto Informe del Panel Interguberna1

mental sobre Cambio Climtico (IPCC)


conVrma que el calentamiento global de la
superVcie del planeta ha sido inducido por
actividades humanas2; especVcamente por
el aumento de la concentracin de las
emisiones de Gases de Efecto InvernaderoGEI, como consecuencia del incremento de
las actividades productivas y econmicas a
partir de la Revo- lucin Industrial, y de la
tendencia actual en los patrones mundiales
de consumo y uso no sostenible de los
recursos naturales, en especial de los
combustibles fsiles.
En su Quinto Informe, el IPCC3 concluye
que en los ltimos aos se ha incrementado
la temperatura promedio en la atmsfera y
en los ocanos, elevndose adems el nivel
medio del mar por deshielos y expansin
trmica, ha disminuido la extensin de hielo
en los glaciares, y han aumentado las
concentraciones de GEI en la atmsfera. El
Informe concluye en que la inZuencia
humana en la variacin climtica es
inequvoca, y que se requiere reducir de
manera drstica las emisiones para
mantener, en el largo plazo, el incremento de
la temperatura promedio por debajo de los
1.5C o sin exceder, en todo caso, los 2C.
Las actuales manifestaciones del cambio
climtico ya se estn produciendo con un
incremento promedio de 0.8C en relacin a
la era preindustrial.

desplazamiento
de
vectores
de
enfermedades, alteracin de condiciones de
produccin de alimentos). Asimismo, se
est originando una elevacin de las
temperaturas del mar, aumento de
estratiVcacin termal, acidiVcacin ocenica
y expansin de las zonas con mnimo
oxgeno. Todos estos fenmenos agudizan
las condicio- nes crticas y devienen en
factores limitantes para el desarrollo
humano, como la migracin forzada, la
pobreza y la inequidad social, y la
falta de seguridad
alimentaria.

IPCC, 2007.

IV Informe de
Evaluacin.
2

IPCC, 2013:

Climate Change
2013: The Physical
Science Basis.
Contribution of

Working Group I to

EstoEs
se preocupante
fen tambin la forma
en que el CC
afecta
a
los
componentes del
sistema
alimentario:
produccin,
almacenamiento,
elaboracin,
distribucin,
intercambio,
preparacin
y
consumo.
De
acuerdo a la
Organizacin de
las
Naciones
Unidas para la
Agricultura
(FAO),
la
seguridad
alimen- taria es
el resultado del
funcionamiento
del
sistema
alimentario
a
nivel
local,
nacional
y
mundial, el cual
a
menudo
depende directa o
indirectamente de
los servicios del

ecosistema forestal y agrcola. Las consecuencias del CC como eventos climticos extremos ms frecuentes, intensos e irregulares; sequas, incremento del nivel del mar;
alteracin en los regmenes de las precipitaciones y alte- raciones en la temperatura, pueden afectar el funcionamiento del sistema y con ello la seguridad alimentaria.
La Figura 1 (pgina 12) muestra los princi- pales efectos e impactos del cambio climtico en el contexto de la salud y el bienestar social y econmico de la poblacin humana,
desde los ecosistemas de base de su subsistencia, a los sistemas productivos, de infraestructura y los asentamientos en el territorio.

01

the Fifth Assessment Report of the

A. Nauels, Y. Xia, V.

Intergovernmental Panel on Climate Change

Bex and P.M.

[Stocker, T.F.,

Midgley (eds.)].

D. Qin, G.-K. Plattner,


M. Tignor, S. K. Allen, J. Boschung,

Ibid

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

11

CMO AFECTA EL CAMBIO CLIM


AL PLANETA Y AL PAS

Eventos climticos extremos ms frecuentes, sequas, incremento del nivel del mar, alteracin en los regmenes de las precipit
Pero el problema no termina ah: ste tambin provoca migraciones forzadas, origina pobreza y pone en peligro la seguridad alimentaria de la s
gobiernos han frmado acuerdos para enfrentar el cambio climtico.

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Figura 1

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

IMPACTOS
DIRECTOS
Y
EFECTOS
INDIRECTOS
DEL CAMBIO
CLIMTICO

Sol

Parte de la
radiacin

Un porcentaje de
la radiacin es
reflejada por la
atmsfera.

infrarroja atraviesa
la atmsfera y se
disipa.

ATMSFERA

Impacto en
los
ecosistemas
naturales y
la
diversidad
biolgica.

Impacto en
la base de
recursos
naturales y
su
distribucin
geogrfica.

Efectos en la
estructura
productiva y
de servicios,
en
infraestructura
econmica y
social.

Deglaciacin

GASES DE
EFECTO
INVERNADERO

Extincin

Parte de la
radiacin
infrarroja es
absorbida por
los gases de
efecto
invernadero y
emitida de
nuevo hacia la
superfcie.

e de es
Prdida
de
diversida
d

spec
i

Disponibilidad
de recursos
naturales
aprovechable
s
Epidemias
y plagas

Poca
disponibilidad
de agua
Falta de
seguridad
alimentari
a

Impacto en
la salud y
efectos en el
bienestar
de la poblacin,
familias e
individuos
.

Falta
de
segurida
d
energtic
a

Prdida de
valor
econmico

Migraci
n
forzada

Incremento del
riesgo de
desastres

3
Un porcentaje de
la radiacin es
absorbida por la
superfcie
terrestre y la
calienta.

Habitabilidad
del
territorio

Prdida del
capital
social

Prdida
de
diversidad

Aumento
del nivel
del mar

Acidifcacin
del mar

12

ENCC

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

13

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

IMPACTOS DIRECTOS E INDIRECTOS

Fotografa: archivo MINAM

EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS

Existe el compromiso del Per por incorporar el enfoque ambiental en sus polticas pblicas a partir de acciones
concretas que permitan alcanzar el desempeo ambiental con los ms altos estndares, y as proteger sus
diversos ecosistemas.

Estos impactos
constituyen el
centro de la
atencin actual del
gobierno y la
sociedad, y por
ende de las
estrategias
consecuentes que
deben tener en
cuenta los planes
y programas
de desarrollo.

LA GRAVEDAD DE LOS EFECa


TOS
E
IMPACTOS
DEL
CAMBIO
CLIMTICO en la sociedad y en la
economa mundial ocupa ya una gran
preocupacin de los Estados, empresas y sociedad civil, en particular los
pueblos indgenas. Esta atencin
puede
ser
insuVciente,
sin
embargo, si se concentra solo en los
aspectos directos e inmediatos del
cambio climtico.
Los efectos diferidos y mediatos que
se apreciarn slo en el mediano y
largo plazo, pueden causar impactos
que afectarn de manera irreversible
las formas y estructuras de vida
natural y cultural en el planeta. No
slo
se
afectar
la
disponibilidad y forma de
aprovechamiento de los recursos
naturales, sino tambin y de
ma- nera consecuente todo el
aparato productivo, de consumo y
bienestar.
La Figura 1 ilustra esta doble accin
y algunas de las consecuencias de los
im- pactos en el tiempo segn se
considere el efecto directo e
inmediato, o el efecto indirecto y de
largo plazo, del cambio climtico en
la sociedad humana, en especial al

nivel local, en el primer caso, y al


nivel global en el segundo.
Estos efectos e impactos tendrn
algunas diferencias en el tiempo y en
la intensidad de los cambios en las
diversas regiones y latitudes del
planeta; pero, en general,

causarn una importante alteracin en


las estructuras naturales, y tambin en
las sociales y econmicas que hoy
con- sideramos como derechos
adquiridos.
EL IMPACTO LOCAL DIRECTO
E INMEDIATO
Esta visin evidencia el impacto directo
y simultneo del cambio climtico en
los diversos ecosistemas naturales del
planeta, en los recursos y servicios
bsicos que pro- veen, tanto en las
estructuras productivas y sociales e
infraestructura correspondiente,
como en la salud y bienestar de los
pobladores.
Esta visin se concentra en hechos
objetivos y mensurables percibidos de
manera aislada, y en cmo se alteran,
en perodos cortos, las funciones de
los ecosistemas: el retroceso glaciar
contina, la desertiVcacin avanza,
los hbitats se modiVcan con las
cambiantes condiciones de humedad y
temperatura, y las especies migran o
se adaptan.
Se percibe tambin que los
recursos naturales y servicios
que proveen estos ecosistemas
sufren
tambin
variaciones:
alteraciones de lluvias, vientos y

otros
fenmenos
meteorolgicos e hidrolgicos afectan
la provisin del agua para
consumo
y generacin de
energa; alteracio- nes en la base
de recursos silvestres

y en los rendimientos y
sanidad de
cultivos
agrcolas,
con
cambios en la disponibilidad y
calidad de alimentos
y
provisiones
de
seguridad
alimentaria; e incremento de
riesgos vinculados al clima y
destruccin o deterioro de la
infraestructura y servicios, con
prdidas de capital econmico.
Finalmente se siente el
impacto directo del cambio
climtico en el hbitat urbano y rural. Hay mayor
vulnerabilidad a temperaturas
extremas y radiacin solar,
deterioro de las condiciones de
habitabilidad
de
los
asentamientos por la mayor
frecuencia de desastres (lluvias
o sequas,
deslizamientos,
inundaciones, heladas u olas
de calor), secuela de migracin
forzada y la prdida o
desplazamiento del capital
familiar y social que causan; y
en el bienestar social, con
recrudecimiento
de
enfermedades
por
fortalecimiento de vectores
(malaria, dengue, hongos).
EL EFECTO GLOBAL,

INDIRECTO
DIFERIDO

Si bien los impactos


directos men- cionados
an tomados de manera
aislada conVguran per se
una situacin preocupante
dentro de cada mbito de
accin, se debe considerar y
prever tam- bin los
estudios y previsiones sobre
los efectos en cadena,
diferidos y de largo plazo

14

ENCC

que incluyendo un alto nivel de


incertidumbre relacionan y dan

lugar a un conjunto de situaciones de


mayor alcance y de mayor
complejidad e inYuencia global al
nivel planetario, tanto en lo
econmico, como en lo social y
poltico.
El esquema, en la parte superior,
llama la atencin al encadenamiento
de los efectos de largo plazo, y a la
necesidad de prever los futuros
esquemas de apro- vechamiento de
los bienes y servicios de los
ecosistemas, que determinarn la renovacin de la economa de los

recursos naturales y de los esquemas


productivos y de servicios, con su
correspondiente
infraestructura
adecuada y resiliente a
las
condiciones climticas del futuro. En
el extremo, se tendr siempre a la
sociedad de familias e individuos, que
deber continuar beneVcindose de
las
previsiones
y
soluciones
renovadas en habitabilidad, control
de la vulnera- bilidad, eVciencia
energtica, confort
bioclimtico,
seguridad alimentaria y salubridad
ambiental.

El cambio climtico y la
inclusin social
El cambio climtico y la reduccin de los impactos negativos en
las poblaciones vulnera- bles han
pasado a ser temas primordiales
en las agendas de trabajo de
varios pases, pero los esfuerzos
parecen ser insuf
tes para
contrarres- tar el desgaste
ambiental que conlleva el
desarrollo acelera- do de la
sociedad.

Es urgente enfrentar el
desafo de generar polticas
pblicas que permitan, a
travs de la inclusin
social y las decisiones
colectivas, ge- nerar
programas activos de
concientizacin que permitan la adaptacin al cambio
climtico.

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

15

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

LA ACCIN INTERNACIONAL

FRENTE AL CAMBIO
CLIMTICO

El protocolo de Kioto entr recin en


vigor en febrero del 2005, tras la
Vrma de Rusia y sin la ratiVcacin
oVcial de los Estados Unidos de
Norteamrica. Los pases han venido
evaluando y promo- viendo el avance
del cumplimiento de este instrumento,
y han establecido otros mecanismos
complementarios y planes de accin
para cumplir los objetivos de la
CMNUCC.
El Estado Peruano ha participado
activa y propositivamente en las
ne-

En la COP 19,
realizada en
diciembre del
2013, los Pases
Partes acordaron
deonir sus
contribuciones
nacionales de
reduccin de
emisiones para el
primer trimestre
del 2015, y de
esta manera
acelerar el
proceso para
aprobar un nuevo
acuerdo climtico.
EL PRIMER INFORME
DE EVAa LUACIN
SOBRE CAMBIO CLIa
MTICO, PUBLICADO
EN 1990
POR EL
PANEL INTERGUBERa
NAMENTAL
DE
CAMBIO CLIa
MTICO cIPCCd, brind
evidencias
cientVcas
sobre
la
correlacin
entre
el
aumento de emisiones y el
incremento
de
la
temperatura global de la
Tierra.
En vista a estos resultados,
en la Con- ferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio


Ambiente y el Desarrollo o Cumbre
de la Tierra, celebrada en Ro de
Janeiro en 1992, se dio a conocer la
Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico. La
CMNUCC
es
un
tratado
internacional que tiene como
objetivo estabilizar las concentraciones de gases de efecto
inverna- dero en la atmsfera a
un nivel que impida interferencias
antropognicas peligrosas en el
sistema climtico. Como otros
tratados
internacionales
multilaterales, cuenta con una Conferencia de las Partes (COP), en la cual
los Estados se renen anualmente para
tomar decisiones que contribuyan en
la implementacin de las medidas
acordadas por la Convencin.
Siete aos despus, en 1997, se
estableci el Protocolo de Kioto (
Japn), un ins- trumento que obliga a
los pases desa- rrollados a cumplir
metas de reduccin de emisiones
durante el periodo 20082012 y se propone su ratiVcacin
para implementarlo. El Protocolo
estableci
tres
mecanismos
Zexibles4, basados en instrumentos
de mercado, para lograr el
cumplimiento de su objetivo. Estos
mecanismos generaron lo que hoy se
conoce como mercado de carbono:

R T& C)'e,c#) de T'#-#)(e-9 +/e


*e,'#.e
a los pases industrializados (Anexo
I) comprar y vender sus permisos de
emisiones entre ellos.
R La I'*&e'e(.ac#( C)($/(.a9 +/e
permite adquirir unidades de reduccin
de emisiones (ERUs por sus siglas en
ingls) mediante la Vnanciacin de
ciertos tipos de proyectos en otros
pases desarrollados.
R T& Meca(#-') de De-a,,)&&)
L#'*#)9 que posibilita a los pases
desarrollados Vnanciar proyectos de
reduccin de emisiones en los pases
en desarrollo y recibir crditos por
hacerlo. Estos crditos se llaman
Reducciones
CertiVcadas
de
Emisiones (CERs por sus siglas en
ingls).
Posteriormente, en la COP 11, en
Montreal (Canad) entr por primera
vez en agenda el mecanismo de
Reduc- cin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin de los
bosques (REDD+), que tiene como
objetivo la reduccin de las
emisiones de gases de efecto invernadero
derivadas
de
la
deforestacin en los pases en
desarrollo.

gociaciones climticas internacionales,


desde que suscribi la Convencin
Marco en 1992 y el Protocolo de
Kioto en 1997.
Durante la COP 13 de Bali
(Indonesia), llevada a cabo en el 2007,
se dio inicio al proceso de negociacin
para un segundo perodo de
cumplimiento del Protocolo de Kioto
y se dise el Plan de Accin de Bali
para la cooperacin a largo plazo, que
deba culminarse en la COP 15. Se
crea temporalmente el Grupo de
Trabajo Especial sobre la cooperacin
a largo plazo en el marco de la
Convencin
(GTE-CLP) y se
propone a las Partes la adopcin de
Medidas de Mitigacin Apropiadas
para los pases (NAMA, por sus siglas
en ingls).
En la COP 15, realizada en
Copenhague (Dinamarca) en el 2009,
no se logra aprobar el Plan de Accin
de Bali, ni el segundo periodo de
cumplimiento del Protocolo de Kioto.
Surge como reaccin el llamado
Acuerdo de Copenhague, paralelo a
las
reuniones
oVciales
que
Vnalmente fue suscrito por 140
pases, incluyendo el Per.
En el 2010, en la COP 16 de
Cancn (Mxico), se recupera la
coneanza en el multilateralismo y la
formalidad de las negociaciones, y se

se acuerda promover la investigacin y


el
desarrollo
de
nuevas
tecnologas.Tambin se fortaleci la
institucionalidad para gestionar la
adaptacin.
Posteriormente, en la COP 17, celebrada en el ao 2011 en Durban
(Sudfrica), se acuerda adoptar el
segundo perodo de compromisos
del Protocolo de Kioto, del 2013 al
2020, an pendiente de ratiVcacin
para su cumplimiento. Se establece
la Plataforma de Durban (ADP, por
incorporan algunas propuestas del
Acuerdo de Copenhague. Se crea el
Fondo Verde para el Clima y

sus siglas en ingls)


como alternativa de
cumplimiento de los
compromisos del Plan
de Accin de Bali,
para ser suscrito en un
nuevo acuerdo legal
que
entrar
en
vigencia en el 2020.
Otro de los logros de la
COP 17 fue poner en
marcha el Fondo
Verde para el Clima
que
proporcionar
apoyo enanciero para
la gestin de emisiones
de
GEI
conocida
comomitigacin; y
para los procesos de
adaptacin para los
pases en desarrollo,
especialmente
de
aquellos
ms
vulnerables
a
los
impactos del cambio
climtico.
En la COP 18 de
Qatar, llevada a cabo
en el 2012, se logr
establecer la Adenda
de Doha, que establece
el Segundo Pe- riodo
de Compromiso del
Protocolo de Kioto,
ampliando su tiempo

de vigencia desde el 01 de
Enero del 2013 hasta el 31
de diciembre del 2020, y
asignando a los pases
industrializados compromi-

16

ENCC

sos para reducir el 18% de emisiones


respecto al ao 1990.
Para acortar la brecha entre el
Segundo Periodo de Compromisos y
el Nuevo Acuerdo Climtico, en la
COP 19, celebrada en Varsovia en

diciembre del 2013, los Pases Partes


acordaron deVnir sus contribuciones
nacionales de reduccin de emisiones
para el primer trimestre del 2015, y
de esta manera acelerar el proceso
para aprobar un nuevo acuerdo
climtico.

En este documento

hemos llamado al
trmino mitigacin
utilizado por la
4

Comercio de Emisiones, el Mecanismo

de Desarrollo limpio y el mecanismo de

CMNUCC, gestin de
emisiones GEI.

aplicacin conjunta.

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

17

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

COP12

COP16

Se adopt el Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas


prcticas de adaptacin al cambio climtico, reduccin de
impactos adversos con base cientfca, tcnica y
socioeconmica.

Se aprueba el Comit de Adaptacin y se recupera la


confanza en las negociaciones multilaterales. Se crea el
Fondo Verde para el Clima y se acuerda promover la
investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas.

Nairobi (Kenya), 2006

UNA LABOR MUNDIAL


Europa

Asia

Amrica

COP01
Berln (Alemania), 1995

Se aprueba el Mandato de Berln con el que se inicia un


proceso de negociacin para asumir compromisos ms
frmes para la reduccin de emisiones GEI para las Partes
del Anexo I.

COP02

Africa

COP03
Kioto (Japn), 1997

Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que


obliga a los pases del Anexo I a cumplir metas de
reduccin de emisiones del 5 % global, teniendo como
base las concentraciones de emisiones del ao 1990, para
el periodo 2008-2012.

COP04

Buenos Aires (Argentina), 1998


El Plan de Accin de Buenos Aires propone un programa
de trabajo para progresar en la implementacin del Protocolo,
destacando temas como plazos de ratifcacin y mecanismos
fnancieros.

COP05
Bonn (Alemania), 1999

Esta conferencia estuvo dominada por el debate tcnico sobre


los mecanismos del Protocolo de Kioto.

COP07

Bali (Indonesia), 2007


Se disea el Plan de Accin de Bali para la cooperacin a
largo plazo que da inicio al proceso de negociaciones para un
segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto.

Marrakech (Marruecos), 2001


Los Pases Partes adoptaron el Acuerdo de Marrakech, donde se
concretaron los mecanismos de implementacin del Protocolo de
Kioto, acciones de seguimiento de los cumplimientos asumidos, y se
pactaron los criterios para la elaboracin de inventarios de GEI de
cada pas.

15
6

COP08

11

La Conferencia en La Haya se vio marcada


inmediatamente por debates polticos. Al no llegar a un
acuerdo se vuelven a reunir en julio del 2001, en Bonn
(Alemania). Estados Unidos anuncia que no ratifcar el
Protocolo de Kioto.

1 5
6
2

Nueva Delhi (India), 2002


Los Pases Partes aprobaron la Declaracin de Delhi sobre cambio
climtico y desarrollo sostenible, donde se reafirma que el desarrollo
y la erradicacin de la pobreza son temas prioritarios para los
pases menos desarrollados. Se produjeron avances signifcativos en
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

14

19

7
18

16

COP09
Miln (Italia), 2003

Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos


para la
inclusin de la forestacin y reforestacin en el MDL.

COP10

COP14

12

Poznan (Polonia), 2008


Primera negociacin del Per como MINAM ante la COP, donde
presenta los compromisos de conservacin de bosques. Se
crea la Junta del Fondo de Adaptacin y se adopta el
programa estratgico de Poznan sobre transferencia de
tecnologa. Se inicia el periodo de reduccin del Protocolo de
Kioto.

20

Buenos Aires (Argentina), 2004


Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptacin
al cambio climtico y medidas de respuesta.

17

4 10

COP06

La Haya y Bonn (Holanda y Alemania),


2000

reuniones ofciales que finalmente fue suscrito por 140 pases, incluyendo el
Per.

COP13

Ginebra (Suiza), 1996

La Declaracin de Ginebra renueva el impulso de las


negociaciones para asumir compromisos de reduccin de
emisiones (anotadas pero no adoptadas)

Cancn (Mxico), 2010

COP11

Montreal (Canad), 2005


Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP,
se sesiona por primera vez la Conferencia de las Partes del PK
(CMP).

COP15

Copenhague (Dinamarca), 2009


No se logra aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el segundo
periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como
reaccin el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las

COP17

COP18

Se acuerda adoptar el segundo perodo


de compromisos del Protocolo de Kioto,
del 2013 al 2020, an pendiente de
ratifcacin para su cumplimiento. Se
establece la Plataforma de Durban
(ADP, por sus siglas en ingls) como
alternativa de cumplimiento de los
compromisos de Plan de Accin de
Bali y en preparacin para un nuevo
acuerdo legal a partir del 2015.

Se logr establecer la Adenda de Doha


para un Segundo Periodo de Compromiso
del Protocolo de Kioto, con lo cual ampla su
vigencia desde el 01 de Enero del 2013
hasta el 31
de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo
gas a la lista de

Durban (Sudfrica), 2011

Doha (Qatar), 2012

3 los seis gases de efecto invernadero:


Trifluoruro de
Nitrgeno (NF3), que deber ser contabilizado
a partir del segundo periodo.

COP20
13

COP19

Varsovia (Polonia), 2013


18

ENCC

Se aprueba que los Pases Partes defnan sus


contribuciones nacionales en marzo del 2015, en el marco
de la Plataforma de Durban (ADP).

Lima (Per), 2014

Se propone avanzar en consensos para lograr el nuevo


acuerdo legal, protocolo o resultado concertado para la
reduccin de emisiones durante la COP21 de Pars, para que
entre en vigencia el 2020.

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

19

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

CONTEXTO NACIONAL Y ACCIONES

FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO


El Per es un
pas altamente
vulnerable debido a
factores estructurales
exacerbados por la
pobreza e inequidad,
que se suman a
la condicin de
vulnerabilidad
existente en los
ecosistemas de
importancia global
como la Amazona
y los Andes.

EL PER SE CARACTERIZA
POR SER UN PAS CON ECOSISa
TEMAS PARTICULARMENTE
VULNERABLES AL CAMBIO
CLIMTICO, pues presenta siete de
las nueve caractersticas reconocidas por
la CMNUCC:
(i) zonas costeras bajas
(ii) zonas ridas y semiridas
(iii) zonas expuestas a inundaciones,
sequas y desertiVcacin
(iv) ecosistemas montaosos frgiles
(v) zonas propensas a desastres
(vi) zonas con alta contaminacin
atmosfrica urbana

nmica
del passocial
al cambio
climtico,
y
La adaptacin
y adecuacin
ecoa sus impactos y oportunidades, son un
imperativo y un mandato nacional en
trminos de modelo de desarrollo al que
debemos aspirar como nacin. Nuestros
ecosistemas y las poblaciones dependientes
de los mismos, en particular los pueblos
indgenas, son vulnerables a los impactos
del cambio climtico y a los riesgos de
desastre que pueden desencadenar en el
territorio. Al poseer el territorio nacional
ms del 70% de todos los climas del mundo, el 71% de los glaciares tropicales del
mundo y ms del 75% de todas las Zonas
de Vida reconocidas, tenemos un reto
formidable de necesidades de informacin,
modelamiento y propuestas de solucin a
los mltiples problemas y oportunidades
que esta variabilidad natural representa
frente al cambio climtico.

(vii) Economas dependientes en gran Las reas Naturales Protegidas (ANP)


medida de los ingresos generados por la del Sistema Nacional de reas Naturales
produccin y uso de combustibles fsiles. Protegidas (SINANPE) estn realizando
acciones de investigacin para la impleEn las zonas rurales y en las zonas habi- mentacin de medidas de adaptacin al
tadas por los pueblos indgenas existen cambio climtico. Adicionalmente se estn
mayormente actividades de produccin realizando esfuerzos para la regionalizacin
primaria y extractivas que dependen de de modelos globales del clima, evaluacin
los sistemas mencionados: 65% de la de los impactos y para las iniciativas de
PEA rural involucra al sector agrope- adaptacin y mitigacin a nivel regional y
local. Los escenarios climticos permiten
cuario y ms del 80% de la PEA
ocupada
determinar tendencias futuras en base a
en el sector rural vive en condiciones
de
pobreza, y est dedicada a agricultura, los extremos climticos actuales, y son
pesca y minera (MINAGRI). Por ello, por ello una pieza fundamental para la
es necesario vincular el CC con estra- toma de decisiones para la gestin del
tegias que contribuyan a incrementar cambio climtico a nivel nacional. Pese a
el acceso a servicios que garanticen los que sus resultados involucran un alto nivel
medios de subsistencia (educacin, salud, de incertidumbre, representan una de las
agua potable), as como la seguridad bases ms slidas para la investigacin
alimentaria para disminuir la pobreza, climtica en el Per.
principalmente en zonas rurales.

Las ANP son muestras representativas de la diversidad biolgica que cumplen un rol clave para
amortizar
los
efectos negativos del CC, asegurando la provisin de los servicios ecosistmicos fundamentales.

20

ENCC

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

21

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

VARIACIN DE LA TEMPERATURA
MNIMA ANUAL PARA EL AO 2030

VARIACIN PORCENTUAL DE LA
PRECIPITACIN PARA EL AO 2030

El mayor incremento en la
temperatura mnima alcanzara 1.4C
(0.47C/dca- da). Regiones como la
costa central-sur y la selva sur no
mostraran mayores cambios hacia el
2030 con respecto a las temperaturas
extremas.

Las lluvias extremas estimadas


mostraran un probable decrecimiento
en los prxi- mos 30 aos en gran
parte del territorio.
COLOMBIA

COLOMBIA
1.2

1.2

0.8

ECUADO
R

0
0

ECUADOR

0.8
TUMBES

TUMBES

10

IQUITOS

IQUITOS

1.2
0

0.8
0.8

-10

-10

PIURA

PIURA

10
20
MOYOBAMBA

MOYOBAMB
CHACHAPOYAS

A CHACHAPOYAS

20
CHICLAYO

CHICLAYO
CAJAMARCA

0.4

CAJAMARCA

10

1.2

0
0.8

TRUJILLO

TRUJILL
O

PUCALLPA

PUCALLPA

BRASIL

BRASIL

-10
-20
0.4

HUARAZ

HUARAZ
HUNUCO
HUANUCO

Temperatura
(C)

HUANCAYO

40 - 50

1.6 - 2

10

PUERTO MALDONADO
HUANCAVELICA
AYACUCHO

10

0 - 10
CUSC
O

ABANCA
Y
IC
A

HUANCAYO

-10

10 - 20
AYACUCH
O

0.4

0.8 - 1.2

CUSCO

-10

-10 - 0

0.4

ABANCAY

-10 - -20
-20

0.8

-20 - -30

0 - 0.4

-30 - -40

-0.4 - 0

-40 - -50

-0.8 - -0.4

100

LIMA

-20

20 - 30

PUERTO MALDONADO

HUANCAVELIC
A

0.4 - 0.8

-30

30 - 40

2 - 2.4

1.2 - 1.6

OCANO
PACFICO

CALLAO

CALLAO
LIMA

2.4 - 2.8

CERRO DE PASCO

-30

Variaciacin Porcentual
de la Precipitacin (%)

OCANO
PACFICO

LEYENDA

LEYENDA

0.4

CERRO DE PASCO

200

300

400

500 Kilmetros

PUN
O

BOLIVIA

-20
0

100

200

300

400

-3.8

500 Kilmetros
-20

BOLIVIA

AREQUIPA

AREQUIP
A

Fuente:

PUNO

Servici

ol

drologa (SENHAMI) / MINAM. Segunda Comunicacin Nacional de

og

Cambio Climtico (SCNCC).Julio 2008

Nacion

al de

Meteor

Hi

-20
MOQUEGUA

0.4
TACNA

Fuente:

22

ENCC

Servici

oga e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM. Segunda Comunicacin

et

Nacional de Cambio Climtico (SCNCC).Julio 2008

Nacion

eo

al de

rol

MOQUEGUA

20

10

TACNA

10
10
0
-10

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

23

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

El Per se ha propuesto
contribuir al esfuerzo global de
reduccin de emisiones de gases
de efecto inver- nadero. Si bien las
emisiones nacionales slo signiVcan
un porcentaje inferior al 0.4% del
total mundial (IPCC. 2009),
debemos evitar que a futuro nuestra
economa y forma de uso de
nuestros recursos hagan an ms
compleja la tarea de combatir el
cambio climtico, sumndose a la
tendencia de los pases y economas
emergentes, que puede llevar al
mundo a un calentamiento global
que pone en riesgo la supervivencia
humana. Los inventarios nacionales
elaborados hasta la fecha indican
una tendencia al aumento de las
emisiones de GEI.

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

Del ao 1994 al ao 2000 las


emisio- nes aumentaron en un
21.5%, lo que indicara que este
periodo de 6 aos ha tenido una
tasa promedio anual de incremento
del 3.6% (SCNCC, 2010). Si
analizamos el siguiente periodo
(2000-2009) se tendra un aumento
del 12% lo que signiVcara para
ese periodo un incremento anual
promedio de 1.2% (Inventario
Nacional de GEI con ao base
2009).
Al hacer un anlisis por sectores
se observa que las categoras de
agricul- tura, energa, transporte
y desechos han incrementado su
participacin respecto al total de
las emisiones de

GEI,
de tal manera que la participacin
porcentual de la categora de "Uso
de Suelo, Cambio de Uso de
Suelo y Sil- vicultura" (USCUSS)
se ha reducido.
Afortunadamante, en nuestro pas
estamos a tiempo de corregir la
curva de crecimiento de las
emisiones,
sin
afectar
el
crecimiento econmico y la
sostenibilidad ambiental y social
que debe acompaarlo. Debemos
evitar el modelo tradicional de
industria- lizacin que han seguido
los pases desarrollados, y al
mismo
tiempo
mejorar
sustancialmente nuestra forma de
uso y aprovechamiento de los
recursos naturales.

TENDENCIAS DE LAS
EMISIONES NACIONALES DE GEI
Para apuntar hacia un desarrollo bajo en carbono es necesario que
un pas pueda desacoplar su economa y reducir sus emisiones de
gases de efecto invernadero, a travs del uso de tecnologas
limpias o ms eVcientes, mejores prcticas, hbitos de consumo,
etc. Esto genera beneVcios importantes al reducir la presin sobre
los recursos naturales, el consumo energtico, entre otros.

Producto Bruto
Interno del
Per (19922011).

El comportamiento
de nuestras
emisiones y su
proyeccin
respecto al
Producto Bruto
Interno bajo un
escenario
tradicional donde
se observara un
ligero desacople.

Proyeccin del
PBI al 2050.

PARTICIPACIN NACIONAL DE
LAS EMISIONES DE GEI POR
SECTORES

Emisin de GEI del


Per (1992-2011).

Proyeccin la emisin
de GEI al 2050 en un
escenario tradicional.

2000
120,023GgCO2e

Energa

Inventario Nacional
GEI 2009

2009
134,570 GgCO2e

Uso del
suelo,
cambio de uso
del suelo y
silvicultura

39%

millones

Proyeccin la emisin
de GEI al 2050 en un
escenario de
desarrollo bajo en
carbono.

18
%

Inventario
Nacional GEI
2000

S/.
352,584

13%
+15%

Transporte
47
%

8%

11%

millones

S/. 182,044
Procesos
industriales

6%

19%

4%

increment
o
total

S/.
222,207

7%

134.57
0
GgCO e

120.02
3
GgCO e
2

millones

+21,5%
incremento total

98.816
GgCO e
2

Entre 2000
y 2009 el
incremento de la
tasa anual promedio
fue del 1,7%.

El desacople de
la emisin de
Gases de
Efecto
Invernadero
respecto al PBI
podra ser
mucho mayor a
travs de la
implementacin

de distintas
medidas de
mitigacin,
logrando un
desarrollo bajo
en carbono.

Entre 1994 y 2000


el incremento de la

Fuente: Inventario
Nacional de GEI - 2000,
SCNCC.
Inventario Nacional de GEI 2009, proyecto PlanCC.

24

ENCC

t
a

Desecho
s

8
%

s
a

n
u

al promedio fue del


3,6%.

Agricultura

20
%

Fuente: Proyecto PLANCC, INEI

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

25

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

Fotografa: Omar Lucas / MINAM

01 | CONTEXTO GENERAL

INSTRUMENTOS

DE POLTICA

LA POLTICA AMBIENTAL
APROBADA
POR
EL
ESTADO
PROMUEVE LA
INCORPORAa CIN DEL
CAMBIO
CLIMa
TICO
COMO
UN
ELEMENTO
CONDICIONANTE
CUYA
ESPECIAL
CONSIDERACIN
ES
FUNDAMENTAL PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE.
La adaptacin al cambio climtico
se
viene
incorporando
gradualmente en otras Polticas de
Estado. Esta consi- deracin
determina que los sectores y los
diferentes niveles de gobierno
asuman la obligacin de formular e
implementar polticas, estrategias
y planes de accin dirigidos a la
gestin efectiva ante el cambio
climtico.
En ese sentido, ser importante articular los instrumentos de gestin
y de planiVcacin regional al
Sistema Regional de Gestin
Ambiental, para garantizar el uso
eVciente
de
los
recursos
asignados. La presente Estrategia
prev la identiecacin de objetivos
espececos y su naturaleza
transversal, vinculados al cambio
climtico para los organismos
del Estado; asimismo orienta el
curso
de
las
acciones
correspondientes
para
la

adecuacin y adaptacin climtica


y la reduccin de emisiones de GEI
en cada sector y espacio nacional,
promoviendo la inclusin y la participacin del sector privado y
sociedad

civil en su conjunto. Este proceso


ser
orientado, supervisado y monitoreado durante la implementacin de la
Estrategia a travs de la Comisin
Nacional de Cambio Climtico.
La Estrategia Nacional ante el
Cam- bio Climtico se articula con
diversas normas que componen el
mbito de la gestin ambiental
(esquema 1).
El Per como pas signatario de
la
CMNUCC
viene
implementando acciones en
funcin de sus aportes y
obligaciones a la gestin internacional del CC, que estn
vinculadas a su vez a las polticas
de Estado.
Estas acciones y avances en la gestin del CC se nutre de los avances
internacionales y es informada a la
comunidad internacional a travs
de las Comunicaciones Nacionales
que
el
Per
prepara
peridicamente, y tambin como
forma de evidenciar los vnculos y
sinergias necesarias entre los
niveles de gobierno y los actores
nacionales en el desarrollo y en la
gestin del cambio climtico.
El Per, en el marco de sus compromisos, debe generar inventarios

nacionales de GEI de forma peridica y sistmica, a ser presentados en los Reportes Bienales Actualizados
(BUR), as como en las Comunicacio-

nes
Nacionales
de
Cambio
Climtico.
El
BUR
contendr
informacin actualizada del
inventario nacional de gases de
efecto invernadero; as como de
las
acciones
de mitigacin
sectoriales
que
se
vienen
realizando en el pas y que
apuntan hacia un desarrollo bajo
en carbono.
Para ello, se est gestando interministerialmente las disposiciones
para la elaboracin del Inventario
Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INFOCARBONO). Este
sistema permitir la elaboracin

26

ENCC

peridica
de
inventarios
nacionales de GEI facilitando a las
autoridades sectoriales establecer
con mayor eVcacia polticas
dirigidas a prevenir, controlar y
reducir las emisiones de GEI.

La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Per, es reducir los riesgos e impactos
previsibles, forta- leciendo capacidades para enfrentarlos a travs de una gestin integrada de los tres
niveles de gobierno que permita reducir vulnerabilidades y aprovechar oportunidades hacia una sociedad
ms resiliente.

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

27

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

a travs de prcticas saludables de consumo de alimentos y una oferta


sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional.
Esquema 1

SNTESIS DE INSTRUMENTOS
MARCO SOBRE GESTIN
AMBIENTAL

0103

05

CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES INDEPENDIENTES

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

(1994)

DS-012-2009-MINAM (2009)

LEY MARCO DEL


SISTEMA NACIONAL
DE
GESTIN
AMBIENTAL

Instrumento de planiVcacin ms
general en materia ambiental y en- marca a las polticas sectoriales, regionales

Ley 28245 (2004 )

Es un instrumento jurdico internacional vinculante que data de 1989 yTiene


aborda
los derechos de los pueblos indgenas y tribales. Adems reconoce el derecho de los pueblos indgenas a:
la especVcamente
Vnalidad de orientar,
integrar, coordinar, supervisar, evaluar
y garanti- zar la aplicacin de las
Establece entre sus objetivos lograr la
adaptacin de la poblacin frente al CC y establecer medidas de mitigacin, orientadas al d
polticas, planes, programas y
acciones destinados a la proteccin
del ambiente y contribuir
a la
de sus tierras.
La propiedad
conservacin y aprovechamiento
La igualdad y la libertad.

sostenible de los recursosTomar


naturales.
decisiones
sobre aque- llos proyectos que les afecten.
Establece, entre otros, el diseo y
participativa
de
Los gobiernos que direccin
ratiVcan este
Conestrategias
nacionales del
paraTrabajo
la
venio de la Organizacin
Internacional
(OIT) estn legalmente obligados a acatarlo. El Per ratiVc este Convenio en 1994.
implementacin progresiva de las
obligaciones deri- vadas del
CMNUCC.
LEY

06
GENERAL DEL AMBIENTE

Ley 28611 (2009)

04

02

Establece los principios y normas


bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado. Establece como un deber el contri- buir al cumplimiento de una efectiva gestin ambiental, y de proteg

ACUERDO NACIONAL
(2002)

ESTRATEGIA

NACIONAL DE
Conjunto de polticas de Estado
elaboradas y aprobadas sobre la base del
dilogo y del consenso con el Vn de deVnir un rumbo para el desarro- llo sostenible del pas y aVrmar su gobernabilidad democrtica.
SEGURIDAD
ALIMENTARIA 20042015
DS N 066-2004-PCM (2004)

Su objetivo principal es prevenir los


riesgos
deEl Acuerdo
deVciencias
Nacional aborda la adapnutricionales y tacin
reducir los
niveles climtico de modo indirecto en las polticas 10, 15, 19,
al cambio
de malnutricin32,
en 33lasy 34.
familias
con nios menores de cinco aos
y madres gestantes, y personas en
situacin de mayor vulnerabilidad,

Estipula la aplicacin de medidas de


adaptacin y mitigacin para eliminar o controlar las causas que generan la degradac

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopt en 1989 el Convenio 169 sobre pueblos indigenas y
tribales, y desde entonces es el acuerdo internacional de derecho indgena ms conocido en el
mundo. El Per ratifc el acuerdo en 1994.

28

ENCC

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

29

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

10

07
PLAN DIRECTOR DE
(2009)

1
2

El
componentes
respetando
la
Recursos
legislacin
Ambie
a
LAS
REAS NATURALES PROTEGIDASaplicable.
- ESTRATEGIA N
una
d
ob
accio
LEY
respecto.
inclusin
en FORES
los procesos de planiocacin del de

LEY DE CREACIN
La gestin del cambio
DEL SISTEMA
NACIONALclimtico
DE
es un tema que requiere
GESTIN DEL
permanente atencin para asegurar su
RIESGO DE
TAL Y
DESASTRES
Es el instrumento mximo de orienDE
SINAGERD
tacin y planiVcacin del desarrollo de las ANP a nivel nacional, las reas de Conservacin Regional (ACR) y las reas de Conservacin Privada (ACP). Las reas
naturales protegidas constituyen una estrate- gia
FAUN
Ley 29664 (2011)
A
SILVE
Su Vnalidad es identiVcar y reduSTRE
cir los riesgos asociados a peligros,

1
3

Ley
N
(2011)

minimizar sus efectos y atender


situaciones de peligro.
Asimismo, deVne los lineamientos
de la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastre como el
conjunto
de
orientaciones
dirigidas a impe- dir, reducir y
evitar la generacin de riesgos y
efectuar
una
adecuada
preparacin,
atencin,
rehabilitacin y reconstruccin
ante desastres.

08

29763

POLTICA
NACIONAL
Establece
que
DE
toda
persona
MODERNIZ
tiene el derecho
ACIN DE
de acceder al
LA
uso,
aproveGESTIN
chamiento
y
PBLICA
disfrute
del
AL 2021
patrimonio
(2013)
PLAN NACIONAL DE ACCIN
AMBIENTA

09

forestal
y de
DS 014-2011-MINAM
(2011)
fauna silvestre,
Busca
orientar,
de acuer- do a
articular e impulsar
MARCO MACROECONMICO
MULTIANUAL MMM
los
en
todas
las
(2011)
procedimientos
entidades pblicas
establecidos por
el proceso
de
Instrumento
de planiVcacin nacional
la
autoridad
modernizacin
de
largo
plazo
que
contiene
las
metas
y
acciones
priori
nacional
y
hacia una gestin
regional y a los
pblica
para
A partir del Marco Macroeconmica
instrumentos de
resultados
que de sen
Multianual (MMM) de 2011 2013, todos los MMM han considerado al FEN (Fenmeno
El
Nio)
como
variable
para
el
anlisis
planiVcacin y
impacte
En materia de CCPLAN
establece como
gestin
del
positivamente
en
meta: reduccin BICENTENARIO:
a cero de la tasa de deforestacin
en 54 millones de hectreas de bosques primarios bajo
diversas categoras de ordenamiento
territorial
con
territorio;
EL
el bienestar del
adems
de
PER HACIA EL 2021
ciudadano y el
participar en su
DS-054-2011-PCM (2011)
desarrollo del pas.
gestin.
Asimismo,
Primer Plan
EstratgicoEl MMM
de es relevante porque coloca
Esta dirigida a
las variables
variabilidad climtica y cambio climticocomo condicionantes
del desarrollo econmico, lo que justiVca la
seala que toda
Desarrollo Nacional en el que
se
todas las entidapersona tiene el
deVnen seis ejes estratgicos o
deber
de
polticas nacionales de desarrollo
contribuir con la
que deber seguir el Per en los
conservacin de
prximos diez aos.
este patrimonio y
de
sus

11

des pblicas del Poder Ejecutivo, organismos autonomos, as como gobiernos regionales
y locales.

instrumentos e incentivos para


generar, transfe- rir e invertir
recursos econmicos, Vnancieros
y no Vnancieros, orien- tados a las
fuentes
de
los
servicios
ecosistmicos.

14

15

AGENDA NACIONAL
DE ACCIN AMBIENTAL 2013 2014

LEY DE
MECANISMOS DE
RETRIBUCIN
(2013)
POR SERVICIOS
ECOSISTMICOS
Busca alinear las acciones de las diversas
entidades que conforman el SNGA con las
prioridades es- tablecidas en las polticas pblicas.
Establece como resultado al ao 2014 contar con
equipos especializados de coordinacin regional e
internacional para posicionar los intereses nacionales respecto al CC y lucha contra la desertiVcacin
y la sequa, en el marco del objetivo de asegurar el
cumplimiento de los compromisos sobre cambio
climtico y lucha contra la desertiVcacin y la sequa
derivados de los tratados internacionales.

Ley 30215 (2014)

Promueve, regula y supervisa


los mecanismos de retribucin
por servi- cios ecosistmicos que
se
derivan
de
acuerdos
voluntarios
que
establecen
acciones
de
conservacin,
recupera- cin y uso sostenible
para asegurar la permanencia de
los ecosistemas.
Los mecanismos de retribucin
son
las
herramientas,

30

ENCC

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

31

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

Esquema 2

SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS


ESPECFICOS SOBRE GESTIN DEL CAMBIO
CLIMTICO

01

07

08

En 2015, el Per
contar con la Tercera Comunicacin Nacional, en cumplimiento de
sus compromisos y obligaciones como Parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

03

05

COMUNICA
ESTRATEGIA NACIONAL DESEGUNDA
CAMBIO CLIMTICO
(2003)
EL CAMBIO CLIMTICO
(2010)

como
aquellas
con
mayor
A Vn de asegurar el logro de este
PRIMERA
La ENCC es el marco de todas las
INFORME DE
potencial
mi- tigacin
de GEI.objetivo consiste en reducir los objetivo,
planteadas
siCOMUNICACIN
polticas y actividades relacionadas con el cambio climtico que se de- sarrollen
en el dePer.
Su principal
impactosfueron
adversos
al CC,las
a partir
de:
LA
guientes
acciones:
Todos
los
gobiernos
regionales
NACIONAL
SOBRE
(1)
los
estudios
de
vulnerabilidad
que
identiVcan
las
zonas
y/o
sectores
ms
vulnerables
donde
se
implementarn
los
proyectos
de
adaptacin,
y
(2)
del
control
de
las
emisiones
Presenta informacin sobre el inCOMISIN
ERCC en por
proceso
de
1.Establecer
el Programa
Nacionalde mitig
CAMBIO
ventario EL
nacional
de las emisiones antropgenas por las fuentes y la ab- sorcin por los sumideros de todos los GEIcon
no controlados
el Protocolo
de Montreal. Asimismo, reporta
las polticas
y estrategias
MULTISECTORIAL
aprobacin cuentan con grupos
de Gestin del CC-PRONAGECC,
CLIMTICO
CREADA POR
de trabajo frente al CC.
que busca conformar una plataforma
(2001)
RESOLUCIN N 189- multiinstitucional que optimice los
2012-PCM
Informa el nivel de emisiones de
GEI con ao base 1994 y describe
las medidas que inYuyen en el CC
en los sectores de energa, bosques,
transporte e industrias. Adems,
precisa los temas en el que el pas
es particularmente vulnerable.

02
ESTRATEGIAS
REGIONALES DE
CAMBIO
CLIMTICO SOBRE
LA BASE DE LA
LEY ORGNICA
DE GOBIERNOS
REGIONALES
Ley 27867 (2002)

Establece que cada regin debe


con- tar con una Estrategia
Regional de Cambio Climtico
(ERCC). Estas identiVcan las
zonas y sectores ms vulnerables
de cada regin, para tomar
medidas que reduzcan los
impactos negativos del CC, as

(2012)

Encargada de elaborar propuestas


normativas y polticas orientadas a
mejorar
las
condiciones
ambientales y sociales desde las
que se desarrollarn las actividades
econmicas, especial- mente las
industrias extractivas.

En su informe, la Comisin
Multisectorial
seal
el
compromiso
del
pas
por
incorporar el enfoque ambiental en
polticas pblicas a partir de
PLANsus
DE
GESTIN
DE RIESGOS
Y ADAPTACIN
AL CAMB
PLAN
DE ACCIN
DE ADAPTACIN
Y
acciones
concretas que permitan
PLANGRACC A (2012)
MITIGACIN
FRENTE
AL
CAMBIO
CLIMTICO
PAAM
al- canzar el desempeo ambiental
(2010)
con los ms altos estndares. En el
marco de su cuarto eje estratgico
patrimonio natural saludable, el
informe establece como objetivo:
incorporar la variable climtica en
las estrategias de desarrollo
El PLANGRACC - A es un instruDescribe la propuesta del Ministerio
indicando
comoproyectos
prioridad
fortalecer
del Ambiente
(MINAM)
para programas,
y acciones
prioritarias
de regiones
corto y mediano
mento de gestin que proporciona estrategias,
lineamientos
de polticas,
propuestas
y acciones
consensuadas
con las
para la pla
red
y desarrollar las capacidades del
Estado y de la sociedad para
responder a los desafos planteados
por
el
cambio
climtico
(adaptacin y mitigacin), en
Desarrolla objetivos estratgicos, lneas
particular de las poblaciones ms
temticas e indicadores generales para evaluar los avances del Pl
vulnerables como los pueblos
indgenas y poblaciones locales.

0604

recursos
disponibles
de
las
entidades vinculadas al tema del
CC, articulando y potenciando las
acciones de gestin de riesgos y
oportunidades,
as como
la
reduccin de emisiones, que las
organizaciones estatales participantes ya vienen impulsando, as como
la concertacin del Vnanciamiento
interno e internacional.
32

ENCC

2.Actualizar la Estrategia Nacional de CC, haciendo que la misma


reconozca la evolucin que el tema
ha tenido en los ltimos aos y deVniendo las bases para un
desarrollo sostenible bajo en
carbono, adaptado a los efectos
adversos y que capitaliza las
oportunidades que el tema ofrece.
3.Establecer una Planiecacin ante
el Cambio Climtico (Plan CC),
que procure y genere evidencia
cuan- titativa sobre los posibles
escenarios de mitigacin del CC
en el pas, y contribuya a
fortalecer capacidades y sentar las
bases para un desarrollo bajo en
carbono, en el largo plazo.

TERCERA
COMUNICACIN
NACIONAL
SOBRE EL
CAMBIO
CLIMTICO

LEY MARCO DE
CAMBIO CLIMTICO
(2014)

(2013)

En 2015, el Per contar con la


Tercera Comunicacion Nacional
sobre el Cam- bio Climtico que
busca desarrollar y mejorar las
capacidades
nacionales
para
integrar el CC dentro de los
procesos nacionales de desarrollo
y reduccin de la pobreza,
permitiendo as al pas abordar el
CC como requisito para el
desarrollo sostenible.

El proyecto de Ley tiene como


obje- tivo fomentar, implementar y
regular los mecanismos y acciones
para la adaptacin y la mitigacin
del cambio climtico, creando un
sistema nacional
de cambio
climtico con el propsito de
garantizar la eVciencia e implementacin de las acciones concretas de
la gestin de cambio climtico.
Asimismo, establece la creacin de
un Centro Nacional de Monitoreo
del Cambio Climtico al interior del
SENAMHI y del IGP, que estarn a
cargo del funcionamiento del
Centro.

09
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

33

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

2009. Creacin del


Centro Nacional de
Planeamiento
Estratgico (CEPLAN) y
del Sistema Nacional de
Planeamiento
Estratgico
(SINAPLAN)

HITOS EN LA GESTIN DE CAMBIO CLIMTICO


Documentos Marco
sobre gestin ambiental

Documentos especficos sobre


la gestin del cambio climtico
Otros

2007.
Estrategia

2001.
1
Comunicacin

Antes
del
2000:

Nacional
sobre
Cambio
Climtico

2002. Ley

El Per
firma la
CMNUCC

1993
Se crea
la
Comisin
Nacional
de
Cambio
Climtico

1994
Per
ratifca
el
Convenio
169

orgnica de
los
Gobiernos
Regionales

2001.
Reglamento
de
estndares
nacionales de
calidad ambiental
del aire
2001. Creacin de
la
Comisin Nacional para
el
Ordenamiento
Territorial
2001.
Reglamento de
la Ley sobre
conservacin y

1996
Agenda

de Cambio
Climtico

del Sistema
Nacional de
Gestin Ambiental
28611

2003.
Se aprueba
la
Estrategia Nacional
de Cambio
Clmatico

2005. Ley
General del
Ambiente
28611

2003. Se
elaboran los
primeros

2006. Entra
en

escenarios
climticos

funcionamiento
la Comisin
Especial
Multipartidaria
Cambio
Climtico y
Biodiversidad,

2003.
Reglamento de
la Zonificacin
Ecolgica y
aprovechamien
to
sostenible de la
diversidad
biolgica

Econmica (ZEE)

2008.
SE
CREA
EL
MINISTERIO
DEL
AMBIENTE

2011. Ley
Forestal y de
Fauna Silvestre

2010. ERCC
de
LAMBAYEQU
E

2009.
Aprobacin
de la
Poltica
Nacional
del
Ambiente

Ley de
Mecanismos
de
Retribucin
por Servicios
Ecosistmico
s

2013. Agenda
Nacional de Accin
Ambiental (20132014)

2010. Plan de Accin


de Adaptacin y
Mitigacin

2009.
frente al Cambio
Plan
Climtico
Director de
(PAAMCC)
ANPs
2010. Marco
Macroeconmic
o Multianual 2004.

2014.

2012.
Informe de
la Comisin
Multisectori
al

2011. Plan
Bicentenario: el
Per hacia el
2021

2014.
Actualizacin
de la ENCC

2013. ERCC de
LA
LIBERTAD,
PUNO
y
CAJAMARCA

2011. Plan
Nacional de
Accin Ambiental

2009. ERCC
de LORETO

2004. Ley
marco

2013.
Poltica
Nacional
de
Modernizacin de la
Gestin Pblica al
2021

2012.
ERCC de CUSCO y
APURMAC

2009. Aprobacin
de la Agenda de
Investigacin
Cientfica

Regional
de Cambio
Climtico
(ERCC) JUNN

2002. Acuerdo
Nacional

1992

2008.
ERCC
AMAZONAS
y
AREQUIPA

2011. ERCC
de PIURA y
AYACUCHO

del
Congr
eso
de

2012.
PLANGRACC

2013. Modificacin
de la Comisin
Nacional de
Cambio Climtico
2013. Interclima

la Repblica

2007.

2008. Se crea el
grupo de trabajo
tcnico de seguridad
alimentaria y

MMM
2010.
Nacional
Ambiental
(1997-1999)

2000
34

ENCC

2001

2011. Creacin
del Sistema
Estrategi
a
2002. Per
Nacional
ratifca el Protocolo
de
de Kioto
Segurida
d
Alimentari
a 20042015

2002

2003

2004

2005

Nacional de
Gestin del
Riesgo de

Ley
de
Efcienci
a
Energtic
a

2006

2007

Desastres
SINAGERD
(Ley 29664)
cambio
climtico
(GTTSACC) del
Minagri

2008

2009

14. ERCC de
UCAYALI y LIMA

2
0
2 Comunicacin
Nacional sobre
Cambio
Climtico

2010

2011

2012.
Interclim
a

2012

2013

2014. Ley Marco


de Cambio
Climtico
2014.
COP 20

2014

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

35

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

Fotografa: Enrique Castro Mendvil / PRODAPP

ARREGLOS

INSTITUCIONALES

La Ley Orgnica
de Gobiernos
Regionales,
aprobada en el
2002, estableci la
obligacin de
formular Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico.
A setiembre de 2014,
catorce regiones ya
cuentan con una
Estrategia Regional
de Cambio
Climtico, y
veintitrs cuentan
con Grupos Tcnicos
Regionales en
Cambio Climtico
(GTRCC).

EL
MINISTERIO
DEL
AMBIENa
TE
ES
LA
AUTORIDAD AMa BIENTAL
NACIONAL EN EL
PER. El MINAM cuenta con el
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
que es el punto focal para la
CMNUCC y la Direccin General
de
Cambio
Climtico,
DesertiVcacin y Recursos Hdricos
(DGCCDRH). El MINAM preside
la Comisin Nacional de Cam- bio
Climtico (CNCC), creada en 1993 y
modiVcada en diciembre del 2013
(DS No. 015-2013-MINAM), con
la
funcin de realizar el seguimiento
de los diversos sectores pblicos y
privados concernidos en la materia, a
travs de la implementacin de la
Convencin Marco sobre el
Cambio Climtico, as como el
diseo y promocin de la
Estrategia Nacional de Cambio
Climtico, cuyo contenido debe
orientar e informar en este tema
a las estrategias, planes y
proyectos
de desarrollo nacionales, sectoriales
y regionales.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, aprobada en el 2002, estableci
la obligacin de formular Estrategias
Regionales de Cambio Climtico. A

regin cuenta con un Consejo


Regio- nal de Cambio Climtico y
un Plan de Implementacin de la
Estrategia Regional frente al CC.
La sociedad civil, las organizaciones
representativas de los pueblos
indgenas, el sector privado, la
academia y otros es- tamentos
vinculados al desarrollo tienen un
creciente inters en el anlisis de la
problemtica del cambio climtico en
el Per. Adems han contribuido a
desarro- llar acciones concretas de
participacin en la reduccin de
emisiones (en espe- cial en el manejo
forestal comunitario, realizado en las
comunidades nativas) y en la gestin
del riesgo climtico, as como en la
formacin de capacidades, generacin
de
conocimientos
y
aportes
metodolgicos para la toma de
decisiones.
El
sector
privado
participa
activamente del Protocolo de Kioto
Vrmado por el pas a travs del
denominado Mecanismo

setie
mbre
de
2014
,
cator
ce

la magnitud de los desafos del


cambio climtico trasciende la esfera
ambiental para situarse como una
macrotendencia de implicaciones en
las polticas nacionales e
internacionales, en la economa
mundial, y en la cultura y sociedad de
todos los pases; y por ello se requiere
que el Estado asuma de manera
orgnica e integral los compromisos
que se derivan de esta realidad.
Incorporar el cambio climtico en
el proceso de desarrollo nacional
y regional involucra un cambio
transfor- macional y requerir
grandes recursos y capacidades
nacionales e internacio- nales, tanto
pblicos
como
privados.
Es
indispensable
contar
con
una
institucio- nalidad slida que pueda
ser contraparte de los mecanismos
Vnancieros creados para este mismo
Vn desde las instancias multilaterales,
los convenios bilaterales y los
mecanismos especVcos para el cambio
climtico, como se prev en la
concepcin de la ENCC, el
PRONAGECC y las propuestas
legislativas sobre el CC.
COMISIN NAC IONAL DE
CAMBIO CLIMTICOaCNCC

ambiental, de carcter multisectorial,


que coordinan y concertan la poltica
ambiental regional, promueven el
dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico, privado y la sociedad civil7.
En el seno de las CAR se promueve
la formacin de los Grupos Tcnicos
Regionales y, desde all, surge el reconocimiento formal del proceso para
elaborar, implementar, monitorear y
actualizar las estrategias regionales y
los planes de accin.
CAMaGRUPOS TCNICOS
DE CAMBIO CLIMTICO
Las Comisiones Ambientales Municipales, CAM, son las instancias de
gestin ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales
que coordinan y conciertan la poltica
ambiental municipal. Promueven el
dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico, privado y la sociedad civil.
Ar- ticulan sus polticas ambientales
con las Comisiones Ambientales
Regionales y el MINAM.
Adems de la planiVcacin y la
sensibilizacin,
las
CAM
implementan el plan de accin
provincial, distrital y comunal, ya que
trabajan directamente con las or-

Esta comisin realiza el seguimiento


de los diversos sectores pblicos y
privados relacionados en la materia,
mediante
regio
nes
ya
cuen
tan
con
una

Estr
ategi
a
Regi
onal
de
Cam

bio
Climtico
,
veintitrs
cuentan
con
Grupos

Tcnicos Regionales en Cambio


Climtico (GTRCC) y una

36

ENCC

de Desarrollo Limpio, para que los


pases en desarrollo participen en los
beneVcios del mercado de carbono
internacional. Para este efecto, la
DGCCDRH del Ministerio del
Ambiente es la Autori- dad Nacional
Designada para evaluar y emitir la
carta de aprobacin nacional a los
proyectos respectivos.

la implementacin de la CMNUCC,
as como el diseo y promocin de la
ENCC, cuyo contenido debe orientar
e informar a las estrategias, planes y
proyectos de desarrollo nacionales,
sec- toriales y regionales.

Aun cuando es el Ministerio del Ambiente el ente rector en el pas para


esta
problemtica, es necesario
reconocer que

Las
Comisiones
Ambientales
Regiona- les, CAR, son las instancias
de gestin

CARaGRUPOS TCNICOS
DE CAMBIO CLIMTICO

ganizaciones e instituciones en el
terreno a travs de comits de
vigilancia;
asociaciones
de
productores,
comunidades
campesinas y nativas. De esta
manera adecan y adaptan los
planes de accin a las necesidades y
prioridades de las personas y sus
organizaciones.

Fuente:

http://www.
minam.gob.pe/index.
php?option=com_
content&view
=article&id=483

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

37

Fotografa: Omar Lucas / MINAM

Al poseer el
territorio nacional
ms del 70% de
todos los climas del
mundo, y ms del
75% de todas las
Zonas de Vida
reconocidas, tenemos
un reto formidable
de necesidades
de
informacin,
modelamiento
y
propuestas de solucin
a los mltiples
problemas que esta
variabilidad natural
representa frente al
cambio climtico.

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

A PRIMERA ENCC SE PUZ


BLIC EN OCTUBRE DE
2003 MEDIANTE DECRETO
SUPREMO
N
086Z2003ZPCM.
Cont con 108 metas, de las cuales solo
se logr el cumplimiento del 12% en los
pri- meros 6 aos y se mostr avances en
el 49% de las metas, entre iniciativas,
programas y proyectos en marcha.
en ese sentido, la actualizacin de la encc
-a ms de diez aos desde su aprobacin
en el 2003 es un imperativo que
responde a:

I. Los cambios institucionales y normativos producidos a la fecha; como la


Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica al 2021.
II.Los compromisos contrados como pas en
el marco de las negociaciones recientes de
la CMNUCC: Conferencia de las PartesCOP.
III.
Los cambios y proyecciones en los
escenarios de cambio climtico a nivel
internacional y nacional.
IV. El nivel de conocimiento cientVco y
tcnico con los numerosos estudios sobre
la materia.
V. La necesidad de generar una herramienta
til para la incorporacin del cambio climtico a las polticas pblicas en los tres
niveles de gobierno.
VI. El proceso y contribucin de las
regiones a travs de sus Estrategias
Regionales de Cambio Climtico.
El proceso de revisin de la ENCC se
inici en el ao 2010 bajo el liderazgo de
la CNCC y de los Grupos Tcnicos ad-

hoc forma
con

el apoyo tcnico de diversas organizaciones


y de la cooperacin internacional, asumi la responsabilidad de conducir y facilitar el proceso de planiVcacin.

02

El carcter participativo del ejercicio llev a la formacin de grupos de trabajo y ta- lleres de planiVcacin macroregionales en Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junn,
donde se valid la matriz desarrollada para la gestin del cambio climtico 2011-2021.
La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Per es la reduccin de los riesgos y sus impactos previsibles, mediante acciones de gestin integrada de los
sectores y regiones para aumentar la capacidad de respuesta y reducir la vulnerabilidad, el aprovechamiento de las oportunidades y el fortalecimiento de las capacidades para enfrentarlo. La Estrategia reconoce tambin el potencial nacional para la captura, la conservacin de reservas de carbono, y la mejora de la gestin de emisiones de los
GEI, lo que permitira sentar las bases para un desarrollo bajo en carbono.

La aplicacin de la ENCC debe realizarse


con una adecuada consideracin del contexto ambiental, econmico, social y
cultural del pas, y de los problemas de
pobreza
y
desigualdad
social.
Particularmente, debe tenerse en
cuenta la alta vulnerabilidad de las
poblaciones ms pobres y los grupos
en riesgo, como los pueblos
indgenas y poblaciones rurales en
general, e incorporar un enfoque de
gnero para hacer frente a los efectos del
cambio climtico.

LA ESTRATEGIA NACIONAL AN
Si bien la ENCC se centra en las compe- tencias pblicas, se considera indispensa- ble contar con la contribucin amplia e incluyente de la sociedad en su conjunto, de
manera que los esfuerzos pblicos y privados coincidan en la misma ruta.

La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Per, es reducir los riesgos e impactos previsibles, fortaleciendo
41
capacidades para enfrentarlos a travs de una gestin integrada de los tres niveles de gobierno que permita reducir vulnerab
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

40

ENCC

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

A continuacin se presenta la matriz de la Estrategia Nacional


ante el Cambio Climtico, que sirve como una herramienta
operativa para que cada entidad elabore e implemente sus planes
de accin incorporando la condicin de cambio climtico.

VISIN Y OBJETIVOS DE LA

ESTRATEGIA NACIONAL
ANTE EL CAMBIO
CLIMTICO

OBJETIVO 1

VISIN AL 2021
El Per se adapta a los efectos adversos y aprovecha
las
oportunidades que impone el cambio climtico,
sentando las bases para un desarrollo sostenible bajo en
carbono.
LA ESTRATEGIA NACIONAL
ANTE
EL
CAMBIO
CLIMTICO
contiene los elementos que permiten
ela- borar a partir de los objetivos
estratgicos nacionales, los indicadores
y las lneas de accin segn medio de
implementacin

Incremento de

la proporcin de
personas que
reconocen el CC
como un tema
que requiere
accin.

los planes sectoriales y subnacionales


en CC. Estos planes debern ser
monito- reados y evaluados para medir
el avance en la implementacin de los
objetivos estratgicos nacionales.

La poblacin, los
agentes econmicos y el
Estado incrementan
conciencia y capacidad
adaptativa
para la accin frente a los

efectos adversos y oportunidades del CC.

Reduccin
de prdidas econmicas
en infraestructura
respecto al PBI por la
ocurrencia
de desastres de
origen climtico.

S/.

Incremento de la
inversin pblica y
privada que incorpora la
condicin del cambio
climtico.

Fotografa: archivo MINAM

OBJETIVO 2

Tasa de
crecimiento
de las
emisiones de
GEI por debajo
de la tasa de
crecimiento del
PBI.

La poblacin, los agentes


econmicos y el Estado
conservan las reservas
de carbono y contribuyen
a la reduccin de las
emi- siones de GEI.

Increment
o
de
captura
de carbono
y
reduccin neta
de emisiones
en el sector
forestal.

Las entidades pblicas y los sectores gubernamentales deben realizar una gestin que permita entregar
productos/bienes y servicios a los ciudadanos a travs de procesos que sean efcaces, econmicos y de
calidad.

42

ENCC

Porcentaje de reduccin de
emisiones de GEI por
USCUSS, Agricultura y
Energa.

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

43

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

OBJETIVO 1

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio


Climtico.

OBJETIVO 1

Medios de implementacin8

PRODUCTOS:

SERVICIOS BIENES

INSTITUCIONALIDAD
Y GOBERNANZA

CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES

FINANCIAMIENTO

CONOCIMIENTO CIENTFICO
Y TECNOLOGA

TEMAS

Lneas de accin

La poblacin, los
agentes
econmicos y el
Estado incrementan
conciencia y capacidad
adaptativa para la
accin frente a los
efectos adversos y
oportunidades del
cambio climtico.

R T-.ab&ec#'#e(.) de a,,e!&)- #(-.#./c#)(a&e- 3 'eca(#-')- (ece-a,#)- *a,a


garantizar una gestin coordinada del CC frente a sus efectos entre el sector
pblico, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, y
organi- zaciones representativas de pueblos indgenas y la cooperacin
internacional.
R Sensibilizacin, capacitacin y apoyo a la implementacin de
medidas respecto a los riesgos incrementados por el CC en las zonas
pobladas. En el caso de los pueblos indgenas, estos servicios deben
implementarse con enfoque diferencial y de interculturalidad, y
adecuado a sus derechos colectivos como PPII. *
R A/'e(.) de &a #(0e,-#( (a(c#e,a *a,a &a *,)')c#( de &a #(0e-.#!
ac#( 3
el desarrollo tecnolgico vinculado al CC.
R De.e,'#(ac#( 3 e0a&/ac#( de 0/&(e,ab#&#dad de& ,#e-!) c&#'.#c) 3
d#-e- o de instrumentos de gestin.

Indicadores:

R A(&#-#- 3 0a&),ac#( de& #'*ac.) 3 -e,0#c#)- ec)-#-.'#c)- #(c),*),a(d)


la condicin del CC.

Incremento
de la proporcin de
personas que reconocen el
CC como un tema que
requiere accin.

R Acopio, generacin y difusin de informacin sobre el CC y sus


efectos y oportunidades, adecuada a los diferentes actores del pas,
considerando el enfoque diferencial y de interculturalidad.**
R P,e0#-#(6 a-#!(ac#( 3 -e!/#'#e(.) de &)- ,ec/,-)- (a(c#e,)- (ece-a,#)para los planes y proyectos que contribuyan a implementar la Estrategia.
R T0a&/ac#( de& #'*ac.) 3 e ec.)- de &a c)(d#c#( de& CC e( c/e(ca- 3
ecosistemas, incluyendo las reas Naturales Protegidas.

S/.

Incremento
de la inversin pblica y
privada que incorpora la
condicin del cambio
climtico.

Reduccin

de prdidas econmicas en
infraestructura respecto al
PBI por la ocurrencia de
desastres de origen
climtico.

R P,)')c#( de c#/dade- c)( ba$a- e'#-#)(e- de ca,b)() 3 ,e-#&#e(.e- a&


CC8
R D#-e)6 *,)')c#( 3 ),.a&ec#'#e(.) de .ec()&)!a- adec/ada-6 ,ec/*e,acin de conocimientos tradicionales y tcnicos de los pueblos indgenas y
de la poblacin local para la adaptacin al CC.
R t),.a&ec#'#e(.) de ca*ac#dade- (ac#)(a&e- de (e!)c#ac#( *a,a *)-#c#)
(a, los intereses del Per en los acuerdos internacionales para la
adaptacin al CC y las sinergias entre las Convenciones Internacionales.
R A-#-.e(c#a .c(#ca *a,a #(c),*),a, ) adec/a, &a c)(d#c#( de& CC e( &)instrumentos de planiVcacin y gestin territorial (planes sectoriales, plan
de desarrollo concertado, plan de desarrollo urbano y rural, planes de
desarrollo comunitario, entre otros).
R P,e0#-#( 3 *,)')c#( de &a- ),'a- de a-e(.a'#e(.) /,ba() 3 ,/,a&6
considerando el CC como una condicin para su desarrollo, la provisin de
servicios y el mantenimiento de infraestructura y bienes colectivos.

R A-#-.e(c#a .c(#ca *a,a &a *,e0e(c#(


de &a *,)&# e,ac#( de e( e,'edade- y
plagas en los cultivos que ponen en riesgo
la seguridad alimentaria a nivel nacional.

R De-a,,)&&a, 'eca(#-')- 3 e-*ac#)de coordinacin intersectorial e


intergubernamental con la participacin
de organizaciones sociales e indgenas
para la incidencia regional y local en la
adaptacin al CC.
R A,.#c/&a, acc#)(e- de ada*.ac#( a&
CC y la gestin de riesgos de desastres
en los tres niveles de gobierno para
su incorporacin en los respectivos
instrumentos de gestin y planificacin.
R t),.a&ece, a &)- .,e- (#0e&e- de !)b#e,
() para incluir la condicin del CC en el
desarrollo de polticas e instrumentos de
planificacin y gestin macrorregional,
regional y local.
R C)(-#de,a, e& e( )+/e de !(e,) e
interculturalidad en relacin a la
adaptacin al cambio climtico, en las
polticas nacionales y en los planes de
desarrollo regional y local.

R C)(-#de,a, e( &a e&ab),ac#( de


*)&.#ca- y planes de ordenamiento
territorial a nivel rural y urbano, enfoques
y modelos de resiliencia y adaptacin al
CC.

R Incorporar la condicin de CC en la
educacin formal bsica y superior y la
educacin no formal. *
R Generar conciencia sobre los impactos
y oportunidades del CC, incluyendo
aquellos que afectan los ecosistemas y sus
servicios, considerando la revaloracin y
difusin de los conocimientos ancestrales
y las tcnicas modernas de adaptacin. *

plan nacional de capacitacin ante el


CC. (este item pasar a capacitacin). *

R P,)')0e, &a *,)d/cc#( c#e(.ca 3 .ec()- lgica del pas en relacin al CC.
R Rec/*e,a, 3 *,)')0e, &)- c)()c#'#e(.)- .,a- dicionales y tcnicos de la poblacin local para
la adaptacin al CC, respetando sus derechos.
R I'*/&-a, 3 ),.a&ece, e& de-a,,)&&)6 'e$),a- miento y ampliacin de sistemas nacionales
y regionales de observacin del clima.
R C,ea, &(ea- de #(0e-.#!ac#( 3 de-a,,)&&) acadmico y tecnolgico en CC en universidades y centros de estudios e investigacin, considerando los conocimientos tradicionales.

R Desarrollar mecanismos y espacios


de coordinacin intersectorial e
intergubernamental con la participacin
de organizaciones sociales e indgenas
para la incidencia regional y local en la
adaptacin al cambio climtico. ***

R Disear y difundir, herramientas e instrumentos de medicin convencionales y no


convencionales para la evaluacin de la vulnerabilidad ante el CC. **

R P,)')0e, &a c,eac#( de /(a *&a.a ),'a


de capacitacin a funcionarios pblicos
para el diseo de instrumentos y
herramientas destinados a formular planes,
proyectos
y servicios (produccin, infraestructura,
salud, saneamiento, educacin,
agricultura y otros), adecuada al contexto
geogrVco, social y cultural de cada
espacio de accin, incluyendo el enfoque
de gnero.

R Generar informacin y modelos de alta resolucin sobre los riesgos incrementados


por el CC y sus impactos a nivel nacional, regional y local. **

R Se(-#b#&#4a, 3 ca*ac#.a, a &)- *,) e-#)


(a&e- y funcionarios pblicos, con
participacin de los actores locales y
pueblos indgenas, en la recuperacin y
uso de conocimientos tradicionales, y su
articulacin con tcnicas modernas en la
recuperacin de zonas degradadas,
mejoramiento de cultivos y tcnicas para
el uso de agua.
R Ca*ac#.a, a &)- /(c#)(a,#)- ,e!#)(a&ey locales para la formulacin de proyectos
de adaptacin al CC (de inversin pblica/
cooperacin internacional/ otros), con
enfoque participativo, intercultural y de
gnero.
R Se(-#b#&#4a, a &)- /(c#)(a,#)- 3
servidores pblicos, y al sector privado en
la planificacin de ciudades resilientes y
bajas en emisiones de carbono.
R Incorporar el tema CC en las carreras
profesionales y tcnicas, en el marco del

R Elaborar estudios de vulnerabilidad frente al CC (en cuencas, ecosistemas,


comunidades, ciudades y sectores) para proponer medidas apropiadas de preven- cin
o reduccin de sus impactos. **

R I(c),*),a, &a ada*.ac#( a& CC e( e& d#-e- o de normas tcnicas para el planeamiento
en materia de infraestructura en el desarrollo rural y urbano (puentes, inmuebles, etc.)
que contemple la previsin del riesgo de desastres por efectos del clima.
R P,)')0e, e& e-.ab&ec#'#e(.) de -#-.e'a- de alerta temprana para salvaguardar la vida
de la poblacin.
R P,)')0e, e& de-a,,)&&) 3 a*&#cac#( de tecnologas que incorporen los conocimien- tos
ancestrales y tradicionales, as como las capacidades locales para el manejo de recur- sos
naturales como medida de adaptacin al CC, garantizando la seguridad alimentaria.
R Promover las acciones de vigilancia y control sanitario para reducir los impactos
negativos del CC.

R Procurar y canalizar enanciamiento para apoyar


y mantener el funcionamiento de sistemas
centralizados de informacin para la gestin de
CC. **
R t),.a&ece, &a- ca*ac#dade- (ac#)(a&epara acceder a las diversas fuentes de
Vnanciamiento en CC, y elaborar guas para la
formulacin de proyectos que accedan a estas
fuentes de Vnanciamiento.
R Impulsar acciones de conversin de deuda
externa para el Vnanciamiento de proyectos de
adaptacin y mitigacin del CC.
R Evaluar mecanismos sociales y Vnancieros para
incorporar en el mercado el valor de los servicios
ambientales relacionados con la captura y
almacenamiento de carbono.

R t)'e(.a, e& d#-e) e #'*&e'e(.ac#(


de sistemas de seguros y
transferencia de riesgos
para evitar prdidas
signiVcativas de las
poblaciones y pueblos
indgenas.
R P,)')0e, e& acce-) a '#c,)c,d#.)- e(
el mbito rural para
Vnanciar pequeas
inversiones que reduzcan
la vulnerabilidad de
hogares o comunidades
rurales pobres.
R P,)')0e, a&#a(4a- e(.,e '#c,)(a(c#e,ay proyectos de desarrollo
rural con enfoques de
adaptacin al CC.

R A,.#c/&a, &a de'a(da (ac#)(a& c)(


la oferta de Vnanciamiento disponible para la
adaptacin al CC mediante el establecimiento de
una plataforma tcnica multisectorial.

i
m
p
l
e

c
u
e
n
t

accin
o lineamientos, las que pueden servir
como lineamientos para la
construccin de planes de accin de
mediano plazo nacional, regional,
local y sectorial.

Estos planes de accin pueden escoger

una o ms lneas de accin.

Aire

.
9

Agua y suelos

n
m

d
e

R D#-ea, e #'*&e'e(.a, "e,,a'#e(.ae instrumentos de control para el seguimiento y


la vigilancia de los recursos destinados a la
adaptacin en funcin de los resultados
alcanzados.

d
i

l
o

Bosques
d

R Incorporar criterios y propuestas de gestin de


riesgos climticos en los mecanismos de Gestin
Presupuestal de Resultados en los sectores
pertinentes.

b
j

R A'*&#a, &a d#-*)(#b#&#dad (a(c#e,a 3 -/ acceso


para la atencin a las acciones de adaptacin al CC.

R Impulsar el desarrollo de mecanismos


especiecos para el SNIP y el Presupuesto
Publico orientados a la adaptacin al CC.
***

R P,)')0e, e& #(.e,- de& -ec.), *,#0ad) e( e&


Vnanciamiento de inversiones para la
habitabilidad y la reduccin de
vulnerabilidad.

s
8

R P,)')0e, e& d#-e) 3 &a #'*&e'e(.ac#( de


instrumentos y herramientas Vnancieras con
enfoque de CC para los actores del sector pblico.

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio


a con un conjunto de lneas de
Climtico.

Elementos

que
contribuyen a

m
p
l
e
m

Biodiversidad

e
n
t
a
c

t
r
a
t

* Corresponde al Ejemplo 1 / Pgina 62

** Corresponde al Ejemplo 2 / Pgina 63

*** Corresponde al Ejemplo 3 / Pgina 63

Ecosistemas y
paisajes

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

OBJETIVO 2

OBJETIVO 2

SERVICIOS BIENES

TEMAS

Medios de implementacin8

PRODUCTOS:

INSTITUCIONALIDAD
Y GOBERNANZA

CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES

FINANCIAMIENTO

CONOCIMIENTO CIENTFICO
Y TECNOLOGA
9

Lneas de accin

La poblacin, los
agentes econmicos y
el Estado conservan
las reservas
de carbono y
contribuyen a la
reduccin de las
emisiones de GEI.

R T-.ab&ec#'#e(.) de a,,e!&)- #(-.#./c#)(a&e- 3


mecanismos necesarios para articular la
plataforma multisectorial de trabajo en gestin de
reduccin de emisiones y reserva y captura de
carbono.
R P,)')c#( de &a #( ),'ac#( a .,a0- de& d#-eo e implementacin de un Sistema Nacional
de
Inventarios de GEI y un sistema de monitoreo de
la reduccin de emisiones de GEI, captura de
carbono e incremento de reservas. ****
R P,)')c#( de #(-.,/'e(.)- ec)('#c)- e #(ce(.#0)para la implementacin de programas, proyectos,
actividades de reduccin de emisiones de GEI y captura
de carbono e incremento de reservas.

Indicadores:

R P,)')c#( de .ec()&)!a- ba$a- e( e'#-#)(e- de


carbono y resilientes al CC.

R P,)')c#( de& d#-e) 3 &a #'*&e'e(.ac#( de


programas, proyectos y actividades a nivel nacional y
subnacional que fomenten la reduccin de emisiones,
la captura de carbono, y el incremento de sumideros,
considerando como prioridades la gestin de residuos
slidos, eVciencia en los procesos industriales, las
de crecimiento de las emisiones de GEI por debajo
de la tasa
de crecimiento
PBI. el
energas
renovables
y eVciencia del
energtica,
transporte sostenible, la construccin, la agricultura y
el cambio de uso del suelo y silvicultura.

Tasa

R 1),.a&ec#'#e(.) de &a !)be,(a(4a 3 !)be,


(ab#&#dad forestal para enes de reduccin de
emisiones de GEI por deforestacin, mantener e
incrementar las reservas de carbono. *****

Porcentaje

de reduccin de emisiones
de
GEI por USCUSS,
Agricultura y Energa.

Incremento
de captura de carbono y
reduccin neta de emisiones
en el sector forestal.

R t),.a&ec#'#e(.) de ca*ac#dade- (ac#)(a&e- e( !


e-.#(
de reduccin de emisiones GEI y en negociacin
para posicionar los intereses del Per en los
acuerdos internacionales y las sinergias.

R Fortalecer y promover polticas y


regulacin en diversos sectores que
incorporen medidas para la gestin de
emisiones de GEI.
R 1),.a&ece, 3 *,)')0e, e-*ac#)- de
coordinacion multisectorial e
intersectorial, con participacin de
representantes de pueblos indgenas
cuando corresponda, en el tema
de reduccion de emisiones y reserva y
captura de carbono. *****
R Institucionalizar los Planes de Accin
sectoriales en los diferentes niveles de
gobierno.
R Fortalecer a los sectores y niveles de
gobierno para incorporar el CC en sus
instrumentos orientados a la gestin de
emisiones de GEI, captura de carbono e
incremento de reservas.
R Incorporar o adecuar en los planes
de desarrollo concertado el enfoque de
reduccin de emisiones de GEI para un
desarrollo bajo en carbono.
R Re ),4a, 3 a,.#c/&a, &a !)be,(a(4a
forestal regional y local para controlar
la deforestacin y degradacin forestal y
reforzar la conciencia de conservacin
de bosques. *****
R A,.#c/&ac#( de #(#c#a.#0a- 3 e-.ab&ece,
sinergias con los actores (pueblos
indgenas, poblaciones locales, sector
privado) que permitan fomentar la
eeciencia en la gestin de las emisiones.
*****

R Promover, identiVcar y difundir


iniciativas de reduccin de emisiones,
captura de carbono e incremento de
sumideros, y su rol en el desarrollo
nacional y regional.
R Sensibilizar a la sociedad civil
y a los agentes econmicos sobre
la
problemtica de la emisiones de GEI y
las oportunidades del desarrollo bajo en
carbono. nacional y regional.
R Ge(e,a, c)(c#e(c#a *b&#ca -)b,e
los benefcios de las medidas que
fomenten la reduccin de emisiones
GEI, incluyendo la captura de carbono
e incremento de reservas. *****
R Ce(-#b#&#4a, a &a -)c#edad c#0#& 3 e&
sector privado en participar de los cobenefcios de los programas, proyectos
y actividades que reducen emisiones de
GEI, capturan carbono e incrementan
las reservas. *****
R Ca*ac#.a, a ac.),e- de& -ec.),
*b&#c) en conceptos y procesos
relativos a la gestin de emisiones de
GEI. *****
R 1),.a&ece, &a- ca*ac#dade- de&
sector pblico para la formulacin
de programas y proyectos, incluyendo
la gestion del
fnanciamiento,sectoriales y
multisectoriales, y en los diferentes
niveles de gobierno para la gestin de
emisiones de GEI. *****

R C#-.e'a.#4a, &a #( ),'ac#( e2#-.e(.e


con relacin a la gestin de las
emisiones de GEI. ****
R Fomentar el intercambio de informacin sobre gestin de emisiones de GEI,
captura de carbono e incremento de
sumideros, entre entidades cientVcas y
grupos de inters, tales como las comunidades indgenas, la poblacin andina y el
sector privado.
R Brindar la informacin referente a
las tecnologas validadas para la
gestin de emisiones, captura de
carbono e incremento de sumideros.
R 1)'e(.a, e& de-a,,)&&) ) adec/ac#(
de tecnologas innovadoras para
reduccin de emisiones de GEI,
captura de carbono e incremento de
sumideros. ****
R C,ea, &(ea- de #(0e-.#!ac#( 3 dea,,)- llo acadmico y tecnolgico en
univer- sidades y centros de
investigacin que reduzcan emisiones
de GEI, mejoren la captura de carbono
e incrementen los sumideros y en la
medicin de carbono forestal. ****
R P,)')0e, &a #(0e-.#!ac#( -)b,e e& ,)&
de los ecosistemas terrestres y marinos
y su impacto en la emisin y/o captura
de GEI y su evolucin frente al CC.
****

R T0a&/a, 3 *,)')0e, 'eca(#-')- de


mercado adecuados para los servicios
ecosistmicos relacionados con la captura y
almacenamiento de carbono.
R Promover y difundir oportunidades,
instrumentos e incentivos econmicos
para el desarrollo bajo en carbono.

Aire

R Articular la oferta Vnanciera


internacional con el potencial de proyectos
de reduccin de emisiones, captura de
carbono e incremento de sumideros.
R P,)')0e, &a #'*&e'e(.ac#( de
mecanismos de retribucin por
servicios ecosistmicos, valorando los
derechos de los pueblos indgenas
cuando
correspondan, que favorezcan los
procesos de gestin de riesgos climticos
y reduccin de emisiones de GEI.

Agua y suelos

R Fomentar el uso de mecanismos


de mercado internacional y nacional
de reduccin, captura de carbono e
incremento de sumideros.
R Promover el diseo y la implementacin
de mecanismos de Vnanciamiento para
programas vinculados a la captura y
reduccin de emisiones GEI, as como
instrumentos y herramientas Vnancieras
para los actores del sector pblico y de los
diferentes niveles de gobierno.

Bosques

Elementos que

contribuyen a la
implementacin de los
objetivos estratgicos:
Adaptacin al CC y

R C)(.,#b/#, a& d#-e) 3 )*e,ac#( de /


(a plataforma nacional para el
Vnanciamiento de la gestin de emisiones
de GEI, con la participacin del sector
pblico y privado.

reduccin de
emisiones.
9

Biodiversidad

Cada medio de

implementacin cuenta

R C)(-#de,a, &)- ac.#0)- -)c#)7a'b#e(.a&een los bosques intervenidos y en bosques


primarios para promover iniciativas
pblico/privadas.

con un conjunto de

R A,.#c/&a, &a- #(#c#a.#0a- de&


Vnanciamiento proveniente de la
cooperacin internacional y otras fuentes.

lineamientos para la

lneas de accin o
lineamientos, las que
pueden servir como
construccin de planes
de accin de mediano

Ecosistemas y
paisajes

plazo nacional, regional,


local y sectorial. Estos
planes de accin
pueden escoger una o
ms lneas de accin.

**** Corresponde al Ejemplo 4 / Pgina 65

***** Corresponde al Ejemplo 5 / Pgina 65

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

ESTRATEGIA
NACIONAL ANTE EL
CAMBIO CLIMTICO Y
SUS

SINERGIAS

todo esto evaluando la pertinencia y


el volumen de agua que se va a
requerir.
Otro factor a considerar es el
tamao de las ciudades, las cuales
tienden a crecer e incrementarse,
concentrando grandes poblaciones,
lo que har que exista una mayor
demanda de los bienes y servicios
y un incremento en

SI BIEN EL CAMBIO CLIMa


TICO TIENE EFECTOS ADa
VERSOS
EN
LOS
DIFERENTES
ECOSISTEMAS, y por tanto en
la
provisin de bienes y servicios y en
la reduccin de la diversidad
biolgica, es precisamente esta
ltima la que puede minimizar
dichos impactos al hacer a los
ecosistemas ms resilientes. ste es
un claro ejemplo de las sinergias
existentes entre el cambio climtico
y la diversidad biolgica.
En ese sentido, las reas
Naturales Protegidas cumplen un
papel fun- damental en la
implementacin de medidas de
adaptacin y mitigacin al CC, y
en la lucha contra la desertiVcacin.

La falta de agua,
adems de su
importancia para la
vida, tiene una relacin
directa con la prdida
de suelos productivos,
recursos hidrobiolgicos,
agro diversidad, y la
aceleracin de los procesos
de desertiocacin y la
ocurrencia de desastres de
origen climtico.

Por ello es importante trabajar el


tema de conectividad de las
muestras
representativas
de
diversidad biolgica para realizar
acciones
de
reduccin
de
emisiones y gestin del CC que
conlleven a mantener el propsito
de conservacin, as como los
servicios de los ecosistemas y los
medios de subsistencia de la
poblacin.
Asimismo, se debe incorporar en
los planes y estrategias nacionales
enfoques que reconozcan el papel
que desempea la biodiversidad y
los ecosistemas, y los sistemas de
reas protegidas en la reduccin de
emisio- nes de GEI y en la
adaptacin al CC.
Si hacemos referencia a los
ecosistemas boscosos, que cubren
un tercio de la superVcie de la
Tierra y que contie- nen cerca de
dos tercios de todas las especies
terrestres conocidas, notamos que
son particularmente vulnerables a
cualquier cambio mnimo de temperatura y precipitacin, afectando
el ndice de humedad y pudiendo
alterar
signiVcativamente
el
crecimiento de los bosques, su
funcionamiento
y
propiciar
modiVcaciones en los vectores de
plagas y enfermedades. De igual

modo se compromete la salud


humana, pues puede originar
enfermedades como el dengue y
la malaria.
como
montaas
o
cuencas
hidrogrVcas, los efectos sern los
mismos, aunque guarden diferencia
en el tipo de bienes y servicios que
aportan. Esta realidad est
causando una alta incertidumbre
respecto a las respuestas que se
presenten a mediano y largo plazo.
Pero si nos referimos a la
disponibilidad de agua, tenemos
que considerar los efectos causados
por el retroceso ace- lerado de los
glaciares, la disminucin y/o
incremento de las precipitaciones,
as como por fenmenos climticos.
La falta de agua, adems de su
importancia para la vida, tiene una
relacin directa con la prdida de
suelos
productivos,
recursos
hidrobiolgicos, agro diver- sidad,
y la aceleracin de los procesos de
desertiVcacin y la ocurrencia de
desastres de origen climtico. De
manera opuesta, el exceso de precipitaciones,
temperatura
y
fenmenos como El Nio pueden
originar algunos beneVcios, si es
que su abundancia no repercute en
grandes prdidas eco- nmicas y
sociales incrementada por la

ocurrencia de desastres de origen


climtico.
Respecto a la energa hidroelctrica,
la disponibilidad de agua es un
factor crucial. Por ello, deben
realizarse estudios sobre las fuentes
de agua y considerar los efectos
colaterales negativos para

que permitan la adaptacin y


mitigacin de la sociedad frente a
los efectos del Cambio Climtico
(CC).
Con ese Vn, el documento establece
dos objetivos de poltica pblica,
que son (i) la poblacin, los
agentes econmicos y el Estado
incrementan
conciencia
y
capacidad adaptativa frente a los
las emisiones de GEI, que podran
ser evitadas si se considera
desarrollar ciudades que sean
resilientes y bajas en carbono. stas,
en el largo plazo, traern bienestar y
un incremento econmico al ser
ms competitivas.
Todo esto evidencia la necesidad
de incorporar la condicin del
cambio climtico en los procesos
de desarro- llo, en los planes y las
estrategias que consideren la
gestin de la diversidad biolgica
y del recurso hdrico, y la
desertiecacin y la promocin
de polticas. Esto es posible a
travs de los objetivos estratgicos
y medios de implementacin de la
Estrategia Nacional ante el Cambio
Climtico.
ARTICULACIN DE
LA ENCC CON LOS
DOCUMENTOS DE
POLTICA PBLICA
La ENCC es un documento elaborado por el MINAM, como ente
rector nacional del tema ambiental,
que establece los medios de
implementa- cin y sus respectivas
lneas de accin a Vn de orientar o
dar lineamientos al gobierno
nacional (ministerios y organismos
pblicos) y a los gobiernos
subnacionales (gobiernos regionales

partir de los objetivos e indicadores


de poltica pblica identiVcados,
puedan formular, programar, ejecutar
y evaluar sus intervenciones. En
otras palabras, cada entidad pblica
desarrollar
intervenciones
diversas de adaptacin y mitigacin
frente a los efectos del CC, pero
todas apuntarn hacia los mismos
dos objetivos presentes en el
y locales) para la formulacin y
progra- macin de sus intervenciones,
desde sus

efectos adversos y oportunidades


del CC, y (ii) la poblacin, los
agentes econmicos y el Estado
conservan las reservas de carbono
y contribuyen a la reduccin de las
emisiones de Gases
Efecto
Invernadero
(GEI),
y
sus
respectivos indicadores a Vn de
medir su evolucin.
A partir de la identiVcacin de
las intervenciones y que deben
estar contenidas en los respectivos
planes de accin del gobierno
tales
52

ENCC

nacional
y
los
gobiernos
subnacionales en el marco de sus
competencias y funciones, y mbitos
territoriales ser posible obtener
las metas concretas para los
indicadores asociados a los dos
objetivos
propuestos
en
el
documento.
La ENCC tiene una estructura que
debe ser consistente con los
sistemas
administrativos
del
Estado, en parti- cular con el
sistema
administrativo
de
modernizacin del Estado y el
Si consideramos otros ecosistemas,

sistema
de
planiVcacin
estratgica, pues las intervenciones
que formulen y progra- men las
entidades pblicas del gobierno
nacional y subnacional deben
utilizar dichos sistemas para
hacerse realidad.

documento.

Por ello, el documento no


considera actividades concretas
para el gobierno nacional y
subnacional, por el contrario
establece orientaciones para que
sean

Las intervenciones deben hacerse


en el marco de las directivas
dadas por la Secretara de Gestin
Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros, que es
responsable de la rectora del sistema
administrativo
de
modernizacin de la gestin
pblica y las directivas de
planeamiento estratgico dadas
por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico.

Lo anterior implica que las


interven- ciones de las entidades
pblicas del nivel nacional y
subnacional
deben
estar
consignadas en los respectivos
docu- mentos de planiVcacin
institucional (Plan Estratgico
Institucional PEI y Plan
Operativo Institucional POI) y
estar
orientadas
hacia
el
cumplimiento simultneo de los
objetivos y metas ins- titucionales,
y de los objetivos y metas de

generar energa de forma eVciente.


Y

respectivas funciones y
competencias,

las propias entidades pblicas quienes


a

poltica pblica en CC consignados


en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional o Plan Bicentenario.
Asimismo, las entidades pblicas
de- ben ajustar sus procesos
internos, en el marco de los
lineamientos para la modernizacin
de la gestin pblica, a Vn de lograr
una mayor efectividad, economa y
calidad en los servicios que proveen
a la sociedad para lograr la
adaptacin y mitigacin de la
sociedad
frente a los efectos del CC.

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

53

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

CUMBRE
DE LA
TIERRA

CDB
Convenio sobre
Diversidad Biolgica

HACIA EL DESARROLLO
NACIONAL SOSTENIBLE
La ENCC posee un carcter orientador que permitir que
los tres niveles de gobierno establezcan sus propias
polticas sectoriales o de carcter regional frente al
cambio
climtico-atendiendo
a
las
necesidades
reales
especialmente
de
aquellas
poblaciones
ms
vulnerables, ya que la condicin del cambio climtico
es transversal al Estado.

CNULD

CMNUCC
Convencin Marco de
las Naciones Unidas
sobre Cambio
Climtico

Convencin de las Naciones


Unidas para la Lucha contra la
Desertificacin

La ENCC se complementa con otros ejes estratgicos,


acciones y metas contenidas en la Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica, la Estrategia Nacional de Lucha
contra la
Desertificacin y Sequa, el Plan Estratgico de Bosques
y Cambio Climtico, entre otros documentos de poltica
del sector ambiental.

MBITO

INTERNACIONAL

MBITO
NACIONAL

ENDB
Estrategia Nacional
de Diversidad
Biolgica

ENCC

ENLCDS

Estrategia Nacional
de Cambio Climtico

Estrategia Nacional de
Lucha contra la
Desertificacin y
Sequa

POLTICAS
NACIONALES Y
SECTORIALES
PEBCC
Plan Estratgico
de Bosques y
Cambio Climtico

EN

NA
NAMAS
Medidas Nacionales
Apropiadas de
Mitigacin

NAP

Plan Nacional de
Adaptacin

PLANES
DE ACCIN
REGIONALES
Y
SECTORIALES

PAS
CLIMTICAMENTE
RESPONSABLE

54

ENCC

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

55

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

ANEXOS

CONTRIBUCIN DE LOS
SECTORES AL PLAN
BICENTENARIO

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

RECTORA
EN TEMAS AMBIENTALES
NIVELES DE GOBIERNO

Nivel local

1870 Gobiernos Locales (GOLO): provinciales y distritales, en todo el pas.

Nivel

regional

24 Gobiernos Regionales (GORE).

Al ser ste un Sistema Funcional, el Ministerio del


Ambiente ejerce la RECTORA en determinados
temas de su competencia a travs de
LINEAMIENTOS que son trasversales al resto de
sectores.
Ejemplo de tema especfico:
1 El Ministerio del Ambiente es el ente rector en el tema de Cambio Climtico.
Cambio Cimtico

Nivel nacional
19 Ministerios
Organismos Pblicos asociados

Indicadores de resultado y de impacto.


Los indicadores de los Sectores y los contenidos en el Plan Bicentenario deberan ser similares ya que ste incorpora como suyos los definidos por cada sector del Estado.

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL


(Plan Bicentenario)
Documento marco del pas

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL


(Plan Bicentenario)

2 El Minam ejerce la
rectora en el
tema de Cambio
Climtico a travs
de lineamientos
que orientan las
intervenciones
para todos los
sectores, GORES y
GOLOS.

Podra haber Sectores que no tengan funciones en un tema especfico.

3 Los diferentes Sectores, GORE y GOLO ejercen sus funciones

DOCUMENTOS DE
PLANEAMIENT
O
INSTITUCIONA
L

Los
principales

son dos: PEI y POI, y se manejan en los tres niveles de gobierno: nacional,
regional y local.

PEI GOLO POI


Plan Estratgico Institucional.
Vigencia: 3 aos.

PEI
GORE

POI

56

ENCC

PEI
SECTOR

POI

Plan Operativo
Institucional.
Vigencia: 1
aos.

vinculadas al Cambio
Climtico a partir de los
lineamientos dados por el
Minam.
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

57

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

LA ESTRATEGIA

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

CMO HACER OPERATIVA

LA ELABORACIN DE LOS
PLANES DE ACCIN SECa
TORIALES Y SUBNACIOa
NALES ANTE EL CC deben
permitir planiVcar, presupuestar,
ejecutar y evaluar un conjunto
coherente de programas, planes,
proyectos y actividades. Todos ellos
deben estar integrados en una gua
que consigne los elementos necesarios para atender los desafos
que plantea el CC para diversos
sectores y niveles de gobierno y
que ser diseada posteriormente
para orientar la elaboracin de
estos Planes de Accin.

Si bien la ENCC
est centrada en las
competencias pblicas,
es indispensable contar
con la contribucin
amplia e incluyente de la
sociedad en su conjunto,
de modo que los esfuerzos
de los diferentes actores
sean complementarios y
converjan en la misma
ruta y objetivos.

Desde esta perspectiva, la elaboracin de los planes de accin debe


considerar un conjunto de enfoques
para su formulacin. Estos deben
incluir los recursos que Vnanciarn
las acciones que proponen, de
acuerdo a lo establecido en las normas de
presupuesto.

lineamientos propuestos en la ENCC.

El MINAM, ente rector en asuntos


de CC y a travs de la Comisin
Nacional de Cambio Climtico
(CNCC), dispondr, normar y
consolidar la emisin de informes
de seguimiento y evaluacin de
los planes de accin con el Vn de
Si bien la ENCC est centrada en lograr los objetivos de la ENCC.
las competencias pblicas, es indis- Para ello se crear un sistema de
pensable contar con la contribucin monitoreo, reporte y revisin que
amplia e incluyente de la sociedad facilitar el proceso.
en su conjunto, incluyendo el
sector
privado, de modo que los esfuerzos La CNCC evaluar el grado de
de los diferentes actores sean com- insercin de la ENCC en los respectivos
plementarios y convergentes en sus planes y presupuestos, y propondr el
objetivos.
diseo de mecanismos de incentivo
que promueva la incorporacin de
Los indicadores de gestin y las la variable CC en los planes y premetas que determinen cada sector supuestos de las entidades pblicas.
o autoridad subnacional permiti- de las entidades pblicas.
rn la medicin del avance de
sus
acciones, comprobando, a su vez, FINANCIAMIENTO
el progreso en la implementacin
La implementacin de la Estrategia
de la ENCC.
Nacional ante el Cambio Climtico
Para que en el proceso de
debe ejecutar los recursos que se le
construccin
de los planes de accin estn
asignen de manera pertinente, eVpresentes
los lineamientos propuestos en este ciente y eVcaz. Adicionalmente a
documento, es necesario realizar los
recursos pblicos se han
una intensa labor de incidencia a identiVcado
otras fuentes de Vnanciamiento:
nivel nacional. Las capacidades del
sector pblico y de la sociedad civil Recursos pblicos
organizada deben reforzarse y articu- El Estado asigna, anualmente, relarse para que sea posible aplicar los cursos pblicos a las entidades de

58

ENCC

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

59

01 | CONTEXTO GENERAL

02 | ENCC

los tres niveles de gobierno.


Dichos
recursos pueden ser utilizados en
la implementacin de proyectos de
inversin vinculados al CC, entre
otros. Para ello los actores sociales
al momento de elaborar sus planes
de accin debern deVnir con qu
recursos se Vnanciarn estas
acciones.
En ese escenario, el Estado juega
un papel importante en la
facilitacin de la movilizacin de
recursos para el cambio climtico,
los cuales deberan centrarse en
tres pilares:
1) La produccin de informacin
sobre los efectos del cambio
climtico
en
la
economa
(reduccin e impactos de las
emisiones) y la creacin de una
cartera de acciones para abordarlos.
2) El desarrollo de instrumentos
Vnancieros para la gestin del
riesgo climtico.
3) La generacin de incentivos que
induzcan cambios en el comportamiento de los agentes econmicos
y promuevan el desarrollo bajo en
carbono.

Recursos del sector privado

Son recursos de inversin privados


destinados a aprovechar las
oportu- nidades de negocio que
se generan a partir de las nuevas
condiciones que impone el
cambio climtico, contri- buyendo
a los objetivos mundiales y
nacionales
de reduccin de
emisiones GEI y gestin de riesgos
climticos.

ANEXOS

Los recursos y las inversiones privadas pueden ser aprovechados


para
cumplir
con
la
implementacin de la ENCC. Para
ello, se deber disear o

emplear mecanismos e
instrumentos
que sean atractivos para el sector
Vnanciero, lo cual constituye un
reto y una oportunidad.

Recursos de fuentes de cooperacin externa


Se ha identiVcado tres sub fuentes clave: (i) Fondos creados bajo
CMNUCC; (ii) Instituciones multilaterales proveedoras de fondos
de desarrollo; y (iii) Cooperacin
bilateral.

(i) Fondos creados bajo CMNUCC-Fondos de Adaptacin


y Fondo Verde para el Clima.
El Fondo de Adaptacin (AF,
por sus siglas en ingls) Vnancia
proyectos y programas de adaptacin concretos que reduzcan la
vulnerabilidad ante los riesgos climticos de las poblaciones menos
favorecidas en pases en desarrollo
bajo el marco del Protocolo de
Kioto.
El Fondo Verde para el Clima
(GCF por sus siglas en ingls) tiene
como Vn principal contar con contribuciones y aportes signiVcativos
y ambiciosos frente a los esfuerzos
globales para atender las metas
establecidas por la comunidad internacional frente al CC. Es un fondo
en formacin que promover el desarrollo resiliente bajo en carbono,
asistiendo a los pases en desarrollo
a reducir su emisiones de GEIs y a
gestionar sus impactos adversos del
CC, considerando las necesidades
particulares de cada pas.
(ii) Instituciones multilaterales proveedoras de fondos de desarrollo

Las fuentes de Vnanciamiento multilateral incluye a los bancos de desarrollo multilaterales (MDBs por sus siglas en ingls),
agencias especiales inter- nacionales creadas por los MDBs en colaboracin con
diversos gobiernos y fondos multilaterales. Estos ltimos recaudan fondos de una
variedad de fuentes. Los fondos multilaterales proporcionan apoyo Vnanciero y
asistencia tcnica para las actividades de desarrollo econmico y social de los pases en
vas de desarrollo.
(iii) Cooperacin bilateral
Las agencias de cooperacin bila- teral, pertenecientes a uno o ms pases,
generalmente presentan un compromiso de cooperacin mxima dentro de un
proyecto (alrededor de 30%), que facilita el ingreso de otras fuentes de
Vnanciamiento (UNFCCC, 2012). El potencial de aprovechamiento de estos fondos
radica en la gestin de los mismos y la capacidad del pas de caracterizar Vnamente la
demanda de fondos.
El Per recibe fondos de coo- peracin bilateral para diversos proyectos
de gestin de riesgos, gestin de las emisiones de GEI y adaptacin al
cambio climtico. Algunas entidades cooperantes en este tipo de proyectos son
COSU- DE, la Cooperacin Alemana al Desarrollo, la Cooperacin Belga, la
Cooperacin de la Embajada Real de los Pases Bajos, USAID, la Cooperacin
Inglesa, la Unin Europea y la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional.

ANEXOS

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

60

ENCC

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

61

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

CMO SE ENMARCA
LA ENCC EN LA
GESTIN PBLICA
El reto del Estado est en convertir los temas
tericos de poltica pblica en temas prcticos de
gestin pblica a travs de una estrategia bien
deVnida.
Este esquema que muestra cmo se organiza el
Estado es la base para que cada entidad elabore e
implemente planes de accin que contemplen la
condicin de cambio climtico y as contribuyan a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

POLTICA
PBLICA
La Poltica Pblica responde
a la pregunta QU HACER.
Est compuesta por tres componentes:
objetivos, metas y plazos, siendo las
metas el que ms contribuye a la
definicin de la estrategia.

POLTIC
A
PBLIC
A

Es imprescindible que en cada


accin el Estado tenga en cuenta
las siete dimensiones que debe tener
toda estrategia.

La Gestin Pblica responde al


CMO HACER. En esta
faceta se concreta
el inters del Estado por conseguir los
objetivos y
metas de poltica pblica.

Accin

El Estado, para lograr el bienestar a travs de los


servicios que brinda, disea un conjunto de planes
y proyectos que, agrupados en PROGRAMAS, le
permiten canalizar sus acciones.

8
Conjunto de planes.

Cmo se
articula la
estrategia en
los planes y
proyectos?

Territorial
Debe tener en cuenta las
caractersticas particulares
del territorio donde se
quiere realizar la
intervencin.

GESTIN
PBLICA

Una mirada holstica


e integral de todo el
sistema.

Estrategi
a

Metas

Cmo
logra
concretar
el Estado
la

Implicar la coordinacin
entre dos o ms

ministerios u otras
entidades pblicas.

cumplir con
los
indicadores.

Estn asociadas a
los objetivos.
Para que sean
efectivas tienen
que ser
medibles.

Intersectorial

Conjunto de reglas
que conducen a la
accin para lograr
los objetivos y

A travs de
los diferentes
servicios
que provee para
atender las
necesidades
ciudadanas.

Multidimensiona
l
Contempla
enfoques
poltico, econmico, legal,
ambiental, sociocultural, y
de seguridad.

Se miden a travs
de dos tipos de
indicadores cuya
eleccin defne la
estrategia a seguir.

Multinivel

Miden los impactos


en la sociedad en
su conjunto o en
los ecosistemas.

Plazos

Son fundamentales para

Actividad 1

Actividad 2

Actividad 2
Actividad (...)
Actividad
(...)

servicios
que
brindados
por
diferentes
entidades pblicas.

Principales
documentos
de
planificacin
Presupuestos

son
las

Niveles
de
Gobiern
o

Servicios
agregados

Implica la coordinacin
entre los diferentes
niveles

Indicadores
de impacto

Actividad 1

Se visibiliza a
travs de
instrumentos de
planificacin que
permiten que las
acciones del
Estado sean
conocidas por
todos.

Servicios
especficos Aquellos

Tiene en cuenta que


el despliegue de la
estrategia tiene un
alcance mayor a un
ao natural.

Miden la calidad
de vida de los
ciudadanos.

Intervenciones, con
principio y final, con
una duracin de
hasta 3 aos. Se
dividen en
actividades.

consecucin de los
objetivos
trazados en
Poltica
Pblica?

Multianual

Indicadore
s de
resultado

Proyectos

Conjunto de
actividades
que permiten lograr un
objetivo.

Sistmica

Objetivo
s

Cmo se
miden?

Plane
s

de

d
e
g
o
b
i
e
r
n
o

:
l
o
c
a
l
,
r
e

gional y nacional.

Multidisciplinaria
Involucra a las diferentes disciplinas del saber
humano (politlogos, economistas, ingenieros...)

GESTIN
PBLICA

R
n
suma
de
dife
servici
especf
brindado

Local
Nacional
Regional

01 | CONTEXTO
GENERAL

ANEXO
S

02 |
ENCC

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio


Climtico.

ENTENDIENDO LA PLANTILLA
De qu manera los diferentes niveles de gobierno pueden implementar la Estrategia Nacional ante el Cambio
Climtico? Qu indicadores se deben tener en cuenta para lograr una gestin pblica que logre verdadero
resultados ante el problema del cambio climtico?

Cmo disear
con la
plantilla
un plan de
accin
paso a paso.

OBJETIVOS

SERVICIOS AGREGADOS

LNEAS DE ACCIN

SINERGIAS CLIMTICAS

Son estratgicos y estn


determinados por la Poltica
Pblica. En el caso de la
ENCC se han determinado
que sean 2.

Representan la sumatoria de los diferentes


servicios especficos que provee el Estado
para atender las diferentes necesidades
ciudadanas.

Orientan a las entidades en la


elaboracin de sus respectivos planes de
accin a mediano plazo. En el caso de la
ENCC estn agrupadas en cuatro medios
de implementacin.

En principio son cinco, y representan


un conjunto de temas priorizados que
pueden trabajarse de manera
trasversala la hora de disear un
plan de accin.

Borrador de la Estrategia
Nacional ante el Cambio
Climtico.

OBJETIVO 1

Medios de implementacin 8

PRODUCTOS:

SERVICIOS BIENES

INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA

CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES

TEMAS

CONOCIMIENTO CIENTFICO
Y TECNOLOGA

FINANCIAMIENTO

Lneas de accin 9

La poblacin, los
agentes econmicos
y el Estado

1
A partir de los
objetivos estratgicos
nacionales y sus
respectivos
indicadores, un gobierno
local, regional o
nacional, debe elegir el
objetivo sobre el cual
quiera incidir con su
accin.

incrementan
conciencia y
capacidad adaptativa
para la accin frente
a los efectos
adversos y
oportunidades del
cambio climtico.

R T-.ab&ec#'#e(.) de a,reglos institucionales y mecanismos necesarios para


garantizar una gestin coordinada del CC frente a sus efectos entre el sector
*b&#co, el sector privado, las organizacio(e- () !/bernamentales, y organi-

R De-a,rollar mecanismos y espacios


de coordinacin intersectorial e
#(.e,!/bernamental con la participacin

R Incorporar la condicin de CC en la
educacin formal bsica y superior y
la educacin no formal. *

zaciones representativas de */eb&)- indgenas y la cooperacin internacional.

de organizaciones sociales e indgenas


para la incidencia regional y local en la
adaptacin al CC.

R Generar conciencia sobre los impactos


y oportunidades del CC, incluyendo
aquellos que afectan los ecosistemas y
sus servicios, considerando la
revaloracin y difusin de los
conocimientos ancestrales y las tcnicas
modernas de adaptacin. *

R Recuperar y promover los conocimientos tradicionales y tcnicos de la pob&acin local para


la adaptacin al CC, respetando sus derechos.

R Desarrollar mecanismos y espacios


de coordinacin intersectorial e
intergubernamental con la participacin
de organizaciones sociales e indgenas
para la incidencia regional y local en la
adaptacin al cambio climtico. ***

R Crear lneas de investigacin y desarrollo


acadmico y tecnolgico en CC en universidades y centros de estudios e investigacin,
considerando los conocimientos tradicionales.

R Sensibilizacin, capacitacin y apoyo a la implementacin de


medidas respecto a los riesgos incrementados por el CC en las zonas
pobladas.
En el caso de los pueblos indgenas, estos servicios deben
implementarse con enfoque diferencial y de interculturalidad, y
adecuado a sus derechos colectivos como PPII. *

el desarrollo tecnolgico vinculado al CC.


R De.erminacin y evaluacin de vulnerab#&#dad del riesgo climtico y diseo de instrumentos de gestin.
R Anlisis y valoracin del impacto y servicios ecosistmicos incorporando
la condicin del CC.

Indicadores:

R Acopio, generacin y difusin de informacin sobre el CC y sus


efectos y oportunidades, adecuada a los diferentes actores del pas,
considerando el enfoque diferencial y de interculturalidad.**

Incremento

para los planes y proyectos que contr#b/3a( a #'*&e'e(.a, &a T-.rategia.

de la proporcin de
personas que reconocen
el CC como un tema que
requiere accin.

R T0a&/acin del impacto y efectos de la condicin del CC en cuencas y


ecosistemas, incluyendo las reas Naturales Protegidas.

R Articular acciones de adaptacin al


CC y la gestin de riesgos de desastres
en los tres niveles de gob#erno para
su incorporacin en los respectivos
instrumentos de gestin y planiocacin.
R Fortalecer a los tres niveles de gob#erno
para incluir la condicin del CC en el
desarrollo de polticas e instrumentos de
planiocacin y gestin macrorregional,
regional y local.
R Considerar el enfoque de gnero e
interculturalidad en relacin a la
adaptacin al ca'b#) climtico, en las
polticas nacionales y en los planes de
desarrollo regional y local.

R Considera, e( &a e&ab)racin de polticas


y planes de ordenamiento territorial a
nivel rural y urba(o, enfoques y modelos
de resiliencia y adaptacin al CC.

R Promocin de ciudades co( ba$a- e'#-#ones de carbono y resilientes al CC.


R D#-eo, promocin y fortalecimiento de tecnologas adecuadas, recuperacin de conocimientos tradicio(a&e- 3 .c(#c)- de &)- */eb&)- #(dgenas y de
&a *)b&acin local para la adaptacin al CC.

S/.

Incremento

R Fortalecimiento de capacidades nacionales de negociacin para posicionar


los intereses del Per en los acuerdos internacionales para la adaptacin al
CC y las sinergias entre las Convenciones Internacionales.

de la inversin pblica y
privada que incorpora la
condicin del cambio
climtico.

Una vez elegido el


objetivo se debe
seleccionar el
indicador que
considere ms
apropiado para poder
cumplirlo en un plazo
de tiempo
determinado.

desarrollo concertado, plan de desarrollo urba() 3 rural, planes de desarrollo


comunitario, entre otros).

Reduccin

R Promover la creacin de una plataforma de


capacitacin a funcionar#)- *b&#c)- *ara el
diseo de instrumentos y herramientas
destinados a formular planes, proyectos
y servicios (produccin, infraestructura,
salud, saneamiento, educacin, agricultura
social y cultural de cada espacio de accin,
incluyendo el enfoque de gnero.

R A-#-.e(c#a .c(#ca para la prevencin de la proliferacin de enfermedades


y plagas en los cultivos que ponen en riesgo la seguridad alimentaria a nivel
nacional.

R Incorporar el tema CC en las carreras


profesionales y tcnicas, en el marco del
plan nacional de capacitacin ante el CC.
(este item pasar a capacitacin). *

R Disear y difundir, herramientas e


instrumentos de medicin
convencionales y no convencionales para
la evaluacin de la vulnerabilidad ante el
CC. **
R Elaborar estudios de vulnerabilidad
frente al CC (en cuencas, ecosistemas,
comunidades, ciudades y sectores) para
proponer medidas apropiadas de prevencin o reduccin de sus impactos. **
R Generar informacin y modelos de alta
resolucin sobre los riesgos incrementados
por el CC y sus impactos a nivel nacional,
regional y local. **

R Sens#b#&#zar y capacitar a los


profesionales y funcionarios pb&#cos, con
participacin de los actores locales y
p/eb&os indgenas, en la recuperacin y
uso de conocimientos tradicionales, y su
articulacin con tcnicas modernas en la
recuperacin de zonas degradadas,
mejoramiento de cultivos y tcnicas para
el uso de agua.

R I(c)rporar la adaptacin al CC en el diseo de normas tcnicas para el planeamiento


en materia de infraestructura en el desarrollo
rural y urba() B*/e(.e-, inm/eb&e-, etc.)
que contemple la previsin del riesgo de
desastres por efectos del clima.
R Promove, e& e-.ab&ec#'#e(.) de -#-.e'ade alerta temprana para salvaguardar la vida
de &a *)b&acin.

R Sens#b#&#zar a los funcionarios y


servidores pb&#cos, y al sector privado en
la planiocacin de ciudades resilientes y
bajas en emisiones de carbono.

R Previsin y promocin de las formas de asentamiento urba() 3 rural,


considerando el CC como una condicin para su desarrollo, la provisin de
servicios y el mantenimiento de infraestructura 3 b#e(e- c)&ec.#vos.

de prdidas econmicas en
infraestructura respecto al
PBI por la ocurrencia de
desastres de origen
climtico.

R I'*/&-a, 3 fortalecer el desarrollo, mejoramiento y ampliacin de sistemas nacionales


y regio(a&e- de )b-ervacin del clima.

R Ca*acitar a los funcionarios regionales


y locales para la formulacin de proyectos
de adaptacin al CC (de inversi( *b&#ca/
cooperacin internacional/ otros), con
enfoque participativo, intercultural y de
gnero.

R A-#-.e(c#a .c(#ca para incorporar o adecuar la condicin del CC en los

lgica del pas en relacin al CC.

R Promover el desarrollo y aplicacin de


tecnologas que incorporen los conocimientos ancestrales y tradicionales, as como las
capacidades locales para el manejo de recursos naturales como medida de adaptacin al
CC, garantizando la seguridad alimentaria.
R Promover las acciones de vigilancia y
control sanitario para reducir los impactos
negativos del CC.

R
apoyar y mantener el funcionamiento de
sistemas centralizados de informacin
para

R Fomentar el diseo e implementacin


de sistemas de seguros y transferencia de

la gestin de CC. **

&a- *)b&acio(e- 3 */eb&)- #(dgenas.

R Fortalecer las capacidades nacionales


para acceder a las diversas fuentes de

R Promover el acceso a microcrditos en

la formulacin de proyectos que accedan a

R Impulsar acciones de conversin de deuda

inversiones que reduzcan la vulnerab#&#dad


de hogares o comunidades rura&e- *)bres.

y proyectos de desarrollo rural con


enfoques de adaptacin al CC.

de adaptacin y mitigacin del CC.


R
para incorporar en el mercado el valor de
los ser0#c#)- a'b#e(.a&e- relacionados con
la captura y almacenamiento de carbono.

Agua y suelos

R Articular la demanda nacional con


para la adaptacin al CC mediante el
e-.ab&ec#'#e(.) de /(a *&a.aforma tcnica
multisectorial.
R Disear e implementar herramientas
e instrumentos de control para el
seguimiento y la vigilancia de los recursos
destinados a la adaptacin en funcin de
los resultados alcanzados.

Bosques

R Incorporar criterios y propuestas de


gestin de riesgos climticos en los
mecanismos de Gestin Presupuestal de
Resultados en los sectores pertinentes.

acceso para la atencin a las acciones de


adaptacin al CC.

Elementos que contribuyen a la

Biodiversidad

implementacin de los objetivos

R Impulsar el desarrollo de mecanismos


Publico orientados a la adaptacin al CC.
***
R Promover el inters del sector privado en el

estratgicos. Adaptacin al CC y
reduccin de emisiones.

Cada medio de implementacin

cuenta con un conjunto de lneas de


accin

&a "ab#.ab#&#dad y la reduccin de


vulnerab#&#dad.
R Promover el diseo y la implementacin
con enfoque de CC para los actores del
-ec.), *b&#c).

o lineamientos, las que pueden servir


como lineamientos para la
construccin de planes de accin de

Aire

Ecosistemas y
paisajes

Una segunda opcin


a la hora de disear
un plan de accin
consiste en
comenzar, una vez
determinado el
objetivo y el
indicador, por la
columna de
Sinergias Climticas
y seleccionar uno
de los 5 temas
propuestos. Despus
la entidad pblica
determir las
acciones ms
adecuadas para

mediano plazo nacional, regional,


local y sectorial.
Estos planes de accin pueden
escoger
una o ms lneas de accin.

INDICADORES
Su principal funcin
es

medir el cumplimiento
de los objetivos. Cada
objetivo tiene sus
propios indicadores,
que pueden ser de
dos tipos: de impacto
y de resultado.

INSTITUCIONALIDAD
Y GOBERNANZA

Los diferentes niveles


de gobierno fortalecen
sus capacidades y su
articulacin nacional,
regional y local para
responder a los retos
del Cambio Climtico.

Para seguir con el plan de accin,


una vez definidos el objetivo y el

* Corresponde al Ejemplo 1 / Pgina 62

** Corresponde al Ejemplo 2 / Pgina 63

*** Corresponde al Ejemplo 3 / Pgina 63

CONCIENCIA PBLICA
Y FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
Los diferentes niveles de
gobierno y la sociedad civil
organizada promueven la toma
de conciencia sobre el CC y
contribuyen a desarrollar sus
capacidades para responder a
sus efectos adversos y
oportunidades.

lograr el
objetivo
trazado.

CONOCIMIENTO
CIENTFICO Y

FINANCIAMIENTO

TECNOLOGA

para obtener el financiamiento para


implementar la ENCC.
El Estado, la cooperacin
internacional y los
agentes econmicos
fnancian la
implementacin de la
ENCC.

Las autoridades de gobierno, en


sus diferentes mbitos,
desarrollan y difunden
conocimiento cientfico y
tcnico para una respuesta
oportuna y efectiva frente a los
eventos asociados al CC.

El Estado organiza y hace


sinergias

indicador, las diferentes entidades del Estado deben determinar de la lista


de servicios agregados aquellos que estn en disposicin de brindar.

01 | CONTEXTO
GENERAL

66

ENCC

02 |
ENCC

D
e
f
i
n
i
d

ANEXO
S

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio


Climtico.
os los servicios, las entidades

del Estado, deben identificar


de las cuatro lneas de accin
diseadas para la ENCC, qu
acciones les permiten
materializar el servicio
propuesto.
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

67

Fotografa: Enrique Castro Mendvil / PRODAPP

CINCO EJEMPLOS DE
CMO IMPLEMENTAR LA ENCC
A continuacin se muestra cmo una entidad u orga- nizacin podra implementar su Plan de Accin ante el Cambio Climtico dentro del marco de la ENCC.

68

ENCC

ESTRATEGIA
NACIONAL
ANTE EL
CAMBIO
CLIMTICO

OBJETIVO 1
La poblacin, los
agentes econmicos y
el Estado incrementan
conciencia
y capacidad adaptativa
para la accin frente a
los efectos adversos y
oportunidades del cambio
climtico.

Indicadores:

Incremento
de la proporcin de
personas que reconocen el
CC como un tema que
requiere accin.

S/.

Incremento
de la inversin pblica y
privada que incorpora la
condicin del cambio
climtico.

Reduccin

de prdidas econmicas en
infraestructura respecto al
PBI por la ocurrencia de
desastres de origen
climtico.

EJEMPLO 1

EJEMPLO 2

Si un gobierno local, por ejemplo, quisiera lograr la Sensibilizacin, capacitacin y


apoyo a la implementacin de medidas
respecto a los riesgos incrementados por el
CC en las zonas pobladas. En el caso de los
pueblos indgenas, estos servicios deben
implemen- tarse con enfoque diferencial y
de intercultu- ralidad, y adecuado a sus
derechos colectivos como PPII (servicio
agregado), que responde a lograr el
incremento de la proporcin de personas
que reconocen el cambio climtico como un
tema que requiere accin (primer indicador
del objetivo 1), debera identiVcar una serie
de acciones que le permitan lograr su
propsito.

Si un gobierno regional, por ejemplo, quisiera


facilitar el Acopio, generacin y difusin
de informacin sobre el CC y sus efectos
y oportunidades, adecuada a los diferentes
actores del pas, considerando el enfoque
diferencial y de interculturalidad
(servicio agregado), que obedece a lograr el
segundo
indicador
del
objetivo
1,
incrementar la inversin pblica y privada
que incorpora la condicin del cambio
climtico, debera identiVcar una serie de
acciones que apunten hacia ello.

Como primera medida podra elegir dos


acciones presentes en la columna
Conciencia y fortalecimiento de
capacidades, como: (I) Incorporar la
condicin de CC en la educa- cin formal
bsica y superior y la educacin no formal. y
(II) Generar conciencia sobre los impactos y
oportunidades del CC, incluyendo aquellos
que afectan los ecosistemas y sus ser- vicios,
considerando la revaloracin y difusin de los
conocimientos ancestrales y las tcnicas
modernas de adaptacin..
Podra lograr ms consistencia en el logro del
servicio agregado elegido mediante una
accin adicional prevista dentro de la lnea de
accin Conocimiento cienteco y
tecnologa:
(I) incorporar el tema del cambio climtico
en las carreras profesionales y tcnicas, en el
marco del plan nacional de capacitacin ante
el cambio climtico.

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Pgina 42

Se podra proveer del servicio agregado


elegido mediante 4 acciones contempladas
dentro de la lnea de accin Conocimiento
cienteco y tecnologa: (I) "Impulsar y
fortalecer el desarrollo, mejoramiento y
ampliacin de sistemas nacionales y
regionales de observacin del clima", (II)
"Disear y difundir, herramientas e
instrumentos de medicin convencionales y
no convencionales para la evaluacin de la
vulnerabilidad
ante el CC", (III) "Elaborar estudios de
vulnerabilidad frente al CC (en cuencas,
ecosistemas, comunidades, ciudades y
sectores) para proponer medidas apropiadas
de prevencin o reduccin de sus impactos" y
(IV) "Generar informacin y modelos de alta
resolucin sobre los riesgos incrementados
por el CC y sus impactos a nivel nacional,
regional y local".
Adicionalmente, este gobierno regional podra
aadir a su estrategia una ltima accin
prevista en la lnea de accin denominada
Financiamiento: (I) "Procurar y canalizar
Vnanciamiento para apoyar y mantener el
funcionamiento de sistemas centralizados de
informacin para la gestin de CC".

EJEMPLO 3

Este ejemplo, en lugar de comenzar desde la


columna de Servicios/Bienes, se inicia
desde uno de los cinco temas priorizados,
para mostrar cmo las acciones
contempladas en el cuadro tambin pueden
ser vistas desde un enfoque temtico
particular.
Si un representante del gobierno nacional,
por ejemplo, quisiera establecer una serie
de acciones, en relacin al tema Agua
y Suelo, enfocadas en cumplir con el
objetivo 1, podra proveer del servicio
agregado elegido mediante una accin de
la lnea Conciencia y fortalecimiento
de capacidades: (I) "Desarrollar
mecanismos y espacios de coordinacin
intersectorial e intergubernamental con la
participacin de organizaciones sociales e
indgenas para la incidencia regional y
local en la adaptacin al cambio
climtico". Adicionalmente se podra
aadir a su estrategia una ltima accin
prevista en la lnea de accin
Financiamiento: (I) "Impulsar el desarrollo
de mecanismos especiVcos para el SNIP
y el Presupuesto Publico orientados a la
adaptacin al CC".

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70

ENCC

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

71

01 | CONTEXTO
GENERAL

02 |
ENCC

ANEXO
S

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

OBJETIVO 2

EJEMPLO 4

La poblacin, los
agentes econmicos y
el Estado conservan las
reservas
de carbono y
contribuyen a la
reduccin de las
emisiones de GEI.

Si un gobierno regional quisiera promover


el diseo y la implementacin de
programas, proyectos y actividades a nivel
subnacional que fomenten la reduccin de
emisiones (servicio agregado), que
responde a lograr el incremento de
captura de carbono por reserva de
carbono y reduccin neta de emisiones
en el sector forestal (tercer indicador del
objetivo 2), debera identiVcar una serie de
acciones que le permitan lograr su propsito.

Indicadores:

Tasa

de crecimiento de las emisiones de GEI por debajo de la tasa de crecimiento del PBI.

Porcentaje

de reduccin de emisiones de
GEI por USCUSS,
Agricultura y Energa.

Se podra proveer del servicio agregado


elegido mediante cuatro acciones presentes
en la columna Conocimiento cienteco y
tecnologa: (I) "Sistematizar la
informacin existente con relacin a la
gestin de las
emisiones de GEI", (II) "Fomentar el
desarrollo o adecuacin de tecnologas
innovadoras para reduccin de emisiones de
GEI, captura de carbono e incremento de
sumideros", (III) "Crear lneas de
investigacin y desarrollo acadmico y
tecnolgico en universidades
y centros de investigacin que reduzcan
emisiones de GEI, mejoren la captura de
carbono e incrementen los sumideros y en
la medicin de carbono forestal", y (IV)
"Promover la investigacin sobre el rol de
los ecosistemas terrestres y marinos y su
impacto en la emisin y/o captura de GEI y su
evolucin frente al CC".

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Pgina 46

Incremento
de captura de carbono y
reduccin neta de emisiones
en el sector forestal.

EJEMPLO 5

Si un gobierno local buscara fortalecerla gobernanza


y gobernabilidad forestal para fnes de reduccin de
emisiones de GEI por deforestacin, mantener e incrementar las reservas de carbono. (servicio agregado), que
responde a lograr el incremento de captura de carbono
por reserva de carbono y reduccin neta de emisiones
en el sector forestal (tercer indicador del objetivo 2),
debera identiVcar una serie de acciones que apunten hacia
ello.
De este modo, podra elegir tres acciones presentes en
la columna Institucionalidad y gobernanza como:
(I) "Fortalecer y promover espacios de coordinacion
multisectorial e intersectorial, con participacin de
representantes de pueblos indgenas cuando corresponda,
en el tema de reduccion de emisiones y reserva y captura
de carbono", (II) "Reforzar y articular la gobernanza
forestal
regional y local para controlar la deforestacin y degradacin
forestal y reforzar la conciencia de conservacin de bosques",
(III) "Articular iniciativas y establecer sinergias con los
actores (pueblos indgenas, poblaciones locales, sector
privado) que permitan fomentar la eVciencia en la gestin
de las emisiones".
Adicionalmente, este gobierno local podra aadir a su
estrategia otras cinco acciones previstas en la lnea de accin
Conciencia y fortalecimiento de capacidades: (I) "Sensibilizar a la sociedad civil y a los agentes econmicos sobre la
problemtica de la emisiones de GEI y las oportunidades del
desarrollo bajo en carbono. nacional y regional", (II) "Generar conciencia pblica sobre los beneVcios de las medidas
que fomenten la reduccin de emisiones GEI, incluyendo la
captura de carbono e incremento de reservas", (III) "Sensibilizar a la sociedad civil y a los agentes econmicos sobre la
problemtica de la emisiones de GEI y las oportunidades del
desarrollo bajo en carbono. nacional y regional", (IV) "Capacitar a actores del sector pblico en conceptos y procesos
relativos a la gestin de emisiones de GEI", y (V) "Fortalecer
las capacidades del sector pblico para la formulacin de
programas y proyectos, incluyendo la gestion del Vnanciamiento,sectoriales y multisectoriales, y en los diferentes
niveles de gobierno para la gestin de emisiones de GEI".

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Pgina 46

72

ENCC

01 | CONTEXTO
GENERAL

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

ANEXO
S

02 |
ENCC

73

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

RELACIN DE ACTORES E INSTITUCIONES


QUE PARTICIPARON CON SUS APORTES EN
EL

PROCESO DE ELABORACIN DE LA ENCC

emisiones CO2 y Cambio Climtico


R POCH Pe, @ C)(-/&.),e- e(
Ingeniera, Medioambiente y Sustentabilidad

El proceso de revisin de la ENCC se inici en el ao 2010 bajo el liderazgo de la CNCC, a travs de los
Grupos Tcnicos ad-hoc y el apoyo tcnico de diversas entidades pblicas y privadas y de la Cooperacin
Internacional.
El carcter participativo del ejercicio llev a la realizacin de talleres de planiecacin macroregionales
lide- rados por el MINAM en Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junn.

R Ca,b)( Dec#-#)(- @ I,&a(da7 C)


(- sultora en crditos de carbono.
R DTFMAN @ C)(-/&.),a e( T(e,ga y Cambio Climtico
R LIBLFLA @ C)(-/&.),a e*ec#a- lizada en Cambio
Climtico

R MOCICC 7 M)0#'#e(.) C#/dadano frente al Cambio Climtico


R CHIRAPAQ @ Ce(.,) de
C/&./,aIndgenas del Per

R M#(#-.e,#) de Re&ac#)(e- T2.e,#),e-

R M#(#-.e,#) de& A'b#e(.e

R M#(#-.e,#) de Sa&/d

R M#(#-.e,#) de Td/cac#(

R P,e-#de(c#a de& C)(-e$) de


M#(#-.,)-

R M#(#-.e,#) de Tc)()'a 3 t#(a(4aR M#(#-.e,#) de T,a(-*),.e- 3 C)municaciones

ORGANISMOS PBLICOS
R C)b#e,()- Re!#)(a&e-

R M#(#-.e,#) de &a P,)d/cc#(


R M#(#-.e,#) de V#0#e(da6 C)(-.,/ccin y Saneamiento

R CIAM 7 C)(-e$) I(.e,,e!#)(a&


Amaznico

R I(-.#./.) de& Ma, de& Pe,

R Red de M/(#c#*a&#dade- F,ba(ay Rurales del Per

R C)(-e$) Nac#)(a& de C#e(c#a 3


Tecnologa

R Me-a de C)(ce,.ac#( *a,a


L/c"a
contra la Pobreza

R Se,0#c#) Nac#)(a& de Me.e),)&)!a


e Hidrologa del Per

R C)(!,e-) de &a Re*b&#ca6 C)'##(


de
Pueblos
Andinos,
Amaznicos,
Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa

R C)(-e$) Nac#)(a& de Deca()de

R S)c#edad Nac#)(a& de& A'b#e(.e


R Red A'b#e(.a& Pe,/a(a

V#da R A-)c#ac#( V#da-

R P,)!,a'a de Nac#)(e- F(#da*a,a

los Colegios Profesionales del Per


R I(-.#./.) Nac#)(a& de De e(-a
C#0#&
R I(-.#./.) de I(0e-.#!ac#( de &a
Amazona Peruana

R M#(#-.e,#) de T(e,!a 3 M#(a-

R I(-.#./.) Ce) -#c) de& Pe,

R A/.),#dad Nac#)(a& de& A!/a

R
I(-.#./.)
I(()0ac#(
Agraria

Nac#)(a&

R F(#0e,-#dade- (ac#)(a&eR Se,0#c#) Nac#)(a& de ,eaNa./- rales Protegidas

ORGANIZAC IONES
PRIVADAS
R CONtITP 7 C)( ede,ac#( Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas
R M#c,)-)& Pe,

R O,!a(#-') de S/*e,0#-#( de
los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre

R De e(-),a de& P/eb&)

R S)c#edad Nac#)(a& de& A'b#e(.e

R C),*),ac#( A&e'a(a a& De-arrollo GIZ


R A!e(c#a de &)- T-.ad)- F(#d)- *a,a
el Desarrollo Internacional USAID

R t),) C#/dade- *a,a &a

R t)(d) Nac#)(a& de& A'b#e(.e

R M#(#-.e,#) de A!,#c/&./,a 3
R#e!)

R C)'/(#dad A(d#(a 7CAN


R A!e(c#a S/#4a *a,a e& De-a,,)&&)
3
la Cooperacin - COSUDE

Ve,deMINISTERIOS

INTERNACIONAL

de

R M3C&#'a.e @ t/(dac#( c)(.,a &a-

R T-./d#) de Ab)!ad)- R/b#)6 Legua, Normand & Asociados


R T-./d#) Le'a6 S)&a,# 3
Sa(.#be4
Abogados
R F(#0e,-#dade- *,#0adaORGANIZAC IONES
INDGENAS
R A-)c#ac#( I(.e,.(#ca de Dea- rrollo de la Selva Peruana

R C)( ede,ac#( de Nac#)


(a&#dadeAmaznicas del Per
ORGANIZAC IONES
NO GUBERNAMENTALES
R De,ec")6 A'b#e(.e 3 Rec/,-)Naturales
R S)c#edad Pe,/a(a de De,ec")
Ambiental
R CIMA C),d#&&e,a A4/&

R C)'#-#( T*#-c)*a& de Acc#(


Social

R A-)c#ac#( Nac#)(a& de
Ce(.,)de
Investigacin,
Promocin Social y Desarrollo

R Tc)b)(a 7 I(.e,c))*e,a.#)(
R CART Pe,
R P,).#ca @ O,!a(#4ac#( A(.#c)rrupcin
R SePTRF @ Se,0#c#) Tc)-#-.'#c)Per
R DTSCO @ Ce(.,) de T-./d#)- 3
Promocin del Desarrollo

R e Na./,e C)(-e,0a(c3

ORGANISMOS
DE COOPERACIN

el Desarrollo PNUD
R P,)!,a'a de Nac#)(e- F(#da*a,a
el Medio Ambiente -PNUMA
R Ba(c) I(.e,a'e,#ca() de De-arrollo -BID

R W),&d W#&d&# e t/(d


R Ba(c) M/(d#a& 7BM
R CONDTSAN 7 C)(-),c#) *a,a
e&
Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina

R OXtAM
74

ENCC

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

75