RMigrante No. 7

Revista
MIGRANTE
VOL. 01 NO. 07
MARZO DE 2009
www.revistadelmigrante.org
Del vaco a la
incongruencia:
en el marco de la crisis global
Polticas
migratorias de
Colombia y Ecuador
ig
r
M ac
ed i
i o n,
s Po
d l
PROYECTOS
Cla e Co ti
ud m ca
M
ia
COLOIGRATORIABon un s P
illa ic b
ECUADOR
ac l
DE
M
i ic a
BIA
LEY
n s
y
Y
polticas de migracin
en Colombia
2 Revista Migrante Marzo 2009
Revista
MIGRANTE
VOL. 01 NO. 07
MARZO DE 2009
Revista Migrante
Es una publicacin electrnica del
Observatorio Colombo-Ecuatoriano de
Migraciones de la Fundacin ESPERANZA,
con el apoyo de la Unin Europea.
La Unin Europea no se hace responsable por las opiniones consignadas en sta
publicacin. Estas representan la opinin de
sus autores y no necesariamente la de los
editores.
Director General
Oscar Gmez Diez
Directora Binacional Proyecto SECEMI

Mara Clara Aponte
Editorial............................................................................................................................................... 3
Migra-Nota
Polticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis
global..................................................................................................................................................... 4
Migrantes
Del vaco a la incongruencia: polticas de migracin en
Colombia.............................................................................................................................................. 11
Director SECEMI Colombia

Jairo Muoz
Actualidad Investigativa
Resea del Proyecto de Ley que crea el Sistema Nacional de Migraciones.
Colombia.............................................................................................................................................. 18
Directora SECEMI Ecuador
Proyecto de Ley Integral de Movilidad Humana de Ecuador............................................. 19
Esperanza Joves
Reflejados?
Gestin, edicin y revisin de textos
Migracin, Polticas Pblicas y Medios de Comunicacin................................................. 21
Fernando Ruiz y Jairo Muoz
En movimiento
Comit Editorial
Actividades Ecuador.......................................................................................................................... 26
Diana Garcs, Jairo Muoz, Claudia
Actividades Colombia....................................................................................................................... 27
Bonilla, Efrn Guerrero, Fernando

Ruiz, y Priscila Chal
Organizaciones
Centro Europeo de Estudios sobre Flujos Migratorios......................................................... 28
Diagramacin
Bibin Crdenas
Centro de Documentacin Ofelia Gmez Diez.
Soporte tcnico
Diana Garcs
Infomigrante.
Alianza Global contra la Trata de Mujeres ............................................................................... 29
Marzo 2009 Revista migrante 3
Editorial
Para responder a este reto en Colombia, de contribuir

decididamente a la poltica pblica migratoria y de desarrollar
Jairo Muoz
un buen nivel de participacin de la sociedad civil, se conform
SECEMI, Colombia en el pas, a principios del 2008 la Plataforma Social Migratoria

jmunoz@fundacionesperanza.org HERMES que agrupa a 17 organizaciones sociales, acadmicas,
religiosas, sindicales, ms un conjunto de personas vinculadas
Actualmente la tensin en los estados modernos en un
al tema migratorio. De esta forma se crearon las bases para
ambiente creciente de movilidad humana transnacional se
fomentar un dialogo poltico y social sobre el hecho migratorio
da entre la primaca de la soberana y la seguridad nacional
y liderar desde la sociedad civil iniciativas polticas que
de los estados nacionales y los derechos humanos de los
contribuyan a garantizar los derechos humanos y el bienestar
migrantes, nuevos ciudadanos de un mundo sin fronteras. En
de nuestros migrantes y sus familias. La Fundacin ESPERANZA
teora poltica moderna y en la prctica de los estados ha sido
y la Plataforma HERMES viene liderando, en este mbito, un
prcticamente un axioma de aceptacin universal el hecho
proyecto de ley que busca implementar un Sistema Nacional
de que los estados, en el ejercicio de la soberana, tienen
de Migraciones y que contempla dos grandes aspectos: 1)
competencia absoluta para definir los trminos de la admisin
Un enfoque de Derechos Humanos, y 2) Mecanismos de
y presencia de nacionales de otros pases dentro del territorio
participacin ciudadana en todos los niveles y procesos.
de su jurisdiccin. Sin embargo, ese principio ha justificado una
En relacin con la participacin en la poltica pblica
serie de medidas cuyo respeto a los derechos fundamentales
en el campo migratorio es conveniente tener en cuenta dos
es sumamente cuestionable . Puede un Estado desconocer de
grandes aspectos:
manera permanente y flagrante los derechos de personas que
1)
La formulacin y diseo de la poltica desde criterios
vivan en su territorio slo por el hecho de ser migrantes? Cul
y mecanismos participativos y democrticos que permitan
es el camino poltico, tico y jurdico para que en un futuro muy
la convocatoria de todos los actores de la sociedad civil que
cercano exista una ciudadana plena que rebase las fronteras
de una u otra forma estn ligados a los procesos migratorios,
nacionales, fronteras que, bueno es decirlo, se han construido
en particular, a los migrantes y sus familias. Esto implica crear
la mayora de las veces de forma artificiosa desconociendo las
las condiciones para que estos actores puedan tomar parte
dinmicas sociales y de movilidad humana? Cmo emprender
tanto en la discusin de los contenidos de la poltica, en los
un camino para que los derechos humanos de los migrantes se
mecanismos de consulta y deliberacin, como en las instancias
garanticen estn donde estn?
de decisin;
El enfoque de derechos humanos en el anlisis y en la
2) Existencia de normatividad para participar en procesos
prctica social, es un enfoque que reconoce al migrante como
de ejecucin de la poltica, pero ante todo en el seguimiento
un ciudadano; la Fundacin ESPERANZA expresa su inters en
y control social de su puesta en marcha, y en los espacios
contribuir en la construccin de una poltica pblica migratoria
de rendicin de cuentas y de veedura ciudadana en torno
en Colombia y Ecuador a partir de este enfoque. Construir
a los resultados y efectos de los planes y programas que se
una poltica de estas caractersticas requiere de la ms amplia
implementen anualmente.
convocatoria poltica y social, para materializarla como poltica
Los invitamos, pues, a incursionar en este tema de las
de Estado. Ello requiere garantizar la ms amplia participacin
poltica pblicas migratorias no slo con el deseo de conocer
de todos los actores, empezando por los migrantes y sus
mejor lo que se propone y debate en este gran campo del
familias; (). Y esta participacin debe ser comprensiva,
accionar de la poltica, sino sobre todo para contribuir y aportar
integral e incluyente .
al bienestar de nuestra poblacin migrante.
Migra-Nota
Polticas migratorias de
1
Colombia y Ecuador
Por Luz Marina Daz 2 migratorias que van a incidir en el tratamiento de

ldiaz@fundacionesperanza.org estos contingentes internacionales.
El proceso de formulacin y definicin de polticas
pblicas migratorias implica partir bsicamente de

Auge en los proceso de formulacin y un real diagnstico de la situacin y de la generacin
de una cultura de derechos humanos y de respeto
promulgacin de polticas migratorias
El importante flujo emigracional internacional, por las diferencias y complejidades de los migrantes
tanto en trminos cualitativos y cuantitativos que se para que se logre elaborar una poltica pblica
hace ms visible desde finales de la ltima dcada incluyente, adecuada, consistente, permanente,
del siglo pasado, est reflejando, las limitaciones que participativa y que responda a las necesidades
poseen los gobiernos y las sociedades nacionales reales.
As mismo es muy importante destacar que
para resolver los problemas internos de desarrollo
humano, empleo, ingresos, informalidad, seguridad la migracin internacional no es un proceso

social y los fenmenos polticos y culturales de las independiente de otros movimientos poblacionales.
naciones del sur del globo.
El desplazamiento interno, el refugio y la migracin
Frente a esta situacin, de tiempo en tiempo forzosa internacional, con frecuencia hacen parte de
reaccionan favorablemente los gobiernos y los situaciones que no son independientes, que hacen
organismos internacionales. En efecto, con la actual parte de una integralidad y que aluden a causas
coyuntura global converge el renacimiento, desde internas de los Estados de origen. Por ejemplo, el
distintos sectores sociales de la preocupacin desplazamiento interno en Colombia, con frecuencia
por redefinir lineamientos, formulaciones, se funde con la migracin fronteriza y con el refugio y
planteamientos e implementacin de polticas obedece a causas estructurales de orden econmico,
poltico y social que se conjugan.
humanos de los migrantes y tampoco queda claro
A continuacin y a la luz de los documentos en qu radica la integralidad de la poltica.

disponibles tanto de Ecuador como de Colombia,
examinar
los
desarrollos
de
sus
Un primer vistazo sobre el documento Poltica
polticas Integral Migratoria del programa Colombia Nos
migratorias.
Une, permite observar que el
diagnstico de
partida es todava insuficiente y soslaya una realidad

Los Lineamientos de poltica migratoria en Colombia
ampliamente existente del migrante forzado por
Sobre poltica migratoria se ha venido hablando sus condiciones econmicas, sociales, polticas y
en Colombia en distintos momentos y bajo distintas culturales en Colombia, lo que requiere de un mayor
circunstancias histricas pero buena parte de los anlisis sobre causas, periodizacin y perfiles socioplanteamientos han quedado en el vaco, o no ha demogrficos de estos flujos migratorios.
habido suficiente fuerza para llevarlos a efecto.
Se requiere una mayor visibilizacin del
El gobierno actual est interesado en adelantar emigrante que es mayoritariamente forzado

un proceso de definicin de lineamientos para la por sus situaciones en Colombia de desempleo,
promulgacin y la implementacin de una poltica subempleo, informalidad y de frustracin frente a
integral de migraciones la cual va
un pas excluyente que le niega
a ser aprobada en un documento
el derecho a forjarse proyectos
del Consejo Nacional de Poltica
de vida.
Econmica y Social CONPES.
Hay
que
aclarar
que
De forma paralela, sectores
indudablemente, la mayora
de la sociedad civil, ONGs y la
de poblacin migrante, no
academia
seriamente
est caracterizada por su alto
comprometidos en el debate
nivel educativo con respecto
sobre el diseo de la poltica
a los parmetros colombianos
pblica sobre migraciones y
sino ms bien con respecto
tambin estudian, discuten y
a los niveles de educacin y
estn
perfeccionan un proyecto de ley
Tampoco parece generalizable que en el
destrezas de migrantes de otros
para presentar a consideracin
caso de la migracin hacia Espaa esta
pases como Mxico, Repblica
del Congreso de la Repblica.

A continuacin hago algunas
observaciones a los avances
aumentara por el atractivo que presenta Dominicana o Guatemala para

el pas para integrar laboralmente al
colectivo inmigrate...
de formulacin de poltica que
el caso de los inmigrantes en

los Estados Unidos. Que buena
parte de estos flujos migrantes
el programa Colombia Nos Une de la cancillera sufren una subestimacin de sus potencialidades
colombiana, est adelantando. Se trata de dos y destrezas educativas en los lugares de destino y
documentos claves elaborados en el seno de este deben vincularse a trabajos inferiores a su capacidad
Programa: uno sobre la Poltica Integral Migratoria y formacin. As mismo vale resaltar
que esta
PIM del 2008 y otro que es la presentacin disponible poblacin por lo general no tiene un conocimiento
en Power Point sobre El Diseo de la Poltica Integral amplio del idioma ingls, contrariamente a lo que
Migratoria.
A travs de la lectura de los documentos de
seala el documento de Cancillera.

Tampoco parece generalizable que en el caso
cancillera se advierte que no hay una meta clara de la migracin hacia Espaa esta aumentara por
a donde se est apuntando, ni un planteamiento el atractivo que presenta el pas para integrar
central de direccin de la poltica ni tampoco un laboralmente al colectivo inmigrate tal como lo
inters explcito en la proteccin de los derechos asevera el mismo documento3 . No olvidemos que
los anlisis en trminos de atraccin-repulsin ya han
El primer lineamiento general de la PIM concibe a
sido en gran medida revaluados por los tericos de las personas migrantes como objetos de proteccin
la migracin internacional. La alta migracin hacia y asistencia, dejando de lado la consideracin
Espaa de manera general obedece a situaciones fundamental de sujetos actuantes y sujetos de
difciles en sus lugares de origen, tales como las crisis derechos, que es un punto de partida bsico para
econmicas producidas por la baja en los precios del las definiciones de polticas.
caf a nivel internacional en las zonas productoras
El lineamiento N.8 plantea que: Es necesario
de Colombia; el enfriamiento de la economa en generar un debate pblico sobre las posibilidades

el Valle del Cauca de los aos noventa - a manera de cuantificacin del impacto real de los flujos
de ejemplo- y se refuerza con las redes sociales y el migratorios.... Sobre este punto quisiera anotar que
capital social que estas generan.
no es tan fcil cuantificar impactos dado que algunos
De otra parte, hay que reconocer que la migracin son de carcter cultural, social, poltico y que talvez
transfronteriza no se caracteriza nicamente por requeriran por su carcter de un manejo de tipo
tener un bajo nivel socio-
cualitativo para sopesarlos.
econmico y provenir de las
Otro lineamiento enuncia
regiones limtrofes del pas, un
la necesidad de que el Estado
estudio juicioso podra mostrar
debe trabajar en un enfoque
que la migracin transfronteriza
de
tambin incluye a poblaciones
la gestin ordenada de los
heterogneas y provenientes
flujos migratorios. Frente a
de lugares ms aislados de las
este enunciado, es necesario
fronteras
recordar que est ampliamente
es el caso
nacionales,
como
de la migracin
comprobado
transfronteriza al Ecuador, por

ejemplo, donde una porcin
importante proviene del Valle y
Bogot.
migracin
que
por
incluya
distintas
experiencias histricas
Otro tema que no ha sido considerado
que
hasta ahora no ha sido posible
tiene que ver con los procesos de adopcin lograr una gestin ordenada de
de nios, el trfico de nios, y los factores estos movimientos migratorios
Con respecto a la migracin
de riesgo que conlleva las prcticas
A este respecto hay que recordar
laboral temporal y circular
inadecuadas sobre esta materia en
los magros resultados de poltica
que es planteada como una
Colombia
banca de oportunidades en el
que se obtuvieron desde 1978

cuando uno de los programas
exterior para los colombianos, conviene hacer una bandera de OIT y de los gobiernos era precisamente
reflexin sobre su monto, su significado dentro de la canalizacin y regulacin de flujos migratorios
la realidad migratoria colombiana y resaltar su papel (Mrmora, op.cit). De manera complementaria, es
de contingente laboral transnacional de reserva, sin necesario tener en cuenta que se debe garantizar
olvidar tambin los resultados inocuos de polticas el derecho de las personas a su libre movilidad, a su
anteriores.
libre decisin de tomar un camino como proyecto
El proceso de construccin de la PIM liderado de vida y se debe garantizar la dignidad y bienestar

por Colombia Nos Une de la cancillera colombiana en cualquier lugar del planeta donde se encuentre
toma cuerpo en un documento sobre lineamientos o se instale.
que resulta algo abstracto y poco especfico, lo cual
Con respecto al enunciado sobre la promocin
es preocupante en la medida que es la base para el de un dilogo ms activo entre los pases emisores
documento final de poltica que va a ser sometido de migrantes para facilitar la identificacin de
al CONPES.
procesos compartidos que viabilicen la negociacin
en bloque; vale decir que esta consideracin es un se unen aspectos que vinculan lo local y lo global,
acierto. En verdad, no es muy fcil la negociacin donde hay un sentimiento comn de incertidumbre,
de acuerdos y convenios en esta materia de manera temor, renuncia y miedo frente a la nueva situacin,
aislada y unilateral. Pero no solamente es preciso sentimientos que son compartidos por desplazados,
realizar convenios dentro de los pases emisores refugiados, asilados y en general por migrantes
sino tambin habra que disear mecanismo a internacionales
forzosos.
Una
consideracin
travs de organismos internacionales para que en importante es que si el desplazamiento interno

bloque se pudiera dialogar y negociar con los pases es un fenmeno de violencia sistemtica qu es
receptores de emigrantes.
entonces la migracin forzada internacional y el
Hay una contradiccin en el lineamiento que refugio de colombianos en el exterior?

seala que la PIM debe promover la creacin de
Otro tema que no ha sido considerado tiene
una Direccin General de Migraciones para ser que ver con los procesos de adopcin de nios, el
coherente con el proceso de fortalecimiento trfico de nios, y los factores de riesgo que conlleva
interno del Ministerio de Relaciones Exteriores. Creo las prcticas inadecuadas sobre esta materia en
que por este camino, puede ocurrir lo contrario. Colombia
Ms que contribuir al fortalecimiento, se va a
Un elemento fundamental a tener en cuenta en
contribuir al debilitamiento de un ente decisorio la eficiente implementacin de una poltica integral

en tan importantes cuestiones.Tambin habra que migratoria es garantizarle los recursos econmicos
sopesar qu tan viable resulta la gestin a cargo que ella requiere, sin embargo esto an no aparece
de una Direccin, frente a la enorme magnitud de claro en los lineamientos de poltica.
la problemtica migratoria altamente compleja,
segmentada y heterognea.
Por todo lo anteriormente sealado, solo basta

decir como conclusin que es el tiempo para pensar
Aspectos esenciales de poltica migratoria como en todos estos aspectos de la poltica integral
el refugio, asilo, migracin forzada y la migracin migratoria y que la ventaja que tenemos hasta ahora
transfronteriza no son tenidos en cuenta. Ellos es que este proceso de definicin de lineamientos
deben ser vistos desde una perspectiva relacional de poltica apenas se inicia y que es el momento
con aspectos del desplazamiento interno y como propicio para que su discusin sea vinculante y
procesos de la movilidad humana integral, donde participativa con amplios sectores de la sociedad
civil tanto de Colombia como de los migrantes de migrantes y de familiares de migrantes y

allende las fronteras. Es impostergable que toda la academia. Recientemente se consolid una
observacin y contribucin a la definicin de poltica Secretara Nacional del Migrante que tiene rango
pblica migratoria sea reflexionada, aclarada y de Ministerio y que ha definido un Plan Nacional de
redefinida a la luz de los derechos humanos de Desarrollo Humano para las Migraciones, 2007-2010,
nuestros connacionales como eje fundamental. Solo con la misin de dignificar el proceso migratorio,
as se puede lograr un documento final de poltica aliviar los problemas que enfrentan las familias
que responda a la histrica deuda social que existe transnacionales,
generar
oportunidades
para
con los nacionales que deben abandonar su patria nuestros ciudadanos y ciudadanas en el exterior;
a la bsqueda de los proyectos de vida que le son avanzar en el derecho a la libre movilidad humana,
negados por la situacin de su pas; que esta poltica en condiciones de seguridad e informacin y a ser
parta del respeto a la dignidad humana del migrante acogido/a y a gozar de oportunidades en la tierra de
y que en consecuencia sea viable y adecuada a la llegada; por ltimo el derecho al retorno, a continuar
realidad transnacional de nuestros migrantes y el proyecto de vida en nuestra patria tal como lo
sus familias. Este proceso de
enuncia el documento oficial
consulta y participacin debe
de la Secretara Nacional del
continuar con
entusiasmo y
Migrante y la Poltica Migratoria
solicitud y estoy segura que va
Integral del Ecuador Todos
a cosechar sus frutos.
somos migrantes.
La incorporacin del tema
La poltica migratoria en Ecuador
de la movilidad porque ya no
La migracin internacional
se est hablando de migracin
desde El Ecuador, tambin
por la carga peyorativa, sobre
como en Colombia, se inici
Por primera vez en la historia hubo
todo en los pases receptores
desde hace varias dcadas y
representantes de los migrantes
en el marco constitucional,
se aceler a partir de los aos
en la Asamblea Constitucional y
fue
ochenta del siglo pasado,
qued establecido que tambin haya
porque la anterior Constitucin
particularmente desde algunas
representantes para el nuevo Congreso.
ecuatoriana tena un artculo
un
avance
tremendo,
relacionado con el tema de
zonas deprimidas de la Sierra
como Azuay y Caar (Acosta et al. 2006) y a finales movilidad; mientras que en la actual, hay unos 57
del siglo pasado es un proceso que coincide con los artculos que conciben el tema de manera integral y
flujos de migrantes que tambin salen de Colombia transversal, incorporando elementos fundamentales
y que conllevan un gran dinamismo. Es importante como los de refugio y trnsito.
anotar que si bien la crisis econmica de finales
Por primera vez en la historia hubo representantes
el siglo impacta en ambos pases y se constituye de los migrantes en la Asamblea Constitucional y

en el detonante de la migracin internacional; las qued establecido que tambin haya representantes
condiciones de gestacin que determinaron dicho para el nuevo Congreso. Hay un impulso fuerte en
proceso en ambos pases se haban venido formando el tema de derechos polticos, derechos laborales,
sociales y econmicos enmarcados dentro del
con gran antelacin.

En el Ecuador
la situacin es altamente principio general del derecho a migrar consagrado
contrastante con la de Colombia en la medida en la Constitucin, con lo cual Ecuador est dando
que se ha logrado all una definicin de poltica un salto cualitativo.
migratoria ya sancionada y que fue producto de una
Por otra parte, se abren las fronteras y aunque
amplia participacin del Estado, las organizaciones la gente conservadora sigue viendo a la migracin
en trminos de una amenaza laboral, xenofbica, ilegales, lo que existe son carencias de documentos
racista, esto puede favorecer los flujos migratorios o requisitos exigidos por las autoridades de otros
intrarregionales, como parte de la integracin Estados.
b. El reconocimiento de la ciudadana universal,
andina y latinoamericana.
El planteamiento central de la nueva poltica teniendo en cuenta que la globalizacin debe

empapar a todas las formas de organizacin
inmigratoria del Ecuador, seala que:
Los Estados, los gobiernos y la sociedad poltica

internacional
en
su
conjunto,
tienen
c. La adopcin del enfoque de derechos
una
responsabilidad que asumir en la subsistencia en humanos.

d. La inclusin de la poltica nacional de refugio
estos inicios del Siglo XXI de realidades que hacen
de la emigracin forzada una necesidad vital para como poltica de Estado.

Existe un Plan Nacional para el Tratamiento del
amplios colectivos; realidades que tiene que ver

la
Refugiado4 y se habla de una
vulneracin de los derechos
proteccin integral de esta
fundamentales de las personas
poblacin altamente vulnerable.
y con la lgica general de un
Adicionalmente el Ministerio de
orden econmico internacional
Educacin de Ecuador aprob
injusto que, por un lado ,
el 26 de septiembre de 2008,
promueve la concentracin
el Acuerdo 337 (sustitutivo
de factores de produccin
del Acuerdo 455), altamente
en aquellas regiones y pases
inclusivo que se titula Acceso
especficos que son capaces
y permanencia en el Sistema
de
Educativo
fundamentalmente
atraerlos
con
(destacndose
de manera paradjica, un
orden internacional que va
consolidando medidas cada vez
ms sofisticadas para restringir
la movilidad de las personas a
de
nios, nias y adolescentes
entre ellos la mano de obra

cualificada) y por el otro y
ecuatoriano
el Estado ecuatoriano est obligado

a: garantizar que los/as hijos de los/as
trabajadores /as migratorios gocen del
derecho a la educacin en condiciones de
ecuatorianos /as y extranjeros

que
requieren
atencin
prioritaria por su condicin

migratoria. Este acuerdo es
igualdad de trato con los nacionales del
fundamental para la poblacin
Estado
en situacin de refugio. En
travs de las fronteras (op.cit.)
sus considerandos el Acuerdo
En fin, la nueva Constitucin ecuatoriana que fue seala que: el Estado ecuatoriano est obligado a:
aprobada el 28 de septiembre de 2008, incorpora garantizar que los/as hijos de los/as trabajadores /
avances fundamentales para garantizar el derecho as migratorios gocen del derecho a la educacin en
de las personas migrantes y representa un serio reto condiciones de igualdad de trato con los nacionales
que debe asumir el Estado y la sociedad ecuatoriana del Estado Ms adelante establece que el acceso
para lograr implementarla exitosamente. Adems de los hijos/as de inmigrantes a las instituciones de
es un ejemplo innovador para otros pases que son enseanza no podr negarse ni limitarse por causa
emisarios de poblacin ms all de sus fronteras. de situacin irregular de cualquiera de los padres ni
Dentro de los principios innovadores de la poltica por el carcter irregular de permaneca del hijo.
migratoria vale destacar formulaciones que se
As mismo establece que se debe conceder a
constituyen en principios orientadores para la los refugiados/as el mismo trato que se le da a los
accin como:
a. El enunciado de que no existen seres humanos
nacionales en lo relativo a la enseanza elemental.

Sin lugar a dudas todos estos principios
enunciados por la legislacin ecuatoriana deben conflicto interno han tenido que atravesar las fronteras nacionales y
pasar por una intensa y permanente gestin que muchos de estos refugiados han sufrido desplazamiento interno
multilateral y de negociacin a nivel de organismos en Colombia.
internacionales y regionales; labor que no
puede ser de un solo pas expulsor de migrantes
transnacionales sino del concierto de los pases del
sur frente a los pases del norte desarrollado. Dada
REFERENCIAS
la magnitud de estas propuestas y tareas no resulta
Acosta, Alberto; Lpez, Susana y Villamar, David, 2006. La Migracin
fcil llevarlas a cabo sino que representan un gran en Ecuador. Oportunidades y amenazas. Centro Andino de Estudios
reto para los polticos, los administradores, las Internacionales, Universidad Andina Simn Bolvar, Corporacin Editora
organizaciones de la sociedad civil y la academia, Nacional.
que han sido los artfices ms destacados. Es una
Colombia Nos Une, 2008 Poltica Integral Migratoria PIM.
tarea enorme y abrumadora pero es tiempo de
Colombia Nos Une, El Diseo de la Poltica Integral Migratoria
empezar a gestionarla.
Queda todava largos caminos que recorrer en los
PIM
Cardona, Ramiro, Cruz y Castao, 1986. El proceso Migratorio en
dos pases. En Colombia se est en un proceso clave de Colombia en : El xodo de colombianos. Un estudio de la corriente
participacin y socializacin de los lineamientos de migratoria hacia Estados Unidos y un intento para propiciar el retorno.
la Cancillera y de debate de nuevos planteamientos Bogot, Ediciones Tercer Mundo.
y formulaciones que surgen de la sociedad civil
Daz, Luz Marina, 2008. Olvidados y Ofendidos. Esbozo histrico
organizada y la academia. En Ecuador queda la tarea de de la migracin internacional colombiana en revista Desde la
de hacer efectiva la implementacin de su poltica Regin. Movilidad Humana, Corporacin Regin, Cuaderno Nmero
migratoria. En uno y otro pas se espera las distintas 50, Septiembre, Bogot.
correlaciones de fuerzas, intereses y concepciones
Daz, Luz Marina, 2007. Reflexiones en torno a la investigacin
que van a estar conjugadas y valoradas den lugar a sociodemogrfica sobre poblacin colombiana en Estados Unidos,
una exitosa poltica migratoria en su formulacin y en: En busca de un nuevo El Dorado. Anlisis del Fenmeno migratorio
en su implementacin.
colombiano. Universidad Externado de Colombia.

Daz, Luz Marina, 1994. Las Migraciones Laborales en el contexto
econmico de los pases de Amrica Latina en Derechos Humanos y
Migraciones en Amrica Latina.Coleccin Documentos CELAM, Bogot
NOTAS
1
Fragmentos tomados de la Revista Dilogos Migrantes No 1. Fundacin
ESPERANZA. 2008.
2
1994.
Daz Luz Marina y Gmez, Alcides, 1994. Las migraciones laborales
de Colombia a Venezuela durante las dos ltimas dcadas en: Opciones
Sociloga, con estudios avanzados en la Universidad de Lovaina en par la integracin. Migracin y desarrollo en los pases andinos.
Blgica y Universidad de Pars, Francia. Con post-doctorados de la Memorias del 1. Seminario Andino sobre Migraciones, Caracas.
Universidad de Princeton y Universidad de Texas de los Estados Unidos.
Mrmora, Lelio, 1982. Introduccin Segundo Seminario
Ampliamente reconocida en los medios acadmicos de los Estados Latinoamericano sobre Polticas de Migraciones Laborales celebrado
Unidos y en pases del cono sur de Amrica Latina como investigadora, en Cali, 1980 en: Polticas de Migraciones Laborales Internacionales en
y terica en los campos de la migracin internacional, los mercados la Periferia: El caso Latinoamericano. Ministerio de Trabajo y Seguridad
laborales y las instituciones. Actualmente es la directora de la Revista Social de Colombia- SENALDE- COLCIENCIAS-Universidad de los AndesDilogos Migrantes de Fundacin ESPERANZA.
3
La teora y la realidad migratoria da cuenta ampliamente de este
fenmeno.
4
CIME-UNICEF-Proyecto PNUD-OIT-COL/72/027 Migraciones laborales.

Ministerio de Educacin, Ecuador, 2008. Acuerdo N.337
Portes, Alejandro, 2007.The Fence to Nowhere en Immigrations
Recordemos que la mayor cantidad de refugiados y solicitadores Issues, Prospect, Octubre.
de refugio en Ecuador son colombianos que por las situaciones del
Migrantes
Del vaco a la
incongruencia:
polticas de
m ig racin
en
Colombia
tienen races comunes en Colombia.

La migracin ha sido un fenmeno universal y permanente. Con excepcin de la inmigracin espaola y la
introduccin de negros africanos durante los siglos XVI
a XVIII, el territorio colombiano no ha sido receptor de
grandes corrientes migratorias procedentes de Europa
o de otros continentes3.
En septiembre de 2007, se
conoca que 3,3 millones de colombianos vivan en el

exterior, de los cuales el 51,4% son mujeres.
Uno de los pases que ms poblacin colombiana recibe es Espaa, razn por la cual el tema migratorio
ocupa la atencin de las agendas pblicas de ambos
pases. Tal vez el fenmeno ms importante de las mi-
Por Manuel Velandia Mora1, 2

graciones internas despus de la llamada colonizacin
investigadormanuelvelandia@gmail.com
antioquea de finales del siglo XIX, la de quienes busca-
En la presentacin del Foro internacional: La migracin

en Colombia: un reto para el siglo XXI, celebrado en
Bogot en julio de 2007, se afirm que el fenmeno de
las migraciones puede ser estudiado desde diferentes
puntos de vista: por un lado, puede entenderse como
el libre movimiento de personas, bienes y capital, en
sociedades concebidas como estructuras abiertas, en
que las personas tienen el derecho de tomar distintas
decisiones con la legitimidad de construir sus propios
proyectos de vida. Por el otro, como un acto casi forzoso,
derivado en gran parte de la falta de oportunidades y la
urgencia de satisfacer necesidades bsicas como la salud, la educacin, el trabajo y la seguridad, muchas veces
provedos ineficientemente por parte del Estado.
Es precisamente desde esta segunda perspectiva en la
que escribe el presente artculo, en el que se reflexiona
sobre los intentos colombianos por construir una poltica
de migracin. Los ejemplos que se utilizan se relacionan
con la situacin espaola y/o con la Unin Europea, pero
debe comprenderse que en las ltimas dcadas tanto
la migracin a otros pases, como la migracin interna
ban mejores condiciones de vida a comienzos del siglo

XX y la de los emigrados de la violencia colombiana de
los aos cincuenta y sesenta del siglo XX, lo constituye,
en los ltimos aos, el xodo de un pas que huye de
los ejrcitos en conflicto 4.
Los principales grupos sealados como promotores del
desplazamiento forzado interno en Colombia, son los
esmeralderos, grupos de autodefensa, guerrilla, milicias
populares, narcotrfico, organismos del Estado (DAS,
Polica, Fuerzas Militares) paramilitares y terratenientes5.
El desplazamiento forzado interno es una de las manifestaciones de esta crisis, quiz la de mayor gravedad,
no slo por la magnitud que reviste (cerca de 2 millones
de personas en 15 aos) sino por el tipo de rupturas sociales, polticas y culturales que genera; por los interrogantes profundos que plantea sobre el sentido histrico
y futuro de la nacin colombiana y por la tendencia a la
fragmentacin social que conlleva 6.
La poltica migratoria internacional colombiana tiene
dos vertientes importantes para su construccin, por un
lado la situacin nacional, que demuestra un continuo y
como un rgano para la coordinacin y orientacin en
otro, la presin surgida por las polticas interna-
la ejecucin de la poltica migratoria del pas. Que en los
cionales, que se endurecen en la medida en que
objetivos de la Poltica Exterior Colombiana 2006-2010
crece la crisis econmica mundial y especfica-
se contempla la necesidad de disear una Poltica Inte-
mente, la situacin de desempleo, y por consi-
gral de Migraciones. De tal manera que en el Plan de
guiente, las condiciones cualitativas y cuantita-
Desarrollo 2006- 2010 se afirma que el fortalecimiento
tivas de los migrantes y las condiciones sociales,
de la poltica estatal migratoria constituye un elemento
polticas y culturales que de ello se derivan para
determinante como factor de desarrollo, por lo que es
las fuerzas migrantes laborales.
necesario potenciar en sus efectos positivos tanto en sus
Migrantes
exponencial crecimiento de la migracin, y por
Al incrementarse la crisis se disminuye el inters
pases de origen como en los de destino, y que en el
en salir del pas tras mejores perspectivas econmicas
Documento Visin Colombia 2019, Capitulo 6, titulado
y de trabajo, pero se man-
Disear una Poltica Exterior
tiene la tasa de quienes bus-
acorde a un mundo en trans-
can satisfacer necesidades
formacin, se ha contemp-
como la educacin y la salud.
lado como una de sus metas
En el caso de la seguridad, la
Reforzar los vnculos con los
inmigracin en Colombia ha
colombianos en el exterior y
crecido constantemente y de
favorecer sus aportes al de-
manera exponencial con el
sarrollo de la Nacin.
actual gobierno.
Poltica sin diagnstico

La situacin legal de la migracin nacional y trasnacional en Colombia
gracin requiere una serie de
Colombia ha sido en tr-
se deben basar en estudios
minos relativos, uno de los
realizados desde disciplinas
pases suramericanos que
como la economa, la poli-
menos promocin le dio al
tologa, la filosofa, la an-
tema de la inmigracin, du-
tropologa, la etnografa, la
rante la dcada de los 50, 60
sociologa, la educacin y la
y 70. En la dcada de los no-
historia. La principal falencia
Hacer una poltica de miconocimientos previos, que
venta, se inicia con una clara tendencia a la apertura y
diagnstica para hacer una poltica es que Colombia
consolidacin de las relaciones internacionales, cambi-
no re-conoce con profundidad la gravedad de la causa
ando la hiptesis del conflicto por el de la cooperacin
principal de la migracin, de la que se derivan muchas
y la integracin de pases en bloques... La Constitucin
otras; mucho menos conoce sus caractersticas y efectos.
Poltica de Colombia, recoge esta tendencia y resalta el
Colombia se halla en un conflicto interno, una guerra
espritu integracionista de la poltica exterior colombi-
que ha incrementado los niveles de pobreza absoluta,
ana, buscando la complementacin econmica con el fin
que ha desvirtuado el uso del producto interno bruto y
de optimizar la utilizacin y movilidad de los factores de
que ha destinado su uso al armamentismo, al pago de
produccin, de alcanzar escalas productivas eficientes
un ejrcito de delatores, y desestimado la funcin de la
y estimular las inversiones encaminadas a un intensivo
educacin y de la salud publica.
aprovechamiento de los mercados y de la capacidad
Desde otro punto de vista, se considera que La polti-
competitiva en las corrientes de intercambio regional y
ca antinarcticos basada en la represin de los culti-
mundial7.
vos ilcitos lleva a nuevas formas de movilidad de estas
Para comprender qu sucede actualmente en el
economas y sus secuelas sociales hacia otros territo-
fenmeno de la migracin a otros pases debe record-
rios de la regin Andina, comprometiendo de paso la
arse que en Colombia se crea por el Decreto 1239 de
reserva ambiental multinacional del Amazonas8. Sin el
2003, la Comisin Nacional Intersectorial de Migracin,
reconocimiento y diagnstico, no se puede solucionar
uno de los grandes problemas de base y mucho menos pensar en alternativas, pues estas se fortalecen
con la validacin de los planteamientos bsicos de los
derechos humanos, y el reconocimiento de las diferencias y las diversidades, principios de toda poltica
incluyente, democrtica y solidaria.
Frente al desplazamiento forzado en Colombia se
han creado polticas que parecera que no viene al
caso analizar en este escrito; sin embargo, los mismos
argumentos de base que configuran la problemtica
del desplazamiento internacional son las que originan
el desplazamiento interno
y sus soluciones, pues en
muchos casos los dos tipos
de migraciones se imbrican
como sucede en los desplazamientos forzados fronterizos.
La poltica que se traza
actualmente en Colombia
sobre migracin tiene una
serie de falencias que pretendo dar a conocer a continuidad.
Poltica sin objetivos

Una poltica de migracin
debe estar perfectamente
encaminada a cumplir un
objetivo concreto. La lectura de los documentos marco del Programa Colombia nos une, arriba citados,
demuestra que no hay metas claramente definidas
como tampoco un norte poltico claro.
Poltica sin principios ticos

Hacer una poltica de migracin requiere de unos
principios ticos, y sin el reconocimiento de la permanente vulneracin de los derechos humanos e
incluso de los derechos sexuales, al interior del pas,
es imposible construir una poltica interna coherente
con la realidad nacional.
Poltica basada en el sentido comn

La ms sobresaliente de las falsas creencias que se
fundamentan en el sentido comn se relaciona con
el nivel de formacin de los migrantes colombianos.
Se considera que el nivel educativo de los colombianos sobresale del de los dems inmigrantes latinoamericanos. Es evidente que sobresale no porque sea
superior, sino porque los migrantes de otros pases,
especialmente del rea Andina, tienden a tener niveles educativos formales de formacin ms bajos. Sin
embargo, este plus no determina que tengan acceso
a trabajos de mayor rango, en especial porque no hay
polticas claras de homologacin internacional de
ttulos universitarios. A lo anterior debe sumarse que
el desconocimiento de otras lenguas es una barrera
infranqueable para muchos
de los migrantes.
Otra falsa creencia tiene
que ver con la facilidad
para integrar productivamente a la mano de obra
por medio de convenio de
flujos de trabajadores migrantes, cabe destacar que,
por ejemplo, la migracin
hacia Espaa est relacionada con la agricultura (trabajo estacional) y la construccin, dos actividades
actualmente en crisis, con
efectos negativos especialmente para los migrantes.
Estos, cuando luego de
concluir su contrato, deciden quedarse entran en procesos de ilegalidad, por cuanto su traslado obedece
a permisos temporales, situacin que los conduce a
trabajos a destajo, con baja remuneracin.
Una ltima falsa creencia, entre las muchas que quedan por analizar, sera la del flujo de capitales y su
incidencia en la economa nacional. Aun cuando es
verdad que las remesas se venan incrementando, eso
tan slo es verdad para pocas pasadas, actualmente
las personas cada vez menos pueden aportar capital a
sus familias en Colombia y cuando lo hacen a pesar de
la situacin real econmica y laboral en la que viven en
los pases a los que han migrado, se ven obligados a
desarrollar trabajos de bajo nivel y de reconocimiento
social y econmico, actividades que muchas veces consideran denigrantes, y que realmente los son, porque
en algunos casos deben recurrir a la prostitucin y/o
actividades ilegales, que afectan adems su situacin
emocional, autoestima, auto y heterovaloracin, y de
los hace atractivos para los migrantes como fuente de
paso terminan minando las relaciones familiares.
empleo. Mientras que la fecundidad contine en descenso y la esperanza de vida en aumento, Europa se
La situacin del empleo
encontrar en primera lnea del proceso de envejec-
Veamos un caso sobre la situacin de empleo. Los
imiento de la poblacin a nivel mundial. Durante los
servicios pblicos de empleo espaoles alcanzaron a
ltimos decenios, las tasas de fecundidad en Europa han
finales de marzo de 2009 la barrera de los 3,6 millones
descendido hasta una media de 1,4 hijos por mujer en
de personas sin trabajo. A finales de 2008, con relacin
edad de procrear. La poblacin de 60 aos o ms repre-
a inmigrantes, en el sector de la construccin se regis-
senta hoy el 20 % de la poblacin en Europa y, de aqu
traron 70.701 desocupados (el 13,60%), en el Sector de
al ao 2050, esta cifra llegar probablemente a alcanzar
servicios, 46.471 (2,69%) y en el Sector de la industria
el 33%9. En la medida que la poblacin envejece se re-
27.725 (7,45%). El aumento del desempleo ha obligado
quiere de mano de obra y en consecuencia de migrantes
a los nacionales espaoles a aceptar empleos en los que
que desarrollan aquellas actividades productivas que los
realizan tareas que tradicionalmente no queran realizar
mayores no pueden ejecutar.
y que eran dadas a los inmigrantes, como son los casos
Aunque las polticas de migracin en la Unin Europea
del campo y la construccin. Este ultimo uno de los
son la competencia primordial de los Estados Miembro,
sectores mas afectados por la actual crisis econmica
la Unin tiene un importante rol que jugar ya que fija
espaola provocando que un gran volumen de extran-
el marco general. La UE, por ejemplo, ha sido criticada
jeros se encuentre en paro (40% de nuevos parados). La
recientemente por la Directiva de Retorno, que esta-
Secretaria General de Empleo en Espaa, Maravillas Rojo,
blece reglas comunes de deportacin de inmigrantes
afirm que el ao 2009 ser muy difcil, en la medida en
irregulares. Adems, los pases que se encuentran en las
que seguir creciendo el desempleo, como consecuencia
fronteras de la Unin, como Italia, quieren compartir sus
de la cada de la actividad productiva y del consumo.
responsabilidades con otros Estados Miembro. All existe
En lo que va corrido del ao 2009 esta prediccin se ha
adems la necesidad de encontrar una solucin comn,
cumplido, superando los ndices proyectados.
dice Kacim Kellal del Ministerio francs de Migracin e

Identidad Nacional10. La Unin Europea debera recono-
Interrelacin, interafectacin e interdependencia
cer la importancia de la migracin ya que los trabaja-
Analizando sistemicamente la situacin de la migracin,
dores migrantes ayudan a mejorar su funcionamiento
puede decirse que el incremento en el nmero de inmi-
y cada vez mas tendr que reconocer tener necesidad
grantes es tan solo la emergencia, es decir el resultado
de ellos.
de la interrelacin, interafectacin e interdependencia
Las condiciones econmicas que pueden tener los mi-
de una gran cantidad de situaciones que es necesario
grantes, determinan el bienestar y calidad de vida que
tener en cuenta, no solo a nivel interno, sino tambin
estos pueden obtener, pero tambin las que esperan
a nivel internacional, especialmente en aquellos pases
para sus familiares que permanecen en Colombia. La
a donde suelen desplazarse en mayor volumen, los co-
situacin de la economa mundial ha cambiado las per-
lombianos.
spectivas para los inmigrantes y han planteado la con-
Un aspecto determinante es la imposibilidad que tienen
tradiccin entre las necesidades reales y la posibilidad
los pases de cubrir la mano de obra necesaria, pues ello
de que inmigrantes europeos, provenientes de pases
que hace algunos aos ingresaban como ilegales,
conocimientos de ellos. La falta de su dominio hace
puedan entrar actualmente de manera legal cambia
menos competitivas a las personas en empleos que
las perspectivas para los latinoamericanos, en especial
las ponen en relacin directa con el cliente. Pero la
cuando se han creado recientemente polticas que
lengua no es siempre lo ms determinante en la mul-
favorecen la repatriacin de inmigrantes.
ticulturalidad, la manera como se vive en el cotidiano,
En la zona del euro, los salarios y sueldos aumen-
la dieta alimentaria, el sentido del humor y cosas tan
taron en un 3,7% en el ao hasta el primer trimestre
sencillas como hablar sobre s de manera positiva
de 2008. El Consejo de Ministros de Espaa aprob
(que se considera prepotencia) se vuelven barreras
un importe del Salario Mnimo Interprofesional (SMI)
cotidianas difciles de sobrepasar, que sin embargo
para el ao 2009, que se ha fijado finalmente en 624
determinan las posibilidades de construir relaciones
euros mensuales (1.872.000 pesos), lo que supone un
interpersonales y que terminan siendo la razn por la
incremento del 4% respecto a la establecida en 2008.
que muchas personas deciden regresar a su pas.
En Colombia el salario mnimo para el 2009 qued
En la mayora de pases europeos el reconocimiento
en $497.000 pesos, sin embargo, la inflacin para los
de los saberes se dificulta, mientras no haya habido
colombianos de estrato bajo fue de 8,99%, segn el
homologacin de ttulos, se considera que la persona
DANE. Las personas cuando emigran siempre tienen
tiene un nivel escolar primario; la homologacin de
la idea de que obtendrn un trabajo, pero no tienen
ttulos puede demorar entre uno y dos aos y general-
en cuenta que mientras no tengan un permiso de tra-
mente implica tomar algunos cursos adicionales para
bajo tendrn que laborar como ilegales y hacerlo con
alcanzar el titulo espaol. A ello debe agregarse que
salario inferior, si a ello suman los cambios que se han
es difcil demostrar la experiencia laboral cuando no
generado con la crisis econmica comprenderan, que
se ha oficializado un documento con el cual ello pueda
en el momento actual las posibilidades de obtener un
comprobarse. Sin embargo tambin he observado que
trabajo son cada vez menores. Por otra parte, el autor
en aquellas situaciones en las que se desempea una
ha observado que las personas viven en condiciones
profesin de la cual hay una necesidad demostrada,
de hacinamiento y con baja calidad de vida, espe-
por ejemplo profesionales de la medicina, la enfermer-
cialmente por los costos de vida, pero especialmente
a y la informtica (sistemas), las personas logran ubi-
porque prefieren sacrificar su bienestar en beneficio
carse en mejores condiciones, especialmente si son
de la calidad de vida familiar, ya que son concientes de
contratados en el pas de origen.
que cualquier aporte econmico que logren preveer

a su familia se multiplica por tres en Colombia.
Falencias en la construccin de la poltica
Otro aspecto preocupante para quienes viven fuera
Mientras en Colombia no se logre en las polticas
de su pas, incluso en pases en los que se habla el
de migracin el reconocimiento de los anteriores as-
castellano, es la interculturalidad. En Espaa se hablan
pectos, que son tan solo algunos de los que minan
lenguas diferentes al espaol (Valenciano, Cataln,
la posibilidad laboral, ser imposible que las perso-
Euskera, Gallego y Aragons); en las diferentes comu-
nas accedan a trabajos que no sean de bajo rango
nidades esos idiomas son igualmente oficiales, en tal
econmico.
sentido, para ciertos trabajos se requieren mnimos
Tal y como ha sucedido siempre en otras temas, las
polticas de migracin de los pases tercermundistas
realista sobre lo que existe y lo que al respecto es ap-
dependern de la economa, de la necesidad de mano
ropiado, en cuanto a la satisfaccin de necesidades de
de obra barata y de las decisiones que sobre el tema
la comunidad directa e indirectamente afectada12.
se toman en el club de los pases ricos.
Velandia considera en el citado texto, que las polti-
La discusin de las polticas en Colombia debe ali-
cas pblicas se disean y construyen desde y con
mentarse de lo que sucede en el resto del mundo,
las personas, en un territorio determinado y con las
pero igualmente debe acompaarse de equipos inter-
posibilidades para de dar una respuesta efectiva a un
disciplinarios e interinstitucionales de trabajo en los
problema determinado. Dicha respuesta puede o no
que participen las ONG de inmigrantes y migrantes,
es ser definitiva, pero posibilita la revisin o el diseo
de Derechos Humanos, las que se orientan a situa-
e implantacin de acciones con-
ciones derivadas de la migracin ilegal, como tambin
juntas con otras entidades pbli-
las conformadas por vctimas del conflicto armado, de
cas y privadas que cooperan en
la trata de personas.
la bsqueda de alternativas.
Debe investigarse etnogrficamente a los migrantes
Las condiciones en las que se
que han regresado por decisin propia y aquellos que
desarrolla una poltica pblica,
fueron obligados a hacerlo; aquellos que optaron por
segn Velandia, deben estar da-
quedarse y se vieron obligados a quedarse de manera
das de acuerdo con las necesi-
ilegal o lo hicieron legalmente; los asilados polti-
dades propias y particulares de
cos y por otras formas de violencia, como la sexual,
cada poblacin; es decir, desde
ya que su conocimiento, experiencia y emocin son
un enfoque diferencial y de equi-
un aporte fundamental para hacer una poltica til
dad. Comprendiendo que no es
a los ciudadanos. Slo con un estudio exhaustivo
solamente la atencin post emer-
de la realidad y con el reconocimiento pleno de los
gencia cuando ya se ha emigra-
orgenes reales de la migracin, por ejemplo de que
do-, sino que parte desde gen-
Colombia est en un conflicto interno, podr el pas
erar las condiciones bsicas para
aproximarse a la construccin de una poltica efectiva
la realizacin de los derechos
y congruente con las necesidades reales de los y las
como fundamento de cualquier
colombianos/as.
tipo de accin afirmativa. El fin

del restablecimiento es inten-
La participacin de la sociedad civil
tar compensar las inequidades
Velandia (2005) considera que la realizacin de los
producto de la falla estatal en
derechos, ya sea porque existe el riego de que estos
el deber de proteccin; en con-
se vulneren o porque ya han sido vulnerados, implica
secuencia, las acciones de este
llevar a cabo acciones institucionales y poner en mar-
orden abarcan todo el ciclo de la
cha mecanismos de proteccin que hagan posible
poltica pblica, diseo (que in-
la eficacia material de dichos derechos; es decir, su
cluye el diagnstico), desarrollo,
cumplimento efectivo y no slo respuestas simblicas
implementacin, seguimiento y evaluacin.
que ofrecen alternativas que nunca se llevan a la
Sin embargo, cuando el estado investiga suele rela-
prctica. Lograr acciones institucionales orientadas
tivizarse el diagnstico a las necesidades del Estado,
a la realizacin de derechos de las personas se hace
de ah la importancia de crear y fortalecer un mecan-
posible en la medida en que cumplimos un ciclo de
ismo de participacin democrtico e incluyente con
poltica pblica. Se entiende que la poltica pblica
la participacin de todos los actores sociales, que le
es la resultante del proceso que articula la partici-
de vida a la poltica migratoria en todos sus campos,
pacin y el dilogo de todos los actores involucrados
idea propuesta entre otros por la Fundacin Esper-
con respecto al tema que la convoca; ste se consid-
anza. Los diagnsticos y las propuestas para el diseo
era prioritario por ser un problema entendido como
deben construir consensos que se validen a travs de
socialmente relevante, luego de un anlisis claro y
iniciativas legislativas y del ejecutivo, capaces de dar
respuesta al problema de la migracin. Ya que la so-
voluntad poltica de todos los gobiernos para mejorar
ciedad civil ha estado ausente de la formulacin de los
sus condiciones.
planes y programas en temas migratorios, a pesar de

contar con una valiosa experiencia en este sentido
Capitalizar la experiencia de las organizaciones en
general y en particular de la sociedad civil permitira
adems, contar con el valor agregado de estas organizaciones, por la confianza que pueden significar
para los beneficiarios de los servicios, porque en ellas pueden buscar la representacin de su voz, y por la accin
complementaria y en algunos
casos subsidiaria de la accin
del Estado13.
A principios del 2008 se conform en Colombia la Plataforma Social Migratoria HERMES
que agrupa a 17 organizaciones
sociales, acadmicas, religiosas, sindicales, ms un ncleo
de personas vinculadas al tema
migratorio, creando las bases
para fomentar el dialogo poltico- social sobre el hecho migratorio y para liderar desde la sociedad civil iniciativas polticas
que contribuyan a garantizar los
derechos humanos, y el bienestar de nuestros migrantes y sus
familias.
El peso de la sociedad civil
debe ser tenido en cuenta si
realmente se desea dar una respuesta integral a la problemtica de las migraciones. Un ejemplo de la actividad desarrollada
ha sido el documento suscrito por ms de dos mil
organizaciones sociales del mundo, rechazando abiertamente la Directiva del Retorno aprobada por el
Parlamento Europeo, durante el Tercer Foro Social de
las Migraciones, celebrado en Espaa del 11 al 14 de
septiembre de 200714. En el Tercer Foro Social por las
Migraciones que se llev a cabo en la regin de Rivas
Vaciamadrid (Espaa), los representantes de la sociedad civil expresaron su preocupacin por la constante
vulneracin de derechos a los y las migrantes, especialmente en los pases del Norte, adems de exigir la
NOTAS
1. Lo expuesto en este artculo es entera responsabilidad del
autor, y no de la Fundacin ESPERANZA. El usuario fue invitado
a escribir en esta edicin de la Revista Migrante, por parte del
comit editorial
2. Velandia Mora, Manuel Antonio. Socilogo, Master en Educacin, DEA en Psicopedagoga.
http://alhim.revues.org/index522.html
3. Codhes Unicef, Un pas que huye. Desplazamiento y violencia en una nacin fragmentada, Bogot, 1999.
4. Jaime Andrs Erazo et alter, Diversas causas y costos del
desplazamiento: Quin los compensa? Banco Mundial, Informe 2001, p.12.
5. Esta Guerra no es Nuestra: Nios y desplazamiento forzado en Colombia, Codhes Unicef, Bogot, 2000 p.9.
6. Palacio Betancourt, Diego (2007). Ministerio de Proteccin
Social de Colombia. La poltica migratoria colombiana. http://
www.icpcolombia.org/archivos/publicaciones/diego_palacio_discurso.pdf
7. Codhes Informa. Boletn de la Consultora para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento, Bogot 7 de diciembre, 2000,
No. 34, p.3-4.
8. Asamblea Parlamentaria Europea. Retos de la poltica social
en las sociedades europeas que envejecen. En: http://www.imsersomayores.csic.es/documentos/documentos/consejoeuroparec1591-01.pdf
9. http://www.radio18-12.net/es/story/2008/12/union_europea_politicas_migracion
10. Caroline Ausserer para Radio 1812. http://www.radio18-12.
net/es/audio/2008/12/critica_politicas_migracion_europeas
11. Velandia Mora, Manuel Antonio (2005). El trabajo en equipo y las polticas pblicas: ruta para la garanta de derechos.
En: Mdulo 5. Parcela 3. La expedicin se construye en Equipo.
Bogot: OIM/ Proyecto Fondo Mundial Colombia; Bogot.
12. Gmez Diez, Oscar (2008). Del olvido a la inclusin: Elementos para una poltica pblica migratoria desde un enfoque
de derechos Humanos. En: Revista Dilogos Migrantes N 1.
13. Declaracin del Tercer Foro Mundial de las Migraciones.
En: Revista Dilogos Migrantes N 1. www.revistadelmigrante.
org
actualidad
investigativa
de todos los colombianos. De este modo, corresponder

al Estado colombiano, la activa bsqueda del respeto y
garanta de los derechos humanos de los nacionales en
el exterior, mediante el uso eficiente y obligatorio de
los mecanismos de poltica exterior y de la coordinacin
entre las diferentes entidades gubernamentales que
tienen injerencia en el tema migratorio.
El Sistema Nacional de Migraciones integrar a los
actores polticos, econmicos y de la sociedad civil. La
inclusin de actores no estatales es fundamental para
garantizar el xito de la gestin de los instrumentos de
poltica: es la forma de incluir los principios de gobernabilidad en el desarrollo de la poltica integral migratoria.
El Sistema Nacional de Migraciones, tendr los siguientes elementos:
Consejo Nacional de Migraciones, Integrado por todos
los actores que intervienen en el tema migratorio, esto
Resea del
Proyecto de Ley que
crea el
Sistema
Nacional de
Migraciones
Colombia
es, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, migrantes y sus familias, academia, y empresa

privada.
Consejos departamentales y municipales de de Migraciones, en los departamentos y municipios de alto
impacto migratorio; se proyectara el Consejo Nacional
de Migraciones a nivel departamental y municipal.
Consejo de Colombianos en el Exterior, Cuyos integrantes seran elegidos por votacin directa de los migrantes, en torno rea de atencin de los consulados
de Colombia. (Experiencias exitosas son los Consejos
de migrantes espaoles, mexicanos y salvadoreos). A
nivel colombiano funcionara como las Juntas de Accin
Comunal.
Por Juan Pablo Posada Burbano

jposada@fundacionesperanza.org.co
Veeduras Ciudadanas en el Exterior; tienen su soporte en la Constitucin Poltica de Colombia, para hacer
seguimiento y control en la toma de decisiones en materia migratoria.
El objetivo de este proyecto de ley es la construccin
Instrumentos e instancias de apoyo y recursos econmi-
de la capacidad institucional para abordar el hecho mi-
cos, Fondo Especial. Para apoyar las polticas y progra-
gratorio en Colombia y convocar a todos los actores
mas de proteccin, promocin y participacin de los
partcipes de las dinmicas migratorias para crear la
migrantes y sus familias, y de la poblacin y regiones de
poltica pblica y hacer su veedura sobre la base de
alto impacto migratorio en Colombia. Poltica pblica sin
un consenso. En el articulado se pretende establecer
recursos no es poltica pblica, es a lo sumo un catlogo
de manera explcita la responsabilidad del Estado en la
de buenas intenciones.
proteccin de los derechos de los nacionales que han
Indicadores sociales y de derechos humanos en mate-
migrado hacia otros Estados, en concordancia con el
ria migratoria que evalen objetivamente los avances,
compromiso internacional y la obligacin legal de Co-
retrocesos y aprendizajes de la poltica pblica migra-
lombia de garantizar y proteger los derechos humanos
toria.
Proyecto de
Ley
Integral de
Movilidad
Humana
de Ecuador
Por Gleydis Carrillo A.
Fundacin ESPERANZA, Ecuador
juridica@fundacionesperanza.org
El Ecuador representa un caso peculiar y de alguna

manera ejemplar para el estudio de la movilidad humana. Desde hace ms de una dcada, la realidad de
la migracin cambi drsticamente y determin que
el pas tenga una compleja calidad de emisor, receptor,
internacionales de proteccin de derechos humanos
zona de trnsito y retorno migratorio; y que dentro de
firmados y ratificados por el Ecuador.
sus lmites territoriales se produzca la migracin y el

desplazamiento forzado interno.
Esta coyuntura, constituye una oportunidad que ha

sido acogida por el Ministerio de Justicia y Derechos Hu-
La Constitucin vigente aborda el tema de la movilidad
manos, la Secretara Nacional del Migrante, la Coalicin
en diversas secciones que hacen relacin a la emigracin,
por las Migraciones y el Refugio y el Plan Migracin Co-
la inmigracin, el refugio y el asilo, el desplazamiento y
municacin y Desarrollo , para, a travs de una alianza
la migracin interna, la trata de personas y el trfico de
impulsar el proceso de elaboracin del proyecto de ley
migrantes bajo un enfoque de derechos, diversidad e
sobre movilidad humana. Alianza que se ha ido ampli-
interculturalidad.
ando con otros actores como ACNUR, ACNUDH, OIM y
Incorpora normas relativas a la no discriminacin por
OIT.
la condicin migratoria, el reconocimiento de la orga-
Para la elaboracin del proyecto de ley se ha confor-
nizacin y participacin poltica de los ecuatorianos y
mado un equipo interdisciplinario (ciencias jurdicas y
ecuatorianas en el exterior y de los y las extranjeros/
sociales), intersectorial (instancias del Estado y sociedad
as residentes en el pas; en el Captulo sobre Movilidad
civil); que tiene como objetivo elaborar participativa,
Humana, consagra los derechos de los ecuatorianos y
intersectorial y articuladamente un Proyecto de Ley In-
ecuatorianas en el exterior, reconoce la existencia de
tegral de Movilidad Humana, entendida como un cuerpo
la familia transnacional; garantiza los derechos de las
legal sistemtico, integral, coherente, unitario y ajustado
personas asiladas, refugiadas y de las personas interna-
a estndares nacionales e internacionales de derechos
mente desplazadas; vincula la proteccin de las personas
humanos, que regular el tratamiento jurdico e institu-
vctimas de los desastres naturales, conflictos armados
cional de la movilidad humana en el Ecuador.
y emergencias con el desplazamiento interno; garantiza
Mediante convocatoria pblica, parte de la consultora
la debida orientacin de las remesas en el mbito pro-
para la elaboracin del proyecto de ley, le ha sido asig-
ductivo, entre otros avances importantes.
nada a la Fundacin Esperanza.
Se requiere que estos principios sean debidamente

abordados por el marco jurdico e institucional, com-
Metodologa del trabajo
patible con los estndares sealados por los convenios
Se parte del hecho que esta consultora forma parte
de un proceso ms amplio en el que participan, de un
encias convocadas con el apoyo de la Secretara Nacional
lado, las instituciones del Estado: Ministerio de Justicia y
del Migrante.
Derechos Humanos y la Secretara Nacional del Migrante
Se ha previsto que el proyecto de ley, en trminos gen-
y de otro, instancias organizadas de la sociedad civil, que
erales contendr: a) Principios Generales; b) Derechos
en su conjunto: a) Promovern un proceso dinmico de
y deberes; c) Polticas institucionales y adecuacin de la
flujo de informacin y retroalimentacin con el equipo
institucionalidad, rectora de la poltica, coordinacin
tcnico intersectorial; b) Promovern la participacin
interinstitucional, construccin de poltica pblica y vee-
local en los niveles de un informacin/difusin, consul-
dura ciudadana; d) De los mecanismos administrativos,
ta, validacin y cabildeo, entre personas, asociaciones,
judiciales y constitucionales de garanta para el cumplim-
organizaciones de la sociedad civil e instituciones del
iento de deberes y proteccin de derechos de emigrant-
ejecutivo y del legislativo.
es ecuatorianos y sus familias; de los inmigrantes; de los
Cada profesional del equipo tcnico tiene asignados
asilados, refugiados y aptridas; de los desplazados y
unos temas como responsabilidad temtica y no como
migrantes internos; de las vctimas de la Trata de perso-
exclusividad, con el fin de propiciar enfoques integrales
nas y trfico de migrantes; e) Disposiciones transitorias:
e interdisciplinarios, lo que permitir aportar propositi-
Reformas a legislacin conexa y complementaria.
vamente en todas las fases del proceso de construccin
Con el fin de contar con un cuerpo argumentativo, se
del Proyecto de Ley Integral de Movilidad Humana; cum-
entregarn ensayos sobre: a) Emigracin; b) Inmigracin;
plir con las responsabilidades y la entrega de productos
c) Asilo, refugio y apatridia; d) Desplazamiento forzado y
conforme se establezca en sus contratos y en el Plan de
migracin interna y, e) Trata de personas y trfico de mi-
Trabajo.
grantes. Estos ensayos se realizarn desde la perspectiva
El proceso de validacin del proyecto de ley se re-
de derechos, integralidad, interdependencia, ciudadana
alizar bajo dos modalidades: a) talleres presenciales,
universal, coherencia, inclusin y bajo un enfoque de
convocados con el apoyo del Ministerio de Justicia y
gnero, generacional y tnico cultural.
Derechos Humanos, la Secretara Nacional del Migrante,
Paralelamente y como parte de los insumos requeridos
la Coalicin Interinstitucional para la Migracin y el Refu-
para la elaboracin del proyecto de ley, otros consultores
gio, el Plan Migracin, Comunicacin y Desarrollo y otras
han sido encargados de realizar: un diagnstico insti-
organizaciones e instituciones dispuestas a sumarse al
tucional; un estudio sobre los delitos en contextos de
proceso y con una cobertura nacional; y b) Video confer-
movilidad humana como la trata de personas y trfico

de migrantes; un anlisis sobre la ley
de seguridad nacional y la poltica
internacional frente los procesos de
control migratorio y las restricciones a
la movilidad interna; de igual manera,
un estudio sobre aspectos tributarios,
aduaneros, comercio e integracin y
movilidad humana.
La primera versin del proyecto de
ley ser entregada al finalizar el mes
de mayo, luego se realizarn los talleres de validacin, para terminar con
la entrega de la versin final a mediados del mes de agosto.
La fase siguiente, consiste en la realizacin de acciones de cabildeo ante
el organismo legislativo o Asamblea
Nacional, con miras a obtener su
aprobacin.
R e f l e j a d o s ?
Directiva de
retorno
y la familia
en la migracin:
Temas importantes para los

medios de comunicacin?
Por Claudia Bonilla
cbonilla@fundacionesperanza.org
En esta edicin de la Revista Migrante, el Observatorio de Medios analiza las noticias y artculos de prensa
relacionados con las polticas pblicas asociadas al hecho
migratorio que adoptan en los pases de origen y destino,
segn los medios de comunicacin monitoreados .
Para la elaboracin de este artculo se tuvo en cuenta
las publicaciones acopiadas desde el 19 de Diciembre
de 2007 hasta el 27 de marzo de 2009, de las cuales 893
pertenecen al tema que nos compete para esta edicin
y representan el 17.29% del universo de la muestra que
asciende a 5163 noticas acopiadas a la fecha. .
La aproximacin hecha por el Observatorio de Medios

acerca de la migracin en el mbito poltico segn los
medios de comunicacin analizados, parte de la incidencia que tienen las diferentes publicaciones, en la difusin
de las medidas y polticas adoptadas por los pases de
origen y destino de los flujos migratorios colombianos
y ecuatorianos. Para llegar a comprender los lineamientos de esta incidencia, el ejercicio aplicado a los medios
monitoreados, se bas en identificar los temas de mayor
cobertura y la forma en que se desarrolla el tratamiento
meditico de la poltica pblica migratoria; teniendo en
cuenta tanto el abordaje noticioso realizado desde la
prensa digital de los pases de origen como el realizado
por la prensa del mismo tipo, de los pases de destino.
Lo cual permiti llegar a las siguientes conclusiones:
Pases de origen de los flujos migratorios

Colombia
El abordaje realizado por los medios de comunicacin
colombianos sobre la poltica migratoria, se basa principalmente en noticias de orden mundial, generadas por
agencias internacionales. Esta caracterstica conlleva a que
la cobertura realizada, se enfoque ampliamente hacia la
poltica pblica migratoria de los pases de destino antes

que llegar a considerar los procesos e implicaciones de
esta poltica en Colombia.
Dentro de este cubrimiento se aprecia una tendencia importante hacia el seguimiento de las medidas adoptadas
en los pases de destino, principalmente Espaa y Esta-
Entr en vigor plan de retorno voluntario de extranjeros

que residan en Espaa
Los inmigrantes que deseen acogerse al plan de retorno
voluntario aprobado por el gobierno espaol podrn
hacerlo a partir del martes.
Publicado en El Universal, el 11 de noviembre de 2008
dos Unidos. Esta perspectiva que parte de la concepcin

desde los pases de destino, contribuye a la exposicin
Atencin a migrantes debe estar en Plan de Desarrollo
de las polticas migratorias que se construyen pensando
Ajustar el Plan de Desarrollo Pereira Regin de Oportu-
en la migracin como un hecho de grandes magnitudes
nidades, con el nimo de que se incorporen programas y
que necesita ser atendido y contrarrestado de acuerdo a
proyectos para la atencin a los migrantes que regresan a
sus impactos, y no como un proceso complejo integral
la ciudad, producto de la crisis econmica mundial, pro-
y transnacional, que requiere ser contemplado desde
puso el concejal del Polo Democrtico Fernando Arias, al
diferentes ngulos que involucren principalmente los
alcalde Israel Londoo Londoo.
derechos humanos de las personas migrantes y analicen
Publicado en La Tarde, el 19 de marzo de 2009
sus causas e implicaciones.
Ecuador
Un ejemplo de este
tipo, es el caso de la
De acuerdo al moni-
mencin y espacio
toreo realizado a los
que reciben medidas
medios de origen ecu-
como el plan de re-
atoriano, su cobertura
torno voluntario, y las
involucra ampliamente
variaciones de la con-
las realidades que vive
tratacin en origen,
este pas, al tener una
las cuales han sido
dinmica migratoria
implementadas como
en tres ejes: como ex-
respuesta a la crisis
pulsor de migrantes,
econmica y al incre-
como trnsito en la ruta
mento del desempleo en este pas europeo.

Contemplando las publicaciones en las que la poltica
migratoria colombiana, es el eje de la noticia, son prin-
de migrantes que pasan por este territorio hacia diferentes pases, y como receptor de migrantes, en su mayora
ciudadanos colombianos en calidad de refugiados.
cipalmente los diarios regionales quines realizan esta
La cobertura realizada por los medios ecuatorianos,
difusin, tal cual es el caso del peridico La Tarde de
si bien expone como en la prensa digital colombiana,
Pereira, que a travs de sus contenidos permite conocer
acontecimientos de orden mundial y noticias generadas
las gestiones adelantadas por el gobierno local y depar-
por las fuentes internacionales; presenta una temtica
tamental en este sentido.
ms ligada a la poltica pblica migratoria propia del pas.
El manejo meditico de los diarios regionales presenta
Esta dinmica constituye un aporte a la comprensin ad-
un carcter de tipo propositivo que pese a que expone el
ecuada de la migracin en el mbito poltico, pues esta
hecho migratorio en el mbito poltico desde sus impac-
amplia difusin se fundamenta en la poltica migratoria
tos, permite entender que las variaciones en la dinmica
sancionada y contemplada en el eje de movilidad humana
migratoria del pas, obligan a que los gobiernos tanto
de la Nueva Constitucin Poltica de Ecuador.
nacional, como departamental y municipal, se hagan

planteamientos frente a cmo atender a las personas con
En la prensa digital ecuatoriana se encontraron como

temas frecuentes:
intencin migratoria, a los connacionales en el exterior y

a aquellos que se ven obligados a retornar.
Para una mayor comprensin de estas apreciaciones se
han seleccionado las siguientes publicaciones:
Los planes, programas y proyectos adelantados en
pro de beneficiar a los migrantes ecuatorianos que residen en el exterior y a los que desean retornar a su pas.
Las implicaciones de los convenios y gestiones
apoyados por la Secretara Nacional del Migrante que

constituye uno de los rganos fundamentales en la
ejecucin de la poltica pblica migratoria ecuatoriana.

Los mecanismos empleados para garantizar el
refugio a ms de 135 mil colombianos que necesitan

proteccin internacional y se encuentran en Ecuador.
Es importante tener en cuenta que el seguimiento
realizado por la prensa ecuatoriana a las variaciones
en la poltica pblica migratoria, abarca desde la
adopcin de las medidas hasta la aceptacin o escepticismo que generan los planes como el Bienvenid@s
a Casa ,por ejemplo. Estos paralelos que enmarcan desde los beneficios hasta las falencias en estos esfuerzos por establecer medidas incluyentes,
participativas e integrales, permiten al lector tener
diferentes puntos de vista y apreciaciones frente a
estos temas.
Algunos ejemplos de las publicaciones realizadas
por los medios ecuatorianos, son las siguientes:
Ecuatorianos que decidan volver no pagarn impuestos por
ingreso de menaje
La secretaria nacional del Migrante, Lorena Escudero; el
presidente de Correos del Ecuador, Roberto Sabana; y el gerente de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana (CAE), Santiago
Len, oficializaron esta maana un convenio para la exoneracin de impuestos a migrantes ecuatorianos que hacen
envos a sus familias.
Publicado por El Universo, el 04 de Septiembre de 2008
Pases de destino
Espaa
Al considerar las noticias recopiladas de los diarios
espaoles monitoreados, se aprecia que la migracin
en el espacio poltico, es planteada desde distintas
perspectivas que implican por un lado la implementacin de medidas que establecen la seguridad y la
estabilidad econmica y social como ejes prioritarios;
y por el otro exponen los mecanismos que se fundamentan en los derechos humanos de los migrantes
y que propenden por favorecer su integracin a la
sociedad receptora.
En este tipo de abordaje, cuando hablamos de esa
perspectiva que prioriza sobre la seguridad y estabilidad en distintos sectores de la sociedad receptora
bien sean de orden econmico, social o poltico; nos
estamos refiriendo a la difusin dada a medidas tales
como el Plan de Retorno Voluntario , la reduccin de
la contratacin en origen a favor de contrarrestar los
impactos de la crisis econmica dndole prioridad a
los nacionales espaoles en la cobertura de puestos
de trabajo, y dems mecanismos que van encaminados a disminuir el incremento de la migracin no
regulada, tales como el endurecimiento de las leyes
migratorias o las limitaciones en el proceso de reagrupacin familiar.
De otro lado, cuando nos referimos a la perspectiva
que parte de la importancia de los derechos humanos de los migrantes y propende por su integracin
y adaptacin a la sociedad receptora, estamos haciendo referencia a publicaciones que ponen de
manifiesto el inters no solo por parte del gobierno
espaol y de los presidentes de las comunidades
Ecuador dispuesto a colaborar con refugiados

Ecuador es el nico pas en Amrica Latina que maneja
una poltica nacional en materia de refugio y vamos a trabajar fuertemente para que eso no cambie, dijo Jtiva en
su intervencin. As mismo seal que sta es la mayor catstrofe humanitaria en el hemisferio occidental actualmente
y que Ecuador est obligado moralmente a dar apoyo a los
hermanos colombianos que se encuentren en esta situacin
difcil.
Publicado por La Hora, el 20 de Marzo de 2009
autnomas, sino tambin de las organizaciones no

gubernamentales y de la sociedad civil que en este
pas de Europa realizan un trabajo arduo en la construccin de este tipo de polticas.
Pese a los esfuerzos en cambiar el tratamiento
meditico dado a la migracin, an es posible encontrar en las publicaciones, terminologas inadecuadas al referirse a las personas migrantes tales como
indocumentados o ilegales, que contribuyen a una
Entre los medios monitoreados es de destacar el cu-
percepcin del hecho migratorio como un fenmeno
brimiento dado por Univisin, a los temas relacionados
ligado a situaciones al margen de la ley.
con la poltica pblica migratoria estadounidense, pues
En este aspecto es de considerar el contraste generado
ofrece un espacio de constante informacin, debate y
a partir de la informacin presentada por los medios de
participacin de los lectores a travs de comentarios y
comunicacin al presentar por un lado medidas que to-
foros de discusin.
man el hecho migratorio desde sus impactos, y por el
Este tipo de cubrimiento presenta desde distintos as-
otro contribuir en la percepcin de que pese a que estos
pectos la reforma migratoria que actualmente es el tema
impactos muchas veces son presentados como negativos,
prioritario para las organizaciones que trabajan en favor
existen elementos positivos a tener en cuenta ms an
de los migrantes, pues en ella se establecen lineamien-
cuando se parte desde un enfoque de derechos humanos
tos de una poltica pblica incluyente que contemple los
que vinculen la participacin, proteccin e integracin de
derechos humanos y analice los efectos de la deport-
las personas migrantes.
acin.
Algunas de las publicaciones de los medios espaoles

son las siguientes:
Un pronunciamiento del peridico The New York Times,

publicado en marzo del presente ao y en el que exige
un cambio en la poltica migratoria de este pas, es un
El plan de retorno voluntario de inmigrantes entrar en

vigor en noviembre con carcter permanente
Con l, el ministerio de Trabajo, Celestino Corbacho, pretende que el cada vez mayor nmero de extranjeros que
se estn viendo afectados por la crisis, sobre todo por el
ejemplo de cmo la prensa es un actor fundamental y

agente de cambio en la percepcin ciudadana sobre la
migracin.
Estas son algunas publicaciones recolectadas de los
diarios estadounidenses:
parn de la construccin, tengan la posibilidad de cobrar

todo el subsidio de desempleo de una vez, a cambio de
regresar a sus pases de origen.
Publicado en El Pas, el 19 de Septiembre de 2008
Inician campaa contra propuestas anti-inmigrantes

en Illinois
Organizaciones pro-inmigrantes comenzarn a partir
de la prxima semana una campaa para derrotar siete
El II Plan de Integracin se pondr en marcha antes de

finales de ao
Cceres, que ha presentado el Proyecto para la acogida
propuestas de ley estatales que consideran son un ataque

a los derechos de los inmigrantes en Illinois.
Publicado en Univisin, el 12 de Marzo de 2009
e integracin de la poblacin inmigrante en los municipios de Extremadura, ha explicado que el nuevo plan
abordar de una forma muy amplia la realidad de la inmigracin desde distintos colectivo, como los sindicatos
y las asociaciones de inmigrantes extremeas.
Publicado en Diario Metro, el 30 de Septiembre de 2008
Acusan a EEUU de no proteger derechos humanos de

hispanos
Estamos viendo muchos incidentes muy graves, motivados por sentimientos antilatinos y antiinmigrantes,
dijo Csar Perales, presidente de LatinoJusticePRLDEF. El
gobierno de Estados Unidos no est tomando medida
alguna para prevenir estos ataques y tampoco ha hecho
Estados Unidos
nada para proteger a los latinos de estos incidentes mo-
La poltica migratoria vista desde los diarios esta-
tivados por el odio racial.
dounidenses monitoreados, contempla realidades adver-
Publicado por El Nuevo Herald, el 19 de Diciembre de 2008
sas que involucran la constante preocupacin por blindar

la frontera, el endurecimiento de las leyes antiinmigrantes
Para finalizar este artculo, es necesario reconocer que
en los diferentes estados, las redadas como mecanismo
los medios de comunicacin constituyen un actor im-
de control que propende por la seguridad, y los impactos
portante no solo en el abordaje del tema migratorio,
de la deportacin en las familias, tema que es primordial
sino tambin en la construccin de espacios de debate a
para diferentes organizaciones pro inmigrantes.
partir de temticas como lo es la poltica pblica migratoria. Y que su responsabilidad va ms all de difundir o
publicar acontecimientos, pues sus posiciones propias

frente al tema, o el presentar el hecho migratorio desde
diferentes perspectivas que involucren la administracin
del fenmeno migratorio desde las polticas pblicas,
constituyen uno de los pilares en el acto que vincula tanto
la accin estatal como la pblica con la sociedad.
RESUMEN
EVENTOS
ECUADOR
MARZO
presente Antonio Encinas del Ministerio del Interior y Jos

Alvarado director de IDEIF, cuyo trabajo est centrado en la
prevencin de trata a travs del trabajo en red. Por Bolivia
Lorena Yaez directora de Infante, organizacin que atiende
a vctimas de trata con diversos fines, en Cochabamba
Bolivia. Por Colombia, Aura Gutirrez coordinadora del
Programa de Fundacin Renacer en Barranquilla y Lina
Parra coordinadora del Sistema de Atencin al Migrante
de Fundacin Esperanza. Por Ecuador las ponentes fueron
Thania Moreno de la Fiscala de Pichincha, Carla Patio
del Ministerio de Justicia, Silvia Barragn y Vernica
Campaa Los
derechos van
contigo
A fin de fortalecer
los objetivos de la
campaa Los derechos
van contigo, en el mes
de febrero se efectu
la difusin del spot de
televisin en Ecotel (Loja), Telerama (Azuay), TV Manabita
(Manab), Caravana TV (Guayaquil), Zaracay TV (Santo
Domingo de los Tschilas ) y Ecuavisa Internacional.
El spot puede ser visto en You Tube en la siguiente direccin:
http://www.youtube.com/watch?v=rWOtohK3CEw
y
tambin en el canal www.infoecuador.org
Supliguincha de la Fundacin Nuestros Jvenes y Silvana

Espinoza de Fundacin Quimera de la ciudad de Machala.
Durante estas jornadas de reflexin y debate se dieron las
bases para iniciar un trabajo en red contra la trata de personas
en la Regin Andina. Se analizaron y complementaron dos
propuestas metodolgicas para atencin de vctimas de
trata con fines de explotacin sexual y laboral, una para
Consultora para el Consejo Nacional de la Niez y la mujeres y otra para nias, nios y adolescentes.
Adolescencia
Adems se plantearon elementos sobre la trata de
En das pasados se present al Consejo Nacional de la Niez personas a tener en cuenta para la construccin de la
y la Adolescencia una propuesta de modelo de atencin propuesta de Ley Integral de Movilidad Humana y otros
para mujeres vctimas de trata con fines de explotacin aportes para una nueva reforma del Cdigo Penal.
sexual y/o laboral, una propuesta para un modelo de
atencin de nias, nios y adolescentes vctimas de trata Lo que vendr
con fines de explotacin sexual y con fines de explotacin
laboral, y una propuesta de instrumento de evaluacin y Sistema de Atencin al Migrante
co-evaluacin de estos dos modelos.
Para el mes de abril se han programados tres jornadas
informativas en los siguientes lugares:
Seminario- taller Tejiendo redes andinas contra la Parque La Carolina
trata de personas
Estacin Norte del Sistema Trolebs
El Seminario-taller Tejiendo Redes Andinas Contra la Trata Estacin Sur del Sistema Trolebs
de personas, que se desarroll en la ciudad e Quito los das
16, 17 y 18 de marzo, congreg a 57 asistentes de organismos Sensibilizacin
internacionales, organizaciones no gubernamentales Se ha previsto la realizacin de una reunin de trabajo
ecuatorianas y de organismos del estado. Al evento con el cuerpo consular acreditado en la ciudad de Quito
asistieron igualmente representantes de la Embajada de para abordar la temtica de la trata de personas
Bolivia y el Per y del Consulado de Colombia.
Entre los asistente, se cont con personas provenientes de
Riobamba, Ibarra, Guayaquil, Machala, Cuenca, Sucumbos y
Quito. Mientras que en cuanto a ponentes: por Per estuvo
RESUMEN
EVENTOS
COLOMBIA
MARZO
Se acuerda en Bogot, crear la Red de Observatorios,

Centros de Estudios e Investigadores/as sobre
Movilidad Humana y Migracin Internacional
Andinas
En la ciudad de Bogot, los das 26 y 27 de marzo de
2009 -convocados por la Fundacin Esperanza (ColombiaEcuador), la Red Andina de Migraciones, la Red de
Universidades del Eje Cafetero. Alma Mater (Colombia),
la Pontificia Universidad Catlica de Per. Observatorio
Andino Tukuymigra y la Universidad del Pas Vasco
(Espaa)- se realiz el Encuentro de Observatorios y Grupos
de Investigacin sobre Movilidad Humana y Migraciones
Internacionales de los Pases Andinos con el objetivo de
generar un espacio de convergencia para la construccin
de una Red, a partir de la socializacin de las experiencias
de los participantes. Este evento tuvo lugar en el marco
de los proyectos: Accin con la Sociedad Civil para la
Integracin Andina SOCICAN, iniciativa de la Secretara
General de la Comunidad Andina SGCAN financiada
por la Unin Europea, cuyo propsito bsico es fortalecer
el papel de la sociedad civil en el proceso de integracin
regional andino; y del Servicio Colombo Ecuatoriano de
Migraciones, financiado por la Comisin Europea.
El encuentro cont con la participaron 55 personas,
entre ellos delegados y delegadas de 25 instituciones de
Colombia, Ecuador, Per y Espaa, de la sociedad civil,
(provenientes de organizaciones de derechos humanos,
observatorios, institutos acadmicos, investigadores/
as y centros de estudio de la Regin Andina y Espaa);
as como delegados de instancias gubernamental de
Colombia y Ecuador; y representantes de organismos

regionales y/o internacionales como la Comunidad
Andina, la Organizacin Internacional para la Migraciones,
la Organizacin Internacional del Trabajo y el Fondo de
Poblacin de Naciones Unidas, entre otros..
Las organizaciones de sociedad civil, los actores
gubernamentales y acadmicos, participantes en el
encuentro, constataron la importancia de la investigacin
y el anlisis de la movilidad humana y el hecho migratorio;
teniendo en cuenta que estos fenmenos han adquirido
unas dimensiones cada vez ms importantes no slo por
el nmero de ciudadanos y ciudadanas involucrados en
contextos migratorios, sino tambin por el diverso impacto
que dicha situacin genera tanto en los pases de origen,
transito, destino y en general en nuestras sociedades.
El encuentro reconoci que se han realizado diversos
estudios e investigaciones sobre la migracin en la regin
andina, no obstante, existe una diversidad de esfuerzos
atomizados entre los diferentes actores que estudian la
movilidad humana y el hecho migratorio. Por este motivo
se visibiliza la necesidad de aunar esfuerzos en el estudio la
movilidad humana de los pases de la regin en todas sus
dimensiones, para incidir en polticas pblicas migratorias
de la administracin pblica, que sean construidas sobre
la base de un conocimiento permanente, actualizado y
confiable; y gestionadas con el ms amplio consenso poltico
y social, en particular con los migrantes y sus organizaciones,
con el objeto de garantizar su derecho a la participacin
en la formulacin, implementacin y seguimiento de dicha
poltica.
Tras evidenciar estas y otras realidades, la reunin de
Bogot acord crear la Red de Observatorios, Centros de
Estudios e Investigadores/as sobre Movilidad Humana y
Migracin Internacional Andinas, como un espacio para
canalizar esfuerzos en la forma de una iniciativa pblica,
con coparticipacin igualitaria de la administracin pblica,
la sociedad civil y la academia, con el fin de evitar el actual
atomismo y aislamiento y avanzar sinrgicamente hacia un
sistema regional de informacin y gestin de conocimiento
sobre las dinmicas migratorias y sus efectos.
La Red asume el compromiso de generar espacios abiertos
e incluyentes de de recopilacin, produccin, confluencia,
intercambio de informacin, y generacin de propuestas
bilaterales o multilaterales; acadmicas, de divulgacin
ciudadana y para la toma de decisiones, y fortalecer los
procesos de construccin de conocimiento en torno a las
migraciones, e incidir en polticas pblicas que garanticen
los derechos humanos de las personas migrantes.
Para mayor informacin:
Fernando Ruiz : fruiz@fundacionesperanza@org.co (57-1) 4823737 est:120
Margarita Guarn: mguarin@fundacionesperanza@org.co
colombia@redandinademigraciones.org
(57-1) 4823737 est:113
Organizacin
Centro Europeo de Estudios

sobre Flujos Migratorios
Por Diana Milena Garcs

dgarces@fundacionesperanza.org
La Asociacin ha surgido con nimo de impulsar

nuevas propuestas, estudios y actividades de carcter
social en torno a la inmigracin, uno de los principales
retos a los que deber hacer frente el Archipilago
Canario durante las prximas dcadas. Esta iniciativa
se propone la bsqueda de soluciones a esta problemtica a travs de un anlisis riguroso y multidisciplinar del hecho migratorio.
Los fines de la Asociacin son los siguientes:
investigacin y estudios sobre la inmigracin en
Europa, formacin de una biblioteca especializada y
publicacin de monografas, libros y folletos de difusin;
anlisis comparativos de las legislaciones de

otros pases que deben afrontar situaciones inmigratorias semejantes a las de Espaa;
organizacin de actividades docentes en torno
al tema de la inmigracin;
formacin e integracin social de los inmigrantes;
sensibilizacin de las sociedades europeas en
torno a las inmigraciones
Datos de contacto:
Direccin: Juan Rejn, 141, portal 3, 3 B
35008 Las Palmas de Gran Canaria
Telfono.: 928 469 754
Fax: 928 469 754
Correo: cemigras@gmail.com
Pgina Web: http://www.flujosmigratorios.org
Alianza Global contra

la Trata de Mujeres
(GAATW)
Por Diana Milena Garcs
dgarces@fundacionesperanza.org
Se cre en 1994 en Tailandia y lleg a Amrica Latina

y el Caribe en 1995. Es una red conformada tanto por
organizaciones no gubernamentales, como por individuos de todas las regiones del mundo que trabajan
en favor de las mujeres, nios/as y hombres, cuyos
derechos humanos han sido violados mediante prcticas criminales de la trata de personas.
El proyecto aborda los aspectos centrales de la trata
de personas: trabajo forzoso y servicio en todos los
sectores de la economa formal e informal, as como
agencias de trabajo privadas y pblicas. Adems, la
GAATW promueve y defiende los derechos y seguridad de todos/as los migrantes y sus familiares ante las
amenazas de un mercado laboral inequitativo.
Estrategias de comunicacin
La GAATW apoya el intercambio de conocimiento,
experiencias de trabajo y metodologas entre sus
miembros para mejorar la eficacia de las actividades
colectivas contra la trata. Apoya la auto-organizacin
de las mujeres trabajadoras migrantes, asegurando su
presencia y representacin en foros internacionales y
busca establecer nuevas alianzas entre varios sectores
de migrantes.
Desde su campo de accin las organizaciones miembro (MO) proveen aportes a la agenda estratgica
de la alianza. Se renen cada tres aos para revisar y
analizar su trabajo, y establecer proyecciones y prioridades. De esta manera co-implementan los proyectos
formulados bajo el plan estratgico trianual con el
apoyo de grupos de trabajo y del Secretariado Internacional (IS).
Esta entidad aboga por la incorporacin de los estndares de los derechos humanos en todas las iniciativas anti-trfico, incluyendo la implementacin
del Protocolo contra el Trfico, que complementa la
Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2002).
A finales del ao 2003, el nmero de miembros de la

Alianza Global contra la Trata de Mujeres lleg a estar
por encima de los 300, compuesto por personas individuales y organizaciones de todo el mundo. Su trabajo el campo del anti-trfico ha hecho que muchas
entidades se interesen en formar parte y actualmente
est constituida por 69 organizaciones miembro.
Contacto
AATW International Secretariat
Email: gaatw@gaatw.org
191/41, 6th Floor, Sivalai Condominium,
Soi 33 Itsaraphap Road, Bangkok-Yai, Bangkok 10600,
Thailand
Tel: +66-2-864-1427/8
Fax: +66-2-864-1637
Pgina Web: http://www.gaatw.org
Para la Fundacin ESPERANZA es importante trabajar en red con organizaciones afines que permita
as el intercambio de experiencias y llegar algn da
a trabajar en red por los migrantes, sus familias y los
afectados por delitos asociados a la migracin.
Para la Fundacin ESPERANZA y principalmente para el Observatorio Colombo

Ecuatoriano de Migraciones es importante
este tipo de contactos, porque nos permite
unir esfuerzos para el trabajo que venimos
realizando y las experiencias obtenidas por
otras organizaciones nos permitirn hacer
cada vez mejor nuestro trabajo.

RMigrante No. 7

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

RMigrante No. 7

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Revista

en el marco de la crisis global

2 Revista Migrante Marzo 2009

Directora Binacional Proyecto SECEMI

Director SECEMI Colombia

Directora SECEMI Ecuador

Proyecto de Ley Integral de Movilidad Humana de Ecuador............................................. 19

Migracin, Polticas Pblicas y Medios de Comunicacin................................................. 21

Fernando Ruiz y Jairo Muoz

Diana Garcs, Jairo Muoz, Claudia

Bonilla, Efrn Guerrero, Fernando

Alianza Global contra la Trata de Mujeres ............................................................................... 29

Marzo 2009 Revista migrante 3

Para responder a este reto en Colombia, de contribuir

un buen nivel de participacin de la sociedad civil, se conform

SECEMI, Colombia en el pas, a principios del 2008 la Plataforma Social Migratoria

al tema migratorio. De esta forma se crearon las bases para

ambiente creciente de movilidad humana transnacional se

fomentar un dialogo poltico y social sobre el hecho migratorio

da entre la primaca de la soberana y la seguridad nacional

y liderar desde la sociedad civil iniciativas polticas que

de los estados nacionales y los derechos humanos de los

contribuyan a garantizar los derechos humanos y el bienestar

migrantes, nuevos ciudadanos de un mundo sin fronteras. En

de nuestros migrantes y sus familias. La Fundacin ESPERANZA

teora poltica moderna y en la prctica de los estados ha sido

y la Plataforma HERMES viene liderando, en este mbito, un

prcticamente un axioma de aceptacin universal el hecho

proyecto de ley que busca implementar un Sistema Nacional

de que los estados, en el ejercicio de la soberana, tienen

de Migraciones y que contempla dos grandes aspectos: 1)

competencia absoluta para definir los trminos de la admisin

Un enfoque de Derechos Humanos, y 2) Mecanismos de

y presencia de nacionales de otros pases dentro del territorio

participacin ciudadana en todos los niveles y procesos.

de su jurisdiccin. Sin embargo, ese principio ha justificado una

En relacin con la participacin en la poltica pblica

serie de medidas cuyo respeto a los derechos fundamentales

en el campo migratorio es conveniente tener en cuenta dos

es sumamente cuestionable . Puede un Estado desconocer de

manera permanente y flagrante los derechos de personas que

La formulacin y diseo de la poltica desde criterios

vivan en su territorio slo por el hecho de ser migrantes? Cul

y mecanismos participativos y democrticos que permitan

es el camino poltico, tico y jurdico para que en un futuro muy

la convocatoria de todos los actores de la sociedad civil que

cercano exista una ciudadana plena que rebase las fronteras

de una u otra forma estn ligados a los procesos migratorios,

nacionales, fronteras que, bueno es decirlo, se han construido

en particular, a los migrantes y sus familias. Esto implica crear

la mayora de las veces de forma artificiosa desconociendo las

las condiciones para que estos actores puedan tomar parte

dinmicas sociales y de movilidad humana? Cmo emprender

tanto en la discusin de los contenidos de la poltica, en los

un camino para que los derechos humanos de los migrantes se

mecanismos de consulta y deliberacin, como en las instancias

garanticen estn donde estn?

El enfoque de derechos humanos en el anlisis y en la

2) Existencia de normatividad para participar en procesos

prctica social, es un enfoque que reconoce al migrante como

de ejecucin de la poltica, pero ante todo en el seguimiento

un ciudadano; la Fundacin ESPERANZA expresa su inters en

y control social de su puesta en marcha, y en los espacios

contribuir en la construccin de una poltica pblica migratoria