INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA

DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY DEL SERVICIO MILITAR PARA PROHIBIR LA

ADMISIN EN LAS FUERZAS ARMADAS DE MENORES DE 18 AOS DE EDAD
Los suscritos, Senadores Gabriela Cuevas Barron, Anglica de la Pea Gmez, Javier
Corral Jurado, Martha Elena Garca Gmez, Dolores Padierna Luna, Sonia Mendoza
Daz, Fernando Herrera vila, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Rabindranath Salazar
Solorio, Laura Anglica Rojas Hernndez y Luis Snchez Jimnez, integrantes de la LXII
Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por la fraccin II del artculo 71 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por los artculos 8
numeral 1, fraccin I, 164 numeral 1, 169 y dems disposiciones aplicables del
Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a la consideracin de esta
Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y
adiciona diversos artculos de la Ley del Servicio Militar para prohibir la admisin en las
Fuerzas Armadas de menores de 18 aos de edad.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1. Utilizacin de nios y nias reclutados en conflictos armados en el mundo
Aunque resulta difcil calcular el nmero de nios y nias que han sido reclutados y
utilizados en los distintos conflictos armados en el mundo, el ao pasado el Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) estim que alrededor de 250 mil nios
luchaban en conflictos armados en ms de 30 pases de todo el mundo.1 Esto, aunado al
incremento de dichos conflictos, permite suponer que actualmente existe un mayor
nmero de menores involucrados.
La situacin de los menores que participan en los conflictos es alarmante sin importar si
han sido reclutados de manera forzosa o de forma voluntaria o cules hayan sido los
motivos por los que se incorporaron a las fuerzas armadas. Suelen desempear diversas
funciones como cocineros, cargadores, mensajeros, espas y en ocasiones tambin
deben prestar servicios sexuales o son utilizados para reponer a los efectivos que los
grupos armados han perdido en la guerra.2
Desafortunadamente, el reclutamiento de nias y nios para ser utilizados como
soldados no es algo ajeno a las instituciones gubernamentales, sino que es una prctica

1

DE: http://www.unicef.es/infancia/proteccion-infantil.
Una vez que han sido reclutados, los nios generalmente reciben un trato parecido al de los adultos,
incluidas las ceremonias de incorporacin a las filas, que suelen ser brutales. Al principio muchos
desempean funciones de apoyo, que entraan grandes riesgos y dificultades. Una de las tareas ms
comunes que se les asignan es servir de cargadores, y a menudo transportan cargas muy pesadas de
hasta 60 kilogramos, incluidas municiones o soldados heridos. Los nios que son demasiado dbiles para
transportar cargas a veces reciben golpes brutales o hasta mueren baleados. Las repercusiones de los
conflictos armados sobre los nios, Informe de la experta del Secretario General, Sra. Graa Machel,
presentado en virtud de la resolucin 48/157, Organizacin de las Naciones Unidas, 1996, p. 19.
2

que incluso se ha institucionalizado en algunos pases.3 De hecho, al menos en 65 de

esos pases los nios y nias son reclutados por las fuerzas militares gubernamentales.
De ah que la definicin de nio soldado incluya a toda persona menor de 18, que forma
parte de cualquier tipo de fuerza o grupo armado regular o irregular en cualquier funcin
distinta a la de ser nicamente un miembro de familia.4
La aseveracin de que nias y nios menores de 18 aos pueden formar parte de
grupos armados estatales es de la mayor importancia ya que es un elemento
fundamental para que los Estados se comprometan a su estricta regulacin. Existe
evidencia importante de que estos nios y nias soldados pueden ser vctimas de
violacin, violencia y acoso sexual hasta el punto de llegar a autolesionarse y suicidarse,
entrar en depresin y padecer enfermedades mentales.5
2. Regulacin internacional en materia de reclutamiento de menores por las
fuerzas armadas
Como parte de un esfuerzo internacional para acabar con el uso de nias y nios en
conflictos armados, en la Convencin sobre los Derechos del Nio (Convencin) se
incluy en el artculo 38 la obligacin expresa de los Estados miembros de la
Organizacin de las Naciones Unidas de adoptar todas las medidas posibles para
asegurar que las personas que an no hayan cumplido los 15 aos de edad no
participen directamente en las hostilidades o sean reclutados en las fuerzas armadas.

Doce aos despus, en 2002, entr en vigor el Protocolo Facultativo de la Convencin

sobre los Derechos del Nio Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos
Armados (Protocolo Facultativo), que elev la edad mnima para el posible reclutamiento
de personas en las fuerzas armadas y su participacin en las hostilidades, con la certeza
de que ello contribuira eficazmente a la aplicacin del principio de que el inters superior
del nio debe ser una consideracin primordial en todas las decisiones que le
conciernan.6
En este sentido, el Protocolo Facultativo proporciona una regulacin que privilegia el
desarrollo de los nios en condiciones de paz y seguridad al prohibir la participacin de

3

Vese Louder than words. An agenda for action to end state use of child soldiers, Child Soldiers
International, Reino Unido, 2012, p 18
4
Esta definicin fue retomada de Los Principios de Ciudad del Cabo, aprobados en una conferencia
internacional sobre nios y nias soldados celebrada en Sudfrica en 1997, y ha sido adoptada por
diversos organismos de las Naciones Unidas.
5
Informe
mundial
sobre
la
violencia
contra
nios
y
nias.
Disponible
en:
http://www.unicef.org/lac/Informe_Mundial_Sobre_Violencia_1(1).pdf.
6
Este instrumento cuyo objetivo central es la prevencin, al intentar que los menores sean protegidos
contra la posibilidad de participar en los conflictos armados, es considerado como el tratado internacional
ms completo en relacin a los nios y nias soldados y ha sido ratificado por 129 de 154 Estados Parte.

nios y nias en las hostilidades, estableciendo la edad mnima para el reclutamiento

voluntario por parte de los gobiernos, en los siguientes trminos:
Artculo 3
1. Los Estados Partes elevarn la edad mnima, contada en aos, para el
reclutamiento voluntario de personas en sus fuerzas armadas nacionales por encima
de la fijada en el prrafo 3 del artculo 38 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, teniendo en cuenta los principios formulados en dicho artculo, y reconociendo
que en virtud de esa Convencin los menores de 18 aos tienen derecho a una
proteccin especial.

Por otro lado, el citado artculo en su prrafo 2 seala que cada Estado Parte
depositar, al ratificar el Protocolo facultativo, una declaracin vinculante en la que se
establezca la edad mnima en que permitir el reclutamiento voluntario en sus fuerzas
armadas nacionales y se ofrezca una descripcin de las salvaguardias que haya
adoptado para asegurarse de que no se realiza ese reclutamiento por la fuerza o por
coaccin.
La declaracin vinculante es, sin duda, la mejor prueba del compromiso o la falta de
ste- de los Estados, ya que en ella un Estado podra decidir adoptar la poltica de los
18 aos como mnimo que prohba el reclutamiento obligatorio y voluntario de los
menores de 18 aos en las Fuerzas Armadas. Esta poltica estara por encima de las
disposiciones mnimas del Protocolo Facultativo.7
3. Nias y nios mexicanos en las fuerzas armadas
De acuerdo con lo sealado por el prrafo 2 del artculo 3 del Protocolo Facultativo, el
Gobierno de Mxico deposit una declaracin vinculante en los siguientes trminos:8
a) La edad mnima para el reclutamiento voluntario de sus nacionales en las Fuerzas
Armadas es de 18 aos.
b) El artculo 24 de la Ley del Servicio Militar establece que slo los voluntarios sern
aceptados por las Fuerzas Armadas para el servicio activo hasta completar la cifra
que fija anualmente la Secretara de la Defensa Nacional y siempre que se cumplan
los siguientes requisitos:
I. Presentar una solicitud.
II. Deben ser ciudadanos mexicanos mayores de 18 aos y menores de 30 y
hasta los 40 aos para el personal de especialistas del Ejrcito; los mayores de
16 y menores de 18 aos de edad se aceptarn en las unidades de
transmisiones para su preparacin como tcnicos mediante contrato con el
Estado, cuya duracin no deber exceder de 5 aos. Por otra parte, en virtud del

7

Op. cit., Gua del Protocolo Facultativo sobre la participacin de nios y nias en los conflictos armados,
p.18
8
La
declaracin
vinculante
depositada
puede
ser
consultada
en:
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-11-b&chapter=4&lang=en#11.

artculo 25 de la Ley del Servicio Militar, slo las siguientes personas pueden ser
aceptadas para el alistamiento temprano en las Fuerzas Armadas:
I. Aquellos que deseen salir del pas en la poca en que estaran obligados por
ley a hacer el servicio militar, si son mayores de 16 aos en el momento de
solicitar su incorporacin;
II. Quienes estn obligados a solicitar el alistamiento temprano a causa de sus
estudios.
El nmero mximo de los individuos que puedan obtener el anticipo de su
incorporacin, ser fijado cada ao por la Secretara de la Defensa Nacional.

Como puede observarse, Mxico es uno de los Estados miembros de la Organizacin

de las Naciones Unidas que optaron por mantener en el mnimo la edad permitida para
el reclutamiento en las fuerzas armadas bajo los supuestos mencionados: como
tcnicos en las unidades de transmisin y si requieren salir del pas o sus estudios lo
requieren.
Al respecto, en respuesta a las siguientes solicitudes de informacin realizadas por
particulares a la Secretara de la Defensa Nacional, se cuenta con una idea aproximada
de los menores de edad que se habran incorporado en los aos que se precisan en
cada caso:
SOLICITUD DE INFORMACIN No. 1
Cumplimiento del Servicio Militar Nacional en forma anticipada:
AO
ANTICIPO
DEL SMN

2006

2007

2008

2009

2010

TOTAL

1,205

1,244

1,261

1,357

1,368

6,345

Fuente: Secretara de la Defensa Nacional. Respuesta a la solicitud de informacin con nmero de folio 0000700152111

SOLICITUD DE INFORMACIN No. 2

Cuntas de las solicitudes de anticipo de incorporacin para realizar el Servicio Militar
Nacional que se realizaron fueron aceptadas.
En este caso, la Secretara de la Defensa Nacional seal que no se tena un
documento especfico con la informacin solicitada, sin embargo, atendiendo el principio
de mxima publicidad, se hizo saber la estadstica que se tena en la base de datos de
la Direccin General del Servicio Militar Nacional:

ANTICIPADOS

2006
1,410

2007
1,359

2008
1,498

2009
1,660

2010
1,798

2011
1,599

2012
1,785

2013
1,916

TOTAL
13,025

Fuente: Secretara de la Defensa Nacional. Respuesta a la solicitud de informacin con nmero de folio 0000700142513

De lo anterior se deduce que un nmero importante de menores de edad realizan su

servicio militar de manera anticipada. A estas cifras tendran que sumarse tambin
aquellos menores que son aceptados en las unidades de transmisiones para su
preparacin como tcnicos,9 de los cuales no se tiene informacin.
Las excepciones incluidas en la Ley del Servicio Militar y que permiten el
reclutamiento en las Fuerzas Armadas de nias y nios de 16 y 17 aos han sido
objeto de preocupacin por parte del Comit de los Derechos del Nio, quien en el
ao 2011 formul las siguientes observaciones al Informe Inicial presentado por el
Gobierno de Mxico en el ao 2011 sobre el Protocolo Facultativo:
El Comit
19. Si bien toma nota de la declaracin formulada por el Estado parte tras la
ratificacin del Protocolo facultativo en que declara que la edad mnima para el
alistamiento voluntario de las fuerzas armadas es 18 aos, preocupa al Comit
la excepcin que establece en 16 aos la edad mnima de los tcnicos en las
unidades de transmisiones.
Preocupa adems al Comit que, segn el artculo 25 de la Ley del Servicio
Militar, la incorporacin anticipada al servicio activo est permitida en el caso
de los menores de 16 y 17 aos que deseen salir del pas en la poca en que
reglamentariamente les corresponde prestar servicios y de aquellos que, por
razn de sus estudios, les sea menester hacerlo as.
20. El Comit recomienda al Estado parte que revoque el artculo 25 de la
Ley del Servicio Militar, ponga fin a la prctica de la incorporacin
anticipada al servicio activo de los menores de 16 y 17 aos y eleve la
edad mnima del alistamiento voluntario a 18 aos, sin excepciones.10
Como puede observarse, el Comit de los Derechos del Nio ha puesto en evidencia
que las excepciones contenidas en los dos artculos citados de la Ley del Servicio Militar
atentan contra la proteccin que el Estado mexicano debe brindar a las nias y nios. Ya
que, en tratndose de las Fuerzas Armadas los menores de 18 aos que se encuentren
en los supuestos previstos en la ley sern considerados de forma injustificada como
adultos aptos para el combate.
Por otro lado, el pasado 20 de marzo, la 130 Asamblea de la Unin Interparlamentaria
adopt por unanimidad la resolucin sobre El papel de los parlamentos en la proteccin
de los derechos de los nios, en particular los nios migrantes no acompaados, y en la

9

Dentro de las funciones que realiza este servicio tcnico, destaca la instalacin, operacin y
mantenimiento de los medios necesarios para conservar y atender una comunicacin eficiente y oportuna,
entre el Alto Mando y las unidades del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos; y de otros medios electrnicos
que ste utilice, abastecimiento y mantenimiento de sus materiales, tales como sistemas de enlaces
digitales y sistemas de radiocomunicacin de muy alta frecuencia (VHF) y alta frecuencia (HF). Quinto
informe de labores de la Secretara de la Defensa Nacional, p. 52
10
Informes de Mxico sobre los Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio
Relativos a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, y a la
Participacin de Nios en Conflictos Armados.

prevencin de su explotacin en situaciones de guerra y de conflicto, en la que insta a

los Parlamentos de los pases con servicio militar obligatorio a aumentar la edad mnima
y a prohibir el reclutamiento voluntario de menores de 18 aos.
En consonancia con lo anterior y a fin de promover en nuestro pas la supresin de esta
prctica evidentemente contraria a la proteccin de la infancia, esta iniciativa contiene
una propuesta de reformas a la Ley del Servicio Militar, en el siguiente sentido:
Se propone la modificacin al texto del prrafo segundo de la fraccin II del artculo 24
de la Ley del Servicio Militar que establece que se admitirn menores de 18 y mayores
de 16 aos de edad, en las unidades de transmisiones para su preparacin como
tcnicos, para prohibir expresamente la admisin de nias y /o nios en el activo del
ejrcito.
De este mismo ordenamiento se propone la reforma del artculo 25 el cual seala los
requisitos para obtener el anticipo de la incorporacin en el activo, para establecer que
dicha incorporacin podr realizarse hasta los 18 aos cumplidos.
Asimismo se establece un artculo 51 BIS a fin de castigar con una pena de 10 a 20
aos de prisin y de setecientos cincuenta a dos mil doscientos cincuenta das multa a
quien realice la inscripcin o cualquier acto tendiente a realizar la inscripcin al servicio
militar activo de un menor de edad. Con esto se pretende desincentivar definitivamente
el reclutamiento de stos jvenes.
Sin duda, la razn ms importante para inhibir el acceso de nias y nios a las fuerzas
armadas es que esta es la forma ms efectiva para evitar el riesgo de que
accidentalmente se movilice a los menores de 18 aos en combate. Ya que [l]a
experiencia demuestra que cuando los menores de 18 aos son reclutados por las
fuerzas armadas estatales, la prohibicin de su uso en las hostilidades[] no constituye
en s una garanta efectiva contra su participacin.11
En este sentido, la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM) hace un
sealamiento puntual en cuanto a que no existe una ley que obligue a ningn menor de
18 aos a incorporarse a las fuerzas armadas, ni mandato alguno que imponga su
participacin en las hostilidades, sin embargo y este es el riesgo- tampoco existe una
disposicin legal que excluya de manera expresa la posibilidad de que en caso de
conflictos armados nias y nios menores de 18 aos pueden ser utilizados, sin importar
si stos se engancharon voluntariamente (como tcnicos en las unidades de
transmisin) o si estn prestando su servicio militar de manera anticipada.12
Incluso la fraccin II del artculo 180 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area
Mexicanos establece que la primera reserva est integrada por los Cabos y Soldados
del Servicio Militar Voluntario que cumplan su tiempo de enganche en el activo, mientras

11

Ms que mil palabras. Una agenda para la accin para acabar con el uso estatal de los nios como
soldados, Child Soldiers International, Reino Unido, 2012, p. 4
12
Informe Alternativo sobre Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a
la participacin de nios en los conflictos armados, Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, Mxico,
2010, p. 11

que el artculo 9 de la Ley del Servicio Militar seala que en los casos de movilizacin,
los reservistas sern considerados como pertenecientes al Ejrcito activo, tomando en
cuenta que el Presidente de la Repblica puede movilizar la Primera Reserva en los
casos de guerra internacional, alteracin del orden y la paz interior, y prctica de
grandes maniobras. Evidentemente, esto constituye un riesgo para los nios, nias y
adolescentes que por cualquier circunstancia se encuentren en ese momento en el
Ejrcito.
Compaeros legisladores, no debemos olvidar que millones de nios se ven envueltos
en conflictos en los que no son nicamente testigos, sino el objetivo. Algunos caen
vctimas de un ataque indiscriminado contra civiles; otros mueren como parte de un
genocidio calculado. Otros nios sufren los efectos de la violencia sexual o las mltiples
privaciones propias de los conflictos armados, que los exponen al hambre o a las
enfermedades. Igualmente chocante resulta el hecho de que miles de jvenes son
explotados cnicamente como combatientes.13 Hoy tenemos la oportunidad de eliminar
este peligro del futuro de nuestras nias y nios.
Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideracin de esta Honorable
Asamblea la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO
ARTCULOS DE LA LEY DEL SERVICIO MILITAR

QUE

REFORMA

DIVERSOS

NICO.- Se REFORMA el prrafo segundo de la fraccin II del artculo 24; se DEROGA

el artculo 25; y se ADICIONA el artculo 51 BIS todos de la Ley del Servicio Militar para
quedar como sigue:
ARTCULO 24.-
I. a
II.
Bajo ninguna circunstancia sern admitidos como voluntarios quienes no tengan
18 aos cumplidos al momento de la solicitud.
III. a IV.
ARTCULO 25.- Se deroga.

ARTCULO 51 Bis. Se castigar con una pena de 10 a 20 aos de prisin y de

setecientos cincuenta a dos mil doscientos cincuenta das multa, al que realice la

13

Op. cit., Las repercusiones de los conflictos armados sobre los nios, p. 9.

inscripcin o cualquier acto tendiente a realizar la inscripcin al servicio militar

activo de un menor de edad.
Para los efectos de este artculo se considerar con la calidad de civil a los
menores que se siten en los supuestos de este artculo.

TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
ARTCULO SEGUNDO. El Ejecutivo Federal, a ms tardar dentro de tres meses a partir
de la publicacin de este Decreto, expedir las reformas reglamentarias
correspondientes.

Senado de la Repblica, a ___ de _________ de 2014.

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