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INFORME TECNICO

Proyecto de Ley que Modifica


Lmites al Manejo bajo el Efecto
del Alcohol y Sustancias
Estupefacientes o Psicotrpicas

DEPARTAMENTO DE POLITICAS DE SALUD Y ESTUDIOS


Septiembre de 2011

Proyecto de Ley que Modifica Lmites al


Manejo bajo el Efecto del Alcohol y
Sustancias Estupefacientes o Psicotrpicas
INTRODUCCIN
La

Comisin

de

Obras

Pblicas,

Transportes

Telecomunicaciones de la Honorable Cmara de Diputados,


ofici al Colegio Mdico de Chile con el objeto que d a
conocer su opinin sobre el Proyecto de Ley que modifica
los

lmites

de

manejo,

consumo

de

alcohol

estupefacientes. El Proyecto de Ley inici su trmite


mediante un Mensaje del Presidente de la Repblica
ingresado

con

fecha

17

de

mayo

de

2011.

En

lo

fundamental, la iniciativa pretende modificar los umbrales


de tolerancia al consumo de alcohol al conducir y propone
aumentar las sanciones por manejo bajo la influencia del
alcohol y en estado de ebriedad (Boletn N 7652-15).
La Mesa Directiva del Colegio Mdico de Chile en Sesin
Ordinaria N 76 del 21 de Julio de 2011 solicit al
Departamento Jurdico un Informe que en lo esencial
establece lo siguiente:
1. El proyecto de ley modifica los lmites permitidos
de gramos por mil de alcohol en la sangre,
sealando

que

hay

conduccin

en

estado

de

ebriedad cuando el informe o prueba arroje una


dosificacin igual o superior a 0,8 en lugar de 1,0
gramos

por

mil

de

alcohol

en

la

sangre

y
2

conduccin bajo la influencia del alcohol cuando el


informe o prueba arroje una dosificacin superior a
0,3 e inferior a 0,8 gramos por mil de alcohol en la
sangre.
2. Con el propsito de desincentivar el consumo de
alcohol

al

momento

de

conducir,

las

normas

propuestas por el ejecutivo buscan diferenciar y


aumentar

las

sanciones

pecuniarias,

la

de

suspensin de la licencia de conduccin y la de


privacin de la libertad, todo ello en directa
relacin con la gravedad de los daos causados de
acuerdo a los nuevos niveles de alcohol que el
Proyecto propone autorizar.

Lo primero que es necesario destacar del Proyecto de Ley


es que la estrategia que propone el ejecutivo sigue
enfocada en el "castigo" sobre las conductas de los
individuos, en algo en que la sociedad tiene tambin
demasiada

responsabilidad.

Chile

exhibe

muchos

indicadores de dao asociados al consumo excesivo del


alcohol y as lo demuestra la ltima Encuesta Nacional de
Salud que lo ubica como el principal factor de riesgo, entre
los que se cuentan aquellos daos por muertes en
accidentes del trnsito. Esto ocurre en un entorno que
promueve y hasta premia su consumo y se expresa en
temas que van desde una carga impositiva relativamente
baja, las fallas de regulacin de marketing y

de los
3

espacios de consumo, entre muchas otras situaciones que


movilizan el consumo en exceso.

ANTECEDENTES DE SALUD PBLICA EN CHILE


En el ao 2010, los hombres chilenos declararon un
consumo de alcohol que en promedio alcanz los 4 tragos
al da, en cambio, las mujeres reportaron exactamente la
mitad. A toda edad, la tasa de consumo diario es mayor en
los hombres, a excepcin de la poblacin menor de 25
aos, en cuya etapa de la vida las mujeres consumen ms
alcohol que los hombresi.
El consumo de alcohol en Chile ha mostrado, segn las
ltimas cifras oficiales del CONACE 2008, una estabilizacin
hacia mediados de la dcada y una discreta reduccin de su
prevalencia en la poblacin general durante los ltimos
aos estudiados. Sin embargo esto no es igual en los
adolescentes y jvenes, dado que en estos grupos no slo
se observa una menor reduccin sino que su inicio ocurre a
edades cada vez ms tempranas.
La otra cara de esta moneda la entrega nuevamente el
Ministerio de Salud quien, en su ltimo Estudio sobre Carga
4

de Enfermedad en Chile en el mismo ao 2008, demuestra


que el consumo de alcohol es para la poblacin chilena su
principal y ms importante factor de riesgo de muerte y de
prdida de aos de vida. Agrega esta investigacin, a modo
de conclusin, que las proyecciones demuestran que si se
lograra una reduccin de un 20% en el consumo, ello
impactara

evitando

aproximadamente

1.400

muertes

anuales y ms de cien mil aos de vida perdidos por


discapacidad en la poblacin expuesta al riesgo. Al cerrar la
dcada recin pasada el pas exhibi la cantidad de 11
accidentes promedio diario asociado al alcohol. Eso significa
que al da muere 1 persona por accidentes donde el alcohol
es el protagonista principal y, adicionalmente, 14 personas
terminan con algn tipo de lesionesii.
Al parecer en respuesta a estas cifras -y a la preocupante
realidad que ellas develan-, la contundencia de la evidencia
acumulada ha motivado al gobierno para ingresar a trmite
un proyecto de ley que busca reducir la tolerancia
cambiando los umbrales vigentes en materia de conduccin
en estado de ebriedad y conduccin bajo el efecto o
influencia del alcohol. Los niveles actuales, paradojalmente
permitidos por ley, corresponden a 1.0 y 0.5 grs/ltr y la
propuesta del ejecutivo es reducirlos a 0.8

y 0.3

respectivamente. De igual forma, la iniciativa propone


diferenciar los delitos y las penas de acuerdo al dao
provocado, incrementando sus sanciones pecuniarias y de
privacin de libertad. Todas estas medidas apuntaran,
segn el mensaje presidencial que encabeza el proyecto de
5

ley, a cambiar las conductas en las personas de tal forma


que stas prefieran conducir sin beber o si lo hacen se
abstengan de conducir, y, en caso que se produzca -y por
cierto se constate el incumplimiento-, haya una supuesta
proporcionalidad a la falta cometida y al dao producido.

EVIDENCIA INTERNACIONAL
Segn antecedentes aportados por el Ministerio de Salud a
la

discusin

parlamentaria,

distintos

estudios

internacionales demuestran con suficiente evidencia a la


fecha, que la probabilidad de accidente aumenta en directa
relacin con los niveles de alcoholemia, siendo 1.4 veces
mayor en los conductores a los que se detectaba hasta 0.4
grs/ltr. y se incrementa en aproximadamente 50 veces el
riesgo observable si los niveles que se detectan fluctan
entre 1.0 y 1.4 grs/ltr.
La evidencia internacional existente permite concluir que la
disminucin de los lmites de alcoholemia es una estrategia
efectiva para reducir los accidentes de trnsito y la
6

mortalidad asociada a ellos. De la misma forma, distintos


estudios permiten sealar que la disminucin en los lmites
permitidos de alcoholemia produce de manera efectiva
cambios de comportamiento en los conductores y que estos
resultados se mantienen para todos los niveles de consumo
de alcohol. (Killoran, Canning, Doyle, & Sheppard, 2010)
En cuanto a los lmites permitidos en los distintos pases, a
nivel global la OMS informa en 2004 que 28% de los 189
pases incluidos en el reporte presentan lmites permitidos
inferiores

30

grs/ltr.;

39%

establecen

un

rango

intermedio entre 40 y 60 grs/ltr.; y, slo 26% admiten un


rango superior a 60 grs/ltr. (WHO, 2004).
A diferencia de nuestro pas, las normas establecidas
actualmente en los pases de la OCDE presentan lmites
nicos de alcoholemia, y no diferencian entre los estados de
bajo influencia y ebriedad. En la mayora de estos
pases el lmite permitido es de 50 grs/ltr., mientras que
Irlanda, Luxemburgo, Nueva Zelanda, Canad y Reino Unido
son los nicos que establecen un mximo de 80 grs/ltr.
(este ltimo se encuentra actualmente debatiendo para
disminuir el nivel permitido). Entre los pases ms estrictos
se encuentran Suecia, que estableci en 1990 un lmite de
20 grs/ltr. y Noruega, que reform la normativa legal en
2001 bajando el lmite permitido de 50 a 20 grs/ltr. (Tabla 1)
Tabla1: Lmite penalizado de alcoholemia en pases
OCDE

Pas
Alemani
a
Australi
a
Austria
Blgica
Canad
Chile

Lmit
e
50

Pas

Lmite

Irlanda

80

50

Islandia

50

50
50
80

Italia
Japn
Luxembur
go
Noruega

50
30
80

50100
50

20

Dinamar
Nueva
80
ca
Zelanda
Espaa
50
Portugal
50
Finlandi
50
Reino
80
a
Unido
Francia
50
Suecia
20
Grecia
20
Suiza
50
Holanda
50
Turqua
50
Tomado de: International Center for Alcohol Policies, 2010

EN SNTESIS
1. Chile es el pas que presenta el mayor lmite de
alcoholemia permitido a nivel de la OCDE.
2. La

evidencia

reduccin

internacional

significativa

en

muestra
el

nmero

una
de
8

accidentes automovilsticos al disminuir el lmite


permitido de 100 a 80 grs/ltr. as como de 80 a
50 grs/ltr.

3. Niveles de Alcoholemia entre 20 y 50 grs/ltr.


aumentan en tres veces el riesgo de muerte a
causa de accidente automovilstico; en Niveles
entre 50 y 80 grs/ltr.el riesgo se multiplica por
seis, mientras que niveles entre 80 y 100 grs/ltr.
Aumentan el riesgo en once veces (Killoran et al,
2010)

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIN
En base a la evidencia sealada y considerando los riesgos
que importan a la salud y bienestar de la poblacin, la
propuesta de modificacin legal debiera prohibir de
manera absoluta la conduccin de todo tipo de
vehculos bajo la influencia del alcohol y drogas. La
tolerancia recomendada debe ser cero, sin perjuicio de
las medidas que en lo pecuniario y administrativo se
deriven del incumplimiento de estas normas.
Finalmente,

una

forma

ms

efectiva

para

enfrentar

esta discusin es patrocinar iniciativas de Ley en el marco


de una Poltica Nacional que Eduque en el Consumo
de Alcohol y que incluya la promocin y el fomento de
estilos de vida ms saludables y genere los incentivos
necesarios para evitar todo consumo asociado al acto de
9

conducir vehculos motorizados. Las normas no slo deben


disearse sobre la creacin de incentivos o castigos a las
conductas de los individuos, sino que deberan adems
regular

adecuadamente

productivos,

culturales

los
y

de

diversos
relaciones

componentes
de

poder

sistmicamente involucrados en este tipo de hechos y


situaciones.

10

Encuesta Nacional de Salud 2009 - 2010. Ministerio de Salud

ii

Accidentes del Trnsito Ocurridos en Chile, Asociados a la Presencia de Alcohol en Conductores, Pasajeros o Peatones. Diagnstico
2010. CONASET
Killoran, A. A., Canning, U., Doyle, N., & Sheppard, L. (2010). Review of effectiveness of laws limiting blood alcohol concentration levels
to reduce alcohol-related road injuries and deaths Centre for Public Health Excellence NICE Final report Executive summary. Public
Health, (March).
WHO. (2004). WHO Global Status Report on Alcohol. WHO Global Status Report on Alcohol. World Health Organization.
International Center for Alcohol Policies (2001)URL http://www.icap.org .

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