PREVENCION DEL DELITO DE NINOS, NIAS Y ADOLESCENTES

EN LO CULTURAL, SOCIAL Y ECONOMICO POLITICO.

EN LO SOCIAL Y CULTURAL

Para comenzar expondremos por que utilizamos la denominacin nios y

adolescentes en conflicto con la ley penal" el lugar de otros como menores
delincuentes", "joven delincuente", " precoces delincuentes", "menor infractor",
pues estos sustantivos remiten a la Ley de Patronato 10.903 (de 1919) que los
considera como "objetos" y no como sujetos de derechos, como los concibe la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (aprobada por la ONU en
1989, ratificada por nuestro pas en 1990 e incorporada a la Constitucin en la
reforma de 1994). Estos trminos estn revestidos de un sentido peyorativo que
define a los adolescentes a partir de su comportamiento y refuerzan prejuicios,
estigmas y desigualdades sociales. Entonces hablar de nio y adolescentes
en conflicto con la ley penal "es lo apropiado para referirse a los nios y
adolescentes que cometen delitos, ya que define la situacin en la que se
encuentran en lugar de "estigmatizarlos" o "marginarlos" por su
conducta. Al referir nio o adolescente en conflicto con la ley penal, estamos
haciendo referencia a un nio con caractersticas diferenciales respecto al resto
del universo de los nios
Esto es avalado por La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
establece que todo nio y adolescente en conflicto con la ley penal
tiene derecho a:
- a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el
valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del nio y
la importancia de promover su reintegracin y que ste asuma una funcin
constructiva en la sociedad.
- que se le garantice, por lo menos, lo siguiente: que se lo
presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley; que
ser informado sin demora de los cargos que pesan contra l y que dispondr
de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la preparacin y presentacin
de
su
defensa;
que
la
causa
ser
dirimida
sin demora por
una autoridad u rgano judicial competente, independiente e imparcial en una
audiencia equitativa conforme a la ley, en presencia de un asesor jurdico u otro
tipo de asesor adecuado y, al menos que se considerare que ello
fuere contrario al inters superior del nio, teniendo en cuenta en particular su
edad o situacin y a sus padres o representantes legales; que no ser obligado a
prestar testimonio o a declararse culpable, que podr interrogar o hacer que se
interrogue a testigos de cargo y obtener la participacin y el interrogatorio de
testigos de descargo en condiciones de igualdad;

- que se respete plenamente su vida privada en todas las fases del procedimiento.
A los fines didcticos de compartir cdigos comunicaciones con Uds. definiremos
la Psicologa, luego la adolescencia, para llegar a comprender lo que
denominamos adolescente trasgresor.
Psicologa: Es el estudio cientfico del comportamiento y de los procesos
mentales.
Los
estudiosos
de
la Psicologa describen,
explican,
predicen
e
intentan modificar el comportamiento para mejorar la calidad de vida de las
personas tanto en el nivel individual como grupal.
Centrndonos en nuestra provincia, las Normativas Institucionales del Colegio de
Psiclogos de la Provincia de Crdoba, en la Ley 7106 (Disposiciones para
el Ejercicio de la Psicologa) nos expresa: El ejercicio de la Psicologa se
desarrollara en los niveles individual, grupal, institucional y comunitario, ya sea en
forma pblica o privada, en las reas de la Psicologa Clnica, Educacional,
Laboral, Jurdica y Social.
Se entender por rea de la Psicologa Jurdica: la esfera de accin que se
realiza en los Tribunales de Justicia, Institutos Penitenciarios, de internacin de
menores y en la prctica privada de la profesin.
Se considera ejercicio de la profesin de psiclogos, en el rea de
la Psicologa Jurdica: el estudio de la personalidad del sujeto que delinque,
la rehabilitacin del penado; la orientacin psicolgica del liberado y de sus
familiares, la actuacin sobre las tensiones grupales en Institutos Penales con
tareas de Psicohigiene, la colaboracin en peritajes, empleando los instrumentos
especficos, la realizacin de peritajes psicolgicos, realizacin de peritajes y
estudios de adopcin y de conflictos familiares.
Asimismo es necesario revisar breve y focalizadamente algunas caractersticas de
la psicologa evolutiva:
La infancia: es la fase del desarrollo desde del nacimiento (perinatal) hasta
el comienzo de la madurez (pubertad).
Trminos como nio, lactante, nio pequeo, nio en edad escolar, son
considerados meros esquemas didcticos, pues el desarrollo es un proceso con
innumerables grados de libertad, con particularidades tpicas para cada subfase
en interrelacin compleja con la cultura, el contexto ambiental, la estimulacin y
dinmica del contexto familiar.
La etapa infantil est marcada por la dependencia bsica; el nio se caracteriza
por su deseo de crecimiento y se siente dominado por las fuerzas, no slo fsicas,
sino tambin intelectuales, morales, sociales y expresivas de los adultos. El
objetivo fundamental de esta etapa esa ayudar al nio a sentirse seguro, gracias a
la proteccin que se les brinda y a los alientos que se les proporciona, en sus
actuaciones ms diversas.
La adolescencia es una etapa con caractersticas propias y singulares que
comienza en la infancia y da paso a la edad adulta, durante ella se producen
cambios y transformaciones, que no solo afectan a las caractersticas puramente
fsicas de las personas, sino tambin a sus aspectos intelectuales, emocionales,
sociales y psicolgicos, haciendo de esta etapa uno de los periodos ms difciles
y turbulentos de la existencia.

Durante esta etapa la relacin padres e hijos es difcil y, a menudo tan llena de
contradicciones como todo el mundo del adolescente. Los hijos son cada vez ms
autnomos y reclaman ms independencia en su vida personal y social.
Se produce un alejamiento de los padres pero, al mismo tiempo les reclaman el
apoyo y el afecto que todava necesitan para enfrentarse a un mundo
que todava no entienden y que - por supuesto - no los entiende a ellos.
La sociedad adulta tampoco sabe muy bien cmo tratar al adolescente. Por un
lado ya no muestra hacia el la indulgencia con que perdona los errores del nio.
Por otro lado tampoco le permite asumir el papel de adulto, alargando cada vez
ms
el periodo de
preparacin necesario para
incorporarse
a
la sociedad como miembro de pleno derecho. No es un nio, ni un adulto qu es
entonces?
Para algunos el adolescente es un ser generoso, espontneo, todava ingenuo,
lleno de ternura y curiosidad, en una palabra, la esperanza de un futuro mejor.
Para otros es un ser molesto, critico, caprichoso, imprevisible, egosta,
orgulloso, incapaz de asumir responsabilidades. Tal vez unos y otros tengan algo
de razn.
La vuelta a si mismo, la exaltacin del yo, la reduccin de la pandilla a un grupo de
amigos escogido e intimo, la aparicin de una sensualidad perturbadora, el
profundo desarrollo intelectual, son algunas de las notas que marcan el principio
de esta nueva fase de la vida que, sin romper totalmente con la
infancia, apenas superada, orienta al adolescente hacia la madurez adulta.
Tambin durante este periodo, probablemente tendr que hacer frente al abuso de
drogas,
cuyo riesgo empez
ya
en
la
etapa
anterior.
En
la
medida que nuestro trabajo durante los aos anteriores haya sido eficaz y
hayamos contribuido a hacer de nuestros hijos personas seguras de s mismos,
independientes, con capacidad para relacionarse con otros y para tomar
decisiones, habremos puesto las condiciones necesarias para que reaccionen
adecuadamente a la oferta de drogas y puedan afrontar este nuevo periodo de su
desarrollo.
Frente a un mundo tan cambiante como el que se vive, el adolescente,
que tambin sufre profundos cambios, no puede ms que expresarse de
la manera tan especial como lo hace, buscando en su expresin, la estabilidad de
su personalidad perdida.
Caractersticas fundamentales de la adolescencia:
Cambios fsicos.
Cambios psicolgicos.
Cambios sociales.
Desarrollo hacia el pensamiento adulto.
Bsqueda de identidad.
El grupo.
Pensamiento formal abstracto
En ciertas ocasiones el adolescente llega a lmites de su accionar que rozan con
el delito con la normativa legal, empieza el deambular, detenciones por merodeo,
detenciones a disposicin de padres, entradas circunstanciales a precintos, es

aqu que se inaugura oficialmente la entrada al grupo del menor trasgresor o en

conflicto con la ley penal.
El adolescente en conflicto con la ley penal, tambin denominados nios y
adolescentes en riesgo social, adolescentes vulnerables, jvenes transgresores,
etc. Posee caractersticas singulares.
Caractersticas de los adolescentes en conflicto con la ley penal:
Impulsividad significativa.
Baja tolerancia a la frustracin.
Facilidad de paso al acto.
Manipulacin
Escaso posicionamiento critico con respecto a transgresiones.
Autoestima alicada.
Inestabilidad emocional.
Vulnerabilidad.
Falta de lmites.
Mecanismos de defensas estereotipados.
Disvalores.
Acercamiento a grupos de riesgo.
Precoz ingesta de drogas.
Desde una concepcin de salud integral, debemos necesariamente remitirnos,
y trabajar psicoteraputicamente con el grupo de parentesco del adolescente
en conflicto con la ley penal. El joven es integrante, emergente de
una configuracin familiar con singularidades, con partes saludables que hay
que fortalecer desde el espacio psicolgico y fragmentos patognomnicos
donde como profesionales debemos estimular a que los miembros del grupo
familiar reconozcan estas partes, para luego elaborarlas con el fin de lograr un
posicionamiento critico con respecto a roles e interacciones.
Familias Multiproblemticas: Familia de adolescentes en conflicto con la ley penal:
Padres en disonancia educativa.
Progenitores con roles desdibujados.
Personas inmaduras.
Poca tolerancia a la frustracin.
Sin posicionamiento critico.
Padres amigos (no posesionndose en el rol pertinente).
Progenitores abandnicos.
Progenitores expulsivos.
Familias desintegradas que no logran elaborar tal situacin.
Falta de lmites.
Familias que facilitan inconscientemente la trasgresin.
Presencia en la dinmica familiar de disvalores.
Numerosas
Escaso espacio para compartir;
Escolaridad inconclusa de los padres;

Precariedad laboral del jefe de familia;

Economa de subsistencia: changas, cirujeo, venta ambulante,
mendicidad, etc.;
Crianza de los hijos sin la presencia de uno de los progenitores,
por lo cual los hermanos suelen tener distintos apellidos;
Roles de madre o padre que son asumidos por hermanas/os
mayores;
Abandono escolar (o la permanencia en la escuela solo
para cubrir las necesidades alimenticias primarias);
Mala utilizacin (por desconocimiento) de los tiempos de ocio;
Grupos de pares negativos (tanto en los menores como en los
mayores);
Antecedentes penales en algunos miembro/s del grupo.
En la atencin clnica diaria esta presente un vinculo terapeuta paciente /
adolescente; este vnculo genera un despliegue tcnico-profesional que configura
un campo de interacciones personales que es la situacin teraputica, que se
inscribe en unas realidad sanitaria dentro de una sociedad con diversos grados de
evolucin y desarrollo socioeconmico y cultural. A la manera de
una espiral concntrica
de
capas
superpuestas
interconectadas,
estos elementos estructurados y estructurantes estn siempre presentes en una
vasta red de influencias gravitantes que dan cuenta de la calidad de
dicho vnculo y de sus efectos sobre el proceso de salud-enfermedad.
La relacin teraputica con el paciente adolescente es compleja, por un lado hay
una resistencia a la atencin profesional, por otra parte se configura un raptor con
importante aristas en cuanto a la identificacin con el psiclogo, y por ende
al modelo que este genera. Es desde esta posibilidad que es muy
potable trabajar en la promocin y prevencin de la salud desde la terapia grupal.
En esta bsqueda de identificacin adolescente, el individuo recurre
como comportamiento defensivo a la bsqueda de uniformidad, que puede
brindar seguridad y estima personal. All surge el espritu de grupo al que
tan afecto se muestra el adolescente. Hay un proceso de sobre identificacin
masiva, en donde todos se identifican con cada uno. Los grupos a travs de las
redes de afecto que surgen entre las personas.
El punto de partida de toda accin teraputica son las necesidades asistenciales
del paciente.
El trabajo teraputico implica un compromiso responsable, establecer
una relacin afectiva y discriminada, es decir un manejo adecuado de la
disociacin instrumental
que de paso a la objetividad, por ende
al trabajo profesional exitoso, para la contencin del joven.
Asistir
al
Adolescente
en conflicto con
la
Ley
Penal
ser entonces poder efectuar la lectura de las necesidades no solo corporales
sino tambin emocionales, familiares y sociales, acompaar a la persona en la
bsqueda de sentido de la vida.
Trabajar teraputicamente significa tambin anticiparse a las causas que en
alguna medida, aportaran noxas a un organismo con un estado de vulnerabilidad
en el que pudiera estar propenso o expuesto al proceso de enfermar.

La funcin del psiclogo es de psicodiagnstico, tratamiento, asistencia, debe

siempre propender a la prevencin.
El trabajo del
psiclogo
en
este mbito se
encuadra
dentro
de
la Psicologa Jurdica, ahora bien el profesional que aborda al nio y adolescente
en conflicto con la ley penal, debe priorizar no nicamente a lo formacin teortica,
sino que debe tener predisposiciones especiales ser un profesional tico,
humanizado y comprometido; desde aqu es que podemos esbozar un perfil del
profesional que trabaja con esta poblacin.
El perfil del psiclogo de nios y adolescentes en conflicto con la ley penal
Poseer experiencia clnica / sanitarista.
Formacin en abordaje de adolescentes.
Emptico.
Reflexivo.
Creativo.
Posicionamiento Crtico.
Compromiso tico.
Manejo de la disociacin instrumental.
El tratamiento que realizamos es individual, y/o familiar, eventualmente se
realiza tratamiento grupal si se cumplen determinados criterios de seleccin
previamente pautados.
Prevencin: es
todo
recurso
que
permite
reducir,
disminuir, interrumpir o aminorar la progresin de una afeccin o enfermedad.
Prevencin es anticiparse, actuar antes de,...
Por una parte se evita la enfermedad, antes de que suceda y por otra se cura una
vez aparecida. Se trata pues, no solo de evitar, sino, que una vez instalada la
enfermedad, detener su curso hasta conseguir la curacin o en caso de no ser
posible, retrasar su
progresin
el mximo
tiempo que
se
pueda.
Esta prevencin cobre sentido desde la concepcin de asistencia entendida como
ayudar, socorrer o servir al otro en necesidad, se trata entonces de una mutua
convergencia entre el otro necesitado y el ofrecimiento de quien lo asiste. Es
importante discriminar cuales son los recursos en l haber de ambos y elegir entre
ellos el ms adecuado a las circunstancias. De esta manera el asistido ser
individualizado, puesto que las necesidades de atencin surgen de campos
diferentes. Poder comprender lo que el otro necesita determinar el curso
de accin a seguir. Es desde aqu que el objetivo fundamental de la prevencin
es acompaar y favorecer el desarrollo socio /afectivo / madurativo de los
adolescentes con objeto de que estn preparados y en condiciones de rechazar
las ofertas de situaciones transgresoras, a las que frecuentemente estn
expuestos; es a la vez promover, potenciar habilidades y capacidades
socialmente loables.
Educacin Preventiva es un proceso dinmico en el que Educadores y Educandos
son a la vez, simultneamente, emisores y receptores de mensajes,
la Educacin Preventiva
es
un
proceso
que
abarca
un
amplio conjunto de actitudes que apuntan al desarrollo intelectual, emotivo,

psicolgico y fsico de la persona, en la practica informacin y educacin se

funden y se confunden en un mismo Proceso de Prevencin.
Las actividades preventivas, en la actualidad se clasifican en tres niveles, estos
son: prevencin Primaria, Secundaria, Terciaria. Actualmente se habla de medidas
preventivas cuaternarias
Prevencin Primaria: tiene como objeto disminuir la probabilidad
de ocurrencia de las afecciones y enfermedades.
Las medidas de prevencin actan en el perodo pre-patolgico.
Se distinguen dos tipos de actividades de Prevencin Primaria:
a) Promocin de la salud b) Proteccin de la salud.
a) La Promocin de la salud busca el bienestar general de las personas. Por
Ej. : Educacin sanitaria, vivienda, recreacin, educacin sexual, nivel
nutricional, gentico, examen peridico de salud.
b) La proteccin de la salud: medidas aplicadas a una enfermedad o grupo de
enfermedades tendientes a interceptar las causas antes que involucren al
hombre. Por Ej. : Saneamiento ambiental, inmunizaciones etc.
Prevencin Secundaria: tienen como objeto de evitar la propagacin y la
transmisin de la enfermedad hacia otros.
Las actividades se desarrollan en el perodo patolgico.
Las actividades son: diagnostico precoz, tratamiento inmediato, prevenir
complicaciones, prevenir la incapacidad prolongada.
Prevencin Terciaria: (rehabilitacin) acta cuando las lesiones patolgicas
son irreversibles y la enfermedad est establecida.
Su objetivo es volver al individuo afectado
a
un
lugar
til
en
la sociedad y utilizar las capacidades de funcionamiento. La rehabilitacin
contiene elementos fsicos, psicolgicos y sociales. El xito de ella depender de
adecuados recursos dentro de la institucin familiar, hospitalarios, industriales y la
comunidad.
Prevencin Cuaternaria: Es la reinsercin laboral del paciente y se trabaja
para devolver la independencia econmica del sujeto. Es todava su
inclusin polmica, pues a veces se la considera parte dependiente de
la prevencin terciaria. Esta medida preventiva est directamente
relacionada al marco socio- econmico que ser potable o no para
que esta persona que se rehabilit socialmente pueda insertarse
en una profesin, arte u oficio.
Estos niveles preventivos no son incompatibles entre s, no se excluyen
sino
que
se
complementan, enriquecindose
mutuamente
en su
implementacin conjunta con el fin de mejorar la calidad de vida de la
gente y de la sociedad en su conjunto.
En esta lnea se trabaja esencialmente con los factores protectores tanto en
el mbito familiar como individual, cobrando incidencia significativa los siguientes
aspectos del desarrollo socio /personal:
La autoestima.
La autonoma y la responsabilidad.
El discernimiento.
La competencia para las relaciones interpersonales.

Asistir
al
Adolescente
en conflicto con
la
Ley
Penal
ser entonces poder efectuar la lectura de las necesidades no solo corporales
sino tambin emocionales, familiares y sociales, acompaar a la persona en la
bsqueda de sentido de la vida.
Un punto a destacar en el adolescente es el pobre auto concepto
e imagen negativa que tienen de s mismo, en la medida en que los adultos
referentes los incentiven, les planteen retos, apoyo, contencin, les feliciten y
recompensen segn las adquisiciones o logros, les ayuden a relativizar los
errores, estarn fomentando sentimientos de competencia personal y de
seguridad, haciendo que se sientan aceptados y que vayan formando
una imagen positiva de s mismo. Esta imagen se fundamenta en el desarrollo de
la autonoma y responsabilidad.
La autonoma es
el sentido de
la
propia
identidad,
la habilidad para actuar independientemente y el control de algunos factores del
entorno.
En el espacio teraputico, una de las estrategias es hacer al individuo ms
autnomo y responsable de la construccin de su propio estilo de vida saludable.
Algunas de las estrategias se deben dirigir a:
El conocimiento y consiguiente insight de aquellas acciones y
decisiones responsables que favorecen el desarrollo de su autonoma.
Impulsar, estimular la creacin de alternativas, tanto por parte de las
personas adultas como por parte del adolescente, cuya puesta en
prctica les permita reconocer su propio poder de decisin, su
propio compromiso y responsabilidad ante la decisin tomada.
Se trata de ayudarles a darse cuenta de la importancia del autocontrol ante las
situaciones adversas y de aprender a solucionar sus problemas con sus medios a
su alcance, a la vez estimularlos a la toma de decisiones en forma autnoma,
razonada y responsable. Esta funcin se realiza en forma sostenida, firme y
focalizada. Pero cabe advertir que en nuestro trabajo cotidiano que no existe
una estrategia fija para el tratamiento de esta poblacin, sino que
los recursos teraputicos se utilizan de acuerdo a cada caso, teniendo
en cuenta la singularidad de cada institucin y/o programa.
El trabajo psicoteraputico del psiclogo con adolescentes en conflicto con la ley
penal institucionalizados, ya sea en institutos, residencias, de adolescentes
en riesgo social o
en
sistemas
alternativos
a
la
institucionalizacin: programas de Libertad Asistida,
Guardas,
Programa de Atencin Inmediata, Programas de Inclusin Educativos / Laborales
- tiene un rol de diagnostico, asistencia, tratamiento fundamentalmente,
pero debemos advertir que si bien las tareas y acciones de salud que
realiza el psiclogo se ubican en la prevencin secundaria (asistencia), no
obstante no se puede desconocer que cuando el psiclogo atiende un
paciente sostenindolo, contenindolo, fortaleciendo sus partes sanas dentro
de hbitat social, est desarrollando o facilitando medidas preventivas
primarias, secundarias terciarias y cuaternarias.

Al participar en el IX Foro de Derecho de la Infancia y de la Adolescencia,

realizado en noviembre de 2012, la Fiscal General de la Repblica, Luisa Ortega
Daz, propuso crear una instancia nacional autnoma e independiente con la
responsabilidad de garantizar la proteccin integral de nios, nias y
adolescentes.
Durante su ponencia La Prevencin del Delito en la Adolescencia, la mxima
autoridad
del
Ministerio
Pblico
detall
que
la Ley Orgnica para la Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes (Lopna)
establece que los consejos de proteccin forman parte de la estructura
administrativa y presupuestaria de las alcaldas, pero desde esta institucin se ha
evaluado que esto constituye una gran debilidad que debe ser atendida.
Algunas alcaldas no le dan el tratamiento adecuado que estas instancias
necesitan y que requieren; en algunos casos son descuidadas desvirtuando la
naturaleza propia de estos consejos, en consecuencia, los nios, nias y
adolescentes expuestos a condiciones de riesgo no son atendidos ni protegidos de
manera adecuada.
En tal sentido, indic que es necesario abordar o revisar si realmente las alcaldas
cumplen el rol que les corresponde en los consejos de proteccin, debido a que
esa es la primera instancia que de no estar revestida de todas las seguridades
jurdicas, el resto del proceso va a tener problemas que incidirn negativamente
en
el
tratamiento
a los transgresores de la ley penal.
Record que en la 8 edicin del foro propuso crear un proceso social preventivo
para adolescentes en conflicto con la ley penal, bajo el amparo del artculo 55 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que contempla
la participacin de los ciudadanos en los programas destinados a la prevencin.
Esto constituye un cambio de paradigma significativo sobre la manera de
aproximarse a un problema tan delicado como es la comisin de hechos punibles
por parte de adolescentes.
La finalidad de este proceso social preventivo para adolescentes en conflicto con
la ley penal es, por una parte, evitar el proceso penal y sus efectos negativos, e
involucrar a los consejos comunales como entes de rango legal que estn en

estrecho contacto con la comunidad y sus miembros, como rgano de apoyo,

supervisin, asistencia y orientacin a los adolescentes.
Ortega Daz detall que con esta propuesta cuando un fiscal tenga fundados
elementos que le hagan presumir que un adolescente se encuentra en conflicto
con la ley penal, deber acudir ante un juez para que en una audiencia, donde se
garanticen los derechos al joven y una vez demostrada la infraccin, sea
incorporado
al
proceso
social
preventivo
y
no trasladado a un centro de reclusin.
Es en el proceso de resocializacin del adolescente cuando se incorporan los
consejos comunales, los cuales, en conjunto con un equipo multidisciplinario
(psiclogos, trabajadores sociales, entre otros) y en estrecho contacto con su
familia, pueden lograr su insercin en procesos educativos y productivos que le
permitan al adolescente convivir pacficamente en sociedad, siempre bajo la
supervisin del rgano jurisdiccional.
La mxima autoridad del Ministerio Pblico explic que este proceso social
preventivo puede tener una duracin mxima de tres aos, dependiendo de las
condiciones de cada adolescente. Destac que no se pretende la abolicin del
sistema penal, el cual seguir mantenindose para delitos como
homicidio calificado, secuestro, trfico o fabricacin de sustancias estupefacientes
y psicotrpicas, entre otros.
Con esto se pretende fortalecer las frmulas de solucin anticipadas
contempladas en la Lopnna, y evitar cuanto sea posible los efectos negativos de
un proceso penal.
Dijo que aunque el factor fundamental para conseguir este proceso es la familia,
tambin lo son los operadores de justicia, quienes tienen el compromiso y la tarea
de garantizar que los adolescentes sean los hombres buenos del futuro,
que contribuyan a formar una sociedad justa, humana, solidaria y en paz.
Se debe incorporar tambin a los consejos comunales a los programas de
servicios comunitarios ya existentes, pero para fortalecerlos y que
efectivamente respondan a las necesidades, problemas, intereses e inquietudes
de los adolescentes, y sobre todo antes que cometan el hecho punible o
despus de ello brindando asesora y orientacin adecuada.
Yo creo que el secreto est en la prevencin, si trabajamos en la prevencin, el
trabajo
de
la
represin va
a
disminuir.

Prevencin desde el hogar Durante el foro efectuado en el Tribunal Supremo de

Justicia, la Fiscal General precis que es innegable que vivimos en una sociedad
de consumo que se vale de todos los medios de comunicacin y redes para llegar
a los adolescentes, mostrndoles que el xito y la felicidad estn estrechamente
ligados a la marca de celular o ropa que se use.
Este modelo se repite en algunos ncleos familiares donde los padres basan el
xito en la obtencin de bienes materiales y as sentirse realizados.
Con qu moral podemos exigir que no delincan para obtener los bienes
materiales que desean, cuando nuestra conducta les ensea que son
importantes las apariencias, las posesiones, los smbolos y el status. Por ello, la
prevencin del delito debe comenzar en el hogar con el ejemplo que los
padres proyectan, dijo.
Si se quiere erradicar estas conductas, los padres deben preocuparse porque sus
hijos tengan la mejor educacin moral y tica, pues maana esta ser
la herramienta fundamental para su supervivencia en la sociedad.
La prevencin debe ser integral y debe comprometer al Estado, la sociedad y la
familia, a promover valores como el respeto y la humildad agreg.

EN LO ECONOMICO-POLITICO
Existe una resistencia a incluir las respuestas estatales a los actos de los menores
que han incurrido en conductas definidas como delitos, dentro de los asuntos
polticos criminales de un pas, no obstante que dichos actos delictivos estn
sometidos a las decisiones que conforman esa poltica, de all la importancia de
estudiar el modo como el Estado se relaciona, mediante su poltica criminal con el
menor sujeto al derecho Penal, lo cual est contenido en la Ley Orgnica de
Proteccin del nio y del adolescente (LOPNA). Se trata de sistema de Justicia
para el adolescente que de acuerdo con la citada ley, se diferencia del sistema
procesal penal de adultos por la jurisdiccin especializada y en la sancin que se
le impone. La Lopna contiene principios y derechos que deben orientar la

aplicacin de las normas que la constituyen, a fin de darle vigencia al catlogo de

garantas que tanto el derecho interno, como el derecho internacional establecen.
La Lopna se origin ante la necesidad de ajustar la legislacin nacional a las
exigencias de la comunidad internacional quien el 20 de noviembre de 1989 en
Asamblea General de las Naciones Unidad aprob la convencin sobre los
Derechos del Nio, la cual reconoce el derecho de los nios de recibir la
proteccin y asistencia necesaria para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la comunidad basndose en el convencimiento de la
dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros
de la familia humana.
Se impone, entonces, la necesidad del reconocimiento legal de los derechos
humanos de los nios y de las nias, as como la forma de conseguir su
efectividad tanto en el orden civil como en el penal.
Este artculo abordara algunos aspectos relevantes de la poltica criminal
constitutiva del sistema de responsabilidad penal que para los adolescentes,
establece la LOPNA.
1. LA POLTICA CRIMINAL: UNA RESPUESTA ESTATAL
Las relaciones cotidianas entre sociedad y Estado toman las formas de problemas
que demandan soluciones. El Estado desde su origen, es concebido como el
encargado de resolverlos. El Contrato Social fue el instrumento que sirvi de
fundacin del estado moderno el cual segn Hobbes, debe defender a los
ciudadanos quienes ceden sus derechos al Estado para ser protegidos. No toda
cuestin social es pblica, los individuos integrantes de un Estado buscan
transformar sus necesidades particulares en asuntos generales de inters y
utilidad para todos.
Este trabajo de generalizacin de intereses y necesidades, as como las
soluciones a conflictos, es la funcin propia del mbito pblico el cual constituye el
espacio entre las libertades fundamentales del individuo y los poderes del Estado.
Sin embargo, para que una demanda social se convierta en til para todos, es
decir, una cuestin pblica, debe pasar por un proceso que se inicia con la
formacin de la agenda de gobierno a travs de la cual el problema, por la
importancia social atrae la atencin de aquel como posible objeto de poltica
pblica. Si el gobierno decide intervenir el problema pasa a su agenda, sta
comprende el conjunto de problemas que los gobernantes han seleccionado y
ordenado, como objeto sobre los cuales han considerado que deben actuar.
Los problemas a ser atendidos por la poltica pblica son necesidades que
preocupan a los ciudadanos, quienes los consideran asuntos generales del Estado
y en consecuencia, del gobierno. Hay una agenda de los ciudadanos que precede
a la del gobierno.

Cobb y Elder sostienen que para que un asunto tenga acceso a la agenda del
gobierno, debe cumplir con tres requisitos, en primer lugar que el problema por el
cual se demanda la intervencin del mismo sea objeto de atencin amplia o al
menos de amplio conocimiento del pblico; en segundo lugar, que buena parte del
pblico considere que se requiere algn tipo de accin, y tercero que a los ojos de
los miembros de la comunidad la accin sea competencia de alguna entidad
gubernamental (1993:34). Se deduce de esta posicin que los intereses y
necesidades particulares deben estar generalizadas, o sea, sentidos por todos, o
por la gran mayora de los ciudadanos del Estado. Lo que la ciudadana define
como problema parece ser un requisito irremplazable de la democracia (Bardach,
1993:222).
La Agenda de gobierno es un proceso decisional que implica el compromiso de
enfrentar el problema con los recursos del Estado, de modo que los problemas
deben ser planteados, estructurados, de manera que sean gubernamental y
socialmente abordables con los recursos intelectuales, legales, fiscales, polticos y
administrativos a disposicin (Aguilar,1993:60).
Un asunto de inters general y de importancia para todos los ciudadanos e
imprescindible en una agenda de gobierno lo constituye las necesidades de
seguridad de las personas y de los bienes comprendidos en el fenmeno criminal
y la respuesta al mismo, esto ltimo fundamento de la poltica criminal definida por
Delmas Marty como el conjunto de mtodos con los que el cuerpo social organiza
las respuestas al fenmeno criminal (1986:19), lo que implica que la reaccin del
Estado al delito, debe estar encuadrada en las respuestas admitidas por el grupo
social.
En el estudio del fenmeno criminal se distinguen dos aspectos, el primero
referido a infracciones a normas establecidas, comnmente llamados delitos, y el
segundo relacionado con los estados peligrosos, conductas desviadas o
conductas antisociales, as el concepto de fenmeno criminal abarca cualquier
conducta contraria a las normas, sean infracciones o desviaciones. Definir ambos
campos es develar su carcter poltico y toda poltica es impulsada por una
ideologa, que busca realizar valores mediante el ejercicio de poder en una
sociedad determinada, de all que delimitar el mbito de la poltica criminal,
conlleva a ubicar las corrientes ideolgicas que las influyen aportando los
parmetros, que sirven de claves para entender la diversidad de los hechos. Esta
diversidad alcanza no slo al delito y a la desviacin o al estado peligroso sino,
tambin, a las respuestas que la sociedad proporciona las cuales, a su vez, estn
condicionadas por el tiempo y el espacio, desde los castigos corporales, pena
privativa de libertad, pena de muerte, penas pecuniarias hasta las medidas de
seguridad y amonestacin, entre otras.
La delimitacin del fenmeno criminal y la definicin de sus respuestas se orientan
segn valores juzgados como fundamentales. Las corrientes ideolgicas imponen
opciones de poltica criminal situndolas, al menos en parte, sobre tres ejes;
libertad, igualdad y autoridad (Delmas-Marty, 1986:27). La corriente liberal en la

que se inserta la poltica criminal del Estado moderno tiene como basamento la
libertad y la ley como garanta de aquella. Este predominio de la Ley se convierte
en poltica criminal en el principio de legalidad aparecido en el siglo XVIII cuando
Beccaria afirma que slo las leyes pueden decretar las penas sobre los delitos y
esta autoridad no puede residir ms que en el legislador, quien representa a toda
la sociedad reunida por un contrato social (Beccaria,1982:140) el cual
originalmente, estaba destinado al control y la superacin de la violencia, sin
embargo, sta permanece y se reproduce en el Estado y en el derecho, sobre todo
en el derecho penal. La legitimidad de tal contrato social consisti en asegurar la
paz, la vida y el modo de preservarla, es decir, el bienestar que los ciudadanos no
podan lograr en un estado de naturaleza y en continuas guerras, un modelo
racional orientado a satisfacer necesidades. Se trata de un contrato entre
individuos iguales que deciden darse un soberano para que los defienda, en este
sentido el Estado es la suma de los intereses de los ciudadanos.
No obstante en opinin de Baratta en la realizacin histrica, el contrato social fue
bien distinto desde su proyectado impacto universal, extendidos a todos los
sujetos humanos considerados como iguales en su ciudadana potencial. Se trat
() de un pacto para excluir, de un pacto entre una minora de iguales que
excluy de la ciudadana a todos los que eran diferentes. Un pacto de propietarios
blancos, hombres y adultos para excluir y dominar a individuos pertenecientes a
otras etnias, mujeres, pobres, y sobre todo nios (Baratta, 1995:16). El
incumplimiento de las promesas del pacto produjo la crisis que hoy se expresa
mediante el pensamiento post-modernista y para salir de la crisis hace falta un
Estado que Baratta llama de ciudadana plural en el cual no hay ms que
extranjeros, vctimas y excluidos (Baratta, 1995:18), donde todas las diferencias
se manifiestan y con nuevas maneras de administrar los conflictos para permitir la
superacin de la violencia.
La poltica como proyecto y la democracia en el estado plural, son requisitos
fundamentales para la inclusin de los excluidos y para que pueda darse la
vigencia de sus derechos. La idea de democracia implica revertir las condiciones
de desigualdad, ella tiene como deber ineludible, crear su base social igualitaria.
Esto evidencia el desacuerdo que existe, en el plano de la realidad, respecto del
modo de organizar la sociedad.
1.1. El carcter poltico de la Poltica Criminal
La poltica criminal, que debe definir y dar respuesta al fenmeno criminal, es
poltica porque obedece a decisiones del Estado frente a conflictos que afectan a
gran parte de la sociedad, y sta demanda algn tipo de accin para su
resolucin. El carcter poltico se manifiesta en primer lugar, en las definiciones de
las infracciones, segn Becker, la imposicin de las reglas es una cuestin de
poder poltico y econmico. Este problema conduce a las leyes, a los
mecanismos y a las estructuras sociales objetivas que regulan el poder de
definicin, su distribucin, las modalidades de su ejercicio en un contexto social
dado, mientras otros individuos y grupos sociales estn solamente sometidos a

este poder de definicin (Baratta,1986:111). En segundo lugar, en la respuesta

que el Estado da al fenmeno criminal, la cual se ha caracterizado, histricamente,
por la variedad de la misma.
La respuesta del Estado a travs de su poltica criminal persigue someter al
condenado a las reglas, que si bien l ha organizado, son aceptadas por el grupo
social. El ciudadano comn generalmente ignora que la poltica criminal se origina
en la sociedad debido a una combinacin de fuerzas que provienen del Estado y
de la misma sociedad y que l participa, por accin u omisin, en la formulacin de
una poltica criminal determinada. Sin embargo, ni el Estado, ni los ciudadanos
hacen referencia a la misma. En los discursos oficiales est ausente por el afn de
despolitizar el tema dejando a los profesionales su manejo cientfico, a fin de
ocultar lo que realmente ocurre, lo cual es que la mencionada poltica, se
fundamenta en estrategias asumidas por el estado, es decir, decisiones polticas,
la ausencia de la consciencia ciudadana tiene que ver con la participacin poltica
de los ciudadanos y en consecuencia, con la democracia. La poltica criminal es
una de las manifestaciones ms elementales del poder y uno de los campos
donde se delimita claramente la estructura democrtica o autoritaria de una
sociedad (Binder, 1997:42).
1.2. Formulacin de la poltica criminal en un Estado liberal y democrtico
Confluyen en su formulacin mltiples fuerzas que a veces se complementan y en
otras se contradicen, provenientes de las ms variadas relaciones donde los
aspectos econmicos y culturales se asocian bien para transformarse, reforzarse u
oponerse y finalmente unirse al entramado poltico para disear la respuesta
estatal al fenmeno criminal. En un estado moderno ella es un conjunto de
acuerdos o imposiciones parciales de los distintos sectores sociales (Binder,
1997:42). El primer paso, como se dijo anteriormente, corresponde a la
formulacin legal. La ley define el delito y justifica la reaccin social frente a ella, y
en segundo lugar, la organizacin administrativa de los rganos judiciales los
cuales comprenden los tribunales y las personas involucradas en la administracin
de justicia, jueces, fiscales, defensores, entre otros.
La operativizacin de la ley por los rganos judiciales se realiza a travs del caso
penal, donde se establece una interaccin de normas y procedimientos para
dirimir la controversia, es decir, se establecen principios y reglas que se deben
observar.
En un Estado liberal y democrtico ceido al imperio de la ley, la poltica criminal
debe estar delimitada por ella, a fin de que la persona quien eventualmente sea
objeto de dicha poltica, pueda conocer bien las reglas del juego con el objeto de
asegurar sus derechos fundamentales. Esta poltica debe garantizar, la urgencia
del respeto a la dignidad humana mediante la fijacin de ciertas polticas bsicas
entre las cuales se pueden sealar las siguientes:

1.2.1. La Judicializacin del Ejercicio del Poder Penal. La poltica criminal cumple
una funcin bien importante como es la de racionalizar la violencia estatal y en
este sentido se crean los tribunales penales, cuerpos especiales para resolver los
conflictos de ese tipo que en los estados democrticos conforman un poder
autnomo e imparcial y ajustado a reglas que limitan su poder, la jurisdiccionalidad
evita la venganza y las penas privadas, el trnsito de la justicia privada de la faida
y de la venganza de sangre a lo pblico del derecho penal tiene lugar,
efectivamente, cuando la aplicacin de las penas y la investigacin de sus
presupuestos se sustraen a la parte ofendida y a sus prximos y se transfieren con
carcter exclusivo a un rgano judicial, es decir, extrao, a las partes interesadas
e investido con la potestad de decidir sobre sus razones contrapuestas
(Ferrajoli,1997:538), de all que esta garanta constituya el presupuesto de las
dems garantas procesales.
1.2.2. Establecimiento de Lmites Precisos y Objetivos a la Potestad Estatal.
Lgica consecuencia en un Estado de derecho liberal y democrtico, cuyo objetivo
primordial es la proteccin de los derechos fundamentales de la persona. La
doctrina ha acogido el criterio de que el ius puniendi puede ser ubicado en el
contexto del estado social de derecho y en el plano de una legitimacin reducida a
la ms estricta y severa necesidad social de proteger igualitariamente bienes
jurdicos imprescindibles para la coexistencia pacfica. Precisamente las reglas
objetivas, generales e igualitarias del derecho penal objetivo se conciben como
lmites de ese poder punitivo del Estado, justo al lado y bajo presin de los
principios y valores superiores del ordenamiento jurdico, como lo son las normas
de garanta penal y procesal penal, las normas rectoras de la ley penal y procesal
penal, los derechos fundamentales consagrados en la constitucin y los derechos
humanos (Fernndez C, 1994:34). Los lmites del ejercicio de poder implican que
la intervencin del Estado se reducen a los casos que revistan tal gravedad por
lesionar derechos humanos importantes, y porque la no intervencin significara
dejar impune un delito erosionando, de este modo, la coexistencia pacfica.
1.2.3. Participacin Ciudadana: Transparencia y Control Popular. La incorporacin
de los ciudadanos en la administracin de justicia en un gran paso por la
profundizacin de la democracia y la transparencia de los procesos penales
cuando esta participacin se realiza a travs del jurado, pero tambin constituye
un medio de control cuando el juicio penal se efecta en presencia de la
comunidad, Mediante la realizacin del juicio frente a la ciudadana se puede
garantizar mejor un adecuado comportamiento de los jueces, una defensa
efectiva, una mayor control de las pruebas, entre otros aspectos. Por el contrario,
todo espacio de oscuridad o falta de transparencia corre el riesgo cierto de dar
lugar a la arbitrariedad y a la violacin de derechos (ONU, 1994). Para evitar la
arbitrariedad no es suficiente la garanta de una magistratura independiente de los
otros poderes del Estado, aunque es un importante frente contra la corrupcin del
poder, pero, el sistema de garanta no est completo sino son preservados los
mecanismos de control popular. Transparencia es control popular y control popular
significa una magistratura verdaderamente independiente al servicio de los
ciudadanos (Binder, 1997:76). El mecanismo ms idneo para conseguir la

transparencia, y en consecuencia ejercer el control, es mediante la publicidad, en

este sentido, el Comit de derechos Humanos considera que las audiencias
deben estar abiertas al pblico en general, incluidos los miembros de la prensa,
sin estar limitados, por ejemplo, a una determinada categora de personas (ONU,
1994).
La transparencia exige, adems, que los tribunales lleven su tarea administrativa y
relacin de causas, ajustados a los procedimientos pertinentes a fin de que
permitan un monitoreo constante que de cuentas del funcionamiento del tribunal.
1.2.4. Humanizacin de las Penas y de la Privacin de Libertad. En un Estado
democrtico no tienen cabida las penas crueles, inhumanas y degradantes, y la
pena privativa de libertad debe preservar, en todo caso, la dignidad humana, para
ello el sistema penitenciario debe ser flexible, progresista y humano, encaminado
a conseguir la reinsercin social, y el centro penitenciario reunir las condiciones
esenciales para garantizar la proteccin de los derechos fundamentales: vida,
salud e integridad de los internos. La prisin ideal no existe y nunca existir,
incluso suponiendo que se consigan las mejores condiciones materiales, siempre
quedara la privacin de libertad (). Pero esta limitacin nos puede frenar en el
camino de mejorar constantemente las instituciones penitenciarias porque una
cosa es bien cierta, y es que una sociedad se juzga por el destino que reserva a
sus marginados y a sus excluidos (Oliart Pons, 1994:40). En otras palabras, es
necesario crear las condiciones que permitan el aseguramiento de todos sus
derechos as como generar situaciones favorables a su reinsercin social.
2. LA POLTICA CRIMINAL EN LA LEY ORGNICA DE PROTECCIN DE
NIOS Y ADOLESCENTES
Como se seal anteriormente, la concrecin de la poltica criminal en la realidad
social se efecta mediante normas jurdico-penales contenidas en cdigos y leyes
especiales, los cuales definen los conflictos, establecen el procedimiento a seguir
para resolverlos, y por la organizacin del sistema judicial, por donde se
encausarn tales conflictos. Es importante, entonces, analizar en el plano de lo
concreto la poltica criminal, vale decir la respuesta estatal, de un determinado
problema. Se tomar para este estudio, la responsabilidad penal del adolescente
establecida en la Ley Orgnica de Proteccin de Nios y Adolescentes (LOPNA).
Posicin institucional del adolescente en el Proceso Penal.
a) Ante el Proceso Penal. Pareciera que el adolescente sujeto de derecho,
persona en desarrollo y objeto de proteccin integral, se desdibujara para tomarlo
en cuenta slo como infractor. La exposicin de motivos de la Lopna considera al
adolescente infractor, como una precisa categora jurdica, la cual es asignada a
quien ha cometido algn hecho punible en cuyo caso, segn el artculo 528 de la
Lopna, responde igual que el adulto con la diferencia de que ser juzgado en
jurisdiccin especializada y que la pena, llamada sancin por la ley, es menor en
su lmite mximo.

El proceso al que ser sometido el adolescente imputado, difiere muy poco del de
los adultos y el artculo 537 de la Lopna establece que en todo lo que no se
encuentra expresamente regulado en ella, debe aplicarse supletoriamente la
legislacin penal sustantiva y procesal. El proceso penal establecido en la ley
contradice la afirmacin de la exposicin de motivos al considerar a los menores
de dieciocho aos y mayores de doce aos, como inimputables penalmente
aunque responsable.
Para la teora del delito, los inimputables estn excluidos del derecho penal tal ha
sido el caso de los dementes y de los menores, no se entiende, a la luz de dicha
teora, como se puede ser inimputable y responsable al mismo tiempo. La
ambigedad parece aclararse en el mismo texto de la exposicin de motivos al
manifestar que la ms moderna doctrina aconseja incluso dejar de un lado los
eufemismos y asumir, de una vez por todas, que los adolescentes infractores
tienen responsabilidad penal, de la misma naturaleza que la del adulto, si bien
atenuada.
Esta es precisamente, la concepcin que subyace en el procedimiento penal del
adolescente cuya estructura es igual al que el Cdigo Orgnico Procesal Penal
establece para los adultos, en otras palabras, el adolescente que ha cometido un
delito es visto como un imputado que debe ser llevado a juicio, an cuando no
est plenamente presente en l, la capacidad de querer y comprender el acto y
actuar de acuerdo a esa comprensin, para responder por el dao causado, en
caso de que se demuestre su culpabilidad. Est muy lejos el sistema de
responsabilidad penal, con todas las garantas procesales que tiene, de estar
ajustado a un adolescente que est afrontando difciles momentos en su trnsito
hacia su vida adulta. En esta etapa surge el problema del dominio emocional, ste,
aunque difcil es necesario para defender al adolescente de las perturbaciones
derivadas de las reacciones intensas, capaces de dificultar el auto discernimiento,
el autogobierno y la autodireccin (Carneiro, 1990:165). Sabemos que en este
perodo de la vida las emociones se agudizan y adquieren fuerza y complejidad y
la violencia que implica un proceso penal, as como la institucionalizacin de un
adolescente pueden influir de modo perturbador e irreversible en su vida
emocional.
b) Durante el proceso. Y de acuerdo con el artculo 655 de la Lopna, los padres,
representantes o responsables del adolescente podran intervenir en el
procedimiento como coadyuvantes en la defensa, se reconoce as el derecho que
tiene el adolescente de mantener sus nexos con su familia, pero, realmente es una
asistencia afectiva, su intervencin consiste en la posibilidad de asistir al acto de
conciliacin, si lo hubiere, a estar presente en el juicio, a recurrir en revisin,
coadyuvar en la defensa, a estar informada respecto a la situacin y los derechos
del adolescente y a visitarlo semanalmente en el sitio de reclusin. Ninguno de
stos aspectos tiene carcter de obligatorio por lo que la inasistencia de padres o
representantes a algn acto o la omisin de mantenerlos informados, no ocasione
la nulidad de aquellos. Para la Lopna, la presencia de los padres en el proceso
desde el momento de la detencin, es un derecho del adolescente, en

consecuencia, ste puede solicitarlo inmediatamente si as lo desea, asimismo, el

artculo 564 referido a la conciliacin prev la concurrencia de padres,
representante o responsable a la reunin donde la vctima, presentar su
acusacin y oir las proposiciones, el 588 establece que en la audiencia del juicio
podan estar presentes los padres, representantes o responsables del
adolescente, y el artculo 655 seala que podrn intervenir en el procedimiento
como coadyuvantes en la defensa, no dice la ley de que forma podran hacerlo.
En todo caso, ser el Defensor quien determine las decisiones a tomar y la
colaboracin se reducir a las pequeas diligencias que los familiares
acostumbran a realizar en estas situaciones. Como se observa, no se refleja en
los artculos mencionados una verdadera comunicacin entre los padres o
representantes adolescentes y Defensor, que permita una clara comprensin de
todo el procedimiento que conlleve a una mejor defensa y mayor participacin
consciente del adolescente en la misma. Un proceso penal con garantas, puede
convertirse en un sistema cerrado si el elemento fundamental de la comunicacin
falla, quedndose el adolescente excluido de ese medio en donde se desenvuelve,
el Juez, el Fiscal, el Defensor, con un lenguaje que no entiende y unas
formalidades que desconoce, expone al adolescente, adems de lo obvio de sufrir
una condena, a quedarse fuera del sistema en el que se mueve el Juez y que el
proceso en su totalidad asuma las caractersticas de un acto unilateral en el que el
menor est ocupado exclusivamente en no hundirse (Ferrari, 60). Estas
dificultades podran inducirlo a evitar un juicio mediante una admisin de los
hechos, sin tener suficientes evidencias incriminatorias en su contra.
La comprensin del proceso es tan importante que de ello depende que el
adolescente pueda tener una participacin ms activa en relacin a ste. La Lopna
le ha asignado diversas iniciativas al adolescentes que pueden ser ejercidas
autnomamente tales son los siguientes casos: la revisin de la prisin preventiva
(Art.548), solicitar le reciban declaracin (Art. 577) hablar en todo momento con su
defensor (Art.595), recurrir a casacin (Art.610), presentar peticiones ante
cualquier autoridad, promover incidencias ante el Juez de ejecucin, comunicarse
libremente con sus padres (Art.629.F y G). Todo esto tiende a no ser una
comunicacin en un slo sentido que refleja una autoridad que escucha, que
valoriza las diversas posiciones de los sujetos pero, que tambin sabe que tiene el
poder para decidir de modo autnomo e independiente, de manera que siempre
hay el riesgo de que se estructuren nuevas formas de paternalismo intrusivo o de
autoritarismos enmascarado o lleno de contenido tcnico y operativos, y an los
de la extensin del control judicial ms all de los limites propios () (De Leo,65)
y esto a pesar de la reduccin de los mrgenes de discrecionalidad del Juez,
mediante un sistema de garantas derivadas de la concepcin del proceso
acusatorio.
c) El Proceso Penal del Adolescente. Tiene como fundamento el principio
criminolgico de la mnima intervencin penal que en la ley se traduce en la
concepcin de la privacin de libertad como ltima ratio, es decir para los casos
muy graves, e impuesta exclusivamente por el juez, y por la garanta de los

trminos de vencimiento temporal de las sanciones as los servicios a la

comunidad no podr exceder los seis meses, la libertad asistida dos aos, la semi
libertad un ao, la privacin de libertad tiene como lmite mximo cinco aos. La
precisin en la sancin evita que sta pueda ser extendida con el argumento de la
utilidad para el menor. Se toma tambin en cuenta el criterio de oportunidad de
acuerdo al artculo 569 el Fiscal del Ministerio Pblico podr solicitar al Juez de
Control se prescinda del juicio, o se limite ste a una o varias infracciones
menores, o slo a alguno de los adolescentes partcipes, cuando:
a) Se trate de un hecho insignificante o de una participacin mnima.
b) El adolescente colabore eficazmente con la investigacin.
c) El adolescente, haya sufrido, a consecuencia del hecho, un dao fsico o moral
grave.
d) La sancin que se espera por el hecho, de cuya persecucin se prescinde,
carezca de importancia en consideracin a la sancin ya impuesta o a la que cabe
esperar por los restantes hechos.
Otro aspecto a sealar se refiere a las medidas cautelares las cuales segn el
artculo 582 podrn ser acordadas por el Juez, siempre que las condiciones que
autorizan la detencin preventiva puedan ser evitadas razonablemente con la
aplicacin de otra medida menos grave para el imputado.
Tambin el artculo 647 impone al Juez de ejecucin la atribucin de revisar las
sanciones impuestas al adolescente por lo menos una vez cada seis meses, para
modificarlas o sustituirlas por otras menos gravosas, cuando no cumplan con los
objetivos para los que fueron impuestas o por ser contrarias al proceso de
desarrollo del adolescente. Se evala, de este modo, la forma como el
adolescente acepta y enfrenta las sanciones o medidas que le fueron asignadas,
esta previsin puede evidenciar si la medida impuesta est causando perjuicio a la
personalidad del menor o las exigencias educativas del mismo. De lo expuesto se
observa una clara tendencia a limitar la intervencin penal.
3. DISEO DE LA RESPUESTA ESTATAL A LA INFRACCIN DE LOS
ADOLESCENTES
El modelo obedece a una poltica criminal fundamentada en la ideologa liberal
caracterizada por: la denominacin legal, la ley define al delito, la libertad como
valor de referencia, la distincin entre delito y desviacin y por la limitacin del
alcance de la intervencin del Estado en el campo de la desviacin. La parte ms
visible de la poltica criminal del modelo liberal se manifiesta a partir de la
respuesta al delito, la cual es siempre estatal por su formulacin legal, por las
instancias del control especialmente de la polica de investigacin, fiscales, jueces
y administracin penitenciaria.

La formulacin legal inspirada en Beccaria se expresa en el principio de legalidad

de los delitos y las penas, basamento del derecho penal actual, as el artculo 529
de la Lopna establece que ningn adolescente puede ser procesado ni
sancionado por acto u omisin que, al tiempo de su ocurrencia, no est
previamente definido en la ley penal, de manera expresa e inequvoca, como delito
o falta ().
Otra caracterstica propia de la ideologa liberal o del Estado de Derecho es la
proteccin del imputado por la ley frente a cualquier arbitrariedad estatal, a travs
de garantas fundamentales contenidas del artculo 538 al 550 de la Lopna, la cual
recoge lo que al respecto dispone la legislacin nacional y los pactos
internacionales en materia de Derechos Humanos. Estos comprenden los
siguientes:
Dignidad. Entendida como un derecho inherente al ser humano, haciendo
extensin del concepto, dentro del contexto de la responsabilidad penal, se
corresponde con el derecho a la igualdad ante la ley, la integridad personal y el
libre desarrollo de la personalidad (Art. 538).
Proporcionalidad. Alude a las sanciones las cuales deben ser racionales y
proporcionales al hecho punible y a sus consecuencias (Art. 539). Para el derecho
penal moderno la proporcionalidad est referida tanto a la entidad del dao como
a la culpabilidad.
Presuncin de Inocencia. Esta se presume hasta que la misma no se desvirte
por una sentencia firme que determine la existencia del hecho y la participacin
culpable del adolescente imputado, imponiendo una sancin (Art.540). En
consecuencia, la culpabilidad no se presume, ella debe ser construida a travs del
proceso, mediante pruebas fehacientes aportadas por la parte acusadora. La
prueba debe ser plena. La Comisin Interamericana de los Derechos Humanos en
el Informe Argentina conden como violatoria de la presuncin de inocencia la
prctica de la detencin y enjuiciamiento de individuos basndose en semipruebas de culpabilidad (OEA, 1980:245), en igual sentido se pronunci la
referida Comisin con relacin a las llamadas evidencias circunstanciales salvo
casos en que las mismas contengan abundantes y coincidentes indicios
acusatorios contra una persona sindicada de la accin (OEA,1981:88). De acuerdo
con esta garanta, el adolescente tiene derecho a ser tratado como inocente y se
violara la garanta si se le priva de libertad, o si es objeto de comentarios pblicos
negativos.
Informacin. El adolescente investigado o detenido debe ser informado de los
motivos de tales actos. Esta garanta est recogida en forma ms precisa en el
Cdigo Orgnico Procesal Penal el cual establece el derecho del imputado a que
se le informe de manera especfica y clara acerca de los hechos que se le
imputan, esto con el fin de que el imputado conociendo esta circunstancia, pueda
defenderse de la acusacin que se le hace y poder evitar o reducir las
consecuencias jurdicas del hecho punible.

El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 14.3 exige

que la informacin sea sin demora, en un idioma que se comprenda y en forma
detallada, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, por su parte, habla
de comunicacin previa y detallada. Sin embargo las expresiones sin demora,
previa y detallada son un poco imprecisas. La doctrina es del criterio que no
debe admitirse dilaciones indebidas y que debe hacerse en la primera oportunidad
y no cuando la autoridad lo crea conveniente (Fandez, 1989:288).
El mismo artculo dispone que el adolescente investigado o detenido tenga el
derecho a no incriminarse, es decir, declararse culpable. Esta garanta tiende a
proteger la integridad fsica y mental de la persona inculpada, en este caso al
adolescente, ya que con el fin de obligar al imputado a confesarse culpable se
utilizan con frecuencia mtodos vinculados a la tortura. Advierte las Naciones
Unidas que debe establecerse por ley que las pruebas obtenidas por stos
mtodos o cualquier otra forma de coercin son enteramente inaceptable (ONU,
1994:20). Por otro lado la Convencin Americana recomienda que se tomen las
declaraciones de auto incriminacin por parte de los procesados ante un juez y
con la presencia de un abogado defensor (CIDH, 1993:100). La garanta que se
comenta, expresa la absoluta incoercibilidad moral del acusado y la imposibilidad
de utilizar cualquier medio para obtener de l mismo pruebas en su contra.
Otra garanta establecida en el artculo 541, est relacionada con el derecho a
solicitar la presencia inmediata de sus padres, representantes o responsables y su
defensor, atendiendo al papel fundamental que debe desempear la familia en la
garanta de los derechos del nio (as) y adolescentes. En cuanto a la defensa, es
la garanta bsica del juicio, sin ello lo dems carecen de sentido (Tinedo,
1999:17) es un derecho inviolable cuyo ejercicio no puede impedirse y un deber
para el Estado, el cual est obligado a proveerlo a quien no pueda o no quiera
ejercitarla.
Derecho a ser odo. El adolescente puede expresar libremente, durante, la
investigacin, en el juicio y durante la ejecucin de la sancin (Art. 542), lo que a
bien tenga para evitar la persecucin penal o suavizar la consecuencia de la
misma. En el sealado artculo se dispone que cada vez que deba orsele se le
explicar el contenido del artculo 60, ordinal 4 de la Constitucin, el cual con la
aprobacin de la nueva Constitucin de 1999, pas a ser el artculo 49, n 5 Y
cuyo contenido se refiere a que ninguna persona puede ser obligada a confesarse
culpable o declarar contra s misma, cnyuge, concubino o concubina, o pariente
dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. La confesin
solamente ser vlida si fuese hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. Con la
lectura de este numeral se persigue llevar al conocimiento del adolescente que no
puede ser obligado a confesar su participacin en un hecho ilcito, por medio de la
fuerza o la intimidacin como se expuso anteriormente, ya que cualquier
declaracin hecha bajo coaccin ser invalidada y no poda ser tomada en cuenta
como prueba en su contra.

El artculo 542 comprende dentro del derecho a ser odo, el derecho que tiene el
adolescente que no entienda el idioma castellano, de tener la asistencia gratuita
de un intrprete, este aspecto no slo refuerza esta garanta, sino tambin, al
derecho a la defensa, imposible que una persona que no tenga la comprensin del
idioma en el que va a ser juzgado, ni pueda expresarse en el mismo logre un juicio
justo, de all la proteccin legal. El desconocimiento o dificultad para entender el
idioma usado por el tribunal, por parte del adolescente, no puede ser un obstculo
para la defensa., ni una limitacin para que el juez pueda comunicarse con el
acusado a fin de conocer detalladamente su participacin en los hechos antes de
dictar sentencia. En este aspecto es importante sealar el caso del adolescente
indgena, el cual de conformidad con el artculo 30 de la Convencin sobre los
Derechos de Nio, tiene derecho a emplear su propio idioma, en consecuencia se
debe tomar en cuenta la disposicin del artculo de la constitucin que
Juicio educativo. Segn el contenido del artculo 543, el adolescente debe ser
informado de manera clara y precisa, por el rgano investigador y por el tribunal,
sobre el significado de cada una de las actuaciones procesales que se desarrollen
en su presencia, y del contenido y de las razones legales y tico-sociales de las
actuaciones que se produzcan. El proceso penal de menores pretende tener
como trasfondo un sentido pedaggico as ha incluido en este artculo que sea
informado sobre el significado de las actuaciones procesales y las decisiones que
la produzcan, con la finalidad de que el proceso sea conocido y entendido por el
adolescente, dirigido a la concientizacin de la responsabilidad. Igualmente en el
artculo 621 se afirma que las sanciones tienen una finalidad primordialmente
educativa. Decir que el proceso penal del adolescente tiene un sentido
pedaggico, es una mitificacin porque ninguna razn legal, tico social o de
cualquier otra ndole, mucho menos las penas que se impongan, as las llamen
eufemistamente sanciones, desnaturalizan el carcter penal del proceso ni le
aaden funciones ni objetivos que no le son propios.
El proceso penal no puede ser pensado y estructurado segn objetivos de orden
psicolgicos o pedaggicos., ya que tal criterio no sirve para justificar por s solo
un proceso penal para el adolescente, porque la administracin de justicia penal,
ya sea para jvenes o para adultos, no es ms que un subsistema que debe
formar parte del conjunto de elementos y acciones interrelacionadas con la poltica
criminal (Buaiz, 2000:322) y dentro de sta el proceso penal est centrado en la
bsqueda de la verdad la toma de consciencia, la responsabilidad, la justicia, en
cuanto tal, debe permanecer como posibilidad del todo excepcional y residual en
la vida de los adolescentes (De Leo, 65). Por otra parte, las sanciones penales son
inevitablemente punitivas. De lo que se trata, ms bien, es de que ante la
necesidad de establecer la verdad en el proceso, se fijan garantas a fin de que la
experiencia sea lo menos traumtica posible y se le permita ejercer su derecho a
la defensa a plenitud.
No se puede admitir que la privacin de libertad sea un medio para cumplir fines
pedaggicos dirigidos a que el adolescente asuma su responsabilidad, entienda el
dao que con el hecho cometido ha ocasionado la sociedad, comprenda que con

su conducta ha violado los valores y derechos de otros, porque la finalidad de la

privacin de libertad se convertira, no en la garanta de sus derechos, sino en el
reforzamiento de la seguridad de sus vctimas potenciales, en este sentido, el
adolescente es tomado como objeto y no como sujeto que espera, como persona
vulnerable que es, que a travs de programa ajustado a sus necesidades, no le
afecten sus derechos fundamentales y se le ayude a minimizar los efectos
negativos del internamiento.
Defensa. El artculo 544 establece la inviolabilidad de la defensa que segn esta
norma no es slo durante la investigacin y proceso como lo establece el artculo
49 numeral 1 de la Constitucin, sino que se garantiza hasta el cumplimiento de
la sancin impuesta, lo que revela cierta ambigedad porque la defensa es una
garanta a favor de la persona que debe afrontar una acusacin, por haber
cometido un delito, y una vez finalizado el proceso, donde se discute sobre la
imputacin, bien absolviendo o condenando se agota el ejercicio de la defensa a la
que se refiere la garanta. Sin duda que cada vez que se inicie un proceso,
cualquiera que sea su naturaleza jurdica, la garanta de la defensa podr
ejercitarse. En lo que a la titularidad del derecho se refiere ste se detenta desde
el nacimiento de la persona, por el slo hecho de serlo. Acuerda el artculo que a
falta de defensor privado, el adolescente debe tener la asistencia de un defensor
pblico especializado. Es evidente que sin la asistencia jurdica adecuada, el
derecho a defenderse carece de sentido para una persona que desconoce sus
derechos, o que no sabe como hacerlos valer, o que carece de preparacin
tcnica para responder argumentos legales, confrontar testigos o refutar la
evidencia presentada por la parte acusadora (Fandez, 1993:310). En
consecuencia se requiere de la asistencia tcnica la que slo podr lograrse de
una persona sometida a una preparacin dirigida a estos fines como lo es el
abogado.
Confidencialidad. El artculo 545 prohbe la publicacin de datos de la
investigacin o del juicio, que directa o indirectamente, posibiliten identificar al
adolescente, la finalidad en este caso, es evitar la estigmatizacin del adolescente,
lo que de todos modos ocurre en los casos de que resulte sancionado con pena
privativa de libertad. Muchas han sido las investigaciones que han analizado la
realidad del internamiento y desde las crceles hasta los modernos centros de
detencin se revelan, en estas investigaciones, que las mismas estn dominadas
por factores que impiden cualquier intento de reeducacin y de reinsercin, al
contrario, ejercen efectos contrarios a la reeducacin. La educacin, dice Baratta,
alienta el sentimiento de libertad y de espontaneidad del individuo; la vida en la
crcel, como universo disciplinario, tiene un carcter represivo y uniformante
(Baratta, 1986:194). El albergue de menores igual que en la crcel, es un sitio de
internamiento de carcter represivo, se llega all a cumplir una sentencia
condenatoria que lo obligar a permanecer en ella un tiempo determinado, y la
disciplina que all le impondrn no estarn dirigidas a desarrollar su personalidad,
sino a educarlo para ser un buen detenido. Afirma Baratta que todos los intentos
tericos y prcticos por justificarla, resaltando las funciones tiles, como la
resocializacin se pueden considerar fracasadas. Los esfuerzos que se pueden

hacer, slo pueden introducir elementos de recuperacin individual y social ms

all y ms ac de los muros de la crcel, en las condiciones negativas impuestas
por la pena- sufrimiento -, pero no transformara sta en un instrumento til para el
individuo y para la comunidad () la tendencia a disociar la culpabilidad de la
estigmatizacin; a construirla como lmite de la responsabilidad () refleja en la
ciencia penal ms avanzada, la crisis de legitimacin que abarca el sistema
punitivo(Baratta, Mimeo, 190 S/F).
Pakesh, despus de concluir varias investigaciones clnicas sobre delincuentes
afirm que el establecimiento penitenciario no puede cumplir su fin como
establecimiento educador (En Baratta, 1990, S/F)), sin negar la posibilidad que
algunos casos deban juzgarse en reserva, la renuncia a la audiencia pblica
pudiera estar en contradiccin con la transparencia del juicio el cual implica el
control popular sobre la tarea de los funcionarios que ejercen el poder del Estado.
El sistema de garantas no est completo sino son preservados los mecanismos
de control popular (Binder, 1997:76), que en definitiva lo que busca es una
magistratura independiente y al servicio de los ciudadanos.
Debido Proceso. Se refiere el artculo 546 a que el proceso penal de adolescente
es oral, reservado, rpido, contradictorio y ante un tribunal especializado. Esta
garanta tiene un eje central en el concepto de juicio. El cdigo Orgnico Procesal
Penal (Copp), establece que nadie podr ser condenado sin un juicio previo, oral
y pblico, en el caso de los adolescentes el juicio es reservado. La oralidad es la
mejor forma de expresarse y de lograr la rapidez, es decir, de ser juzgado, como
tambin lo exige la Convencin americana, sin demoras en un plazo razonable. El
proceso debe ser contradictorio, lo que implica garantizar que tanto el acusador
como el acusado puedan producir en juicio las pruebas que justifiquen la
imputacin del acusador, y la defensa en caso del adolescente. De conformidad
con el artculo 665 de la lopna, corresponde a la seccin de Adolescente de los
Tribunales Penales ordinarios el ejercicio de la jurisdiccin para la resolucin de
los asuntos sometidos a su decisin. La especializacin que se requiere es por la
materia, slo conocer el Tribunal, as constituido, de los casos penales que
involucren adolescentes, en consecuencia, los jueces de control, juicio y ejecucin
atendern exclusivamente dichos casos.
nica Persecucin. Establece el artculo 547 que la remisin, el sobreseimiento
y la absolucin impiden nueva investigacin o juzgamiento del adolescente por el
mismo hecho, aunque se modifique la calificacin legal o se conozcan nuevas
circunstancias. En los dos primeros casos no se produce el debate, razones de
oportunidad o humanitarias pueden conllevar a que el juicio no se produzca, pero,
si se realiza y el mismo conduce a una absolucin, igualmente, el adolescente
favorecido con cualquiera de estas medidas, queda exento de ser juzgado, por el
mismo hecho aunque la calificacin sea otra o aparezcan nuevas circunstancias
que pudieran dar pi a un juicio. En el caso de la remisin razones de poltica
criminal acogidos en la Lopna lo impiden, en el sobreseimiento razones legales y
de principios generales del derecho y en el ltimo caso, la cosa juzgada y el
principio nobis in idem.

Excepcionalidad de la Privacin de Libertad. No precisa el artculo 548 en que

consiste la excepcionalidad, porque se entiende segn el artculo 628, que la
privacin de libertad se aplica en caso de los delitos de homicidios, lesiones
gravsimas, violacin, robo agravado, secuestro, trfico de drogas y robo o hurto
sobre vehculos automotores, igualmente en el caso de reincidencia cuando el
hecho punible de la nueva sancin prevea pena privativa de libertad que, en su
lmite mximo, sea igual o mayor a cinco aos. Para la moderna doctrina tomar en
cuenta la reincidencia para agravar la sancin lesiona la dignidad humana porque
lo que se est valorando es la conducta anterior de la persona, es decir, su
peligrosidad, se juzga al autor y no al hecho recientemente cometido, lo que ,
adems, contradice la excepcionalidad de la privacin de libertad ya que en el
supuesto de que en concordancia con el principio del inters superior del
adolescente el juez considere que concurren circunstancias que pudieran dar lugar
a sustituir la pena privativa de libertad por otra medida, no podra hacerlo,
desmejorando la situacin del imputado.
El mismo artculo en su literal c) seala otro aspecto ms grave an, al disponer
privacin de libertad hasta por seis meses cuando se incumpliere,
injustificadamente, otras sanciones impuestas, castigndose al no acatamiento a
la autoridad y la indisciplina que significa que la inobservancia a la regla, se
supone que las sanciones impuestas a que se refiere el literal c) del artculo 628,
se cumplen en libertad, porque no amerit la privacin de ella, sin embargo; el
incumplimiento, mal menor, merece ser castigado, y en este caso con la privacin
de libertad.
Es importante sealar que el artculo 558 permite la detencin hasta por noventa y
seis horas cuando el adolescente en investigacin penal, no estuviera identificado
o se le haga necesaria la confrontacin de identidad aportada, igualmente el
artculo 559 el juez de Control podr decretar la detencin para asegurar su
comparecencia a la audiencia preliminar. Lo anteriormente expuesto permite
afirmar que no obstante la excepcionalidad, la ley deja suficiente espacio para
privar de libertad al adolescente.
Por otro lado, investigaciones recientes dan cuenta de detenciones preventivas
basada en presunciones de fuga. Es lgico entender que la prisin reviste
particular gravedad si se ejecuta en un adolescente, una persona en desarrollo
con mayor dificultad para elaborar el trauma que ello implica y cuya vivencia en
edad tan temprana contribuyen a moldear su personalidad definitiva.
Separacin de adultos. Prev el artculo 549 que, en prisin preventiva o
cumpliendo sancin privativa de libertad los menores deben permanecer en reas
exclusivas para ello, siempre separados de los adultos. Es de advertir que se ha
venido observando que en razn a que los albergues existentes no son
suficientes, han recluido a los adolescentes prximos a los 18 aos en crceles de
adultos contraviniendo la expresa disposicin del artculo mencionado as como la
disposicin 26.3 de las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de Justicia de Menores, el artculo 37.c) de la Convencin para los

Derechos del Nio y la regla 29 de las Reglas de las Naciones Unidas para la
Proteccin de los Menores Privados de Libertad, las cuales tienen como objetivo
proteger al menor contra influencias nocivas y situaciones de riesgos.
Proceso a Indgenas. Prev el artculo 550 para los adolescentes indgenas la
posibilidad de que en el proceso penal en su contra, se observe, adems de las
reglas de la Lopna, sus usos y costumbres y se oir a las autoridades propias,
siempre que sea posible su comparecencia.
La legislacin venezolana no tiene definido quienes son las autoridades indgenas
legtimas, pero existe en la Asamblea Nacional, para su discusin, el Anteproyecto
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, la cual en su artculo 111
seala como tal, a las personas, instancias colectivas o instituciones que cada
pueblo o comunidades indgenas establece y designa segn sus propias reglas y
para las funciones que dichos pueblos definen (), esta persona o instancia
colectiva o institucional podra con su intervencin lograr que el juez al imponer la
sancin, si fuera el caso, tomara en cuenta la cultura indgena en cumplimiento
con el artculo 550, sus usos y costumbres y nadie mejor que la autoridad indgena
para informar al respecto.
3.1. El Proceso Penal.
El procedimiento para determinar la responsabilidad penal del adolescente sigue
el modelo del sistema acusatorio caracterizado por el respeto a las garantas
ciudadanas de los imputados y por los principios de oralidad, continuidad,
inmediacin y publicidad. En el caso de los adolescentes, el juicio es oral,
continuo, inmediato, pero privado, como se seal anteriormente.
El ejercicio de la jurisdiccin le corresponde a la seccin de adolescentes de los
Tribunales Penales Ordinarios y a la Sala Penal del Tribunal Supremo.
De conformidad con el artculo 666, el control de la investigacin y la audiencia
preliminar est a cargo de un juez profesional llamado Juez de Control y en los
lugares donde no funcione este tribunal, asumir esta responsabilidad el Juez de
Municipio.
El tribunal de Juicio estar integrado por un juez profesional y cuando la sancin
del delito imputado sea de privacin de libertad, adems, por dos escabinos.
El Juez de Ejecucin, encargado de velar por el cumplimiento de las sanciones
acordadas en el juicio, es tambin un juez profesional.
Las apelaciones se oirn en la Corte Superior constituida por una o ms salas de
Apelacin e integradas por tres jueces profesionales.
El proceso penal del adolescente est estructurado en las siguientes fases:

a) Investigacin. Tiene como objeto confirmar o descartar la existencia de un

hecho punible y determinar si un adolescente cometi el hecho. El Fiscal del
Ministerio Pblico, auxiliados con los cuerpos policiales dirige esta etapa de la cual
debe tener conocimiento el Juez de Control a quin le compete autorizar las
acciones que el Fiscal necesite realizar para la obtencin de pruebas, as como
velar porque se respeten los principios del ordenamiento jurdico.
b) Acusacin. Finalizada la investigacin, el Fiscal del Ministerio pblico
presentar acusacin, si considera que de la investigacin se obtuvieron
evidencias que la fundamenta. Una vez presentada la acusacin el Juez de
Control pondr a disposicin de las partes las evidencias recogidas a fin de que
sean analizadas en el plazo de cinco das y fijar la audiencia preliminar.
c) Audiencia Preliminar. Ante de vencer el plazo fijado para la audiencia
preliminar las partes podran producir, por escrito, argumentos que le permitan
alegar falta de fundamento en la acusacin, oponer excepciones, proponer
acuerdo conciliatorios, ofrecer medios de pruebas, entre otros. El da sealado
para la audiencia, se realizar la prueba propia de la audiencia preliminar, y se oir
la pretensin de cada una de las partes, incluso la declaracin del adolescente
imputado si este lo solicita. Finalizada la audiencia, el juez resolver las
cuestiones planteadas y decidir sobre la admisin total o parcial de la acusacin
y ordenar el enjuiciamiento del imputado. Si la rechaza totalmente, sobreseer.
d) Juicio oral. Es la fase ms importante del proceso penal, es donde en definitiva
se podr establecer la responsabilidad o no del imputado en base a la pruebas
confrontadas durante el juicio contradictorio en presencia del Juez, Defensor,
Fiscal y del acusado culmina con la sentencia absolutoria o condenatoria contra
sta se pueden oponer recursos de apelacin, de casacin y de revisin.
e) Sanciones. La Lopna establece la amonestacin, imposicin de reglas de
conducta con una duracin mxima de dos aos, servicios a la comunidad por un
perodo que no puede exceder de seis meses, libertad asistida hasta dos aos,
semi libertad hasta un ao y la privacin de libertad cuya duracin no podr ser
menor de un ao ni mayor de cinco.
f) Ejecucin de las medidas. La vigilancia y control de la ejecucin de las
medidas impuestas por la sentencia, le corresponde al juez de Ejecucin quien
tiene competencia para resolver las incidencias que se presenten en el curso del
cumplimiento de la medida contenida en la sentencia.
g) Ministerio Pblico y Polica de Investigacin. El artculo 648 de la Lopna,
asigna al Ministerio Pblico el monopolio del ejercicio de la accin pblica para
exigir la responsabilidad penal del adolescente. Esta funcin se ejecuta a travs
de fiscales especializados, quienes son los encargados de solicitar, mediante
acusacin, el enjuiciamiento del adolescente imputado, una vez que las
investigaciones realizadas sobre el hecho le proporcionen evidencias suficientes
para fundamentar dicha solicitud. De acuerdo con el artculo 553, la investigacin

debe hacerse tanto sobre los hechos y circunstancias tiles para el ejercicio de la
accin, como los que obren en favor del adolescente imputado. En esta tarea el
Ministerio Pblico contar con el auxilio de la Polica de Investigacin, cuyos
integrantes deben estar especialmente capacitados para trabajar con
adolescentes (Art.651 de la Lopna). Hasta ahora, esta polica especial no se ha
formado, de ello se encarga el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas (CIPCC) quien junto con los fiscales, llevan adelante las
investigaciones de todos los imputados tanto adultos como adolescentes.
4. ANLISIS E INTERPRETACIN DE ALGUNOS DATOS
Durante los meses de Agosto y Noviembre de 2004, se realiz una investigacin
entre los adolescentes a fin de conocer algunos aspectos del funcionamiento del
sistema de Responsabilidad del Adolescente.
Los resultados se obtuvieron a travs de la aplicacin de un instrumento de
recoleccin de datos (encuestas y entrevistas) aplicadas a cuarenta y dos
adolescentes privados de su libertad en el Centro de Diagnstico y Tratamiento
ubicado en el municipio la Caada de Maracaibo, Estado Zulia. Dicho centro est
conformado por ambientes denominados Caada I y Caada II.
En el momento de la recoleccin de los datos en Caada I estaban privados de
libertad veinte adolescentes y en la Caada II veintids.
Es de advertir, dado que la mayora admitieron los hechos, que no se efectu el
juicio propiamente, de manera que en los datos a exponer se entendera por tal, el
momento en que el menor se present ante el Tribunal de Control en la
oportunidad de la audiencia preliminar, para admitir los hechos objeto de la
acusacin. El efecto de este recurso es la imposicin inmediata de la pena, la cual
en los casos de privacin de libertad, se podr rebajar el tiempo que corresponda,
de un tercio a la mitad.

Se desprende del grfico que el grupo etario, que frecuentemente comete hechos
ilcitos est comprendido entre los 15 y 18 aos, En este caso, treinta y nueve de
los cuarenta y dos. Slo tres tienen edades entre 12 y 14 aos.

Al indagar sobre el grado de instruccin se detect que el porcentaje de los

analfabetas todava es alto, doce de los adolescentes privados de su libertad, no
saben leer ni escribir, es decir, no han ido a la escuela revelndose as, la
irresponsabilidad de los padres, si se tiene en cuenta que los mismos viven con
sus padres y familiares. Sin escuela y sin trabajo disponen de demasiado tiempo
libre para iniciarse en actividades que pueden llegar a ser delictivas.

El delito con mayor frecuencia es el robo agravado, el cual alcanza el 75% en

Caada I, y el 72% en Caada II.

Si se toma en cuenta el porcentaje de los adolescentes que fueron condenados

entre tres y cuatro aos, ms el porcentaje del que result con la pena mxima, se
observa que el 50% de los adolescentes que se encuentran en Caada I fueron
sancionados con penas altas.
En el caso de Caada II, la mayora de los adolescentes, el 59%, afrontan penas
altas.

La Mayora de los adolescentes en juicio no participan en el mismo. Lo que induce

a pensar que sienten temor porque no se encuentran preparados para afrontar el
juicio, o su defensor recomend guardar silencio,. Esta apreciacin se corrobora
en el siguiente tems.

Se observa en los adolescentes de Caada I y II que la mayora su participacin

en juicio se limit a narrar los hechos, ninguno adujo argumentos de exculpacin
o refutacin a los alegatos del fiscal, situacin sta que se explica porque la
mayora de ellos admiti los hechos.

La mayora de los adolescentes que fueron procesados durante el periodo de la

investigacin declararon haber sentido miedo durante el juicio, lo que viene a
explicar su falta de participacin durante el mismo.

En la respuesta a este tems muestra, aunque en menor proporcin, que no

obtuvieron ninguna informacin del Juez.

La suma del porcentaje en los dos grupos, Caada I y Caada II, muestra que el
87% de los adolescentes no tienen conciencia de cmo repercutir su
permanencia en ese centro donde cumplir la pena en su vida futura y quienes
respondieron afirmativamente, dijeron que sern rechazados por los dems. Esta
apreciacin revela que los jvenes no esperan lograr ningn cambio en sus vidas
como efecto de sus de reclusin, por lo menos lo que hasta ahora han recibido no
est dirigido a ese cambio, o no cubren sus expectativas.

La mayora de los adolescentes penados, no cree que la educacin sea el objetivo

de su privacin de libertad, por el contrario, el 68% de los menores que estn en
Caada I, y el 86% de Caada II, creen que el objetivo es modificar conductas,

como dice Foulcault, lo que se trata de reconstruir en esta tcnica de correccin

no es tanto el sujeto de derecho, que se encuentra prendido en los intereses
fundamentales del pacto social, es el sujeto obediente, el individuo sometido a
hbitos, a reglas, a rdenes, a una autoridad que se ejerce continuamente y en
torno suyo y sobre l, y que debe dejar funcionar automticamente en l.
(Foulcault, 1982:134).

En Caada I, el 45% de los adolescentes juegan y el 55% estudian, no reciben

adiestramiento para el trabajo. En Caada II el 23 % estudia y el 68% recibe el
adiestramiento. Es deseable que todos los adolescentes que no tengan un oficio
aprendan uno, esto tomando en cuenta que la mayora est all por robo, lo que
significa que para cubrir sus necesidades acudan al delito y una vida sin ste,
pasa por tener un trabajo que le permita mantenerse en niveles dignos para l y su
familia, cuando la tenga. Asimismo, se debe crear incentivos para que todos
estudien, dado el alto ndice de analfabetismo existente entre ellos.

La visita es la forma ms comn de relacin familiar, sin embargo; algunos

familiares participan en talleres y actividades recreativas lo que es bien positivo,
sobretodo los talleres que pueden lograr mejorar las relaciones con los
adolescentes para darles ms apoyo a fin de ayudarlo durante su permanencia en
el centro.

Las fugas son pocas, cuatro de veinte en Caada I y tres de veintids en Caada
II, y stas se deben a que no les gusta estar encerrados, lo que evidencia que las
actividades de estos adolescentes deben ajustarse ms a sus necesidades a
objeto de hacerles mas soportable su situacin.

En el caso de los adolescentes indgenas, la totalidad de ellos, cuatro, afirmaron

no haber contado durante el juicio con la participacin de alguna autoridad de su
etnia como lo dispone el artculo 550 de la LOPNA.

Todos los adolescentes, menos tres, treinta y nueve en total, admitieron los
hechos, lo que significa que el juicio se obvi y las pruebas aportadas, una de las
razones por las que se admiten los hechos, no fueron discutidas en juicio en casi
la totalidad de los casos, lo que no deja de llamar la atencin, sobretodo cuando
algunos adolescentes, tres de ellos, opinan que la sentencia no fue justa, y el
mismo nmero dice que admiti los hechos por recomendacin del defensor.
Esta medida tan favorable en el caso de los adultos, pudiera convertirse en arma
de doble filo en adolescentes que por su falta de madurez y de conocimientos, son
fcilmente manipulables y admitir los hechos pudiera significar falta de evidencias
o cuando menos debilidad de las mismas.

Para concluir podemos decir que la poltica criminal establecida para los
adolescentes que han cometido delito, tiene la misma estructura que la de los
adultos, slo se diferencia en que la jurisdiccin es especializada, y en la pena la
cual tiene un lmite mximo menor, adems una disposicin expresa que en todo
lo que no se encuentre regulado en la Lopna, debe aplicarse supletoriamente la
legislacin penal sustantiva y procesal. Esto evidencia que el adolescente que ha
cometido un hecho ilcito es visto como un imputado que debe ser llevado a juicio
conforme a las decisiones que conforman esa poltica criminal, lo que implica una

transferencia de la persecucin penal de adultos al sector de menores, incluyendo,

de este modo, las respuestas estatales a los actos ilcitos de los adolescentes
dentro del conjunto de los problemas poltico criminales del pas.
Los cambios que la Lopna tiene a nivel de lenguaje, donde la sentencia pasa a ser
sancin, la pena medida, la crcel, institucin de internamiento, y a las cuales se
denominan Centro de Diagnstico, constituyen un ocultamiento semntico que
responde a la resistencia a incluir las respuestas estatales de los adolescentes
infractores dentro de la poltica criminal. No obstante el proceso de los
adolescentes en la Lopna es un proceso penal, en consecuencia es una tarea
poltico criminal.