Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el

Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.

El ejercicio de la autorizacin parlamentaria de refundicin de la pluralidad de normas legales que
hasta este momento rigen en las materias portuaria y de la Marina Mercante, otorgada por la
disposicin final sptima de la Ley 33/2010, de 5 de agosto, de modificacin de la Ley 48/2003, de
26 de noviembre, ha requerido la utilizacin de todas las facultades conferidas en la autorizacin
parlamentaria, que se otorg con la mayor amplitud permitida por la Constitucin. Esta autorizacin
se refiere desde luego, y fundamentalmente, a las Leyes 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos
del Estado y de la Marina Mercante; 62/1997, de 26 de diciembre, de modificacin de la Ley
27/1992, de 24 de noviembre; 48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen econmico y de prestacin
de servicios de los puertos del inters general; y 33/2010, de 5 de agosto, de modificacin de la Ley
48/2003, de 26 de noviembre, pero las tres primeras han sido objeto de diversas modificaciones
concretas que igualmente comprende. El resultado actual es un conjunto normativo que, por estar
formado, en acumulacin, por normas de poca, perspectiva y alcance diversos, carece de la
trabazn, coherencia y consistencia internas deseables.
El momento fundacional y bsico del ordenamiento vigente, por haber definido el modelo portuario
estatal y de la Marina Mercante a que ste responde, colocndolo a la altura de las necesidades
actuales, es sin duda 1992. Al plasmar dicho modelo, el legislador opt por la regulacin conjunta
de dos objetos los puertos y la Marina Mercante- que, no obstante su estrecha imbricacin, tienen
identidad y, por tanto, seas y requerimientos normativos propios. Si, de un lado, su finalidad
confesada, era dar respuesta a una exigencia creciente de desburocratizacin y eficacia de la gestin
precisamente de los puertos, dotando al conjunto del sistema portuario de responsabilidad de la
Administracin General del Estado, de un marco institucional adecuado al efecto, el tratamiento
simultneo de la Marina Mercante se justifica aparte la apelacin a la salvaguardia del ambiente
marino y la potenciacin de la navegacin de cabotaje en la comprobacin paralela e
independiente de su carcter vital, por razn del transporte martimo, para el desarrollo econmico
y, por tanto, en la existencia de un inters pblico en la adecuada dimensin y calidad de su
estructura; inters pblico, cuya satisfaccin exige una normativa reguladora adaptada a los
constantes cambios de todo orden experimentados por el transporte martimo.
Pero tan slo cinco aos despus, en 1997, advierte ya el legislador la procedencia, ante la
incidencia creciente de los puertos en la economa espaola, de una adaptacin parcial del modelo
de organizacin portuaria a las circunstancias de un entorno cambiante, cada vez ms abierto y
libre, cifrando tal adaptacin en la profundizacin de la autonoma funcional y de gestin de las
Autoridades Portuarias, mediante el fomento del desarrollo de una organizacin profesionalizada,
gil y adecuada a las peculiaridades de cada puerto, capaz en todo caso de garantizar la prestacin
de unos servicios eficientes y eficaces y desarrollar su actividad con criterios empresariales. Lo que
no obsta, en el contexto de la organizacin territorial del Estado y el impacto econmico y social
que para las Comunidades Autnomas tienen los puertos de inters general ubicados en su territorio,
a una ms intensa participacin de stas en la estructura organizativa de las Autoridades Portuarias,
sin perjuicio de la necesaria y efectiva coordinacin del entero sistema portuario; extremo este
ltimo, cuya actualidad no puede dejar de sealarse.
Apenas algo ms de un lustro despus el legislador se ve precisado a constatar la necesidad de una
renovacin legislativa para afrontar los requerimientos derivados del impacto de nuevos
acontecimientos y realidades en la dcada de los aos 90 del pasado siglo, en la medida en que en
ella ha tenido lugar, en sus propias palabras, una enorme aceleracin del proceso de mundializacin
de la economa y el comercio, as como de consolidacin del mercado interior comunitario y de
desarrollo de una poltica comn de transportes planificada desde una concepcin multimodal. Se
trata del impacto combinado del desarrollo de las redes transeuropeas de transporte, los cambios

tecnolgicos y estratgicos en el sector del transporte martimo y los procesos de creciente

liberalizacin del mercado de los servicios del transporte, as como sus efectos principales: la
competencia interportuaria, a escala nacional e internacional, por atraer los trficos martimos
internacionales; la competencia intraportuaria entre los distintos prestadores de servicios portuarios
en un puerto; y la incorporacin a la gestin portuaria del modelo de colaboracin pblico-privada.
De ello se hace seguir el crecimiento de la importancia estratgica de los puertos comerciales en
tanto que instrumentos claves para el desarrollo de la economa productiva y elementos
fundamentales de un sistema de transporte de inters general ambientalmente sostenible. La clave se
sita ahora, por ello, en el logro de un sistema de transporte y de unos puertos eficaces y baratos
completamente integrados en el mismo, capaces de mover mercancas de una forma rpida, fiable,
econmica y segura. Y la consecuencia es la puesta del acento en esta ocasin, sin alterar los rasgos
estructurales del modelo establecido en 1992, en los factores o criterios de rentabilidad y eficiencia
en la explotacin del dominio pblico portuario y apuesta por la promocin y el incremento de la
participacin de la iniciativa privada en la financiacin, construccin y explotacin de las
instalaciones portuarias y en la prestacin de los servicios portuarios; lo que quiere decir tambin: la
incorporacin de nuevos mecanismos dirigidos a potenciar la calidad y eficacia en la prestacin de
los servicios portuarios y comerciales de acuerdo con la poltica europea de transportes; el
desarrollo de la competencia interportuaria, potenciando la autonoma de gestin econmicofinanciera sobre la base de los principios de autosuficiencia econmica y cobertura de costes por
transferencia de los mismos a los usuarios bajo principios homogneos y no discriminatorios; la
potenciacin de la competencia intraportuaria a travs de la regulacin de la prestacin de los
servicios portuarios por parte de la iniciativa privada en rgimen de libertad de acceso; la
introduccin de novedosos elementos en la gestin del dominio pblico portuario para conseguir un
completo desarrollo del modelo concesional en beneficio de la mxima rentabilizacin
socioeconmica de aqul; el fomento de la inversin privada en las instalaciones y los
equipamientos portuarios; y la disminucin de los costes del sistema portuario espaol en aras de la
mejora de la competitividad y la capacidad de inversin en las infraestructuras.
El acento econmico es ms acusado an en la ltima, importante y ms reciente de las
intervenciones mayores del legislador, basada esta vez en la progresin de la importancia
econmica de la disposicin de puertos eficientes y la sintona con el objetivo de potenciacin del
modo martimo/portuario incorporado a la poltica preconizada por la Unin Europea. En este
contexto, la modificacin legal ultimando la puesta al da del modelo portuario estatal en sintona
con el entorno europeo del que forma parte- flexibiliza el modelo tarifario para que cada Autoridad
Portuaria pueda adaptarse a la realidad econmica de cada momento e intensifica la liberalizacin
de los servicios portuarios y de la actividad econmica y comercial en los puertos, a fin de que el
conjunto de la legislacin portuaria pueda ser cimiento estable para la mejora continua de la
competitividad del sistema portuario de inters general, asegurando as el cumplimiento de su
misin de contribucin al desarrollo econmico y social.
La evolucin experimentada por los espacios y servicios portuarios y la navegacin y el transporte
martimos desde 1992 ha sido, pues, diversa, pero igualmente notable. Y esta diversidad no ha
podido dejar de repercutir, por ello, en la distinta incidencia que en aquella regulacin han tenido
las sucesivas modificaciones desde su respectiva ptica peculiar.
Por ello, ha sido preciso tanto homogeneizar la terminologa empleada sucesivamente por el
legislador y dotar de coherencia al instrumentario tcnico e institucional puesto por ste al servicio
de la consecucin de los objetivos perseguidos cada vez en sus intervenciones en la materia, como
actualizar las mltiples remisiones tanto internas, como a muchas otras normas reguladoras de
diferentes sectores en la actualidad ya superadas o formalmente derogadas; es decir: clarificar el
contenido de la normativa. Pero, adems y con mayor alcance, tambin resolver las inevitables
disfunciones, e incluso contradicciones internas, que inevitablemente presentaban las diferentes
capas del ordenamiento regulador de la materia; lo que quiere decir, regularizar y armonizar ste
para dotarle de la indispensable coherencia, teniendo tambin en consideracin otras normas

posteriores que afectan a la materia objeto de refundicin, como el caso de la reciente Ley 2/2011,
de 4 de marzo, de Economa Sostenible. Tarea sta que no ha descuidado tampoco los retoques en
los propios textos normativos considerados indispensables, entre los que merece ser destacada la
desagregacin, con criterio uniforme, de artculos excesivamente largos, de estructura interna
compleja y manejo de notable dificultad, cual acontece sobre todo con relativos a la materia
tributaria, concretamente las tasas.
Toda esta labor ha debido complementarse, de un lado, con la incorporacin al cuerpo normativo
principal de diversas disposiciones introducidas por las reformas posteriores a 1992 a ttulo de
adicionales y, de otro lado, con la conversin justamente en adicionales de algunas otras, pocas,
determinaciones que, careciendo en origen de carcter estructural cual sucede con la
transformacin de ciertas organizaciones de trabajo portuario la evolucin normativa, sin hacerles
perder vigencia, ha colocado al margen del sistema legal en sentido estricto. Y se ha cerrado
conservando el Derecho transitorio de las sucesivas normas legales a fin de que los supuestos por l
regulados no pierdan, en la medida en que continen precisndola, su referencia normativa;
conservacin, que se hace de modo que cada rgimen transitorio mantenga su identidad propia.
Desde el punto de vista sistemtico, finalmente, la refundicin no ha podido dejar de traducir sus
operaciones en una sistemtica actualizada, pero respetuosa, en lo esencial, con la establecida desde
1992. El ttulo preliminar contiene las disposiciones generales referidas al objeto de la ley en las dos
materias principales que ste abarca: los puertos responsabilidad de la Administracin General del
Estado y la Marina Mercante. La entidad propia de estas materias y la complejidad de su respectiva
regulacin justifica la articulacin ulterior de la ley en sendos libros dedicados, respectivamente, a
una y otra. En un tercer libro se agrupan las disposiciones referibles indistintamente a ellas, es decir,
las de la polica administrativa de los espacios portuarios, la tipificacin de infracciones y sanciones
y el rgimen de ejercicio de la potestad sancionadora.
El libro primero se refiere al sistema portuario de titularidad estatal y se articula internamente
diferenciando por ttulos:
a) Los aspectos relativos a la organizacin responsable de la gestin y al rgimen
presupuestario, tributario, patrimonial, de funcionamiento y control de dicha organizacin.
b) El rgimen de planificacin y construccin de los puertos de inters general y las
prescripciones atinentes al medio ambiente y la seguridad.
c) El dominio pblico portuario estatal desde el triple punto de vista de su gestin, su
composicin y su utilizacin (concesin y autorizacin demaniales y concesiones de obras
pblicas).
d) La prestacin de servicios generales, portuarios y otros, y, en particular, el rgimen del
personal dedicado a la prestacin del servicio portuario de manipulacin de mercancas.
e) El rgimen econmico del sistema portuario tambin desde el triple punto de vista de la
organizacin gestora, la utilizacin del dominio pblico y la prestacin de los servicios.
El libro segundo, dedicado a la Marina Mercante, se organiza en los ttulos dedicados,
respectivamente, a la explotacin naviera y rgimen de navegaciones, a la administracin martima,
al servicio de practicaje y a las tasas.
Y el libro tercero, por ltimo, tiene por objeto el rgimen de polica, es decir, un objeto
complementario por igual del de los dos libros anteriores, comprendiendo en ttulos diferenciados:
a) La ordenacin de la explotacin portuaria.
b) Las medidas garantes de la actividad tanto portuaria como de navegacin.
c) El Derecho sancionador.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Fomento, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa
deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 2 de septiembre de 2011,
DISPONGO:

Artculo nico Aprobacin del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante
Se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
Disposicin adicional nica Remisiones normativas
Las referencias efectuadas en otras disposiciones a las normas que se integran en el Texto
Refundido que se aprueba, se entendern efectuadas a los preceptos correspondientes de este
ltimo.
Disposicin derogatoria nica Derogacin normativa
Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan al presente Real
Decreto Legislativo y al Texto Refundido que se aprueba y, en particular, las siguientes:
a) La Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.

b) La Ley 62/1997, de 26 de diciembre, de modificacin de la Ley 27/1992, de 24 de

noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
c) La Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de rgimen econmico y de prestacin de servicios
de los puertos de inters general.
d) La Ley 33/2010, de 5 de agosto, de modificacin de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre,
de rgimen econmico y de prestacin de servicios en los puertos de inters general.

Disposicin final nica Entrada en vigor

El presente Real Decreto Legislativo y el Texto Refundido que aprueba entrarn en vigor el da
siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE PUERTOS DEL ESTADO Y DE LA

MARINA MERCANTE
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
CAPTULO I
Objeto de la ley
Artculo 1 Objeto de la ley
Es objeto de la presente ley:
a) Determinar y clasificar los puertos que sean competencia de la Administracin General
del Estado.
b) Regular la planificacin, construccin, organizacin, gestin, rgimen econmicofinanciero y polica de los mismos.
c) Regular la prestacin de servicios en dichos puertos, as como su utilizacin.

 d) Determinar la organizacin portuaria estatal, dotando a los puertos de inters general de

un rgimen de autonoma funcional y de gestin para el ejercicio de las competencias
atribuidas por esta ley, y regular la designacin por las Comunidades Autnomas de los
rganos de gobierno de las Autoridades Portuarias.
e) Establecer el marco normativo de la Marina Mercante.
f) Regular la Administracin propia de la Marina Mercante.
g) Establecer el rgimen de infracciones y sanciones de aplicacin en el mbito de la Marina
Mercante y en el portuario de competencia estatal.

CAPTULO II
Puertos
Artculo 2 Puertos martimos: Concepto
1. A los efectos de esta ley, se denomina puerto martimo al conjunto de espacios terrestres, aguas
martimas e instalaciones que, situado en la ribera de la mar o de las ras, rena condiciones fsicas,
naturales o artificiales y de organizacin que permitan la realizacin de operaciones de trfico
portuario, y sea autorizado para el desarrollo de estas actividades por la Administracin competente.
2. Para su consideracin como puertos martimos debern disponer de las siguientes condiciones
fsicas y de organizacin:
a) Superficie de agua, de extensin no inferior a media hectrea, con condiciones de abrigo
y de profundidad adecuadas, naturales u obtenidas artificialmente, para el tipo de buques que
hayan de utilizar el puerto y para las operaciones de trfico martimo que se pretendan
realizar en l.
b) Zonas de fondeo, muelles o instalaciones de atraque, que permitan la aproximacin y
amarre de los buques para realizar sus operaciones o permanecer fondeados, amarrados o
atracados en condiciones de seguridad adecuadas.
c) Espacios para el depsito y almacenamiento de mercancas o enseres.
d) Infraestructuras terrestres y accesos adecuados a su trfico que aseguren su enlace con las
principales redes de transporte.
e) Medios y organizacin que permitan efectuar las operaciones de trfico portuario en
condiciones adecuadas de eficacia, rapidez, economa y seguridad.
3. Se entiende por trfico portuario las operaciones de entrada, salida, atraque, desatraque, estancia
y reparacin de buques en puerto y las de transferencia entre stos y tierra u otros medios de
transporte, de mercancas de cualquier tipo, de pesca, de avituallamientos y de pasajeros o
tripulantes, as como el almacenamiento temporal de dichas mercancas en el espacio portuario.
4. Los puertos pueden ser comerciales o no comerciales.
5. Asimismo, los puertos pueden ser considerados de inters general en atencin a la relevancia de
su funcin en el conjunto del sistema portuario espaol.
6. Son instalaciones portuarias las obras civiles de infraestructura y las de edificacin o
superestructura, as como las instalaciones mecnicas y redes tcnicas de servicio construidas o
ubicadas en el mbito territorial de un puerto y destinadas a realizar o facilitar el trfico portuario.
Artculo 3 Puertos comerciales
1. Son puertos comerciales los que en razn a las caractersticas de su trfico renen condiciones
tcnicas, de seguridad y de control administrativo para que en ellos se realicen actividades
comerciales portuarias, entendiendo por tales las operaciones de estiba, desestiba, carga, descarga,
transbordo y almacenamiento de mercancas de cualquier tipo, en volumen o forma de presentacin

que justifiquen la utilizacin de medios mecnicos o instalaciones especializadas.

2. Tendrn, asimismo, la consideracin de actividades comerciales portuarias el trfico de pasajeros,
siempre que no sea local o de ra, y el avituallamiento y reparacin de buques.
3. A los efectos exclusivos de esta ley, no tienen la consideracin de actividades comerciales
portuarias:
a) Las operaciones de descarga y manipulacin de la pesca fresca excluidas del mbito del
servicio portuario de manipulacin de mercancas.
b) El atraque, fondeo, estancia, avituallamiento, reparacin y mantenimiento de buques
pesqueros, deportivos, militares, as como de otros buques de Estado y de las
Administraciones Pblicas cuando esas actividades se desarrollen en el ejercicio de sus
competencias y deban realizarse necesariamente en la zona de servicio del puerto.
c) Las operaciones de carga y descarga que se efecten manualmente, por no estar
justificada econmicamente la utilizacin de medios mecnicos.
d) La utilizacin de instalaciones y las operaciones y servicios necesarios para el desarrollo
de las actividades sealadas en este apartado.
4. No son puertos comerciales, a los efectos de esta ley:
a) Los puertos pesqueros, que son los destinados exclusiva o fundamentalmente a la
descarga de pesca fresca desde los buques utilizados para su captura, o a servir de base de
dichos buques, proporcionndoles algunos o todos los servicios necesarios de atraque,
fondeo, estancia, avituallamiento, reparacin y mantenimiento.
b) Los destinados a proporcionar abrigo suficiente a las embarcaciones en caso de temporal,
siempre que no se realicen en ellos operaciones comerciales portuarias o stas tengan
carcter espordico y escasa importancia.
c) Los que estn destinados para ser utilizados exclusiva o principalmente por
embarcaciones deportivas o de recreo.
d) Aquellos en los que se establezca una combinacin de los usos a que se refieren los
apartados anteriores.
5. El Ministerio de Fomento, previo informe favorable de los Ministerios de Economa y Hacienda,
de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, de Sanidad, Poltica Social e Igualdad y de Trabajo e
Inmigracin, autorizar en los puertos estatales la realizacin de operaciones comerciales.
En los puertos de competencia autonmica, la realizacin de operaciones comerciales deber contar
con informe favorable de los Ministerios sealados en el prrafo anterior, por lo que se refiere al
trfico martimo y seguridad de la navegacin y, en su caso, a la existencia de adecuados controles
aduaneros, de sanidad y de comercio exterior.
6. Los puertos comerciales que dependan de la Administracin General del Estado integrarn en la
unidad de su gestin los espacios y drsenas pesqueras, as como los espacios destinados a usos
nutico-deportivos situados dentro de su zona de servicio. Asimismo, en los trminos previstos en
esta ley, podrn incluir en su mbito espacios destinados a usos complementarios de la actividad
esencial, a usos vinculados a la interaccin puerto-ciudad, as como, igualmente, a otros usos
comerciales no estrictamente portuarios, siempre que no se perjudique globalmente el desarrollo de
las operaciones de trfico portuario.
Los espacios pesqueros y los destinados a usos nuticos deportivos a que se refiere el prrafo
anterior podrn ser segregados de la zona de servicio de los puertos de inters general, siempre que
posean infraestructuras portuarias independientes, espacios terrestres y martimos diferenciados, no
dividan o interrumpan la zona de servicio del puerto afectando a la explotacin de ste, no existan
usos alternativos previstos en la Delimitacin de los Espacios y Usos Portuarios para dichas zonas,
se acredite que la segregacin no puede ocasionar interferencia alguna en la gestin de los puertos
de inters general y se garantice la reversin si se modifican las causas y circunstancias que den

lugar a dicha segregacin.

La segregacin requerir el informe favorable del Organismo Pblico Puertos del Estado y ser
aprobada por el Gobierno, mediante Real Decreto dictado a propuesta del Ministerio de Fomento.
Una vez acordada la segregacin, se modificar la zona de servicio del puerto, de conformidad con
lo dispuesto en esta ley.
Artculo 4 Puertos de inters general
1. Son puertos de inters general los que figuran en el anexo I de la presente ley clasificados como
tales por serles de aplicacin alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que se efecten en ellos actividades comerciales martimas internacionales.
b) Que su zona de influencia comercial afecte de forma relevante a ms de una Comunidad
Autnoma.
c) Que sirvan a industrias o establecimientos de importancia estratgica para la economa
nacional.
d) Que el volumen anual y las caractersticas de sus actividades comerciales martimas
alcancen niveles suficientemente relevantes o respondan a necesidades esenciales de la
actividad econmica general del Estado.
e) Que por sus especiales condiciones tcnicas o geogrficas constituyan elementos
esenciales para la seguridad del trfico martimo, especialmente en territorios insulares.
2. El cambio de clasificacin de un puerto por alteracin de las circunstancias a que se refiere el
apartado anterior se realizar por el Gobierno, mediante Real Decreto, a propuesta del Ministerio de
Fomento, y previa la tramitacin del correspondiente expediente, con audiencia de la Comunidad
Autnoma respectiva y, en su caso, de las dems Comunidades Autnomas que resulten afectadas
de forma relevante por la zona de influencia comercial del puerto, as como de los Ayuntamientos
en los que se site la zona de servicio de ste.
3. La prdida de la condicin de inters general comportar el cambio de su titularidad a favor de la
Comunidad Autnoma en cuyo territorio se ubique, siempre que sta haya asumido las
competencias necesarias para ostentar dicha titularidad.
Artculo 5 Espacios portuarios de competencia autonmica
1. Los espacios de dominio pblico martimo-terrestre que sean necesarios para el ejercicio por las
Comunidades Autnomas de las competencias que les correspondan estatutariamente en materia de
puertos debern ser objeto de adscripcin por la Administracin General del Estado.
La adscripcin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre a las Comunidades Autnomas no
devengar canon a favor de la Administracin General del Estado. Las concesiones o autorizaciones
que las Comunidades Autnomas otorguen en el dominio pblico martimo-terrestre adscrito
devengarn el correspondiente canon de ocupacin a favor de la Administracin General del Estado.
Las concesiones o autorizaciones que las Comunidades Autnomas otorguen en los puertos e
instalaciones portuarias que les fueran transferidos y figuren expresamente relacionados en los
correspondientes Reales Decretos de traspasos en materia de puertos, no devengarn el canon de
ocupacin en favor de la Administracin General del Estado a que se refiere el prrafo anterior.
2. La ampliacin de la zona de servicio de los puertos de competencia autonmica o la construccin
de nuevos puertos de su competencia, debern contar con el informe favorable de los Ministerios de
Fomento y Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, y ser odos los Ministerios citados en el
artculo 57.2 de esta ley, en el mbito de sus respectivas competencias.
Los informes versarn sobre la delimitacin del nuevo dominio pblico estatal susceptible de
adscripcin, sobre la posible afeccin de los usos previstos en esos espacios a la proteccin del
dominio pblico martimo-terrestre, y las medidas necesarias para garantizar dicha proteccin. El
incumplimiento de este requisito esencial implica la nulidad de la aprobacin del proyecto

correspondiente.
3. La aprobacin definitiva de los proyectos llevar implcita la adscripcin del dominio pblico en
que estn emplazadas las obras y, en su caso, la delimitacin de una nueva zona de servicio
portuaria, que se formalizar mediante un acta suscrita por representantes de ambas
Administraciones.
4. En la regulacin de las adscripciones ser de aplicacin la legislacin de costas.
5. Los vertidos y dragados en puertos de competencia de las Comunidades Autnomas
corresponder a stas, de conformidad con lo establecido por la Ley 22/1988, de 28 de julio, de
Costas, cumpliendo, en cuanto a los dragados, las exigencias que se establecen en el artculo 64 de
esta ley. Asimismo, corresponder a las Comunidades Autnomas la ejecucin de la legislacin del
Estado en materia de vertidos en las aguas interiores y territoriales cuando as lo hayan asumido en
sus respectivos Estatutos de Autonoma, en la que se entiende incluida la potestad sancionadora.

CAPTULO III
Marina Mercante
Artculo 6 Marina Mercante
1. A los efectos de esta ley se considera Marina Mercante:
a) La actividad de transporte martimo, exceptuando el que se lleva a cabo exclusivamente
entre puertos o puntos de una misma Comunidad Autnoma, que tenga competencias en esta
materia, sin conexin con puertos o puntos de otros mbitos territoriales.
b) La ordenacin y el control de la flota civil espaola.
c) La seguridad de la navegacin y de la vida humana en la mar.
d) La seguridad martima, incluyendo la habilitacin para el ejercicio del servicio de
practicaje y la determinacin de los servicios necesarios de remolque portuario, as como la
disponibilidad de ambos en caso de emergencia.
e) El salvamento martimo, en los trminos previstos en el artculo 264.
f) La prevencin de la contaminacin producida desde buques, plataformas fijas y otras
instalaciones que se encuentren en aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerce
soberana, derechos soberanos o jurisdiccin y la proteccin del medio ambiente marino.
g) La inspeccin tcnica y operativa de buques, tripulaciones y mercancas.
h) La ordenacin del trfico y las comunicaciones martimas.
i) El control de situacin, abanderamiento y registro de buques civiles, as como su
despacho, sin perjuicio de las preceptivas autorizaciones previas que correspondan a otras
Autoridades.
j) La garanta del cumplimiento de las obligaciones en materia de defensa nacional y
proteccin civil en la mar.
k) Cualquier otro servicio martimo atribuido por ley a la Administracin regulada en el
ttulo II del libro segundo de esta ley.
2. No se considera Marina Mercante la ordenacin de la flota pesquera, en los mbitos propios de la
pesca y de la ordenacin del sector pesquero, ni la actividad inspectora en estos mismos mbitos.
Artculo 7 Objetivos
La poltica de la Marina Mercante se dirigir, en el marco de las competencias asignadas a la
Administracin General del Estado en el artculo 149.1 de la Constitucin, a la consecucin de los
siguientes objetivos:
a) La tutela de la seguridad de la vida humana en la mar.

b) La tutela de la seguridad de la navegacin martima.

c) La tutela de la seguridad martima.
d) La proteccin del medio ambiente marino.
e) La existencia de los servicios de transporte martimo que demanden las necesidades del
pas.
f) El mantenimiento de las navegaciones de inters pblico.
g) La promocin de las autopistas del mar como modo alternativo y complementario al
transporte de mercancas.
h) La promocin de la competencia en el transporte martimo conforme a la clasificacin de
mercados de transporte que sea establecida por el Gobierno.

Artculo 8 Zonas y tipos de navegacin

1. Son zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin, adems de las
aguas interiores martimas, el mar territorial, la zona contigua y la zona econmica exclusiva.
Son aguas interiores martimas espaolas, a los efectos de esta ley, las situadas en el interior de las
lneas de base del mar territorial. Las aguas interiores martimas incluyen las de los puertos y
cualesquiera otras comunicadas permanentemente con el mar hasta donde se haga sensible el efecto
de las mareas, as como los tramos navegables de los ros hasta donde existan puertos de inters
general.
Es mar territorial aqul que se extiende hasta una distancia de doce millas nuticas contadas a partir
de las lneas de base desde las que se mide su anchura.
Es zona contigua la que se extiende desde el lmite exterior del mar territorial hasta las veinticuatro
millas nuticas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar
territorial.
Es zona econmica exclusiva la que se extiende desde el lmite exterior del mar territorial hasta una
distancia de doscientas millas nuticas contadas a partir de las lneas de base desde las que se mide
la anchura de aqul.
2. La navegacin, en funcin de su mbito, ser interior, de cabotaje, exterior y extranacional.
Navegacin interior es la que transcurre ntegramente dentro del mbito de un determinado puerto o
de otras aguas interiores martimas espaolas.
Navegacin de cabotaje es la que, no siendo navegacin interior, se efecta entre puertos o puntos
situados en zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin.
Navegacin exterior es la que se efecta entre puertos o puntos situados en zonas en las que Espaa
ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin y puertos o puntos situados fuera de dichas
zonas.
Navegacin extranacional es la que se efecta entre puertos o puntos situados fuera de las zonas en
las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos y jurisdiccin.
3. En funcin de sus condiciones de prestacin, la navegacin puede clasificarse en:
a) Regular. Navegacin de lnea regular es la sujeta a itinerarios, frecuencias de escalas,
tarifas y condiciones de transporte previamente establecidas.
b) No regular. Navegacin no regular es la que no est incluida en los trminos de la letra
anterior.
4. El Gobierno en el mbito de las competencias del Estado podr establecer, en su caso, que la
prestacin de todas o alguna de estas navegaciones se realice con imposicin de obligaciones de
servicio pblico con el fin de garantizar la suficiencia de servicios de transporte regular con destino
a o procedencia de las Islas Baleares, Islas Canarias, Ceuta y Melilla o bajo el rgimen de contrato

administrativo especial en atencin a la satisfaccin de forma directa o inmediata de la finalidad

pblica que aquellas representan.
La imposicin de obligaciones de servicio pblico habr de hacerse de un modo objetivo,
transparente, no discriminatorio y conocido de antemano por los interesados, con el fin de
garantizar que el servicio se preste en condiciones de libre y leal competencia.
Artculo 9 Flota civil y plataformas fijas
1. A efectos de esta ley se considera flota civil espaola:

a) La flota mercante nacional.

b) La flota pesquera nacional.
c) Los buques de recreo y deportivos nacionales.
d) Los dems buques civiles espaoles no incluidos en las letras anteriores.

2. Se entiende por buque civil cualquier embarcacin, plataforma o artefacto flotante, con o sin
desplazamiento, apto para la navegacin y no afecto al servicio de la defensa nacional.
3. Se entiende por buque mercante todo buque civil utilizado para la navegacin con un propsito
mercantil, excluidos los dedicados a la pesca.
4. Se entiende por plataforma fija todo artefacto o instalacin susceptible de realizar operaciones de
exploracin o explotacin de recursos martimos o de destinarse a cualesquiera otra actividad,
emplazadas sobre el lecho de la mar, anclado o apoyado en l.
Se exceptan de lo anterior aquellas instalaciones como son los oleoductos, gasoductos, cables
submarinos, emisarios submarinos, y cualquier otro tipo de tuberas o instalaciones de carcter
industrial o de saneamiento.
5. La presente ley ser de aplicacin a la flota civil espaola, as como a las plataformas fijas
situadas en aguas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin.
Tambin sern de aplicacin las disposiciones de esta ley a los buques civiles extranjeros que se
encuentren en aguas situadas en zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o
jurisdiccin, con las limitaciones que establezca el Derecho Internacional, en particular en lo que se
refiere a los supuestos de inmunidad.
6. Reglamentariamente se establecern las especialidades en la aplicacin de la presente ley
respecto de los buques afectos al servicio de la seguridad pblica o de la vigilancia y represin del
contrabando.
Artculo 10 Empresas navieras
Se entiende por empresario o empresa naviera la persona fsica o jurdica que, utilizando buques
mercantes propios o ajenos, se dedique a la explotacin de los mismos, aun cuando ello no
constituya su actividad principal, bajo cualquier modalidad admitida por los usos internacionales.

LIBRO PRIMERO
Sistema portuario de titularidad estatal
TTULO I
Organizacin y Gestin
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 11 Competencia de la Administracin General del Estado
1. Corresponde a la Administracin General del Estado, en virtud de lo dispuesto en el artculo
149.1.20 de la Constitucin, la competencia exclusiva sobre los puertos de inters general,
clasificados de acuerdo con lo previsto en la presente ley.
2. Las Comunidades Autnomas designarn a los rganos de gobierno de las Autoridades
Portuarias, en los trminos establecidos en esta ley, y ejercern las funciones que les atribuye la
misma y el resto del ordenamiento jurdico.
Artculo 12 Puertos e instalaciones gestionadas por el Ministerio de Fomento
Las competencias que a la Administracin General del Estado corresponden en virtud de lo
sealado en el artculo anterior sern ejercidas en los puertos e instalaciones de carcter civil por el
Ministerio de Fomento a travs del sistema portuario de titularidad estatal integrado por Puertos del
Estado y las Autoridades Portuarias, de acuerdo con lo previsto en la presente ley y sin perjuicio de
las competencias que correspondan a otras Administraciones o Departamentos de la Administracin
General del Estado.
Artculo 13 Gestin
En los trminos establecidos en esta ley, corresponde a las Autoridades Portuarias la gestin de los
puertos de su competencia en rgimen de autonoma y a Puertos del Estado la coordinacin y el
control de eficiencia del sistema portuario.
Artculo 14 Otros puertos e instalaciones dependientes de la Administracin General del Estado
1. Los puertos, bases, estaciones, arsenales e instalaciones navales de carcter militar y zonas
militares portuarias quedan fuera del mbito de aplicacin de esta ley.
Los espacios de dominio pblico afectados quedan reservados a la Administracin General del
Estado, ejercindose las competencias propias de sta por el Ministerio de Defensa.
2. El Ministerio de Defensa ejercer, asimismo, las competencias que le corresponden en virtud de
lo previsto por la legislacin de zonas e instalaciones de inters para la defensa nacional.
Artculo 15 Reserva de zonas
La Administracin General del Estado podr reservarse espacios de dominio pblico martimoterrestre con destino a las instalaciones navales y zonas portuarias que sean precisas para el
cumplimiento de los fines que la legislacin vigente atribuye a la Guardia Civil, que quedarn
excluidas del mbito de aplicacin de esta ley.

CAPTULO II
Administracin portuaria estatal
Seccin 1
Organismo Pblico Puertos del Estado
Artculo 16 Denominacin y naturaleza
1. El Organismo Pblico Puertos del Estado constituye una entidad de las previstas en la letra g) del
apartado 1 del artculo 2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, adscrito al
Ministerio de Fomento, que se regir por su legislacin especfica, por las disposiciones de la Ley
General Presupuestaria que le sean de aplicacin y, supletoriamente, por la Ley 6/1997, de 14 de
abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
Corresponde al Ministerio de Fomento la aprobacin del plan anual de objetivos de Puertos del
Estado, establecer el sistema para su seguimiento y, sin perjuicio de otras competencias, ejercer el
control de eficiencia de la Entidad de acuerdo con la normativa vigente. Reglamentariamente, se
establecern los instrumentos y procedimientos oportunos para el ejercicio de dichas competencias.
2. El Organismo Pblico Puertos del Estado, que tendr personalidad jurdica y patrimonio propios,
as como plena capacidad de obrar, ajustar sus actividades al ordenamiento jurdico privado,
incluso en las adquisiciones patrimoniales y contratacin, salvo en el ejercicio de las funciones de
poder pblico que el ordenamiento le atribuya.
En materia de contratacin, Puertos del Estado habr de someterse, en todo caso, a los principios de
publicidad, concurrencia, salvaguarda del inters del organismo y homogeneizacin del sistema de
contratacin en el sector pblico, as como, conservando su plena autonoma de gestin, a lo
establecido para dicho Organismo Pblico en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del
sector pblico, y la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los
sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, cuando celebre contratos
comprendidos en el mbito de una u otra. Las Instrucciones reguladoras de los procedimientos de
contratacin, elaboradas al amparo de lo dispuesto en la disposicin adicional vigsima quinta de la
citada Ley 30/2007, sern aprobadas por el Ministro de Fomento, previo informe de la Abogaca del
Estado, y debern ser publicadas en el Boletn Oficial del Estado.
En cuanto al rgimen patrimonial, se regir por su legislacin especfica y, en lo no previsto en ella,
por la legislacin de patrimonio de las Administraciones pblicas.
3. Los actos dictados por Puertos del Estado en el ejercicio de sus funciones pblicas, y en concreto,
en relacin con la gestin y utilizacin del dominio pblico, la exaccin y recaudacin de los
ingresos pblicos, y la imposicin de sanciones, agotarn la va administrativa, excepto en materia
tributaria, donde sern recurribles en va econmico-administrativa.
4. El asesoramiento jurdico, la defensa y la representacin en juicio del Organismo Pblico podr
ser encomendada a los Abogados del Estado integrados en los Servicios Jurdicos del Estado,
mediante convenio en el que se determinar la compensacin econmica a abonar, la cual generar
crdito en los servicios correspondientes del Ministerio de Justicia.
Artculo 17 Competencias
A Puertos del Estado le corresponden las siguientes competencias, bajo la dependencia y
supervisin del Ministerio de Fomento:
a) La ejecucin de la poltica portuaria del Gobierno y la coordinacin y el control de
eficiencia del sistema portuario de titularidad estatal, en los trminos previstos en esta ley.

 b) La coordinacin general con los diferentes rganos de la Administracin General del

Estado que establecen controles en los espacios portuarios y con los modos de transporte en
el mbito de competencia estatal, desde el punto de vista de la actividad portuaria.
c) La formacin, la promocin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materias
vinculadas con la economa, gestin, logstica e ingeniera portuarias y otras relacionadas
con la actividad que se realiza en los puertos, as como el desarrollo de sistemas de medida y
tcnicas operacionales en oceanografa y climatologa marinas necesarios para el diseo,
explotacin y gestin de las reas y las infraestructuras portuarias.
d) La planificacin, coordinacin y control del sistema de sealizacin martima espaol, y
el fomento de la formacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico en estas materias.
La coordinacin en materia de sealizacin martima se llevar a cabo a travs de la
Comisin de Faros, cuya estructura y funcionamiento se determinar por el Ministerio de
Fomento.
Artculo 18 Funciones
1. Para el ejercicio de las competencias atribuidas por el artculo anterior, corresponden a Puertos
del Estado las siguientes funciones:
a) Definir los objetivos del conjunto del sistema portuario estatal, as como los generales de
gestin de las Autoridades Portuarias, a travs de los Planes de Empresa que se acuerden con
stas, en el marco fijado por el Ministerio de Fomento.
Cuando una Autoridad Portuaria considere necesario establecer unos objetivos con horizonte
temporal superior a cuatro aos, deber formular un plan a tal fin que deber ser acordado
igualmente con Puertos del Estado.
b) Ejercer el control de eficiencia de la gestin y del cumplimiento de los objetivos fijados
para cada una de las Autoridades Portuarias, en los Planes de Empresa definidos en la letra
a) anterior.
c) Aprobar la programacin financiera y de inversiones de las Autoridades Portuarias,
derivada de los Planes de Empresa acordados con stas, y la consolidacin de sus
contabilidades y presupuestos.
d) Proponer, en su caso, para su inclusin en los Presupuestos Generales del Estado, las
aportaciones que pudieran asignarse en los mismos para inversiones en obras e
infraestructuras de las Autoridades Portuarias.
e) Emitir informe vinculante sobre los proyectos que presenten caractersticas singulares
desde el punto de vista tcnico o econmico, con carcter previo a su aprobacin por las
Autoridades Portuarias. En todo caso, proceder la emisin de informe vinculante sobre los
proyectos de obras cuyo presupuesto exceda de 3.000.000 de euros o estn financiados con
fondos procedentes de la Unin Europea o de otros organismos internacionales.
f) Definir los criterios para la aplicacin de las disposiciones generales en materia de
seguridad, de obras y adquisiciones y de relaciones econmicas y comerciales con los
usuarios.
Las actuaciones en materia de seguridad se realizarn en colaboracin con el Ministerio del
Interior y, cuando proceda, con los rganos correspondientes de las Comunidades
Autnomas competentes para la proteccin de personas y bienes y para el mantenimiento de
la seguridad ciudadana.
g) Autorizar la participacin de las Autoridades Portuarias en sociedades mercantiles y la
adquisicin o enajenacin de sus acciones, cuando no concurran los supuestos establecidos
en el artculo 26.1.p), siempre que estas operaciones no impliquen la adquisicin o prdida
de la posicin mayoritaria, en cuyo caso la autorizacin corresponder al Consejo de
Ministros.

 h) Planificar, normalizar, inspeccionar y controlar el funcionamiento de los servicios de

sealizacin martima y la prestacin de los que no se atribuyan a las Autoridades
Portuarias.
i) Ostentar la representacin de la Administracin General del Estado en materia portuaria y
de sealizacin martima, en organismos y comisiones internacionales, cuando no sea
asumida por el Ministerio de Fomento, sin perjuicio de las competencias propias del
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
j) Impulsar medidas para la coordinacin de la poltica comercial de las Autoridades
Portuarias, en especial en su vertiente internacional, dentro del principio de autonoma de
gestin de los puertos, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas.
k) Elaborar y someter a la aprobacin del Ministerio de Fomento, previos los trmites
establecidos en el artculo 295, el Reglamento de Explotacin y Polica de los puertos, e
informar sobre la conformidad de las Ordenanzas Portuarias al modelo de Ordenanzas
incluido en dicho Reglamento.
l) Coordinar y supervisar las actuaciones de los diferentes rganos de la Administracin
General del Estado con competencias en materia de intermodalidad, logstica y transporte,
que se refieran a los puertos de inters general. En particular, Puertos del Estado participar,
establecer y tramitar los convenios de conexin entre las Autoridades Portuarias y ADIF,
para su aprobacin por el Ministerio de Fomento y coordinar su aplicacin y seguimiento.
m) Proponer polticas de innovacin tecnolgica y de formacin para los gestores y
responsables en el mbito portuario.
n) Establecer recomendaciones en determinadas materias para la fijacin de objetivos y
lneas de actuacin de los puertos de inters general, facilitando, asimismo, el intercambio
de informacin entre stos.
) Elaborar las estadsticas de trfico y de otras materias de inters para el sistema portuario.
2. En cumplimiento de estas funciones, Puertos del Estado elaborar anualmente un informe
relativo a la ejecucin de la poltica portuaria, que comprender el anlisis de la gestin desarrollada
en los puertos de inters general, y que remitir al Ministerio de Fomento que lo elevar a las Cortes
Generales. Las Autoridades Portuarias suministrarn a dicho Organismo Pblico la informacin que
les sea requerida.
Asimismo, como consecuencia de dicha informacin, Puertos del Estado podr establecer
directrices tcnicas, econmicas y financieras para el conjunto del sistema portuario.
Artculo 19 Recursos econmicos de Puertos del Estado
1. Los recursos econmicos de Puertos del Estado estarn integrados por:
a) Los productos y rentas de su patrimonio, as como los ingresos procedentes de la
enajenacin de sus activos.
b) El cuatro por ciento de los ingresos devengados por las Autoridades Portuarias en
concepto de tasas, que, a efectos contables, se considerar gasto de explotacin para stas y
se liquidar con periodicidad trimestral.
En el caso de las Autoridades Portuarias situadas en los archipilagos de Baleares y
Canarias, y en Ceuta y Melilla, este porcentaje de aportacin se establece en el dos por
ciento.
c) Los ingresos generados por el ejercicio de sus actividades.
d) Las aportaciones recibidas del Fondo de Compensacin Interportuario.
e) Los que pudieran asignarse en los Presupuestos Generales del Estado o en los de otras
Administraciones pblicas.
f) Las ayudas y subvenciones, cualquiera que sea su procedencia.
g) Los procedentes de crditos, prstamos y dems operaciones financieras que pueda

concertar.
h) Las donaciones, legados y otras aportaciones de particulares y entidades privadas.
i) Cualquier otro que sea atribuido por el ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a Puertos del Estado la gestin y administracin de los recursos que se relacionan en
el apartado anterior, en un marco de autonoma de gestin, con criterios de eficacia, eficiencia y
sostenibilidad ambiental, debindose ajustarse a los principios establecidos en esta ley.
Artculo 20 rganos rectores
Los rganos de gobierno y administracin de Puertos del Estado son el Consejo Rector y el
Presidente.
Artculo 21 Consejo Rector: Composicin y funciones
1. El Consejo Rector est integrado por el Presidente de Puertos del Estado, que lo ser del Consejo,
y por un mnimo de doce y un mximo de quince miembros designados por el Ministro de Fomento.
2. El Consejo Rector designar, a propuesta del Presidente, un Secretario que, si no fuera miembro
del Consejo, asistir a sus reuniones con voz, pero sin voto.
3. Los nombramientos de los miembros del Consejo Rector tendrn una duracin de cuatro aos
renovables, salvo que se produzca su cese.
4. Corresponden al Consejo Rector las siguientes competencias:
a) Conferir y revocar poderes generales o especiales a personas determinadas, tanto fsicas
como jurdicas, para los asuntos en que fuera necesario tal otorgamiento.
b) Aprobar la organizacin del Organismo y sus modificaciones, as como las normas
internas y las disposiciones necesarias para su gestin.
c) Establecer las reglas de funcionamiento del propio Consejo Rector, con sujecin a lo
establecido en el apartado 5 de este artculo, su rgimen econmico y las funciones del
Secretario del Consejo.
d) Acordar los presupuestos de explotacin y de capital del Organismo y su programa de
actuacin plurianual.
e) Aprobar las cuentas anuales que incluirn el balance, la cuenta de prdidas y ganancias, el
estado de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo, la memoria y la
propuesta, en su caso, de la aplicacin de resultados, acordando el porcentaje de los mismos
que se destine a la constitucin de reservas, en la cantidad que resulte precisa para la
realizacin de inversiones y para su adecuado funcionamiento.
f) Autorizar las inversiones y operaciones financieras de Puertos del Estado que resulten de
su programa de actuacin plurianual, incluidas la constitucin y participacin en sociedades
mercantiles.
g) Aprobar aquellos acuerdos, pactos, convenios y contratos que el propio Consejo
determine que han de ser de su competencia en razn de su importancia o materia.
h) Acordar lo conveniente sobre el ejercicio de las acciones y recursos que correspondan a
Puertos del Estado en defensa de sus intereses ante las Administraciones pblicas y
Tribunales de Justicia de cualquier orden, grado o jurisdiccin. En caso de urgencia, esta
facultad podr ser ejercida por el Presidente, quien dar cuenta inmediata de lo actuado al
Consejo Rector en su primera reunin.
i) Realizar cuantos actos de gestin, disposicin y administracin de su patrimonio propio se
reputen precisos.
j) Declarar la innecesariedad de aquellos bienes de dominio pblico que no sean precisos
para el cumplimiento de los fines de Puertos del Estado, que sern desafectados por el
Ministerio de Fomento.
5. Para que el Consejo Rector pueda constituirse vlidamente ser necesario que concurran a sus

reuniones el Presidente y el Secretario, y la mitad al menos de sus miembros presentes o

representados. La representacin de los miembros del Consejo slo ser vlida si se confiere por
escrito, para cada sesin del Consejo y en favor de otro miembro de ste o de su Presidente.
Los acuerdos del Consejo Rector sern adoptados por mayora de votos de los presentes o
representados en el Consejo, correspondiendo al Presidente dirimir los empates con su voto de
calidad.
Artculo 22 Presidente: Nombramiento y funciones
1. El Presidente de Puertos del Estado ser nombrado por el Gobierno mediante Real Decreto, a
propuesta del Ministro de Fomento.
El Presidente podr simultanear su cargo con el de Presidente o Vocal del Consejo de
Administracin de las sociedades participadas por el Organismo Pblico, con los requisitos y las
limitaciones retributivas que se derivan de la aplicacin de la legislacin de incompatibilidades.
2. Al Presidente de Puertos del Estado le corresponden las siguientes funciones:
a) Representar de modo permanente al Organismo Pblico y a su Consejo Rector en
cualesquiera actos o contratos y frente a toda persona fsica o jurdica, ya sea pblica o
privada, en juicio y fuera de l.
b) Convocar, fijar el orden del da, presidir y levantar las reuniones del Consejo Rector y
dirigir sus deliberaciones.
c) Organizar, dirigir, controlar y administrar Puertos del Estado y sus servicios, vigilando el
desarrollo de las actividades encomendadas.
d) Velar por el cumplimiento de las normas aplicables al Organismo Pblico y por la
ejecucin de los acuerdos tomados por el Consejo Rector.
e) Presentar al Consejo Rector para su aprobacin los anteproyectos de los presupuestos y
las cuentas anuales.
f) Disponer los gastos y ordenar los pagos correspondientes.
g) Proponer al Consejo los objetivos del conjunto del sistema portuario.
h) Decidir todas aquellas cuestiones no reservadas expresamente al Consejo o a otro rgano
de la entidad.
i) Ejercer las facultades especiales que el Consejo le delegue.
j) Las dems facultades que le atribuya la presente ley.
3. El Presidente podr delegar en los Consejeros determinadas funciones relativas al Consejo
Rector, y las correspondientes al funcionamiento de Puertos del Estado en los dems rganos del
mismo, salvo las que ejerce por delegacin del Consejo.
Artculo 23 Consejo Consultivo de Puertos del Estado
Como rgano de asistencia del Organismo Pblico Puertos del Estado se crear un Consejo
Consultivo que estar integrado por el Presidente de Puertos del Estado, que lo ser del Consejo, y
por un representante de cada Autoridad Portuaria, que ser su Presidente, quien podr ser sustituido
por la persona que designe el Consejo de Administracin de la Autoridad Portuaria de entre sus
dems miembros, a propuesta del Presidente. Por el Ministerio de Fomento se aprobarn las normas
relativas al funcionamiento de este Consejo.

Seccin 2
Autoridades Portuarias
Artculo 24 Denominacin y naturaleza
1. Las Autoridades Portuarias son organismos pblicos de los previstos en la letra g) del apartado 1

del artculo 2 de la Ley General Presupuestaria, con personalidad jurdica y patrimonio propios, as
como plena capacidad de obrar; dependen del Ministerio de Fomento, a travs de Puertos del
Estado; y se rigen por su legislacin especfica, por las disposiciones de la Ley General
Presupuestaria que les sean de aplicacin y, supletoriamente, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
2. Las Autoridades Portuarias ajustarn sus actividades al ordenamiento jurdico privado, incluso en
las adquisiciones patrimoniales y contratacin, salvo en el ejercicio de las funciones de poder
pblico que el ordenamiento les atribuya.
En la contratacin, las Autoridades Portuarias habrn de someterse, en todo caso, a los principios de
publicidad, concurrencia, salvaguarda del inters del organismo y homogeneizacin del sistema de
contratacin en el sector pblico, as como, conservando su plena autonoma de gestin, a lo
establecido en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector pblico, y la Ley 31/2007,
de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los
transportes y los servicios postales, cuando celebren contratos comprendidos en sus respectivos
mbitos. Las Instrucciones reguladoras de los procedimientos de contratacin, elaboradas al amparo
de lo dispuesto en la disposicin adicional vigsima quinta de la citada Ley 30/2007, de 30 de
octubre, sern aprobadas por el Ministro de Fomento, previo informe de la Abogaca del Estado, y
debern ser publicadas en el Boletn Oficial del Estado.
En cuanto al rgimen patrimonial, se regir por su legislacin especfica y, en lo no previsto en ella,
por la legislacin de patrimonio de las Administraciones pblicas.
3. Las Autoridades Portuarias desarrollarn las funciones que se les asigna en esta Ley bajo el
principio general de autonoma funcional y de gestin, sin perjuicio de las facultades atribuidas al
Ministerio de Fomento, a travs de Puertos del Estado, y de las que correspondan a las
Comunidades Autnomas.
4. El Gobierno, mediante Real Decreto, a propuesta del Ministro de Fomento y previo informe de la
Comunidad Autnoma, podr agrupar en una misma Autoridad Portuaria la administracin, gestin
y explotacin de varios puertos de competencia de la Administracin General del Estado ubicados
en el territorio de una misma Comunidad Autnoma para conseguir una gestin ms eficiente y un
mayor rendimiento del conjunto de medios utilizados. En este caso, el nombre del puerto podr ser
sustituido por una referencia que caracterice al conjunto de puertos gestionados.
5. Los puertos de nueva construccin sern incluidos, por orden del Ministerio de Fomento, y
previo informe de la Comunidad Autnoma, en el mbito competencial de una Autoridad Portuaria
ya existente, o sern gestionados por una Autoridad Portuaria creada al efecto.
6. La creacin de una Autoridad Portuaria como consecuencia de la construccin de un nuevo
puerto de titularidad estatal se realizar mediante Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros a
propuesta del Ministro de Fomento, odo el Ministerio de Poltica Territorial y Administracin
Pblica y previo informe de la Comunidad Autnoma.
7. Ser de aplicacin a las Autoridades Portuarias lo previsto en el artculo 16.4.
8. Los actos dictados por las Autoridades Portuarias en el ejercicio de sus funciones pblicas y, en
concreto, en relacin con la gestin y utilizacin del dominio pblico, la exaccin y recaudacin de
tasas y la imposicin de sanciones, agotarn la va administrativa, excepto en materia tributaria,
donde sern recurribles en va econmico-administrativa.
Artculo 25 Competencias
Corresponden a las Autoridades Portuarias las siguientes competencias:
a) La prestacin de los servicios generales, as como la gestin y control de los servicios
portuarios para lograr que se desarrollen en condiciones ptimas de eficacia, economa,
productividad y seguridad, sin perjuicio de la competencia de otros organismos.

 b) La ordenacin de la zona de servicio del puerto y de los usos portuarios, en coordinacin

con las Administraciones competentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
c) La planificacin, proyecto, construccin, conservacin y explotacin de las obras y
servicios del puerto, y el de las seales martimas que tengan encomendadas, con sujecin a
lo establecido en esta ley.
d) La gestin del dominio pblico portuario y de seales martimas que les sea adscrito.
e) La optimizacin de la gestin econmica y la rentabilizacin del patrimonio y de los
recursos que tengan asignados.
f) El fomento de las actividades industriales y comerciales relacionadas con el trfico
martimo o portuario.
g) La coordinacin de las operaciones de los distintos modos de transporte en el espacio
portuario.
h) La ordenacin y coordinacin del trfico portuario, tanto martimo como terrestre.
Artculo 26 Funciones
1. Para el ejercicio de las competencias de gestin atribuidas por el artculo anterior, las Autoridades
Portuarias tendrn las siguientes funciones:
a) Aprobar los proyectos de presupuestos de explotacin y capital de la Autoridad Portuaria
y su programa de actuacin plurianual.
b) Gestionar los servicios generales y los de sealizacin martima, autorizar y controlar los
servicios portuarios y las operaciones y actividades que requieran su autorizacin o
concesin.
c) Coordinar la actuacin de los diferentes rganos de la Administracin y entidades por ella
participadas, que ejercen sus actividades en el mbito del puerto, salvo cuando esta funcin
est atribuida expresamente a otras Autoridades.
d) Ordenar los usos de la zona de servicio del puerto, y planificar y programar su desarrollo,
de acuerdo con los instrumentos de ordenacin del territorio y de planificacin urbanstica
aprobados.
e) Redactar y formular los planes especiales de ordenacin de la zona de servicio del puerto,
en desarrollo del planeamiento general urbanstico.
f) Proyectar y construir las obras necesarias en el marco de los planes y programas
aprobados.
g) Elaborar, en su caso, los planes de objetivos de horizonte temporal superior a cuatro aos,
de acuerdo con lo establecido en el artculo 18.1.a).
h) Aprobar los proyectos de inversin que estn incluidos en la programacin aprobada, as
como el gasto correspondiente a dichas inversiones, y contratar su ejecucin.
i) Informar el proyecto de Reglamento de Explotacin y Polica de los puertos, y elaborar y
aprobar las correspondientes Ordenanzas Portuarias con los trmites y requisitos
establecidos en el artculo 295, as como velar por su cumplimiento.
j) Controlar en el mbito portuario, el cumplimiento de la normativa que afecte a la
admisin, manipulacin y almacenamiento de mercancas peligrosas, al igual que los
sistemas de seguridad y de proteccin ante acciones terroristas y antisociales, contra
incendios y de prevencin y control de emergencias en los trminos establecidos por la
normativa sobre proteccin civil, y lucha contra la contaminacin marina, sin perjuicio de
las competencias que correspondan a otros rganos de las Administraciones pblicas, as
como colaborar con las Administraciones competentes sobre proteccin civil, prevencin y
extincin de incendios y salvamento.
Letra j) del nmero 1 del artculo 26
redactada por el apartado uno de la disposicin final tercera de la Ley 14/2014, de 24 de
julio, de Navegacin Martima (B.O.E. 25 julio).Vigencia: 25 septiembre 2014

 k) Aprobar libremente las tarifas por los servicios comerciales que presten, as como
proceder a su aplicacin y recaudacin.
l) Otorgar las concesiones y autorizaciones y elaborar y mantener actualizados los censos y
registros de usos del dominio pblico portuario. As como otorgar las licencias de prestacin
de servicios portuarios en la zona de servicio del puerto.
m) Recaudar las tasas por las concesiones y autorizaciones otorgadas, vigilar el
cumplimiento de las clusulas y condiciones impuestas en el acto de otorgamiento, aplicar el
rgimen sancionador y adoptar cuantas medidas sean necesarias para la proteccin y
adecuada gestin del dominio pblico portuario.
n) Impulsar la formacin de su personal y desarrollar estudios e investigaciones en materias
relacionadas con la actividad portuaria y la proteccin del medio ambiente, as como
colaborar en ello con otros puertos, organizaciones o empresas, ya sean nacionales o
extranjeras.
) Inspeccionar el funcionamiento de las seales martimas, cuyo control se le asigne, en los
puertos de competencia de las Comunidades Autnomas, denunciando a stas, como
responsables de su funcionamiento y mantenimiento, los problemas detectados para su
correccin.
o) Gestionar su poltica comercial internacional, sin perjuicio de las competencias propias de
los Ministerios de Economa y Hacienda y de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
p) Autorizar la participacin de la Autoridad Portuaria en sociedades, y la adquisicin y
enajenacin de sus acciones, cuando el conjunto de compromisos contrados no supere el 1
por ciento del activo no corriente neto de la Autoridad Portuaria y siempre que estas
operaciones no impliquen la adquisicin o prdida de la posicin mayoritaria.
El acuerdo del Consejo de Administracin deber contar con los votos favorables de la
mayora de los representantes de la Administracin General del Estado presentes o
representados siendo, en todo caso, necesario el voto favorable del representante de Puertos
del Estado.
q) La instalacin y el mantenimiento de la sealizacin, balizamiento y otras ayudas a la
navegacin que sirvan de aproximacin y acceso del buque al puerto o puertos que
gestionen, as como el balizamiento interior de las zonas comunes. Se excluye de este
servicio la instalacin y el mantenimiento de la sealizacin, balizamiento y otras ayudas a
la navegacin de las instalaciones otorgadas en concesin o autorizacin, incluidas las
destinadas a cultivos marinos y emisarios submarinos, o de otras instalaciones ubicadas en el
medio marino susceptibles de poder representar un obstculo a la navegacin, que sern
realizados por el titular o responsable de las mismas.
r) Promover que las infraestructuras y servicios portuarios respondan a una adecuada
intermodalidad martimo-terrestre, por medio de una red viaria y ferroviaria eficiente y
segura, conectada adecuadamente con el resto del sistema de transporte y con los nodos
logsticos que puedan ser considerados de inters general.
s) Administrar las infraestructuras ferroviarias de su titularidad, favoreciendo una adecuada
intermodalidad martimo-ferroviaria.
t) Recabar la informacin relativa a los servicios que se presten y a las actividades que se
desarrollen en la zona de servicio de los puertos que gestionen.
2. Del ejercicio de las funciones en materia de planificacin, proyecto y construccin de obras,
gestin del dominio pblico mediante el otorgamiento de concesiones y autorizaciones y la
regulacin y control del trfico portuario, el fomento de las actividades industriales y comerciales
relacionadas con aqul, las tarifas y su aplicacin y la coordinacin de las operaciones de los
distintos modos de transporte en el espacio portuario, las Autoridades Portuarias debern
suministrar a Puertos del Estado la informacin que les solicite.
Artculo 27 Recursos econmicos de las Autoridades Portuarias

1. Los recursos econmicos de las Autoridades Portuarias estarn integrados por:

a) Los productos y rentas de su patrimonio, as como los ingresos procedentes de la
enajenacin de sus activos.
b) Las tasas portuarias, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 19.1.b) y 241 bis de

esta ley.
Letra b) del nmero 1 del artculo 27 redactada por el apartado uno
del artculo quinto del R.D.-ley 1/2014, de 24 de enero, de reforma en materia de
infraestructuras y transporte, y otras medidas econmicas (B.O.E. 25 enero).Vigencia: 26
enero 2014
c) Los ingresos que tengan el carcter de recursos de derecho privado obtenidos en el
ejercicio de sus funciones.
d) Las aportaciones recibidas del Fondo de Compensacin Interportuario.
e) Los que pudieran asignarse en los Presupuestos Generales del Estado o en los de otras
Administraciones pblicas.
f) Las ayudas y subvenciones, cualquiera que sea su procedencia.
g) Los procedentes de los crditos, prstamos y dems operaciones financieras que puedan
concertar.
h) El producto de la aplicacin del rgimen sancionador.
i) Las donaciones, legados y otras aportaciones de particulares y entidades privadas.
j) Cualquier otro que les sea atribuido por el ordenamiento jurdico.

2. Corresponde a las Autoridades Portuarias la gestin y administracin de los recursos que se

relacionan en el apartado anterior, en un marco de autonoma de gestin, con criterios de eficacia,
eficiencia y sostenibilidad ambiental, debiendo ajustarse a los principios establecidos en esta ley.
Artculo 28 mbito territorial
El mbito territorial de competencia de las Autoridades Portuarias es el comprendido dentro de los
lmites de la zona de servicio del puerto y los espacios afectados al servicio de sealizacin
martima cuya gestin se les asigne.
Si una Autoridad Portuaria gestionara varios puertos de competencia de la Administracin General
del Estado, su mbito territorial se extender a las zonas de servicio de dichos puertos y los espacios
afectados al servicio de sealizacin martima cuya gestin se le asigne.
Artculo 29 rganos
Los rganos de las Autoridades Portuarias son los siguientes:
a) De gobierno: Consejo de Administracin y Presidente.
b) De gestin: Director.
c) De asistencia: Consejo de Navegacin y Puerto.
Artculo 30 Consejo de Administracin: composicin, funciones e incompatibilidades
1. El Consejo de Administracin est integrado por los siguientes miembros:
a) El Presidente de la entidad, que lo ser del Consejo.
b) Un miembro nato, que ser el Capitn Martimo.
c) Un nmero de vocales comprendido entre 10 y 13, excepto para las Islas Canarias y las
Baleares, en cuyo caso podr llegar a 16 vocales, a establecer por las Comunidades
Autnomas o por las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, y designados por las mismas.
2. La designacin por las Comunidades Autnomas o las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla
de los vocales referidos en la letra c) del apartado anterior respetar los siguientes criterios:
a) La Administracin General del Estado estar representada, adems de por el Capitn

Martimo, por tres de estos Vocales, de los cuales uno ser un Abogado del Estado y otro del
Organismo Pblico Puertos del Estado.
b) La Comunidad Autnoma estar representada, adems de por el Presidente, por cuatro
vocales.
c) En el caso de las Islas Canarias cada Cabildo tendr un representante y en el de las Islas
Baleares cada Consell tendr un representante.
d) Los municipios en cuyo trmino est localizada la zona de servicio del puerto tendrn una
representacin del 33 por ciento del resto de los miembros del Consejo. Cuando sean varios
los municipios afectados, la representacin corresponder en primer lugar a aqul o aquellos
que den nombre al puerto o a los puertos administrados por la Autoridad Portuaria, y
posteriormente a los dems en proporcin a la superficie del trmino municipal afectada por
la zona de servicio.
e) El 66 por ciento del resto de los miembros del Consejo sern designados en
representacin de las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, organizaciones
empresariales y sindicales y sectores econmicos relevantes en el mbito portuario.

La designacin de los Vocales deber hacerse necesariamente a propuesta de las Administraciones

Pblicas y Entidades y Organismos representados en el Consejo de Administracin. En el caso de la
Administracin General del Estado, dicha propuesta ser realizada por el Presidente del Organismo
Pblico Puertos del Estado.
Los nombramientos de los Vocales del Consejo de Administracin a que se refiere la letra c) del
apartado primero, tendrn una duracin de cuatro aos, siendo renovable, sin perjuicio de lo
establecido en el apartado siguiente.
La separacin de los Vocales del Consejo ser acordada por el rgano competente de la Comunidad
Autnoma, a propuesta de las organizaciones, organismos y entidades a que aquellos representen.
3. El Consejo designar a propuesta del Presidente, un Secretario, que si no fuera miembro de aqul,
asistir a sus reuniones con voz pero sin voto. Tambin formar parte del Consejo, con voz pero sin
voto, el Director.
4. No podrn formar parte del Consejo de Administracin de las Autoridades Portuarias:
a) Los propietarios, socios, consejeros, directores, gerentes, cargos de confianza, o
directivos en general de sociedades o empresas que presten servicios o desarrollen
actividades en el puerto, cuya concesin, autorizacin o contratacin sea competencia o
corresponda suscribir a la Autoridad Portuaria, salvo que ostenten un cargo de
representacin empresarial electivo de mbito estatal, autonmico o local.
b) Todos aquellos que tengan participacin o inters directo en empresas o entidades que
realicen o tengan presentadas ofertas para la realizacin en el puerto de obras y suministros
o de cualquier actividad que genere a la Autoridad Portuaria gastos relevantes, salvo que se
trate de Entidades o Corporaciones de Derecho Pblico o que ostenten un cargo de
representacin empresarial electivo de mbito estatal, autonmico o local.
c) El personal laboral de la Autoridad Portuaria o de empresas, entidades o corporaciones
que presten sus servicios en el puerto, en lo que se refiere a los puestos de representacin
sindical, salvo que ostenten un cargo sindical electivo de mbito estatal, autonmico o local.
d) Los que se hallen incursos en incompatibilidad, con arreglo a la legislacin aplicable.
e) Las personas que no ostenten la condicin de ciudadano de la Unin Europea.
5. Corresponden al Consejo de Administracin las siguientes funciones:
a) Regir y administrar el puerto, sin perjuicio de las facultades que le correspondan al
Presidente.
b) Delimitar las funciones y responsabilidades de sus rganos y conferir y revocar poderes
generales o especiales a personas determinadas, tanto fsicas como jurdicas para los asuntos

en que fuera necesario tal otorgamiento.

c) Aprobar, a iniciativa del Presidente, la organizacin de la entidad y sus modificaciones.
d) Establecer sus normas de gestin y sus reglas de funcionamiento interno, su rgimen
econmico y funciones del Secretario.
e) Aprobar los proyectos de presupuestos de explotacin y capital de la Autoridad Portuaria
y su programa de actuacin plurianual, as como su remisin a Puertos del Estado para su
tramitacin.
f) Aprobar las cuentas anuales, que incluirn el balance, la cuenta de prdidas y ganancias, el
estado de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo, la memoria y la
propuesta, en su caso, de la aplicacin de resultados, acordando el porcentaje de los mismos
que se destine a la constitucin de reservas, en la cantidad que resulte precisa para la
realizacin de inversiones y para su adecuado funcionamiento.
g) Autorizar las inversiones y operaciones financieras de la entidad, incluidas la constitucin
y participacin en sociedades mercantiles, previo cumplimiento de los requisitos legales
necesarios.
h) Aprobar los proyectos que supongan la ocupacin de bienes y adquisicin de derechos a
que se refiere el artculo 61 de la presente ley, sin perjuicio de la aprobacin tcnica de los
mismos por tcnico competente.
i) Ejercer las facultades de polica que le atribuye la presente ley, y que sean necesarias para
el cumplimiento de sus fines.
j) Fijar los objetivos de gestin anuales, en el marco de los globales que establezca Puertos
del Estado para el conjunto del sistema.
k) Proponer las operaciones financieras de activo o pasivo cuya aprobacin corresponde a
Puertos del Estado, dentro del marco de los planes de inversin, de financiacin y de
endeudamiento que el Gobierno y las Cortes Generales aprueben para este Organismo
Pblico.
l) Autorizar crditos para financiamiento del circulante.
m) Fijar las tarifas por los servicios comerciales que preste la Autoridad Portuaria.
n) Otorgar las concesiones y autorizaciones, de acuerdo con los criterios y Pliegos de
Condiciones Generales que apruebe el Ministerio de Fomento, recaudar las tasas por
utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico portuario y por la
prestacin del servicio de sealizacin martima.
) Aprobar aquellos acuerdos, pactos, convenios y contratos que el propio Consejo
determine que han de ser de su competencia, en razn de su importancia o materia.
o) Acordar lo conveniente sobre el ejercicio de las acciones y recursos que correspondan a
las Autoridades Portuarias en defensa de sus intereses ante las Administraciones Pblicas y
Tribunales de Justicia de cualquier orden, grado o jurisdiccin. En caso de urgencia, esta
facultad podr ser ejercida por el Presidente, quien dar cuenta inmediata de lo actuado al
Consejo de Administracin en su primera reunin.
p) Favorecer la libre competencia y velar para que no se produzcan situaciones de
monopolio en la prestacin de los distintos servicios portuarios.
q) Realizar cuantos actos de gestin, disposicin y administracin de su patrimonio propio
se reputen precisos.
r) Aprobar las Ordenanzas del Puerto, con sujecin a lo previsto en el artculo 295 de esta
ley.
s) Ejercer las dems funciones de la Autoridad Portuaria establecidas en el artculo 26 de
esta ley no atribuidas a otros rganos de gobierno o de gestin y no reseadas en los
apartados anteriores.

6. Para que el Consejo de Administracin pueda constituirse vlidamente ser necesario que
concurran a sus reuniones la mitad ms uno de la totalidad de sus miembros presentes o

representados y, en todo caso, el Presidente o Vicepresidente y el Secretario. La representacin de

los Vocales slo podr conferirse a otros miembros del Consejo por escrito y para cada sesin.
Los acuerdos del Consejo de Administracin sern adoptados por mayora de votos de los miembros
presentes o representados. No obstante, para el nombramiento del Director as como para el
ejercicio de las funciones a que se refieren las letras e), f) y g) del apartado 5 de este artculo, ser
necesario que los acuerdos se adopten por mayora absoluta de los miembros del Consejo de
Administracin. El Presidente del Consejo dirimir los empates con su voto de calidad.