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50 + 50 = PARIDAD

Elementos para el debate por la igualdad sustantiva


en la representacin poltica en el Paraguay

50 + 50 = PARIDAD

Centro de Documentacin y Estudios (CDE)


Cerro Cor 1426 casi Pa Prez - Asuncin, Paraguay
Telfono +595 21 225 000 / Fax +595 21 213 246
www.cde.org.py
Autora: Lilian Soto Badahui
Edicin: Sandra Bosch Olas
Diseo: Juan Heilborn Daz
Impresin: AGR
Asuncin, agosto de 2014.
Este material ha sido elaborado por el Centro de
Documentacin y Estudios (CDE) con el apoyo de FLOW, del
Ministerio de Asuntos Exteriores de Holanda.

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junto con el nombre completo, el
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original siempre que no se
haga con fines comerciales.

Introduccin
La presencia paritaria de hombres y mujeres en el poder poltico
es una demanda que se extiende en Amrica Latina y el Caribe
de habla hispana. A mediados del ao 2014, siete de los pases
de la regin tienen ya establecidas medidas de paridad, con disposiciones constitucionales y/o legales: Ecuador, Bolivia, Costa
Rica, Honduras, Nicaragua, Panam y Mxico.

de las mujeres en Paraguay, comparaciones entre legislaciones


y sistemas electorales de la regin, as como los artculos constitucionales y legales que establecen la paridad en los pases de
Amrica Latina y el Caribe hispano que la han sancionado.

En Paraguay, los primeros planteamientos de paridad surgieron


en el ao 2003, pero las propuestas en ese sentido no prosperaron hasta la fecha. En 2014 se inici de nuevo un proceso de
debate entre mujeres de diversos sectores, muy especialmente
entre las parlamentarias, sobre la posibilidad de presentar un
proyecto de ley que establezca esta medida.

Los datos y grficos que se incorporan, sobre participacin poltica de las mujeres, han sido relevados y diseados para tres
documentos en elaboracin: La hora de avanzar (Line Bareiro
y Lilian Soto), Diagnstico. La participacin poltica electoral
de las mujeres en Paraguay (Marcella Zub) y La participacin
poltica de las mujeres Qu mueve la poltica en las mujeres y
qu mueven las mujeres en la poltica? (Lilian Soto y Gabriela
Schvartzman)1.

En ese marco, el Centro de Documentacin y Estudios (CDE)


pone a disposicin este material. El mismo contiene algunos
conceptos bsicos, informacin sobre la participacin poltica

El objetivo de esta publicacin es proveer informacin para el


debate, en nuestra sociedad, sobre las posibilidades de obtener
la igualdad en la participacin poltica de las mujeres.

1 La hora de avanzar (Line Bareiro y Lilian Soto) y Diagnstico. La


participacin poltica electoral de las mujeres en Paraguay (Marcella
Zub) son documentos que estn siendo elaborados para ONU Mujeres de
Paraguay. Qu mueve la poltica en las mujeres y qu mueven las mujeres
en la poltica? (Lilian Soto y Gabriela Schvartzman) es una investigacin
desarrollada por el Centro de Documentacin y Estudios (CDE) en el marco
del proyecto Empowering Women Against Inequalities, con financiamiento
de Fondos FLOW del Ministerio de Asuntos Exteriores de Holanda.

50 + 50 = PARIDAD

La paridad

La paridad es una medida transformadora de la democracia representativa que reconoce la conformacin de las comunidades
polticas por mujeres y hombres con los mismos derechos, que
las capacidades e inteligencias de las mujeres no pueden desperdiciarse y que una democracia plena debe comprender a las
mujeres en igualdad. La paridad define la obligatoriedad de la
participacin equilibrada entre hombres y mujeres en el poder
poltico y, de este modo, garantiza que tanto la mirada masculina
como la femenina estn presentes en las decisiones que afectan
a toda la sociedad. Por eso constituye un nuevo contrato social
de la humanidad.
En el ao 1992, mujeres europeas reunidas en la ciudad de Atenas emitieron un documento denominado Declaracin de Atenas, en el marco de la primera Cumbre Europea Mujeres en
el Poder, celebrada el 3 de noviembre de ese mismo ao. El
contenido de ese documento est considerado como el reclamo
inicial de paridad de las mujeres que, durante todo el siglo XX,
se haban dedicado a lograr la incorporacin en las legislaciones de sus pases de las denominadas medidas temporales de
participacin poltica de las mujeres -o cuotas-. A partir de ese
momento, varios pases adoptaron medidas de paridad. Francia
fue el primer pas en establecer una ley con este contenido en
el ao 2000; le siguieron en Europa
Blgica
(2002) y varias comunidades autnomas de Espaa. En frica, Senegal estableci
medidas de paridad en el ao 2010 y Tnez en el 2011.

En Amrica Latina y el Caribe de habla hispana, la demanda de


paridad se extendi rpidamente a partir de inicios del siglo XXI.
Ecuador fue el primer pas en establecer una disposicin de paridad en su Constitucin Nacional, en el ao 2008. Le siguieron
Bolivia y Costa Rica, en el 2009; Nicaragua, Honduras y Panam,
en el 2012; y Mxico en el 2014.
La propuesta tuvo una acogida favorable, tanto por parte del movimiento de mujeres, como de las mujeres polticas de Amrica
Latina, por varias razones. Por un lado, si bien las cuotas haban
demostrado ser eficaces en aumentar la presencia de mujeres,
el ritmo de los avances fue lento y la regin en su conjunto no
lleg siquiera a un piso mnimo del 30%. Evidentemente, los mayores avances se produjeron en los pases con cuotas ms altas
y mejores mecanismos como Argentina, Costa Rica y Ecuador, o
en los pases que, aun sin tener cuotas, adoptaron compromisos
polticos claros para el aumento de la presencia de mujeres en
el mbito de la representacin poltica, como en los casos de
Cuba y Nicaragua. Esto indicaba que la paridad podra producir
un salto cuantitativo importante, como de hecho pudo verse en
Bolivia, pas en el que a partir de su implantacin en el ao 2009
se produjo un aumento muy significativo de la presencia de mujeres en la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Por otro lado, la paridad es una demanda que supera el concepto de temporalidad que sustenta las cuotas, una medida que se
aplica en tanto se logra la igualdad y que, posteriormente, podr
ser dejada de lado. En buena parte, esto desplaza la bsqueda
de
las mujeres (casi vergonzante) de pedazos de poder poltico para colocar, de manera clara, que el reclamo es participar
de manera igualitaria en las decisiones de forma permanente e
irreversible.
La demanda de paridad implica, adems, un debate sobre la
democracia y sobre lo que sta significa. Si el reclamo de participacin poltica de las mujeres buscaba una ampliacin del
concepto de democracia, al afirmar que su exclusin del poder
poltico significa una democracia incompleta, la paridad coloca
como elemento central la idea de que la democracia, en su aspecto formal, se har realidad cuando hombres y mujeres tengan la posibilidad de compartir de manera igualitaria las decisiones que se toman desde el poder poltico para toda la sociedad.

Cmo se concreta la paridad?


Los pases que han establecido la paridad lo han hecho a travs
de artculos constitucionales -reglamentados luego a travs de
leyes- o directamente con leyes. Los enunciados en general indican explcitamente la obligatoriedad de la paridad.

Constitucin de Bolivia
Artculo 172: Son atribuciones de la Presidenta o del
Presidente del Estado, adems de las que establece esta
Constitucin y la ley:

Constitucin Nacional de Ecuador


50 + 50 = PARIDAD

Artculo 65: El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominacin
o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de
direccin y decisin, y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial.

Las disposiciones en la regin abarcan principalmente los cargos plurinominales 2 de eleccin popular en los niveles nacionales, departamentales o provinciales y municipales, si bien en
pases como Ecuador y Bolivia la disposicin alcanza a todos los
cargos de la funcin pblica.

Cargos pluripersonales o plurinominales son aquellos electos


a partir de listas integradas por varias personas.

Designar a las Ministras y a los Ministros de Estado, respetando el carcter plurinacional y la equidad de gnero
en la composicin del gabinete ministerial.
La paridad se aplica a las listas que presentan las organizaciones polticas a consideracin del voto popular. En general, la medida de paridad se acompaa de la alternancia.
Ley Electoral de Costa Rica 8765/2009
Artculo 2: Principios de participacin poltica por gnero.
La participacin poltica de hombres y mujeres es un derecho humano reconocido en una sociedad democrtica,
representativa, participativa e inclusiva, al amparo de los
principios de igualdad y no discriminacin. La participacin se regir por el principio de paridad que implica que
todas las delegaciones, las nminas y los dems rganos pares estarn integrados por un cincuenta por cien-

to (50%) de mujeres y un cincuenta por ciento (50%) de


hombres, y en delegaciones, nminas u rganos impares
la diferencia entre el total de hombres y mujeres no podr ser superior a uno.
Todas las nminas de eleccin utilizarn el mecanismo
de alternancia por sexo (mujer hombre u hombre mujer),
en forma tal que dos personas del mismo sexo no puedan
estar en forma consecutiva en la nmina.
En algunos pases se ha establecido, adems, lo que algunas
autoras han denominado la paridad horizontal. Ello implica que,
cuando las candidaturas son unipersonales, debe haber paridad
en la cantidad total de candidaturas que se presentan.
Ley Electoral 26/2010 de Bolivia
Artculo 11. b): En los casos de eleccin de una sola
candidatura en una circunscripcin, la igualdad, paridad y alternancia de gnero se expresar en titulares y
suplentes. En el total de dichas circunscripciones por lo
menos el cincuenta por ciento (50%) de las candidaturas
titulares pertenecern a mujeres.

La paridad se ha establecido tambin como obligatoria para las


estructuras de los partidos polticos, como sucede en Mxico.
Mxico: Ley General de Partidos Polticos
Artculo 25.1: Son obligaciones de los partidos polticos:
() r) Garantizar la paridad entre los gneros en candidaturas a legisladores federales y locales.
Artculo 37: La declaracin de principios contendr como
mnimo: () e) la obligacin de promover la participacin
poltica en igualdad de oportunidades y equidad entre
mujeres y hombres.

50 + 50 = PARIDAD

La paridad en Paraguay

Los anhelos de paridad de las mujeres en Paraguay se remontan


ya a los primeros debates sobre las cuotas en la dcada de los
noventa del siglo pasado. Esto se refleja en las propuestas realizadas por la entonces conocida como Multisectorial de Mujeres,
cuyo planteamiento de cuotas, realizado en 1996, propuso que
las listas fueran integradas por un mximo de 60% de personas
del mismo sexo. Sin embargo, ese mismo ao se aprob una cuota mnima de 20% de mujeres para las primarias e internas de los
partidos polticos, que se mantiene como nica conquista, muy
distante de la paridad.
Las propuestas que pueden considerarse estrictamente de paridad son, sin embargo, ms recientes. En el ao 2003 se conform
una comisin parlamentaria de estudio para la reforma del Cdigo Electoral. En esta comisin se debati la posibilidad de aumentar la cuota de participacin poltica de las mujeres al 30%:
tanto el Defensor del Pueblo, como la Comisin Interpartidaria
de Mujeres (CIMPAR), propusieron por escrito la paridad en la
audiencia pblica convocada en el marco de este proceso. El
debate se dividi entre quienes proponan la paridad y quienes
proponan un aumento de la cuota al 33%. Finalmente, ninguna
de las propuestas fue aceptada en la votacin realizada en el
ao 2006. En el mes de junio del ao 2008, varias organizaciones
y redes de mujeres reclamaron al recin electo presidente Fernando Lugo un gobierno paritario. Entre otras demandas, la nota
expresaba lo siguiente:

La democracia exige paridad: El Paraguay est


inaugurando un tiempo de nueva construccin
democrtica, donde todas las personas
gocemos de todos los derechos, con igualdad
y justicia social. La expectativa ciudadana es
que su gobierno convoque a mujeres y hombres
con probada idoneidad y honestidad.

La Constitucin Nacional reconoce la igualdad de


derechos del hombre y de la mujer y dispone la
igualdad para el acceso a las funciones pblicas
no electivas, sin ms requisitos que la idoneidad.
Puesto que el Paraguay cuenta con mujeres capaces
intelectual, tcnica y polticamente, lo justo es
que stas tengan espacios en la conduccin del
pas. Aspiramos a un gobierno conformado de
manera paritaria, con un gabinete integrado por
el cincuenta por ciento de mujeres. Esta ser una
demostracin de su compromiso con la igualdad.

No hubo una respuesta positiva a este reclamo de las mujeres


y el gabinete del periodo constitucional 2008-2012 tuvo un 20%
de mujeres, considerando ministerios y secretaras con rango
ministerial.
Tambin en el ao 2008, la bancada de diputados del Partido Patria Querida present un proyecto de modificacin del artculo
32 del Cdigo Electoral planteando la paridad con alternancia. El
proyecto pas a tres comisiones: Equidad y Gnero, Legislacin
y Asuntos Constitucionales. La Comisin de Equidad y Gnero
dictamin rpidamente a favor de la modificacin. Sin embargo,
las comisiones de Legislacin y de Asuntos Constitucionales no
dictaminaron hasta el ao 2011, momento en que el diputado Vctor Bogado present una propuesta de modificacin de la cuota
para aumentarla al 33%. Las dos ltimas comisiones estudiaron
ambas propuestas conjuntamente y dictaminaron a favor del
aumento de la cuota pero no de la paridad. Las posiciones de
las organizaciones de mujeres se dividieron una vez ms y, finalmente, no se modific el artculo, por lo que el Paraguay contina teniendo una cuota del 20% para las listas primarias, la ms
baja de toda la regin.

50 + 50 = PARIDAD

El sistema electoral paraguayo

El sistema electoral est constituido por el conjunto de mecanismos que se ponen en marcha durante un proceso electoral. En
general, forman parte del sistema las formas de las candidaturas uninominales o plurinominales-; la modalidad del voto listas
cerradas, con preferencias o abiertas, bloqueadas o desbloqueadas-; el nmero de escaos que define si las circunscripciones
electorales son pequeas, medianas o grandes; y la forma de
conversin de los votos en escaos, bancas o cargos sistemas
de mayoras o proporcionales con sus diversos subtipos.

Cargo

Formas de candidaturas
y modalidad del voto

Nmero de escaos

Tipo de circunscripcin

Conversin
de voto en
escaos

Presidencia y
Vicepresidencia

Chapa con ambas candidaturas

1 Presidente
1 Vicepresidente

Uninominal grande nica nacional

Mayora simple

Cmara de
Senadores

Lista cerrada y bloqueada

45

Plurinominal grande nica nacional

Proporcional
DHondt

Cmara de
Diputados

Lista cerrada y bloqueada

80

Plurinominal con 18 circunscripciones


departamentales, mayoritariamente
pequeas y medianas

Proporcional
DHondt

Diputaciones
al Parlasur

Lista cerrada y bloqueada

18

Plurinominal grande nica

Proporcional
DHondt

Gobernador/a

Individual

17 Gobernadores/as, 1
por departamento

Uninominal con 17 circunscripciones,


una por cada departamento

Mayora simple

Junta
Departamental

Lista cerrada y bloqueada

17 Juntas Departamentales, de
entre 7 y 21 escaos cada una

Plurinominal con 17 circunscripciones,


1 por cada departamento

Proporcional
DHondt

Intendente

Individual

238 Intendentes/as

Uninominal con 238 circunscripciones,


1 por cada municipio o distrito

Mayora simple

Junta Municipal

Lista cerrada y bloqueada

238 Juntas Municipales, de


entre 12 y 24 escaos cada una

Plurinominal con 238 circunscripciones,


1 por cada municipio

Proporcional
DHondt

50 + 50 = PARIDAD

La presencia de las mujeres en


la representacin poltica

10

Actualmente, la presencia de mujeres no llega al 30% en ninguna


instancia de poder poltico en Paraguay. Las elecciones de abril
de 2013 tuvieron como resultado porcentajes del 20% de mujeres en el Senado, 15% en la Cmara de Diputados y un 16,7%
de promedio en las Juntas Departamentales. En stas, slo las
de Concepcin, Misiones y Central superan el 20%; las dems
estn por debajo de este porcentaje y, nueve de ellas, incluso
por debajo del 15%.

Resultados elecciones 2013


Cargo
Senadoras
Diputadas
Parlasur

Titulares
20%
15%
16,7%

Suplentes
23%
8%
22%

Junta Departamental /Promedio


Concepcin
San Pedro
Cordillera
Guair
Caaguaz
Caazap
Itapa
Misiones
Paraguar
Alto Paran
Central
embuc
Amambay
Canindey
Presidente Hayes
Alto Paraguay
Boquern

16,7%
33%
6%
19%
23%
19%
18%
10%
30%
20%
14%
14%
13%
11%
10%
18%
14%
14%

22%
25%
17%
13%
15%
14%
0%
19%
30%
33%
14%
35%
25%
22%
30%
25%
29%
29%

Fuente: Zub Centeno, Marcella (2014). Diagnstico: La participacin poltica electoral


de las mujeres en Paraguay. Documento en elaboracin. ONU Mujeres Paraguay.

La presencia de mujeres en cargos de eleccin popular fue aumentando lentamente en la primera dcada de este siglo y lo
que va de la presente. Entre los aos 1998 y el 2014, se ha duplicado la presencia de mujeres (llegando apenas al 16,8%) en el
Parlamento Nacional, considerando un promedio entre ambas
cmaras.

Variacin del porcentaje


de mujeres en el Parlamento

8%

10,4%

13,6%

16,8%

11
1998

2003

2008

2013

Fuente: Bareiro, Line y Soto, Lilian. (2014). La hora de avanzar.


Investigacin en curso. ONU Mujeres Paraguay.

50 + 50 = PARIDAD

A continuacin se presentan grficos que muestran la comparacin entre candidaturas de ambos sexos y electos/as en los distintos cargos de eleccin popular. En los mismos, puede constatarse que si bien las mujeres se candidatan en porcentajes
cercanos o superiores al 40%, son electas en porcentajes que no
superan la mitad de aquellos en los que se candidatan. Esto estara indicando que no ocupan los primeros lugares de las listas.

Comparacin porcentual de candidaturas


y electos/as titulares al Senado

Comparacin porcentual de candidaturas y


electos/as titulares a las diputaciones

Hombres
80%

Electos/as 2013

Mujeres
20%

Hombres
85%

Electos/as 2013

Mujeres
15%

84,5%

Electos/as 2008

15,5%

77,5%

Electos/as 2008

12,5%

88,9%

Electos/as 2003

11,1%

90%

Electos/as 2003

10%

56,7%

Candidaturas 2013

43,3%

63,8%

Candidaturas 2013

36,2%

63,8%

Candidaturas 2008

36,2%

68,8%

Candidaturas 2008

31,2%

64,3%

Candidaturas 2003

35,7%

70%

Candidaturas 2003

30%

12

Fuente: Bareiro, Line y Soto, Lilian. (2014). La hora de avanzar.


Investigacin en curso. ONU Mujeres Paraguay.

Fuente: Bareiro, Line y Soto, Lilian. (2014). La hora de avanzar.


Investigacin en curso. ONU Mujeres Paraguay.

Comparacin porcentual de candidaturas


y electos/as titulares al Parlasur

Comparacin porcentual de candidaturas y


electos/as titulares a las Juntas Municipales

Hombres
83,3%

Electos/as 2013

Mujeres
16,7%

Hombres
78,1%

Electos/as 2010

Mujeres
21,9%

83,3%

Electos/as 2008

16,7%

79,3%

Electos/as 2006

20,7%

58,5%

Candidaturas 2013

41,5%

82,1%

Electos/as 2001

17,9%

60,8%

Candidaturas 2008

39,2%

63,2%

Candidaturas 2010

36,8%

71,6%

Candidaturas 2006

28,4%

73,5%

Candidaturas 2001

26,5%

13

Fuente: Bareiro, Line y Soto, Lilian. (2014). La hora de avanzar.


Investigacin en curso. ONU Mujeres Paraguay.

Fuente: Bareiro, Line y Soto, Lilian. (2014). La hora de avanzar.


Investigacin en curso. ONU Mujeres Paraguay.

Los siguientes grficos muestran la evolucin del acceso de las


mujeres a los cargos titulares de los gobiernos departamentales
y de los gobiernos municipales, evidenciando que el ritmo del aumento de la presencia de mujeres en los gobiernos subnacionales
tambin es lento, y que las mujeres acceden en mayor porcentaje
a los cargos plurinominales que a los uninominales.

50 + 50 = PARIDAD

Evolucin del acceso de mujeres a cargos


titulares departamentales (porcentajes)

Evolucin del acceso de mujeres a cargos


titulares municipales (porcentajes)

Mujeres concejalas
departamentales

Mujeres
gobernadoras
18,7%

14

16,7%

14,4%
9,3%

5,9%

4,8%
0%
1993

5,9%

5,9%

2003

2008

Fuente: Bareiro, Line y Soto, Lilian. (2014). La hora de avanzar.


Investigacin en curso. ONU Mujeres Paraguay.

2013

2,7%
1996

Intendentas
21,9%

20,7%

17,9%

15%

0%
1998

Concejalas

5%
2001

5,6%

2006

7,5%

2010

Fuente: Bareiro, Line y Soto, Lilian. (2014). La hora de


avanzar. Investigacin en curso. ONU Mujeres Paraguay.

El siguiente cuadro compara los porcentajes promedios de candidaturas de mujeres a cargos nacionales entre las elecciones 2008 y 2014, mostrando el
aumento que se ha producido.

Comparacin porcentual de mujeres candidatas


en las elecciones de 2008 y 2013
2008

2013
31,2%

Diputaciones

36,2%
39,2%

Parlasur

41,5%
36,2%

Senado

Presidencia y
Vicepresidencia (promedio)

43,3%
21,4%
22,7%

Fuente: Soto, Lilian y Schvartzman, Gabriela. (2014). Qu mueven las


mujeres en la poltica y qu mueve la poltica en las mujeres. Investigacin
en curso. Centro de Documentacin y Estudios / FLOW.

15

Legislacin sobre paridad


y sistemas electorales
en la regin

Siete pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe de habla


hispana cuentan hoy con disposiciones constitucionales o legislativas sobre paridad. El siguiente cuadro presenta una comparacin de los sistemas electorales sobre los cuales se aplica la
paridad y de lo que establecen las normativas de cada uno de
los pases en cuanto a cargos sobre los que se aplica, formas
de aplicacin y existencia o no de sanciones en caso de incumplimiento.

50 + 50 = PARIDAD

Sistema electoral

Pas

Ao de aprobacin

ECUADOR
(Reforma de la Constitucin
Nacional)

2008: Constitucin Nacional.

Magnitud de las
circunscripciones (pequeas,
medianas, grandes)

Sistema de adjudicacin
de escaos o conversin
de votos en escaos

Asamblea Nacional:
1circunscripcin nacional
grande de 15 escaos y
varias circunscripciones de
pequeas a medianas.

Sistema proporcional por


cocientes para adjudicacin
de escaos a cada lista
y adjudicacin de banca
a las candidaturas ms
votadas de cada lista.

16

2009: Ley Orgnica Electoral


o Cdigo de la Democracia.

Dems organismos
pluripersonales (regionales,
distritales, municipales y de
representacin internacional):
circunscripciones de
medianas a grandes.

Normativa sobre paridad

Formas de candidaturas
y modalidad del voto

Cargos a los que se aplica

Forma de aplicacin

Sanciones en caso de
incumplimiento
17

Listas abiertas con sistema


de preferencias.

-Asamblea Nacional.
-Parlamento andino y
latinoamericano.
-Consejeras Provinciales.
-Concejalas Municipales.

Paridad vertical.
Alternancia.

No inscripcin de la lista.

Sistema electoral

Pas

Ao de aprobacin

BOLIVIA
(Reforma de la Constitucin
Nacional)

2009: Constitucin del Estado


Plurinacional de Bolivia.

50 + 50 = PARIDAD

2010: Ley Electoral N 26.

Magnitud de las
circunscripciones (pequeas,
medianas, grandes)

Sistema de adjudicacin
de escaos o conversin
de votos en escaos

Diputaciones: 103 escaos mitad


uninominal, mitad plurinominal
con circunscripciones de
medianas a grandes (entre 5 y 29).

Sistema proporcional por


cocientes, en listas plurinominales,
y mayora simple en uninominales.

Senado: plurinominal
con circunscripciones
pequeas (4 escaos).

18

COSTA RICA

2009: Ley 8765

Asamblea Legislativa:
57 integrantes; eleccin por
provincias (1 circunscripcin
pequea, 4 medianas y 2 grandes).

Sistema proporcional por


cocientes y subcocientes.

HONDURAS
(Reforma de la Ley
Electoral N 44-2004)

2012: Decreto N 54-2012

Congreso Nacional: 128


integrantes electos/as
por departamentos en
circunscripciones (de
pequeas a medianas).

Sistema de mayoras
y de cocientes.

Normativa sobre paridad

Formas de candidaturas
y modalidad del voto
Listas cerradas y bloqueadas.

Cargos a los que se aplica


- Cmaras Alta y Baja.
- Tribunal Supremo de Justicia.
- Tribunal Agroambiental.
- Consejo de la Magistratura.
- Tribunal Constitucional
Plurinacional.

Forma de aplicacin

Sanciones en caso de
incumplimiento

Paridad vertical y horizontal.


Alternancia.

No inscripcin de la lista y plazo


de 72 horas para subsanar.

En cargos uninominales el
50% tienen que ser mujeres.

Listas cerradas y bloqueadas.

Listas abiertas.

Puestos de eleccin popular


y estructuras partidarias.

19

Paridad vertical.
Alternancia.

No inscripcin de la lista.

50 + 50 = PARIDAD

Sistema electoral

Pas

Ao de aprobacin

NICARAGUA
(Reforma a la Ley
Electoral Ley N 790)

2012: Ley N 790 modificatoria


de la Ley 331-Cdigo Electoral.

Magnitud de las
circunscripciones (pequeas,
medianas, grandes)

Sistema de adjudicacin
de escaos o conversin
de votos en escaos

Asamblea Nacional: 20 personas


electas en circunscripcin
nacional. 72 electos/as por
provincias en circunscripciones
pequeas, medianas y grandes.

Sistema proporcional
por cocientes en cargos
pluripersonales.

Parlamento Centroamericano:
20 en circunscripcin nacional.

20
Consejos Municipales:
circunscripciones grandes
(entre 14 y 27 escaos).
Consejos Regionales:
circunscripciones pequeas.

Normativa sobre paridad

Formas de candidaturas
y modalidad del voto
Listas cerradas y bloqueadas.

Cargos a los que se aplica

Forma de aplicacin

Diputaciones, puestos municipales


y Parlamento Centroamericano.

Paridad vertical.
Alternancia.

Sanciones en caso de
incumplimiento
No establece sancin.

21

Sistema electoral

Ao de aprobacin

MXICO

Reforma Constitucional
del ao 2013.

50 + 50 = PARIDAD

Pas

Magnitud de las
circunscripciones (pequeas,
medianas, grandes)

Sistema de adjudicacin
de escaos o conversin
de votos en escaos

Diputados: 300 por mayora


relativa en distritos uninominales;
200 por sistema proporcional
regional plurinominal.

Sistema proporcional por


cocientes y resto mayor en
las listas plurinominales.

Senado: 128, de los cuales 32 se


eligen en una circunscripcin
nacional nica por sistema
proporcional, y 66 a razn de 3 por
regin, donde 2 se asignan a la
mayora y 1 a la primera minora.

22

PANAM

Ley 54/2012.

Asamblea Nacional: 71 diputados/


as, un tercio se eligen en
circunscripciones uninominales
(26) y dos tercios en 13
circunscripciones plurinominales
pequeas y medianas.

Sistema proporcional
por cocientes.

Normativa sobre paridad

Formas de candidaturas
y modalidad del voto

Cargos a los que se aplica

Forma de aplicacin

Sanciones en caso de
incumplimiento

Listas cerradas y bloqueadas.

Legisladores federales y locales.

Alternancia.

No inscripcin de lista.

23

Listas cerradas y
desbloqueadas con
sistema de preferencias.

Paridad vertical.

Sin alternancia.

No hay sanciones.

Elaboracin propia con datos de las constituciones, leyes electorales y de partidos polticos de los pases referidos.

50 + 50 = PARIDAD

Los artculos
sobre la paridad
en la regin

24

Pas

Artculos constitucionales

BOLIVIA

Constitucin Nacional de 2009


Artculo 26. I: Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho
a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del
poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y
de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa
y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.
Artculo 147. I: En la eleccin de asamblestas se garantizar
la igual participacin de hombres y mujeres.
Artculo 172: Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del
Estado, adems de las que establece esta Constitucin y la ley:
Designar a las Ministras y a los Ministros de Estado,
respetando el carcter plurinacional y la equidad de
gnero en la composicin del gabinete ministerial.
Artculo 210. II: La eleccin interna de las dirigentes y los dirigentes y
de las candidatas y los candidatos de las agrupaciones ciudadanas y de
los partidos polticos ser regulada y fiscalizada por el rgano Electoral
Plurinacional, que garantizar la igual participacin de hombres y mujeres.

Artculos en leyes
Ley Electoral 26 del ao 2010
Principios: Equivalencia. La democracia boliviana se sustenta en
la equidad de gnero e igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres para el ejercicio de sus derechos individuales y colectivos,
aplicando la paridad y alternancia en las listas de candidatas y
candidatos para todos los cargos de gobierno y de representacin,
en la eleccin interna de las dirigencias y candidaturas de las
organizaciones polticas, y en las normas y procedimientos propios
de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos.

Artculo 11. Equivalencia de condiciones: La democracia intercultural


boliviana garantiza la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres. Las autoridades electorales competentes estn
obligadas a su cumplimiento, conforme a los siguientes criterios bsicos:
a) Las listas de candidatas y candidatos a Senadoras y Senadores,
Diputadas y Diputados, Asamblestas Departamentales y Regionales,
Concejalas y Concejales Municipales, y otras autoridades electivas,
titulares y suplentes, respetarn la paridad y alternancia de gnero entre
mujeres y hombres, de tal manera que exista una candidata titular mujer y,
a continuacin, un candidato titular hombre; un candidato suplente hombre
y, a continuacin, una candidata suplente mujer, de manera sucesiva.
b) En los casos de eleccin de una sola candidatura en
una circunscripcin, la igualdad, paridad y alternancia
de gnero se expresar en titulares y suplentes.
En el total de dichas circunscripciones por lo menos el cincuenta por
ciento (50%) de las candidaturas titulares pertenecern a mujeres.

25

Pas

Artculos constitucionales

ECUADOR

Constitucin Nacional de 2009

50 + 50 = PARIDAD

Artculo 65: El Estado promover la representacin paritaria de


mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de la
funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en los
partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones
pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial.

26

Artculo 116: Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer un


sistema electoral conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad
del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres; y
determinar las circunscripciones electorales dentro y fuera del pas.

Artculos en leyes
Ley Orgnica Electoral de 2009 o Cdigo de la Democracia
Artculo 20: Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del
Tribunal Contencioso Electoral sern designados por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, previa seleccin, mediante
concurso pblico de oposicin y mritos realizado por las respectivas
Comisiones Ciudadanas de Seleccin, con postulacin e impugnacin de la
ciudadana, y dando cumplimiento a la garanta constitucional de equidad
y paridad entre hombres y mujeres. El Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social designar a los miembros principales y suplentes, de
manera paritaria y alternada entre hombres y mujeres en estricto orden
de prelacin, entre quienes obtengan las mejores puntuaciones en el
concurso. Los miembros suplentes sustituirn a los principales cuando
corresponda, con apego al orden de su calificacin y designacin.

Artculo. 94: Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas


podrn presentar a militantes, simpatizantes o personas no afiliadas
como candidatas de eleccin popular. Las candidatas o candidatos
debern ser seleccionados mediante elecciones primarias o procesos
democrticos electorales internos, que garanticen la participacin
igualitaria entre hombres y mujeres aplicando los principios
de paridad, alternabilidad, secuencialidad entre los afiliados o
simpatizantes de las organizaciones polticas; as como la igualdad
en los recursos y oportunidades de candidatos y candidatas.
Artculo 99: Las candidaturas pluripersonales se presentarn en
listas completas con candidatos principales y sus respectivos
suplentes. Las listas se conformarn paritariamente con
secuencia de mujer - hombre u hombre - mujer hasta completar
el total de candidaturas principales y suplentes.
Artculo 163: Para las elecciones de prefectura y viceprefectura,
se presentarn binomios que constarn en la misma papeleta
y se proclamar ganadores a quienes hubiesen obtenido el
mayor nmero de votos. Los binomios debern integrarse con
la participacin de una mujer y un hombre o viceversa.

27

50 + 50 = PARIDAD

28

Pas

Artculos en leyes

COSTA RICA

Ley Electoral de 2009. Cdigo Electoral


Artculo 2: Principios de participacin poltica por gnero.
La participacin poltica de hombres y mujeres es un
derecho humano reconocido en una sociedad democrtica,
representativa, participativa e inclusiva, al amparo de los
principios de igualdad y no discriminacin. La participacin
se regir por el principio de paridad que implica que todas
las delegaciones, las nminas y los dems rganos pares
estarn integrados por un cincuenta por ciento (50%) de
mujeres y un cincuenta por ciento (50%) de hombres, y en
delegaciones, nminas u rganos impares la diferencia entre
el total de hombres y mujeres no podr ser superior a uno.
Todas las nminas de eleccin utilizarn el mecanismo
de alternancia por sexo (mujer hombre u hombre
mujer), en forma tal que dos personas del mismo sexo
no puedan estar en forma consecutiva en la nmina.

Artculo 52: Estatutos de los partidos polticos.


El estatuto de los partidos constituye
su ordenamiento fundamental
interno y deber contener al menos lo siguiente:
) Las normas sobre el respeto a la equidad por
gnero tanto en la estructura partidaria como
en las papeletas de eleccin popular.
o) Los mecanismos que aseguren los principios de igualdad,
no discriminacin y paridad en la estructura partidaria,
as como en la totalidad y en cada una de las nminas
de eleccin popular, y el mecanismo de alternancia de
hombres y mujeres en las nminas de eleccin.

Pas

Artculos en leyes

HONDURAS

Decreto N 54-2012 De Reforma de la Ley Electoral


Artculo 105-A: Principio de Paridad. A partir del proceso
electoral primario a celebrarse en el ao 2016 se establece
el Principio de Paridad en lo relativo a la participacin de la
mujer y el hombre en las nminas de cargos de direccin de
partidos polticos y de cargos de eleccin popular; a efecto
de que las mismas estn integradas en un cincuenta por

NICARAGUA

Ley Electoral N 790 del ao 2012


Artculo 82: Los partidos polticos o alianzas de partidos
que participan en las elecciones municipales, de
diputados y diputadas de la Asamblea Nacional y el
Parlamento Centroamericano, debern presentar en sus

PANAM

ciento (50%) por mujeres y en un cincuenta por ciento (50%)


por hombres. El Tribunal Supremo Electoral reglamentar
la aplicacin del Principio de Paridad e implementar el
mecanismo de alternabilidad de mujeres y hombres en
la integracin de las frmulas y nminas a presentar.

listas de candidatos un cincuenta por ciento de hombres


y un cincuenta por ciento de mujeres ordenados de
forma equitativa y presentada de manera alterna.

Ley N 54 de 2012 que reforma el Cdigo Electoral


Artculo 239: En las elecciones internas de los partidos
polticos y hasta las primarias las postulaciones se
harn garantizando que, efectivamente, el 50% de las
candidaturas sean para mujeres. () En los casos en que

la participacin femenina, de manera comprobada por la


Secretara Femenina del Partido, sea inferior al porcentaje
de que trata esta norma, los partidos polticos podrn
completarlos con otros aspirantes a los respectivos cargos.

29

Pas

Artculos constitucionales

MXICO

Constitucin Nacional de 2013

50 + 50 = PARIDAD

Artculo 41:Los partidos polticos son entidades de inters pblico;


la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal, las
formas especficas de su intervencin en el proceso electoral y los
derechos, obligaciones y prerrogativas que les corresponden.

30

Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin


del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de
los rganos de representacin poltica y como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del
poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas
que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y
directo, as como las reglas para garantizar la paridad entre los
gneros, en candidaturas a legisladores federales y locales.

Artculos en leyes
Ley General de Partidos Polticos, ao 2014
Artculo 3 - 4: Cada partido poltico determinar y har pblicos los
criterios para garantizar la paridad de gnero en las candidaturas
a legisladores federales y locales. stos debern ser objetivos
y asegurar condiciones de igualdad entre gneros.
Artculo 25 - r: Garantizar la paridad entre los gneros
en candidaturas a legisladores federales y locales
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, 2014

Artculo 233 - 1: De la totalidad de solicitudes de registro,


tanto de las candidaturas a diputados como de senadores
que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el
Instituto, debern integrarse salvaguardando la paridad entre
los gneros mandatada en la Constitucin, esta Ley.
Artculo 234 - 1: Las listas de representacin proporcional se integrarn
por frmulas de candidatos compuestas cada una por un propietario y
un suplente del mismo gnero, y se alternarn las frmulas de distinto
gnero para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista.

Artculo 7 - 1: Votar en las elecciones constituye un derecho y una


obligacin que se ejerce para integrar rganos del Estado de eleccin
popular. Tambin es derecho de los Ciudadanos y obligacin para
los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la paridad entre
hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular.

Elaboracin propia con datos de las constituciones, leyes electorales y de partidos polticos de los pases referidos.

31

50 + 50 = PARIDAD

Es posible la paridad hoy en Paraguay?

32

Pasaron casi dos dcadas desde la implantacin


de la cuota en el pas y no pudo ser modificada
ni tuvo resultados que permitan pensar en la
igualdad a corto plazo. Si contina el ritmo
de 3% de aumento con cada eleccin, para
llegar a tener un parlamento igualitario hara
falta que pasen 55 aos. Es necesario proponer
medidas que aceleren este proceso.

Los sistemas electorales no son obstculos


pues la paridad puede aplicarse sobre diversos
sistemas electorales: circunscripciones
pequeas, medianas o grandes; listas abiertas
o cerradas, bloqueadas, desbloqueadas o con
sistemas de preferencias. Y tambin puede
aplicarse de forma vertical y horizontal.

La paridad es una medida permanente, no


temporal, que reconoce el derecho de las mujeres
a participar en igualdad en el poder poltico y
no slo que debe haber ms mujeres. Pone en
debate los contenidos de la democracia y de la
inclusin. Todo esto es hoy necesario en Paraguay.

Paraguay necesita avanzar en los debates


sobre las posibilidades de lograr la igualdad
entre hombres y mujeres en el derecho a
gobernar. Este avance puede ser posible si se
generan acuerdos entre mujeres polticas y
mujeres de la sociedad civil. La paridad podra
ser una de las bases de estos acuerdos.

ndice

Introduccin

La paridad

Cmo se concreta la paridad?

La paridad en Paraguay

El sistema electoral paraguayo

10

La presencia de las mujeres en la representacin poltica

16

Legislacin sobre paridad y sistemas electorales en la regin

24

Los artculos sobre la paridad en la regin

32

Es posible la paridad hoy en Paraguay?

33