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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Mercado elctrico en el Per:


Balance de corto plazo y agenda pendiente

Rafael Vera Tudela


Carlos E. Paredes
Enzo Defilippi

Marzo, 2013

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

PER. UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES


INSTITUTO DEL PER
Cuadernos de Investigacin
Edicin N 18
Marzo 2013
UNIVERSIDADES/PUBLICACIONES/INSTITUTO DEL PER/
ENERGA/ELECTRICIDAD/INFRAESTRUCTURA

Universidad de San Martn de Porres


Enzo Defilippi, Carlos E. Paredes, Rafael Vera Tudela.

Instituto del Per


Av. Javier Prado Oeste N 580, San Isidro.
Telefax: 221 8722
Telfono: 421 4503
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Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2013-04314
ISSN: 1995-543X

Los puntos de vista expresados en este documento corresponden al de los autores y no reflejan
necesariamente la posicin de las instituciones a las que estn afiliados los mismos. Estudio elaborado
con informacin disponible al 31 de octubre de 2012.
* Las imgenes utilizadas en la portada fueron extradas de los sitios web: foroenergias.blogspot.com,
petropost.com.

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Contenido
1. Introduccin ......................................................................................................... 5
2. El mercado elctrico peruano................................................................................ 7
2.1 La oferta .................................................................................................................. 7
2.2 La demanda ........................................................................................................... 12
2.3 El tamao del mercado ......................................................................................... 13
2.4 Costos y tarifas ...................................................................................................... 14
2.5 Sistemas de transmisin y distribucin ................................................................ 17
3. Evolucin reciente del marco regulatorio ............................................................ 19
3.1 Regulacin pre-2006 ............................................................................................. 19
3.2 Reforma del 2006 (Ley No. 28832): Seales de precios ms claras ..................... 21
3.3 Situacin post 2006: parches y vaivenes .............................................................. 23
4. Balance OfertaDemanda 2012-2015 .................................................................. 29
4.1 Conceptos y definicin de escenarios................................................................... 29
4.2 Proyecciones de demanda .................................................................................... 31
4.3 Proyecciones de oferta ......................................................................................... 32
4.4 Balance ofertademanda: debemos preocuparnos en el corto plazo? ............. 38
5. Agenda pendiente y principales retos de poltica ................................................ 47
5.1 Diagnstico del sector ........................................................................................... 47
5.2 Agenda pendiente ................................................................................................. 48
5.3 Principales retos de poltica energtica ................................................................ 49
6. Reflexiones finales .............................................................................................. 65
Referencias bibliogrficas ....................................................................................... 69
Anexos ................................................................................................................... 71

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1. Introduccin
El Per atraviesa hoy uno de sus mejores momentos, probablemente el mejor de los
ltimos cincuenta aos. Durante la ltima dcada, su economa registr la tasa de
crecimiento ms alta y una de las tasas de inflacin ms bajas de la regin
latinoamericana, y logr reducir la pobreza de manera significativa; mientras que su
coeficiente de endeudamiento disminuy de ms del 50% del PBI a cerca del 20% del
producto. El pas cuenta con slidos fundamentos macroeconmicos para crecer de
manera sostenida y a tasas altas durante los prximos aos: las cuentas fiscales estn
en orden, el sistema financiero es slido, la inversin bruta supera el 25% del PBI, el
dinamismo de la demanda interna nos brinda cierta proteccin en el corto plazo de los
vaivenes de los mercados internacionales, y no existen seales de sobrecalentamiento.
En efecto, la inflacin, el incremento de salarios, y el dficit en la cuenta corriente de la
balanza de pagos se encuentran todos en rangos normales, mientras que las reservas
internacionales siguen creciendo, y hoy superan los 60,000 millones de dlares.
En este contexto, es posible vaticinar que en ausencia de shocks externos, y de no
deteriorarse el clima de inversin debido a factores polticos o de conflictividad social,
la economa peruana podra seguir creciendo a tasas alrededor del 6.5% por ao. En
este escenario, para el bicentenario de nuestra independencia, el ingreso per cpita se
incrementara en ms de 50% con respecto a su nivel actual, mientras que la pobreza
probablemente se reducira a menos de la mitad.
A pesar del buen desempeo y la solidez de la economa peruana, el horizonte no est
del todo despejado, por lo que el deseado viaje hacia el desarrollo no estar exento de
turbulencia. El panorama econmico mundial se presenta incierto y podra empeorar
en el corto plazo, tal como lo resalta el FMI en la ltima publicacin de su World
Economic Outlook. Los grandes problemas que afectan a Europa, los Estados Unidos y
Japn podran agravarse, mientras que el nuevo motor de la economa mundial
Chinamuestra seales de desaceleracin. En el frente interno, la inequidad y la
frustracin de expectativas, la creciente conflictividad social y la falta de consensos
polticos, junto a la limitada capacidad gerencial del Estado podran hacer mella en el
clima de inversin. Pero tambin es cierto que ninguno de estos problemas es nuevo,
han estado con nosotros en los ltimos aos y, a pesar de ellos, el Per ha podido
crecer de manera alta y sostenida.
Sin embargo, un factor que s podra frenar significativamente el crecimiento
econmico en el corto plazo est dado por los cuellos de botella que se estn
registrando en el abastecimiento de energa. Como se explica en el presente
documento, esta situacin podra agudizarse hacia 2015, ao en el que podran
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presentarse repetidas interrupciones del suministro elctrico y, contingente a la


ocurrencia de shocks significativos de demanda y/o de oferta, mltiples episodios de
racionamiento elctrico; con los consecuentes efectos negativos sobre la produccin y
el empleo. Ello pondra fin o, por lo menos, abrira un importante parntesis al
periodo ms prolongado de crecimiento alto y sostenido de nuestra historia
econmica reciente.
El presente documento analiza la dimensin de este potencial problema e identifica
diferentes opciones de poltica para enfrentarlo con xito. En la siguiente seccin, se
realiza una breve descripcin del mercado elctrico en el Per, analizando la su
evolucin reciente, tanto por el lado de la demanda como de la oferta, y resalta la
creciente importancia que ha adquirido el gas natural proveniente de Camisea en el
abastecimiento elctrico del pas. En la tercera seccin del documento se discute el rol
que ocup la regulacin en promover el desarrollo del sector, pero tambin en generar
la situacin actual de riesgo energtico. El anlisis pone nfasis en los problemas de
largo plazo que se generan cuando las medidas de poltica energtica priorizan
objetivos de corto plazo (problemas de inconsistencia temporal). En la cuarta
seccin, se presentan las proyecciones del balance energtico de corto plazo (2012 2015) bajo diversos escenarios. Sobre la base del diagnstico previo y de estas
proyecciones, la quinta seccin discute retos de poltica para el corto y mediano plazo.
Finalmente, la ltima seccin presenta las reflexiones finales y un resumen de las
principales recomendaciones del estudio.

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2. El mercado elctrico peruano


En esta seccin se presenta una descripcin general del mercado elctrico peruano; se
analiza la evolucin de la oferta y la demanda, y los agentes que las componen; se
seala cmo han ido cambiado las tecnologas de generacin elctrica en el pas; y el
rol preponderante que adquiri -y que ahora tiene- el gas de Camisea en el
abastecimiento energtico del pas.

2.1 La oferta
Hasta hace una dcada, las fuentes principales de energa elctrica provenan de
recursos hdricos y de petrleo. Tanto la estacionalidad de los recursos hdricos como
el encarecimiento del barril de petrleo, junto a la probada existencia de amplios
recursos inexplotados de gas natural, resaltaron la importancia de desarrollar una
adecuada diversificacin de las fuentes energticas, pues claramente esto contribuira
a la sostenibilidad del crecimiento econmico del pas. En este contexto, diferentes
gobiernos promovieron el desarrollo del gas de Camisea, el cual jug un papel crucial
en el desarrollo de energa generada con hidrocarburos, pero ahora, principalmente
basada en el gas natural.
Entre 2005 y 2011, la potencia efectiva1 de generacin elctrica proveniente de
recursos trmicos creci mucho ms rpidamente que aquella proveniente de recursos
hdricos (la primera creci a un promedio anual de 11.4% mientras que la segunda lo
hizo a una tasa anual de 1.7%). No resulta sorprendente que este crecimiento reflejase
el impacto que tuvo la llegada del gas natural a la costa, donde se construyeron las
nuevas centrales trmicas del pas.
Tal como se aprecia en el Grfico 1, la inversin realizada desde mediados de la dcada
pasada llev a que la potencia efectiva de energa trmica sea superior a la hdrica. A
fines del 2011, la potencia efectiva de energa trmica era de 3,334.9 MW, mientras
que la de energa hdrica era de 3,109.5 MW (incluyendo pequeas hidroelctricas).
Cabe notar que gran parte de la generacin en base a gas natural se ha concentrado en
Chilca (60 km al sur de Lima), donde se han instalado cerca de 1,500 MW de potencia
y existen otros 1,070 MW en construccin.

La potencia efectiva es la capacidad real de entrega, esta es el resultado de la potencia instalada


(capacidad de generacin en condiciones ideales) menos las prdidas por condiciones reales de
instalacin.

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Grfico 1
Evolucin de Potencia Efectiva (1995-2011)
MW

8000

6000

4000

2000

0
1995

1997

1999

2001

Total

2003

2005

Hidralica

2007

2009

2011

Trmica

Fuente: MINEM (2012a), p. 16.

El Grfico 2 muestra la potencia efectiva por tipo de fuente a fines del ao 2011. Se
aprecia la importancia que ha adquirido el gas natural proveniente de Camisea como
fuente energtica en el Per (con una participacin actual de 88% dentro de la
potencia efectiva producida con gas natural).
Grfico 2
Distribucin de la Potencia Efectiva del 2011, por fuente energtica
Potencia (MW)

4000
3048
3000

2661
Total potencia efectiva SEIN
6,444.38 MW

2000

1000
84

141

179

Renovables

Carbn

Diesel 2

331

0
Residual

Gas natural

Agua

Fuente: COES (2012), p. 17.


Nota: Las centrales renovables (RER, recursos energticos renovables) incluyen a
centrales hidroelctricas con potencia menor a 20 MW.

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La progresiva conversin de la matriz de generacin a energa trmica reflej las


polticas gubernamentales que fomentaron el uso del gas natural en el pas. En efecto,
el asegurar un precio domstico relativamente bajo para este recurso y darle prioridad
en el despacho a las generadoras en base a gas natural, llev a que la rentabilidad de
las generadoras que utilizasen esta fuente de energa fuese mayor que el de las
hidroelctricas. Sobre la base de un estudio del BCRP (2008), se estima que la
rentabilidad operativa de generar electricidad en base a gas es de del orden 17%
mientras que la hdrica es 11%. Si a esto se suma que el costo de inversin por MW de
potencia instalada es menor en el caso del gas que en el de la energa hidroelctrica,
no es de sorprender que el desarrollo elctrico del pas en los ltimos aos se haya
concentrado bsicamente mas no exclusivamente en centrales en base a gas
natural.
Por otro lado, es importante resaltar que tanto la generacin hidroelctrica como
aquella basada en fuentes trmicas se concentra en la zona centro del pas. En efecto,
la potencia efectiva proveniente de ambas fuentes y localizada en el centro es de
4,850.7 MW, muy superior a los 868.6 MW de potencia ubicada en el sur y a los 725.1
MW de potencia en el norte del pas. Esta excesiva concentracin geogrfica genera
diversos problemas al sistema, como las prdidas que se producen en la transmisin
de energa y, por ende, los mayores costos para el sur y norte del pas. A lo anterior, se
suma la vulnerabilidad sistmica a la que lleva la alta concentracin si no se logra
asegurar la redundancia necesaria para enfrentar posibles fallas en los sistemas de
generacin o transmisin.
Con respecto a los participantes en el sector elctrico, cabe sealar que antes de la
reforma del marco regulatorio de 1992, el Estado peruano tena reservado en
exclusividad el servicio pblico de electricidad en todas sus etapas; es decir, la
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. El nuevo marco legal2
transform radicalmente el mercado elctrico, pasndose de un esquema de
monopolio estatal verticalmente integrado a un esquema vertical y horizontalmente
segmentado, donde las actividades de generacin, transmisin y distribucin no
podan ser realizadas por un solo concesionario o por un grupo empresarial. 3 Las
principales razones que motivaron la separacin se encuentran en la bsqueda de una
mayor eficiencia y de menores costos a travs de la competencia, en un contexto en
que el motor del crecimiento del sector sera la inversin privada.

Ley Concesiones Elctricas, Decreto Ley N 25844 de 1992 y Ley Antimonopolio y Antioligopolio del
Sector Elctrico, Ley N 26876 de 1997.

Con el pasar del tiempo, esta prohibicin de participar en diferentes segmentos del mercado
elctrico fue gradualmente relajndose.

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De hecho, gran parte del sector fue privatizado a partir en los aos noventa, y desde
2003, las inversiones en transmisin han provenido principalmente del sector privado.
De forma similar, la mayor parte de inversiones en generacin ha provenido de fuentes
privadas. La inversin privada en el sector elctrico en el 2011 constituy el 93.9% del
total invertido, por ejemplo, mientras que la del Estado alcanz el 6.1%. En generacin
los proyectos de inversin privada constituyeron el 97.7% del total; y en distribucin,
el 65.8%. El sector pblico invirti el 34.2% restante, sobretodo en electrificacin rural.
El Grfico 3 muestra la evolucin de la inversin en el sector durante el perodo 19952011.
Grfico 3
Evolucin de las Inversiones Ejecutadas: Estatal y Privada (1995-2011)
Millones US$

2400
1800
1200
600
0
1995

1997

1999

2001
Total

2003
Estatal

2005

2007

2009

2011

Privada

Fuente: MINEM (2012a), p. 11.

En el ao 2011, la potencia efectiva sum 6,444.4 MW. Las principales empresas


privadas que aportaron a este total fueron: Edegel (22.9%), Enersur (16.1%),
Electroper (15.0%), Egenor (9.94%), Kallpa Generacin (8.8%), Egasa (4.9%) y SN
Power (4.2%). La contribucin estatal provino de Electroper, Egensa, Egasa, Egesur, y
Empresa de Generacin y Elctrica San Gabn; las cuales aportaron el 24.1% de la
potencia efectiva, mientras que el sector privado aport el 76.0%. En el Grfico 4 se
presenta la participacin de las principales empresas generadoras en la potencia
efectiva del pas.

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Grfico 4
Distribucin de la Potencia Efectiva por Empresas, 2011
SN POWER
4.22%
CELEPSA
3.38%
CHINANGO
3.01%
TERMOSELVA
2.73%

KALLPA
GENERACIN
8.77%
EGASA
4.93%

EGENOR
9.96%

ELECTROPER
15.00%

ENERSUR
16.08%

EEPSA
2.03%
SAN GABN
1.88%
EGEMSA
1.38%
SHOUGESA
0.98%
EGESUR
0.90%
AIPSAA
0.31%
SDF ENERGA
0.46%

EDEGEL
22.92%
AYEPSA
0.10%
SANTA ROSA
GEPSA
0.03%
0.15%

CORNONA
0.30%

SANTA CRUZ
0.22%
MAJA ENERGA PETRAMAS
0.05%
0.05%

SINERSA
0.16%

Fuente: COES (2012), p. 23.

Cabe sealar que con las participaciones de fines del 2011, el ndice Herfindahl
Hirschman (IHH) para el mercado de generacin en el Per era de 1,872, es decir, se
considera un mercado altamente concentrado.4 Sin embargo, es importante resaltar
que la entrada en los ltimos aos de nuevas empresas generadoras (principalmente
trmicas en base a gas natural) ya condujo a una reduccin en el grado de
concentracin, pues el valor de este ndice era de 2,560 en el ao 2000. Ms an, las
proyecciones actuales de la distribucin de potencia -que incorporan la entrada de
nuevos actores- permiten estimar que el valor del IHH para el ao 2016 se reducira a
alrededor de 1,130, lo cual corresponde a un mercado moderadamente
concentrado.
Las mejoras en cobertura y calidad de servicio han sido notables si las comparamos
con la situacin de 18 aos atrs. La cobertura del sector elctrico al 2011 fue de 84%
mientras que en 1994 el coeficiente de electrificacin solo alcanzaba 58%. En la
actualidad, la instalacin de un medidor dura en promedio un da, muy distinto a los 45

El ndice Herfindahl-Hirschman (IHH) es til para medir la concentracin de un mercado. Este ndice
se calcula sumando las participaciones de mercado de cada una de las empresas concurrentes
elevadas al cuadrado. Un ndice cercano a cero representa un mercado muy competitivo y un ndice
de 10,000 implica que existe un monopolio (una empresa con 100% de participacin).

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das promedio que tomaba hacer dicha operacin en 1994. Asimismo, el promedio de
atencin de emergencias pas de 27 horas en 1994, a una hora en el 2011.

2.2 La demanda
El alto crecimiento econmico por el que viene atravesando el Per implica un
crecimiento dinmico en la demanda energtica. El BCRP y el MEF estiman tasas de
crecimiento del PBI entre 6% y 6.5% para el perodo 2012-2015, lo que implica
crecimientos similares o incluso mayores en la demanda energtica, pues esta ha
venido registrando una elasticidad-ingreso superior a uno. En efecto, aunque la
demanda mxima de energa elctrica fue de 4,961 MW en el ao 2011, el Ministerio
de Energa y Minas (MINEM) estima que para este ao (2012) la demanda mxima ser
de 5,259 MW, y que sta llegara a 7,480 MW en el 2016, alcanzando un promedio
anual de crecimiento de 8.5% (similar al del periodo 2005-2011).
El consumo de energa per cpita se ha duplicado en los ltimos 16 aos, pasando de
584 kWh por habitante en 1995 a 1,149 kWh en 2011. Durante este periodo, la
demanda mxima del SEIN pas de 2,052 MW a 4,961 MW (un crecimiento acumulado
de 142%).
Para el ao 2011, el consumo de electricidad del Per alcanz los 31,795.5 GWh. El
consumo del sector industrial (17,715.4 GWh) represent el 55.7% del consumo
nacional de energa, el del sector residencial (7,719 GWh) represent el 24.3%, el del
sector comercial (5,628.1 GWh) el 17.7% del total, y el consumo para alumbrado
pblico (733.1 GWh) constituy el 2.3% del total nacional (ver Grfico 5).
Grfico 5
Consumo de Electricidad en GWh del 2011 (31,795.5 GWh)
(a) por sectores
Alumbrado
pblico
2%

(b) por tipo de cliente

Comercial
18%
Residencial
24%

Libre
44%

Industrial
56%

Regulado
56%

Fuente: MINEM (2012a), pp. 28 y 41.

El nmero de clientes en 2011, fue de 5,497,639, de los cuales el 99% fueron


regulados, y los no regulados o libres fluctu alrededor de 250. A pesar del reducido
nmero de clientes libres, cabe sealar que la importancia de estos en el mercado es
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significativa: el mercado libre, compuesto principalmente por empresas mineras e


industriales, comprende a grandes empresas que demandan alrededor de 2,300 MW
de potencia y que representaron el 56.3% del volumen de electricidad y 30.1% de la
facturacin total del SEIN.
Entre 2005 y 2011, el nmero de clientes regulados creci a una tasa anual promedio
de 5.5%, mientras que los clientes libres crecieron en promedio 1.8% por ao.

2.3 El tamao del mercado


En el 2011, la facturacin total de energa elctrica fue de US$2,853 millones, que
represent el 1.6% del PBI. Entre 2005 y 2011, la facturacin nominal (en soles) total
creci en promedio 9.9% por ao (5.3% en trminos reales). La facturacin del sector
industrial constituy el 40.8% del total, la del sector comercial 20.3%, la residencial
35.7%, y la de alumbrado pblico 3.2% (ver Grfico 6). Claramente, las diferencias
entre la participacin en el consumo de estos sectores y su participacin en la
facturacin reflejan las diferentes tarifas que existen en el mercado.
Grfico 6
Facturacin de Electricidad del 2011 (US$ 2,780 millones)
(a) por sectores
Alumbrado
pblico
3%

Residencial
36%

Comercial
20%

(b) por tipo de cliente

Libre
30%

Industrial
41%

Regulado
70%

Fuente: MINEM (2012a), pp. 32 y 42.

En el 2011, la facturacin de energa elctrica para clientes regulados fue de US$ 1,983
millones (69.5% del total), mientras que la de clientes libres fue de US$ 870.1 millones
(30.5% del total). Entre 2005 y 2011, la facturacin para clientes regulados creci en
promedio 10.9% anualmente, mientras que la destinada a clientes libres creci 7.9%
(ver Grfico 7).

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Grfico 7
Evolucin de la Facturacin Destinada a Clientes Regulados y no Regulados (US$ 000)
3,000

2,000
Regulado
Libre

1,000

0
1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

Fuente: Osinergmin (2012).

2.4 Costos y tarifas


La energa que es despachada e inyectada al sistema por orden del COES, es valorizada
de acuerdo a su costo marginal de generacin, en un punto especfico de la red (su
barra de referencia). El costo marginal de generacin es determinado por el COES, para
cada intervalo de tiempo, como el costo de operacin de la ltima generadora que
entr a despachar energa para satisfacer a la mxima demanda.

Grfico 8
Evolucin de los Costos Marginales y Precio Regulado de Energa
25
20
15
10
5

Costo Marginal (ctv US$/kWh)

May-12

Dic-11

Jul-11

Feb-11

Sep-10

Abr-10

Precio Regulado de Energa (ctv US$ /kWh)

Fuente: COES (2012), p. 115.

14

Nov-09

Jun-09

Ene-09

Ago-08

Mar-08

Oct-07

May-07

Dic-06

Jul-06

Feb-06

Sep-05

Abr-05

Nov-04

Jun-04

Ene-04

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Como se aprecia en el Grfico 8, hasta el ao 2008, los costos marginales alcanzaron


valores superiores a los US$ 10 ctvs/kWh. Estos altos precios en el mercado spot
causaron una serie de problemas entre generadores y distribuidores (ver Seccin 3),
por lo que en el ao 2009, se introdujo el concepto de costos marginales idealizados
(D.U. 049-2009), que no reflejaba los problemas existentes de transmisin y de
capacidad de transporte de gas para generar electricidad. Mediante este mecanismo,
se redujo artificialmente el costo marginal de electricidad para fines de la
determinacin de las tarifas de generacin. En el ao 2011, el costo marginal se situ
entre US$ 2.4 ctvs/kWh y US$ 3.3 ctvs/kWh.
En cuanto a las tarifas, estas varan segn el sector al cual se destinan. Debido a su alto
volumen de consumo, el sector industrial obtiene las menores tarifas del mercado
(US$ 6.4 ctvs/kWh en el ao 2011), seguido del sector comercial (US$ 10.0 ctvs/kWh).
La tarifa para alumbrado pblico es de US$ 12.3 ctvs/kWh y para el sector residencial,
US$ 12.8 ctvs/kWh (ver Cuadro 1).
Cuadro 1
Tarifa por Sector Econmico (US$ ctvs/kWh)

Ao

Industrial

Comercial

Residencial

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

5.8
5.7
5.6
6.7
6.1
5.9
6.4

8.5
8.2
8.3
8.9
9.4
10.1
10

10.8
10.8
10.7
11.3
11.9
12.2
12.8

Alumbrado
Pb.
10.3
10.8
10.3
10.7
11.5
12.1
12.3

Fuente: MINEM (2012), p. 43.

Con el objeto de proveer una comparacin internacional de tarifas, en el Grfico 9 se


presenta la tarifa promedio residencial de energa elctrica de Lima Norte y la vigente
en otras ciudades importantes de la regin latinoamericana a setiembre del 2011.
Como se puede apreciar, la tarifa limea es ms baja en relacin a ciudades como
Bogot, Santiago de Chile y Ro de Janeiro, y se ubica 30% por debajo del promedio
latinoamericano.

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Grfico 9
Tarifa Cliente Residencial, setiembre del 2011 (US$/MWh)
US$/MWh
400

346

336

300
226

226

217

195

200

153

100

Ro de Janeiro

Cear

Cundinamarca

Santiago

Bogot

Lima

Latinoamrica

Ampla

Coelce

EEC

Chilectra

Codensa

Edelnor

Promedio

Elaboracin propia en base a informacin proporcionada por Endesa.

Entre 2005 y 2011 las tarifas para el sector industrial subieron a una tasa anual
promedio de 2.1%, de 2.8% para el sector comercial, de 2.9% para el residencial y de
3.1% para el alumbrado pblico. Este es un incremento mucho menor que el aumento
anual que presentaron los precios del petrleo (9.1%, en el caso del WTI), la
depreciacin del dlar frente al sol (3.0%), la inflacin del Per (3.5%) o la inflacin
externa (2.4%), durante este mismo periodo. Por lo tanto, esta reduccin de las tarifas
en trminos reales refleja las ganancias de eficiencia del sector, y el impacto positivo
que ha tenido el uso del gas de Camisea para la generacin elctrica y para la
competitividad del pas (ver Grfico 10).

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Grfico 10
Precio Medio de Energa Elctrica por Sector Econmico (US$ ctvs/kWh)
15
13
12

10

10

0
1995

1997

1999

Residencial

2001

2003

Alumbrado Pblico

2005

2007
Comercial

2009

2011

Industrial

Fuente: MINEM (2012a), p. 43.

2.5 Sistemas de transmisin y distribucin


El sistema de transmisin nacional incluye el Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN) y las Redes de los Sistemas Aislados (SSAA). Segn el Anuario Estadstico de
Electricidad del MINEM de 2010, la longitud de las lneas de transmisin del SEIN es de
17,059 km. Esta actividad presenta importantes economas de escala debido a las
caractersticas de monopolio natural que posee, por lo que est sujeta a regulacin.
El sistema peruano ha estado tradicionalmente diseado para transmitir en 220 kV
como tensin mxima. Esto limitaba la cantidad de energa que se poda transportar,
especialmente en un sistema radial (longitudinal) como el peruano y donde la mayor
parte de la generacin est localizada en el centro. Por ello, el Estado tom la decisin
de incrementar los niveles de tensin en el pas. En la actualidad, la ciudad de Lima
cuenta con un anillo en 500 kV y se estn culminando dos lneas adicionales, una hacia
el norte (hasta Chiclayo, Lambayeque) y otra hacia el sur (hasta Montalvo, Moquegua).
Esto permitir contar con un sistema robusto en 500 kV de norte a sur al final del 2013,
y con ello se habr solucionado prcticamente los problemas actuales de congestin,
aunque permanecern algunos problemas de falta de redundancia, en especial en la
zona sur.
Las empresas distribuidoras estn encargadas de recibir energa y llevarla hacia el
usuario final. Las lneas de distribucin operan a menor voltaje que la lnea de
transmisin, as las prdidas de energa fluctan entre un 4% y un 9% en los sistemas
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ms eficientes. Al trmino del 2011, las prdidas de energa en distribucin se


calcularon en 7.6%. Al igual que la actividad de transmisin, el servicio de distribucin
se caracteriza por tener propiedades de monopolio natural, por lo que la tarifa es
regulada. La tarifa mxima aplicada a los usuarios regulados tiene tres componentes:
los precios a nivel de generacin, los peajes unitarios de los sistemas de transmisin y
el valor agregado de distribucin.
Entre 2005 y 2011, las inversiones destinadas a la generacin de energa elctrica se
incrementaron a un promedio anual de 36.3%, las de distribucin crecieron en
promedio 9.3% y las de transmisin elctrica crecieron a un ritmo promedio de 53.4%.
Ver Grfico 11. Cabe mencionar que desde 2003, las inversiones en transmisin, que
son las que ms han crecido en trminos porcentuales, han sido enteramente privadas.
Grfico 11
Evolucin de Inversiones Ejecutadas (1995-2011)
Millones US$

1500
1240.8
1000

500
278.5
229.4
131.3
0
1995

1997

1999

Generacin

2001
Tansmisin

2003

2005
Distribucin

Fuente: MINEM (2012a), p. 10.

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INSTITUTO DEL PER

2007

2009

2011

Electrificacin Rural

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3. Evolucin reciente del marco regulatorio


3.1 Regulacin pre-2006
El actual marco regulatorio del sector elctrico peruano tiene sus orgenes en 1992,
con la promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas (LCE).5 Esta reforma gener
un cambio sustancial en la estructura de propiedad del sector (hasta entonces
ntegramente controlado por el Estado), y en profundos cambios en la manera como se
estructura y regula el sector elctrico.
La reforma de 1992 introdujo importantes cambios en el sector. Los ms importantes
fueron los siguientes:
Eliminacin del monopolio estatal (este sector haba sido considerado como
estratgico en los aos setenta, por lo que su desarrollo haba sido reservado
para el Estado) y separacin vertical de la industria (unbundling) en tres
actividades: generacin, transmisin y distribucin.
Fomento de la participacin del sector privado, instrumentado a travs de
concesiones o autorizaciones otorgadas por el MINEM, necesarios para operar
en cualquiera de las tres actividades del sector.
Regulacin de las remuneraciones a las actividades de distribucin y
transmisin sobre la base de costos medios eficientes, por tratarse de
monopolios naturales.
Las tarifas de generacin para el abastecimiento del servicio pblico seran
fijadas por un organismo regulador independiente (originalmente la Comisin
de Tarifas Elctricas CTE, que fuera absorbida por OSINERG, hoy
OSINERGMIN), sobre la base de una estimacin de los costos marginales de
corto plazo del sistema (simulando lo que sera una operacin eficiente en un
ambiente competitivo y considerando informacin histrica y proyecciones de
la oferta, demanda, condiciones hidrolgicas, precios de combustibles, entre
otros).
Creacin de un mercado mayorista (spot), que estableci un sistema de
compensaciones o transferencias entre generadores. Las transferencias sirven
para liquidar las diferencias entre lo contratado y lo efectivamente producido
por los generadores. Las transferencias de energa en el mercado mayorista se
calculan valorizndolas al costo marginal de corto plazo.

Decreto Ley 25844, publicado el 19 de noviembre de 1992, reglamentado por el Decreto Supremo
No. 009-93-EM.

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Este mercado mayorista o spot es administrado y operado por un organismo


sectorial que representa a los generadores y transmisores principales,
denominado Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES), el cual tiene
a su cargo el despacho centralizado de las unidades en base a sus costos
marginales (variables), los cuales son auditados por el regulador.
Segmentacin de dos tipos de clientes en funcin de su demanda por
capacidad (potencia), siendo clientes regulados todos aquellos con consumos
menores a 1 MW de demanda de potencia (servicio pblico de electricidad), y
clientes libres aquellos cuya demanda es mayor o igual a 1 MW.
Se reserv para el Estado los roles normativo, supervisor, fiscalizador y de
fijacin de tarifas.
Este marco regulatorio, que permaneci prcticamente inalterado durante los
siguientes catorce aos,6 permiti la modernizacin del sector e impuls la inversin
por parte de importantes inversionistas extranjeros (Endesa, Duke, Suez, entre otros).
Ello mejor sustancialmente la cobertura, la calidad de servicio y la seguridad de
suministro, las cuales haban llegado a niveles mnimos en la dcada de los ochenta,
cuando se operaba en situacin de racionamiento permanente debido a la accin
terrorista y la insuficiente inversin elctrica de esa dcada.
En el ao 2004, se produjo en el sistema elctrico peruano una crisis de precios
originada por una sequa (en aquel entonces el 90% de la generacin en pocas de
avenida provena de plantas hidroelctricas). Esta situacin gener una gran brecha
entre los costos libres del mercado mayorista (spot) y los del mercado regulado
(precios en barra). Este problema gener que no se firmasen nuevos contratos entre
generadores y distribuidores para abastecer el servicio pblico de electricidad, los
cuales tenan como precio tope el precio en barra establecido por el regulador.
Cabe sealar que desde el ao 2000, los flujos de inversin en nueva capacidad de
generacin y transmisin se haban venido contrayendo debido a un problema de
tarifas insuficientes y seales poco claras por parte del regulador y el Gobierno (entre
ellas, la prohibicin construir centrales hidroelctricas para generar una demanda
artificial por gas natural). El flujo de inversin lleg a su nivel mnimo en el 2003 (ver
Grfico 3) y el sistema elctrico peruano pareca destinado a padecer racionamiento
en el corto/mediano plazo si no se adoptaban medidas de largo plazo que aseguraran
el adecuado abastecimiento de energa elctrica.
Esta llamada crisis de contratos desnud algunas debilidades del marco regulatorio
(excesivo poder discrecional del regulador, alta incertidumbre en la fijacin tarifaria y
6

20

Una excepcin importante fue la prohibicin de construir centrales hidroelctricas a fines de los aos
noventa con el fin de inducir una demanda (hasta entonces inexistente) por el gas de Camisea.

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falta de precios firmes, entre otros) y oblig al Gobierno a intervenir con medidas de
emergencia para resolver esta situacin. Estas medidas propiciaron un incremento
importante de los precios regulados para las ventas de electricidad de generador a
distribuidor (Precios en Barra) y ante el malestar originado por el incremento de tarifas
se produjo una intervencin del Congreso de la Repblica que dispuso la creacin de
una Comisin integrada por el MINEM y por OSINERG con el encargo especfico de
elaborar un proyecto de ley que permitiera asegurar el desarrollo eficiente de la
generacin en el mercado elctrico.

3.2 Reforma del 2006 (Ley No. 28832): Seales de precios ms claras
La Comisin MINEM/OSINERG -tras 18 meses de trabajo- alcanz al Congreso de la
Repblica un proyecto de ley consensuado con los principales agentes del sector
(generadores, distribuidores y transmisores). Las premisas fundamentales de ese
proyecto fueron las siguientes:
Mantener los principios econmicos de la Ley de Concesiones Elctricas de
1992 para la determinacin de los precios de generacin y promover la
competencia en el mercado mayorista.
Corregir las deficiencias que se identificaron como barreras para el desarrollo
de la competencia en generacin,7 e incorporar las medidas necesarias para
fomentar dicha competencia.
Reducir el poder discrecional del regulador en la determinacin de los precios
de generacin, optando por soluciones de mercado cuando stas fuesen
posibles.
Asegurar la suficiencia de capacidad de generacin que reduzca la exposicin
del sistema elctrico peruano a los riesgos de precios excesivos y de
racionamiento prolongado por falta de energa, con un mnimo de
intervencin.
Promover soluciones de mercado para el desarrollo eficiente de la
infraestructura de transmisin, eliminando fuentes de incertidumbre que se
encontraban en el marco regulatorio.
Modificar la gobernanza del COES para convertirlo en un ente ms
independiente y a la vez representativo de los distintos agentes intervinientes
en el mercado elctrico.

La Comisin identific varios aspectos que limitaban la competencia en generacin: una estructura
relativamente concentrada de agentes, baja capacidad de respuesta de oferta y demanda a
variaciones de precios, falta de acceso igualitario a los servicios esenciales de transmisin y
operacin del sistema, entre otros (ver Libro Blanco Proyecto de Ley para Asegurar el Desarrollo
Eficiente de la Generacin Elctrica. Comisin MINEM-OSINERG, agosto de 2005).

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La Ley 28832 del 23 de julio de 2006 constituy una reforma de segunda generacin en
el mercado elctrico peruano. Esta estuvo orientada a profundizar la reforma de 1992
a travs de la emisin de seales de precios ms claras a los inversionistas, lo que
supuestamente permitira superar los problemas de suficiencia de abastecimiento que
exista en ese momento.
La reforma del 2006 incluy tres modificaciones sustanciales al marco regulatorio:
Subastas de energa
Este fue un cambio fundamental y positivo en el marco regulatorio ya que constituye
un mecanismo transparente para eliminar la falta de predictibilidad que es inherente a
las tarifas reguladas, logrando que los precios de generacin respondan al mercado y
no sean fijadas administrativamente. La idea es que estas licitaciones -realizadas en un
entorno competitivo y con una anticipacin mnima de tres aos- generaran los
incentivos correctos para la instalacin de nuevas plantas que garanticen el
abastecimiento oportuno y eficiente de energa elctrica para el mercado regulado.
Estas licitaciones dan lugar a contratos de largo plazo y a precios firmes para atender el
mercado regulado.
El marco regulatorio de la transmisin
La ley establece un plazo de treinta aos para los proyectos de transmisin con una
remuneracin estable en base a contratos BOOT (build, own, operate and transfer)
que garantice la recuperacin de la inversin. Al trmino de este plazo, las
instalaciones revierten al Estado, el cual licitar nuevamente su operacin y
mantenimiento slo si el COES (quien asume el rol de ente Planificador de la
Transmisin) estima que dichas instalaciones siguen siendo necesarias para el sistema,
bajo un sistema remunerativo del tipo RAG (Remuneracin Anual Garantizada). Con
esta modificacin se brind seales mucho ms estables a los inversionistas y se
elimin la incertidumbre de la cual adoleca la Ley de Concesiones Elctricas vigente. 8
Reforma institucional del COES
La ley estableci que todos los agentes del sector seran miembros del COES,
representados en una Asamblea (el mximo rgano de gobierno del COES), en la cual
habran cuatro subcomits: uno de generadores, uno de transmisores, uno de
distribuidores, y uno de grandes usuarios libres (encima de 10 MW de demanda). El
8

22

En el marco de la LCE, las lneas de transmisin se remuneraban en base a una estimacin de su valor
eficiente (Valor Nuevo de Reemplazo) el cual se recalculaba cada cuatro aos, generando una gran
incertidumbre para el inversionista pues las lneas de transmisin son activos con un largo proceso
de recuperacin de la inversin y, por tanto, el inversionista requiere mayor certeza respecto de sus
tarifas en el mediano/largo plazo.

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Directorio sera integrado por cinco miembros y sus integrantes no pueden ser (como
suceda hasta entonces) empleados o representantes directos de los agentes, sino
profesionales independientes que de brinden transparencia a las acciones del
operador del sistema.

3.3 Situacin post 2006: parches y vaivenes


Como se ha sealado, la reforma del 2006 tuvo como objetivo primordial el promover
un marco regulatorio que: (i) brindara seales de precios ms claras y predecibles a los
inversionistas; (ii) redujera el poder discrecional del regulador para fijar precios cuando
fuera posible; y (iii) fuera capaz de promover nuevas inversiones en infraestructura de
generacin y transmisin para sustentar el crecimiento econmico.
En materia de generacin elctrica, la Ley 28832 propenda a eliminar las distorsiones
existentes y a simplificar el marco regulatorio sobre la base de cuatro principios:
1.
2.
3.
4.

Oferta promovida por la demanda


Precios iguales para prestaciones iguales
Precios de mercado en los distintos mercados (spot y contratos)
Neutralidad tecnolgica

Sin embargo, en los ltimos seis aos hemos observado un progresivo retroceso en el
espritu pro-mercado de la reforma del 2006. Ms bien, el creciente
intervencionismo y la ruptura de estos cuatro conceptos bsicos estn generando un
deterioro del clima de inversin, principalmente por la contradiccin de los objetivos
de largo plazo y las polticas adoptadas para resolver problemas de corto plazo.
Oferta promovida por la demanda
El Estado rompi este principio cuando convoc licitaciones para la construccin de
nuevas centrales hidroelctricas con la garanta (que no disfrutan otras empresas del
sector) de que la energa producida ser adquirida por la empresa estatal Electroper
mediante un contrato similar a un take or pay. As, el Estado sustituy a las
distribuidoras (las compradoras naturales de energa) en su rol de demandantes. Estas
plantas estn en plena construccin y Electroper tiene un problema entre manos,
pues est comprometido a adquirir energa que no puede consumir y que no sabe an
a quin va a transferir. La primera convocatoria por 500 MW se realiz en mayo del
2011 y ya se anuncia una segunda subasta de este tipo, lo cual va totalmente en contra

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del espritu de la Ley No. 28832. Dicha norma buscaba que fuesen las distribuidoras las
que organicen las subastas de largo plazo para abastecer su demanda futura.9
Es importante sealar que en un mercado competitivo, el hecho de que la oferta no se
incremente en la medida que lo requiere la demanda constituye un reflejo de un
problema subyacente: que los precios son artificialmente bajos, que las trabas a la
inversin son altas, o una combinacin de ambos factores. El hecho que el Estado haya
sustituido a las distribuidoras como demandante de electricidad revela que el objetivo
de la medida fue el de atacar el sntoma del problema, no su causa.
Precios iguales para prestaciones iguales
Este principio se rompi cuando el Estado promovi una licitacin para que se instalen
centrales trmicas que hagan las veces de reserva fra, es decir, que slo operen en
casos de emergencia.
En teora, la remuneracin que recibe un generador por potencia instalada debera ser
suficiente para recuperar el capital requerido para instalar una nueva, aunque nunca
genere electricidad. En la prctica, sin embargo, a lo largo de la dcada pasada el
precio de potencia fijado por el regulador fue tan bajo que llev a una inversin exigua
en nuevas plantas de generacin que sirviesen de reserva fra. Como consecuencia, la
misma se redujo prcticamente a cero. Este problema se vio potenciado por la
incertidumbre generada por el hecho que el regulador revisa, anualmente, el pago de
potencia que reciben todos los generadores en el pas. Ello incrementa el riesgo de no
poder recuperar la inversin.
Para solucionar este problema, el MINEM convoc, a travs de Proinversin, a una
subasta para construir plantas de reserva fra en Talara, Puerto Eten e Ilo; en las cuales
el factor de competencia fue el pago de potencia. Esta licitacin se adjudic a precios
entre 20 y 30% por encima de la remuneracin de potencia del rgimen general, el
cual est estabilizado por el plazo del contrato (20 aos). Nuevamente, la poltica se
enfoc en el sntoma del problema (la escasa capacidad de reserva) y no en su causa
(precios por potencia artificialmente bajos).

24

Esta intervencin muestra la desconfianza de la burocracia estatal en que sean los mecanismos del
mercado (licitaciones de las distribuidoras) lo que fomenten la inversin, y, quiz tambin, la
creencia de que el Estado puede obtener mejores condiciones que las distribuidoras. El riesgo que
asume Electroper (o sea el Estado) a travs de un take or pay es considerable. El temor de los
agentes es que estas intervenciones pueden generar un proceso de sobreinversin con la
consecuente cada en los precios de la energa que desincentive la nueva inversin.

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Precios de mercado en los distintos mercados (spot y contratos)


Este principio se rompi cuando el Estado promulg el Decreto de Urgencia 049-2008
que cre el rgimen de Costos Marginales Idealizados hasta el 31 de diciembre del
2013.
Ante la importante alza de costos marginales producida en 2008, generada por las
limitaciones para transmitir energa a travs de las lneas de transmisin (que haban
llegado a un punto de saturacin) y de la congestin producida en el ducto de Camisea
(no haba capacidad para transportar ms gas a nuevas plantas termoelctricas), el
Estado opt por intervenir temporalmente y modificar arbitrariamente la metodologa
para determinar el costo marginal, imponiendo un esquema donde el costo marginal
se calcula como si no existiese restriccin alguna de transmisin elctrica ni de
congestin del ducto de Camisea. Esta simulacin determina el costo marginal del
sistema, y las plantas que son llamadas a despachar con costos variables superiores a
este costo marginal idealizado son compensadas en su costo variable sin afectar el
costo marginal del sistema. Quin paga este sobrecosto de las unidades que
despachan por sobre el costo marginal idealizado? Todos los consumidores regulados
del pas, a travs de un cargo adicional en el peaje de transmisin.10 Aquellos que se
benefician con este artificio, que distorsiona las seales de precios, son las
generadoras que venden energa que no producen, pues la compran en el mercado a
un costo marginal artificialmente bajo.
Como en los casos anteriores, el principio se rompi para atacar el sntoma del
problema (precios altos) y no su causa (las restricciones generadas por un inadecuado
planeamiento del sistema).
Neutralidad tecnolgica
Este principio se rompi cuando el Estado (en su afn de promover la instalacin de
nuevas centrales hidroelctricas) determin que, dado que a los proyectos
hidroelctricos les es difcil competir con los proyectos trmicos que usan el gas de
Camisea (ya que el precio de este recurso es artificialmente bajo), se les deba otorgar
un descuento de 15% en los precios que ofrecieran en las licitaciones para efectos de
calificar las ofertas econmicas en orden de mritos. Es decir, se intent corregir una
distorsin en precios relativos mediante la introduccin de otra distorsin en la
manera como se comparan las distintas tecnologas.
10

Cargo por Compensacin de Costo Variable Adicional que compensa los sobrecostos de las unidades
que operan con costos mayores al costo marginal de acuerdo al artculo 1 del DU 049-2008. Debe
aclararse que en ausencia de esta intervencin, los consumidores regulados no hubiesen pagado un
mayor costo por su energa. Pareciera, entonces, que la intervencin lo que busc fue evitar que
algunos generadores ya instalados se beneficiasen de unas ganancias extraordinarias (wind fall
profits) causadas por los diversos problemas en la transmisin de energa y el transporte del gas.

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Asimismo, la Ley de Energas Renovables (Decreto Legislativo 1002 de mayo de 2008),


que promueve la generacin elctrica basada en recursos energticos renovables
(RER), tambin significa un quiebre del principio de neutralidad tecnolgica.11 Bajo
este esquema, el Estado promueve el desarrollo de proyectos basados en energas
renovables mediante licitaciones ad-hoc, en las que estos proyectos compiten
exclusivamente entre ellos y obtienen un precio garantizado por la duracin del
contrato (entre 20 y 30 aos). Las centrales que se instalen al amparo de estos
procesos tendrn, adems, preferencia en el despacho de energa.
Como usualmente las tecnologas de produccin basadas en fuentes renovables tienen
costos de inversin por MW sustancialmente mayores a los de fuentes convencionales,
estas licitaciones otorgan primas a los inversionistas que desarrollan centrales del
primer tipo, de forma que estos puedan vender energa a precios por encima de los
precios del resto del mercado elctrico. De esta forma, mientras el resto de
generadores vende energa al costo marginal de corto plazo, las centrales basadas en
fuentes renovables lo hacen a un precio mayor y garantizado.12
Si bien la promocin de las centrales RER busca promover la progresiva diversificacin
de la matriz energtica del pas y un desarrollo limpio (ambos objetivos deseables), es
necesario entender que ello se hace a costa la neutralidad del marco regulatorio. Esto
supone un cambio en la orientacin general de la poltica, en la que la concurrencia de
muchos objetivos podra convertirse en una fuente de inestabilidad en el futuro.
En suma, lo observado en el periodo de post-reforma del 2006 ha sido la constante
alteracin de los principios bsicos del marco regulatorio del sector y el cada vez ms
frecuente uso de soluciones de corto plazo que generan inconsistencias con los
objetivos de largo plazo. En lneas generales, se observa que la intervencin del Estado
en los mecanismos de formacin de precios y de generacin de incentivos a la
inversin es cada vez mayor, lo que constituye una fuente adicional de incertidumbre
que, contrariamente al objetivo perseguido, desincentiva la inversin.
Ms importante an, como se demuestra en esta seccin, el objetivo de la
intervencin estatal no ha sido el de solucionar los problemas que generan las
distorsiones de corto plazo, sino solo el de paliar sus consecuencias. El poco
sorprendente resultado es la fragilidad actual del sistema elctrico, lo cual ser
analizado ms adelante.
11

De acuerdo al Artculo 2 de la norma, constituyen energas renovables la generacin elctrica en


base a biomasa, la energa elica, solar, geotrmica, mareomotriz y las pequeas centrales
hidroelctricas de hasta 20 MW de potencia.

12

Prima de Generacin con Recursos Energticos Renovables (RER) de acuerdo al artculo 7 del DL
1002-2008.

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Cabe resaltar dos recientes iniciativas legislativas que generaron mucha preocupacin
entre los agentes econmicos participantes en el mercado elctrico: (i) el proyecto de
ley que buscaba limitar el plazo de las concesiones elctricas (Proyecto No. 70/2011) y
(ii) el proyecto de ley de seguridad energtica y polo petroqumico (Proyecto No.
1396/2012). El primero de ellos propona que las concesiones de centrales
hidroelctricas caducaran a los 30 aos y luego revirtieran a ttulo gratuito al
Electroper. El segundo proyecto (enviado por el Ejecutivo) elimina las licitaciones de
largo plazo de la Ley No. 28832 y determina que toda futura licitacin de largo plazo
ser realizada el Estado a travs de Proinversin y que las distribuidoras (estatales y
privadas) tendrn que contratar con quienes resulten ganadores de tales licitaciones.
Lo que este breve recuento permite concluir es que existe una creciente inclinacin
gubernamental en el sentido que el Estado intervenga cada vez ms en el sector
elctrico. Un sector que fue reformado, precisamente, para que los precios y las
decisiones de inversin se generen como consecuencia de mecanismos de mercado, y
no por la intervencin del Estado.

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4. Balance OfertaDemanda 2012-2015


Esta seccin evala escenarios de balance oferta-demanda del Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN) bajo diversos supuestos de demanda y oferta, con la
finalidad de analizar los riesgos que supone el abastecimiento de energa para el
crecimiento potencial del pas durante los aos 2012-2015. Asimismo, se presentan
proyecciones de la reserva de generacin a nivel regional para el mismo periodo, con
el objetivo de mostrar los requerimientos en cuanto a la capacidad de transmisin.

4.1 Conceptos y definicin de escenarios


La existencia de reserva de generacin en los sistemas elctricos (es decir, contar con
exceso de oferta) es una condicin necesaria para garantizar suministro elctrico
irrestricto ante contingencias climatolgicas (temporadas de escasez de lluvias) o
tcnicas (indisponibilidad o escasez de combustible, programas de mantenimiento, o
fallas de generacin y/o transmisin).La regulacin del sector elctrico en el Per
considera un margen de reserva de potencia efectiva no menor al 25% de la mxima
demanda como un nivel que otorga seguridad energtica en caso ocurran
contingencias que reduzcan la oferta disponible.
La metodologa de anlisis de esta seccin se basa en la estimacin de la Reserva
disponible de generacin, la cual corrige la reserva de potencia efectiva por
contingencias hidrolgicas y tcnicas. Para ello, es necesario tener en cuenta las
siguientes definiciones:
Oferta de potencia elctrica disponible: potencia efectiva (mxima oferta de
potencia elctrica en un periodo determinado ante condiciones de generacin y
transmisin ptimas) menos la capacidad instalada no utilizable por efecto de
condiciones hidrolgicas, escasez o interrupcin del suministro de combustible, y
programas de mantenimiento.
Mxima demanda de electricidad: es el requerimiento mximo de potencia total
durante un periodo determinado por parte de todos los consumidores del SEIN.
Reserva disponible de generacin: diferencia entre la oferta de potencia
disponible y la mxima demanda.
Margen de reserva disponible: exceso de oferta disponible como porcentaje de la
mxima demanda de electricidad. Es una medida de seguridad del suministro, ya
que muestra el porcentaje de demanda que est efectivamente cubierto en exceso
por la oferta disponible.

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A diciembre de 2011, la potencia efectiva del SEIN ascendi a 6,444 MW. Dado que la
mxima demanda de este ao fue 4,961 MW, al cierre del ao la reserva del SEIN
ascendi tericamente a 1,483 MW, lo que determin un margen de reserva
disponible de 30%, bajo condiciones de generacin y transmisin ptimas. Sin
embargo, si se considera las restricciones de la oferta por condiciones climatolgicas
(que generan una cada de la potencia hidroelctrica disponible de entre 300 y 600
MW, principalmente entre los meses de julio y setiembre, dependiendo de la
severidad de la temporada de estiaje), limitaciones del transporte de gas natural (que
generan restricciones por 700 MW en la potencia trmica instalada actualmente) e
indisponibilidad de centrales por mantenimiento (200 MW menos de potencia,
aproximadamente), la oferta se puede reducir hasta en aproximadamente 1,500 MW,
lo que implicaba un margen de reserva virtualmente nulo durante los meses ms
severos de la temporada de estiaje (ver Grfico 12).
Grfico 12
De la Potencia Efectiva a la Potencia Disponible
(MW, Simulacin para el Ao 2011)
MW

6000

Reduccin de oferta: 1,500 MW

4000

2000

0
Oferta

Oferta, descontando
(a) Efecto Estiaje

Oferta, descontando
(a) y (b) Limitaciones
Ducto de Gas

Oferta, descontando
(a), (b) y (c),
Mantenimiento /
Indisponibilidad

Demanda

Elaboracin propia.

Escenarios base, de riesgo y de estrs


La estimacin de la reserva disponible de generacin y el margen de reserva disponible
se realizan en funcin a condiciones relativas a la oferta y demanda del sector. Con la
finalidad de simplificar el anlisis, el mismo se llev a cabo suponiendo tres escenarios:
base, de riesgo y de estrs.
El siguiente cuadro presenta los supuestos de crecimiento de oferta, demanda,
condiciones hidrolgicas, disponibilidad de gas natural y mantenimiento programado
para cada uno de los tres escenarios considerados.
30

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Cuadro 2
Escenario: Principales Supuestos 2012 2015
Demanda
(Var.% Anual)
Oferta
(Var.% Anual)
Condiciones
Hidrolgicas en Estiaje
(May. Nov.)
Interrupcin del
Suministro de de Gas
de Camisea
Expansin del Ducto de
Gas de Camisea
Mantenimiento
Programado
Elaboracin propia.

Base

Riesgo

Estrs

8.3%

10.0%

10.0%

10.9%

10.9%

10.9%

15% de reduccin
de Oferta Hidro

20% de reduccin
de Oferta Hidro

20% de reduccin
de Oferta Hidro

Parcial

Parcial

Total

Enero 2015

Enero 2016

Enero 2016

3% Oferta

3% Oferta

3% Oferta

El escenario base supone un crecimiento de demanda de 8.3% anual, consistente con


los estimados disponibles del MINEM; una reduccin de la oferta hidroelctrica de
15% en temporada de estiaje, consistente con los diversos episodios de estiaje
moderado ocurridos entre 2004 y 2011; y, que la expansin del ducto de transporte de
gas de Camisea est lista en enero de 2015.
A diferencia del escenario base, en el escenario de riesgo se supone un crecimiento de
demanda de 10% anual, consistente con el crecimiento promedio del PBI de 6.2% y las
cargas proyectadas de grandes usuarios; una reduccin de la oferta hidroelctrica de
20% en temporada de estiaje (consistente con los episodios de estiaje severo entre
2004 y 2011); y, que la expansin del ducto de transporte de gas de Camisea estar
culminada en enero de 2016.
Finalmente, el escenario de estrs modifica un nico supuesto del escenario de riesgo:
la disponibilidad de gas de Camisea. En este escenario se supone que no se cuenta con
gas natural debido a una interrupcin del suministro por problemas con el ducto (un
ataque terrorista, por ejemplo).

4.2 Proyecciones de demanda


Las proyecciones de mxima demanda para el periodo 2012-2015 consideran dos
escenarios principales:
Escenario base (8.3% anual): proyecciones oficiales de demanda del MINEM.
Escenarios de riesgo y de estrs (10% anual): proyecciones de mxima
demanda que consideran el efecto combinado del crecimiento econmico y el
CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

31

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

de los grandes proyectos nuevos sobre la demanda de potencia del SEIN, con
informacin disponible al tercer trimestre de 2012 (ver Grfico 13).13
Grfico 13
Crecimiento de la Demanda: 2012 2015 (Var. Porcentual Anual)
%
15

10

0
2012
PBI

2013

2014

Mx. demanda - Escenario base

2015

2012-2015

Mx. demanda - Escenario de riesgo

Fuente: MINEM (2012b).

Las proyecciones de mxima demanda de los principales proyectos nuevos se


construyeron en base a las proyecciones del COES al primer trimestre de 2012, a las
que se aadi la informacin disponible al tercer trimestre (ver Anexo 1). Sobre la base
de esta informacin, se proyecta una demanda de nuevos grandes proyectos que
entrarn al mercado a partir de 2012 y que superarn los 1,200 MW al ao 2015.y
representa el 25% de la mxima demanda registrada en el ao 2011.

4.3 Proyecciones de oferta


Capacidad de generacin inicial
A diciembre del 2011, la potencia efectiva del SEIN (6,444 MW) estuvo conformada por
un centenar de centrales de generacin, que incluye hidroelctricas (3,110 MW),
trmicas (3,331 MW; gas natural, principalmente) y centrales de recursos energticos
renovables (RER) no hidroelctricos (23 MW).

13

32

Para el diseo del escenario de riesgo se calcula, en una primera etapa, una elasticidad unitaria entre
la demanda de potencia y el crecimiento del PBI sobre la base de estimaciones economtricas, lo que
permite aproximar el efecto del crecimiento econmico sobre el crecimiento de la mxima
demanda. En una segunda etapa, se aade a la demanda estimada el efecto de las nuevas grandes
cargas de potencia por efecto crecimiento. De esta forma, se obtienen proyecciones de la tasa global
de crecimiento de la mxima demanda.

INSTITUTO DEL PER

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Proyecciones de obras de centrales elctricas


Las proyecciones de obras de generacin de esta seccin se disearon sobre la base
del Plan de Obras 20122014 de OSINERGMIN, as como la informacin disponible de
proyectos de generacin publicada por el COES (mayo de 2012), y del estado de los
proyectos de generacin publicada por el MINEM (abril de 2012).
La proyeccin de nuevas obras de generacin considera centrales que cuentan con
concesin definitiva, concesin temporal, autorizacin, licitacin adjudicada, e
inversin ejecutada con fecha de entrada en operacin programada para 2012-2015.
De esta forma, la capacidad adicional producida por los nuevos proyectos y/o
ampliaciones de generacin entre 2012 y 2015 asciende 3,274 MW. La capacidad
adicional esperada para el horizonte de anlisis representa un incremento de 51% de
la potencia efectiva del ao 2011, con lo que se proyecta un crecimiento promedio
anual de 10.9% de la oferta de potencia efectiva durante el periodo 20122015 (ver
Anexo 3)
Proyecciones de oferta disponible
La potencia efectiva del SEIN es un estimado de la capacidad de oferta bajo el supuesto
de ptimas condiciones para la generacin. En la prctica, la potencia disponible es
menor que la efectiva por contingencias climatolgicas (temporadas de escasez de
lluvias: estiaje) o tcnicas (indisponibilidad de combustible por restricciones de
transporte, programas de mantenimiento, prdidas y fallas de centrales, entre otros).
Con el objetivo de proyectar la oferta elctrica disponible, las proyecciones corrigen la
oferta actual y los nuevos proyectos por el estado de las condiciones hidrolgicas y
restricciones de transporte de gas natural.
Adicionalmente, el balance ofertademanda proyectado introduce las siguientes
restricciones:
Programas de mantenimiento, del orden de 3% de la oferta.
Exclusin de las centrales RER solares y elicas, dado su relativo bajo factor de
planta pues son altamente dependientes de las condiciones climticas.
Retiro de las centrales trmicas de emergencia de Mollendo (60 MW, setiembre
de 2013) y Piura (80 MW, diciembre de 2013). Este retiro es de carcter
definitivo, a menos que se renueve la facultad de empresas elctricas estatales
para contratar centrales de emergencia.
Retiro de centrales trmicas por obsolescencia (140 MW, enero de 2015).

Condiciones hidrolgicas
CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

33

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Las centrales hidroelctricas del SEIN registraron una potencia efectiva de 3,141 MW a
diciembre de 2011. Sin embargo, la oferta disponible de estas centrales est
restringida por las condiciones hidrolgicas. En particular, las centrales hidroelctricas
del SEIN reducen su capacidad para cubrir la mxima demanda durante la temporada
de estiaje (mayonoviembre), periodo caracterizado por escasez de lluvias. Sobre la
base de informacin hidrolgica y de cobertura de la mxima demanda por fuente de
energa entre 2004 y 2011, los datos muestran (ver Grfico 14) que durante las
temporadas de estiaje del referido periodo, la oferta hidroelctrica se contrajo, en
promedio, 12% durante las temporadas de estiaje 2004-2011 (con respecto a la
mxima potencia despachada en el ao).
Grfico 14
SEIN: Factor Estiaje de las Centrales Hidroelctricas 2004 - 2011
(Reduccin de la potencia hidroelctrica, porcentaje de la potencia mxima
despachada en el ao)
%
30%

20%

10%

0%
Mayo
2004

Junio
2005

Julio
2006

Agosto
2007

Septiembre

2008

2009

Octubre
2010

Noviembre
2011

Fuente: Osinergmin (2012b).

Como se mencion anteriormente, este anlisis considera dos escenarios de


condiciones hidrolgicas en temporada de estiaje: condiciones moderadas y severas.
Dada la actual potencia hidroelctrica efectiva, condiciones hidrolgicas moderadas
implicaran una reduccin de la oferta hidroelctrica del orden de 400 MW (15% de
reduccin de la oferta hidroelctrica). No obstante, considerando que existen
episodios en los cuales la restriccin de oferta hidroelctrica super el 20% (con un
mximo de 28%, en setiembre de 2004), suponer condiciones hidrolgicas severas
implica una reduccin de la oferta hidroelctrica del orden de 600 MW (20% de la
potencia hidroelctrica).

34

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Transporte y disponibilidad de gas natural de Camisea


Las centrales de gas natural del SEIN registraron una potencia efectiva de 2,661 MW a
diciembre de 2011, capacidad que se ampli recientemente hasta 2,975 MW con la
entrada en operacin de la tecnologa de ciclo combinado de Kallpa. A setiembre del
2012, el 88% de la potencia efectiva factible de producir con gas natural es
dependiente al gas de Camisea (2,624 MW).14 Sin embargo, la oferta disponible de las
centrales que operan con gas natural est restringida por la capacidad del ducto de
transporte lo que implica que estas plantas no puedan operar a mxima capacidad.
El ducto de transporte de gas de Camisea tiene una capacidad actual total de 1,230
MMPCD, de los cuales casi la mitad estn dedicados al contrato de exportacin (620
MMPCD). De los restantes 610 MMPCD (considerando la reciente adjudicacin de 80
MMPCD adicionales para dos centrales trmicas en Chilca a partir de 2013) menos de
400 MMPCD se encuentran disponibles para la generacin de electricidad, pues el
resto est destinado a clientes no elctricos. Sin embargo, la operacin a plena
capacidad de estas centrales requiere un consumo implcito superior a los 500
MMPCD (considerando un factor de rendimiento promedio actual del orden de 5.1
MW/MMPCD).15
Por lo tanto, dado que la capacidad disponible del ducto para la generacin elctrica es
menor a 400 MMPCD, esta restriccin en el transporte de gas implica que las centrales
trmicas que hoy operan con gas natural, generen, en promedio, menos del 75% de
su capacidad; pues solo pueden proveer aproximadamente 1,900 MW de potencia. Es
decir, las centrales trmicas a gas natural no pueden generar alrededor de 700 MW
por limitaciones del ducto. Esta reduccin del orden de 25% de la capacidad de
produccin, es consistente con la capacidad actual de la red de transporte nacional, el
rendimiento y la potencia efectiva de estas centrales.
Si bien existen planes de expansin de la capacidad del ducto hasta 920 MMPCD para
el consumo domstico (en dos etapas), la actual situacin de limitada capacidad de
transporte es agravada por la sucesin de lamentables eventos que han determinado
la suspensin de las obras de ampliacin (problemas con el trazo original que
involucraba secciones de reas naturales protegidas por el Estado, o zonas que ahora
estn afectadas por la presencia de grupos terroristas).

14

Ver Anexo No. 4.

15

El factor de rendimiento promedio de las centrales trmicas que operan con gas natural se
incrementar en el periodo analizado, de forma gradual, segn la entrada en operacin de turbinas a
ciclo combinado. Dada las proyecciones de oferta, este factor de rendimiento promedio alcanzara a
5.4 MW / MMPCD en el tercer trimestre de 2013.

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

35

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Cabe destacar que la ampliacin de la capacidad del ducto para uso domstico de los
actuales 530 MMPC (610 MMPCD, con la entrada en operacin de dos centrales
trmicas en Chilca en 2013) hasta los 920 MMPCD implicara un cambio estructural en
la capacidad del SEIN: posibilitara ms que duplicar la actual oferta elctrica producida
por gas de Camisea al adicionar ms de 2,000 MW. Por ello, si se mantiene el actual
contexto de limitada capacidad del ducto, la construccin de nuevas centrales de
generacin a gas natural no ser necesariamente traducida en un incremento de la
oferta disponible debido a restricciones de transporte del insumo principal.
En este contexto, bajo el supuesto de que las obras de expansin se iniciarn en el
ltimo trimestre de 2012, la primera etapa de la ampliacin (hasta 730 MMPCD para el
consumo domstico) podra estar disponible en el ao 2015. No obstante,
considerando la elevada incertidumbre actual con respecto a la reanudacin de obras
dada la convulsionada situacin poltica en la zona selva del ducto, es probable que la
referida ampliacin no est operativa hasta un ao despus (enero de 2016). Este
supuesto fue incluido en los escenarios de riesgo y estrs.
Cabe precisar que en el escenario de estrs, si bien la disponibilidad de gas sera nula,
las proyecciones de oferta elctrica consideradas en el anlisis incluyen la operacin
con combustible lquido de las centrales que cuentan con tecnologa dual
(actualmente, 490 MW en la centrales de Ventanilla y Santa Rosa; y a partir del primer
semestre de 2013 300 MW adicionales por la entrada en operacin de la Central
Trmica Fenix que podran ser generados con combustible lquido por estas centrales
duales en un escenario de interrupcin del suministro de gas de Camisea).
Oferta disponible total
Considerando el parque generador actual, las proyecciones de obras y las restricciones
mencionadas, la oferta de generacin para los tres escenarios planteados se presenta
en el Grfico 15.

36

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Grfico 15
Potencia Efectiva (Oferta) y Oferta Disponible: 2012 - 2015
(MW, Escenarios Base, de Riesgo y de Estrs)
9,500

7,500

5,500

3,500
Dic-11 May-12 Oct-12 Mar-13 Ago-13 Ene-14 Jun-14 Nov-14 Abr-15 Sep-15
Oferta
Oferta Disponible - Riesgo

Oferta Disponible - Base


Oferta Disponible - Estrs

Elaboracin propia.

Cabe sealar que en los tres escenarios se registra disminucin de la oferta disponible
por estiaje entre mayo y noviembre de cada ao, as como por limitaciones de
transporte de gas, entre otros factores. El escenario base registra una reduccin
promedio de la oferta de 1,500 MW para el periodo 20122015, en comparacin a un
escenario de ptimas condiciones de operacin. Esta significativa reduccin de la
oferta muestra el significativo impacto que las condiciones reales de operacin tienen
sobre la potencia efectiva.
Por su parte, en comparacin al escenario base, el escenario de riesgo registra una
disminucin promedio de la oferta de 300 MW para este mismo periodo. Esta menor
oferta se intensifica en el ao 2015 porque este escenario supone tambin la
postergacin de la expansin del ducto posterior a este ao. Finalmente, el escenario
de estrs registra una reduccin promedio de la oferta de 1,800 MW para el periodo
20122015, en comparacin al escenario base.
Como se observa, independientemente del escenario analizado, las diversas
restricciones de oferta que ocurren durante la operacin del sistema elctrico (estiaje
y limitaciones del ducto) implican una significativa reduccin de la potencia efectiva (la
cual supone ptimas condiciones de operacin): en la prctica, la oferta se reducira en
un rango promedio de 18% (escenario base) a 40% (escenario de estrs) durante el
perodo 2012 2015.

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

37

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

4.4 Balance ofertademanda: debemos preocuparnos en el corto plazo?


Balance a nivel nacional
Escenario base
En este escenario, que supone un crecimiento de demanda de 8.3% anual y
condiciones hidrolgicas promedio, presenta un riesgo moderado de interrupcin de
suministro elctrico (parcial y transitorio) ante una falla de generacin o transmisin
entre 2012 y 2015. En efecto, el margen de reserva disponible no supera el 20% en 30
de los 48 meses analizados (ver Grfico 16).

Grfico 16
SEIN 2012 - 2015: Escenario Base
Margen de Reserva (%), Mxima Demanda y Oferta Disponible
14.0

8,000
DEMANDA
MAXIMA

6,000

Petrleo

12.0

RER & Carbn

10.0
Gas
Natural

8.0

4,000

6.0
2,000
16 18 17

13 14

9 9 10 10 9 7
6

14

17 18

24 25 22

20 21
12 13

29

32 31
26 25

16 17

20

24
15 18 18

19 18 18

23

20 21 21 22 21 20

16

4.0

Hidro

28 29

24
17

2.0
Dic-15

Oct-15

Jun-15

Ago-15

Abr-15

Feb-15

Dic-14

Oct-14

Ago-14

Jun-14

Abr-14

Feb-14

Dic-13

Oct-13

Jun-13

Ago-13

Abr-13

Dic-12

Feb-13

Oct-12

Ago-12

Jun-12

Abr-12

Feb-12

Dic-11

0.0
Margen
Reserva
(%)

Elaboracin propia.

Las estimaciones indican que el riesgo de interrupcin se amplific en la temporada de


estiaje 2012, dado que el margen de reserva disponible no superaba el 10% durante
los meses de escasez de lluvias. De hecho, a mediados de este ao se produjeron
diversos cortes parciales del suministro. Este riesgo de falla subsiste an durante los
primeros dos meses del cuarto trimestre. Como referencia, ponemos sealar que basta
la indisponibilidad de la central de Mantaro o de dos turbinas de centrales trmicas
para generar interrupciones durante los meses de estiaje.

38

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

No obstante, cabe resaltar que si se supone que la expansin del ducto a 730 MMCPD
estar lista a partir del ao 2015, los mrgenes de reserva disponible superaran el
20%, lo que eliminara virtualmente el riesgo de falla a partir de ese ao.
Escenario de riesgo
Este escenario supone un mayor crecimiento de demanda (10% anual) y condiciones
hidrolgicas severas similares a las ocurridas entre 2004 y 2011. Ello genera un mayor
riesgo de interrupcin durante las temporadas de estiaje o una falla en el sistema.
En este escenario se produce un elevado riesgo de interrupcin durante las
temporadas de estiaje de los aos 2012, 2013 y 2014, ante una falla de generacin o
transmisin, dado que el margen de reserva disponible no supera el 20% en 33 de los
36 meses de este periodo. Durante estos aos, fallas del sistema que impliquen
indisponibilidad de generacin del orden de 300 MW podran generar la interrupcin
del suministro (ver Grfico 17).
Grfico 17
SEIN 2012 - 2015: Escenario de Riesgo
Margen Reserva (%), Mxima Demanda y Oferta Disponible
8,000

14.5

DEMANDA
MAXIMA

12.5

Petrleo
6,000

RER & Carbn

10.5
8.5

Gas
Natural
4,000

6.5
4.5

2,000

16 18 17

13 15

13 14

16 18

24

20
7 8

6 6 6 7 5
3
3

11 12

18 19 16

22 21

Hidro
16

20
12
9 11 11 11 10 8

18 17 16

2.5

12 14

2 3 3 4 3 1

0.5
-1

Dic-15

Oct-15

Ago-15

Jun-15

Abr-15

Feb-15

Dic-14

Oct-14

Jun-14

Ago-14

Abr-14

Dic-13

Feb-14

Oct-13

Ago-13

Jun-13

Abr-13

Feb-13

Dic-12

Oct-12

Ago-12

Jun-12

Abr-12

Feb-12

Dic-11

-1.5

Margen
Reserva
(%)

Elaboracin propia.

Adicionalmente, para el ao 2015, existe riesgo de racionamiento durante los siete


meses de la temporada de estiaje (mayonoviembre) al registrar un margen de reserva
promedio de solo 2%. Este resultado se explica principalmente por el supuesto de que
la actual postergacin de la ampliacin del ducto de gas de Camisea se extienda hasta
el ao 2016. Esta nueva postergacin excluye del anlisis la posibilidad de ampliar la
oferta de centrales trmicas que utilizan este insumo a partir de 2015. De esta forma,
CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

39

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

el racionamiento en este escenario es explicado por la ocurrencia simultnea de tres


shocks, uno de demanda y dos de oferta: un elevado crecimiento de la demanda, un
deterioro de las condiciones hidrolgicas (por estiaje severo), y la demora de un ao
adicional en la expansin de la capacidad del ducto.
Cabe precisar que este escenario no implica que se proyecte que la contingencia de
severa escasez de lluvias ocurrir durante cada uno de los prximos tres aos pues la
hidrologa es variable. En este escenario se realiza un ejercicio hipottico de simulacin
del margen de reserva ante ocurrencia de condiciones hidrolgicas severas. Aquello
que se estima es el margen de reserva que podra registrarse ante la ocurrencia de
contingencias de estiaje severo en algunos de los meses analizados.
Escenario de estrs
Este escenario muestra que, ante la interrupcin total del suministro de gas de
Camisea, el racionamiento es inevitable y significativo, independientemente del
periodo en el cual ocurriese. En efecto, se generara un racionamiento que superara el
20% de la mxima demanda entre los aos 2012 y 2015 (ver Grfico 18).
Grfico 18
SEIN 2012 - 2015: Escenario de Estrs
Margen de Reserva (%), Mxima Demanda y Oferta Disponible
8,000
DEMANDA
MAXIMA

8.5

6,000

6.5
Petrleo

4.5

RER & Carbn


Gas
Natural

4,000

2.5

Hidro

0.5
2,000
-4
-6-7 -6
-8-8-9
-8-8
- 9- 11
- 10
- 11- 10
- 11- 10
- 13
- 13
- 15- 15- 16
- 15
15
15
- 16- 15
- 17
- 18
19
20
- 21- 21- 20- 21- 22
- 22- 21- 21- 20- 21- 23
- 23
- 24
- 24

Dic-15

Oct-15

Ago-15

Jun-15

Abr-15

Feb-15

Dic-14

Oct-14

Ago-14

Jun-14

Abr-14

Dic-13

Feb-14

Oct-13

Jun-13

Ago-13

Abr-13

Dic-12

Feb-13

Oct-12

Jun-12

Ago-12

Feb-12

Dic-11

Abr-12

- 11- 9- 10 - 12
- 13

-1.5
-3.5
Margen
Reserva
(%)

Elaboracin propia.

En caso la interrupcin total del suministro de gas ocurriera en 2012 o en el primer


trimestre de 2013 (previo a la entrada en operacin de la CT Fnix), dado que las
centrales trmicas que utilizan gas de Camisea pueden proveer aproximadamente
40

INSTITUTO DEL PER

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

hasta 1,900 MW y considerando que actualmente una fraccin de estas centrales (490
MW) dispone de tecnologa dual (puede operar con combustible lquido), el efecto
neto de reduccin de la oferta disponible por interrupcin del suministro de gas sera
de 1,400 MW.
Asimismo, podemos sealar que considerando el orden prelacin estipulado en caso
de racionamiento, la interrupcin del suministro alcanzara de forma permanente y
exclusiva al mercado libre (ver Cuadro 3). En caso este choque negativo ocurriera a
principios de 2013, dado que la reduccin de la oferta disponible en este escenario
sera del orden de 1,400 MW, se racionara prcticamente el 50% del servicio
contratado por el mercado libre. Los principales afectados seran los grandes usuarios,
aproximadamente 40 empresas que cuentan con contratos de potencia mayor a 10
MW y que concentran prcticamente el 75% de la potencia contratada en este
segmento de mercado (ms de 1,700 MW).
Cabe sealar que en el escenario de estrs, similar al escenario previo, se realiza un
ejercicio hipottico de simulacin del margen de reserva ante ocurrencia de
condiciones hidrolgicas severas; sin embargo, este escenario no implica que se
proyecte que ocurrir severa escasez de lluvias durante cada uno de los prximos tres
aos debido a que la hidrologa es variable.
Cuadro 3
Mercado Libre: Diciembre 2011

Rango de Potencia
Contratada
Mayor a 100 MW
<10 - 100]
Menor a 10 MW
Mercado Libre

N de usuarios

Fuente: OSINERGMIN(2012)

6
27
208
241

Potencia
Contratada
856
776
630
2262

16

Considerando que diversos proyectos de gran tamao (mineros, principalmente)


empezaran operaciones a partir del ao 2014, si el evento ocurriese en 2015, el
margen de reserva sera negativo y superior al 20% durante la temporada de estiaje.
Esta situacin implicara racionamientos que podran superar los 1,500 MW y cortes de
suministro que afectaran principalmente a las empresas del mercado libre, con el
perjuicio consiguiente para la actividad econmica nacional.

16

Mercado Libre de Electricidad Ao 12, No. 2.

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

41

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Es importante notar que si bien el uso de combustibles lquidos podra mitigar


parcialmente la falta de gas de Camisea, el costo para el SEIN sera sustancial. En
efecto, la electricidad producida por centrales duales con combustible lquido,
implicara un mayor costo marginal para el SEIN, costo que sera tarde o temprano
transferido a todos los usuarios.17 De acuerdo al OSINERGMINeste costo de
racionamiento (definido como el costo promedio de obtener energa de fuentes
alternativas en una situacin de racionamiento) asciende a US$ 245/MWh (comparado
con el costo marginal promedio del ao 2011 que no super los US$ 50/MWh).
En trminos generales, existe en los tres escenarios analizados un elevado riesgo de
interrupcin del suministro elctrico durante las temporadas de estiaje de 2012-2015
(ver Cuadro 4). Este riesgo se amplifica en caso de alto crecimiento de demanda y
condiciones hidrolgicas severas.
Asimismo, en los escenarios que consideran limitacin parcial (escenario de riesgo:
postergacin de la expansin del ducto) y restriccin total (escenario de estrs:
paralizacin del transporte de gas) del suministro de gas para las centrales trmicas de
la zona centro, el racionamiento es inminente. El escenario de estrs muestra
episodios de racionamiento que superaran al 20% de la mxima demanda.
Cuadro 4
Resumen: Escenarios Base, Riesgo y Estrs
Margen de Reserva y Dficit de Oferta en Estiaje
Escenario Base
Margen de Reserva Mnimo (%)
Margen de Reserva Medio (%)
Dficit Promedio para Reserva de 20% (MW)
Escenario de Riesgo
Margen de Reserva Mnimo (%)
Margen de Reserva Medio (%)
Dficit Promedio para Reserva de 20% (MW)
Escenario de Estrs
Margen de Reserva Mnimo (%)
Margen de Reserva Medio (%)
Dficit Promedio para Reserva de 20% (MW)

2012
5.8
8.5
607

2013
11.8
18.3
97

2014
15.4
17.3
167

2015
16.9
20.0
0

2.7
5.1
793

7.2
13.1
399

7.9
10.5
617

-1.5
2.0
1,308

-24.1
-21.7
2,220

-19.8
-14.6
2,010

-17.6
-16.0
2,339

-24.4
-21.7
3,030

Nota: la temporada de estiaje mayo noviembre.


Elaboracin propia.

17

42

Ver Anexo No. 5: Costo Variable de Centrales Trmicas Seleccionadas.

INSTITUTO DEL PER

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Balance a nivel regional


El SEIN est integrado a travs de redes de transmisin que permiten estructura al
sistema sobre la base de tres zonas principales: norte, centro y sur (ver Cuadro 5). El
balance ofertademanda a nivel regional es fundamental para evaluar los
requerimientos de transmisin que permitan la interconexin inter-regional y
garantizar la transmisin de electricidad desde las zonas superavitarias hacia zonas
deficitarias.
Cuadro 5
SEIN: reas de influencia geogrfica
Zona
Norte

Centro

Sur

rea Geogrfica de Influencia


Tumbes, Piura, Lambayeque,
Cajamarca, La Libertad, Ancash
Hunuco, Ucayali, Lima, Pasco,
Junn, Ica,
Huancavelica, Ayacucho
Apurmac, Cusco, Arequipa, Puno,
Moquegua, Tacna

Elaboracin propia.

Sobre la base de los escenarios analizados (base y de riesgo), para los cuales se
descompuso el crecimiento de la mxima demanda y de la oferta disponible por zonas,
el anlisis muestra que el norte y el sur presentaran dficits entre mxima demanda y
generacin local durante los aos 2012 y 2015 (ver Grfico 19), lo que supone la
evacuacin de electricidad desde la zona superavitaria (centro) hacia estas zonas
deficitarias para minimizar la probabilidad de racionamiento a nivel regional.

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

43

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Grfico 19
SEIN 2012 - 2015: Escenario Base
(Por Zonas, Margen de Reserva, en porcentaje)
26

25
18

18

20
14 13

13

-14

-14
-19
2012

2013

2014

Norte

Centro

2015

Sur

Elaboracin propia.

En ambos escenarios, dado que el SEIN registra un margen de reserva positivo a nivel
nacional por el supervit registrado en la zona centro que ms que compensara los
referidos dficits regionales, y suponiendo la inexistencia de fallas de generacin,
ptimas condiciones de funcionamiento y ausencia de restricciones de transmisin
elctrica; no existira riesgo de racionamiento a nivel regional para el ao 2012 debido
a que las zonas deficitarias adquiriran energa de la zona superavitaria.
A partir del segundo semestre del ao 2013, los dficits regionales seran revertidos en
los escenarios base y de riesgo, principalmente, por la entrada en operacin de la
reserva fra de generacin. Bajo el supuesto de ausencia de restricciones de
transmisin dentro de las zonas norte y sur, la oferta entrante en 2013 podra ser
efectivamente despachada y no existira riesgo de racionamiento a nivel regional.
No obstante, en el ao 2015 se genera un nuevo dficit en la zona sur en los dos
escenarios analizados, lo que se explica principalmente por la demanda adicional de
proyectos mineros nuevos. Este dficit regional se agravara e implicara racionamiento
inminente en un contexto de mayor demanda y condiciones hidrolgicas severas en
caso que se postergue un ao adicional la expansin del ducto, como lo muestra el
escenario de riesgo. Ver Grfico 20.

44

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Grfico 20
SEIN 2012 - 2015: Escenario de Riesgo
(Por Zonas, Margen de Reserva, en porcentaje)
18
14

13

13
6

-17
-22

-22

2012

2013
Norte

2014
Centro

2015

Sur

Elaboracin propia.

Considerando que desde el ao 2004 el parque generador aument su concentracin


geogrfica en la costa centro, las redes de transmisin que evacan electricidad desde
Lima hacia las zonas deficitarias registran congestin durante ms del 40% del tiempo
(ver Grfico 21). Ello implica la necesidad de importar electricidad desde el Ecuador, lo
que impacta negativamente en las tarifas e implica una alta congestin. Esto lleva a un
mayor riesgo de fallas de transmisin, con el probable efecto de producir
interrupciones del suministro elctrico.
Grfico 21
SEIN: Congestin de las Lneas de Transmisin Principal
(Horas del ao y porcentaje, 2011)

Norte
40% 3, 476

Lima

1,706
19%

Centro

99
1%

Sur

43% 3,723

Sur
Medio

Fuente: Barco (2012), p. 4.

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

45

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

En el contexto actual caracterizado por un sistema de transmisin con elevada


congestin, las inversiones en la infraestructura de transmisin son fundamentales
para garantizar que las redes del SEIN estn en capacidad para transmitir la
electricidad requerida hacia y dentro de las zonas norte y sur en forma oportuna y
segura (ver Anexo 6).
Cabe destacar que diversos proyectos de transmisin han registrado retrasos no
menores a seis meses, explicados principalmente por la incertidumbre relativa a la
cobertura y aplicacin de la Ley de Consulta Previa y por la ampliacin, con carcter
retroactivo, del rea protegida de la Reserva Machu Picchu Choquequirao. En
consecuencia, cualquier retraso o postergacin de los proyectos de transmisin
programados (sumada a las actuales limitaciones del transporte de gas natural),
generara riesgos de racionamiento parcial y transitorio para grandes clientes por
restricciones de transmisin y/ o falla en el SEIN.

46

INSTITUTO DEL PER

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

5. Agenda pendiente y principales retos de poltica


5.1 Diagnstico del sector
Del anlisis llevado a cabo en las secciones precedentes, es posible obtener tres
mensajes centrales sobre el diagnstico del sistema elctrico peruano.
La fragilidad del sistema
El sistema elctrico exhibir fragilidades importantes durante el perodo 2012-2015, la
cual se traducir en probables riesgos de falla y probables episodios de racionamiento
ante la ocurrencia de fallas tcnicas y una mayor demanda que la esperada.
En un escenario basado en las proyecciones oficiales de demanda y condiciones
hidrolgicas promedio, existe riesgo moderado de interrupciones de suministro en
caso de fallas de generacin o transmisin durante las temporadas de estiaje. Este
riesgo de concentra principalmente a mediados de 2013, periodo previo a la
entrada en operacin de la reserva fra de generacin.
En un escenario caracterizado por un crecimiento mayor de la demanda y
condiciones hidrolgicas severas, existe un elevado riesgo de interrupcin durante
las temporadas de estiaje del periodo 2012 2015 en caso de fallas de centrales y/
o congestiones en transmisin; este riesgo se concentra en el periodo previo a la
entrada de la reserva fra de generacin.
La urgencia de ampliar y asegurar el ducto de transporte de gas
La ampliacin de la capacidad y la garanta de seguridad del gasoducto de Camisea son
condiciones necesarias para la sostenibilidad del sistema durante el perodo 2012
2015.
En caso las obras de expansin de la capacidad del ducto de transporte se
prolonguen hasta enero de 2016, en el ao 2015 podremos enfrentar un elevado
riesgo de interrupcin (suponiendo proyecciones oficiales) o un probable
racionamiento (suponiendo alta demanda y estiaje severo).
En una situacin de estrs en la que se interrumpiera el suministro de gas (por un
ataque terrorista, por ejemplo), irremediablemente se producira un severo
racionamiento elctrico, el cual afectara principalmente a grandes empresas, con
el consecuente costo sobre la actividad econmica y el empleo. Ante un evento de
CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

47

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

este tipo, este escenario llevara a un racionamiento que podra superar al 20% de
la mxima demanda.
Fallas de planeamiento y medidas de corto plazo
La situacin actual de fragilidad del sistema elctrico y de suministro de gas natural del
pas se explica por la conjuncin de los siguientes factores:
Inconsistencia temporal de la poltica energtica, caracterizada por la
subordinacin de la poltica energtica a la implementacin recurrente de medidas
de corto plazo que han atacado los sntomas y no las causas de los problemas de
largo plazo que atraviesa el sector.
Seales de precios poco claras (precio regulado del gas, costo marginal idealizado)
que promovieron la concentracin del parque generador, tanto en trminos
geogrficos (zona centro), como tecnolgicos (gas natural).
Fallas de coordinacin pblico-privada (conflictos sociales, escasos niveles de
seguridad interna) que han determinado que los sistemas de transmisin elctrica
y de transporte de gas natural presentan capacidad restringida y baja confiabilidad.

5.2 Agenda pendiente


Considerando que el objetivo final de un sistema elctrico nacional es proveer energa
de manera confiable, oportuna, sostenible, y a un costo razonable, debemos ser
conscientes en el contexto actual de fragilidad del sistema elctrico, que enfrentamos
una importante agenda para asegurar la confiabilidad y consolidar el crecimiento de la
oferta elctrica en los prximos aos.
Agenda de corto plazo
El principal objetivo de la poltica de corto plazo del subsector electricidad debe ser el
de garantizar la seguridad del suministro elctrico. Ello requiere:
1. Garantizar la seguridad del gasoducto.
2. Brindar las condiciones para la expansin de la capacidad para uso
domstico del gasoducto de TGP, sin nuevos retrasos.
3. Inversin, financiada por tarifas elctricas, para aumentar la reserva para
casos de emergencia (p.e., falta de gas): (i) almacenamiento y regasificacin
de GNL; y (ii) conversin a operacin dual de todas las centrales trmicas a
GN.
4. Realizar las negociaciones entre el Estado y el sector privado para que,
mediante mecanismos de mercado, se pueda adquirir domsticamente el
48

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

gas del lote 56 en caso de emergencia objetiva y tcnicamente definida y/o


la demanda domstica que supere a la capacidad del ducto para uso local.
5. Asegurar el cumplimiento programado del plan de obras de transmisin.
Agenda de mediano plazo
El objetivo de la poltica pblica de mediano plazo debe ser proveer las condiciones
para la expansin diversificada del parque generador mediante seales de mercado.
Ello requiere:
1. Definir el rol del Estado en materia energtica, consolidando su papel
subsidiario y de facilitador de mecanismos de mercado.
2. Fortalecer el mecanismo de precios en el sector energtico, lo que incluye: (i)
eliminacin del costo marginal idealizado; (ii) comercializacin domstica de
gas natural de lotes distintos al 88; y (iii) aplicacin de precios mximos para las
subastas que efectivamente recojan las seales de escasez relativa en hora
punta y fuera de punta.
3. Ampliar, desconcentrar y diversificar la oferta elctrica: brindar las condiciones
para facilitar la inversin en centrales hidroelctricas de gran escala y en
centrales RER, principalmente en las zonas norte y sur
4. Expandir la capacidad de suministro desde la zona de Gran Camisea
En este marco, a continuacin se discuten quince retos pendientes hacia el 2015 en
tres reas de accin fundamentales: infraestructura, institucionales/regulatorios y de
sostenibilidad socio-ambiental.

5.3 Principales retos de poltica energtica


Retos fsicos o de infraestructura
Reto fsico 1: Incrementar significativamente la reserva eficiente del sistema
El sistema elctrico nacional est enfrentado un margen de reserva frgil, vulnerable a
diversos shocks de demanda y/ o de oferta cuya probabilidad de ocurrencia es elevada
(por estiaje, por ejemplo). La baja reserva del sistema elctrico nacional muestra el
elevado grado de vulnerabilidad al que estamos sujetos.
De acuerdo con las proyecciones presentadas en este estudio, el sistema presenta
riesgos de falla y de racionamiento para las pocas de estiaje en los prximos aos.
Para el caso del escenario base, se registra niveles de reserva menores al 20% en el
63% del periodo analizado (30 meses entre 2012 y 2015, ver Grfico 17) y con mnimos
del orden de 6% en 2012 (ver Cuadro 4). En consecuencia, fallas de generacin o
CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

49

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

transmisin, as como una situacin inesperada que incremente la demanda por sobre
las proyecciones, podra implicar cortes de suministro, sobre todo en las zonas norte y
sur del pas.
Este riesgo se amplifica significativamente en el escenario de estrs, pues implica
racionamiento inminente y significativo, bajo el supuesto de un contexto pasivo en que
no se concreten medidas para asegurar el abastecimiento elctrico y ocurra un shock
negativo que interrumpa el suministro de gas de Camisea (un ataque terrorista, por
ejemplo). Este racionamiento se focalizara en el mercado libre, lo que implicara un
alto costo de oportunidad para el pas en trminos de produccin y empleo.
Solucionar este problema de manera permanente (y no con soluciones tipo parche)
requerir modificar la poltica de remuneracin a la potencia, mediante ajustes de
tarifas elctricas de manera tal que la provisin en reserva eficiente sea rentable para
los inversionistas.
Reto fsico 2: Garantizar oportunamente la expansin de capacidad y confiabilidad del
suministro de gas natural
En la actualidad, el abastecimiento de gas natural proveniente de Camisea, del cual
depende en promedio casi el 40% de produccin de energa elctrica del pas (y ms
del 50% en tiempo de estiaje), depende de un solo gasoducto que viene desde
Camisea hasta Pisco. Este ducto se encuentra hoy en el lmite de su capacidad de
transporte, por lo que constituye el cuello de botella ms importante para la expansin
de la oferta de energa elctrica en el corto y mediano plazo.
En el ao 2009 Transportadora de Gas del Per (TGP), el concesionario de transporte
de gas, present al gobierno un cronograma de expansin de la capacidad del ducto en
dos etapas: la primera para pasar de 530 MMPCD a 650 MMPCD; la segunda etapa
para pasar de 650 MMPCD a 920 MMPCD hacia mediados de 2012. Sin embargo, por
diversos factores tales como dilatacin en la aprobacin de estudios de impacto
ambiental, fallas de coordinacin que determinaron el cambio del trazo original del
proyecto y, recientemente, problemas de seguridad nacional, la expansin en la
capacidad de transporte se encuentra suspendida y se ha postergado, por lo menos,
hasta el ao 2015. Producto de esta postergacin, hoy existen centrales
termoelctricas construidas o en fase final de construccin en la costa que no cuentan
el abastecimiento requerido de gas, a pesar de que algunas incluso cuentan con
contratos de transporte del recurso.
Dado que recientemente TGP declar en estado de fuerza mayor a ms de cien
kilmetros del gasoducto en la zona de selva por razones de seguridad (actividad
terrorista), es fundamental que el Estado garantice la seguridad de dicha
infraestructura. Los trabajos de expansin de capacidad y la confiabilidad del
50

INSTITUTO DEL PER

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

suministro deben tener la mayor prioridad para el gobierno, pues un ataque efectivo al
gasoducto podra implicar de manera casi automtica el racionamiento elctrico para
gran parte del pas (afectando a ms del 20% de la demanda del sistema elctrico
nacional).
Urge, por lo tanto, no slo brindarle mayor confiabilidad al gasoducto actual (mediante
el resguardo militar requerido y la conclusin de la construccin de loops de seguridad
en la selva), sino tambin expandir su capacidad de transporte para aliviar los cuellos
de botella que hoy enfrenta el pas en esta materia. En este mismo sentido, en el
mediano y largo plazo ser necesario expandir la capacidad de produccin y transporte
de gas de la zona de Gran Camisea (actualmente, del orden 1,500 MMPCD) y crear una
red de ductos a lo largo y ancho del pas que permita explotar las oportunidades que
los diversos lotes de gas natural ofrecen (v.gr., lotes 88, 56, 57 y 58) y as otorgar una
redundancia adecuada y la seguridad energtica que el pas requiere.
Reto fsico 3: Invertir en infraestructura para escenarios de emergencia
Entre otras medidas para escenarios de emergencia, ya sea por interrupcin del
suministro de gas o exceso de demanda, este reto requiere la inversin en
almacenamiento y una planta de regasificacin de GNL; y la conversin a operacin
dual de todas las centrales trmicas a gas natural para enfrentar situaciones de
emergencia. Dados los costos de oportunidad que enfrentaran los usuarios elctricos
en escenarios de racionamiento, la inversin en infraestructura energtica para
enfrentarlos debera ser financiada por tarifas elctricas para as garantizar la
confiabilidad del suministro.
Reto fsico 4: Mejorar la capacidad y confiabilidad de transmisin de electricidad
Como se vio anteriormente, la configuracin geogrfica de la capacidad instalada de
generacin hace que la zona centro sea el gran abastecedor de energa (y la de menor
costo) para el resto del pas. Para ello, utiliza las redes de transmisin de alta tensin
que a fines de 2012 se encuentran saturadas. En efecto, las lneas longitudinales hacia
el norte (lneas en 220 kV) y al sur (especialmente la lnea Mantaro-Socabaya) se
encuentran completamente congestionadas.
Por ello, el gobierno inici en el 2008 un importante programa de concesiones de
nuevas lneas de transmisin, con el fin de reforzar tanto la capacidad de transporte
hacia el norte como hacia el sur (incluyendo la creacin de un anillo alrededor de
Lima), todo ello en una tensin de 500 kV, lo cual incrementara la capacidad de
transporte y confiabilidad al sistema. Lamentablemente, debido a problemas de
permisos ambientales y sociales, varias de estas lneas han sufrido importantes
retrasos en su construccin (en muchos casos, superando el ao), con lo cual el
CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

51

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

objetivo inicial de alcanzar un sistema ms robusto de transmisin para 2012 ha tenido


que postergarse para 2014-2015, incrementando la fragilidad y vulnerabilidad del
sistema hasta entonces.
El Grfico 22 muestra las principales lneas de transmisin en construccin y su
probable fecha de culminacin. Retrasos en la conclusin de estas obras afectaran la
capacidad de transportar energa a las zonas deficitarias (norte y sur) del pas.
Grfico 22
Principales Lneas de Transmisin

Fuente: COES (2012), p 4.

Reto fsico 5: Desconcentrar geogrficamente el parque de generacin


El 80% del parque de generacin est instalado en la zona centro, y el 20% restante
est repartido en el norte y el sur del pas. Esto significa que para abastecer el
consumo del norte y el sur, el centro exporta ingentes cantidades de energa a travs
del sistema de transmisin (el SEIN) el cual se encuentra al lmite de su capacidad.
Segn informacin del COES, Lima exporta hacia Arequipa alrededor de 400 MW en
forma continua, potencia que alcanzara los 800 MW en el estiaje del 2014. De igual
modo, Lima ha venido exportando hacia Piura alrededor de 480 MW en el 2012, pero
esta potencia podra superar los 580 MW en el estiaje del 2014. La desconcentracin
52

INSTITUTO DEL PER

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

elctrica es un objetivo fundamental, pues concentrar capacidad en el centro


constituye un elemento adicional a la fragilidad del sistema elctrico.
Claramente, enfrentar el reto de la desconcentracin o descentralizacin del parque
generador se ver facilitado por el tendido de gasoductos adicionales a que se hizo
referencia anteriormente, cuando se habl de la necesidad de lograr una redundancia
adecuada en este campo, a fin de asegurar la seguridad energtica que el pas
requiere.
Reto fsico 6: Alcanzar una matriz de generacin ms diversificada
En este campo se ha avanzado significativamente desde la entrada en operacin del
proyecto Camisea. Como se aprecia en el Grfico 24, en 1995 la generacin elctrica se
basaba exclusivamente en dos fuentes: agua (61%) y derivados del petrleo (39%).
Actualmente, la generacin hidroelctrica mantiene una importante participacin en la
generacin de energa del pas, pero los combustibles derivados del petrleo han sido
sustituidos casi en su totalidad por el gas natural.
Grfico 24
Generacin Elctrica por tipo de fuente (1995 y 2011)
1995

Agua
61%

Residual/
Diesel
39%

2011

Agua
58%

Residual/
Diesel
38%

Gas
Natural
2%
Carbn
2%

Fuente: MINEM (2012a).

A pesar de lo avanzando, resulta necesario continuar diversificando nuestra matriz


energtica, incrementando el uso de fuentes renovables no convencionales
(bsicamente energa elica, solar, geotrmica y de biomasa) que bien podran
representar en el mediano plazo entre 5%-10% de la matriz de generacin, y contribuir
a un estilo de desarrollo ms limpio en carbono. Aunque algunos podran pensar que
esta es una meta de largo plazo, cabe enfatizar que slo nos acercaremos a ella en la
medida que empecemos a actuar en el corto plazo. En este sentido, un primer avance
ha sido dado por las subastas RER que se mencionaron en la Seccin 3.

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

53

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Reto fsico 7: Incrementar la cobertura y calidad del servicio elctrico en el pas, con
nfasis en reas rurales
Con respecto a la cobertura (ver Grfico 25), en el Per existen an seis millones de
ciudadanos sin acceso a electricidad. A pesar de que en los ltimos once aos se ha
observado un avance importante en el coeficiente de electrificacin nacional, pasando
de 69% en el ao 2000 a 85% en 2011, el logro de una cobertura cercana a la universal
es todava una tarea pendiente. En el caso de la cobertura elctrica a nivel rural, el
incremento ha sido muy significativo en aos recientes, pasando de niveles bajsimos
del 23% en el ao 2000 (7.7% en 1993) a los niveles actuales de 63%. Empero, esto
significa que todava 1 de cada 3 peruanos que vive en zonas rurales carece de energa
elctrica. Claro est que cada punto adicional es ms caro que el anterior y, por tanto,
avanzar el ltimo tramo de electrificacin implica mayores costos y menores consumos
por conexin. Unir los conceptos de cobertura con usos productivos de la electricidad
es sumamente importante para que la energa no slo se use para fines de iluminacin
y uso domstico, sino para facilitar y promover el desarrollo productivo de las zonas
ms alejadas.
Grfico 25
Coeficientes de Electrificacin Nacional y Rural (1993-2010)
%
90%

60%
Nacional
Rural
30%

0%
1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

Fuente: MINEM (2012a).

Con respecto a la calidad del servicio, se destaca que mientras que las empresas de
distribucin privadas de Lima y Callao (Luz del Sur y Edelnor) tienen niveles de calidad
de servicio comparables con cualquier metrpoli en Amrica Latina, el resto de
empresas de distribucin, de propiedad del Estado, presentan niveles de calidad de
servicio significativamente menores. Esto crea una brecha creciente entre Lima y el
resto del pas, brecha que afecta desde la competitividad de las industrias hasta la
calidad de vida de la poblacin que vive fuera de la capital.
54

INSTITUTO DEL PER

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

La razn detrs de esta brecha de calidad es fundamentalmente la falta de inversin en


infraestructura de distribucin en el interior del pas. Mientras las empresas privadas
de Lima disponen de recursos necesarios para invertir en mejorar la calidad del
servicio, la mayor parte de las empresas estatales adolecen de insuficientes recursos
de capital. Esto, unido a normas extraordinariamente engorrosas de contratacin y un
manejo poltico de las propias empresas, explica las brechas de calidad existentes. El
Grfico 26 muestra los ndices de frecuencia (SAIFI)18 y duracin (SAIDI)19 de las
interrupciones de suministro tanto de las empresas de distribucin de Lima como de
las regionales. Como se puede apreciar, las empresas de Lima registran niveles
sustantivamente menores en ambos ndices que las empresas de provincias
Grfico 26
ndices de frecuencia (SAIFI) y duracin (SAIDI) de las interrupciones de suministros

80

SAIFI EMPRESAS 2010

60
40
20
0

SAIFI

SAIFI Dist (MT)

SAFI EMPRESAS 2010


160
120
80
40
0

SAIDI

SAIDI Dist (MT)

Fuente: Osinergmin (2011), pp. 12-14.

18

System Average Interruption Frequency Index. Mide la frecuencia promedio con que ocurren las
interrupciones de suministro.

19

System Average Interruption Duration Index. Mide la duracin promedio de las interrupciones en el
suministro.

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

55

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Retos institucionales/regulatorios
Reto institucional/regulatorio 1: Negociar la adquisicin domstica de gas natural del
lote 56 bajo un esquema de excepcin
Dadas las actuales limitaciones del gasoducto, es conveniente generar el arreglo
institucional para que la adquisicin de recursos del lote 56 para uso domstico, y
hacerlo de manera consensuada con el sector privado. Esta recomendacin se
fundamenta en que la capacidad de transporte disponible para la exportacin de gas
duplica la capacidad para uso domstico, en un contexto de precios internacionales de
gas histricamente bajos y exceso de demanda domstica por el recurso.
Esta medida, orientada a garantizar el suministro de gas para uso domstico y, con
ello, la provisin de energa elctrica, requiere un arreglo institucional que sea liderado
por el Estado y coordinado con los diferentes agentes privados involucrados. En esta
lnea, este arreglo debera considerar como principios:
Dada la existencia de contratos pblicos y privados (p.e., Estado y
concesionarios de explotacin de hidrocarburos, Per LNG y Consorcio
Camisea, Per LNG con sus clientes externos, entre otros) que regulan el uso
del lote 56, la adquisicin para uso domstico de los recursos de este lote, por
parte de las generadoras elctricas a gas natural, debe ser a precios similares a
los de contratacin existentes de los agentes involucrados (para lo cual ser
necesario tambin tomar en cuenta la estructura diferenciada de regalas
vigentes contractualmente).
El costo de adquisicin de los recursos del lote 56 para uso domstico debera
ser financiado a travs de las tarifas elctricas, para de esta forma fortalecer la
seguridad del suministro de energa elctrica.
Las situaciones en las cuales se adquiera gas del lote 56 para uso domstico
deben ser de excepcin, mediante un mecanismo predecible que sea aplicable
slo en casos de supuestos tcnicamente definidos tales como: (i) emergencia
en el sistema elctrico objetivamente definida por un nivel de reserva umbral,
revisable cada ao; y (ii) situacin de exceso de demanda domstica de gas que
supere a la capacidad del ducto para uso local, previamente definida de forma
objetiva y revisable cada ao.
Reto institucional/regulatorio 2: Fortalecer el rol que cumplen los precios y los
mercados competitivos en los sectores elctrico e hidrocarburos
Como se vio anteriormente, la creciente intervencin estatal ha interferido con las
seales de mercado en el sector elctrico, por lo que los precios relativos no reflejan la
real escasez o abundancia de los diferentes bienes y servicios que se transan en este
56

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

mercado y, adems, ha llevado a la existencia de un trato discriminatorio entre


agentes. La tendencia de corregir distorsiones mediante la introduccin de nuevas
distorsiones ha marcado la poltica energtica con posterioridad a la reforma del 2006.
Por citar algunos ejemplos de lo anterior, puede sealarse:
Premio del 15% a los proyectos hidroelctricos en las subastas de energa. Esto
se hizo para compensar el precio excesivamente bajo del gas natural que afecta
negativamente la competitividad de los proyectos hidroelctricos frente a los
proyectos termoelctricos desarrollados en base a gas.
Premio en la tarifa de potencia para aquellos proyectos denominados Reserva
Fra, promovidos por Proinversin a fin de compensar un precio de potencia
excesivamente bajo en el rgimen general, que evidentemente no promovi la
instalacin de unidades de reserva. Esto crea un trato discriminatorio frente al
resto de agentes y crea un marco regulatorio ad hoc para estas plantas, lo cual
complica incluso la operacin del COES.
Intervencin en el mercado mayorista (spot) a travs de la introduccin del
esquema de los Costos Marginales Idealizados. Este esquema estar vigente
hasta el 31 de diciembre de 2013, aunque todo indica que, debido al retraso en
la ampliacin del ducto de Camisea, su vigencia se podra extender por otros
dos o tres aos. El problema con esta medida cortoplacista es que socava la
lgica misma del sistema (precios mayoristas basados en costos marginales) y
enva una seal clara a los inversionistas que las reglas del juego pueden
modificarse para resolver presiones polticas de corto plazo o ceder ante
tentaciones populistas de mantener precios artificialmente bajos.
En este contexto de creciente distorsiones, urge regresar a un esquema donde los
precios de mercado orienten la asignacin de recursos en el sector. Al respecto, vale
recordar un viejo slogan del sector: el precio ms caro de la energa es la de aquella
que no existe
En esta lnea, entre otras medidas a considerar para garantizar la operacin del
mecanismo de precios de mercado se incluye:
Eliminacin definitiva del costo marginal idealizado en la fecha prevista
(diciembre 2013), para brindar seales precisas sobre la escasez relativa y
orientar de esta forma los precios de las subastas.
Aplicacin de precios mximos para las subastas que efectivamente recojan las
seales de escasez relativa en hora punta y fuera de punta; para fomentar el
ahorro en horas de mxima demanda y suavizar las presiones al margen de
reserva.

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

57

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Comercializacin de gas natural de lotes distintos al 88, a precios de mercado,


lo que permitir mitigar la distorsin de precios relativos existente e incentivar
la construccin de centrales hidroelctricas de gran escala.
Reto institucional/regulatorio 3: Limitacin de la actuacin del Estado al rol definido en
las reformas de 1992 y 2006
Desde la gran reforma elctrica de 1992, el rol del Estado en el sector elctrico ha sido
el de ser el rector de la poltica sectorial (diseo e implementacin de la misma,
incluyendo la planificacin indicativa), regulador, y proveedor de energa (aunque con
importancia decreciente).20 En contraposicin, el sector privado ha sido el gran motor
de la inversin en el sector. Esta filosofa pro-mercado y pro-iniciativa privada se
reforz con la reforma elctrica del 2006, inclinndose hacia un sistema ms
desregulado y con precios resultantes de una mayor interaccin entre la oferta y la
demanda.
Sin embargo, en los ltimos aos se ha verificado una reversin en esta orientacin y
una clara intencin de incrementar significativamente la presencia del Estado en el
sector. Algunos ejemplos de este cambio de filosofa, adems de los mencionados en la
Seccin 3, son los siguientes:
Los anuncios del MEM, al inicio del actual gobierno de que todo futuro
proyecto hidroelctrico tendra que tener de socio a Electroper; y que el Per
iba a seguir el esquema brasileo de concesiones: plazos de treinta aos para
las hidroelctricas con reversin a ttulo gratuito al Estado, adems de una
planificacin de generacin de carcter vinculante.21
La reciente ley que crea el Fondo de Inclusin Social Energtico y que obliga a
las empresas de distribucin elctrica a distribuir cupones de descuento para la
compra de GLP a la poblacin pobre dentro de sus zonas de concesin.
El reciente proyecto de ley de Masificacin del Gas Natural preparado por el
Ejecutivo, que establece que las empresas regionales de distribucin de
propiedad del Estado tambin podrn realizar inversiones de redes de ductos
de gas en su zona de concesin.

20

La planificacin tanto de la generacin como de la transmisin ha sido principalmente de carcter


indicativo y no vinculante. Desde el ao 2006, sin embargo, la planificacin de la transmisin se vio
fortalecida y se hizo vinculante sobre la base de un estudio bianual hecho por el COES (no por el
Estado). Pero hasta hoy la labor de planificacin ha sido fundamentalmente indicativa, esto es, sin
afectar mayormente la iniciativa privada, ni direccionar los flujos de inversin.

21

Sin embargo, esta ltima iniciativa, que se plasm en un proyecto de ley fue finalmente archivado en
el Congreso de la Repblica.

58

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

El reciente proyecto de ley de Seguridad Energtica y Polo Petroqumico


preparado por el Ejecutivo, que establece que el Estado ser el nico que podr
realizar licitaciones de energa de largo plazo y obliga a las empresas
distribuidoras a contratar con quienes resultaran ganadores. Adems, establece
mecanismos de subsidio cruzado para financiar todo futuro proyecto que el
Estado considere prioritario para mejorar la seguridad energtica. Asimismo,
establece que Electroper se encargar de construir una planta trmica en
Quillabamba y seala que Petroper se encargar de construir un etanoducto
desde Pisco hasta Ilo, entre otros aspectos.
Estas seales son negativas para los inversionistas privados y atentan contra el clima
de inversin, pues demuestran un claro sesgo hacia una mayor e impredecible
intervencin estatal y, tambin, una tendencia a ceder a un manejo populista y
cortoplacista del sector energtico. El impacto de estas acciones intervencionistas
sobre el flujo de inversin an est por verse. No es sorprendente que la Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) ya ha manifestado su oposicin a
esta creciente intervencin estatal en un sistema que se reform para que los precios y
los incentivos a invertir se rijan por reglas de mercado.
Desde una perspectiva amplia, es fundamental que el Estado defina un norte claro con
respecto hacia dnde quiere ir en materia energtica (en general) y en materia
elctrica (en particular). Con frecuencia se vienen realizando anuncios en materia de
inversiones y desarrollos nuevos, los cuales luego se desmienten, se relativizan o
simplemente se dejan de lado. Los vaivenes en materia de poltica energtica sugieren
que existen fallas de coordinacin, incluso improvisacin y/o exceso de entusiasmo,
cuando lo que debera primar es visin de largo plazo de adnde se quiere ir y cmo se
planea llegar eficientemente all.
Reto institucional/regulatorio 4: Evitar mezclar poltica energtica y la poltica social
ltimamente se viene observando que existe una confusin entre poltica energtica y
poltica social. Como es conocido en la teora y la prctica de la poltica econmica, no
se pueden perseguir muchos objetivos con pocos instrumentos, y los instrumentos
deben asignarse a los fines para los que son ms eficientes. Sin embargo, las
autoridades parecen haber olvidado estos preceptos bsicos, y bajo los slogans de gas
para todos y gas para los pobres se est impulsando una serie de iniciativas con
inadecuado sustento tcnico y econmico:
Se est promoviendo la construccin de un gasoducto hacia Matarani e Ilo con
conexiones a Cusco y Puno (el gasoducto andino del sur). El proyecto
contempla un mecanismo de ingresos garantizados a ser subsidiado por los
usuarios elctricos de todo el pas. Se insiste en esta iniciativa a pesar que tal
CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

59

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

idea ya haba sido descartada por carecer de viabilidad econmica.22 La


secuencia lgica en un proyecto de esta naturaleza es asegurar la demanda y
slo entonces, si es necesario, subsidiar la oferta.
Se est promoviendo que las distribuidoras regionales (estatales) de
electricidad inviertan en el tendido de redes de gas natural en sus zonas de
concesin, cuando ni siquiera son capaces de brindar un servicio elctrico de
calidad, y tienen niveles muy bajos de inversin. En vez de fortalecer sus
competencias principales, se les pide que inviertan en un negocio que
desconocen.23
La Ley N 29852 (Ley que crea el Sistema de Seguridad Energtica en
Hidrocarburos y el Fondo de Inclusin Social Energtico) obliga a las empresas
de distribucin elctrica (pblicas y privadas) a distribuir cupones de descuento
para la compra de balones de GLP a cientos de miles de usuarios identificados
como pobres. Esta Ley tiene una serie de filtraciones y severos problemas
operativos que probablemente condenarn la iniciativa al fracaso.24
En este campo, donde es fcil mezclar o confundir objetivos de poltica sectorial con
objetivos de poltica social, es importante recordar que los programas de masificacin
del gas natural y los programas de subsidios para los ms pobres, no pueden disearse
y ejecutarse desde el MINEM, y, menos an, desde el regulador energtico, pues esas
no son funciones de estos organismos, ni cuentan con el personal o la experiencia
requerida para hacerlo de manera efectiva y eficiente. La poltica social es algo
demasiado serio como para dejarlo en manos de organismos cuya razn de ser es otra.
Estos programas los debera manejar el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
22

Expertos consultados confirman que ya en el ao 2005 Proinversin trat de evaluar un ducto que
slo servira a la ciudad del Cusco. Para ello, se estim una inversin de US$ 150 millones, cuya
recuperacin no resultaba factible. En efecto, para recuperar este monto de inversin que a la
fecha debe ser mucho mayor- se requera facturar ventas de gas de al menos US$ 20 millones por
ao (15 para pagar la inversin, 3 a 4 para asumir los gastos operativos incluyendo el financiamiento,
y algo adicional para pagar al productor del gas). La evaluacin de entonces mostr que todo el
mercado energtico del Cusco convertido a gas natural representaba tan solo una facturacin de
solo US$ 1 milln por ao.

23

El gas natural es un combustible poco adaptado al consumo residencial en pases como el Per, en
que no se utiliza la calefaccin. El costo de las redes y de las instalaciones domsticas no ser
cubierto tarifariamente y ello conllevar a un sistema de subsidios perpetuo. Ms an este no ir a
los ms pobres. Para instalar gas natural se requiere de viviendas de material noble. La poblacin
pobre vive en construcciones precarias en donde no se puedan hacer instalaciones de gas natural
seguras.

24

Segn el reglamento de la Ley, las distribuidoras debern verificar que las familias identificadas como
posibles beneficiarios tengan cocina a GLP para ser sujetos del subsidio. Adems, la base de datos de
las distribuidoras consignan como usuario al dueo del medidor cuando la familia que vive en el
predio podra ser otra, lo cual genera riesgos muy graves de filtracin. El riesgo de creacin de un
mercado negro de cupones y el hecho de que el mercado de GLP ya es un mercado sumamente
informal aade dificultades a un programa social muy poco estudiado e impuesto en forma
inconsulta a los agentes del sector.

60

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

dejando al MINEM el espacio para focalizarse en las polticas que promuevan la


seguridad y la descentralizacin energtica que el pas necesita.
Retos de sostenibilidad socio-ambiental
Reto socio-ambiental 1: Fortalecer la institucionalidad en materia ambiental
A partir de la creacin del Ministerio del Ambiente (MINAM), en mayo del 2008, se
reestructur el marco institucional de la poltica ambiental en el Per. Sin embargo,
hasta la fecha, la labor del MINAM ha estado restringida por su falta de recursos
(financieros y humanos) y su competencia ha sido limitada en materia de formulacin
de polticas ambientales, debido a la superposicin de responsabilidades con otros
ministerios u organismos. Los recientes episodios de Conga y Espinar, aun cuando son
ejemplos del campo de la minera, muestran claramente la falta de credibilidad del
sistema de aprobacin y gestin ambiental del Estado.
Urge dotar al MINAM, a las Direcciones Ambientales del MEM, a la Autoridad del Agua,
entre otros, de los recursos necesarios para que los Estudios de Impacto Ambiental
gocen de la credibilidad necesaria para evitar conflictos con las comunidades y para
asegurar la gobernabilidad ambiental. Adems, hacer que este fortalecimiento de
capacidades y gestin vaya acompaado de una reduccin de los plazos efectivos para
la aprobacin de estos importantes planes y estudios. En la actualidad, el proceso de
formulacin y aprobacin de un estudio de impacto ambiental para un proyecto
hidroelctrico o una lnea de transmisin puede demorar entre 18 y 24 meses. Con
estos plazos para las aprobaciones ambientales, los costos de los proyectos se elevan,
la incertidumbre con respecto a la entrada en operacin tambin crece, y se vuelve
ms difcil la planificacin para los agentes, incluyendo el propio Estado.25 La reciente
iniciativa para crear el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental (SENACE) como
organismo adscrito al MINAM, puede contribuir a la transparencia de los procesos de
certificacin ambiental, generando ms confianza y credibilidad en los estudios de
impacto ambiental, aunque habr que cuidar que ello no genere ms burocracia y,
peor an, incremente los plazos de aprobacin de los mismos.

25

A veces el propio Estado se ha disparado al zapato como es el caso de la lnea de transmisin


Machu Picchu Cotaruse. Esta lnea fue licitada y Proinversin otorg la buena pro a ISA-PERU.
Despus de firmado el contrato de concesin (fines del 2010) y ad portas de iniciar su construccin,
el Ministerio del Ambiente emiti un Decreto Supremo por el cual, a travs del Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas (SERNANP), se creaba la reserva de Choquequirao como una rea natural
protegida, justamente en la zona por donde iba a cruzar la lnea de transmisin. Este impasse entre
dos Ministerios posterg el inicio de obras por ms de un ao, retrasando por tanto su entrada en
operacin y haciendo ms vulnerable la situacin elctrica en el sur del pas.

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

61

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Reto socio-ambiental 2: Evitar que consulta previa a pueblos indgenas se convierta en


un obstculo a la inversin
La Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas se aprob en setiembre del 2011 y
hasta fines del 2012 no se ha aplicado an el primer proceso de consulta, con el
consecuente retraso en la aprobacin de proyectos. Esto es muy grave, ya que
durante todo este no se han aprobado nuevos proyectos energticos (petrleo, gas,
hidroelctricas y lneas de transmisin) en las zonas donde estn presentes
poblaciones indgenas, que son bsicamente toda la sierra y selva del pas, a la espera
del Reglamento de la Ley y luego sus herramientas de implementacin (base de datos,
lineamientos, metodologa).
La Ley de Consulta Previa es una herramienta que bien utilizada podra reducir
significativamente los potenciales conflictos con las comunidades, pero que mal
gestionada tambin puede generar expectativas poco realistas, llevar a mayores
conflictos y, sobre todo, producir retrasos an ms prolongados en el desarrollo de
proyectos de infraestructura en las zonas con presencia de comunidades indgenas.
An es demasiado pronto para hacer una evaluacin de la aplicacin de la Ley, pero
pareciera que existe una visin diferente (y hasta antagnica) entre el Ministerio de
Cultura y los ministerios sectoriales (MINEM y MTC, principalmente) en cuanto a los
procedimientos especficos y el sentido de urgencia de la aplicacin de la norma.
Reto socio-ambiental 3: Promover proyectos ambientalmente sostenibles y la energa
renovables, minimizando distorsiones
Aun cuando la matriz energtica del Per, con su alta incidencia en fuentes como agua
y gas natural es una matriz bastante limpia, ello no implica necesariamente que el
Per haya alcanzado un nivel ptimo en materia de ejecucin de proyectos
sostenibles. El impacto ambiental de muchos proyectos energticos (especialmente en
hidrocarburos) es significativo y la experiencia muestra que a menudo el Estado ha
tenido una capacidad muy limitada para ejercer de manera efectiva sus funciones de
vigilancia y control de estos impactos.
En este sentido, es altamente preocupante el entusiasmo mostrado por impulsar
grandes proyectos hidroelctricos en la sensible zona de selva en la frontera con Brasil,
los cuales, a juicio de muchos expertos, tendran un alto impacto ambiental. El Per
cuenta con muchas opciones para seguir apostando por proyectos energticos con
riesgo ambiental limitado y que, con un adecuado manejo de riesgos y medidas
remediales, pueden ser perfectamente desarrollados en armona con el ambiente. Los
megaproyectos hidroelctricos de la selva deberan ser revisados a la luz de las
necesidades energticas del Per y de la agenda nacional en materia medio ambiental.
62

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Con respecto a las energas renovables no convencionales, prcticamente no hay


ningn pas en Amrica Latina que se haya resistido a promover activamente las
energas renovables no convencionales (ERNC). Este proceso de promocin incluye
generalmente cuotas que los pases se han planteado para la participacin de las ERNC
dentro del volumen de energa producida.26 En muchos casos, la promocin estatal de
las ERNC ha venido acompaada de subsidios estatales o subsidios cruzados, pues se
trata de energas limpias (que no contaminan) y que tienen costos variables nulos,
pero tambin un alto costo de capital. Adems, como en los casos de la energa elica
y solar, se trata de fuentes de energa intermitentes que no tienen acceso al pago por
potencia (o pago de capacidad) que reciben el resto de centrales elctricas
convencionales y que pueden despachar energa a voluntad. No existe experiencia
mundial de desarrollo de ERNC que no se haya basado en un apoyo econmico muy
importante de parte del Estado. En el Per, la meta de 5% de la energa producida al
2013 no se va cumplir, a pesar de que ya se han realizado dos licitaciones para
proyectos basados en este tipo de recursos, en las que se les han garantizado
garantizados superiores al precio de la electricidad en el rgimen comn.27
Cabe sealar que no todas las ERNC son iguales en cuanto a costo y caractersticas. Las
mini-centrales hidroelctricas, las de biomasa y la geotermia son tecnologas que
pueden desarrollarse con subsidios relativamente bajos y son, adems, fuentes nointermitentes que pueden hasta trabajar en base.28 Sin embargo, cuando se habla de
ERNC generalmente se piensa en parques elicos y paneles solares, que son
justamente las tecnologas ms caras, las que requieren de mayor apoyo econmico y
que presentan las mayores limitaciones por su intermitencia. La promocin de ERNC
debera tratar de minimizar las distorsiones de precios relativos y, en todo caso, hacer
explcito el monto del subsidio que estn pagando los consumidores por promover
estas fuentes no convencionales. Finalmente, debe sealarse que el Estado no est
haciendo lo suficiente por promover la eficiencia energtica y el uso ms eficiente de
los recursos. Al respecto, existen importantes posibilidades de ahorro con la
generacin distribuida y las redes inteligentes.

26

Por ejemplo, Chile tiene una meta de 10% al 2024, Brasil tiene una meta de 10% al 2024 y Argentina
tiene una meta de 8% al 2016.

27

Decreto Ley No. 1002 Ley de Promocin de la Inversin para la Generacin de Electricidad con el
uso de Energas Renovables.

28

Las plantas que trabajan en base son aquellas que se mantienen despachando energa la mayor
parte del tiempo debido a sus caractersticas econmicas (muy bajos costos variables) y/o
tecnolgicas (no pueden prenderse y apagarse rpidamente).

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

63

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Reto socio-ambiental 4: Lograr que los beneficios de la energa llegue a las


comunidades en forma tangible
A pesar de existir una Ley de Canon que dispone el reparto de importantes recursos en
las comunidades, gobiernos locales y gobiernos regionales donde estn situados los
proyectos energticos, en muchos casos este reparto de recursos financieros no se ha
transformado en beneficios tangibles para la poblacin. Ya sea por falta de gestin de
los gobiernos locales y regionales, o por trabas burocrticas impuestas por el MEF o,
incluso, por corrupcin, el hecho es que los beneficios de las actividades extractivas y
de utilizacin de los recursos naturales no son percibidos como tangibles o
significativos por las comunidades y pueblos circundantes a los proyectos. Es ms, en
algunos casos, la percepcin prevaleciente puede ser que el beneficio neto fue
negativo. Esto naturalmente genera conflictos sociales y una creciente oposicin a
nuevos proyectos.
Urge por tanto, promover herramientas que hagan que estos recursos pagados por las
empresas que desarrollan proyectos sean convertidos rpidamente en beneficios
tangibles para la poblacin. En el pasado reciente se han ensayado algunas
modalidades como las Obras por Impuestos sin resultados muy significativos. Incluso,
algunos economistas han propuesto un esquema de reparto de efectivo a los
pobladores, tal como se hace en Alaska con los proyectos hidrocarburferos. Sea cual
sea la opcin, lo fundamental es que se tiene que resolver este problema de
asignacin de recursos que no se traduce en beneficios materiales para la poblacin.

64

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

6. Reflexiones finales
El sector elctrico peruano ha transitado por diversas etapas en los ltimos veinticinco
aos. Luego del colapso de los aos ochenta, la reforma liberal de los aos noventa
gener un nuevo sistema basado en la iniciativa privada y reglas de juego consistentes
con la promocin de un importante flujo de inversin, que se tradujo en mejoras
significativas tanto en la cobertura como en la calidad del servicio. Cuando el sistema
elctrico entr en crisis a mediados de la dcada pasada, el Estado opt por introducir
reformas de la mano de los agentes privados, consensuando polticas y acciones y de
esta forma se dio un paso adelante hacia una mayor desregulacin y se gener una
segunda ola de inversiones en el sector.
Mencin aparte merece el proyecto Camisea y su fundamental impacto sobre el sector
elctrico. Si no existiese Camisea, hoy tendramos las tarifas elctricas sustancialmente
ms altas y muy probablemente sufriramos racionamiento en todo el pas (al menos
que se hubiesen construido muchas centrales hidroelctricas). Adems, seguiramos
siendo una economa con un abultado dficit en la balanza comercial de hidrocarburos
(US$ 2,465 millones de dficit en el 2008 frente a US$ 1,018 millones en el 2011).
Viendo en retrospectiva el sector, no se puede negar que hemos avanzado mucho,
pero se aprecian importantes nubarrones en el horizonte: (i) falta de capacidad de
transporte de gas (ii) problemas de congestin en la transmisin (iii) demora creciente
en la aprobacin de permisos ambientales (iv) crecientes dificultades para lograr la
denominada "licencia social" para los proyectos de inversin y (v) una creciente
intervencin del Estado en el sector energtico (tanto en electricidad como en
hidrocarburos) en una manera que, lejos de resolver los problemas mencionados, se
est deteriorando el clima de inversin.
Hoy tenemos un sector elctrico sumamente frgil y vulnerable. El 50% de la
generacin depende de un solo ducto y todo flujo desde el centro hacia el sur depende
de una lnea de transmisin (Mantaro-Socabaya) que se encuentra congestionada.
Algo similar sucede con el norte del pas. Como se ha analizado en el presente
documento, ante cualquier eventualidad de indisponibilidad en el sistema, esta
fragilidad determinara un escenario de racionamiento en las temporadas de estiaje
2013-2015. Peor an, si como ahora se prev, la expansin del ducto de Camisea no
estara disponible en el 2015 por los problemas de seguridad en la zona de selva, ello
implicara el inminente riesgo de racionamiento durante buena parte del ao 2015.
Incluso, un escenario de estrs que implica la interrupcin total ducto de Camisea
implicara el racionamiento de , no menos de 1,400 MW de oferta e implicara

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

65

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

racionar un equivalente superior al 20% de la mxima demanda nacional durante el


periodo de estudio.
Entre tanto, el mercado mayorista se mantiene intervenido, lo que afecta
principalmente a los clientes regulados que pagan primas por mantener este precio
artificialmente bajo. A su vez, ello ha generado distorsiones en el mercado de
contratos: en un sistema marcado por las seales de escasez de oferta (presente y
futura), el precio de los contratos se mantiene contenido e incluso a la baja por la
competencia de los generadores que migran del mercado mayorista. Es decir, el precio
de la energa hoy no estara reflejando su escasez relativa de maana.
Quo vadis, Per?
Nos estamos argentinizando? Nos estamos brasilizando? Nos estamos
chilenizando? La respuesta a estas tres preguntas es s, en distintos aspectos.
Argentinizando en cuanto a la intervencin estatal en los precios y la proliferacin de
subsidios directos y cruzados; brasilizando en cuanto a la intervencin del Estado en
el mercado y el afn de planificar centralizadamente todos los aspectos de su
desarrollo; y chilenizando en cuanto a la creciente dificultad para llevar a cabo
proyectos energticos por la oposicin creciente (y cada vez ms sonora) de grupos
ambientalistas y autoridades locales/regionales.
Parecernos a Argentina en materia energtica es la receta del fracaso y el retroceso.
Parecernos a Brasil significa rendirnos al mercantilismo y claudicar en la consecucin
de un mercado ms libre y transparente, y como lo demuestra la experiencia, ms
sostenible. Adems, Per no es la potencia energtica que es Brasil, Electroper no es
Electrobras, ni Petroper se parece a Petrobras. Los inversionistas privados que
participan en Brasil compensan esta falta de libertades con las ganancias que obtienen
debido a que este cuenta con las tarifas ms altas de la regin. Parecernos a Chile en
materia energtica implica la parlisis en materia de nuevos proyectos por la oposicin
socio-ambiental. Tambin implica migrar a una situacin en la cual el alto costo de la
energa reduce nuestra competitividad.
El riesgo de ir hacia un modelo que tiene ingredientes argentinos, brasileos y chilenos
es que mientras el clima de inversin se deteriora y las seales de mercado se vuelven
ms confusas, es muy probable que el flujo de inversin se retraiga y ello conlleve a
una renovada y creciente intervencin estatal.
Puede funcionar en el mediano y largo plazo un modelo as? Es posible que s, aunque
con graves distorsiones, soluciones sub-ptimas y despilfarro de recursos. No somos
un pas con excedentes de recursos que podamos dilapidar alegremente. Las
decisiones y opciones de largo plazo deben analizarse cuidadosamente; y con
66

INSTITUTO DEL PER

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

evaluaciones de costo-beneficio donde prime la racionalidad econmica y energtica


antes que las consideraciones polticas y el populismo.
El Estado debera urgentemente consensuar una poltica energtica de corto, mediano
y largo plazo con los agentes del sector y con las dems fuerzas polticas. La poltica
energtica es una poltica de Estado y no de un solo gobierno. El Estado no puede (ni
debe) manejar el sector energtico sin al menos debatir la problemtica con el sector
privado que aporta el 80% de los ingresos y las inversiones.
Confiamos en que este documento sirva para reflexionar acerca del futuro inmediato
del sector. Estamos en una situacin de gran fragilidad que si no se resuelve
satisfactoriamente, sufriremos aos de un profundo deterioro de la cantidad y calidad
de energa suministrada, con el consecuente menoscabo de la competitividad de
nuestro aparato productivo. Y recordemos: en el sector energtico los errores de hoy
los pagaremos maana, as como hoy enfrentamos una situacin crtica y vulnerable
por los errores de previsin del ayer.
Hacia el 2015: 15 principales retos de corto y mediano plazo
Para terminar, es til resumir los retos que tenemos frente y que deberemos sortear
de manera exitosa para no caer en los mismos problemas que aquejan a nuestros
vecinos y que podran terminar minando la ventaja comparativa de ser un pas rico en
recursos energticos.
Como se ha visto, los retos de corto plazo se centran en garantizar la seguridad del
suministro elctrico, mientras que los de mediano plazo se relacionan con la
generacin de condiciones para la expansin diversificada de un parque generador
social y ambientalmente sostenible. Ello requiere tanto una visin estratgica
coherente y una planificacin acorde del sistema elctrico, como el uso de
mecanismos de mercado para alcanzar los objetivos.
Los 15 principales retos de corto y mediano plazo son:
Retos de infraestructura
1. Incrementar la capacidad de reserva eficiente del sistema elctrico
2. Invertir en infraestructura energtica para escenarios de emergencia
3. Garantizar oportunamente la expansin de capacidad y del suministro de gas
natural
4. Fortalecer la capacidad y la confiabilidad de transmisin elctrica
5. Desconcentrar geogrficamente la oferta de generacin
6. Alcanzar una matriz de generacin elctrica de mayor diversificacin

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

67

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

7. Incrementar la cobertura y calidad del servicio elctrico, con nfasis en el rea


rural e interior del pas
Retos institucionales/regulatorios
8. Realizar negociaciones entre el Estado y el sector privado para la adquisicin
domstica de los recursos de gas natural del lote 56 en caso fuese necesario
9. Fortalecer el rol que cumplen los precios y los mercados competitivos en los
sectores elctrico e hidrocarburos.
10. Limitar la actuacin del Estado al rol definido en las reformas de 1992 y 2006.
11. Evitar mezclar poltica energtica con poltica social
Retos socio-ambientales
12. Fortalecer la institucionalidad en materia ambiental
13. Brindar las condiciones para que el mecanismo de consulta previa sea un
vehculo para la inversin y no un obstculo
14. Promover proyectos ambientalmente sostenibles y fomentar energas
renovables no convencionales y eficiencia energtica, minimizando distorsiones
15. Lograr que los beneficios de la inversin en el sector elctrico llegue a las
comunidades

68

INSTITUTO DEL PER

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Referencias bibliogrficas
Alfa Plus Ingenieros. (2012). Anlisis del Sistema Elctrico. Lima: Asociacin para el
Fomento de la Infraestructura Nacional.
Banco Central de Reserva del Per. (2012). Reporte de Inflacin-Setiembre 2012. Lima.
Barco, D. (2012). Sector Elctrico Peruano: Riesgos de corto plazo. Lima: BBVA
Continental.
Barco, D., Ibrico, J., Vargas, P., y Vera Tudela, R. (2008). Abastecimiento Elctrico
2008-2018. XXVI Encuentro de Economistas. Lima: BCRP.
Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional - COES. (2012).
Estadstica de Operaciones 2011. Lima.
Dammert, A., Molinelli, F., y Garca Carpio, R., Regulacin y Supervisin del sector
elctrico. (2008). Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per.
Fondo Monetario Internacional. (2012). World Economic Outlook. Washington, DC.
Ministerio de Energa y Minas - MINEM. (2012a). Evolucin de Indicadores del mercado
elctrico 1995-2011. Lima.
Ministerio de Energa y Minas - MINEM. (2012b). Balance Oferta Demanda 2012
2016. Lima.
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas - Osinergmin. (2012a).
Mercado Libre de Electricidad. Lima.
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas - Osinergmin. (2012b).
Sistema de Informacin de la Operacin en el SEIN Reporte de Boletn de Operacin.
Obtenida el 20 de septiembre de 2012,
http://www2.osinerg.gob.pe/web_osinerg/includes/marcos4.html.
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas - Osinergmin. (2011).
Operacin del Sector Elctrico. Lima.
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. (2012). Sector Elctrico: Situacin y
Perspectivas. Lima.

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

69

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

70

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MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Anexos
Anexo 1: Principales proyectos de demanda 2012 - 2015 (MW)
Anexo 2: SEIN - Grandes usuarios libres
Anexo 3: SEIN - Grandes proyectos de generacin 2012 - 2015
Anexo 4: Centrales trmicas que usan gas de Camisea
Anexo 5: Costo variable de centrales trmicas seleccionadas
Anexo 6: SEIN - Programa de obras de transmisin 2012 - 2015

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

71

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

ANEXO 1
PRINCIPALES PROYECTOS DE DEMANDA: 2012 2015 (MW)
Nuevos Proyectos Seleccionados
Antapacay
Ampliacin Antamina
Ampliacin Cementos Lima
2da Ampliacin de Aceros Arequipa
Ampliacin Cemento Andino
Bayvar
Ampliacin Cerro Lindo
Toromocho
Ampliacin Conc. Toquepala y
Cuajone
Pachapaqui
Ampliacin Quimpac (Oquendo)
Shahuindo
El Brocal (Colquijirca)
Las Bambas
Marcobre (Mina Justa)
Ampliacin Shougang Hierro Per
Ampliacin Cemento Pacasmayo
Minas Conga
Constancia
Ampliacin Cerro Verde
Mina Chapi
Ta Mara
Chupaca-Caahure
Pukagaga (Milpo)
Quellaveco
Total - Zona Norte
Total - Zona Centro
Total - Zona Sur
TOTAL PROYECTOS

2012
90
45
28
20
18
13
10
10

2013
90
45
28
20
18
19
10
120

2014
90
45
28
30
18
19
10
160

2015
90
45
28
40
18
19
10
160

44

44

4
26
10
10
7
5

8
26
10
10
61
70
126
28
25
23

13
135
98
246

29
286
105
420

82
531
218
831

12
26
40
10
147
70
118
28
25
90
150
10
10
10
10
10
112
547
561
1220

Fuente: COES (2012).

72

INSTITUTO DEL PER

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

ANEXO 2
SEIN: MERCADO LIBRE GRANDES USUARIOS
Cliente

Actividad

Minera Cerro Verde


Refinera de Cajamarquilla
Minera Antamina
Siderper
Doe Run Per
Minera Volcan
Minera Yanacocha
Shougang Hierro

Minera
Fundicin
Minera
Fundicin
Minera
Fundicin
Minera
Minera
Minera

Minera Tintaya

Minera

Minera Milpo

Minera

Minera Barrick Misquichilca


Minera
Gold Field La Cima
Minera
Minera Los Quennuales
Minera
Minera Ares
Minera
Minera Casapalca
Minera
Minsur
Minera
Minera Miski Mayo
Minera
Minera Atacocha
Minera
Minera Buenaventura
Minera
Minera el Brocal
Minera
Aceros Arequipa
Ind. Metalrgica
Cemento Andino

Cementos

Cementos Lima

Cementos

Cementos Norte
Pacasmayo
Quimpac
Yura

Cementos
Qumicos
Cementos
Qumicos

Suministrador
Egasa
Kallpa
Edegel
Edegel
Edegel
SN Power Per
SN Power Per
Electroper
Termoselva
Shougesa
Egemsa
Enersur
SN Power Per
Termoselva
Egenor
Kallpa
Enersur
SDF Energa
Electroper
San Gabn
Kallpa
Termoselva
Kallpa
San Gabn
Electroper
Celepsa
Kallpa
Electroper
Kallpa
Electroper
Celepsa
Enersur
Kallpa
Coelvisac
Egemsa

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

MW Total MW
60
200
140
182
182
132
132
120
120
15
83
68
79
79
75
75
53
53
15
33
18
12
27
15
25
25
25
25
21
21
15
15
14
14
14
14
13
13
10
10
10
10
10
10
120
120
21
26
5
42
102
60
24
62
38
50
50
19
4
45
22
73

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Cliente
Metalrgica Peruana
Productos Tissue
Centros Comerciales del
Per
Alicorp
Lima Airport Partners
Panasa
Cerveceras Backus y
Johnston
Trupal
Total

Actividad

Suministrador

Ind. Metalrgica

Kallpa
Kallpa
Luz del Sur

18
6
9

18

Otros

Chinango

15

15

Alimentos
Transporte
Qumicos

Enersur
Edelnor
Enersur

14
12
12

14
12
12

Bebidas

Luz del Sur

10

10

Papel

Kallpa

10

10
1652

Papel

Fuente: Osinergmin (2012).

74

INSTITUTO DEL PER

MW Total MW

15

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

ANEXO 3
PINCIPALES PROYECTOS DE GENERACIN 2012-2015

Central
CH Huancahuasi I
CH Huancahuasi II
CH Nueva Imperial
CT Mollendo - Emergencia
CT Piura - Emergencia
CT Tablazo - Piura SDE
CE Talara
CE Cupisnique
CS Panamericana
CS Majes
CS Reparticin
CS Tacna
CT Kallpa CC
CH Shima
CE Marcona
CH Yanapampa
CH Chancay
CH Manta
CH Angel I-II-III
CH Pizarra
CH Huanza
CT Fenix CC
CT Reserva Fria - Talara
CT Chilca I CC
CT Reserva Fria - Ilo
CT SD Olleros
CT Reseva Fra - Etn
CH Machupicchu II
CT La Gringa V
CH Quitaracsa
CH Runatullu
CH Cheves
CH Canchayllo
CH Huatziroki
CH Renovandes
CH 8 de Agosto

Fecha
Mar-12
Abr-12
May-12
May-12
Jun-12
Jun-12
Jul-12
Jul-12
Jul-12
Jul-12
Jul-12
Jul-12
Sep-12
Oct-12
Dic-12
Dic-12
Ene-13
Ene-13
Ene-13
Ene-13
Feb-13
Mar-13
Jul-13
Ago-13
Sep-13
Oct-13
Abr-14
Jun-14
Jul-14
Oct-14
Dic-14
Ene-15
Ene-15
Ene-15
Ene-15
Ene-15

Potencia (MW)
2012 2013 2014
8
8
4
60
80
30
30
80
20
20
20
20
288
5
32
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

8
8
4
60
0
30
30
80
20
20
20
20
288
5
32
4
19
20
60
18
90
521
183
268
460
197
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

8
8
4
0
0
30
30
80
20
20
20
20
288
5
32
4
19
20
60
18
90
521
183
268
460
197
200
101
2
112
20
0
0
0
0
0

2015
8
8
4
0
0
30
30
80
20
20
20
20
288
5
32
4
19
20
60
18
90
521
183
268
460
197
200
101
2
112
20
168
4
11
20
19

75

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

Central

Fecha

Potencia (MW)
2012 2013 2014

2015

CH El Carmen
Ene-15
0
0
0
8
CS Moquegua
Ene-15
0
0
0
16
CE Tres Hermanas
Ene-15
0
0
0
90
CH Santa Teresa
Mar-15
0
0
0
98
Hidroelctrica
29
236
469
797
Gas Natural - Camisea
288
1274
1274
1274
Gas Natural - No Camisea
30
30
30
30
Petrleo
140
703
843
843
RER no Hidro
222
222
224
330
Carbn
0
0
0
0
Total
709
2465
2840
3274
Fuente: Osinergmin, COES y MINEM.
Nota: plan de obras de generacin que muestra la capacidad mxima de potencia
de cada proyecto (factor de planta de 100%: la informacin presentada no incluye
restricciones de oferta.

ANEXO 4
CENTRALES TRMICAS QUE USAN EL GAS DE CAMISEA
Central
Tipo de Ciclo
Dual
Generacin con Gas de Camisea
Sta. Rosa UTI-6
Simple
S
Sta. Rosa UTI-5
Simple
S
Sta. Rosa TG8
Simple
No
Sta. Rosa WTG
Simple
S
Ventanilla TG3
Combinado
S
Ventanilla TG4
Combinado
S
Chilca TG1
Simple
No
Chilca TG2
Simple
No
Chilca TG3
Simple
No
Kallpa TG1
Simple
No
Kallpa TG2
Simple
No
Kallpa TG3
Simple
No
Kallpa CC
Combinado
No
Las Flores
Simple
No
Independencia
Simple
No
Pisco
Simple
No
Oquendo
Simple
No
Fuente: Osinergmin.

76

INSTITUTO DEL PER

Potencia (MW)
2 623
52
53
200
124
239
246
172
170
194
174
193
198
288
198
23
69
30

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

ANEXO 5
COSTO VARIABLE DE CENTRALES TRMICAS SELECCIONADAS
(US$/MW.h)

Fuente: Osinergmin (2012).

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 18 - MARZO 2013

77

MERCADO ELCTRICO EN EL PER: BALANCE A CORTO PLAZO Y AGENDA PENDIENTE

ANEXO 6
SEIN: PROGRAMA DE OBRAS DE TRANSMISIN 2012 - 2016
FECHA
May-12
May-12
Sep-12
Sep-12
Sep-12
Oct-12
Oct-12
Nov-12
Nov-12
Dic-12
Dic-12
Ene-13
Feb-13
Mar-13
Abr-13
May-13
Jul-13
Jul-13
Ago-13
Ago-13
Sep-13
Dic-13
Dic-13
Dic-13
Ene-14
Ene-14
Ene-14
Ene-14
Feb-14
Feb-14
Mar-14
Jun-14
Jul-14
Jul-14
Dic-15

PROYECTO
L.T. 220 KV Trujillo -Guadalupe- Chiclayo de 180 MVA (segundo circuito)
Repolenciacin de la L.T.220 KV Pomacocha-Pachachaca de 152 MVA a 250 MVA
L.T. 220 KV Piura Oeste - Talara de 180 MVA (segundo circuito) y SS.EE. Asociadas.
S.E. Chiclayo Oeste : Amp. Cap. de Transformacin, Instalacin de un Transformador de 220/60/10/0.38 KV- 100/100/30 MVA
S.E. Huacho: Amp. Cap. de Transf,, Inst. de Transf. de 220/60/10 KV - 50/50/17 MVA, conexin L.T. 220 KV Zapallal-Paramonga Nueva.
SE. Guadalupe: Ampliacin de la Capacidad de Transformacin, Istalacin de un Transformador de la 220/60/10 KV-50/50/25 MVA.
L.T. 220 KV Pomacocha - Cahuamayo de 180 MVA y SS.EE0. Asociadas.
Resistencia de Neutro en el Transformador de la S.E. Chilca Nueva.
S.E. Cajamarca Norte: Transformador de 220/60/22.9 KV de 50/40/20 MVA
L.T. 500 KV Zapallal (Carabayllo)-Chimbote-Trujillo y SS.EE. Asociadas.
Nueva S.E. Zapallal 220/60 KV y Lineas Asociadas.
Repotenciacin de la L.T. 220 KV Oroya -Pachachaca de 152 MVA a 250 MVA
Nueva S.E. Huanza 220 KV
Repotenciacin de la L.T. 220 KV Piura Oeste - Talara (existente) de 152 MVA a 250 MVA
Reactor en Serie entre las SS.EE. Chilca Nueva y Chilca REP.
Repotenciacin de la L.T. 220 KV Ventanilla-Zapatall de 304 MVA a 540 MVA
L.T. 220 KV Tinlaya -Socabaya (doble circuito) y SS.EE. Asociadas.
S.E. Puno: Instalacin de bancos de capacitores de 20x12.5 MVAR en la barra de 60 KV
L.T. 220 KV San Juan - Chilca de 350 MVA (cuarto circuito)
L.T. 500 KV Chilca - Marcona - Montalvo y SS.EE. Asociados
Repotenciacin de la L.T. 138 KV Paragsha II- Huanuco de 45 MVA A 75 MVA
Nueva S.E. Parias 220 KV
Nueva S.E. Chiclayo Sur 220 KV
L.T. 500 KV Trujillo- La Nia e instalaciones complementarias
S.E. Piura Oeste: Instalaciones de un banco de capacitores de 20 MVAR en la barra de 60 KV
L.T. 220 KV Ventanilla -Chavarria de 180 MVA (cuarto circuito)
S.E. Nueva Jicamarca 220 KV-120 MVA
L.T. 220 KV Carabayllo-Nueva Jicamarca (doble circuito)
S.E. Trujillo Norte: Ampliacin de la capacidad de transformacin mediante la instalacin de un tranaformador de 220/138 KV-100 MVA
Nueva S.E. Orcotuna 220 KV
S.E. Puno: Ampliacin de la capacidad de trasformacin mediante la instalacin de un transformador de 138/60/22.9 KV-40/40/20 MVA
L.T. 220 KV Machupiccu-Abancay Nueva -Cotaruse (doble circuito) y SS.EE. Asocuadas.
S.E. Los indrustriales (Nueva) 220/60 KV - 180 MVA
L.T. 220 KV La Planicie -Los Industriales (doble circuito)
L.T. 220 KV Carhuaquero - Cajamarca Norte - Caclic - Moyobamba

Fuente: MINEM (2012a).

78

INSTITUTO DEL PER

EMPRESA
REP
REP
CTM
REP
REP
REP
CTM
REP
HIDRANDINA
CTM
EDELNOR
ISA-PER
CONENHUA
REP
REP
REP
TESUR
REP
REP
ATS
REP
REP
REP
CTM
REP
REP
EDELNOR
EDELNOR
REP
EGEJUNIN
REP
CTM
LUZ DEL SUR
LUZ DEL SUR
-