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HIMNO DEL PLAN DE DESARROLLO

COMUNA 13 SAN JAVIER

ESTROFA I
Me nace una esperanza
Que me llena de alegra
Esmero de progreso
Que hace parte de mi vida
Proyecto de Comuna
Un territorio de paz
Con calidad de vida
Un sueo hecho realidad.

ESTROFA IV
Por eso quiero invitarlos
Pa que juntos trabajemos
Por la calidad de vida
Que tanto nos merecemos
De forma muy ordenada
Vamos a planificar
Un futuro muy hermoso
Y un gran tejido social

CORO
Llega la vida y la esperanza
Llega mi tierra que tanto avanza
Llega la vida y la esperanza
A mi Comuna 13 que es orgullo de mi alma

ESTROFA V
Sin ms alcoholismo
De las guerras sin razn
Con este plan de desarrollo
Viviremos mucho mejor
Nuestro techo ser digno
Con armona y sin conflictos
En la familia

ESTROFA II
Paz, sinfona, pedagoga
Que no haya guerra
Y que respeten la vida
Estoy orgulloso
De vivir en mi Comuna 13
Donde la llama crece
El nio crece, se fortalece
Este proyecto se hace grande
Cada vez que amanece
Lo recibo en la Comuna
Mi nombre permanece
ESTROFA III
Son cosas buenas
Cosas que nos llenen de energa
Anhelos que motiven
Nuestros sueos da a da
Porque
Para m en la vida solo algo vale
No progresa el que sobrevive
Si no el que sobresale
Porque
Para m en la vida solo algo vale
No progresa el que sobrevive
Si no el que sobresale
Si no el que sobresale

CORO
Llega la vida y la esperanza
Llega mi tierra que tanto avanza
Llega la vida y la esperanza
A mi Comuna 13 que es orgullo de mi alma
ESTROFA V
Ya es el tiempo, Es el momento
De trabajar juntos por este movimiento
Y as alcanzar una mejor calidad de vida
Y el caminar en nuestros barrios sea de alegra
La educacin es el pilar fundamental del
desarrollo econmico, poltico y social
De la comunidad
Lo puedes t, lo puedo yo
Podemos todos juntos
En una sola unin
Lo puedes t, lo puedo yo
Podemos todos juntos
En una sola unin
CORO
Llega la vida y la esperanza
Llega mi tierra que tanto avanza
Llega la vida y la esperanza
A mi Comuna 13 que es orgullo de mi alma

Plan de Desarrollo Local


Comuna
13

San
Javier
UNIN TEMPORAL PLAN DE DESARROLLO COMUNA 13
SEMBRANDO PARA EL FUTURO Y EL DESARROLLO INTEGRAL
ASOCOMUNA 13, Corporacin Comuna 13 Televisin, Cooperativa Crear, Corporacin
Autnoma Participativa y Social CORAPAS, Corporacin para la Defensa de los
Derechos Ambientales de la Comuna 13, Corporacin Comunicacin Siglo XXI,
Corporacin Consejo Comunitario Realizadores de Sueos y Corporacin Sal y Luz.

SE VALE SOAR, PLANEAR Y CONSTRUIR JUNTOS,


UN MEJOR ENTORNO SOCIAL

Convenio de Asociacin No. 4600021336 de 2009


NIT 900.298.943-4
Municipio de Medelln.
Departamento Administrativo de Planeacin Municipal y la Unin Temporal Plan de
Desarrollo Comuna 13, Sembrando para el Futuro y el Desarrollo Integral, conformada
por las Organizaciones: ASOCOMUNA 13, Corporacin Comuna 13 Televisin,
Cooperativa Crear, Corporacin Autnoma, Participativa y Social CORAPAS,
Corporacin Para la Defensa de los Derechos Ambientales de la Comuna 13,
Corporacin Comunicacin Siglo XXI, Corporacin Consejo Comunitario Realizadores
de Sueos y Corporacin Sal y Luz.
Proyecto ejecutado con recursos pblicos, priorizados por las y los ciudadanos de la
Comuna 13 - San Javier, a travs del programa de Planeacin Local y Presupuesto
Participativo, del Municipio de Medelln.

Alonso Salazar Jaramillo


Alcalde de Medelln 2008 2011

Mauricio Valencia Correa


Director Departamento Administrativo de Planeacin Municipal

Rodrigo Toro Londoo


Subdirector de Planeacin Social y Econmica

Representante Legal
Hermis Vargas Garca
Coordinador General
Giovanni Tabares
Tcnicos Profesionales
Robert Pineda, Alfredo Restrepo Ruiz, Sandra Elizabeth Colorado
Sistematizadora
Myriam Amparo Gil
Coordinadores de Lnea
Nancy Edith Calle, Liliana Marcela Vera, Jhorman James Silva Moreno, Jhon Fredy
Asprilla
Comunicaciones
Andrs Santa, Fernando Avendao, Oscar Arbelez Naranjo, Mario Arango Alzate
Escuela Poltico Social
Jairo Alberto Posada
Secretaria
Maryori Julieth Garca
Auxiliar Contable
Sandra Mileni Ocampo
Registro Fotogrfico
Laura Clavijo, Jeisson Stiven Valencia
Diseo de Portada
Tatiana Castro
Facilitadores Comunales
Alba Mery Naranjo, Blanca Aurora Bentez, Gloria Patricia Bedoya, Liz Surez
Barrientos, Mayerlim Velsquez, Natalia Vera, Noris Judith Hernndez, Piedad Correa,
Rosa Alba Zapata, Rosa Amelia Carvajal, Socorro Mosquera, Victoria Eugenia Gmez,
Abraham Castro, Albeiro Ospina, lvaro Paniagua, Carlos Molinares, Cesar Cardona ,
Darwin Mosquera, David Alexander Vlez, Edison Santos Gamboa, Gabriel Orrego,
Giovanni Cano, Hernn Yepes, Jeisson Faber Castilln, Juan Camilo Mosquera, Juan
Carlos Correa, Luis Bernardo Cartagena, Pedro Alejandro Ospina.
Junta Administradora Local, Comuna 13 - San Javier
Marta Luz Alzate Garca, Diego Ramiro lvarez Pea, Jorge Ivn Ocampo Toro, Lucas
Gmez Builes, Miguel Albeiro Puerta Crdenas, Ramiro Albeiro Snchez Jimnez,
Rubn Daro Cardona Londoo.

Contenido
Captulo 1 ........................................................................................................................ 2
Generalidades del Proceso ............................................................................................. 2
Presentacin ................................................................................................................ 2
Introduccin ................................................................................................................. 3
El Desarrollo en La Comuna 13 San Javier ................................................................. 5
Captulo 2 ........................................................................................................................ 7
Estructura del Plan de Desarrollo Local Comuna 13 San Javier ..................................... 7
Estructura del Plan de Desarrollo de La Comuna 13 ................................................... 8
Fundamentos Filosficos ......................................................................................... 8
Misin ....................................................................................................................... 9
Visin ....................................................................................................................... 9
Principios y Valores .................................................................................................. 9
Enfoques.......10
Captulo 3..11
Contexto de Comuna...11
Historia....................................................................................................................... 12
Poblacin ................................................................................................................... 15
Divisin Poltico Administrativa .................................................................................. 16
Captulo 4 ...................................................................................................................... 12
Diagnstico...18
Diagnstico Comunitario de Comuna por Dimensiones ............................................ 19
Dimensin Socio-Cultural. ...................................................................................... 20
Dimensin Poltico-Institucional ............................................................................. 21
Dimensin Econmica............................................................................................ 22
Dimensin Fsico Espacial ..................................................................................... 23
Dimensin Ambiental ............................................................................................. 24
Diagnstico Tcnico ............................................................................................... 25
Lnea 1: Comuna 13 Reconocida por su Liderazgo e Inclusin. ............................ 26
Lnea 2: Comuna 13 Inserta al Desarrollo de Ciudad ............................................ 30
Lnea 3: Comuna 13 En Armona Poblacional ....................................................... 41
Lnea 4: Comuna 13 Con Calidad De Vida ............................................................ 56
Componente Transversal Comunicaciones.64
Captulo 5 ...................................................................................................................... 19
Diseo Ruta De Gestin ................................................................................................ 19
Captulo 6 ...................................................................................................................... 77
Lneas, Componentes, Programas y Proyectos ............................................................ 77
Lnea Estratgica 1 Comuna 13, Reconocida por su Liderazgo e Inclusin ....... 76
Lnea Estratgica 2 Comuna 13, Inserta al Desarrollo de Ciudad ....................... 79
Lnea Estratgica 3 Comuna 13, En Armona Poblacional ................................. 86
Lnea Estratgica 4 Comuna 13, Con Calidad de Vida ...................................... 90
Componente Transversal, Comunicaciones........................................................... 97
Bibliografa y Cibergrafa ............................................................................................... 99

Lista de Tablas
Tabla 1. Inversin social Comuna 13 ........................................................................... 33
Tabla 2. Movilidad y Transporte. ................................................................................... 36
Tabla 3. ndice de Accidentalidad en la Comuna 13 San Javier.................................... 37
Tabla 4. Clases de Accidentes de Trnsito ................................................................... 37
Tabla 5. Cobertura en Servicios Pblicos. .................................................................... 38
Tabla 6. Falta de Cobertura en Servicios Pblicos. ....................................................... 38
Tabla 7. Tipo de material predominante en el exterior de las viviendas. ....................... 39
Tabla 8. Clasificacin de las Viviendas. ........................................................................ 39
Tabla 9. Vivienda segn la Estratificacin Socioeconmica. ......................................... 39
Tabla 10. Lnea estratgica 1. ....................................................................................... 76
Tabla 11. Componentes del Desarrollo Lnea 1. ........................................................... 77
Tabla 12. Componentes del Desarrollo lnea 1. .......................................................... 778
Tabla 13. Lnea Estratgica 2........................................................................................ 79
Tabla 14. Componentes del Desarrollo Lnea 2. ........................................................... 80
Tabla 15. Componentes del Desarrollo lnea 2. ............................................................ 81
Tabla 16. Componentes del Desarrollo lnea 2. ............................................................ 82
Tabla 17. Componentes del Desarrollo lnea 2. ............................................................ 83
Tabla 18. Componentes del Desarrollo lnea 2. ............................................................ 84
Tabla 19. Componentes del Desarrollo lnea 2. ............................................................ 85
Tabla 20. Lnea Estratgica 3........................................................................................ 86
Tabla 21. Componentes del Desarrollo lnea 3. ............................................................ 87
Tabla 22. Componentes del Desarrollo lnea 3. ............................................................ 88
Tabla 23. Componentes del Desarrollo lnea 3. .......................................................... 889
Tabla 24. Lnea Estratgica 4........................................................................................ 90
Tabla 25. Componentes del Desarrollo lnea 4. ............................................................ 91
Tabla 26. Componentes del Desarrollo lnea 4. ............................................................ 92
Tabla 27.Componentes del Desarrollo lnea 4. ............................................................. 93
Tabla 28. Componentes del Desarrollo lnea 4. ............................................................ 94
Tabla 29. Componentes del Desarrollo lnea 4. ............................................................ 95
Tabla 30. Componentes del Desarrollo lnea 4. ............................................................ 96
Tabla 31. Componente Transversal, Comunicaciones. ................................................. 97
Tabla 32. Componentes del Desarrollo, Comunicaciones. ............................................ 98

Captulo 1
Generalidades del Proceso

Comuna 13 San Javier


Medelln

Presentacin
La Comuna 13 San Javier, es reconocida en la ciudad de Medelln, por su larga
trayectoria en procesos de Planeacin Participativa para la gestin del desarrollo, es
as, como se llega a consolidar este plan de desarrollo participativo, que contina
visibilizando la apuesta al progreso de sus habitantes, las Organizaciones Sociales,
Comunitarias y las Autoridades Civiles, por un desarrollo Integral, que enfatiza la paz,
la construccin de tejido social y la calidad de vida.
La ciudad le ha apostado a los procesos de planeacin y gestin del desarrollo, en
1996 se constituye y reglamenta el Sistema Municipal de Planeacin, Acuerdo 043 de
1996 que lograron mnimos resultados por la poca voluntad poltica de las
administraciones municipales. Sin embargo, hoy se cuenta con las condiciones
polticas, para que se cristalicen los procesos de Planeacin Local del Desarrollo, en la
ciudad de Medelln, con el ajuste del acuerdo, segn las nuevas condiciones y
contextos de participacin de la ciudad, segn Acuerdo 43 de 2007.
El presente Plan de Desarrollo Local, no sale del vaco, es un producto de arduo
trabajo, que de manera sistemtica y sostenida, vienen desarrollando las y los
habitantes de la Comuna 13 San Javier, desde hace ms de una dcada, a travs de
sus diferentes fases.
Se trata entonces, de seguir enmarcando el proceso de planeacin en la apuesta tica,
es decir, de la bsqueda de la concertacin en los escenarios de participacin local,
para que colectivamente se construya en la Comuna, en el contexto del valor a la vida
como bien supremo, la justicia social, a travs de la transformacin de las condiciones
materiales, para posibilitar una accin cotidiana solidaria, en un horizonte de libertad
relativa. Enmarcarlo en las posturas polticas, en la pretensin de que las y los
habitantes de la Comuna, se transformen procesalmente, en ciudadanas y ciudadanos
activos, para que juntos con la institucionalidad, velen por el inters pblico y colectivo,
en un marco de Eficiencia, Eficacia y Co-responsabilidad, lo cual requiere que las
personas se informen, tomen posiciones y conozcan sus realidades locales y
municipales.
El proceso de planeacin local de la Comuna 13 San Javier, se puede considerar como
una expresin y muestra, de que hay personas que han dejado de ser sujetos pasivos,
demandantes, para ser sujetos de derechos y deberes, que aportan pro-activamente a
las transformaciones de sus realidades histrico-sociales, hacia una cultura humana y
dignificante. Es pues, una semilla que se toma, para que el futuro de las actuales y las
nuevas generaciones, siembren para el desarrollo integral; as mismo, en la inscripcin
fsica de un sueo de articulacin, inclusin y gestin conjunta para que la Comuna,
sea una localidad donde exista calidad de vida y un tejido social fuerte.

Captulo 1 / Generalidades del Proceso

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Introduccin
Comuna 13 es el significante con el cual la ciudad, el pas y la comunidad
internacional, han identificado a un territorio que represent conflicto armado. Territorio
que es hoy un smbolo de inversin social, participacin comunitaria, esperanza y de
avance en la consolidacin del capital social de resistencia.
Tambin, Comuna 13 es una representacin social, con el que muchas personas han
estructurado sus prcticas cotidianas en la ciudad de Medelln, a tal punto, que se ha
convertido en objeto de defensa apasionada por algunas personas e incluso, parece
designar, el Ser social de ciertos sujetos. Al igual, este significante, despierta
reacciones emocionales que llevan a que algunos pidan que no se pronuncie y no se
asuma como imaginario social, del mismo modo hay quienes con la misma fuerza y
ahnco, lo defienden y hasta parecen amarlo.
La Comuna 13 San Javier es uno de los territorios de Medelln, en el que se realizan
estudios, investigaciones y anlisis a nivel nacional e internacional, y es un campo de
trabajo e intervencin interdisciplinaria e interinstitucional, en tanto se puede considerar
un laboratorio y una muestra representativa de la problemticas histrico-socioculturales que multideterminan a Colombia. Sus habitantes, durante los ltimos 30 aos
han sido atravesados y confrontados con los rigores del conflicto armado, los
fenmenos de desplazamiento intra urbano, la pobreza generalizada, las pocas
condiciones ambientales, la violacin de los derechos, todo lo cual ha generado
inestabilidad social y un ambiente de incertidumbre colectiva, que sita a un gran
nmero de sus habitantes en condiciones de vulnerabilidad y en un estado de
subsistencia indigno de la condicin humana.
No obstante, se viene construyendo y potenciando un contenido distinto del significante
Comuna 13, a partir de acciones del Estado, la empresa privada y sobre todo de sus
lderes y lideresas, expresando en la construccin de equipamientos colectivos,
inversiones sociales, consolidacin del capital social de resistencia. El dinamismo de
las lideresas y los lderes, es un factor clave que le da un nuevo contenido a la Comuna
13 San Javier, a tal punto que la mayora vienen pensando colectivamente el desarrollo
local. Siendo conocedoras y sabedores de que los modernos procesos de planificacin
estratgica, se caracterizan por tener una visin futurista, sistemtica y territorial, lo que
posibilita incorporar una visin de corto, mediano y largo plazo, que desde el presente
avizore el futuro y apunte, en forma estructural, a la consolidacin de programas y
proyectos que ayuden a resolver problemticas reales y sentidas. Es decir, se trabaja
para que el significante Comuna 13 represente la siembra esforzada y sostenida de
un futuro digno a travs del desarrollo integral.
Se han hecho bastantes cosas en poco tiempo, sin embargo, an falta mucho, por lo
cual el proceso de planeacin participativa, se convierte en una metodologa para el
avance paulatino y procesal, hacia un futuro con desarrollo integral. Entonces, este
plan de desarrollo, integra y ajusta todas las fases, deja planteadas las bases, en
trminos de visin de futuro, para la conquista heroica de una vida humana con calidad
y dignidad.

Captulo 1 / Generalidades del Proceso

Comuna 13 San Javier


Medelln

La operacin de la construccin del plan de desarrollo, estuvo a cargo de


organizaciones sociales y comunitarias, de muchos de sus lderes, lideresas y de la
ciudadana en general, lo cual da como resultado un trabajo valioso con altos niveles
de participacin que expresan la responsabilidad social de sus habitantes, necesarios
para asumir el desarrollo de la comunidad de manera activa.
Entonces, Comuna 13 deja de ser nicamente, un referente de violencia, de atraso y
desesperanza, para ser una sinfona de voces y de conciencias sociales, que
construyen confianzas y generan consensos colectivos para la construccin de un
futuro comn, a travs, del esfuerzo sostenido y la tenacidad inquebrantable de
muchas y muchos de sus habitantes, que no quieren representarse como vctimas y
sujetos pasivos, sino, como actores protagnicos de sus existencias y de su territorio.

HERMIS VARGAS GARCIA

Captulo 1/ Generalidades del Proceso

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

El Desarrollo en La Comuna 13 San Javier


En Medelln y Antioquia, se viene desarrollando un proceso poltico en el que se le
apuesta a la construccin, desarrollo e implementacin de procesos de planeacin
participativa, que sirven de faro para el enrutamiento de la ciudad, en el contexto del
rea metropolitana, del departamento, del pas, y hasta del continente, dentro de un
mundo capitalista, globalizado y de libre mercado.
En el ao 1995, el Plan Estratgico de Medelln y del rea Metropolitana, convoc a
diferentes actores sociales. En Antioquia, se confeccion el proceso Visin Antioquia
Siglo XXI y la formulacin del Plan Estratgico de Antioquia. Durante los aos 19981999, fue significativo el inicio del proceso del Plan de Ordenamiento Territorial.
La Comuna 13 San Javier, no ha sido ajena a estos avances cualitativos de ciudad, es
por esto, que viene desarrollando un proceso de construccin del Plan de Desarrollo
Local Comunal; es decir, que es un hecho que refleja lo que en el contexto de Medelln
y Antioquia se viene gestando desde hace varios aos, en relacin a los esfuerzos de
construir e implementar procesos de planeacin participativa, que orienten un proyecto
conjunto de ciudad, regin y de departamento, destacable en el contexto
latinoamericano.
Desde el ao 1997, se vienen realizando diversos ejercicios que apuntan hacia la
construccin colectiva del Plan de Desarrollo Comunal. Entre los aos 1997 y 1999, se
realiz un diagnstico para la Zona 4 Centro Occidental, liderada desde el Consejo
Comunitario de Desarrollo Integral CCDI, el cual, fue actualizado en el ao 2003, por la
Asociacin Latinoamericana de Cooperacin Internacional ALCI, en convenio con la
Secretaria de Desarrollo Social de la Alcalda de Medelln.
Para agosto del ao 1997, comienza a circular la idea de hacer un proceso de
planificacin participativa para el desarrollo. Se constituy el Consejo Comunitario
Palante1, como una instancia de representacin, concertacin y coordinacin del
proceso, lo cual, permiti aprovechar la experiencia de las organizaciones
comunitarias, y desde ellas, avanzar cambiando el trabajo aislado e inmediatista, hacia
la concertacin de proyectos estratgicos manComunados; este ejercicio se realiz con
los barrios Independencias I, II y III, Nuevos Conquistadores y El Salado. Sin embargo,
en el ao 2005, cuando se implementa un proyecto de formulacin de las bases
estratgicas, para la planeacin del desarrollo integral de la Comuna 13 San Javier, se
da inicio a las posibilidades de integracin e interrelacin de diversos aspectos de la
Comuna a corto, mediano y largo plazo, para ser plasmadas en el Plan de Desarrollo
Comunal.

El Consejo Comunitario, estaba conformado por las siguientes organizaciones: Cinco Asociaciones de Madres
Comunitarias: Amor al Nio, Nuevo Amanecer, Nuevos Horizontes, Amigos del Barrio, Salir Adelante. Por otras
organizaciones tales como: AMI, Comit Deportes El Salado, Comit Juvenil, COOMABU, Corporacin Siglo XXI,
Grupo de la Tercera Edad Bello Atardecer. Y las JAC de El Salado, Independencias I, II y III, Nuevos
Conquistadores parte alta y baja.

Captulo 1 / Generalidades del Proceso

Comuna 13 San Javier


Medelln

El proceso de planificacin del desarrollo de la Comuna 13 San Javier, ha tenido varias


fases, cada una de ellas, le ha permitido a la comunidad aportar ms elementos para la
identificacin de necesidades y potencialidades, en la medida en que se conocen las
diferentes realidades en las que viven las y los habitantes de la Comuna. Con cada
fase del plan, se logran tambin alcances en algunos elementos y retrocesos en otros,
pero que en su conjunto nos muestran una gama de aprendizajes necesarios para
recolectar y sistematizar la informacin necesaria, con el propsito de aportar al
desarrollo en el que pocos crean, en estos lugares.
Una primera fase del plan, fue el proceso de Diagnstico Integral Participativo, como
base estratgica para la formulacin del plan de desarrollo, realizado durante el cuarto
trimestre del ao 2005, en el cual, se incluy la revisin del Plan de Ordenamiento
Territorial POT, 1998-2005, y su componente organizacional y comunicacional. La
segunda fase del plan, fue el proceso de construccin de lo que se ha denominado
Plan de Desarrollo Local Sembrando Para el Futuro y el Desarrollo Integral 20072020, que fue realizado en octubre del ao 2006 e inicios del ao 2007. La tercera
fase del plan, fue el proyecto Pedaggico y Difusin del Plan de Desarrollo de la
Comuna 13 San Javier de Medelln, ejecutada en el ao 2007. La cuarta fase del plan,
fue la Actualizacin del Diagnstico Comunitario Participativo, realizado a finales del
ao 2008 y comienzos del 2009. La quinta fase del plan, llamada Diseo de la Ruta de
Gestin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 13 San Javier, ejecutada a finales
del ao 2009 e inicios del 2010. Todos estos ejercicios, han arrojado insumos valiosos,
entre ellos, un documento llamado Plan de Desarrollo Local de la Comuna 13 San
Javier de Medelln, 2007-2020, y este, Diseo de la Ruta de Gestin Plan de
Desarrollo Local Comuna 13 San Javier, 2010-2020, en los que se visibilizan algunos
grupos poblacionales y se tiene en cuenta, el Acuerdo 43 de 2007, que regula la
Planeacin Local.
Paralelo a esta tarea que han elaborado los lderes de la Comuna 13 San Javier, la
mayora de la veces acompaados por instituciones con mucho ms reconocimiento y
trayectoria en este campo de la planeacin local, encontramos el trabajo de algunas
personas que de una u otra forma, han aportado a estos procesos de formacin social
de los barrios y a su dinmica en muy diversos estilos. Desde la literatura, hasta
investigaciones que nos aproximan a conocer de manera ms detallada los procesos
de la Comuna; trabajos muy acertados y que permiten derroteros, para el proceso que
avanza en pro del desarrollo, otros en ocasiones, tambin nos permiten abrir el debate
sobre temas que no han sido tratados en su conjunto y que por lo tanto, abren puertas
para su continuacin e incluso su refutacin.

Captulo 1/ Generalidades del Proceso

Captulo 2
Estructura del Plan de Desarrollo
Local Comuna 13 San Javier

Comuna 13 San Javier


Medelln

Estructura del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 13


En la segunda fase del Proceso de Planeacin Local, Sembrando Para el Futuro y el
Desarrollo Integral 2007-2020, se enuncian las bases estratgicas para la formulacin
del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 13 San Javier. En sta, se construyeron y
definieron participativamente los siguientes componentes estratgicos:
Fundamentos Filosficos
El Plan de Desarrollo de la Comuna 13 San Javier, Sembrando para el Futuro y el
Desarrollo Integral, defini los siguientes pilares fundamentales, sobre lo que se basa
su construccin e implementacin:
Econmico: valoracin de la necesidad de que las y los habitantes de la
Comuna, se inserten en el mundo laboral, mejoren el nivel de ingresos y
accedan a un empleo digno y al fortalecimiento de la capacidad de gestin
comunitaria, en el desarrollo econmico, a travs de la articulacin de proyectos
productivos.
tico: remite a las maneras de actuar de las y los habitantes de la Comuna 13
San Javier, que se enmarca dentro de los principios y valores del plan de
desarrollo, para el reconocimiento del marco legal, social y cultural, en el que fue
construido; para visualizar la diversidad de sus pobladores, sus niveles de aporte
y participacin, en el proceso de la planificacin local.
Fsico: reconocimiento de las actividades humanas en relacin con el medio
ambiente y su desarrollo en espacios fsicos; teniendo en cuenta la planificacin
urbanstica, los equipamientos y el uso de stos, para la transformacin y la
cohesin social.
Poltico: el Plan de Desarrollo de la Comuna 13 San Javier, adopta los procesos
polticos para la transformacin y el desarrollo, buscando la legitimidad territorial,
a travs de la participacin activa, condiciones de inter institucionalidad,
corresponsabilidad y el compromiso, entre las organizaciones sociales,
comunitarias, el gobierno municipal y el Estado.
Social: reconocimiento del ser humano como eje principal en el proceso del
desarrollo local, y de los principios de equidad, participacin e inclusin como
elementos fundamentales en las relaciones interpersonales; y la instalacin de
capacidades para la deliberacin consciente y continua, sobre los asuntos
relacionados con el mejoramiento de la calidad de vida de las y los habitantes de
la Comuna.

Captulo 2 / Estructura del Plan de Desarrollo Local Comuna 13 San Javier

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Misin
El Plan de Desarrollo Local de la Comuna 13 San Javier, busca promover y coordinar,
a travs de sus lderes, lideresas y organizaciones en general, espacios de encuentro y
concertacin, que se orienten a la elaboracin, gestin y ejecucin de proyectos, en
cada una de las diferentes lneas estratgicas, para el mejoramiento de la calidad de
vida de las y los habitantes de la Comuna.
Visin
En el ao 2020 la Comuna 13 San Javier, ser un territorio de paz, donde la
participacin y el liderazgo de sus habitantes, sern reconocidos a nivel local, nacional
e internacional, trabajando por alcanzar una mejor calidad de vida, donde la educacin
sea el principal camino, para lograr una armona sostenible con el medio ambiente, el
desarrollo econmico, social y poltico de la comunidad.
Principios y Valores
El Plan de Desarrollo de la Comuna 13 San Javier, como proceso participativo e
incluyente de las y los habitantes de la Comuna, plantea los siguientes principios y
valores:
Compromiso: respuesta y disposicin personal y colectiva, para resolver a travs
de la concertacin, las necesidades e inters de la comunidad.
Equidad: desde la perspectiva del desarrollo, la equidad, se entiende como acceso
equilibrado de los recursos y las oportunidades de todas y todos los actores sociales,
para la superacin de los niveles de pobreza y desigualdad social.
Integridad: los programas y proyectos del plan de desarrollo deben responder
coherentemente con las estrategias y objetivos planteados por los y las habitantes
de la Comuna.
Participacin: manifestacin de la voluntad y el compromiso de todos los y las
habitantes de la Comuna 13 San Javier, en ser actores protagnicos del desarrollo
local.
Respeto: se reconoce en cada sujeto a un ser humano individual, que tiene sus
propias creencias y es libre de pensar, actuar y opinar; buscando el fortalecimiento
de los procesos participativos desde la diversidad.
Solidaridad: plantea aspiraciones y metas compartidas, de una comunidad
comprometida con las garantas de condiciones de vida digna y la construccin de
tejido social.

9
Captulo 3 / Contexto de Comuna

Comuna 13 San Javier


Medelln

Enfoques
El Plan de Desarrollo Local, busca orientar las acciones de las y los diferentes actores
de la Comuna, hacia la co-creacion de condiciones que posibiliten el desarrollo humano
integral, es decir, pretende a travs del esfuerzo sostenido, constante y articulado,
reconocer y potenciar las oportunidades, las capacidades, destrezas y habilidades de
las personas, aceptando sus particularidades, en trminos de intereses y necesidades
diferenciales. Tiene como orientaciones transversales, el enfoque de derecho,
poblacional y diferencial y de equidad de gnero.
El enfoque de derechos: dentro del marco del Estado Social de Derecho, es
garantizar que las y los ciudadanos, ejerzan sus derechos, desarrollen sus
potencialidades, visibilicen, conozcan y asuman la mezclada diversidad humana y
multiculturalidad que hay en sus territorios, que se constituye en un capital social.
Busca adems, la inclusin y el reconocimiento de las necesidades de los grupos
poblacionales, que tradicionalmente han sido discriminados. Dentro del contexto de
los Derechos Humanos, es posible mejorar las condiciones de calidad de vida y
satisfaccin de las necesidades bsicas humanas.
Enfoque poblacional y diferencial: el Ejercicio de los Derechos Humanos, exige un
referente, se trata de reconocer las diferencias y las desigualdades econmicas,
sociales, culturales y polticas. Las diferencias se dan por la condicin humana
misma, por las caractersticas de cada elemento cultural, histrico y biolgico,
diferencias que se constituyen en obstculos para el acceso a las posibilidades.
Enfoque de equidad de gnero: las mujeres y las nias, constituyen la mayora
poblacional de la Comuna 13 San Javier. Son personas que estn en todos los
espacios de la Comuna, de ah, que se requiera hacer un permanente
cuestionamiento a las relaciones de poder desigual, que se dan entre las mujeres y
los hombres, en las que histricamente las mujeres y las nias, han estado en
desventaja en relacin a las oportunidades, al empoderamiento econmico y a los
beneficios culturales y sociales. Este enfoque, busca que se asuman las realidades
vividas y concebidas de manera diferente por las mujeres y los hombres. Tambin
busca reducir las desigualdades, propiciando un contexto de equidad, es decir,
trabajando por la transformacin del orden del gnero imperante.

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Captulo 2 / Estructura del Plan de Desarrollo Local Comuna 13 San Javier

Captulo 3
Contexto de Comuna

Comuna 13 San Javier


Medelln

Historia
Desde el ao 1869, el casero La Granja cambi su nombre por el de La Amrica, el
cual fue corregimiento hasta el ao 1938, sus veredas eran San Javier, La Puerta, La
Loma y El Corazn; sta ltima fue el origen de los barrios Belencito, Betania y El
Salado, estos, fueron registrados en el ao 1910 como invasiones tempranas. Otro
factor iniciador del poblamiento de la Comuna 13 San Javier, fue el asentamiento de la
Comunidad de la Madre Laura, en terrenos de lo que actualmente es Belencito.
En 1946, la Cooperativa de Vivienda, transforma la finca del seor Pepe ngel en el
Barrio San Javier en sector residencial. Desde el ao 1950 en adelante, se produjeron
asentamientos por la venta de lotes de manera ilegal en los barrios Santa Rosa de
Lima, La Pradera y Los Alczares. A finales de los aos sesenta y hasta comienzos de
los ochenta, se produjeron ocupaciones clandestinas, entre las que se destaca, la
invasin de la colina, en el sector de Belencito que luego fue aprobada por las
misioneras de la Madre Laura, para ser legalmente habitados por quienes haban
incurrido en la invasin.
De otro lado, entre 1978 y 1980, las laderas occidentales de los barrios 20 de Julio y
Antonio Nario recibieron un alto nmero de pobladores. Luego, bajo la prctica de
invasin, piratera y toma espontnea de tierras, se formaron asentamientos en los
sectores actualmente denominados Las Independencias I, II, III y Nuevos
Conquistadores.
Se trataba de aproximadamente de mil quinientas familias inmigrantes de subregiones
Antioqueas, como el Occidente y Urab y de otros barrios de Medelln. En su mayora,
estas personas se dedicaban en la ciudad al comercio informal, en el sector de
Guayaquil, centro de la ciudad. Debido a las prcticas invasoras de apropiacin del
terreno, los nuevos vecinos fueron denominados por los residentes de los barrios
existentes como invasores y tugurianos, calificativo que dificult la integracin entre
los habitantes de la Comuna.
La dinmica de la ocupacin informal o invasin, se dispar en la Comuna a partir del
ao 1984, con el asentamiento en el barrio La Divisa y el sector denominado la Luz del
Mundo, ubicados en los barrios el Socorro y Juan XXIII, la invasin se hace masiva,
sobre el territorio sin ninguna norma tcnica de planificacin y en un abandono total del
Estado, generando unas condiciones sociales y econmicas muy difciles para esta
poblacin.
Los asentamientos mencionados no contaban con servicios pblicos. Para suplir estas
necesidades recurran a fogones comunitarios de lea o petrleo, construan el
alcantarillado con materiales desechables y se abastecan de agua para el consumo de
un pozo que exista en el barrio 20 de Julio, o de las quebradas que atravesaban la
zona.

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Captulo

33 / Contexto de Comuna

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Luego, en la dcada de los 80, las condiciones de exclusin, desempleo y falta de


servicios bsicos, posibilitaron la influencia del narcotrfico a travs del sicariato y los
grupos de justicia privada.
Estas prcticas fueron toleradas y legitimadas por algunos de las y los habitantes de
los barrios, quienes encontraban en ellas, una forma de eliminar prcticas delictivas. En
la dcada de los 90, la Comuna 13 San Javier vivi una dinmica similar a la de otras
Comunas de Medelln en las que el sicariato vinculado al narcotrfico, incrementaron
su auge, por la ausencia del Estado. Esta situacin, que propiciaba otras prcticas
delictivas como los robos y los homicidios selectivos, -especialmente a jvenes-, fue
combatida por las milicias, que se consolidaron entre 1988 hasta 1994
aproximadamente. A mediados de esta dcada, la Alcalda de Medelln, hizo presencia
en los barrios ms altos de la Comuna aportando al mejoramiento de los barrios
subnormales. Este aporte, financiado con un prstamo del Gobierno Alemn, el cual, se
propuso invertir por primera vez, en aspectos sociales, entre los aos 1992-1997,
cerca de seiscientos millones de pesos, en la zona Centro Occidental de la Ciudad.
Para esta poca, los grupos armados al margen de la ley, alcanzaron una gran
expansin, ellos se apropiaron de la justicia hasta tal punto, que el problema se
convirti en una situacin de orden nacional y lleg a una confrontacin urbana nunca
antes vista en Colombia, ms de un ao de enfrentamientos armados permanentes
entre los grupos ilegales y la fuerza pblica, hicieron de la Comuna un campo de
batalla, donde se violaron a gran escala los derechos humanos; este enfrentamiento
pareca haber terminado con la Operacin Orin en el ao 2002, pues luego de sta, se
vivi una tensa calma, donde el conflicto se tornaba silencioso y la reorganizacin de
los grupos armados se haca evidente en los barrios y sectores de la Comuna, ante la
mirada temerosa de sus habitantes. Despus del ao 2002, luego de que el Estado
actuara ante la problemtica del conflicto armado que haba vivido la zona, y explorara
y ratificara las tristes condiciones de pobreza en que vivan la mayora de sus
habitantes, y de ver la gran deuda social que se tena con este sector de la ciudad, la
administracin municipal, se da a la tarea de realizar un acompaamiento permanente
en procesos, que buscan el mejoramiento del entorno social.
Esta realidad de exclusin en los barrios de la Comuna 13 San Javier, an no cambia
mucho, pues la deuda social histrica, que se tiene con la poblacin que habita en este
sector, es profunda y an hoy, segn datos estadsticos, sabemos que la mayora de la
poblacin, est clasificada por sus caractersticas socioeconmica, en los estratos ms
bajos de nuestra ciudad, teniendo como nivel predomnate, el nivel 1 del SISBN, es
decir un nivel bajo bajo.
Es de reconocer, que a partir de la inversin social, realizada desde la Alcalda de
Medelln, se empezaron a ejecutar iniciativas que buscaban mejorar la calidad de vida
de las y los habitantes de la Comuna 13 San Javier. Proyectos macros como el
Metrocable de Occidente, el Parque Biblioteca San Javier, los Colegios de Calidad y
diferentes espacios de recreacin y encuentro, cambiaron el entorno fsico, social y
cultural de la Comuna.
Captulo 3 / Contexto de Comuna

13

Comuna 13 San Javier


Medelln

Pero aun as, los esfuerzos realizados por el Estado Colombiano, no son suficientes,
pues las condiciones de vida de las y los habitantes de la Comuna, no son las ideales,
especialmente en el componente de seguridad, que a pesar de que contamos con gran
cantidad de fuerza pblica, entre ellos, la polica y el ejrcito, los grupos armados al
margen de la ley, siguen imponiendo condiciones en los diferentes barrios y sectores,
aprovechndose de que el Estado, no impone su fuerza de justicia ni tampoco
garantiza a la sociedad el cumplimiento de la ley, reclutan nios y jvenes, que no
cuentan con oportunidades econmicas y sociales, a quienes no les queda otra
alternativa que filarse en estos grupos, para poder sobrevivir a la economa que afecta
la nacin.
En este panorama, la organizacin comunitaria ha trabajado durante toda la historia de
la planeacin, intentando araar algunas posibilidades para mejorar las condiciones
de vida, y es as, como se han mantenido durante muchos aos las organizaciones
sociales y los diferentes grupos de trabajo. Es de resaltar que los principales
protagonistas de los procesos que se dieron para poder vivir en comunidad, fueron sus
mismos habitantes, sus lderes y lideresas, que canalizaron las necesidades,
propusieron soluciones y las ejecutaron manComunadamente.
Estas condiciones han creado una doble realidad que ha caracterizado a la Comuna en
su historia: una capacidad de organizacin social basada en la solidaridad de sus
habitantes, reunidos en muchas iniciativas que sus condiciones materiales le requera,
como los acueductos comunitarios, la construccin de caminos, alcantarillados, muros
de contencin, todos ellos en convites, hasta el punto que en la actualidad, se instituye
la Comuna, como un ejemplo en la planificacin participativa del desarrollo con la
formulacin de su Plan de Desarrollo Sembrando Para el Futuro y el Desarrollo
Integral.
A travs de la herramienta de Presupuesto Participativo, implementado en el ao 2004
por la Administracin Municipal, se generaron espacios de debate y participacin, lo
que ha enriquecido el ejercicio democrtico de argumentacin y discusin sana donde
han prevalecido las ideas y se ha logrado trabajar sobre puntos comunes identificados
por la poblacin. Hay que resaltar que la Comuna 13 San Javier, siempre ha
sobresalido por el trabajo comunitario; primero como habitantes que se unan, para
sacar adelante sus comunidades y despus, como grupos organizados para trabajar la
cultura, la educacin, el deporte, la diversidad sexual, las minoras, la planeacin y el
desarrollo de la Comuna, entre otros.

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Captulo

33 / Contexto de Comuna

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Poblacin
La poblacin de la Comuna 13 San Javier es muy diversa, encontramos una gran
cantidad de personas proveniente de diferentes zonas del pas, que por diversos
motivos han llegado a la ciudad, y se han instalado en este sector, en los ltimos 25
aos, ampliando sustancialmente el pluri culturismo. El aumento de la poblacin que
proviene de la Costa Pacfica y Atlntica, ha sido muy significativo, ya que ha trado
consigo, costumbres socio religiosas y potencialidades en expresin artstica. Es por
esto, que en los ltimos aos, el movimiento de comunidades negras o
Afrocolombianas con asiento en esta Comuna, viene ganando espacios en escenarios
pblicos, donde sus expresiones culturales y artsticas se han evidenciado con ms
fuerza, adems, en esta zona de la ciudad habitan, algunas familias indgenas, que
representan menor cantidad poblacional, pero que realizan, un aporte importante a la
pluralidad cultural.
El desplazamiento del campesinado en Colombia y en Antioquia, aumenta la llegada
permanentemente de esta poblacin a la ciudad y a la Comuna en particular,
incrementando los ndices de analfabetismo, desempleo, pobreza, dficit de vivienda,
desnutricin infantil, entre otros, acrecentando el nmero de conflictos que se afrontan
en la Comuna, por ausencia de oportunidades.
Los datos de la poblacin total de la Comuna 13 San Javier son muy diversos, las
diferentes instancias gubernamentales no han unificado sus datos, lo que genera una
inconsistencia al momento de tomarlos como referencia para cualquier accin, veamos:
El DANE en su censo en el ao 2005, estableci que la Comuna tena una poblacin
de 138.790 habitantes, mientras que para el SISBN, en el ao 2008, se establece un
total de la poblacin de 136.258 habitantes. Los resultados del SISBN del ao 2010,
presentan una poblacin de 150.325 habitantes y los datos de la Encuesta de Calidad
de Vida para Medelln en el ao 2008, son de 165.751 habitantes.
Tomando como referente la encuesta del SISBN para este ao 2010, tenemos que el
25.48% de los habitantes de la Comuna, es decir, 38.308, son menores de 15 aos, la
cuarta parte de su poblacin total, son nios que merecen una atencin especial, pero
que al igual que el resto de los habitantes de esta Comuna, les toca padecer a diario
las consecuencias de la exclusin de todos los niveles en que habitan el territorio, la
falta de equipamiento, las amenazas por deslizamiento del terreno, la violencia
intrafamiliar y social y el reclutamiento forzado por parte de los grupos armados al
margen de la ley, proyecta a estos infantes, a reproducir la historia que se ha venido
repitiendo durante dcadas en estos sectores.
A su vez, la Comuna tiene 44.716 habitantes jvenes, entre las edades de 19 a 29
aos, lo que nos permite aseverar que este sector, requiere de una institucin de
educacin superior, casi igual, que la Universidad de Antioquia, para atender a esta
poblacin, adems, proveerles espacios para su desarrollo integral.

Captulo 3 / Contexto de Comuna

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Comuna 13 San Javier


Medelln

La Comuna cuenta con cerca de 54.450 adultos, muchos de ellos desempleados y sin
oportunidad alguna, de garantizar la sostenibilidad de sus familias, pues no cuentan
con la formacin adecuada para desempearse laboralmente.
Finalmente, habitan 12.851 adultos mayores de 60 aos, que en su mayora, han sido
aislados de todos los procesos sociales, donde no se valora el legado de su
experiencia y de su aporte a la construccin de sociedad; adems, llegan a convertirse
en una molestia para sus familias, con el agravante de no haber alcanzado siquiera, la
pensin de vejez, con la que podran vivir dignamente, ya que no contaron con
suficientes oportunidades laborales, que les permitiera cotizar el tiempo establecido por
la ley y obtener as, su jubilacin.

Divisin Poltico Administrativa


La Comuna 13 San Javier, tiene un rea de 7 km2 equivalentes al 37.6% del rea de la
zona y 6.2% del rea urbana de Medelln.
Est localizada al occidente de la Zona Centro Occidental de la Ciudad, limita por el
norte, con la Comuna 7 Robledo, por el oriente con la Comuna 12 La Amrica; por el
sur con el Corregimiento de AltaVista, y al occidente con el Corregimiento de San
Cristbal.
La Comuna 13 San Javier, hace parte de la Zona 4 de la Ciudad, la cual est integrada
tambin, por la Comuna 11 Laureles-Estadio y la Comuna 12 La Amrica. Segn el
Acuerdo Municipal 346 de 2000, La Comuna 13 San Javier est compuesta por 19
barrios: El Pesebre, Blanquizal, Santa Rosa de Lima, Los Alczares, Metropolitano, La
Pradera, Juan XXIII, La Quiebra, Antonio Nario, San Javier, 20 de Julio, El Salado,
Nuevos Conquistadores, Las Independencias, El Corazn, Belencito, Betania, Eduardo
Santos y El Socorro.
Sin embargo, la dinmica de funcionamiento de las Juntas de Accin Comunal, JAC, ha
posibilitado que muchas personas identifiquen algunos sectores, que estn dentro de
los Barrios reconocidos por el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal,
como si fuesen barrios, estos son; Asomadera, Villa Laura, Quintas de San Javier, La
Divisa, Mirador de Calasanz y El Paraso. Algunos barrios, dentro de esa misma
dinmica de las JAC, se han divido en dos o tres sectores, que en el lenguaje de los
Comunales, los homologan como barrios, estos son: barrio La Independencia,
compuesta por Independencias I, Independencias II e Independencias III; barrio
Pradera, compuesta por Pradera Parte Alta y Pradera Parte Baja; barrio Nuevos
Conquistadores compuesta por Nuevos Conquistadores Parte Alta y Nuevos
Conquistadores Parte Baja, barrio el Salado compuesto por Salado Parte Alta y el
Salado Parte Baja, barrio El Socorro compuesto por El Socorro La Amrica y El

16

Captulo

33 / Contexto de Comuna

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Socorro Los ngeles. Tambin, hay sectores que legalmente no son de la Comuna 13
San Javier, y que estn en estrecha conexin con ella, por ejemplo, a travs, del
Presupuesto Participativo y de AsoComuna 13, fueron adoptados en esta Comuna,
sectores como; La Gabriela, Guadarrama y La Luz del Mundo, para asignarles
recursos, que aporten a su desarrollo.
No existen fechas exactas de la fundacin de los barrios, ya que primero se asentaron
barrios construidos con el apoyo estatal y que en muchos casos, se hizo con recursos
del Instituto de Crdito Territorial, como los barrios de San Javier, Los Alczares, La
Pradera y Belencito. Estos crecieron de forma ordenada, pero la gran migracin de
campesinos que se dio a mediados del Siglo XX, por la gran violencia poltica en los
campos, oblig a los nuevos desarraigados de la tierra, a ver a Medelln como un
destino ideal para empezar una nueva vida. El auge industrial y textilero, era una gran
opcin para las familias que venan a emplearse.
La mano de obra no calificada de las empresas de la ciudad, era la ms contratada
para aquel entonces. Despus de este proceso migratorio, alrededor de estos
asentamientos urbanos, la poblacin aumenta considerablemente en estos sectores,
los barrios vieron como llegaban nuevos habitantes que colonizaban las laderas
vecinas de sus territorios.
En su aspecto fsico, la zona cuenta con una topografa muy accidentada,
especialmente en el extremo occidental, donde alcanza 1.650 mt sobre el nivel del mar.
Es de anotar que los barrios: Santa Rosa de Lima, Juan XXIII La Quiebra, Las
Independencias, El Salado, Antonio Nario, Nuevos Conquistadores, El Corazn y
Blanquizal, se caracterizan por estar ubicados en terrenos de altas pendientes,
catalogados muchos de ellos, como zonas de alto riesgo.
Existen cuatro importantes quebradas que van de occidente a oriente, desembocando
en el Ro Medelln, como son; La Iguan, La Pela hueso, La Hueso y Ana Daz, todas
estas, han sido causantes de deslizamientos en terrenos habitados y de inundaciones
en esta Comuna y en las Comunas 11 y 12, causando estragos, porque las estructuras
hidrulicas se obstruyen con los desechos slidos, que se arrojan en las partes altas de
sus cauces.

Captulo 3 / Contexto de Comuna

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Captulo 4
Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

A continuacin se presentan algunos de los aspectos relevantes de los diagnsticos


realizados en la Comuna 13 San Javier. El diagnstico comunitario y el diagnstico
tcnico. La totalidad del diagnstico comunitario puede ser consultado en la Multimedia
de la Cuarta Fase del Plan de Desarrollo, 2009. Y el diagnstico tcnico en los
productos de la fase del diseo de la ruta de gestin.

Diagnstico Comunitario de Comuna por Dimensiones


En el ao 2005, la Corporacin Realizadores de Sueos, realiz la fase primera del
proceso Plan de Desarrollo Local, en el cual se construy el primer diagnstico para
tres de los barrios de la Comuna, pero con visin de Comuna, a partir de las
dimensiones propuestas en el diagnstico integral de Ciudad para la equidad DICE, a
saber, dimensin socio-cultural, poltico-institucional, econmico, fsico-espacial. A
continuacin presentamos el diagnstico de la Comuna, desde esas dimensiones, a
partir de los siguientes insumos: diagnstico (2005), asambleas barriales (2008-2009),
asambleas sectoriales (2008), las reuniones con Lderes y Lideresas (2009) y las
Encuestas (2009), con el objetivo de actualizarlo al ao 2009 2. Entonces, es la
percepcin de los problemas, causas, efectos y soluciones, segn las y los habitantes
de la Comuna, en las Asambleas Barriales del ao 2005 y convalidadas en las
Asambleas y actividades de la fase de Actualizacin de finales del ao 2008 y
principios del ao 2009.

La Multimedia del diagnstico comunitario y los productos del diseo de la ruta de gestin, podrn ser consultados
en las bibliotecas y organizaciones de la Comuna o en la pgina www.plandesarrollo.Comuna13.com

Captulo 4 / Diagnstico

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Comuna 13 San JavierMedelln

Dimensin Socio-Cultural.
Problemticas
Ilustracin 1. Problemas de la dimensin socio-cultural

Causas
Escasez de recursos econmicos.
Falta de procesos formativos en la comunidad, desde las esferas de la formacin integral.
Falta de valores que se inculcan desde el hogar.
Faltan centros de atencin en salud en puntos estratgicos, lo cual no facilita la cobertura
de los servicios de salud.
Poca participacin de la comunidad en los espacios de decisin y participacin.

Consecuencias
Desmejoramiento de la calidad de vida de las y los habitantes de la Comuna.
La delincuencia comn, la drogadiccin y otras malas costumbres. son el resultado de los
deficientes procesos educativos.
Crecimiento de la pobreza.
Desercin escolar.
Estigmatizacin de nuestros barrios en el resto de la ciudad.
Desempleo por la poca capacitacin.
Temor de que regrese el conflicto armado a la Comuna.
Bajos niveles de Participacin Ciudadana.
Propuestas
Generacin de espacios de capacitacin y formacin en diferentes temticas.
Presencia amplia y sostenida de las entidades del Gobierno.
Ms y mejor atencin en salud para los barrios que no estn cerca de la Unidad
Hospitalaria de San Javier.
Combatir la inseguridad por medio de la realizacin de actividades formativas en valores;
programas de reinsercin y alarmas comunitarias

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Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Dimensin Poltico-Institucional
Ilustracin 2. Problemticas de la dimensin poltico-institucional.

Causas
Poca responsabilidad de las personas con su entorno.
Concentracin de los liderazgos en pocas personas.
Falta efectividad de los organismos de control del Estado.
Poca capacitacin y formacin de las personas.
No hay canales de comunicacin efectiva.
Pocos eventos de integracin comunitaria.

Consecuencias
No hay participacin de la comunidad en los procesos comunitarios.
No hay inclusin de ms actores en las dinmicas barriales.
Poca efectividad de los procesos de capacitacin.
Inseguridad.
Desarticulacin de los trabajos de las diferentes organizaciones

Propuestas
Mejorar la participacin comunitaria.
Fortalecer la organizacin social.
Trabajo en Red

Captulo 4 / Diagnstico

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Comuna 13 San JavierMedelln

Dimensin Econmica.
Ilustracin 3. Problemticas de la dimensin econmica.

Causas
Falta personal calificado.
Faltan oportunidades laborales.
Estigmatizacin y marginalidad.
Incremento de las dinmicas informales.
Inequidad en las polticas econmicas.

Consecuencias
Bajos ingresos econmicos.
Bajos niveles en la calidad de vida.
Informalidad en la bsqueda de opciones econmicas.

Propuestas
Capacitacin para el empleo.
Crear mayores oportunidades de empleo.

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Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Dimensin Fsico Espacial


Ilustracin 4. Problemticas de la dimensin fsico-espacial.

Causas
No hay espacio pblico suficiente.
Falta intervencin de obras pblicas en los barrios.
Consecuencias
Pocas posibilidades de recreacin infantil.
Congestin de carros.
Accidentes.
Propuestas
Intervencin de obras pblicas.
Atencin a las pequeas obras de los barrios.
Creacin de parques infantiles

Captulo 4 / Diagnstico

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Comuna 13 San JavierMedelln

Dimensin Ambiental.
Ilustracin 5. Problemticas en la Dimensin Ambiental.

Causas
Ignorancia de las personas.
Irresponsabilidad social.
Dbil presencia institucional.
Falta veedura.
Consecuencias
Accidentes.
Enfermedades.
Contaminacin.
Propuestas
Capacitacin en temas ambientales.
Veedura de la municipalidad.
Inversin para programas ambientales.

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Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Diagnstico Tcnico
Los datos que a continuacin presentamos, son un compilado del diagnstico tcnico
realizado durante la fase del diseo de la ruta de gestin del Plan de Desarrollo de la
Comuna 13 San Javier de Medelln, a finales del 2009 e inicios del 2010, y el cual fue
realizado a partir de fuentes secundarias, tales como: instituciones pblicas, privadas,
acadmicas, sociales, culturales y comunitarias o de base, con el propsito de ampliar
el conocimiento sobre cada componente. Igualmente, se identifica las acciones que se
han desarrollado para responder a las necesidades y potencialidades que la comunidad
ha determinado.
Este diagnstico y su aplicabilidad, estn sustentados en la necesidad de ampliar y
complementar la visin sobre la situacin de la Comuna 13 San Javier y la necesidad
de encaminar el Diseo de la Ruta de Gestin. Si bien, una de las pretensiones con el
diagnstico, es evidenciar el estado actual de los Componentes del Desarrollo que
integran cada Lnea Estratgica del Plan, su importancia no se agota all, pues es
relevante, el aporte pueda hacer a la definicin de estrategias, formulacin de
proyectos, para el establecimiento de alianzas, bsqueda y gestin de recursos, entre
otros aspectos. La informacin obtenida, sirvi de insumo para la definicin de una
lnea base y la construccin de indicadores y metas por cada Componente del
Desarrollo.
Consecuentemente, en favor del avance y la bsqueda de un Modelo de Gestin ideal,
este diagnstico articulado a los anteriores, es un aporte al Plan de Desarrollo de la
Comuna 13 San Javier, en la medida en que permite, como insumo, la construccin e
implementacin de estrategias transformadoras pertinentes a la realidad contextual.
Se convierte en una herramienta para que sus habitantes y organizaciones que all
trabajan, trasciendan y como elemento bsico que alimente el ejercicio del debate y la
reflexin, sobre la situacin de sus barrios; para que desde l se piensen las
estrategias slidas, integrales y viables que se materialicen en acciones colectivas
consensuadas y eficaces, que resuelvan las problemticas de la Comuna, satisfagan
las necesidades e intereses de sus habitantes y afiancen sus potencialidades.

Captulo 4 / Diagnstico

25

Comuna 13 San JavierMedelln

Lnea 1: Comuna 13 Reconocida por su Liderazgo e Inclusin.


Convivencia
La Comuna tiene fuertes problemas de convivencia, que se ve reflejado en el conflicto
armado, hay diversas formas de violencia que no se han erradicado: violencia
intrafamiliar, contra las mujeres, las que se generan por las insuficientes oportunidades,
y por ende, quitan las opciones de desarrollo. Otros factores generadores de violencia
son: las injusticias sociales, las exclusiones polticas y sociales, el narcotrfico con la
venta de droga ilcita, atracos y hurtos entre otros. Adems, la incipiente participacin
colectiva y la falta de cualificacin de los lderes y lideresas hacen que se requieran
ms personas que asuman la responsabilidad y el papel protagnico de sus destinos
comunitarios, artfices de la construccin de tejido social y de interlocucin estatal.
Dos textos que se pueden consultar son:
Alcalda de Medelln, encuentro lderes de convivencia ciudadana/convivencia en
Medelln, una prioridad colectiva. Medelln, 2001.
Duque Ramrez, Luis Fernando. Programa de convivencia ciudadana:
antecedentes y evolucin del programa de convivencia ciudadana de Medelln.
Medelln, 2000. Alcalda de Medelln.
Algunas de las iniciativas comunitarias que se realizan para promover la convivencia en
la Comuna 13 San Javier son:
Fiesta a la Vida: actividad iniciada a principios de la dcada de los noventa, en
manifestacin por ataques contra la poblacin juvenil y que es realizada anualmente
por la Corporacin Sal y Luz.
Revolucin Sin Muertos: propuesta liderada por la Asociacin Cristiana de Jvenes,
ACJ. y que aparece como rechazo de los hechos que enlutaron a la Comuna en el
ao 2002.
Festival del Porro: en principio planeada por la Corporacin Cultural Recreando y
luego por la Corporacin Festival del Porro, creada para tal fin, evento donde
convergen agrupaciones de la Comuna, de la ciudad y del pas. Esta actividad, que
se realiza por acuerdo municipal desde 1999, es considerada como evento de
ciudad.
Fiesta de la Antioqueidad: legado del lder inmolado Haider Ramrez, realizada por
la corporacin CORAPAS y la JAC Villa Laura, tiene lugar en el barrio el Corazn y
sectores aledaos, donde los vecinos se encuentran para compartir en familia.
Fiestas del 20 de Julio: evento propio de las fiestas patrias, organizado por las JAC
anfitrionas, que se celebran tanto en el barrio que se identifica con el mismo nombre,
como en el barrio el Socorro, buscan unir a la comunidad en torno a esta
celebracin. Esta actividad, se realiza por acuerdo municipal desde el ao 2009,
solo para el barrio 20 de Julio.

26

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Derechos Humanos
Hay estudios y acciones tendientes a proclamar y asistir a la ciudadana en la defensa
de los DDHH, entre los que se encuentran:
Instituto popular de Capacitacin IPC, el informe sobre el estado actual de los
DDHH en la Comuna 13 San Javier, 2005.
Instituto de estudios polticos CINEP. Antecedentes del conflicto en la Comuna 13
de Medelln. Noche y niebla: panorama de DDHH y violencia poltica en Colombia
(Bogot), caso tpico No.2, 2003.
Banco de datos de violencia en Colombia y CINEP. Panorama de DDHH: Noche y
niebla y violencia poltica en Colombia: Comuna 13, la otra versin. Bogot, 2003.
Los megaproyectos de desarrollo como teln de fondo de conflicto en la Comuna
13 de Medelln. Noche y niebla: panorama de DDHH y violencia poltica en
Colombia. Caso tpico No. 2, 2003.
Boletn informativo de la consultora para los DDHH y el desplazamiento, No. 75.
Bogot, CODHES, 22 de abril de 2009.
Segn la Personera de Medelln en su informe anual de DDHH. Pginas 6 Y 7, con
respecto a las violaciones del derecho a la vida, la Comuna 13 San Javier, est en una
de las zonas de mayor violencia homicida, la gran cantidad de vctimas han sido
hombres, y las armas de fuego los principales medios causales de los homicidios;
segn el Instituto Nacional de Medicina Legal, citado por la Procuradura, entre enero y
octubre del 2009, existieron 155 homicidios.
Fortalecimiento Organizacional
El fortalecimiento de las organizaciones sociales se inicia en el ao 2001, con la
creacin de la Corporacin Consejo comunitario Realizadores de Sueos, que se cre
mediante la articulacin de las organizaciones comunitarias de cinco barrios de la
Comuna 13 San Javier.
En el 2002, el Fondo Focus, fortaleci y acompa a organizaciones sociales en la
ciudad de Medelln; en la Comuna 13 San Javier, es beneficiada la Corporacin Sal y
Luz; de este proceso nace la Red de Organizaciones Juveniles Uniendo Sueos, 10
grupos juveniles, en el ao 2005.
Para el ao 2006, y con recursos de Presupuesto Participativo, se inicia con el
fortalecimiento a las Juntas de Accin Comunal (32 JAC), y Organizaciones Sociales
de la Comuna (40), el cual se mantiene hasta el ao 2010.
Desde el ao 2008 se inicia con cerca de 25 organizaciones culturales, el
fortalecimiento a la Red Expresarte.
Otro de los grandes procesos de fortalecimiento para la Comuna y la zona 4, es la Red
Articulamos, la cual, inicia su proceso en el 2006, beneficiando a cerca de 110
organizaciones sociales, Comunales y culturales de la Comuna 13 San Javier y de la
zona 4.

Captulo 4 / Diagnstico

27

Comuna 13 San JavierMedelln

Participacin Ciudadana
Algunos de los espacios de participacin y decisin en la Comuna son:
La Junta Administradora Local
Programa de planeacin local y presupuesto participativo
Plan de desarrollo local.
Juntas de Accin Comunal, redes sociales y aproximadamente 150 organizaciones
sociales.
COPACO.
Grupos Juveniles.
Grupos de Adultos Mayores.
Comits Barriales de Emergencia.
Consejos Estudiantiles.
Asociacin de padres de familia.
Escuelas Populares del deporte.
Clubes Deportivos.
Recreandos.
Semilleros Infantiles de Participacin Ciudadana.
En estos espacios participan aproximadamente el 8% de la poblacin, siendo su
principal problema la desarticulacin de acciones que invisibilizan tal potencial de
transformacin social.
Redes Sociales
En la Comuna 13 San Javier, es reciente la conformacin de redes sociales como
estrategia de trabajo conjunto.
Existen las siguientes redes:
Red Cultural Expresarte, creada en 2003.
Red Articulamos, iniciada en el 2006.
Red Deportiva y Recreativa, inicia como idea en el ao 2005 y comienza su
formalizacin en el ao 2009.
Red Juvenil Uniendo Sueos, iniciada en el 2005
Red de Confecciones.
Red de Comunicaciones, la cual se inicia en el 2010.
Red Elite Hip Hop.
Red Afrocolombiana, en construccin.

28

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Seguridad
Dos investigaciones relevantes acerca de la situacin de seguridad en la Comuna 13
San Javier son las siguientes:
Angarita Caas, Pablo Emilio y otros. Desde el corazn de la 13 (archivo en medio
digital): percepciones sobre la seguridad, el orden y la libertad de los habitantes de
la Comuna 13 de Medelln, Medelln, 2007.
Gallo Hctor y otros. Dinmicas de guerra y construccin de paz: estudio
interdisciplinario del conflicto armado en la Comuna 13 de Medelln. Universidad de
Antioquia, Universidad de Medelln; Corporacin Regin; Instituto Popular de
Capacitacin, Medelln 2008.

Captulo 4 / Diagnstico

29

Comuna 13 San JavierMedelln

Lnea 2: Comuna 13 Inserta al Desarrollo de Ciudad


Desarrollo Econmico
La configuracin endgena de la Comuna, es decir, su estructura productiva y
econmica, est caracterizada por la existencia en su territorio de tres grupos
importantes de actividades: el comercio, la industria de menor escala y los servicios. De
manera ms especfica y segn informacin suministrada por el Cedezo San Javier, la
estructura econmica de la Comuna se soporta en los sectores de:
Alimentos: produccin variada.
Artesanas: destacndose principalmente los tejidos y las manualidades.
Confecciones: maquila, es decir, confeccin a terceros, con poca existencia de
marcas propias.
Comercio: almacenes en general, miscelneas, papeleras, entre otros.
Servicios: metalmecnica, salones de belleza, caf Internet, entre otros.
En su mayora, estos negocios estn ubicados en las viviendas de la Comuna o en
establecimientos al interior de ella, lo que da cuenta de la existencia de unidades
productivas de subsistencia, visibilizando una tendencia de la ciudad en la Comuna 13
San Javier, como lo es, el desplazamiento del empleo tradicional por el autoempleo e
iniciativas particulares de los propios habitantes.
De acuerdo con la informacin arrojada por la Encuesta de Calidad de Vida 2008, la
actividad econmica de la Comuna se clasifica de la siguiente manera:
Comercio:
Comercio al por mayor de bebidas y tabaco
Comercio al por mayor de prendas de vestir
Comercio al detal de elementos de papelera
Cacharreras y miscelneas
Servicios:
Educacin
Trabajo Social Solidario
Recreacin
Agentes corredores de seguros
Rentistas de capital
Restaurantes y cafeteras
Servicios profesionales de asesora
Servicios de diversin y esparcimiento
Servicios de lavandera, belleza, peluquera
Vigilancia y seguridad

30

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Industria:
Industrias de bebidas alcohlicas
Industrias alimenticias
Fabricacin de prendas de vestir (confecciones)
Industrias de cuero
Fabricacin de calzado y sus partes
Curtiduras y talleres de acabados
Imprentas, editoriales e industrias conexas
Fabricacin de objetos de barro, loza y porcelana
Carpintera
Espacio Pblico
La definicin de metros cuadrados de espacio pblico por habitante para el pas, indica
que el referente son 10 metros cuadrados, este indicador es consignado en Visin
Colombia II Centenario 2019, documento de soporte del Plan Nacional de Desarrollo
2006 - 2010.
Con base en lo anterior, el Plan de Desarrollo Municipal de Medelln 2008 - 2011
Medelln es Solidaria y Competitiva, estableci que el ndice de espacio pblico por
habitante en metros cuadrados para la ciudad es de 3,4 metros cuadrados efectivos,
distribuidos de manera desigual dentro del territorio. Ello indica por tanto, un alto dficit
de espacio pblico en la ciudad. De manera especfica en cada una de las 6 zonas que
conforman la zona urbana de Medelln, el ndice de espacio pblico por habitante es:
Zona 1: 1,35 metros cuadrados
Zona 2: 6,66 metros cuadrados
Zona 3: 2,79 metros cuadrados
Zona 4: 2,75 metros cuadrados
Zona 5: 2,00 metros cuadrados
Zona 6: 4,68 metros cuadrados
El indicador para la zona 4 es de 2,75 metros cuadrados, distribuidos en la tres
Comunas que la conforman (11, 12 y 13). Es evidente que esta cifra es menor al ndice
total de la ciudad. Ahora, de acuerdo con lo consultado en el documento DICE, la
Comuna 13 San Javier posee 1,821 metros cuadrados de espacio pblico por
habitante, promedio inferior al de la zona 4. Lo que indica que la Comuna en la
generalidad de su territorio, presenta una situacin deficitaria, que se profundiza en sus
bordes por la configuracin morfolgica y las problemticas asociadas por constituir
zonas de riesgo.

Captulo 4 / Diagnstico

31

Comuna 13 San JavierMedelln

Inventario de equipamientos pblicos de la Comuna 13 San Javier:


De carcter pblico:
1 centro de integracin barrial
12 sedes sociales
8 canchas de ftbol en arenilla
2 canchas de ftbol sintticas
19 placas polideportivas
3 parques deportivos
30 parques infantiles
1 centro de desarrollo cultural
1 Mascerca
5 Instituciones Educativas
1 centro familiar
1 unidad integral de atencin
1 unidad hospitalaria
4 centros de salud
1 estacin del metro
1 estacin Metrocable
1 comando de polica
2 estaciones de polica
1 casa de la justicia
2 depsitos de buses
De carcter privado:
11 sedes Comunales
2 canchas de ftbol en arenilla
5 placas polideportivas
13 parroquias
1 convento
7 centros educativos
1 deposito de buses.

32

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Inversin Social
Para el cuatrienio 2004 2007 la inversin social en la Comuna 13 San Javier de
Medelln, fue de 323.066.000.000 millones de pesos.
En la siguiente tabla se muestra la inversin social por aos en la Comuna 13 San
Javier, en el periodo 2008-2011, reiterando que es la realizada y la proyectada hasta el
final del periodo gubernamental actual.
Tabla 1. Inversin social Comuna 13

Plan de Desarrollo 2008-2011 Medelln es Solidaria y


Competitiva13
INVERSIN EN MILLONES DE
AO
PESOS
2008
111.449.000.000
2009
108.297.000.000
2010
113.153.000.000
2011
110.206.000.000
TOTAL
443.105.000.000

En este sentido, los sectores de inversin sobre los cuales se har nfasis en este
cuatrienio, contemplan la ejecucin de planes, programas, proyectos y obras en estas
reas:

Colegios de Calidad: Mirador de Calasanz.


Familias beneficiadas con Auspicio del Mnimo Vital de Agua Potable: toda la
Comuna.
Atencin a familias en situacin de desplazamiento forzado: toda la Comuna.
Parque Lineal Quebrada El Salado.
Conexin vial Aburra Ro Cauca.
Puntos de Atencin SISBN, Colonia Belencito y Unidad Hospitalaria San Javier.
Centros de Salud: barrios San Javier y Blanquizal.
CAI Perifricos: barrios Blanquizal y El Salado.
Vivienda Nueva: Mirador de Calasanz.
Proyecto Urbano Integral PUI: toda la Comuna.
Proyecto de Regularizacin y Legalizacin Urbanstica: generalizado para la
Comuna.

Captulo 4 / Diagnstico

33

Comuna 13 San JavierMedelln

Medio Ambiente

El Diagnstico Integral de Ciudad para la Equidad (DICE), establece que para la


Comuna 13 San Javier existen un conjunto de fenmenos que configuran para su
territorio riesgos socioambientales, entre ellos: la conversin rpida del suelo rural y de
proteccin en suelo urbano, las invasiones de zonas altas y de fuertes pendientes, el
aumento de poblacin por reasentamiento y asentamientos en zonas de alto riesgo o
con altas restricciones geolgicas, el desarrollo de asentamientos informales
caracterizados por la precariedad de sus viviendas y sin la aplicacin de normas
constructivas y las presiones sobre los nacimientos de agua en las zonas rurales. DICE
concluye que la dimensin ambiental de la Comuna 13 San Javier presenta una
situacin crtica, por factores de riesgo como los deslizamientos y el conflicto en el
borde de importancia ambiental y estratgica con la zona rural vecina. Especficamente
el Sector de Santa Mnica est expuesto a impactos ambientales por el trnsito de
volquetas hacia las canteras y por las escombreras ubicadas en la Comuna 13 San
Javier.
Respecto a la contaminacin de las quebradas en la Comuna, la problemtica ms
frecuente es el vertimiento de desechos, tanto slidos como lquidos. Este fenmeno se
presenta desde el nacimiento de las mismas, pero se acenta ms en la zona urbana al
atravesar los barrios. Estos vertimientos de desechos se clasifican en dos grupos, el
primero, los vertimientos de aguas residuales domsticas (ARD) y agropecuarios e
industriales (ARI). El segundo grupo lo constituyen las basuras y los escombros.

34

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Segn el Diagnstico Integral de Ciudad para la Equidad (DICE), el estado sanitario de


las quebradas de la Comuna es muy negativo. Este diagnstico determina el estado
sanitario de las quebradas y de la fijacin de la Demanda Bioqumica de Oxgeno
(DBO), que mide la cantidad de oxgeno utilizado en la estabilizacin de la materia
orgnica carboncea y nitrogenada por accin de microorganismos en condiciones
especficas de tiempo (5 das) y de temperatura (20C)3.
Adicional a estos problemas, la intervencin antrpica sobre las quebradas, por parte
de los habitantes de la Comuna, ha generado otros problemas, que son: invasin de
retiros, deforestacin y prdida de cobertura vegetal en las zonas de nacimientos,
desviacin y ocupacin de sus cauces, construccin de obras de contencin anti
tcnicas, terraceos inadecuados y vertimiento de aguas residenciales directamente
sobre la ladera, debilitando la superficie del suelo y disminuyendo su capacidad de
compactacin.
Las consecuencias que ha trado para la Comuna la intervencin inadecuada sobre las
quebradas son:
Desbordamiento e inundaciones.
Deterioro geolgico de las orillas con hundimientos y deslizamientos de tierras.
Inestabilidad del suelo en las orillas y franjas residenciales cercanas al cauce.
Destruccin de obras civiles por efecto de las aguas, como muros de contencin,
andenes, pasamanos, escalas.
De acuerdo a la informacin suministrada por La Agenda Ambiental Urbana del
Municipio de Medelln, en la zona centro occidental de la ciudad se recogen 301,2
toneladas por da de basuras. Esta cantidad de basuras en ocasiones genera
problemticas, pues estas son arrojadas a las quebradas y depositadas en el espacio
pblico, especialmente en los cruces viales y en las zonas verdes. Al respecto, se
destaca que esta situacin tiene mayor compromiso en la Comuna 13 San Javier que
en las otras dos Comunas que conforman la zona (11 y 12).

Diagnstico Integral de Ciudad para la Equidad Pg. 24

Captulo 4 / Diagnstico

35

Comuna 13 San JavierMedelln

Movilidad y Transporte
Dentro de la jerarquizacin vial, el porcentaje que cada una de ellas ocupa en la
Comuna es el siguiente:
Tabla 2. Movilidad y Transporte.

INFORMACIN DE VAS
Vas principales
Vas colectoras
Vas secundarias de conexin barrial
Viaductos
Senderos

20.80%
2.84%
38.38%
13.93%
24.55%

Las condiciones geogrficas de la Comuna condicionan el trazado de las vas a


pendientes altas, muchas de ellas sin conexin. En las zonas ms altas de la Comuna;
la vas, casi en su totalidad, son peatonales o de paso restringido para motocicletas,
esto definido no slo por el nivel de pendiente de va sino tambin por su seccin
espacial.
En trminos generales, la movilidad en la Comuna se ve afectada por los siguientes
problemas: inaccesibilidad en algunos barrios, especialmente en los que conforman el
borde de la Comuna.
Mal estado de la malla vial por agujeros, sobresaltos y prdida de la capa asfltica.
Discontinuidad de la red vial por accidentes geogrficos. Separacin de la calle por
estar atravesada de quebradas o espacios verdes.
Vas angostas y sin prolongacin. Calles sin salidas.
Desde la perspectiva de ciudad, la Comuna se encuentra inmersa en dos Proyectos
Estratgicos de movilidad, muy importantes en esta materia para Medelln, el rea
Metropolitana del Valle de Aburr, el departamento y la nacin, a saber: La Circunvalar
Occidental (contemplada en el Acuerdo 46 de 2006, Plan de Ordenamiento Territorial
de Medelln) y la Conexin Vial Aburr Ro Cauca, actualmente en estudios para ser
ejecutada. En este sentido, es de suma importancia pensar el papel de la Comuna
frente a estos proyectos y los efectos presentes y futuros que les puedan generar.
En la Comuna 13 San Javier, el transporte pblico de buses es asumido por cuatro
empresas prestadoras del servicio, que cubren 19 rutas.
En la Comuna existen tres depsitos de buses que son empleados como parqueaderos
o estacionamientos para estos vehculos de transporte pblico4.
4

36

Tomado de Secretara de Transportes y Trnsito , Municipio de Medelln

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

La Comuna 13 San Javier es una de las zonas de la ciudad con mayor influencia del
Sistema Metro, desde las lneas B y J, y desde el conjunto de rutas integradoras que lo
alimentan, que tambin sirven para los usuarios de los barrios cercanos a las
estaciones del sistema. Ello indica para la Comuna la primaca del transporte pblico
para la movilidad.
De acuerdo con informacin suministrada por la Secretara de Transportes y Trnsito
del Municipio de Medelln, la accidentalidad en la Comuna 13 San Javier en el ao
2008 estuvo representada por un total de 553 accidentes.
Para el ao 2008 los barrios que ocuparon los tres (3) primeros puestos en
accidentalidad son los siguientes, cada uno tiene su porcentaje, con respecto al total de
accidentes en la Comuna:
Tabla 3. ndice de Accidentalidad en la Comuna 13 San Javier.

NDICE DE ACCIDENTALIDAD
2008
BARRIO

NMERO DE
ACCIDENTES

REPRESENTACIN

SAN JAVIER N 1

122

22.1%

LOS ALCZARES

68

12.3%

SAN JAVIER N 2

48

8.7%

Tabla 4. Clases de Accidentes de Transito

DISTRIBUCIN POR CLASE DE ACCIDENTE


CLASE

REPRESENTACIN

CHOQUES

62.6%

ATROPELLOS

25.7%

CAIDAS DE OCUPANTES

10.1%

VOLCAMIENTOS

0.9%

Captulo 4 / Diagnstico

37

Comuna 13 San JavierMedelln

Servicios Pblicos
Los datos para el diagnstico de este componente fueron tomados de los resultados de
la Encuesta de Calidad de Vida del ao 2008.
En la Comuna 13 San Javier existen 41.781 viviendas. Conforme se especifica este
dato, la cobertura en servicios pblicos para la Comuna es la siguiente:
Tabla 5. Cobertura en Servicios Pblicos.

COBETURA RESIDENCIAL EN SERVICIOS


PBLICOS
COBERTURA
REPRESENTACIN
Energa elctrica
99.9%
Acueducto
99.6%
Alcantarillado
99.5%
Aseo (recoleccin)
99.5%
Telfono
93.6%
Gas natural
29.9%
Internet
21,7%
TV Cable/satelital
71,6%

Tabla 6. Falta de Cobertura en Servicios Pblicos.

FALTA COBETURA EN SERVICIOS PBLICOS


SERVICIO
NMERO DE
VIVIENDAS
Acueducto
148
Alcantarillado
207
Recoleccin de
208
residuos
Tugurios
594

Lo anterior indica que en la Comuna el porcentaje de cobertura de los servicios


pblicos bsicos, es decir, aquellos que determinan directamente la existencia humana
(agua, energa, alcantarillado y aseo) es casi total. El bajo porcentaje de cobertura en
internet y gas natural podra explicarse en cuanto a que son servicios pblicos nuevos,
en el sentido de su oferta y masificacin en el mercado por parte de las empresas de la
ciudad.

38

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Vivienda
Segn la Encuesta de Calidad de Vida 2008 la situacin de la vivienda en la Comuna
13 San Javier es la siguiente:
Tabla 7. Tipo de material predominante en el exterior de las viviendas.

TIPO DE MATERIAL
Materiales de desechos y otros
Madera burda
Bahareque, guadua, caa
Tapia pisada
Ladrillo, bloque, adobe sin ranurar, sin
revocar o sin revitar
Bloque ranurado o revitado
Ladrillo ranurado o revitado
Ladrillo, bloque o adobe revocado y
pintado
Ladrillo, bloque forrado en piedra o
madera
Prefabricada.
Total Comuna

NMERO DE
VIVIENDAS
267
563
29
29

PORCENTAJE
0,64%
1,35%
0,07%
0,07%

7.083

16,95%

650
2.777

1,56%
6,65%

29.322

70,18%

704

1,69%

355
41.781

0,85%
100%

Tabla 8. Clasificacin de las Viviendas.

CLASIFICACIN DE LAS VIVIENDAS


VIVIENDA
CANTIDAD
REPRESENTACIN
Casas
20.547
49,18%
Apartamentos
20.287
48,56 %
Cuartos
353
0,85%
Ranchos o viviendas en material de
594
1,42%
desecho

Tabla 9. Vivienda segn la Estratificacin Socioeconmica.

SEGN ESTRATIFICACIN SOCIO ECONMICA


ESTRATO
NMERO DE
PORCENTAJE
VIVIENDAS
Bajo - bajo
14.038
33,60%
Bajo
15.513
37,13%
Medio bajo
9.982
23,89%
Medio
2.248
5,38%
Medio- alto
Alto
Total viviendas Comuna
41. 781
100%

Captulo 4 / Diagnstico

39

Comuna 13 San JavierMedelln

La tenencia de la vivienda en la Comuna tiene las siguientes caractersticas:


15.000 hogares de la Comuna habitan en viviendas arrendadas o
subarrendadas.
13.489 hogares de la Comuna habitan en viviendas propias totalmente pagadas.
1.681 hogares de la Comuna habitan en viviendas propias que estn pagando.
3.009 hogares de la Comuna habitan en viviendas bajo otras modalidades de
tenencia.
La Alcalda de Medelln, desde la Secretara de Hacienda, proyecta para la Comuna 13
San Javier la titulacin de 605 predios, ubicados en el barrio Juan XXIII La Quiebra
en el transcurso del ao 2010. La Universidad de Antioquia, desde la Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas es el operador del programa para la Comuna.

Zonas de Alto Riesgo


Las siguientes son las zonas de alto riesgo recuperables que existen en la Comuna 13
San Javier:
Belencito, con una extensin de 15,128 metros cuadrados.
Betania, con una extensin de 42,091 metros cuadrados.
El Pesebre, con una extensin de 60,841 metros cuadrados.
El Salado, con una extensin de 48,756 metros cuadrados.
Juan XXIII, La Quiebra, con una extensin de 40,349 metros cuadrados.
Metropolitano, con una extensin de 1,764 metros cuadrados.
Las zonas de alto riesgo no recuperables que tiene la Comuna 13 San Javier, son las
siguientes:
20 de Julio, con una extensin de 18966,67 metros cuadrados.
Belencito, con una extensin de 5602,10 metros cuadrados.
Betania, cuya extensin es de 37135,66 metros cuadrados.
Blanquizal, con una extensin de 26385,44 metros cuadrados.
Eduardo Santos, cuya extensin es de 116,89 metros cuadrados.
El Corazn, con una extensin de 76,55 metros cuadrados.
El Pesebre, cuya extensin es de 93063,35 metros cuadrados.
El Salado, cuya extensin es de 119263,76 metros cuadrados.
Juan XXIII La Quiebra, con una extensin de 33743,28 metros cuadrados.
Las Independencias, cuya extensin es de 34962,18 metros cuadrados.
Metropolitano, con una extensin de 4567,63 metros cuadrados.
Nuevos Conquistadores, cuya extensin es de 90871,78 metros cuadrados

40

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Lnea 3: Comuna 13 En Armona Poblacional


Adulto Mayor
Segn el SISBN 2010, en la Comuna 13 San Javier existen 12851 adultos mayores.
Hay 32 Clubes de Vida en los que participan 2.237 adultos mayores.
El Programa Envejecimiento Digno con Derechos comprende las acciones
orientadas a la promocin, participacin y fortalecimiento de los adultos mayores que
integran las organizaciones de esta poblacin en la ciudad, para posibilitarles un
envejecimiento exitoso, que disminuya la incidencia de problemticas de diferentes
tipos en temas de salud, recreacin, esparcimiento, productividad, autonoma,
dependencia. Su proyecto bandera Atencin Preventiva en Comunidad al Adulto
Mayor, busca promover procesos de envejecimiento saludables e incluyentes hacia
una mejor integracin, social, fsico, emocional y de autogestin para el mejoramiento
de su calidad de vida.
El Programa Poblaciones en Riesgo Social en su componente Envejecimiento
Digno, promueve la atencin a la poblacin adulta mayor en riesgo social en cuanto a
sus necesidades bsicas insatisfechas.
El Ministerio de la Proteccin Social a travs de la Direccin General de Seguridad
Econmica y Pensiones, tiene el Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor
como una iniciativa de asistencia social. Su objetivo proteger al adulto mayor, que se
encuentra en estado de indigencia o de extrema pobreza, contra el riesgo econmico
ante la imposibilidad de generar ingresos y contra el riesgo derivado de la exclusin
social. Consiste en un subsidio econmico, que es entregado en efectivo, y en
Servicios Sociales Complementarios, los cuales se enfocan en el desarrollo de
actividades de educacin, recreacin, cultura, turismo, deporte y ocio productivo, de
acuerdo a conocimientos, capacidades, habilidades y expectativas de la poblacin
participante en el programa.
Este programa incluye atencin domiciliaria para adultos mayores en condiciones de
discapacidad donde son intervenidos con su grupo familiar para el cuidado y la
atencin del anciano. En el Municipio de Medelln, en noviembre de 2008, haba 15.196
beneficiarios del programa de las 16 Comunas y los cinco corregimientos. Recibiendo
un subsidio de $75.000 mensuales, entregados a travs de la red bancaria de la
ciudad. De ellos 108 pertenecan a la Comuna 13 San Javier y en total fueron
atendidos en el Programa de Proteccin Social 631 adultos mayores.
En la ciudad de Medelln existe un convenio entre la Caja de Compensacin Familiar
Comfama y la Secretara de Salud Municipal para facilitar el acceso gratuito a adultos
mayores del SISBN 1, 2 y 3, a algunos servicios educativos y recreativos de las
diferentes unidades de servicios de la caja de compensacin, por temporadas. El
convenio incluye tambin utilizacin de salones para sus reuniones y otras actividades
e ingresos a los gimnasios.

Captulo 4 / Diagnstico

41

Comuna 13 San JavierMedelln

Canas al Aire, es una accin que est inserta en el Programa Estilos de Vida
Saludable, y que va dirigida a los adultos mayores de Medelln la que permite el
acceso a los derechos de deporte y recreacin a partir de la prctica durante dos horas
en la semana de actividad fsica y recreativa dirigida y adaptada en los clubes de vida
de adultos mayores, a cargo de un grupo de profesionales idneos y con la formacin
especfica en el trabajo con la poblacin en mencin.
En la Comuna existen entre 12 y 13 comedores comunitarios, con el Programa
Nacional Almuerzo Caliente Juan Luis Londoo de la Cuesta, el cual consiste en un
proporcionar un almuerzo caliente de lunes a viernes entre las 11:00 am y las 2:00 pm,
con un complemento de un 1 kilo de bienestarina por mes. La cobertura del programa
en la Comuna 13 San Javier se encuentra distribuido en los siguientes barrios:

Mirador de Calasanz:
Blanquizal:
La Divisa:
Juan XXIII:
Metropolitano:
Antonio Nario:
20 de Julio:
El Salado:
Nuevos Conquistadores:
Betania:

40
105
67
107
90
91
167
120
73
106

Desplazados
En la actualidad se ejecutan dos proyectos en la Comuna 13 San Javier que tienen
como beneficiarios directos a la poblacin en condicin de desplazamiento y con
asentamiento en este territorio, ellos son:
Proyecto Una Sola Voz por la Niez, Crezcamos con Derechos: apoyado por la
Comisin Europea de Ayuda Humanitaria ECHO y Save The Children. El proyecto
tiene como propsito prevenir el reclutamiento forzado de nios, nias y jvenes (entre
7 y 18 aos) de la ciudad de Medelln en las Comunas 6, 8 y 13; el tiempo de ejecucin
es entre julio de 2009 y julio de 2010; El proyecto busca tambin reducir el riesgo y la
vulnerabilidad de los nios, nias, jvenes y sus comunidades por el conflicto armado y
los desastres naturales en la ciudad de Medelln. Los beneficiarios son el 20% de la
poblacin local de los barrios y el 80% de poblacin desplazada con unas
caractersticas especiales (familias con situacin de desplazamiento desde hace dos
aos o menos y con nios, nias y jvenes que se encuentren desescolarizados).

42

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

El proyecto tiene varios componentes: el educativo, que en la Comuna 13 San Javier,


busca que los nios, nias y jvenes accedan y permanezcan en el sistema formal
educativo; el componente de proteccin, que pretende crear y fortalecer el sistema de
proteccin comunitario para reducir la vulnerabilidad de los nios, nias y jvenes
frente a los riesgos de violencia asociada con el conflicto armado, iniciativa tambin
vinculada al sistema de proteccin estatal y a las ONG que trabajan en este campo; y
el componente de gestin del riesgo, que pretende preparar a los nios, nias,
jvenes comunidades para enfrentar y mitigar los efectos de las emergencias
relacionadas con fenmenos naturales.
Programa Poblacin en Situacin de Desplazamiento, comprende la atencin
prioritaria y especial que deben recibir las personas vctimas del desplazamiento
forzado por la violencia para garantizar sus derechos. En el marco de la Sentencia de
la Corte Constitucional T-025 de 2004 que evidencia la violacin sistemtica, masiva y
prolongada de los derechos constitucionales de esta poblacin y el Acuerdo Municipal
049 de 2007, Poltica Pblica para la Poblacin Desplazada.
La Administracin Municipal atiende a la poblacin desplazada que cumpla con los
requisitos de ingreso, que se encuentra registrada en el RUPD Registro nico de
Poblacin Desplazada, garantizando coberturas y servicios por cada una de sus
dependencias, estipulados dentro de los indicadores establecidos por la ley, en cada
una de sus dependencias. Este programa tiene dos proyectos: el primero, Poblacin
en Situacin de Desplazamiento, que promueve el acceso de esta poblacin a los
bienes y servicios para la garanta de sus derechos vulnerados por causa del conflicto
armado. Y el segundo, Mientras Volvemos a Casa, a travs de ste proyecto, el
Instituto de Recreacin y Deporte de Medelln (INDER) brinda a las personas privadas
de la libertad, en situacin de desplazamiento y en situacin de calle el acceso a
prcticas deportivas, recreativas y fsicas saludables, como el espacio que favorece su
inclusin social y la promocin de valores para la convivencia.
En el Presupuesto Participativo del 2009, se discuti y gestion por primera vez, una
propuesta para la poblacin desplazada. Se trata de la iniciativa Abastecedora de Mini
Mercados para Personas en Situacin de Desplazamiento por $105.111.000. En la
Comuna la responsabilidad con esta poblacin ha sido en su mayora de la
Administracin Municipal y del Gobierno Colombiano.
Segn la base de datos de la Arquidicesis de Medelln, entre los aos 2000 y 2007, a
la Comuna 13 San Javier llegaron 5.901 personas desplazadas. Entre 2008 y 2009,
llegaron 155 adultos entre ellos 113 mujeres y 42 hombres y, 155 menores de edad,
entre ellos 76 nias y 79 nios.

Captulo 4 / Diagnstico

43

Comuna 13 San JavierMedelln

Discapacidad

Desde la Administracin Municipal se tiene el Programa Equiparacin de


Oportunidades que comprende acciones orientadas a la creacin y fortalecimiento de
organizaciones legalmente constituidas para las personas discapacitadas con el fin de
facilitarles el acceso a los diferentes bienes y servicios que ofrece el Municipio de
Medelln y otras entidades. El Programa Discapacidad sin Barreras por su parte,
busca promover la participacin y consolidacin de redes de apoyo de y para la
poblacin en condicin de discapacidad, que les permitan una mejor integracin e
inclusin a la sociedad.
En trminos de inversin se tiene que desde las Secretaras de Bienestar Social,
Educacin, Desarrollo Social y el INDER, se ejecutan proyectos para mejorar la calidad
de vida de todas las personas en situacin de discapacidad, con una inversin de
62.777 millones durante los ltimos cinco aos. Secretara de Bienestar Social con sus
programas Rehabilitacin Social y Familiar al Discapacitado, Ser Capaz Centro
de Atencin y Discapacidad sin Barreras; Secretara de Educacin con
Atencin a la Poblacin con Necesidades Educativas Especiales; Secretara de
Desarrollo Social con Formacin de Poblacin Vulnerable y Acceso a la insercin
Laboral, y el INDER a travs de sus proyectos Atencin a la Poblacin en
Situacin de Discapacidad y Deporte sin Lmite. En el presente ao 2010 se
tienen previstas campaas educativas y de sensibilizacin con esta poblacin.

44

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Programa Poblaciones en Riesgo Social, con poblacin discapacitada, los proyectos:


Ser Capaz, Proyecto Centro de Atencin a la Discapacidad con un presupuesto de
$7.073.601.166 para el ao 2008. Programa Equiparacin de oportunidades y
Discapacidad sin Barreras con una inversin de $733.000.000. Ser Capaz consiste en
la atencin a la poblacin en condiciones de discapacidad en situacin de riesgo,
mediante procesos de rehabilitacin o habilitacin y equiparacin de oportunidades que
les permita una mayor interaccin personal, familiar, social y laboral mejorando su
calidad de vida.
El Programa Deporte sin Lmites es una propuesta a travs de la cual se reconocen a
las personas en situacin de discapacidad como sujetos de derechos y con ello la
garanta para el acceso a prcticas recreativas, deportivas y fsicas saludables, que
posibiliten el mejoramiento de su calidad de vida. El proyecto busca favorecer la
independencia funcional de los asistentes y su participacin en ambientes de no
exclusin, a travs de la realizacin de prcticas adaptadas que adems promuevan su
interaccin armnica con la familia y acudientes en el desarrollo de las actividades.
En Medelln prevalece la discapacidad mental y cognitiva con el 42%, seguida de la
fsica con un 41%, la auditiva con un 9% y la visual con un 8%. El 5% del total de la
poblacin registrada se ubica en edades entre 0 y 6 aos. El mayor ndice de
discapacidad se concentra en la poblacin menor de 20 aos.
Segn cifras del SISBN, de 141.332 habitantes que tiene la Comuna, 2.360 presentan
discapacidad. De ellas 1.049 personas se encuentran en el nivel 1, 971 en el nivel 2,
334 en el 3, y 6 en el nivel 4. El informe social presentado por la Alcalda para el
periodo 2004- 2007, mostr que 336 personas se beneficiaron de los programas de
discapacidad, es decir el 14% de la poblacin que tiene esta condicin en la Comuna.
Entre las organizaciones sociales que en la Comuna trabajan por esta poblacin, se
destacan la Fundacin Alma y Vida que brinda atencin integral a personas en
situacin de discapacidad desde tres componentes: pedaggico, con la metodologa de
escuela nueva y aula multigradual, salud, con atencin en fisioterapia y Rehabilitacin
Basada en la Comunidad RBC, programa de acompaamiento desde el hogar y el
entorno. Con el fin de desarrollar en los usuarios habilidades que les permitan su
integralidad humana y su autonoma individual, social y econmica, para su inclusin
social y/o laboral. Ofrece una formacin integral a nios, nias, jvenes y adultos en
situacin de discapacidad de la Comuna.

Captulo 4 / Diagnstico

45

Comuna 13 San JavierMedelln

Diversidad Sexual
En Medelln el tema de la diversidad sexual es incluido en el Plan de Desarrollo
Municipal desde el ao 2004, junto con otros grupos poblacionales, desde un enfoque
de derechos, basado en la bsqueda del Desarrollo Humano Integral, que permita
poner puntos en comn en la garanta de la defensa y proteccin de los derechos en la
ciudad. Como una apuesta poltica, el Alcalde nombr Consejeros por grupos
poblacionales histricamente excluidos, agregando a las mujeres, jvenes,
Afrodescendientes e indgenas, la poblacin LGTB (Lesbianas, Gays, Transgeneristas
y Bisexuales).
Entre otras acciones de reconocimiento e inclusin, se destacan la formulacin y
puesta en marcha del Decreto 1272 del 3 de Agosto de 2007, en el que la Alcalda de
Medelln crea la Mesa de Trabajo para la Poblacin de Lesbianas, Gays, Bisexuales y
Transgeneristas - LGTB, con el fin de abrir un espacio de dilogo y coordinacin de
acciones entre la Administracin Municipal y los representantes de estas poblaciones.
La mesa est integrada por el alcalde, los secretarios de gobierno, salud y cultura
ciudadana, un oficial de polica que hace el enlace con esta poblacin y tres
representantes elegidos y avalados por las organizaciones sociales y activistas de los
derechos de estas poblaciones.
La creacin de la mesa de trabajo est acompaada por la instauracin de la polica de
enlace que tiene a su cargo la relacin de esta institucin policial con las diversidades
sexuales. La conformacin de una unidad policial encargada de garantizar el respeto
por los derechos de estos ciudadanos y ciudadanas, fortalecer los escenarios de
acercamiento y trabajo directo de la polica con estas comunidades, recuperar la mutua
confianza necesaria para el ejercicio de la legalidad y acoger a las normatividades
pblicas de ciudad, a estas personas tenidas en la marginalidad.
Se han implementado programas de acompaamiento y promocin desde las
Secretaras de Cultura Ciudadana y Gobierno: campaas contra la homofobia y el
respaldo a la elaboracin de una poltica pblica. Un miembro del Instituto de Estudios
Polticos IEP de la Universidad de Antioquia, coordina el eje temtico de polticas
pblicas del proyecto Diseo de una Poltica de la Diversidad Sexual y
Reconocimiento de los Derechos de la Poblacin LGTB. Se espera que dicha poltica
pblica est terminada en mayo del ao 2010. Tambin est programada la segunda
campaa que llamar la atencin sobre la discriminacin, por orientacin sexual, en la
escuela y el trabajo.
En el diagnstico realizado previo a la formulacin del plan de desarrollo de la ciudad
Medelln es solidaria y Competitiva, se identific que, en cuanto a la poblacin LGTB,
se deba garantizar en Medelln una convivencia basada en el respeto de los Derechos
Humanos y Fundamentales de las personas y dejar atrs la discriminacin y
estigmatizacin de quienes tienen una identidad y una orientacin sexual diferente a la
heterosexual. Tambin, se realiz una encuesta donde se revel la urgente necesidad

46

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

de generar cultura ciudadana, puesto que en Medelln el 48.9% de sus habitantes no


quiere tener a homosexuales como sus vecinos. Pese a las acciones de carcter
poltico y social, el panorama para la poblacin LGTB es poco alentador, y en la ciudad
se tienen denuncias con respecto a:
Violencia homofbica y transfbicas: vulneracin a la vida e integridad personal.
Abuso de la fuerza pblica: detenciones ilegales y abuso de la autoridad.
Situacin carcelaria: abusos fsicos y prcticas excluyentes.
Restriccin a la libertad y movilidad: restriccin en el uso y disfrute del espacio
pblico.
Violacin del derecho a la educacin: prcticas excluyentes, sanciones
injustificadas.
Falta de polticas pblicas para la garanta de los derechos: falta de garantas
para el goce de los derechos patrimoniales y obstrucciones en el proceso de
construccin de la poltica pblica.
En el marco de la feria de la Antioqueidad del barrio El Corazn y sectores aledaos,
se celebra anualmente el reinado de la diversidad sexual en la Comuna 13 San Javier,
como nico espacio visible de participacin de esta poblacin.

Etnias
El Plan de Desarrollo de Medelln tiene el Programa Diversidad tnica, cuyo objetivo
es lograr que la poblacin Afrocolombiana e indgena pueda mejorar su calidad de vida
y acceder a los beneficios del desarrollo por medio de su inclusin en los programas y
proyectos ofrecidos por el Municipio de Medelln y sus entes descentralizados. Su
proyecto bandera Medelln Incluyente de la Diversidad tnica y Cultural, pretende el
apoyo, fortalecimiento y divulgacin de los procesos organizativos y culturales de los
grupos tnicos, indgenas y Afrodescendientes con presencia en la ciudad.
Segn el POAI para el ao 2009, desde la Secretara de Educacin, se tiene el
Proyecto Estilos de Vida Saludable, Sostenibilidad Ambiental y Reconocimiento a
la Diversidad de Gnero y Etnias en el Currculo, con un presupuesto de
$135.000.000.
Desde la Secretara de Cultura Ciudadana est prevista la Construccin de un Centro
Cultural Afrodescendiente por un valor de $170.000.000; el Programa Diversidad
tnica, con el Proyecto Medelln Incluyente de la Diversidad tnica y Cultural, con
un presupuesto general de $1.004.030.000 para la ejecucin.
Por el Acuerdo 11 de 2006 se cre el Consejo Municipal para Asuntos y Polticas
Pblicas de las Comunidades Afrodescendientes, que reglamenta el Plan de Acciones
para Comunidades Afrodescendientes del Municipio de Medelln, en la Comuna 13 San
Javier incentiv la articulacin y organizacin social.

Captulo 4 / Diagnstico

47

Comuna 13 San JavierMedelln

Familia

El SISBN realiz encuestas de actualizacin de la poblacin desde el ao 2005 hasta


el 2008, en la ciudad de Medelln y sus corregimientos. Especficamente en la Comuna
13 San Javier, en el ao 2005, fueron encuestadas 26.210 familias y en el ao 2008,
33.179 familias, esto permite suponer un crecimiento en el nmero de familias de ms
del 20% en 4 aos. Esta actualizacin de las estadsticas permiti que las familias de
la Comuna fueran tenidas en cuenta y pudieran vincularse a programas ofrecidos por el
Estado.
En el ao 2006 el proyecto Salud Familiar y Comunitaria de la Secretara de Salud,
inform la participacin de 118.722 personas de 26.690 familias en toda la ciudad; de
ellos, 23.960 beneficiarios pertenecan a la Comuna 13 San Javier, 5.541 familias,
correspondientes al 20.7% del total de familias atendidas en Medelln. Alcanz una
cobertura del 22% del total de las familias de los niveles 1 y 2 del SISBN. Las
familias estaban conformadas con un promedio de 4.4 personas.
El 67.1% (1.608) de participantes se encontraban afiliadas al rgimen subsidiado, 27%
(6.524) al rgimen contributivo y con subsidio parcial el 0.5%. En otras palabras, el
96.3% tenan alguna vinculacin al SGSSS y el 3.3% (801) carecan de seguridad
social.
Medelln Solidaria es un programa estratgico de la Alcalda de Medelln, para la
superacin de la extrema pobreza, la exclusin y la desigualdad de la poblacin en
peores condiciones. La cobertura en la ciudad es de ms de 59 mil hogares, con los
que se hicieron actividades de acompaamiento grupal, promoviendo su autonoma y
desarrollo.

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Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Durante el ao 2009 en materia de educacin, aproximadamente 3.229 personas


accedieron al servicio de alfabetizacin y educacin de adultos, y ms de 1.500 a
formacin para el empleo y vinculacin al mercado laboral; acompaamiento familiar a
ms de 28 mil familias, aunque la meta era las 45 mil familias ms vulnerables de la
ciudad. En alianza con el Programa Presidencial Familias en Accin, se entregaron 55
mil tarjetas dbito del Banco Agrario para el retiro de sus subsidios.
El Programa Familias en Accin es una iniciativa del Gobierno Nacional, liderado por la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Tiene una
cobertura geogrfica en 32 departamentos y 1.093, de los 1.098 municipios
colombianos, correspondientes al 99.54% de la cobertura geogrfica. Familias en
Accin es una estrategia del orden nacional que contribuye a la permanencia escolar
de los nios y jvenes entre 7 y 17 aos, mediante la entrega de subsidios para la
nutricin y la educacin, a familias pertenecientes al nivel 1 del SISBN, en condicin
de desplazamiento o indgenas.
El proyecto Buen Vivir, tiene como objeto desarrollar e implementar estrategias de
intervencin psicoteraputica, prevencin, promocin y capacitacin, pedaggicascomunicacionales, de trabajo en red y evaluacin de procesos y resultados dirigidos
prioritariamente a las familias inscritas en el SISBN 0,1, 2 y 3 de la ciudad de
Medelln, con el fin de fortalecer su estructura, su dinmica familiar y propender por
estilos de vida saludable y pautas de crianza humanizadas.
Juventud
Existen en la Comuna 13 San Javier, segn el SISBN 2010, 44.716 habitantes
jvenes, entre las edades de 19 a 26 aos. En el ao 2008 se realiz un diagnstico
sobre las tendencias juveniles de esta poblacin en la Comuna 13 San Javier, este
diagnstico estuvo dentro del marco de actividades desarrolladas para la construccin
de una poltica pblica juvenil, con parmetros y lineamientos acordes a las realidades
sociales que prevalecen en esta comunidad.
Dicho estudio es el ms reciente en lo que a juventud se refiere, cont con la
participacin y consulta de casi 500 jvenes, donde apenas exista una diferencia
porcentual de 4 puntos entre hombres y mujeres, siendo los primeros los que aventajan
pero no de manera significativa, por lo que se dice que la informacin obtenida incluye
a ambos gneros. Teniendo presente que en la Comuna son ms los jvenes que no
se encuentran agrupados (83%), que los que s lo estn en alguna organizacin juvenil
(17%), se decidi tener prevalencia por los primeros.
Los datos ms relevantes que se extraen de este estudio son los siguientes: en cuanto
a la participacin social, comunitaria y poltica, los jvenes de la Comuna 13 San Javier
poseen varias concepciones, las que van desde la aceptacin de sta como un medio
para la interrelacin social o una estrategia para la construccin social de manera
colectiva. En este tema, las mujeres y los hombres jvenes perciben que sus opciones

Captulo 4 / Diagnstico

49

Comuna 13 San JavierMedelln

de participacin e incidencia en los procesos de desarrollo de las comunidades se


encuentran directamente relacionadas con hacer parte de organizaciones y grupos
juveniles y comunitarios. As lo manifest el 33,3% de los hombres y el 34,7% de las
mujeres que participaron en los talleres y diligenciaron las encuestas. En este estudio,
se puede constatar que los jvenes consideran que su participacin en el desarrollo de
la comunidad tambin se hace posible mediante el desarrollo de actividades recreodeportivas, por su vinculacin en las Instituciones Educativas y en proyectos
comunitarios.
An no es muy fuerte su participacin en esferas sociales y comunitarias, dejando de
lado y marginado sus posibilidades de participacin en espacios polticos, ya que no
manifiestan inters alguno en hacer parte o vincularse a escenarios como la JAL, el
CMJ, Movimientos y Partidos Polticos, entre otros. Cabe destacar que estas
estrategias y programas de formacin han dado un resultado importante, toda vez que
muchos de los jvenes capacitados, son en la actualidad los que lideran proyectos en
la Comuna o en la ciudad, y en estos ltimos 5 aos, mnimo 15 personas jvenes de
la Comuna, se han vinculado como promotores(as) y coordinadores (as) directos, lo
que deja de entrever que la cualificacin es un proceso significativo.
Jvenes con Futuro es un Programa de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo
Humano, del cual participan los y las jvenes de los barrios y corregimientos de
Medelln, en situacin de alto riesgo y vulnerabilidad, que no hayan estado vinculados
al conflicto armado y que residan en zonas con problemas de exclusin social y
generacin de ingresos. Jvenes con Futuro, est inscrito en el Plan de Desarrollo
2008 2011 Medelln es Solidaria y Competitiva, en su lnea estratgica 3 Desarrollo
Econmico e Innovacin.
El Plan Estratgico de Juventud para la ciudad de Medelln contempla una serie de
procesos que le permiten a la poblacin juvenil ser un interlocutor fundamental en las
construcciones para el desarrollo en la ciudad, ha tenido sus efectos directos en la
Comuna 13 San Javier, donde, desde la fecha de su formulacin (ao 2003) hasta la
actualidad, ha generado resultados positivos y propiciado reflexin sobre el camino a
tomar para que se cumplan los propsitos del mismo.
Algunos de los espacios ms significativos de participacin y aceptacin por parte de
los jvenes son: los consejos estudiantiles que desde el ao 2006 han sido fortalecidos
para mejorar la participacin de los escolares, estos espacios hoy da cuentan con una
mayor atencin por parte de las directivas escolares, que han visto en la vinculacin de
los jvenes una gran oportunidad para cualificar la convivencia escolar; igual sucede
con las Juntas de Accin Comunal, donde muchos de sus directivos no superan los 26
aos de edad. Incluso en el 2008, se elige en las JAC de La Divisa, La Asomadera El
Socorro Los ngeles y Santa Rosa de Lima, a los presidentes ms jvenes de la
ciudad, siendo el de la JAC de la Divisa, con 18 aos de edad, el ms joven de
Medelln.

50

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

En las mesas temticas del plan de desarrollo ha habido un espacio propio para la
juventud, que en la actualidad cuenta con una presencia considerable de jvenes que
proponen y discuten iniciativas que los favorecen; sin desconocer que en las otras
mesas temticas tambin hay representacin juvenil.
Desde hace cuatro aos y de manera consecutiva, los proyectos para jvenes,
financiados por el Municipio de Medelln, han sido ejecutados de acuerdo con las
propuestas hechas en los consejos consultivos, que recogen las ideas de esta
poblacin. En relacin al Consejo Municipal de Juventud, si bien es cierto que la
Comuna 13 San Javier ubica representantes en este espacio, con un nivel de
legitimidad alto, esto no ha sido suficiente para que los representantes elegidos
promocionen actividades de participacin, y slo permanecen all bajo intereses
personales.
Mujeres
El Programa Equidad de Gnero comprende el desarrollo de acciones afirmativas y
de transversalidad, orientadas a mejorar la condicin y posicin de las mujeres de
Medelln, en concordancia con las Metas del Milenio para el reconocimiento y
valoracin de los derechos e intereses de las mujeres:
Los proyectos, Reconocimiento de las Potencialidades de las Mujeres, que busca la
transformacin de patrones culturales que obstaculizan el reconocimiento y
posicionamiento de los derechos de las mujeres y, Medelln, Ciudad Segura para las
Mujeres, que garantiza su derecho a una vida libre de violencia tanto en el espacio
pblico como privado.
En la Comuna 13 San Javier, el rea de Autonoma Econmica, de la Secretara de la
Mujer, ejecut el proyecto Empresarismo con enfoque de gnero para constituir
empresas sociales en cuidado infantil y alimentos. El proceso se desarroll durante el
ao 2009 y estuvo a cargo de los operadores Corporacin Punto Focal y Universidad
EAFIT. Se conformaron seis organizaciones de mujeres y una mixta. Mujeres Activas
de la Quiebra, Asociacin de Mujeres de las Independencias, Centro Familiar y
Comunitario, Grupo de Alimentos Sabor y Delicias, Grupo de Mujeres Afro del barrio El
Salado. Todas las iniciativas con carcter productivo y comunitario.
Otras acciones en esta lnea son: estmulos a madres comunitarias, cada dos meses
se le entrega una ayuda, para lo cual deben estar al da con el pago de los servicios
pblicos. En realidad en la Comuna hay un bajo nmero de madres integradas en este
programa. El Plan Comadres que pretende que las mujeres realicen ahorro
programado y acceso a microcrditos; para grupos de mujeres ya existentes, est
prximo a iniciarse en la Comuna este ao 2010. Acceso a crditos hasta por 13
millones de pesos para organizaciones de mujeres y asociaciones de cuidado infantil.
Permanencia de la mujer en la educacin superior, como estrategia para potenciar
habilidades y destrezas que les permita ser autnomas. Programas en formacin en
reas no tradicionales como jardinera, plomera y otros. La escuela busca integrar a
la mujer adulta, para que aquellas que desean terminar sus estudios puedan hacerlo.

Captulo 4 / Diagnstico

51

Comuna 13 San JavierMedelln

El rea Seguridad Pblica y Reconocimiento para las Mujeres de la Secretara de la


Mujer, pretende una ciudad segura para las mujeres y unas mujeres seguras para la
ciudad. Se tienen los programas: Hogares de Acogida a donde se llevan las mujeres,
adolescentes y nias en riesgo de sufrir violencias de gnero; Grupo de atencin a
los agresores, Transporte pblico rosa; lnea rosa 123; Circuitos sociales de alerta
temprana que se espera que este ao logre crearse; Grupos de autocuidado y el
Programa Madrinas articulado al de Hogares de Acogida.
Otra de las reas de la Secretara de la Mujer, es la concerniente a la Participacin
Poltica, la cual pretende que las mujeres sean cualificadas para participar
efectivamente en espacios de decisin local. El Colectivo de mujeres de la Comuna 13
San Javier donde participaron 14 mujeres lideresas, fueron formadas en estos
aspectos.
Algunos de los espacios en que hoy en da las mujeres se destacan en nuestra
Comuna son:
Presencia de la Secretara de las Mujeres con el Programa Gestoras de Igualdad en
17 barrios.
Presentacin de la Secretara en 11 instituciones pblicas, 15 Juntas de Accin
Comunal y 23 organizaciones comunitarias.
Cualificacin de las mujeres en espacios de decisin local.
Articulacin estratgica con AsoComuna, PUI, EDU y CEDEZO.
Integracin de 10 transexuales a un evento del CEDEZO Semana de la Belleza.
Conocimiento del Acuerdo 033 de 2005 por parte de las mujeres de la Comuna.
Diligenciamiento de la ficha de caracterizacin de 70 mujeres de la Comuna.
Asesora individual a 60 mujeres de la Comuna y a 47 organizaciones sociales.
Asesora jurdica a 5 organizaciones de mujeres para su conformacin jurdica.
Afirmacin de la identidad local de las mujeres habitantes de la Comuna 13 San
Javier.
Desarrollo de la capacidad de mantener la sobrevivencia colectiva.
Emergencia de nuevos liderazgos.
Aprobacin y visibilizacin de la iniciativa de la comisin de mujeres.
Sensibilizacin de hombres y mujeres en el tema de gnero.
Los espacios de participacin ms representativos en la Comuna son las Juntas de
Accin Comunal, las Juntas Administradoras Locales y las Organizaciones Sociales y
Comunitarias. La presencia de las mujeres, en 32 Juntas de Accin Comunal, es de
202 mujeres y 300 hombres. De ellas, 5 tienen cargo de presidentas de junta, 10 son
vicepresidentas, 28 estn en las funciones de secretara y 13 en el cargo de
tesoreras. La participacin mayoritaria de las mujeres en las Juntas de Accin Comunal
est en el rol de conciliadoras (52) y delegadas (42); tambin se destacan por integrar
los comits de salud, educacin y empresarial, aunque en la gran mayora de juntas
estos comits no se han dinamizado del todo. Por su parte en la Junta Administradora
Local de la Comuna 13 San Javier slo participa una mujer, entre 6 ediles, siendo
mnima la representacin femenina.

52

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

La participacin en los Consejos Consultivos Comunales del Presupuesto Participativo,


que son el espacio de deliberacin y concertacin donde las personas de la comunidad
participan abiertamente en un ejercicio de negociacin con la Administracin Municipal
para diagnosticar en trminos de necesidades, la situacin general de la Comuna,
participaron en el ao 2009 entre 60 y 80 mujeres; y se cre la comisin de mujeres
con 10 integrantes, quienes lograron gestionar un presupuesto de $179.900.000 para la
propuesta de Atencin Psicosocial a 160 Mujeres Vctimas del Conflicto Social en la
Comuna 13 San Javier.
El Diagnstico Situacional de la Primera Infancia en el Departamento de Antioquia,
derivado de la Encuesta de Calidad de Vida Departamental 2007, demostr que los
principales problemas que afectan la niez son la violencia intrafamiliar y el abuso
sexual. Destac como principal reto del Desarrollo Temprano de la Primera Infancia, el
trabajo con la familia para que sta le brinde amor y respeto a los hijos, como una
condicin necesaria para que los programas dirigidos a la niez sean efectivos.
En Medelln desde la anterior administracin, se implementa el programa Buen
Comienzo, que atiende integralmente a la primera infancia. En el 2007 el programa
hizo un diagnstico y encontr que en la ciudad haban 99.369 nios y nias que
estaban en los niveles 1, 2 y 3 del SISBN y que tenan entre 0 meses hasta 4 aos
de edad; ellos representaban el 73.8% de la poblacin de primera infancia en
condiciones de vulnerabilidad. Hasta el ao 2009, 54.722 nios y nias eran atendidos
por Buen Comienzo en la ciudad, pero segn los clculos, todava quedaban 44.647 sin
atender en los niveles 1, 2 y 3 del SISBN.
El ICBF invirti 4.400 millones de pesos en la construccin de un Jardn Social para la
educacin inicial de nios y nias menores de seis aos, integrado a la educacin
primaria, secundaria y tcnica.
Es un proyecto de cooperacin entre el ICBF, que asumi la financiacin de la obra y el
acompaamiento tcnico; el Municipio de Medelln que aport el lote y la Caja de
Compensacin Familiar Comfama que se encarg de ejecutar los diseos, obras y
administracin del Jardn Social. Los 300 nios y nias de 23 hogares comunitarios,
son atendidos por coordinadores pedagogos y madres comunitarias, quienes han
recibido formacin para ejercer un trabajo educativo, de nutricin y cuidado, hasta que
los nios y las nias ingresen a la educacin formal.
En convenio interinstitucional con la Secretara de Bienestar Social de Medelln y
Metroparques, La Corporacin Educativa Combos, est ejecutando el Proyecto
Pedagoga Vivencial, como una estrategia para reducir el fenmeno de la niez en
situacin de calle, por la va de la intermediacin directa con las comunidades y a
travs de estrategias de prevencin de situaciones que lesionan la vida de nios, nias
y jvenes y la promocin de sus derechos. El proyecto tiene una vigencia desde el 23
de octubre de 2009 y hasta el 30 de agosto de 2010, con meta de cobertura de 200
nios, nias, jvenes y 75 familiares por barrio. En la Comuna 13 San Javier estn
trabajando en el barrio Las Independencias, uno de los ms poblados de la Comuna,
con 14.862 habitantes, despus de la Pradera que cuenta con 15.809; tambin es uno
de los barrios ms conflictivos por la presencia de bandas y grupos delincuenciales.

Captulo 4 / Diagnstico

53

Comuna 13 San JavierMedelln

El Programa de Complementacin Alimentaria, Integrado al Componente de


Seguridad Alimentaria y Nutricional del actual Plan de Desarrollo Municipal, con los
proyectos Restaurantes Escolares para la Infancia y la Adolescencia y Vaso de Leche
Escolar. El Programa contribuye a mejorar la seguridad alimentaria de nios, nias y
jvenes del sistema educativo que estn en extrema vulnerabilidad. En la etapa de la
niez una buena alimentacin contribuye a mejorar el desarrollo fsico y mental,
elevando la capacidad de aprendizaje y concentracin.
En el sector oficial de la educacin en la Comuna 13 San Javier, 9.846 estudiantes son
beneficiados por el Programa de Restaurante Escolar (vaso de leche, complemento,
desayuno preparado y almuerzo) en el presente ao 2010, lo cual representa una
cobertura del 75.3% de las y los alumnos en edad escolar del sector oficial y de
contratacin, 2.875 con carn estudiantil y 3.696 con fondo de proteccin escolar.
Con adolescentes entre los 13 y 17 aos de edad se adelanta en la Comuna el Plan
Integral para evitar la delincuencia juvenil Unidos por la Vida. Cuyo objetivo es
implementar una estrategia interinstitucional de fortalecimiento familiar y comunitario
que impida la utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos armados ilegales
y/o grupo delincuenciales.
La Polica Metropolitana lidera la lnea de control y lucha contra los combos que utilizan
nios, nias y adolescentes para cometer delitos. Los delitos ms reconocidos y
cometidos por jvenes en la Comuna son trfico y comercializacin de estupefacientes,
de armas de fuego y actos contra la integridad personal. De igual manera realizar una
intervencin en prevencin y proteccin integral con programas como Haz Paz,
Servicio Social Estudiantil, Semillas de Padres e hijos, Jugueteando, Vacaciones
Recreativas, campaas preventivas contra el reclutamiento, conflicto armado, abuso,
explotacin sexual, comercial, laboral y econmica. La Polica Comunitaria tendr a su
cargo el trabajo de sensibilizacin con la poblacin por medio de programas como
DARE (Educacin para la resistencia al uso y abuso de las drogas y la violencia), Plan
Desarme y Polica Cvica Juvenil, en los barrios donde se ha detectado mayor comisin
de delitos.
Segn datos de la administracin municipal, hubo un aumento desde el 2005 hasta el
2007 de muertes de nios(as) menores de un ao, teniendo en el 2005 un total de 19,
en el 2006 un total de 23 casos y cerrando en el 2007 con 29 casos, a diferencia del
cuadro de muertes por desnutricin; en el cual, slo en el ao de 2006 se registra un
caso de muerte, implicando el avance que se ha tenido con los programas de
seguridad alimentaria que benefician a la poblacin que se comprende entre los 0
hasta los 5 aos de edad.

54

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Reinsertados
En la ciudad de Medelln el proceso de reinsercin empez con la desmovilizacin del
bloque Cacique Nutibara, el 25 de noviembre de 2003 y termin el 15 de agosto de
2006 con el Frente Norte Medio Salaqu Frente Choc del bloque Elmer Crdenas, en
el Municipio de Ungua (Choc).
Con recursos transferidos desde el Estado Nacional a travs del Ministerio del Interior y
de Justicia, el Municipio de Medelln atendi, inicialmente, los excombatientes del
bloque Cacique Nutibara. El 27 de julio de 2005, la Alcalda de Medelln, el Ministerio
del Interior y la OEA firmaron un convenio que buscaba propiciar espacios de
colaboracin y ejecucin de proyectos, involucrando tambin a los reinsertados del
bloque Hroes de Granada. Este nuevo convenio sera financiado con dineros de la
nacin y tendra apoyo y acompaamiento psicosocial por parte de la Alcalda de
Medelln.
El Gobierno Nacional y el Instituto Pedaggico y de Psicologa Colombiana IPSICOLrealizaron seminarios y talleres sobre convivencia pacfica con los excombatientes
del Cacique Nutibara. En ellos se habl sobre las formas de violencia y convivencia
pacfica, la conciencia de la violencia (sus causas y consecuencias), el amor y el
respeto a los dems, la justicia y la accin pacfica, la solidaridad y la creacin de
comunidad, el conflicto y la conciliacin, la disciplina y la verdad, la planificacin del
cambio. Posteriormente Actuar Famiempresas, desarroll talleres de sensibilizacin
empresarial y un programa de capacitacin con los 855 desmovilizados para
incentivar la creacin de microempresas o proyectos de desarrollo productivo.
La Alcalda de Medelln realiz un estudio que contiene tres aspectos esenciales:
Procedencia del excombatiente
Causas del ingreso a las AUC
Razones que los llevaron a desmovilizarse
Algunos de los resultados de este estudio son:
Los incentivos que tuvieron los jvenes para desmovilizarse fueron: 35% necesidad de
cambio, 18% por la familia, 34% obtencin de beneficios (los consagrados en el
Decreto 128 para los desmovilizaciones individuales y colectivas y 6% para la
supresin de penas judiciales. Al inicio del proceso de desmovilizacin,
554
excombatientes del bloque Cacique Nutibara manifestaron que deseaban trabajar y 116
preferan capacitarse; 192 deseaban trabajar en actividades de seguridad (34.53%), 63
en el comercio (11.33%), 50 en el rea de transporte (8.99%), 37 en la industria
(6.65%), 19 en construccin y 127 personas queran hacer algo diferente entre lo que
se destaca, la mecnica automotriz con 17 casos o tener una microempresa con 14
casos.
En Medelln, el 83% de los reinsertados no tenan educacin bsica, para responder a
esto.

Captulo 4 / Diagnstico

55

Comuna 13 San JavierMedelln

Lnea 4: Comuna 13 Con Calidad De Vida


Cultura
La ciudad de Medelln formula en el momento el Plan de Desarrollo Cultural Medelln
2010 2020, que acoge tres enfoques fundamentales como son el de derechos, el
poblacional diferencial y el territorial. El plan aspira a consolidarse como una poltica
pblica que marque los retos que la ciudad debe alcanzar para consolidar su
desarrollo integral.
Desde el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 13 San Javier en relacin con el
componente de cultura, se han identificado desde diagnsticos anteriores, varios
aspectos que se consideran deben ser adems de objeto de intervencin, elementos a
tener en cuenta para fortalecer y consolidar los espacios y expresiones culturales en la
Comuna, que aporten a la construccin de identidad y empoderamiento social, a un
ambiente de paz, tolerancia y desarrollo socio cultural. Estos elementos identificados,
son:
El reconocimiento de las expresiones artsticas y culturales.
La destinacin de recursos para la cultura.
La socializacin de los proyectos culturales que se desarrollan en la Comuna.
El fortalecimiento de los gestores culturales.
El emprendimiento de acciones de veedura para los proyectos culturales.
El equipamiento en sedes y espacios para la formacin y proyeccin artstica y
cultural.
La insercin de las personas en situacin de discapacidad a los procesos de
formacin y proyeccin artstica.
En la Comuna 13 San Javier, existe un importante acumulado de organizaciones que le
apuestan a la cultura desde el Plan de Desarrollo Cultural, articulando desde un
ejercicio integrador, participativo y democrtico, las expresiones de sus gentes con el
desarrollo local de la Comuna; algunos de los eventos culturales que son
implementados para proyectar el capital artstico en la Comuna son:
Carnaval por la vida.
Revolucin sin muertos.
Fiesta a la vida
Fiesta de la Antioqueidad
Fiestas religiosas.
Sainetes.
Fiestas del 20 de Julio
Bazares comunitarios
Festival del porro.
Festival comunitario del barrio el Socorro los ngeles.

56

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

En general, se adolece de espacios donde agenciar y proyectar las apuestas artsticas


y culturales, siendo ya la hora, segn los integrantes de las diferentes organizaciones
artsticas y culturales, de contar con un Centro de Desarrollo Cultural en el cual
converjan y se desarrollen sus iniciativas culturales comunitarias
Los siguientes espacios son los existentes en la Comuna 13 San Javier para la
formacin y la proyeccin artstica:
Casa de la Cultura de los Alczares.
Escuelas de msica en la Independencia, San Javier y Villa Laura.
Casa taller POCAREC.
Sedes sociales de las JAC, las instituciones educativas y las organizaciones
comunitarias, las cuales son prestadas para estas actividades.
Parque Biblioteca de San Javier.
Segn hallazgos de la lnea base realizada por el Fondo FOCUS y la Red Articulamos
durante el ao 2008 en la Comuna 13 San Javier con las organizaciones socias de
dicha Red, se evidencia que alrededor de 24 organizaciones artsticas y culturales
desarrollan sus actividades en sedes prestadas, lo que hace que la oferta cultural en la
Comuna, no sea permanente y organizada debido a la falta de espacios centralizados y
dedicados exclusivamente a la produccin artstica.
De otro lado, los espacios existentes -en particular la Casa de la Cultura Los Alczaresslo disponen de la modalidad de talleres de mximo 60 horas de duracin, lo que da
cuenta de la carencia de una propuesta seria de formacin artstica, sin contar con los
dems espacios de formacin existentes, que por su ubicacin geogrfica no posibilitan
el traslado y participacin activa de los habitantes.

Educacin
El anlisis realizado por la Procuradura General de la Nacin, denominado El derecho
a la educacin. La educacin en la perspectiva de los derechos humanos, informa
acerca de la Sentencia SU 225, de mayo 20 de 1998, emitida por la Corte
Constitucional, en la cual se afirma que la educacin, adems de constituir un derecho
de las personas, es un servicio pblico que tiene una funcin social; es por lo tanto un
derecho prestacional que tiene un doble contenido, que en primer lugar se compone de
un ncleo esencial mnimo, no negociable en el debate democrtico, que otorga
derechos exigibles mediante tutela.
Con relacin a las fases anteriores para la formulacin del Plan de Desarrollo Local de
la Comuna 13 San Javier, se identificaron varios aspectos que descompensan y
debilitan la educacin en la Comuna y que se consideran deben ser objeto de
intervencin:

Captulo 4 / Diagnstico

57

Comuna 13 San JavierMedelln

No existen en la Comuna, instituciones con nfasis tcnico y tecnolgico.


Existe deficiencia en personal capacitado para atender poblacin en situacin de
discapacidad.
Existe dficit de oportunidades para acceder a la educacin superior.
En los colegios no existen espacios adecuados para el uso del tiempo libre.
Existe analfabetismo en la poblacin adulta.
Comparando los aos 2004, 2005 y 2006, la causa de ms peso para que un mayor
nmero de estudiantes dejaran las aulas, en los aos 2004 con un (45.21%) y 2006 con
un (31.39%), fue la falta de recursos econmicos, lo que evidencia la condicin de
extrema pobreza en la que se encuentran estas familias, afectando as el acceso al
derecho a la educacin.
Se observa tambin que, para el ao 2006, con un (18.61%), que la lejana del plantel
educativo es otra de las causas de abandono de las aulas. La distancia entre el sitio de
la vivienda y las instituciones educativas, las redes viales y peatonales insuficientes, la
topografa y los obstculos naturales y climticos que en ocasiones tienen que sortear
las y los nios para desplazarse hasta el centro educativo, hace que, segn el
Programa La Escuela Busca al Nio (a), muchos de ellos y ellas, se desmotiven o se
vean impedidos para asistir. Igualmente incrementa esta causa, el riesgo de accidentes
que tienen los nios (as) al desplazarse de un sitio a otro, o de ser vctimas de delitos.
Para finalizar, se resalta que si bien en el ao 2005 el total de alumnos que
abandonaron las aulas (74) es relativamente bajo comparado con los aos 2004 que
fueron de (292) y 2006 que fueron de (704), esta cantidad de alumnos desertores es
relativamente alta si se tiene en cuenta que corresponde al 100% de los que desertaron
y que se debi a amenazas.
Dentro de las posibles soluciones, se cuenta con los programas: La Escuela busca al
nio. Apoyado por la Alcalda de Medelln, la Secretara de Educacin de Medelln,
UNICEF, Universidad de Antioquia y la Corporacin Regin con el apoyo de la
Asociacin Antioquea de Cooperativas (CONFECOOP). Programa Buen Comienzo.
Apoyado por la Secretara de Educacin, la Secretara de Salud y el INDER.
Voluntariado empresarial para el mejoramiento de gestin escolar. Liderado por
Proantioquia y Experiencias pedaggicas empresariales. Desarrollado por
Proantioquia y la Secretara de Educacin de Medelln.
Por su parte, si bien la Administracin Municipal de Medelln le ha venido apostando a
la educacin, como clave para la superacin de la pobreza y la desigualdad, y segn el
informe de calidad de vida Medelln 2008 emitido por Medelln como vamos las tasas
de cobertura en los diferentes niveles educativos en la ciudad, evidencian avances
importantes en el periodo 2005-2008, para la Veedura Ciudadana al plan de desarrollo
de Medelln, estos avances han sido ms bien sutiles, pues an no se ha superado el
indicador de baja poblacin accediendo a la educacin superior.

58

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Esta preocupacin por la educacin superior en el municipio de Medelln, ha llevado a


considerar la posibilidad de destinar recursos del municipio a este nivel educativo y si
bien en un principio el tema fue muy debatido, pues se consideraba ilegal, ese temor
se super y se han empezado a desarrollar una serie de acciones en tres aspectos:
financiacin, orientacin vocacional y fortalecimiento de la oferta pblica municipal. En
cuanto a la financiacin, se lleva a cabo a travs de tres mecanismos: 1.- Fondo
Empresas Pblicas de Medelln (EPM), 2.- Fondo Municipio de Medelln, 3.- Fondos de
Presupuesto Participativo. Esta ltima fuente, es la que dio origen a toda la estructura
de financiamiento de la educacin superior.
Dentro de los mecanismos, el que cuenta con mayores recursos es el del Fondo EPM,
con 150.000 millones de pesos. Este tiene como meta, cubrir a 12.000 estudiantes
entre 2008-2011, es decir, tres mil estudiantes por ao, otorgando crditos para
matrcula y gastos de manutencin. Es as, como en las dos primeras convocatorias del
ao 2008 se han beneficiado 3.009 jvenes, es decir, cumplieron su proceso de
verificacin de documentos y legalizacin de crdito a cabalidad. De ellos, la mayor
proporcin son de la Comuna de Robledo, con un 10%, le siguen San Javier, Buenos
Aires y Doce de Octubre con un 8% cada una. El 57% de los beneficiarios pertenecen
al estrato dos, el 28% al estrato tres y el 15% al estrato uno; asimismo, el 71% de los
beneficiarios pertenecen a los niveles uno, dos, tres y cuatro del SISBN.
Por su parte en la Comuna 13 San Javier, la poblacin que logr culminar sus estudios
con un porcentaje ms alto en relacin con el total de la poblacin de la Comuna 13
San Javier, fue la de primaria con un porcentaje del 35.43%, seguida por la media
acadmica con un 26.29% y la de preescolar con el 19.10%. Para el caso que nos
interesa sobre el acceso de jvenes a estudios superiores, se tiene que el 4.50%
corresponde a 6299 jvenes que para el 2008, terminaron un tcnico o tecnolgico,
mientras que el 4.39% corresponde a 6137 jvenes, que con ttulo, terminaron sus
estudios universitarios.
Con respecto al ao 2007, se tiene que el 2.97% corresponde a 3620 jvenes que
terminaron sus estudios tcnicos o tecnolgicos; y el 3.62% corresponde a 4411 que
aunque sin ttulo, terminaron sus estudios universitarios. En un porcentaje muy bajo
con respecto al total de la poblacin universitaria del 2005 y 2006, se observa como
660 personas entre hombres y mujeres y que corresponden al 0.47%, obtuvieron una
especializacin, doctorado o maestra.
Segn informacin tomada del peridico comunitario de la Comuna 13 San Javier en su
edicin N. 34 de enero-febrero de 2010, uno de los mayores problemas que existen en
la zona, es no contar con una institucin que ofrezca formacin tcnica y tecnolgica, lo
que dificulta que las y los jvenes consigan un trabajo digno y calificado. De otro lado,
los (as) que han logrado ingresar a carreras universitarias, muchas veces desertan por
asumir responsabilidades laborales para colaborar con las obligaciones del hogar.

Captulo 4 / Diagnstico

59

Comuna 13 San JavierMedelln

El barrio que ms aprovecha el espacio de formacin para el empleo, son las


Independencias I, II, III con un 51.80% sobre el total de las personas matriculadas en el
2009. Seguidamente aunque con un porcentaje muy bajo, le sigue el barrio Juan XXIII La Quiebra, con un 10.79%.
Recreacin y Deportes
Durante las fases anteriores para la formulacin del Plan de Desarrollo Local de la
Comuna 13 San Javier, se han identificado varios aspectos que son objeto de
intervencin en aras de fortalecer el componente de Recreacin y Deporte. Ellos son:
Pocas acciones recreo-deportivas para los nios(as) de 0 a 4 aos de edad
Escasos incentivos para la prctica del deporte en las instituciones educativas.
No se fomentan los programas deportivos inter barriales que generen integracin de
la comunidad.
Falta motivacin de los(as) jvenes para la prctica del deporte.
Pocos profesionales capacitados para orientar la recreacin y el deporte en la
Comuna.
En aras de aportar a estos propsitos y pensando que la verdadera base del deporte y
la recreacin es el colectivo y su beneficio, el INDER de Medelln, ha sido un actor
clave que ha credo en la transformacin de la ciudad y la Comuna, su apuesta se ha
materializado en la construccin de escenarios deportivos y en la creacin de
programas y proyectos que han beneficiado en la Comuna, a por lo menos 3419
personas de los diferentes barrios.
Los habitantes de la Comuna 13 San Javier a travs del INDER Medelln, tienen
diferentes alternativas deportivas y recreativas a las que pueden acceder, en
programas como Escuelas Populares del Deporte, Recrea Tus Derechos, Adopta un
Parque, Medelln en Movimiento, Promocin y Apoyo al Deporte Educativo,
Comunitario y Asociado. Sin embargo, y teniendo en cuenta el nmero de poblacin
entre los 10 y 29 aos que hay en la Comuna 13 San Javier y que segn la Encuesta
de Calidad de Vida Medelln 2008 es de 60.331 personas, podra decirse que son
relativamente pocos quienes han accedido a las Escuelas Populares del Deporte, con
3.419 personas en estas edades. Podra pensarse en estrategias de promocin y
sensibilizacin para que ms personas acudan y accedan a estos espacios de
recreacin y deporte, como una opcin que les permita el esparcimiento y disfrute sano
y aportar a su salud fsica y mental.
Los habitantes de la Comuna 13 San Javier tambin exponen su propuesta por
implementar programas dirigidos a nios (as) entre 0 y 4 aos de edad, pues la
mayora de ellos (as), son atendidos (as) por madres comunitarias de la Comuna en
lugares pequeos e inadecuados para este fin.

60

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Salud
Desde el Plan de Desarrollo de Medelln 2008 2011 Medelln es Solidaria y
Competitiva se plantea el Desarrollo Humano Integral como el fin ltimo y superior, por
lo que en su lnea 2 Bienestar para toda la poblacin en su componente de salud,
expresa el propsito de mejorar las condiciones de salud de los habitantes de la
ciudad, por medio de cinco programas:
Salud pblica y promocin social.
Acceso a los servicios de salud.
Direccin del sector salud.
Institucionalidad del sector salud.
Red pblica para la salud.
En las fases anteriores del Plan de Desarrollo de la Comuna 13 San Javier, se
identificaron varias problemticas que deben ser objeto de intervencin para fortalecer
la salud en este territorio:
Poca organizacin en torno al tema de la salud.
Drogadiccin, prostitucin y alcoholismo, principalmente en poblacin joven.
Desconocimiento del funcionamiento de COPACOS, ligas de usuarios y mesa de
salud.
Poca difusin de los programas de promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad.
Ausencia de especialistas en distintas reas de la salud.
Durante el periodo 2005-2008, el 30.03% del total de partos en la Comuna,
correspondi a mujeres entre 10 y 19 aos, para el ao 2008 con un 30.48%, la
Comuna super el porcentaje de embarazo en adolescentes, el cual se encontraba en
el 2005 en el 28.46%.
Segn la Encuesta SISBN a agosto del ao 2009 haba en la ciudad 748.793
personas que no estaban cubiertas por la seguridad social, lo cual corresponde al
45,58% de la poblacin encuestada. Por su parte, La Secretara de Salud reporta una
cobertura del 86.5% en relacin con los 736.108 cupos contratados para la afiliacin y
681.545 personas registradas en la base de datos de cobertura.
Por su parte, de las quejas recibidas en los puntos de atencin de la red de Metrosalud,
durante el primer semestre de 2009 indican que, 230 casos, el 41%, se refieren al
acceso oportuno. Ahora bien, las dificultades en el acceso se dan en diferentes planos,
siendo el de urgencias el que presenta mayores quejas con el 51% seguido de la
asignacin de citas para consulta externa con un 22%.
La Administracin Municipal de Medelln, ejecuta actualmente programas y proyectos
exitosos y reconocidos por las comunidades por su cobertura e impacto, algunos de
estos son: Escuelas y Colegios Saludables, Salud en mi Comuna, Salud Familiar y
Comunitaria, Unidades de Renovacin Social (UNIRES), Batas Blancas, Volver a
Ver, Unires, Buen Comienzo y Servicios de salud especficos entre otros.

Captulo 4 / Diagnstico

61

Comuna 13 San JavierMedelln

Seguridad Alimentaria
Para Medelln, la Seguridad Alimentaria y Nutricional, ha sido uno de los componentes
del desarrollo ms estudiado e investigado, toda vez que, la informacin diagnstica
recogida desde diferentes operadores, ha arrojado datos preocupantes. Es as como
para el ao 2006, se identificaron segn investigaciones de la Escuela de Nutricin y
Diettica de la Universidad de Antioquia, la Facultad Nacional de Salud Pblica y la
Universidad Pontificia Bolivariana, las primeras 20.000 familias de los niveles I y II del
SISBN para ser atendidas por el Programa de Soberana y Seguridad Alimentaria y
Nutricional de la Alcalda, Medelln Incluyente.
Hoy en da, Medelln y la regin cuentan bsicamente con dos grandes programas en
Seguridad Alimentaria, aparte de los programas del ICBF y otras iniciativas privadas.
Uno es el Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia - MANA - de la
Gobernacin de Antioquia y el otro, Programa de Soberana y Seguridad Alimentaria y
Nutricional, Medelln incluyente.
De otro lado y para superar la visin asistencial tradicional, con que se vena
trabajando el tema de la seguridad alimentaria, Medelln desde la formulacin del
Acuerdo 038 de 2005, establece e institucionaliza desde un nuevo enfoque, la Poltica
Pblica de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional en la ciudad, para
garantizar el acceso de la poblacin, a una alimentacin suficiente, equilibrada y sana,
mediante estrategias como: Complementacin Alimentaria, Desarrollo Rural Sostenible,
Agricultura Urbana, comercializacin y transformacin de alimentos, mejoramiento de
ingresos para las familias, educacin e investigacin.
En cuanto a la financiacin de los programas municipales de nutricin y seguridad
alimentaria, se logr concretar el 1% de regalas directas, lo que representa $22.000
millones. Este logro se materializ con la expedicin de la Ley 1283 de 2009. En
ejecucin de esta Ley, el Departamento Nacional de Planeacin junto con el ICBF,
expidieron en septiembre de 2009 los lineamientos para la inversin de recursos de
regalas y compensaciones en proyectos de nutricin y seguridad alimentaria y
actualmente se estn firmando convenios con los entes territoriales para ejecutar estos
recursos.
De otra parte, el ICBF viene participando activamente en la formulacin del Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2009 2019, el cual est previsto para
publicar al finalizar la vigencia 2009.

62

Captulo 4 / Diagnstico

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Los estudiantes por nivel educativo que ms acceden al programa de


Complementacin Alimentaria son los de primaria con 10.426 alumnos, equivalentes al
60.93% sobre el total de estudiantes de la Comuna 13 San Javier que se benefician del
programa que son 17.112. Les siguen los estudiantes de secundaria, 4.757 que
equivalen al 27.80%, mientras que los nios(as) de preescolar que acceden al
programa son 1.929 equivalentes al 11.27% sobre el total de alumnos que se
benefician del programa.
La complementacin alimentaria a la que ms acceden los estudiantes es el desayuno,
con la que se benefician 8.004 alumnos, correspondientes al 46.77% sobre el total de
alumnos de la Comuna 13 San Javier. Seguidamente, acceden al vaso con leche,
4.655 alumnos que corresponden al 27.2%; al almuerzo acceden 3.008 alumnos que
corresponden al 17.58%, mientras que al desayuno preparado, acceden 1.445 alumnos
correspondientes al 8.44% sobre el total de alumnos que se benefician del programa.
Es as como el porcentaje ms alto, lo presenta el barrio San Javier con 3.322
estudiantes de preescolar, primaria y secundaria, que equivalen al 19.41% sobre el
total de alumnos que se benefician en toda la Comuna 13 San Javier.
Por su parte el porcentaje ms bajo, lo presenta el barrio de las Independencias, con
230 estudiantes de los niveles de preescolar, primaria y secundaria que equivalen al
1.34% sobre el total de estudiantes que se benefician del programa en la Comuna 13
San Javier.
En cuanto a los colegios que albergan ms estudiantes beneficiarios del programa,
estn Guayacanes Fundadores del Barrio El Socorro, con 792 alumnos
correspondiente al 4.63%; siguiendo muy de cerca la Escuela La Independencia del
Barrio El Salado con 750 alumnos que corresponden al 4.38%.
Presentando el ms bajo porcentaje de estudiantes beneficiarios del programa, estn
las Instituciones Educativas Escuela Pedro J. Gmez del Barrio el Salado y el Colegio
Arenys del Mar en Blanquizal con 150 alumnos cada una, que corresponden al 0.88%
sobre el total de estudiantes que acceden y se benefician del programa.
Teniendo en cuenta el nmero de personas entre los 5 y 17 aos que estudiaron en el
2008 en la Comuna 13 San Javier que fueron 33.595 y las que se beneficiaron del
Programa de Complementacin Alimentaria en ese mismo ao que fueron 17.112, se
tiene que el 49.07% de la poblacin infantil y adolescente, accedieron a este beneficio.

Captulo 4 / Diagnstico

63

Comuna 13 San JavierMedelln

Componente Transversal Comunicaciones

En los ltimos 5 aos, las organizaciones comunitarias de la Comuna 13 San Javier


han sido fortalecidas, reconocidas y comprometidas con el ejercicio comunicativo.
En los ltimos cinco aos, todos los proyectos que han sido gestionados y financiados
con recursos de presupuesto participativo, han tenido como componente transversal la
comunicacin, que acoge actividades tanto, desde la difusin del proyecto en la etapa
de convocatoria hasta la socializacin de resultados.
De igual manera, en todas las etapas del plan desarrollo se ha contado con un
componente de comunicacin, que se ha encargado, en principio, de difundir las
estrategias y productos necesarios para que la informacin llegue a cada uno de los
rincones de la Comuna, pero, involucrndose adems, en otros procesos de carcter
formativo y pedaggico.
La estrategia comunicativa que de manera afectiva ha acercado a los jvenes de la
Comuna 13 San Javier, con programas y proyectos de la ciudad, es la generada por
Altavoz, que pas de ser un evento artstico musical a un canal de comunicacin que
posibilita a los jvenes de determinadas tendencias culturales, compartir sus
afinidades y mostrar a los dems las nuevas expresiones juveniles que van teniendo
lugar desde lo local hasta lo nacional.
En el proyecto de juventud ejecutado en el ao 2008, una de las estrategias para
optimizar la participacin escolar y difundir procesos comunitarios, fue a travs de las
emisoras escolares, mediante la difusin de msica juvenil y mensajes de promocin
de la convivencia y la participacin. Esta iniciativa tiene vigencia en las Instituciones
Educativas Amrica y Samuel Barrientos Restrepo, en este ltimo se incorpor tambin
una pgina Web que entrega informacin relacionada con la comunidad educativa y los
eventos de Comuna.

64

Captulo 4 / Diagnstico

Captulo 5
Diseo Ruta De Gestin

Comuna 13 San Javier


Medelln

La construccin colectiva y concertada del Plan de Desarrollo de la Comuna 13 San


Javier, ha sido uno de los grandes aciertos que las organizaciones sociales y
Comunales, sus liderazgos y la comunidad en general, han sabido proyectar; es por lo
anterior, que como un ejercicio de conocimiento prctico y del producto de saberes,
permitir abrir espacios de reflexin sobre las acciones y prcticas colectivas de la
comunidad en torno a su desarrollo. De esta forma, y como propsito fundamental,
surge la idea de disear conjuntamente con las y los habitantes de la Comuna 13 San
Javier la ruta de gestin; que oriente las acciones y garantice la continuidad del Plan de
Desarrollo Local; el cual, ha sido proyectado para generar condiciones de bienestar y
mayores niveles de calidad de vida, a la poblacin de la Comuna.
En este sentido y valorando su importancia, se ha estimado que si bien, el norte que
orienta este ejercicio es el de reconocer e identificar las experiencias y lecciones
aprendidas por la comunidad para la toma de decisiones concertadas, en cuanto a la
gestin de estrategias, procesos y resultados, alrededor del plan de desarrollo de su
Comuna; tambin lo es el legitimar y hacer visibles sus saberes colectivos e
individuales, sus fortalezas y formas de hacer las cosas.
Esta oportunidad irrepetible de visibilizar prcticas y experiencias comunitarias, se
materializa con la creacin de la Unin Temporal, que conformada por ocho (8)
organizaciones de base, de la Comuna 13 San Javier - ASOCOMUNA 13, Cooperativa
Crear, CORAPS, Corpoambiental C13, Corporacin de Comunicaciones Siglo XXI,
Corporacin Comuna 13 Televisin, Corporacin Consejo Comunitario Realizadores
de Sueos, Corporacin Sal y Luz, - se consolida como una alianza que comparte la
visin, que el desarrollo se da, en la medida en que la comunidad se organiza y se
capacita para gestionar y atender necesidades, intereses generales, resolver
problemas y aprovechar potencialidades.
Una de las estrategias consideradas para lograr este objetivo, es que los diferentes
grupos de trabajo y las organizaciones que dinamizan el plan de desarrollo, aprendan
formas eficaces de apoyar y gestionar los procesos, que posean claridades sobre las
estrategias, los programas y proyectos que ms convengan a la Comuna, y que desde
la adopcin de una ruta de gestin clara y viable, puedan garantizar el eficaz desarrollo
de cada uno de stos y dems aspectos que se requieran, para que el proceso sea
sostenible.
Coherentemente con lo anterior, la unin temporal tiene claro que pensar la Comuna es
clave de desarrollo y requiere al mismo tiempo de un ejercicio riguroso y sistemtico;
que aporte al mejoramiento continuo de los procesos, desde el aprendizaje y
empoderamiento de los mismos, a travs de la sistematizacin de la prctica
comunitaria, en torno al plan de desarrollo, ya que es fundamental, en la medida en
que sta, logre convertirse en experiencias que puedan ser compartidas, comparadas,
validadas, retroalimentadas y aplicadas.

66

Captulo 5 / Diseo Diseo Ruta De Gestin

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

De igual manera, este ejercicio ser un aporte para discutir y profundizar las distintas
posibilidades de aprender a integrar la diversidad de prcticas y conocimientos, lo que
enriquecer la experiencia y har consciencia de que el desafo es construir en
colectivo una visin global de desarrollo de Comuna, lo que supone una importante
dosis de creatividad, compromiso y empoderamiento de los procesos por parte de toda
la comunidad.
De otro lado, cabe anotar que por ser esta sistematizacin el producto de un primer
esfuerzo por materializar un modelo de gestin participativo, que garantice la
continuidad del Plan de Desarrollo Local de la Comuna, esta propuesta queda abierta a
todo planteamiento que sirva para aproximarla al inters de todas y todos, a mejorar su
funcionalidad y utilidad en los prximos 10 aos del plan de desarrollo, de acuerdo a
las necesidades, al contexto y a la realidad del momento.
En tal sentido, el sueo es aportar de manera integral, elementos que puedan ser
debatidos y que sirvan de referente en muchos mbitos, para la construccin de
nuevas iniciativas. Para lograrlo, es indispensable que sta, no s de por terminada
hasta que se haya definido y puesto en marcha una estrategia de comunicacin e
informacin que d cuenta de los resultados y las lecciones aprendidas; de forma tal,
que sean conocidas por quienes pudieran interesarse en ella.
Si bien, el Plan de Desarrollo de la Comuna 13 San Javier, se ha construido desde la
concertacin de los diversos intereses y aspiraciones de sus habitantes, ya que son
ellos, los que determinan el proceso de desarrollo; ste por su parte, debe ser continuo,
permanente, sostenible y orientado a la identificacin de objetivos, estrategias, metas,
procedimientos y recursos disponibles, que respondan a los fines propuestos.
Garantizar entonces la proyeccin y materializacin del plan y con l, los resultados
anhelados, depende de la ampliacin de capacidades, el fortalecimiento de los
procesos y el mejoramiento continuo, con una visin a largo plazo, que supere el
inmediatismo, sin olvidar, que pensar el desarrollo, implica pensar en colectivo y para el
colectivo, por lo que se resalta la importancia de la creacin de vnculos y nuevas
formas de relacin entre los diferentes actores, que le apuestan al desarrollo, como la
nica manera de avanzar y legitimar la prctica agrupada.
Desde este marco de definicin de la nocin de desarrollo, sueos y metas de los
habitantes de la Comuna 13 San Javier, la unin temporal Sembrando para el Futuro
y el Desarrollo Integral, fija su propsito y enfatiza en que el desarrollo es bienestar
comunitario, en la medida en que sus habitantes puedan acceder al conocimiento y
adquirir habilidades y capacidades, para gestionar su propio progreso, aprovechando
los entornos favorables y las relaciones con otros actores claves del desarrollo como
son el Estado, la empresa privada y la academia.
Entonces, el reto permanente de ir siempre ms all de la simple formulacin de un
plan y de proyectos que posibiliten la realizacin de metas, est en la tarea de construir
un modelo de gestin para el desarrollo efectivo; el resultado de debates y consensos
Captulo 5 / Diseo Diseo Ruta De
Gestin

67

Comuna 13 San Javier


Medelln

polticos, en un contexto democrtico que permita construir tejido social y rescatar el


ejercicio de la poltica, entendida, como la prctica consciente, crtica, analtica, y
responsable, en pro del bienestar colectivo, donde confluyan todos los actores de forma
coordinada, disciplinada con sentido tico y en armona con los principios misionales
del plan.
De otro lado, se requiere estar en sintona con la realidad de la zona y de la ciudad en
general, sus cambios y transformaciones, en consonancia, con la realidad de la
Comuna, sus demandas y potencialidades. Formar nuevas generaciones
comprometidas que fortalezcan y promuevan el relevo generacional; consolidar grupos
de trabajo cualificados y crear condiciones favorables para que la Comuna 13 San
Javier, se convierta en un polo de desarrollo.
En razn de esta aspiracin, la prctica comunitaria en torno al plan, deber
caracterizarse por su estrecha vinculacin con los dems actores del desarrollo, por su
alta sensibilidad social, por la difusin de los resultados, por la calidad y eficiencia de
los procesos y por la pertinencia social y comunitaria.
Luego de varias discusiones, y teniendo en cuenta la realizacin previa de dos
diagnsticos participativos en fases anteriores del plan de desarrollo, donde los
resultados fueron aportes de los habitantes de la Comuna 13 San Javier, se ha
considerado importante complementar ese ejercicio, con un diagnstico tcnico,
construido a partir de fuentes secundarias tales como: instituciones pblicas, privadas,
acadmicas, sociales, culturales y comunitarias o de base, con el propsito de ampliar
el conocimiento sobre cada componente, pero tambin, es importante identificar las
acciones que se vienen desarrollando actualmente para responder a las necesidades y
potencialidades que la comunidad ha identificado y la manera como se adelanta su
solucin. En resumen, los primeros diagnsticos dieron cuenta de lo que requieren los
habitantes de la Comuna, y con este ltimo, se pretendi identificar el estado actual de
esos componentes, qu se viene implementando para atender esos intereses y
necesidades, quines lo vienen haciendo, de qu manera y con qu caractersticas.
Este diagnstico y su aplicabilidad, estn sustentados en la necesidad de ampliar y
complementar la visin sobre la situacin actual de la Comuna 13 San Javier y la
urgencia de encaminar el Diseo de la Ruta de Gestin. Como punto de partida, se
dise una matriz de categoras para cada uno de los componentes del desarrollo, que
integran las lneas estratgicas del plan, y en las que, desde preguntas orientadoras,
tambin se busc identificar y cuantificar otras problemticas y aspectos inciertos en la
Comuna, que no se tuvieron en cuenta anteriormente. Si bien, una de las pretensiones
con el diagnstico, es evidenciar el estado actual de los componentes del desarrollo
que integran cada lnea estratgica del plan, su importancia no se agota all, pues es
ms relevante an, el aporte que este diagnstico pueda hacer a la definicin de
estrategias, formulacin de proyectos, establecimiento de alianzas entre distintos
actores, bsqueda y gestin de recursos, entre otros aspectos.

68

Captulo 5 / Diseo Diseo Ruta De Gestin

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

La informacin obtenida, sirvi tambin de insumo para la definicin de una lnea base
y la construccin de indicadores y metas por cada componente del desarrollo.
Consecuentemente, en favor del avance y la bsqueda de un modelo de gestin ideal,
este diagnstico articulado a los anteriores, es un aporte al Plan de Desarrollo de la
Comuna 13 San Javier, en la medida en que expone criterios y elementos para la
construccin e implementacin de estrategias transformadoras pertinentes y
coherentes a la realidad contextual, situacional y temporal de la Comuna,
convirtindose en un referente para que sus habitantes y las organizaciones que all
trabajan, trasciendan del conocer por conocer al conocer para actuar 5; y para que
desde el ejercicio de debate y reflexin, sobre la situacin de sus barrios, le apuesten a
estrategias slidas, integrales y viables que se materialicen en acciones colectivas
consensuadas y eficaces, que resuelvan las problemticas de la Comuna, satisfagan
las necesidades e intereses de su habitantes y afiancen sus potencialidades.
Desde la lgica del desarrollo humano integral, este ejercicio plantea que cada uno de
los componentes del desarrollo del plan, se interrelacionan y complementan entre s,
enlazando y armonizando valores culturales, principios ticos, y capacidad de
participacin y gestin, que a manera de brjula, deben guiar y orientar la prctica y
accin colectiva de la comunidad, en el mbito del Plan de Desarrollo de la Comuna 13
San Javier.
Sin embargo, no puede decirse que el desarrollo de la Comuna, est slo en manos de
sus habitantes. El avance de una nacin y en este caso de la Comuna 13 San Javier,
debe ser equilibrado, participativo y abierto entre todos los actores, lo que implica
voluntad poltica, tanto por parte del Estado para implementar la equidad, la justicia
social y ampliar la gama de oportunidades, de tal manera, que la comunidad participe,
proponga, promueva e impulse los procesos, en todas las instancias.
En el marco del diseo y la construccin de la Ruta de Gestin del Plan de Desarrollo
de la Comuna 13 San Javier, se hace necesario identificar con claridad y precisin a los
actores sociales del territorio, pues se requiere establecer para esta etapa, la unidad
Comunal y el trabajo conjunto entre ellos, para lograr el desarrollo integral, ya que esta
fase, representa la materializacin o puesta en prctica de los momentos anteriores,
cuando se realiz la estructura del plan y su definicin en lneas estratgicas.
Desde este punto de vista, se propone la realizacin de un mapa de actores sociales
para la Comuna 13 San Javier, en virtud de la gestin del plan trazado, que pueda
servir de soporte para el conocimiento de los actores territoriales que habitan en la
Comuna y de las funciones que desempean, y desde esa medida, identificar los
elementos ms importantes y efectivos que pueden servir para la aplicacin de lo
consignado en el plan.

Tomado de Diagnstico Social, conceptos y metodologas. LEWIN, K.

Captulo 5 / Diseo Diseo Ruta De


Gestin

69

Comuna 13 San Javier


Medelln

As, un mapa de actores sociales es una herramienta metodolgica que permite


identificar a todas las personas y organizaciones que pueden ser importantes para la
planeacin, el diseo, la implementacin o la evaluacin de un proyecto especfico 6
Esta tcnica permite asegurar, el tener claro de antemano con quines se cuenta, para
apoyar la iniciativa que se est promoviendo y con quines no, de manera que se
puedan definir estrategias especficas, que ayuden a garantizar el mayor y mejor apoyo
para la propuesta.
En un mapa de actores sociales, deben sealarse a las personas, grupos y
organizaciones que pueden afectar o verse afectadas por su propuesta, para luego
cualificarlas de acuerdo a caractersticas importantes, como pueden ser su poder en la
toma de decisiones, su inters en la problemtica, y la posicin que podran adoptar al
respecto de su propuesta 7. A partir de lo anterior, debe considerarse que el mapa de
actores, es un instrumento de relacin social y de generacin de redes comunitarias,
inmersa en la realidad de un territorio y moldeada por el conjunto de relaciones y
vnculos, que all puedan presentarse. Es tambin, un instrumento de carcter
cambiante, abierto y adaptable a las circunstancias que le rodeen, incluyendo o
excluyendo actores. As, puede visibilizarlos o invisibilizarlos, tomando o dejando
elementos relevantes para el desarrollo.
Por tanto, esta consideracin debe tenerse en cuenta, para realizar y abordar el Mapa
de Actores de la Comuna 13 San Javier, en el marco del diseo de la ruta de gestin,
para el reconocimiento de los actores sociales (lderes, organizaciones, instituciones,
grupos, entre otros). Desde cada una de sus lneas estratgicas y componentes, se
puede establecer la afinidad de cada uno de ellos respecto a un componente; y as,
establecer las potencialidades de actuacin para su desarrollo, adems de permitir la
creacin de redes sociales, al interior de la Comuna.
Igualmente, un sistema de monitoreo seguimiento y evaluacin, como su nombre lo
enuncia, es un conjunto de herramientas, estrategias y actividades enlazadas y
coherentes; posibilitando que procesos, proyectos y actividades constantemente estn
disponibles para el anlisis y la reflexin-accin, que permita realizar modificaciones,
mediciones de impacto y convalidacin de los resultados obtenidos con los esperados.
Para la Comuna 13 San Javier, contar con un sistema de esta categora, es una
necesidad determinada por las dinmicas comunitarias que all se llevan a cabo; por lo
que el Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin (SMSE) construido para este
contexto, est determinado por elementos tcnicos que posibilitan realizar la evaluacin
y el seguimiento de elementos particulares y/o del conjunto del Plan de Desarrollo
Local.
6

Tomado de: Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseo de estrategias para el desarrollo del plan de
accin en Proyecto Ciudadano, Fundacin Presencia.
7
Tomado de: Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseo de estrategias para el desarrollo del plan de
accin en Proyecto Ciudadano, Fundacin Presencia.

70

Captulo 5 / Diseo Diseo Ruta De Gestin

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

El SMSE busca fortalecer cada una de las dinmicas de la planeacin local


participativa, contando con herramientas tiles y necesarias para:
Realizar seguimiento permanente a los proyectos planteados en el Plan de
Desarrollo Local, desde la etapa de formulacin hasta su culminacin.
Levantar informacin
Considerar variables.
Tabular informacin y datos para informes y estudios.
Construir, adecuar y plantear indicadores de gestin, producto y resultado.
Realizar anlisis permanente al objeto de seguimiento.
Realizar veedura e interventora a los procesos y proyectos.
Tomar decisiones acertadas.
Planificar operativa y estratgicamente.
Consolidar equipos operativos y de trabajo.
Promover la participacin.
Plantear y revisar procedimientos.
Controlar acertadamente el recurso.
La estructuracin de un (SMSE) para la Comuna 13 San Javier, enmarcado en el Plan
de Desarrollo Local, tiene como principios bsicos, la participacin como ejercicio
democrtico prioritario y la bsqueda de objetivos comunes, basados en el enfoque del
Desarrollo Integral como un componente de la Planeacin, Gestin y Ejecucin de los
procesos, de la Planeacin Local.
El SMSE est encaminado a determinar los alcances de las metas, teniendo presente
las caractersticas del contexto y los diversos intereses de la comunidad. Por lo cual
cuenta con instrumentos que posibilitan la recoleccin y el anlisis permanente de
informacin necesaria para la toma de decisiones en el transcurrir de un determinado
proceso, programa, proyecto y actividades, siendo su punto de partida la comparacin
entre los alcances inicialmente propuestos, con las realidades existentes al momento
del anlisis.
La formulacin del Plan de Desarrollo de la Comuna 13 San Javier, ha sido un ejercicio
de participacin ciudadana, para la planeacin del desarrollo local. En ese sentido, la
confluencia de los distintos actores que han participado en sus procesos, tanto
estatales como privados, han transmitido a la Comuna distintas tendencias de ciudad
en la formulacin e implementacin de proyectos e iniciativas sectoriales.
Desde este punto de vista, los planes sectoriales indican una esfera o dimensin del
Desarrollo Integral que representa la salud, la educacin, la vivienda, el medio
ambiente, el desarrollo econmico; y otras ms, que se contemplan hoy, dadas las
tendencias del desarrollo y las prcticas gubernamentales contemporneas.
El Plan de Desarrollo de la Comuna 13 San Javier, determina su estructura a partir de
cuatro lneas estratgicas y treinta componentes del desarrollo, que se articulan
mediante estrategias, programas y proyectos. Por lo que se asemeja a la estructura del
Captulo 5 / Diseo Diseo Ruta De
Gestin

71

Comuna 13 San Javier


Medelln

Plan de Desarrollo Municipal de Medelln, al incorporar los elementos necesarios para


un correcto funcionamiento en trminos de la planeacin, desde la elaboracin de los
diagnsticos, hasta la definicin de las estrategias para su solucin.
El diseo de la Ruta de Gestin, determina para el plan de la Comuna, las directrices
para su implementacin, incorporando al sistema de indicadores los instrumentos para
monitorear, medir y evaluar las acciones e iniciativas del progreso, ejecutadas en la
Comuna 13 San Javier. Por tanto, la identificacin de los planes sectoriales ejecutados
en la Comuna, evidencian la articulacin del Plan de Desarrollo Local.
Los planes sectoriales identificados, muestran las acciones sociales, pblicas y
privadas, ejecutadas sobre el territorio de la Comuna, con prevalencia de las acciones
gubernamentales, desde el Plan de Desarrollo 2008 2011 Medelln es Solidaria y
Competitiva.
Como se mencion anteriormente, la informacin obtenida en el diagnstico tcnico,
sirvi tambin de insumo para la definicin de una lnea base y la construccin de
indicadores y metas, para cada Componente del Desarrollo; en ese orden de ideas, un
indicador, hace referencia al dato que muestra o mide de manera cuantitativa o
cualitativa, la evolucin de un determinado proceso o proyecto, dentro de la planeacin,
en el contexto de la gestin, el producto o el resultado, que bien, pueden ser
verificables o comprobables, ya sea con unidades de medida o determinando las
transformaciones sociolgicas detectadas y previstas.
En esta matriz, tambin estar incorporada la construccin de la lnea base, la que
tendr como gua, el Plan de Desarrollo Municipal para el perodo 2008-2011, en
trminos de poder observar el trnsito del indicador desde el momento de corte inicial
del ao 2009, y poder medir su variacin a finales del ao 2013.
Consideramos pertinente entonces, la adopcin consciente y deliberada de los
proyectos priorizados en la presente fase del plan, para as, desde su gestin con
recursos provenientes de la Municipalidad, a travs del programa de Planeacin y
Presupuesto Participativo, el POAI, recursos Departamentales, Nacionales e
Internacionales, se garantice su ejecucin.
Hoy, los diferentes instrumentos aplicados a la formulacin del diagnstico del Plan de
Desarrollo Local, dan cuenta de la falta de apropiacin y empoderamiento de las y los
habitantes de la Comuna 13 San Javier, lo que se traduce, en un bajo nivel de
convocatoria y participacin para la movilizacin social; a partir de lo anterior se
propone la construccin de un Documento base de Comunicacin Pblica, para el
Desarrollo en la Comuna 13 San Javier, con nfasis en la Ruta de Marketing con
el que se pretende dar luces, en la implementacin de una estrategia de Comunicacin
Pblica, que permita la circulacin de imaginarios de desarrollo, para la construccin de
una apuesta colectiva, que recoja los sueos y anhelos de transformacin y cambio,
que requiere la Comuna 13 San Javier.

72

Captulo 5 / Diseo Diseo Ruta De Gestin

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Empoderar a la comunidad alrededor del Plan de Desarrollo Local y venderle la idea de


transformacin y cambio, desde la perspectiva de su entorno social, es la base
fundamental para poder lograr una verdadera movilizacin. Slo una comunidad
consciente de sus necesidades y unida en torno a un propsito colectivo, puede lograr
cambios significativos, no slo de su realidad inmediata, sino de las formas de actuar y
relacionarse en un territorio en particular.
La Comunicacin Pblica, ofrece de esta forma, la posibilidad de disear una estrategia
y una metodologa, que permitan implementar acciones concretas, en los distintos
campos de la comunicacin, a fin de poder lograr las transformaciones esperadas. El
concepto como tal, de Comunicacin Pblica, es relativamente nuevo; y su aplicacin y
teorizacin, ha sido un verdadero laboratorio social en nuestra ciudad y en nuestro
Pas, es as como, la comunicacin pblica, permite poner en comn nuestras ideas,
sueos, diferencias y concertar a partir de los mismos.
En cuanto a la Ruta de Marketing, se esbozan algunos elementos arrojados desde la
investigacin del diagnstico, que sumados a la entrevista con los expertos en
comunicacin y en Marketing Social, que nos orientan a la ejecucin del plan, en los
niveles de gestin y a cada uno de los actores involucrados en el desarrollo de la
Comuna, como elemento fundamental para poder lograr, no slo un empoderamiento,
sino tambin, un entendimiento de la forma y de los mecanismos, que se deben tener
en cuenta, para la negociacin y concertacin del desarrollo, con actores internos y
externos de nuestros sectores poblacionales.
De nada nos servir en el futuro, tener un inventario de proyectos plasmados en un
libro, si detrs de estos proyectos, no estn las comunidades que han de ser
beneficiarias de los mismos. El motor del desarrollo, est en la gente misma, actuando
como sujetos activos y como actores de la transformacin social de su entorno.
La poca formacin y cualificacin de nuestros lderes, entendiendo el liderazgo como la
capacidad y actitud de asumir un papel protagnico en la comunidad para alcanzar
beneficio colectivo, ha conllevado al caudillismo y a escasas posibilidades de avance y
consolidacin de una cultura y una prctica democrtica de nuestras instituciones.
Una de las principales caractersticas no solo del comn de la gente, sino de los
propios lderes Comunales, la constituye la poca o escasa nocin, acerca de las
responsabilidades que le competen como miembro de la sociedad, y de los deberes
que tiene que afrontar frente al Estado y sus congneres.
Ante estas debilidades para participar en las responsabilidades sociales y polticas con
vigor y creatividad, para la bsqueda de soluciones concernientes a mejorar la calidad
de vida y construir tejido social, es necesario levantar propuestas que apunten a
cualificar, conceptual y tcnicamente el liderazgo individual y colectivo, con el fin de
que pueda asumir las responsabilidades, consigo mismo y con los dems y para
contribuir a transformar la realidad.

Captulo 5 / Diseo Diseo Ruta De


Gestin

73

Comuna 13 San Javier


Medelln

Es pues, en el marco y la lgica expuesta que tiene vigencia, el que se adelante un


programa de cualificacin del liderazgo social y poltico, dentro de las comunidades de
influencias, como elemento fundamental del quehacer cotidiano. Se trata entonces de
un proceso de formacin, capacitacin y acompaamiento de las diferentes
expresiones del liderazgo, para que se tenga una mejor comprensin del contexto y de
la realidad inmediata, as como, para alcanzar mayores niveles de eficiencia y eficacia
en los procesos de intervencin. Parecera obvio que la construccin de un modelo
pedaggico para la implementacin de una Escuela, que capacite en la Gestin
Poltico-Social y Participativa del Desarrollo Local, no tendra objecin; sin embargo,
cuando nos preguntamos por las tcnicas y las metodologas, las respuestas no suelen
ser tan categricas. Hay muchos lderes y lideresas de la Comuna 13 San Javier y de
la ciudad de Medelln, que se refieren a la implementacin de una Escuela, aduciendo
de que no quieren ms de lo mismo, es decir, de personas expertas con
conocimientos acadmicos especializados en temas sociales, polticos y del desarrollo
local, pero que a la hora de transferir ese conocimiento, se implementan tcnicas y
metodologas tradicionales en donde el rol del participante es pasivo y generalmente
descontextualizado.
Proponer un modelo pedaggico, que obedezca a las necesidades, realidades y
dinmicas de pobladoras, pobladores y sus organizaciones, requiere un esfuerzo
adicional por sincronizar la participacin en funcin de la movilizacin y la gestin del
desarrollo. Ello requiere ampliar el horizonte, reconocer los cambios que a nivel
tecnolgico y de comunicaciones se vienen afianzando, adems de visualizar los
enfoques hacia una educacin contempornea.
De otro lado, cabe abordar la perspectiva poltica, con un hondo componente social,
esto es, ir ms all de los partidos y de las contiendas electorales para enraizar el
concepto de la poltica como bien comn, en donde las diferencias han de ser elemento
dinamizador del desarrollo y no su obstculo, posibilitando el afianzamiento de
expresiones organizativas de la multiculturalidad y diferencia de intereses presentes, en
el contexto local Comunal.
El modelo pedaggico se enmarca en un Desarrollo Integral, mediante la consolidacin
de los liderazgos y la visibilizacin de la participacin de los diferentes grupos
poblacionales por edad y gnero, enfatizando en el respeto y garanta de los derechos
humanos, en la bsqueda por la inclusin social y la equidad, como lo estipula el Plan
Local de la Comuna 13 San Javier Sembrando para el Futuro y el Desarrollo Integral
desde su enfoque y postulado.

74

Captulo 5 / Diseo Diseo Ruta De Gestin

Captulo 6
Lneas, Componentes, Programas y
Proyectos

Comuna 13 San Javier


Medelln

Tabla 10. Lnea estratgica 1.

Lnea Estratgica 1 Comuna 13, Reconocida por su Liderazgo e Inclusin


Objetivos:
Promover la accin participativa e incluyente de los
diferentes liderazgos de la Comuna.
Promover el trabajo concertado hacia objetivos comunes.
Resaltar los liderazgos como ejemplo de trabajo
concertado, en torno al mejoramiento de la calidad de vida.
Vigorizar el relevo generacional con las juventudes.
Fortalecer los liderazgos a travs de potenciar las
capacidades de prospeccin, planificacin, interlocucin y
gestin.
Consultar a los diferentes grupos acerca de todos los
aspectos relacionados con el desarrollo de la Comuna.
Concertacin acerca de las prioridades Comunales.

76

Componentes:
Convivencia.
Derechos Humanos.
Fortalecimiento Organizacional.
Participacin Ciudadana.
Redes Sociales.
Seguridad Ciudadana.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Tabla 11. Componentes del Desarrollo Lnea 1.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PROGRAMA

PROYECTO

Resolucin
conflictos

CONVIVENCIA
CIUDADANA

EDUCACIN
PARA LA
CONVIVENCIA

PROPSITO

de

Violencia
intrafamiliar

Prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar, en el que


se enfatice su seguimiento para conocer sus resultados.

Violencias
sociales

Asesora y acompaamiento jurdico a las familias vctimas


del conflicto armado.
Estimular en las y los habitantes de la Comuna, las formas
de convivencia civilizada. Donde se promueva el
reconocimiento pblico y se destaquen las practicas de sana
convivencia entre las y los vecinos y se reconozca lo mejor
de lo mejor de los liderazgos de la Comuna.

Refuerzos
pedaggicos para
la convivencia
Conociendo
derechos

DERECHOS
HUMANOS

mis

Derechos
poblacin
vulnerable

COMUNA QUE
RESPETA LOS
DERECHOS
HUMANOS

de

Formacin
en
Derechos
Humanos
y
oposicin a la
guerra
Reconociendo y
respetando
la
Fuerza Publica
Fortalecimiento
Organizacional

Conociendo
Constitucin
Poltica
FORTALECIMIENTO
ORGANIACIONAL

ESCUELA DE
FORMACIN
DE PERSONAS
FORMADORAS

Sensibilizar, fomentar en la Comuna las diferentes opciones


e instancias de resolucin de conflictos, supeditado a un
seguimiento de sus resultados para conocer su impacto.

la

Fortalecimiento de
la
competencia
tcnica
Fortalecimiento de
la competencia de
gestin
Participacin
y
Planeacin Local

Garantizar procesos de proteccin de los derechos


humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales
y ambientales.
Crear procesos de proteccin y restitucin de derechos en
grupos poblacionales (jvenes, adultos mayores, etnias,
mujeres, nios, nias, discapacidad, LGTB, poblacin
desplazada, poblacin en procesos de reinsercin).
Desarticular los procesos de guerra, instaurados en la
Comuna, para que se gesten procesos legales y sociales de
oposicin a la guerra.
Promover en la ciudadana el respeto y el trato digno a la
fuerza pblica.
Posibilitar a travs de diferentes procesos legales, tcnicos,
pedaggicos y tecnolgicos, a travs de personal calificado
e idneo, el afianzamiento y desarrollo de todas las
organizaciones sociales, comunitarias, que estn legalmente
constituidas como estrategia de avance social y comunitario.
Generar espacios de discusin, construccin y apropiacin
colectiva de la Constitucin Poltica de Colombia, las leyes
que la reglamentan y dems normas legales, como
estrategia de avance de la cultura de la legalidad en un
contexto democrtico.
Conformar y cualificar a diferentes grupos sociales en
metodologas y tcnicas de trabajo social y comunitario, con
personal calificado e idneo como estrategia de cualificacin
del trabajo social, dentro del contexto normativo.
Capacitar y formar en enfoque de gestin integral, entendida
como la capacidad para alcanzar los objetivos propuestos
haciendo uso de los recursos disponibles y, de las formas de
control, vigilancia y veedura ciudadana.
Proporcionar herramientas para que las lideresas y los
lderes locales desarrollen destrezas y habilidades que les
permitan ser multiplicadores de los procesos de Planeacin
del Desarrollo Integral de la Comuna.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

77

Comuna 13 San Javier


Medelln

Tabla 12. Componentes del Desarrollo Lnea 1.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PARTICIPACIN
CIUDADANA

REDES SOCIALES

SEGURIDAD
CIUDADANA

78

PROGRAMA

CIUDADANIA
ACTIVA

TEJIENDO
REDES
SOCIALES

COMUNA QUE
RESPETA LOS
DERECHOS
HUMANOS

PROYECTO

PROPSITO

Participando
cualificadamente

Promover y formar para la participacin ciudadana de


forma cualificada a los diferentes grupos poblacionales.

Veedura
Ciudadana

Fomentar y cualificar procesos de veedura ciudadana,


como
forma
de
participacin
activa
en
el
acompaamiento y seguimiento de los procesos sociales
y Comunitarios.

Promocin de la
participacin

Promover permanentemente la cultura de la participacin


democrtica en las y los habitantes de la Comuna.

Fortalecimiento de
Redes

Promocionar y facilitar la creacin de redes sociales al


interior de la Comuna como una estrategia de
transformacin social y de gestin conjunta que facilite el
desarrollo Comunal.

Red de madres y
padres

Fomentar la articulacin de las diferentes redes de la


Comuna como herramienta dinamizadora y catalizadora
de procesos sociales y comunitarios, enmarcadas dentro
de una vigilancia, control y veedura ciudadana de sus
actividades y trabajo Comunal.

Red
de
la
poblacin adulta
mayor

Crear una red de poblacin adulta mayor con


organizaciones legalmente constituidas, con el fin de
mejorar la calidad de vida de esta poblacin,
enmarcadas dentro de una vigilancia, control y veedura
ciudadana de sus actividades y trabajo Comunal, con
apoyo de la figura del cabildante mayor.

Buscando
la
institucionalidad

Promocionar y facilitar a las y los habitantes de la


Comuna el acceso a los organismos legtimos, legales y
constitucionales.

Justicia alternativa

Fomentar y visibilizar las diferentes formas


impartir la Justicia alternativa y comunitaria
marco institucional y legal, aprovechando
espacios de conciliacin (Conciliadores en
conciliadores en derecho, entre otros).

Plan desarme

Promover y fortalecer el plan desarme, para desestimular


la tenencia y porte de armas, legales y no legales.

Ciudadana
segura

Garantizar medios, logstica y mecanismos que


posibiliten que la ciudadana se sienta y est segura.

Pactos de bandas
y combos

Fomentar los pactos que desarticulen civilizadamente a


las bandas y combos con seguimientos a los
compromisos.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

legales de
dentro del
diferentes
equidad y

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Tabla 13. Lnea Estratgica 2.

Lnea Estratgica 2 Comuna 13, Inserta al Desarrollo de Ciudad


Objetivos:
Crear soluciones de vivienda para la poblacin que habita zonas de
alto riesgo.
Intervencin integral de predios desocupados, por ser zonas de alto
riesgo no recuperable.

Componentes:

Desarrollo Econmico.
Espacio Pblico.

Reestructuracin del sistema vial de la Comuna.


Avanzar en la construccin de infraestructura de carcter colectivo.
Hacer del medio ambiente, un elemento esencial del desarrollo
Comunal.
Privilegiar la cultura de proteccin al medio ambiente.
Crear una cultura de la remuneracin digna, para las y los
trabajadores de las empresas Comunales.
Ampliar la capacidad instalada de las unidades productivas de la
Comuna.
Generar procesos productivos con alto valor agregado en su interior.
Instalar capacidades de formacin permanente, para las y los
trabajadores de las unidades productivas.
Crear espacios para la deliberacin y concertacin, acerca del
desarrollo econmico y social de la Comuna.
Buscar que la inversin social de la Comuna, contenga enfoques de
inclusin y de oportunidad para la mayora.

Inversin Social.
Medio Ambiente.
Movilidad, Transporte y
Vas.
Servicios Pblicos.
Vivienda.
Zonas de Alto Riesgo.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

79

Comuna 13 San Javier


Medelln

Tabla 14. Componentes del Desarrollo Lnea 2.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PROGRAMA

PROYECTO

PROPSITO

Espacio pblico rentable

Organizar el espacio en algunos sectores de tal


manera que se puedan edificar casetas para el
comercio, que beneficie a personas en situaciones
vulnerables, con la respectiva vigilancia y control.

Fortalecimiento
capital humano

Realizar procesos de capacitacin y formacin para


el empleo digno.

del

Solares
y
ecolgicos

terrazas

Fomento
emprendimiento

DESARROLLO
ECONMICO

COMUNA CON
INGRESOS
ECONMICOS
DIGNOS

del

en

la

80

Crear cultura de limpieza y aprovechamiento de los


residuos slidos en nuestra Comuna a travs de
procesos de reciclaje.
Crear diversas unidades productivas de carcter
Comunal.

Empresa Comunal
Fortalecimiento
emprendimiento
Comunal

Crear una mentalidad emprendedora en todos los


habitantes de la Comuna, a travs de la formacin de
futuros emprendedores. El emprendimiento es el
mejor camino para crecer econmicamente, para ser
independientes y para mejorar la calidad de vida.
Crear espacios de conservacin, cultivo y
comercializacin de diferentes opciones ecolgicas. Y
con el propsito de efectuar procesos educativos y de
acompaamiento en la adopcin de tcnicas de
produccin limpias en la Comuna.

Viveros comunales

Reciclando
Comuna

Capacitar a las familias para hacer de sus solares y


terrazas una fuente de ingresos, por medio de una
huerta casera, con el fin de que generen ingresos, y
solucionen en parte sus problemas econmicos, con
su respectivo seguimiento, control y vigilancia.

de

Facilitar procesos de capacitacin,


consolidacin de microempresas.

creacin

Circuitos econmicos

Crear y consolidar circuitos econmicos Comunales,


con unidades productivas del mismo sector.

Capital semilla

Crear un fondo Comunal que sirva para hacer


prstamos para el inicio y consolidacin de unidades
productivas.

Bolsa de empleo

Crear una bolsa de empleo Comunal como estrategia


que facilite la inclusin laboral de los diferentes
grupos poblacionales.

Asesora a unidades
productivas de carcter
social

Asesorar a las unidades productivas de carcter


social en lo tcnico y administrativo, sujeto a la
vigilancia, control y veedura.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Tabla 15. Componentes del Desarrollo Lnea 2.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PROGRAMA

PROYECTO

PROPSITO

Centros
de
integracin barrial

Construir centros de integracin barrial que funcionen


como centralidades de las poblaciones.

Sedes
sociales
comunales

Edificar y adecuar sedes para las organizaciones sociales


y comunitarias.

Construccin
de
cubiertas de placas
polideportivas

Convertir las placas polideportivas en coliseos cubiertos.

Construccin
placas
polideportivas

Construir placas polideportivas en los sectores que no


existan.

de

Construir una casa deportiva en la Comuna, desde donde


se orienten y promuevan los programas y proyectos
deportivos y recreativos.

Casa del deporte


Construccin
ludotecas

ESPACIO
PBLICO

SEDES
SOCIALES

de

Contar con espacios para la recreacin de la niez.

Construccin de un
teatro al aire libre

Construir un sitio para que las diferentes instituciones y


organizaciones de la Comuna y de la ciudad, realicen
eventos y actividades con los y las habitantes de la
Comuna 13 San Javier.

Adecuacin
construccin
infraestructura
cultural, para
Comuna

Construir el centro de Desarrollo cultural de la Comuna 13


San Javier. Construir, adecuar o adquirir infraestructura
fsica, para la implementacin de la Casa de la Cultura
distribuidas en varios sitios de la Comuna.

Colegios
calidad

y
de
La

con

Fomentar programas para el mejoramiento, mantenimiento


y reparacin de la infraestructura educativa de la Comuna.

Parque ecolgico y
miradores

Construir y adecuar un parque ecolgico y ubicar una


serie de miradores en sitios estratgicos de la Comuna,
donde existan zonas verdes y tengan una panormica de
la ciudad, donde las diferentes comunidades tengan
acceso a espacios recreativos y ldicos.

Espacios pblicos
atractivos
y
saludables

Adecuar y Construir parques en lugares cntricos de los


barrios de la Comuna.

Nuestros espacios
organizados

Mantenimiento y Adecuacin de los espacios deportivos y


recreativos.

Hospital de tercer
nivel

Adecuacin de la unidad hospitalaria para convertirla en


hospital de tercer nivel o construccin de ste, en la
Comuna o en la Zona 4.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

81

Comuna 13 San Javier


Medelln

Tabla 16. Componentes del Desarrollo Lnea 2.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

INVERSIN
SOCIAL

PROGRAMA

PROYECTO

PROPSITO

Carnetizando

Prestar el servicio de carnetizacin permanente para


acceder a los beneficios del SISBN, con el fin de que la
comunidad en general, sea atendida oportunamente en los
diferentes centros asistenciales de Metrosalud o clnicas
adscritas al rgimen subsidiado.

Asegurado: nadie
por fuera

Promover la cobertura total en rgimen subsidiado en el


sistema de salud y apoyo permanente a la poblacin ms
vulnerables, a partir del aseguramiento y vigilancia de sus
derechos en el acceso oportuno a los servicios en el
rgimen subsidiado.

Construccin
ecolgica

Aprovechar los desechos slidos y su utilizacin en


procesos de construccin, adecuacin de viviendas y
escenarios comunitarios en la Comuna.

UNA COMUNA
CON
PROTECCIN
SOCIAL

rboles
vida

para

la

Realizar procesos de limpieza, proteccin, recuperacin,


canalizacin y cuidado de las quebradas, cuencas, cauces
y nacimientos.

Quebradas
limpias
Volviendo a
nacimientos

los

Recuperacin de los nacimientos de agua, como patrimonio


y recurso hdrico Comunal.

Mi
patrimonio
ambiental

Realizar un inventario del patrimonio ambiental y generar


estrategias de cuidado del mismo.

Respiremos mejor
MEDIO
AMBIENTE

82

COMUNA
ECOLGICA

Realizar siembra de rboles, que permitan a la


recuperacin y preservacin de partes vrgenes en la
Comuna y sean generadores de calidad de vida.

Reforestacin

Realizar un proceso de monitoreo y seguimiento a la


contaminacin atmosfrica proveniente de material
particulado, producido por fuentes.
Realizar compaas de siembra y reforestacin de zonas
erosionadas.

Capacitacin
ambiental

Generar espacios de concientizacin y capacitacin general


de las y los habitantes de la Comuna en todo lo referente a
la problemtica y a los proyectos ambientales.

Ambiente legal

Fomentar el conocimiento y asimilacin de las leyes


ambientales con sus posibilidades y sanaciones.

Separemos en la
fuente

Realizar procesos de sensibilizacin y acompaamiento a


las iniciativas de creacin de una cultura de la separacin
en la fuente, de los diferentes desechos, estimulando el
reciclaje desde la casa e instituciones de la Comuna.

Agroindustria
ecolgica

Apoyar y fomentar las iniciativas de emprendimiento


agrcola e industrial, que contemplen el medio ambiente en
instrumento
generador
de
recursos
econmicos,
aprovechamiento de excedentes industriales y generacin
de procesos productivos sanos.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Tabla 17. Componentes del Desarrollo Lnea 2.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PROGRAMA

PROYECTO

Comuna limpia

Produccin limpia

AMBIENTE SANO
Senderos
ecolgicos

No me contamines

MEDIO
AMBIENTE

VIGIAS
COMUNITARIOS
AMBIENTALES

DESARROLLEMOS
EL MEDIO
AMBIENTE

PLAN ACCIN
AMBIENTAL LOCAL

PROPSITO
Dotacin de recipientes de basura, en todos los
espacios pblicos de la Comuna.
Realizar un proceso de monitoreo, sensibilizacin y
acompaamiento
a
los
diferentes
actores
ambientales, asesorando la adopcin de nuevas
tcnicas y tecnologas de produccin agropecuaria e
industrial limpia, que aporten a la conservacin y
proteccin del medio ambiente en la Comuna.
Habilitar los espacios de la Comuna que puedan ser
utilizados para recorridos y procesos de acercamiento
con la naturaleza en donde todos y todas
recuperemos el contacto armnico con el medio
ambiente.
Implementar capacidades tecnolgicas y humanas
para el monitoreo de la contaminacin atmosfrica
por ruidos y gases, crear procesos de sensibilizacin,
capacitacin y acompaamiento de autoridades
ambientales.

Mi
patrimonio
ambiental

Realizacin de un inventario del patrimonio ambiental


en lo referente a la flora y la fauna existente en la
Comuna 13 San Javier.

Sensibilizacin
ambiental

Generacin de espacios de concientizacin y


capacitacin, de las y los habitantes de la Comuna
13 San Javier, en todo lo referente a la problemtica
y a los proyectos ambientales que se desarrollen.

Vigas del ambiente

Creacin de grupos de lderes y ciudadanos


comprometidos con la proteccin y recuperacin del
Medio Ambiente.

Parques ecolgicos.

Creacin de Granjas Integrales en la Comuna 13 San


Javier, con el propsito de efectuar procesos
educativos y de acompaamiento en la adopcin de
tcnicas de produccin limpia en la Comuna.

Parque
metropolitano de la
quebrada La Hueso

Mejorar los indicadores de espacio pblico verde en


la Comuna 13 San Javier.

Educacin
socioambiental para
la
sostenibilidad
territorial
en
la
Comuna 13 San
Javier de Medelln

Gestin integral de
residuos slidos en
la Comuna 13 San
Javier

Contribuir a la generacin de una cultura ambiental


en la Comuna, a partir del desarrollo de una
estrategia Educativa, Cultural
en el territorio
(cuencas y microcuencas hidrogrficas, senderos
ecolgicos, granjas comunitarias) como una unidad
ambiental, donde la lectura sobre las interacciones
entre los aspectos naturales y sociales permita hacer
una mirada sistmica de los procesos de apropiacin
cultural tendientes al manejo sostenible de los
recursos naturales y ambientales del territorio.
Aportar significativamente a la solucin de la
problemtica del manejo inadecuado de los residuos
slidos y escombros generados y al aumento de la
cobertura de la gestin integral de los residuos
slidos en la Comuna 13 San Javier.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

83

Comuna 13 San Javier


Medelln

Tabla 18. Componentes del Desarrollo Lnea 2.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PROGRAMA

PROYECTO

PROPSITO

Reasentamiento integral
de poblacin localizada
en zonas de alto riesgo
no recuperable de la
Comuna 13 San Javier
de Medelln
Programa
de
mejoramiento
integral
de
barrios
de
la
Comuna 13 San Javier
de Medelln

MEDIO
AMBIENTE

MOVILIDAD,
TRANSPORTE Y
VIAS

PLAN ACCIN
AMBIENTAL
LOCAL

INFRA
ESTRUCTURA
VAL

Por nuestras quebradas


en la 13 gestin integral
del
recurso
hdrico
Comuna 13 San Javier

Mejorar las condiciones de habitabilidad de los


asentamientos de desarrollo incompleto o inadecuado
y disminuir los factores de riesgo por localizacin
para la poblacin vulnerable de la Comuna 13 San
Javier de Medelln.
Realizar estudios detallados de caracterizacin y
localizacin de las fuentes de vertimientos de
residuos domsticos a las fuentes hdricas de la
Comuna 13 San Javier y proponer sistemas
convencionales y alternativos de saneamiento bsico
para las viviendas que los generan, localizadas en
sectores aledaos a las zonas de retiro de las
microcuencas afluentes y las quebradas Ana Daz y
La Hueso.

Ecoempresas
sostenibles para la 13 a
partir de la generacin
de oportunidades de
ingreso formal y empleo
decente
de
los
pobladores
de
la
Comuna 13 San Javier

Generar empleo decente a partir del fortalecimiento


de la institucionalidad pblica y la articulacin con el
sector privado, para la ejecucin de proyectos
ambientales de Gestin Integral de Residuos Slidos
PGIRS y el aprovechamiento de recursos naturales
no renovables en la Comuna 13 San Javier en asocio
con las Comunas 11 y 12 de la Zona 4.

Acceso Vial a los


barrios de la Comuna

Construir y ampliar las vas vehiculares de acceso a


los barrios de la Comuna.

Corredores peatonales
y recreativos

Mejorando
peatonal

el

Ciclo ruta Comunal

84

Garantizar la proteccin de las vidas humanas, la


salud pblica y la sostenibilidad territorial y ambiental
de la poblacin de la Comuna 13 localizada en zonas
de alto riesgo no recuperable.

flujo

Recuperar el espacio pblico alrededor de las


centralidades, para que los sectores, se conviertan en
espacios de recreacin, deporte y descanso, con
parques infantiles, kioscos y mesas con juegos
didcticos.
Construir y ampliar andenes peatonales en los
diferentes barrios, y que se tengan en cuenta los
elementos necesarios para la movilidad de la
poblacin en situacin de discapacidad.
Ciclo ruta y senderos peatonales hacia los diferentes
barrios y centralidades.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Tabla 19. Componentes del Desarrollo Lnea 2.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO
MOVILIDAD,
TRANSPORTE Y
VIAS

SERVICIOS
PBLICOS

PROGRAMA

INFRA
ESTRUCTURA
VAL

SERVICIOS
PBLICOS CON
COBERTURA Y
CALIDAD TOTAL

SERVICIOS
LEGALES

VIVIENDA

VIVIENDA DIGNA
PARA TODAS Y
TODOS

REUBICACIN DE
FAMILIAS

ZONAS DE ALTO
RIESGO
PREVENCIN DE
DESASTRES

RED DE
URGENCIAS

PROYECTO

PROPSITO

Semaforizacin

Colocar semforos en los lugares necesarios.

Construccin de vas
y andenes peatonales

Construir vas para conectar algunos barrios,


ampliacin de algunas ya existentes al doble carril,
construccin de muros de contencin viales, donde
haya problemas de inestabilidad el suelo.

Reposicin
y
extensin
de
servicios
pblicos
domiciliarios

Facilitar que cada lugar de la Comuna cuente con los


servicios pblicos necesarios y de calidad.

Saneamiento bsico

Crear programas de saneamiento bsico de las


diferentes unidades productivas de la Comuna.

Veedura de servicios
pblicos

Crear y fomentar una veedura de servicios pblicos.

Notara

Gestionar la creacin de una notara en la Comuna.

Vivienda de inters
social

Apoyar proyectos para la construccin de viviendas


de inters social.

Legalizacin
mejoramiento
vivienda

y
de

Legalizar y mejorar estructuralmente las viviendas


que no estn en zonas de alto riesgo, posibilitando
una mejor calidad de vida.

Subsidio
para
construccin
vivienda

la
de

Crear un subsidio de vivienda para las personas ms


vulnerables de la Comuna.

Reubicacin
de
familias
en
condiciones de alto
riesgo

Reubicar a las familias que estn en alto riesgo


priorizando a las ms vulnerables, el proceso se hara
concertadamente, tratando de ubicarlas en la misma
Comuna o en sus alrededores y se aprovecharan las
zonas que queden para convertirlas en parques
ecolgicos y zonas de recreacin y deportes.

Estabilidad
laderas

Realizar las acciones necesarias para que las laderas


en las que se han hecho zonas de riesgo, sean
atendidas y transformadas.

de

Prevencin
de
desastres naturales

Estimular y posibilitar los procesos de formacin,


prevencin de desastres naturales y humanos.

Atencin
desastres
catstrofes

Conformar, fortalecer y dotar de grupos de atencin


de desastres en la Comuna.
Definir y divulgar los mecanismos y rutas para la
atencin de desastres y catstrofes.

de
y

Fortalecer la Red de
urgencias,
emergencias
y
desastres
de
la
Comuna

Fortalecer la red de urgencias para la atencin


oportuna y eficiente en las diferentes reas de alerta
y de peligro en la Comuna.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

85

Comuna 13 San Javier


Medelln

Tabla 20. Lnea Estratgica 3.

Objetivos:

Lnea Estratgica 3 Comuna 13, En Armona Poblacional


Componentes:

Lograr niveles de integracin entre los diferentes grupos


poblacionales, en relacin a apuestas Comunales.

Adulto Mayor.

Desarrollar los elementos individuales de los diferentes


grupos poblacionales.

Desplazados.

Establecer estrategias de desarrollo social, desde sus


grupos poblacionales.

Discapacitados.

Suplir, para el desarrollo del futuro, las necesidades bsicas


actuales.

Diversidad sexual.

Incrementar las posibilidades de bienestar de los grupos


poblacionales.
Fomentar la cultura del buen trato.
Capacitar los grupos poblacionales, teniendo en cuenta sus
caractersticas particulares.
Posibilitar la inclusin de los grupos poblacionales, en los
espacios de participacin y decisin poltica de la Comuna.
Atender de manera integral a la poblacin en situacin de
discapacidad.
Posibilitar elementos que faciliten el avance social de las
personas en situaciones de vulnerabilidad.

86

Etnias.
Familia.
Juventud.
Mujeres.
Niez.
Reinsertados.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Tabla 21. Componentes del Desarrollo Lnea 3.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PROGRAMA

ALIMENTANDO
CON CALIDAD Y
CALIDEZ

PROYECTO

Restaurantes
y
almuerzos calientes

Prevencin
vejez

ADULTO MAYOR

PROPSITO

en

la

ADULTEZ DIGNA

CONSTRUYEND
O NUESTRA
COMUNA

DESPLAZADOS

SOLIDARIDAD
COMUNAL

SOLIDARIDAD
COMUNAL

CONVIVIR CON
LA
DISCAPACIDAD

DISCAPACIDAD
DISCAPACIDAD
NO ES
INCAPACIDAD

Fomentar programas para que en cada barrio, los


restaurantes aporten desayunos y/o almuerzos calientes
para la poblacin adulta mayor, que se encuentran en
situacin vulnerable, especialmente a niveles 0, 1, 2, 3
del SISBN.
Generar
programas
que
ayuden
a
prevenir
enfermedades en la tercera edad, que se encuentran en
situacin vulnerable, especialmente a niveles 0,1, 2, 3 del
SISBN.

Envejeciendo con
calidad de vida

Garantizar las formas y los medios para que la poblacin


adulta mayor envejezca con calidad de vida, que se
encuentra en situacin vulnerable, especialmente a
niveles 0, 1, 2, 3 del SISBN.

Auto construccin

Crear un subsidio para construccin de viviendas, donde


participe la familia desplazada en la construccin de su
casa, con el fin de aminorar costos para ayudar a otras
familias.

Oficina de atencin
al desplazado

Adquirir una oficina de atencin para las personas en


situacin de desplazamiento forzado, donde reciban el
acompaamiento, procedimientos y trmites para
acceder a los programas gubernamentales y la
exigibilidad para restitucin integral de los derechos
vulnerados.

Crditos flexibles

Acogiendo
discapacidad

la

La discapacidad no
es incapacidad.
Educacin para las
personas
en
situacin
de
discapacidad
Proyecto
UAI
(Unidad
de
Atencin Integral)
Emprendimiento
incluyente

Conseguir por medio de la gestin, que bancos,


cooperativas y otras asociaciones, se vinculen con la
Comuna, para brindarles micro-crditos a las personas
desplazadas, con unas tasas de inters baja, para que
puedan generar empresa y sean auto sostenible.
Adecuar los espacios en las I.E y en los espacios
pblicos, para que las personas en situacin de
discapacidad puedan movilizarse, de acuerdo a la
constitucin y a la ley.
Construir centros para la actividad ldica de la poblacin,
en situacin de discapacidad.
Incluir a las personas, segn su discapacidad, a alguna
de las formas educativas, presentes en la Comuna y
crear las que no existan, a favor de esta poblacin.
Crear una UAI, que acompae a las instituciones
educativas, en la atencin de discapacidad.
Crear unidades productivas en las que se vinculen
personas en situacin de discapacidad.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

87

Comuna 13 San Javier


Medelln

Tabla 22. Componentes del Desarrollo Lnea 3.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

DISCAPACIDAD

PROGRAMA

DISCAPACIDAD
NO ES
INCAPACIDAD

PROYECTO

PROPSITO

Contrtame
incluyente

Posibilitar la contratacin a las personas en situacin de


discapacidad, en las unidades productivas de la Comuna.

Complemento
alimenticio
incluyente

Proporcionar el complemento alimenticio a las personas en


situacin de discapacidad, que se encuentran en situacin
vulnerable, en los niveles 0, 1, 2 y 3 del SISBN.

Proyecto
RBC
(Rehabilitacin
Basada
en
Comunidad)
La
diversidad
sexual,
algo
natural
DIVERSIDAD
SEXUAL

ETNIAS

FAMILIA

88

ASUMIENDO
LA
DIVERSIDAD

ETNIAS
ACTIVAS

FAMILIA
SALUDABLE

Asumiendo
diferencias

las

Rehabilitacin a las personas de la Comuna, que necesitan una


intervencin individual y desde su hogar, que se encuentran en
situaciones vulnerables, especialmente en los niveles 0, 1, 2 y 3
del SISBN, teniendo en cuenta a los y las profesionales de la
Comuna aptas para ejecutar este proyecto.
Fomentar un espacio de encuentro y de trabajo por la diversidad
sexual, que permita la canalizacin de oportunidades para la
poblacin L.G.T.B.
Promover campaas de fomento por el respeto a la diferencia.

La
diversidad
sexual,
algo
natural.

Articular a la poblacin L.G.T.B. a diferentes procesos de Gestin


del Desarrollo en la Comuna.

Emprendimiento
cultural

Fomentar los emprendimientos de las comunidades tnicas segn


sus singularidades.

Participacin
tnica

Insertar en la dinmica Comunal, su participacin en espacios


donde se reivindiquen sus prcticas culturales.

Reconociendo a
las etnias
Formacin
en
conductas
de
convivencia
familiar y social
Capacitacin
a
madres
comunitarias
Maternidad
y
paternidad
responsable

Promover el rescate y la visibilizacin de las diferentes etnias


radicadas en la Comuna.
Implementar campaas educativas, acerca de la prevencin de
embarazos a temprana edad, frmaco dependencia, alcoholismo
y sexualidad responsable.
Capacitar a madres comunitarias, con el fin de prepararlas para
brindar una mejor atencin a los nios, nias y las familias,
buscando el apoyo interinstitucional.
Educar hombres y mujeres en las responsabilidades del ser
madre y padre, segn las normas vigentes.

Prevencin
de
problemticas
familiares

Educar y crear consciencia en la poblacin (con nfasis en las y


los jvenes), sobre las problemticas existentes, tales como:
paternidad y maternidad indeseada, frmaco dependencia,
alcoholismo, violencia intrafamiliar y problemticas sexuales.

Escuela
de
gnero para la
familia

Fomentar desde la perspectiva y enfoque de gnero, una nueva


visin en las familias de la Comuna.

Salud Psicolgica

Promover procesos de atencin psicolgica, para las familias de


la Comuna.

Control
de
natalidad

Posibilitar opciones de control de la natalidad.

la

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Tabla 23. Componentes del Desarrollo Lnea 3.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PROGRAMA

PROYECTO

Escuela
liderazgo

JUVENTUD CON
OPORTUNIDADES

PROPSITO

de

Espacio juvenil en
la
institucin
educativa

Fomentar espacios en las instituciones educativas


para que las y los jvenes, accedan en el tiempo libre
y se promueva el desarrollo de su libre personalidad.

Joven personero

Crear un espacio de encuentro todos los personeros


pueda construir propuestas desde la voz estudiantil.

JUVENTUD
Comunicacin joven
Juventud atendida

PROCESOS
ORGANIZATIVOS
JUVENILES

MUJERES

EQUIDAD DE
GENERO

Fomentar y articular las diferentes formas


organizativas juveniles de la Comuna, lo cual, debe
incluir seguimiento, control y veedura de su impacto.

Identidades
juveniles

Promover procesos de reconocimiento de


diferentes formas de ser joven en la Comuna.

Casa de la mujer

Adecuar una casa desde donde se orienten los


programas y proyectos dirigidos a las mujeres.

Mujeres en busca
de educacin

Facilitar a las mujeres la formacin para el empleo y


el acceso a la educacin formal.

REINSERTADOS

ACOMPAAME

con

Primero la infancia

Socializando
reinsercin

las

Fomentar unidades productivas, donde las mujeres


puedan tener unas condiciones dignas de empleo y
donde se reconozcan las formas de emprendimiento
propias del ser de la mujer.
Fomentar y promocionar a las mujeres en procesos
de participacin poltica, social, cultural y econmica
en beneficio colectivo.

Emprendimiento
femenino

Mujeres
derechos
Mujeres
victimizadas
COMUNA
CUIDANDO A SU
NIEZ

Fortalecer y desarrollar canales alternativos de


comunicacin, que permitan difundir los procesos de
los jvenes.
Fomentar programas de atencin integral a la
juventud.

Redes juveniles

Mujeres
empoderadas

NIEZ

Fomentar una escuela de liderazgo y formacin


juvenil para las y los jvenes de la Comuna, donde
desarrollen compromisos sociales y fortalezcan los
procesos juveniles en la Comuna.

la

Formar a las mujeres como sujetas de derechos.


Atencin psico-social a mujeres vctimas de las
violencias.
Mejorar las condiciones de vida de manera integral a
las infantas e infantes de 0 a 4 aos, que no estn
cubiertos por programas gubernamentales que se
encuentran
en
situaciones
vulnerables,
especialmente a niveles 0, 1, 2 y 3 del SISBN.
Acompaamiento institucional a las personas que
fueron actores del conflicto armado, hacia la
resocializacin de esta poblacin, con la vigilancia y
control legal.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

89

Comuna 13 San Javier


Medelln

Tabla 24. Lnea Estratgica 4.

Lnea Estratgica 4 Comuna 13, Con Calidad de Vida


Objetivos:
Incrementar la capacidad deliberativa para exigir y
posibilitar calidad de vida.
Reconocer la calidad de vida como un derecho
fundamental.
Fomentar la educacin.
Generar procesos de ampliacin de la cobertura, en
formacin tcnica y tecnolgica.
Proporcionar los elementos necesarios para lograr
calidad y oportunidad, en la atencin en todos los
niveles de salud.
Reconocer y potenciar las diferentes expresiones
culturales de la Comuna.
Incentivar la prctica del deporte y la recreacin, como
elementos integrales del ser humano y necesarios para
su desarrollo saludable.
Generar las condiciones necesarias para asegurar la
nutricin y alimentacin, de las y los habitantes de la
Comuna.

90

Componentes:

Cultura.
Educacin.
Recreacin y Deportes.
Salud.
Seguridad Nutricional y
Alimentaria.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Tabla 25. Componentes del Desarrollo Lnea 4.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PROGRAMA

GESTIN
CULTURAL PARA
EL DESARROLLO

CULTURA

RECUPERACIN Y
RECONOCIMIENTO
DE LA HISTORIA DE
LA COMUNA

PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
ADECUACIN Y
CONSTRUCCIN
DE
INFRAESTUCTURA
CULTURAL PARA
LA COMUNA

PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
FORTALECIMIENTO
A GRUPOS Y
ORGANIZACIONES
CULTURALES DE
LA COMUNA

PROYECTO

PROPSITO

Comunicaciones
culturales

Fomentar un plan de comunicaciones, que promocione


e informe sobre la programacin cultural de Comuna y
de Ciudad.

Instancias
gestin

Fomentar espacios de concertacin, gestin, asesora


y acompaamiento para la formacin, proyeccin e
investigacin del sector cultural de la Comuna.

de

Escuela para la
formacin artstica

Fomentar escuelas para la formacin artstica integral,


enfocadas al desarrollo de habilidades artsticas y
culturales.

Industria cultural

Fomentar la actividad cultural de la Comuna como un


potencial mercado a nivel local, nacional e
internacional.

Comuna cultural

Fomentar la creacin de alternativas culturales para


todos los grupos poblacionales.

Disfrute cultural

Fomentar el disfrute de las diferentes formas artsticas


de la Comuna, para todos los grupos poblacionales.

Intercambios de
memoria
y
la
historia oral de la
Comuna
Identidad
y
sentido
de
pertenencia
Centro
de
desarrollo cultural
de la Comuna 13
San Javier
Casas
cultura.

de

la

Proyecto
de
promocin para la
creacin
del
Consejo Comunal
de Cultura.
Proyecto
de
fortalecimiento de
la Red Expresarte
Fortalecimiento a
organizaciones,
grupos artsticos y
artesanales

Fomentar talleres y tertulias, con diferentes grupos


poblacionales, donde se posibilite el intercambio
generacional, en torno a las experiencias vividas y
adquiridas que estn en la memoria colectiva, las
expectativas y sueos del futuro de las y los habitantes.
Fomentar campaas a travs de las cuales, se genere
identidad y sentido de pertenencia frente al uso y
utilizacin de los espacios sociales y culturales.
Construccin del centro de desarrollo cultural de la
Comuna 13 San Javier.

Construccin,
adecuacin
o
adquisicin
de
infraestructura fsica para la implementacin de casas
de la cultura, distribuidas zonalmente.

Fomentar la Creacin del Consejo Comunal de Cultura.

Fortalecer el proceso de red en la Comuna, como una


estrategia de transformacin social y de gestin
conjunta que facilite el desarrollo Comunal.

Fomentar el fortalecimiento a las organizaciones y


grupos artsticos y artesanales.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

91

Comuna 13 San Javier


Medelln

Tabla 26. Componentes del Desarrollo Lnea 4.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

CULTURA

PROGRAMA

PROYECTO

PROPSITO

PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
INVESTIGACIN
ARTISTICA Y
CULTURAL

Investigacin
en
culturas urbanas de la
Comuna

Presencia de tribus urbanas y sus manifestaciones


culturales, por ejemplo el Hip Hop como referente
juvenil.

Investigacin en folklor.

Fomentar talleres y tertulias, con diferentes grupos


culturales, donde se posibilite el intercambio de
conocimientos en folklor.

Proyecto Carnaval de
13

Evento de exigibilidad de
convivencia en la Comuna.

Corredores artsticos

Exposiciones plsticas, conciertos musicales,


documentales y presentaciones artsticas.

Festival del Porro en el


barrio Santa Rosa de
Lima,
Fiestas
Tradicionales del Barrio
20 de Julio; Festival
Gastronmico

Con
muestras
alimenticias,
charlas
sobre
condiciones de alimentacin en la poblacin; danza,
teatro y msica.

Fiestas y ferias de la
Comuna.

Da del nio, la nia y la recreacin. Feria de la


Antioqueidad; Festival de la Poesa; Da
Internacional de la Danza; Noches de Msica; Da
Mundial del Libro; Feria Literaria.

Comparsas callejeras

Fomentar las diferentes expresiones culturales.

Festival concurso de
todas las artes (por
barrios
y
por
la
Comuna)

Fomentar las diferentes expresiones culturales.

Torneos
y
recreativas

Fomentar las diferentes expresiones, para la


recuperacin de los juegos tradicionales con
inclusin familiar.

PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
EVENTOS
CULTURALES

PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
FORMACIN
CIUDADANA

92

tomas

derechos

sana

Tours culturales por la


ciudad.

Dirigido para grupos poblacionales diferenciados


(visitando salas de teatro, cines, tertuliaderos).

Proyecto de promocin
de cultura ciudadana y
cultura ambiental.

Fomentar entre la comunidad, la cultura ciudadana y


ambiental.

Proyecto de tejedoras
de la memoria

Tertulias y encuentros entre mujeres, con el objeto


de identificar, como el conflicto re significa roles y
comportamientos de las mujeres en la Comuna.

Proyecto promocin y
sensibilizacin.

Fomentar el uso y utilizacin de los espacios para la


expresin y el disfrute cultural.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Tabla 27.Componentes del Desarrollo Lnea 4.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PROGRAMA

PROYECTO
Proyecto
produccin.

PROPSITO
de

Proyecto: cine al barrio.

PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
PROMOCIN DE LA
CULTURA ORAL,
ESCRITA Y
AUDIOVISUAL

Proyecto de formacin
para una comunidad
lectora
Proyecto de formacin
en creacin literaria
escrita
Proyecto de formacin
en creacin de texto
para la narracin oral.
Proyecto: reporteritos
comunitarios de la 13

CULTURA

PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
FORMACIN
ARTISTICA

PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
RECONOCIMIENTO
DE NUESTROS
SABORES
COMUNALES

Conformacin
y
fortalecimiento
de
bibliotecas
comunitarias
Proyectos
de
capacitacin
en
formulacin
de
proyectos
culturales,
formacin en artes
escnicas,
formacin
en
artes
plsticas,
formacin en artes
dancsticas, formacin
en artes musicales,
formacin en artes y
oficios.
Proyecto formacin en
hbitos
alimenticios
saludables
Proyecto de promocin
de un sistema local de
comercio
alternativo:
trueque y mercado
campesino

Video, argumental y cortometraje con historias y


situaciones propias de la Comuna.
Cine foros y proyeccin de videos Comunales.

Fomentar en la comunidad, el hbito de la lectura.


Cuento, relato, crnica, novela, talleres, jornadas
y ferias de creacin literaria, que tenga en cuenta
a las y los abuelos en su legado tradicional.
Fomentar en la comunidad, el hbito de la
literatura.
Fomentar en las y los nios
comunitario.

el periodismo

Fomentar la creacin y el fortalecimiento de las


bibliotecas comunitarias.

Formar a la comunidad en general, en diferentes


aspectos artsticos.

Charlas sobre condiciones de alimentacin en la


poblacin y formacin en gastronoma, culinaria.
Se busca aportar a una mejor nutricin y el
reconocimiento de una gastronoma propia,
adems de promover un espacio de alimentacin
y de regulacin de precios.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

93

Comuna 13 San Javier


Medelln

Tabla 28. Componentes del Desarrollo Lnea 4.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PROGRAMA

PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
DOTACIN
CULTURAL DE LA
COMUNA

PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
RECOGIENDO
HISTORIAS

CULTURA

PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
RECONOCIMIENTO
Y RESCATE DEL
PATRIMONIO
CULTURAL

94

PROYECTO

PROPSITO

Proyecto de
inventario de
necesidades en
dotacin cultural de
la Comuna.
Proyecto
dotacin

de

Proyecto
de
investigacin
memoria cultural de
la Comuna.
Proyecto
de
Investigacin
axiolgica,
retrospectiva
de
nuestros
comportamientos
Inventarios
culturales
Inventarios;
bibliogrfico,
fotogrfico y flmico
de la Comuna
Proyecto
de
investigacin
en
prcticas
alimenticias de la
Comuna
Proyecto:
investigacin
en
patrimonio cultural
de la Comuna 13
San
Javier
(Inventario material
e inmaterial)
Proyecto
de
fomento
al
patrimonio material
e inmaterial de la
Comuna.
Proyecto
de
promocin
y
difusin
del
patrimonio cultural
material e inmaterial
de la Comuna 13
San Javier.

Realizar un inventario
culturales de la Comuna.

sobre

las

necesidades

Se busca dotar a las organizaciones y grupos de


equipos, instrumentos musicales, vestuario, muebles,
insumos.
Recuperar la historia cultural de la Comuna.

Prcticas y comportamientos familiares, Comunales y


ciudadanos valores.

Mantener actualizados los inventarios culturales.


Mantener actualizados los inventarios bibliogrficos y
flmicos.

Haciendo nfasis en cmo y que comemos de


acuerdo a las tradiciones culturales presentes en la
Comuna.

Recuperar la historia cultural de la Comuna.

Recuperar la historia cultural de la Comuna.

Promover y difundir el patrimonio cultural de la


Comuna 13 San Javier.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Tabla 29. Componentes del Desarrollo Lnea 4.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PROGRAMA

PROYECTO

PROPSITO

PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
RECREANDO
HISTORIAS

Proyecto de investigacin
en memoria tradicional
de la Comuna, haciendo
nfasis en los juegos
tradicionales.
Proyecto de investigacin
en recuperacin de la
palabra contada

CULTURA
PLAN DE
DESARROLLO
CULTURAL
ETERNIZANDO
NUESTRA
MEMORIA

Proyecto de investigacin
en violencia v/s cultura

Proyecto
de
reconocimiento cultural

Media tcnica masiva

Universidad abierta

Mejorando
educativa

la

calidad

COMUNA
EDUCADA

Bilingismo

Facilitando la educacin

Educacin y nutricin

Haciendo nfasis en territorios significativos del


conflicto de la Comuna; actores y sus prcticas
culturales rituales; personajes de influencia
Comunal. Calles, callejones, fronteras invisibles y
accesos.
Desde lo cotidiano, desde la cultura: lideres y
lideresas de influencia Comunal; y desde la violencia:
los que han sido asesinados por sus aportes al
trabajo social y Comunal para preservar su memoria.
Ampliar la oferta de educacin tcnica, a travs del
estudio e implementacin del modelo de media
tcnica en todas las Instituciones Educativas de la
Comuna.
Apoyar el acceso a la educacin superior en el nivel
de pregrado para la poblacin de la Comuna, a travs
de convenios inter institucionales y de crditos
condonables con trabajo social y comunitario, en los
niveles 0, 1, 2 y 3 del SISBN.
Realizar acuerdos y alianzas estratgicas con
instituciones universitarias, para efectuar programas
de capacitacin, talleres de actualizacin y
mejoramiento continuo para docentes y directivos.

Fomentar programas de fortalecimiento para


posibilitar que las I.E de la Comuna, tengan altos
niveles de calidad educativa.
Fomentar y facilitar en las I.E y universitarias, la
posibilidad de aprender otros idiomas, de manera
abierta a la Comunidad.
Gestionar subsidios educativos integrales en la
educacin bsica, para los nios, nias y jvenes
ms vulnerables de la Comuna, niveles 0, 1, 2, y 3
del SISBN.

Apoyo a las I.E.

Educacin
equipamientos

Tradicin oral: cuento, ancdota y relatos. Dnde


estn las y los que cuentan?

Fomentar una institucin tecnolgica con los recursos


necesarios para su funcionamiento.

Tecnolgico
EDUCACIN

Fomentar la recuperacin de los juegos tradicionales.

Dotar adecuadamente las I.E de


tecnolgicos, deportivos, y culturales.

implementos

Proporcionar la alimentacin requerida (refrigerio,


desayuno o almuerzo), a los nios y nias de las I.E.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

95

Comuna 13 San Javier


Medelln

Tabla 30. Componentes del Desarrollo Lnea 4.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

RECREACIN Y
DEPORTES

PROGRAMA

COMUNA
DEPORTIVA

PROYECTO

Dirgeme

Disear programas que promuevan la cualificacin de


los lderes y los coordinadores de los grupos o equipos
que practiquen deporte y recreacin en la Comuna 13
San Javier de la ciudad de Medelln.

Depor-profe

Desarrollar programas de formacin en tcnicas y


tecnologas enfocadas en la recreacin y el deporte.

Comuna recreativa

Fomentar torneos y actividades recreativas en la


Comuna con los diferentes grupos poblacionales.

Escuelas de deportes

Fomentar escuelas deportivas, en las que exista amplia


oferta de deportes y que este dirigido a todos los grupos
poblacionales, con el seguimiento respectivo para
conocer su impacto.

Tiempo libre y ocio

Fomentar programas para la utilizacin del tiempo libre


con los distintos grupos poblacionales.

Jornadas deportivas

Fomentar diferentes actividades deportivas y recreativas


en cada barrio, con los diferentes grupos poblacionales.

Deporte es salud
La salud una opcin
desde la escuela

COMUNA
SALUDABLE

Fomentar campaas de exmenes de prstata, seno,


citologas, optometra, fonoaudiologa, entre otros.

Prevencin
de
la
frmaco-dependencia

Promover y generar procesos de prevencin del uso y


consumo de sustancias psicoactivas.

SALUD

SEGURIDAD
ALIMENTARIA

96

Aminorando los riesgos


Fumigacin de rincones

MASCOTAS
SANAS EN LA
COMUNA

Mascotas en su lugar

VACUNAS PARA
TODA LA
COMUNIDAD

Comuna inmunizada

COMUNA
NUTRIDA

Fomentar la prctica de hbitos deportivos saludables


en la Comuna.
Fomentar procesos formativos y de orientacin integral
en las escuelas e instituciones educativas a partir de
procesos ldicos que promueven estilos de vida
saludables.

Cobertura en programas
preventivos

Salud en mi barrio

PROMOCIN
SOCIAL DE LA
SALUD

PROPSITO

Seguridad alimentaria en
lo urbano con las familias
Cultura nutricional

Fomentar jornadas de salud, en cada uno de los barrios,


con programas de promocin y prevencin de
enfermedades.
Investigar e intervenir los factores de riesgo de la salud
pblica de la Comuna.
Fomentar permanentemente en los diferentes barrios de
la Comuna fumigaciones con el fin de aminorar la
propagacin de plagas y de enfermedades.
Promover jornadas de vacunacin y esterilizacin de
mascotas y animales callejeros.
Fomentar campaas de vacunacin, que garanticen que
los y las habitantes de la Comuna, estn inmunizados,
con prelacin a la niez y al adulto mayor.
Fomentar en las familias la cultura de la Seguridad
Alimentaria, con visin de sostenibilidad.
Fomentar y estimular las
econmicas de la nutricin.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

formas

saludables

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Tabla 31. Componente Transversal, Comunicaciones.

Componente Transversal, Comunicaciones.


Objetivos:
Hacer consensos en torno a los sentidos, dilogos e intereses de los diferentes actores
que promueven e inciden en el desarrollo local.
Facilitar la interaccin y negociacin, con actores internos y externos.
Colectivizar los imaginarios y representaciones acerca de cada componente del
desarrollo.
Recoger los documentos tericos que den cuenta de los imaginarios construidos desde
las mesas de trabajo.
Propiciar una comunicacin abierta al dilogo, al debate y a la concertacin.
Proponer una agenda pblica, en los temas del desarrollo y el bienestar comn.
Construir e implementar el Plan Estratgico de Comunicaciones con nfasis en marketing,
para gestionar el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 13 San Javier.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

97

Comuna 13 San Javier


Medelln

Tabla 32. Componentes del Desarrollo, Comunicaciones.


COMPONENTE
DEL
DESARROLLO

PROGRAMA

HABLEMOS DE
COMUNA

FONDO DE
INICIATIVAS
BARRIALES EN
COMUNICACIN

ESCUELA DE
COMUNICACIN
COMUNITARIA
COMUNICACIONES

MEDIOS DE
COMUNICACIN
COMUNITARIOS Y
ESCOLARES

PROYECTO

PROPSITO

Observatorio
sociopoltico de
la Comuna.

Fomentar espacios para la investigacin cientfica, el


anlisis y discusin de los procesos sociales en la
Comuna, la Ciudad, el Pas y el Mundo, el cual, ha de
presentar los respectivos informes a las entidades
correspondientes.

Crnicas de la
Comuna
(Publicacinlibro)
Narraciones
audiovisuales de
la Comuna

98

Realizar audiovisuales
que den cuenta de los
procesos diversos que se gestan en la Comuna,
como memoria y material didctico.

Litografa
comunitaria

Permitir mayor difusin de los programas


comunitarios a travs de los medios escritos.

Productora
comunitaria

Permitir mayor difusin de los programas


comunitarios a travs de los medios audiovisuales.

Escuela
de
comunicaciones.

Fomentar procesos para la formacin en


comunicaciones comunitarias, como estrategia
educativa y de transformacin para todos los
habitantes de la Comuna.

Medios
alternativos de
comunicacin.

Fomentar la existencia de medios alternativos de


comunicacin social.

Festival
de
medios
comunitarios y
alternativos.

Fomentar espacios acadmicos de intercambio de


experiencias de comunicacin, aprendizaje y
cualificacin de las comunicaciones alternativas
comunitarias.

Articulando las
comunicaciones

Fomentar la integracin de
comunicaciones,
mejorando
transformacin Comunal.

Red
carteleras

de

Fomentar una red de carteleras con las


organizaciones sociales y comunitarias, como
estrategia de circulacin de la informacin de las
actividades sociales y comunitarias.

Conociendo
Plan
Desarrollo

el
de

RED DE
COMUNICACIONES
COMUNALES

PEDAGOGA DEL
PLAN DE
DESARROLLO

Fomentar crnicas escritas por los y las habitantes de


la Comuna, acerca de la cotidianidad o las realidades
Comunales.

los
su

esfuerzos
impacto

en
de

Fomentar la divulgacin de las y los habitantes de la


Comuna del proceso de Planeacin Local.

Captulo 6 / Lneas, Componentes, Programas y Proyectos

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Bibliografa y Cibergrafa
Plan de Desarrollo. Corporacin Autnoma Participativa y Social CORAPAS. Medelln,
2007.
Acuerdo 46 de 2006, Revisin y ajuste Plan de Ordenamiento Territorial, Medelln,
2006.
Agenda Ambiental Urbana. Municipio de Medelln, Zona Centroccidental, rea
Metropolitana del Valle de Aburr. Medelln, 2009.
Agrupamientos Comuna 13 San Javier, Universidad Pontificia Bolivariana Alcalda
de Medelln, Medelln, noviembre de 2007.
Cont Cont, Peridico Comunitario de la Comuna 13, enero febrero de 2010,
Edicin 34.
Diagnstico Integral de Ciudad para la Equidad - DICE -, Universidad Nacional de
Colombia, Sede Medelln, Alcalda de Medelln, 2006.

Encuesta SISBN 2008. Medelln 2008.


Encuesta de Calidad de Vida. Municipio de Medelln, 2008.
Gaceta Oficial No. 3371, ao XV, por medio del cual se liquida el Presupuesto General
del Municipio de Medelln, para la vigencia fiscal 2009, Municipio de Medelln,
diciembre de 2008.
Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores, Departamento Nacional de
Planeacin, Bogot, 2009.
Actualizacin del Diagnstico comunitario de la Comuna 13 San Javier,
Departamento Administrativo de Planeacin Municipal Unin Temporal Plan de
Desarrollo Comuna 13 San Javier, Corporaciones Realizadores de Sueos, CEDECIS,
Comunicaciones Siglo XXI, Comuna 13 Televisin, Medelln, 2009.
La Comuna 13, San Javier El milagro Social. Balance de la intervencin del Municipio
de Medelln en la Comuna 13 San Javier 2004-2006, Alcalda de Medelln, 2007.
Memoria justificativa. Medelln ciudad a campo abierto. Plan de Ordenamiento
Territorial, Medelln, 2006.

Bibliografa y Cibergrafa

99

Comuna 13 San Javier


Medelln

Microzonificacin y Evaluacin del Riesgo Ssmico del Valle de Aburr, rea


Metropolitana del Valle de Aburr, Medelln, noviembre de 2007.
Plan de Desarrollo 2008-2011 Medelln es Solidaria y Competitiva, Alcalda de
Medelln, 2008.
Plan de Emergencia Comuna 13, Secretara del Medio Ambiente, Subsecretara del
SIMPAD Municipio de Medelln-, OMEGA Ingeniera LTDA, Medelln, diciembre de
2006.
Poltica Ambiental de Medelln, Secretara del Medio Ambiente, Alcalda de Medelln,
2009.
Programa de titulacin gratuita de predios, Plegable informativo, Secretara de
Hacienda Municipio de Medelln-, Universidad de Antioquia. Medelln, 2010.
Proyecto Urbano Integral Comuna 13 y rea de influencia Metrocable. Programa
estratgico. Plan Maestro de Intervencin Medelln 2007, Empresa de Desarrollo
Urbano -EDU-, Alcalda de Medelln, 2007.
Presidencia de la Repblica de Colombia. Consejera Presidencial para la Equidad de
la Mujer. Observatorio de Asuntos de Gnero. Bogot DC., enero de 2004
REPUBLICA DE COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeacin. Envejecimiento y
Vejez. Documento CONPES 2793-Vicepresidencia de la Repblica-DNP: UDS. Bogot.
D.C., 28 de junio de 1995
Fondo Focus Lnea Base RED ARTICULAMOS, Red de Organizaciones Sociales y
Comunitarias de la Zona Occidental: Comunas 11 12 13. Medelln 2008.
Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln, Subdireccin Metro
informacin. Medelln, diciembre de 2008.
La familia en la ciudad de Medelln 1993-2002: acercamiento a una poltica pblica.
Medelln, 2003.
Diagnstico Social Situacional de Niez en la Comuna 13.
Internacional de Educacin y Desarrollo Humano. Colombia, 2006.

CINDE, Centro

Eje de Evaluacin y Sistematizacin Colombianos Apoyando Colombianos. Programa


CINDE, Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano. Colombia, 2007.
VILLA, Marta Ins. Desplazamiento forzado en Colombia. El miedo: un eje transversal
del xodo y de la lucha por la ciudadana. Corporacin Regin. Medelln, 2006.

100

Bibliografa y Cibergrafa

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

Informe de Gestin Plan Municipal de Salud, Secretara de Salud, Subsecretara


Aseguramiento. Medelln, 2009.
GUTIRREZ LONDOO, Diana Mercedes y LATORRE PREZ, Patricia Eugenia.
Informe sobre desplazamiento forzado Intraurbano en Medelln. Una realidad invisible.
2006. Medelln 2007.
Veedura Plan de Desarrollo del Municipio de Medelln. 2004- 2005. Medelln, enero de
2006.
Bases de datos Arquidicesis de Medelln. Medelln, diciembre de 2009.
Programa Proteccin Social al Adulto Mayor, Secretara de Bienestar Social. Alcalda
de Medelln. Medelln 2009.
Balance de Gestin del PUI. Medelln, diciembre 2008.
Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln.
Medelln, 2008.

Subdireccin Metrosalud,

Censo DANE. Informacin a noviembre de 2006. Medelln, 2007.


Una mirada sobre el mundo de la diversidad sexual en la capital de Antioquia. Medelln
Solidaria y Competitiva para la Diversidad Sexual. La ciudad diversa conversa.
Medelln, 2009.
Seguimiento y balance sobre la desmovilizacin, el desarme y la reinsercin en
Medelln, 2004 -2007. Universidad de Antioquia, Instituto de Estudios Polticos.
Medelln, 2007.
Informe Nacional sobre el desarrollo de la Educacin en Colombia. 46. Conferencia
Internacional de Educacin (CIE). Ginebra. Ministerio de Educacin nacional. Repblica
de Colombia. Suiza, Septiembre 5 al 7 de 2001.
REPBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Escuela y
desplazamiento. Una propuesta pedaggica. Diseo y diagramacin, IMPRESOL
Ediciones Ltda. Segunda versin, Colombia, 1994.
Ley 115 de 1994. Ministerio de Educacin Nacional. REPBLICA DE COLOMBIA.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Escuela y desplazamiento. Una propuesta
pedaggica. Diseo y diagramacin, IMPRESOL Ediciones Ltda. Segunda versin,
Colombia, 1994.
Primera fase del estudio interdisciplinario en torno al problema de desercin escolar.
Comfenalco Antioquia, rea Metropolitana y UNICEF. Medelln 2007.

Bibliografa y Cibergrafa

101

Comuna 13 San Javier


Medelln

Departamento Administrativo de Planeacin. Encuesta Calidad de Vida 2006. Clculos:


Secretara de Educacin de Medelln, Subsecretara de Planeacin. Medelln 2007.
La Escuela busca al nio(a). Una estrategia de escolarizacin para la inclusin
educativa. Alcalda de Medelln Secretara de Educacin, fondo de las Naciones
Unidas para la infancia UNICEF, Universidad de Antioquia, Corporacin Regin.
Primera edicin. Medelln, marzo de 2009.
Medelln Como Vamos. Informe de calidad de vida de Medelln, Subsecretara Tcnica
de Educacin Superior. Medelln, Abril de 2009.
Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del mileno. La progresin hacia el derecho a
la salud en Amrica Latina y el Caribe. Impreso en Naciones Unidas. Santiago de Chile,
Mayo de 2008.
Salud Pblica de Medelln. Medelln es Salud para la Vida. Medelln solidaria y
competitiva. Alcalda de Medelln. Revista de la Secretara de Salud. Volumen 2,
suplemento 1, Medelln, julio de 2008.
Fundacin Escuela de Gerencia Social. Ministerio del poder popular para la
planificacin y desarrollo. Investigacin sobre Embarazo en Adolescentes. Apoyo de
Luz Beltrn Molina. Caracas, Agosto de 2006.
Plan de Desarrollo Cultural Comuna 13. Unin temporal Recreando-CORPADES.
Alcalda de Medelln, Secretara de Cultural Ciudadana. Primera edicin, Medelln,
2008.
CONPES 113 Social.Poltica nacional de seguridad alimentaria y nutricional PSAN
Consejo Nacional de Poltica Econmica Social, Repblica de Colombia. Departamento
Nacional de Planeacin. Versin Aprobada. Bogot DC., 2008.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Elvira Forero Hernndez, Directora
General. Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar. Cecilia de la Fuente de Lleras Direccin General. Bogot DC.,
2008.
http://www.mana.antioquia.gov.co/. Datos de la Encuesta de Soberana y Seguridad
Alimentaria y Nutricional en los hogares de Medelln. Mesa de Seguridad Alimentaria.
La Seguridad Alimentaria en el Proyecto colectivo de ciudad. Cuarto Congreso de
Ciudad, Medelln. Octubre 1 y 2 de 2007. Consultado marzo 07 de 2010.
http://www.mana.antioquia.gov.co/. Mesa de Seguridad Alimentaria. La Seguridad
Alimentaria en el proyecto colectivo de ciudad. Cuarto Congreso de Ciudad, Medelln.
Octubre 1 y 2 de 2007. Consultado marzo 07, de 2010.

102

Bibliografa y Cibergrafa

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

2010

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Comuna. Consultado diciembre 7 de 2009.
http://www.medellin.gov.co/secretariadetransitoytransportes. Accidentalidad Comuna 13
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Bibliografa y Cibergrafa

103