HISTORIA DE LA POLICIA

El ser humano para el logro de sus fines y poder satisfacer las necesidades de su existencia se
relaciona con los dems individuos, establecindose de esta manera un conjunto de
comunicaciones de diverso tipo. As, al agruparse de manera natural o pactada se establece
una unidad distinta en cada uno de sus individuos, con el fin de cumplir mediante la mutua
cooperacin, con todos o alguno de los fines de la vida, que para lograrse requieren de cierta
normatividad entre sus integrantes y as puedan vivir de forma pacfica y segura.
Para que estas relaciones puedan desarrollarse de esa manera ptima, resulta necesario que
existan normas y sobre todo quien haga cumplir estas normas: La Polica, cuya funcin
especfica es hacer cumplir las leyes de un Estado. Se rige de normas de distinta naturaleza
para regular la actividad humana, por un lado estn las normas de carcter social, que
establecen un determinado comportamiento para ser aceptado recprocamente, y de otro lado
se dan, las reglas impuestas bajo coercin por una autoridad. Pero, como la polica es una
creacin humana, no es una creacin perfecta, estos no pueden imaginar, ni prever, todos los
posibles actos y circunstancias de la conducta humana.
Como consecuencia de todo lo dicho, creo que es posible afirmar que la funcin policial resulta
ser la herramienta ms adecuada para resolver los conflictos que pudieran suscitarse en el
desarrollo de las actividades sociales. Humberto Ugolotti (1963, p.103), sostuvo que: La polica
como funcin policial es el corolario del instinto de conservacin. No basta al hombre satisfacer
las necesidades materiales de la vida; es necesario tambin para conservarse, ejercitar
actividades protectoras que lo preserven del peligro y atentados. En este sentido la funcin
policial aparece como una actividad del hombre, en la infancia de la humanidad.

PRIMER PERODO (SIGLO XI - SIGLO XIX).

IMPERIO INCAICO HASTA LA INDEPENDENCIA DE LA COLONIA ESPAOLA.
IMPERIO INCAICO (SIGLOS XII-XV): TUCUYRICUS Y LOS MICHUES
El Inca Pachactec (1438-1471) crea los Tucuyricuy (los que todo ven y oyen), los Michues
(agentes encubiertos) y la famosa Guardia Imperial cuya misin era la de salvaguardar el
Frente Interno. Los Tucuyricuy velaban por el orden y el cumplimiento de las leyes del Inca. En
esta tarea eran apoyados por los Michues, que actuaban como consejeros, inspectores y
pesquisidores. Ambos eran una especie de polica Secreta que con astucia e inteligencia se
infiltraban entre aquellas personas que van a cometer delitos o conspiraban contra el Imperio
Incaico
POCA DE LA DOMINACIN ESPAOLA
Conquista (1529-1543)
El conquistador Francisco Pizarro crea un cuerpo policial llamada Los Escopeteros cuya labor
era perseguir y capturar a los indios conspiradores y velaban por la seguridad de los espaoles
y la estabilidad de su gobierno y someter a los indio a la religin cristiana. Luego de los
escopeteros se crea Los cuadrilleros, polica montada que recorran los caminos persiguiendo y
castigando a los que cometan crmenes, robos, asaltos, saqueos, excesos brutales y
atentados sacrlegos.
Virreinato (Siglo XVI-XIX)
En la poca colonial se cre el Virreynato del Per, como dependencia de Espaa. La ciudad
de Lima, que haba sido fundada por el Conquistador Francisco Pizarro pas a ser la Capital de

esta Jurisdiccin territorial. Su organizacin poltica contaba con una serie de instituciones para
su mejor administracin. Una de ellas fue el Cabildo, equivalente a lo que vienen a ser hoy las
municipalidades.
Precisamente, el Cabildo de Lima, en 1535, en uno de sus primeros acuerdos nombra a Martn
Pizarro como Alguacil Mayor, el primero que tuvo la ciudad. Le encarga las funciones de
guardar el orden, velar por las buenas costumbres, realizar rondas nocturnas y tener el control
de la crcel.
Martn Pizarro se encarg de organizar la polica de aquel entonces. En los meses siguientes
se nombran Alguaciles Menores y siendo necesario extender la seguridad ms all de la
ciudad, se crean tambin los Alguaciles de Campo, quienes vigilaban los caminos, los
pequeos poblados y los campos. La organizacin policial durante la colonia fue
perfeccionndose y adaptndose a su realidad para un mejor servicio.
Cristbal Vaca de Castro, en su calidad de Gobernador (1540-1544), organiza la funcin policial
y crea el Sistema de Veedores, funcionarios especiales que tenan funcin de vigilar el
cumplimiento de las Ordenanzas a semejanza de visitadores administrativos o inspectores de
polica. Era una especie de polica secreta.
Se crean sitios de reclusin y castigo en Lima como la Crcel de Pescadera y la Cochera (para
mujeres). Aparecen los Alguaciles y Alcaldes (para cuidar los sitios de reclusin). Los Alguaciles
se dividan en "mayores" (ciudades) y "menores" (campo). Efectuaban las Rondas para hacer
cumplir las ordenanza en lo referente a las actividades de la polica propiciaban y fomentaban
la participacin ciudadana debiendo el vecindario propio integrar y realizar los servicios de
ronda a pie y a caballo, as como la vigilancia nocturna. Las Rondas velaban por la seguridad y
moralidad pblica.
Blasco Nez de vela (1543)
Al llegar el primer virrey, Blasco Nez de Vela (1543) la organizacin policial instituida en la
conquista sigui desarrollndose con su caracterstica de GOBIERNO MUNICIPAL. La
seguridad de los virreyes estaba a cargo de los Mayordomos, Capitanes y Tenientes de la
Guardia formada por soldados.
Virrey Amat y Juniet (1761-1772)
Creo los Alcaldes de Barrio para el control de la urbe y aseo pblico, trfico de los
cabalgadores, prender a los infractores y dirimir litigios de vecinos. Lima fue dividida en cuatro
cuarteles o cuarteles, con un alcalde cada uno. El Alcalde con sus alguaciles realizan vigilancia
nocturna.
Virrey Fernando de Abascal y Souza (1806-1816)
Increment y ampli el accionar de los Serenos y ampli su cobertura con la creacin del
Cuerpo de Celadores (Servicio Diurno). Al tener noticia de la llegada del Ejrcito Libertador
crea una especie de polica secreta (no institucionalizada).
Virrey Melchor Portocarrero Conde de La Moncloa
Estableci
el
Servicio
de
Patrullas,
Alguaciles
o
Sabuesos.
Virrey Jos de la Serna e Hinojosa (1821-1824). Crea el cuerpo policial llamado Partidas de
Campo o Polica Montada, cuerpos de polica montada al mando de un oficial de piquete que
realizaban patrullaje o correras por los campos interceptando el paso a los viajeros para
rebuscar y evitar que porten o introduzcan a la ciudad armas o propaganda en pro y beneficio
de la independencia.

SEGUNDO PERODO
(1821-1988). INDEPENDENCIA HASTA LA CREACIN DE LA POLICA NACIONAL
Este Perodo est referido desde comienzos de la vida Republicana hasta la creacin de la
Polica Nacional del Per. En la Repblica, los gobernantes de esa poca para estabilizarse y
asegurarse en el poder poltico se preocuparon slo del Ejrcito Peruano como una de las
Instituciones tutelares ms antigua y fundamentales en las decisiones polticas de los
gobiernos de turno, quien le proporcionaba la tranquilidad para gobernar.
La Polica en ese tiempo todava no adquira unidad de doctrina ni apostolado. Su cultura
organizacional recin estaba consolidndose y constitucionalmente era considerada como una

fuerza auxiliar y componente de la Fuerza Armada, integrada por el Ejrcito, la Milicia Cvica y
la Guardia de Polica.
ETAPA DE 1821-1850
1821
El General Jos de San Martn ingresa triunfalmente a Lima, al frente de sus fuerzas y asume
la conduccin del pas con el ttulo de Protector, despus de declarar la Independencia del
Per, el 28 de julio de 1821.
Polticamente exista una considerable oposicin civil realista que conceba la independencia
como una invasin tanto de argentinos como chilenos. Bernardo Monteagudo. Haba ausencia
de legitimidad y de lealtades polticas, sobre todo de parte de la sociedad civil hacia el Estado.
El Gobierno del General Jos de San Martn crea la Guardia Cvica con la finalidad de
mantener el orden pblico debido a la proliferacin de antisociales y restos del ejrcito que
haban librado la guerra emancipadora, as como la oposicin civil realista que estaba en contra
de la independencia. El Inspector General de este cuerpo de polica fue don Bernardo Tagle y
Portocarrero, Marqus de Torre Tagle, quien posteriormente ejerci el Gobierno con el ttulo de
"Supremo Delegado" (19 de enero - 21 de agosto 1822).
En 1822 se crea el Tribunal de Seguridad Pblica para conocer las causas por delito comn y
delito poltico y paralelamente se crean tres ministerios: Gobierno y Relaciones Exteriores,
Guerra y Marina y Hacienda.
La Primera Constitucin del Per (1823), en su artculo 168, referente a la Fuerza Armada y
Polica, mencionaba que las Fuerzas Armadas estaban constituidas por las Fuerzas Armadas
de tierra, el Ejrcito de Lnea, la Milicia Cvica y la Guardia de Polica. Se priorizaba la Milicia
Cvica, cuerpo que estuvo a cargo de mantener la Seguridad Pblica hasta los lmites de cada
provincia.
El 10 de septiembre de 1823, el Libertador don Simn Bolvar asume la Suprema Autoridad
Militar en toda la repblica por mandato del Congreso quien dirige victoriosamente las
campaas de Junn y Ayacucho (6 de agosto y el 9 de diciembre de 1824), con las cuales se
sella definitivamente la independencia del Per y Amrica. Por esos tiempos, la Polica todava
no tena un perfil propio debido a que era parte de las Fuerzas Armadas, careca de doctrina
propia, valores y creencias compartidas.
Los gobernantes de esta poca para asegurarse en el poder se preocupaban ms del Ejrcito
que de crear un cuerpo de polica, debido a que esta institucin le proporcionaba mayor
estabilidad poltica. Desde esa poca, los militares tienen un gran peso en la sociedad peruana.
Conjuntamente con las cadas de gobiernos, tambin cae las Fuerzas Armadas. Uno de los
elementos estructurales ms profundos del Per es la militarizacin que tie el pas de arriba
hacia abajo o viceversa. De all viene la gran influencia que tiene las Fuerzas Armadas en la
poltica peruana, lo que hace ver que la sociedad peruana est militarizada en sus estructuras.
En el Per vivimos y sufrimos de modo constante el sndrome del golpismo militar de nuestra
historia republicana. Hasta hoy la mitad de los gobiernos han sido de militares y en buena parte
de la otra mitad stos han estado muy cerca del poder o han co-gobernado directamente.
1825-1830
El Libertador, Simn Bolvar, por Decreto del 7 de enero de 1825, organiz la Guardia
Nacional, tomando como base al personal de licenciados del Ejrcito, bajo un sistema
netamente militar, constituida por todos los ciudadanos comprendidos entre 18 aos hasta los
60 aos de edad y aparecen las Asambleas de la Guardia Nacional, destinadas a elegir en
distritos y provincias a los Jefes y oficiales de las diferentes unidades existentes por ley
quienes tenan como misin conservar el orden pblico en cada una de las regiones y
pueblos y constituir la reserva del ejrcito para oponerse a los cuartelazos internos e intervenir
en la guerra internacional.
La creacin de la Guardia Nacional obedeca tambin a que las autoridades polticas pedan
que se le dote de aquellas tropas de lnea para desempear las funciones propias de la polica.

Ese mismo ao, la Guardia Nacional se transforma, mediante la Constitucin Vitalicia en

Guardia de Polica.
El 9 de diciembre de 1826, tambin a mrito de la Constitucin Vitalicia la funcin policial se
independiza del gobierno municipal, pasando al Ministerio de Gobierno por intermedio de las
Prefecturas e Intendencias. El Gobierno de Orbegoso, por decreto del 3 de Julio de 1834,
afianz la Guardia Nacional y crea la Inspeccin General que era nueva distribucin y arreglo
de los cuerpos de la establecida Guardia Nacional.
La Mar y Gamarra aumentaron y mejoraron los servicios de la polica, llegndose incluso en
1835
a
formar
el
Escuadrn
de
Dragones
de
la
Polica.
En vista que la Guardia Nacional contaba con una estructura amplia, delimitada en la funcin
de resguardo externo e interno, ante lo cual era necesario extender la accin policial a todo el
territorio patrio, se present el inconveniente de lo reducido de los presupuestos destinados a
las fuerzas del orden.
Esto hizo que se creara la contribucin del serenazgo o Sereno que tenan la funcin de
perenne vigilancia en los sectores que les encomendaban. El Serenazgo estuvo mandado
por particulares lo que produjo excesos en sus intervenciones, aunado a una falta de objetivos
claros para dirigir sus destinos.
1831-1850
Ese ao se expide una nueva Constitucin Poltica y el Reglamento de Polica para Lima y
provincias, autoridad policial que se controlaba a travs de los Serenos y Vigilantes. Hasta
1840, el rgimen policial se extiende gracias a los Serenos en casi todos los departamentos.
El primer mandatario que se preocup por la Polica y la consider como una institucin
importante y necesaria fue el Mariscal Ramn Castilla, quien en 1845 se dio cuenta que la
Polica debera imponerse en el Per para implantar el respeto y subordinacin a las
autoridades, el orden, la tranquilidad social y el bienestar del Estado. Para suplir tan evidente
falta, toma a las fuerzas veteranas para incrementar las filas de la polica y conseguir con
dicho aumento la complacencia de la poblacin.
El 10 de Noviembre del citado ao, expidi un Decreto ordenando la organizacin de los
departamentos de la Guardia Nacional en los departamentos de la Republica y el
funcionamiento de las Asambleas llamadas a elegir a los Jefes y Oficiales.
El 17 de octubre de 1850, aparece en el diario El Comercio, un aviso con el epgrafe de Mayor
Vigilancia en donde la Prefectura de Lima solicitaba que toda persona que se crea apta para
desempear el cargo de Sereno, sea a pie o a caballo, se presente a la Intendencia de
Polica para enrolarse y que se le iba a pagar mensualmente 22 pesos, con tal que presente las
garantas necesarias y sobre todo, sea aparente para el servicio indicado. De este modo, se
pretenda dar mayor proteccin a la poblacin de Lima y alrededores.
1850-1870
En la Repblica, hasta 1852 no exista una verdadera y eficiente polica. Esta rama importante
de la administracin fue siempre desatendido por los Congresos y Gobiernos que nunca se
preocuparon de establecer de manera permanente y que no velaron por su progreso, tal cual
se mereca un cuerpo de tan valiosos servicios y tan positivos beneficios.
Por esos aos, la funcin policial estaba en manos de las Tropas Veteranas (procedentes del
ejrcito) y de los Serenos, que desempeaban funciones de simples y perennes vigilantes.
El 14 de mayo de 1852, por inconvenientes que representaba la variedad de comandos y de
cuerpos el Gobierno de Rufino Echenique, con la intencin de crear Fuerzas de la Polica,
independientes y separadas de las Fuerzas Veteranas crea la Gendarmera1, cuerpo
policial armado a semejante a la Gendarmera Francesa sobre la base del personal del Ejrcito
que refunda en un solo cuerpo a todos los de la polica, serenos y vigilantes, teniendo por
funcin de vigilar el cumplimiento de las leyes, la conservacin del orden pblico y la seguridad
de la vida, la propiedad y el honor. Cumpli funcin policial a nivel nacional, pero perteneca al
Ejrcito. Era un grupo pequeo y se dividi en Gendarmes de Caballera y Gendarmes de
Infantera.

Al introducirse la Gendarmera, los Serenos fueron disminuidos, al extremo que se negara el

pueblo a seguir pagando la Contribucin del Serenazgo. Los intentos por introducir la
Gendarmera fueron vanos debido a la escasez de personal y reducido presupuesto. El
Gobierno abandon esta primera iniciativa de extender el servicio policial en todo el pas.
El 26 de mayo del mismo ao, se expide otro decreto en el que se reglamenta el servicio de
polica en Lima, dividiendo la capital en cinco cuarteles.
Cada cuartel estaba a cargo de un Comisario que tena el grado de Capitn, sacado de las
filas del EP, tena bajo sus rdenes a los Inspectores que eran equivalente al grado de Alfrez o
Subteniente. Cada cuartel dispona de ocho inspectores y personal de gendarmes suficientes
para prestar eficiente servicio en la capital. Los cuerpos de gendarmera estuvieron
jerrquicamente conformados y con el fin de controlar el personal y conocer todo lo
concerniente servicio se crea en el Ministerio de Gobierno una seccin especial a cargo de un
jefe y un subalterno.
En su segundo Gobierno, Ramn Castilla, el 10 de julio de 1855, dio un importante Decreto
para reorganizar la Gendarmera y se exigi requisitos de ingreso y doble dependencia, del
Ministerio de Guerra y del Gobierno.
El 7 de mayo de 1856, mediante una nueva disposicin, modificaron algunos fundamentos del
decreto anterior, por lo que introduca en todo el pas la Gendarmera. Pero, se le present el
mismo problema que a Echenique: escasez de personal; y, se comete el el error de captar
hombres vagos, viciosos y corrompidos, obligndolos a prestar un servicio forzado, por lo tanto,
no eran ni podan llamarse agente de polica.
Con la intervencin de este personal de vagos, se logr aumentar las plazas e introducir la
Gendarmera en toda la Repblica, contando en 1856 con 3,750 hombres, distribuidos a nivel
nacional. Lima contaba con un Regimiento de Infantera formado por dos batallones y otro
Regimiento de Caballera. El Callao tena dos Compaas de Infantera y un piquete de
caballera.
Por decreto del 27 de febrero de 1860 expedido por el Vicepresidente de la Repblica, Juan
Manuel Del Mar, se crea una compaa de 120 celadores para cuidar el orden de la ciudad y se
redujo la fuerza de la gendarmera a un Batalln. Los dems pasaron al Ejercito. Se hace esta
reduccin considerando que los decretos dados no haban producido los resultados que se
propuso el Gobierno por la falta de individuos que, libre y voluntariamente, se comprometan a
servir dichas fuerzas.
El 7 de agosto de 1861, un Batalln de Gendarmes toma como sede el Cuartel Santa Ana, en
la ex calle Sacramento, aledaa a la Plaza Italia, Barrios Altos, hoy convertido en un colegio
que dio ms tarde nacimiento a la Guardia Republicana del Per, el 7 de agosto de 1919,
durante la presidencia de don Augusto B. Legua.
En 1864, durante el primer perodo presidencial de Mariano Ignacio Prado (1864-1868) existan
4, 650 Gendarmes y una Compaa de Celadores (civiles) de 120 hombres, bajo el mando del
Subprefecto o Intendente de Polica. Estos Celadores, en 1873, formaron la Guardia Civil y la
Polica Urbana y Civil.
1870-1880
En el Gobierno de Manuel Pardo, el 31 de diciembre de 1873 se expiden varios decretos, con
los cuales se reorganizan los cuerpos policiales existentes, optando criterios selectivo y tcnico.
Organiza la polica en tres ramas:
- Organizacin del vecindario, para resistir a los ataques de los malhechores.
- Servicios Especiales de Polica, subdivididos a su vez en Polica se Seguridad, Polica de
Establecimientos o Empresas Particulares, la Guardia de Crceles y la Polica de Puertos.
- La organizacin de Fuerza Pblica Permanente de Polica para la conservacin del orden,
prevencin de los delitos en las ciudades, y persecucin constante de los malhechores.
La Fuerza Regular de Polica se divide en dos ramas, la Guardia Civil y la Gendarmera.
Tantos Gendarmes como Guardias Civiles conformaron regimientos que tuvieron importante
participacin
en
la
Guerra
del
Pacfico.
A la primera le dan la misin de vigilar el cumplimiento de las leyes, reglamento de polica,
seguridad de los habitantes y de las propiedades, entre otras. Se divide en secciones formadas
de un inspector y diez guardias.

La Gendarmera estaba destinada a mantener el orden y la seguridad, y a proporcionar a las

autoridades polticas y a los funcionarios de polica, una fuerza permanente, disciplinada y
siempre expedita para apoyar con firmeza las rdenes de la autoridad o las funciones de la
polica civil. Tenas la misma organizacin que los cuerpos del ejrcito y estaba sujeta a las
ordenanzas
militares.
Entre los funcionarios de policas se mencionaban los siguientes:
- Los Prefectos (tenan el mando e inspeccin de las fuerzas de polica de cada departamento).
Ejercan
sus
funciones
por
medio
de
los
Subprefectos
o
directamente.
Los
Subprefectos,
autoridad
superior
de
polica
en
cada
provincia.
- El Comisario, Jefe Superior de la Polica de Seguridad y de orden en el distrito de su
jurisdiccin que tena el mando de la fuerza de polica destinada al servicio en el distrito,
subordinado al Subprefecto.
El Jefe Superior de la columna de Guardia Civil, cuando no se nombra Comisario Especiales.
El mismo Presidente (Manuel Pardo) aprob el Reglamento Especial de la Guardia Civil en
donde se menciona que los ciudadanos que forman esta institucin eran los comisarios de
polica, los comandantes de guardias, los inspectores y subinspectores y los guardias de
primera
y
segunda
clases.
Por lo reducido de sus efectivos, la Guardia Civil, no cumple a cabalidad con sus funciones
policiales y no llega a tener pleno control en las ciudad de la delincuencia.
En las zonas rurales, la propiedad y la vida se vean en constante amenaza por lo que los
hacendados solicitaron la creacin de la POLICA RURAL, pero por lo limitado del
presupuesto, se lleg a un acuerdo en la que los hacendados se comprometan asignar los
medios para la formacin de dicho cuerpo.
1880-1887
Nicols de Pirola, el 5 de febrero de 1880 dispuso por decreto Supremo la distribucin de las
Comisaras y fuerzas de polica de la Republica, despus del desastre de la Guerra del
Pacfico. En 1883, el Presidente Iglesias, inmediatamente despus de la desocupacin,
reorganiz las Fuerzas de Polica, aumentando el nmero de hombres con lo que demostr la
necesidad creciente de estas fuerzas, no obstante el Estado pauprrimo de rentas fiscales, no
impidi al gobernante tener el inters por los problemas del orden pblico.
En noviembre de 1884, por decreto supremo se crea el "Escuadrn de Caballera" destinada a
la Polica Rural con el fin de subsanar la necesidad de atender los problemas que generaban
en Lima las partidas de bandoleros que asediaban los alrededores y a las cuales deban
combatir enrgicamente.
El 15 de octubre de 1887, Andrs A. Cceres, Presidente de la Repblica, crea la GUARDIA
NACIONAL como reserva del Ejrcito permanente y se divide en Guardia Nacional Activa y
Guardia Nacional Pasiva. Esta Guardia Nacional se formara con peruanos de 18 a 45 aos de
edad, no enrolados en el Ejrcito permanente, como fuerza auxiliar del Ejrcito permanente.
1915-1929
Se crea la Seccin Antropomtrica en la Oficina Central de Polica de la Subprefectura e
Intendencia de Polica de Lima tomando como base el Sistema del Dr. Alfonso Bertilln para la
identificacin Humana.
Se aprueba el nuevo Reglamento de Polica y aparece en la estructura policial dos secciones :
Seguridad
y
Vigilancia.
Durante el gobierno del Presidente Augusto B. Legua se promulga el Decreto Ley N 1163 (7
de agosto de 1991) que reorganiza la Polica y por Resolucin Suprema del 4 de abril de 1921,
se aprueba la contratacin de la Primera Misin Espaola que causa un cambio radical en la
Polica.
Se aprueba el nuevo Reglamento de Polica y aparece en la estructura policial dos secciones :
Seguridad
y
Vigilancia.
Durante el gobierno del Presidente Augusto B. Legua se promulga el Decreto Ley N 1163 (7
de agosto de 1991) que reorganiza la Polica y por Resolucin Suprema del 4 de abril de 1921,

se aprueba la contratacin de la Primera Misin Espaola que causa un cambio radical en la

Polica.
El 16 de agosto de 1921 llega la Misin de la Guardia Civil Espaola con las finalidad de
organizar un cuerpo de Guardia Civil, similar a la Benemrita Espaola, sobre la base de las
existentes Gendarmeras de la Repblica que dio origen a la Escuela de Polica de la
Repblica, segn Decreto Supremo del 13 de julio de 1922; otro cuerpo de seguridad o de
orden pblico sobre la base de la actual Guardia Civil al que se le adjudic la funcin de
vigilancia - seguramente porque su labor era de vigilancia urbana del orden pblico,
correspondindole la vigilancia rural a la Guardia Civil y crear un cuerpo de investigacin y
vigilancia.
La Escuela de Polica, que empez a funcionar el 1 de noviembre de 1922 con el nombre de
"Escuela de la Guardia Civil y Polica", donde se crean diversas secciones y se fijan los grados
de Vigilante Oficial 2do., Oficial 1ro., Comisario, Sub-Inspector e Inspector general. El Decreto
Supremo del 21 de noviembre de 1929 seala las funciones que corresponde a la Guardia Civil
y al Cuerpo de Investigacin y Vigilancia.
1930 - 1934
El Gobierno de Legua cambia de nombre al batalln N 01 de la Gendarmera por la de
Regimiento Guardia Republicana con la funcin respectiva de la seguridad. En 1931 aumenta
el nmero de efectivos y la unidad de mando, convirtindose en el Segundo Regimiento de
Seguridad, la Guardia Republicana. La Gendarmera se convierte en Guardia Civil para el
mbito rural, la Guardia Civil se convirti en el Cuerpo de Seguridad para las ciudades y se
crea tambin el Cuerpo de Investigacin y Vigilancia (CIV).
Se crea la Seccin de Vigilancia General, encargada de reprimir la difusin de las doctrinas
anarquistas, propaganda comunista y ejercer control de los extranjeros que ingresan al pas.
Se crea la Seccin de Resguardo Presidencial a cargo de un Brigadier de Investigacin y
Vigilancia a fin de proporcionar seguridad y proteccin permanente al Sr. Presidente de la
Repblica.
Los cuarteles de las antiguas Gendarmeras y Guardia Civil pasan a convertirse en Comisaras,
a cargo del Cuerpo de Seguridad, con la misma numeracin. El Cuartel N1 se denomin
"Primera Comisara", como hasta hoy, o con el nombre de Monserrate, por ejemplo.
El 29 de febrero de 1932, Snchez Cerro con el propsito de unificar la Fuerzas Policiales,
reorganiza la Guardia Republicana con plana mayor y servicios especiales. La Ley N 8072 fue
la base orgnica de este instituto de carcter armado.
1935-1944
La Ley Nro. 8154 del 18 de diciembre de 1935 declara que los miembros del CIV tendrn la
misma escala de haberes, goces, derechos y prerrogativas de los Jefes y Oficiales de la
Guardia Civil, conforme a la Ley Nro. 6183. Se confirman los 6 grados que seal el Decreto
Supremo del 26 de agosto de 1929 y se determina que un reglamento normar los ascensos.
El 18 de Diciembre de 1935, el Presidente de la Repblica, Oscar R. Benavides declara la Ley
de igualdad de Haberes de Oficiales de la Guardia Civil y de Investigaciones
En 1936 se edita el primer Boletn de Identificacin y Polica Tcnica en el que, entre otros
conceptos, dice "heroica e incomprendida en la profesin de Polica, arte y ciencia social del
orden y del bienestar colectivo". En 1937 se pone en funcionamiento el Laboratorio de
Criminalstica con el cual el CIV cobr mayor eficiencia, inters y confianza. Un Decreto
Supremo del 24 de mayo de 1938 se crea en la Escuela de la Guardia Civil y Polica la Seccin
de aspirantes varones a Auxiliares de Investigacin y se establece el nmero de vacantes (100
por semestre), los cursos, etc.
El 17 de agosto de 1942, Manuel Prado, reorganiza a la Guardia Republicana con tres
batallones, media compaa para Madre de Dios y sus servicios, incluyendo la banda de
msicos.
1945-1960

En 1945 se establece que los ascensos de Vigilante (Alfrez) a Oficial 2do. (Teniente), se
efectuaran por promociones al cumplirse tres aos de servicios sin ms requisito que ser
declarado "apto. El 16 de enero de 1946, se aprueba un conflictivo Reglamento Provisional
del CIV que produjo serios enfrentamientos en lo relativo a competencia y autoridad.
Ese mismo ao (1946) se crea la Direccin del Cuerpo de Investigacin y Vigilancia dentro de
la Direccin General de la Guardia Civil y Polica. El Gobierno del Presidente Jos Luis
Bustamante y Rivero, mediante Decreto Supremo del 15 de Setiembre de 1948, crea Direccin
General de la Polica de Investigaciones del Per que pasa a ser parte del Ministerio de
Gobierno y Polica, encargndose de la atencin administrativa, la direccin tcnica y la
organizacin y supervigilancia de todos los servicios de la Polica de Investigaciones, esta
medida otorg autonoma e independencia funcional al Cuerpo de Investigacin, Vigilancia e
Identificacin (CIVI), alcanzando igual rango jerrquico y autonoma que la Guardia Civil.
El 22 de noviembre de 1960, se expide el Decreto Supremo N 2541, donde se dispone que la
Polica de Investigaciones forme parte de la fuerzas del ramo del Gobierno. En esta ley se
asigna como funciones especficas de la Guardia Republicana la custodia y vigilancia de las
fronteras con la Repblicas vecinas.
El 23 de junio de 1961, el presidente de la Repblica, Manuel Prado, firma un decreto supremo
creando la UNIDAD DE SERVICIOS ESPECIALES DE LA GUARDIA CIVIL, conformada en su
mayora por licenciados de los institutos armados, siendo la base de esta unidad, la 41 y la 42
Comandancia de la Guardia Civil que tuvo como misin especfica: colaborar y actuar en la
conservacin del Orden Pblico y Social cuando se den las concentraciones humanas(grandes
espectculos, manifestaciones polticas, mtines, paros, huelgas o cualquier otro suceso
anlogo).
Por Decreto Ley. N 17519, el Gobierno del general de divisin EP, Juan VELASCO
ALVARADO, promulg la Ley Orgnica del Ministerio del Interior con la finalidad de precisar su
estructura funcional y campo de accin para cumplir con la misin asignada.
El 23 de diciembre de 1969, se dictaron los Decretos Leyes 180691,180702, 180713 y 18072, o
sea, las leyes orgnicas de la Guardia Civil, Guardia Republicana, Polica de Investigaciones
del Per y Sanidad de la Fuerzas Policiales.
En estas leyes orgnicas se mencionaban la misin, funciones, situacin del personal,
jerarqua, disciplina y relaciones con organismos pblicos y privados de cada institucin
policial.
1 La GC tena como misin: mantener el Orden Pblico, mientras no se requiera el empleo de
la Fuerza Armada y la prevencin de los delitos y las faltas.
2 La Guardia Republica tiene como misin: vigilar las fronteras, sujetndose a los planes de la
Fuerza Armada, la seguridad de los establecimientos penales y la seguridad de los
establecimientos y servicios pblicos.
3 La PIP tiene como misin: investigar y denunciar los delitos y identificar a las personas
naturales.
Se crea la Polica de Carreteras con jurisdiccin en las carreteras de la Repblica y
dependiente del Ministerio de Gobierno y Polica.
1980-1988
En los inicios de la dcada de los ochenta, la Polica se tiene que ver enfrentado a una
competencia que le haba salido en la definicin de sus mbitos de accin y ejercicio
profesional, principalmente en cuanto a seguridad ciudadana. Empezaba la violencia terrorista
y el escenario era propicio para esta competencia. No slo eran las Fuerzas Armadas sino los
municipios. En la prctica, tambin deba enfrentar a la ampliacin de los espacios privados de
control va las empresas de seguridad, as como la injerencia de otros rganos vinculados a la
defensa nacional, como el Sistema de Inteligencia Nacional.
La seguridad privada tuvo un crecimiento vertiginoso a partir de los ochenta en que se inicia el
accionar terrorista y se incrementa la accin de bandas criminales, rebasando ambas la accin
policial. Paradjicamente, la polica no ve a dichos servicios como competencia quizs porque

su existencia constituye una fuente de trabajo temporal para sus efectivos y porque les permite
racionalizar mejor el uso de sus escasos recursos.
Durante este Gobierno, se promulg la Ley N 23316 del 6 de noviembre de 1981 declarando
Hroe Nacional a Mariano SANTOS MATEO, por su valiente y abnegada participacin en la
guerra con el vecino pas de la Repblica de Chile, especficamente en la batalla de Tarapac.
En mayo de 1981 se crea el Grupo Especial Operativo en la Divisin de Seguridad del Estado,
que luego dio origen a la Divisin de Polica Antisubversiva (Dipas), embrin de la Direccin
Contra el Terrorismo.
Con Resolucin Ministerial N 187-81-IN/GC, del 20 de febrero de 1981, se crea el Instituto de
Altos Estudios Policiales como organismo acadmico del ms alto nivel de la Polica. En 1982,
la ex Guardia Republicana abre sus puertas al personal femenino para desempearse en
acciones de control y seguridad en los establecimientos pblicos. Sus centros de formacin
funcionaron en sus respectivas escuelas hasta 1986.
Al Asumir el mando presidencial el Dr. Alan Garca Prez, ante el Congreso de la Republica, el
28 de Julio de 1985, en su discurso inaugural, seal la situacin actual de las Fuerzas
Policiales y expres que un gobierno iba a comenzar afirmando la moralidad nacional y sta
deber ser controlada por instituciones policiales que recuperen la credibilidad del pas, pero en
cuyo seno actualmente se han infiltrado elementos perniciosos, ante cuya inaccin ociosa o
cmplice, prosperan la corrupcin y el abuso en el pas.
Agreg que para que las instituciones policiales recuperen la plena confianza del pueblo,
depuren sus cuadros y ganen en orden y eficacia, entreg al congreso un proyecto de ley cuya
aprobacin solicitaba, facultando al poder Ejecutivo para proceder en 60 das a la
reorganizacin de las Fuerzas Policiales. El 16 de agosto de 1985, mediante Decreto Supremo
N044- IN, se nombr la Comisin Reorganizadora de la Fuerza Policiales.
La Ley N 24294 del 14 de septiembre de 1985, dispuso la reorganizacin de las Fuerzas
Policiales y la creacin de un comando nico para la Guardia Civil, la Polica de Investigaciones
y la Guardia Republicana; asimismo, se dispone la creacin de una sola escuela para la
formacin de los oficiales de polica y otras para sus guardias y agentes.
Esta reorganizacin culmin el 4 de febrero de 1986 con la dacin de los Decretos Legislativos
N 370-371-372-373-374, Ley Orgnica del Ministerio del Interior, Ley de Bases de la Fuerzas
Policiales y la Leyes Orgnicas de la GR, GC, y PIP.
As se inicia la etapa de unificacin e integracin, por cuanto la poltica fue definida y se dej
atrs las incertidumbres que signific para el personal policial la Reorganizacin y la
Renovacin de Cuadros. La Ley de Bases de las FFPP, en sus artculos 13, inciso fy 25, cre
la Direccin de Instruccin dependiente de la Direccin General de las Fuerzas Policiales y en
su Art. 4 establece el derecho del personal policial al perfeccionamiento profesional

TERCER PERIODO
DESDE LA CREACION DE LA POLICIA NACIONAL (1988) HASTA LA DACION DE LA LEY
ORGANICA PNP (1999)
1988: CREACION DE LA POLICIA NACIONAL
El 6 de diciembre de 1988 se promulg la Ley 24949, modificando los artculos pertinentes de
la Constitucin Poltica del Estado vigente en ese entonces, crendose la Polica Nacional la
cual asumi la organizacin y funciones de la Guardia Civil (encargada de la prevencin del
delito, la proteccin y bienes y control de trnsito) de la Polica de Investigaciones del Per
(encargada de la investigacin de los delitos, la seguridad de los funcionarios y el apoyo de las
labores de justicia ) y de la Guardia Republicana (dedicada a la seguridad a sedes pblicas y
establecimientos penitenciarios, as como vigilar las fronteras nacionales) conformantes
entonces de las Fuerzas Policiales, con todos sus derechos y obligaciones.
A partir de 1988 aparece el modelo unificado de la Polica Nacional. La unificacin de estas
fuerzas se produjo como respuesta a una serie de graves y continuos enfrentamientos entre
ellas a lo largo de dicha dcada y que condujeron a una severa crisis institucional, pero no

obedeca a un criterio tcnico ni profesional, sino a un criterio netamente poltico del gobierno
aprista de aquel entonces.
Un detonante clave para esta "integracin" fue el caso policial conocido como "Caso Villa Coca"
(Reynaldo Rodrguez Nez "El Padrino"), donde estuvieron involucrados muchos jefes de la
polica, principalmente de la ex Polica de Investigaciones.
El gobierno aprista quiso dar un escarmiento y unific a las tres ex instituciones: Guardia Civil,
Guardia Republicana y Polica de Investigaciones. Aparentemente, esta unificacin policial
buscaba tres objetivos: eficacia, disciplina y moralidad. En cuando a disciplina, se buscaba
acabar con las intiles rencillas internas y enfrentamientos en que se hallaban enfrascados los
Guardias Civiles con los Policas de Investigaciones por que haba invasin e interferencias de
campos funcionales que originaban estriles disputas que daaban la imagen de la Polica.
La novsima institucin policial asumi las funciones y atribuciones de las antiguas Fuerzas
Policiales y si bien la "integracin" permiti terminar con dichos incidentes, trajo consigo otros
problemas que, a pesar de los aos transcurridos, siguen afectando negativamente la funcin
policial, tales como son:
- La inacabada integracin policial que se traduce en que existen varias subculturas
organizacionales que traban una verdadera integracin.
- La presencia de cinco cdigos, cada uno con sus perfiles y cultura organizacionales
diferentes: Cdigo 1 (Ex Guardia Civil), Cdigo 2 (ex Polica de Investigaciones), Cdigo 3 (ex
Guardia republicana), Cdigo 4 (Sanidad) y Cdigo 5 (Policas Nacionales - a partir de 1990).
- Las rencillas continan entre los integrantes de la ex instituciones, si bien no son muy
evidentes, pero sin soterradas.
- La falta de identidad y espritu de cuerpo policial.
- La desprofesionalizacin e inters por especializarse en reas que fueron exclusivas de la ex
Polica de Investigaciones como son la Criminalstica y la Investigacin Criminal.
- Cuando un general asume el comando o la direccin de alguna unidad, se rodea de
elementos de su ex cdigo y discrimina a los otros cdigos.

CUARTO PERODO:
DESDE EL 2000 HASTA NUESTROS DIAS
Al empezar el siglo XXI, exista la percepcin de que el Per se encontraba en una coyuntura
favorable para consolidar la pacificacin debido a que se apreciaba la capitulacin nominal del
terrorismo subversivo.
Los que pecan de "Optimismo histrico "nos hacen ver que el pas ya se encuentra pacificado.
La tarea de pacificacin no es exclusiva del gobierno, la Fuerza Armada y la escuela. La
pacificacin es un proceso integral, muy complejo. El planeamiento estratgico de la
Pacificacin Nacional en el marco de la Defensa Nacional est hecho de acuerdo al viejo
modelo de Seguridad dominado por su expresin militar.
La Pacificacin Nacional est orientada a recuperar la situacin de normalidad del pas, pero
con un nuevo marco de orden, seguridad y desarrollo. No busca retornar a la "normalidad"
existente antes del inicio de la subversin, sino sentar las bases de un nuevo tipo de sociedad
que en lo poltico, jurdico, social, econmico, cultural y psicolgico. Contribuir a desterrar las
condiciones que sirvieron de caldo de cultivo a los movimientos subversivos (injusticia,
corrupcin, etc).
El triunfo militar en nuestro pas contra la subversin nos ha hecho creer que ya logramos la
paz y salvo la alerta militar y el asistencialismo econmico no nos queda mucho por hacer la
construccin de la paz no est en la agenda del gobierno lo que constituye un gravsimo peligro
para su estabilidad y seguridad futura. A travs de la RD. N242 del 7 de marzo del 2000, se

declara monumento integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin al Cuartel "El Potao", sede
de la Polica Montada PNP.
HEROES Y MARTIRES DE LA POLICIA NACIONA DEL PERU