LA INFORMACIN ESTADSTICA SOBRE LA JUSTICIA EN VENEZUELA

Por Rogelio Prez Perdomo y Laura Louza

Las estadsticas en materia de justicia tienen generalmente dos funciones en
cualquier pas. Una funcin puede llamarse de gestin: la estadstica permite a los
rganos de supervisin del sistema evaluar los servicios que estn prestando, los
eventuales cuellos de botella u otras debilidades en la operacin de los sistemas y, en
particular, el desempeo individual de los operadores de justicia. La segunda funcin no
es menos importante: es la rendicin de cuentas al pblico en general sobre el
desempeo de los sistemas. Es as que las estadsticas de justicia deberan informarnos
sobre lo que ingresa y procesa el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, las policas, el
sistema penitenciario, las notaras y registros y otros organismos del sistema de justicia1.
Las estadsticas de justicia no son necesariamente el reflejo de fenmenos o
realidades sociales, pero son fotografas en el tiempo de la accin de los operadores
principales del sistema. As, las estadsticas de criminalidad realmente no nos dicen
cuntos crmenes se cometen en un pas, sino cuntos han llegado a conocimiento de la
polica. Este dato es muy importante porque puede revelar la propensin de denuncia en
el pblico. Como tenemos otros mecanismos para apreciar el nivel de la delincuencia
(por ejemplo, encuestas de victimizacin o nuestra experiencia como ciudadanos) la
estadstica delictiva nos dice algo sobre la accin de la polica y el lugar de sta en la
sociedad. Por otra parte, la informacin estadstica tiene sentido cuando los datos del
presente se comparan con los del pasado. Por eso es tan importante la llamada serie
estadstica.
Como esto puede aparecer abstracto usemos un ejemplo: supongamos que la
estadstica muestre que el nmero de delitos, o el de determinados delitos como robo u
homicidio, haya descendido. Esto puede significar varias cosas. Generalmente los
funcionarios del rea desean presentarlo como un logro de polticas oficiales que han
hecho disminuir la delincuencia, pero esto no es sino uno de los significados posibles.
Podra significar tambin que se haya incrementado la desconfianza frente a la polica y
que la poblacin haga menos denuncias. Puede tambin ocurrir que haya una nueva
definicin de homicidio o de robo. En consecuencia, para entender el significado de una
serie estadstica se requiere de anlisis y la consideracin de otras fuentes de
informacin.
Como hay varios organismos que producen informacin estadstica tiene el
mayor sentido analizar la relacin entre cifras de distinto origen. As, al cruzar la
informacin entre casos conocidos o resueltos por la polica y casos ingresados en los
tribunales penales en un determinado perodo de tiempo, puede evaluarse si el sistema
policial y el judicial operan armoniosamente. Por ejemplo, una cifra muy superior de
casos policiales sobre casos judiciales puede indicar que la polica est tomando
decisiones que no le corresponden o que la administracin de justicia es ineficaz e
1

Segn el artculo 253 de la Constitucin: El sistema de justicia est constituido por el Tribunal
Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora
Pblica, los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia,
el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos que participan en la
administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados para el ejercicio.

ineficiente. Una cifra superior de casos judiciales sobre casos policiales puede significar
el uso de definiciones distintas.
En otros mbitos de actividad del sistema de justicia, la informacin estadstica
puede ser muy importante. Por ejemplo, la comparacin entre las cifras de documentos
notariados y registrados (que en general reflejan la actividad de negocios) y la cifra de
demandas introducidas en tribunales civiles patrimoniales y mercantiles puede producir
una tasa de litigiosidad, un dato que quienes se ocupan de la marcha de un sistema de
justicia no deberan ignorar. En el mismo sentido, la comparacin de la informacin
cuantitativa de matrimonios contrastada con demandas de divorcio, indica la tasa de
divorcialidad. Esto es importante porque las cifras de divorcio no tienen demasiada
significacin por s mismas. Tales cifras pueden decirnos algo comparadas con la
poblacin y con los matrimonios que se realizan en un pas.
Los datos estadsticos que se publican tienen tambin un significado sobre la
relacin entre quien recoge la informacin y el pblico a quien est destinada la
publicacin. En materia de justicia la estadstica es una rendicin de cuentas de la
actividad de los organismos del estado con competencia en la justicia. Cuando vemos
que los organismos que producen la estadstica no definen los trminos y que el lector
slo puede tratar de adivinar lo que significan los trminos no hay transparencia en la
rendicin de cuentas. Puede ser que el organismo del estado simplemente sea negligente
en definir los trminos y en asegurarse que se entienda el significado de los datos. O,
ms grave, puede significar que el organismo del estado desea confundir sobre su
accin. Es bien conocido que en determinados momentos, los organismos estadales
pueden oscurecer las cifras con determinados propsitos. Por ejemplo, un organismo
estatal puede estar interesado en que las cifras delictivas aparezcan ms bajas para
mostrar su eficacia controlando la delincuencia o puede abultarlas para convencer al
pblico que necesita un mayor financiamiento para atender el problema.
Con todas las limitaciones que puede significar la informacin estadstica es
bueno facilitar el acceso para que aquellos que necesiten o deseen trabajar con esa
informacin puedan hacerlo con comodidad. La informacin estadstica recogida sin
transparencia o con negligencia, o los frecuentes cambios en el tipo de informacin que
se publica, hacen menos til o ms complicado trabajar con la informacin estadstica,
pero aun as la informacin es extraordinariamente til, pues la negligencia o la falta de
transparencia tambin dice mucho de la manera cmo funciona un sistema de justicia.
En todo caso, cualquier informacin estadstica requiere que la tomemos con un espritu
crtico. El peor pecado que puede cometerse es confundir la estadstica con la realidad.
Las estadsticas en materia de justicia en Venezuela se han publicado
tradicionalmente en el Anuario Estadstico Venezolano y tambin en las memorias y
otras publicaciones de organismos como el extinto Consejo de la Judicatura, el
Ministerio del Interior y Justicia, el Ministerio Pblico y varias otras instituciones del
sistema de justicia. El Tribunal Supremo de Justicia a partir del ao 2000 se ha
encargado de las estadsticas de la administracin de justicia a travs de su pgina web
(www.tsj.gov.ve) y de su Informe Anual.
El problema es que las estadsticas se publican por ao y por separado, con lo
cual se hace difcil la comparacin de datos de distinta fuente y el anlisis de la

tendencia ya que no se organizan en series. En consecuencia, tampoco se hacen

publicaciones que expliquen las tendencias, sus cambios o evolucin.
Debe decirse adems que desde el ao 2004 el Anuario Estadstico Venezolano
no ha sido publicado. As que, a partir de ese ao, no hay estadsticas sobre el sistema de
justicia publicadas por un rgano especializado.
El Tribunal Supremo de Justicia hace referencia fundamentalmente a asuntos
ingresados y a expedientes decididos. El informe anual adems clasifica los expedientes
decididos segn el tipo de recurso o accin a que se refieren. Se observa que hay cifras
diferentes entre los informes anuales y la pgina web, lo que puede hacer dudar de la
fiabilidad de los datos.
Asimismo, llama la atencin que lo que se clasifica como expedientes decididos
no son casos concluidos, slo son decisiones sobre una solicitud que no necesariamente
terminan el caso. nicamente, existen estadsticas sobre asuntos ingresados y asuntos
resueltos, que a veces parecieran indicar que los tribunales resuelven ms casos de los
que ingresan. El punto es que asunto no es equivalente a caso. Al contrario, cada
caso puede generar un nmero indeterminado de asuntos ingresados y resueltos. Un
indicador que se aproxima a la resolucin de un caso es el nmero de sentencias
definitivas.
Debe aadirse que el Tribunal Supremo de Justicia no informa sobre el nmero
de sentencias definitivas, sino sobre el nmero de expedientes decididos. El problema es
que la resolucin de un expediente no necesariamente implica la emisin de una
sentencia definitiva. De hecho, en el nmero de expedientes decididos se incluye
cualquier decisin que ponga fin al asunto, como la inadmisin de un recurso, aunque
no se decida sobre el fondo de lo planteado y en consecuencia, no resuelva el conflicto,
es decir, el caso.
El Tribunal Supremo de Justicia no publica el informe anual desde el ao 2007,
es decir, se podra decir que no hay una publicacin oficial de estadsticas de lo ocurrido
a partir de 2006 en el mbito de la administracin de justicia. Aunque en su pgina web
se encuentra la informacin de asuntos ingresados y expedientes decididos del Tribunal
Supremo de Justicia, no est la de los dems tribunales, ni la relacionada al nmero de
expedientes decididos por materia, ya que esto slo se encuentra en el informe anual.
Se nota el esfuerzo en este mbito que ha hecho la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura al poner en su pgina web un formato para recopilar datos y obtener
indicadores que los tribunales deben compilar. Es ms completo que lo que publica el
Tribunal Supremo de Justicia. Sin embargo, si se ingresa a la pgina web de la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura en la seccin de estadsticas judiciales y ms
precisamente de informes, aparece la planilla con las casillas en blanco. Pareciera que la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura no ha tenido mucho xito en este mbito. Si se le
solicita personalmente la informacin, por lo general, desde 2008 no la provee2.
Debe destacarse que la falta de estadsticas oficiales en la actualidad no es un
problema slo del Poder Judicial, sino del Estado venezolano. El informe de la
2

Hemos enviado estudiantes que preparan trabajos de grado de derecho de la Universidad Metropolitana
y no han recibido la informacin. El organismo dice no disponer de ella.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos publicado en 2010 titulado

Democracia y Derechos Humanos en Venezuela en la pgina 14 manifiesta su
preocupacin por la falta de acceso a informacin pblica y el propio Estado reconoce
que est haciendo lo imposible por superar el problema de la falta de informacin de
los organismos pblicos, en particular de informacin estadstica.
A pesar de esta situacin, todava se puede encontrar bastante informacin sobre
lo que ocurre en la administracin de justicia venezolana. Esta informacin la proveen
organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales, los medios de
comunicacin e investigadores que logran tener acceso a datos oficiales y los organizan.
La pgina web del Tribunal Supremo de Justicia en que se publican todas las sentencias
resulta tambin una excelente fuente de informacin que permite conocer datos que no
estn de forma sistematizada en el informe anual, ni en la propia pgina web. El reciente
estudio estadstico del abogado Antonio Canova3 en que analiza cada una de las
sentencias de la Sala Poltico Administrativa de 2007 y el primer semestre de 2008 para
mostrar cuntas sentencias definitivas se dictan y a favor de quin, es una excelente
demostracin de esto.
Evidentemente el Internet tambin es una herramienta fundamental para que se
divulgue y sea ms accesible la informacin. Llama la atencin la gran cantidad de blog
que contienen informacin sobre lo que ocurre en Venezuela que permiten recopilar
estadsticas, aunque en este mbito debe tenerse cuidado con la confiabilidad de la
fuente y de la forma en que se analiza.

Titulado: Las realidades del Contencioso Administrativo Venezolano, publicado por Funeda en Caracas
en el ao 2009.