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2012
Resumen: La reutilizacin de llantas usadas es un problema ambiental cuando ya no es posible seguirlas usando y se consideran basura, que se almacena en casas, se deposita en
tiraderos clandestinos y se tira en la va pblica. Se convierten en refugio de plagas, roedores e insectos vectores de enfermedades, adems constituyen un riesgo para
el entorno y la salud humana, peligro que se incrementa
ante la posibilidad de un incendio. El objetivo del presente trabajo es analizar la gestin del manejo de la llanta de
desecho en Ciudad Jurez, Chihuahua, hogar del mayor
tiradero de llantas en la regin fronteriza. Los resultados
muestran que el gobierno ha tenido una participacin mnima, hasta el momento en que se inicia un proceso de
gestin mixta que involucra adems al sector privado, al
acadmico y a la sociedad civil; a partir de esta gestin
mixta comienzan realmente acciones especficas para resolver el problema de la llanta usada.
Palabras clave: gestin, problema ambiental, llanta de desecho, participacin social, frontera norte.
* Investigadores de El Colegio de la Frontera Norte (colef), Direccin Regional del Noroeste. Correspondencia: Ave. Insurgentes 3708, fraccionamiento Los Nogales, C. P. 32350. Ciudad
Jurez, Chihuahua. Mxico. Telfonos (656) 616 7490 y 616 8578, fax (656) 616 9214.
Correos electrnicos: gcordova@colef.mx / lromo@colef.mx
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Abstract: Used tires are an environmental problem when they become trash and are stored in houses, thrown in clandestine garbage dumps, or abandoned on public thoroughfares, where they become shelters for rodents, insects and
other fauna which can become vectors for disease and a
danger to human health and the environment, particularly
in the event of a fire. The main purpose of this article is to
analyze waste tire management in Ciudad Juarez, Chihuahua, home to one of the largest tire dumps on the border.
Results show minimal government participation until a
process of mixed management began, which also involved
the academic and private sectors, as well as civil society, at
which point specific action to solve the waste tire problem
began in earnest.
Key words: management, environmental problem, scrap tire, social
participation, North Border.
Introduccin
Las llantas de desecho se han convertido en un problema tcnico,
econmico, ambiental y de salud pblica mundial (Cantanhede y
Monge 2002); en Amrica Latina es comn encontrarlas en la va
pblica, en talleres mecnicos de automviles, en casas, cauces de
arroyos y ros. En las ciudades fronterizas del norte de Mxico esta
situacin se agudiza, debido a que es muy alta la disponibilidad
de llantas para su reutilizacin, ya que cada ao, ingresan millones procedentes de Estados Unidos. Se estima que en dicho pas se
consumen ms de 300 millones, una por habitante por ao y una
buena parte de las que se desechan se introduce a Mxico afectando
a ciudades como Ciudad Jurez y Tijuana (Universidad Estatal de
San Diego 2009). Se calcula que en la frontera norte cada ao se comercializan alrededor de 4.5 millones de llantas de desecho, y que
en la va pblica o en centros de acopio hay ms de 10 millones de
ellas (Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, semarnat
2009).
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Clculo discreto, derivado del trfico vehicular que se estima en alrededor de 1 milln
de automotores y del consumo de 1.5 llantas por vehculo por ao.
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Figura 1
Generacin y manejo de la llanta de desecho
en el estado de Chihuahua
Localidad
Jurez
Volumen
total
b) 4 740 000**
Recycling Planet S. A.
Recicladora y Trituradora
Ecolgica, S.A de C.V.
93 600 al ao
en programa
Destilichadero
Acercamientos con
Grupo Cementos
de Chihuahua
Ojinaga
40 000
a) 40 000
Sin datos
Ascencin
10 000
a) 10 000
Sin datos
cocef-Municipio
Contrata a Ecodinmica
Industrial para
plan de manejo
Notas: *clculo con base en que cada automvil en circulacin en el municipio de Jurez
consume 2.08 llantas por ao, y se cuenta con un parque vehicular estimado de 450 mil, a esto
se le resta 36.5 por ciento de llanta que se deja en ee uu cuando se compra la nueva (Crdova
y Romo 2001).
** Se considera que se han desechado en los ltimos 40 aos un promedio global de 500
mil llantas por ao en Ciudad Jurez, sin embargo, el estudio de Crdova y Romo (2001),
que investiga qu hacen los juarenses con la llanta usada, estima que 40.8 por ciento la deja
en desponchadoras o la lleva al relleno sanitario; 36.5 compra llanta nueva en ee uu, lo que
permite asumir que la usada la deja en el lugar de compra, y paga por la disposicin final; 9.2,
la almacena en su casa y el resto, 14.5, no respondi o dijo no saber, por lo que se desconoce
el lugar donde la deposita, y esto permite suponer que sea la va pblica.
*** Se toma como referencia la poblacin en el ao 2005 y la generacin del municipio de
Jurez para calcular esta aproximacin.
Fuente: elaboracin propia, con base en Crdova (2010).
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programa binacional Frontera 2012 pone en la mesa el tema de los residuos slidos
de la regin Chihuahua, Nuevo Mxico y Texas; y el asunto de la llanta de desecho como algo
prioritario por resolver.
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En esta complejidad, los actores ajenos al sistema poltico tradicional (de gobierno, partidos y sistema electoral) buscan de todos
modos influir en la conformacin de polticas pblicas acordes a
sus intereses. Habermas (1998) propone, en este sentido, mantener una relacin dialctica entre el mundo de vida del actor y el
sistema, para evitar que este ltimo colonice el mundo de vida y se
produzca una crisis que arrebate al sujeto una parte de la soberana
que normalmente le corresponde. En la versin estadounidense, la
ms comn, se ha resuelto que las actividades de la poltica (politics)
se armen y se orienten segn las polticas (policies), en funcin de
los beneficios y ventajas que se espera obtener de las acciones que el
gobierno emprende en respuesta a demandas y cuestiones sociales
expresadas por los sujetos.
Son estas relaciones de grupo las que interesa resaltar aqui, lo
que a su vez permite analizar el planteamiento sealado por los
autores citados, en especial comprobar si en verdad hay un acercamiento a la llamada segunda generacin de la democracia liberal en
la gestin de un problema ambiental especfico, como es el caso del
manejo y disposicin de la llanta de desecho.
En Ciudad Jurez se identifican los actores que intervienen en
la gestin para resolver el problema de la llanta de desecho: a) los
usuarios en general y la sociedad civil organizada, que sigue la lgica de la necesidad; b) el gremio llantero y la empresa Cementos
de Chihuahua, ambos guiados por la ganancia; c) el gobierno en
sus tres niveles, orientados segn la poltica, para alcanzar el bienestar comn y d) la academia, que participa de manera espordica
y sigue la lgica del conocimiento.
Uno de los primeros esfuerzos coordinados para tratar el asunto
de la llanta de desecho surge con el Programa Frontera xxi, en la
dcada de 1990, extendido a los grupos de trabajo de contaminacin del suelo del Programa Frontera 2012, y ha repercutido en la
agenda oficial de la Asociacin de Gobernadores Fronterizos y en
la Asociacin de Municipios de la Frontera Norte (Crdova 2011).
En esta dinmica, los actores han tenido que enfrentar pugnas
legales, econmicas y polticas, sin embargo gracias a este conflicto
social, con sus dificultades y antagonismos, se avanza en la trans-
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reporte detallado de esta encuesta forma parte del informe no publicado del proyecto
Estudio de generacin de llantas en Ciudad Jurez, elaborado por Crdova y Romo (2001).
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A partir de los resultados de dicha encuesta, se identificaron cuatro grupos segn el modelo del vehculo, a los que se denomin estratos A, B, C y D.7 El A se integra por modelos de 1991 en adelante;
el B, de entre 1987 y 1990; el C, de 1986 y el D incluye modelos
anteriores a 1986. A continuacin se presentan los resultados en
cuanto al lugar donde se compra la llanta de reuso, la cantidad, el
gasto, qu hacen con las que desechan y cul es su opinin respecto
al problema de la llanta usada.
Lugar de compra de llantas
De la poblacin encuestada, 36.5 por ciento compra la llanta usada
en Estados Unidos; 31.2 en las desponchadoras (taller de servicios
y vulcanizacin), como de desecho reutilizable; 20.6 en agencias;
11.1 en otro lugar y 0.5 no contest. Al revisar los resultados por
estratos, se ve la relacin con la antigedad del automvil. En el A, B
y C, 40.7, 39.4 y 37.8 por ciento respectivamente compra las llantas
en Estados Unidos, y en el D, 50 por ciento recurre a las desponchadoras (vase figura 2).
Cantidad de llanta usada
En cuanto al nmero de llantas compradas, en los ltimos dos aos
el promedio es de 2.08 unidades; 33.5 por ciento dijo haber adquirido cuatro; 18.1, dos; 10.6, ninguna en el ltimo bienio y 10.1
report ocho. En los estratos se observa una tendencia similar (vase figura 3).
Inversin
Respecto al dinero invertido en la compra de llantas durante los
ltimos dos aos, ms de la mitad, 53.6 por ciento, respondi que
7 El
lmite entre estratos se determin a partir del resultado de la encuesta, en cuanto a los
modelos de vehculos cuyos dueos contestaron el cuestionario. Para establecer dicho lmite se
utiliz el mtodo de natural breaks, que busca reducir la varianza dentro de la clase y maximizar
la varianza entre clases.
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General
Estrato A
Estrato B
Estrato C
Estrato D
Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia %
Agencia de llantas
39
20.6
7
25.9
18
25.4
9
20
5
10.9
Desponchadoras
59
31.2
7
25.9
15
21.1
14
31.1
23
50
En Estados Unidos
69
36.5
11
40.7
28
39.4
17
37.8
13
28.3
Otro
21
11.1
1
3.7
10
14.1
5
11.1
5
10.9
No sabe, no
1
0.5
1
3.7
contest
Total
189
100
27
100
71
100
45
100
46
100
No aplica
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Descripcin
Figura 2
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Regin y sociedad / ao xxiv / no. 53. 2012
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No aplica
No contest
General
Estrato A
Estrato B
Estrato C
Estrato D
Nmero llantas Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia %
0
20
10.6
1
3.8
10
13.9
1
2.3
8
17
1
16
8.5
2
7.7
7
9.7
4
9.3
3
6.4
2
34
18.1
4
15.4
14
19.4
9
20.9
7
14.9
3
12
6.4
5
19.2
1
1.4
4
9.3
2
4.3
4
63
33.5
10
38.5
25
34.7
13
30.2
15
31.9
5
5
2.7
2
4.7
3
6.4
6
8
4.3
3
11.5
1
1.4
3
7
1
2.1
7
1
0.5
1
1.4
8
19
10.1
7
9.7
6
14
6
12.8
9
1
0.5
1
2.1
10
6
3.2
1
3.8
4
5.6
1
2.1
12
1
0.5
1
1.4
20
1
0.5
1
2.3
30
1
0.5
1
1.4
Total
188
100
26
100
72
100
43
100
47
100
No sabe
2
Nmero de llantas compradas en los ltimos dos aos por los automovilistas en Ciudad Jurez
Figura 3
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ms de mil pesos; 15.5, entre 401 y 800; 14.3, entre 201 y 400; 8.9,
entre 801 y 1 000 y 7.7 menos de 200 pesos. En los cuatro estratos
se mantiene una tendencia similar al promedio (vase figura 4).
Manejo de la llanta de desecho
Respecto al manejo de las llantas de desecho, la respuesta principal
de los automovilistas encuestados, despus de otro, es que 38.2
por ciento las deja en las desponchadoras y paga 10 pesos por cada
unidad; 9.5 las almacena en casa; 2.6 les da algn uso en el hogar;
el mismo porcentaje las lleva al relleno sanitario o basurero municipal y 1.6 por ciento restante no sabe o no contest. En los estratos
A, B, y C se mantiene una tendencia similar, tambin la segunda
respuesta en cuanto a porcentaje fue la desponchadora, y en el D, el
ms alto, con 47.8, manifiesta dejarlas tambin ah (vase figura 5).
De quienes respondieron darle otro tipo de manejo a las llantas
de desecho, 86 por ciento las deja en la agencia donde las compra.
Es de llamar la atencin que en el estrato D, 18.8 de la poblacin
encuestada manifiesta que las deja en la basura de su casa, considerada domstica y, por lo tanto, el camin recolector no las recoge,
esto hace suponer que se quedan en la va pblica.
Opinin sobre qu se debera hacer con las llantas de desecho
Respecto a qu se debera hacer con las llantas de desecho, 78 por
ciento de los encuestados respondi que reciclarlas; 11 dijo algo
diferente a las opciones presentadas;8 7.5 por ciento que almacenarlas; 2, quemarlas y 1.5, no sabe o no contest. En los estratos se
muestra una tendencia similar.
Casi tres cuartas partes (71.6 por ciento) de los automovilistas
encuestados dijo estar dispuesto a apoyar econmicamente un proyecto para reciclar llantas a cargo de la autoridad municipal, mientras que 28.4 no lo hara. En la figura 6 aparece el porcentaje con el
8
Entre las respuestas de este 11 por ciento se encuentran: tirarlas a la basura y que el
municipio las recoja, depositarlas y confinarlas, usarlas en procesadora por el bien de la
ecologa, enterrarlas, que era asunto del gobierno, hacer tapas para tambos, mandarlas a Estados Unidos, utilizarlas como maceteros y hortalizas y pulverizarlas.
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6
1
25
De 201 a 400
De 401 a 800
De 801 a 1 000
Ms de 1 000
Total
No sabe
No contest
No aplica
100
53.6
8.9
15.5
14.3
7.7
25
1
1
15
100
60
24
Estrato A
Frecuencia %
62
2
11
38
100
61.3
9.7
11.3
11.3
6.5
Estrato B
Frecuencia %
13
General
Frecuencia %
Menos de 200
Pesos
Descripcin
43
1
4
22
10
100
51.2
23.3
9.3
9.3
Estrato C
Frecuencia %
38
2
1
9
15
100
39.5
10.5
18.4
18.4
13.2
Estrato D
Frecuencia %
Inversin en llantas durante los ltimos dos aos de los automovilistas en Ciudad Jurez
Figura 4
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5
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3
189
11
2.6
45.5
1.6
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1
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1
27
3.7
51.9
3.7
100
2
37
2
71
4
2.8
52.2
2.8
100
1
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45
3
2.2
42.2
100
1
16
46
4
2.2
34.8
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General
Estrato A
Estrato B
Estrato C
Estrato D
Descripcin
Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia %
Las deja en las desponchadoras
72
38.2
8
29.6
28
39.4
14
31.1
22
47.8
Las almacena en su casa
18
9.5
2
7.4
2
2.8
7
15.6
7
15.2
Les da algn uso en su hogar
5
2.6
1
3.7
4
8.9
-
Manejo de las llantas de desecho por parte de los automovilistas en Ciudad Jurez
Figura 5
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Regin y sociedad / ao xxiv / no. 53. 2012
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General
Estrato A
Estrato B
Estrato C
Estrato D
Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia %
S
141
71.6
20
74.1
58
80.6
30
62.5
33
66
No
56
28.4
7
25.9
14
19.4
18
37.5
17
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Total
197
100
27
100
72
100
48
100
50
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97 no sabe
1
1
98 no responde
2
2
-
Descripcin
Figura 6
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defender sus intereses, pasando por varias dificultades que se sealarn en trminos generales. Desde que se cre el Comit Municipal
de Ecologa, en 1992, la autoridad municipal busc solucionar el
problema de la llanta de desecho tirada en la va pblica. En 1998
firm un convenio de concesin del centro de acopio con la Unin
Ecolgica A.C., misma que aglutinaba a los principales grupos de
expendedores de llanta usada de venta al pblico, estimados en 400
establecimientos de desponchado de neumticos.
En su momento, la Unin Ecolgica pact con la Unin de Vulcanizadores, afiliados a la Cmara Nacional de la Industria de la
Transformacin (canacintra); con la Unin de Llanteros del Norte
y Agrupacin de Comerciantes de Llantas de la Frontera la explotacin del centro de acopio, a travs de la concesin que consideraba
una forma de ganar espacio en el manejo de la llanta usada y con la
oportunidad de acumular dinero.9
La administracin municipal panista en el periodo 1998-2001
firm el convenio slo con la Unin Ecolgica por diez aos con la
consigna de que atendiera, entre otras cosas, el manejo del centro
de acopio de llantas (call), y que emprendiera una campaa de recoleccin en la ciudad, que acomodara la llanta de forma adecuada,
elaborara un plan de contingencia de emergencias y se enviaran a la
disposicin final todas las llantas acumuladas.
El municipio entrega a la Unin Ecolgica 70 por ciento de lo
recaudado, gracias a 38 por ciento de los automovilistas que pagan
10 pesos por disposicin final por unidad, en las ms de 400 desponchadoras de la ciudad. Con esta cantidad, la Unin Ecolgica
estaba comprometida a cumplir con el convenio, sin embargo muy
pronto surgieron los conflictos entre sta y la autoridad municipal.
La Unin Ecolgica se queda sola, y enfrenta la presin de los
otros tres grupos inconformes por la manera en que los excluan
del manejo de la llanta y de las ganancias. Por el otro lado, la autoridad municipal, en especfico la Direccin General de Ecologa
y Proteccin Civil (dgepc), no vea con claridad la forma en que se
acabara el problema, toda vez que la Unin Ecolgica no cumpla
9 Diversas conversaciones y entrevistas con los cinco lderes sealados, entre 2001 y 2006.
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Consideraciones finales
Los resultados empricos en cuanto a la generacin y manejo de
la llanta de desecho en Ciudad Jurez, Chihuahua, muestran que
el manejo est diferenciado por estratos; los integrados por la poblacin con modelos ms recientes de vehculo compran llantas en
agencias y consumen menos unidades, los dueos de los modelos
ms antiguos las adquieren en las desponchadoras y consumen ms.
Casi 40 por ciento de la llanta de desecho se deposita en desponchadoras, cerca de la mitad en agencias y el resto se almacena en casa, se
deja como basura domstica o bien se arroja a la va pblica.
Ms de tres cuartas partes de la poblacin encuestada sugiere que
se recicle la llanta, y la mayora estara dispuesta a apoyar econmicamente un proyecto de este tipo a cargo de la autoridad municipal.
El argumento principal entre quienes no contribuiran es que ya
pagan impuestos, y consideran que stos deben cubrir la gestin del
problema ambiental de la llanta de desecho.
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sociedad civil, la iniciativa privada y del sector acadmico han cristalizado en resultados eficientes.
Un principio de eficiencia es hacer ms con menos, por lo que
esfuerzos de gestin integral como el primer Foro binacional fronterizo, el coprocesamiento en el horno del gcc de Chihuahua y el
gmir han derivado en acciones exitosas para combatir el problema
de la llanta de desecho en Jurez. En cuanto a los resultados en eficacia, que marca cumplir metas y objetivos, no han tenido xito,
toda vez que el problema es aejo y el cumplimiento de la meta de
acabar con la llanta en la va pblica, en los hogares y en el call depende de varios factores polticos y econmicos; en gran medida de
la buena voluntad de los gobiernos venideros, para apoyar alternativas claras, como el coprocesamiento, al tener un convenio limitado
por el tiempo y amenazado por la competencia que representa la
trituradora Recycling Planet en trminos de materia prima, aunque
no queda claro si la autorizacin de sta fue para ahorrar recursos
financieros o para acabar ms pronto con el residuo.
En trminos de trasparencia y participacin, el gobierno ha sido
cuidadoso en atender estos aspectos de la gobernabilidad, ya que
s ha puesto a consideracin de los actores la toma de decisiones
sobre este residuo. Hay que reconocer la labor del grupo de gestin
mixta de cuatro actores del gmir de Jurez y la trasparencia con que
se ha manejado, lo que ha obligado de cierta manera a un nuevo
comportamiento de los gobiernos para que sean ms trasparentes
e incluyentes, sin embargo, es claro que este proceso no lleg para
quedarse indefinidamente, hay que ser constante e insistirle a la
clase poltica en que tiene que atender estos temas en su agenda
para que se mantenga, como dice Habermas (1988), una relacin
dialctica entre el mundo de vida del actor y el sistema, para evitar
que este ltimo colonice el mundo de vida, y se produzca una crisis
que arrebate al sujeto una parte de la soberana que normalmente le
corresponde. Sobre este punto, llama la atencin que la masificacin
de la poltica de Sartori (2000) no es tal para todos los casos de la
agenda comn; aqu se encontr que slo los directamente involucrados y el gmir participaron, no as otros ciudadanos.
A partir de las consideraciones expuestas, se presentan algunas
alternativas que no pretenden ser las nicas opciones para resolver
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Jurez, estar mediado por una lucha, donde las polticas no son un
espacio jurdico o administrativo tranquilo y neutro, sino una arena
en la que convergen, contienden y concertan las fuerzas polticas,
cada una tiende a desarrollar su propia estructura poltica, su proceso y relaciones de grupo.
Las relaciones entre los grupos de presin econmica y de stos
con el gobierno son batallas feroces; los intereses del gmir y de otras
asociaciones civiles ambientalistas como el Comit Consultivo Conjunto de la Calidad del Aire Paso del Norte, que buscan el bienestar
general, se acentan al enfrentarse con el gobierno y con los gp econmica. En general, todas estas luchas definen, moldean y producen
la ciudad, a travs del sistema de accin histrica que sostiene Alain
Touraine (1995).
Las fuerzas sociales estudiadas inciden en forma considerable en
el desarrollo sustentable de la ciudad y la regin al advertir, negociar
y llegar a acuerdos sobre un residuo que impunemente se sigue
introduciendo al pas, con consecuencias en la salud y la imagen
urbana.
Recibido en diciembre de 2010
Aceptado en febrero de 2011
Bibliografa
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