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Universidad de Guanajuato

DICIS

Recursos y Necesidades de Mxico

Resumen: Problemas Econmico-Sociales de Mxico en el marco de la economa del


conocimiento y alternativas posibles frente a la crisis financiera global. Del aprendizaje a
la globalizacin: la influencia del mercado y las instituciones en las multinacionales chinas

Ramrez Palacios Eduardo Flix

22/01/2015
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Introduccin
El Seminario sobre Economa Mexicana del IIEc tiene lugar en un contexto de cambios
internacionales de gran importancia histrica que se combinan con los grandes problemas
internos de la economa y el orden poltico-institucional en Mxico, para dar lugar a una
situacin nacional de extremada complejidad y gravedad, que implica grandes amenazas y
necesidades de cambio. En trminos muy generales, los cambios del contexto internacional
consisten en un conjunto de procesos econmico-polticos e institucionales que afectan
muy directamente el futuro de Mxico.
Mxico entra en esta etapa crtica y de grandes cambios del orden mundial en muy malas
condiciones. La extremada dependencia hacia Estados Unidos y el fuerte compromiso con
la va neoliberal en el pas, confluyen con el enorme poder adquirido por los grandes
oligopolios econmicos privados, el ahondamiento de las brechas regionales y la
marginacin social, la persistencia y agravamiento del rezago educacional, cientfico y
tecnolgico, el rpido agotamiento de las reservas y exportaciones petroleras, sobre las que
se ha venido basando el financiamiento pblico durante los ltimos treinta aos.
Ante tal conjunto de nuevos fenmenos internacionales y la complejidad y fuerte deterioro
de la situacin interna, Mxico necesita urgentemente de grandes cambios enmarcados por
el desarrollo interno de una economa del conocimiento y la integracin en la economa
global del conocimiento.
En la literatura econmica existe un cuerpo muy importante de teoras que consideran a la
inversin extranjera directa (IED) como el resultado de motivaciones puramente
empresariales y de mercado, las cuales constituyen parte esencial del conjunto terico
dedicado a explicar dicha inversin.
Esas teoras han sido ampliamente utilizadas para explicar los motivos de la IED, por lo que
en este trabajo se denominarn teoras convencionales.
La entrada en el escenario internacional de las empresas japonesas, las empresas chinas, ha
desvelado la necesidad de ampliar la teora econmica para dar cabida a otras posibles
razones que expliquen la expansin mundial de la IED proveniente de pases en desarrollo.

Problemas Econmico-Sociales de Mxico en el marco de la economa del


conocimiento y alternativas posibles frente a la crisis financiera global.
En el plano propiamente econmico, a la actual gran crisis financiera y econmica
internacional centrada en Estados Unidos y los pases ms desarrollados, se agregan las
grandes transformaciones en curso de la economa, la poltica y el espacio mundiales en
favor de China, Asia Oriental y Meridional y, en general, el continente asitico en su
conjunto, la crisis del antiguo orden poltico-institucional surgido de Bretton Woods, bajo
cuyo cobijo se ha desarrollado el neoliberalismo como va de desarrollo (entre otras
posibles) de la globalizacin, y los grandes problemas energticos y alimenticios
emergentes, asociados a la crisis ambiental y en gran parte derivados de la va neoliberal de
desarrollo y el cambio geoeconmico mundial reciente. Vistos en su conjunto tales
procesos estn teniendo, y tendrn ms aun en un futuro prximo, un impacto fundamental
sobre el conjunto de la organizacin poltica e institucional mundiales, as como sobre el
pensamiento econmico, en un sentido que afecta y afectar sustancialmente la supremaca
actual del neoliberalismo.
Algunas transformaciones serian el empantanamiento de la intervencin estadounidense en
Iraq y Afganistn, el resurgimiento de Rusia como potencia internacional.
1. La situacin econmica y social de Mxico en la perspectiva del desarrollo de
una economa del conocimiento: breve recuento de los principales problemas
a) El proceso de conformacin de la economa del conocimiento en Mxico.
La economa global del conocimiento (ECG) es un fenmeno complejo y de alcance
histrico en el desarrollo econmico-social mundial, conformado a partir de la articulacin
entre la revolucin informtica y de las telecomunicaciones.
Por su naturaleza y alcance, la EGC es un fenmeno constituido por factores tecnolgicos,
econmicos, cientfico-educativos, socioculturales y polticos, que comenz a desarrollarse
en Estados Unidos y otros pases avanzados, para difundirse mundialmente a partir de
fenmenos internacionales como la competencia global de empresas, pases y bloques de
pases.
La existencia de la EGC implica un cambio fundamental en las condiciones histricas del
crecimiento econmico y el desarrollo de los pases, tanto en general, como,
particularmente, de los pases en desarrollo (PED's). Para estos ltimos, la incorporacin a
la EGC y su desarrollo endgeno pasa a depender ms de las capacidades nacionales de
aprendizaje de la tecnologa existente que de la innovacin tecnolgica de punta, que no
por ello deja de ser muy importante. Para lograr estas capacidades a amplia escala y
movilizar adecuadamente a la poblacin con ese objetivo (capacidad de absorcin social de
la innovacin), se requiere de profundas transformaciones de la empresa, el Estado, el
sistema cientfico-educativo y sobre todo- de carcter cultural, en cuantos factores que
determinan las modalidades especficas de desenvolvimiento de la EC en los pases.

En la conformacin de esa situacin ha contribuido de manera importante la aplicacin de


una poltica cientfica-tecnolgica y de innovacin con las siguientes caractersticas
principales:
a) A diferencia de lo que sucede en Mxico, en los pases desarrollados o de desarrollo
medio la poltica de ciencia y tecnologa recibe asignaciones presupuestarias de
cuanta suficiente como para volver eficaces a los instrumentos.
b) En Mxico los programas e instrumentos tecnolgicos y de innovacin se han
dirigido, en trminos generales, a apoyar la fase final de la innovacin. Por eso
mismo han dejado de lado el apoyo a los esfuerzos que permiten acumular
capacidades tecnolgicas en sus distintos niveles de complejidad, dejando en el
abandono los incentivos que podran alentar el cambio tecnolgico en un universo
empresarial mucho ms amplio. Esto ocurre porque los programas y los
instrumentos se aplican bajo el falso supuesto de que el conjunto empresarial ya
cuenta con capacidades empresariales y tecnolgicas que les permiten pasar
directamente a innovar. Tan fuerte es este error que Mxico es uno de los casos en
los que su administracin central no vincula capacidades empresariales con
capacidades de innovacin (la Secretara de Economa est muy lejos de
CONACYT).
c) Al dirigir la mayora de los instrumentos hacia la fase final de la innovacin se ha
dejado de apoyar el proceso mismo de la innovacin desde la generacin de la idea,
el capital de riesgo, la planta piloto, el escalamiento, la vinculacin, etctera, y se
han enfocado en apoyar la ltima milla de quienes de hecho ya innovan, lo que ha
provocado una polarizacin aun mayor de la estructura productiva.
El proceso tuvo asimismo poca influencia en las grandes universidades de Mxico
como la UNAM, el IPN o la UAM, sistemticamente atrapadas por la insuficiencia
crnica de recursos y el envejecimiento de sus plantas de investigadores y
profesores.
A largo y mediano plazo la principal causa del retraso de la EC en Mxico se ubica
en su sociedad civil, como resultado de la enorme magnitud de la brecha digital y
las carencias educacionales de la poblacin, combinadas con la gran desigualdad
social y regional, las carencias del sistema de salud o la insuficiente extensin de las
redes de telecomunicaciones. Este componente social afecta tanto al desarrollo del
mercado interno para los nuevos bienes y servicios caractersticos de la EC, como a
la iniciativa social en materia de calificacin y capacitacin laboral de la fuerza de
trabajo o la iniciativa e innovacin empresarial, lo que en conjunto limita
extraordinariamente las posibilidades futuras de desarrollo de la EC en el pas.
Para avanzar en la construccin de una EC en el pas es necesario resolver una serie
de problemas econmico-sociales muy apremiantes y que inciden negativamente en
la potencialidad de generar capacidades propias, los cuales se exponen a
continuacin.
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B) Algunos aspectos de la problemtica econmico-social de fondo


El nuevo modelo de crecimiento basado en las exportaciones industriales
La pretensin del nuevo modelo de crecimiento de la economa mexicana, hecha
explcita desde la segunda mitad de los aos ochenta, de convertir al sector
exportador (y a la inversin extranjera directa) en su palanca principal de
crecimiento tuvo un xito inicial para mostrarse despus de una dcada en
insuficiente y desalentador.
El aliento exportador para lograr insertarse en la nueva economa global fue, en
efecto, una estrategia exitosa de crecimiento seguida por los mayores grupos
empresariales en Mxico que aprovecharon las ventajas de su carcter oligoplico,
centrado en el control de los recursos naturales o la infraestructura para generar un
renta de monopolio que han valorizado internacionalmente.
Todo esto slo hubiera sido posible con una participacin directa del Estado en el
diseo de un proyecto nacional de desarrollo que incluyera al sector cientfico
nacional y a amplios sectores empresariales de todos tamaos y no solamente al
oligopolio.
Otra de las limitaciones para la economa nacional (no as para los resultados
corporativos de los grupos empresariales) se vincula a la poltica monetaria del
Estado mexicano.
Adems de incrementar la valorizacin internacional de la renta de monopolio
obtenida a partir del control interno de los recursos naturales o la infraestructura.
Esa poltica monetaria ha facilitado un intenso proceso de adquisicin de plantas
productivas en el exterior y de nuevas inversiones internacionales, por medio de
IED, convirtindolas en el conjunto de empresas con mayor dinamismo
transnacional en el rea latinoamericana.
Pero esto tiene un efecto colateral: a medida que producen ms desde el exterior,
exportan ms desde sus plantas forneas en detrimento del crecimiento de las
exportaciones desde Mxico, que no se ven compensadas por comercio
interempresarial.

La agricultura y la industria alimentaria

La incorporacin de Mxico en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte


(TLCAN) implica una integracin regional subordinada del pas con sus socios
comerciales, particularmente Estados Unidos, en la que con base en el
aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas se privilegia la
exportacin de los productos ms rentables.
En la negociacin del tratado, Mxico no protege sus productos bsicos y
estratgicos, por lo que consolida el abandono del paradigma de la autosuficiencia
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alimentaria y sigue las orientaciones de poltica de organismos internacionales de


libre mercado, as como lo concertado en el TLCAN, con una participacin del
Estado exclusivamente como vigilante y favorecedor de actividades rentables para
la iniciativa privada. En ese sentido cabe destacar la reforma al Artculo 27
constitucional, los cambios en la legislacin sobre la inversin extranjera y los
programas de apoyo a la industrializacin para exportar.
La agricultura se encuentra sumergida en una crisis estructural, que se inicia a
mediados de los aos sesenta.
La incorporacin de progreso tecnolgico slo se aprecia en algunas reas de la
actividad agropecuaria, dirigida tanto a productos de exportacin como al consumo
de grupos de ingresos altos fundamentalmente, lo que no significa necesariamente
que aumente la generacin de empleos, ya que la intensidad en el uso de mano de
obra es diferente segn el cultivo y actividad productiva que se realice en el campo.
En el sector agroalimentario se observa una participacin importante de empresas
globalizadas, especialmente extranjeras, que son las que conducen la dinmica del
sector. La industria alimentaria en Mxico es receptora de nuevas tecnologas
incorporadas en el equipo y en los procesos de produccin, mediante las inversiones
de empresas transnacionales y de las grandes empresas nacionales alimentarias, que
realizan sus innovaciones a partir de tecnologas que consiguen en el mercado
internacional. En ese sentido se puede decir que este sector se ha caracterizado por
su creciente dependencia de proveedores extranjeros.
En este proceso influye tambin la falta de aprovechamiento de los conocimientos
acumulados y la absorcin de capacidades tecnolgicas, generando una grave crisis
agrcola que afecta principalmente a las unidades campesinas y provoca la
profundizacin de la pobreza y la expulsin de mano de obra, no slo a ciudades del
propio pas sino a otros pases, particularmente Estados Unidos, lo que,
colateralmente, ha generado un importante ingreso de divisas por concepto de
remesas.

La problemtica petrolera y fiscal

La problemtica petrolera se caracteriza por el rezago y la carencia de tecnologa


por parte de Pemex, particularmente para la exploracin en aguas profundas, en
donde se encuentran los yacimientos que pueden asegurar la permanencia del pas
como exportador.
Adicionalmente, las finanzas pblicas son extremadamente dependientes de los
ingresos de Pemex (contribuyen con alrededor del 30%).
La reforma petrolera recientemente aprobada es insuficiente, debido a que debido a
que no resuelve el problema de la falta de tecnologa para la exploracin de aguas
profundas.

La problemtica social de mayor gravedad

Los problemas sociales de mayor gravedad son de orden educativo adems de los
de nivel terciario ya esbozado, los de niveles secundario y primario, de salud,
desigualdad social y pobreza. En educacin primaria y secundaria existen
importantes rezagos, como lo son, por ejemplo, el que seis millones de mexicanos
no sepan leer ni escribir, que el 77% de la poblacin en edad de trabajar tenga
escolaridad bsica, mientras que en los pases de la OCDE este promedio sea de
30%, o que slo el 23% de la fuerza laboral tenga estudios superiores a secundaria,
mientras en los pases de la OCDE el 67% tiene un nivel de educacin de
preparatoria y superior.
Mxico ocupa el lugar 26 en lectura de comprensin, matemticas y ciencias
bsicas, el lugar 18 en poblacin adulta con educacin terciaria y en porcentaje de
profesionistas (de una lista de 26 pases de la OCDE).
Las condiciones de salud son alarmantes: la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin
de 2006, por ejemplo, revela que la desnutricin crnica afecta a casi el 13% de los
mexicanos, en estados como Guerrero, Chiapas y Oaxaca es por arriba del 20%,
mientras que Nuevo Len, Chihuahua y Baja California tienen menos del 5%. La
anemia por deficiencia de hierro persiste como uno de los problemas principales,
afecta a cerca del 30% de la poblacin de Baja California, Baja California Sur,
Sinaloa, Sonora, Colima y Guerrero.
Existen elevados porcentajes de poblacin en estado de pobreza y pobreza extrema
(42.23% de la poblacin est en condiciones de pobreza).
2. Lineamientos alternativos de superacin de la situacin en el marco de la crisis
financiera global
Mxico deber emprender grandes cambios poltico-institucionales para 20 adaptarse al
nuevo curso internacional, los cuales debern posibilitar el desarrollo decidido de una EC y
la integracin en la EGC.
En esa perspectiva, Mxico requiere de formular una estrategia nacional de desarrollo de la
EC y de integracin a la EGC, modificando su actual orientacin pasiva de casi completa
subordinacin a los imperativos del mercado mundial, la empresa trasnacional y el
oligopolio privado nacional.
Del aprendizaje a la globalizacin: la influencia del mercado y las instituciones en las
multinacionales chinas.
A mediados de la dcada de los setenta la IED fue una actividad acometida de forma casi
exclusiva por empresas multinacionales (EMN) de pases desarrollados.
Las primeras aportaciones en este campo surgieron de la pluma de Hymer (1976).
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Las EE suelen ser utilizadas por el gobierno como un instrumento de poltica industrial para
desarrollar sectores rezagados o presionados por la competencia externa, as como para
crear y mantener empleos. Conviene sealar que aunque las EE suelen administrarse de
forma independiente, lo cierto es que deben responder a las instancias estatales. De hecho,
con frecuencia sus objetivos estn lejos de relacionarse con la generacin de benecios y
ms bien tienen que ver con asuntos de inters poltico.
Beijing Shougang Group: La transicin de una firma no convencional
La Shougang Corporation, (ms tarde Beijing Shougang Group Co. Ltd.) se fund en 1919
en Beijing para elaborar productos de acero. La mayor parte de la produccin la venda a
los precios jados por el gobierno, pero 15% de la misma la poda ofrecer por encima de
stos en el marco del dual-track system implementado en la dcada de los ochenta.
Con el comienzo de las reformas econmicas, en 1978 gran parte de la industria se orient
hacia las manufacturas baratas, con poco contenido tecnolgico y escasa calidad; la
Shougang Corporation no fue la excepcin.
La conducta estratgica de las multinacionales chinas ante las imperfecciones de
mercado
Se distinguirn tres fases principales de evolucin: a) la de aprendizaje e
internacionalizacin temprana, b) la de crecimiento en el mercado internacional, y c) la de
expansin global.
Primera fase: aprendizaje e internacionalizacin temprana
Las primeras inversiones chinas en ultramar se orientaron al comercio (para asegurar la
obtenci n de recursos naturales y de tecnologa, principalmente).
Fragmentacin del mercado
Esta situacin surgi debido a tres razones principalmente: en primer lugar, como parte de
su poltica de descentralizacin, el gobierno central responsabiliz a provincias y
municipios de su desarrollo econmico.
Entre 1980 y principios de 1990 algunas EE comenzaron a ser administradas por los
gobiernos provinciales y locales como parte de dicha poltica de descentralizacin. Las
provincias podan negociar una tasa ja de impuestos, de modo que podan retener todos
los ingresos que excedieran esa cantidad.
Durante la fase de aprendizaje las condiciones de fragmentacin del mercado interno y la
dicultad para generar ventajas O e I situaron a las empresas chinas en una posicin muy
dbil, con lneas de productos limitadas, bajo valor aadido y poca calidad.
Ante esta situacin las empresas estatales tuvieron tres opciones: establecer joint ventures
con empresas extranjeras en el mercado nacional o adquirir licencias; establecer joint
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ventures en el mercado internacional o, en casos excepcionales, realizar inversiones


diversicadas. Una cuarta opcin fue la estrategia empleada por las rmas de productos de
alta tecnologa cuyo desarrollo diere un poco del resto de EE.
En el primer caso, algunas empresas lograron establecer en el mercado nacional joint
ventures con empresas extranjeras o adquirieron un licencia de produccin y servicio de
mantenimiento para hacerse con tecnologa ms moderna as como para asimilar nuevos
procesos, formas de organizacin y gerencia.
En el segundo caso, algunas rmas optaron por invertir en el extranjero mediante joint
ventures, ya sea para el abastecimiento de petrleo y materias primas o para establecer
canales de distribucin; no obstante, la falta de experiencia hizo que algunas de esas
operaciones fracasaran rotundamente.
Un tercer caso (que en su momento fue excepcional) es el de Sinochem, que a raz de su
exitosa gestin comercial comenz a ostentar el monopolio en la importacin de petrleo,
fertilizantes y materias primas. Pero a medida que otras empresas empezaron a establecer
sus propias comercializadoras, Sinochem vio mermar su principal negocio, por lo que
recibi permiso para realizar inversiones diversicadas en ultramar y transformarse no slo
en una gran multinacional, sino adems en la base sobre la que el gobierno chino
experiment para ms adelante autorizar inversiones semejantes a otras empresas.
Una cuarta alternativa que eligieron algunas empresas orientadas al mercado de las nuevas
tecnologas y otros productos de alta tecnologa.
El contacto con otras empresas en el extranjero (mediante licencias, joint ventures
internacionales e IED) les permiti recibir transferencia de tecnologa desde el extranjero
para tratar de competir en una economa de mercado. De esta forma, empezaron a exportar
a China activos tanto tangibles como intangibles.
Las EMN convencionales transeren tecnologa y conocimientos desde el pas de origen
hasta aquel en que se localizan sus inversiones, las EMN chinas realizaron inversiones en el
extranjero para, desde ah, transferir tecnologa y conocimientos hacia China. En otras
palabras, la estrategia de las rmas durante la primera fase consisti en acometer la
internacionalizacin con la nalidad de transferir a sus empresas dos elementos bsicos
para su aprendizaje: tecnologa industrial y know how. De esta forma comenzaron a
disminuir sus desventajas en el mercado internacional.
Segunda fase: crecimiento en el mercado internacional
El ambiente de negocios adverso, el inters por ascender en la cadena de valor y la
realizacin de diversas FyA en el extranjero marcaron la evolucin de las EMN chinas.
La poltica de atraccin de IED hacia el mercado interno propici que las EMN extranjeras
gozaran de benecios que afectaban a las empresas nacionales al dejarlas desprotegidas
frente a la competencia.
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Las EMN chinas siguieron utilizando joint ventures sobre todo como estrategia de entrada a
nuevos mercados, pero cuando se trataba de obtener tecnologa y otros activos estratgicos
preferan realizar FyA e incluso proyectos de nueva planta.
Tercera fase: globalizacin
Uno de los sectores ms abiertos dentro del mercado chino es el de las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin; de ah que las grandes multinacionales de dicho
sector tengan una importante presencia en el pas.

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Conclusiones Personales
De acuerdo a lo ledo en el primer artculo sobre los problemas econmicos y sociales de
Mxico, se puede enfatizar que en Mxico siempre se ha tenido y tendr una gran
dependencia hacia los dems pases desarrollados, en este caso la mayor dependencia viene
dada hacia Estados Unidos ya que se tiene ms interaccin con los pases del TLCAN,
Mxico tiende a exportar sus productos hacia estos pases, y esto causa que no se pueda
desarrollar debido a esta dependencia, una forma de poder obtener un buen y rpido
desarrollo es que tendr que interactuar con pases de Amrica del Sur. Igualmente dentro
de este tratado Mxico siempre ha descuidado la exportacin de la agricultura propia,
debido a que trata de seguir los reglamentos en el TLCAN, adems de que le da ms
prioridad a la inversin extranjera dentro de este campo, sin dar mayor importancia
Otra parte importante para que Mxico pueda superarse ser el cambio en las
telecomunicaciones ya que esto ha hecho que se cierre la puerta a nuevas tecnologas que
ofrezcan un mejor bienestar.
Una de los problemas ms intrigantes en Mxico es que siempre ha dependido de los
recursos naturales, en este caso Pemex, es la dependencia de Mxico y a pesar de que no
hace mucho se aprobaron cambios en la Reforma Energtica, no se ha beneficiado en si
Mxico y no podr salir del sub-desarrollo en el que se encuentra ya que Mxico no tiende
a invertir lo suficiente para la exploracin en aguas profundas como bien dice el artculo
que mientras Mxico no haga esto no podr sostenerse ms debido a que en estas reas las
exploraciones en aguas profundas beneficiaran a Mxico a seguir subsistiendo del Petrleo
como siempre lo ha sido.
Con respecto a los dos artculos podemos ver que la diferencia entre China y Mxico es de
un panorama completamente diferente ya que Mxico en vez de tener la ideologa China
que ha tenido durante varias dcadas en el mbito de la inversin fuera del pas y a la vez
tratar de recopilar todos los avances tecnolgicos que hay fuera de la frontera traerlos hacia
el pas y poder implementarlos en la industrias Nacionales.
Una cosa en la que se concuerda con China y Mxico es que en ambos lados han
intervenido el Estado, ya que en China tenda a usar sus joint ventures en vez de invertir
en el extranjero, pero a como medida ha aprendido de sus errores se ha visto un avance en
China del cual recientemente a las empresas Chinas se les han otorgado as por decirlo
crditos para poder invertir en el extranjero de los cuales les ha resultado, y, al contrario en
Mxico en vez de tratar de aplicar una ideologa parecida a la de China lo que ha hecho es
seguir siempre con el mismo sistema dependiente.
Para terminar podemos ver que las empresas Chinas se han consolidado poco a poco dentro
del carcter internacional y han hecho un bastante avance dentro del mbito de la industria
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tecnolgica, dentro del mbito de las industrias constructoras que cabe mencionar que se
han hecho de innumerables proyectos de gran importancia arrebatndoselos a constructoras
de carcter dominante, esto nos da la perspectiva de como avanzado a lo largo de estas
ltimas tres dcadas.

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