Plan de Desarrollo Regional

Estados
Mrida,
Tchira y
Trujillo
C O R P O A N D E S
Plan de
Desarrollo
Regin
Andina
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO
CORPORACIN DE LOS ANDES
Plan de Desarrollo Regin Andina

Estados Mrida, Tchira y Trujillo
Diciembre, 2.005
2
Directorio de la Corporacin de Los Andes

Francisco Ral Garca Jarpa
Ernesto Vitelio Virla Faras
Helcias Benahim Casado
Neptal Fernndez
Elis Aldana
Presidente
Director Principal
Director Principal
Director Principal
Director Principal
Jeaneth Elena Montero

William B. Martorelli
Elas Salvatierra
Alejandro Ochoa
Director Suplente
Director Suplente
Director Suplente
Director Suplente

Pltgo. Jos E. Morales P.

Gerente de Planificacin
Equipo Tcnico
Econ. Mireya Albesiano
Econ. Olga Ramrez L.
Econ. Rgulo Maldonado
Econ. Gladis Laguna
Geog. Hugo Jerez
Ing. Jorge Sosa
Ing. Osmar Guerrero
Ing. Yamilet Linares
Zoot. Oscar Vera
Ing. Freddy Artigas
Arqta. Taho Rondn

Ing. Mara Osorio
Ing. ngela Giammarresi
Ing. Jos Paz
Ing. Orngel Durn
Tc. Gustavo Pea
Tc. Jos A. Molina
Tc. Jess Serrano
T.S.U. Tamara Segnini
Apoyo Secretarial
Srta. Carmen Rangel
Sra. Margarita Fernndez

Contenido
Introduccin
I.-Conceptualizacin del Plan
I.1.- Justificacin
I.2.- Objetivos
I.3.- Marco Referencial
I.4.- Marco Legal
I.5.- Aspectos Metodolgicos
Ii.- Caracterizacin Fsico Natural de La Regin
Iii.- Anlisis del Comportamiento Actual de La Regin
III.1.-Dimensin Econmica
III.2.- Dimensin Social
III.3.- Dimensin Poltica
III.4.- Dimensin Territorial
III.5.- Dimensin Internacional
III.6 Sntesis Diagnstica
IV. Prospectiva
IV.1. Visin Regional
IV.2. Objetivos
V. Lineamientos Estratgicos
VI. Propuestas Generales para el Desarrollo de la Regin Andina
Glosario
Fuentes Consultadas
1
3
3
3
4
6
10
13
17
17
30
41
47
51
59
63
63
67
68
68
72
73
INTRODUCCIN
Venezuela est dividida en varias regiones, cada una de ellas posee
caractersticas propias y originales. El establecimiento de las distintas regiones
con fines de desarrollo nacional a travs de la planificacin regional, tiene su razn
de ser en las notables diferenciaciones desde lo fsico natural y paisajstico con
trascendencia sobre los hechos sociales, econmicos, culturales y ambientales
particulares de cada una de ellas.
La Regin Occidental est conformada por los Estados Mrida, Tchira, Trujillo y
Zulia, no obstante, nos referiremos en este documento a los Estados Mrida,
Tchira y Trujillo, correspondientes al mbito espacial de competencia de la
Corporacin de Los Andes.
Esta institucin, como ente rector de la planificacin en esta rea, ha iniciado, en
el cuarto trimestre de 2.005, el proceso de formulacin de un Plan de Desarrollo
para este mbito, que se constituye en el instrumento para direccionar las
decisiones previas planificadas, en tanto la Planificacin Regional sirve como
proceso y mtodo de anlisis de las mismas, siendo su propsito aprovechar
racionalmente los recursos, avanzar hacia una justa distribucin del ingreso y de la
poblacin, minimizando la problemtica existente con el aprovechamiento
sustentable de sus recursos y reivindicando al hombre y al territorio, como sujetos
del desarrollo.
Este Plan de Desarrollo se enmarca bajo las Lneas del Plan de Desarrollo
Econmico y Social 2.001-2.007, el Plan Nacional de Desarrollo Regional y los
Objetivos Estratgicos, que plantean los elementos fundamentales a desarrollar
desde la poltica territorial, para articular un modelo de desarrollo sostenible,
desde lo regional, y que con actuaciones a corto, mediano y largo plazo, en lo
econmico, social, poltico, institucional, territorial e internacional, permitirn
avanzar hacia el logro de mejores niveles de calidad de vida de la poblacin.
Adems, facilitar la promocin del desarrollo regional teniendo como base el
aprovechamiento del potencial y vocacin de los recursos explotables, ofreciendo
soluciones a travs de estudios bsicos, programas y proyectos.
El documento fue estructurado contemplando la conceptualizacin del plan, el
anlisis del comportamiento regional, el diseo prospectivo y de objetivos de
desarrollo, lineamientos estratgicos y propuestas generales para el desarrollo de
la regin. El primer aspecto comprende la expresin de su justificacin, objetivos,
el marco referencial tcnico y legal y los aspectos metodolgicos a seguir. El
anlisis del comportamiento regional fue abordado atendiendo al pentaequilibrio
indicado en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2001 - 2007. El diseo prospectivo tom como referencia tres escenarios,
negativo, intermedio y positivo. La escogencia de este ltimo permiti disear los
1

objetivos, lineamientos y propuestas para el desarrollo. Es importante sealar que

este producto ha sido generado por un equipo planificador designado por la
Corporacin de Los Andes, por lo cual se amerita que sea validado bajo una
perspectiva interinstitucional.
Es necesario indicar que la informacin estadstica ha constituido una gran
limitante para la formulacin de este plan. El equipo planificador se plante
periodos y escalas de anlisis de la data para efectos de visualizar el
comportamiento de los equilibrios, sin embargo, esto no fue posible en todas las
variables debido a que las estadsticas con el nivel de detalle requerido son muy
escasas, sobre todo en reas como industria, minera, turismo, salud, educacin, y
dems servicios bsicos; e incluso, la informacin a nivel estadal no se presenta
bajo criterios similares, lo cual se dificulta para considerar un patrn de
comparacin.
En este mismo orden, debe hacerse referencia a la escasa informacin detallada
sobre la regin en cuanto a acuerdos internacionales, exportaciones,
importaciones, entre otros. Mencin especial merece la escasez de registros
estadsticos referentes a aspectos climticos, edafolgicos, erosivos, cambios de
uso y fenmenos naturales de ocurrencia cclica, sujetas a un periodo de retorno
determinado - an cuando se maneja la hiptesis de que son eventos producto de
la alteracin atmosfrica a consecuencia de los cambios climticos globales - esto
en el entendido de que el modelo de desarrollo propuesto por el Gobierno
Nacional habla del carcter humano y sustentable del mismo, lo cual modifica en
gran parte los modelos de planificacin y la formulacin de las propuestas de
desarrollo en atencin a estas premisas bsicas.
I.
CONCEPTUALIZACIN DEL PLAN

2

I.1.
Justificacin
La planificacin del desarrollo territorial es una actividad nacional, que hace de las
regiones su objeto de planificacin, en la bsqueda de coordinar y compatibilizar
los requerimientos de los diferentes estados y municipios con los de la nacin.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001 - 2007, se entiende por
Regin a un rea subnacional, con una extensin inferior al rea del pas y que
trasciende el lmite de un estado para abarcar un conjunto de estados o porciones
de stos. En este sentido, tal documento define seis regiones en el pas, una de
ellas es la Regin Occidental, conformada por los Estados Mrida, Tchira, Trujillo
y Zulia. La planificacin del desarrollo de esta regin est bajo la responsabilidad
de la Corporacin de Desarrollo de la Regin de Los Andes (CORPOANDES) y la
Corporacin de Desarrollo de la Regin Zuliana (CORPOZULIA), razn por la cual,
en el ao 2001 se elabor el Plan de Desarrollo para la Regin Occidental.
No obstante, siendo los Estados Mrida, Tchira y Trujillo el mbito espacial de
competencia directa de CORPOANDES, se considera oportuno la formulacin de
un Plan de Desarrollo para dicho mbito, a objeto de que sea analizado con mayor
detalle en aras de consolidar el potencial econmico y social de las tierras andinas
y adecuar esta rea geogrfica al nuevo modelo de desarrollo endgeno del pas,
que est orientado al crecimiento productivo con inclusin social, fundamentado
en el papel rector y orientador del Estado en la promocin de una sociedad de
economa mixta, que propicie la creacin de un nuevo tejido productivo donde
participen sectores vinculados a la economa social, pequeos y medianos
empresarios y grandes empresarios, para contribuir a un crecimiento econmico
de elevado encadenamiento con la economa domstica y que fomente el
desarrollo territorial.
I.2.
Objetivos
Objetivo General
Orientar a los Estados Mrida, Tchira y Trujillo hacia un desarrollo ms
equilibrado de su territorio, generando y potenciando una dinmica favorable en la
poblacin, que propicie condiciones atractivas hacia este espacio del Eje de
Desarrollo Occidental, con base en la vocacin y potenciacin de los recursos, que
le permita insertarse de manera competitiva en la dinmica establecida en las
Fachadas de Integracin Andina y Caribea.
Objetivos Especficos
3

1.
Promocionar la diversificacin econmica dentro del contexto nacional de

especializacin espacial y complementariedad productiva, con mayor
equidad social y mejor gestin ambiental.
2.
Promover la participacin y corresponsabilidad de la poblacin en el proceso

de planificacin del desarrollo.
3.
Contribuir con la instrumentacin de la estrategia nacional de

descentralizacin desconcentrada, desde el nivel regional, en las
dimensiones territorial, econmica, social, poltica institucional e
internacional.
I.3.
Marco Referencia
El marco referencial del Plan de Desarrollo se deriva del contenido filosfico de los
siguientes instrumentos que orientan el desarrollo nacional:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde se

consolida la voluntad de dar continuidad a la organizacin jurdico-poltica,
hacia un Estado democrtico y social, de derechos y justicia.
Las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la

Nacin 2001 - 2007, que definen las directrices y las polticas que permitirn
construir el modelo de pas deseado, en el marco de la interaccin dinmica
del crecimiento econmico sostenido, las efectivas oportunidades y
equidades sociales, la dinmica territorial y ambiental sustentable, la
ampliacin de las oportunidades ciudadanas y la diversificacin multipolar de
las relaciones internacionales. Para la operatividad de estas Lneas
Generales, se han establecido cinco equilibrios, cuya aplicacin se apoya en
la participacin protagnica y corresponsable de los actores sociales.
Estos equilibrios pretenden:
1.
Desarrollar la economa productiva.
2.
Alcanzar la justicia social.
3.
Construir la democracia bolivariana.
4.
Ocupar y consolidar el territorio.
5.
Fortalecer la soberana nacional y promover un mundo multipolar.
El Plan Nacional de Desarrollo Regional, elaborado por el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo en Enero de 2001, constituye un elemento de
4

ayuda para que las instancias de gobierno puedan planificar y ejecutar la

inversin pblica y promover la inversin privada de forma articulada. El
mismo plantea elementos fundamentales que se deben desarrollar desde la
poltica Territorial, para articular un modelo de desarrollo sostenible, desde lo
regional, el cual, con acciones a corto, mediano y largo plazo en lo
econmico, social, poltico institucional, territorial e internacional, permita
lograr los niveles de calidad de vida que la poblacin venezolana requiere.
En la actualidad se plantea una estrategia para el desarrollo, apoyada en
fuerzas desconcentradoras, cuya aplicacin da lugar a una imagen territorial
apoyada en los siguientes elementos:
El Desarrollo de las Fachadas de Integracin: Amaznica, Andina y

Caribea, que permitirn favorecer tanto el desarrollo de las regiones
fronterizas como la comunicacin con los pases vecinos, a travs de la
integracin de los grandes ejes fluviales y del transporte ferroviario,
terrestre, areo y martimo.
El Fortalecimiento de la Dinmica Regional: que privilegia las

actividades productivas de acuerdo a la vocacin y potencial propios de
cada regin, tomando en consideracin los sectores definidos como
dinamizadores, a saber, turismo, pequea y mediana industria,
agricultura y agroindustria, minera, petrleo y petroqumica e
infraestructura y servicios.
El Desarrollo de los Ejes de Desconcentracin: Orinoco-Apure,

Occidental, Oriental, que conforman regiones-programas cuyos
recursos sern dirigidos a la ejecucin de obras de infraestructura y al
mejoramiento de los servicios pblicos en los centros poblados
ubicados a lo largo de cada uno, a los efectos de generar condiciones
favorables a la inversin privada. Posteriormente han sido incorporados
dos ejes de desconcentracin: Centro-Norte-Costero y Centro-NorteLlanero.
Nuevo Mapa Estratgico, que define diez objetivos que guan la estrategia
gubernamental a partir del ao 2004. Estos objetivos son:
1.
2.
3.
4.
5.
Avanzar en la nueva conformacin de la estructura social.

Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional.
Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo
democrtico, de participacin popular.
Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del
Estado.
Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin
5

6.
7.
Desarrollar la nueva estrategia electoral.

Acelerar la construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la
creacin del nuevo sistema econmico.
8.
Continuar instalando la nueva estructura territorial.
9.
Profundizar y acelerar la conformacin de la nueva estrategia militar
nacional.
10. Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional.
I.4.
Marco Legal
La composicin de los instrumentos legales fundamentales ms inmediatos al

contexto jurdico del Plan de Desarrollo que se formula, lo integran la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) y el conjunto de Leyes
Orgnicas, Ordinarias y Especiales que sean vinculantes. Las mismas constituyen
el sustento jurdico de las lneas de polticas trazadas a nivel nacional que definen
el camino a seguir para la conquista del desarrollo humano.
En el nuevo esquema conceptual y operativo del pas, definido a partir de la
aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1.999,
se asume la Planificacin como Alta Poltica de Estado y expresamente se indica
en su Artculo 299 que se har uso de la Planificacin Estratgica, Democrtica,
Participativa y de Consulta Abierta.
En atencin a este mandato constitucional, el 13 de noviembre de 2.001, segn
Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.554, se promulga la Ley Orgnica de
Planificacin (LOP), la cual en el Artculo 1 indica que sta tiene por objeto
establecer las bases y lineamientos para la construccin, la viabilidad, el
perfeccionamiento y la organizacin de la planificacin en los diferentes niveles
territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de
consulta y participacin democrtica en la misma. Adems, define instrumentos,
responsabilidades y competencias de cada uno de los actores vinculados a la
planificacin del pas, orientados a conformar e implantar el Sistema Nacional de
Planificacin.
Con respecto a las instancias de coordinacin y formulacin en la planificacin, la
LOP establece, en su Artculo 18 las competencias del Ministerio de Planificacin
y Desarrollo y en su Artculo 23 seala que A los fines de atender los
requerimientos de planificacin nacional y regional, el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo contar con el apoyo de los Organismos Regionales, los cuales tendrn
las siguientes atribuciones:
Fig. 1. MARCO JURDICO DEL PLAN DE DESARROLLO, EN EL ORDEN DE
SUPREMACA QUE ESTABLECE LA PIRMIDE DE KELSEN

CRB
LEY ORGNICA DE
PLANIFICACIN
LEY ORGNICA PARA LA
PLANIFICACIN
Y GESTIN DE LA ORDENACIN DEL
TERRITORIO
LEY ORGNICA DEL AMBIENTE
LEY
DE
TIERRAS
DESARROLLO
LEY ESPECIAL DE ASOCIACIONES

LEY DE CREACIN, ESTMULO, PROMOCIN Y
DESARROLLO DEL SISTEMA MICROFINANCIERO
LEY
DE
ZONAS
ESPECIALES
DE
DESARROLLO
LEY DE LA CORPORACIN DE LOS ANDES
1. Elaborar los planes regionales, en coordinacin con las gobernaciones y

alcaldas que conforman la regin.
2. Coordinar sus planes y programas con los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional, para la promocin del Desarrollo Regional.
3. Asesorar y prestar asistencia tcnica a la planificacin de las gobernaciones,
municipalidades, rganos y entes nacionales que operen dentro de los lmites
de su circunscripcin.
El Artculo 44 de la citada ley, indica que El Plan Nacional de Desarrollo Regional
define los objetivos, estrategias, inversiones, metas y proyectos para el desarrollo
regional del pas, a corto, mediano y largo plazo. En el Artculo 45 se expresa que
el instrumento sealado anteriormente debe hacerse en coordinacin con los
rganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno y el
apoyo del Consejo Federal de Gobierno.
En sus Artculos 58,59 y 60, establece que la participacin social se sustenta en el
derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados,
incluidos en la elaboracin de propuestas, identificacin de prioridades y de
recomendar formas de participacin que incidan en la construccin, viabilidad y
perfectibilidad de la planificacin.
7

Fig. 2. NIVELES DE PARTICIPACIN EN EL SISTEMA NACIONAL DE

PLANIFICACIN
CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO
CONSEJO ESTADAL DE PLANIFICACIN Y

COORDINACIN DE POLTICAS PBLICAS
CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA
CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIN
CONSEJO COMUNAL DE PARTICIPACIN Y PLANIFICACIN COMUNAL
CIUDADANOS Y ORGANIZACIONES CIVILES CON PROPUESTAS EN BENEFICIO DE SU

COMUNIDAD en el desarrollo regional se
El proceso de desarrollo nacional desagregado
La Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio

(LOPGOT), promulgada segn Gaceta Oficial N 34.681, de fecha 23 de
septiembre de 2.005, seala en el Artculo 3, que a los efectos de esta ley, se
entiende por Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio al proceso de
naturaleza poltica, tcnica y administrativa dirigido a sistematizar la programacin,
evaluacin, seguimiento y control de la ordenacin del territorio, la cual forma
parte del proceso de desarrollo sustentable del pas, por lo que todas las
actividades que se realicen a tal efecto debern estar sujetas a las normas que
regulan el Sistema Nacional de Planificacin, y servir de base espacial para los
planes de desarrollo econmico y social y los dems planes legalmente
establecidos. Esto quiere decir que la ordenacin del territorio a nivel regional se
traduce en la expresin fsica y territorial sobre la cual se deben elaborar los
8

Planes de Desarrollo Regional.

Canaliza adems por los principios de la conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente en beneficio de la calidad de la vida. En este sentido, la Ley
Orgnica del Ambiente (LOA), promulgada el 07 de junio de 1.976, igualmente
conforma el marco legal de este Plan de Desarrollo, toda vez que esos principios
estn declarados de utilidad pblica y comprenden a su vez, entre otros, los
siguientes aspectos:
1.
2.
3.
4.
La Ordenacin Territorial en funcin de los valores del ambiente.

El aprovechamiento racional de los suelos, aguas, flora y fauna.
La prohibicin o correccin de actividades degradantes del ambiente.
La Orientacin de los procesos educativos y culturales a fin de fomentar
conciencia ambiental (Captulo I, Artculos 1,2 y 3 de la LOA).
Una materia de particular importancia a los efectos del desarrollo regional es el

Desarrollo Rural Integral. En consecuencia, las bases de este desarrollo estn
contenidas en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), promulgada mediante
Decreto N 1.546 de la Gaceta Oficial N 37.323 del 13 de noviembre de 2.001, lo
cual forma parte sustancial del desarrollo humano y crecimiento del sector agrario
de la presente y futuras generaciones (Artculo 1 de la LTDA).
En virtud de que el modelo de desarrollo del pas est orientado a la diversificacin
productiva con inclusin social y a la promocin de una sociedad de economa
mixta, endgena e incluyente del tejido productivo, sobre la base de la economa
social, de elevado encadenamiento con la economa domstica, esta ley seala
como base para la produccin agraria los principios de mutua cooperacin y
solidaridad, privilegiando el sistema cooperativo, colectivo o comunitario; tomando
en consideracin la vocacin agrcola, pecuaria y forestal, mediante la clasificacin
de los usos agropecuarios de la tierra rural en un orden lgico de calidad y
vocacin para la seguridad agroalimentaria, en sintona con el desarrollo territorial
(Artculos 4 y 119 de la LTDA).
En este orden de ideas, el Estado Venezolano estimular y promocionar el
desarrollo de un sistema microfinanciero para atender la economa popular y
alternativa, a los fines de su incorporacin a la dinmica del desarrollo econmico
y social. Sobre esta materia se dispone de la Ley de Creacin, Estmulo,
Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero, promulgada mediante el
Decreto N 1.250 del 14 de marzo de 2.001, as como tambin de la Ley Especial
de Asociaciones Cooperativas (LEAC), promulgada mediante el Decreto N 1.440
del 30 de agosto de 2.001. Ambas sustentadas en los Artculos 70 y 118 de la
CRBV, donde se plantea que el acto cooperativo y el trabajo asociado son fuentes
generadoras de riqueza y debern ser promovidas y protegidas por el Estado.
9

Otro de los instrumentos legales es la Ley de Zonas Especiales de Desarrollo

Sustentable, promulgada mediante el Decreto N- 1.469 publicado en Gaceta
Oficial Extraordinaria N 5556 del 27 de septiembre del ao 2001, dado que una
porcin significativa del mbito espacial de estudio ha sido definida como la Zona
Especial de Desarrollo Sustentable Sur del Lago de Maracaibo, segn Decreto N1658 del 25 de enero de 2001, publicado en la Gaceta Oficial Nmero 37.372,
siendo un espacio estratgico para la produccin de alimentos y el desarrollo agro
industrial.
Finalmente, la Ley de la Corporacin de Los Andes, publicada en Gaceta Oficial
N 29.623, en su Artculo 2 establece que esta institucin tiene por objeto el
desarrollo econmico de la Regin de Los Andes, conforme a las normas y dentro
del mbito del Plan de la Nacin.
I.5.
Aspectos Metodolgicos
De acuerdo a la Ley Orgnica de Planificacin, en su Artculo 2, se entiende por

planificacin, la tecnologa permanente, ininterrumpida y reiterada del estado y la
sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la
Constitucin de la Repblica. Este ltimo instrumento legal indica, en su artculo
299, que el Estado har uso de la planificacin estratgica, democrtica,
participativa y de consulta abierta. En tal sentido, el enfoque metodolgico en que
se enmarca la elaboracin de este Plan de Desarrollo, contempla la participacin
de los actores sociales de la regin en el proceso planificador.
Inicialmente ser emprendido por el equipo multidisciplinario de la Unidad de
Planes, adscrita a la Gerencia de Planificacin de la Corporacin de Los Andes, el
cual realizar un anlisis del comportamiento de la regin desde el punto de vista
fsico-natural, demogrfico, social, econmico, poltico y su vinculacin con otros
espacios territoriales.
Para conocer este comportamiento se proceder a realizar la correspondiente
revisin y recoleccin de datos, tanto estadsticos como cartogrficos,
provenientes de diversas fuentes, tomando como base los aos 1992, 1997 y
2002, con el objeto de medir la evolucin de las diferentes variables a ser
analizadas. El manejo de estos datos se cumplir de manera similar para el
anlisis de todos los aspectos temticos, es decir, luego de la revisin de la fuente
y seleccin de los datos, se proceder a la creacin de tablas de datos y grficos
para su posterior anlisis.
El anlisis sistmico de esta informacin permitir determinar la problemtica ms
apremiante en la regin, las fortalezas y debilidades para enfrentarla y las
oportunidades y amenazas provenientes de su medio externo. De igual forma, se
disear una imagen de la visin regional al ao 2.018, considerado como
horizonte del plan, y los objetivos de desarrollo hacia los cuales estarn
10

encaminados los lineamientos estratgicos, programas y proyectos regionales que

sustentarn las inversiones requeridas.
El documento elaborado constituir una versin preliminar del plan, el cual deber
ser validado en talleres de trabajo con los actores sociales de la regin a objeto de
que la versin definitiva sea producto del consenso regional.
A objeto de ofrecer una visin rpida acerca de este proceso metodolgico, se ha
diagramado el plan de trabajo a seguir, donde se presenta el subproducto a
generar en cada actividad tcnica y la participacin de los actores sociales. (Ver
figura 3)
11

Fig. 3. ESQUEMA DE TRABAJO PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE

DESARROLLO REGIONAL
Justificacin, objetivos,
Justificacin,
objetivos,
marcosreferencial
referencial yy legal,
marco
legal, aspectos
aspectos
metodolgicos
Conceptualizacin
Conceptualizacin
deldel
Plan
Plan
metodolgicos
Revisinde
dedocumentacin
documentacin
Revisin
bibliogrfica,estadstica
estadsticayy
bibliogrfica,
cartogrfica
cartogrfica
Cuadros Estadsticos,
mapas, indicadores
Anlisis
Comportamiento
Anlisis
deldel
Comportamiento
Regin
dede
la la
Regin
Situacin actual de la
Situacin
Actual de la
Regin
Regin
DiseoDiseo
de Prospectiva
de
Prospectiva
Regional
y
VisinVisin
Regional
y Objetivos
Objetivos
Diseode
deLineamientos
Lineamientos
Diseo
Estratgicos
Estratgicos
Estrategias
Lineamientos Estratgicos
Propuestas
de Desarrollo
Elaboracin
de
Propuestas de Desarrollo
Enunciado de Programas
Enunciado
deRegionales
Programas
y Proyectos
y Proyectos Regionales
Taller de
Trabajo
Inversiones requeridas
Inversiones
requeridas
para la Regin
para la Regin
Formulacin del Plan de

Formulacin
Inversionesdel
Plan de Inversiones
12

II.
CARACTERIZACIN FSICO NATURAL DE LOS ANDES
Se denomina "LOS ANDES" a la regin ubicada en la parte venezolana de la

cordillera ms larga del mundo, la Cordillera de Los Andes, que comprende desde
el Cabo de Hornos, en el Sur de nuestro Continente y que luego de atravesar
Chile, Ecuador, Argentina, Bolivia y Per, se bifurca en Colombia, en el Nudo de
Pamplona. Entra a nuestro pas por el sur-oeste y toma direccin nor-este, hasta
disminuirse en los lmites de los Estados Lara y Yaracuy, para conformar la
Cordillera Oriental de Los Andes, que nace en el Nudo de Pasto en Colombia y
que nuevamente se divide en el Nudo de Pamplona en dos ramales, uno que es la
Serrana de Perij y el otro, la de Mrida.
Desde el punto de vista poltico - territorial, Los Andes se estructura en tres
Estados: Mrida, Tchira y Trujillo, cada uno dividido en municipios y parroquias.
El Estado Mrida posee 23 municipios y 67 parroquias, el Estado Tchira dispone
de 29 municipios y 54 parroquias y el Estado Trujillo cuenta con 20 municipios y
93 parroquias. Ver Mapa Divisin Poltico Territorial.
FUENTE: Corpoandes. Sistema de Informacin Regional. 2005.
13

La Cordillera de Los Andes, en nuestro pas, se inicia en la Depresin del Tchira

siguiendo hasta la depresin de Barquisimeto-Carora. Esta Cordillera se eleva
abruptamente como una gigante muralla entre los Llanos y la Depresin del Lago
de Maracaibo.
El relieve de esta regin se caracteriza por la existencia de altas cumbres, laderas
pronunciadas, numerosas fallas, terrazas aluviales, numerosos valles (de origen
glaciar o fluvial) y por la presencia de lagunas de origen igualmente glaciar y de
gran cantidad de rocas metamrficas; constituyendo el ms variado relieve de toda
Venezuela, oscilando desde 0 hasta 5.000 m.s.n.m. Razn por la cual el paisaje
andino brinda una variada gama de diferentes accidentes geogrficos como
planicies o llanuras, piedemontes, vertientes, valles, mesetas, montaas y
cumbres nevadas.
Entre las principales sierras de la regin estn: La Sierra Nevada de Mrida, La de
Tovar y la del Norte o de La Culata. En la cima de la Sierra Nevada de Mrida se
observan los puntos culminantes del pas; el ms alto de todos es El Pico Bolvar
con sus 5.007 m.sn.m., pero tambin son dignos de mencionar El Humboldt (4.940
m.sn.m.), La Concha (4.920 m.sn.m.), El Bompland (4.880 m.sn.m.), La Silla del
Toro (4.755 m.sn.m.) y El Len (4.743 m.sn.m.).
En esta cordillera se han formado valles originados por la erosin glaciar y fluvial
y que cortan a la Cordillera andina en varias direcciones. El valle glaciar tiene
forma de "U" y el valle fluvial tiene forma de "V". Entre los principales valles
andinos tenemos: los de los ros Chama, Motatn, Santo Domingo, Grita, Tchira
y Mocotes.
Tambin se han formado terrazas fluviales o aluviales producto del arrastre de
material depositado por las corrientes fluviales y que se elevan a centenares de
metros sobre el nivel del mar, se le conoce regionalmente con el nombre de
mesetas. Estas terrazas constituyen uno de los elementos caractersticos de la
Regin de Los Andes, localizadas principalmente en los valles de los ros Chama,
Motatn, La Grita, Uribante y Mocotes.
En la Regin se observa una amplia variedad climtica, desde el clima trrido, a
los pies de Los Andes, hasta clima polar, en las cumbres nevadas de la cordillera.
A partir de los 1.500 m.s.n.m. la temperatura promedio es inferior a los 17C y a
menos de los 500 m.s.n.m. es mayor a los 25C. El sistema pluvial es parecido al
resto de Venezuela, siendo el perodo de mayor precipitacin desde abril hasta
noviembre.
El agua procedente de la lluvia y del deshielo de los glaciares alimentan los ros
que descienden hacia las llanuras prximas. Los ros de esta regin se
caracterizan por ser muy torrentosos, poco navegables y muy caudalosos,
14

elemento ste que le infiere gran potencial para su aprovechamiento en la

generacin de energa hidroelctrica, caso de los Complejos Hidroelctricos Jos
Antonio Pez (Estado Mrida) y Leonardo Ruiz Pineda (Tchira y Mrida).
Las dos hoyas hidrogrficas a las que los ros de la regin andina vierten sus
aguas son: 1.- El Lago de Maracaibo, hacia donde drenan los ros: Chama,
Motatn, Escalante, Torondoy, Grita, Tchira, Orope, Caus y Poc. 2.- El Ro
Orinoco, a travs del Ro Apure, como dren natural de los ros: Portuguesa, Santo
Domingo, Pagey, Guanare, Masparro, Bocon, Ticoporo, Torbes, Uribante,
Caparo y Doradas. Ver Mapa de Hidrografa.
FUENTE: Corpoandes. Sistema de Informacin Regional. 2005.
Existe una gran diversidad de flora y fauna, producto de los cambios altitudinales,
la cual se encuentra presente en cuatro grandes pisos altitudinales, a saber:
1.
Vegetacin xerfila, plantas adaptadas a climas secos, de 0 a 400 m.s.n.m.,

como por ejemplo los cardones, tunas, cujes y cactus.
15

2.
Bosques bajos, medios y altos, entre los 400 y 2.000 m.s.n.m., caso de los
cedros, caobas, jabillos, laureles y bucares, entre otros.
3.
Vegetacin Paramera, entre los 2.000 y 3.500 m.s.n.m., muy bien

representada por la especie Espeletia bombim de la familia de las
Compositae, el frailejn, con sus hermosas flores.
4.
Musgos y Lquenes, por arriba de 4.000 m.s.n.m.
La fauna andina est representada en mamferos, aves reptiles y peces. Entre

ellos destacan:
1.
Mamferos: Oso Frontino, Lapa, Venado Matacn.
2.
Peces: Trucha en las lagunas de los pramos, el Dorado y Guabina en los

ros de clima tropical.
3.
Aves: Pauj Copete de Piedra, guila Negra, Cndor, Quetzal Coli-blanco,

Tucusito o chivito de los pramos, Golondrinas, Lechuza.
4.
Reptiles: Lagartos, iguanas y culebras, algunas de ellas muy peligrosas como

la cascabel, coral, macagua y macaurel.
Cabe considerar que hay varias especies nombradas, en peligro de extincin, por
lo que es necesario contribuir a su cuidado y proteccin; como es el caso del Oso
Frontino, el Pauj Copete de Piedra, el Pacaran y el Cndor de Los Andes.
III.
ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO ACTUAL DE LA REGIN

III.1.
Dimensin Econmica
La base econmica de Los Andes se centra, principalmente, en sus actividades

productivas agropecuarias y tursticas, con un sector industrial de menor
representatividad y una minera a pequea escala.
A los fines de analizar el comportamiento de esta dimensin en la Regin Andina,
se agruparon las actividades productivas ms relevantes en la economa regional,
en cuyo anlisis se ha tratado de reflejar las variaciones experimentadas por
algunas de las variables que las caracterizan, con las limitantes de informacin
acotadas al inicio del documento.
Actividad Agropecuaria
La poltica nacional en el sector agrcola ha sido estructurada bajo un esquema
sistmico que contempla las cadenas agro productivas, el desarrollo rural y la
16

seguridad alimentaria, lo que conlleva el estudio del encadenamiento del sector,

desde la produccin hasta el consumo. Los datos estadsticos que se generan en
los rganos competentes, conservan el esquema tradicional, por lo que se emiten
datos correspondientes con un solo componente de las cadenas, como lo es la
produccin.
Ante esta situacin, el anlisis de la actividad agropecuaria que se desarrolla en la
Regin Andina, fue realizado bsicamente para este componente y en los rubros
bandera: Acuicultura, bovinos, cacao, caf y caa de azcar, y los rubros
estratgicos: Ajo, apio, arveja, cambur, caraota, cebolla, coliflor, lechosa, lechuga,
ocumo, papa, pia, pltano, repollo, vainita, yuca y zanahoria; en los cuales se
considera relevante el aporte que hace la regin.
Las condiciones climticas, los recursos de suelos y aguas determinan ventajas
comparativas en la produccin de rubros agrcolas que se obtienen en tres zonas
claramente definidas desde el punto de vista edafoclimticos (zona alta, media y
baja), lo cual constituye una fortaleza para insertarse dentro de las estrategias
nacionales de desarrollo, con miras a garantizar la seguridad alimentaria.
En las zonas altas existen condiciones para cultivos de alta rentabilidad, tales
como hortalizas, frutales, tubrculos y flores. La zona media es excelente para el
cultivo del caf. En las zonas bajas se localizan el piedemonte y las planicies
aluviales del Sur del Lago de Maracaibo, donde se ubican los rubros pltano,
cambur, maz, caa de azcar, frutales y ganadera de leche y carne.
La actividad agrcola de la Regin Andina se desarrolla en una superficie de
1.585.251 hectreas, que se corresponde con el 5,27% de la superficie agrcola
nacional. En su mayor parte, es destinada a la produccin de leche y carne, caf,
pltano y cambur, cuyas superficies cosechadas, a lo largo del tiempo han sufrido
variaciones significativas. Principalmente se observa que la superficie destinada a
caf ha venido disminuyendo, reflejando 119.727 hectreas para el ao 1992 que
se han reducido a 65.929 ha. en el ao 2004, y en consecuencia, hubo una
disminucin en sus rendimientos, de 323 a 314 Kg./ha respectivamente. Esta
situacin tiene como causas principales el que los productores hayan despreciado
este cultivo por las condiciones desfavorables de los costos de produccin, las
restricciones fitosanitarias (broca y roya) y las polticas de importacin, que han
convertido al producto nacional en poco competitivo frente a otros mercados.
17

SUPERFICIE COSECHADA (ha)

REGIN ANDINA
ESTADOS MRIDA, TCHIRA Y TRUJILLO
AOS 1992, 1997, 2002 Y 2004
RUBRO
1992
REGIN ANDINA
1997
2002
2004
1992
Rubros Bandera
Cacao
1.935 2.638 3.186 4.013
69.796
Caf
119.727 62.018 68.418 65.929
270.859
Caa de Azcar
10.625 9.236 9.439 9.834
120.879
Rubros Estratgicos
Ajo
1.047 1.304
876 1.094
1.343
Apio
4.393 1.669 1.874 2.229
4.698
Arveja
531
220
13
198
531
Cambur
17.270 28.399 10.992 11.276
62.442
Caraota
4.733 3.499
824
731
35.594
Cebolla
659
831
573
904
4.191
Coliflor
399
275
327
500
399
Lechoza
570 1.136 2.423 2.371
2.920
Lechuga
769
819
837 1.371
943
Ocumo
236
504
303
259
7.245
Papa
6.828 13.496 14.397 15.548
15.542
Pia
1.104 4.481 3.094 3.170
4.726
Pltano
22.807 12.098 12.191 30.427
68.784
Repollo
1.005 1.456 1.551 1.643
1.584
Vainita
903
781
473
481
933
Yuca
5.131 2.732 1.727 2.351
38.521
Zanahoria
2.625 7.347 6.608 6.944
2.664
(-) Datos no disponibles
Fuente: Ministerio de Agricultura y Cra. Anuarios Estadsticos 1992 y 1997
CORPOANDES. Dossier Estados Mrida, Tchira y Trujillo. Ao 2002
MAT. Estimaciones propias
18
VENEZUELA
1997
2002
2004
62.085
179.367
104.214
55.162
238.100
128.019
1.607
1.987
220
51.947
22.166
6.307
299
5.554
844
8.585
17.902
9.977
61.304
1.982
1.056
39.479
7.449
1.536
771
37.121
10.025
10.968
394
8.701
1.562
5.739
19.590
16.385
36.547
1.864
664
41.759
6.826

PRODUCCIN AGRCOLA
REGIN ANDINA
AOS 1992, 1997, 2002 Y 2004
RUBRO
Rubros Bandera
Acuicultura
Bovinos (cabezas)
Cacao
Caf
Caa de Azcar
Leche (miles de Lts.)
Rubros Estratgicos
Ajo
Apio
Arveja
Cambur
Caraota
Cebolla
Coliflor
Lechoza
Lechuga
Ocumo
Papa
Pia
Pltano
Repollo
Vainita
Yuca
Zanahoria
1992
REGIN ANDINA
1997
2002
715
220.336
557
38.744
668.993
272.970
1.687
243.865
1.023
22.364
614.707
275.084
398.143
1.167
22.231
1.197.713
173.366
326.636
1.597
20.733
1.048.992
191.760
331.650
2.023.298
17.100
69.340
7.343.498
1.554.648
475.529
2.207.516
18.529
63.000
6.428.958
1.431.072
2.232.270
16.194
84.470
8.525.815
1.347.483
2.167.047
15.931
65.559
9.832.005
1.199.910
5.662
18.384
313
397.686
3.615
9.820
4.642
5.268
11.272
1.279
100.907
22.095
232.880
24.827
3.188
36.310
40.399
10.424
23.897
125
574.224
2.929
16.755
5.026
13.132
12.294
4.972
259.369
72.491
137.703
45.191
2.815
27.728
215.507
9.136
24.758
130
228.067
1.063
14.123
8.189
47.437
26.020
5.536
283.231
58.334
212.017
52.461
3.612
30.969
181.889
8.993
28.138
288
260.337
733
15.637
9.199
48.133
29.524
4.174
298.648
58.365
228.256
64.781
4.498
39.952
177.106
7.013
19.888
313
1.239.480
18.043
68.825
4.642
34.142
14.661
45.279
238.195
82.815
567.810
37.322
3.225
327.504
41.080
11.841
26.119
125
1.122.693
18.633
136.455
5.347
87.117
12.644
64.008
322.141
189.453
504.109
54.406
3.974
408.992
217.858
7.663
1.029.258
590.847
8.234
25.227
21.089
152.738
22.071
54.353
320.526
347.297
460.880
32.970
6.194
520.711
-
918
549.628
8.756
248.802
9.478
155.670
30.709
336.894
317.152
428.450
68.509
4.177
525.687
188.712
2004
1992
VENEZUELA
1997
2002
2004
(-) Datos no disponibles

Fuente: Ministerio de Agricultura y Cra. Anuarios Estadsticos 1992 y 1997
CORPOANDES. Dossier Estados Mrida, Tchira y Trujillo. Ao 2002
MAT. Estimaciones propias
No obstante, este rubro ha sido calificado como rubro bandera y es considerado

dentro de la poltica de desarrollo endgeno, a travs de la cual se han
desarrollado estrategias tendentes a incentivar al productor para retomar su
siembra, sustituir y mejorar los cafetales.
Tambin se ha recuperado
infraestructura de procesamiento en estado de deterioro o abandono y ha sido
facilitada a las organizaciones de productores, por lo que se espera un mejor
desempeo en la produccin de este rubro.
En las musceas (cambur y pltano), se aprecia un comportamiento oscilante en
el mismo perodo, con un repunte en cuanto a la superficie cosechada para el ao
2004, reflejando un comportamiento similar en cuanto a la produccin, haciendo
un aporte a la nacin cercano al 40% de la produccin nacional.
19

APORTES AL PAS (%)

PRINCIPALES RUBROS AGRCOLA
AOS 1992 - 1997 - 2002 - 2004
RUBRO
1992
Rubros Bandera
Acuicultura
Bovinos (cabezas)
Cacao
Caf
Caa de Azcar
Leche (miles de Lts.)
Rubros Estratgicos
Ajo
Apio
Arveja
Cambur
Caraota
Cebolla
Coliflor
Lechoza
Lechuga
Ocumo
Papa
Pia
Pltano
Repollo
Vainita
Yuca
Zanahoria
REGIN LOS ANDES

1997
2002
2004
1992
VENEZUELA
1997
2002
2004
715 1.687
331.650 475.529
220.336 243.865 398.143 326.636 2.023.298 2.207.516 2.232.270 2.167.047
557 1.023
1.167
1.597
17.100
18.529
16.194
15.931
38.744 22.364
22.231
20.733
69.340
63.000
84.470
65.559
668.993 614.707 1.197.713 1.048.992 7.343.498 6.428.958 8.525.815 9.832.005
272.970 275.084 173.366 191.760 1.554.648 1.431.072 1.347.483 1.199.910
5.662 10.424
18.384 23.897
313
125
397.686 574.224
3.615 2.929
9.820 16.755
4.642 5.026
5.268 13.132
11.272 12.294
1.279 4.972
100.907 259.369
22.095 72.491
232.880 137.703
24.827 45.191
3.188 2.815
36.310 27.728
40.399 215.507
9.136
24.758
130
228.067
1.063
14.123
8.189
47.437
26.020
5.536
283.231
58.334
212.017
52.461
3.612
30.969
181.889
8.993
7.013
11.841
28.138
19.888
26.119
288
313
125
260.337 1.239.480 1.122.693
733
18.043
18.633
15.637
68.825 136.455
9.199
4.642
5.347
48.133
34.142
87.117
29.524
14.661
12.644
4.174
45.279
64.008
298.648
238.195 322.141
58.365
82.815 189.453
228.256
567.810 504.109
64.781
37.322
54.406
4.498
3.225
3.974
39.952
327.504 408.992
177.106
41.080 217.858
590.847
8.234
25.227
21.089
152.738
54.353
320.526
347.297
460.880
6.194
520.711
-
549.628
8.756
248.802
9.478
155.670
30.709
336.894
317.152
428.450
68.509
525.687
188.712
1992
APORTE AL PAS (%)

1997
2002
2004
0,22
10,89
3,26
55,88
9,11
17,56
0,35
11,05
5,52
35,50
9,56
19,22
17,84
7,21
26,32
14,05
12,87
15,07
10,02
31,62
10,67
15,98
80,74
92,44
100,00
32,08
20,04
14,27
100,00
15,43
76,88
2,82
42,36
26,68
41,01
66,52
98,85
11,09
98,34
88,03
91,49
100,00
51,15
15,72
12,28
94,00
15,07
97,23
7,77
80,51
38,26
27,32
83,06
70,84
6,78
98,92
38,60
12,91
55,98
38,83
31,06
10,19
88,36
16,80
46,00
58,31
5,95
-
47,37
8,37
6,28
97,06
30,92
96,14
88,65
18,40
53,27
94,56
7,60
93,85
Fuente: Clculos propios
La Regin es la productora exclusiva de trucha y arveja en el pas, siendo

significativo el aporte nacional en el grupo de hortalizas, donde se destacan la
zanahoria con un 98%, lechuga 97%, coliflor 94%, repollo 83% y vainita 70%,
cuyas superficies cosechadas y volmenes de produccin presentan un
incremento considerable en el perodo 1992 - 1997, ao a partir del cual se han
mantenido, llegando a presentar en la actualidad un rendimiento de 23,94 tm/ha.
Situacin similar se observa en el grupo de races y tubrculos, donde fueron
considerados el apio, papa, yuca y ocumo, cuya superficie cosechada pas de
13.299 a 21.213 hectreas, en el mismo periodo, generando un incremento en la
produccin de 157.086 toneladas, reflejando la misma tendencia en cuanto al
rendimiento, que pasa de 11,79 tm/ha a 14,89 tm/ha en ese perodo y se ubica en
el ao 2.004 en 17,39 tm/ha.
La superficie destinada a lechosa se ha incrementado en el tiempo, pasando de
570 ha.. en el ao 1.992 a 2.371 en el ao 2.004, con aumentos significativos en
cuanto a la produccin, generado adems por el incremento en los rendimientos
del cultivo, que han sido superados en un 90%, lo que ha contribuido a duplicar los
aportes de la regin al componente nacional. Esta perspectiva conlleva la
necesidad de profundizar las investigaciones en el aspecto fitosanitario del cultivo,
20

para mejorar la calidad de este fruto a los fines de mantener cautivo el mercado
nacional logrado y ser competitivos a nivel internacional.
La pia, otro de los frutales identificado como rubro estratgico, ha visto triplicada
su superficie cosechada en los ltimos 12 aos, incrementndose sus volmenes
de produccin en ms de un 150%. Sin embargo, sus rendimientos por hectrea
han tenido un comportamiento contrario, puesto que han disminuido de
20,01tm/ha a 18,41 tm/ha., al igual que lo ocurrido con el aporte al pas, que ha
disminuido en un 10%.
La agricultura en los estados andinos, se desenvolver en los prximos aos en
un entorno econmico nacional e internacional que le exige mayores niveles de
eficiencia productiva para aumentar la competitividad, mantener su presencia en
los mercados nacionales y poder incursionar en los mercados internacionales.
Esta regin cuenta con recursos naturales, capital humano y social, clima y
ubicacin geogrfica, que constituyen potencialidades que a travs del tiempo se
han usado y son base del desarrollo econmico.
No obstante, de acuerdo a lo expuesto y tomando en consideracin el documento
conjunto elaborado por el Ministerio de Produccin y Comercio y Corpoandes, en
el ao 2002, acerca del sistema agroalimentario merideo, se identifican algunos
elementos limitantes del adecuado desenvolvimiento del referido sistema. Este
sistema est integrado por cinco componentes: Produccin Primaria;
Agroindustria; Importaciones y Exportaciones; Transporte, Almacenamiento y
Comericalizacin (TAC) y; Consumo.
En el componente Produccin Primaria se observa una baja productividad de
algunos rubros, aunado al uso inadecuado de los productos qumicos, lo que
incide en los bajos niveles de vida en el medio rural; una dbil organizacin de los
productores que les permita apropiarse, en mayor medida, de los beneficios de la
actividad; inseguridad de bienes y personas, principalmente en las reas
fronterizas y en la Zona Sur del Lago de Maracaibo. Adicionalmente, se tiene
conocimiento de la existencia de problemas fito y zoo sanitarios que afectan los
niveles de productividad antes mencionados.
El componente agroindustrial ser analizado en la actividad industrial, sin
embargo, es necesario hacer mencin de la dbil integracin del componente
primario con la agroindustria y el escaso impacto de las polticas para solventarlo.
Sobre el componente externo, se aprecia una insuficiente difusin de los acuerdos
internacionales para el comercio de productos agrcolas y una escasa capacitacin
en materia de exportaciones, lo cual no motiva al mejoramiento de la calidad y
cantidad de nuestros productos agropecuarios, con miras a la captacin de los
mercados forneos, lo que se traduce en la persistencia de una balanza comercial
negativa, donde las importaciones son mayores que las exportaciones.
21

El elemento transporte del componente TAC presenta serias dificultades motivado

a la limitada transitabilidad de la red vial, especialmente las vas rurales y nuestro
parque automotor de carga no es competitivo, dado sus niveles de obsolescencia.
Un factor adicional a estas limitantes lo constituye la inseguridad personal y de
bienes en las diferentes rutas nacionales e internacionales.
Se estima un elevado nivel de prdidas post-cosecha, principalmente en los
productos perecederos, debido al desconocimiento de mtodos de envase,
embalaje y transporte adecuado de estos productos y poco uso de infraestructura
existente dado su insuficiente equipamiento.
La comercializacin de los productos agrcolas no escapa a la problemtica, an
mantienen el esquema tradicional con escasa integracin de la cadena y el
desconocimiento de informacin sobre poltica de precios, lo que lo convierte en
un sistema de comercializacin ineficiente, siendo de poco uso el comercio
electrnico.
Actividad Minera
La actividad minera para la economa de la Regin Andina ha sido poco relevante,
ha tenido poca significacin en su aporte al PIB regional y en cuanto a la
generacin de empleo. Sin embargo, el conocimiento que se tiene de los recursos
mineros con posibilidades de un complejo minero industrial est sustentado en los
minerales no metlicos de carbn, fosfatos, caliza, slice, yeso y las ocurrencias
metalognicas de cobre, plomo y zinc. Todas ellas han sido localizadas,
delimitadas e inicialmente investigadas por el Ministerio de Energa y Minas
durante el perodo 1960 - 1990.
La minera de minerales no metlicos se constituye en uno de los elementos
potenciales de incidencia en el ordenamiento del espacio y sobre los recursos, la
infraestructura y el poblamiento. Los principales recursos mineros de la regin son
el carbn, los fosfatos, las arenas silceas, las calizas, caoln, yeso, arcillas y
ridos, siendo necesario continuar con los estudios de prospeccin para analizar
la viabilidad tcnico econmica de una explotacin con fines de mercado nacional
e internacional.
En trminos generales, las industrias procesadoras de materias minerales son
proveedoras de insumos a otras empresas que fabrican los productos finales. El
favorecimiento de este tipo de industrias inducir al nacimiento de otras,
generando a futuro un pequeo complejo industrial basado en la utilizacin de
materias primas locales, con las evidentes ventajas que esto pudiera representar
para la economa regional.
En el Estado Trujillo este encadenamiento se observa en cuanto a la explotacin
22

de slice, de alta calidad, y otros minerales, generndose empresas como Slice

Boquern y pequeas empresas orientadas al procesamiento y elaboracin de
bloques de cemento, arcilla y otras piezas derivadas de esta materia prima, as
como el aprovechamiento artesanal que se le ha dado, fundamentalmente a la
arcilla en la elaboracin de piezas ornamentales y utilitarias.
En el Estado Mrida, la explotacin minera se resume a pequeas empresas
explotadoras, dedicadas, principalmente a la extraccin de granzn, arena, arcilla
y caliza; mientras el Estado Tchira posee una actividad minera ms dinmica,
donde se explota, adems de los anteriores, carbn, fosforita y fosfatos, carbn
coquizable y energtico con su respectivo procesamiento.
Las explotaciones mineras realizadas en la regin han causado deterioro
ambiental que ha afectado la calidad de vida de los pobladores cercanos a las
mismas, a su biodiversidad y a las nacientes de agua. Una oportunidad para
solventar esta situacin, lo constituye el hecho de que en la regin se dispone de
centros de capacitacin vinculados a esta actividad como la Universidad de Los
Andes, los Institutos Universitarios Tecnolgicos localizados en Ejido (Mrida) y
Michelena (Tchira), as como la Escuela Minera ubicada en el Sector Las Minas
del Municipio Lobatera (Tchira), en las cuales se deben reforzar los criterios de
desarrollo sustentable y sostenible, a fin de minimizar los impactos ambientales de
esta actividad.
Tomando en consideracin los minerales no metlicos que se producen en la
regin y, de acuerdo a cifras nacionales de produccin, registradas en los aos
1997 al 2002, la produccin de fosfatos y arenas silceas se ha mantenido con una
tendencia al alza, presentando un incremento de 31,61% el primero, y 10,81% el
segundo; mientras la produccin de feldespato presenta un ligero incremento,
cercano al 6%. Caso contrario ha ocurrido con las calizas, que han presentado
una disminucin de 5,24% en el mismo periodo. Debido a la limitada informacin
disponible para estas variables en la regin, no es posible verificar el aporte a la
produccin nacional en esos aos, no obstante, de manera referencial se indica
segn informacin suministrada por el Ministerio de Industrias Bsicas y Minera,
que en el perodo Enero - Octubre del ao 2005, la regin produjo 604.800 Tm de
fosfato y 243.411,69 Tm de carbn.
Al analizar las estadsticas del Ministerio de Energa y Minas sobre volmenes de
importaciones de minerales no metlicos en el perodo 1997 - 2002, se observa
una disminucin en estas cifras en lo correspondiente a algunos minerales
existentes en la regin como feldespatos, fosfatos, arenas silceas y arenas
naturales, lo que puede traducirse en una expectativa para explotacin y
comercializacin en el mercado internacional, generando fuentes adicionales de
divisas dado que, de acuerdo a la misma fuente, el pas posee un coeficiente de
autosuficiencia superior al 100% del consumo aparente de minerales no metlicos.
23

UBICACIN DE YACIMIENTOS MINERALES NO METLICOS

REGION ANDINA
MINERAL
MRIDA
Carbn
Municipios: Alberto Adriani,

Antonio Pinto Salinas, Tovar,
Zea
Fosfato
Pizarras

Campo Elas, Sucre, Tovar
Municipios: Arzobispo
Chacn, Guaraque, Tovar
TCHIRA
Municipios: Lobatera,
Panamericano, Ayacucho,
Libertad, Junn, Rafael
Urdaneta, Fernndez Feo
Municipios: Ayacucho,
Fernndez Feo
TRUJILLO
Municipio Bolvar
Municipios Valera y Bocon
Arcillas
Municipios: Libertador,
Padre Noguera
Municipios: Fernndez Feo,

Junn, Lobatera
Municipios: Bolvar,
Urdaneta, Carache,
Pampan, Escuque, Motatn
Calizas
Municipios: Andrs Bello,

Campo Elas, Sucre, Tovar,
Zea
Municipios: Pedro Mara

Urea, Lobatera,
Independencia, Rafael
Urdaneta, San Cristbal,
Ayacucho, Libertador, Sucre
Municipios: Pampan,
Trujillo
Feldespato
Municipio Rangel
Pegmatitas
Municipio Rangel
Urao
Uranio
Municipio Sucre
Municipio Libertador
Campo Elas, Libertador,
Santos Marquina, Sucre
Municipios: Libertador,
Rangel, Santos Marquina
Municipio Rivas Dvila
Gravas y Arenas
Granito
Polisulfuros
Municipios: Bocon,
Carache
Municipios Valera, Bocon,
Urdaneta y Escuque
Municipios: Valera, Bolvar,

Bocon, Motatn, Miranda,
Andrs Bello
Municipio Valera
Petrleo
Municipio Junn
Asfalto Natural
Yeso
Municipio Torbes
Municipio Sucre
Municipios: Lobatera,
Bolvar, Fernndez Feo
Municipio Seboruco
Arenas Silceas
Cobre
Dolomitas
Fuente: OCEI. Anuario Estadstico del Estado Mrida. Ao 1997
CORPOANDES. Dossier Estadstico Estados Mrida, Tchira y Trujillo.2002
Municipios: La Ceiba,
Andrs Bello, Miranda,
Candelaria, Sucre
Municipio Carache
Municipio Carache
Municipio Trujillo
Municipio Carache
(No se dispone de cifras desagregadas por mineral). De estos minerales, slo las
arenas silceas han visto incrementado sus volmenes de exportacin en el mismo
perodo, mientras el feldespato mantuvo una tendencia decreciente hasta
desaparecer de las estadsticas de exportacin en el ao 2002.
La regin cuenta con reservas de carbn del perodo Terciario por el orden de los
1.500 millones de toneladas; fosfatos de calcio del Cretceo Superior, estando sus
reservas alrededor de 1.915 millones de toneladas; yeso de las formaciones La
24

Quinta y Ro Negro, cerca de 5,3 millones de toneladas; calizas del Cretceo

Medio (Formacin Capacho); arcillas; arenas silceas, granzn; granzn asfltico
de la Formacin La Cop; yacimientos de cobre, del mineral malaquita (carbonato
de cobre).
En estudios recientes se ha detectado la existencia de hidrocarburos en el Bloque
La Ceiba. En el Estado Trujillo se han practicado pasos exploratorios con
resultados positivos
en los municipios La Ceiba, Andrs Bello, Miranda,
Candelaria y Sucre. Asimismo, en el Estado Mrida se realiz la evaluacin
petrolera en dos pozos exploratorios: en Las Virtudes y Las Guaras, en donde se
comprob la presencia de hidrocarburos, comprendiendo los municipios Julio
Csar Salas, Tulio Febres Cordero, Caracciolo Parra y Olmedo y Obispo Ramos
de Lora.
Actividad Industrial
La poltica industrial nacional tiene como objetivo estimular y consolidar el
desarrollo del tejido industrial competitivo de manera sustentable con promocin
de inversiones, contribuyendo al desarrollo econmico del pas con equidad,
comprende lineamientos explcitos en cuanto a reactivacin, reconversin y
reindustrializacin, que propendan al incremento del uso de la capacidad
instalada, el fortalecimiento de la calidad, productividad y competitividad
internacional y el aumento de la densidad del tejido empresarial con potencial
exportador, respectivamente.
La Regin Andina para el ao 1997, segn resultados de la encuesta industrial
aplicada por la OCEI (actualmente INE), dispona de 1.212 establecimientos, es
decir un 8,5% de los establecimientos del pas. El personal ocupado estaba por el
orden de los 23.805, representando el Estado Tchira el 61% del total de la
Regin Andina, Mrida el 19,52% y Trujillo el 19,48%. Debido a la inexistencia de
data actualizada no fue posible analizar el comportamiento de estas variables en
los aos recientes.
La estructura interna de la industria manufacturera por agrupaciones, refleja el
predominio de las industrias tradicionales que representan el 70,50%, siguen en
orden de importancia las mecnicas con un 15%, las intermedias con un 8,50%, y
finalmente un grupo residual con un 6%. Datos extrados del Plan de Desarrollo
del Eje Occidental, elaborado en el ao 2001, debido a que la fuente oficial, es
decir, el INE, no ha hecho publicaciones con datos recientes sobre el sector
industrial.
La actividad industrial presenta buenas posibilidades en reas como la
metalmecnica, artefactos electrodomsticos, agroindustria y minero-industrial,
25

curtiembres, textiles, calzado, ebanistera, cemento, liofilizadoras y torrefactoras

de caf, procesadoras de papa y central azucarero.
Con relacin a la localizacin de las industrias dentro del contexto andino, se
observa una tendencia hacia la ubicacin de empresas alrededor de los
principales centros poblados, que ofrecen posibilidades de mercado y que
disponen de los servicios bsicos.
En tal sentido, el centro de mayor significacin de los estados andinos lo
constituye la Ciudad de San Cristbal, en el Estado Tchira, el cual concentra el
38% de los establecimientos; el eje San Antonio-Urea con el 25% y la Ciudad de
Valera, donde estn establecidas alrededor del 80% de las industrias del Estado
Trujillo. En el Estado Mrida, el 45% aproximadamente de los establecimientos se
sitan en el rea metropolitana, mientras la Ciudad de El Viga agrupa el 19%.
Situacin que va en detrimento de la consolidacin de las zonas industriales en la
regin. Se refleja igualmente una baja calificacin de la fuerza de trabajo, sobre
todo la asociada a las actividades industrial y extractivas, lo cual implica la
necesidad de crear y fortalecer instituciones formadoras de tcnicos medios
capaces de cubrir la demanda laboral referida a dichas actividades.
La economa de la regin ha venido presentando en las ltimas dcadas un
proceso de transformacin desde la agrcola-rural hacia la urbano-industrial,
siguiendo un patrn altamente influenciado por la economa petrolera, con
crecimientos significativos de los sectores industrial, comercial y de los servicios.
La industria manufacturera contina siendo de pequea a mediana magnitud,
algunos de sus productos se llevan a los mercados nacional y externo; en el caso
de la construccin, sta se concentra en el desarrollo residencial y de obras
pblicas de mediano y pequeo impacto, aglutinadas en las principales ciudades:
San Cristbal, Mrida y Valera.
Los lineamientos de la poltica nacional de potenciar el desarrollo industrial le
imprimen a la regin expectativas de ocupacin de espacios que hasta ahora no
han sido impactados sustancialmente, a pesar de contar con infraestructuras y
cierto nivel de actividad, como es el caso de las Zonas y Parques Industriales. En
forma global, la regin dispone de 6 zonas industriales y 1 parque industrial,
espacios que han sido diseados especialmente para estos fines, adems de
otras zonas industriales que han surgido de manera espontnea, como las
llamadas zonas industriales de Jalisco y Santa Isabel en el Estado Trujillo y
Puente Real, Barrancas y Las Lomas en el Estado Tchira, destinadas
bsicamente a la oferta de servicios industriales.
Las zonas y parque industrial diseados disponen de 3.545,45 ha., estando
desarrolladas cerca de un 22% de su superficie, donde se encuentran
establecidas 275 empresas.
26

Estos espacios estn siendo subutilizados, al ubicarse en ellas empresas

comercializadoras, que en muchos casos cumplen funciones de distribuidores de
empresas mayores ubicadas fuera de la regin. La presin social ha inducido a
que parte de esta superficie haya cambiado su uso de industrial a residencial,
caso especfico del Parque Industrial El Viga, donde casi 100 ha. han sido
invadidas y la Zona Industrial Carmen Snchez de Jelambi, donde se observa la
construccin de viviendas en los espacios pertenecientes a esta zona industrial.
En lo que respecta a la Zona Industrial La Fra, se produjo una ocupacin que
gener uso residencial y agrcola; en los actuales momentos estn siendo objeto
de reubicacin para conformar el Ncleo de Desarrollo Endgeno La Morusca, en
terrenos adyacentes a la Zona Industrial.
ZONAS Y PARQUES INDUSTRIALES
REGIN ANDINA
AO 2004
DENOMINACIN
LOCALIZACIN
SUP. TOTAL
(ha)
SUP.
DESARROLLADA
(ha)
N
INDUSTRIAS
Zona Industrial La
Fra
La Fra (Estado
Tchira)
2.041,00
308,00
15
Zona Industrial Urea

- Aguas Calientes
Urea (Estado
Tchira)
117,66
43,61
130
Zona Industrial
Paramillo
Parque Industrial El
Viga
Zona Industrial
Mrida
San Cristbal (Estado

Tchira)
El Viga (Estado
Mrida)
Mrida (Estado
Mrida)
76,14
76,14
25
145,09
45,14
29
30,45
30,45
17
Zona Industrial
Carmen Snchez de
Jelambi.
Valera (Estado
Trujillo)
56,70
56,70
52
Zona Industrial Agua

Santa
Agua Santa (Estado

Trujillo)
1.078,41
217,81
TOTAL SUPERIFICE E INDUSTRIAS

3.545,45
777,85
Fuente: CORPOANDES. Dossier Estados Mrida, Tchira y Trujillo. Ao 2002
UNET. Decanato de Investigacin. 2005
MARN. Plan de Ordenacin del Territorio del Estado Tchira. 2004
COMDITACA. Informacin Suministrada. 2005
27
275
ACTIVIDADES QUE SE
DESARROLLAN
Metalmecnica, partes de autos,
alimentos, plsticos, productos
mineros (cal hidratada, cal refractaria,
micronizadora de roca fosftica,
asfalto), procesamiento de cuero,
depsitos (gas, refresco, cerveza)
Fbrica de calzados, muebles,
confeccin textil, plstico y goma,
artes grficas
Metalmecnica, calzados, plstico y
gomas, alimentos, artes grficas
Produccin de alimentos, fbrica de
productos metlicos
Fbrica de productos metlicos,
muebles
Servicios automotrices y
metalmecnicos, mueblera,
publicidad, comercio agropecuario,
beneficiadora de aves, depsitos,
transporte de valores, telar,
distribuidoras de alimentos,
materiales de construccin, bloquera,
fabricacin de ventanas de aluminio,
vlvulas, aire acondicionado, vidrio,
alimentos concentrados para
animales
Planta de gas licuado, matadero
industrial, siderrgica, servicios
industriales, fbrica de Hielo

Actividad Turstica
La Regin Andina es la nica regin del pas que ofrece todos los pisos trmicos,
con temperaturas medias de 29C en las zonas casi al nivel del mar, hasta los 0C
en las cumbres ms altas. Su configuracin geogrfica ha originado la existencia
de una cuantiosa cantidad de recursos de inters para el turismo, que la
convierten en una de las reas de mayor fortaleza de esta actividad en el pas,
que motiva el desplazamiento de personas desde otras regiones del pas y desde
el extranjero.
Los Andes cuenta con un patrimonio turstico rico en atractivos naturales,
escenarios de hechos histricos y una variada y colorida manifestacin cultural,
popular y religiosa, que le otorgan ventajas comparativas para el desarrollo de
esta actividad.
Posee cuatro atractivos que pueden considerarse de mxima jerarqua turstica,
como son: El Telefrico de Mrida, el ms alto y largo del mundo, alcanzando los
4.765 m.s.n.m. con un recorrido de 12,5 Km.; la Feria Internacional de San
Sebastin, celebrada en la Ciudad de San Cristbal en el mes de Enero de cada
ao, donde se dan cita turistas nacionales y extranjeros para disfrutar eventos
taurinos, deportivos, culturales y sociales; y el Monumento a la Paz Mundial, con
su imponente estructura de 44 metros de altura y cinco miradores a nivel de las
rodillas, las manos, cintura y ojos, que lo identifican como el monumento ms alto
de Latinoamrica; y el Santuario Religioso erigido al Dr. Jos Gregorio Hernndez,
en homenaje a su trabajo social, lo que ha conducido a un anlisis para su posible
beatificacin, ambos localizados en el Estado Trujillo.
Gran parte del territorio andino es apreciado por su condicin natural y su singular
belleza, reas que disponen de acceso a travs de vas agrcolas, senderos y
caminos de recuas que permiten la prctica de actividades como senderismo,
escalada, travesa, observacin de flora y fauna, entre otras. Destaca la presencia
de picos como el Bolvar, a 5.007 m.s.n.m., el Espejo, Humboldt, Bompland, entre
otros, adems de lagunas, ros, saltos de agua, cuevas, pramos y valles
utilizados para la contemplacin de sus hermosos y variados paisajes, donde la
actividad agrcola tiene un atractivo particular. Mencin especial corresponde a la
presencia de aguas termales a lo largo de la regin, siendo aprovechadas con
fines medicinales y tursticos en los Estados Tchira y Trujillo, ya que poseen
instalaciones hoteleras y recreativas en las inmediaciones de sus fuentes. La
presencia de ellas en el Estado Mrida an se mantiene como un atractivo
potencial.
Un elemento de carcter histrico que integra a la regin es la Campaa
Admirable, seguida por nuestro Libertador en el ao 1.813, que parte desde San
Antonio del Tchira, pasando por Mrida, Trujillo y Barinas para continuar por
Guanare - San Carlos hasta llegar a Caracas. La participacin de los pueblos
28

andinos fue determinante en la avanzada de Simn Bolvar y los dems lderes

militares en contra de los realistas. La Corporacin de Los Andes, en convenio con
Corpoturismo, formul el Plan de Rescate de la Ruta Libertadora Campaa
Admirable en Los Andes Venezolanos, que pretende fortalecer los vnculos con
nuestra historia, con proyectos que se corresponden con una demostracin
vivencial del recorrido efectuado en esta gesta emancipadora. Dado el contenido
didctico, su ejecucin permitir cautivar al turista nacional, permitiendo de igual
forma al turista extranjero conocer esta etapa de formacin de Venezuela como
pas libre y democrtico.
La presencia de variadas manifestaciones de orden cultural enriquece el
patrimonio turstico de la regin, donde es relevante la celebracin de la Bienal de
Arte Popular Salvador Valero, en el Estado Trujillo y el Festival Bienal de Violn, en
el Estado Mrida. Son igualmente importantes dentro de este concepto, las fiestas
tradicionales que se celebran en honor a los santos patronos en los diversos
centros poblados, donde se incluyen actividades musicales, deportivas, juegos y
bailes populares.
Tomando en consideracin la oferta turstica nacional, Los Andes constituye un
destino en etapa de madurez, altamente diversificado y con un gran nmero de
ofertas tipolgicas diferentes. En el mercadeo de este producto predominan los
viajes de corta duracin, siendo numerosa la oferta de days tours como
complemento de las estadas largas. Adems de la oferta tradicional de visita a
centros poblados, observacin de paisaje e historia de la regin, en los ltimos
aos se ha incorporado a la oferta turstica, el agroturismo, con la observacin y
participacin en actividades productivas tradicionales, as como las actividades de
montaa que incluyen trekking, hiking, escalada y parapentismo. La mayora de
las ofertas estn dirigidas hacia productos-mercados de deportes de aventura,
giras de naturaleza suave y recorridos de contenido histrico - religioso. La Regin
presenta una demanda importante de ofertas para nacionales y una presencia
destacada en los planes combinados que concentran varios destinos nacionales.
En este contexto, la regin se ve favorecida por su localizacin geogrfica y las
facilidades de acceso para estos mercados, va terrestre mediante las principales
redes viales del pas, teniendo conexin con Colombia por la Carretera Trasandina
y enlace areo directo con El Caribe y otros pases latinoamericanos a travs de
los aeropuertos de El Viga, San Antonio y Santo Domingo; y con cualquier otra
parte del mundo haciendo puente con la Ciudad de Caracas.
La presencia del Colegio Universitario Hotel Escuela de Venezuela, nico en el
pas, adems de varios institutos tecnolgicos que ofertan capacitacin profesional
en el rea de turismo, indudablemente ha contribuido en el mejoramiento de la
calidad del servicio al turista, considerado un factor fundamental que motiva al
29

turista a realizar sucesivas visitas y consolidar el producto turstico.

Existe en la regin una planta turstica en constante crecimiento mediante una red
de hoteles y posadas que ofrecen el servicio de alojamiento y variedad de
restaurantes que permiten, a propios y visitantes, disfrutar de la gastronoma tpica
andina y de una multiplicidad de platos de la cocina criolla e internacional. Esta
oferta se ve complementada por los servicios de agencias de viajes, instituciones
bancarias, medios de comunicacin, comercios tursticos y otros servicios que el
turista e inversionista necesitan.
Estudios especficos realizados para la actividad turstica coinciden en identificar la
deficiencia de los servicios bsicos como una de las limitantes para el desarrollo
de los productos tursticos, puesto que la constante interrupcin de estos servicios
genera costos adicionales de operacin en los servicios al turista afectando, en
muchos casos, los estndares mnimos de servicio.
Otro hecho preocupante es la sustentabilidad de los atractivos que soportan los
productos ofertados, donde un peso importante lo constituyen los atractivos
naturales, cuya masificacin puede inferir de manera negativa en esta
sustentabilidad, lo que exige una adecuada coordinacin entre las polticas
ambientales y el uso recreacional - tursticos de las reas naturales.
Aunado a ello, el conflicto ambiental que genera la inadecuada disposicin final de
desechos slidos debido a localizaciones inadecuadas, mal manejo o inexistencia
de sitios precisos para ello, se convierte en un factor ruin de la belleza originaria
de los atractivos naturales ya que la disposicin en bordes de va, con sus
consecuentes malos olores, constituyen manchas degradantes del paisaje andino.
De igual forma, el conocimiento de la demanda desde el punto de vista del flujo
turstico y el perfil del turista, permite conocer el nmero de turistas que ingresan a
la regin y algunas de sus caractersticas como procedencia, motivacin para el
viaje, duracin de la estada, entre otros, variable de importancia para analizar la
preferencia del producto turstico que se oferta. No fue posible cuantificar y
analizar esta demanda para la Regin Andina, puesto que no todos los
organismos regionales de turismo mantienen datos estadsticos actualizados al
respecto, lo que agrega otra limitante al proceso de planificacin de esta actividad.
III.2.
Dimensin Social
Aspectos Demogrficos
Uno de los aspectos de mayor importancia en todo proceso de planificacin lo
constituye el anlisis de la dinmica poblacional, en virtud de que sta se debe
realizar por y para el hombre.
30

Evolucin de la Poblacin
La Regin Los Andes, segn informacin estadstica del Censo Ao 1981,
presentaba una poblacin total de 1.553.330 habitantes, la cual para 1990
aument a 1.871839 habitantes, llegando a 2.316.500 para el 2001, cifra que
equivale al 10,05 % del total nacional. La evolucin de la poblacin para los dos
ltimos periodos censales est representada por una tasa de crecimiento anual del
1.96%, inferior a la tasa anual nacional, siendo el Estado Mrida el que presenta
una tasa del 2.08%, bastante cercana a la nacional.
La densidad demogrfica ofrece una primera aproximacin de la ocupacin del
territorio. Para el ao 1990, exista en la Regin Andina 63 hab./Km2 superior, al
promedio nacional de 20 hab./km2. Si analizamos los estados que conforman la
regin, es el Estado Tchira el que presenta mayor densidad de 73hab/km2,
hecho ste que se presume se deba en parte por ser un estado fronterizo. Para el
ao 2004, se mantiene la misma tendencia.
POBLACIN CENSAL, ESTIMACIONES DE POBLACIN, CRECIMIENTO

MEDIO ANUAL Y DENSIDAD POBLACIONAL
REGIN ANDINA
AOS 1981 - 1990 - 2001 - 2004
ENTIDAD
POBLACIN CENSAL
Mrida
Tchira
Trujillo
Regin
Venezuela
1981
1990
2001
459.361
570.215
715.268
660.234
807.712
992.669
433.735
493.912
608.563
1.553.330
1.871.839 2.316.500
14.516.735 18.104.143 23.054.210
ESTIMACIN CRECIMIENTO
DE
MEDIO ANUAL
POBLACIN
2004
1990-2001
760.875
2,08
1.050.090
1,89
644.214
1,92
2.455.179
1,96
24.625.159
2,22
DENSIDAD
(hab./Km2)
1990
50
73
67
63
20
2004
67
95
87
83
27
SUPERF.
Km2
11.300
11.100
7.400
29.800
916.445
Fuente: INE. XIII. Censo de Poblacin y Vivienda. Ao 2.001

CORPOANDES. Sistema de Informacin Regional.
Con respecto a la tasa de natalidad, para el ao 1992 se situaba

aproximadamente en 27,30 por mil habitantes, similar al comportamiento
presentado a nivel nacional (27,69 por mil). Para el ao 2002 la tasa de natalidad
presenta, tanto a nivel nacional como regional, una disminucin con respecto al
ao 1.992 situndose la primera en un 23,17 por mil y la segunda
aproximadamente en un 23,66 por mil. Al observar el comportamiento de esta tasa
31

para el ao 2002 con respecto a los estados en anlisis, el Estado Trujillo es el

que presenta la mayor tasa de natalidad, en un 26,16 por mil, seguido de Mrida
con 24,00 por mil y Tchira con 22,65 por mil.
La mortalidad general en la regin estudiada, para 1992 presenta una tasa del
5,26 por mil, ligeramente superior a la presentada a nivel nacional con 4,72 por
mil. Comparndola con el ao 2002 ha decrecido a 4,69 por mil en la regin,
siendo los Estados Tchira y Trujillo los que presentan la mayor tasa de
mortalidad general con respecto a la regin y al pas.
TASA DE NATALIDAD, MORTALIDAD GENERAL Y MORTALIDAD INFANTIL ()

REGIN ANDINA
AOS: 1992 - 1997 - 2002
ENTIDAD
NATALIDAD
MORTALIDAD
1992
1997
2002
1992 1997 2002
29,25
26,54
24,00
4,79
4,67
4,57
MRIDA
27,41
24,88
22,65
5,23
5,12
5,04
TCHIRA
31,96
29,00
26,16
5,53
5,42
5,31
TRUJILLO
27,3
24,03
23,66
5,26
4,98
4,69
REGIN
27,69
25,15
23,17
4,72
4,66
4,62
VENEZUELA
Fuente: O.C.E.I. Anuario Estadstico ao 1992 y 1997
I.N.E. Anuario Estadstico ao 2002
Corpoandes. Sistema de Informacin Regional.
MORTALIDAD INFANTIL
1992
1997
2002
25,83 23,27
20,87
28,18 25,38
22,4
29,82 26,87
24,1
27,33 24,62
22,21
23,2
20,9
18,95
Cabe sealar que en cuanto a la mortalidad infantil, interesante indicador que mide
las condiciones mdico-asistenciales y sanitarias presentes en la regin, para el
ao 2002 esta tasa alcanz una cifra superior de 22,21 por mil nacidos vivos, en
comparacin con la nacional, que fue de 18,95 por mil, indicador que refleja el
estado de deterioro que presentan los servicios mdicos-sanitarios, mostrando el
Estado Trujillo la mayor tasa de mortalidad (24,10 por mil nacidos vivos).
Aspectos Educativos
Este aspecto es fundamental para promover el desarrollo de la regin, por cuanto
implica formar, capacitar, promover los recursos humanos, sus posibilidades de
organizacin y participacin para lograr la transformacin socio-econmica de la
misma.
Para el ao escolar 1992-1993 la matrcula educativa de la Regin Andina,
alcanz la cifra de 546.944 estudiantes, que representa el 10,51% de la matrcula
nacional. Del total de la matrcula regional el 2,14% corresponde a educacin
Preescolar, el 81,87% a Bsica y el 5,98% a Media-Diversificada. El Estado
32

Tchira es el que registra la matrcula ms elevada para este perodo si se le

compara con los dems estados que conforman la regin.
En el perodo escolar 2002-2003, la matrcula de la Regin Andina alcanz la cifra
de 662.609 estudiantes, que representa el 10,71% de la matrcula nacional. Del
total de la matrcula regional, el 12,63% corresponde a la Educacin Preescolar, el
78,50% a la Educacin Bsica y el 8,87% a Media Diversificada; presentando el
Estado Tchira el mayor nmero de matrcula, seguido por Mrida y Trujillo,
respectivamente.
Al analizar los perodos 1992-1993 y 2002-2003, se observa que la matricula de
preescolar mantuvo un crecimiento del 26,03%, mientras que para el nivel de
educacin bsica se incremento en 16,17% y el nivel de media diversificada se
incremento en un 79,37%, dicho incremento es producto de las polticas
implementadas por el Gobierno Venezolano, definidas en las Lneas Generales del
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, mediante el
desarrollo de acciones que permiten la igualdad de oportunidad al acceso de la
educacin. El Estado Mrida, present mayor matricula con un 97.05% con
respecto a los otros estados, le siguen el Estado Trujillo con 73.39% y el Estado
Tchira con 70.58%.
Misiones Educativas
Dentro de los lineamientos de Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2001-2007, en materia de educacin, el Gobierno Nacional ha puesto en marcha
las misiones educativas tales como: Simoncito, Robinson I y II, Ribas y Sucre,
mediante las cuales la poblacin venezolana se incorpora o reincorpora al proceso
educativo y productivo, generndoles conocimientos.
La poblacin de los Estados Mrida, Tchira y Trujillo de igual manera se ha
beneficiado de dicha poltica nacional, en sus diferentes etapas, entre ellas la de
aprender a leer y escribir, permitiendo que aquella poblacin con primaria
aprobada, retome los estudios de bachillerato y darle continuidad a los
universitarios mediante la creacin de las Universidades Bolivarianas en cada
estado, elemento ste que permite la incorporacin de un gran nmero de
bachilleres al Nivel Educativo Superior.
Para la fecha de elaboracin de este documento no se dispuso de informacin
estadstica para caracterizar con mayor precisin los aciertos de estos programas
de carcter nacional.
33

MATRCULA POR NIVELES (individuos)

AOS ESCOLARES 1992-1993, 1997-1998 Y 2002-2003
REGIN ANDINA
DENOMINACIN
Matrcula por
Niveles
Total Matrcula
TIPO
MRIDA
TCHIRA
TRUJILLO
REGIN ANDINA
VENEZUELA
1992-93
1997-98
2002-03
1992-93
1997-98
2002-03
1992-93
1997-98
2002-03
1992-93
1997-98
2002-03
Pe
21787
23328
24786
26276
25372
30434
18336
23238
28461
66399
71938
83681
683495
759372
863364
135158
144480
153505
188460
177481
212089
124177
126566
154590
447795
448527
520184
4222035
4367857
4818201
MDP
9988
13360
19681
14390
17570
24546
8372
10870
14517
32750
41800
58744
298534
388956
499706
166933
181168
197972
229126
220423
267069
150885
160674
197568
546944
562265
662609
5204064
5516185
6181271
Pe = Pre - escolar
B = Bsica
MDP = Media, Diversificada y Profesional
Fuente: O.C.E.I. Anuario Estadstico. Venezuela, 1997
CORPOANDES: Sistema de Informacin Regional - Coordinaciones Tcnicas de Tchira y Trujillo
34
1992-93
1997-98
2002-03

Servicio Medico-Asistencial
Para el anlisis del servicio mdico asistencial la informacin disponible, de
mayor actualizacin, fue la correspondiente al ao 2002. De acuerdo a ella, la
Regin de Los Andes, posee 19 hospitales tipo I, ubicados en el Estado Mrida el
47,37% del total regional, el 15,79% en el Estado Tchira y 36,84% en el Estado
Trujillo. Con respecto a los hospitales tipo II, el Estado Tchira cuenta con 5
hospitales, que representan el 45,45% de la totalidad regional de este tipo de
centro hospitalario, el restante porcentaje se distribuye en partes iguales entre los
Estados Mrida y Trujillo. En relacin a los hospitales tipo III, estos estn
distribuidos equitativamente a nivel estadal. Igual situacin para los Hospitales
tipo IV.
El Estado Tchira, dispone a nivel regional de un Hospital Especial, lo cual indica
las mayores posibilidades de atencin de la salud a nivel de la capital del estado.
En trminos generales, la Regin Andina cuenta con una distribucin espacial de
la infraestructura hospitalaria medianamente satisfactoria, sin desconocer que,
aproximadamente el 50% de la poblacin regional se concentra en las zonas
metropolitanas de San Cristbal, Mrida y Valera. Atendiendo, adems las
demandas de los Estados Barinas y Apure de la Regin de Los Llanos.
En la Regin Andina existen 77 Ambulatorios Urbanos tipo I, de los cuales el
41,16% se localizan en el Estado Mrida; 22,08% en Tchira y el 33,77% en
Trujillo. Es importante resaltar la predominancia de este tipo de instalacin mdico
asistencial en el Estado Mrida, quizs apoyados por la presencia de la Facultad
de Medicina de la Universidad de Los Andes.
La regin cuenta con 18 Ambulatorios Urbanos tipo II, distribuidos en un 38,89%
para Tchira y Trujillo, respectivamente y un 22,22% para el Estado Mrida. Con
respecto a los Ambulatorios Urbanos tipo III, el Estado Trujillo no dispone de este
tipo de establecimiento de salud pblica, ya que de los 6 que existen en la regin,
4 estn en Mrida y 2 en el Estado Tchira.
35

ESTABLECIMIENTOS MDICO-ASISTENCIALES
REGIN ANDINA
AO 2002
DENOMINACIN
Hospitales
Total Hospitales
Ambulatorios Urbanos
Total Ambulatorios Urbanos

Ambulatorios Rurales
TIPO
MERIDA TCHIRA TRUJILLO REGION
I
9
3
7
19
II
3
5
3
11
III
1
1
1
3
IV
1
1
1
3
Especial
1
1
14
10
12
36
I
34
17
26
77
II
4
7
7
18
III
4
2
6
42
26
33
101
I
137
169
231
537
II
80
24
77
181
217
193
308
718
273
229
353
855
1141
1021
997
3159
1182
1267
1253
3702
2627
1533
1207
5367
497
555
424
1476
Total Ambulatorios Rurales

Total Establecimientos
Nmero de Camas
Camas Requeridas (por 1000 hab.)
Nmero de Mdicos
N Enfermeras Graduadas
Fuente: O.C.E.I. Anuario Estadstico
La distribucin regional de los Ambulatorios Rurales tipo I se corresponde con el

43,02% para el Estado Trujillo, el 31,47% en Tchira y el 25,51% en Mrida; esto
de un total de 537 establecimientos.
De acuerdo a informacin suministrada por las corporaciones de salud de la
regin, existen 181 Ambulatorios Rurales tipo II, correspondindole al Estado
Trujillo un total 77 ambulatorios, el Estado Mrida con 80 ambulatorios y 20 en el
Estado Tchira.
La disponibilidad de camas hospitalarias a nivel regional (ao 2002) es de 3.159
unidades, ubicadas 1.141 en el Estado Mrida (36,12%); 1.021 en el Estado
Tchira (32,32%) y 997 en el Estado Trujillo (31,36%). El dficit estimado para la
regin es de 6.288 camas, situacin que incide en la baja calidad de la prestacin
del servicio.
En cuanto al nmero de mdicos, dficit de mdico, nmero de enfermeras y
dficit de enfermeras graduadas no se realiz ningn tipo de anlisis, debido a que
no se dispone de informacin estadstica para los aos 1992-1997-2002 y 2004.
36

Es de notar que contndose con polticas del Gobierno Nacional, en materia de

salud, a travs de la Misin Barrio Adentro y los Centros de Atencin Integral, las
mismas no fueron deducidas estadsticamente por falta de informacin.
Servicios Bsicos
1 Acueducto
La cobertura promedio de este servicio a nivel regional es de un 91,34%, en
relacin con las viviendas ocupadas. En este sentido, es importante analizar
informacin con respecto a la calidad en la prestacin del servicio y la calidad del
lquido suministrado a la poblacin, sin embargo, no se dispuso de esta data.
2 Electricidad
La cobertura de este servicio a nivel regional es de un 97,24% de la poblacin,
considerado como ptima. En el Estado Tchira esta cobertura representa un
98,16%, Mrida con 97,39% y Trujillo con el 95,55%. Esta situacin no refleja con
exactitud la calidad del servicio.
3 Aseo Urbano
A nivel regional la cobertura promedio es de 81,63%, siendo el Estado Trujillo el
que presenta la menor cobertura del servicio con un 62,82%.
4 Cloacas
El Estado Tchira con 217.573 viviendas presenta una cobertura del servicio del
93,82%, Mrida 70,92% y Trujillo 62,90% de cobertura. Es importante sealar
que los dos ltimos estados citados estn por debajo de la media regional, que es
de 78,66%.
La situacin del Estado Trujillo es bastante preocupante en cuanto a la dotacin
de los principales servicios pblicos que inciden notablemente en las condiciones
de salud de la poblacin, por lo tanto se recomienda analizar con mayor detalle y
tomar las previsiones del caso al momento de formular las propuestas de
desarrollo, en el entendido del inicio de la explotacin petrolera en Tomoporo,
Municipio Andrs Bello, lo cual debe favorecer el mejoramiento de la red de
servicios bsicos en funcin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
37

POBLACIN SERVIDA POR SERVICIOS

REGIN ANDINA
AO 2001
ENTIDAD
MRIDA
TCHIRA
TRUJILLO
REGIN
VIVIENDAS
OCUPADAS
166.584
231.902
141.101
539.587
ACUEDUCTO
VIVIENDAS COBERTURA
SERVICIO
%
146.527
87,96
230.077
99,21
116.234
82,37
492.838
91,34
ELECTRICIDAD
VIVIENDAS COBERTURA
SERVICIO
%
162.240
97,39
227.640
98,16
134.823
95,55
524.703
97,24
FUENTE: INE XIII CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2001

CORPOANDES. Sistema de Informacin Regional
38
ASEO URBANO
VIVIENDAS COBERTURA
SERVICIO
%
121.736
73,08
230.077
99,21
88.650
62,82
440.463
81,63
CLOACAS
VIVIENDAS COBERTURA
SERVICIO
%
118.143
70,92
217.573
93,82
88.755
62,90
424.471
78,66

5.
Vivienda
La Regin de Los Andes posee un total de 650.654 viviendas; de las cuales el

41.93% se localizan en el Estado Tchira, el 30,82% en Estado Mrida y el
27,24% en el Estado Trujillo.
En cuanto a viviendas ocupadas, sigue siendo el Estado Tchira el que ocupa el
mayor nmero de viviendas con 231.902 unidades habitacionales, representado el
42,97% del total regional y 4,42% del total nacional. El Estado Mrida se
encuentra en segundo lugar con 166.604 viviendas, representando el 30,87% del
total regional y el 3,19% del total nacional. El Estado Trujillo, con tan solo 141.101
viviendas, representa el 26,14% del total regional y 2,70% del total nacional.
En cuanto a viviendas desocupadas, es el Estado Tchira el que se encuentra en
primer lugar con un 38,01% del total regional y el 4,17% del total nacional, en este
caso el Estado Trujillo ocupa el segundo lugar con 18.150 viviendas
representando el 33,18% del total regional y 3,64% del total nacional; y el Estado
Mrida con 17.751 viviendas que representan el 28,80% del total regional y un
3,16% del total nacional.
En cuanto a viviendas en construccin, en el Estado Tchira existen 8.537
viviendas, que representa el 41,53% del total regional y el 4,48% del total nacional.
En el Estado Mrida se reflejan 6.258 viviendas en construccin, lo que equivale
al 30,44% del total regional y 3,28% del total nacional. El Estado Trujillo con 5757
viviendas en construccin, se corresponde con un 28,01% del total regional y
3,02% del total nacional.
En cuanto a viviendas ocasionales no existe mayor diferencia en el nmero de
viviendas para los tres estados, representando en forma global un 10,52% del total
nacional y total de 3,50% para cada uno de los estados.
NMERO DE VIVIENDAS POR CONDICIN DE OCUPACIN
REGIN ANDINA
ESTADOS MRIDA TCHIRA Y TRUJILLO
AO 2001
TOTAL
OCUPADAS DESOCUPADAS EN CONSTRUCCIN OCASIONALES
VIVIENDA
200.560
166.604
15.751
6.258
11.947
MRIDA
272.880
231.902
20.788
8.537
11.653
TCHIRA
177.254
141.101
18.150
5.757
12.246
TRIJILLO
650.694
539.607
54.689
20.552
35.846
REGIN
5.214.190
497.479
190.366
340.586
VENEZUELA 6.242.621
FUENTE: INE, XIII censo de poblacin y vivienda 2001.
ENTIDAD
39

6 Vialidad
La vialidad y el transporte constituyen elementos esenciales que intervienen en la
estructuracin del espacio, facilitan el grado de integracin que permite la
movilizacin de personas y bienes.
Segn informacin suministrada por del INE ao 2002, en la Regin Andina, existe
una red de carreteras de aproximadamente 8.424 km., que equivale al 8,81% del
total nacional, de las cuales, el 50,28%
son pavimentadas, 26,20%
engranzonadas y 23,52% de tierra.
El sistema de transporte terrestre est estructurado en torno a tres vas
principales que comunican la regin con el resto del pas y la Repblica de
Colombia: la Carretera Panamericana (T001), la Carretera Trasandina (T007) y la
Carretera Machiques-Coln (T006).
El Estado Mrida cuenta con 2.358 km de los cuales el 57,80% son pavimentadas,
el 14,84% engranzonadas y 27,35% de tierra. El Estado Tchira posee una
infraestructura vial de 3.474 km, con el 51,03% pavimentadas, el 33,01%
engranzonadas y el 15,94% de tierra. Por su parte el Estado Trujillo tiene el
42,43% pavimentadas, el 27,39% engranzonadas y el 30,16% de tierra.
TRANSPORTE TERRESTRE - RED VIAL

REGIN ANDINA
ESTADOS MRIDA TCHIRA Y TRUJILLO
AO 2002
TOTAL
PAVIMENTADAS
ENGRANZONADAS
Km.
Km.
Km.
2.358
1.363
350
MRIDA
3.474
1.773
1.147
TCHIRA
2.592
1.100
710
TRUJILLO
8.424
4.236
2.207
REGIN
95.672
34.857
27.023
VENEZUELA
Fuente: INE, Anuario Estadstico de Venezuela Ao 2002.
ENTIDAD
40
TIERRA
Km.
645
554
782
1.981
33.792

III.3.
Dimensin Poltica
El Estado venezolano, a partir de la promulgacin de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela en 1.999, es definido como un ente federal y
descentralizado, en el cual se ha incorporado la participacin protagnica y
corresponsable y la defensa de los derechos humanos.
De esta manera se sientan las bases de un sistema poltico que se propone tres
objetivos fundamentales: Consolidar la estabilidad social, desarrollar el nuevo
marco jurdico institucional y contribuir al establecimiento de la democracia
participativa y protagnica.
Para el cumplimiento de estos objetivos se hace necesario desarrollar la
capacidad estratgica de regulacin y gestin del Estado, entendida como una
41

gestin pblica que acte sobre la base de resultados y no de procedimientos, que

cuente con una organizacin administrativa gil y transparente, de alta capacidad
de negociacin y concertacin, que permita fortalecer el estado de Derecho,
garantizar la participacin ciudadana, establecer sistemas de rendicin de cuentas
y construir el Estado Federal Descentralizado.
Esta direccionalidad poltica planteada por el Gobierno Nacional an se encuentra
en un perodo de transicin en la Regin Andina, donde las deficiencias en el
proceso de descentralizacin han ocasionado confusin en los poderes locales,
as como dispersin y vaco entre los distintos niveles de gobierno y los
organismos correspondientes. La falta de coordinacin ha conducido a la
utilizacin deficiente de los recursos y ha creado dificultades en la integracin de
las acciones polticas que emanan del Gobierno Nacional. Adicionalmente, los
gobiernos estadales y municipales de la regin no estn debidamente
estructurados, ni su personal suficientemente capacitado para adaptarse a las
exigencias que impone el proceso de descentralizacin.
El modelo poltico institucional regional presenta ciertas deficiencias, dentro del
cual, la poblacin es receptora de planes, programas y proyectos, escasamente
articulados con su problemtica particular; no hay aplicacin efectiva de los
mecanismos orientados a incorporar la ciudadana al proceso de toma de
decisiones, situacin que ha contribuido a la existencia de una gestin estadal y
municipal, de carcter vertical.
Paralelamente, las instituciones no han incorporado de manera efectiva los
mecanismos e instrumentos de control y regulacin de la gestin gubernamental,
imposibilitando una retroalimentacin que hara posible reformular los planes y
programas para articularlos con las necesidades de la regin.
Adems, persiste el manejo centralizado en la toma de decisiones y una escasa
participacin de la comunidad en la gestin de asuntos pblicos. Asimismo, una
dbil implantacin de la estructura jurdica estadal, municipal y parroquial, caso
especfico de los Consejos Estadales de Planificacin, Consejos Locales,
Parroquiales y Comunales de Planificacin, de acuerdo a los nuevos principios de
la C.R.B.V., persistencia de la cultura clientelar partidista en la toma de decisiones,
y lenta formacin gerencial de las autoridades estadales y locales.
Es importante destacar la deficiente organizacin de la sociedad civil, la falta de
unificacin de criterios y la deficiente coordinacin entre alcaldas, gobernaciones
y Gobierno Nacional para planificar y promover programas de desarrollo integral.
Lo anteriormente expuesto permite definir una problemtica en la Dimensin
Poltico-Institucional, que se resume en una Dbil implantacin del proceso de
planificacin y coordinacin interinstitucional, a nivel regional, en el marco del
42

nuevo modelo de desarrollo nacional. Como elementos causales que explican

esta situacin encontramos, entre otros:
1.
Ineficiencia estructural y operativa de las instancias de planificacin e

instituciones pblicas.
El nuevo modelo de desarrollo exige mayor participacin de la comunidad en la

formulacin de los proyectos y por ende mayor contacto de las instituciones con el
medio social; situacin bastante difcil en virtud de la escasez de los recursos
econmicos y logsticos disponibles en los entes de la administracin pblica para
cumplir con este rol.
En cuanto a los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), en el caso del
Estado Mrida, el 52,17% estn vigentes y el 47,83% se consideran vencidos en
su gestin. Esta informacin no suministra detalles en cuanto a los niveles de
participacin de la comunidad en la formulacin de los Planes Operativos Anuales
de las Alcaldas y la orientacin de este nivel de participacin en la formulacin de
los planes de desarrollo de los municipios.
En atencin a informacin suministrada por la Secretaria de Participacin
Ciudadana del Estado Mrida, en esta entidad se han creado y asesorado 84
Consejos Parroquiales y 716 Consejos Comunales. Adems, se han realizado 305
asesoras jurdicas, 59 asesoras tcnicas e inspecciones, 727 asambleas de
ciudadanos, 485 talleres de Consejos Comunales y Parroquiales, 86 reuniones
interinstitucionales, 33 programas de radio, 15 operativos y se han presentado 55
proyectos y 267 sub-proyectos. Sin desestimar esta informacin, llama la atencin
que existiendo en el Estado Mrida 77 Parroquias, se han creado y asesorado 84
consejos Parroquiales, situacin que nos lleva a realizar a futuro una revisin ms
exhaustiva de la data referenciada.
De acuerdo con informacin suministrada por la Comisin Estadal - Estado
Tchira, integrada por IAADLET, FUNDACOMUN, Defensora de Pueblo, Guardia
Nacional y CORPOANDES, se han renovado los CLPP de los Municipios: San
Cristbal, Francisco de Miranda y Jos Mara Vargas, y en proceso de renovacin
se encuentran los de los Municipios: Junn, Juregui y Michelena. En trminos
generales todos los CLPP estn instaladas y aprobadas las Ordenanzas pero no
han sido sancionadas; esto de acuerdo a informacin suministrada por la
Defensora del Pueblo del Estado Tchira para Junio del 2.005.
En relacin a los Consejos Comunales se han conformado 382, lo que representa
el 58,14% y por conformar, 275 que equivalen al 41,86%, esto dentro de un total
de 657 Consejos Comunales, estimados como objetivo de la Comisin Tcnica
Estadal.
43

En el caso del Estado Trujillo, slo se manej informacin para los Municipios de
la ZEDES Sur del Lago de Maracaibo, de la cual se desprende que slo en el
Municipio Bolvar se ha instalado la Sala Tcnica y se ha recibido capacitacin por
parte de FUNDACOMUN en lo que respecta al funcionamiento de dicha sala, con
la participacin de 20 ciudadanos. En sntesis, el 100% de los CLPP estn
instalados, cuyas Ordenanzas han sido sancionadas y publicadas.
En relacin con el tipo de capacitacin requerida, las Alcaldas, presentan
sugerencias en cuanto a: Capacitacin sobre la ley de los CLPP, mbitos de
Accin, Asistencia para conformar las Salas Tcnicas, Procesamiento y
Priorizacin de Propuestas, Elaboracin de Bancos de Proyectos y Seguimiento,
Control y Evaluacin de Planes y Proyectos.
Como podemos observar esta informacin no suministra especificidad sobre la
situacin actual de los CLPP, lo cual amerita un estudio ms detallado para
orientar las propuestas del Plan de Desarrollo de la Regin Andina.
2.
Bajo nivel cultural organizacional y de participacin de la poblacin.
En cuanto a la participacin ciudadana, sta muestra un escenario donde hay

dispersin de voluntades, falta de cohesin y ausencia de compromiso, expresada
en la escasa y dbil estructura formal, dndose la participacin con un inters en
particular, sin tomar en consideracin el bienestar colectivo.
En este sentido y de acuerdo a informacin suministrada por la Gerencia de
Desarrollo Social de CADELA, a nivel regional se han instalado 88 Mesas
Tcnicas de Energa, de las cuales el 20,45% estn en el Estado Tchira, 42,05%
en Trujillo y 37,50% en Mrida. Esta informacin se maneja sin tener un patrn de
comparacin, no obstante, en el caso especfico del Estado Tchira haciendo una
comparacin con el nmero de Consejos Comunales a instalar, en total 657, se
estima que apenas se ha cumplido con el 2,74% de lo posiblemente esperado.
Situacin similar para los Estados Trujillo y Mrida.
En lo que respecta a las Mesas de Agua, slo se dispone de informacin del
Estado Tchira, donde se han instalado 95 de ellas, lo que representa el 14,46%
de lo posiblemente esperado, esto de acuerdo a informacin suministrada por la
Gerencia de Gestin Comunitaria de Hidrosuroeste. Igual situacin se presenta
con los Comits de Salud, que de acuerdo con informacin suministrada por la
Coordinacin de los Comits de Salud del Estado Tchira, se han instalado 42, en
los Municipios: Fernndez Feo, Junn, Uribante, Libertad, San Cristbal,
Crdenas, Guasimos, Ayacucho y Libertador, representando el 6,39% de lo
esperado.
44

3.
Escasa concienciacin poltica entre los diferentes niveles de gobierno:

nacional, estadal y local, con respecto a la nueva visin del desarrollo.
Caracterizada por la persistencia del protagonismo politiquero por encima de los

intereses del Estado, como ente fundamental del desarrollo, defendiendo los
objetivos de una gestin por encima de los intereses del colectivo, en funcin del
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Como ejemplo de lo
antes citado se puede sealar que los 72 municipios que conforman la Regin
Andina, han instalado sus Consejos Locales de Planificacin respectivos; sin
embargo, se necesita mayor informacin sobre la formulacin de los Planes de
Desarrollo Municipal y la estimacin de los diferentes niveles de participacin de la
comunidad en la elaboracin de los Proyectos de Presupuesto de los tres ltimos
aos.
4.
Escasa coordinacin interinstitucional, en materia de capacitacin y

formacin ciudadana para la planificacin y la participacin.
Esta situacin caracteriza a una serie de instituciones abocadas al logro de un

objetivo comn en diferentes direcciones, lo cual afecta la maximizacin de los
recursos econmicos, logsticos y humanos. Adems, esto implica que tanto las
responsabilidades como los procedimientos sean claramente definidos, de
acuerdo a las competencias y reas de influencia de cada uno de los organismos
relacionados. De acuerdo a estas premisas bsicas, en el caso del Estado Mrida,
analizando informacin de los organismos adscritos a la Gobernacin del Estado,
se observa cierta incongruencia en lo que respecta a la definicin de la Misin y
Visin, lo cual dificulta el establecimiento de los niveles de coordinacin de
acuerdo a la similitud de procedimientos, competencias y las respectivas reas de
influencia.
En cuanto a los objetivos y polticas generales de las instituciones adscritas a la
Gobernacin del Estado Mrida, de acuerdo a la fuente citada en prrafos
anteriores, se observa cierta objetividad en la definicin de competencias, pero en
la prctica no se percibe la correspondiente coordinacin interinstitucional al
momento de la elaboracin de planes, programas y proyectos que orienten el
desarrollo regional. Esto puede interpretarse como una falta de voluntad poltica y
desconocimiento de la norma establecida en la Ley del Sistema Nacional de
Planificacin, la cual expresa tcitamente los diferentes niveles de la Planificacin
y los diferentes instrumentos tcnicos requeridos. Esta situacin persiste para los
dems estados de la regin, lo cual se convierte en una limitante al momento de
evaluar polticas, programas y proyectos en funcin del desarrollo regional.
5.
Escasa aplicacin de los mecanismos de control y seguimiento existentes en

materia de gestin pblica.
45

De vital importancia para la eficiente y eficaz orientacin de las polticas de

desarrollo, la direccionalidad de las inversiones y la aplicacin de correctivos en la
gestin pblica; an adolecen de sistemas de comprobada eficiencia y aplicacin
para lograr la mayor utilizacin de los recursos en funcin del desarrollo humano.
En trminos generales, el control social permite el acercamiento de los
ciudadanos, con una serie de procedimientos que hacen expeditos los
mecanismos de participacin y hacen permeable el control fiscal al control
ciudadano.
6.
Bajo nivel de educacin integral ciudadana.
Entendida como la formacin para elevar los niveles de ciudadana, cuyo objetivo
es promover una educacin integral de calidad, a travs de un proceso
participativo y solidario de vinculacin de los diferentes sectores de la comunidad.
En el caso especfico de la Regin Andina, se presenta una alta descomposicin
de la convivencia social, que constituye una problemtica de seguridad y defensa,
vindose manifestada a diario con acciones del hampa comn, grupos dedicados
a la alteracin del orden pblico, penetracin de grupos irregulares e ilegales,
secuestro y extorsin, trfico de drogas, prostitucin, ventas ilegales de licores,
entre otros. Adicionalmente, y que de acuerdo a informacin suministrada por los
diarios de circulacin regional, en las reas Metropolitanas de Mrida, San
Cristbal y Valera, y en la Zona Panamericana, con alta incidencia en el rea
urbana de El Viga -Estado Mrida, es notoria la participacin en hechos delictivos
de poblacin con edades comprendidas entre 20 y 25 aos, del sexo masculino.
7.
Bajo nivel de inversiones para la potenciacin del aparato productivo.
stas deberan orientarse hacia la formulacin de un Plan de Ordenamiento

Territorial para la preservacin de los recursos y direccionalidad de inversiones
tales como: obras de saneamiento de tierras, control y manejo de cuencas,
sistemas de transporte masivo, de carga y de pasajeros, alterno a la T001, y
consolidacin de la infraestructura vial agrcola.
Existen algunos elementos causales que pueden ser considerados como nudos
crticos, tales son: el bajo nivel cultural organizacional y de participacin de la
poblacin, la escasa concienciacin poltica entre los diferentes niveles de
gobierno nacional, estadal y local, con respecto a la nueva visin del desarrollo; y
el bajo nivel de educacin integral ciudadana.
La situacin antes descrita ha generado los siguientes efectos:
46

1.
Baja capacidad gerencial de los gobiernos locales en los procesos

administrativos del sector pblico.
2.
Dispersin de esfuerzos y recursos.
3.
Escasez de programas de formacin y capacitacin en materia de gerencia

pblica y participacin ciudadana.
4.
Escasa autonoma econmica de los gobiernos estadales y municipales.
5.
Deficiente organizacin y operatividad de las redes sociales existentes en la

regin.
6.
Descomposicin de la convivencia social.
7.
Ausencia de infraestructuras que permitan un ejercicio claro de la soberana

nacional.
8.
Persistencia de movimientos migratorios no controlados.

III.4.
Dimensin Territorial
Segn Duch, citado por Mndez y Delgado (2.003), el territorio es "un espejo
donde la poblacin se contempla y reconoce, una expresin del hombre y de la
naturaleza, una expresin del tiempo, una interpretacin del espacio, un
laboratorio para el estudio histrico de la poblacin, un conservatorio por la
preservacin del patrimonio natural y cultural, una escuela donde se pueden hacer
actividades y tomar conciencia del presente y el futuro de la poblacin".
El territorio tiene que ser entendido como la suma de los recursos potenciales siendo cada vez ms imposible separar los de carcter natural y cultural- que
pueden ser integrados en un entorno territorial. Esta revalorizacin debe ser
entendida como el proceso de conversin del bien patrimonial en producto
patrimonial, desde la esfera de la potencialidad a la esfera de la productividad. Y el
municipio, como nivel bsico de la administracin, constituye un espacio de
potencialidades patrimoniales que deben ser debidamente evaluadas y puestas en
valor para fundamentar su desarrollo.
En la Regin de Los Andes, la histrica conformacin del territorio caracteriza un
espacio con un acentuado proceso de ocupacin territorial, con alta tendencia
hacia la concentracin de la poblacin, actividades productivas y servicios en un
nmero reducido de ncleos urbanos. Esta situacin le rest dinamismo a los
dems centros poblados localizados hacia el interior de la regin, generndose
47

graves problemas sociales entre los que podemos citar migraciones, marginalidad
y pobreza, as como problemas ambientales.
No obstante, en diferentes perodos, se realizaron diversos esfuerzos por delinear
un Plan Regional de Desarrollo, pero ste no se mantuvo en el tiempo y los
mismos fueron afectados por los sucesivos cambios de administracin, que
reiteradamente confundieron las funciones de Estado con las funciones de
Gobierno, abandonando as la orientacin previamente trazada, quedando una
gran cantidad de proyectos abandonados tales como: Valles Altos, Programa de
Ganadera, Desarrollo del Sur del Lago, Programas Conservacionistas, Programas
de Regionalizacin y Planes Estadales de Ordenacin del Territorio, entre otros.
La caracterizacin del espacio regional, definida en los prrafos anteriores, se
expresa en gran medida en los siguientes trminos: La Regin de Los Andes,
conformada por los Estados Mrida, Tchira y Trujillo, cuenta con una superficie
total de 29.800 Km2 y una poblacin estimada para el ao 2.002, de 2.414.342
hab., de la cual el 49,00% se ubica en las Zonas Metropolitanas de San Cristbal,
Mrida y Valera, ocupando el 18,18% de la superficie total regional.
El Municipio San Cristbal, del Estado Tchira cuenta con una poblacin 265.303
hab., valor que representa el 51,75% de la poblacin del Estado Tchira; el
Municipio Libertador, del Estado Mrida presenta 208.093 hab., representando el
48,28% y el Municipio Valera, del Estado Trujillo tiene 128.190 hab. que constituye
el 45,00% estadal. Adems son los municipios que concentran el mayor nmero
de actividades econmicas, relacionadas con el procesamiento industrial, el
comercio y la mayor y mejor prestacin de servicios educativos, de salud,
administrativos; con relacin a la poblacin localizada en las zonas ms rurales de
la regin.
El acelerado y descontrolado crecimiento urbano en la regin, ha determinado el
surgimiento anrquico de barrios y por ende el crecimiento de la marginalidad,
desvirtundose en la mayora de los casos las poligonales urbanas y las zonas
protectoras con el consecuente agotamiento de la capacidad de soporte
poblacional, surgimiento de situaciones de riesgo por ocupacin de sectores no
aptos para urbanizar y la deficiencia de algunos servicios con su respectivo
racionamiento (agua potable, electricidad) que cubran las necesidades sociales de
las espontneas barriadas.
48

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR ZONAS METROPOLITANAS

REGIN ANDINA
AO 2.001
Zonas Metropolitanas
San Cristbal
Mrida
Valera
Total
Regin Andina
Relacin Z.M./Regin (% )
Poblaci
n (hab.)
555.232
353.833
273.210
1.182.275
2.414.342
49,00
Superficie Densidad Poblacional

(Km2)
(hab./Km2)
1.580
351,41
2.623
134,90
1.214
225,05
5.417
218,25
29.800
81,02
18,18
-
Fuente: I.N.E. Censo 2.001

Corpoandes. Clculos Propios. 2005
Entre las principales secuelas de este proceso, se pueden citar la inadecuada

disposicin de los desechos slidos, la creciente contaminacin de cursos de
agua, el creciente congestionamiento del trnsito vehicular en las principales
ciudades y en las horas pico, la localizacin de actividades comerciales que violan
la normativa legal vigente y obstaculizan el libre desplazamiento de los peatones,
el surgimiento de tomas clandestinas en los servicios de agua potable,
electricidad, telfonos y televisin por cable, entre otros.
Este fenmeno se torna dramtico en lo que respecta al deterioro de la calidad de
vida, falta de viviendas y servicios, criminalidad, marginalidad, secuestro, trfico de
drogas, prostitucin y desempleo, sin contar con el alto riesgo de las amenazas
naturales a la que estn sometidos gran parte de los centros poblados de la
Regin Andina, debido a su ubicacin en zonas de alta vulnerabilidad geolgica y
a la irracional intervencin antrpica en las cuencas altas y medias. Ejemplos de
stos son los fenmenos naturales ocurridos en los estados andinos, en el ao
2.004 y febrero del 2.005, generando prdidas de vidas humanas, sembrados e
infraestructura.
En las partes altas existe una creciente competencia entre el desarrollo de
actividades urbansticas, agrcolas y tursticas por la utilizacin de los recursos
naturales suelo y agua, lo cual conlleva a una situacin de conflicto de uso de
estos espacios y a una creciente degradacin de las condiciones ambientales,
materializada en el dao progresivo de la vegetacin protectora, crecimiento de la
frontera agrcola comercial y la presencia de incendios forestales que completan
el cuadro de irracional ocupacin y degradacin del territorio en la Regin Andina.
49

El eje fronterizo Colombo - Venezolano, posee una extensin total de 2.219 Km.,
que abarca los estados: Zulia, Tchira, Apure y Amazonas, y los Departamentos
colombianos: Vichada, Arauca, Norte de Santander y Guajira. El Occidente de
Venezuela y el Oriente Colombiano, dibujan geogrficamente una unidad
geoeconmica de gran influencia poltica y peso especfico en el comercio
internacional, en un territorio privilegiado para la produccin de bienes y servicios
y el intercambio con criterios de integracin.
En esta zona existen una serie de problemas de orden fsico que se deben,
fundamentalmente a la artificialidad y dinamismo de la frontera, pues sta no viene
determinada en muchos tramos, por accidentes geogrficos, sino por lneas
establecidas mediante clculos de latitud y longitud Adems, es propicia, para el
ejercicio de prcticas inadecuadas, subutilizacin y aprovechamiento ilcito de los
recursos, el crecimiento de la marginalidad urbana y la ocupacin anrquica del
espacio.
En lo que respecta al ndice de desarrollo humano se mantienen las condiciones
descritas inicialmente con la distribucin de la poblacin, coincidiendo los rangos
mayores para la Zona Metropolitana de San Cristbal (0,6357), seguido de Mrida
con 0,6168 y la Zona Metropolitana de Valera con 0,5857, que de acuerdo a la
clasificacin internacional, ubica estas reas en el nivel de desarrollo humano
medio. Las zonas ms deprimidas y que tienen un nivel de desarrollo humano bajo
son: La zona Bocon- Campo Elas, en el Estado Trujillo con 0,4939 y el rea de
los Pueblos del Sur, en el Estado Mrida (0,4272).
An con el importante avance que ha experimentado Venezuela con la
implantacin de las diferentes Misiones, actualmente no se dispone de informacin
que determine los valores ms recientes donde pueden existir cambios favorables
al citado indicador. No obstante, queda mucho camino por recorrer para que el
pas alcance altos niveles de desarrollo y logre erradicar la pobreza. En este
sentido, el gobierno bolivariano tiene el gran reto de lograr la diversificacin de la
produccin nacional que permita impulsar un crecimiento econmico sostenible y
la redistribucin equitativa del ingreso, desarrollar grandes obras de infraestructura
que reactiven la economa y profundizar los programas de salud y educacin para
garantizarle a la poblacin de pocos recursos el libre acceso a la atencin mdica
integral y a la educacin bsica y primaria.
En lo que respecta a la ordenacin del espacio regional, sobre las distintas figuras
jurdicas proteccionistas que integran el sistema de reas Bajo Rgimen de
Administracin Especial (ABRAE), existe en la regin 1.406.880,62 ha como
Zonas Protectoras, lo que representa el 51% del total de superficie protegida, el
26,59% corresponde a Parques Nacionales y el 22,40% a Reservas Hidrulicas; lo
cual representa ciertas limitaciones para el aprovechamiento del territorio
montaoso regional.
50

Entre las causas que han originado la situacin de desequilibrio en la regin

andina podemos citar:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ausencia de un sistema urbano estructurado.

Escasa cultura ambiental y conservacionista.
Dbil actuacin de los organismos competentes en materia ambiental
(MARN, Alcaldas).
Persistencia de movimientos migratorios no controlados.
Deficientes programas de sensibilizacin y
capacitacin en materia
ambiental.
Existencia de instrumentos de planificacin que no han sido ejecutados.
Los efectos de esta situacin se reflejan en:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Debilidad en la aplicacin de las polticas de ordenacin del territorio y del

ambiente.
Deterioro progresivo de las condiciones ambientales.
Degradacin de las cuencas altas, medias y vertientes.
Poca atencin a la zona fronteriza.
Existencia de conflictos y vacos en la fijacin de los actuales lmites
estadales.
Asentamientos no controlados en reas inestables.
Expansin urbana no controlada.
Presencia de inundaciones generalizadas.
Inadecuada disposicin final de los desechos slidos.
Los principales nudos crticos son:

1.
2.
3.
Debilidad en la aplicacin de las polticas de ordenacin del territorio y del

ambiente.
Existencia de instrumentos de planificacin que no han sido ejecutados.
Deficientes programas de sensibilizacin y capacitacin en materia
ambiental.
III.5.
Dimensin Internacional
Frente a los desafos a nivel internacional se perciben con claridad ciertas

tendencias, como globalizacin de la economa, redefinicin en las fuentes y
mecanismos de poder, generacin de bloques econmicos y modificacin
estructural de la sociedad. En Amrica Latina se vive un proceso por superar la
crisis del modelo de desarrollo implantado y, los bloques subregionales
internacionalizan sus actividades por la va de la cooperacin y/o integracin
regional, a fin de satisfacer sus necesidades.
51

El proceso de Integracin Regional de Amrica del Sur, en el seno del Pacto

Andino y MERCOSUR, supone la integracin fsica entre el Mar Caribe y la Tierra
de Fuego uniendo las cuencas de los ros Orinoco, Amazonas y Plata; as como,
las Costas de los Ocanos Atlntico y Pacfico. En este contexto, Venezuela tiene
una localizacin geogrfica privilegiada, perfilndose como LA GRAN FACHADA
MARTIMA de Sur Amrica; en efecto est ubicada en pleno centro del Continente
Americano, frente a una ruta martima de gran importancia como puerta
comunicante entre los bloques econmicos del Sur (MERCOSUR y Pacto Andino),
los pases de CARICOM, NAFTA, CEE, ALBA y ALCA;
Particularmente, en lo que respecta a Venezuela, las negociaciones y relaciones
entre Venezuela y Colombia se inician inmediatamente despus de haberse
consumado la desintegracin de la Gran Colombia. Su proceso histrico va desde
el ao 1.833 hasta el ao 1.941. A lo largo de este proceso se firm un tratado de
amistad, alianza, comercio, lmites y navegacin entre los presidentes de
Venezuela y Colombia. A raz de la firma de estos tratados comenzaron a surgir
problemas en la zona fronteriza entre ambos pases, provenientes de la
demarcacin de sus lneas fronterizas, debido a que en estos convenios nuestro
pas estaba perdiendo la soberana que tena en importantes reas en la
pennsula de La Guajira, en el Estado Zulia y en el Estado Tchira. Todas estas
discrepancias fueron dirimidas, definitivamente mediante el Tratado de Lmites
entre Venezuela y Colombia, firmado el 05 de abril de 1.941.
Las relaciones fronterizas presentan caractersticas muy propias y poco usuales
entre los pases de la regin, debido a la gran diversidad de factores que las
mismas involucran y por constituir su frontera una de las ms extensas y activas
del hemisferio (2.219 km.). Estas relaciones bilaterales abarcan, entre otros,
aspectos muy importantes como son: la integracin, el intercambio comercial, el
desarrollo fronterizo, la seguridad, la cooperacin judicial, la lucha contra el trfico
ilcito de drogas y delitos conexos, la problemtica de la doble nacionalidad y la
migracin ilegal, entre otros.
Los dos pases, en el Acta de San Pedro Alejandrino, del 6 de marzo de 1990,
definieron los asuntos prioritarios de su relacin bilateral: 1) las cuencas
hidrogrficas y los ros internacionales, 2) la delimitacin de reas marinas y
submarinas, 3) la demarcacin y densificacin de hitos fronterizos, 4) las
migraciones, 5) el transporte internacional, 6) la utilizacin de los recursos
naturales transfronterizos, 7) el trfico de estupefacientes, 8) la sustraccin y
recuperacin de medios de transporte, y 9) la cooperacin y asistencia mutua en
casos de emergencia. De igual manera, definieron los modus operandi para su
tratamiento y solucin.
52

Los primeros cuatro temas antes enumerados son competencia de la Comisin

Presidencial Negociadora (CONEG) y los ltimos de la Comisin Presidencial para
Asuntos Fronterizos (COPAF); a ellos se suma una extensa gama de ms de
ochenta proyectos de desarrollo socio-econmico en las reas fronterizas que han
sido identificados y desarrollados en el marco de las Comisiones de Asuntos
Fronterizos.
El tema de las migraciones es tratado conjuntamente por las dos comisiones.
Ante un espectro de accin tan amplio en el que convergen intereses comunes y
contrapuestos, ambos Estados ratificaron, en el Acta de la Casa Amarilla (mayo,
1994), en la Declaracin de Miraflores (octubre, 1994), en la Declaracin de
Mrida (marzo, 1995), y el la Declaracin del Tchira (mayo, 1999) mantener la
negociacin directa y el enfoque de la globalidad como principios bsicos que
orientan las negociaciones y la interaccin bilateral, permitiendo un tratamiento
especial de todos los temas surgidos en esta relacin de vecindad, bajo el clima
de distensin y de confianza necesario para solventar cualquier situacin.
Ambos Gobiernos, conscientes de la existencia de una vecindad perpetua,
mantienen la firme voluntad poltica de buscar soluciones a los problemas que a
diario se presentan. Esta voluntad se ve cada vez ms fortalecida por el intenso
proceso de cooperacin e integracin que desarrollan. Reconocen, asimismo, la
necesidad de resolver los incidentes fronterizos en el marco del dilogo y de los
mecanismos bilaterales existentes.
La prioridad en las relaciones entre Venezuela y Colombia, dentro del marco de
nuestra poltica internacional, se manifiesta en los encuentros de Presidentes, de
Cancilleres, Vicecancilleres y titulares de los respectivos ministerios, adelantando
acciones para la bsqueda de soluciones. No obstante, no se puede obviar que
estas relaciones se ven perturbadas por la persistencia de fenmenos de violencia
como actos terroristas, secuestros, extorsin, trfico ilcito de drogas, violacin de
los derechos humanos, subversin y delincuencia comn, provenientes del
territorio colombiano.
El eje fronterizo Colombo - Venezolano, posee una extensin total de 2.219 Km.,
que abarca los estados: Zulia, Tchira, Apure y Amazonas, y los departamentos
colombianos: Vichada, Arauca, Norte de Santander y Guajira. Este eje fronterizo
es extenso y de geografa variada: por ejemplo, la zona norte o de la guajira, es
una plana y bsicamente desrtica, no obstante en otras zonas pueden
encontrarse selvas y montaas muy pronunciadas, como las de Catatumbo, as
como grandes ros entre los cuales estn el Arauca y el Orinoco.
El Occidente de Venezuela y el Oriente Colombiano, han generado variadas
relaciones fronterizas que datan muchos aos atrs. El Estado Zulia, Tchira y
parte de Apure, Los Departamentos de Santander, Norte de Santander, Csar,
53

Magdalena y Guajira, dibujan geogrficamente una unidad geoeconmica de gran

influencia poltica y peso especifico en el comercio internacional, en un territorio
privilegiado para la produccin de bienes y servicios y el intercambio con criterios
de integracin.
Problemtica Fronteriza
En la frontera colombo-venezolana se presentan problemas de ndole econmico,
poltico, social y territorial.
DELITOS COMETIDOS
REGIN ANDINA
AOS 1992, 1997, 2002 Y 2004
TIPO DE DELITO
REGIN ANDINA
1992 1997
2002
2004
8.459,47
-
Decomiso de
sustancias
estupefacientes y
psicotrpicas (Kg)
Detenidos por
479
delitos de droga y
nacionalidad (N)
Contra las
4.201 4.062
6.836
personas (N)
Contra la
8.240 8.700
12.277
propiedad (N)
Sustancias
1.352 .1262
577
Estupefacientes y
Psicotrpicas (N)
Contra las buenas
800
708
969
costumbres (N)
Contra la cosa
73
96
346
pblica (N)
Contra la F
270
228
409
pblica (N)
Contra el orden
35
50
403
pblico (N)
Contra la
224
212
512
conservacin de
los intereses
pblicos (N)
Contra la
35
35
68
Administracin de
Justicia (N)
Contra la Libertad
6
4
39
(N)
Otros delitos (N)
239
908
524
Fuente: OCEI. Anuarios Estadsticos. 1992 y 1997
INE. Anuario Estadstico. 2002
54
1992
-
VENEZUELA
1997
2002
2004
39.421,20
-
2.388
45.005
42.089
56.920
1.520 168.131 159.167
173.356
1.640
12.017
10.750
4.533
8.613
7.304
6.550
606
782
2.492
90
813
796
1.475
304
4.266
1.220
2.813
200
26.436
6.243
4.781
342
334
285
62
65
302
3.537
7.900
9.101
418
-

Entre los problemas de orden econmico el principal es el contrabando, que se

debe bsicamente a la diferencia del poder adquisitivo de las monedas de ambos
pases. La moneda venezolana posee menor valor que la colombiana, en
consecuencia el contrabando se realiza desde Colombia hacia Venezuela y
viceversa, a travs de la depresin del Zulia y del ro Tchira.
En materia social, la regin, por su condicin fronteriza presenta una realidad muy
especifica en cuanto a seguridad, se ve influenciada por la accin de la guerrilla, el
narcotrfico y la delincuencia comn, evidenciando delitos tales como: abigeato,
ataque a puestos militares, extorsin, secuestros, robo de vehculos, entre otros.
Esta situacin afecta de forma determinante la paz pblica, la produccin
econmica del Estado, la soberana y la integridad de la Nacin.
En relacin al secuestro, extorsin, robo de vehculos y abigeato contemplados en
los delitos contra la propiedad, los esfuerzos cumplidos por las autoridades no han
logrado ser efectivos en la identificacin y desarticulacin de las organizaciones
delictivas, dado que las estadsticas sobre los delitos a nivel regional y su
participacin a nivel nacional, reflejan un incremento considerado durante los
ltimos 12 aos.
DELITOS A NIVEL REGIONAL Y NACIONAL
PARTICIPACIN RELATIVA DE LA REGIN ANDINA EN EL PAS
AOS 1992, 1997, 2002 Y 2004
TIPO DE DELITOS
PARTICIPACIN RELATIVA
(%)
DELITOS
1992
1997
2002
2004
Decomiso de sustancias
21,46
estupefacientes y psicotrpicas
Detenidos por delitos de droga y
20,06
nacionalidad
Contra las personas
9,33
9,65
12,01
Contra la propiedad
4,90
5,47
7,08
Psicotrpicos Sustancias y
11,25 11,74
12,73
Estupefacientes
Contra las buenas costumbres
9,29
9,69
14,79
Contra la cosa pblica
12,05 12,28
13,88
Contra la Fe pblica
33,21 28,64
27,73
Contra el orden pblico
0,82
4,10
14,33
Contra la conservacin de los
0,85
3,40
10,71
intereses pblicos
Contra la Administracin de Justicia
10,23 10,48
23,86
Contra la Libertad
9,68
6,15
12,91
Otros delitos
6,76 11,49
5,76
Fuente: Corpoandes. Clculos Propios.
55

Los problemas de orden fsico se deben a la artificialidad de la frontera, pues sta

no viene determinada en muchos tramos, por accidentes geogrficos, sino por
lneas establecidas mediante clculos de latitud y longitud, a esto se le suma la
inestabilidad de la lnea de demarcacin, como es el caso de los ros que alteran
su curso constantemente.
Con relacin a la integracin, la Comunidad Andina de Naciones ha generado la
siguientes decisiones: Decisin 271 de fecha 19 de Octubre de 1990, con respecto
al sistema andino de carreteras, Decisin 399 de fecha 17 de Enero de 1997,
relacionada con el intercambio comercial por carreteras y la Decisin 536 de fecha
19 de Diciembre de 2002, relacionada con las interconexiones elctricas.
Acatando las Decisiones N 459, de fecha 25 de Mayo de 1999 y N 501, de fecha
22 de Junio de 2001, de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y los Estados
de Colombia y Venezuela, se crea la Zona de Integracin Fronteriza (ZIF): rea
Norte de Santander (Colombia) - Tchira (Venezuela), integrada por los municipios
que se detallan: Por el Norte de Santander: Ragonvalia, Herrn, Ccuta, El Zulia,
Villa del Rosario y Puerto Santander. Analizando la informacin contenida en el
cuadro se observa una densidad de 563 Hab/km2
Por el Estado Tchira, la Zona de Integracin Fronteriza est conformada por los
municipios: Bolvar, Pedro Mara Urea, Ayacucho, Garca de Hvia, Rafael
Urdaneta, Independencia, Libertad, Junn, Lobatera, San Cristbal, Crdenas.
Analizando la informacin contenida en el cuadro se observa una densidad de
222 Hab./km2.
Se puede observar que en la frontera colombo-venezolana, los municipios que la
conforman ocupan una superficie total de 4.690 Km2, habitando 1.548.677
personas. Lo que representa el 31,66% de la superficie y 54% de habitantes para
frontera colombiana y el 68,34% de la superficie y el 46% de habitantes para la
frontera venezolana.
La prioridad en las relaciones entre Venezuela y Colombia, dentro del marco de
nuestra poltica Internacional, se manifiesta en los encuentros de Presidentes,
Cancilleres, Vicecancilleres y titulares de los respectivos ministerios, adelantando
acciones para la bsqueda de soluciones a los problemas que se presentan en la
lnea limtrofe entre ambos pases.
La Fuerza Armada Nacional Venezolana incrementa la presencia en la Regin, a
travs del Teatro de Operaciones N 01, creado, segn decreto N 588, de fecha
15 de marzo de 1995, del mismo da y publicado en Gaceta Oficial 35.672, y el
Comando Unificado de Inteligencia, creado mediante Decreto N 2140, de fecha
01 de Octubre de 1997, publicado en gaceta Oficial N 36.331, de fecha 11 de
Noviembre de 1997.
56

ZONA DE INTEGRACIN FRONTERIZA

COLOMBIA - VENEZUELA
MUNICIPIOS
COLOMBIA
Ccuta
Villa del Rosario
El Zulia
Puerto Santander
Herrn
Ragonvalia
Sub total
VENEZUELA
Garcia De Hevia
Ayacucho
Lobatera
Pedro Maria Urea
Bolvar
Rafael Urdaneta
Junin
Independencia
Libertad
Cardenas
San Cristobal
Sub total
TOTAL
SUPERFICIE POBLACIN AO2 002

Km
(Habitantes)
384
228
537
44
110
182
1.485
742.389
38.518
28.880
17.095
6.148
3.518
836.548
906
484
206
177
204
192
315
64
154
262
241
3.205
4.690
46.003
53.551
10.937
40.831
52.885
6.576
74.915
32.992
25.765
102.371
265.303
712.129
1.548.677
Fuente: Diario La Nacin San Cristbal 27 de Noviembre de 2005

INE. Estimaciones de Poblacin 2002
Desde el punto de vista internacional, estas relaciones abarcan entre otros

aspectos muy importantes, la integracin, el intercambio comercial, el desarrollo
fronterizo, la seguridad, la cooperacin judicial, la lucha contra el trfico ilcito de
drogas, la extorsin, la subversin, el secuestro de personas, pago de vacuna, la
problemtica de la doble nacionalidad y la migracin ilegal.
La Regin Andina se vincula igualmente con otros pases mediante relaciones de
intercambio que se reflejan a travs de las aduanas que funcionan en la regin.
Segn informacin publicada en los Anuarios Estadsticos de los aos 1992, 1997
y 2002, se aprecia una balanza comercial negativa donde el valor de las
importaciones que realiza Venezuela supera al valor de las exportaciones. En
57

virtud de que esta informacin no presenta un nivel de desagregacin de acuerdo

al origen y destino de los productos importados y exportados, no fue posible
analizar cunto de estas exportaciones se producen en el mbito regional andino y
cunto de las importaciones se dirige a este mismo mbito.
VALOR DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES (miles/bolvares)
ADUANAS DE LA REGIN ANDINA
AOS 1992, 1997 Y 2002
ADUANAS
San Antonio del
Tchira
Urea
La Ceiba
La Fra
Boca de Grita
Mrida
REGIN
PAS
AO 1992
20.986.401
IMPORTACIN
AO 1997
AO 2002
324.138.821
653.052.501
371.868
21.358.269
324.138.821
866.560.087 6.437.348.193
95.413.468
22.036.998.676
164.691.675
22.950.156.321
131.244.027.354.838
AO 1992
22.295.299
1.796.151
688.178
24.779.628
187.157.564
EXPORTACIN
AO 1997
256.666.844
79.261.847
60.516
3.593.401
212.557
339.795.166
2.338.618.413
AO 2002
304.952.991
54.117.122
807.060
359.877.174
82.116.041.419.936
(-) Datos No Disponibles

Fuente: OCEI. Anuario Estadstico de Venezuela. 1993, 1997.
INE. Anuario Estadstico de Venezuela. 2002
Venezuela ha suscrito convenios con otros pases en las reas comerciales con
preferencia, integracin econmica y cooperacin econmica.
En relacin a los convenios comerciales con preferencia, estos tienen como
objetivos:
1. Crear un marco jurdico ms seguro y previsible para las relaciones
comerciales bilaterales.
2. Promover el mximo aprovechamiento de los factores de produccin y
estimular la complementariedad econmica entre ambos pases.
3. Promover y ampliar el Intercambio Comercial Bilateral, mediante la
reduccin y eliminacin de aranceles, creando as condiciones favorables
para el acceso recproco a los mercados de los productos originarios de
ambos pases.
4. Procurar un comercio justo y equilibrado.
Nuestro pas ha firmado los referidos convenios con los siguientes pases: Trinidad
y Tobago, Guyana, Chile, Cuba, Guatemala, Honduras, Costa Rica, El Salvador,
Nicaragua, Estados Unidos y la Unin Europea.
Acuerdos de integracin econmica han sido suscritos con el Grupo de Los Tres,
con el CARICOM y la Comunidad Andina de Naciones y el MERCOSUR.
58

El tratado de Libre Comercio del Grupo de Los Tres (G-3), tambin llamado ACE
33, fue suscrito el 13 de junio de 1994, se encuentra vigente desde el 01/01/1995.
Conformado por Colombia, Mxico y Venezuela las relaciones comerciales con
Colombia, se rigen por la Comunidad Andina, por cuanto existe una Zona de Libre
Comercio (cero arancel) desde 1991. Las relaciones comerciales con Mxico se
rigen por el TLC-G3. Este acuerdo es catalogado como un Acuerdo de
Complementacin Econmica.
Mediante el acuerdo con el CARICOM, se otorg Acceso Preferencial a 1.144
subpartidas arancelarias de manera unilateral. Dicho acuerdo fue suscrito en fecha
13/10/1992, y fue publicado en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela (E) N
4.508 de fecha 30/12/1992.
En este acuerdo, Venezuela se compromete a ofrecer un trato preferencial en
materia arancelaria a los pases miembros de CARICOM, a travs de un Programa
de Liberalizacin. Por su parte, los estados miembros de la Comunidad del Caribe
se comprometen a aplicar la tarifa de la nacin ms favorecida a las exportaciones
venezolanas.
El 16 de diciembre de 2003 se firm el acuerdo de complementacin para la
conformacin de una zona de libre comercio entre las repblicas de Argentina,
Brasil, Uruguay, Paraguay (estados miembros del MERCOSUR), y las repblicas
de Colombia, Ecuador y Venezuela (pases miembros de la CAN). Protocolizado
en ALADI, bajo el acuerdo de complementacin N 59 (ACE N 59), el 18 de
octubre de 2004.
Por su parte, los acuerdos de cooperacin econmica, ofrecen un marco legal que
regula el intercambio comercial bilateral entre Venezuela y otro pas y fomenta el
flujo comercial entre las partes contratantes que suscriban los referidos acuerdos.
En este orden Venezuela ha suscrito convenios con: Asia: India, Qatar, Siria,
Tailandia, Kuwait, Bulgaria, Rusia, Yugoslavia, China e Israel.
III.6.
Sntesis Diagnstica
La sntesis diagnstica del comportamiento regional se estructur de acuerdo a las

fortalezas y debilidades que presenta la regin, as como las oportunidades y
amenazas de su mbito externo, todas ellas resultado del anlisis realizado en las
dimensiones econmica, social, poltica, territorial e internacional.
Fortalezas:
1 Presencia de recurso hdrico con potencial para la generacin de energa
hidroelctrica.
59

2 Regin productora de agua que nutre al Lago de Maracaibo y al Ro

Orinoco.
3 Regin nica en el pas donde se puede disfrutar variados pisos
altitudinales, que van desde 0 hasta 5.007 m.s.n.m., que propicia su
aprovechamiento en actividades agropecuarias y tursticas.
4 Regin poseedora de condiciones agroecolgicas excepcionales, que
permiten, durante todo el ao, la produccin de diversos rubros agrcolas,
algunos de ellos, de gran demanda internacional.
5 Existencia de una rica biodiversidad, con presencia de especies nicas
como el frailejn, el oso frontino y la trucha, siendo los pramos uno de los
principales atractivos.
6 Regin exclusiva en el pas en cuanto a la produccin de trucha y arveja, y
primera productora de hortalizas.
7 Experiencia y tradicin cultural del capital humano en las actividades
agropecuarias.
8 Estratgica ubicacin geopoltica, que facilita la integracin de Amrica del
Sur con El Caribe, Centro y Norte Amrica y Europa.
9 Presencia de importantes reservas de minerales no metlicos, con
potencial para la conformacin de un complejo minero.
10 Recurso edfico caracterizado por altas condiciones agro ecolgicas, que
permiten una diversidad de cultivos.
11 Importantes reservas de hidrocarburos en el Bloque La Ceiba, actualmente
en exploracin.
12 Patrimonio turstico rico en atractivos naturales, histricos y culturales,
aprovechable para la conformacin de circuitos tursticos.
13 Recurso humano emprendedor y capacitado.
Debilidades:
1 Escasa informacin estadstica sobre variables que permitan medir el
desarrollo y facilitar el proceso de planificacin.
2
Deficiente coordinacin interinstitucional
3 Ausencia de un plan regional de ordenacin del territorio que regule el uso

del suelo en la regin.
4 Escasa aplicacin de mecanismos de seguimiento y control de gestin
pblica en la regin.
5 Escasa efectividad de las acciones preventivas en materia de narcotrfico
e inseguridad de bienes y personas.
60

6 Presencia de problemas fito y zoo sanitarios, que limitan la competitividad

de los productos en el mercado.
7 Bajos niveles de vida en el medio rural.
8 Dbil integracin del componente primario con la agroindustria.
9 Deficientes servicios bsicos en el Parque y Zonas Industriales, que
generan subutilizacin y, en algunos casos, cambio de uso.
10 Tasas de mortalidad general e infantil superiores al promedio nacional.
11 Inadecuado manejo y disposicin final de desechos slidos.
12 Bajos niveles de uso de tecnologa de punta.
13 Bajos niveles del ndice de Desarrollo Humano.
Oportunidades:
1 Suscripcin de convenios de Venezuela con otros pases, en reas
comerciales con preferencia, cooperacin econmica e integracin
econmica, de los cuales se beneficia la regin.
2 Existencia de un marco de desarrollo nacional que establece polticas,
estrategias y objetivos a nivel econmico, social, poltico, territorial e
internacional.
3 Existencia de un marco jurdico que estructura el Sistema Nacional de
Planificacin.
4 Estudios exploratorios que adelanta PDVSA Occidente en el Bloque La
Ceiba.
5 Decreto de creacin de la Zona Especial de Desarrollo Sustentable Sur del
Lago de Maracaibo.
6 Alta demanda de frutas tropicales por parte de los pases que integran el
MERCOSUR.
7 Poltica ferrocarrilera nacional.
8 Diversidad de fuentes de financiamiento nacional e internacional.
Amenazas:
1. Escasa difusin de las polticas nacionales en la regin.
2. Retraso en la aprobacin y promulgacin de Leyes Orgnicas del Consejo
Federal de Gobierno y de Participacin Ciudadana, para completar el
61

marco jurdico del sistema de planificacin.

3. Aceleracin de riesgos fsico - naturales en la regin.
4. Cambio de uso del suelo de vocacin agrcola a la actividad petrolera.
5. Desplazamiento de mano de obra desde la actividad agrcola hacia la
actividad petrolera.
6. Proteccionismo en el sector agrcola de otros pases.
IV. Prospectiva
IV.1. Visin Regional
Tomando en cuenta el ao 2018 como horizonte del plan, se ha realizado un
anlisis prospectivo considerando varios escenarios:
1. Escenario Negativo: Mantenerse o agudizarse la problemtica detectada.
2. Escenario Intermedio:
nacionales.
Mediano
impacto
de
las
actuales
polticas
3. Escenario Positivo: Impacto positivo de las actuales y futuras polticas

nacionales.
Escenario Negativo: Mantenerse o agudizarse la problemtica detectada.
De mantenerse o agudizarse la problemtica detectada en la regin, se
acentuaran los desequilibrios y desigualdades territoriales existentes en la regin,
manifestndose en bajos ndices de desarrollo humano, reflejo de una disminucin
en la esperanza de vida al nacer, prestacin deficiente de los servicios pblicos
educativos y disminucin del ingreso per cpita.
La ocupacin del territorio continuara de manera anrquica, con intervenciones no
planificadas en las zonas de crecimiento urbano, producto del desplazamiento
poblacional desde el rea rural hacia la urbana, con el consecuente colapso de los
servicios pblicos, el incremento de los niveles de pobreza crtica y extrema,
inseguridad ciudadana y de bienes, aumento del desempleo y ampliacin del
rango poblacional ocupado en la economa informal.
Otro factor de incidencia negativa en esta situacin es la degradacin del
ambiente producto de altos niveles de contaminacin, prdida de biodiversidad por
extincin de especies animales y vegetales e intervencin de ecosistemas, as
como elevados niveles de contaminacin y degradacin de las cuencas
hidrogrficas, trayendo como consecuencia una crtica reduccin de los caudales
62

de agua, generndose conflictos por el uso de este recurso para el consumo

humano, uso agrcola e industrial, afectndose igualmente el recurso edfico.
Esta degradacin ambiental generara impactos negativos en la economa
regional, puesto que se producira una merma en el potencial agropecuario y un
deterioro de los atractivos tursticos naturales, desvindose inversiones hacia otras
regiones del pas o el exterior y disminuyendo la participacin de la regin en el
producto interno bruto nacional.
Desde el punto de vista poltico institucional, se observara una prdida de la
institucionalidad del Estado debido a la descoordinacin interinstitucional,
duplicidad de funciones, lenta adaptacin a los cambios, ineficiencia e ineficacia
en el uso de los recursos financieros pblicos invertidos en la regin.
Escenario Intermedio: Mediano impacto de las actuales polticas nacionales.
Considerando que los efectos de la aplicacin de las polticas nacionales sern a
largo plazo y nuestro horizonte prospectivo contempla un periodo de 12 aos, se
prev que para el ao 2018 se mantendr un desequilibrio territorial en la regin,
reflejado en una concentracin de poblacin en centros urbanos donde la
cobertura de los servicios pblicos contina insuficiente.
El ndice de desarrollo humano presenta tendencia creciente hacia el nivel medio
alto, resultado del efecto de las polticas sociales que aumentan la esperanza de
vida al nacer y la educacin de la poblacin, con un incremento del ingreso per
cpita, producto de una mejora en la economa regional y una disminucin del
rango poblacional ocupado en la economa informal, trayendo como consecuencia
una sensible reduccin de los niveles de pobreza.
La degradacin del ambiente se mantiene como resultado de altos niveles de
contaminacin, prdida de biodiversidad por extincin de especies animales y
vegetales e intervencin de ecosistemas, sin embargo, los niveles de
contaminacin y degradacin de las cuencas hidrogrficas han disminuido debido
a los programas de reforestacin, que tambin han contribuido a aumentar los
caudales de agua, aunque se mantienen los conflictos por el uso de este recurso
para el consumo humano, uso agrcola e industrial.
En razn de ello, se ha mantenido el potencial agropecuario y los recursos
tursticos naturales, atrayendo nuevas inversiones a la regin, lo que genera una
expectativa de mayor participacin en el producto interno bruto nacional.
Por otra parte, las instituciones del Estado han ido adaptando su estructura y
funcionamiento a las necesidades regionales y han mejorado sus niveles de
63

coordinacin interinstitucional, lo que las convierte en rganos eficientes y

efectivos para atender las demandas de la poblacin.
Escenario Positivo: Impacto positivo de las actuales y futuras polticas
nacionales.
La Regin Andina se visualiza como un espacio con un desarrollo humano
sustentable y sostenible, modelo de ocupacin territorial y ambiental en el pas,
smbolo democrtico de gobernabilidad, liderazgo y respeto a los derechos,
valores e identidad del hombre, con un capital humano altamente capacitado para
afrontar los retos que implica el desarrollo en un marco de justicia social,
constituyendo un centro dinamizador y articulador de la economa macroregional
del Occidente Venezolano, donde participan los agentes pblicos y privados como
punto de encuentro de negociaciones comerciales internacionales, en especial con
pases latinoamericanos.
El trabajo realizado para la recuperacin de las microcuencas ha dado resultados
positivos y el recurso hdrico est siendo aprovechado racional e integralmente
con base a una efectiva accin sobre el manejo de cuencas, el riego y el consumo
humano.
Se ha alcanzado una desconcentracin del sistema metropolitano y se tiende al
logro de una jerarqua urbana en armona, al permitir facilidades a la poblacin y a
los agentes econmicos locales de disponer mejores servicios en sus mbitos
originarios.
La Regin desarrolla sus ventajas comparativas y competitivas con una
infraestructura adecuada, lder en innovaciones tecnolgicas, estructura productiva
y de servicios empresariales modernos, que aprovecha plenamente sus
potencialidades y vocaciones productivas.
Las actividades agropecuarias y tursticas son altamente competitivas, rentables,
organizadas y generadoras de empleo, por lo que constituyen los elementos
dinamizadores de la economa regional, soportadas en la industria y la minera
como sectores en franco auge, que contribuyen a fortalecer la dinmica regional.
Se ha obtenido un incremento significativo de la actividad agropecuaria, principal
vocacin de la regin, con base en el aprovechamiento de las potencialidades de
los recursos afines y dentro de consideraciones de sustentabilidad y biodiversidad.
La regin se considera un destino turstico competitivo y de certificacin nacional e
internacional, que promueve actividades socioeconmicas para una mejora en la
calidad de vida de la poblacin, aprovechando la diversificacin paisajstica de
planicie, montaa, atractivos naturales y tcnicos como el Telefrico de Mrida, los
64

embalses del Complejo Hidroelctrico Uribante Caparo, las aguas termales,

monumentos religiosos de La Virgen de La Paz y Santuario del Dr. Jos Gregorio
Hernndez, as como los pueblos tpicos andinos.
La actividad minera ha contribuido al desarrollo, como fruto de los cambios en la
orientacin de sus polticas de explotacin, sustentadas en la aplicacin de
criterios racionales de participacin social y conservacin.
El impulso del sector primario, ha influido en el crecimiento del sector industrial,
donde se ha aprovechado la produccin local para generar encadenamientos
productivos, que han impactado positivamente a las zonas y parques industriales.
Es evidente el avance hacia la conformacin de una nueva estructura social, justa
y slida, con agentes e instituciones que colocan a disposicin de los actores
locales, los instrumentos y las herramientas que dinamizan sus tareas,
conformada por ciudadanos conscientes y organizados, con espritu colectivo,
participando responsablemente en todos los procesos conducentes al desarrollo.
Las comunidades disfrutan plenamente de sus derechos sociales, cuentan con un
sistema integral de salud, tienen acceso a hospitales y centros de atencin
especializados de la mejor calidad. El nivel educativo de la poblacin es alto y
tienen acceso a viviendas confortables y dignas; la cultura, el deporte y la
recreacin estn al alcance de todos, garantizando el bienestar y felicidad de la
poblacin.
Son notorios los logros alcanzados en cuanto a la consolidacin de la nueva
institucionalidad del aparato del Estado, habindose desarrollado sistemas de
control del gasto pblico, incrementndose la eficacia, eficiencia, transparencia y
buen funcionamiento de la administracin pblica en la regin, totalmente
dispuesta al servicio de la ciudadana, producto de la corresponsabilidad entre
Estado y sociedad. Se cuenta con un sistema de justicia es gil, imparcial, slido,
eficiente, generando respuestas oportunas y acordes a las exigencias del medio.
La accin de los diferentes organismos de seguridad es efectiva mediante la
integracin y coordinacin con las instituciones pblicas, privadas y las
comunidades, garantizando la seguridad de las personas y sus bienes.
En el mbito internacional, se ha reforzado la Soberana Nacional dentro de un
marco integracin y complementariedad de relaciones econmicas y sociales, as
como el establecimiento de un conjunto de lineamientos y acciones especficas
que favorecen las actividades en general, dentro del marco de la cooperacin,
equidad y paz.
Las relaciones de intercambio comercial y la integracin con el resto del pas y el
mundo, han convertido a la Regin Andina en la puerta de entrada y salida de las
65

fachadas de integracin andina y caribea, sustentadas en un sistema de

transporte multimodal eficiente y competitivo.
IV.2. Objetivos
Territorial: Consolidar la Regin Andina como un espacio con un desarrollo
humano sustentable y sostenible, modelo de ocupacin territorial y ambiental en el
pas.
Econmico: Propiciar la conformacin del nuevo modelo productivo que enfatiza
la cultura del trabajo y la produccin, eliminando progresivamente la dependencia
del rentismo petrolero.
Social: Alcanzar la justicia social.
Poltico Institucional: Fortalecer la democracia participativa, protagnica y
corresponsable.
Internacional: Contribuir al fortalecimiento de la soberana nacional.
V.
Lineamientos Estratgicos:
Territorial: Promover la descentralizacin desconcentrada, que se exprese

espacialmente en una ocupacin racional, armnica y eficiente del territorio.
Econmico: Fortalecer las actividades econmicas de la regin, orientadas hacia
el encadenamiento productivo de las mismas.
Social: Impulsar la incorporacin progresiva de los habitantes en el desarrollo
regional con equidad y justicia.
Poltico Institucional: Promover la consolidacin del Sistema Nacional de
Planificacin en la Regin Andina.
Internacional: Estimular la integracin de la regin con el resto del pas y con las
Fachadas Andina y Caribea.
VI.
Propuestas Generales para el Desarrollo de la Regin Andina:
Uno de los elementos claves para la planificacin del desarrollo en la regin, lo

constituye la disponibilidad de informacin estadstica actualizada, a nivel regional,
estadal y municipal, que conforme una plataforma slida para conocer el
66

comportamiento de las variables que integran el desarrollo sustentable, as como

de los procesos de ejecucin, seguimiento y control de gestin pblica.
En virtud de que este elemento ha constituido una fuerte limitante para la
formulacin del presente plan, se deriva de ello la principal propuesta para el
desarrollo regional, la cual es la Conformacin de un Observatorio Regional
que concentre data estadstica y cartogrfica, generada de procesos de
investigacin sobre la evolucin del desarrollo en la regin y genere ndices e
indicadores pertinentes y adecuados para la medicin del impacto de las polticas
pblicas.
A continuacin se presentan propuestas en respuesta a la problemtica detectada
en los mbitos del pentaequilibrio, las cuales contribuirn al desarrollo de la
Regin Andina. Se adicionaron algunas propuestas con respecto a elementos que
no fueron analizados en este documento, debido a las limitantes sealadas, mas
sin embargo, surgen como resultado de otras investigaciones y la experticia del
equipo planificador.
mbito Territorial:
1. Formulacin y ejecucin de los Planes de Ordenacin del Territorio, a nivel
regional, estadal y municipal.
2. Formulacin y ejecucin de los planes de ordenamiento y reglamentos de
uso de las reas naturales protegidas.
3. Formulacin y ejecucin de planes especiales para el desarrollo de reas
de inters socioeconmico (ncleos de desarrollo endgeno, fundos
zamoranos, polos de desarrollo endgeno, zonas especiales de desarrollo
sustentable).
4. Formulacin y ejecucin de los planes sectoriales de desarrollo para la
Regin Andina (agrcola, minero, industrial, turstico, energtico, de
aprovechamiento de los recursos naturales, de la diversidad biolgica, de
gestin integral de las aguas, de transporte, de construccin, de
equipamiento de inters pblico, de reas vulnerables asociadas a los
fenmenos naturales, tecnolgicos).
5. Continuacin de las obras de desarrollo del Complejo Hidroelctrico
Uribante Caparo.
6. Rehabilitacin y culminacin de la Represa Agua Viva, ubicada en el
Estado Trujillo.
7. Formulacin y ejecucin de proyectos tendentes al saneamiento de tierras
de las zonas bajas de la regin.
67

8. Formulacin y ejecucin de proyectos de proteccin y recuperacin

ambiental en las cuencas altas y medias de la Regin Andina.
9. Formulacin y ejecucin de los proyectos catastrales urbanos y rurales para
los municipios de la Regin de Los Andes.
10. Impulso al desarrollo de un sistema multimodal de transporte en la regin,
que permita la eficiente interconexin entre los diferentes centros urbanos,
centros de produccin y mercados de consumo en el resto del pas y el
exterior (Adecuacin de puertos, aeropuertos, troncales, locales y proyecto
ferroviario corredor Sur del Lago).
11. Consolidacin del Puerto La Ceiba como puerto de aguas profundas.
12. Culminacin de la Autopista San Cristbal La Fra.
13. Formulacin y ejecucin de un programa regional, urbano y rural, de
equipamiento de infraestructura en servicios de acueducto, aguas servidas
y electricidad.
14. Formulacin y ejecucin de proyectos orientados al manejo, disposicin y
tratamiento de los desechos slidos, con miras al subsiguiente
aprovechamiento de ese material.
15. Consolidacin del Bloque Petrolero La Ceiba.
mbito Econmico:
1. Rehabilitacin y recuperacin de los sistemas de riego (Valles Altos, El
Cenizo, Cas-Poc) y adaptacin de los mismos a las nuevas tecnologas.
2. Mejoramiento de la infraestructura de apoyo a la produccin incorporando
nuevos proceso que lleven a incrementar la competitividad, puedan facilitar
la comercializacin y distribucin de los productos, as como la ampliacin
de las redes de consumo.
3. Formulacin de los estudios de las cadenas productivas de los principales
rubros que se generan en la regin en las actividades agropecuaria, minera,
industrial y turstica, que permitan obtener informacin especfica acerca de
produccin, transporte, almacenamiento, comercializacin interna y externa,
consumo, participacin de la agroindustria, entre otros, a los fines de
disponer de insumos bsicos para la planificacin.
4. Diseo y aplicacin de programas de actualizacin tecnolgica y asistencia
tcnica en los diferentes componentes de las cadenas productivas.
5. Reactivacin y consolidacin de las zonas y parques industriales,
enmarcado en las polticas del gobierno nacional.
6. Ejecucin del Plan de Rescate de la Ruta de la Campaa Admirable en la
Regin Andina, como elemento integrador del turismo regional.
mbito Social:
68

1. Evaluacin de la estructura, funcionamiento y equipamiento del sistema

educativo en la regin, a fin de verificar su correspondencia con las
necesidades socioculturales, econmicas y ambientales.
2. Modernizacin de la estructura, funcionamiento y equipamiento de la red
atencin mdica, pblica y privada, y realizar trabajos mancomunados
conducentes a la preservacin de la salud.
3. Ejecucin de los programas de vivienda orientados a minimizar el dficit
habitacional y elevar las condiciones de vida de la poblacin.
4. Diseo y ejecucin de programas de concienciacin en principios, valores y
actitudes hacia el respeto de los derechos y bienes de las personas e
inhiban el desarrollo de conductas destructivas y el consumo de productos
nocivos.
5. Ampliacin de la cobertura de los programas sociales bsicos (educacin,
salud, alimentacin, atencin a las familias, nios, adolescentes y personas
de la tercera edad) destinados a la atencin de la poblacin de menores
recursos.
6. Formulacin y ejecucin de programas de rescate y promocin de la cultura
tradicional andina, con una participacin activa del ciudadano en el
quehacer cultural.
7. Consolidacin de la infraestructura recreativa y deportiva en la regin y
promover la prctica deportiva como actividad estimuladora del desarrollo
individual y colectivo.
8. Fortalecimiento de la ejecucin de los programas de estmulo al desarrollo
de empresas de produccin social.
mbito Poltico - Institucional:
1. Diseo y ejecucin de programas orientados a la sensibilizacin ciudadana
y capacitacin de los habitantes de la regin en materia de polticas
pblicas.
2. Formulacin y ejecucin de proyectos para el fortalecimiento de los
Consejos Locales de Planificacin y Consejos Estadales de Coordinacin
de Polticas Pblicas en la Regin Andina.
3. Diseo y ejecucin de un sistema de seguimiento para evaluar la gestin
pblica en la regin, en el cual tenga preferencia la participacin ciudadana
para efectos de la contralora social, que permita la aplicacin de los
correctivos necesarios.
4. Capacitacin permanente a los funcionarios pblicos en tcnicas y
herramientas actualizadas de gestin pblica, para acometer de manera
efectiva y eficiente la ejecucin de sus funciones en respuesta a los
requerimientos del ciudadano.
5. Aplicacin de mecanismos de coordinacin interinstitucional, que permitan
una mayor eficiencia y efectividad de la gestin pblica.
69

6. Evaluacin de las relaciones funcionales de los centros poblados de la

regin para determinar la pertinencia de la divisin poltico territorial actual.
7. Diseo y ejecucin de un programa de promocin de inversiones en la
Regin Andina, que exalte sus ventajas comparativas y competitivas en
aras de atraer capitales nacionales e internacionales.
mbito Internacional:
1. Aprobacin y promulgacin de la Ley de Desarrollo Fronterizo.
2. Organizacin de ruedas de negocios internacionales, principalmente
binacionales, con la alianza de las misiones diplomticas de Venezuela y
Colombia, y los otros pases con los cuales Venezuela ha suscrito
convenios de cooperacin.
3. Culminacin y ejecucin de los resultados del Proyecto de Seleccin de
Alternativas para resolver el problema de suministro de agua en la Cuenca
Binacional del Ro Tchira.
4. Formulacin del Plan de Desarrollo de la Zona de Integracin Fronteriza.
5. Evaluacin del impacto de las polticas venezolanas y colombianas en
materia de seguridad y defensa.
70

GLOSARIO
Actor: Persona natural o persona jurdica (organizacin legalmente constituida)
que en forma permanente o transitoria posee la capacidad de acumular fuerza
(recursos), influyendo en una realidad social determinada.
rbol del problema: Es un sistema derivado del flujograma situacional, slo que
en el componente referido a las causas, en l se ubican las causas crticas o
nudos crticos del problema.
Estrategia: Es el uso del combate para alcanzar el objetivo de la guerra. Medios
a travs de los cuales se logran los objetivos. Es el uso del cambio situacional
para alcanzar la situacin-objetivo del plan.
Matriz FODA: Matriz conformada por el anlisis de los factores internos
(fortalezas y debilidades) y de los factores externos (oportunidades y amenazas)
que influyen y determinan el comportamiento de una organizacin en un momento
determinado. Este anlisis FODA es til para determinar el posicionamiento
estratgico inicial del gobierno en su plan estratgico.
Metas: La cuantificacin del objetivo.
Objetivo: Estado o situacin que una organizacin se propone alcanzar en un
perodo de tiempo determinado.
Planificacin Estratgica Pblica: Mtodo analtico y reflexivo, que precede y
preside la accin de gobierno. Tiene por objeto determinar la situacin-objetivo
del gobierno, enfrentando con eficacia los problemas que establecen la brecha
entre la situacin inicial y la situacin-objetivo, construyndole viabilidad tcnica y
poltica a las operaciones del plan.
Poltica: Consiste en hacer posible maana lo que hasta hoy parece imposible
de lograr. Implica lograr tener juntos a los que son diversos.
Problema: Situacin que est definida por la divergencia entre el ser y el debe
ser. Aquella situacin insatisfactoria para un agente social o econmico.
Visin: Se define como la imagen-objetivo de la organizacin a ser alcanzada en
un horizonte de tiempo dado. Implica dar respuestas a las interrogantes: Qu
fuimos? qu somos?, qu queremos ser?, hacia dnde vamos como
organizacin? Define direccionalidad de la organizacin.
71

FUENTES CONSULTADAS
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Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.991 del 30/06/04.
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Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
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Gaceta Oficial del Estado Tchira No. Extraordinario 1.188 del 04/07/03.
Reglamento de funcionamiento y debates del Consejo Estadal de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas del Tchira (CEPCPP - Tchira)
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Gobernacin del Estado Tchira. (1999). IV Plan de Desarrollo del Estado Tchira.
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INE (2004). Anuario de Comercio Exterior de Venezuela 2003 Tomo II
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Ministerio de Agricultura y Tierras. (2005). Estadsticas del Sector Agrcola Animal
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Territorio del Estado Tchira
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Produccin en el Estado Trujillo.
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Ministerio de Energa y Minas (2004). Anuario Estadstico Minero 2003
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74

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http://www.siratachira.gov.ve
http://www.funtha.gov.ve
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http://www.gerenciasocial.org.ve/bases_datos/gerenciasocial/index.htm//
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http://www.copiaf.gov.ve/view/documentoshow.php?id=15
http://www.mat.gov.ve
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http://www.cavecol.com/sobre_f.html
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www.pdvsa.com
75

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Promover la participacin y corresponsabilidad de la poblacin en el proceso

Contribuir con la instrumentacin de la estrategia nacional de

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Las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la

Desarrollar la economa productiva.

Alcanzar la justicia social.

Construir la democracia bolivariana.

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Fig. 2. NIVELES DE PARTICIPACIN EN EL SISTEMA NACIONAL DE

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CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA

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CONSEJO COMUNAL DE PARTICIPACIN Y PLANIFICACIN COMUNAL

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Fig. 3. ESQUEMA DE TRABAJO PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE

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CARACTERIZACIN FSICO NATURAL DE LOS ANDES

Se denomina "LOS ANDES" a la regin ubicada en la parte venezolana de la

FUENTE: Corpoandes. Sistema de Informacin Regional. 2005.

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La Cordillera de Los Andes, en nuestro pas, se inicia en la Depresin del Tchira

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