TEMA 3.5.

FORMACIN DE LA POLTICA PETROLERA DE VENEZUELA

3.5.1. LA POLTICA PETROLERA EN EL SIGLO XX
a. Rasgos Estructurales de la Economa de Venezuela al entrar el Siglo XX
En las dcadas que van desde el final de la Primera Guerra Mundial (1919) y el inicio de la Segunda (1939), la economa venezolana
se caracterizaba, a grandes rasgos, por la coexistencia de tres sectores, segn Hctor Malav Mata en Historia Mnima de la
Economa Venezolana, pg. 122, a saber:

Sector Tradicional: actividades agrcolas y pecuarias de desigual comportamiento

productivo, en el mbito de la explotacin extensiva de caf, cacao y ganado vacuno
como base de la economa primaria exportadora.

Sector Capitalista Interno: pequeas y medianas industrias que producan bienes de

consumo para el mercado domstico, con insuficiente formacin de capital y escasa
productividad del trabajo por falta de innovacin tecnolgica.
Sector Capitalista Externo: empresas concesionarias extranjeras explotadoras del
Petrleo, con alta productividad e intensidad de capital.
La estructura econmica ostentaba as una asimetra configurada sobre todo por la gran brecha entre los sectores petrolero y
tradicional, que el autor citado denomina dicotoma estructural.
Veamos unas cortas cifras de exportaciones, que ponen de relieve la ampliacin de esa brecha:
-

Tradicionales: de Bs 104 millones en 1931 bajaron a 62 millones en 1936.

Petroleras: de Bs 548 millones en 1931 subieron a 649 millones en 1936.

En el entorno internacional, la Gran Depresin dio al traste con los principios del modelo clsico liberal capitalista de A. Smith y D.
Ricardo (laissez faire y la mano invisible) prevalecientes hasta entonces, y se impone, en su lugar, la intervencin sistemtica del
Estado de J. M. Keynes. Surgen las polticas econmicas y sus instrumentos: las polticas fiscales, monetarias y cambiarias, entre
otras.
El capitalismo se reforma y el modelo econmico resultante se identifica como de economa mixta.

b. El Crculo Petrolero Sustituto del Crculo Agroexportador

En la etapa de la Venezuela petrolera (an vigente en 2010), puede observarse la coexistencia de un crculo econmico sujeto a los
impulsos externos (segmento transable de las actividades econmicas) y otra Venezuela, representada por el segmento no transable,
ms vinculada al transable que en la poca agroexportadora tradicional.
Es la economa dependiente del petrleo, ms dinmica y diversificada que la de entonces.
Manuel Caballero en el prlogo de Testimonio de una Realidad Petrolera (pg. 6) ofrece una interpretacin histrica del inicio de la
inversin petrolera en Venezuela, asociada al proceso de sustitucin del carbn por el petrleo en la II Guerra Mundial, debido a la
superioridad estratgica de ste, dando lugar a lo que denomina conciencia energtica.
Por lo anterior, el autor estima que no es casual que el flujo de inversiones inglesas y norteamericanas hacia Venezuela se inicie
precisamente 1917. Sin embargo, el avance de la explotacin, a juicio de Caballero, pas desapercibido para la mayora de los
venezolanos, a cuyo efecto aduce dos razones: una coyuntural (la conflagracin blica mundial) y otra a cierta tradicin del
pensamiento o mentalidad venezolana (bsicamente moral y hasta religiosa) en materia econmica.
Cuestiona Caballero que, desde el punto de vista sociolgico, Venezuela sea considerada a partir de 1927 (fecha en que el valor
mercantil de la exportacin de hidrocarburos super las de caf y cacao)) un pas petrolero, ya que, an entrada la dcada de 1940,
pese a los fabulosos ingresos que el petrleo proporciona una vez se ha comenzado a explotarlo, nadie, entre los sectores
dominantes econmica y polticamente, parece decidido a arriesgarse apostando a ese solo caballo (ob. cit. pg. 7).
De all que: a) El propio General J. V. Gmez no se interesara sino hasta 1923 en el petrleo como fuente importante de su fortuna
personal; b) El pas va a ver el petrleo como un enclave extranjero en la economa venezolana.

Por ello, la primera forma de relacionarse la lite venezolana con la explotacin del petrleo fue a travs del otorgamiento de
concesiones a particulares por parte del gobierno y su casi inmediata venta a compaas extranjeras. Manuel Caballero sentencia al
respecto:
Como eso no estaba muy alejado, en la forma, de los beneficios que podan obtenerse
de una lotera cualquiera, comenz a crearse en la conciencia de esas lites lo que el
tiempo se ha venido a llamar una mentalidad rentista (Ob.cit. pg. 7).

c. El proceso de Formacin de una Poltica Petrolera Venezolana

En 1936, desaparecido el dictador J. V. Gmez, se inicia el siglo XX de Venezuela, al decir de Mariano Picn Salas, y una etapa
promisora en su devenir, lo que alent el comienzo de un mdico restablecimiento de su economa, alentado por la incidencia de los
ingresos fiscales provenientes de la actividad petrolera.
El lema sembrar el petrleo, como advertencia de las largas frustraciones, postulaba entonces la razn de las reformas estructurales
para arraigar una economa sostenible que deba conferir a la agricultura, la cra y las industrias nacionales un rol activo en el proceso
de transformacin, a partir del empleo reproductivo de los ingresos dotados por la explotacin del subsuelo.
Por otra parte, el petrleo venezolano ocupaba espacio en el mercado de Estados Unidos (EUA), generando recelo en los productores
independientes domsticos, en tanto que los presidentes Rooselvelt y Lpez Contreras suscriban un Tratado Comercial en el que, a
cambio de la reduccin arancelaria sobre los productos de los Estados Unidos importados hacia Venezuela, se permiti la exportacin
de crudo venezolano con aranceles reducidos a la Costa Este, mediante un esquema de cuotas.
El estallido de la II Guerra Mundial trajo como una de sus consecuencias que las empresas operadoras concesionarias pospusieran sus
planes de expansin y redujeran su potencia (capacidad) de produccin, pero por muy poco tiempo.
Las cifras que se presentan de seguidas ilustran lo afirmado en el prrafo anterior:

Ao

Barriles Diarios

1940
1941
1942
1943
1944

502.270
621.319
405.904
491.463
702.288

Millones Barriles Ao
183,
226,
148,
179,
257.

8
8
1
4
0

Gravedad API
19,
21,
23,
23,
24,

2
5
2
9
8

Variacin %
+ 23, 7
- 34, 7
- 21, 1
+ 42, 9

Fuente: Petrleo y Otros Datos Estadsticos (PODE), MMH de Venezuela, 1979, pg. 39

Hasta la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos de 1920, la explotacin del petrleo se asimilaba a la de una mina. En lo sucesivo, a
tenor de lo que informa Anbal R. Martnez en el libro Gumersindo Torres (pgs. 89-90) se considerar

un hidrocarburo, que

comprende, segn el Artculo 1, todas las formaciones subterrneas de petrleo, asfalto, betn, brea, ozoquerita y resinas
fsiles y los gases desprendidos de tales formaciones.
Gumersindo Torres fue ministro de Gmez y figura fundamental del petrleo venezolano porque, como resalta Anbal Martnez en la
contraportada del libro antes mencionado, supo cambiar con su esfuerzo el rumbo de los acontecimientos, impuso la
vigilancia y el control mediante la creacin del organismo apropiado y logr con su accin iniciar el entendimiento y el
convencimiento de la industria de los hidrocarburos por los venezolanos.
A las compaas concesionarias extrajeras les molest la Ley y el Ministro Torres, de all que la permanencia de ambos fuera efmera:
la Ley dur 352 das y el Ministro renunci 15 das despus de promulgada la nueva Ley en 1922, hecha a imagen y semejanza de las
compaas explotadoras.
El gobierno de Lpez Contreras otorg en sus tres primeros aos (1936-1938) 556.709 hectreas (ha) en concesiones de
exploracin y explotacin. Su poltica petrolera hizo al pas cada vez ms dependiente del petrleo y no increment significativamente
los proventos de la industria del petrleo.
Medina Angarita, sucesor en 1941 de Lpez C., tuvo que enfrentar severas restricciones en la economa, incluida la actividad
petrolera, en sus primeros aos. En 1943 logra que el Congreso sancione una nueva Ley de Hidrocarburos (la novena), la cual, al
criterio oficial, mejoraba la participacin del Estado y obligaba a establecer en Venezuela la industria de la refinacin. La oposicin
critic este instrumento, calificndolo de extemporneo e indulgente.

En 1944, el gobierno de Medina otorga concesiones por 6,5 millones de hectreas adicionales, impulsando la produccin como se
aprecia en las siguientes cifras del PODE 1979 (pg. 39):
Ao
1945
1946
1947
1948
1949
1950

Barriles Diarios
886.039
1.064.326
1.191.482
1.338.798
1.321.372
1.497.988

Millones de barriles ao
323,4
388,5
434,9
490,0
482,3
546,8

Gravedad
25,5
25,4
25,5
25,5
26,6
26,4

Variacin
+
+
+
+

20,1
20,0
12,7
1,6
13,4

La participacin de la Nacin tambin se increment, a lo cual contribuy la Ley de Impuesto sobre la Renta de 1942.
En octubre de 1945 es derrocado el rgimen de Medina y asumi el poder una Junta de Gobierno presidida por Rmulo Betancourt,
en un ambiente de expectativas econmicas y polticas, donde prim el tema petrolero. Entra en escena Juan Pablo Prez Alfonzo, a
la sazn Ministro de Fomento, cuestionando los ingresos fiscales de la Ley de Hidrocarburos de 1943, por considerarlos insuficientes.
Propone como piso la participacin paritaria, esto es, que el Estado debe percibir por lo menos la misma proporcin de los beneficios
de la industria que las compaas concesionarias. En una nueva reforma a la ley se concreta en 1948 esta idea y surge as el 50-50 %
(Fifty-fifty). El ingreso petrolero subi. El ejemplo se extendi a otros pases exportadores netos de petrleo.
La Junta de Gobierno y el breve perodo constitucional de Rmulo Gallegos (apenas le permitieron gobernar nueve meses) tambin
incorporaron la poltica de no ms concesiones, iniciativa de Prez Alfonzo.
La dictadura militar reemplazante da muestras en 1949 de que bajar el rigor fiscal y los controles por vocera de su Ministro de
Fomento (en 1950 se crea el Ministerio de Minas e Hidrocarburos); en 1956 otorga nuevas concesiones.
J. P. Prez Alfonzo, en su libro Petrleo, Jugo de la Tierra (Pg. 30) explica as la demora de la dictadura en otorgar concesiones:
Pero no llovieron en seguida las ofertas para adquirir nuevas concesiones porque se
comprendi que aqul era el gesto precipitado de la usurpacin en el intento de ganar
el apoyo interesado de los poderosos. Despus, afianzada la dictadura, al mismo tiempo
que los aumentos de produccin y de precios suministraban ingresos ms elevados, no
se sinti la presin de llegar al extremo de entregar concesiones. Quizs por ello, cuando

aos ms tarde, comenzaron a recibirse solicitudes de concesiones, no se las atendi .

En julio de 1956 estalla la Crisis de Suez, que interrumpi los suministros petroleros desde el Medio Oriente a Europa. Se abra una
oportunidad para el crudo venezolano, que modifica los planes de desarrollo de las concesionarias: ahora buscan incrementar el
potencial de produccin, y para ello es indispensable conseguir nuevas concesiones, es decir, ampliar el horizonte productor.
La dictadura, apremiada de mayores recursos fiscales para financiar su ambicioso plan de obras bajo la propaganda del Nuevo Ideal
Nacional, accede y otorga concesiones, las cuales se resumen a continuacin:

Ha. de sobrantes y reservas nacionales.

Ha. de reas nuevas.
Total
Concesiones vigentes al 31-12-56
Total reas bajo concesin

Hectreas
312.813
510.350
823.163
6.171.869
7 millones

Sube la produccin y en 1957 Venezuela es el primer exportador mundial de petrleo con 2,8 millones de barriles diarios

d. La Poltica Petrolera de la Democracia Representativa (1958-1998)

Rmulo Betancourt se inicia en marzo de 1959 como Presidente Constitucional de la Repblica de Venezuela por un lapso de cinco
aos. La herencia que recibe de la dictadura derivada de diez aos de gobierno frreo y con aires de magnificencia la expresa, de
manera elocuente, Hctor Malav Mata en Historia Mnima de la Economa Venezolana (Pg. 41):
En ningn sentido la administracin dictatorial fue tan oscura como en lo atinente
al dispendio de esa ingente riqueza, mientras apremiaban los acreedores internos
del gobierno, se ampliaban las vertientes del descontento social, se desgastaban
los oropeles del crecimiento aparente, crecan las corrientes solidarias de la

subversin y se multiplicaban los despliegues de la violencia represiva, en un clima

donde adems el terror y la corrupcin del poder desacreditaban la autoridad del
dspota. Hasta el 23 de enero de 1958 en que el dictador abandon el pas dejndole
el legado de sus deplorables actuaciones .
El gobierno de Betancourt fortalece el Ministerio de Minas e Hidrocarburos con Prez Alfonzo como titular, quien a su vez potencia la
Oficina (antes Servicio) Tcnica de Hidrocarburos, a travs de la cual el Estado venezolano ejerce el control, inspeccin, vigilancia y
fiscalizacin de la industria petrolera. Se activa la poltica de no ms concesiones, que parece concitar el consenso nacional;
apenas la voz aislada de Arturo Uslar Pietri reclama al Ministro y propone los Contratos de Servicio. De momento, no encuentra eco.
Para 1960, del total de nuevas concesiones otorgadas en 1956, las compaas beneficiarias apenas conservaban 271.000 Ha. (33 %):
su inters no era desarrollar reservas, sino adquirir ms concesiones en la zona del Lago de Maracaibo.
En el orden mundial, superada la interrupcin de suministros por la Crisis del Canal de Suez (1956-1957), los pases consumidores y
los consorcios petroleros se dedicaron a buscar fuentes de produccin que disminuyeran el riesgo de la dependencia del petrleo
importado a travs del Canal.
Asimismo, hacen su aparicin otros factores que contribuyeron a modificar el equilibrio en el mercado internacional del petrleo, entre
ellos:
La entrada del petrleo ruso al comercio mundial (incrementa la oferta).
La reapertura en 1957 del Canal de Suez ya nacionalizado (incrementa la oferta).
La imposicin del Programa de restricciones a las importaciones del petrleo en Estados
Unidos (restringe la demanda domstica norteamericana).
La conjuncin de todos los factores antes sealados produce un exceso de oferta, que se conoce como excedentes petroleros,
incidiendo negativamente sobre los precios. Por otra parte, los precios cotizados (posted prices) que se publicaban para cada tipo

de crudo en la dcada de 1950 e inicios de la de 1960, pero no reflejaban el nivel real al cual se cerraban las ventas constituan un
ndice disponible de las fluctuaciones que ocurran en los mercados petroleros.
Estas fluctuaciones eran esencialmente las del mercado de EUA, ya que la determinacin de los precios cotizados tom originalmente
como punto de focal el puerto de Nueva York. Obviamente, tal artificio de clculo deslig el precio de los crudos en las reas
productoras de su valor econmico.
El resultado observado en 1959 y 1960 fue que el precio de cotizacin de EUA haba aumentado, el de Venezuela haba regresado a su
nivel antes de La Crisis de Suez y el Medio Oriente haba bajado. Se acus al gobierno britnico y a su petrolera la British Petroleum
de estar detrs de todo el entramado.
En abril de 1959, los pases rabes productores-exportadores de petrleo celebran en El Cairo su primer congreso, al cual asiste Prez
Alfonzo, Ministro de Minas e Hidrocarburos de Venezuela, como invitado. All coincide en ideas y cargo con el saudita Abdullah Tariki.
Se da el primer paso hacia la creacin de la OPEP.
El paso definitivo tiene lugar en Bagdad en septiembre de 1960, donde Arabia Saudita, Kuwait, Irn, Venezuela e Irak constituyen
formalmente la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) como nica alternativa frente a la poltica de los
monopolios que controlaban el petrleo y como instrumento de defensa de las naciones exportadoras netas ante la actitud agresiva de
aqullos.
Una tarea prioritaria de la OPEP fue la recuperacin de los precios: surgen los precios de referencia, que definen el nivel de los
precios del petrleo con base a un crudo marcador; la OPEP los aplic a partir de abril de 1966, como base para calcular el impuesto
sobre la renta. Prez Alfonzo en Petrleo y Dependencia (Pg. 125) los consider simple variante de los precios publicados;
atribuye la idea a la ARAMCO saudita con el propsito de moverse fuera de toda vigilancia administrativa.
Fue necesario que transcurrieran ocho aos, con Rafael Caldera en el poder, para que en 1969 se aprobaran las bases de los contratos
de servicio, suscribindose los primeros en 1970; Prez Alfonzo, notable e influyente miembro de la oposicin, atac estos contratos
(para mayor abundamiento vase en su libro antes citado pgs. 17-110).
Otro hito de relevante importancia es la creacin, en agosto de 1975, de Petrleos de Venezuela, S. A. (PDVSA) y su inicio de
actividades el 01-01-76, como consecuencia de la estatizacin del negocio petrolero en Venezuela; represent el adelanto compensado
de las concesiones petroleras de 1956 y anteriores.

Evaluadas las oportunidades que para la industria petrolera venezolana vislumbraba el crecimiento de la demanda energtica mundial,
PDVSA, a instancia de su accionista, la Repblica, identific la conveniencia de desarrollar una estrategia de internacionalizacin.
Dicha estrategia buscaba asegurar una salida estable para crecientes volmenes de crudos y productos venezolanos y establecer un
acceso directo a los consumidores finales, consolidando as PDVSA su posicin en los principales mercados internacionales.
Como complemento de esa estrategia, a comienzos de la dcada de 1990 se inicia el proceso de apertura del negocio petrolero, y
PDVSA, en respuesta a lineamientos del accionista, emprende la bsqueda de frmulas de participacin del sector privado en todos
sus segmentos del negocio.

3.5.2. LA POLTICA PETROLERA DEL GOBIERNO DE CHVEZ

Desde que Hugo R. Chvez asumi el poder en diciembre de 1998, en Venezuela se han producido cambios muy importantes que
afectan a la poltica energtica del pas, y ms concretamente a la poltica petrolera. El primer hito importante fue la aprobacin de un
nuevo texto Constitucional en 19991, el cual no ha estado exento de crticas.
Sirvan como ejemplo las palabras de Joaqun Martha Sosa2: en [la Constitucin] 1999 observamos el diseo de una democracia
intervenida, con fuerte impronta de estatismo presidencialista, lo cual provoca un altsimo potencial de desequilibrio entre los poderes,
con una significativa reduccin del espacio partidista y la ampliacin de sedicentes formas de participacin directa que pueden llegar a
asfixiar la prctica de la democracia representativa mediante una que se nutra del refrendarismo-plebiscitario.
Desde la adopcin de la nueva Constitucin han sido aprobadas un gran nmero de leyes al amparo de leyes habilitantes.
A fin de visualizar mejor el alcance de esta evaluacin de la poltica petrolera, se subdividir su descripcin en dos secciones: una
referida a los movimientos a nivel internacional y otra a las acciones a escala domstica. En una tercera seccin resumiremos nuestras
observaciones sobre la poltica petrolera del gobierno del presidente Chvez.
1

Un aspecto destacable de la nueva Constitucin en relacin con la poltica petrolera es que prohbe la privatizacin de la compaa estatal PDVSA..

Martha, J. en Venezuela: rupturas y continuidades del sistema poltico (1999-2001), Ediciones Universidad de Salamanca, 2002.

Seccin I: Los Movimientos Petroleros Internacionales

El gobierno de Chvez escogi como accin estratgica moverse internacionalmente ante la Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) para mostrar su firme decisin de ser jugador confiable.
Por otra parte, ante la negativa del gobierno de Mxico de incluir a Cuba en una ampliacin del Acuerdo Petrolero de San Jos,
Venezuela se movi internacionalmente hacia los pases Centroamericanos y del Caribe para suministrar alrededor de 130.000 BD de
petrleo, bajo condiciones de pago preferenciales de sus facturas petroleras.
Se ha movido tambin hacia los pases de Amrica del Sur, para proponer la idea de crear una empresa petrolera estatal
latinoamericana, denominada Petroamrica. La coalicin poltica petrolera se ha movido asimismo hacia EUA.
Aportaremos de seguidas algunos detalles que confirman lo antes afirmado.

1. El Movimiento Ante La OPEP

El gobierno de Chvez decidi moverse tctica y estratgicamente ante los miembros de la OPEP para mostrar su firme decisin de ser
jugador confiable, dispuesto a:

Cooperar con el resto del equipo de la organizacin.

Contribuir con su cohesin.

Fortalecer su poltica tradicional de controlar los volmenes de produccin para aumentar el precio del petrleo hasta un
nivel considerado justo por el presidente Chvez.

Estos movimientos incluyeron:

Una campaa diplomtica agresiva del propio presidente Chvez.

Un compromiso econmico y poltico del gobierno venezolano de respetar su cuota de produccin.

La propuesta econmica del mecanismo de la banda de precios de la cesta petrolera de la OPEP.

La celebracin de una reunin de jefes de Estado y Soberanos de los pases OPEP (Caracas, 2000).

La promocin de la tesis de un Precio Justo para el barril de petrleo crudo.

La eleccin poltica del Ministro de Energa y Minas de Venezuela como Secretario General de la OPEP.

La Poltica Petrolera del gobierno de Chvez se ha caracterizado por el cumplimiento de no producir por encima de la cuota establecida
por la OPEP (con gobiernos anteriores esto no fue as), y por la integracin y cooperacin energtica con Amrica Latina y el Caribe.
Con respecto a las cuotas de la OPEP, es posible que el objetivo de reclasificar las reservas de la Faja del Orinoco tenga que ver con el
aumento de la cuota de produccin de la OPEP, ya que al aumentar las reservas de Venezuela, aumentara la cuota y la nacin podra
vender ms barriles de petrleo. El precio del crudo referencia de la OPEP estableci otro rcord histrico al cerrar a 69,75 $ por barril
en agosto de 2005.
El secretario general de la OPEP seal, en agosto de 2005, que los fundamentos econmicos no alcanzan para explicar los precios
rcord del petrleo y agreg que un mercado ms racional tendra un piso mucho menor para el precio, un piso de 40 $ por barril para
el petrleo. El precio de la canasta de crudo de la OPEP present su tercer rcord al alza la semana ltima de agosto, al cerrar con un
promedio de 51,10 $ el barril.
Los miembros de la OPEP podrn reprogramar el mantenimiento de sus refineras o liberar productos de sus inventarios comerciales
para ayudar a aliviar los problemas de suministro causados por el huracn Katrina.
La organizacin ofrece volmenes adicionales de hidrocarburos a los mercados en septiembre de 2005. Sin embargo, la cuota oficial de
extraccin permanecer en 28 millones de barriles diarios (sin incluir a Irak).
La cotizacin de la cesta de crudo de la OPEP, registr un descenso de 80 centavos, en octubre de 2005, situndose en 54,41 $ el
barril; en un entorno caracterizado por la volatilidad. En la ltima reunin ministerial realizada en Kuwait en el ao 2005, los pases
miembros definieron la estrategia productiva para el primer trimestre del 2006, con propuestas que descartan recortes en los volmenes
de extraccin de crudo.
La OPEP estima que la demanda mundial de crudo crecer este ao en 1,9 %, hasta un promedio de 84,83 millones de barriles diarios.
La Organizacin ultima detalles de su primera cita ministerial del 2006, atenta al comportamiento de los precios para determinar su
estrategia productiva a corto plazo.
Como responsable del 40 % de la produccin mundial de crudo, el crtel petrolero mantiene sin cambios las actuales cuotas oficiales
de extraccin. Los 11 miembros del crtel ratificaron su intencin de dejar en 28 millones de barriles diarios el cupo de extraccin, para

de esa forma responder a las necesidades de los mercados energticos. La OPEP frena escalada en los precios petroleros en los
mercados energticos internacionales, presionados por la decisin de la misma de mantener sin cambios las cuotas oficiales de
produccin durante el primer trimestre del ao 2006.
Con precios ms all de los $ 65 por barril de petrleo durante el 2005, la antigua banda referencial ($22/$28) qued demolida y la
OPEP produjo durante varios meses al tope de su capacidad de produccin (30 millones de barriles diarios) para intentar aumentar los
inventarios de crudo y aliviar los precios del mercado.
La Organizacin discute peridicamente la nueva banda de precios del petrleo que atienda la realidad del mercado mundial. El
presidente Chvez necesita el petrleo a ms de $ 40 por barril para subsidiar todo el gasto pblico fiscal y extra fiscal.

2. El Movimiento Petrolero Latinoamericano

2.1. El Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas
Se firm en octubre de 2002, en acto presidido por H. Chvez. Est integrado por 10 convenios bilaterales con similar nmero de
pases Centroamericanos y El Caribe para suplirles, bajo condiciones de pago preferencial de sus facturas, aprox. 130.000 b/d de
hidrocarburos destinados a su consumo interno.
Los precios de venta son los mismos del mercado petrolero internacional, calculados en puerto de exportacin venezolano (FOB-Vzla).
Este tiene como finalidad ayudar a los pases signatarios a sobrellevar sus facturas petroleras debido al incremento de los precios,
mediante el financiamiento de una porcin de las ventas.
El Presidente venezolano enfatiza

la idea de la integracin latinoamericana y caribea, haciendo referencia a los ideales

integracionistas bolivarianos.
El Acuerdo de Cooperacin Energtica PETROCARIBE sustituye el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas, con nuevos
elementos y algunas modificaciones.

2.2. Petroamrica
Es un habilitador poltico fundamentado en los mecanismos de colaboracin e integracin que utiliza los recursos energticos de las
regiones Andina, del Caribe y Suramericana como base al mejoramiento socioeconmico de sus pueblos, concepto que le da Rafael

Ramrez, Ministro de Energa y Petrleo, a Petroamrica. La importancia de esta integracin es asegurar la integracin regional en
trminos sociales y, como instrumento es aprovechar las potencialidades energticas y los beneficios de intercambio comercial para
solventar las terribles asimetras regionales en el rea social, de infraestructura y de la energa".
Los principios que rigen esta iniciativa de integracin son:

La complementariedad de los pases en el uso equilibrado de sus recursos.

El respeto a la soberana y la autodeterminacin de nuestros pueblos, el respeto al desarrollo sustentable.

La administracin de la tasa de explotacin de sus propios recursos.

El principio de la solidaridad, el principio de la cooperacin y complementacin, y el principio al respeto a los modos de

propiedad que cada pas establezca para sus recursos".

La Comunidad Sudamericana de Naciones evala suscribir la propuesta de Petroamrica como un mecanismo de habilitacin poltica
de alto nivel, a fin de tomar decisiones de manera efectiva y rpida, con base en los principios de solidaridad y complementariedad
econmica, buscando vas alternativas que permitan aumentar la disponibilidad de energa para los pueblos de Amrica del Sur.
Existe un acuerdo para rescatar el papel del Estado como un elemento regulador fundamental para garantizar el acceso fsico y
econmico de nuestros pueblos a la energa, seal el mencionado Ministro de Energa y Petrleo durante la firma de la Declaracin
de Caracas de la Comunidad Suramericana de Naciones.

2.3. Petrocaribe
Esta organizacin naci el 29 de junio de 2005, tras el Acuerdo de Cooperacin Energtica suscrito por 14 pases del Caribe durante el
Primer Encuentro Energtico de Jefes de Estado y/ o de Gobierno del Caribe sobre Petrocaribe, celebrado en la ciudad de Puerto La
Cruz, al Oriente de Venezuela.
Surge como una Iniciativa poltico comercial, propuesta por el Gobierno de Chvez, fundamentada en la conservacin de los recursos
no renovables y agotables, la solidaridad compartida y la corresponsabilidad social entre los pueblos tendente a asegurar el acceso a la

energa a un precio justo y razonable en el marco de la integracin energtica regional con una visin amplia que abarque no slo lo
energtico sino tambin lo social, lo tecnolgico y lo cultural.
Es una organizacin intergubernamental de carcter permanente, en adelante La Organizacin en conformidad con el Acuerdo de
Cooperacin Energtica, suscrita por los Gobiernos de Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Grenada, Guyana,
Jamaica, Repblica Dominicana, Saint Vincent and the Grenadines, Saint Lucia, San Kitts y Nevis, Surinam y Venezuela, el 6 de
septiembre de 2005, en Montego Bay, Jamaica. Esta Organizacin es ms que un contrato de suministro de hidrocarburos para las
islas del Caribe.
Debe convertirse en un factor poltico catalizador que ayude en la consecucin de los esfuerzos integradores de la regin y al mejor
aprovechamiento soberano de los recursos energticos para disminuir las terribles asimetras tales como: pobreza, ingresos,
infraestructura, volumen de comercio, acceso transparente de la informacin, educacin, que impiden a vastos sectores el acceso a
condiciones esenciales y dignas de vida. Hasta la fecha se han celebrado dos reuniones de los Ministros de Energa del Caribe. La
Primera en Caracas en Julio del 2004, y la Segunda en Montego Bay-Jamaica, a finales de agosto del 2004, seguida de una reunin de
la Comisin Tcnica establecida en la segunda reunin.
Petrocaribe propone una escala de financiamiento de la factura petrolera, tomando como referencia el precio del crudo. El perodo de
gracia para el financiamiento a largo plazo es de uno a dos aos, el perodo de pago es de 17 a 25 aos, el inters es al 1%, si el
precio del petrleo supera los 40 dlares por barril. El crdito a corto plazo es de 30 a 90 das.
Un aspecto esencial del objetivo de PETROCARIBE es incorporar, junto a los acuerdos de suministro, programas de ahorro de energa.
En ese sentido, PETROCARIBE puede gestionar crditos e intercambiar tecnologas para que los pases beneficiados puedan
desarrollar programas y sistemas altamente eficientes en trminos de consumo energtico y otros medios que les permitan reducir su
consumo de petrleo y ampliar la prestacin del servicio.

2.4. Petrosur
Es un habilitador poltico y comercial promovido por el gobierno de Chvez, dirigido a establecer mecanismos de cooperacin e
integracin sobre la base de la complementariedad y haciendo un uso justo y democrtico de los recursos energticos para el
mejoramiento socioeconmico de sus pueblos.

Esta iniciativa reconoce la importancia de fomentar cooperacin y alianzas estratgicas entre las compaas petroleras estatales de
Brasil, Argentina, Uruguay y Venezuela: Petrleos Brasileiros (Petrobras), Energa Argentina S.A. (Enarsa); Administracin Nacional de
Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP) y Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) para que desarrollen de manera integral negocios
en toda la cadena de los hidrocarburos.

.
2.5. Integracin Petrolera de Amrica Latina
Para el presidente Hugo Chvez el proyecto de creacin de una gran petrolera sudamericana y latinoamericana que integre a las
empresas estatales se ha transformado
en una premisa, y pareciera que los cuestionamientos a sus planes y a la forma como est encaminndolos, le estimula mucho ms a
la idea de que el petrleo sea la piedra angular del proceso de integracin, y a la creacin de una mega empresa petrolera estatal al sur
del continente, un emprendimiento transnacional al que se sumaran las empresas petroleras pblicas de la casi mayora de pases de
Amrica Latina, petroleras de la regin.
Hemos observado como en el marco de esta iniciativa de complementacin se van suscribiendo acuerdos, uno tras otro, favoreciendo,
ciertamente, a las naciones ms golpeadas por la carencia de potencial y capacidad de generar energa, que son la mayora.
Dentro de los planes de integracin energtica regional, en los ltimos meses se viene promoviendo la creacin de un anillo
energtico de gas natural, ahora llamado Gasoducto Suramericano. Los promotores de este proyecto son los gobiernos de
Argentina, Chile, Brasil, Paraguay, Per y Uruguay.
Junto a lo anterior, es observable la clara intencin ideolgica y el recelo de algunos gobiernos y especialmente de los ciudadanos y
centros de opinin por el auge del populismo que ven encarnado en el Presidente Chvez.

3. Movimiento de Acercamiento Petrolero a EUA y de Penetracin Ideolgica

Personalidades del sector poltico, gubernamental, financiero y empresarial de los Estados Unidos y de medios de comunicacin
internacionales, han ratificado su inters en el proceso poltico que se desarrolla en Venezuela, as como en la situacin petrolera actual
y en todas las potencialidades que tiene el pas en el terreno energtico y social.

Se han llevado a cabo una agenda de reuniones y contactos directos con personalidades de alto nivel en la ciudad de Washington con
el objetivo de compartir la visin que tiene Venezuela para fortalecer las relaciones con los Estados Unidos as como para ofrecer
informacin sobre los procesos que vive el pas y la realidad de la industria petrolera venezolana. Esto, en el marco del evento A Year
Over, One Company, One Nation, a Global Business, organizado por la Embajada de Venezuela en los Estados Unidos, con el apoyo
del Ministerio de Energa y Minas, PDVSA y CITGO.
Importantes congresistas y senadores de los Estados Unidos, especialmente de los estados petroleros de Texas y Oklahoma,
expresaron su inters en el proceso poltico de estabilizacin de la democracia y sus instituciones en Venezuela, al tiempo que
anunciaron su deseo de visitar el pas y las instalaciones de la industria petrolera para conocer de cerca los logros de la recuperacin,
atendiendo la invitacin que les hiciera el ministro Ramrez, en nombre del gobierno venezolano:
Vemos a Venezuela no slo como suplidor seguro y confiable sino tambin como el pas que tiene las reservas para satisfacer las
necesidades energticas de la sociedad norteamericana en el presente y el futuro, destacaron algunas de las personalidades
estadounidense, mientras otras refirieron que an teniendo en cuenta los diversos problemas que se viven en diferentes partes del
mundo, Estados Unidos tiene que prestar especial atencin a Venezuela.
Por otra parte, Chvez ha ofrecido ayuda mediante envos de combustible barato a los alcaldes de Londres y Managua, a los
habitantes pobres del sector de Harlem en Nueva Cork y otros, acciones que han sido consideradas como de penetracin ideolgica y
de intromisin en asuntos domsticos de los respectivos pases.

Seccin II: El Movimiento Petrolero Nacional

1. Nuevo Marco Normativo Formal (leyes)
El nuevo marco normativo e institucional que regula la industria de los hidrocarburos en Venezuela est delimitado en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 y en un conjunto de Decretos-Leyes dictados por el Presidente de la Repblica,
haciendo uso de facultades habilitantes. A continuacin las resumiremos.

1.1. Marco Constitucional de los Hidrocarburos

La CBRV establece formalmente el nuevo marco constitucional de los hidrocarburos a travs de ocho normas, a saber:
1. Soberana plena de la Repblica sobre recursos de hidrocarburos que se encuentren en el subsuelo de su territorio y dems
espacios geogrficos (Arts. 10 y 11).
2. Propiedad de la Repblica de los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea su naturaleza (Art. 12, nuevo). El vocablo
hidrocarburos incluye: petrleo crudo, bitmen natural, condensados naturales y gas natural.
3. Reserva estatal de la actividad petrolera por razones de conveniencia nacional (Art.302). Advirtase que actividad petrolera
no equivale a actividad de hidrocarburos, y reserva estatal no significa necesariamente exclusin de capital privado.
4. Propiedad estatal de la totalidad de las acciones de PDVSA o del ente creado para el manejo de la industia petrolera,
exceptuando las de sus filiales y empresas mixtas (Art. 303).
5. Prohibicin de los monopolios y de las actividades monopolsticas (Art. 113), incluyendo las actividades de la industria de los
hidrocarburos.
6. Tratamiento similar a la inversin extranjera y nacional (Art. 301).
7. Solucin nacional de dudas en los contratos de inters pblico (Art. 151): de esta manera se incorpora la conocida Clusula
Calvo (jurista argentino del siglo XIX).
8. Competencia del Estado Central (Art. 156) en el rgimen y administracin de los hidrocarburos (numeral 16) y en los
impuestos sobre los mismos (numeral 12).

1.2. Marco Legal del Gas

La Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos (LOHG) de septiembre de 1999 fue bien recibida por los diversos actores privados
internacionales del negocio del gas, ya que prcticamente elimin el monopolio que PDVSA ejerca sobre la industria del gas natural en
Venezuela. Por tanto, todas las actividades del gas natural no asociado y las actividades aguas abajo (industrializacin y
comercializacin exterior) del gas asociado al petrleo pueden ser llevadas a cabo por el Estado directamente o por agentes privados
nacionales o extranjeros, previa licencia del Ministerio de Energa y Petrleo. Este organismo desempea funciones de inspeccin,
fiscalizacin, lineamientos y polticas.

La renta o regala a pagar al Estado se aplica sobre los volmenes extrados de cualquier yacimiento y no reinyectado (Art. 34 de
LOHG) y se calcula a valor de mercado (expresin que luce un tanto imprecisa).
La Ley califica como servicio pblico las actividades de transporte y distribucin de gases destinados al consumo colectivo domstico.
Las tarifas a cobrar por los servicios que se presten a los consumidores finales sern fijadas por resolucin conjunta de los Ministerios
de Energa y Petrleo y de la Produccin y el Comercio.

1.3. Marco Legal del Petrleo

En enero de 2002 entr en vigencia el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH), la cual, a diferencia de la LOHG,
es clara expresin de estatismo centralista. En su texto se confunden los intereses de la Nacin, de la Repblica y de los venezolanos
con los del Estado Central.
Esta nueva regulacin venezolana de hidrocarburos somete a sus disposiciones legales todas las actividades que conforman la
industria, incluyendo su manufactura, buscando fomentar el desarrollo integral, orgnico y sostenido del pas, segn la versin oficial.
La LOH incorpor el principio constitucional de la propiedad pblica de los yacimientos.
Regula todos los hidrocarburos antes definidos, declara las actividades definas por ella como de utilidad pblica e inters social.
Determina que la renta de hidrocarburos o regala se calcular en base al 30 % de la produccin extrada de cualquier yacimiento y
el precio del mercado de cada segregacin (Art. 44), pudindose pagar en dinero o en especie (Art. 47).
1.4. Reformas de la Ley de Impuesto sobre la Renta (LISLR)
A este propsito, el Presidente de la Repblica emiti dos Decretos-Leyes; a travs del primero dispuso que las empresas dedicadas a
la exploracin y explotacin de hidrocarburos gaseosos no asociados estarn sometidas al rgimen fiscal ordinario establecido en
LISLR para las compaas annimas, es decir, 34 % (Tarifa N 2). En el segundo se establece que la tasa aplicable a las empresas
dedicadas a la explotacin de hidrocarburos y actividades conexas (como refinacin y transporte) es del 50 %. Todo ello con efectividad
a partir del 1 de enero de 2002.

2. La Nueva PDVSA
Al poco tiempo de tomar el poder en 1999, el gobierno de Chvez, a travs del entonces Ministerio de Energa y Minas, revis la
gestin de PDVSA hasta la fecha. A partir de all comenz una estrategia de penetracin para ir reemplazando a la gerencia tradicional
por personas comprometidas con el proceso, esto es, de confianza del gobierno. Se acus a la gerencia de la antigua PDVSA, a la
que denominaron despectivamente meritocrtica, de haber empleado una estrategia enfocada a arrebatar el control de los recursos
petrolferos al pueblo, de adoptar una actitud antinacionalista y de estafar a la Repblica 3. Se les enrostr diversos casos de corrupcin,
falta de transparencia y ser defensores de sus propios intereses.
Entre tanto, y cuando en el 2001 fueron aprobadas las 49 leyes que afectaban a un amplio sector de la economa, la situacin poltica
del pas se deterior gravemente. Una de las situaciones ms lamentables fue la huelga en la industria petrolera en diciembre de 2002
que se prolong hasta febrero de 2003. Este hecho afect gravemente a la produccin petrolera, que disminuy desde 3,3 millones de
barriles diarios (MMBD) en noviembre de 2002 a 0,7 MMBD en enero de 2003, y cuyo volumen de produccin ha costado mucho
restaurar hasta los niveles anteriores a la huelga, aunque sin duda lo ms grave fue el despido por parte del gobierno de 18.000
trabajadores de la industria que haban participado en el paro calificndolos de saboteadores.
A partir de febrero de 2003, el gobierno profundiz una serie de medidas para que PDVSA vuelva a estar al servicio del pueblo, segn
reitera la profusa propaganda oficial. El Ministerio de Energa y Petrleo es ahora el encargado planificar, ejecutar y controlar
exhaustivamente toda la industria del petrleo.
Los responsables del MEP y de la estatal petrolera presentaron en agosto de 2005 los Planes Estratgicos de PDVSA para el perodo
2005-2030, bautizados por el Presidente Chvez como siembra petrolera4, y cuyo presupuesto de inversiones hasta 2012 asciende a
56.000 millones de dlares. Los lineamientos bsicos del plan en materia petrolera hasta 2012 se dividen en 5 ejes5:
Cuantificacin y certificacin de las reservas: se pretende llevar a cabo un estudio integrado de la geologa con el objetivo de
administrar el recurso natural que se agota.
3
4

Discurso del Ministro Rafael Ramrez ante la Asamblea Nacional, el 25 de mayo de 2005.
En honor al Dr. Uslar Pietri, autor del famoso artculo Sembrar el petrleo, publicado en el diario Ahora en el ao 1936.

Notas de prensa de PDVSA, Discurso de presentacin de los Planes Estratgicos de PDVSA por parte del Ministro de Energa y Petrleo en Caracas, el da 19 de
agosto de 2005.

 Proyecto Orinoco, desarrollo de la Faja: se harn desarrollos de servicios y viviendas para garantizar una explotacin petrolera
adecuada. Se han seleccionado 27 bloques que se desarrollarn por parte de PDVSA y empresas de capital privado.
Refinacin: en 2005 entr en vigencia una resolucin que prohbe el uso del tetraetilo de plomo en todo el pas. El aditivo ser
sustituido por el alcohol etanol que se obtendr a travs de la caa de azcar, arroz y yuca. Para ello se ejecutar un Plan
Agroenergtico a desarrollar en siete aos.
Infraestructura: se habilitarn mejores mecanismos de transporte para garantizar el suministro de combustibles en todo el
territorio nacional. Tambin se planea construir un gasoducto que cruce la frontera entre Venezuela y Colombia.

Integracin energtica: en 2005 se ha suscrito Petrosur, por lo que se avanza en la planificacin de proyectos. Venezuela
suplir de forma directa volmenes de crudo y productos al Caribe a travs de la firma de Petrocaribe, que tambin prev la
ampliacin de la capacidad de refinacin en esa zona. Adems, se fabricarn 40 nuevos buques para lograr que al menos el
45% de las exportaciones venezolanas de crudo sean transportadas por la flota de PDVSA.

Seccin III. Observaciones a la Poltica Petrolera del Presidente Chvez

En el campo de la poltica petrolera las decisiones y acciones deben examinarse da a da, pero con lentes de mediano y corto plazo, a
semejanza de un juego que se est desarrollando. De all el carcter preliminar de las conclusiones que sintetizamos a continuacin:
1. La estrategia de la llamada nueva PDVSA est orientada fundamentalmente a explotar los enormes recursos de la Faja del
Orinoco. La poltica de valorizar y explotar los recursos de la Faja es algo contradictoria y est insuflada de autosuficiencia
econmica, financiera, operativa, tecnolgica y comercial.
2. No se observa ninguna poltica definida en materia de investigacin y desarrollo, ni tampoco se vislumbra la posibilidad a corto
plazo de que PDVSA diversifique su negocio. Por tanto, los esfuerzos se aglutinan una vez ms en el petrleo principalmente y
en menor medida en el gas, con las nocivas consecuencias que esto puede seguir teniendo sobre la industria manufacturera y
sobre el sector agrario.

3. Se le ha dado fin a los convenios operativos firmados en el marco de la apertura petrolera en los aos 90 y se han creado
empresas mixtas, con lo cual el Estado retoma la total soberana sobre los hidrocarburos. La idea fundamental es reservar las
actividades de exploracin y produccin de petrleo y gas al Ejecutivo o a las empresas de su exclusiva propiedad o donde
tenga el control de sus decisiones (una participacin mayor de 50% del capital social).
4. Se ha despreciado todo el acervo de conocimiento acumulado por aos y esfuerzo representado por el talento de un numeroso
grupo de profesionales, tcnicos, obreros especializados y personal de apoyo, que fueron despedidos de manera
indiscriminada. Construirlo requiere muchos aos de esfuerzo.
5. Transcurridos ms de una dcada, se observa un manifiesto deterioro gerencial y operativo en PDVSA, y una alta politizacin. A
la par, la situacin financiera de la corporacin, especialmente la referida a su flujo de caja, no es buena: Existe mucha
reticencia a publicar los estados financieros auditados, lo cual contradice la propaganda oficial de que ahora PDVSA es de
todos.
6. Se ha sustituido la PDVSA meritocrtica, en la que los trabajadores podan alcanzar su mximo potencial profesional, intelectual
y espiritual, por la PDVSA politizada roja rojita.
7. La orientacin hacia el negocio fue reemplazada por un enfoque eminentemente poltico segmentado.
8. La Faja del Orinoco se ha entregado a transnacionales de distintos imperialismos (Chevron, Repsol, Mitsubishi, Oil India y Oil
Petronas), compartiendo la propiedad de los yacimientos durante 40 aos.
9. En un aspecto ms holstico, apuntando hacia la justicia social internacional de un mundo interconectado, el hecho de que la
inmensa mayora de los pases depende de unas pocas naciones productoras y exportadoras de energa hace que se planteen
escenarios de cooperacin y compromiso y no de aislamiento. Al respecto, vemos decisiones contradictorias en la poltica
petrolera del Presidente Chvez, pues no parece que se den facilidades para que las inversiones y la experiencia fluyan hacia el
pas, de manera que entren simultneamente las innovaciones, se impulse la prosperidad y se contribuya a la equidad entre los
pueblos. Al aumentar la energa disponible se equilibran las necesidades de los productores y consumidores y se equilibra el
mercado. Los pases exportadores de petrleo son vistos por unos como explotadores y relantizadores del crecimiento de los
menos favorecidos. Esa matriz de opinin debe revertirse. El Presidente Chvez parece sentir esto y lo expresa en sus
discursos, pero en la realidad los precios suben y todo tiende a no mejorar para las naciones ms necesitadas.

10. El gobierno ha carecido de una poltica petrolera con visin transformadora y enfoque estratgico, que genere un potencial
productivo renovable y sostenible.

3.6 EL PETRLEO EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO TRANSFORMADOR

3.6.1, EL PETRLEO Y EL FINANCIAMIENTO DE LAS NECESIDADES DEL PAS
Los proventos del petrleo son cada vez menos suficientes para las necesidades del pas. Cules son esas necesidades? En trminos
globales, la sobrevivencia de la poblacin, que ha venido creciendo moderadamente, y exige servicios de salud, vivienda, educacin,
seguridad fsica, seguridad social y, sobre todo, empleo.
Si el ingreso real petrolero tiende al estancamiento en el largo plazo, en tanto que las necesidades se multiplican y se modifican
cualitativamente, puede entenderse, en una primera aproximacin, la afirmacin de la insuficiencia. Pero la misma se sustentara en
un co0mportamiento negativo: todo se sufraga con petrleo; todos se limitan a vivir del petrleo, aunque unos mejor que otros. La tarea
nica sera administrar el ingreso petrolero para que la nacin se sostenga.
Esta es una interpretacin inconsciente del teorema clsico de las ventajas comparativas: la especializacin absoluta. En el pas
existen recursos y factores productivos no directamente ocupados en la actividad petrolera, lo que significa que existe el problema de la
diversificacin equilibrada de la actividad econmica, que permitira generar riqueza adicional a la del petrleo como efecto
multiplicador de sta.

3.6.2. EMERGENCIA DEL PETRLEO EN LA VIDA VENEZOLANA

Cuando menos, se sustentan dos posiciones con respecto a la emergencia del petrleo en la vida venezolana, a saber:
a. La de que ofrece una oportunidad para el desarrollo.
b. La de que inhibe el esfuerzo orientado al desarrollo.
La primera posicin tiende a crear la conciencia de la necesidad de invertir los proventos petroleros y rescatarlos de la propensin
manifiesta al consumo. La segunda, procura convencer de que el petrleo ha esterilizado las aptitudes y disposiciones para el
desarrollo y ha sumergido a la sociedad en el relajo econmico y social. Por supuesto, el petrleo en s nada tiene que ver ni con lo uno
ni con lo otro: no es un personaje activo en este sentido, no impone un comportamiento.
La llamada poltica petrolera se ha establecido sobre el falso dilema de ampliar la extraccin o fortalecer los precios. En el mejor de los
casos, se trata de extraer del petrleo lo ms posible para atender las exigencias de una poblacin creciente.

Conclusiones a los puntos 3.6.1 y 3.6.2:

De los dos puntos precedentes se puede inferir que:

1) El petrleo es un recurso escaso.
2) El petrleo no es un recurso renovable y, por tanto, hay que economizarlo en el sentido de su capitalizacin real y social.
3) Los ingresos que proporciona el petrleo no son estables, por lo que es necesario crear un sistema ms que un simple
mecanismo, para su estabilizacin macroeconmica y macrosocial.
4) Los temporalmente altos precios nominales del petrleo representan una falsa ilusin, pues en trminos histricos apenas se
sitan al nivel que tenan en 1974-1975.

3.6.3. BASES DE UNA POLTICA PETROLERA PARA EL DESARROLLO TRANSFORMADOR

3.6.3.1. Conservacin y Distribucin de la Riqueza Petrolera

La poltica petrolera de Venezuela adolece de limitaciones graves, pues apenas contempla el objetivo de la supuesta maximizacin del
ingreso (precio por volumen). Sin embargo, la Constitucin de 1999, en su artculo 311 establece que El ingreso que se genere por la
explotacin de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propender a financiar la inversin real productiva, la educacin y la
salud.
La escasez creciente de los proventos del petrleo y su agotamiento potencial en el largo plazo obligan a dos determinaciones:
a) Planificar la extraccin de los hidrocarburos en concordancia con las necesidades del desarrollo.
b) Distribuir y aplicar el excedente petrolero de tal manera que genere un efecto multiplicador de desarrollo. El Prof. Maza Zavala
propone al efecto los conceptos de Ingreso petrolero neto real e Ingreso social en potencial humano y ecolgico.
Lo anterior origina varias interrogantes entre ellas, Cmo proveer para la conservacin de la propia riqueza petrolera? Y como
consecuencia, Cmo distribuir el excedente petrolero entre esa necesidad y la del desarrollo general del pas?
A continuacin razonaremos nuestra posicin sobre estas dos cruciales preguntas.

Conservacin de la Riqueza Petrolera

Es evidente que la necesidad es no slo mantener el potencial de produccin existente, sino ampliarlo en funcin de una
planificacin econmica consensuada en funcin de un desarrollo sostenible. La estabilidad de los precios reales del petrleo
ayudara notablemente a la planificacin indicada. La otra estabilidad la macroeconmica y macrosocial interna se facilitara
igualmente por la estabilidad externa. Por tanto, la poltica petrolera tendra que procurar esa estabilidad simultnea, que no es
slo en el mbito de la economa circulatoria (monetaria, cambiaria, financiera y fiscal), sino tambin en el de la economa real
(produccin, inversin, empleo, ahorro, consumo y precios) y la social (equidad del bienestar, nivel y calidad de la vida,
integracin y solidaridad del colectivo).
La poltica petrolera se debe ubicar como instrumento de la poltica econmica, sin desconocer que constituye una pieza
fundamental de una estrategia global de desarrollo, y no una actuacin aislada con un propsito puramente petrolero o fiscal.
Como consecuencia, es relevante reorganizar al pas en lo econmico, en lo social, en lo institucional y en lo poltico,
redefiniendo las relaciones mltiples entre:
Estado y sociedad.

 Poblacin y naturaleza.
Venezuela y el mundo en su totalidad.
Entre los aspectos que se deben mejorar por no estar bien citaremos:
Fragmentacin de la sociedad bajo el signo de la conflictividad estril.
Dispersin de las fuerzas econmicas privadas y pblicas.
Ausencia de consenso sobre un proyecto de pas que abra camino a las nuevas generaciones.
Exclusin manifiesta de numerosos grupos humanos sin opcin al bienestar, la seguridad y autoestima.
La falta de coordinacin de las polticas pblicas en relacin con los objetivos de estabilidad, desarrollo y continuidad
histrica de la Nacin.
No hay un Plan Nacional de Desarrollo Econmico y social sino lineamientos generales; si bien los documentos oficiales
tiende a confundir hacindolos equivalentes.
Falta de consistencia dinmica entre los planos circulatorios y reales de la economa, cuya ruptura ostensible tuvo lugar
en la gran bonanza petrolera de 1973-1976.
Inorganicidad del sistema fiscal, tanto del lado de los ingresos como de los gastos y del crdito pblico, que se evidencia
en una expansin cuantitativa del gasto que no genera suficientes efectos de desarrollo y en un endeudamiento pblico
interno que no parece ajustarse a principios generalmente aceptados en cuanto productividad de los recursos,
oportunidad y costo del crdito, y contribucin del crdito al equilibrio fiscal, financiero y econmico.
No se ha ponderado debidamente el costo de la volatilidad del ingreso petrolero y de su incidencia en la evolucin del
pas.
Varios perodos de bonanza petrolera, cclicamente recurrentes, se han manifestado en el aumento del ndice de
inestabilidad econmica y social, dando lugar a falsas expectativas de abundancia, de riqueza sostenible, de sensacin
de seguridad presente a expensas de las generaciones por venir.

Distribucin del Excedente Petrolero

Nos referiremos a dos versiones que han sido expuestas en relacin con el reparto de la riqueza petrolera, a saber:
a) Cada venezolano debe ser beneficiario de una accin de PDVSA y disfrutar de un dividendo.
b) El ingreso ordinario generado por el petrleo debe ser destinado, en parte, a fines sociales.
En ambos casos se supone que ese reparto significa la participacin directa del pueblo en los proventos del petrleo, en
lugar de un destino colectivo mediante la administracin del Estado. Al respecto, es conveniente distinguir ente reparto y
distribucin.
Reparto significa la participacin directa del pueblo en los proventos del petrleo mediante el consumo de la riqueza,
esto es, el disfrute de lo que supuestamente corresponde a cada ciudadano.
Distribucin implica la posibilidad de transformacin de una riqueza agotable y transitoria en riqueza renovable, de cuyo
rendimiento en el tiempo pueden beneficiarse todos los ciudadanos, tanto en forma individual como colectiva.
El segundo significado, que suscribimos, quiere decir que la riqueza petrolera en tanto propiedad colectiva, indivisa y no
privatizable, debe servir al desarrollo del pas y al bienestar de todos los venezolanos. Ello supone una transformacin
fundamental:

De escasez en abundancia.
De agotabilidad en productividad.
De los ciudadanos vivir del Estado rentista, a que sea el Estado que viva de los ciudadanos productivos.

3.6.3.2. El Petrleo como base de un Desarrollo Sostenible y Transformador para Venezuela

En el pensamiento de destacados venezolanos del siglo XX (Alberto Adriani, Gumersindo Torres, Salvador de la Plaza, Arturo Uslar
Pietri, Juan Pablo Prez Alfonzo, Nstor Prez Portillo, Rmulo Betancourt, Manuel Egaa y Jos Antonio Mayobre, entre otros) fue
constante el propsito de la transformacin de la riqueza petrolera en desarrollo, y en relacin con ello, regular la explotacin de los
recursos del subsuelo segn la posibilidad concreta de absorber esos rendimientos en la creacin y el crecimiento de un potencial
productivo renovable.

De esta manera se garantiza la estabilidad dinmica de la nacin en el largo plazo y se permite que las sucesivas generaciones se
beneficien de esa riqueza. Intereses, presiones y visiones restringidas de los administradores de esa riqueza han determinado que
hayan servido, en gran parte, para:
El sostenimiento de un Estado cada vez ms costoso e ineficiente.
El surgimiento de una clase de nuevos ricos.
La fragmentacin de la sociedad entre beneficiarios y excluidos del petrleo.
La creacin de la conciencia esprea de la falsa abundancia.
Llegar a donde estamos, montados en el mal llamado modelo petrolero de desarrollo a un alto costo social.
Esta perversin de los valores ha determinado, entre otras consecuencias nefastas:

La subestimacin del futuro.

La sobreestimacin del presente.

Para ello no han sido suficientes los ingresos petroleros, sino que se ha recurrido al endeudamiento pblico, cuyo recurso no ha sido
destinado a fortalecer las bases de la produccin y el empleo, sino a la potenciacin del gasto corriente. Ahora, debemos apresurarnos
a transformar toda la economa venezolana para situarla a nivel de la competencia externa. Adems, hay que transformar el tejido
social y prepararlo para afrontar los retos por venir.
La transformacin del pas, en consecuencia, va a depender no slo de bases cuantitativas vinculadas a recursos disponibles y
oportunidades, sino tambin de los enfoques cualitativos respecto a lo que la sociedad venezolana puede alcanzar a travs de la
aplicacin realista, racional y rigurosa de esos recursos para aprovechar las oportunidades.
Algunas orientaciones para la transformacin requerida seran las siguientes (sin exclusin de otros medios):
1) Desarrollar la propia actividad petrolera para que sea motor y eje de un proceso de industrializacin y crecimiento agrcola
sostenible, integrado orgnicamente en la economa nacional.
2) Reformar a fondo el Estado para hacerlo creativo, eficaz conductor del desarrollo y expresin institucional de la sociedad.
3) Fortalecer las condiciones de salud de la poblacin, sustentadas en:

a. La satisfaccin de las necesidades esenciales.

b. La asistencia mdica oportuna.
c. La dignidad del trabajo.
d. La consistencia de la unidad familiar.
e. La solidaridad colectiva.
4) Desarrollar un sistema educativo abierto, democrtico, dinmico, no excluyente, calificador del factor humano no slo para el
trabajo sino tambin para la vida.
5) Desarrollar un sistema de seguridad social, solidario y viable, que permita apreciar el futuro con serenidad y el presente con
oportunidad, sostenible financieramente.
6) Racionalizar la deuda pblica en varios sentidos:
a. Equilibrar su perfil de amortizacin y vencimiento en el largo plazo, para lo cual conviene establecer un fondo especial de
estabilizacin de la deuda.
b. Utilizar el crdito pblico de mediano y largo plazo slo para fines de desarrollo, cuando existan las condiciones
favorables para la absorcin de esos recursos.
c. Guardar la proporcionalidad entre el producto bruto interno y el monto de la deuda.
d. Mantener la proporcin entre el ingreso real de exportacin y el monto de la deuda externa.
7) En razn de la evidente inestabilidad de los precios del petrleo, se propone crear un sistema de estabilizacin macroeconmica
rentable, que slo puede ser utilizado en los casos de una declinacin aguda del ingreso petrolero, con sujecin a determinados
parmetros; todo lo cual debe ser ordenado por ley y administrado con independencia del poder ejecutivo.
Para llevar a cabo el reto aqu esbozado es indispensable una coordinacin, en la cual se exprese la voluntad nacional de desarrollo y
la continuidad de la accin transformadora.

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Prof. Rodrigo A. Peraza D.

Marzo 2010